DE PARTICIPACIN EN REUNIONES DEL COMIT DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA Documento preparado por Juan Maximiliano Moreno a solicitud del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 1 Manual Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 1 de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010 El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda. Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en http://www.iica.int. Editor: Ricardo Molins Correccin de estilo: Mara Isabel Ulloa Diagramado: Ana Catalina Lizano Quesada Diseo de portada: Ana Catalina Lizano Quesada Impresin: Imprenta IICA, Sede Central Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Orga- nizacin Mundial del Comercio (OMC) / IICA San Jos, C.R.: IICA, 2010. 130 p.; 23 cm. ISBN13: 978-92-9248-091-2 Publicado tambin en ingls 1. Medidas tosanitarias 2. Medidas tosanitarias - reuniones 3. Proteccin de las plantas 4. Sanidad animal 5. Materiales de capacitacin I. IICA II. Ttulo AGRIS DEWEY C10 658.456 San Jos, Costa Rica 2010 3 1. Descripcin de la organizacin 7 1.1. Qu es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)? 7 1.2. Principios de la OMC 10 Nacin ms favorecida (NMF) 11 Trato nacional 12 Comercio ms libre 12 Previsibilidad Transparencia 13 Fomento de una competencia leal 14 Promocin del desarrollo y la reforma econmica 15 1.3. Origen de la OMC 16 1.4. Estructura de la OMC 24 1.4.1. Conferencia Ministerial 25 1.4.2. Consejo General 25 1.4.3. Consejos Sectoriales 25 1.4.4. Comits o grupos de trabajo 26 1.4.5. Secretara de la OMC 26 1.5. Por qu es importante la OMC para mi pas? 29 1.6. Procedimientos internos 31 1.6.1. Perodos ordinarios de sesiones 32 1.6.2. Convocatoria a la reunin propuesta de orden del da 32 1.6.3. Orden del da provisorio y orden del da defnitivo 39 1.6.4 Participacin en las reuniones 40 1.6.5. Acreditacin 42 1.6.6. Presidencia 42 1.6.7. Qurum 42 1.6.8. Ordenamiento de los debates 43 ndice 4 1.6.9. Buenos ofcios 44 1.6.10. Presentacin de propuestas 44 1.6.11. Interpretacin de los acuerdos 45 1.6.12. Adopcin de decisiones 45 1.6.13. Idiomas 47 1.6.14. Actas 48 1.7. Documentos del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) 48 2. Cmo prepararme antes de las reuniones? 53 2.1. Cmo puedo organizarme antes de la reunin? 53 2.2. Quines deben reunirse? 57 2.3. Qu se debe discutir? 58 2.4. Qu es una posicin pas? 58
2.5. Cmo plasmar la posicin pas? 60 2.5.1. Comunicaciones por escrito 61 2.5.2. Intervenciones orales 62 2.6. Cmo darle sostenibilidad al proceso? 62 2.7. Qu documentos debo revisar? 65 2.8. Qu material debo llevar? 67 2.9. Debo hacer citas previas? 68 2.10.Tengo que acreditarme? 70 2.11.Debo hacer coaliciones? Cmo las hago? 70 2.12.Quin debe asistir a la reunin? 73 5 2.13.Qu sucede si la capital no puede estar presente? 74 2.14.Debo enviar informacin antes de la reunin? 76 2.15.Cmo debo elaborar los documentos? 77 2.16.Cmo preparo mis intervenciones para cada punto de agenda? 78 3. La reunin 81 3.1. Cmo y cundo intervenir? 81 3.2. Manejo de la agenda 83 3.3. En qu temas debo ser activo y cmo lograrlo? 84 3.4. Manejo de alianzas 86 3.5. Qu es improvisar en reunin? 87 3.6. Debo comunicarme con capital, cundo y por qu? 88 3.7. Cmo puedo apoyarme en la misin? 89 3.8. Manejo de los idiomas 90 4. De regreso a capital 93 4.1. Cmo difundir los resultados de la reunin? 93 4.2. Compromisos adquiridos 94 4.3. Seguimiento a los temas de cara a la siguiente reunin 96
Anexos 99 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 7 1. Descripcin de la Organizacin 1.1 Qu es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)? La Organizacin Mundial del Comercio es una organizacin internacio- nal de naturaleza intergubernamental, en el marco de la cual sus pases miembros han establecido acuerdos y disciplinas que rigen el comercio a escala global. La OMC fue creada a travs de un acuerdo internacional de 1995 rmado ahora por ms de 120 pases luego de nueve aos de arduas negociaciones. El artculo 2 del ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO dispone que la OMC es el marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus Miembros en asuntos relacionados con los Acuerdos e instrumentos jurdicos conexos. El objetivo central de la OMC es fomentar una competencia libre, leal y sin distorsiones en el comercio internacional, basado en la premisa de que un comercio ms justo coadyuvar en: Elevar los niveles de vida de la poblacin. Lograr el pleno empleo. Aumentar los ingresos reales. Acrecentar la produccin de bienes y servicios y procurar una utilizacin ptima de los recursos disponibles. 8 Para cumplir con el objetivo de un comercio ms leal y justo, los pases miembros de la OMC le han consagrado las siguientes funciones: Administrar los acuerdos comerciales negociados en el seno de la OMC. Servir de foro para las negociaciones comerciales. Resolver las diferencias comerciales. Examinar las polticas comerciales nacionales. Ayudar a los pases miembros en desarrollo con los asuntos de poltica comercial, prestarles asistencia tcnica y organizar programas de formacin. Cooperar con otras organizaciones internacionales. De esta manera, una de las principales funciones que los pases miem- bros han asignado a la OMC es la de administrar los acuerdos comer- ciales que se han creado en su seno. Pero, cules son estos acuerdos y qu contienen? Estos acuerdos son esencialmente contratos suscritos por los gobiernos de los pases que integran la OMC, a travs de los cuales se mantienen sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. En lneas gene- rales, los acuerdos establecen reglas y disciplinas obligatorias para los pases con el n de garantizar la previsibilidad y transparencia en el co- mercio internacional y evitar al mismo tiempo que el comercio genere externalidades negativas indeseadas. Estos acuerdos, conocidos como el verdadero coraznde la OMC, cubren las siguientes reas: Acuerdo por el que se crea la OMC: Este acuerdo establece las pau- tas centrales de su funcionamiento, estructura, sistema de adop- cin de decisiones, entre otros. Se compone de cuatro anexos: - Anexo 1A: Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT/94). Acuerdo sobre la Agricultura (AsA). Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosani- tarias (AMSF). Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 9 Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV). Acuerdo sobre los Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC). Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversin Relaciona- dos con el Comercio (TRIMS). Acuerdo Antidumping (AD). Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensato- rias (ASMC). Acuerdo sobre Salvaguardias (AS). Acuerdo sobre Valoracin en Aduana (AVA). Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (AIPE). Acuerdo sobre Normas de Origen (AO). Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin (AL). - Anexo 1B: Acuerdo General del Comercio de Servicios (GATS) - Anexo 1C: Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC). - Anexo 2: Entendimiento para la Solucin de Diferencias (ESD). - Anexo 3: Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (TPR). - Anexo 4: Acuerdos Comerciales Plurilaterales. Se debe resaltar que la OMC es una organizacin internacional de tipo intergubernamental. Son los pases que la integran (denominados Miembros) quienes le dan vida y adoptan las decisiones a travs de su participacin en los rganos que componen su estructura institucional. Muchas veces se comete el error de decir la OMC me obliga a tal o cual situacino la OMC no me permite tomar tal o cual medida, como si fueran obligaciones externas, ajenas a la voluntad de los pases y que se les aplica de forma conminatoria por una organizacin internacional manejada por un grupo de funcionarios burcratas internacionales. Lo anterior no es correcto dado que, si bien en el marco de dicha Organiza- cin se acordaron disciplinas y obligaciones que deben ser consideradas por los Miembros, han sido los pases que la integran quienes han deci- 10 dido de manera soberana y voluntaria el verse obligados a cumplir con las disciplinas establecidas en la OMC Aunque la OMC es un sujeto de derecho internacional, no es esta Organizacin la que obliga a cumplir con determinadas pautas, si no que son las autoridades de los pases quienes acuerdan ciertas obligaciones y deciden establecer los mecanis- mos multilaterales para velar por su cumplimiento. (Para ms detalle ver apartado 1.4.) Para lograr una primera aproximacin a la real dimensin de la OMC basta con tomar en cuenta los siguientes dos aspectos: La OMC est integrada por 153 miembros (es decir, 153 pa- ses) quienes representan ms del 97% del comercio a escala mundial. De esta manera, las reglas y disciplinas acordadas en la OMC son consideradas como el Sistema Multilateral de Co- mercio (SMC). En el marco de la OMC se llevan a cabo unas 2.500 reuniones aproximadamente por ao. Como se observar en detalle ms adelante, los diferentes acuerdos negociados en el mbito de la OMC son administrados a travs de consejos o comits que mantienen reuniones peridicas en la sede de esta Organiza- cin en Ginebra, Suiza.
1.2 Principios de la OMC Ninguno de los acuerdos que integran el plexo normativo de la OMC consagra expresamente que una regla en particular o una disciplina en especial tiene la jerarqua de principiodel sistema multilateral de co- mercio. La doctrina especializada, los negociadores y los expertos en comercio internacional son quienes han alcanzado cierto consenso res- pecto de cules reglas establecidas en los acuerdos tienen la jerarqua de Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 11 principios del SMC. Existe cierto consenso en considerar como princi- pios de la OMC los siguientes: Nacin ms favorecida (NMF): En virtud de los acuerdos de la OMC, los pases no pueden normalmente establecer dis- criminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus produc- tos), se tiene que extender de manera automtica e incondi- cional dicha ventaja a todos los dems Miembros de la OMC. Este principio se conoce como el Trato de la Nacin ms Fa- vorecida (NMF) y es una aplicacin concreta de la nocin de no discriminacin. Dicho principio ha sido reconocido como uno de los ms rele- vantes, si no el ms importante, dentro de la competencia de la OMC, a tal punto que se encuentra plasmado en todos y cada uno de los acuerdos comerciales previstos en dicha Organiza- cin (artculo 1 del GATT, artculo 2 del AGCS y artculo 4 del ADPIC), con algunas pequeas particularidades que depen- den del sector sobre el cual se aplica. La OMC le ha permitido ciertas excepciones a dicho princi- pio, siempre y cuando se respeten determinadas pautas. Por ejemplo: (i) los Miembros pueden establecer zonas de libre comercio o uniones aduaneras, por medio de las cuales sus integrantes se concedan un trato comercial preferencial no ex- tensible al resto de los Miembros de la OMC; (ii) los Miembros pueden otorgar acceso especial a sus mercados para productos provenientes de pases en desarrollo; (iii) un Miembro puede presentar obstculos (arancelarios o no arancelarios) slo a de- terminados productos provenientes de uno o algunos pases, siempre y cuando se compruebe que existen prcticas comer- ciales desleales implementadas en el pas exportador o moti- vos sanitarios que justiquen la restriccin de importaciones provenientes de determinados pases. 12 Trato nacional: Las mercancas importadas y las producidas en el pas deben recibir el mismo trato en lo referente a impuestos y dems reglamentaciones interiores, al menos despus de que las mercancas extranjeras hayan entrado en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, en el de las marcas de fbrica o de comercio, en los servicios de derechos de autor y en las patentes extranjeras y nacionales. Este principio de trato nacional(dar a los dems el mismo trato que a los nacionales) gura tambin en los tres principales acuerdos de la OMC (artculo 3 del GATT, artculo 17 del AGCS y artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC), aun- que en este caso el principio se aborda en cada uno de ellos de manera ligeramente distinta. El trato nacional slo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual han entrado en el mercado. Por lo tanto, la aplicacin de derechos de aduana a las importaciones no constituye una transgresin del trato na- cional, aunque a los productos fabricados en el pas no se les aplique un impuesto equivalente. Comercio ms libre: La reduccin de los obstculos al comer- cio es uno de los mecanismos ms ecientes para incentivar el comercio. Esos obstculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas como la prohibicin de las importaciones o los contingentes o cuotas que restringen selectivamente las cantidades importadas. Desde la creacin del GATT, en 1947 48, se han efectuado ocho rondas de negociaciones comercia- les. Actualmente, est en curso una novena ronda en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Como consecuencia de las negociaciones, a mediados del decenio de 1990 los aran- celes aplicados por los pases industrializados a los productos industriales bajaron de forma ininterrumpida hasta situarse en menos del 4 por ciento. En el decenio de 1980 las negociacio- nes se haban ampliado para incluir los obstculos no arance- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 13 larios aplicados a las mercancas y esferas nuevas como las de los servicios y las de propiedad intelectual. La apertura de los mercados puede ser beneciosa, pero tam- bin exige una adaptacin. Los acuerdos de la OMC permiten que los pases introduzcan cambios a travs de una liberaliza- cin progresiva. Por lo general, los pases en desarrollo dispo- nen de plazos ms extensos para cumplir con sus obligaciones. Previsibilidad Transparencia: De nada serviran las rondas negociadoras por medio de las cuales los Miembros han re- ducido sus aranceles, si la reduccin no adquiriera la forma de compromiso internacional. La obligacin de no incrementar un arancel reducido en el marco de una negociacin puede ser tan importante como la reduccin de otro, ya que dicho compromi- so permite que las empresas tengan una visin ms clara de sus oportunidades futuras. Mediante la estabilidad y la previsibili- dad se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los consumidores pueden aprovechar plenamente los benecios de la competencia: la posibilidad de elegir precios ms bajos. El SMC constituye un intento de los gobiernos de dar estabili- dad y previsibilidad al entorno comercial. En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus merca- dos de mercancas y servicios consolidan sus compromisos. Con respecto a las mercancas, estas consolidaciones equivalen a lmites mximos de los tipos arancelarios que salvo en muy pocas excepciones no pueden ser superados. En algunos ca- sos, los derechos de importacin aplicados son inferiores a los tipos consolidados.
Un pas puede modicar sus consolidaciones, pero slo des- pus de negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo que podra signicar que tenga que compensarlos por la prdida de comercio (artculo 28 del GATT/94). 14 Uno de los logros de las negociaciones comerciales multila- terales de la Ronda Uruguay consisti en incrementar la pro- porcin del comercio, sujeto a compromisos vinculantes. En la agricultura, el 100 por ciento de los productos cuenta actual- mente con aranceles consolidados. El resultado es un grado considerablemente mayor de seguridad de los mercados para los comerciantes y los inversionistas. Este Sistema trata tambin de mejorar la previsibilidad y la estabilidad por otros medios. Uno de ellos consiste en des- alentar la utilizacin de contingentes y de otras medidas em- pleadas para jar lmites a las cantidades que se importan (la administracin de los contingentes puede dar lugar a un aumento del papeleo administrativo y a acusaciones de con- ducta desleal). Otro medio es hacer que las normas comer- ciales de los pases sean tan claras y pblicas transparentes como sea posible. Muchos acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos divulguen pblicamente sus polticas y prcticas en el pas, o mediante noticacin, a la OMC. La supervisin peri- dica de las polticas comerciales nacionales por medio del Me- canismo de Examen de las Polticas Comerciales constituye otro medio de alentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral. Fomento de una competencia leal: Algunas veces se des- cribe a la OMC como una institucin de libre comercio, lo cual no es completamente exacto. El Sistema permite la apli- cacin de aranceles y en circunstancias restringidasotras for- mas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.
Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacional tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Este es tambin el objeto de las normas relativas al dumping (exportacin a precios inferiores al costo para adquirir cuo- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 15 tas de mercado) y a las subvenciones (contribucin nanciera otorgada por el Estado que genera un benecio en el receptor de la ayuda). Las cuestiones son complejas y las normas tra- tan de establecer lo que es leal o desleal y cmo pueden res- ponder los gobiernos, en particular mediante la aplicacin de derechos adicionales de importacin, calculados para com- pensar el dao ocasionado por el comercio desleal. Muchos acuerdos de la OMC estn destinados a apoyar la competen- cia leal, por ejemplo, en la agricultura, la propiedad intelec- tual y los servicios. Promocin del desarrollo y la reforma econmica: El Sis- tema de la OMC tiene por objetivo contribuir al desarrollo a travs del fomento de un comercio internacional ms leal y equitativo. Los pases en desarrollo necesitan exibilidad en cuanto al tiempo que se necesita para aplicar los acuerdos del Sistema. Ms de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicin a economas de mercado. Durante los siete aos y medio que se mantuvo la Ronda Uruguay, ms de 60 de esos pa- ses aplicaron autnomamente programas de liberalizacin del comercio. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo y las economas en transicin fueron mucho ms activos e in- uyentes en las negociaciones de la Ronda Uruguay que en ninguna ronda anterior, y an lo son ms en el actual Pro- grama de Doha para el Desarrollo. Al nalizar la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo esta- ban dispuestos a asumir la mayora de las obligaciones im- puestas a los pases desarrollados. No obstante, los acuerdos les concedan perodos de transicin para adaptarse a deter- minadas disposiciones, especialmente en el caso de los ms pobres: los pases menos adelantados. En una Decisin Ministerial, adoptada al nal de la Ronda, se menciona que los pases ms ricos deben acelerar la aplicacin de los com- promisos en materia de acceso a los mercados que afecten a 16 las mercancas exportadas por los pases menos adelantados, y se solicita que se les preste una mayor asistencia tcnica. Ms recientemente, los pases desarrollados han comenzado a permitir la importacin libre de aranceles y de contingen- tes de casi todos los productos que proceden de los pases menos adelantados. 1.3 Origen de la OMC La OMC fue creada el 1 de enero de 1995; sin embargo, sus anteced- entes se remontan a las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial. Con la nalizacin de dicho conicto armado, algunos de los pases que lideraban la coalicin vencedora concluyeron que no slo el na- cionalismo poltico sino tambin el econmicocomercial haba sido uno de los factores desencadenantes de la guerra. De esta manera, consideraron vital crear una arquitectura institucional internacional que limitara el margen de discrecionalidad de los pases al momento de adoptar sus polticas. El objetivo de dichas organizaciones no sera menoscabar la soberana de los pases, sino consagrar obligaciones que sirvan de parmetro para otorgar mayor previsibilidad a un con- texto internacional altamente convulsionado. En ese sentido se cre en el plano poltico la Organizacin de las Na- ciones Unidas (ONU), cuyo objetivo central es establecer las condi- ciones necesarias para velar por la paz y la seguridad internacional. En el plano econmico, los pases reunidos en la ciudad de Breton Woods deciden crear tres organizaciones internacionales: El Fondo Monetario Internacional (FMI), destinado a asegurar la convertibilidad de las monedas y a evitar las devaluaciones competitivas. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 17 El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) actualmente conocido como Banco Mundial destinado a ca- nalizar la ayuda econmica para nanciar la reconstruccin de las economas desvastadas por la Segunda Guerra Mundial y evitar que sean capturadaspor el eje comunista. La Organizacin Internacional del Comercio OIC, como orga- nismo especializado dentro de la ONU, tiene como nalidad establecer pautas para fomentar la liberalizacin comercial. Ms de 50 pases participaron de la negociacin del proyecto de Carta de la OIC, la cual adems de establecer disciplinas para el comercio mundial, contena normas en materia de em- pleo, convenios sobre productos bsicos, prcticas comerciales restrictivas, inversiones internacionales y servicios. Se tena la intencin de crear la OIC en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo celebrada en 1947 en La Ha- bana, Cuba. En diciembre de 1945, 15 pases iniciaron negociaciones encaminadas a reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminar la Segunda Guerra Mundial y esos pases deseaban impulsar rpida- mente la liberalizacin del comercio y empezar a soltar el lastre de las medidas proteccionistas que seguan en vigor desde inicios del dece- nio de 1930. Esa primera ronda de negociaciones dio origen a un conjunto de nor- mas sobre el comercio y a 45,000 concesiones arancelarias que afectaban aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial (por valor de 10,000 millones de dlares EE.UU.). Cuando se rm el acuerdo, el 30 de octubre de 1947, el grupo se haba ampliado a 23 pases. Las concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de junio de 1948 en virtud de un Protocolo de Aplicacin Provisional. As naci el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT 47), con 23 miem- bros fundadores (ocialmente, partes contratantes). Estos 23 pases formaban tambin parte del grupo ms amplio que negociaba la Carta 18 de la OIC y a tenor de una de las disposiciones del GATT, deban acep- tar algunas normas comerciales estipuladas en el proyecto de Carta. Consideraron que esto se deba hacer rpida y provisionalmentepara proteger el valor de las concesiones arancelarias que haban negociado. Especicaron cmo conceban la relacin entre el GATT y la Carta de la OIC, pero tambin dejaron abierta la posibilidad de que no se creara dicha organizacin (OIC). La Conferencia de La Habana comenz el 21 de noviembre de 1947 cuando todava no haba transcurrido un mes desde la rma del GATT. La Carta de la OIC fue nalmente aprobada en La Habana en marzo de 1948, pero su raticacin por algunas legislaturas nacionales result imposible. La oposicin ms importante se manifest en el Congreso de los EE.UU. (sobre todo por la resistencia del Departamento de Ag- ricultura), pese a que el gobierno de este pas haba sido una de las principales fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno de los EE.UU. anunci que no pedira al Congreso que raticara la Carta de La Habana, lo que supuso prcticamente la muerte de la OIC. En consecuencia, el GATT se convirti en el nico instrumento multilat- eral por el que se rigi el comercio internacional desde 1948 hasta el establecimiento de la OMC en 1995. Durante casi medio siglo, los principios jurdicos fundamentales del GATT fueron en gran parte los mismos que en 1948. Se crearon adi- ciones: una seccin sobre el desarrollo, aadida en el decenio de 1960 y acuerdos plurilaterales(es decir, de participacin voluntaria) en el decenio de 1970, y prosiguieron los esfuerzos por reducir los aranceles. Gran parte de ello se logr mediante una serie de negociaciones mul- tilaterales denominadas rondas. En los primeros aos, las rondas de negociaciones comerciales del GATT se concentraron en seguir el proceso de reduccin de los arance- les. Despus, la Ronda Kennedy dio lugar, a mediados del decenio de 1960, a un Acuerdo Antidumping del GATT y una seccin sobre el desarrollo. La Ronda de Tokio, celebrada en el decenio de 1970, fue el primer intento importante de abordar los obstculos al comercio no consistentes en aranceles y de mejorar el Sistema. La Ronda Uruguay, Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 19 que fue la octava y se celebr entre 1986 y 1994, fue la ltima y la de mayor envergadura. Dio lugar a la creacin de la OMC y a un nuevo conjunto de acuerdos. El GATT tena un carcter provisional y un campo de accin limitado, pero su xito en el fomento y el logro de la liberalizacin de gran parte del comercio mundial durante 47 aos es incontrovertible. Las continuas reducciones de los aranceles contribuyeron a estimular durante los de- cenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanz tasas muy elevadas (alrededor del 8 por ciento anual por trmino medio). El mpetu de la liberalizacin del comercio contribuy a que el crecimien- to de este sobrepasara en todo momento el aumento de la produccin durante la era del GATT, lo que demostraba la creciente capacidad de los pases para comerciar entre s y aprovechar los benecios del comercio. La auencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay fue una prueba de reconocimiento de que el SMC constitua un soporte del de- sarrollo y un instrumento de reforma econmica y comercial. Pero no todo fue satisfactorio. A medida que pasaba el tiempo se plantea- ban nuevos problemas. La Ronda de Tokio en el decenio de 1970 fue un intento de abordar algunos de ellos, pero sus logros resultaron limita- dos. Fue un signo de los tiempos difciles que se avecinaban. El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones econmicas en el decenio de 1970 y en los primeros aos de 1980, incit a los gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fbricas impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y Amrica del Norte a tratar de concertar acuerdos bilater- ales de reparto del mercado con sus competidores y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Ambos hechos minaron la credibilidad y la efectividad del GATT. El problema no se limitaba al deterioro del clima de poltica comercial. A comienzos del decenio de 1980 era evidente que el Acuerdo General 20 no responda ya a las realidades del comercio mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940. Cabe resaltar que el comercio mundial era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs: estaba en curso la globalizacin de la economa, el comercio de servicios no abarcado por las normas del GATT era de gran inters para un nmero creciente de pases, y las inversiones internacionales se haban incrementado. Asimismo, la expansin del comercio de servicios estaba relacionada estrechamente con nuevos incrementos del comercio mundial de mer- cancas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban decientes tambin en otros aspectos como, por ejemplo, en el sector de la agri- cultura, en el cual los puntos dbiles del sistema multilateral se haban aprovechado abundantemente y los esfuerzos por liberalizar el comer- cio de productos agropecuarios haban tenido escaso xito. Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solucin de diferen- cias causaban preocupacin. Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deba hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay, la De- claracin de Marrakech y la creacin de la OMC. La Ronda Uruguay dur siete aos y medio, casi el doble del plazo previsto, y al nal participaban en ella 123 pases. Abarc casi la to- talidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embar- caciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las telecomu- nicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida (SIDA). Simple- mente, fue la mayor negociacin comercial que haya existido jams y quiz la negociacin de mayor envergadura de cualquier gnero en la historia de la humanidad. A pesar de sus avances dicultosos, la Ronda Uruguay produjo ini- cialmente algunos resultados. En slo dos aos los participantes se pusieron de acuerdo sobre un conjunto de reducciones de los derechos de importacin aplicables a los productos tropicales (que son exporta- dos sobre todo por pases en desarrollo). Tambin revisaron las normas para la solucin de diferencias. Algunas medidas se aplicaron de in- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 21 mediato. Establecieron adems la presentacin de informes peridicos sobre las polticas comerciales de los miembros del GATT, medida que se consider importante para lograr que los regmenes comerciales fueran transparentes en todo el mundo. Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de 1982 en una Reunin Ministerial celebrada por los miembros del GATT en Ginebra. Aunque los ministros se proponan iniciar una nueva e importante serie de negociaciones, la conferencia se atasc en el tema de la agricultura y fue considerada en general un fracaso. En realidad, el programa de trabajo convenido por ellos sirvi de base a lo que se convertira en el programa de las negociaciones de la Ronda Uruguay. No obstante, hicieron falta otros cuatro aos de estudio antes de que los ministros convinieran en iniciar la nueva ronda. As lo hicieron en septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). Aceptaron al n un programa de negociacin que abarcaba prcticamente todos los asuntos de poltica comercial pendientes. Las negociaciones extend- eran el sistema de comercio a varias esferas nuevas, principalmente el de servicios y el de propiedad intelectual, y tambin reformaran el comercio en los sectores sensibles de los productos agropecuarios y los textiles. Todos los artculos del GATT original se someteran a revisin. Era el mandato de mayor envergadura jams acordado en materia de negociaciones comerciales y los ministros se dieron cuatro aos para llevarlo a cabo. Dos aos ms tarde, en diciem- bre de 1988, se reunieron nuevamente en Montreal (Canad) para evaluar los progresos realizados al promediar la Ronda. El propsito era aclarar el programa de los dos aos restantes, pero las conversa- ciones se estancaron, situacin que no pudo ser resuelta hasta que los funcionarios se reunieron con mayor tranquilidad, en Ginebra, en el mes de abril siguiente. A pesar de las dicultades, en la reunin de Montreal los ministros convinieron en un conjunto de resultados. Entre ellos guraban al- gunas concesiones en materia de acceso a los mercados para los productos tropicales encaminadas a ayudar a los pases en desar- 22 rollo as como un sistema de solucin de diferencias modernizado y el mecanismo de examen de las polticas comerciales, que pre- vea los primeros exmenes amplios, sistemticos y regulares de las polticas y prcticas comerciales de los pases miembros del GATT. Se supona que la Ronda iba a nalizar cuando los ministros se reunieran una vez ms en Bruselas, en diciembre de 1990. Sin em- bargo, no resolvieron sobre la manera de reformar el comercio de productos agropecuarios y decidieron prorrogar las negociaciones. La Ronda Uruguay entr en su perodo ms sombro. A pesar de que las perspectivas polticas eran desfavorables, se con- tinu realizando una considerable cantidad de trabajo tcnico que dio lugar al primer proyecto de un acuerdo jurdico nal. Ese proyecto, el Acta Final, fue compilado por el entonces director general del GATT, Arthur Dunkel, quien presidi las negociaciones a nivel de funciona- rios. El proyecto se present en Ginebra en diciembre de 1991. El texto responda a todos los aspectos del mandato de Punta del Este, con una excepcin: no contena las listas de compromisos de los pases partici- pantes sobre reduccin de los derechos de importacin y apertura de sus mercados de servicios. Por lo tanto, el proyecto se convirti en la base del acuerdo denitivo. Durante los dos aos siguientes las negociaciones oscilaron de man- era continua entre la amenaza de fracaso y las previsiones de xito inminente. En varias ocasiones se jaron plazos que expiraron sin que se hubiera llegado a una solucin. Surgieron, adems, nuevos asuntos muy conictivos que se aadieron a los de la agricultura: los servicios, el acceso a los mercados, las normas antidumping y el proyecto de creacin de una nueva institucin. Las diferencias en- tre los EE.UU. y la Unin Europea (UE) adquirieron capital inters para llegar nalmente a una conclusin satisfactoria. En noviembre de 1992, los EE.UU. y la UE resolvieron la mayora de sus diferen- cias en materia de agricultura mediante un acuerdo denominado informalmente el Acuerdo de Blair House. En julio de 1993 la Cuadrilateral (los EE.UU., la UE, el Japn y el Canad) anuncia- ron importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 23 cuestiones conexas (acceso a los mercados). Hubo que llegar al 15 de diciembre de 1993 para que nalmente quedaran resueltos todos los asuntos y concluidas las negociaciones sobre el acceso a los mercados de bienes y servicios (aunque los detalles nales se dieron durante las conversaciones sobre acceso a los mercados, celebradas algunas semanas despus). El 15 de abril de 1994 los ministros de la mayora de los 123 gobiernos participantes rmaron el Acuerdo en una reunin celebrada en Marrakech (Marruecos). La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negocia- ciones avanzaran ms de lo que hubieran avanzado en 1990, por ejem- plo, en algunos aspectos de los servicios y de la propiedad intelectual y la propia creacin de la OMC. Sin embargo, la tarea haba sido in- mensa y los funcionarios encargados de los asuntos comerciales en todo el mundo sintieron el cansancio que sigui a las negociaciones. La dicultad de lograr acuerdo sobre un conjunto global de resultados que incluyera prcticamente toda la gama de cuestiones comerciales que se planteaban, provoc que algunos pensaran que nunca sera po- sible volver a efectuar unas negociaciones de esa envergadura. Ahora bien, los acuerdos de la Ronda Uruguay incluan calendarios para la celebracin de nuevas negociaciones sobre diversos asuntos. Y en 1996 algunos pases exhortaron abiertamente a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del siguiente siglo. Las respuestas fueron variadas. Sin embargo, el Acuerdo de Marrakech contena ya compromisos de volver a celebrar negociaciones sobre la agricultura y los servicios, al iniciar el nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios del 2000 y fueron incorporadas al Programa de Doha para el Desarrollo a nales del 2001. La OMC sustituy al GATT como organizacin internacional, pero el Acuerdo General existe como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Los juristas especializados en comercio internacional distinguen entre el GATT de 1994, las partes actualizadas del GATT y el GATT de 1947, el acuerdo inicial que constituye el ncleo del GATT de 1994. 24 1.4 Estructura de la OMC La OMC est integrada por 153 pases (denominados Miembros), que representan ms del 97 por ciento del comercio mundial. Aproximadamente otros 30 pases estn negociando su adhesin a la Organizacin. Como se mencion, si bien la OMC es un sujeto de derecho inter- nacional, carece de una vida autnoma, por lo tanto, son sus Mi- embros quienes adoptan las decisiones en el marco de ella y quienes gobiernan y dirigen su funcionamiento. Todas las decisiones impor- tantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya sea por sus ministros (que se renen una vez cada dos aos) o por sus em- bajadores o delegados (que se renen regularmente en Ginebra). Las decisiones se adoptan normalmente por consenso y rara vez mediante votacin. En ese aspecto, la OMC es diferente de otras or- ganizaciones internacionales, como por ejemplo el Banco Mundial (BM) y el FMI. En la OMC no se delega la autoridad en una junta de directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizacin. Cuando las disposiciones de la OMC imponen disciplinas con respecto a las polticas de los pases, es como resultado de negociaciones celebra- das entre sus Miembros. Por eso suele decirse que la OMC es la or- ganizacin ms democrtica de las surgidas a travs de los acuerdos de Breton Woods. Las disposiciones las aplican los propios Miembros con arreglo a procedimientos convenidos, negociados por ellos, e incluyen la po- sibilidad de imponer sanciones comerciales. Pero esas sanciones las imponen los Miembros con la autorizacin de todos ellos. Los Mi- embros adoptan decisiones a travs de su participacin en los rga- nos que integran la compleja arquitectura institucional de la OMC: Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 25 1.4.1 Conferencia Ministerial: Es el rgano superior de la estruc- tura institucional, el cual puede adoptar decisiones sobre to- dos los asuntos que se planteen en el marco de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. Entre otras funciones, la Conferencia es el rgano encargado de lanzar las rondas de negociaciones comerciales como la Ronda Doha y de inter- pretar el alcance o sentido de los acuerdos comerciales. Todos los Miembros se encuentran representados de igual manera en la Conferencia Ministerial, la cual se rene una vez cada dos aos. 1.4.2 Consejo General: En el nivel inmediatamente inferior a la Conferencia Ministerial se encuentra el Consejo General nor- malmente compuesto por embajadores y jefes de delegacin en Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviados desde las capitales de los Miembros que se rene varias veces al ao en la sede de la OMC en Ginebra. El Consejo General tam- bin celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias. En el acuerdo donde se establece la OMC se seala que todos ellos constituyen el Consejo General, aunque cuando se renen poseen diferentes mandatos. El Consejo tambin est integrado por todos los Miembros de la OMC y acta en representacin de la Conferencia Ministerial en todos los asuntos de la OMC; por lo tanto, debe rendirle informe al Consejo Ministerial. 1.4.3 Consejos Sectoriales: En el siguiente nivel se encuentran el Consejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propie- 26 dad Intelectual Relacionados con el Comercio, los cuales rinden informe al Consejo General. Como sus nombres lo indican, estos tres consejos son responsables del funcionamiento de los acuer- dos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas. Tambin en este caso estn integrados por todos los Miembros de la OMC. Los tres tienen asimismo rganos subsidiarios. 1.4.4 Comits o grupos de trabajo: La OMC cuenta igualmen- te con un importante nmero de comits y grupos de traba- jo especializados que se encargan de administrar los distintos acuerdos, as como de servir de foro de negociacin en otras esferas, an no reguladas, a travs de acuerdos como el medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la organi- zacin y los acuerdos comerciales regionales. Uno de estos comits es el de Medidas Sanitarias y Fitosanita- rias (Comit MSF), el cual fue creado por el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) con los siguientes objetivos: (i) servir de foro para la celebracin de consultas en lo que respecta a toda medida en materia de ino- cuidad de los alimentos o control sanitario de los animales y vegetales que afecte al comercio, (ii) desempear las funciones necesarias para aplicar las disposiciones del AMSF, y (iii) des- empear las funciones para la consecucin de los objetivos del AMSF, especialmente en materia de armonizacin. Es decir, el Comit MSF es bsicamente el foro institucional encargado de velar por la administracin del AMSF. 1.4.5 Secretara de la OMC: La funcin de la Secretara (Sec. OMC) es apoyar las negociaciones que se dan en el marco de la OMC. Est dirigida por el Director General (DG) de la Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 27 OMC que actualmente es el Embajador Pascal Lamy el cual es nombrado por la Conferencia Ministerial. Las funciones del Director General y del personal de la Secretara (Sec. OMC) son de carcter exclusivamente internacional. En el cumplimiento de sus deberes no pueden solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y deben abste- nerse de realizar cualquier acto que pueda ser incompatible con su con- dicin de funcionarios internacionales. Los Miembros de la OMC deben respetar el carcter internacional de las funciones del Director General y del personal de la Secretara y no tratar de inuir sobre ellos en el cum- plimiento de sus deberes. Ministerial Conference General Council Council for Trade in Goods Council for Trade in Services Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights 1. Committees on Trade in Financial Services 2. Specific Commitments
3. Working Party on Domestic Regulation 4. Working Party on GATS Rules Plurilateral agreements 1. Trade in Civilian Aircraft Committee 2. Government Procurement Committee Committees on 1. Market Access 2. Agriculture 3. Sanitary and Phytosanitary Measures 4. Technical Barriers to Trade 5. Subsidies and Countervailing Measures 6. Anti-Dumping Practices 7. Customs Valuation 8. Rules of Origin 9. Import Licensing 10. Trade-Related Investment Measures 11. Safeguards Working party on: 1. State-Trading Enterprises Plurilateral agreement 1. Information Technology Agreement Committee Comits de: 1. Comercio y medio ambiente 2. Comercio y desarrollo 3. Subcomit de pases menos adelantados 4. Acuerdos comerciales regionales 5. Restricciones por balanza de pagos 6. Asuntos presupuestarios, financieros y administrativos Grupos de trabajo sobre: 1. Adhesiones 2. Comercio, deuda y finanzas 3. Comercio y transferencia de tecnologa 28 Ms all de la estructura formal de la OMC, se debe tener presente que los progresos importantes en las negociaciones raras veces se hacen forma- les en las reuniones de estos rganos y menos an en las de los consejos de nivel superior. Al tomarse habitualmente las decisiones por consenso y sin votacin, las consultas informales dentro de la OMC desempean una funcin de vital importancia en el proceso, necesario para que una gran diversidad de Miembros se ponga de acuerdo. As pues, aparte de las reuniones formales, se llevan a cabo otras informales en las que participan igualmente todos los Miembros, las de los jefes de delegacin, por ejemplo. Algunos temas de especial dicultad suelen debatirse en grupos ms pequeos. Una prctica normal adoptada recientemente es que el presidente de un grupo de negociacin trate de lograr que se llegue a un acuerdo median- te la celebracin de consultas con las distintas delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 y 30 de las delegaciones ms interesadas (denominados comnmente como Green Rooms). As pues, la celebra- cin de consultas informales en diversas formas ha desempeado una funcin vital en el logro de consenso, aunque esas consultas no aparez- can en los organigramas precisamente por ser informales. Es muy importante que se mantenga informados a todos acerca de lo que est ocurriendo, es decir, el proceso debe ser transparenteaun cuando no asistan a una determinada reunin o sesin de consultas y que to- dos tengan la oportunidad de participar o de facilitar informacin. Vale resaltar que el Acuerdo MSF no se encuentra dentro del Mandato negociador resultante de la Declaracin Ministerial de Doha, por lo que el contenido del mismo no ser renegociado entre los Miembros (como s lo estn siendo otros Acuerdos adoptados en el seno de la OMC) y se mantiene el texto tal cual result de la Ronda Uruguay. Sin embargo, tal como se ver ms adelante, el Comit MSF creado por el Acuerdo ha sido establecido con la nalidad de desempear () las funciones necesarias para aplicar las disposiciones del presente Acuerdo y para la consecucin de sus objetivos (). En aras de cumplir con dicha fun- cin, una de las tareas centrales del Comit es trabajar en la adopcin de decisiones por las que se establezcan procedimientos recomendados Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 29 que favorezcan la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo. Es aqu donde se ve la naturaleza negociadora del Comit MSF y donde los negociadores ociales de los Miembros de la OMC deben desempearse conforme a las instrucciones que traigan de sus capitales. 1.5 Por qu es importante la OMC para mi pas? Existen varios motivos por los cuales la OMC es importante para los pases. En primer lugar, es la nica organizacin internacional con com- petencia en materia de comercio internacional que agrupa a 153 pases que representan ms del 97% del comercio mundial. Si un pas desea aprovechar los benecios que genera el comercio internacional en tr- minos de optimizacin en el uso de recursos e incremento de los niveles de vida, debe formar parte de la OMC. Las reglas adoptadas en el seno de esta Organizacin son el contratoque nos va a vincular con nuestros socios comerciales, y a fortalecer la previsibilidad y transparencia en las relaciones comerciales. No formar parte de esta Organizacin provoca que los derechos y las obligaciones asumidos en el marco de ella resulten inaplicables, por lo que, entre otras cosas, no se podrn aprovechar las ventajas derivadas de todos los compromisos liberalizadores del comer- cio acordadas en el marco de la OMC. En segundo lugar, la OMC provee mecanismos giles y ecaces en ma- teria de solucin de disputas, y permite a los Miembros que ven menos- cabados sus derechos la posibilidad de recurrir a una instancia judicial para restablecer el orden vulnerado. De esta manera, la OMC no slo establece derechos sino que prev los mecanismos para restablecerlos en caso de que no sean observados. En tercer lugar, la OMC es un foro de negociacin que nos permite estar en contacto con pases que representan casi la totalidad del comercio internacional, por lo que las potencialidades derivadas de dicho contac- 30 to son muy grandes. Cada reunin realizada en la OMC de alguno de los rganos de su estructura institucional es una oportunidad inigua- lable para mantener contactos, aanzar relaciones, presentar consultas y observaciones con 153 pases que representan casi la totalidad del comercio mundial. En cuarto lugar, hay que tener presente que la OMC existe, que avanza en regulaciones y disciplinas y que si no se participa este proceso igual- mente contina, por lo que se pierde la posibilidad de intervenir en las negociaciones y tener incidencia en el resultado nal. En sntesis, es esencial no slo la membreca sino la activa participacin de los pases en esta organizacin internacional, dada su relevancia y las implicaciones en generar efectos en el comercio mundial. Cada vez hay ms Miembros que la integran y actualmente hay aproximadamente 20 pases en proceso de adhesin, uno de ellos es la Federacin Rusa. Si desde el punto de vista sistmico es importante la activa participa- cin de todos los Miembros en las negociaciones en el seno de la OMC, mucho ms lo es la participacin en las reuniones del Comit MSF. Ello as dado que: - La mayora de los pases en desarrollo de las Amricas son fuertes exportadores de productos agropecuarios y alimentos, siendo este sector una fuente importantsima de ingreso de di- visas y de generacin de empleo. - Los diferentes procesos de liberalizacin del comercio a travs de la eliminacin o reduccin tanto de subvenciones como de aranceles de importacin (como el que se est dando ahora en el marco de la Ronda de Doha) suele estimular la adopcin de naturaleza no arancelariamuchas veces en violacin a las obligaciones previstas en los diferentes Acuerdos de la OMC. Las medidas sanitarias y tosanitarias suelen ser consideradas como las vedetteen este sector, dado que, a diferencia de un arancel que supera los lmites consolidados, suele ser bastante Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 31 complejo poder determinar si una medida sanitaria es o no consistente con las obligaciones del Acuerdo MSF. - El proceso de solucin de diferencias previsto en el Entendi- miento Relativo a las Normas y Procedimientos por los que se rige la Solucin de Diferencias (ESD) tiene limitaciones inhe- rentes que se interponen a la pronta solucin de los conictos identicados. Si bien debe reconocerse que el ESD representa una clara mejora con respecto a los antiguos procedimientos del GATT dada su previsibilidad y exigibilidad, adems de ser uno de los mecanismos ms ecaces entre los previstos en los regmenes jurdicos internacionales, el ESD resulta costoso y el plazo de hasta dos aos que lleva la adopcin de una decisin exigible a menudo priva al exportador de la solucin oportuna que necesita. 1.6 Procedimientos internos Las reglas de procedimiento de la OMC surgen de dos documentos: Acuerdo por el que se crea la OMC. Reglas de procedimiento de las sesiones de la Conferencia Mi- nisterial y de las reuniones del Consejo (WT/L/161). Sin embargo, de mayor inters para el participante en las reuniones del comit de MSF son otros tres documentos, aplicables a las reuniones de dicho Comit: Acuerdo MSF. Reglas de procedimiento para las reuniones del Comit MSF (G/L/170). (ver Anexo I) 32 Mecanismos de trabajo del Comit MSF (G/SPS/1). (ver Anexo II) Los detalles de las principales reglas de procedimientos, generales y es- peccas, aplicables a las reuniones del Comit MSF son las siguientes: 1.6.1 Perodos ordinarios de sesiones: Conforme con las reglas de procedimiento, el Comit MSF debe reunirse al menos dos veces al ao. En la prctica se rene de forma ordinaria tres veces al ao, ge- neralmente en marzo, junio y octubre. A su vez, previo a cada reunin ordinaria suelen realizarse reuniones informales a solicitud de los Miembros con el objeto de analizar temas concretos de negociacin. A modo de ejemplo, cabe sealar que durante los ltimos aos se han efectuado reuniones informales sobre regionalizacin, trato especial y diferenciado (TED), revisin del funcionamiento del Acuerdo MSF, estndares privados, y equivalencia. De esta manera, cada vez que el Comit MSF se rene, lo suele hacer en tres a cuatro das de trabajo (aproximadamente dos das dedicados a reuniones informales y dos das para la sesin formal del Comit MSF). 1.6.2 Convocatoria a la reunin propuesta de orden del da: Cada vez que concluye una reunin del Comit MSF, la Sec. OMC anuncia: (i) la fecha en la que el Director General llevar a cabo formalmente la convocatoria a la prxima reunin del Comit MSF y (ii) la fecha en la que se efectuar dicha reunin. Esta convocatoria la cual se realiza a travs de un documento denominado aerograma suele estar disponi- ble en la pgina web de la OMC destinada a los Miembros, aproxima- damente un mes antes de la fecha de la reunin a la cual se convoca. A modo de ejemplo, en el Anexo II se adjuntan la convocatoria y el Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 33 orden del da propuestos de la reunin de la 43a reunin del Comit MSF (octubre del 2008). Las reglas de procedimiento prevn que, a peticin de un Miembro y con el asentimiento de la mayora de los Miembros, podrn convocarse re- uniones con un plazo de preaviso ms breve para tratar asuntos urgentes o de gran importancia. No obstante, esto no ha sucedido en reuniones del Comit MSF. El aerograma distribuido por la Sec. OMC contiene bsicamente dos do- cumentos: (i) la propuesta de orden del da para la siguiente reunin del Comit MSF, la cual suele acordarse en la reunin anterior; incluye los temas sobre los cuales el Comit alcanz consenso para trabajar, y (ii) un recordatorio de las fechas de vencimiento para presentar temas en la siguiente reunin del Comit. Dicho recordatorio se reere a la posibi- lidad de: Incluir algn punto en la propuesta de orden del da. Realizar propuestas bajo el mecanismo de vigilancia de la uti- lizacin de normas internacionales. Plantear cualquier otro tema pertinente a la aplicacin del Acuerdo MSF, e incluir cualquier asunto relativo a alguna noti- cacin determinada. Los temas incluidos en la propuesta de orden del da, distribuida por la Sec. OMC, pueden clasicarse de la siguiente manera: Informacin de los Miembros: En varios puntos de la agenda del Co- mit MSF se prev la posibilidad de que los Miembros compartan con l (es decir, con los Miembros de la OMC) informacin so- bre actividades, experiencias, programas, logros, nuevas medidas y cualquier evento de naturaleza sanitaria sobre el cual estimen oportuno informar. En particular, los Miembros pueden brindar informacin sobre sus experiencias en materia de equivalencia, zonas libres de plagas o enfermedades (regionalizacin), asisten- cia tcnica y cooperacin y cualquier otro tema de su inters. A 34 modo de ejemplo, en el Anexo IV se incluye una comunicacin de Argentina sobre ebre aftosa (G/SPS/GEN/868) Es muy importante compartir informacin con el resto de los pases sobre cualquiera de los puntos del orden del da, ya que contribuye a la transparencia. Este es uno de los pilares donde se sustenta el siste- ma multilateral del comercio en trminos de conanza y previsibilidad, esencial en trminos de comercio internacional. La transparencia es un valor en s mismo y la falta de ella se paga tarde o temprano y resulta su- mamente complejo revertir la desconanza que ello genera. En tal sen- tido, es altamente aconsejable compartir informacin con los Miembros de la OMC. Temas comerciales: Los Miembros tienen la posibilidad de presen- tar en diferentes puntos de la agenda cuestionamientos frente a las MSF adoptadas por otros Miembros que, a su entender, gene- ran restricciones injusticadas a sus exportaciones, lo que depen- de del caso en cuestin: Examen de noticaciones recibidas: Los planteos se presen- tan desde este punto cuando el Miembro est cuestionando un proyecto de medida noticado al Comit MSF reciente- mente (por lo general despus de la reunin del Comit MSF prxima anterior). Preocupaciones comerciales especcas: A diferencia del caso anterior, los planteos pueden hacerse sobre medidas notica- das desde mucho tiempo atrs o que nunca fueron noticadas, siempre que, ya sea en su adopcin y/o aplicacin, se estn afectando derechos y obligaciones previstos en el Acuerdo MSF. La Secretaria de la OMC realiza anualmente un inventa- rio de todos los planteos realizados en este apartado del orden del da, el cual se identica con la signatura G/SPS/GEN/204. Se sugiere a los Miembros revisar el documento en mencin dado que consiste en una recapitulacin histrica valiosa y provee informacin que seguramente resultar de su inters. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 35 Vigilancia de la utilizacin de normas internacionales: Los planteos que se realizan desde este punto se relacionan con las MSF adoptadas por algn Miembro, que al ser ms exigentes que lo previsto en la normativa internacional de referencia (Codex, Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) o Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), no dispone de evidencia cientca que justique este excesode proteccin. Implementacin de disciplinas: Hay varios temas que han sido in- cluidos en la agenda del Comit MSF con la nalidad de que los Miembros puedan negociar mecanismos o directrices para faci- litar su aplicacin prctica. Desde su creacin, este Comit ha adoptado varias disposiciones en ese sentido. A continuacin se detallan las decisiones del Comit vigentes en la actualidad: G/SPS/50: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/49: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Dcimo informe anual. G/SPS/48: Directrices para fomentar la aplicacin prctica del ar- tculo 6 del Acuerdo MSF. G/SPS/47: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/46: Trato especial y diferenciado Informe del Presidente al Consejo General. G/SPS/45: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Noveno informe anual. G/SPS/44: Trato especial y diferenciado Informe del Presidente al Consejo General. 36 G/SPS/43: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/42/Corr.1: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional Octavo informe anual. G/SPS/41: Trato especial y diferenciado Informe del Presidente al Consejo General. G/SPS/40: Decisin de modicar y prorrogar el procedimien- to provisional para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional. G/SPS/39: Trato especial y diferenciado Informe del Presidente al Consejo General. G/SPS/38: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/37: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Sptimo informe anual. G/SPS/36: Examen del funcionamiento y aplicacin del Acuerdo MSF. G/SPS/35: Informe sobre las propuestas relativas al trato especial y diferenciado. G/SPS/34: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/33/Add.1: Procedimiento para aumentar la transpa- rencia del trato especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo. G/SPS/32: Proceso para el examen del funcionamiento y la aplicacin del Acuerdo MSF. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 37 G/SPS/31: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional Sexto informe anual. G/SPS/30: Aplicacin y trato especial y diferenciado Informe del Presidente al Consejo General. G/SPS/29: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/28/Corr.1: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional Quinto informe anual Corrigendo. G/SPS/27/Corr.1: Aplicacin y trato especial y diferenciado In- forme del Presidente al Consejo General Corrigendo. G/SPS/26: Propuestas sobre trato especial y diferenciado Ca- lendario de trabajo. G/SPS/25: Decisin de modicar y prorrogar el procedimiento provisional para la vigilancia del Proceso de Armonizacin. G/SPS/24: Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin Informe de la Presidenta al comit de Negociacio- nes Comerciales. G/SPS/23: Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Informe al Comit de Comercio y Desarrollo sobre el Trato Especial y Diferenciado. G/SPS/22/Corr.1: Informe al Consejo del Comercio de Servicios sobre el Examen de Transicin de China. G/SPS/21: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional Cuarto informe anual. G/SPS/20: Equivalencia Programa de trabajos ulteriores Decisin del Comit. 38 G/SPS/19/Rev.2: Decisin sobre la aplicacin del artculo 4 del Acuerdo MSF. G/SPS/18: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Tercer informe anual. G/SPS/17: Decisin para prorrogar el procedimiento provisional para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional. G/SPS/16: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Segundo informe anual.
G/SPS/15: Directrices para fomentar la aplicacin prctica del prrafo 5 del artculo 5. G/SPS/14: Decisin de prrroga del procedimiento provisional para vigilar el Proceso de Armonizacin Internacional. G/SPS/13: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar- monizacin Internacional Primer informe anual. G/SPS/12/Corr.1: Examen del funcionamiento y la aplicacin del Acuerdo MSF Corrigendo. G/SPS/11/Rev.1: Revisin del procedimiento para la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional Decisin del Co- mit Revisin. G/SPS/10: Procedimiento para el examen del funcionamiento y aplicacin del Acuerdo MSF. G/SPS/7/Rev.3: Procedimiento recomendado para la aplicacin de las obligaciones, en materia de transparencia, establecidas en el artculo 7 del Acuerdo MSF. G/SPS/3: Informacin que han de presentar los gobiernos a quie- nes se ha reconocido la condicin de observador. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 39 G/SPS/1: Procedimiento de trabajo del Comit. La Sec. OMC suele otorgar un plazo de 20 das aproximadamente desde la distribucin del aerograma para que el Miembro interesado curse el pedido de rigor, por escrito, ante la Sec. OMC, ya sea para incluir temas en la propuesta de orden del da, realizar pedidos bajo el mecanismo de vigilancia de la utilizacin de normas internacionales, como para plantear cualquier otro asunto pertinente a la aplicacin del Acuerdo MSF. Estos pedidos, por lo general, se realizan a travs de las misiones de los pases ante la OMC. Por ejemplo, el Miembro X desea comunicar la implementacin de un nuevo sistema de control e inspeccin de alimentos en el punto 2 del orden del da Actividades de los Miembros; el Miembro Y desea plantear un reclamo contra el Miembro Z por las restricciones comerciales que ha impuesto a sus exportaciones de carne por no disponer de evidencia cientca; en el punto 3 del orden del da Preocupaciones comerciales especcas; etc. Cabe sealar que estos plazos son estrictos, no se prorrogan. 1.6.3 Orden del da provisorio y orden del da defnitivo: Al da siguiente de haberse vencido el plazo para incluir temas en la propuesta de orden del da, la Sec. OMC vuelve a distribuir un aerograma que contiene el orden del da provisorio y todos los temas que los Miembros solicitaron plantear en la prxima reunin del Comit MSF. El aerograma provisorio ser transformado en denitivo cuando se inicie la reunin del Comit MSF. El primer punto por considerar en dicha reunin ser El examen y la adopcin del orden del da provisorio. A modo de ejemplo, ver Anexo V con el Aerograma denitivo de la 43 reunin del Comit MSF. Los representantes podrn proponer enmiendas o adiciones al orden del da provisorio dentro del punto Otros asuntos. Es decir, que en caso de que un Miembro no haya incluido un tema correctamente en el or- den del da provisorio, podr solicitar su inclusin en el punto Otros 40 asuntosal momento del inicio de la reunin del Comit, cuando el Pre- sidente someta el orden del da provisorio a consideracin de los Miem- bros. Siempre que sea posible, los delegados sealarn de antemano al Presidente o a la Sec. OMC y a los dems Miembros directamente inte- resados las cuestiones que se propongan plantear dentro de este punto. 1.6.4 Participacin en las reuniones: Cada Miembro est represen- tado por un representante debidamente acreditado. Cada represen- tante podr estar acompaado por los suplentes y los consejeros que juzgue necesarios. Tanto los representantes de Estados o territorios aduaneros no miem- bros como los representantes de organizaciones internacionales intergu- bernamentales podrn asistir a las sesiones en calidad de observadores, previa invitacin del Consejo General. En las reuniones del Comit MSF participan: (i) Los Miembros de la OMC: Los gobiernos pueden hacerse re- presentar en las reuniones del Comit por cualquier funciona- rio que consideren idneo. Muchos envan a los responsables de la inocuidad de los alimentos o a los encargados del control sanitario de los animales o los vegetales. Todos los Miembros de la OMC tienen reservado al menos un asiento para que sus delegados puedan asistir a las reuniones del Comit de Medi- das Sanitarias y Fitosanitarias. En caso de que vayan a asistir ms de dos, se sugiere avisar con anticipacin a la Sec. OMC. (ii) Las organizaciones internacionales que detentan la condicin de observadoras: El reconocimiento a las organizaciones inter- nacionales intergubernamentales de la condicin de observa- dor en la OMC responde a la nalidad de que puedan seguir sus deliberaciones sobre temas que revistan inters directo para ellas. Dichas organizaciones son: Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 41 - Banco Mundial (BM) - Centro de Comercio Internacional (CCI) - Comisin Mixta FAO/OMC del Codex Alimentarius (Codex) - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) - Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) - Fondo Monetario Internacional (FMI) - Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) - Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) - Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) - Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (iii) Organizaciones internacionales intergubernamentales a las que se ha reconocido la condicin de observador ad hoc reunin por reunin: - Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) - Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacco (ACP) - Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricul- tura (IICA) - Organismo Internacional Regional de Sanidad Agrope- cuaria (OIRSA) - Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) - Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) No hay participacin del sector privado ni de la academia. 42 1.6.5 Acreditacin: Las credenciales de los representantes deben ser re- mitidas a la Sec. OMC por lo menos una semana antes de la apertura del perodo de sesiones. Debern revestir la forma de una comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores o de la autoridad competente del Miembro, o formulada en su nombre, en donde se autorice al repre- sentante para que en nombre del Miembro ejerza las funciones indica- das en el Acuerdo sobre la OMC. El Presidente, despus de consultar a la Sec. OMC, sealar todo los casos en que un representante haya omitido presentar en tiempo oportuno sus credenciales en buena y debida forma. 1.6.6 Presidencia: El Consejo General elegir un Presidente entre los representantes de los Miembros. La eleccin se llevar a cabo en la primera reunin del ao y tendr efecto al nalizar la reunin. El Presidente permanecer en funciones hasta el trmino de la primera reunin del ao siguiente. En caso de que se ausente de una reunin, se elegir un Presidente interino para esa reunin o parte de ella y en caso de que no pueda cumplir ms con sus funciones, el Comit MSF elegir uno nuevo. El Presidente participa en los debates nor- malmente en calidad de tal y no como representante de un Miembro. Sin embargo, podr en cualquier momento pedir autorizacin para actuar en una u otra calidad. 1.6.7 Qurum: El qurum est constituido por la mayora simple de los Miembros. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 43 1.6.8 Ordenamiento de los debates: Adems del ejercicio de las fa- cultades que le coneren otras disposiciones, el Presidente abrir y levantar las sesiones, dirigir los debates, conceder la palabra, so- meter las cuestiones a decisin, proclamar las decisiones, resolver asuntos de orden y regular enteramente los debates. Podr tambin llamar al orden a un orador cuando sus manifestaciones se aparten del punto en discusin. Todo representante podr plantear una cuestin de orden en el curso de cualquier debate. En dicho caso, el Presidente resolver inmediatamen- te. Si su resolucin provocara objeciones, la someter inmediatamente a decisin y se le considerar vlida si la mayora no la rechaza. Todo representante podr solicitar cuando se est discutiendo cualquier asunto que se aplace el debate; una mocin de esta clase tendr prio- ridad. Adems del autor de la mocin, podrn hacer uso de la palabra tres oradores, uno a favor y dos en contra, y de inmediato la mocin se someter a decisin. En el curso de un debate, el Presidente podr leer la lista de los oradores inscritos y con el consentimiento de los presentes declararla cerrada. Sin embargo, podr conceder el derecho de respuesta a cualquier represen- tante cuando un discurso pronunciado despus de cerrada la lista de oradores lo amerite. El Presidente podr limitar el tiempo de uso de la palabra de cada orador con el consentimiento de los presentes. Adems, con el n de agilizar el desarrollo de los debates, podr invitar a los re- presentantes que deseen manifestar su apoyo a una propuesta determi- nada a que lo expresen levantando la mano, para que queden reejadas debidamente como declaraciones de apoyo en el acta correspondiente del Consejo General; en consecuencia, slo se invitar a formular una declaracin a los representantes que no estn de acuerdo o que deseen hacer observaciones o formular propuestas concretas. Este procedimien- to solo se aplicar con el n de evitar la repeticin indebida de observa- 44 ciones ya formuladas, y no impedir intervenir a ningn representante que desee hacerlo. Los representantes deben evitar que dentro del punto Otros asun- tosse produzcan debates indebidamente extensos o sobre cuestiones substantivas. El Consejo General se limitar a tomar nota del anuncio de la delegacin que plantee el asunto, as como de las reacciones a dicho anuncio de las dems delegaciones directamente interesadas. Aunque no se espera que el Consejo General adopte medidas con respecto a una cuestin sometida a debate en el punto Otros asun- tos, nada le impedir, si as lo decide, adoptar medidas con respecto a un tema en una reunin determinada o a cualquier cuestin sobre la cual no se hayan distribuido los documentos al menos con diez das de anticipacin. 1.6.9 Buenos ofcios: Con respecto a cualquier asunto planteado en el marco del Acuerdo MSF y a peticin de los Miembros directamente interesados, el Presidente podr ayudarles a ocuparse del asunto de que se trate. Normalmente, el Presidente rendir un informe al Comi- t sobre el resultado general a que se llegue al respecto. 1.6.10 Presentacin de propuestas: Las propuestas y las enmiendas de propuestas se presentarn normalmente por escrito y se distribuirn a todos los representantes a ms tardar 12 horas antes de que se abra la sesin para ser examinadas. Cuando haya dos o ms propuestas relativas al mismo asunto, se so- meter primero a decisin la que tenga mayor alcance, despus la que le siga en ese orden y as sucesivamente. Cuando se presente una enmienda a una propuesta, se someter primero dicha enmienda a decisin y si se adopta se someter seguidamente a decisin la pro- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 45 puesta enmendada. Cuando se presenten dos o ms enmiendas a una propuesta, se someter primero a decisin aquella que se aleje ms del fondo de la propuesta inicial; luego, cuando sea procedente, la en- mienda que despus de la primera se aleje ms de la propuesta citada y as sucesivamente hasta que se sometan a decisin todas. 1.6.11 Interpretacin de los acuerdos: La Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrn la facultad exclusiva de adoptar interpretacio- nes del Acuerdo sobre la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multila- terales. En el caso de una interpretacin de un Acuerdo Comercial Mul- tilateral del Anexo 1 A (ver apartado 1.1), ejercern dicha facultad sobre la base de una recomendacin del Consejo encargado de supervisar el funcionamiento de ese Acuerdo. 1.6.12 Adopcin de decisiones: La OMC mantuvo la prctica de adop- cin de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947. En este sentido, la OMC considera que el rgano de que se trate adop- tar una decisin por consenso sobre un asunto sometido a su conside- racin, si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone formalmente a ella. El Comit MSF est cubierto por esta regla general y, por lo tanto, adopta sus decisiones por consenso. No obstante, en otros rganos de la OMC la cuestin objeto de exa- men puede someterse a votacin cuando no se llega a una decisin por consenso. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC tiene un voto. Cuando las Comuni- dades Europeas (CE) ejerzan su derecho al voto, tendrn un nmero de votos igual al de sus estados miembros que sean Miembros de la OMC. 46 Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarn por mayora de votos emitidos, salvo que se disponga lo con- trario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. En caso de que la Conferencia Ministerial o el Consejo General quieran adoptar una decisin sobre la interpretacin de un acuerdo, dicha deci- sin se tomar por mayora de tres cuartos de los Miembros. En circunstancias excepcionales, la Conferencia Ministerial podr eximir a un Miembro de una obligacin impuesta por el Acuerdo sobre la OMC o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, con la condicin de que tal acuerdo sea adoptado por tres cuartos de los Miembros, salvo que se disponga lo contrario en el siguiente prrafo:
a. Las solicitudes de exencin con respecto al Acuerdo sobre la OMC se presentarn a la Conferencia Ministerial para que las examine con arreglo a la prctica de adopcin de decisio- nes por consenso. La Conferencia Ministerial establecer un plazo, que no exceder de 90 das, para examinar la solicitud. Si durante este plazo no se llegara a un consenso, toda deci- sin de conceder una exencin se adoptar por tres cuartos de los Miembros. b. Las solicitudes de exencin con respecto a los Acuerdos Co- merciales Multilaterales de los Anexos 1A, 1B o 1C (ver apar- tado 1.1) y a sus anexos se presentarn inicialmente al Con- sejo del Comercio de Mercancas, al Consejo del Comercio de Servicios o al Consejo de los Acuerdos sobre Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Co- mercio (ADPIC), respectivamente, para ser examinadas dentro de un plazo que no exceder los 90 das. Al nalizar dicho pe- rodo, el Consejo correspondiente presentar un informe a la Conferencia Ministerial. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 47 En toda decisin de la Conferencia Ministerial, por la cual se otor- gue una exencin, se indicarn las circunstancias excepcionales que justiquen tal fallo, los trminos y las condiciones que rigen la apli- cacin de la exencin y la fecha de expiracin de esta. Toda exencin otorgada por un perodo de ms de un ao ser objeto de examen por la Conferencia Ministerial a ms tardar un ao despus de con- cedida y posteriormente una vez al ao hasta que quede sin efecto. En cada examen, la Conferencia Ministerial comprobar si subsisten las circunstancias excepcionales que justicaron la exencin y si se han cumplido los trminos y las condiciones a que est sujeta. Sobre la base del examen anual, la Conferencia Ministerial podr prorrogar, modicar o dejar sin efecto la exencin. En los casos en que, con arreglo al Acuerdo sobre la OMC, las deci- siones deban adoptarse mediante votacin, esta se realizar por es- crito. Para tal efecto se distribuirn papeletas a los representantes de los Miembros presentes en la sesin y en la sala de conferencias se colocar una urna para depositar los votos. Sin embargo, el repre- sentante de cualquier Miembro podr solicitar, o el Presidente suge- rir, que se vote con la mano levantada o mediante votacin nominal. Adems, en los casos en que con arreglo al Acuerdo sobre la OMC deba procederse a una votacin por mayora calicada de todos los Miembros, el Consejo General podr decidir, a peticin de un Miem- bro o a sugerencia del Presidente, que la votacin se haga por correo areo o por telgrafo o tele facsmil. 1.6.13 Idiomas: Los idiomas de trabajo son el espaol, el francs y el ingls. Sin embargo, es altamente recomendable que quienes participen tengan un uido manejo del ingls, dado que los contactos informales y las reuniones paralelas que puedan realizarse suelen desarrollarse en dicho idioma. 48 1.6.14 Actas: La Sec. OMC prepara un resumen de lo actuado en las re- uniones del Comit MSF. Cualquier delegacin puede vericar la parte del borrador de informe de la Sec. OMC que contiene sus expresiones en la reunin antes de que el informe sea distribuido. 1.7 Documentos del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Los documentos presentados, ya sea por la Sec. OMC o por alguno de los Miembros de la OMC en el marco del Comit MSF, tienen el encabe- zado que a continuacin se detalla: ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO STATUS G/SPS//Nmero Da Mes Ao Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias STATUS: Los documentos pueden tener dos estatus: restringidos o p- blicos. El statusse puede encontrar en el recuadro de arriba, a la dere- cha del encabezado. Por lo general, los nicos documentos restringidos son los informes que elabora la Sec. OMC despus de las reuniones (denominados Minutas), los cuales prepara bajo su propia respon- sabilidad y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros y de sus derechos y obligaciones en la OMC. Mientras sean reservados, estos documentos slo pueden ser consultados por los Miembros de la OMC a travs de la pgina destinada a los Miembros (http://members.wto. org/members/.). Dichos documentos adquieren el carcter de pblicos 45 das despus de su distribucin 2 . WT/L/452 2 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 49 SIGNATURA: Todos los documentos OMC son identicados bajo un c- digo denominado signatura, el cual se encuentra debajo del status. El objetivo de la signatura es poder ordenar claramente los documentos y rastrearlos con mayor facilidad. G: La signatura de todos los documentos presentados en el Comit MSF comienza con la letra G, que se reere a GOODS, dado que el Acuerdo MSF se encuentra dentro del Anexo 1A sobre Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercan- cas del Acuerdo por el que se establece la OMC. SPS: La OMC identica a los Comits que administran los Acuerdos de la OMC por sus siglas en ingls, en este caso SPS. Decisiones: Las decisiones adoptadas por el CMSF son iden- ticadas slo a travs de un nmero (p.e. G/SPS/1, G/SPS/2, etc.). A la fecha, el CMSF ha adoptado varias decisiones, las cuales ya han sido listadas en el apartado 1.6 del presente in- forme. R: Identica los resmenes de las reuniones que realiza la Sec. OMC. Luego de la R se coloca un nmero correlativo para or- denar las reuniones (p.e. G/SPS/R/1, G/SPS/R/2, etc.). Estos documentos son reservados slo para los Miembros por un lapso de 45 das despus de su distribucin. Vencido dicho pla- zo, adquieren condicin de pblicos. GEN: Identica a los documentos generales, como por ejem- plo, aquellos en los cuales un Miembro da a conocer al Comit que ha erradicado una plaga o enfermedad de su territorio, que ha implementado nuevos controles o cualquier evento de na- turaleza especca o general que, en aplicacin del principio de transparencia, desee compartir con el Comit MSF. Los docu- mentos GEN son ordenados correlativamente con un nmero (p.e. G/SPS/GEN/1, G/SPS/GEN/2, etc.) 50 W: Identica a los documentos de trabajo (propuestas de nego- ciacin) que los Miembros o la Sec. OMC presentan para avan- zar en la reglamentacin de una determinada necesidad prevista en el Acuerdo. Los documentos W son ordenados correlativa- mente con un nmero (p.e. G/SPS/W/1, G/SPS/W/2, etc.) N: identica a las noticaciones de proyectos de MSF que los Miembros notican a la Sec. OMC conforme al artculo 7 y al Anexo B del Acuerdo MSF. En la signatura, luego de la letra N se detalla un trigrama que identica al Miembro noticador (p.e. CEE son las Comunidades Europeas, ARG es Argentina, USA es Estados Unidos, etc.). Luego del trigrama se lista un nmero que permite identicar concretamente la noticacin en consulta (p.e. G/SPS/N/CEE 1, G/SPS/N/CEE/2, etc.). ENQ: Estos documentos (elaborados por la Sec. OMC) com- pilan en un listado comn los Servicios Nacionales de Infor- macin (SNI) designados por los Miembros, e identican el nombre del servicio y los puntos de contacto (G/SPS/ENQ) NNA: Estos documentos (elaborados por la Sec. OMC) com- pilan en un listado comn las Autoridades Nacionales de Noticacin (ANN) designadas por los Miembros, e iden- tican el nombre de la autoridad y los puntos de contacto (G/SPS/NNA) INF: Estos documentos listan los nombres y puntos de contac- to de los delegados ociales que han asistido a las reuniones del CMSF (G/SPS/INF) Para acceder a estos documentos existen dos alternativas: 1) Suscribirse al sistema de distribucin automtica de documen- tos que realiza la Sec. OMC, por medio del cual usted recibir correos electrnicos junto con los documentos (una o dos ve- ces por semana). http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/ sps_mailing_list_s.htm Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 51 2) Descargarlos directamente de la pgina web de la OMC. To- dos estos documentos se encuentran disponibles en la pgina web de la OMC que establece el Dispositivo de bsqueda de documentos en lnea (http://docsonline.wto.org/gen_home. asp?language=3&) a travs del cual se pueden efectuar bs- quedas ms precisas y denir varios de los criterios de bs- queda tales como la signatura del documento, la bsqueda de texto completo o la fecha del documento. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 53 2. Cmo prepararme antes de las reuniones? 2.1 Cmo puedo organizarme antes de la reunin? Desde el punto de vista conceptual, organizacin es un sistema de acti- vidades, conscientemente coordinadas y estructuradas para lograr obje- tivos. De esta manera, la organizacin es una herramienta, instrumento o mecanismo que nos permite maximizar la ecacia en la utilizacin de los recursos disponibles en pos de lograr el objetivo perseguido, no importa cul sea. Si tenemos en cuenta que la mayora de los Miembros de la OMC de Amrica tienen recursos humanos, fsicos y nancieros sumamente limitados, la organizacin resulta ser un valor indispensa- ble para alcanzar objetivos en materia de polticas de Estado. As, la organizacin de los recursos disponibles nos permitir: (i) economizar tiempo de trabajo, (ii) realizar una mejor asignacin de los recursos dis- ponibles, (iii) optimizar los resultados alcanzados, (iv) asegurar que los resultados sean producto de un debate amplio y transparente entre to- dos los actores con competencia en el tema, (v) crear metodologas de trabajo y sinergias positivas entre los diferentes actores, (vi) fortalecer la previsibilidad y sustentabilidad de las polticas a lo largo del tiempo. Adems de los recursos limitados de los pases de la regin, los temas relacionados con MSF son muy variados, y por su especicidad y com- 54 plejidad tcnica es necesario contar con un importante nivel de especia- lizacin por parte de las personas que se ocupan de ellos. Por tal razn, si el objetivo es denir polticas coherentes, sustentables, transparentes y serias en materia MSF, debe seguirse el camino de la organizacin interna de los trabajos. Por lo general, el origen de toda estructura organizativa reside en las autoridades ociales, quienes suelen ser o mejor dicho, deben ser las generadoras de estos procesos. El Estado es quien debe asumir la responsabilidad de dar inicio a estas actividades de identicar, agrupar y organizar en un primer momento a los actores con competencia en MSF. En algunos casos, esta iniciativa se da a instancias del sector pri- vado, pero an en estos casos el liderazgo durante el proceso de organi- zacin debera ser encabezado por autoridades ociales. Naturalmente, se aconseja que luego de esta primera etapa de fuerte liderazgo estatal, los dems actores con competencia en MSF sobre todo el sector privado y la academia asuman paulatinamente mayores responsabilidades en las tareas de organizacin. No todo el trabajo debe recaer en el Estado y teniendo en cuenta las fortalezas y capacidades de los dems actores, es altamente aconsejable que stos tengan una activa participacin en los debates tendientes a crear una organizacin interna de los trabajos. Como ya se dijo, la organizacin interna de los trabajos es el mecanismo ms conveniente para alcanzar el objetivo de denir polticas coheren- tes, sustentables, transparentes y serias en materia de MSF. As como la organizacin es el camino, se aconseja que se canalice a travs de la creacin de estructuras institucionales permanentes que trasciendan a las personas y que permitan que las iniciativas y los trabajos perduren en el tiempo. Entre otras cosas, la institucionalizacin de estructuras internas permite: (i) otorgar previsibilidad a los procesos de toma de decisiones, (ii) maximizar los resultados y el funcionamiento de los re- cursos humanos, nancieros y fsicos disponibles de forma sustentable a lo largo del tiempo, y (iii) garantizar un debate amplio y transparente, en el cual se agrupen a todos los actores competentes. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 55 En los ltimos aos se ha observado como varios pases de Amrica La- tina y el Caribe han optado positivamente por la organizacin interna, a travs de la creacin de estructuras institucionales. En este sentido, son muchos los pases que han creado a nivel interno una Comisin Nacional MSF con el objetivo de lograr un accionar coordinado y estructurado en la denicin e implementacin de polticas en materia MSF a nivel inter- nacional. Estas comisiones suelen tener una conformacin amplia, ya que estn integradas por actores del sector ocial Ministerio de Economa o Finanzas, de Agricultura, de Salud, de Relaciones Exteriores y Comercio suelen estar representados del sector privado (principales sectores de la produccin, sobre todo aquellos vinculados al comercio exterior) y de la academia. En algunos pases, estas comisiones se han institucionalizado, pues se cuenta con normas internas que regulan su funcionamiento, par- ticipacin, y proceso de adopcin de decisiones. En otros, estas comisio- nes funcionan de manera sui generis y sumamente exibles. La persona que participe por primera vez en una reunin del Comit MSF debe tener en cuenta que a octubre de 2008 este Comit se ha reunido en 43 oportunidades. Algunas clavestiles para organizar el trabajo preparatorio de la reunin de dicho son las siguientes: Interiorizacin de los antecedentes: Es indispensable que el delegado que participe en la reunin haya ledo los antecedentes normativos del Comit MSF. Como se mencion, el Comit ope- ra desde 1995 y en sus reuniones adopt varias decisiones que constituyen su acervo normativo (listadas en el numeral 1.6). Informacin general: El delegado podr obtener informacin valiosa de la pgina de la OMC http://www.wto.org/spanish/ tratop_s/sps_s/sps_s.htm, en relacin con el Acuerdo MSF. En esta pgina podr encontrar: (i) noticias sobre MSF, (ii) no- vedades acerca de talleres, reuniones o nuevas disposiciones adoptadas por el CMSF, (iii) el texto del Acuerdo MSF y su explicacin por la Sec. OMC, (iv) formularios de noticaciones, e inclusive un manual sobre cmo aplicar las disposiciones en materia de transparencia, (v) la lista completa de los documen- 56 tos ociales MSF distribuidos desde 1995, (vi) varios enlaces externos y otras informaciones. Antecedentes inmediatos: Adems de los antecedentes y de la informacin general, hay dos antecedentes inmediatos que el delegado deber tener presente: Como ya se mencion, la Sec. OMC prepara un informe de cada reunin en el cual se detallan los intercambios realizados, las manifestaciones de las delegaciones y los compromisos asu- midos. El delegado que asista deber analizar detalladamente el ltimo informe dado, el cual ser la base de la siguiente re- unin del Comit. El otro antecedente inmediato es la propuesta de aerograma, que detallar no solo los temas que sern analizados en la si- guiente reunin del Comit MSF sino que identicar los prin- cipales documentos considerados en ella. Contacto con delegados nacionales: El delegado debe entrar inmediatamente en contacto con otros especialistas nacionales que han participado en reuniones anteriores. Es muy valioso compartir experiencias, comentarios, referencias o cualquier informacin que otros delegados que ya hayan participado en reuniones del Comit puedan transmitir al nuevo delegado. En caso de que el pas tenga una Comisin Nacional MSF re- sultar sencillo el contacto; en caso contrario, se sugiere co- municarse con la misin en Ginebra o directamente a la Sec. OMC, ya que ellos conservan los datos de los delegados ocia- les que participan en reuniones del CMSF. Denicin de posicin pas: Como se ver ms adelante, to- dos los trabajos de organizacin previos a las reuniones de- ben dirigirse a denir la posicin pas, la cual ser expuesta por el delegado participante durante la reunin del Comit. Este tema ser analizado en detalle en el numeral 2.4. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 57 Todos estos trabajos demandan tiempo, no se realizan de un da para otro o en una semana, por lo tanto se sugiere que los responsables le asignen prioridad dentro de su agenda de trabajo y consideren que pre- parar una reunin del Comit demora aproximadamente un mes. 2.2 Quines deben reunirse? Si el pas cuenta con una Comisin Nacional MSF, el delegado que asistir a la reunin del Comit debera contactar al secretariado de la Comisin (u rgano equivalente) a efectos de convocar a una reunin de coordinacin interna preparatoria del viaje, en la que se encuentren representados todos los actores competentes en materia de MSF. En caso de que el pas no cuente con dicha comisin, se sugiere convocar a una reunin a la que asistan: Sector ocial: el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Pes- ca, el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Relaciones Ex- teriores y el Ministerio de Salud, y Servicios Sanitarios. Sector privado: se sugiere identicar aquellos sectores de mayor relevancia en trminos de comercio exterior, los cuales suelen estar agrupados en cmaras o asociaciones. Sera importan- te identicar previamente si alguno de estos sectores est su- friendo dicultades en sus exportaciones, dado que en ese caso habra que involucrarlo especialmente en todo este proceso. Academia: si se tiene en cuenta que muchas veces los sectores ociales y privados carecen del tiempo o de la capacidad tcni- ca para hacer frente a todas sus obligaciones, es recomendable que se incluya al sector acadmico en el proceso de prepara- cin de las reuniones. 58 Si bien es recomendable la ms amplia participacin y debate de los actores con competencia en MSF, se sugiere que dada la sensibilidad que algunos temas pueden despertar las decisiones sean tomadas slo por los actores ociales. 2.3 Qu se debe discutir? Se deben articular posiciones entre los diferentes actores con compe- tencia en cuestiones MSF, a n de denir la posicin pas que el delega- do ocupar en la reunin del Comit MSF. 2.4 Qu es una posicin pas?
Cuando un funcionario asiste a una reunin internacional como la del Comit MSF y va a realizar una intervencin, debe tener presente que no puede ser efectuada a ttulo personal ni del Ministerio en el cual se desempea, sino que el que est hablando en ese momento es el pas en su conjunto. De esta manera, el delegado que asiste a una reunin y ejerce su derecho a usar la palabra, lo hace en nombre del pas que lo ha acreditado para tal n, ms all de sus opiniones personales, profe- sionales o del organismo en el cual se desempea. Todas las opiniones son sumamente valiosas al momento de articular la posicin nacional. Sin embargo, una vez denida sta, lo que vale es la posicin pas y es la nica que debe ser ocialmente transmitida (por escrito o verbalmente) durante las reuniones del Comit MSF. Debido a la trascendencia del tema, es indispensable que, previo a cada reunin del Comit MSF, se efecten reuniones y consultas in- ternas con todos los actores relevantes, para asegurar que lo que se Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 59 expondr en la reunin sea efectivamente la posicin nacional. Como se mencion en los apartados 2.1 y 2.2, en caso de que el pas cuente con una Comisin Nacional ser ste el mbito de debate y formacin de la posicin pas. De no contarse con dicha instancia, se debern efectuar reuniones con los actores con competencia en la materia para denir la posicin nacional. Es de esperar que en la formacin de la posicin nacional surjan in- tereses encontrados, ya sea dentro del sector ocial, privado o entre ambos. El sector privado est ah para defender sus negocios y, por lo tanto, su objetivo es maximizar su renta tanto como le sea posible. Los servicios sanitarios nacionales suelen tener por objetivo central asegu- rar la inocuidad alimentaria y preservar la sanidad animal y vegetal, en algunos casos a cualquier costo. Son los negociadores quienes, casi por denicin, deben intentar trazar puentes entre posiciones distan- tes y encontrar un equilibrio entre comercio, renta y proteccin. Slo de esta manera se alcanzar una posicin nacional sustentable y razo- nable. Por ello es de suma importancia contar con mecanismos giles y ecaces para poder denir la posicin nacional. En tal sentido, aqu es donde claramente se aprecia una de las ventajas de contar con una Comisin Nacional, dado que a travs de su reglamento interno de funcionamiento se pueden prever los procedimientos y mecanismos para la toma de decisiones. La posicin pas no siempre satisfar a todos los actores, si no que ser aquella que el delegado que asista a la reunin expondr, independien- temente de sus convicciones personales, profesionales o de la institu- cin gubernamental para la cual trabaje. Un aspecto importante por considerar es que muchos de los temas que se analizan o negocian en el Comit MSF a veces tambin son consi- derados en alguna de las organizaciones internacionales competentes, reconocidas por el Acuerdo MSF: Codex Alimentarius, Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) y Convencin Internacional de Pro- teccin Fitosanitaria (CIPF), conocidas como las Tres Hermanas. A modo de ejemplo, el tema regionalizacin ha sido recientemente con- siderado tanto en el Comit MSF como en la OIE y la CIPF. Atentos 60 a ello, la denicin de una clara posicin pas asegurar la coherencia del pas en sus negociaciones internacionales, independientemente del foro o mbito en el cual participe. Es frecuente observar desarticula- ciones y pases que presentan posiciones contradictorias, en diferentes foros, como consecuencia de la falta de un dilogo estructurado y, por ende, de la denicin de una posicin pas. Finalmente, es recomendable que el delegado que asista a las reuniones del Comit MSF viaje con instrucciones, es decir, con un detalle de lo que ser la posicin nacional, autorizadas por: (i) la autoridad compe- tente en la materia o (ii) el Comit Nacional MSF. La persona o entidad que autoriza estas instrucciones depende de la organizacin interna de cada pas. Se sugiere que sean debidamente remitidas a la misin del pas en Ginebra, si es que existe. El viajar con instrucciones brinda una doble ventaja: evita inconvenientes en caso de delegaciones integradas por varias personas, dado que podran presentarse diferencias de pun- tos de vista en medio de la reunin del Comit MSF y generar situacio- nes conictivas innecesarias, y otorga tranquilidad al delegado de que la posicin que defender en la reunin es la posicin pas, debidamente autorizada por las personas competentes, de forma que no recibir re- clamos posteriores por sus intervenciones. 2.5 Cmo plasmar la posicin pas?
El Comit MSF prev dos formas por medio de las cuales se puede plas- mar la posicin pas: (i) mediante una comunicacin por escrito, remiti- da a la Sec. OMC o (ii) mediante una intervencin oral realizada por el delegado durante la reunin del Comit MSF. Sin embargo, es prctica habitual que ambos medios se utilicen de forma complementaria du- rante las reuniones del Comit MSF, tal como se ver ms adelante. A continuacin se detallan algunas particularidades de estos tipos de presentaciones. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 61 2.5.1 Comunicaciones por escrito: Cuando un Miembro quiere dar a conocer informacin de alto nivel de complejidad tcnica o que conten- ga gran cantidad de datos, o proponer textos concretos de negociacin para favorecer la puesta en prctica de un tema, es recomendable que presente una comunicacin por escrito. Si bien el sistema de traduccin simultnea con que cuenta la OMC tiene profesionales muy destaca- dos, en algunas oportunidades suele resultar muy complejo realizar una traduccin exacta en un cien por ciento, y en estos temas cualquier im- precisin o inexactitud puede tener implicancias muy relevantes. Por lo tanto, una comunicacin por escrito permite asegurarse de que el men- saje transmitido ser comprendido de manera dedigna y completa por el resto de los Miembros. La OMC no ha impuesto mayores formalidades respecto de las comuni- caciones por escrito, las cuales deben ser remitidas a la Sec. OMC a travs de la misin en Ginebra y no existen lmites a la cantidad de pginas o especicaciones a ser observadas por los Miembros, a excepcin de: Idioma: Cualquier comunicacin deber ser presentada, al menos, en alguno de los tres idiomas ociales de la OMC: in- gls, espaol y francs. Por lo general, los documentos son pre- sentados slo en uno de dichos idiomas y luego la Sec. OMC los traduce a los otros dos. Tiempo: Si el Miembro quiere que su documento gure en la propuesta de orden del da, que ser adoptada por el Comit MSF, deber presentar la comunicacin con suciente antela- cin (ver numeral 2.6). Sin perjuicio de lo anterior, en algunas oportunidades los Miembros remiten sus comunicaciones a la Sec. OMC con posterioridad a la fecha establecida. En estos casos, lo ms probable es que la Sec. OMC no las incluya dentro de la propuesta de orden del da, y slo se encuentre disponible durante la reunin en el idioma original en el cual fue elabo- rado y presentado por el Miembro. 62 2.5.2 Intervenciones orales: La forma de presentar la posicin nacional durante la reunin del Comit es a travs de intervenciones orales. El Miembro que desee hacer uso de la palabra deber solicitarlo al Pre- sidente del Comit MSF y colocar en posicin vertical la placa con el nombre de su pas, la cual se encuentra sobre la mesa de negociacin. Los Miembros debern esperar pacientemente a que el Presidente les conceda la palabra. Los Miembros suelen realizar intervenciones orales para exponer sus planteos acerca de los temas en negociacin. Muchas veces se ven obli- gados a improvisar, dado que se reciben cuestionamientos o se escuchan intervenciones de otros Miembros que, a su entender, debieran ser apo- yadas u objetadas. Por lo tanto, es importante escuchar con atencin las intervenciones de otros participantes y tener clara la posicin nacional, a modo de poder manejarse con suciente uidez en el uso de la palabra. Asimismo, es aconsejable que las comunicaciones por escrito mencio- nadas sean reforzadas con una intervencin oral, la cual debe ser muy breve dos minutos como mximo y limitarse a destacar los elementos ms relevantes que se quieren dar a conocer. Se sugiere que en esta co- municacin se informe a los otros Miembros que existe un documento (mencionar su signatura) que brinda todos los detalles del caso. La in- tervencin debe llevarse a cabo de manera espaciada y clara para facilitar la traduccin simultnea que realiza el cuerpo especializado de la Sec. OMC. 2.6 Cmo darle sostenibilidad al proceso? Si bien los trabajos antes y durante la reunin del Comit MSF son de suma importancia, el verdadero desafo parece estar en el despusde sta y particularmente en lograr dar sustentabilidad al proceso a lo largo del tiempo. Con frecuencia se aprecia cmo algunos pases inician activi- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 63 dades con mucha fuerza y conviccin, pero con el transcurso del tiempo, los nimos decaen y los temas son superados por otras prioridades o urgencias, ya sea porque cambi el paradigma o porque un cambio en las autoridades modic las prioridades. Los temas tratados en el Comit tienen tiempos de maduracin que suelen ser extensos; las propuestas o proyectos no se aprueban en una sola reunin y pueden llegar a demo- rar algunos aos, por lo que son indispensables polticas a largo plazo, y sobre todo sustentables, para obtener los logros deseados. Como se manifest, la creacin de estructuras institucionales a travs de la Comisin Nacional MSF con procedimientos internos que permitan disciplinar determinadas actividades y de programas operativos anuales, por medio de los cuales se puedan planicar trabajos con cierta regula- ridad, son elementos que permiten alcanzar la sustentabilidad a lo largo del tiempo y la previsibilidad en la ejecucin de polticas de Estado. El delegado que asiste a las reuniones del Comit MSF debe estar cons- ciente de que la participacin en ellas es un reconocimiento a su labor previa, pero a la vez un compromiso. El privilegio de representar a su pas en una reunin internacional debe ser honrado con la mayor res- ponsabilidad por parte del delegado, razn por la cual es indispensable que a su regreso cumpla con lo siguiente: Compartir con los dems integrantes de la Comisin Nacional su reporte de misin, el cual debe ser lo ms detallado posible. Se sugiere que el reporte, adems de contener informacin obje- tiva de lo sucedido, incorpore apreciaciones personales y juicios crticos del delegado. Para que la informacin sea lo ms fresca posible, se sugiere que el informe sea remitido a ms tardar 10 das despus de nalizada la reunin, dado que si se demora ms tiempo se pierden informacin y vivencias valiosas y se res- ta tiempo en el trabajo de preparacin de la prxima reunin. Elevar el reporte de misin a las autoridades polticas, a modo de crear o fortalecer sensibilidades con el tema, y destacar la relevancia de los temas discutidos en estas reuniones y la im- portancia de una participacin activa de delegados de la capital 64 en las reuniones en Ginebra. La sensibilizacin y concientiza- cin de las autoridades son dos elementos vitales en la soste- nibilidad de la iniciativa. Luego de distribuir el reporte, convocar a una reunin de la Comisin Nacional a ms tardar 15 das despus de distribui- do el informe de misin, en la cual el delegado pueda brindar mayores detalles de la reunin y los otros participantes puedan obtener ms informacin o aclarar sus dudas. Es importante que el delegado, o quien coordine la reunin, inicie los trabajos preparatorios de la siguiente y distribuya tareas y responsabi- lidades. Se sugiere que cualquier trabajo o estudio sea enco- mendado con tiempo de realizacin. Las reuniones adicionales deberan ser convocadas, sin perjui- cio de que se sugiere un uido contacto entre los participantes de la Comisin, a travs de correo electrnico y telfono. Asimismo, las siguientes iniciativas pueden ser de mucha utilidad en la creacin de un sistema sustentable: Es importante que los funcionarios que participan en estas reuniones intenten incluir los viajes en los presupuestos de sus organismos. Debe existir un fuerte liderazgo por parte de los cuadros tcnicos altos y medios, tanto en la concientizacin de las autoridades como en la formacin de nuevos cuadros tcnicos mediante la divulgacin de su experiencia y conocimiento a otros actores. Trabajo interdisciplinario entre especialistas en negociaciones, en comercio internacional y en temas sanitarios. Creacin de canales de comunicacin uidos y dinmicos en- tre todos los actores con competencia en MSF. Compromiso de los participantes. Rara vez el Comit MSF es el nico tema de trabajo de una persona, sea del sector ocial o Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 65 privado. Lo ms probable es que ste constituya slo uno de los tantos temas sobre los cuales esa persona tenga responsabilidad. 2.7 Qu documentos debo revisar? Es indispensable ubicar aquellos documentos que servirn de gua u orientacin al delegado para identicar los documentos de base, los cua- les sern analizados, presentados o considerados durante la prxima re- unin del Comit MSF. En tal sentido, los documentos gua son: Informe de la Sec. OMC de la reunin anterior del Co- mit MSF: Dicho informe no solo identica los documentos presentados y analizados en esa reunin, sino que esboza de manera general las opiniones manifestadas por los Miembros y los resultados muchas veces preliminares a los cuales ha arribado el Comit MSF con respecto a cada tema. Propuesta de orden del da y orden del da provisorio. Como se mencion en el numeral 1.6, aproximadamente un mes antes de la reunin del Comit, la Sec. OMC distribuye un recordatorio de las fechas de vencimiento para incluir al- gn punto en el orden del da propuesto, realizar propuestas bajo el mecanismo de vigilancia de la utilizacin de normas internacionales y plantear cualquier otro asunto pertinente a la aplicacin del Acuerdo MSF, inclusive cualquier cuestin rela- tiva a una noticacin determinada. Asimismo, el orden del da provisorio identica los documentos que sern considerados en la prxima reunin del Comit MSF. Es importante considerar que muchas comunicaciones realizadas por los Miembros se presentan sin la suciente antelacin, por lo que es frecuente 66 que no estn identicadas ni en la propuesta de orden del da ni en el or- den del da provisorio. Es por ello que se sugiere que los responsables de las negociaciones MSF, y particularmente aquellos funcionarios que pla- nean asistir a una reunin del Comit, consulten la pgina de la Sec. OMC http://docsonline.wto.org/gen_home.asp?language=3& para vericar que no se hayan realizado comunicaciones o presentaciones con posterioridad a la distribucin del orden del da provisorio. Se sugiere que los delegados estn preparados, dado que estas comunicaciones de ltimo momento suelen encontrarse disponibles slo en el idioma en el cual fueron presen- tados por el Miembro o por la organizacin internacional que los elabor. Adems de estos documentos gua, los delegados deben analizar en detalle las comunicaciones o presentaciones especcas que sern reali- zadas por los otros Miembros u organizaciones internacionales. A diferencia de otros organismos internacionales, la cantidad de docu- mentos analizados por reunin es baja (oscila entre 15 y 20 documentos como mximo). Es importante que en la organizacin del trabajo previo se diferencie entre los documentos informativos y aquellos con pro- puestas de negociacin, como se detalla seguidamente. Es muy frecuente que en distintos temas de la agenda, tanto los Miem- bros como la Sec. OMC o las organizaciones internacionales observa- doras brinden informacin al Comit MSF sobre diversas actividades relacionadas con MSF. La naturaleza de estos documentos es informa- tiva y estn abiertos a comentarios y/o preguntas del resto de los Miem- bros en el plenario del Comit. Sin embargo, no son documentos de debate o que originan negociaciones entre los Miembros. Por lo general, estos documentos informativosson presentados bajo los puntos de la agenda Informacin de las actividades de los Miembros, Asistencia tcnica y cooperaciny Cuestiones de inters resultantes de la labor de las organizaciones observadoras. El resto de los documentos, es decir los negociadores, son presenta- dos por la Sec. OMC o por Miembros y originan actividades concretas de negociacin, ya sea en el seno del Comit o en grupos reducidos en paralelo a ste. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 67 2.8 Qu material debo llevar? La OMC cuenta con un servicio gratuito de internet inalmbrico, por lo que se sugiere a los delegados en la medida de sus posibilidades viajar con una computadora porttil (en la OMC se encuentran disponibles al- gunas computadoras de escritorio, pero no son muchas). Adems, se deben llevar: Los documentos identicados en el numeral 2.7. En caso de que el delegado olvidara alguno de estos documentos o desconocie- ra su existencia, la Sec. OMC dispone de un ejemplar por pas a disposicin de los delegados que participan en las reuniones del Comit MSF. Dichos documentos se encuentran en un mos- trador contiguo a la puerta de ingreso del saln de reuniones y suelen estar disponibles en los tres idiomas ociales, salvo que alguno de ellos hubiera sido presentado sin la debida antelacin, de forma que la Sec. OMC no tuviera tiempo para traducirlo. El texto del Acuerdo MSF. La compilacin hecha por la Sec. OMC de todas las decisiones y otros documentos importantes del Comit MSF, los cuales se encuentran disponibles en la pgina web de la Sec. OMC: http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/decisions06_s.htm. Las instrucciones rmadas, tal como se detalla en el numeral 2.4. Los antecedentes y dems informacin necesaria, en caso de que se lleven a cabo reuniones informales bilaterales en parale- lo a la del Comit MSF (ver numeral 2.9). Se recuerda presentar el pasaporte cada vez que se desea ingresar a la OMC, ya que es condicin indispensable para ingresar a sus instalaciones. 68 Es importante llevar impresa cualquier informacin logstica para el p- timo desplazamiento y funcionamiento del delegado en Ginebra, ya sea: - Nmeros de telfono y de contactos de funcionarios de la mi- sin del pas en Ginebra. - Nmero de telfono y direccin del hotel en el cual se hospe- dar el delegado. - Direccin de la OMC (rue de Lausanne 154, CH-1211, Ginebra 21, frente al Jardn Botnico). - Medios de transporte del hotel a la OMC. 2.9 Debo hacer citas previas?
Las reuniones del Comit MSF son una oportunidad nica para reunirse con delegados de otros pases con competencia en cuestiones MSF (ver numeral 1.5). La mayora de los delegados que asisten a las reuniones del Comit suelen programar varias reuniones informales bilaterales, con delegados de otros pases que tambin asisten a Ginebra, dado que ello permite, a travs del dilogo bilateral directo, un mejor conocimiento de los responsables de estos temas y es una buena oportunidad para mejo- rar los canales de comunicacin, superar inconvenientes comerciales o aclarar situaciones diversas que se suscitan en el intercambio comercial. De esta manera, es recomendable que los delegados, previo a cada re- unin, realicen un inventario de problemas comerciales de naturaleza sanitaria existentes en sus relaciones con otros pases (por ejemplo, la falta de respuesta por parte de un pas a un pedido de efectuar una eva- luacin de riesgo, las demoras en la realizacin de una auditora o misin de inspeccin, la implementacin por un pas de una medida inconsis- tente con las obligaciones del Acuerdo MSF, entre otros) y cualquier otra informacin que deseen compartir con algn Miembro en particular, a modo de preparar una reunin informal. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 69 Es recomendable que estas reuniones sean debidamente programadas, para lo cual se sugiere que el delegado que va a asistir enve una co- municacin a su misin en Ginebra, con suciente antelacin (15 das aproximadamente) e indique: - Pases con los cuales quiere realizar reuniones bilaterales informales. - Temas que pretende plantear durante la reunin (se sugiere que sea lo ms preciso y detallado posible para que el otro Miembro pueda preparar las respuestas a los planteos). Las misiones en Ginebra estn familiarizadas con organizar estas re- uniones informales, por lo que se encargarn de las cuestiones logsticas junto con la misin del pas con el cual se pretende mantener la reunin. Vale recordar que estas reuniones slo suelen concretarse en caso de que asistan delegados de las capitales, por lo que es muy probable que un pas decline mantener la reunin si no asisten delegados de su capital. Asimismo, se debe tener presente que en caso de que el otro pas acepte mantener la reunin informal, es factible que desee incluir algn tema de su inters para consideracin, por lo que se deber estar preparado para recibir planteos. Es decir, no slo habra que preparar bien los temas ofensivossino tambin los defensivos. Las reuniones pueden realizarse en algunas de las salas disponibles en la OMC o en alguna de las cafeteras que dispone la Organizacin, lo cual depende de las necesidades del caso. Se recuerda que estas reuniones no cuentan con traduccin, por lo que suele utilizarse el idioma ingls como lenguaje de comunicacin entre ambas delegaciones que participan en estas reuniones informales. Asimismo, pueden solicitarse reuniones con la Sec. OMC (sobre todo si se pretende solicitar asistencia tcnica para la realizacin de algn seminario regional o nacional) o con las organizaciones internacionales que asisten a las reuniones. Al igual que en el caso anterior, se sugiere que cual- quiera de estos pedidos sea canalizado a travs de las misiones en Ginebra. 70 2.10 Tengo que acreditarme? S, denitivamente. Para que un delegado pueda ingresar a la OMC y sentarse en el silln asignado para su pas, debe estar debidamente acre- ditado para hacerlo (para mayor informacin ver numeral 1.6). Las misiones en Ginebra suelen encargarse de estas acreditaciones, las cuales deben ser remitidas con la suciente antelacin a la Sec. OMC. Atento a ello, el delegado que asistir a la reunin deber remitirle sus datos a su misin , la cual se encargar de acreditarlo. Previo al ingreso a la OMC, los controles de seguridad de esta Organizacin vericarn su correcta acreditacin, para lo cual le solicitarn al delegado que presente su pasaporte como condicin indispensable para acceder a ella. El pasa- porte quedar bajo la guarda de los controles de seguridad de la OMC, quienes le darn al delegado una credencial (denominada badge) la cual deber portar en forma visible en todo momento. El pasaporte le ser devuelto al delegado contra devolucin de su badgecada da o al nali- zar la reunin (si el delegado deja en la OMC su pasaporte durante todo el perodo de la reunin, es aconsejable portar consigo una fotocopia y cuidar mucho el badge, el cual deber devolver al nalizar la reunin para recuperar su pasaporte). 2.11 Debo hacer coaliciones? Cmo las hago?
Como se mencion en 2.3 y 2.4, cada pas debe denir su posicin na- cional respecto de los temas de agenda del Comit MSF y el delegado que represente al pas deber exponerla en el curso de la reunin. Vale remarcar que cada pas es absolutamente soberano para denir su po- sicin nacional y su estrategia negociadora para alcanzar los objetivos identicados en la posicin nacional. Es decir, cada pas denir el resul- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 71 tado que quiere alcanzar y a travs de qu camino lograrlo. Sin embargo, es importante considerar que en la OMC hay ms de 150 pases y que las decisiones son adoptadas por consenso, por lo que la generacin de una fuerte masa crticade opiniones coincidentes es vital para el logro de los objetivos perseguidos. Permanentemente se observa cmo los Miembros realizan coaliciones y estructuran sus presentaciones con base en stas. A continuacin se detallan algunas sugerencias para realizar alianzas o coaliciones estratgicas: Socios estratgicos: Identicar socios estratgicos, es decir, Miembros que por su perl tengan o puedan tener las mismas preocupaciones o inquietudes. A modo de ejemplo, es muy frecuente que los pases de Amrica Latina, exportadores netos de alimentos y de productos agropecuarios, armen coaliciones con el objetivo de aumentar la transparencia, previsibilidad y apertura de mercados externos. Si bien los principales destinatarios de estas gestiones sern pa- ses que se encuentren en situaciones anlogas, se debe inten- tar incorporar en la alianza a otros pases que hayan mantenido hasta ese momento una posicin ms bien neutral en los de- bates del tema o que no hubieran intervenido. Muchas veces el compromiso y la intervencin de estos pases es una herramien- ta importante para terminar de inclinar la balanza positivamente y aislar a los Miembros que deenden intereses contrarios. Mensajes claros. Es importante despertar la sensibilidad de los posibles socios estratgicos y enviar un mensaje claro del valor del tema y de su relevancia para los intereses del otro pas. Esto es lo que en Derecho se denomina affectio societatis, es decir, el inters comn que aglomera a los pases que com- parten posiciones anes sobre un tema. Interlocutores: Una vez detectados los pases que sern so- cios estratgicos, hay que identicar los delegados que sern los interlocutores vlidos de dichos pases. Naturalmente, los 72 representantes que asisten a las reuniones del Comit MSF son los principales destinatarios de los contactos, pero tambin habra que cruzar informacin con la misin de los Miembros ante la OMC y con otros funcionarios de las capitales. Liderazgo: Si bien todos los Miembros son igualmente re- presentados en todas las reuniones, es importante que al- guno ejerza un fuerte liderazgo en la coalicin para guiar el proceso, articular posiciones y convocar a reuniones de coor- dinacin. Flexibilidades: Los negociadores suelen denir el consenso como una situacin que molesta a todos por igual. Lo que esta frase pretende ejemplicar es que ms all de la validez de un determinado planteo o de la capacidad de los negocia- dores de un pas, es altamente improbable que un Miembro pueda imponer sus pretensiones en un 100% en todos los te- mas de agenda. Permanentemente se estn haciendo conce- siones, transacciones y ofreciendo exibilidades en aquellos puntos que, an siendo relativamente importantes, no repre- sentan el verdadero y ms importante objetivo perseguido. En este sentido, es indispensable que la coalicin identique el verda- dero y ms profundo affectio societatis que los une, as como otros ele- mentos sobre los cuales estaran dispuestos a realizar modicaciones o cambios de forma de contemplar las preocupaciones o necesidades del resto de los Miembros sentados en la mesa de negociacin. De esta manera, es importante identicar tanto los puntos en los cua- les la coalicin puede ser exible, como aquellos que resultan inamo- vibles para el otro grupo de pases, a modo de intentar crear puentes o conexiones entre ambos. Slo as podr avanzarse positivamente en pos de alcanzar un consenso en los temas de negociacin. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 73 2.12 Quin debe asistir a la reunin? Es necesario evaluar el tipo y la naturaleza de la reunin para denir quines deben asistir a ella y asumir la responsabilidad de defender la posicin nacional. Como se vio anteriormente, el Comit MSF tiene como objetivo velar por la administracin del Acuerdo MSF. A su vez, dicho Acuerdo tiene por nalidad alcanzar un equilibrio razonable entre el derecho de los Miembros de adoptar las MSF que estimen pertinentes y no crear obstculos innecesarios al comercio internacional, a travs de MSF, inconsistentes con las obligaciones establecidas en el Acuerdo. De esta manera, si bien este Comit lidia con medidas sanitarias, stas no son evaluadas per se sino desde su potencialidad de afectar injustica- damente el comercio internacional. A partir de esta caracterizacin del Comit, evaluaremos el perl que debera tener la delegacin nacional que asista al Comit. Negociadores/diplomticos: La OMC a travs de los diver- sos rganos que la integran es un foro de negociacin. Los Miembros se renen para negociar disciplinas o medidas con- cretas en pos de un comercio internacional ms justo, equili- brado y equitativo. Consecuentemente, es indispensable que la delegacin de los Miembros est integrada por funcionarios especialistas en negociaciones comerciales internacionales. Es probable que las misiones en Ginebra puedan abastecer a la delegacin nacional con negociadores. En realidad, es fundamental que el responsable de la misin en temas MSF participe activamente durante la reunin, aunque no sea el mximo referente del pas en la temtica, es ms, seguramente los especialistas que lleguen de la capital tengan mayor cono- cimiento y experiencia en materia de MSF. Sin embargo, los diplomticos de la misin estn familiarizados con la dinmica de las negociaciones OMC, conocen los tiempos, las formali- dades y las estrategias de negociacin, todos elementos suma- 74 mente valiosos a la hora de desenvolverse durante la reunin. Esto no quiere decir que la participacin de especialistas en negociaciones o comercio internacional de las capitales no sea necesaria, sino que a ellos debiera sumarse la activa represen- tacin de los diplomticos en Ginebra (para ms informacin ver numeral 3.7).
Tcnicos en temas sanitarios: Lo que se negocia en el Comit MSF no son reducciones en los aranceles de importacin o en las subvenciones, sino disciplinas en materia de MSF. Por consi- guiente, es indispensable que la delegacin del pas est integra- da asimismo por especialistas en temas sanitarios de las capita- les, dado que las misiones en Ginebra no pueden desempear este papel debido a la formacin profesional de su personal. En sntesis, si bien se puede decir que el Acuerdo MSF es un Acuerdo tcnicodado que disciplina la adopcin y la aplicacin de MSF, la ma- yora de jefes de delegacinson especialistas en comercio internacional, ampliamente conocedores de las reglas del SMC. Estos negociadores, idealmente, estarn acompaados por tcnicos especialistas en temas sanitarios, dado que el Comit MSF no es el mbito para un amplio y profundo debate cientco como lo son las Tres Hermanas sino que lo que se discute y negocia es la implementacin de los principios MSF y se vela por evitar que las medidas nacionales constituyan restricciones injusticadas al comercio internacional. 2.13 Qu sucede si la capital no puede estar presente?
Hay opciones. Que no puedan asistir especialistas de la capital no sig- nica que ese pas no pueda estar representado en la reunin del Co- mit MSF. Sin embargo, cualquiera de las opciones que se describen a continuacin son simplemente paliativos; nadie puede reempla- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 75 zar a los especialistas de la capital, por lo que conviene extremar los esfuerzos para asegurarse una participacin efectiva de funcionarios de las capitales. En estos casos, se sugiere transmitir la posicin nacional, resultante de los debates internos, a la misin del Miembro en Ginebra, de forma tal que los diplomticos all basados puedan presentarla en la reunin del Comit. Como se mencion, si bien muchos de los Miembros de la OMC tienen representaciones en Ginebra, por lo general los funcionarios all destinados carecen del conocimiento o del tiempo para participar efecti- vamente en las reuniones del Comit MSF. Para que este mecanismo sea ecaz, se reitera la importancia de que las misiones tengan al menos un funcionario que siga lo ms cercanamente posible las negociaciones en el Comit MSF, de manera que las instrucciones que reciba no sean una novedad. En estos casos, se sugiere que se implemente un fuerte trabajo previo entre capital y Ginebra. Si la misin recibe las instrucciones con uno o dos das anticipados a la reunin, hay una muy baja capacidad de asimilarlas, analizarlas y de poder transmitir las dudas o inquietudes que pudieran surgir a la capital. Por eso es preferible que si no asisten delegados de las capitales, se contacte con la mayor antelacin posible con los funcionarios de la misin a n de coordinar de la mejor manera la posicin nacional. Otra alternativa aconsejable es cruzar informacin con otros Miembros con posicionamientos histricos similares. Cuando se discutieron las coaliciones, se mencion que permanentemente se dan anidades entre pases, dado que tienen visiones similares con respecto a determinados temas. En caso de que delegados de capital no puedan asistir, es con- veniente que se contacte a los delegados de otros pases, considerados como socios en un tema determinado, para informarles sobre las nove- dades y brindarles cualquier informacin que estimen relevante para el positivo avance en el tratamiento de un tema en particular. De ninguna manera el pas que recibe la informacin puede expresarse en nombre de otro Miembro, pero a veces surgen nuevos estudios o anlisis posi- tivos para defender una lgica argumentativa en el curso de una nego- ciacin, que pueden ser compartidos con otros Miembros con posicio- namientos similares. 76 A riesgo de ser reiterativos, debe destacarse que dada la gran cantidad de reuniones que se dan en el seno de la OMC, el hecho de que la mayora de las misiones no tiene demasiados funcionarios destinados a cubrirlas, y que no suelen estar muy familiarizados con la temtica de MSF, resulta sumamente complejo por no decir imposible reemplazar el conoci- miento y la experiencia de los especialistas de la capital; por ese motivo, la principal sugerencia es extremar los recaudos y las medidas preventi- vas para asegurar una debida participacin de la capital en las reuniones del Comit MSF. 2.14 Debo enviar informacin antes de la reunin?
En determinados casos se debe enviar informacin con anterioridad y en otros es recomendable hacerlo: Obligacin: En el numeral 1.6 se explic el mecanismo para que los Miembros soliciten la inclusin de un tema dentro del orden del da provisorio. Dicho mecanismo prev que los Miembros interesados comuniquen a la Sec. OMC su inten- cin de incluir el tema, lo cual como ya se especic, se suele hacer a travs de las misiones en Ginebra. Tambin, el envo de los pedidos de acreditacin de los dele- gados que asistirn de la capital a la misin o a la Sec. OMC es indispensable. Asimismo, la misin debe conocer con ante- lacin las instrucciones que el rgano nacional competente en materia MSF ha denido. Recomendacin: En diferentes secciones de este captulo se mencion que la articulacin de posiciones para denir la po- sicin nacional es un elemento medular dentro de los traba- jos preparatorios de la reunin del Comit MSF. Asimismo, se indic que es indispensable un uido canal de comunicacin Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 77 entre Ginebra y las capitales para favorecer el desempeo de la delegacin nacional. Con respecto a lo anterior, es recomen- dable que la misin participe claro est, desde su lugar en elaborar los documentos que sustentan la posicin nacional y que sean debidamente remitidos a Ginebra. 2.15 Cmo debo elaborar los documentos?
En el numeral 1.7 se trat la amplia gama de documentos posibles a ser presentados en el Comit MSF. En lneas generales, se pueden identicar dos clases principales de documentos: los documentos generales (GEN) y los documentos negociadores (W). Los documentos GEN suelen tener como nalidad comunicar un suceso en concreto o brindar una informa- cin que el Miembro desea compartir con el resto de los pases, mientras que los documentos W son aquellos que se enmarcan en una negociacin en particular y tienen por objetivo plasmar una propuesta de trabajo o de texto. Ya se dijo que la OMC no ha impuesto mayores formalidades respec- to de las comunicaciones por escrito, las cuales deben remitirse a la Sec. OMC a travs de las misiones en Ginebra y no existen lmites a la cantidad de pginas o condiciones especcas a ser observadas por los Miembros, a excepcin de los requisitos en materia de idioma y de tiempo. Algunas claves que pueden ser de utilidad en la elaboracin de los do- cumentos son: Sea breve, claro y preciso. Los documentos muy extensos sue- len atentar contra la paciencia de los dems Miembros y corren el riesgo de no ser analizados con el debido detalle. Tenga presente que los documentos no son trabajos acadmi- cos ni tienen por nalidad demostrar el conocimiento de un pas, sino compartir informacin o realizar una propuesta ne- gociadora en concreto. 78 Analice documentos previos relacionados con el tema, tanto si va a presentar informacin sobre un documento GEN como si va a realizar una propuesta negociadora a travs de un do- cumento W. De ser posible, sera interesante intentar tomarlos como base, gua o referencia con notas a pie de pgina. Evite la utilizacin de frases o palabras que van a generar dicul- tad al ser traducidas a los otros dos idiomas ociales de la OMC. Efecte reuniones con los actores involucrados para intercam- biar ideas antes de sentarse a escribir. La redaccin es el nal de un proceso y no el comienzo; antes debe haber un fuerte estudio y debate interno sobre el tema que ser presentado. Trabaje con tiempo; los debates internos suelen ser procesos ms extensos que lo deseable. Intercambie ideas con otros Miembros que tengan ms expe- riencia en la elaboracin de documentos (en general) y parti- cularmente sobre el tema que desee desarrollar. Complemente cualquier documento con una breve exposicin oral en el curso de la reunin del Comit MSF y resalte los as- pectos que considere ms relevantes de la comunicacin. 2.16 Cmo preparo mis intervenciones para cada punto de agenda? En el numeral 2.5 se analizaron los mecanismos para plasmar la posicin nacional, ya sea por escrito o de forma oral. Adicionalmente, se sugiere que previo a cualquier intervencin el delegado tenga a mano: Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 79 a. La posicin nacional para el tema en particular, si la hubiere. b. Las instrucciones remitidas a Ginebra a ser expuestas por el delegado en la reunin del Comit. c. El texto que se va a exponer. Este ltimo punto es de suma importancia. No es sencillo presentar un tema ante la mirada de cientos de personas de muchos pases diferentes. Es muy frecuente observar a delegados que en el momento de exponer un tema se muestran tan nerviosos que no terminan de transmitir el mensaje con la debida precisin y claridad. Estas situaciones le pueden suceder a cualquiera, mxime si el delegado responsable de la exposicin no es una persona familiarizada con esta clase de eventos o no cuenta con la experiencia necesaria. Por ello es aconsejable que el delegado na- cional no improvisetal como se ver en detalle en el numeral 3.5 y que se limite a leer una breve declaracin o exposicin. La misma Sec. OMC ha recomendado esta clase de previsiones. Si se dispone de esta clase de documentos, la Sec. OMC solicita que se entregue una copia de ellos a los traductores, a modo de facilitar su trabajo y tener mayores garantas de que el mensaje traducido se ajuste al original. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 81 3. La reunin 3.1 Cmo y cundo intervenir? En el numeral 2.5 se indic que una de las formas de plasmar la posicin nacional en la reunin del Comit es a travs de una intervencin oral. Cmo intervenir: Para intervenir en una reunin es necesario solicitar el uso de la palabra, lo cual normalmente se realiza al colocar en posicin vertical la identicacin del pas, que se encuentra en la mesa de negociacin frente a la silla asignada a la delegacin. Hecho esto, la Sec. OMC toma nota de la so- licitud y se podr hacer uso de la palabra cuando el Presidente lo indique. Una cuestin de forma que suele respetarse es agradecer al Presidente por haber otorgado la palabra. Si bien es un dere- cho de los Miembros expresar su posicionamiento en el marco de las reuniones del Comit MSF, una vez que se activa el mi- crfono lo primero que se suele decir es: muchas gracias seor Presidente. Son formalidades propias de las negociaciones internacionales que los pases observan detalladamente. 82 Por lo general, los Miembros suelen intervenir una o dos ve- ces como mximo para exponer su posicin con respecto a un determinado punto de la agenda, de manera que el momento en que va a hacerlo es muy importante ya que la intervencin debe ser lo sucientemente completa y abarcar todos los temas que se desean plantear. Por eso es conveniente que la interven- cin haya sido debidamente preparada de antemano (como se expuso en el numeral 2.15). Cundo intervenir: Con respecto al momento de la interven- cin, es bastante subjetivo. No hay una regla o costumbre que indique cundo intervenir y de hecho puede hacerse en ms de una oportunidad en cada tema de agenda. En muy raras ocasiones el Presidente ha limitado el ejercicio del derecho de los Miembros a usar la palabra (ver 1.6). Sin embargo, a conti- nuacin se brindan algunas sugerencias que podran ser tiles para los negociadores. Si un Miembro pretende realizar una propuesta concreta de negociacin y se esperan reacciones sobre sta por parte de otros Miembros, es importante que se haga la intervencin en cuanto el Presidente abra el debate y ofrezca la palabra a las delegaciones. De esta manera, se tiene la posibilidad de recibir retroalimentacin por parte del resto de los Miembros sobre la receptividad hacia una propuesta planteada. Adems, permite posicionar el documento como eje del debate del Comit MSF. En estos casos es conveniente, luego de escuchar atentamente las intervenciones de otras delegaciones y una vez concluidos los intercambios, solicitar de nuevo la palabra para exponer las aclaraciones o precisiones del caso. Esta segunda intervencin debe ser tan breve como sea posible, agradecer los comenta- rios recibidos y responder de forma precisa a las consultas u objeciones escuchadas. De ser muchas, se suele agradecer y sealar que las observaciones sern respondidas por escrito, previo a la siguiente reunin del Comit. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 83 Si por el contrario un Miembro no est interesado en que su propuesta o intervencin sea el eje del debate, se sugie- re esperar a que otros participantes hagan uso de la palabra. Ello permitir conocer su parecer, apoyar o rechazar interven- ciones previas y acomodar la intervencin conforme el avance de las discusiones. El tema de cundo intervenir guarda relacin con el armado de coaliciones. En el caso de que existan stas, se sugiere que no salgan juntos todos los Miembros integrantes de la coalicin a apoyar una determinada mocin. Si bien esto podra gene- rar un fuerte impacto de apoyo, las intervenciones posteriores que objetan el tema diluirn las presentaciones anteriores y se carecer de capacidad de reaccin o de control sobre las obser- vaciones u objeciones que realicen. En estos casos es preferible identicar informalmente a los dos pases ms fuertes o ms preparados en el tema y que uno de ellos realice la aperturay el otro la clausura. 3.2 Manejo de la agenda Es preciso recordar que en la apertura de las reuniones del Comit MSF, el Presidente someter a decisin de los Miembros la adopcin del orden del da, que es el primer punto del orden del da. De esta manera, existe un margen de maniobra para modicar la agenda durante la reunin, se solicita la inclusin de nuevos temas bajo el punto Otros asuntos. Sin embargo, se recuerda que las intervenciones desde este punto deben ser sumamente breves y acordes con las normas de funcionamiento del Comit MSF analizadas en el numeral 1.6. 84 Una vez aprobado el orden del da no existe posibilidad de modicarlo en el curso de la reunin, excepto en el caso de que un Miembro decida no plantear un tema o una preocupacin que haba solicitado incluir en agenda. Por ejemplo, si el Miembro X iba a plantear bajo el punto Pre- ocupaciones Comerciales Especcasun reclamo contra el Miembro Y, puede retirarlo en cualquier momento, an despus de la aprobacin del orden del da. Esto suele suceder debido a avances en reuniones infor- males mantenidas al margen del Comit MSF. 3.3 En qu temas debo ser activo y cmo lograrlo? Es importante que en el trabajo previo a la reunin se identiquen los temas estratgicospara el pas. Si bien todos los temas tienen relevan- cia, es claro que siempre hay unos de mayor inters que otros. En este sentido, es indispensable que los pases realicen una priorizacin de los temas de agenda, no para desatender los menos relevantes, sino para or- ganizar el funcionamiento de los recursos en los asuntos ms importan- tes y tener claro en cules puntos de agenda presionar en las reuniones del Comit MSF. Ya se mencion que una negociacin internacional, sobre todo una que incluye a ms de 150 pases, como las que se dan en el marco de la OMC, implica aceptar un margen de exibilidad. Es sumamente difcil que un Miembro pueda obtener todos los resultados esperados en los puntos de agenda, tal y como lo planic. Permanentemente se estn concilian- do posiciones y aceptando propuestas que, an cuando no satisfacen de manera exacta las pretensiones iniciales es una situacin con la que los Miembros pueden vivir. Las directrices en materia de aplicacin prctica del artculo 6 del Acuerdo MSF sobre regionalizacin son un ntido ejem- plo de ello. Muchos pases de Amrica Latina no vieron enteramente sa- tisfechas sus expectativas iniciales en el tema, dado que otros Miembros manifestaron una fuerte resistencia al establecimiento de marcos tempo- rales de referencia para la conclusin de los procedimientos de recono- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 85 cimiento de la regionalizacin. A pesar de ello, luego de una evaluacin detallada del mejor proyecto posible, se decidi que, an cuando no era el ideal, satisfaca pretensiones vlidas y que era preferible adoptarlo de esa manera antes de continuar debates en el Comit MSF que difcilmen- te arrojaran mejores resultados. En sntesis, se sugiere que: a. Los Miembros prioricen los temas de agenda; todos son im- portantes pero siempre algunos lo sern ms que el resto. No se puede ganar siempre y hay que saber dnde focalizar los esfuerzos y dnde ofrecer exibilidades. b. Dentro de cada tema tambin se puede priorizar; posiblemen- te los Miembros encuentren elementos que son indispensables y otros que no lo son tanto. El trade off propio de toda negocia- cin no slo se da entre temas sino dentro de los temas. Una de las palabras ms frecuentes en estos mbitos es balance, en- tendida como un equilibrio de contraprestaciones entre las pretensiones y concesiones de las partes involucradas. La denicin de qu temas son prioritarios y dentro de estos qu aspec- tos son los ms relevantes, es una potestad indelegable de las autorida- des gubernamentales. Sin embargo, an cuando as sea se recomienda la ms amplia y transparente participacin de todos los actores relevantes en temas MSF. De hecho, la Comisin Nacional MSF es un mbito ideal para evaluar y denir las priorizaciones mencionadas. Con respecto a la pregunta de cmo ser activo, existen varias acciones que se pueden implementar: c. Analizar con detalle el tema, sus implicancias y las opciones negociadoras. d. Identicar aliados que tengan posiciones similares. e. Identicar aliados potenciales, es decir, Miembros sobre los cuales se podra efectuar un trabajo de convencimien- 86 to, para lograr un mayor involucramiento o compromiso en las negociaciones. f. Identicar rivales potenciales y tratar de entender los motivos subyacentes del rechazo y procurar ofrecer opciones para su- perar las diferencias. g. Presentar comunicaciones por escrito. h. Mantener una activa participacin antes, durante y despus de las reuniones del Comit MSF. i. Transmitir mensajes claros y precisos respecto de las prioriza- ciones y con base en los parmetros mencionados. 3.4 Manejo de alianzas Las alianzas siempre tienen liderazgos. Hay Miembros que suelen tener el poder y el conocimiento o la experiencia para ser polos de concentracin en la formacin de coaliciones. Por lo general, son estos pases quienes manejan el funcionamiento y la organizacin de las alianzas. No cualquier Miembro tiene la capacidad de liderar y por ende de manejar las alianzas. Por lo tanto, para ejercer dicho rol, el Miembro debe haber priorizado claramente el tema dentro de su posi- cin nacional y estar dispuesto a pagar el preciode liderar la alianza. Por pagar el precio se entiende todo el trabajo de identicacin de socios estratgicos, articulacin de posiciones con dichos socios, an- lisis del tema y de documentos posibles, estar preparados para mante- ner varias reuniones informales de coordinacin, as como para recibir presiones por parte de los Miembros rivalesen el tema. (Para mayor informacin ver numeral 2.11.) Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 87 3.5 Qu es improvisar en reunin? Un aspecto que debe considerarse es que por ms trabajo preparatorio que se realice previo a una reunin, por mejor organizacin que muestre un pas y por mayor conocimiento y estudio que tenga respecto de uno o todos los temas de la agenda del Comit MSF, existe un factor inelu- dible que es la incertidumbre. Ms all de que se mantengan contactos previos con algunas delegaciones, no se puede anticipar con exactitud y precisin qu dir el resto de las delegaciones sobre los temas de agenda. Es por ello que durante la reunin se presentan exposiciones, planteos, propuestas, observaciones y toda clase de elementos desconocidos hasta ese momento. Este es el factor incertidumbre, que puede ser minimizado pero nunca eliminado en forma total. Esta incertidumbre exige que los delegados negociadores tengan: Conocimiento suciente del tema como para improvisar, aun- que sea con respuestas o reacciones iniciales. Reejos y timing para reaccionar a tiempo con la palabra justa en el momento exacto, a efecto de superar el obstculo pre- sentado o la crtica recibida. Los negociadores internacionales suelen estar muy capacitados para ello, razn por la cual se su- giere que sean estos quienes presidan la delegacin nacional. Instrucciones lo sucientemente exibles como para tener el margen necesario de maniobra en el curso de la reunin. Cabe remarcar que los plazos del Comit MSF no son breves. Los temas son analizados a lo largo de debates extensos y profundos, por lo que en caso de no poder responder ecazmente a un elemento desconocido presentado por otro Miembro, es bueno agradecer la presentacin escu- chada y solicitar ms tiempo para analizarla en detalle en las capitales. Esta opcin es til para ganar tiempo suciente y minimizar el efecto del factor sorpresa. 88 3.6 Debo comunicarme con capital, cundo y por qu? Se sugiere que los delegados cuenten con un telfono en su capital para establecer contacto en caso de ser necesario. La OMC dispone de tel- fonos pblicos (son necesarias tarjetas pre-pagadas para su uso) y al- gunas pocas computadoras que le permitirn estar en contacto con la capital. No existe una regla que indique cundo y por qu contactarse con la capital; esto depender en gran medida del conocimiento y de la formacin y capacidad de decisin de la delegacin que asiste a la re- unin. A mayor fortaleza de la delegacin, mayor margen de maniobra e independencia de las capitales. Seguidamente se enumeran una serie de situaciones que, depende de las caractersticas de la delegacin, pueden ser tiles para decidir con- tactar la capital: a. Si est por adoptarse una decisin en contra de los intereses del Miembro, a n de determinar si el delegado asumir el peso de detener el proceso decisorio. b. Si se han planteado elementos o consideraciones novedosas que el delegado estime que deban ser analizados por los es- pecialistas de la capital con cierta urgencia (por ejemplo, para modicar la posicin nacional sobre un tema). c. Si al inicio de la reunin, algn Miembro manifest su deseo de incluir bajo el punto de agenda Otros asuntosun planteo contra el pas. d. Si recibe por parte de otro Miembro un pedido de mantener reuniones bilaterales informales. e. Si la coalicin formada no est funcionando tal como fue pre- visto, dado que los otros pases no cumplen con los compromi- sos acordados. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 89 En sntesis, los delegados que asisten a la reunin tienen que estar debi- damente preparados para decidir cundo y por qu contactar a la capital. Sin perjuicio de ello y a modo de recomendacin, se aconseja que ante la duda se decida por hacerlo. Siempre es mejor adelantarse a los hechos y pecar de muy detallista o alarmistaque recibir recriminaciones o plan- teos por la actitud asumida una vez que el delegado regrese a su pas. 3.7 Cmo puedo apoyarme en la misin? Siempre se aconseja que la misin cuente con un funcionario encarga- do de dar seguimiento a las reuniones del Comit MSF. Naturalmente que su funcin no es la de reemplazar a los especialistas de la capital, si no de complementar su tarea con todo el conocimiento acerca de cmo funciona la OMC. Como se mencion, la arquitectura institucional de la OMC deja claro la diversidad de temas negociados en su mbito. Cada vez son ms los temas cubiertos por esta organizacin y cada vez sus negociaciones en cada tema son ms complejas. Por ello es indispensable que la participa- cin de los especialistas de las capitales se vea complementada y asistida por diplomticos de las misiones basadas en Ginebra, que si bien sigue estas negociaciones en MSF, tambin estn involucrados en la totalidad de las negociaciones y por lo tanto tienen una visin global del proceso de negociacin que se da en el seno de esta Organizacin y por lo tanto conocen en detalle su funcionamiento, su dinmica, los tiempos, las coa- liciones, los posibles aliados y adversarios. Es muy difcil que los especialistas que arriban de las capitales tengan un conocimiento acabado de cmo estn evolucionando las negociaciones en otros foros de la OMC. Sin embargo, es sabido que al nal del da, todo es un paquete nico en donde las estrategias o los planteos realiza- dos en un Comit pueden afectar el desenvolvimiento de las negociacio- nes en otro. Por lo tanto, el aporte que los diplomticos de las misiones 90 brinden para facilitar la adaptacinde los especialistas de las capitales a la realidad y dinmica de la OMC es trascendental. Un aspecto importante es el de los contactos, ya que en ellos la misin puede apoyar las negociaciones MSF. Seguramente, los ociales en Gi- nebra conocen a sus pares de otros Miembros, a funcionarios de la Sec. OMC y probablemente al Presidente del Comit MSF. De esta manera, los diplomticos de la misin pueden facilitar los contactos necesarios y terminar de pulir el armado de coaliciones y la denicin de estrategias. Un aspecto que no es menor es el del idioma. Es de suma importancia que los delegados de las capitales manejen con cierta uidez el ingls. De no ser as es indispensable que estn asistidos permanentemente por diplomticos de la misin. 3.8 Manejo de los idiomas La OMC tiene tres idiomas ociales: ingls, espaol y francs. Las presentaciones escritas as como las intervenciones orales en las reuniones informales y formales del Comit MSF se pueden hacer en cualquiera de estos tres idiomas, adems se cuenta con traduccin simultnea. No obstante, hay que tener presente que la actuacin de los delegados en las reuniones del Comit MSF no se limita a lo que sucede dentro de la sala de reuniones. Permanentemente se mantienen contactos informales, reuniones paralelas y conversaciones en los pasillos de la OMC o en la cafetera. Estas reuniones suelen ser tan importantes como las ociales, dado que muchas veces los temas ms candentes Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 91 se resuelven en grupos reducidos de Miembros activamente involu- crados en los temas. Estas reuniones o contactos informales se suelen realizar en ingls y naturalmente sin traduccin, por lo que resulta indispensable que los delegados que participen manejen este idioma. El segundo idioma medido en su frecuencia de uso en reuniones in- formales es el espaol y el tercero el francs. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 93 4. De regreso a capital 4.1 Cmo difundir los resultados de la reunin? Como ya se indic, uno de los elementos centrales para darle sustenta- bilidad al seguimiento de las reuniones del Comit MSF es la disemi- nacin de la informacin obtenida en el Comit MSF y la intervencin de todos los actores con competencia en estos asuntos, para analizarla y dar inicio a los trabajos preparatorios de la reunin siguiente. Algunas recomendaciones sobre el particular son: El delegado negociador debe compartir con los dems inte- grantes de la Comisin Nacional su reporte de misin, el cual debiera ser lo ms detallado posible. Se sugiere que el reporte, adems de contener informacin objetiva de lo sucedido, in- corpore apreciaciones personales y juicios crticos del delega- do. Para que la informacin sea lo ms frescaposible, se su- giere que el informe sea remitido a ms tardar 10 das despus de nalizada la reunin, dado que si se demora ms tiempo se pierden informacin y vivencias valiosas y se resta tiempo en el trabajo de preparacin de la prxima reunin. 94 El reporte de misin debera ser enviado a las autoridades pol- ticas para crear o fortalecer sensibilidades sobre el tema y des- tacar la relevancia de los asuntos tratados en estas reuniones as como la importancia de una participacin activa de delega- dos de la capital en las reuniones en Ginebra. Luego de distribuirse el reporte se debe convocar a una re- unin de la Comisin Nacional a ms tardar 15 das despus en donde el delegado pueda brindar mayores precisiones de la reunin y los otros participantes puedan obtener ms in- formacin y responder dudas. Es importante que el delegado o quien la coordine d comienzo a los trabajos preparatorios de la siguiente reunin y distribuya tareas y responsabilidades. Se sugiere que cualquier trabajo o estudio que se encargue sea encomendado con tiempo de realizacin. Las reuniones adicionales deberan ser convocadas, sin perjui- cio de que se sugiere un uido contacto entre los participantes de la Comisin, a travs de correo electrnico y de telfono. 4.2 Compromisos adquiridos En los numerales 2.1 y 2.2 se analizaron algunas cuestiones organizati- vas para estructurar los trabajos previos a la reunin del Comit MSF, y en el 2.6 se seal cmo darle sustentabilidad al proceso de participacin en dicho Comit. De lo mencionado, deben destacarse como elemento relevante los com- promisos. En general, existen dos niveles que se relacionan entre s: los asumidos multilateralmente y los asumidos a nivel interno. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 95 Es muy frecuente que en las reuniones del Comit un Miembro asuma un compromiso en particular. Por ejemplo, presentar una propuesta so- bre un tema de negociacin o una respuesta a un planteo concreto de Preocupaciones Comerciales Especcas. A modo de ejemplo, en varias reuniones pases africanos como Egipto asumieron el compromiso de presentar propuestas negociadoras sobre la implementacin del TED, la Argentina se comprometi a presentar propuestas sobre equivalencia, y Nueva Zelanda, sobre la relacin entre el Comit MSF y las Tres Herma- nas. Muchas veces estos compromisos surgen de forma voluntaria por parte del Miembro en cuestin, pero otras es el Presidente del Comit u otros Miembros quienes solicitan a un participante que prepare una propuesta o un documento. Estos compromisos deben ser honrados pues preserva la credibilidad del pas y genera un mejor ambiente para la continuidad de los trabajos en el Comit. Sera muy mal visto que un pas que se haya comprometido a presentar un documento o una respuesta y que no cumpla. Para que esto no suceda es indispensable organizar los trabajos internos dentro de la Comisin Nacional MSF o de la instancia existente a nivel domstico. Ya se analiz cmo organizar los trabajos puertas adentro, pero es opor- tuno destacar la importancia del compromiso de los actores nacionales con competencia en MSF con respecto a dichos trabajos. Rara vez un tema de agenda, una propuesta o algn documento en eva- luacin requiere la intervencin de una sola persona. Por lo general, son varias las entidades y las personas que deben abocarse al estudio del tema y a contribuir a lo que en el futuro ser la posicin nacional. Ello requiere un fuerte compromiso, tanto de los cuerpos tcnicos que inter- vienen como de las autoridades polticas y dirigentes del sector privado. El compromiso consiste en asumir el anlisis y el estudio de los docu- mentos o de cualquier otro trabajo asignado en el seno de la Comisin Nacional MSF como parte de su trabajo. Es frecuente que en algunos pases estos temas sean considerados como tareas adicionales, que se pueden realizar o no, lo cual depende del tiempo y de las ganas del espe- cialista de turno, esto no debiera ser as; la nocin de compromiso frente 96 a la tarea asignada debiera sobresalir por encima de todo. Slo de esta manera se obtendr previsibilidad, sustentabilidad y seguridad de que la posicin nacional efectivamente ha sido el resultado de un amplio deba- te en donde todos los actores que tenan que opinar lo hicieron. 4.3 Seguimiento a los temas de cara a la siguiente reunin El Comit tiene una dinmica de funcionamiento propia. Como se men- cion, se rene de forma regular en tres oportunidades al ao y, por lo general, los nicos documentos que se presentan entre las reuniones son noticaciones de proyectos de MSF. Nuevamente, por lo general, slo se empiezan a recibir propuestas especcas o documentos que contienen informacin valiosa unos 15 o 20 das antes de cada reunin del Comit. Este hecho podra generar ideas errneas de que los especialistas na- cionales, en temas del Comit MSF, retoman sus trabajos unos pocos das antes de cada reunin y que una vez nalizada esta regresan a otro tipo de tareas. Si bien no se descarta la posibilidad de que eso sea as en algunos Miembros, se debe resaltar que aquellos pases que por historia, tradicin, compromiso y capacidad pueden ser considerados como lde- res o formadores de opinin en el Comit, realizan un fuerte trabajo en las capitales entre reuniones. El n de una reunin debe ser considerado como el inicio de los trabajos preparatorios para la siguiente. Los proce- sos de anlisis y denicin de la posicin nacional suelen ser extensos y complejos, por lo que retomar los temas solo unos pocos das antes de la reunin del Comit resultar perjudicial para un slido desempeo de los delegados que asistan a ella. En este sentido, es importante: Que el responsable de la Autoridad Nacional de Noticacin o del Servicio Nacional de Informacin mantenga informados Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 97 a los integrantes de la Comisin Nacional de los documentos relevantes que sean presentados ante la Sec. OMC. Que la Comisin Nacional se rena de forma peridica para dar continuidad a los trabajos y no slo algunos pocos das antes de la reunin del Comit. Mantener canales uidos de comunicacin entre los organis- mos competentes en la capital y en Ginebra; muchas veces las novedades vienen desde all. 99 Anexos Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 101 ANEXO I ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO G/L/170 20 de junio de 1997 (97-2540) REGLAMENTO DE LAS REUNIONES DEL COMIT DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Aprobado por el Consejo del Comercio de Mercancas el 11 de junio de 1997 En su reunin de los das 19 y 20 de marzo de 1997, el Comit acord que el Reglamento de las reuniones del Consejo General (WT/L/161) se aplicar mutatis mutandis a las reuniones del Comit de Medidas Sanita- rias y Fitosanitarias, salvo que se disponga otra cosa en el procedimien- to de trabajo (G/SPS/1) establecido o posteriormente modicado por el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y excepto en lo que se dispone a continuacin: (i) No es aplicable el artculo 5 del captulo II (Orden del da). (ii) Se modicar el texto del artculo 6 del captulo II (Orden del da), que ser el siguiente: El primer punto del orden del da de cada reunin ser el exa- men y aprobacin del orden del da. Los representantes o el Presidente podrn proponer enmiendas al proyecto de orden del da o adiciones al mismo dentro del punto Otros asuntos. Siempre que sea posible, los representantes sealarn de an- temano al Presidente o a la Secretara y a los dems Miembros 102 directamente interesados las cuestiones que se propongan plantear dentro del punto Otros asuntos. (iii) Se modicarn los artculos 12, 13 y 14 del captulo V (Mesa), que dirn lo siguiente: Artculo 12 El Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias elegir un Presidente 1
entre los representantes de los Miembros. Esta eleccin se realizar en la primera reunin del ao y ser efectiva al trmino de la reunin. El Presidente permanecer en funciones hasta el trmino de la primera re- unin del ao siguiente. Artculo 13 Cuando el Presidente no asista a una reunin o a parte de ella, el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias nombrar un Presidente interino para la reunin o la parte de ella de que se trate. Artculo 14 En caso de que el Presidente no pueda seguir ejerciendo sus funcio- nes, el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias nombrar un Pre- sidente interino para que ejerza dichas funciones hasta que se elija un nuevo Presidente. (iv) No es aplicable el artculo 16 del captulo VI (Direccin de los debates). (v) Se modicar el texto del artculo 24 del captulo VI (Direccin de los debates), que ser el siguiente: 1El Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias aplicar las directrices pertinentes recogidas en las Directrices para el nombramiento de Presidentes de los rganos de la OMC (documento WT/L/31, de fecha 7 de febrero de 1995). 3 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 103 Con el n de agilizar el desarrollo de los debates, el Presidente podr invitar a los representantes que deseen manifestar su apoyo a una pro- puesta determinada a que lo expresen a mano alzada; en consecuencia, slo se invitar a formular una declaracin a los representantes que no estn de acuerdo o que deseen hacer observaciones o propuestas con- cretas. Este procedimiento slo se aplicar con el n de evitar la repeti- cin indebida de observaciones ya formuladas, y no impedir intervenir a ningn representante que desee hacerlo. (vi) Se modicar el texto del artculo 33 del captulo VII (Adopcin de decisiones), que ser el siguiente: De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 12 del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Comit adoptar sus decisiones por consenso. (vii) No es aplicable el artculo 34 del captulo VII (Adopcin de decisiones). (viii) El texto del artculo 36 del captulo IX (Actas) ser reem- plazado por el siguiente: De las deliberaciones celebradas en las reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fito- sanitarias quedar constancia en un informe resumido que preparar la Secretara. Las delegaciones que lo soliciten podrn vericar las partes del proyecto de informe que con- tengan sus declaraciones antes de que la Secretara publique el informe resumido, con arreglo a la prctica seguida habi- tualmente en el GATT. Las delegaciones que deseen hacer uso de este procedimiento de vericacin debern hacerlo saber a la Secretara dentro de los 10 das siguientes a la clausura de la reunin de que se trate. 104 ANEXO II RESTRICTED ORGANIZACIN MUNDIAL G/SPS/1 DEL COMERCIO (95-0804) Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias PROCEDIMIENTO DE TRABAJO DEL COMIT 4 Texto adoptado por el Comit en su reuninde 29 y 30 de marzo de 1995 Reuniones del Comit 1. El Comit se reunir con el n de desempear las funciones ne- cesarias para la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo, o las dems tareas que se le pida que asuma. 2. Los avisos de las reuniones del Comit y los proyectos de orden del da se publicarn al menos 10 das antes de la fecha de cada reunin. Hasta el da en que deba publicarse el aviso de convoca- toria de la reunin, pero excluido ste, cualquier Miembro podr pedir por escrito a la Secretara la inclusin de puntos en el orden del da propuesto. 3. En el curso de cualquier reunin podrn plantearse o volver a examinarse cuestiones relativas a las noticaciones, incluidas las El presente procedimiento de trabajo ser aplicable hasta que el Comit considere este asunto en su segunda reunin. 4 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 105 noticaciones consideradas en reuniones anteriores. Los Miem- bros que tengan previsto plantear en el curso de una reunin una cuestin relativa a una determinada noticacin darn aviso de su intencin al Miembro noticante de que se trate y a la Secretara, junto con una exposicin resumida de sus intereses, con la mayor antelacin posible a la reunin. 4. El Comit celebrar por lo menos dos reuniones al ao. En cada reunin se jarn provisionalmente las fechas y el orden del da de la siguiente. Podrn programarse, cuando as convenga, otras reuniones del Comit. 5. El Presidente, a peticin de un Miembro o por iniciativa propia, y cuando la cuestin tenga una importancia o urgencia signicativa, podr convocar una reunin extraordinaria del Comit, salvo que se considere ms adecuado recurrir a otros procedimientos. Otros asuntos 6. Con respecto a cualquier cuestin planteada en el marco del Acuerdo, el Presidente podr, a peticin de los Miembros directa- mente interesados, ayudarles a ocuparse de la cuestin de que se trate. Normalmente el Presidente rendir informe al Comit sobre el resultado general a que se llegue con respecto a dicha cuestin.
7. Se invitar a asistir a las reuniones como observadores a repre- sentantes de la Comisin FAO/OMS del Codex Alimentarius, la Ocina Internacional de Epizootias y la Secretara de la FAO para la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, en espera de una decisin denitiva del Consejo General. El Comit po- dr invitar a representantes de otras organizaciones internaciona- les intergubernamentales a asistir a las reuniones en calidad de observadores de conformidad con las directrices que adoptar el Consejo General. No obstante, el Comit podr, segn proceda, decidir la celebracin de sesiones restringidas con la participacin de los Miembros nicamente. 106
ANEXO III El siguiente anexo representa lo que generalmente podra ser un aerograma, se han puestos situacin, fechas y pases cticios para efectos acadmicos. WTO/AIR/1234 01de Octubre de 2005 ASUNTO: TERCERA REUNIN ORDINARIA DEL COMIT DE MEDI- DAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS: RECORDATORIO DE ALGU- NAS FECHAS QUE ES PRECISO TENER EN CUENTA 1. LA TERCERA REUNIN ORDINARIA DEL COMIT DE ME- DIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS SE CELEBRAR LOS DAS X Y Z DE OCTUBRE DE 2005. LA REUNIN CO- MENZAR EL MIRCOLES X DE OCTUBRE A LAS 10 H. 2. CON ARREGLO AL REGLAMENTO, SI UN MIEMBRO DE- SEA QUE SE INCLUYA ALGN PUNTO EN EL ORDEN DEL DA PROPUESTO, DEBER PEDIRLO POR ESCRITO A LA SECRETARA A MS TARDAR UN DA ANTES DE LA FE- CHA EN QUE SE VAYA A PUBLICAR EL AVISO DE CONVO- CATORIA DE LA REUNIN. DICHO AVISO SE PUBLICAR EL VIERNES X DE SEPTIEMBRE. SE RUEGA A LOS MIEM- BROS QUE FACILITEN INFORMACIN RELATIVA A ZO- NAS LIBRES DE PLAGAS O ENFERMEDADES O ZONAS DE ESCASA PREVALENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES QUE LO HAGAN EN EL MARCO DEL PUNTO 7 A) DEL OR- DENDEL DA. 3. DE CONFORMIDAD CON EL PROCEDIMIENTO ACORDE CONFORMIDAD CON EL PROCEDIMIENTO ACORDADO (G/SPS/11/REV.1), LAS NUEVAS PROPUESTAS QUE SERN OBJETO DE EXAMEN EN EL CONTEXTO DE LA VIGILAN- Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 107 CIA DE LA UTILIZACIN DE NORMAS INTERNACIONA- LES DEBERN REMITIRSE A LA SECRETARA NO MS TARDE DEL JUEVES XX DE SEPTIEMBRE. 4. SE RUEGA A LOS MIEMBROS QUE TENGAN PREVISTO PLANTEAR OTRAS CUESTIONES PERTINENTES A LA APLICACIN DEL ACUERDO, INCLUIDA CUALQUIER CUESTIN RELATIVA A UNA NOTIFICACIN DETERMI- NADA, QUE CON LA MAYOR ANTELACIN POSIBLE A LA REUNIN, Y EN TODO CASO NO MS TARDE DEL JUEVES XX DE SEPTIEMBRE A MEDIODA, COMUNIQUEN SU IN- TENCIN A LOS DEMS MIEMBROS INTERESADOS Y A LA SECRETARA, JUNTO CON UNA EXPOSICIN RESUMI- DA DE LA CUESTIN QUE VAYAN A PLANTEAR. 5. EL LUNES X DE OCTUBRE TENDR LUGAR UN TALLER ESPECIAL SOBRE BUENAS PRCTICAS EN ANALISIS DE RIESGOS RELACIONADA CON LAS MSF. EL PROGRAMA DEL TALLER FIGURA EN EL DOCUMENTO G/SPS/GEN/123. SRVANSE TOMAR NOTA DE QUE EL TALLER DAR CO- MIENZO A LAS 9.30 H. 6. EL MARTES X DE OCTUBRE SE CELEBRARN DOS RE- UNIONES INFORMALES. LA PRIMERA REUNIN INFOR- MAL, SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO, DAR COMIENZO A LAS 15 H. 7. LA SEGUNDA REUNIN INFORMAL, SOBRE EL EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO Y APLICACIN DEL ACUERDO MSF, TENDR LUGAR INMEDIATAMENTE DESPUS DE QUE CONCLUYA LA PRIMERA. SE INVITAR AL COMIT A QUE EN ELLA TRATE TANTO LAS CUESTIONES PEN- DIENTES DEL SEGUNDO EXAMEN COMO EL PROCEDI- MIENTO PROPUESTO PARA EL TERCER EXAMEN. 8. SE INVITA A TODOS LOS DELEGADOS EN EL COMIT MSF, AS COMO A LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGA- 108 NIZACIONES OBSERVADORAS, A PARTICIPAR EN LAS RE- UNIONES INFORMALES Y EN EL TALLER. HABR SERVI- CIOS DE INTERPRETACIN. 9. EL ORDEN DEL DA PROPUESTO PARA LA REUNIN OR- DINARIA ES EL SIGUIENTE:
1. ADOPCIN DEL ORDEN DEL DA 2. ACTIVIDADES DE LOS MIEMBROS 3. PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECFICAS A) CUESTIONES NUEVAS B) CUESTIONES PLANTEADAS ANTERIORMENTE C) EXAMEN DE NOTIFICACIONES ESPECFICAS RECIBIDAS D) INFORMACIN SOBRE LA RESOLUCIN DE LAS CUESTIONES- QUE FIGURAN EN EL DOCUMENTO G/SPS/GEN/204/REV.8
4. FUNCIONAMIENTO DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 5. APLICACIN DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO A) INFORME SOBRE LA REUNIN INFORMAL B) EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA DEL TRATO ESPECIAL Y DIFE- RENCIADO (G/SPS/W/XXX) 6. EQUIVALENCIA - ARTCULO 4 A) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SUS EXPERIENCIAS B) INFORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADORAS PERTINENTES 7. ZONAS LIBRES DE PLAGAS O ENFERMEDADES ARTCULO 6 A) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SU SITUACIN EN LO RELATIVO A LAS PLAGAS O ENFERMEDADES Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 109 B) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SUS EXPERIENCIAS C) INFORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADORAS PERTINENTES 8. ASISTENCIA TCNICA Y COOPERACIN A) INFORMACIN DE LA SECRETARA I) ACTIVIDADES DE LA OMC EN LA ESFERA DE LAS MSF II) FANFC B) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS C) INFORMACIN DE LOS OBSERVADORES 9. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO Y APLICACIN DEL ACUERDO MSF A) INFORME SOBRE LA REUNIN INFORMAL B) CUESTIONES PLANTEADAS COMO CONSECUENCIA DEL EXAMEN I) UTILIZACIN DE LAS CONSULTAS AD HOC (G/SPS/W/XX Y G/ SPS/W/XX) II) RELACIN DEL COMIT MSF CON EL CODEX, LA CIPF Y LA OIE C) PREPARATIVOS PARA EL SIGUIENTE EXAMEN (G/SPS/W/XX) 10. VIGILANCIA DE LA UTILIZACIN DE NORMAS INTERNA- CIONALES A) CUESTIONES NUEVAS B) CUESTIONES PLANTEADAS ANTERIORMENTE 11. PREOCUPACIN POR LAS NORMAS PRIVADAS Y COMER- CIALES A) INFORME SOBRE LAS CONSULTAS DEL PRESIDENTE 110 12. CUESTIONES DE INTERS RESULTANTES DE LA LABOR DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADORAS 13. SOLICITUDES DE RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE OBSERVADOR 14. OTROS ASUNTOS 15. FECHA Y ORDEN DEL DA DE LA PRXIMA REUNIN Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 111 ANEXO IV ORGANIZACIN MUNDIAL G/SPS/GEN/868 DEL COMERCIO 21 de julio de 2008
(08-3468)
Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original: espaol INFORMACIN SOBRE LA SITUACIN DE LA FIEBRE AFTOSA Comunicacin de la Argentina La siguiente comunicacin, recibida el 26 de junio de 2008, se distribuye a peticin de la delegacin de la Argentina 5 . _______________ Comentarios introductorios La repblica argentina se encuentra ubicada en los hemisferios sur y oc- cidental, constituyendo la porcin ms austral de Amrica del sur. Con una supercie aproximada de 3.750.000 km2, argentina es el sptimo pas ms grande del mundo y el cuarto ms grande del continente ame- ricano (despus de Canad, estados unidos y brasil). El rea total de fronteras es de 9.376 km, tocando cinco pases vecinos: chile, Bolivia, El contenido de los grcos gura en espaol solamente. 5 112 paraguay, brasil y Uruguay. La frontera ms extensa es con chile (5.150 km), a lo largo de toda la cordillera de los andes. Ubicacin geogrca de la Argentina En materia de sanidad animal, adems de ser miembro de la organizacin mundial de sanidad animal (OIE), la argentina es signataria del convenio constitutivo del comit veterinario permanente (integrado por Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay). Junto a estos pases, argentina ha suscrito tambin el convenio constitutivo del Consejo Agropecuario del Sur (CAS). Argentina forma parte del bloque comercial del mercosur. A nivel nacional, el organismo encargado de la aplicacin de la poltica que el gobierno dicta en materia de sanidad animal y proteccin ve- getal es el servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria (SE- NASA). 6 Adems, como su nombre lo sugiere, el SENASA entiende tambin en garantizar la higiene, inocuidad y calidad agroalimentaria. Y tambin controla importaciones y certica las exportaciones de produc- Decreto N 815/99 de 26 de julio de 1999. 6 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 113 tos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, as como de productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y agroqumicos, ferti- lizantes y enmiendas. 7 El SENASA es un ente autrquico vinculado al poder ejecutivo a travs de la secretara de agricultura, ganadera, pesca y alimentos, dependiente del ministerio de economa. De conformidad con las disposiciones sobre transparencia del acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y tosanitarias (Acuerdo MSF), el SENASA acta, a su vez, como servicio nacional de informacin. Produccin pecuaria El sector agropecuario tiene un rol importante en la economa del pas. El producto exportable ms importante de la ganadera argentina es la carne bovina sin hueso. Existencias ganaderas por especie Decreto N 1585/96 de 19 de diciembre de 1996. 7 Especies Cantidad de animales en millones Bovinos 57 Ovinos 16 Caprinos 4 Equinos 2 Porcinos 3 Fuente: informacin segn el sistema gestin sanitaria al da 31/03/2008 Segn las diferentes aptitudes la regin ms productiva es la zona pam- peana. En ella predomina la forma de produccin empresarial intensiva de leche y carne, con ingresos permanentes de bovinos jvenes. Le si- 114 guen las zonas de produccin semi-empresarial extensiva de cra (nea- noa) y la regin semirida con menor densidad (y mayor cantidad de producciones mercantiles simples y de subsistencia). Distribucin de existencias bovinas por regiones 1 punto = 1.000 bovinos Total de bovinos 2007: 57.300.000 Informacin segn el sistema gestin sanitaria al da 31/03/2008 Fuente: sistema gestin sanitaria - coordinacin de campo Direccin nacional de sanidad animal SENASA Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 115 Antecedentes de la febre aftosa en Argentina Histricamente, la presencia de ebre aftosa (fa) en argentina estuvo relacionada con dos ecosistemas: zona libre (Patagonia), y zona en- dmica (bajo programa de vacunacin) con presentaciones frecuen- tes hasta el ao 1994. El programa nacional de lucha contra la ebre aftosa adoptado en el ao 1993 8 erradic la enfermedad y permiti interrumpir el programa de vacunacin en el ao 1999, alcanzando el reconocimiento de la OIE de pas libre de ebre aftosa sin vacunacinen el ao 2000. El reingreso de la enfermedad en el ao 2001 hizo necesario el diseo e implementacin de un nuevo plan de control y erradicacin de la ebre aftosa, el que se aplica hasta la fecha. La participacin activa de los productores y otros sectores involucrados, en el diseo y ejecucin del plan es la base de su efectividad. Los criterios de regionalizacin, y los estndares y procedimientos que se emplean, se proyectan y ejecutan, se realizan siguiendo las normas inter- nacionales dictadas por la OIE, en el cdigo sanitario para los animales terrestres de la OIE (cdigo terrestre), especcamente en el captulo 2.2.10 dedicado a la ebre aftosa. El plan se basa en las siguientes estrategias: Regionalizacin; Registro de los productores agropecuarios; Vacunaciones estratgicas y sistemticas; Vigilancia epidemiolgica; Control de movimientos; Control de fronteras; Planifcacin y control de emergencias sanitarias; y Capacitacin y difusin. Ley N 24.305/93, Ley Nacional de Aftosa, y su Decreto reglamentario N 643/96, declar de inters nacional la erradicacin de dicha enfermedad en todo el territorio argentino y regul los aspectos del Programa Nacional de Lucha contra la Fiebre Aftosa. 8 116 Las acciones desarrolladas por medio de un marco normativo acorde permitieron que: En mayo del ao 2002 la OIE reconozca como zona libre de fa sin vacunacinal territorio ubicado al sur del paralelo 42; En julio del ao 2003 la OIE reconociera como zona libre de ebre aftosa que practica la vacunacinal territorio ubicado al norte del paralelo 42; (dos eventos en la zona de frontera con Bolivia y paraguay -aos 2003 y 2006 respectivamente - impli- caron la suspensin transitoria del estatus de libre por encima del paralelo 42); y En marzo de 2007 se restituye la condicin de zona libre con vacunacin a la zona que haba perdido esa condicin, y en mayo 2007 se reconoce la ampliacin de la zona libre sin vacu- nacin hasta el ro negro (ver mapa). Conforme surge de los antecedentes brevemente expuestos que desde el ao 2002 la OIE reconoce en la argentina dos zonas libres de ebre afto- sa; una con vacunacin y otra sin vacunacin, abarcando ambas a todo el territorio nacional. Estas zonas estn separadas por barreras sanitarias, donde se aplican las medidas de mitigacin de riesgo contempladas en el cdigo terrestre en el captulo 2.2.10. Se excluye temporalmente de la zona libre con vacunacin un rea de 15 kilmetros a partir de la frontera norte de la Argentina limtrofe con Brasil, Paraguay y Bolivia, sometida a vigilancia intensiva. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 117 Zona libre sin vacunacin La zona libre sin vacunacincomprende: la mayor parte de las provin- cias de Ro Negro y Neuqun, y el territorio completo de las provincias de Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antrtida e islas del atlntico sur (Patagonia). Las provincias de la Patagonia se destacan por la cra de ovinos para la produccin de carne y lana, con predominio de cra extensiva a campo de ciclo completo. En la regin patagnica la produccin bovina est limi- tada a reas de cra extensiva/extractiva con muy baja densidad animal en la cordillera y precordillera andina, al oeste, en el lmite con Chile. Mapa de situacin de la argentina con respecto a FA segn OIE Direccin de epidemiologa dnsa SENASA 118 Los indicadores epidemiolgicos utilizados caracterizan la zona como un ecosistema naturalmente libre de ebre aftosa, con una baja tasa de contacto entre animales susceptibles y una escasa produccin de forraje. A su vez, la probabilidad de difusin del virus desde regiones infectadas por fuera de los lmites del pas es insignicante por las distancias, la dinmica de movimientos, el soporte reglamentario, as como por las barreras naturales y las instaladas para la prevencin del ingreso. La zona libre sin vacunacin est separada de la zona libre con va- cunacinpor el ro barrancas (barrera natural), el ro negro, y parte de la zona libre con vacunacin que acta como zona buffer denomina- da Patagonia norte a, adems de un sistema de barreras sanitarias. (ver mapa) Detalle cronolgico de adquisicin de reconocimiento de zonas libres de FA Direccin de Epidemiologa DNSA SENASA Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 119 Zona libre con vacunacin La zona libre de ebre aftosa con vacunacinconcentra ms del 95% del rodeo bovino nacional debido a la calidad de las pasturas para la cra de bovinos. En la zona libre con vacunacin se practica la vacunacin peridica y sistemtica, en dos campaas anuales del 100% del ganado bovino y bubalino. La vacunacin comprende todas las categoras etarias en cada campaa. En las reas de los subproyectos de frontera norte se vacunan todas las especies susceptibles. Las especies susceptibles distintas del bovino slo se vacunan en situa- ciones estratgicas o de emergencia. No se autorizan los movimientos de bovinos en el rea de vacuna- cin si no han recibido al menos dos vacunaciones con no ms de 180 das entre ambas. Para cumplir con esta exigencia se realizan vacu- naciones estratgicas durante el perodo de campaa e intercampaa segn corresponda. Se han implementado hasta la fecha, 14 campaas de vacunacin, estando en curso la quinceava campaa. Durante las ltimas dos campaas de vacunacin del ao 2007 se aplicaron un promedio de 60.438.022 dosis. Los productores y otros sectores involucrados participan del plan de erradicacin de la ebre aftosa a travs de la comisin nacional de e- bre aftosa (CONALFA), las comisiones provinciales de sanidad animal (coprosas) y los entes sanitarios locales y/o comisiones zonales. El veterinario local de SENASA, adems de ser referente tcnico del plan local de vacunacin, realiza el seguimiento y monitoreo de las campaas a nivel local y es el responsable directo de la auditora, con- trol y scalizacin del plan local. 9 Resolucin SENASA N 33/02. 9 120 La direccin de epidemiologa del SENASA, a travs del sistema de se- guimiento y evolucin de las campaas de vacunacin, evala los pla- nes locales y los entes sanitarios locales, a n de conocer su desempeo y, de corresponder, implementar acciones correctivas. Las vacunaciones estratgicas se ejecutan en situaciones de emergencia - reas perifocales, en cordones de contencin en reas de frontera, etc - vacunaciones de egreso, proyecto marco de resguardo fronterizo. Los planes de control implementados, el marco normativo adoptado al efecto y el trabajo conjunto desarrollado con los distintos eslabones que integran la cadena productiva le ha permitido a la argentina renovar e l reconocimiento del estatus sanitario de ambas zonas libres hasta la actualidad. Otras estrategias a nivel nacional Vigilancia epidemiolgica El sistema de vigilancia para fa implementa anualmente muestreos serolgicos sistemticos a los nes de detectar circulacin viral del vfa en la poblacin susceptible y estimar la inmunidad vacunal poblacio- nal en la poblacin bovina/bubalina. Estos se efectan de acuerdo a las recomendaciones del anexo 3.8.7 del cdigo terrestre, en las zonas con y sin vacunacin. Consiste en un muestreo inicial probabilstico, aleatorio y estraticado, con seguimiento de los casos positivos. A los nes del diseo, el pas es zonicado de acuerdo a caractersticas pro- ductivas y en cada una de las zonas se aplica un diseo con supuestos especcos. Cabe destacar que adems de los muestreos sistemticos anuales se efectan estudios dirigidos a reas de riesgo, como lo es la zona com- prendida en el subproyecto de frontera norte, o en otras zonas con inte- rs y caractersticas epidemiolgicas especcas. Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 121 El muestreo del ao 2007 demostr ausencia de actividad viral en todo el territorio y en relacin a la inmunidad poblacional, un adecuado nivel inmunitario de la poblacin susceptible, acorde con la alta tasa de cober- tura vacunal lograda, suciente para impedir la transmisin del vfa. Los sectores relacionados con la produccin y la sanidad ganadera for- man parte del sistema nacional de vigilancia epidemiolgica 10 , adop- tado en el ao 1996. Esto incluye a los productores agropecuarios, los profesionales privados (veterinarios y agrnomos), los consignatarios de hacienda, los frigorcos, los transportistas de hacienda, la indus- tria de productos veterinarios, etc., quienes estn obligados a comuni- car al SENASA la ocurrencia de cualquier sintomatologa compatible con ebre aftosa. Control de movimientos Para poder movilizar animales para cualquier destino y nalidad stos deben estar acompaados de los siguientes documentos: El documento de trnsito de animales (DTA) que es extendido por las ocinas autorizadas por el SENASA, se encuentra re- glamentado por resolucin SENASA n 848/98. La gua de traslado extendido por la autoridad competente de cada provincia, previa presentacin del DTA. Certicado de lavado y desinfeccin del transporte expedido en los lavaderos habilitados por el SENASA. Cada ocina local del SENASA lleva los registros de todos los pro- pietarios, predios y poblacin ganadera en su jurisdiccin. La actua- lizacin de los mismos se realiza con la campaa de vacunacin (en las reas con vacunacin sistemtica) y en cada ingreso y egreso de animales del predio. Resolucin SENASA N 234/96. 10 122 Como accin de polica sanitaria se realizan controles e inspecciones en puntos estratgicos que consisten en: Control de la documentacin. Control de la identicacin, categora, raza, sexo, especie, mar- ca, nmero de animales, etc. Observacin clnica a n de vericar el estado sanitario de los animales. Arribada la tropa a su lugar de destino el productor debe denunciar el ingreso con el dta correspondiente en la ocina local de destino. Cual- quier animal o tropa que transite sin el dta correspondiente, es sometida a sacricio sanitario en forma inmediata, de acuerdo a las reglamenta- ciones vigentes. Zona de vigilancia intensiva Desde el ao 2004, argentina ha desarrollado un proyecto marco de res- guardo fronterizo, implementando los programas de prevencin fronte- riza frontera norte aen las provincias de Jujuy, Salta y Formosa, en los lmites con Bolivia y Paraguay, y frontera norte ben las provincias de Chaco, Corrientes y Misiones, en los lmites con Paraguay y Brasil. Este proyecto con sus dos programas adopta unas estrategias especcas y diferenciales con respecto al resto del pas como son: vacunacin de todas las especies susceptibles y un refuerzo en la estructura de controles en la zona de frontera. Programas regionales El programa de accin Mercosur libre de ebre aftosa (PAMA), apro- bado por Decisin n 25/2005 del Consejo del Mercado Comn, tiene como objetivos: Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 123 (a) Apoyar la erradicacin de la ebre aftosa en el mbito del Mercosur y estados asociados participantes y contribuir para la estructuracin y funcionamiento de un slido sistema de atencin veterinaria subregional, que permita sustentar la con- dicin epidemiolgica alcanzada. (b) Contribuir al desarrollo de la pecuaria regional para su inser- cin en el mercado internacional y al fortalecimiento de las es- tructuras sanitarias para la prevencin de otras enfermedades exticas de similar impacto econmico. El proyecto contiene los siguientes componentes: (i) intervencin en reas de persistencia de la ebre aftosa y con debilidades estructurales y operacionales; (ii) proyectos bi o trinacionales de frontera; (iii) sistema de laboratorios de diagnstico y control de vacunas; (iv) fortalecimiento de los sistemas nacionales de vigilancia; (v) produccin de vacunas en condiciones de bioseguridad; (vi) fortalecimiento del nivel local, vii) auditorias tcnicas; (vii) sistema de prevencin en reas libres de ebre aftosa; y (viii) capacitacin, asistencia tcnica y comunicacin. El proyecto es ejecutado por el comit Mercosur libre de ebre aftosa por intermedio de la secretara del Mercosur; a su vez cada pas ha confor- mado una subunidad ejecutora local, responsable de las actividades que le corresponden a cada uno. Laboratorio El diagnstico de laboratorio de la ebre aftosa se realiza en el pas en el laboratorio central de SENASA laboratorio nacional de referencia 124 (LNR), sito en la localidad de Martnez, provincia de buenos aires, nico laboratorio autorizado. El laboratorio de referencia sigue las buenas prcticas de labora- torio y aplica la norma ISO CEI 17025/iram 301 (acreditacin de ensayos analticos), con la nalidad de facilitar los acuerdos de reconocimiento mutuo. 11 El laboratorio del SENASA fue reconocido como laboratorio de referen- cia en ebre aftosa por la OIE, durante la 76 sesin general de su comit internacional, que tuvo lugar en pars entre el 25 y el 30 de mayo de 2008. De esta manera el laboratorio del SENASA ostenta seis reconocimientos como laboratorio de referencia del organismo internacional (OIE); por cuanto el relativo a ebre aftosa se suma a los que ya tiene de brucelo- sis, tuberculosis bovina, paratuberculosis, leptospirosis y para enferme- dades de las abejas. Resolucin N 55/03 de 21 de marzo de 2003. 11 Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 125 ANEXO V El siguiente anexo representa lo que generalmente podra ser una agenda, se han puesto situacin, fechas y pases cticios para efectos acadmicos. WTO/AIR/1111 XX de Diciembre de 2008 ASUNTO: COMIT DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - REUNIN DE LOS DAS 30 Y 31 DE DICIEMBRE DE 2015 I. EL COMIT DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITA- RIAS CELEBRAR SU SEGUNDA REUNIN ORDINARIA LOS DAS 30 Y 31 DE DICIEMBRE DE 2015, EN EL CENTRO WILLIAM RAPPARD, GINEBRA. LA REUNIN COMEN- ZAR EL MIRCOLES 30 DE DICIEMBRE A LAS 10 H, Y CONTINUAR EL JUEVES 31 DE DICIEMBRE SEGN SEA NECESARIO. II. LA REUNIN ORDINARIA ESTAR PRECEDIDA POR UN TALLER SOBRE BUENAS PRCTICAS DE ASISTENCIA TCNICA RELACIONADA CON CUESTIO- NES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y POR REUNIONES INFORMALES. III. EL ORDEN DEL DA PROPUESTO PARA LA REUNIN ORDINARIA ES EL SIGUIENTE: 1. ADOPCIN DEL ORDEN DEL DA 2. ACTIVIDADES DE LOS MIEMBROS 126 A) A) TIRIBATY INFORMACIN ACTUALIZADA SOBRE ACTIVIDA- DES RELACIONADAS CON LAS CUESTIONES SANITARIAS Y FI- TOSANITARIAS (G/SPS/GEN/XXX) B) ZURAMI PLANES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA PARA LA REGLAMENTACIN DEL PEZ ESPADA 3. PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECFICAS A) CUESTIONES NUEVAS I) LEY DE CAMALIA DE PREVENCIN DE EPIZOOTIAS (EN RELA- CIN CON LA EEB) PREOCUPACIONES DEL TIRILAND II) LMITE MXIMO DEL PANGEA PARA LOS RESIDUOS DE RACTO- PAMINA PREOCUPACIONES DE CARILAND III) LMITES MXIMOS DE LAS ISLAS CANUA PARA LOS RESI- DUOS DE PLAGUICIDAS EN EL CACAO PREOCUPACIONES DE CHECHELAND B) CUESTIONES PLANTEADAS ANTERIORMENTE I) SISTEMA DE APLICACIN DE LOS LMITES MXIMOS DE RESI- DUOS (LMR) DEL KALUA PREOCUPACIONES DE LOS ESTADOS AUSTRALES II) APLICACIN DEL REGLAMENTO 2/1987 DE LAS ISLAS CAROE SOBRE NUEVOS ALIMENTOS PREOCUPACIONES DEL PUELAND III) RESTRICCIONES GENERALES A LA IMPORTACIN DEBIDAS A LA EEB PREOCUPACIONES DE LAS COMUNIDADES ASIATICAS IV) RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LA INDIA DEL SUR A LAS IM- PORTACIONES DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL A CAUSA DE LA INFLUENZA AVIAR - PREOCUPACIONES DE LAS COMU- NIDADES ASIATICAS V) RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LOS ESTADOS CENTRALES A LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS AVCOLAS COCINADOS VI) RESTRICCIONES IMPUESTAS POR TIRIBU A LAS IMPORTACIO- NES DE MANZANAS PREOCUPACIONES DE CHANGUILAND C) EXAMEN DE NOTIFICACIONES ESPECFICAS RECIBIDAS Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 127 D) INFORMACIN SOBRE LA RESOLUCIN DE LAS CUESTIONES QUE FIGURAN EN EL DOCUMENTO G/SPS/ GEN/204/REV.8 I) RESTRICCIONES DE CUCUBATI A LAS IMPORTACIONES DE PRO- DUCTOS AVCOLAS COCINADOS INFORMACIN DE LOS PAI- SES DEL CENTRO
4. 4. FUNCIONAMIENTO DE LAS DISPOSICIONES EN MATE- RIA DE TRANSPARENCIA 5. APLICACIN DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
A) INFORME SOBRE LA REUNIN INFORMAL B) EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA DEL TRATO ESPE- CIAL Y DIFERENCIADO (G/SPS/W/XXX) 6. EQUIVALENCIA - ARTCULO 4
A) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SUS EXPERIENCIAS B) INFORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADO- RAS PERTINENTES
7. ZONAS LIBRES DE PLAGAS O ENFERMEDADES - ARTCULO 6 A) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SU SITUACIN EN LO RELATIVO A LAS PLAGAS O ENFERMEDADES B) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS SOBRE SUS EXPE- RIENCIAS C) INFORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADO- RAS PERTINENTES 8. ASISTENCIA TCNICA Y COOPERACIN
128 A) INFORMACIN DE LA SECRETARA I) ACTIVIDADES DE LA OMC EN LA ESFERA DE LAS MSF II) FONDO PARA LA APLICACIN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO (FANFC) (G/SPS/GEN/XXX) B) INFORMACIN DE LOS MIEMBROS
I) CAMAGUEY INFORMACIN SOBRE LA COOPERACIN HORI- ZONTAL CON SURUBARI
C) INFORMACIN DE LOS OBSERVADORES
9. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA APLICACIN DEL ACUERDO MSF A) INFORME SOBRE LA REUNIN INFORMAL
B) CUESTIONES PLANTEADAS COMO CONSECUENCIA DEL SEGUNDO EXAMEN
I) UTILIZACIN DE LAS CONSULTAS AD HOC (G/SPS/W/XXX II) RELACIN ENTRE EL COMIT MSF Y EL CODEX, LA CIPF Y LA OIE
C) PREPARATIVOS PARA EL TERCER EXAMEN (G/SPS/W/XXX)
10. VIGILANCIA DE LA UTILIZACIN DE NORMAS INTER- NACIONALES
A) CUESTIONES NUEVAS
B) CUESTIONES PLANTEADAS ANTERIORMENTE 11. PREOCUPACIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS PRIVADAS Y COMERCIALES
A) INFORME SOBRE LAS CONSULTAS DEL PRESIDENTE 12. EXAMEN DE TRANSICIN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIN DE LA RE- PBLICA DE KIRISUATI Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 129 A) PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS DEL SUR (G/SPS/W/XXX) 13. CUESTIONES DE INTERS RESULTANTES DE LA LABOR DE LAS ORGANIZACIONES OBSERVADORAS 14. SOLICITUDES DE RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE OBSERVADOR 15. INFORME ANUAL DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL CO- MERCIO DE MERCANCAS 16. OTROS ASUNTOS 17. FECHA Y ORDEN DEL DA DE LA PRXIMA REUNIN Impreso en la imprenta del IICA Sede Central, San Jos, Costa Rica Tiraje: 500 ejemplares