Base Teórica e Metodologica de Elaboração e Aplicabilidade Iqvu

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE CINCIAS B IOLGICAS E DA SADE

Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais
Bases tericas, metodologia de elaborao

e aplicabilidade de indicadores intra-urbanos na
gesto municipal da qualidade de vida urbana
em grandes cidades: o caso de Belo Horizonte
MARIA INS PEDROSA N AHAS
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Ecologia e Recursos Naturais, como requisito obteno
do ttulo de Doutor.
Orientao: Profa. Dra. Hayde Torres de Oliveira
Co-orientao: Prof. Dr. Luiz Fernando Soares de Assis
So Carlos /SP
Julho de 2002
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE CINCIAS B IOLGICAS E DA SADE
Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais
Bases tericas, metodologia de elaborao

e aplicabilidade de indicadores intra-urbanos
na gesto municipal da qualidade de vida urbana
em grandes cidades: o caso de Belo Horizonte
MARIA INS PEDROSA N AHAS
So Carlos /SP
Julho de 2002
Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria/UFSCar
N153bt
Nahas, Maria Ins Pedrosa.

Bases tericas, metodologia de elaborao e aplicabilidade de
indicadores intra-urbanos na gesto municipal da qualidade de
vida urbana em grandes cidades: o caso de Belo Horizonte /
Maria Ins Pedrosa Nahas. So Carlos: UFSCar, 2002.
373 p.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de So Carlos,
2002.
1. Ecologia urbana (Biologia). 2. Qualidade de vida
ndice. 3. Indicadores Sociais. 4. Indicadores ambientais. I.
Ttulo.
CDD: 574.5268 (20)
A todos que em sua atuao como pesquisador,

como gestor pblico ou como cidado,
dedicam-se construo de um mundo melhor,
para hoje e para os que viro.
Agradeo,
Tereza Cristina Santa Ceclia Massa, por guiar meu esprito com sabedoria e
firmeza, permitindo-me encontrar a serenidade necessria a este momento de
vida;
ao Maurcio Borges Lemos, pela inestimvel contribuio realizao deste
trabalho, demonstrando percepo visionria acerca da importncia da
informao de qualidade no planejamento pblico que se pretenda promotor de
justia social, da democracia e do desenvolvimento humano sustentvel;
minha orientadora Hayde Torres de Oliveira, pela orientao tranqila e
segura, pela acolhida em So Carlos, entre seus amigos e sua famlia, e pela
confiana que me transmitiu na realizao deste trabalho;
aos amigos Vera Lcia Alves Batista Martins e Otvio de Avelar Esteves,
parceiros nestes oito anos de convvio, que muito me transmitiram de seus
conhecimentos
e
de
sua
experincia
profissional,
contribuindo
fundamentalmente para o sucesso da experincia e para a ampliao de meus
prprios horizontes;
ao co-orientador Luiz Fernando Soares de Assis, pelo aprendizado que me
proporcionou na discusso da qualidade ambiental urbana e pela confiana em
meu desempenho profissional;
aos colegas colaboradores e co-autores das dez publicaes que fundamentam
e justificam a apresentao deste trabalho;
aos tcnicos de informtica e informao da Prefeitura de Belo Horizonte,
particularmente ao Departamento de Informaes Tcnicas da Secretaria de
Planejamento, pela participao nas diversas etapas da experincia;
aos professores que participaram da Banca Examinadora Dr. Daniel J. Hogan,
Dr. Ricardo S. da Silva e Dr. Nivaldo Nordi pela dedicao na leitura e anlise
deste documento e pelas fundamentais crticas e contribuies;
aos professores que participaram do Exame de Qualificao Dra. Maria Ins
R. Mancuso, Dr. Jos Salatiel Pires e Dr. Bernardo Arantes N. Teixeira que
muito contriburam para o enriquecimento do trabalho com suas crticas e
sugestes;
aos amigos e companheiros que atuam na Prefeitura de Belo Horizonte, que
muito me estimularam com sua confiana e entusiasmo, no decorrer destes
anos;
a diversos colegas da PUC, da UFMG e de outras universidades e centros de
pesquisa, que gentilmente prestaram sua colaborao em vrios momentos;
s ex-alunas Roberta Caldeira e Teofnia Amorim, ao colega de doutorado,
Alfredo Pereira, amigos queridos que sempre estiveram ao meu lado,
acompanhando e dando apoio na superao dos obstculos;
minha famlia meu pai, meus irmos e sobrinhos pelo estmulo aos meus
projetos, em especial ao Jorge, presente em todos os momentos fundamentais;
Sandra R. M. Silva, Bernardo A. N. Teixeira e Ricardo S. Silva, companheiros

de aspiraes e ideais, que me acolheram em So Carlos, me incluindo em seu
crculo de amizades e em seus projetos de pesquisa;
Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da PUC Minas, pelo auxlio
concedido para a realizao do doutorado;
ao Instituto de Relaes do Trabalho da PUC Minas, pela acolhida entre seus
quadros, pelo empenho em divulgar a experincia no Brasil e pelo importante
apoio na concluso deste trabalho.
sumrio da tese
APRESENTAO .....................................................................................................................17
CAPTULO 1: INTRODUO ..................................................................................................21
1.1. Qualidade de vida urbana: evoluo do conceito e conexes tericas.......................... 22

1.1.1. Indicadores sociais e o movimento dos anos 60 ............................................... 23
1.1.2. Qualidade de vida: limites conceituais .............................................................. 26
1.1.3. Evoluo do conceito de qualidade de vida urbana .......................................... 31
1.2. Como mensurar a qualidade de vida urbana em grandes cidades? .............................. 34
1.3. Colocao do problema e dos objetivos da tese ........................................................... 35
1.4. Um pouco sobre Belo Horizonte .................................................................................... 38
CAPTULO 2: PROCESSO DE CONSTRUO DO SISTEMA
DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE QUALIDADE DE
VIDA DE BELO HORIZONTE ............................................................................49
2.1. A construo do ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) ...................................... 49

2.1.1. Resultados do clculo do IQVU ........................................................................ 53
2.2. A elaborao do Mapa da Excluso Social e
do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) ....................................................................... 60
2.2.1. Resultados do clculo do IVS e do Mapa da Excluso Social ............................ 62
ANEXOS (Captulo 2)................................................................................................................ 67
CAPTULO 3: APLICABILIDADE DOS INDICADORES NA GESTO DA CIDADE ....................77
3.1. Aplicabilidade do IQVU.................................................................................................. 78

3.1.1. Potencial do IQVU na avaliao da qualidade ambiental ................................. 79
3.1.2. Uso do IQVU no Oramento Participativo ........................................................ 80
3.2. Aplicabilidade do IVS..................................................................................................... 80
3.3. Aplicabilidade do sistema de indicadores ....................................................................... 81
3.3.1. Na identificao e determinao de prioridades ............................................... 82
3.3.2. Na avaliao da qualidade ambiental .............................................................. 82
CAPTULO 4: AVANOS E LIMITES DA METODOLOGIA .......................................................83
4.1. Sistematizao terico-metodolgica da experincia ..................................................... 83

4.2. Comparao com metodologias aplicadas em outras grandes cidades brasileiras ........ 84
ARTIGOS
ARTIGO 1: O ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte:

um processo de gerao de indicadores sociais .....................................................87
ARTIGO 2: O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte:

metodologia de construo de um instrumento de gesto urbana ........................131
ARTIGO 3: Mapeando a excluso social em Belo Horizonte ..............................157
ARTIGO 4: The index for urban quality of life in Belo Horizonte - MG (Brazil)
as an instrument to estimate the urban environmental quality ................................171
ARTIGO 5: Experincia de construo e perspectivas de aplicabilidade

de ndices e indicadores na gesto urbana da qualidade de vida:
uma sntese da experincia de Belo Horizonte ......................................................189
ARTIGO 6: Acesso ocupao e renda versus escolarizao no

espao intra-urbano de grandes cidades: o caso de Belo Horizonte .....................231
ARTIGO 7: O sistema de indicadores intra-urbanos de Belo Horizonte

para gesto e monitoramento da qualidade de vida urbana: 1993-2000 ............245
ARTIGO 8: Qualidade ambiental e polticas pblicas em Belo Horizonte:

re-leitura do sistema de indicadores intra-urbanos para gesto
municipal da qualidade de vida ...........................................................................259
ARTIGO 9: Indicadores intra-urbanos como instrumentos de gesto

municipal da qualidade de vida urbana em grandes cidades ...............................277
ARTIGO 10: Metodologia de construo de sistemas de indicadores

intra-urbanos para gesto municipal da qualidade de vida urbana,
em trs grandes cidades brasileiras ......................................................................321
CAPTULO 5: CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS ...................................349
5.1. Abrangncia conceitual da mensurao ...................................................................... 350

5.2. Procedimentos terico-metodolgicos ......................................................................... 353
5.3. Questes envolvidas na continuidade da experincia .................................................. 356
5.3.1. Atualizao dos ndices em tempo til ao planejamento ................................. 356
5.3.2. Aspectos formais: a medida de acessibilidade do IQVU .............................. 358
5.3.3. Aspectos poltico-administrativos ..................................................................... 360
5.4. Contribuio da experincia sustentabilidade do desenvolvimento humano ............. 363
5.5. A experincia de BH no contexto histrico da construo
de indicadores sociais e ambientais ............................................................................. 365
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...........................................................................................369
lista de figuras
Figura I: Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Captulo 1................................................................................................................................39
Figura II: Evoluo da mancha urbana em Belo Horizonte (1918 a 1995)
Captulo 1................................................................................................................................41
Figura III: Unidades de Planejamento de Belo Horizonte
Captulo 2................................................................................................................................52
Artigo 1 Anexo 2................................................................................................................121
Artigo 5 Anexo 1................................................................................................................225
Artigo 9 Anexo 3................................................................................................................319
Figura IV: Mapa do IQVU
Captulo 2................................................................................................................................56
Artigo 1 Anexo 4................................................................................................................125
Artigo 4..................................................................................................................................175
Figura V: Mapa do ndice de Oferta Local
Captulo 2................................................................................................................................57
Artigo 1 Anexo 3................................................................................................................123
Figura VI: Mapa das variveis do IQVU (I): Abastecimento,
Meio Ambiente, Cultura, Esportes, Assistncia Social

Captulo 2................................................................................................................................58
Figura VII: Mapa das variveis do IQVU (II): Habitao, Infra-estrutura, Sade,
Educao, Servios Urbanos, Segurana

Captulo 2................................................................................................................................59
Figura VIII: Mapa do ndice de Vulnerabilidade Social
Captulo 2................................................................................................................................64
Artigo 6..................................................................................................................................237
Figura IX: Mapas das Dimenses do IVS
Captulo 2................................................................................................................................65
Mapa da varivel Educao (IQVU)
Artigo 1 Anexo 5................................................................................................................127

Mapa da varivel Infra-estrutura Urbana (IQVU)
Artigo 1 Anexo 6................................................................................................................129

Predisposio ao risco geolgico
Artigo 8..................................................................................................................................269
Densidade populacional em Belo Horizonte (hab/km2)
Artigo 8..................................................................................................................................269
lista de grficos
SOBRE O IVS (Artigo 3)

Grfico 1: Comparao entre as mdias do IVS por classe ...............................................164
Grfico 2: Comparao entre as taxas de populao por classe do IVS ..........................164
Grfico 3: Dimenses de Cidadania em cada classe do IVS ..........................................165
Grfico 4: Acesso moradia e infra-estrutura em cada classe do IVS ..........................165
Grfico 5: Taxa de populao por nvel de escolaridade, em cada classe do IVS...........165
Grfico 6: Renda mdia familiar per capita nas UP de maior e menor IVS ...................166
Grfico 7: Acesso segurana alimentar nas UP de maior e menor IVS .........................166
Grfico 8: Taxas de crianas e jovens nas UP de maior e menor IVS...............................167
Grfico 9: Taxa de analfabetismo nas UP de maior e menor IVS ......................................167
Grfico 10: Taxa de populao por cor da pele, nas classes do IVS ................................167
SOBRE O SISTEMA DE INDICADORES
O ndice de Qualidade de Vida Urbana e o ndice de
Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte

Artigo 7 Grfico I ...............................................................................................................249
Acesso a Dimenses de Cidadania nas classes do IVS
Artigo 7 Grfico II ..............................................................................................................250

Oferta de escolas de Ensino Mdio versus Acesso ao 2 grau,
na Regional Centro-Sul de Belo Horizonte:

Artigo 6 Grfico I ...............................................................................................................242
Artigo 7 Grfico IV.............................................................................................................252
Parmetros culturais do IQVU/1996 e do IVS/1996
Artigo 7 Grfico III .............................................................................................................250

Risco do terreno e densidade populacional (nas classes do IVS)
Artigo 7 Grfico V..............................................................................................................253

Artigo 8 Grfico I ...............................................................................................................270
Risco do terreno e densidade populacional nas UP mais vulnerveis
(ou, em situao de extrema vulnerabilidade social)

Artigo 7 Grfico VI.............................................................................................................254
Artigo 8 Grfico II ..............................................................................................................271
Risco do terreno e densidade populacional nas UP menos vulnerveis
(ou, na ausncia de vulnerabilidade social)

Artigo 7 Grfico VII............................................................................................................254
Artigo 8 Grfico III .............................................................................................................272
lista de quadros
SOBRE BELO HORIZONTE

Quadro I: Populao urbana e rural da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte e outras grandes cidades brasileiras

Captulo 1................................................................................................................................46
Quadro II: Evoluo da populao de Belo Horizonte (1900-2000)
Captulo 1................................................................................................................................46
Quadro III - ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e ndice de Condies de Vida
(ICV) em Belo Horizonte, por regio administrativa (1980-1991)

Captulo 1................................................................................................................................47
SOBRE O IQVU
Estrutura de clculo do ndice de Qualidade de Vida Urbana
Captulo 2 Quadro I .............................................................................................................53

Classificao das UP de Belo Horizonte de acordo com o IQVU/1994
Captulo 2 Quadro II ............................................................................................................55

Artigo 5 Anexo 2 Quadro A ...........................................................................................226
Indicadores excludos (do IQVU) pela inexistncia de dados
Artigo 1 Quadro I...............................................................................................................105

Pesos das variveis (do IQVU)
Artigo 1 Quadro III.............................................................................................................106

Artigo 5 Quadro II..............................................................................................................205
Relao (completa) dos indicadores do IQVU-BH/1994
Artigo 1 Anexo I.................................................................................................................117

Artigo 9 Anexo 1................................................................................................................313
Synthesis of IQVU-BH/1994 indicators
Artigo 4 Table 1 .................................................................................................................179

Sntese da composio do IQVU-BH/1994
Artigo 5 Quadro I...............................................................................................................203

SOBRE O M APA DA EXCLUSO SOCIAL
Estrutura do Mapa da Excluso Social de BH
SOBRE O IVS
Estrutura do ndice de Vulnerabilidade Social
Captulo 2 Quadro III ...........................................................................................................62

Composio do IVS e respectivas ponderaes
Artigo 2 Quadro I...............................................................................................................145

Artigo 3 Quadro I...............................................................................................................161
Artigo 5 Quadro IV ............................................................................................................208
Artigo 6 Quadro I...............................................................................................................236
Artigo 8 Quadro II..............................................................................................................265
Conceitos e frmulas dos indicadores adotados no IVS
Artigo 2 Quadro II..............................................................................................................146

Descrio completa dos indicadores do ndice de Vulnerabilidade Social
Artigo 9 Anexo 2................................................................................................................317

Classificao das UP de Belo Horizonte, de acordo com o IVS/1996
Captulo 2 Quadro IV...........................................................................................................63

Artigo 3 Quadro II..............................................................................................................163
Artigo 5 Anexo 3 Quadro B ...........................................................................................227
Distribuio da populao por classe do IVS
Artigo 6 Quadro II..............................................................................................................237

Descrio dos elementos do IVS considerados nas anlises (da relao entre acesso
escolaridade e acesso Dimenso Econmica do IVS)

Correlaes espaciais observadas na cidade (entre Acesso escolaridade de 1, 2 e 3
graus e Acesso ocupao, emprego e renda)

Artigo 6 Quadro IV ............................................................................................................239
Correlaes espaciais observadas em cada classe do IVS (entre Acesso escolaridade
de 1, 2 e 3 graus e Acesso ocupao, emprego e renda)

Artigo 6 Quadro V .............................................................................................................240
SOBRE OS OUTROS ELEMENTOS DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL
Descrio, forma de clculo e fontes (de dados) das Representaes Especiais (Mapa
da Excluso Social)
Descrio, forma de clculo e ponderao dos Indicadores do
ndice de Assistncia Social - IAS (Mapa da Excluso Social)

Artigo 2 Quadro IV ............................................................................................................149
SOBRE O SISTEMA DE INDICADORES
Estrutura do Sistema de Indicadores Intra-urbanos de BH
Artigo 7 Quadro I...............................................................................................................247

Artigo 8 Quadro I...............................................................................................................264
Artigo 9 Quadro II..............................................................................................................300
Composio temtica do Sistema de Indicadores para gesto e monitoramento da
qualidade de vida em Belo Horizonte

Artigo 7 Quadro II..............................................................................................................248
Abrangncia conceitual e enfoque dos indicadores do ndice de Qualidade de Vida
Urbana e do ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte

Artigo 9 Quadro I...............................................................................................................295
Correlaes observadas entre os parmetros referenciais (densidade populacional e
IVS) e o indicador de risco geolgico

Artigo 8 Quadro IV ............................................................................................................270
Unidades de Planejamento mais insustentveis de Belo Horizonte
Artigo 8 Quadro V .............................................................................................................272

Quadro VI: Unidades de Planejamento mais sustentveis de Belo Horizonte
Artigo 8 Quadro VI ............................................................................................................273

SOBRE A COMPARAO COM OUTRAS CIDADES
Estrutura de clculo dos ndices de Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte
Artigo 10 Quadro I.............................................................................................................330

Sistema de indicadores intra-urbanos de Curitiba /PR
Artigo 10 Quadro II............................................................................................................330

Sistema de indicadores intra-urbanos do municpio de So Paulo/SP
Artigo 10 Quadro III...........................................................................................................332

Sistema de indicadores intra-urbanos de Belo Horizonte/MG: IQVU
Artigo 10 Quadro IV ..........................................................................................................333

Sistema de indicadores intra-urbanos de Belo Horizonte (MG/Brasil): IVS
Artigo 10 Quadro V ...........................................................................................................335
lista de anexos
1. Textos originais das primeiras consultas (Mtodo Delphi) para o IQVU

Captulo 2 Anexo I...............................................................................................................69
2. Planilhas utilizadas para definio dos pesos (IQVU)
Captulo 2 Anexo II..............................................................................................................71
3. Textos originais das primeiras consultas (Mtodo Delphi) para o IVS
Captulo 2 Anexo III.............................................................................................................73
4. Relao dos indicadores do IQVU-BH/1994
Artigo 1 Anexo I.................................................................................................................117
5. Unidades de Planejamento de Belo Horizonte
Artigo 1 Anexo II................................................................................................................121
6. Mapa II: ndice de Oferta Local
Artigo 1 Anexo III...............................................................................................................123
7. Mapa III: IQVU-BH
Artigo 1 Anexo IV ..............................................................................................................125
8. Mapa IV: Educao
Artigo 1 Anexo V ...............................................................................................................127
9. Mapa V: Infra-estrutura urbana
Artigo 1 Anexo VI ..............................................................................................................129
Artigo 5 Anexo I.................................................................................................................225
11. QUADRO A: Classificao das Unidades de Planejamento (UP)
de Belo Horizonte de acordo com o IQVU/1994
Artigo 5 Anexo II................................................................................................................226
12. QUADRO B: Classificao das UP de Belo Horizonte,
de acordo com o valor do IVS/1996
Artigo 5 Anexo III...............................................................................................................227
13. Relao completa dos indicadores Indice de Qualidade de Vida
Urbana (IQVU) de Belo Horizonte (1994)
Artigo 9 Anexo I.................................................................................................................313
14. Descrio completa dos indicadores do ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS) de Belo Horizonte (1996)
Artigo 9 Anexo II................................................................................................................317
Artigo 9 Anexo III...............................................................................................................319
Bases tericas, metodologia de elaborao e

aplicabilidade de indicadores intra-urbanos na gesto
municipal da qualidade de vida urbana em grandes cidades:
o caso de Belo Horizonte
Resumo
O trabalho apresenta sistematizao da experincia de construo do sistema de indicadores
intra-urbanos de qualidade de vida de Belo Horizonte, composto por dois ndices: o ndice de
Qualidade de Vida Urbana e o ndice de Vulnerabilidade Social. Atravs de diversos artigos, a
experincia foi analisada em dois campos. Por um lado, procurou-se demonstrar a
aplicabilidade real e potencial dos indicadores como subsdio ao planejamento pblico
municipal, na formulao de polticas pblicas para melhoria da qualidade de vida urbana.
Por outro lado, demonstrou-se a relao entre o alcance terico-metodolgico do sistema de
indicadores e a conceituao contempornea de qualidade de vida urbana, tambm
desenvolvida no trabalho. Assim, produziu-se anlise crtica dos limites e potencialidades da
experincia como um todo e do sistema de indicadores, alm de analisar as perspectivas
futuras e a contribuio da iniciativa para a sustentabilidade do desenvolvimento humano.
PALAVRAS-CHAVE: indicadores intra-urbanos qualidade de vida qualidade de vida urbana
indicadores sociais indicadores ambientais indicadores de qualidade de vida
urbana
Theoretical bases, development methodologies and intra-urban

indicators applicability to municipal management of urban life quality
in big cities: the Belo Horizonte case
Abstract
This work presents the systematization of the experience regarding the construction of intraurban indicators for the assessment of Belo Horizontes urban quality of life, and was composed
of two indexes: the Urban Quality of Life Index and the Social Vulnerability Index.
With the help of different articles, we analyzed the experience under two perspectives. First, we
attempted to demonstrate the indicators actual applicability and potential, in order to evaluate
the municipal public planning, as it comes to the development of public policies for a better
urban life quality. Second, we analyze the relation between the indicators system theoretical
and methodological reach and the contemporary conceptualization of urban quality of life,
which was also developed in the study. Thus, it resulted in a critical analysis of the experiences
limits and potentialities as a whole, and the indicators system. It was also studied the long-term
perspectives and the contribution to be made by this initiative to the human development
sustainability.
KEY WORDS: Intra-urban indicators life quality urban life quality social indicators
environmental indicators indicators of urban life quality
BASES TERICAS, METODOLOGIA DE ELABORAO E APLICABILIDADE DE INDICADORES INTRA-URBANOS

NA GESTO MUNICIPAL DA QUALIDADE DE VIDA URBANA EM GRANDES CIDADES:
O CASO DE BELO HORIZONTE
17
MARIA INS PEDROSA NAHAS
Apresentao
O presente trabalho foi elaborado com base na experincia adquirida no
desenvolvimento do sistema de indicadores para gesto da qualidade de vida urbana
de Belo Horizonte, a partir dos resultados obtidos bem como nas diversas publicaes
elaboradas ao longo do processo. Procurou-se aqui consolidar a metodologia e a
base terica que a sustenta, como subsdio ao planejamento municipal na busca de
um desenvolvimento humano sustentvel.
A experincia teve incio com a construo do ndice de Qualidade de Vida
Urbana (IQVU), desenvolvido entre 1993 e 1996, numa parceria entre a Prefeitura de
Belo Horizonte, atravs da Secretaria Municipal de Planejamento, e a Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, por uma equipe multidisciplinar de
professores, sob nossa coordenao. Sua continuidade, entre 1997 e 2000, resultou
na elaborao do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte, atravs da mesma
parceria e coordenao, Mapa este que tem como elemento central o ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS). Estes dois ndices compem o Sistema de Indicadores
Intra-urbanos para Gesto Municipal e Monitoramento da Qualidade de Vida
Urbana, enfocado no presente trabalho.
A partir de 1995 foram produzidas diversas publicaes sobre a experincia,
abordando o processo, a metodologia criada e os resultados do clculo dos ndices,
bem como o potencial de aplicabilidade de cada um deles e do sistema como um
todo, na formulao de polticas pblicas para gesto municipal da qualidade de vida.
Por isto, optou-se por apresentar o presente trabalho na forma de um
conjunto de artigos, dez ao todo, sendo apenas o primeiro deles publicado antes do
APRESENTAO
18

incio no programa de doutorado no Programa de Ps-Graduao em Ecologia e

Recursos Naturais da Universidade Federal de So Carlos. Dentre os outros, os de
nmero 2, 3, 4, 5, 6 e 7 foram publicados entre 1998 e 2002, durante o doutorado
portanto; o de nmero 8 est em fase de elaborao e os de nmeros 9 e 10 foram
enviados para publicao, estando em anlise pelos respectivos peridicos. Como se
v, quase todos os artigos foram efetivamente publicados, o que tornou impossvel
evitar sobreposies: sendo textos independentes, as mesmas informaes bsicas
foram includas em todos eles. Para facilitar a compreenso do presente documento e
possibilitar leitura mais objetiva, incluiu-se uma apresentao e sumrio, antes de cada
um dos artigos inseridos.
O presente documento est organizado em 5 captulos, alm desta
Apresentao:
Captulo 1: Introduo contm uma reviso bibliogrfica, para contextualizar

historicamente a elaborao do sistema de indicadores e embasar o conceito de
qualidade de vida urbana adotado. Alm disto, neste captulo colocou-se claramente
o problema a ser investigado, os objetivos da tese e breve descrio de alguns
aspectos de Belo Horizonte, enquanto rea de estudo.
Captulo 2: Processo de construo do sistema de indicadores intra-urbanos de

Belo Horizonte - apresenta a metodologia adotada e os resultados do clculo do
IQVU e do IVS. A descrio da metodologia e o clculo dos ndices propriamente
ditos encontram-se descritos nos Artigos 1, 2 e 3 inseridos neste trabalho.
Captulo 3: Aplicabilidade dos indicadores na gesto da cidade - apresenta

anlise e discusso acerca de sua efetiva utilizao pela Administrao Municipal,
alm do potencial de aplicabilidade do IQVU e do IVS em separado e do sistema
como um todo, discusso esta contida nos artigos 4, 5, 6, 7 e 8.
Captulo 4: Avanos e limites da metodologia - apresenta sistematizao da

metodologia criada no processo de elaborao do sistema, contida no Artigo 9.
Alm disto, tal metodologia comparada s de outras grandes cidades brasileiras,
comparao esta desenvolvida no Artigo 10.
Captulo 5: Generalizaes e Perspectivas Futuras - apresenta sntese dos

aspectos conceituais e metodolgicos a que se atribui o sucesso da experincia, as
possibilidades e problemas para sua continuidade e, em linhas gerais, sua
contribuio para a sustentabilidade do desenvolvimento humano.
APRESENTAO

19
importante esclarecer ainda que, de forma geral, a pesquisa aqui

apresentada pode ser vista como sendo de natureza descritiva, segundo classificao
de GIL (1996), uma vez que teve como objetivo a descrio e avaliao de um
processo e seus resultados. Entretanto, alguns dos artigos inseridos podem ser vistos
tambm como pesquisa exploratria, especialmente os de nmeros 9 e 10 que
discutem a abrangncia terica do conceito de qualidade de vida urbana.
Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos, a pesquisa pode ser
enquadrada como Estudo de Caso (GIL, op. cit), por se tratar, em seu conjunto, de
um estudo profundo e exaustivo da mensurao da qualidade de vida urbana, numa
nica cidade. Porm, os artigos que exploram seu potencial de aplicabilidade,
especialmente os de nmeros 4, 6, 7 e 8, poderiam tambm ser classificados como
pesquisa ex-post-facto por propiciar a anlise de situaes conjunturais, que se
desenvolveram independentemente da pesquisa.
APRESENTAO

21
Captulo 1
Introduo
Existem muitas razes para desenvolver estudos sobre a qualidade de vida
urbana. As cidades abrigavam, no incio do sculo XX, dez por cento da populao
mundial, o que corresponde a apenas um quarto da populao urbana, em
meados da dcada de 90. Na realidade, o processo de urbanizao uma das
caractersticas marcantes deste sculo e faz com que, em nossos dias, mais de 50%
da populao mundial viva em cidades.
Entretanto, existe diferena significativa entre estes dois perodos de tempo.
Enquanto que no incio do sculo XX as grandes cidades do mundo pertenciam a
pases que se industrializaram rapidamente, ao final do sculo, so os pases
pobres, com grande quantidade de problemas, que abrigam a maior parte das
grandes cidades. At 1993, 58 das 100 maiores reas metropolitanas
encontravam-se em pases em desenvolvimento, numa demonstrao de que a
industrializao age como uma fora maior por trs da urbanizao, provocando o
rompimento da conexo histrica entre tamanho de cidade e desenvolvimento
econmico ou poder poltico (Sufian, 1993).
Alm disto, as taxas de crescimento de favelas e aglomerados de
urbanizao precria nas cidades de pases em desenvolvimento provocam a
duplicao das taxas de crescimento das prprias cidades. Em muitas dessas
cidades a proporo de populao urbana vivendo em favelas ou em terrenos
invadidos estimada em 30%. Para algumas cidades a proporo muito alta:
CAPTULO 1 INTRODUO
22

70% em Casablanca, 67% em Calcut, 60% em Bogot e Kinshasa e 42% na

Cidade do Mxico.
Na realidade j amplamente reconhecido que o ritmo de crescimento das
cidades segue sem controle e na maioria delas, h falhas profundas no provimento
constante das necessidades bsicas para a maior parte de sua populao.
No entanto, sem dvida alguma as cidades so o epicentro das atividades
econmicas, polticas e outras e por isto mesmo, so o fulcrum da existncia
contempornea. Por esta razo fundamental compreender o espectro de
condies que contribuem para a qualidade de vida urbana.
Mas o que qualidade de vida urbana? Como este conceito
compreendido em nossos dias? Como desenhar este espectro de condies de
forma til gesto e ao monitoramento da qualidade de vida nas cidades?
1.1.QUALIDADE
DE VIDA URBANA: EVOLUO DO

CONCEITO E CONEXES TERICAS
O conceito de qualidade de vida urbana vem se construindo,

historicamente, em dois planos, num processo de feed-back. No plano puramente
terico embasado pelas teorias sociais e econmicas, que continuamente
ampliam e transformam sua abrangncia, em face das mudanas da realidade. Tais
teorias por sua vez, embasam formulaes para dimensionar o conceito no plano
operacional, consubstanciadas nas experincias de construo de indicadores
sociais, scio-ambientais ou de qualidade ambiental. Uma vez formulados, tais
indicadores revelam as imprecises e inconsistncias tericas do conceito, exigindo
a elaborao de novas reformulaes em sua abrangncia e enfoque.
Assim, pode-se constatar que qualidade de vida urbana um conceito
que se constri, historicamente, a partir dos conceitos de bem-estar social,
qualidade de vida, qualidade ambiental, pobreza, desigualdades sociais, excluso
social, vulnerabilidade social, desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, e,
CAPTULO 1 INTRODUO

23
alm disto, sua histria encontra-se estreitamente vinculada histria dos

indicadores formulados com bases nestes conceitos.
1.1.1. INDICADORES
SOCIAIS E O MOVIMENTO DOS ANOS
60
O estudo de indicadores sociais no novo. Os Romanos usavam nmeros

para acompanhar o desenvolvimento de governos e polticas. Este interesse no
andamento da sociedade foi revitalizado com o advento do iluminismo e cresceu
amplamente auxiliado pelo desenvolvimento do clculo por Descartes e Leibnitz.
O conceito de indicadores sociais e o movimento que levou este nome,
tiveram origem nos anos 60, quando os primeiros trabalhos na linha de Indicadores
Sociais ganharam forma, inicialmente nos Estados Unidos e depois em diferentes
pases da Europa. A expresso, ela mesma, foi empregada pela primeira vez por
Raymond Bauer, professor de Administrao em Havard, ao dar-se conta de que a
misso que lhe havia sido confiada pela Agncia Espacial Norte Americana (NASA)
- estudar efeitos sociais do programa de pesquisas espaciais - no poderia ser
atendida com as informaes at ento disponveis. Fundamentalmente foi esta a
argumentao por ele desenvolvida para justificar a implementao de um sistema
de Indicadores Sociais, trabalho por ele publicado em 1966 (Oliveira, 1997).
O movimento dos indicadores sociais que emergiu nesta dcada, nos EUA,
representou uma tentativa governamental de enfrentar a situao social do pas: a
luta pelos direitos civis, a fora crescente do movimento dos negros e mulheres,
greves, revoltas estudantis e, sobretudo, a evidncia dos bolses de pobreza dentro
da sociedade de opulncia. Neste perodo, implantou-se o programa massivo de
combate pobreza, denominado Guerra contra a Pobreza, para o qual foram
necessrios dados sobre a estrutura e diferenciao interna da sociedade
americana, bem como sobre grupos e reas a serem atendidos de forma prioritria.
Tal iniciativa representou o reconhecimento de que o progresso econmico
no era capaz de gerar, por ele mesmo, o que foi chamado de bem-estar social.
Segundo Oliveira (op. cit), na viso dos socilogos e planejadores da poca,
CAPTULO 1 INTRODUO
24

apesar do crescimento da renda e dos baixos ndices de desemprego que ento se

registravam, era evidente o descontentamento cvico. A insatisfao transformou-se
em ameaa social, colocando a necessidade de controle social. Algumas coisas
estavam fora de ordem e no podiam ser captadas por uma abordagem
estritamente econmica. Assim, era preciso enfocar novos ngulos e buscar novos
indicadores, capazes de subsidiar polticas para por a casa em ordem.
Neste contexto promoveu-se, a partir de 1966, a construo de um sistema
de indicadores para a rea social, processo que se estendeu por mais de dois anos,
com a participao de socilogos, economistas e cientistas polticos, ligados tanto
ao planejamento governamental quanto Universidade. O trabalho gerou o
documento Toward a Social Report, publicado em 1969, que se tornou um dos
clssicos na histria dos Indicadores Sociais. Tambm nesta dcada, o governo
americano promoveu um censo dinmico, procurando atravs deste instrumento
estimular o interesse na compreenso do estado da sociedade. Outro marco
fundamental foi o decreto The Full Opportunity and Social Accounting Act, que
previa a elaborao de um Relatrio Social para a Presidncia, com vistas a
formular poltica voltada para promover o bem estar geral, encorajar as condies
que garantam a cada americano a oportunidade de viver com decncia e dignidade,
avaliar se tais condies esto sendo promovidas e estimuladas em reas como
sade, educao e treinamento, reabilitao, oportunidades vocacionais, habitao,
assistncia especial ao doente e ao retardado mental, ao necessitado, ao
abandonado e ao criminoso. (Land, 1975 apud Oliveira, 1997).
A partir da, no demorou muito para que o movimento transpusesse as
fronteiras americanas. Condies e presses sociais anlogas, caracterizando o que
alguns autores chamaram de crise de governabilidade acompanharam, na Europa
e na Amrica Latina, a emergncia dos trabalhos de Indicadores Sociais. Os
esforos
empreendidos
pela
Comunidade
Econmica
Europia
(CEE)
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) para

dimensionar os impactos sociais do desenvolvimento, levaram proposio de
CAPTULO 1 INTRODUO

25
programas de estudos e temas para construo de indicadores na rea social, sob

seus auspcios e de vrias agncias das Naes Unidas. Assim, os primeiros anos
da dcada de 1970 marcaram a tendncia de difuso de Indicadores Sociais,
tendncia que, ao final da dcada, j se havia consolidado em grande parte dos
pases ocidentais.
Como se pode constatar, desde sua origem estabeleceu-se uma ligao
bsica entre a construo de indicadores sociais e a esfera poltica do
planejamento. De fato, fundamentalmente a partir de e com referncia no
processo de tomada de decises polticas, que o denominado Movimento de
Indicadores Sociais pode ser compreendido (Oliveira, op. cit).
Do ponto de vista terico-metodolgico os indicadores sociais de ento, se
caracterizavam essencialmente por 3 aspectos.
Primeiramente, como desde sua origem vinculam-se relao entre
crescimento e controle social, o enfoque destes indicadores era sobre aspectos
patolgicos da sociedade: pobreza, marginalidade, violncia, velhice e outros. O
social era visto por meio de dimenses particulares, constituindo um domnio
fechado, em contraposio ao econmico. Em outras palavras, o social era, antes
de tudo, o no econmico. Alm disto, sua representao passava por
consideraes em torno do problema social (velhos, negros). A tarefa dos
indicadores era colocar em evidncia estes problemas, baseando-se no sistema de
valores expresso nas teorias do bem estar social. Assumia-se um consenso entre
objetivos e valores, reconhecendo-se o Estado como rbitro do bem comum. O
terceiro aspecto caracterstico dos trabalhos iniciais sobre indicadores era a
representao essencialmente numrica do indicador. Priorizaram-se aspectos mais
diretamente
mensurveis,
negligenciando-se
aqueles
no
suscetveis
de
mensurao.
A partir de sua formulao e uso nas avaliaes de progresso e
desenvolvimento, bem como na formulao de polticas governamentais, tais
indicadores foram alvo de crticas e polmicas diversas.
CAPTULO 1 INTRODUO
26

O primeiro conjunto de crticas refere-se concepo fechada do social e

ao carter arbitrrio e estril de sua separao do econmico, a partir da afirmao
da interdependncia existente entre ambos e a artificialidade das fronteiras com as
quais se pretendera separ-los. Este no podia ser visto como situao pontual, j
que guarda vnculos histricos e, alm disto, tem relao com outros fenmenos: o
social deveria ser visto como totalidade, como sistema. A segunda preocupao foi
desvincular o social de uma viso reducionista de problema solucionvel por
aes corretivas do Estado. A terceira crtica foi contra o fetiche do nmero, ou
seja, contra a operacionalizao e a quantificao como critrios bsicos de
seleo de indicadores. Contra tais indicadores argumentava-se que o social no
poderia ser compreendido nica e exclusivamente por dimenses quantitativas, que
nmeros revelavam parte, mas no esclareciam tudo e que, portanto, a estatstica
deveria combinar-se com metodologias histricas e antropolgicas para produzir
uma aproximao mais correta da realidade.
A partir de tais crticas, surgiu o interesse em formular indicadores subjetivos
nas avaliaes de bem estar social, tendncia que se aprofundou atravs dos anos
70.
A esta tendncia se relaciona o uso da expresso qualidade de vida
enquanto referncia terica para a formulao de indicadores sociais: ...
prosperidade e conforto no asseguram, necessariamente sade e felicidade; ao
contrrio, alguns aspectos do progresso material (poluio, eroso dos servios
pblicos, perda da intimidade pessoal, etc) prejudicam a qualidade de vida.
(Dubos, 1972 apud Carmo, 1993, p.22).
1.1.2. QUALIDADE
DE VIDA: LIMITES CONCEITUAIS
Pode-se dizer que, neste momento - final dos anos 60 e incio dos 70 - o
conceito de qualidade de vida se coloca no debate poltico e acadmico
internacional, como contraponto aos aspectos negativos vinculados ao progresso
material, gerados pelos modelos de desenvolvimento adotados. A aspirao por
CAPTULO 1 INTRODUO

27
qualidade de vida vista como alternativa, como referencial crtico s avaliaes de

desenvolvimento uma vez que, apesar dos esforos, os indicadores sociais se
mantiveram distantes das aspiraes e objetivos das pessoas, seguindo lgica
semelhante a dos indicadores estritamente econmicos (Carmo, 1993).
Desta maneira, o uso da expresso qualidade de vida remete demanda
por melhores condies de sade e bem-estar, face aos impactos e desigualdades
sociais geradas pelo crescente processo de urbanizao, mas remete sobretudo a
componentes de carter imaterial, imprimindo ao conceito o enfoque do indivduo,
da pessoa, vinculado a aspiraes por felicidade, bem-estar e satisfao pessoal.
Tambm na dcada de 70, a preocupao com a qualidade ambiental
assume lugar de destaque no debate poltico e cientfico internacional, devido
acelerao do processo de urbanizao com o conseqente agravamento da
degradao ambiental e dos problemas ambientais globais. Pouco a pouco se
tornou claro que, apesar do imenso progresso e avano tecnolgico alcanados
pela humanidade, o modelo de desenvolvimento adotado gerou tambm
agravamento das desigualdades sociais e da distribuio de bens e servios, alm
de profunda degradao ambiental. Mais do que isto, as gigantescas concentraes
urbanas, os nveis alarmantes de poluio e a deteriorao das condies scioambientais colocam em cheque a real possibilidade de sobrevivncia da espcie
humana enquanto tal e das outras formas de vida no planeta.
Este conjunto de preocupaes norteou a realizao da clebre
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano de 1972, em
Estocolmo, considerada marco na discusso internacional sobre a questo
ambiental, contribuindo com a ascenso da onda ecolgica que vinha se
fortalecendo desde a dcada de 60. Este evento foi fundamental para a reflexo a
respeito das implicaes do modelo de desenvolvimento baseado, exclusivamente
no crescimento econmico em detrimento do meio ambiente. Para alcanar a
estabilidade econmica e ecolgica, prope-se o congelamento do crescimento
populacional e do capital industrial, tese esta denominada tese do crescimento
CAPTULO 1 INTRODUO
28

zero. Em que pesem seus conflitos e limitaes, esta proposta provocou a insero
definitiva, no debate global, da questo ambiental versus desequilbrios scioeconmicos.
Ainda na dcada de 70, a Conferncia de Estatsticos Europeus props a
utilizao de indicadores ambientais enquanto instrumentos para monitorar a
qualidade ambiental de pases e regies. Segundo Mueller (1991) esta Conferncia
estabeleceu que at que se desenvolva uma conceituao mais acabada (para as
estatsticas ambientais) a criao de indicadores ambientais importante pois se
constituem em instrumentos valiosos para descrever e acompanhar as condies do
meio-ambiente de um pas ou regio.
Ao longo dos anos 70 e 80, representantes de organismos internacionais
de estatstica discutiram aspectos metodolgicos relativos a tais indicadores
estabelecendo que, entre outros requisitos, estes deveriam oferecer informao
relevante sobre a condio ambiental do pas ou regio e que, tal informao
contasse com o consenso dos usurios a respeito de sua eficcia em exprimir tal
situao. Este ltimo aspecto revela que o indicador ambiental visto, desde sua
origem, como varivel que carrega significado socialmente determinado, alm do
seu significado cientfico. Em outras palavras, os indicadores ambientais so
pensados como instrumentos a serem inseridos nos processos de tomada de
decises na esfera do planejamento, remetendo, portanto, formulao e
avaliao de polticas pblicas, da mesma forma que ocorreu com os indicadores
sociais.
A efetiva formulao de tais indicadores ambientais, entretanto, no
conseguiu tamanha abrangncia de expresso e significado, gerando crticas
diversas tanto no campo puramente terico quanto em aspectos metodolgicos
(Guimares, 1984). Dada sua vinculao com a esfera governamental,
sobressaem-se, dentre estas crticas, a limitao que representa o uso exclusivo de
medidas objetivas para a mensurao da qualidade ambiental. Desta maneira, na
literatura encontram-se proposies metodolgicas e experincias sobre a
CAPTULO 1 INTRODUO

29
percepo da populao acerca da qualidade do seu meio ambiente, inclusive

sobre sua satisfao ou insatisfao com esta qualidade, ainda mais se
considerando a necessidade da participao popular na defesa do meio
(Guimares, op. cit.; Carrasquel & Muoz, 1990; Castello, 1996; Machado, 1997;
Foresti & Hamburger, 1997; Jacobi, 1999)
Este ltimo aspecto se torna particularmente importante a partir de 1987,
quando se publica o relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento - Nosso Futuro Comum - popularmente cunhado de Relatrio
Bruntland. Este provocou a disseminao definitiva do conceito de desenvolvimento
sustentvel, difundindo basicamente, a idia de harmonizar desenvolvimento
econmico com proteo ambiental. Assim, a inquietao mundial com a
sustentabilidade planetria atravessou definitivamente as fronteiras do campo
estritamente ambiental, visto que o problema se coloca cada vez mais, tambm no
plano social, especialmente a partir dos anos 80, considerada por diversos autores
como a dcada perdida.
Nos anos 80, at incio dos 90, a questo social e, por conseqncia,
tambm o trabalho com indicadores sociais sofre uma espcie de refluxo (Oliveira,
1997). Mundialmente observa-se aumento da criminalidade, excluso social e
pobreza, aliados aos grandes problemas de habitao, transporte, infra-estrutura
urbana e acesso a servios, alm da degradao ambiental crescente nas cidades,
provocada pelos impactos decorrentes do processo de urbanizao, reforando a
sensao de insegurana com relao sustentabilidade do desenvolvimento
humano. Em termos econmicos, um quadro de estagnao sem precedentes se
instalou a partir da dcada de 80, em nvel mundial. A situao se tornou to
complexa que entre 1980 e 1995, o crescimento econmico estagnou em cem
pases do mundo. Em 1995, 1,6 bilho de pessoas, ou seja, da populao
mundial, passou a ter a menor renda per capita de toda sua histria (Mquel, 1997).
Tal situao se explica porque, por um lado, a crise e a reestruturao
econmica nos pases ocidentais, fizeram com que o espao do social fosse
CAPTULO 1 INTRODUO
30

reduzido sensivelmente, em favor da desregulao e abertura competitiva dos

mercados. De outro lado, atuou na mesma direo o avano do pensamento e das
polticas liberais ao consagrar o mercado como o principal (quando no o nico)
critrio de valor. Da mesma maneira, declina o trabalho de formulao de
indicadores sociais vinculado esfera do planejamento estatal, afetado, ele mesmo,
pela crise e perda de autonomia poltica dos governos locais, num quadro marcado
pela globalizao. Assim, ampliam-se significativamente as desigualdades sociais e
a pobreza volta a se afirmar, ao final do sculo XX, como flagelo social, como
problema pblico. globalizao correspondeu tambm a globalizao da
pobreza: a um mercado desregulado e sem fronteiras, uma pobreza tambm
desregulada e sem fronteiras, face qual, os governos se mostram cada vez menos
capazes de oferecer uma resposta adequada. A reduo do alcance e a perda de
eficcia das polticas pblicas do ensejo ao que foi chamado na Europa e EUA de
nova pobreza.
As dimenses desta nova pobreza e sua tendncia de aumento
progressivo vieram a se constituir no cerne da questo social dos anos 90. Se nos
anos 60, a pobreza era vista como problema residual, passvel de ser eliminado
pela interveno do Estado, na dcada de 90, esta reconhecida como problema
estrutural, resultante das prprias condies de funcionamento dos processos
produtivos da sociedade. Simultaneamente, a expanso e o crescimento dos
aglomerados urbanos com a conseqente degradao ambiental e ampliao dos
problemas ambientais globais, fizeram com a que a sustentabilidade se tornasse o
eixo de preocupaes no debate cientfico e poltico internacional que se deu ao
longo dos anos 90.
exatamente nesta conjuno de interesses e preocupaes, cada vez mais
centrados nas cidades, na crescente expanso das aglomeraes urbanas, que
toma forma o conceito de qualidade de vida urbana.
CAPTULO 1 INTRODUO

31
1.1.3. EVOLUO
DO CONCEITO DE QUALIDADE DE VIDA URBANA
O acrscimo do termo urbana ao lado da expresso qualidade de vida

no fortuito ou desprovido de significado, embora na literatura se faa uso
indiscriminado das duas expresses.
O conceito de qualidade de vida urbana resulta do enfoque no
desenvolvimento das cidades e seus problemas scio-ambientais e da necessidade
de monitorar seu desenvolvimento no nvel local, tendncia que marca a
formulao de indicadores sociais e ambientais na dcada de 90.
No campo social, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) divulgou, em 1990, um novo conceito de desenvolvimento humano: ... o
grau de satisfao do cidado ser tanto maior quanto melhor for a sua
alimentao, maior o acesso aos servios de sade e seguro de vida, maior o
acesso ao conhecimento, melhores as condies de trabalho, maior a segurana
contra o crime e a violncia fsica, maior a disponibilidade de momentos agradveis
de lazer e maior o grau de participao nas atividades econmicas, culturais e
polticas de sua comunidade (Rodrigues, 1991, p. 40). Procurando dimensionar tal
conceito, o PNUD formulou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), composto
por indicadores de condies de sade, educao e renda da populao,
possibilitando o estabelecimento de hierarquia entre os 104 pases considerados
nesta primeira verso, de acordo com o valor do ndice obtido para cada um deles
(Pnud, 1992).
No campo dos estudos ambientais, a Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 - popularizada com o nome de
Eco-92 - enfatizou a necessidade de fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
e formulao de indicadores de desenvolvimento sustentvel, alm de propor
indicadores ambientais especficos que deveriam ser tomados pelos pases, visando
o monitoramento das condies ambientais (Agenda 21, 1992). Consolidando esta
proposio, o Habitat II, conferncia realizada em Istambul, em 1996, promoveu a
CAPTULO 1 INTRODUO
32

implantao do Programa de Internacional de Indicadores Urbansticos para

Monitoramento de Assentamentos Urbanos (Bonduki, 1996) visando formular
instrumentos que permitissem avaliar e monitorar o desenvolvimento urbano.
O grande nmero de conferncias internacionais realizadas entre 1990 e
1997, atesta esta confluncia entre preocupaes sociais e ambientais. Entre 1990
e 1997, tiveram lugar: a Cpula da Criana (1992); a Eco-1992; Conferncia de
Direitos Humanos (Viena,1993); Populao e Desenvolvimento (Cairo,1994);
Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995); Quarta
Conferncia sobre a Mulher; Desenvolvimento e Paz (Pequim, 1995); Mulher e
Desenvolvimento (Beijing, 1996); Habitat II (Istambul, 1996); a Cpula Mundial da
Alimentao (Roma, 1996) e a II Conferncia Internacional de Educao de Adultos
(Hamburgo, 1997) e Mudanas Climticas (1997), indicando um processo de
consolidao de uma nova abordagem dos problemas, que passa a considerar,
conjuntamente, qualidade ambiental e desenvolvimento social.
Tais iniciativas marcam a tendncia mundial de fortalecer os governos no
nvel local e remetem para a necessidade de desenvolver sistemas para monitorar o
desenvolvimento das cidades. Este quadro gerou tambm um novo olhar para os
indicadores. Por um lado, ao longo dos anos 90, multiplicaram-se as iniciativas
locais de desenvolvimento dos denominados indicadores de sustentabilidade
(NCRCRDC, 1999), usando novas tecnologias da Rede Mundial de Computadores
(Internet) e estratgias de mensurao menos acadmicas, visando dotar as cidades
de capacidade para conceber, desenhar e implementar projetos para aumentar a
sustentabilidade local. Ao mesmo tempo, desde a criao do IDH, em 1990,
governos e instituies desenvolveram iniciativas semelhantes buscando avaliar o
desenvolvimento, as condies e/ou a qualidade de vida de reas espaciais distintas
estados, regies e cidades , impulsionando de maneira fundamental a
elaborao e uso de indicadores para avaliar o meio urbano.
Este novo movimento de indicadores centra-se, portanto, no espao urbano
em especial, representando a busca por instrumentos para auxiliar as cidades na
CAPTULO 1 INTRODUO

33
tarefa de monitorar seu desenvolvimento, incluindo iniciativas governamentais e no

governamentais, alm de cidados ativistas. No plano terico, fortalecem-se os
vnculos entre desenvolvimento sustentvel, justia social e qualidade ambiental e,
neste contexto, os indicadores sociais passam a ser vistos como parte de um sistema
holstico para monitorar o progresso das cidades.
Assim se configura e se consolida o conceito de qualidade de vida urbana:
entre o de qualidade de vida e o de qualidade ambiental e atravs das experincias
desenvolvidas para mensurao de um e de outro. Quando se trata de mensurar
qualidade ambiental enquanto conceituao ampla, a qualidade de vida urbana
torna-se elemento desta qualidade ambiental. Entretanto, quando se trata da
formulao de indicadores para instrumentalizar o planejamento urbano particularmente no nvel municipal - a qualidade ambiental no sentido estrito, se
torna um dos elementos no dimensionamento da qualidade de vida urbana.
Assim, ao final da dcada de 90, pode-se dizer que o conceito de
qualidade de vida urbana reporta-se ao meio urbano, s cidades, e inclui a
avaliao: i) da eqidade na distribuio e no acesso da populao a bens de
cidadania (bens considerados essenciais satisfao das necessidades bsicas de
uma sociedade num dado momento); ii) da qualidade ambiental e iii) da
sustentabilidade do desenvolvimento humano. Para se tornar til formulao de
polticas pblicas deve contar com a validao poltica e institucional da sociedade,
o que pode ser alcanado atravs da participao direta da mesma, no processo de
definio dos parmetros e critrios utilizados para a mensurao do conceito,
incluindo-se aqui, a dimenso subjetiva desta avaliao. No campo operacional, o
conceito se delineia atravs dos indicadores, especialmente indicadores sociais,
ambientais e scio-ambientais. Conforme explicitado anteriormente (itens 1.1 e
1.2), a formulao de tais indicadores vincula-se s administraes pblicas e so
tentativas para compor o espectro de questes que interferem na qualidade de vida
urbana de forma a instrumentalizar o planejamento da ao do poder pblico nas
cidades.
CAPTULO 1 INTRODUO
34

Esta indissocivel relao entre o conceito de qualidade de vida urbana e

as cidades representa uma srie de outras implicaes referentes abrangncia
terica do conceito e sua mensurao, em especial quando se trata de grandes
cidades, objeto do presente estudo.
1.2 COMO
MENSURAR A QUALIDADE DE VIDA URBANA

EM GRANDES CIDADES?
A elaborao do IDH impulsionou o desenvolvimento de indicadores

diversos que, agregados ou no em ndices, buscaram dimensionar a qualidade, as
condies ou o nvel de vida, de forma a propiciar a comparao entre reas
geogrficas de maior ou menor abrangncia espacial: grandes regies do pas,
estados, municpios ou reas metropolitanas.
Ao longo da dcada de 90, foram desenvolvidas vrias experincias no
Brasil. O ndice de Desenvolvimento Social (IDS), prximo ao IDH na concepo
terica e na estrutura de clculo, foi formulado em 1991, visando comparar as
grandes regies brasileiras (Rodrigues, 1991). Para comparar os municpios
brasileiros, as metodologias mais amplamente reconhecidas so: i) o IDH-M, que
dimensiona o desenvolvimento humano dos municpios utilizando o IDH ajustado
ao nvel municipal, e ii) o ndice de Condies de Vida (ICV) que compara as
condies de vida entre os municpios, enfocando especialmente a pobreza e a
situao da criana (FJP & IPEA, 1996). O estabelecimento destes mtodos foi
precedido de outras experincias visando comparar certos grupos de municpios.
Este o caso: i) do ndice Social, estabelecido para comparar 187 grandes
municpios brasileiros e ii) do ndice Social Municipal, calculado para os municpios
do estado de So Paulo, ambos propostos pelo Instituto Plis (Souto et al, 1995); iii)
dos indicadores propostos pelo Habitat II mencionados anteriormente (item 1.3) e
tomados, no Brasil, para Curitiba, Rio de Janeiro, Braslia e Recife (MPO, 1996); iv)
do IDH-M e ICV estabelecidos inicialmente para comparar os municpios do estado
de Minas Gerais (FJP & IPEA, op. cit.).
CAPTULO 1 INTRODUO

35
medida que estas experincias foram desenvolvidas, formularam-se

crticas diversas, por parte de pesquisadores de diferentes reas temticas (Graciano
& Wada, 1993; Brando, 1997; Jannuzzi, 2001) e setores da esfera poltica do
planejamento. Tais crticas abrangem desde a base terica de referncia para
formulao dos indicadores, passando por aspectos metodolgicos no que se refere
sua formulao, at os resultados obtidos com o clculo dos ndices e
indicadores, provocando polmicas relativas hierarquia estabelecida entre os
municpios.
Um dos campos da crtica refere-se limitao destas metodologias em
instrumentalizar o planejamento urbano em nvel local, especialmente em se
tratando de grandes cidades.. Precisamente neste ponto reside o problema
abordado na experincia aqui enfocada: mensurar a qualidade de vida urbana de
Belo Horizonte de forma til ao planejamento em nvel local.
1.3. COLOCAO
DO PROBLEMA E DOS OBJETIVOS DA TESE
Mensurar a qualidade de vida urbana numa cidade de grande porte como

Belo Horizonte no tarefa simples. As grandes cidades apresentam profundas
diferenas em seu interior, nos mais diversos aspectos, configurando um mosaico
espacial de servios, equipamentos, padres de ocupao, condies ambientais e,
naturalmente, de condies sociais. As cidades latino-americanas, principalmente as
metrpoles, mostram quase completa dualidade social e espacial. Por um lado,
uma minoria da populao concentra volumes crescentes da riqueza (em vrios
pases 10% da populao concentra 40% da renda nacional) e constituem uma
cidade legal, amparada e protegida por leis e mecanismos econmicos. De outro,
uma maioria empobrecida, com escassas oportunidades de informao e progresso
social que conforma, juntamente com a primeira, a cidade real. Em resumo, trata-se
de pequeno grupo de ilhas de bem-estar, rodeadas por um mar de pobreza.
Alm disto, s grandes cidades e suas reas metropolitanas imputa-se a
responsabilidade por alguns dos principais problemas ambientais globais
CAPTULO 1 INTRODUO
36

contemporneos (Hogan, 1999). Nas grandes cidades do mundo a demanda de

energia altssima e tem como conseqncia a poluio atmosfrica, o efeito estufa
e o comprometimento da camada de oznio. Alm disto, tais aglomeraes so
reas de grande atividade industrial o que contribui com o aumento dos problemas
globais e com o aprofundamento dos impactos ambientais locais.
No Brasil, mais de 80% da populao reside em reas urbanas e, a
maioria, em precrias condies de vida. A urbanizao brasileira caracterizou-se
pelo agravamento da desigualdade na repartio da renda entre regies e classes
sociais, pelo crescimento desordenado das cidades, pela degradao do meio
ambiente e pelo uso predatrio dos recursos naturais. Assim, a maioria das cidades
brasileiras - particularmente as grandes cidades - apresenta srios problemas scioambientais de tal forma que excluso social, poluio do ar e dos recursos hdricos,
transportes ineficientes, acidentes de trnsito e violncia urbana so alguns dos
temas recorrentes no cotidiano da vida urbana contempornea no Brasil (Hogan,
op. cit.).
Neste quadro de complexidade crescente, o dimensionamento da
qualidade de vida urbana tambm cresce em complexidade, revestindo-se de
dificuldade adicional quando o objetivo da mensurao embasar polticas de
planejamento municipal que promovam a eqidade no acesso da populao aos
benefcios da vida nas cidades e que, ao mesmo tempo, seja til ao monitoramento
das condies retratadas. Alm disto, indicadores que tomam como rea de
abrangncia o municpio como um todo, so teis ao planejamento urbano em
nvel estadual e regional mas, quando se trata do nvel local, especialmente em
cidades de maior porte (grandes, mdias ou metrpoles), necessrio tomar como
unidades de anlise, sub-regies no interior da cidade.
Obviamente, isto tarefa de grande flego. Primeiramente porque, como
se sabe, so enormes as dificuldades para a obteno de informaes sobre as
cidades e, ainda mais, com tais caractersticas. Dados existem muitos: as
administraes pblicas tomam-nos constantemente, mas, vrios obstculos se
CAPTULO 1 INTRODUO

37
interpem sua utilizao tais como: descontinuidade temporal na coleta da

informao
(aspecto
fundamental
devido
questo
do
monitoramento),
confiabilidade no registro das informaes, preciso dos dados, abrangncia

espacial e georreferenciamento dos mesmos, e, muitas vezes, o prprio acesso,
dependendo da fonte de informao.
Uma outra questo a solucionar a deciso sobre o elenco dos bens de
cidadania a serem considerados: que temas devem entrar na avaliao da
qualidade de vida urbana? Conforme j explicitado, para ser empregada como
base para decises polticas, a avaliao deve ser aceita pela sociedade, ou seja,
deve gozar de validao poltica e institucional. Como obter tal reconhecimento?
Uma terceira questo o enfoque dos indicadores. Tradicionalmente, os
indicadores empregados nas avaliaes de bem-estar, desenvolvimento e/ou
condies de vida apresentam forte vnculo com o enfoque na populao e
poderiam at ser denominados scio-demogrficos. Entretanto, quando se trata da
gesto urbana da qualidade de vida, necessrio enfocar tambm o ambiente do
ponto de vista fsico. fundamental considerar que, nas grandes cidades, o acesso
aos bens de cidadania implica no deslocamento at os mesmos, j que estes
podem estar prximos ou muito distantes do local de moradia, exigindo tempo e
recursos para acess-los. Portanto, para definir prioridades de investimentos em
grandes cidades, no basta dimensionar as condies em que se encontra a
populao desta ou daquela sub-regio da cidade: indispensvel saber tambm
as condies materiais, fsicas, oferecidas nos lugares, que possibilitam o acesso da
populao aos bens de cidadania.
Neste contexto, o presente trabalho teve como objetivo sistematizar a
experincia desenvolvida numa grande cidade brasileira, de elaborao de
indicadores intra-urbanos como instrumentos balizadores da gesto municipal da
qualidade de vida urbana. Tal sistematizao visou produzir consolidao
metodolgica do processo de construo de tais indicadores.
CAPTULO 1 INTRODUO
38

Para tanto, foram desenvolvidas anlises para avaliar a aplicabilidade real

e potencial de tais indicadores, enquanto instrumentos de planejamento municipal,
especialmente para gesto e formulao de polticas pblicas. Alm disto,
confrontou-se o alcance terico-metodolgico de tais indicadores, com o conceito
contemporneo de qualidade de vida urbana aqui discutido. Ainda no campo
terico-metodolgico, a experincia foi comparada s desenvolvidas em duas
outras grandes cidades brasileiras.
Conforme j mencionado, a iniciativa aqui analisada foi desenvolvida em
Belo Horizonte e resultou na formulao do ndice de Qualidade de Vida Urbana
(IQVU) e do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), que compem o Sistema de
Indicadores Intra-urbanos para Gesto Municipal e Monitoramento da Qualidade
de Vida Urbana.
1.4. UM
POUCO SOBRE
BELO HORIZONTE
O municpio de Belo Horizonte, situado no centro-sul do Estado de Minas

Gerais, a 852 metros de altitude, apresenta uma extenso territorial de 330,23
km2. Est delimitado pelas latitudes de 19o 4635 sul e pelas longitudes 43o
5127 e 44o 0347 oeste de Greenwich (PBH, 2000). Ao sul, faz divisas com os
municpios de Nova Lima e Brumadinho, a leste com Sabar e Santa Luzia, a norte
com Santa Luzia e Vespasiano, a oeste com Ribeiro das Neves, Contagem e Ibirit,
como mostra o mapa da Regio Metropolitana adiante (Figura I).
Segundo Paula & Monte-Mr (2000) Belo Horizonte foi inventada trs
vezes. A primeira vez foi a inveno poltica (1897-1914) obra da repblica que
queria demarcar o incio de novos tempos, superar o passado colonial-imperial tido
como fator de atraso e estagnao. Depois foi a inveno mercantil (1914-1980): a
privatizao dos servios, o domnio dos interesses econmicos, a modernizao e a
verticalizao da cidade, a expanso da infraestrutura material e a industrializao.
A terceira inveno a social que tendo antecedentes nas lutas sociais, que
resistiram tendncia excedente, que marca o projeto da cidade desde o incio,
CAPTULO 1 INTRODUO

39
consolidou-se nos anos 80-90 pela emergncia de uma srie de iniciativas

democrtico-populares.
Figura I: Regio Metropolitana de Belo Horizonte
CAPTULO 1 INTRODUO
40

Ainda, segundo estes autores, possvel admitir tambm uma inveno

colonial,
colonial que faz do velho Arraial do Curral Del Rei, obra bandeirante nascida de
sesmaria concedida em 1701, a primeira inveno da cidade. Posteriormente, este
foi denominado Arraial de Belo Horizonte, para marcar o advento da Repblica,
sendo inteiramente demolido em 1897, para a construo da cidade, da Nova
Capital, ento chamada Cidade de Minas. Em 1901, voltou a carregar o nome que
mantm at nossos dias.
Assim, Belo Horizonte no uma cidade como as outras, no tendo se
originado de uma aglomerao espontnea de casas levantadas por uma conjuno
de interesses e posicionamento estratgico, como quase todas. Ela foi planejada,
projetada, traada a rgua e compasso (Gomes, 2000), evoluindo, entretanto, de
forma totalmente diversa do que fora planejado, extrapolando, em todos as
direes, os limites da Avenida do Contorno. O mapa adiante (Figura II), mostra a
evoluo da mancha urbana da cidade, no perodo de 1918 a 1995.
Nestes diversos momentos de reinveno, a cidade se desenvolveu
seguindo basicamente a mesma trajetria das grandes cidades brasileiras.
Os anos 70 marcaram a transformao de Belo Horizonte em metrpole
industrial. Os governos estadual e federal, sob controle militar e domnio
tecnocrtico, conseguiram atrair para Belo Horizonte e sua regio metropolitana um
conjunto de grandes projetos industriais. A metrpole se consolidou enquanto
centro de prestao de servios de uma vasta rea industrial. A exemplo de outras
cidades brasileiras industrializadas, Belo Horizonte se subordinou aos requisitos da
indstria direcionando seus investimentos pblicos para criar condies para a
produo tais como infra-estrutura, transporte, mercados de trabalho e imobilirio,
dentre outros. A implantao da Fiat automveis em Betim consolidou o processo
industrial na regio metropolitana da capital mineira (Paula & Monte-Mr, op. cit).
A subordinao da cidade, tradicional espao da poltica e cidadania, aos
requisitos da industrializao centrada no capital multinacional com o apoio do
Estado desenvolvimentista, foi inevitvel no contexto totalitrio daquelas dcadas.
CAPTULO 1 INTRODUO

Figura II: Evoluo da mancha urbana de Belo Horizonte de 1918 a 1935
CAPTULO 1 INTRODUO
41
42

Alm disto, a despolitizao do espao urbano j era descrito, h dcadas,

em todo mundo capitalista: o urbanismo e o planejamento urbano cuidavam ento,
de buscar solues tcnicas e politicamente descompromissadas, para responder s
demandas do acelerado processo de urbanizao. Os planos urbanos se
adaptavam lgica urbano-industrial, enquanto que as leis de uso e ocupao do
solo procuravam ordenar o espao da cidade segundo as necessidades imobilirias
demandadas pelos setores comerciais e de servios, bem como pela localizao das
residncias da classe mdia. Tratados como bens e servios de mercado, os servios
urbanos excluam assim, a maior parte da populao, incapaz de pagar pelo
processo de urbanizao.
As dcadas de 70 e 80 foram marcadas pelo processo de expanso
metropolitana. Eixos virios, distritos industriais, infra-estrutura e servios de apoio
produo industrial, deram a tnica do crescimento urbano. Simultaneamente e
como conseqncia deste processo, proliferam os loteamentos perifricos, na
maioria ilegais, que abrigavam a imensa populao migrante que se dirigiu
regio urbana de Belo Horizonte. Novos bairros e condomnios de classe mdia
alta, acompanhados de grandes equipamentos comerciais, provocaram a extenso
do espao urbanizado sobre os municpios vizinhos, gerando impactos scioeconmicos e presses populacionais sobre as pequenas cidades, distritos e
espaos rurais adjacentes. Na metrpole o centro implodiu sobre si mesmo e
cresceu sobre a periferia imediata, adensando, verticalizando e consolidando o
espao do poder (Paula & Monte-Mr, op. cit).
Entretanto, pouco a pouco surgiu a tendncia repolitizao da cidade,
resgatando-se enquanto espao da vida e reproduo, de exerccio do poder, ou
seja, enquanto espao do social. Termos como cidadania e poltica voltaram a fazer
parte do debate poltico, fenmeno este observado no apenas no Brasil, mas em
todo o mundo.
Ao final da dcada de 70 a mobilizao poltica da sociedade brasileira em
torno de problemas coletivos nas reas urbanas, forava o governo tecnocrtico a
CAPTULO 1 INTRODUO

43
tratar dos problemas comunitrios, criando programas sociais de curto alcance,

mas de claro sentido poltico. No incio dos anos 80, com a abertura poltica,
setores progressistas do planejamento urbano passaram a discutir e avaliar as
implicaes sociais e polticas desses programas governamentais com os
movimentos sociais nascentes.
A mobilizao social urbana se intensificou principalmente quando a crise
da economia brasileira comeou a se agudizar. Depois de uma dcada sem
crescimento econmico mas com alta inflao e juros sobre as crescentes dvidas
externas e internas, o Estado brasileiro se viu incapaz de continuar a dar suporte ao
modelo desenvolvimentista exportador que caracterizou o denominado milagre
brasileiro. Assim o Estado do bem-estar seletivo e elitista que vinha se esboando
pouco a pouco, se viu desmontado e confinado ao nvel local, ao municpio.
A constituio de 1988 fortaleceu politicamente os municpios, mas
financeira e institucionalmente estes estavam destitudos de condies objetivas para
enfrentar os grandes problemas scio-econmicos do pas: desemprego, dificuldade
de acesso escolaridade, sade, habitao, insalubridade, violncia e pobreza.
No plano nacional se agravou e se aprofundou a excluso social e econmica,
ampliando a misria urbana. Ao nvel local, aos municpios, foi relegada a tarefa de
enfrentar os problemas da sociedade, oriundos de uma economia perversa e de
governos comprometidos com o grande capital.
A partir de ento, acentua-se a luta entre Estado e sociedade civil, esta
cada vez mais organizada e mobilizada, em todo espao nacional. O espao social
brasileiro se repolitizou, forando o discurso poltico-partidrio a incorporar
questes trazidas Constituinte como expresses das demandas populares
colocadas pela sociedade organizada. Tais questes tenderam a permear os
discursos de todos os partidos e candidatos, aparentemente sensibilizados e
identificados com a justia social e a pobreza. A transformao do discurso em
ao, entretanto, tem sido luta cerrada, capitaneada por movimentos sociais
organizados e por partidos polticos comprometidos com a causa popular, que
CAPTULO 1 INTRODUO
44

apesar de conseguirem dar o tom do debate poltico no pas, ainda no

conseguiram
promover
mudanas
expressivas
no
quadro
de
pobreza
desesperana nacional.
No entanto, novas teorias e prticas de gesto e planejamento local vm
surgindo como tentativas de resposta demandas polticas da sociedade urbana.
No planejamento, a discusso se desloca da antiga dicotomia entre tcnica e
poltica, para uma posio que Friedman (1989, apud Paula e Monte-Mr, op. cit.)
denominou de aprendizado social.
social Nesta perspectiva, o saber e a organizao
tecno-burocrticas devem ser reconhecidos em sua operacionalidade, da mesma
forma que o saber e a mobilizao populares. A premissa central a incorporao
dos grupos sociais como parceiros e sujeitos do planejamento, numa abordagem
que privilegia a horizontalidade nas relaes entre poder pblico/saber tcnico e
organizao social/saber popular.
Dentre as novas experincias de planejamento e gesto que ora se
ampliam, destaca-se o oramento participativo,
participativo hoje referencial em todo o pas,
mas que teve seu incio em prefeituras administradas pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) nos anos 80, em So Paulo, Santos, Porto Alegre, Ipatinga entre
outras. O oramento participativo supe uma descentralizao administrativa, alm
de efetiva participao das comunidades organizadas na definio da alocao de
parcela expressiva dos recursos para investimentos do oramento anual dos
municpios. Em Belo Horizonte, implantado a partir de 1993 na administrao
Patrus Ananias, do PT, este procedimento amplia-se em escopo e abrangncia.
Neste mesmo contexto de aprendizado social, se insere a construo dos
indicadores aqui enfocada, experincia esta que tambm se inicia na administrao
Patrus Ananias, vinculada do oramento participativo como ser abordado mais
frente (Cap. 2).
Entretanto, o que Belo Horizonte hoje? Esta pergunta, facilmente
respondida em dcadas passadas, hoje contm um grande complicador. No
passado, ao se falar em Belo Horizonte, muitas vezes isto significava a antiga
CAPTULO 1 INTRODUO

45
cidadela, restrita ao limites da Avenida do Contorno, concentrao de

monumentos, prdios de valor cvico, cultural e/ou histrico, equipamentos centrais
de cultura, sade, lazer, educao, etc. Entretanto, ao se pensar em Venda Nova ou
no Barreiro, espaos urbanos perifricos gerados no processo de expanso urbanoindustrial, estamos ainda em Belo Horizonte, embora poucos dos elementos
presentes em sua estrutura urbana e arquitetnica os identifiquem como tal.
Alm disto, os municpios vizinhos - Nova Lima, Ibirit, Contagem, Caet,
Vespasiano, Lagoa Santa, Santa Luzia, Sabar entre outros - espaos de expanso
urbana, tambm se confundem com Belo Horizonte. Ainda, os mais de vinte
municpios e cidades que integram a Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(RMBH), alm de outros vinte que no a integram, distantes do entorno
metropolitano, todos se referenciam a Belo Horizonte como lugar central de servios
(sade, educao, abastecimento, lazer e outros) e muitas vezes, tambm espao de
trabalho.
E o espao mundial: Como se manifesta em Belo Horizonte? O que inclui,
entre atividades, lugares e populaes? Certamente inclui os aeroportos, as grandes
fbricas multinacionais, o centro nacional de moda, as universidades, enfim, vrios
pontos dispersos no espao urbano municipal e metropolitano.
A seguir apresentamos alguns dados sobre o crescimento populacional da
populao urbana e rural na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Quadro I) e
sobre a evoluo da populao do municpio de Belo Horizonte, no sculo XX
(Quadro II).
CAPTULO 1 INTRODUO

46
QUADRO I: POPULAO URBANA E RURAL DA REGIO METROPOLITANA DE

BELO HORIZONTE E OUTRAS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS
Regies
Metropolitanas
1992
Urbana
Rural
1999
TOTAL
Urbana
Rural
TOTAL
Belo Horizonte
3.284.491
249.288
3.533.779 3.653.415
399.108
4.052.523
Curitiba
2.012.926
114.141
2.127.067 2.385.038
211.177
2.596.215
So Paulo
15.556.766
186.315
15.743.081 17.172.564
207.911
17.380.475
Dados da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar PNAD - Fonte: IBGE, 2001

QUADRO II: EVOLUO DA POPULAO DE
BELO HORIZONTE (1900-2000)
ANO
POPULAO
1900
13.472
1910
33.245
1920
55.563
1930
116.981
1940
211.377
1950
370.000
1960
693.328
1970
1.235.030
1980
1.780.855
1991
2.020.161
1996
2.091.371
2000
2.238.526
Fontes: Paula & Monte-Mr, 2001; IBGE (2002)
Consideramos tambm importante acrescentar aqui a evoluo de dois

indicadores tomados para as regies administrativas da cidade: o ndice de
Desenvolvimento Humano ajustado aos municpios (IDH-M) e o ndice de
Condies de Vida (ICV), ambos calculados a partir de dados dos censos
demogrficos do IBGE.
O IDH-M calculado com base em 4 indicadores, abrangendo as variveis
temticas: longevidade, renda e educao. O ICV por sua vez, abrange 16
indicadores relativos : longevidade, sade, educao (adultos e crianas), trabalho
infantil e renda (FJP & IPEA, 1998).
CAPTULO 1 INTRODUO

47
QUADRO III - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) E

NDICE DE CONDIES DE VIDA (ICV) EM BELO HORIZONTE,
POR REGIO ADMINISTRATIVA (1980-1991)
IDH-M
ICV
Regies Administrativas
1980
1991
1980
1991
Barreiro
0,703
0,700
0,710
0,774
Centro-Sul
0,786
0,849
0,839
0,877
Leste
0,744
0,813
0,773
0,829
Nordeste
0,718
0,786
0,745
0,817
Noroeste
0,741
0,804
0,771
0,833
Norte
0,667
0,723
0,683
0,773
Oeste
0,736
0,795
0,747
0,817
Pampulha
0,742
0,809
0,746
0,830
Venda Nova
0,657
0,707
0,671
0,772
Belo Horizonte
0,746
0,796
0,738
0,805
Fonte: FJP & IPEA,1998
CAPTULO 1 INTRODUO

49
Captulo 2
Processo de construo
do sistema de indicadores intra-urbanos
de Belo Horizonte e resultados do
clculo dos ndices
2.1.A
CONSTRUO DO
IQVU
No perodo de 1993 a 1996, foi formulado e calculado o ndice de

Qualidade de Vida Urbana (IQVU).
Sua elaborao deveu-se ao encontro de interesses e objetivos, por um
lado, do Ncleo de Estudos e Pesquisas Multidisciplinares da PUC/MG (hoje
extinto), que ento buscava financiamento para pesquisa de indicadores urbanos e,
por outro lado, da Secretaria de Planejamento da Prefeitura de Belo Horizonte
(PBH), cujo secretrio - Dr. Maurcio Borges Lemos - tambm professor e
pesquisador na Universidade Federal de Minas Gerais, buscava instrumentos para
balizar distribuio mais eqitativa das verbas municipais destinadas ao Oramento
Participativo.
Desde o incio das discusses tornou-se claro que o ndice a ser construdo
deveria mensurar a oferta de recursos urbanos entre as regies da cidade, ou seja,
deveria dimensionar a distribuio espacial de servios e equipamentos pblicos e
privados, relacionados aos setores de servios eleitos para entrar na sua
composio, uma vez que as verbas do Oramento Participativo a serem
distribudas, destinar-se-iam a investimentos nestes setores.
CAPTULO 2 PROCESSO DE CONSTRUO DO SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS

DE BELO HORIZONTE E RESULTADOS DO CLCULO DOS NDICES
50

O trabalho se iniciou pela elaborao do modelo formal de clculo. As

longas discusses travadas pela equipe, levaram concepo da denominada
medida de acessibilidade, introduzida no modelo para corrigir os valores da
oferta dos bens pela intensidade com que os mesmos so utilizados pela populao
local e tambm pela populao residente em outros lugares da cidade. A
introduo desta medida se justifica porque, como se sabe, a populao de um
determinado lugar faz uso de servios e equipamentos urbanos tambm fora do seu
local de moradia, particularmente nas regies onde h concentrao de ofertas,
como o caso do centro e hiper-centro das grandes cidades. Assim, tal medida de
acessibilidade, estabelecida com base no tempo de deslocamento entre as
Unidades de Planejamento - UP (utilizando-se o transporte coletivo e o sistema
virio existente), representou tentativa de tornar o ndice final mais preciso, mais
prximo da realidade que se procurava retratar. A estruturao do modelo
matemtico para incorporar tal idia, prolongou-se por cerca de 1ano.
A seguir, a equipe promoveu diversas consultas aos usurios imediatos do
sistema de indicadores - representantes das secretarias municipais - visando
estabelecer
as
variveis
temticas
serem
consideradas
na
avaliao.
Primeiramente realizou-se consulta por escrito aos setores municipais envolvidos,

atravs de preenchimento de extenso questionrio. A partir da, a equipe organizou
o grupo de colaboradores composto por representantes de setores escolhidos pela
Prefeitura, que foram convidados a participar do processo, que se constituiu numa
adaptao do Mtodo Delphi (Sollero, 1992) realizando-se 6 rodadas de consultas
por escrito e uma reunio final. Para melhor compreenso desta etapa incluiu-se ao
final deste captulo, o texto original das primeiras consultas realizadas (Anexo I).
As 11 variveis selecionadas ao final do processo referem-se aos setores de
servios de: ABASTECIMENTO ALIMENTAR, ASSISTNCIA SOCIAL, CULTURA, EDUCAO,
ESPORTES, HABITAO, INFRA-ESTRUTURA
URBANA,
MEIO AMBIENTE, SADE, SEGURANA
URBANA e SERVIOS URBANOS. Aps esta seleo, o mesmo grupo de colaboradores

determinou os pesos com que tais variveis entrariam no clculo do IQVU,

51
procedimento feito atravs de preenchimento de planilha de comparao par a par,

tambm includa em anexo, ao final deste captulo (Anexo II).
A partir da, procedeu-se delimitao da abrangncia conceitual das
variveis, tambm com a participao dos usurios imediatos, realizando-se cerca
de 70 (setenta) reunies nos diversos rgos municipais, etapa esta que se
constituiu em subsdio fundamental subseqente pesquisa de informaes. Tal
pesquisa foi feita em cerca de 40 rgos, setores e instituies municipais, estaduais
e privados e se prolongou por 2 anos aproximadamente.
Paralelamente construo do ndice, a PBH elaborou nova regionalizao
da cidade, estabelecendo 81 Unidades de Planejamento (UP) no interior das 9
Regies Administrativas de Belo Horizonte. Tais UP foram tomadas como unidades
espaciais para clculo dos indicadores e, naturalmente, do prprio IQVU, e esto
representadas no mapa includo a seguir (Figura III).

52

j
Venda Nova
Serra
Verde
Norte
Mantiqueira/Sesc
Piratininga
Venda
Nova
Jaqueline
Jardim
Europa
Isidoro Norte
S.Joo
Batista
Cu Azul
Furquim
Wernek
Copacabana
Planalto
Capito
Eduardo
Jardim
Felicidade
Santa Amlia
Garas /
Branas
Ribeiro
de Abreu
Tupi /
Floramar
So
Bernardo
Nordeste
Primeiro
de Maio
Pampulha
Belmonte
Gorduras
Jaragu
Pampulha
Confisco
So Francisco
So Paulo / Goinia
Sarandi
UFMG
Ouro
Preto
Caiara
Ablio
Machado
Noroeste
Sta. Ins
Cachoeirinha
Castelo
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Boa
Vista
Instituto
Agronmico
Prado
Lopes
Jardim
Montanhs
Mariano
de Abreu
Concrdia
Pompia
Glria
Centro
Barro
Preto
PUC
Camargos
Barroca
Oeste
Santo
Antnio
S.Bento
Sta.Lcia
Bairro
das
Indstrias
Baleia
Savassi
Morro das
Pedras
Cabana
Sta.Efignia
Prudente Francisco
de Morais
Sales
Jardim
Amrica
Santa
Maria
Taquaril
Floresta /
Sta.Tereza
Padre Eustquio
Cafezal
Serra
Anchieta/
Sion
Mangabeiras
Barragem
Betnia
Belvedere
Centro-Sul
Estoril / Buritis
Lindia
Barreiro
de Baixo
Pilar Oeste
Barreiro
de Cima
Cardoso
Olhos
D'gua
Jatob
Barreiro
Barreiro-Sul
Figura III: Unidades de Planejamento de Belo Horizonte

Leste

53
O clculo do ndice foi feito atravs de uma srie de procedimentos.

Preliminarmente procedeu-se converso das diferentes escalas dos indicadores em
uma nica, adotando-se a lgica exponencial (Lemos et al, 1995). Estes passaram a
variar de 0 a 1 e foram agregados em sucessivos nveis, at gerar o ndice-sntese, o
IQVU propriamente dito. Assim, atravs de mdias aritmticas simples, os
indicadores deram origem aos Componentes que, por sua vez, geraram as 11
Variveis do ndice. Tais variveis, atravs de mdias aritmticas ponderadas,
produziram o ndice de Oferta Local que, depois de corrigido pela medida de
acessibilidade, originou o IQVU de cada UP. Tal estrutura de clculo est
sintetizada no Quadro I.
QUADRO I: ESTRUTURA DE CLCULO DO NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA (IQVU)

NVEIS DE AGREGAO
ndices parciais
Variveis
Componentes
ndices-sntese
IQVU
OFERTA LOCAL
(medida de
acessibilidade)
11
(Pesos)
34
Indicadores
75
Fonte: prpria, adaptado de Nahas, 2002.
O processo de elaborao do IQVU prolongou-se durante toda a

administrao do ento prefeito, Patrus Ananias (1993-1996), no s devido
inovao e complexidade do instrumento no que se refere abrangncia temtica e
estrutura formal de clculo, como tambm pela dificuldade na obteno e no
processamento das informaes, de forma sistemtica e articulada, e mais ainda,
com as caractersticas metodolgicas requeridas pelo sistema.
2.1.1. RESULTADOS
DO CLCULO DO
IQVU
O clculo do IQVU gerou uma hierarquia das UP de acordo com os

valores obtidos, expressa no Quadro II adiante. O ndice variou de 0 a 1 e, quanto
maior seu valor, melhor a oferta e acesso a servios na UP. Todos os indicadores e
variveis foram formulados nesta mesma lgica. Os valores obtidos para o IQVU
54

foram agrupados em classes referenciais para facilitar a anlise, possibilitando o

ordenamento das UP nestas classes. O mesmo foi feito com os valores obtidos para
o ndice de Oferta Local e por varivel, possibilitando a elaborao de cartas
temticas diversas, apresentadas mais adiante (Figura IV, V, VI e VII).
A anlise dos resultados obtidos para os ndices parciais de cada varivel,
permitiu a identificao dos setores de servios que apresentam os valores em cada
UP, alm de demonstrar a distribuio espacial de cada um deles na cidade, como
se pode observar na cartografia mencionada anteriormente. Assim, as variveis
Infraestrutura Urbana, Habitao e Servios Urbanos, por exemplo, mantiveram-se
claramente concentradas nas UP mais centrais, enquanto que variveis como Meio
Ambiente e outras apresentaram valores mais altos nos limites da rea urbana do
municpio. Desta forma, torna-se claro que o instrumento pode ser aplicado tanto
na gesto regional quanto na gesto setorial da cidade.
Os resultados obtidos foram organizados em publicao prpria da PBH
(PBH, 1996) e amplamente divulgados em setembro de 1996, atravs de evento
pblico organizado sob nossa coordenao, com o apoio da prpria PBH, do
Fundo de Incentivo Pesquisa da PUC/MG e da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de Minas Gerais.
O processo de construo do IQVU gerou tambm a estruturao de
extenso Banco de Dados, contendo todas as informaes para cada UP, ou seja:
indicadores, variveis e componentes, bem como dados originais empregados na
formulao dos indicadores, alm de informaes bsicas tais como populao,
rea e outras.
A descrio da metodologia, os resultados do clculo, as primeiras
concluses e a bibliografia de referncia encontram-se no Artigo 1, publicado em
1997.


55
QUADRO II: CLASSIFICAO DAS UP DE BELO HORIZONTE DE ACORDO COM O IQVU/1994

Nome da UP
IQVU
Nome da UP
CLASSE I
CENTRO
FRANCISCO SALES
BARRO PRETO
SAVASSI
FLORESTA/SANTA TEREZA
MANGABEIRAS
IQVU
CLASSE IV
0.645
0.609
0.608
0.602
0.570
0.570
BETNIA
PIRATININGA
SANTA MARIA
PRIMEIRO DE MAIO
JARDIM EUROPA
SANTA INS
BOA VISTA
0.456
0.455
0.455
0.451
0.443
0.442
0.438
PAMPULHA
BELVEDERE
PRUDENTE DE MORAIS
PADRE EUSTQUIO
BARROCA
SANTO ANTNIO
SERRA
SANTA AMLIA
CRISTIANO MACHADO
ESTORIL/BURITIS
VENDA NOVA/CENTRO
SO BENTO/ SANTA LCIA
0.550
0.549
0.540
0.536
0.535
0.533
0.523
0.520
0.516
0.515
0.510
0.503
GARCAS/BRANAS
GLRIA
BAIRRO INDSTRIAS
CU AZUL
CAMARGOS
SO PAULO/GOINIA
COPACABANA
BELMONTE
MANTIQUEIRA/SESC
JAQUELINE
SERRA VERDE
0.437
0.435
0.435
0.431
0.431
0.427
0.427
0.426
0.425
0.424
0.423
PUC
ANCHIETA/SION
SO FRANCISCO
CASTELO
JARAGU
PLANALTO
CAIARA
0.502
0.499
0.497
0.496
0.493
0.492
0.491
LINDIA
SARANDI
SO BERNARDO
CAPITO EDUARDO
JATOB
BARREIRO SUL
SO JOAO BATISTA
BARREIRO DE CIMA
0.415
0.414
0.414
0.411
0.410
0.410
0.410
0.407
JARDIM AMRICA
BARREIRO DE BAIXO
SANTA EFIGNIA
CONCRDIA
ANTONIO CARLOS
INSTITUTO AGRONMICO
POMPIA
CACHOEIRINHA
0.488
0.487
0.483
0.479
0.477
0.477
0.472
0.471
TUPI/FLORAMAR
CABANA
ISIDORO NORTE
FURQUIM WERNECK
MORRO DAS PEDRAS
MARIANO DE ABREU
RIBEIRO DE ABREU
0.407
0.404
0.398
0.398
0.389
0.385
0.384
CARDOSO
OURO PRETO
UFMG
ABLIO MACHADO
0.470
0.464
0.464
0.463
JARDIM MONTANHS
TAQUARIL
BALEIA
CONFISCO
JARDIM FELICIDADE
OLHOS DÀGUA
PILAR OESTE
PRADO LOPES
CAFEZAL
GORDURAS
BARRAGEM
CLASSE II
CLASSE III
CLASSE V
CLASSE VI

0.368
0.363
0.363
0.352
0.340
0.340
0.340
0.337
0.334
0.333
0.328

56
IQVU
N
VE N DA N O VA
N O R TE
S erra Verde
M antique ira/S esc
Jardim E uropa
Jaquelin e
P iratininga
Isid oro N orte
Venda N o va
C u Azul
S o Joo B atista
F urquim W erneck
C o pacab ana
P lanalto
Jardim F elicid ade
C a pito E duardo
N O R D ES TE
R ibeiro d e A breu
Tupi/F loram a r
S anta A m lia
G aras/B ra nas
S o B ernardo
PAM P U LH A
P rim eiro de M aio
B elm onte
G orduras
P am pulha
Jaragu
C o nfisco
S o P aulo/G oinia
S arandi
UFMG
S o F ran cisc o
O uro P reto
C a choeirinh a
C a stelo
S anta In s
C ristiano M achad o
A ntnio C arlos
Jardim M ontanhs
LES TE
B oa V ista
P ra do Lopes
C o ncrdia
Instituto A gronm ico
C a iara
A blio M achado
M arian o de A breu
G l ria
P om pia
Taquaril
P adre E ustquio
F loresta/S anta Tereza
N O R O ESTE
C e ntro
B arro P reto
F rancisco S ales
C a m argo s
S anta E fignia
PUC
B aleia
B arroca
S avassi
S anta M aria
S erra
Jardim A m rica
C a bana
C a fezal
S anto A n tnio
P ru dente de M o rais
O E STE
M orro da s P edras
A nchie ta/S ion

M anga beiras
B arragem
C EN TR O SU L
S o B ento/S ta. Lcia
B etnia
B airro das Indstrias
E storil/B uritis
0,55 1a 0,646 (06 )
B elved ere
B arreiro d e B aixo
0,49 0 a 0,5 51 (19)
Lindia
B arreiro d e C im a
P ilar O este
0,46 0 a 0,4 90 (12)

C a rdoso
B A RR E IR O
O lh os D ' gua
0,42 0 a 0,4 60 (18)
Jatob
0,38 0 a 0,4 20 (15)

B arreiro-S ul
0,32 8 a 0,3 80 (11 )
E scala: 1:300.000
F onte: S ecretaria M unicipal de P lanejam ento
P refeitura M unicipal de B elo H orizonte
D IT P L,1994
O rg., elab. e execuo: D ITP L/S M P L, 2000
Figura IV: Mapa do IQVU


ndice de Oferta Local
O fe rta L o ca l
0,465 a 0,626 (14)
0,394 a 0,464 (13)
0,354 a 0,393 (13)
0,333 a 0,353 (14)
0,278 a 0,332 (12)
0,233 a 0,277 (15)
E scala: 1:300.000
F onte: S ecretaria M unicipal de P lanejam ento
P refeitura M unicipal de B elo H orizonte
D ITP L,1994
O rg., elab. e execuo: D IT P L/S M P L, 2000
Figura V: Mapa do ndice de Oferta Local

57

58
Varivel A b astecim ento
Varivel M e io A m bie nte
Varivel C ultu ra
0 ,62 7 a 0,84 4 (01 )
0 ,63 0 a 0,66 6 (22 )
0 ,44 1 a 0,62 7 (14 )
0 ,60 9 7 a 0 ,6 30 (4 2)
0 ,09 6 a 0,44 1 (16 )
0 ,52 7 a 0,60 97 (1 6)
0 ,09 0 a 0,28 0 (12 )
0 ,02 4 a 0,09 6 (17 )
0 ,31 4 a 0,52 7 (01 )
0 ,35 0 a 0,52 0 (01 )

0 ,28 0 a 0,35 0 (01 )
a 0,0 9 0 (67 )
a 0,0 2 4 (33 )
Varivel A ss istnc ia S o cial
Varivel E sportes
0 ,27 4 a 0,38 7 (02 )

0 ,02 3 a 0,27 4 (04 )
0 ,01 0 a 0,02 3 (04 )
0
a 0,0 1 (7 1)
0 ,8 3 5
0 ,6 6 8
0 ,5 0 2
0 ,3 3 5
0 ,1 6 8
0 ,0 0 1
a
a
a
a
a
a
1
0,8 35
0,6 68
0,5 02
0,3 35
0,1 68
(0 2)
(0 9)
(1 5)
(1 7)
(1 3)
(2 5)
Figura VI: Variveis do IQVU (I)

Variveis do ndice de
qualidade de vida urbana
de Belo Horizonte IQVU/BH
1994
Escala: 1:300.000
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
DITPL,1994
Org., elab. e execuo: DITPL/SMPL, 2000

59
Varive l H a bita o
Varive l S a d e
Varive l Infra -E strutura U rb an a
0 ,66 0 a 0,89 5 (1 4 )
0 ,82 5 a 0,84 9 (0 5 )
0 ,48 5 a 0,66 0 (1 3 )
0 ,78 8 a 0,82 5 (2 7 )
0 ,36 5 a 0,48 5 (11)
0 ,75 5 a 0,78 8 (1 6 )
0 ,4 8 1 a 0 ,5 2 0 (1 6 )
0 ,25 7 a 0,36 5 (1 5 )
0 ,68 6 a 0,75 5 (1 9 )
0 ,4 7 14 a 0 ,4 8 2 (3 6)
0 ,12 0 a 0 ,2 56 (14 )
0 ,52 2 a 0,68 6 (1 4 )
0 ,4 6 2 a 0 ,4 7 1 4 (1 6)
0 ,6 2 0 a 0 ,8 3 2 (0 4 )
0 ,5 2 0 a 0 ,6 2 0 (0 9 )
0 ,00 1 a 0,12 0 (14 )
Varive l E d uca o
Varive l S e rvio s U rb an os
Varive l S e gu ran a U rba na
0 ,37 9 a 0,59 8 (0 7 )
0 ,37 5 a 0,47 1 (0 1 )
0 ,23 1 a 0,37 9 (1 3 )
0 ,20 0 a 0,37 5 (0 3 )
0 ,18 6 a 0,23 1 (1 7 )
0 ,05 9 a 0,20 0 (1 0 )
0 ,43 7 a 0,48 6 (1 4 )
0 ,13 8 a 0,18 6 (1 8 )
0 ,02 3 a 0,05 9 (2 2 )
0 ,39 2 a 0,43 7 (1 4 )
0 ,08 4 a 0,13 8 (1 6 )
0 ,36 1 a 0,39 2 (1 7 )
a 0,0 2 3 (4 5)
a 0,08 4 (1 0 )
0 ,57 7 a 0,68 7 (0 9 )
0 ,48 6 a 0,57 7 (1 7 )
0 ,26 0 a 0,36 1 (1 0 )
Figura VII: Variveis do IQVU (II)

Variveis do ndice de
qualidade de vida urbana
de Belo Horizonte IQVU/BH
1994
Escala: 1:300.000
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
DITPL,1994
Org., elab. e execuo: DITPL/SMPL, 2000
60

2.2. A
ELABORAO DO
MAPA
DA
EXCLUSO SOCIAL
E DO
IVS
Entre 1997 e 1999, foi elaborado o Mapa da Excluso Social da cidade,

cujo elemento principal o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS).
Diferentemente do processo que gerou o IQVU, o Mapa da Excluso Social
de Belo Horizonte foi resultado de iniciativa da equipe multidisciplinar da PUC/MG
que, ao lograr xito na obteno do fundamental apoio da FAPEMIG para
desenvolvimento do projeto, acabou por obter os subsdios, tambm fundamentais,
da PBH e da prpria PUC/MG.
O que mobilizou a equipe para elaborar este novo instrumento, foi a
compreenso de que o IQVU, com toda inovao metodolgica e conceitual que
trouxe consigo, buscava captar a qualidade de vida do lugar (de acordo com os
objetivos estabelecidos), mas no a qualidade de vida das pessoas do lugar
lugar. Assim,
a elaborao de outro mapeamento que retratasse o processo de excluso social,
como medida de acesso da populao (ou da falta de acesso) qualidade de vida
na cidade, representaria um complemento ao conceito expresso pelo IQVU. Em
outras palavras, buscou-se captar, ainda que de maneira indireta, o quanto da
oferta retratada pelo IQVU, chegava, de fato, ao cidado, ao morador da UP.
Para elaborao deste novo mapeamento, foi fundamental a experincia
adquirida na construo do IQVU, uma vez que j haviam sido desenvolvidos e
testados diversos procedimentos e mtodos importantes no processo. Dentre estes se
destacam: o mtodo de consulta aos usurios (adaptao do mtodo Delphi, como
j mencionado); o desenvolvimento de sistemas de clculo; de sistemas de
georreferenciamento e geoprocessamento das informaes; o conhecimento e
contato com as fontes de informao locais, alm do conhecimento acumulado
sobre a diversidade de caractersticas das Unidades de Planejamento, que facilitou a
seleo dos indicadores mais sensveis.
Cabe ainda assinalar que para a construo deste novo instrumento, a
equipe ampliou o grupo de colaboradores a serem consultados, que passou a

61
contar tambm com representantes de segmentos sociais diversos, diretamente

envolvidos com o processo de excluso social, alm dos gestores das secretarias
municipais. Assim, participaram 30 colaboradores vinculados a universidades,
instituies de pesquisa locais e movimentos sociais, alm de organizaes
governamentais e no governamentais. As consultas iniciais encontram-se no Anexo
III.
Foram selecionados diversos temas, sendo considerados como variveis do
IVS: ACESSO HABITAO, INFRA-ESTRUTURA URBANA, ESCOLARIDADE, ao TRABALHO,
RENDA, ASSISTNCIA JURDICA, GARANTIA
DE
SEGURANA ALIMENTAR e PREVIDNCIA
PBLICA. Tais variveis foram, posteriormente, agregadas em 5 Dimenses de

Cidadania - Ambiental, Cultural, Econmica, Jurdica, Segurana de Sobrevivncia
- de acordo com a proximidade conceitual dos temas expressos pelas variveis.
Os outros temas propostos pelos colaboradores foram incorporados ao
Mapa da Excluso como : i) Representaes Especiais, que so aspectos
caractersticos de situaes extremas de excluso ou incluso social; ii)
Caractersticas demogrficas, e, iii) ndice de Assistncia Social.
Para o clculo do IVS, primeiramente os indicadores tiveram seus valores
convertidos em escala linear passando a variar de 0 a 100. A partir da foram
agregados em sucessivos nveis atravs de mdias aritmticas ponderadas,
produzindo as Variveis que por sua vez, pelo mesmo processo matemtico,
deram origem s Dimenses do ndice. A estrutura de clculo do IVS encontra-se
no Quadro III. Aqui importante esclarecer que os pesos adotados em todos os
nveis de agregao foram determinados pelo grupo de colaboradores consultados.

62

QUADRO III: ESTRUTURA DO NDICE DE

VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS)
ndices-sntese
IVS
NVEIS DE AGREGAO
ndices parciais
Dimenses
Variveis
5
(Pesos)
10
(Pesos)
2.2.1. RESULTADOS DO CLCULO DO IVS

MAPA DA EXCLUSO SOCIAL
Indicadores
11
(Pesos)
O clculo do IVS por UP, permitiu estabelecer a hierarquia da

vulnerabilidade excluso social na cidade (Quadro IV) da mesma maneira que
para cada dimenso, varivel e indicador. O mapa da excluso social de cada UP,
propriamente, resulta da sobreposio dos valores do IVS, s representaes
especiais, caracterizao demogrfica e ndice de Assistncia Social.
Da maneira como foi elaborado, o IVS oferece subsdios tambm gesto
das polticas setoriais, alm das regionais. Atravs da cartografia temtica das
dimenses possvel perceber, por exemplo, que a pior situao da populao da
cidade, de forma geral, refere-se Dimenso Cultural, qual se segue a Dimenso
Econmica, e, nesta ltima, a pior situao refere-se varivel Acesso renda.
A PBH organizou publicao prpria para apresentar os resultados (PBH,
2000) que foram divulgados em evento pblico organizado por ns, em dezembro
de 1999, com apoio da PUC/MG e da PBH, contando com ampla participao da
sociedade de forma geral e da imprensa local e nacional.
A descrio da metodologia encontra-se no Artigo 2 e os resultados obtidos
no Artigo 3. A cartografia temtica aqui includa expressa os resultados do clculo
do IVS (Figura VIII) e dos ndices parciais por dimenso (Figura IX).


63
QUADRO IV: CLASSIFICAO DAS UP DE BELO HORIZONTE, DE ACORDO COM O IVS/1996

Nome das UP
IVS
Nome das UP
CLASSE I
IVS
CLASSE III
BARRAGEM
0,79
BOA VISTA
JARDIM FELICIDADE
0,78
BARREIRO DE BAIXO
0,49
0,49
TAQUARIL
0,77
BETNIA
0,49
MARIANO DE ABREU
0,77
CASTELO
0,49
CAPITO EDUARDO
0,76
ABILIO MACHADO
0,48
CAFEZAL
0,76
SANTA MARIA
0,48
BALEIA
0,75
ESTORIL/BURITIS
0,48
OLHOS D`GUA
0,72
SO FRANCISCO
0,47
CONFISCO
0,71
CACHOEIRINHA
0,47
0,46
RIBEIRO DE ABREU
0,70
CAMARGOS
GORDURAS
0,70
ANTNIO CARLOS
0,46
MANTIQUEIRA/SESC
0,67
POMPIA
0,45
PRADO LOPES
0,67
SANTA EFIGNIA
0,44
JARDIM MONTANHS
0,67
JARDIM AMRICA
0,42
MORRO DAS PEDRAS
0,65
VENDA NOVA/CENTRO
0,41
JATOB
0,64
JAQUELINE
0,64
CLASSE II
CLASSE IV
JARAGU
0,39
CONCRDIA
0,39
0,38
BELMONTE
0,62
SANTA INS
BARREIRO DE CIMA
0,60
PLANALTO
0,37
PRIMEIRO DE MAIO
0,60
SANTA AMLIA
0,37
GARAS/BRANAS
0,60
PUC
0,36
ISIDORO NORTE
0,59
INSTITUTO AGRONMICO
0,36
SO BERNARDO
0,59
CRISTIANO MACHADO
0,35
CU AZUL
0,59
PADRE EUSTQUIO
0,34
TUPI/FLORAMAR
0,59
CAIARA
0,34
JARDIM EUROPA
0,57
PAMPULHA
0,30
COPACABANA
0,57
FLORESTA/STA TEREZA
0,29
SO PAULO/GOINIA
0,57
LINDIA
0,57
BARROCA
0,21
PIRATININGA
0,56
SANTO ANTNIO
0,20
CABANA
0,56
SO BENTO/STA LCIA
0,20
SO JOO BATISTA
0,54
BELVEDERE
0,19
SERRA VERDE
0,54
MANGABEIRAS
0,18
SARANDI
0,53
BARRO PRETO
0,18
CLASSE V
CARDOSO
0,52
CENTRO
0,18
GLORIA
0,52
SERRA
0,17
OURO PRETO
0,52
FRANCISCO SALES
0,16
B. DAS INDSTRIAS
0,52
PRUDENTE DE MORAIS
0,16
ANCHIETA/SION
0,14
SAVASSI
0,12

64

ndice de Vulnerabilidade Social

N
0 ,4 A 0 ,5
(4)
(12 )
(12 )
(12 )
(21 )
(10 )
E scala: 1:300.000
F onte:p esquisa do m apa de exclus o so cial
A uto res:
P rojeto F ap em ig C R A 81 9/92
P U C M inas /P B H
O rganiza o e execuo: D IT P L / S M P L - 2000
Figura VIII: Mapa do IVS


65

N
D im enso Econm ica

Ve n d a N o v a
D im enso C ultural
Ve n d a N o v a
N o rte
Piratininga
Mantiqueira/Sesc
Jaqueline
Jardim
Venda Nova Europa
Piratininga
Isidoro Norte
S. Joo
Batista
Copacabana
Garas/Branas
Primeiro
de Maio
Pampulha
Capito Eduardo
Ribeiro de
Abreu
N o rd e s te
Garas/Branas
Primeiro
de Maio
Pampulha
Jardim
Montanhs Prado
Lopes
Caiara
Ablio
Machado
Glria
Leste
Ablio
Machado
Glria
Cabana
O e s te
Jardim
Montanhs Prado
Lopes
Caiara
Cabana
O e s te
Bairro das
Indstrias
Centro Sul
Belvedere
Lindia
Betnia
Barreiro de C ima
Olhos
D'gua
Cardoso
Cardoso
U P s d e sco n sid e ra da s n o c lcu lo

A t 3 7
37 a 50
50 a 60
60 a 72
A cim a d e 72
Ve n d a N o v a
N o rte
Venda Nova
Jaqueline
Venda Nova
Primeiro
de Maio
Jaqueline
Santa Amlia
Garas/Branas
Furquim
Werneck
Gorduras
Primeiro
de Maio
Pampulha
So Francisco
Confisco
Antnio
Carlos
Glria
Jardim
Montanhs Prado
Lopes
Caiara
Concrdia
L e ste
Instituto
Agronmico
Ablio
Machado
Noroeste
Padre Eustquio
Barro
Preto
Camargos
PUC
Santa Maria
Cabana
O e s te
Barroca
Taquaril
Glria
Jardim
Montanhs Prado
Lopes
Caiara
N o ro e s te
Barro
Preto
S an ta Ef ig nia
Baleia
Savassi Francisco
Sales
Camargos
PUC
Betnia
Belvedere
Cabana
Barroca
O e s te
Bairro das
Indstrias
Cardoso
Jatob
Barreiro-Sul
Glria
Taquaril
N o ro e s te
Padre Eustquio
Belvedere
Camargos
Baleia
PUC
Barroca
O e s te
B a rre iro
Jatob
Barreiro-Sul
Baleia
Barragem
Belvedere
C e n tro S u l
Estoril/Buritis
Lindia
Cardoso
U P s d e sco n sid e ra da s n o c lcu lo (4)

(18)
At 4 3 %
(15)
4 3% a 5 4 %
(8)
5 4% a 6 3 %
(10)
6 3% a 7 3 %
(26)
A cim a d e 73 %
Santa Efignia
S a va ss
i
Francisco
Betnia
Barreiro
de Baixo
Pilar Oeste
Barreiro de C ima
Barreiro de C ima
Olhos
D'gua
Taquaril
Serra
Sto.
Jardim Am rica
Morro das
Cafezal
Antnio
Anchieta/
Prudente
Pedras
Mangabeiras
Sion
de Morais
So Bento/
Sta. Lcia
Bairro das
Indstrias
C e n tro S u l
Pilar Oeste
Barreiro
de Baixo
L e ste
Floresta/
Santa Tereza
Sales
Cabana
Estoril/Buritis
Lindia
Centro
Barro
Preto
Santa Efignia
Savassi Francisco
Sales
Mariano de Abreu
Pompia
Centro
Betnia
Santa Ins
Boa Vista
Instituto
Concrdia Agronmico
Jardim
Prado
Montanhs
Lopes
Caiara
So Bento/
Sta. Lcia Barragem
Centro Sul
Pilar Oeste
Barreiro de C ima
B a rre iro
Ablio
Machado
Serra
Sto.
Jardim Am rica
Antnio
Cafezal
Morro das
Prudente
Anchieta/
Pedras
de Morais
Sion
Mangabeiras
Estoril/Buritis
Lindia
L e ste
Instituto
Agronmico
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Santa Maria
Santa Maria
Cachoeirinha
Boa Vista
Floresta/
Santa Tereza
Padre Eustquio
UFMG
Castelo Ouro Preto
Mariano de Abreu
Pompia
So Bento/
Sta. Lcia Barragem
Bairro das
Indstrias
Barreiro
de Baixo
Concrdia
Centro
Serra
Sto.
Jardim Am rica
Antnio
Cafezal
Morro das
Anchieta/
Prudente
Pedras
Sion
de Morais
Mangabeiras
So Paulo/Goinia
Santa Ins
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Gorduras
So Francisco
Sarandi
Cachoeirinha
Ouro Preto
N o rd e s te
Belm onte
Jaragu
Confisco
UFMG
Castelo
Boa Vista
Pompia
Primeiro
de Maio
Pampulha
Capito Eduardo
Ribeiro de
Jardim
Tupi/
Abreu
Felicidade Floram ar
So Bernardo
Santa Amlia
Garas/Branas
Gorduras
Mariano de Abreu
Floresta/
Santa Tereza
Isidoro Norte
Furquim
Werneck
Planalto
So Paulo/Goinia
Santa Ins
Cristiano
Machado
S. Joo
Batista
Copacabana
P a m p u lh a
Belm onte
So Francisco
Sarandi
Cachoeirinha
N o rd e s te
Jaragu
So Paulo/Goinia
UFMG
Ouro Preto
Cu Azul
Capito Eduardo
Ribeiro de
Jardim
Tupi/
Abreu
So Bernardo
P a m p u lh a
Belm onte
Jaqueline
Jardim
Piratininga
Europa
Venda Nova
Isidoro Norte
Planalto
Nordeste
Jaragu
Confisco
Ablio
Machado
N o rte
Serra Verde
Copacabana
Capito Eduardo
Ribeiro de
Jardim
Tupi/
Abreu
So Bernardo
P a m p u lh a
Castelo
D im enso A m biental
Ve n d a N o v a
Mantiqueira/Sesc
Jardim
Europa
S. Joo
Batista
Cu Azul
Furquim
Werneck
Planalto
Santa Amlia
Pampulha
Piratininga
Isidoro Norte
S. Joo
Batista
Copacabana
Sarandi
A cim a d e 0,7 8
Mantiqueira/Sesc
Jardim
Europa
(13)
(11 )
(5)
(7)
0 ,52 a 0,62
0,62 a 0,69
0,69 a 0,78
Barreiro-Sul
Serra Verde
Mantiqueira/Sesc
Cu Azul
U P s d e sco n sid e ra da s n o c lcu lo

A t 0 ,5 2
(41)
(1 6 )
(5 )
(3 )
(1 0)
N o rte
Serra Verde
Garas/Branas
Olhos
D'gua
Jatob
D im enso Segurana de Sobrevivncia
D im enso Jurdica
Piratininga
B a rre iro
Jatob
Barreiro-Sul
Ve n d a N o v a
C e n tro S u l
Belvedere
Pilar Oeste
Barreiro
de Baixo
Barreiro de C ima
Barreiro
Baleia
Estoril/Buritis
Pilar Oeste
Barreiro
de Baixo
Santa Efignia
So Bento/
Sta. Lcia Barragem
Betnia
Estoril/Buritis
Lindia
E scala: 1 :3 00.0 00
Fo nte:
p esquisa do m apa de excluso socia l
A utores:
P rojeto Fa pem ig C R A 8 19/92
P U C M inas/P B H
O rg anizao e execuo :
D ITP L / S M PL - 2 000
Centro
Savassi Francisco
Sales
Barroca
Serra
Jardim Am rica
Sto.
Antnio
Cafezal
Morro das
Anchieta/
Prudente
Pedras
Sion
de Morais
Mangabeiras
So Bento/
Sta. Lcia Barragem
Bairro das
Indstrias
L e ste
Taquaril
Floresta/
Santa Tereza
Barro
Preto
PUC
Camargos
Baleia
Mariano de Abreu
Boa Vista
Instituto
Agronmico
Concrdia
Padre Eustquio
Santa Efignia
Savassi Francisco
Sales
Barroca
Serra
Sto.
Jardim Am rica
Antnio
Cafezal
Morro das
Prudente
Anchieta/
Pedras
de Morais
Sion
Mangabeiras
Santa Ins
Cristiano
Machado
Pompia
N o ro e s te
Santa Maria
Santa Maria
Cachoeirinha
Centro
Barro
Preto
PUC
Taquaril
Floresta/
Santa Tereza
Padre Eustquio
Camargos
Ouro Preto
Antnio
Carlos
Pompia
N o ro e s te
UFMG
Castelo
Mariano de Abreu
Boa Vista
Instituto
Agronmico
Concrdia
So Francisco
Sarandi
Santa Ins
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Gorduras
So Paulo/Goinia
So Paulo/Goinia
Cachoeirinha
Ouro Preto
M apa da Excluso Social de

Belo H orizonte
2000
D im enses de cidadania
Belm onte
Jaragu
Confisco
UFMG
Castelo
N o rd e s te
So Bernardo
Gorduras
So Francisco
Sarandi
Capito Eduardo
Ribeiro de
Abreu
Jardim
Tupi/
Santa Amlia
P a m p u lh a
Belm onte
Jaragu
Confisco
Isidoro Norte
Furquim
Werneck
Planalto
So Bernardo
P a m p u lh a
Jaqueline
S. Joo
Batista
Copacabana
Jardim
Tupi/
Santa Amlia
Jardim
Venda Nova Europa
Cu Azul
Furquim
Werneck
Planalto
N o rte
Serra Verde
Serra Verde
Mantiqueira/Sesc
Cu Azul
Olhos
D'gua
Cardoso
U P s d e sco n sid e ra da s n o c lcu lo (4 )

(3 )
At 3 7
(4 )
37 a 5 0
50 a 6 0
(2 1 )
60 a 7 2
(2 6 )
(2 3 )
A cim a d e 72
B a rre iro
Jatob
Barreiro-Sul
Olhos
D'gua
U P s d e sco n sid e ra da s n o c lcu lo (4 )

At 3 7
(1 4 )
37 a 50
(5 )
(1 5 )
50 a 60
60 a 7 2
(2 1 )
A cim a d e 7 2
Figura IX: Dimenses do IVS

67
ANEXOS
CAPTULO 2 ANEXO I
69
EXEMPLOS DE CONSULTAS AOS RGOS E SETORES DA PBH

PARA DEFINIO DAS VARIVEIS DO IQVU (Textos originais)
ESCLARECIMENTOS PRELIMINARES
O IQVU-BH pretende quantificar a qualidade de vida que determinado lugar urbano regio ou bairro - oferece aos moradores.
Seu valor ser tanto maior quanto maior for a acessibilidade dos moradores do lugar,
aos servios urbanos que garantam a satisfao de suas necessidades bsicas.
Para compor o IQVU dever ser considerada a oferta de servios afeitos
Administrao Pblica Municipal. Aspectos relacionados cada servio que possam ser
expressos numericamente, so os INDICADORES da oferta. Os servios comporo grandes
grupos de necessidades humanas aqui denominadas VARIVEIS.
A listagem que se segue representa um elenco preliminar de variveis, elaborada com
base na bibliografia e em opinies diversas. Sua apresentao visa estimular a discusso sobre o
assunto. Como o nome no expressa por si s, a abrangncia da varivel, esto relacionados
tambm os componentes de cada uma.
1A. CONSULTA - 09/06/1994
Analise este elenco inicial de variveis e d a sua opinio sobre a incluso ou no, de
cada uma delas, na composio do IQVU-BH. A abrangncia de cada varivel (expressa pelos
componentes entre parnteses) no est em discusso neste momento: os componentes so
citados apenas para esclarecimento.
Por isto, opine somente sobre a incluso ou excluso da varivel. Se desejar sugerir
a incluso de outras variveis, faa-o na pgina seguinte.
VARIVEIS
1- Sade (Medicina preventiva, curativa e saneamento)
2- Habitao (casa, apartamento, barraco, acampamento)
3- Educao (rede pblica e privada de creches, pr-escolas, escolas de 1o., 2o. e 3o.
graus e escolas especiais)
4- Transporte (transporte coletivo, condies de trfego, transporte de cargas, de
aluguel, veculos automotores, sistema metrovirio, transporte rodovirio, aerovirio
e ferrovirio)
5- Infraestrutura Urbana (abastecimento de gua, energia eltrica, servio
telefnico, saneamento, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, limpeza urbana,
meio fio, sistema virio e lotes vagos)
6- Caractersticas Ambientais (reas verdes, arborizao urbana, poluio visual,
poluio atmosfrica e sonora, qualidade do terreno)
7- Cultura (equipamentos culturais, bibliotecas, museus, bancas de jornais, teatros)
8- Lazer/Esporte (clubes, cinemas, parques, praas, jardins, bares, boates,
lanchonetes, quadras esportivas, campos de futebol, piscinas pblicas, pistas de
corrida, ciclovias, TV a cabo, etc.)
9- Servios Urbanos (assistenciais, bancrios, abastecimento, posto policial, correio,
mobilirio urbano, servios funerrios)
10- Segurana/Violncia (iluminao pblica;, reas de risco, violncia contra
menores e mulheres, discriminao racial)
11- Emprego (pessoas desempregadas, menores que trabalham, trabalho feminino)
12- Canais de Participao (instituies profissionais, populares, religiosas, e
assistenciais)
PS: Se voc quiser incluir outras variveis , relacione-as na prxima pgina.
Concorda
( )
( )
Discorda
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
CAPTULO 2 ANEXO I
70
A partir dos resultados (%) obtidos nesta consulta foi elaborada uma relao das
variveis incluindo as sugestes, que foi apresentada na 2a. consulta ( frente).
2A. CONSULTA - 16/06/1994
A relao abaixo expressa a porcentagem de participantes que, na segunda consulta,
optou pela incluso da varivel, considerando tambm outras variveis sugeridas na 1a.
consulta.
VARIVEIS PROPOSTAS
SADE
EDUCAO
INFRAESTRUTURA URBANA
CULTURA
TRANSPORTE
CARACTERSTICAS AMBIENTAIS
SERVIOS URBANOS
HABITAO
LAZER/ESPORTE
SEGURANA/VIOLNCIA
CANAIS DE PARTICIPAO
EMPREGO
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
SANEAMENTO
SITUAO SCIO-ECONMICA
SISTEMA VIRIO
DESPESAS COM EDUCAO
DESPESAS COM SADE
INCLUSO
100%
100%
100%
100%
91,7%
91,7%
91,7%
83,3%
75,0%
75,0%
58,3%
50,0%
50,0%
41,7%
33,3%
25,0%
8,3%
8,3%
Nesta segunda rodada, o grupo foi tambm consultado sobre algumas outras questes,
colocadas nos documentos da primeira consulta. A relao abaixo apresenta tais questes e a
resposta do grupo.
QUESTO
- Agregar Emprego Situao scio-econmica
- Agregar Lazer/Esporte Cultura
- Evitar o mesmo componente em mais de uma varivel
- Substituir o termo Caractersticas Ambientais por Meio Ambiente
- Agregar Segurana/Violncia e Canais de Participao
Direitos Humanos e Cidadania .
- Agregar Servios Urbanos Infra-estrutura Urbana
- Agrupar as variveis de acordo com tipologias
- Agregar Transporte Infra-estrutura Urbana
- Substituir Canais de participao por Entidades participantes
RESPOSTA
77,8%
66,7%
66,7%
55,6%
55,6%
44,4%
44,4%
22,2%
11,1%
CAPTULO 2 ANEXO II
71
PLANILHA UTILIZADA PARA A DEFINIO DOS PESOS DAS VARIVEIS

Na planilha abaixo d sua opinio, preenchendo os quadros em branco, atravs de comparao entre as variveis correspondentes. Coloque:
(+): se considerar a varivel sua esquerda (da linha) mais importante que a outra (da coluna);
(- ): se considerar a varivel sua esquerda (da linha) menos importante que a outra (da coluna);
(0): se ambas forem igualmente importantes.
VARIVEIS
Educao
Infraestrutura Urbana
Sade
Meio Ambiente
Dir.Humanos/Cidadania
Abastecimento
Servios Urbanos
Esportes
Cultura
Transporte
Assistncia Social
Habitao
Educao
Infraestrutura
Urbana
Meio
Ambiente
Sade
Direitos
Humanos/
Cidadania
Abastecimento
Servios
Urbanos
Esportes
Transport
e
Cultura
Assistncia Social
Habitao
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CAPTULO 2 ANEXO III
73
EXEMPLOS DE CONSULTAS AOS RGOS E SETORES DA PBH

PARA DEFINIO DAS VARIVEIS DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL (Textos originais)
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH.
Grupo Multidisciplinar de Qualidade de Vida Urbana.
Projeto: ELABORAO DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE B. HORIZONTE.
1a. Consulta: junho/1998
Este projeto de pesquisa foi elaborado por professores/pesquisadores da PUC Minas e
conta com o apoio do Fundo de Incentivo Pesquisa da PUC Minas (FIP-PUC) e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG). Apresentado
PBH passou a contar tambm com o apoio das Secretarias Municipais de
Planejamento e Desenvolvimento Social.
Parte da equipe que desenvolve o projeto elaborou o ndice de Qualidade de Vida
Urbana de Belo Horizonte, juntamente com a Prefeitura Municipal de BH. Desta vez,
nova parceria se estabelece com vistas elaborao do Mapa da Excluso Social da
cidade (MES/BH).
I- Aspectos conceituais do termo excluso social
O objetivo do projeto elaborar um mapa que reflita a distribuio espacial da
populao, de acordo com os tipos e nveis de excluso/incluso social detectados.
O conceito de excluso social um conceito polifnico e impreciso. Nas pesquisas
realizadas nota-se a identificao, explcita ou implcita, de excluso com iniqidade
social, em suas diferentes formas. O conceito variou no tempo: na dcada de 60, a
maioria das referncias identificava excluso social com as desigualdades sociais; na
dcada de 80, com a pobreza; j na dcada de 90, o termo mais utilizado o de excluso
social.
Diante da diversidade conceitual encontrada, a equipe responsvel pelo projeto realizou
um Seminrio interno, onde foram discutidas contribuies dos principais autores que se
debruaram sobre o tema. Extensa bibliografia foi consultada e vrios conceitos foram
pinados. Aps tal reviso, a equipe prope, preliminarmente, a seguinte base conceitual
para desenvolvimento do MES/BH:
Excluso Social a impossibilidade coletiva (e no individual) de se partilhar da
sociedade hegemnica e/ou dominante (num certo perodo de tempo). Desta forma, a
excluso social deve ser vista como um processo que, segundo Aldaza Sposati,1 1996
leva vivncia de privao, da recusa, do abandono e da expulso, inclusive com
violncia, de uma parcela significativa da populao. No se restringe
insuficincia de renda ou escassez de bens, mercadorias e servios como apontam
alguns conceitos analisados. Vai alm, ao incorporar outros aspectos econmicos,
sociais, polticos e culturais, de carter objetivo ou subjetivo, vivenciados de forma
coletiva. geral o bastante para identificar todos os matizes do fenmeno da excluso
social e especfico o suficiente para permitir identificar com clareza o objeto do
trabalho: elaborao do Mapa de Excluso Social.
1
SPOSATI, Aldaiza: Mapa da Excluso /Incluso Social da Cidade de So Paulo: SP, EDUC,1996.
74
CAPTULO 2 ANEXO III
Tal conceituao, entretanto, precisa ser desdobrada em seus diferentes aspectos para
que se torne mais operacional, embora se reconhea a dificuldade e as limitaes
decorrentes da setorizao da realidade social. Assim, torna-se necessrio um esforo
para identificar alguns aspectos que devero constituir os setores temticos do MES/BH.
Para a identificao de tais aspectos temticos, a equipe de pesquisa decidiu-se por
buscar a contribuio de colaboradores, selecionados entre agentes ou atores que esto
vinculados, no s elaborao terica do assunto, como tambm e, principalmente,
queles que esto desenvolvendo atividades especficas com vistas combater este
processo de excluso social. Pretende-se com isto, que o MES seja no somente um
objeto de estudo da realidade, mas tambm um instrumento de modificao desta
realidade, ou seja, um instrumento de ao poltica, colocado disposio da sociedade
civil.
A metodologia escolhida para colher a opinio deste grupo de colaboradores foi a de
consultas mltiplas, por escrito, com retornos a todos, das opinies emitidas pelo
grupo, at que se forme um consenso sobre os temas que comporo o MES/BH
(Tcnica de Delphi), partindo da questo abaixo.
II- Questo:
LISTE ABAIXO OS ASPECTOS QUE, NA SUA OPINIO, DEVEM SER CONTEMPLADOS PARA
ELABORAO DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BELO HORIZONTE.
CAPTULO 2 ANEXO III
75
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas

Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH
Grupo Multidisciplinar de Qualidade de Vida Urbana
Projeto: Elaborao do Mapa de Excluso Social de B. Horizonte
2a. Consulta - 17/07/1998
O Grupo Multidisciplinar de Qualidade de Vida Urbana agradece a colaborao de
todos os que participaram da primeira etapa da pesquisa. Nesta segunda etapa
apresentamos os primeiros resultados parciais, obtidos atravs das respostas individuais
e, posteriormente, trabalhados pela equipe. Nesta elaborao foram adotados os
seguintes critrios:
1- no tratamento das respostas procurou-se observar o contedo das respostas,
procurando homogeneizar formas e termos;
2- nesta etapa ainda no estamos definindo limiares dos conceitos de excluso e de seus
diferentes aspectos; apenas queremos listar os aspectos (variveis) onde ocorre o
fenmeno da excluso social;
3- assim transcrevemos em anexo estes aspectos mencionados pelos colaboradores
indicando as freqncias com que cada um foi citado, em nmeros percentuais.
Nesta SEGUNDA CONSULTA pedimos que reveja sua resposta mesma questo
anteriormente apresentada a partir dos seguintes procedimentos:
assinale as respostas com as quais voc concorda, marcando com um X no local
indicado;
caso voc no identifique uma de suas respostas na listagem abaixo, e julgue
importante mant-la, use o verso da folha para inclu-la novamente e argumente, se
julgar procedente;
desejvel reduzir o espectro das respostas; por isto marque os mais relevantes,
evitando listar aqueles que estejam diretamente relacionados a outros j assinalados;
Por favor, enviem suas respostas para os fax ou e-mail abaixo relacionados at o
dia 03/08/98.
Mais uma vez agradecemos colaborao de todos
CAPTULO 2 ANEXO III
76
Primeira listagem dos aspectos relacionados ao fenmeno da excluso social:

X
Aspectos
direito educao
acesso ao trabalho
direito sade
nvel de renda
acesso a servios de saneamento bsico
faixa etria
direito moradia
direito segurana pblica
direito sade mental
acesso servios de assistncia social
acesso servios de infra-estrutura urbana
direito ao lazer
proteo do Estado
direito de reivindicao
direito identidade cultural
direito de participao no processo decisrio
direito à nutrio
direito capacidade (aptido) fsica (deficientes)
direito de propriedade
direito informao
direito resistncia
direito de votar e ser votado
direito de associao
direito de expresso
acesso aos bens culturais
direito ao meio ambiente saudvel
direito herana gentica
acesso documentao individual
direito ao lazer
origem da renda
Concorda %
83
75
75
66
50
42
33
25
25
25
25
25
17
17
17
17
17
17
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08

77
Captulo 3
Aplicabilidade dos
indicadores na gesto da cidade
A produo destes dois ndices para Belo Horizonte apresenta-se como
experincia pioneira no Brasil e encontra-se em perfeita sintonia com diversas das
discusses e especificaes internacionais relativas aos indicadores ambientais e
indicadores sociais, devido a diversos aspectos.
Primeiramente, o IQVU e o IVS apresentam caractersticas processuais e
metodolgicas em comum com os indicadores ambientais, o que os coloca em
sintonia com os conceitos e especificaes de organismos e conferncias
internacionais, tais como a Conferncia dos Estatsticos Europeus e a Eco-92. Alm
dos procedimentos participativos adotados na elaborao de ambos, estes ndices
apresentam
caractersticas
recomendadas
para
os
indicadores
ambientais
especialmente no que se refere natureza das informaes utilizadas, ao tratamento

dos dados, forma de agregao dos indicadores e ao seu significado poltico. Ao
mesmo tempo, apresentam tambm caractersticas comuns com os indicadores
sociais urbansticos propostos por organismos internacionais como o Habitat II,
especialmente devido aos objetivos de instrumentalizar a gesto urbana no nvel
local e sua caracterstica multidisciplinar.
Aps a elaborao deste sistema, fundamental avaliar se o mesmo
atendeu ao objetivo geral estabelecido, ou seja, se realmente til formulao de
polticas pblicas municipais que visem promover a eqidade no acesso da
CAPTULO 3 APLICABILIDADE DOS

INDICADORES NA GESTO DA CIDADE
78

populao a bens de cidadania e qualidade ambiental, em busca de um

desenvolvimento humano sustentvel (Cap. 1).
Para discutir este aspecto elaborou-se anlise da efetiva e potencial
aplicabilidade dos instrumentos na gesto municipal da qualidade de vida. Tal
anlise abrange tanto o IQVU e o IVS em separado, quanto o sistema como um
todo.
3.1.APLICABILIDADE
DO
IQVU
O clculo do IQVU possibilitou o estabelecimento de hierarquia da

qualidade de vida na cidade, conforme exposto no Artigo 1, e o conhecimento das
condies de vida nas UP, oferecendo, desta maneira, base objetiva ao
estabelecimento de prioridades espaciais e setoriais para os investimentos pblicos.
Em outras palavras, consideramos, com base nos resultados apresentados, que este
ndice cumpriu o objetivo para o qual foi formulado, de servir de subsdio
identificao dos lugares (UP) prioritrios para investimentos pblicos na rea social
na cidade e, alm disto, permitiu identificar os setores de servios a investir em tais
lugares, para elevar o valor do IQVU. Desta maneira, apresenta-se como
instrumento til formulao de polticas de planejamento municipal, tanto
regionais quanto setoriais, constituindo-se como critrio objetivo para subsidiar a
pretendida equanimidade na distribuio de recursos pela Administrao Municipal.
Se atualizado periodicamente, pode se tornar til avaliao espao-temporal das
condies de vida na cidade, ou seja, ao monitoramento das condies retratadas.
Um segundo aspecto a ser ressaltado que o ndice atendeu tambm ao
objetivo estabelecido de dimensionar a distribuio de bens, servios e recursos
urbanos - bens de cidadania - no espao intra-urbano de Belo Horizonte, incluindo
o enfoque do espao, do lugar, o ambiente do ponto de vista fsico, tal como
requer a mensurao da qualidade de vida urbana em grandes cidades (Cap. 1).
Assim, apresenta-se como instrumento para avaliar a qualidade do lugar urbano,
caracterstica que se faz marcante no fato de que os indicadores enfocam a oferta

79
local de servios, recursos e equipamentos, e alm disto, por incorporar, na

estrutura de clculo, a possibilidade espacial de acesso a servios no ofertados
localmente. Cabe ainda destacar, a nfase no enfoque do lugar, que predomina na
ponderao das variveis para clculo do ndice, privilegiando-se Habitao e
Infra-estrutura Urbana, mais estreitamente vinculadas ao ambiente construdo.
O Banco de Dados e os resultados do IQVU como um todo, foram e so
intensamente demandados por diversos segmentos sociais tais como universidades,
rgos municipais e estaduais, instituies de pesquisa, setores do comrcio e
indstria, setores de servios diversos, organizaes no governamentais e a
imprensa local.
Os aspectos ressaltados sobre o ndice propriamente, indicam seu potencial
de uso na gesto da cidade conforme discutido a seguir.
3.1.1. POTENCIAL
DO IQVU NA AVALIAO
DA QUALIDADE AMBIENTAL
Enquanto ndice que avalia a qualidade do lugar, o IQVU apresenta

potencial para avaliar a qualidade ambiental da cidade, incluindo em sua
composio indicadores ambientais e indicadores scio-ambientais. Apresentando
ampla abrangncia temtica, o IQVU apresenta a inovao de incluir a varivel
Meio Ambiente, composta por indicadores de poluio atmosfrica, cobertura
vegetal e poluio sonora. Em outras variveis como Habitao e Infra-estrutura
Urbana incluram-se tambm indicadores ambientais, como o risco geolgico do
terreno, alm de indicadores scio-ambientais como a oferta de servios de
saneamento (rede de gua, esgoto e coleta de lixo). Devido a estas e outras
caractersticas, o IQVU apresenta potencial para avaliar tambm a qualidade
ambiental de cada UP, requerendo entretanto aperfeioamentos para atingir
plenamente este objetivo. Esta discusso o objeto do Artigo 4, publicado em
2000, em anais de evento internacional sobre indicadores de sustentabilidade.

80

3.1.2. USO
DO
IQVU
NO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
O potencial do IQVU enquanto subsdio ao planejamento municipal foi

realmente testado a partir do seu uso como critrio para a distribuio dos recursos
do Oramento Participativo Regional, em 2000. Alm de demonstrar que sua
elaborao cumpriu o objetivo estabelecido, este fato representou sua validao
poltica e institucional enquanto instrumento para subsidiar a formulao de
polticas de promoo da eqidade na distribuio dos recursos pblicos. Em outras
palavras, significou seu reconhecimento enquanto critrio vlido para dimensionar a
qualidade de vida na cidade. Alm disto, implicou na introduo das UP como
unidades espaciais de referncia para o Oramento Participativo.
importante assinalar ainda que a introduo deste novo critrio foi
precedida de preparao envolvendo tcnicos setoriais e administradores regionais
da Prefeitura de Belo Horizonte, alm dos grupos regionais do Oramento
Participativo. Este processo e a forma de aplicao do ndice encontra-se descrito
no Artigo 5, publicado em 2001, no Anurio Estatstico de Belo Horizonte.
3.2. APLICABILIDADE
DO
IVS
Conforme j colocado, o IVS o elemento central do Mapa da Excluso

Social da cidade. Concludo em dezembro de 1999 e publicado em agosto de
2000, este ndice ainda no foi efetivamente empregado pela Administrao
Municipal enquanto critrio definidor de polticas pblicas. Entretanto, devido a
vrios aspectos da metodologia e dos resultados obtidos, apresenta grande
potencial de aplicabilidade na gesto da cidade.
Primeiramente, como o IVS produziu hierarquia das Unidades de
Planejamento, permite identificar aonde reside a populao mais vulnervel da
cidade, complementando o conceito expresso pelo IQVU. Portanto, sua elaborao
atendeu ao objetivo de expressar os diferentes nveis de acesso da populao aos
bens de cidadania (Cap. 1). A anlise do valor obtido para o IVS juntamente com

81
as representaes especiais e a caracterizao demogrfica, possibilita a percepo

das UP em que as manifestaes do processo de excluso social esto mais
intensas. Alm disto, os resultados obtidos em cada dimenso, varivel e/ou
indicador, enfatizados pelas representaes e aspectos demogrficos, possibilitam a
identificao das unidades espaciais em que a populao est mais vulnervel
excluso de cada uma das dimenses de cidadania: Ambiental, Cultural,
Econmica, Jurdica e/ou de Segurana de Sobrevivncia.
Outra caracterstica que facilita sua aplicao que, sendo medida
contnua, com estrutura coerente e compatvel internamente, o IVS permite o
estabelecimento de limiares (como linha de pobreza, p. ex.) e inmeras outras
anlises e articulaes, dependendo dos objetivos. Tambm, a possibilidade de
comparaes entre o nvel de vulnerabilidade da populao e os extremos de
incluso/excluso (atravs das Representaes Especiais), bem como entre o IVS e
as caractersticas demogrficas, enriquece o mapeamento e torna mais precisa a
anlise do processo de excluso social.
Portanto, sem dvida alguma, o Mapa e o IVS se constituem,
potencialmente, como ferramentas essenciais ao planejamento setorial e regional
das polticas pblicas destinadas populao mais vulnervel. O artigo 5
apresentado anteriormente sinaliza este potencial, que explorado no Artigo 6.
Neste ltimo, discute-se a vinculao entre o acesso escolaridade versus acesso
ao trabalho e renda em Belo Horizonte, a partir de dados do IVS, demonstrando seu
papel como subsdio formulao de polticas pblicas municipais de combate
excluso social.
3.3. APLICABILIDADE
DO SISTEMA DE INDICADORES
Vistos enquanto sistema, o IQVU e o IVS podem ser teis gesto

municipal de muitas outras formas. Para demonstrar seu potencial selecionaram-se
duas anlises: o uso para identificao de prioridades no campo das polticas
sociais e o potencial do sistema para avaliar a qualidade ambiental da cidade, que
vai alm daquela propiciada pelo IQVU somente, discutida no Artigo 4, conforme
j mencionado.
82

3.3.1. NA
IDENTIFICAO E DEFINIO DE PRIORIDADES
O sistema permite identificar prioridades de forma mais geral e mais

especfica, auxiliando na determinao das polticas e lugares prioritrios para
investimentos pblicos que promovam a eqidade na distribuio de servios e
equipamentos e no acesso da populao aos bens de cidadania.
O Artigo 7 demonstra este potencial de uso. Centrando na Dimenso
Cultural do IVS, o artigo procura demonstrar objetivamente, como o sistema pode
orientar investimentos para promover a incluso social da populao mais
vulnervel.
3.3.2. NA
AVALIAO DA QUALIDADE AMBIENTAL DA CIDADE
A anlise da qualidade ambiental da cidade a partir do sistema permite

identificar as UP da cidade onde se manifestam, mais claramente, fatores scioambientais que, em seu conjunto, determinam a insustentabilidade ou
sustentabilidade dos diversos lugares da cidade.
Esta abordagem mostra-se til formulao de polticas pblicas para
promover a eqidade no acesso da populao tambm qualidade ambiental e
encontra-se tratada no Artigo 8, ainda em elaborao.


83
Captulo 4
Avanos e limites da metodologia
Conforme se procurou demonstrar atravs dos artigos inseridos, a
metodologia desenvolvida levou produo de um sistema de indicadores que
atende ao objetivo de instrumentalizar a gesto municipal na formulao de
polticas pblicas que promovam a eqidade na distribuio e acesso aos bens de
cidadania. O potencial de aplicabilidade dos ndices e do sistema enorme e,
certamente, vai muito alm do que aqui se apresenta.
A partir desta constatao, torna-se fundamental sistematizar os aspectos
terico-metodolgicos que possibilitaram a formulao desse sistema, com amplo
potencial e ampla abrangncia conceitual.
4.1. SISTEMATIZAO
TERICO-METODOLGICA DA EXPERINCIA
O alcance do sistema pode ser atribudo a diversas de suas caractersticas,

no campo conceitual, formal e processual.
Como se pode constatar, a necessidade de produzir uma avaliao que
permitisse comparar sub-regies no interior da cidade, ou seja, uma avaliao
intra-urbana, implicou no uso de regionalizao til ao planejamento municipal,
bem como na seleo de informaes pelo seu georreferenciamento, abrangncia
espacial e periodicidade de coleta. Da mesma forma, a adoo do conceito
contemporneo de qualidade de vida urbana, imprimiu ao sistema a caracterstica
de enfocar tanto a distribuio quanto o acesso aos bens de cidadania. Tambm foi
CAPTULO 4 AVANOS E LIMITES DA METODOLOGIA

84
fundamental a introduo de processos participativos na construo do sistema e no

momento de ser aplicado como balizador da distribuio de recursos.
Apesar de tudo isto, o sistema apresenta limitaes, requerendo
aperfeioamentos especialmente no que se refere incluso de parmetros
subjetivos, sua validao pelos usurios finais (populao) e incluso de
parmetros ambientais senso-stricto.
As vantagens e limitaes da metodologia, bem como as perspectivas e
aperfeioamentos requeridos pelo sistema, encontram-se amplamente discutidos no
Artigo 9.
4.2. COMPARAO
COM METODOLOGIAS APLICADAS EM OUTRAS

GRANDES CIDADES BRASILEIRAS
No mesmo perodo de construo do sistema de indicadores de Belo

Horizonte, desenvolveram-se, paralelamente, experincias semelhantes em duas
outras grandes cidades brasileiras: Curitiba (Paran) e So Paulo (So Paulo).
Em Curitiba, foi formulado o ndice Sinttico de Satisfao da Qualidade
de Vida (ISSQV), vinculado administrao pblica municipal. O ISSQV
composto por indicadores georreferenciados nos 75 bairros da cidade, buscando
expressar o acesso da populao a certos Grupos de Necessidades sociais:
Habitao, Sade, Educao e Transporte. Este ndice produziu uma hierarquia dos
bairros, possibilitando a identificao e a mensurao espacial dos nveis de
carncia ou de satisfao das necessidades sociais na cidade.
Em So Paulo, formulou-se o ndice de Excluso Social (IEx), no contexto do
Mapa da Excluso/Incluso Social da cidade. Composto por indicadores
georreferenciados nos 96 distritos administrativos da cidade, o IEx visa dimensionar
o quanto a populao se encontra excluda do acesso 4 variveis temticas:
Autonomia, Desenvolvimento Humano, Qualidade de Vida e Eqidade.

85
Estas experincias apresentam semelhanas e diferenas em relao de

Belo Horizonte, tanto em aspectos conceituais quanto formais e processuais, cuja
discusso se torna fundamental para uma avaliao crtica da nossa iniciativa.
Assim, na mesma linha da discusso metodolgica desenvolvida no Artigo
9 j citado, foi desenvolvida comparao entre os instrumentos das 3 cidades,
apresentada no Artigo 10.
87
ARTIGO 1
O ndice de Qualidade de Vida Urbana
de Belo Horizonte: um processo de gerao
de indicadores sociais
Maria Ins Pedrosa NAHAS; Vera Lcia Alves Batista MARTINS; Leonardo Pontes GUERRA;
Rodrigo Ferreira SIMES & Otvio Avelar ESTEVES
CADERNOS
DE
CINCIAS SOCIAIS. BELO HORIZONTE, V.5, N.8, P.88-109, DEZ

1997
APRESENTAO
Partindo de contextualizao histrica da experincia, o artigo apresenta o
processo de gerao dos indicadores do IQVU. Para tanto se descreve: a base
conceitual estabelecida para sua elaborao, os elementos do ndice, a estrutura de
clculo, a definio das unidades espaciais (UP), os procedimentos para pesquisa e
seleo das informaes utilizadas (incluindo as fontes de dados), alm de
discusso operacionais relativas ao geoprocessamento, produo e seleo dos
indicadores. Em anexo, apresenta-se a descrio dos indicadores formulados. A
breve anlise dos resultados que se segue foi feita pela interpretao do perfil de
distribuio espacial dos valores do IQVU, ndice de Oferta Local, varivel Infraestrutura e Educao, apresentados atravs de cartografia temtica. Incluiu-se
tambm o mapa contendo a delimitao das UP.
SUMRIO
1. Resumo..............................................................................................................................89
2. Introduo .........................................................................................................................90
3. Estratgia de construo do IQVU/BH .............................................................................92
3.1. Conceituao do IQVU/BH .....................................................................................93
3.2 Definio dos elementos do ndice ..........................................................................94
4. Modelo matemtico utilizado............................................................................................95
5. Regionalizao adotada ...................................................................................................96
6. Pesquisa das informaes .................................................................................................98
6.1. Definies gerais ......................................................................................................98
6.2. Fontes utilizadas .......................................................................................................99
6.3. Problemas e solues adotadas para a utilizao dos dados ................................100
6.4. Limitaes relacionadas s fontes consultadas ......................................................102
7. Seleo e elaborao dos indicadores ...........................................................................103
7.1. Tratamento das informaes ..................................................................................103
7.2. Compatibilizao dos recortes espaciais................................................................103
7.3. Indicadores e informaes no utilizados ..............................................................104
7.4. Indicadores elaborados ..........................................................................................105
8. Clculo do IQVU e resultados apurados ........................................................................106
8.1. Ajustes finais ...........................................................................................................106
8.2. Anlise dos resultados ............................................................................................107
9. Aplicabilidade do IQVU ..................................................................................................110
10. Consideraes finais .....................................................................................................111
11. Bibliografia consultada .................................................................................................112
12. Anexos...........................................................................................................................115

89
O ndice de Qualidade de Vida Urbana de

Belo Horizonte: um processo de gerao
de indicadores sociais
Maria Ins Pedrosa Nahas1
Vera Lcia Alves Batista Martins2
Leonardo Pontes Guerra3
Rodrigo Ferreira Simes4
Otvio de Avelar Esteves5
1. RESUMO
A presente publicao representa uma sntese do processo de elaborao do
ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU/BH), incluindo os
resultados obtidos para 1994 e tem como objetivos principais enfatizar o processo de
gerao dos indicadores e o elenco produzido para a composio do ndice.
O IQVU/BH foi elaborado conjuntamente pela Secretaria Municipal de
Planejamento de Belo Horizonte (SMPL/PBH) e por uma equipe multidisciplinar da
PUC/MG. O instrumento apresenta-se como um balizador para propiciar uma
distribuio mais equnime dos recursos pblicos municipais. Sua composio e
metodologia de clculo procuraram avaliar a distribuio diferencial de servios e
recursos urbanos pblicos e privados e a acessibilidade da populao aos mesmos.
O ndice procurou dimensionar a oferta e o acesso da populao, a servios e
recursos urbanos relacionados a 11 variveis setoriais, selecionadas por tcnicos e
gestores setoriais da PBH. A pesquisa de informaes resultou na elaborao de 75
indicadores, georreferenciados em 81(oitenta e uma) Unidades de Planejamento de
1
Prof. Adjunto do Dep. de Cincias Biolgicas da PUC-MG e Coordenadora Tcnica do IQVU-BH.
Prof. Adjunto do Dep. de Sociologia da PUC-MG
Pesquisador do Laboratrio de Computao Aplicada do CEDEPLAR/UFMG e aluno do Mestrado

em Tratamento da Informao Espacial da PUC-MG.
Prof. Assistente do Dep. de Economia da PUC-MG e do Dep. de Cincias Econmicas da UFMG.
Prof. Adjunto do Dep. de Engenharia Eletrnica da PUC-MG e Diretor de Tecnologia Ambiental do

CETEC-MG.
ARTIGO 1 - O NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA DE BELO HORIZONTE: UM PROCESSO DE GERAO DE INDICADORES SOCIAIS

90
Belo Horizonte. Na gerao destes indicadores utilizou-se grande nmero de fontes e

recursos metodolgicos inovadores na proposio conceitual e para o clculo
subseqente.
O ndice foi elaborado entre 1994 e 1996 e ser utilizado no Oramento
Participativo promovido pela PBH, como suporte para definio de prioridades de
investimento. Poder tambm ser utilizado como balizador de outros instrumentos de
gesto urbana como o Plano Diretor e a Lei de Uso e Ocupao do Solo.
O instrumento produzido subsidiou os setores municipais na pesquisa de
dados e gerou um extenso Banco de Dados sobre a cidade, de grande utilidade para
planos e programas que visem a captao de recursos para as reas marginais da
cidade.
2. INTRODUO
Observa-se, nos ltimos anos, um aumento significativo da preocupao dos
gestores urbanos e de organismos internacionais, com a construo de indicadores
sociais que balizem a interveno no meio urbano. Desde que adequadamente
formulados e construdos estes se constituem como poderosos instrumentos de
anlise e avaliao de tendncias do desenvolvimento urbano e da prpria formulao
de polticas pblicas.
Diversas experincias de elaborao de indicadores sociais vm sendo
desenvolvidas desde 1990, a partir da elaborao do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Tal ndice permitiu a hierarquizao dos diversos pases de acordo
com o nvel de desenvolvimento humano, calculado a partir de indicadores de:
condies de sade, escolaridade e renda mdia da populao (PNUD,1990)6. A partir
da, foram desenvolvidos trabalhos propondo a utilizao de diversos outros
Em sua primeira verso, o HDI tomou como indicadores: esperana de vida mdia, alfabetizao e
poder real de compra per capita de cada pas. Em 1992, alm de aperfeioamentos metodolgicos,
foram introduzidos indicadores de participao poltica, afastando-se mais de parmetros puramente
econmicos para outros que reflitam melhor a qualidade de vida dos cidados (e portanto,
aprofundando-se mais no conceito de desenvolvimento humano proposto).

91
indicadores para avaliar as condies de vida, porm em unidades espaciais menores

- a nvel nacional7, regional e, posteriormente, municipal.
Das
experincias
desenvolvidas
no
Brasil
nvel
municipal,
reconhecidamente relevantes, podemos estabelecer uma ntida diviso de escala na

construo de sistemas de indicadores urbanos. Uma primeira linha preocupa-se com
a construo de indicadores urbanos que procurem refletir a situao de uma
conurbao urbana como um todo (seja ela um municpio, uma rea metropolitana ou
afim), ou seja, que fornea resultados no desagregados para aquela rea. Os
principais representantes desta linha de desenvolvimento so os indicadores
propostos pelo HABITAT da ONU, na esteira da II Conferncia sobre Assentamentos
Humanos e levantados no Brasil para 4 municpios: Curitiba, Rio de Janeiro, Braslia e
Recife.
Nesta
mesma
linha,
insere-se
recente
experincia
desenvolvida
conjuntamente pela Fundao Joo Pinheiro e IPEA que produziram o clculo de dois
ndices para cada um dos municpios de MG: o IDH e o ICV - ndice de Condies de
Vida - (FUNDAO JOO PINHEIRO et al,1996). A principal vantagem desta linha que a
anlise do seu conjunto pode fornecer uma viso geral da rea analisada e,
principalmente, prestar-se a comparaes inter-urbanas de forma gil e integrada.
Por sua vez, uma segunda linha de pesquisa procura construir indicadores
que permitam uma comparao intra-urbana das diversas facetas dos problemas de
uma determinada rea. Isto porque, dadas as profundas diferenas existentes dentro
de cada conurbao, e supondo que tais indicadores se prestem a balizar a
formulao de polticas pblicas que visem a mitigar tanto as desigualdades interurbanas como as intra-urbanas, fundamental o estabelecimento de um conjunto de
indicadores georreferenciados intraurbanamente, que propiciem o diagnstico dos
diferentes problemas do urbano de uma forma multidimensional: espacial e setorial8.
No Brasil, os principais exemplos deste tipo de experincia podem ser encontrados
Vale destacar o ndice de Desenvolvimento Social (IDS), que permitiu a hierarquizao das regies
brasileiras em nveis de desenvolvimento social, tambm a partir de 4 indicadores de sade, educao
e renda (RODRIGUES,1991).
A primeira experincia brasileira centrada no ambiente urbano foi desenvolvida por Regina Sliwiany
(IPARDES, 1987), que produziu uma hierarquizao das carncias municipais, atravs do ndice
Sinttico do Nvel de Vida. Este foi calculado a partir de indicadores de: Abastecimento, Habitao,
Sade, Educao, Transporte, Segurana, Previdncia Social, Lazer e Excedente Econmico.
Calculado para a cidade como um todo, permitiu a hierarquizao setorial das carncias municipais,
mas no espacial. Aperfeioado posteriormente, passou a ser calculado para os bairros da cidade.
92

nos recm produzidos Mapas da Excluso Social do RJ e do municpio de So Paulo,

no ndice do Nvel de Vida de Curitiba, alm do IQVU-BH aqui apresentado.
Um
primeiro
problema
desta
abordagem
intra-urbana
refere-se
metodologias formais de clculo adotadas que, de um lado, dificultam a comparao

dos resultados entre 2 ou mais municpios, dadas as diferenas presentes em cada
trabalho. De outro, apresentam limitaes relativas construo de ndices que
aglutinem os diversos indicadores, de forma a representar uma aproximao mais
realista no s dos servios e equipamentos presentes em cada parcela das reas
urbanas, como tambm os fluxos existentes entre as mesmas. De forma geral, os
trabalhos que se propuseram a quantificar predicados dos lugares urbanos e,
posteriormente, hierarquiz-los dentro da cidade, consideram as diferentes ofertas
locais de servios e equipamentos urbanos como balizador deste processo. No
IQVUBH entretanto, a oferta local complementada pelo conceito de acessibilidade,
tal que o indicador em questo, seja ele qual fr, reflita adequadamente a combinao
da oferta local e o acesso oferta no-local.
Um segundo problema desta linha de trabalho diz respeito ao elenco de
indicadores e s fontes utilizadas para sua elaborao. Em geral, utilizam-se
indicadores clssicos como mortalidade infantil, taxa de alfabetizao e outros,
centrados no cidado, e produzidos somente a partir de fontes tradicionais. Para o
IQVU/BH entretanto, produziu-se um elenco consistente e inovador de indicadores
centrados no lugar, utilizando-se grande diversidade de fontes para sua elaborao. A
estratgia adotada contribuiu de maneira fundamental para que isto ocorresse, porque
conferiu maior objetividade pesquisa de dados, proposio dos indicadores e
subseqente elaborao dos indicadores.
3. ESTRATGIA DE CONSTRUO DO IQVU/BH
O
IQVU/BH
foi
elaborado
partir
de
3(trs)
etapas
bsicas
complementares: o estabelecimento da conceituao terica a ser adotada; a

construo do modelo formal de clculo; a elaborao do elenco de indicadores para
sua composio.

93
3.1. Conceituao do IQVU/BH

A idia bsica do IQVU/BH mensurar a qualidade da vida urbana, num dos
seus aspectos essenciais: a oferta de equipamentos, bens e servios urbanos
populao de um local urbano, de forma a propiciar-lhe satisfao de suas
necessidades.
Entretanto, a existncia de um recurso num determinado lugar no significa,
necessariamente, acesso direto a ele. Da mesma forma, sua inexistncia num local
no pressupe ausncia da oferta deste, porque o mesmo pode existir em local
prximo possvel de ser acessado pela populao. Por isto, o ndice procurou
incorporar uma medida de acessibilidade aos recursos, de forma que seu valor final
fosse tanto maior, quanto maior a acessibilidade dos moradores aos servios, em seu
local especfico de moradia ou mais ou menos prximo a ele.
Partindo
desta
concepo,
IQVU/BH
apresenta,
as
seguintes
peculiaridades:
-
reporta-se essencialmente ao local urbano, procurando avaliar a qualidade de vida

do lugar, diferenciando-se da qualidade de vida do cidado;
o valor da oferta dos servios de cada setor, tem seu clculo "corrigido" pela
medida de acessibilidade aos mesmos nos demais locais;
abrange bens e servios pblicos e privados, considerando-se que cabe ao Estado

cuidar do acesso, de todos, aos bens e servios existentes na comunidade, mesmo
aqueles no geridos por ele, Estado;
procura atuar pelo lado da oferta dos bens e no pela demanda, embora na
elaborao de muitos indicadores a demanda tenha sido utilizada como balizador
do parmetro;
sua determinao essencialmente quantitativa, mas a qualidade tambm

considerada, utilizando-se indicadores de quantidade e qualidade da oferta dos
servios;
os indicadores so georreferenciados em 81 unidades espaciais da cidade

(Unidades de Planejamento - UP9);
ser atualizado periodicamente.
Para maiores detalhes sobre a regionalizao adotada, ver item 5 adiante.

94

3.2. Definio dos elementos do ndice

O IQVU est composto por: variveis, componentes e indicadores.
A determinao das variveis setoriais a serem consideradas no ndice e dos
seus pesos foi elaborada com por um grupo de 30 gestores da PBH, a partir da
aplicao de tcnicas de dinmica de grupo. Utilizou-se a Tcnica de Delphi10 com
mais de 30 gestores urbanos, entre representantes setoriais das secretarias
municipais, das administraes regionais e tcnicos da Secretaria Municipal de
Planejamento. Ao final de 01(um) ms, obteve-se consenso acerca de 11 (onze)
variveis consideradas mais importantes para o ndice: ABASTECIMENTO, ASSISTNCIA
SOCIAL, CULTURA, EDUCAO, ESPORTES, HABITAO, INFRAESTRUTURA URBANA, MEIO
AMBIENTE, SADE, SEGURANA URBANA e SERVIOS URBANOS.
A determinao dos componentes de cada varivel foi tambm proposta por
tcnicos dos diferentes rgos da PBH, ao menos preliminarmente. Para tanto,
realizaram-se inmeras reunies setoriais, nas quais, a partir da definio da
abrangncia de cada varivel, esta foi desmembrada em diversos componentes pelo
setor ela relacionado. Tambm os indicadores foram preliminarmente propostos
pelos tcnicos dos diversos rgos da PBH, em reunies especficas, sugerindo-se,
para cada componente, indicadores de quantidade e qualidade da oferta (NAHAS &
MARTINS, 1995).
Aps a definio da abrangncia conceitual e dos elementos11 que
comporiam o ndice, foram desenvolvidos, paralelamente: o modelo formal de clculo
e a pesquisa de informaes para elaborao dos indicadores.
10
Este procedimento efetuado por escrito ( exceo da discusso final), para que haja a menor
interferncia possvel, decorrente de posies hierrquicas, melhor retrica ou aspectos conjunturais,
evitando a influncia de diferenas polticas ou problemas internos s secretarias, na tomada de
decises. Assim foi possvel a definio das variveis e seus pesos em 6 (seis) rodadas de consultas e
uma discusso final.
11
Aps a pesquisa de dados, os componentes e indicadores propostos foram novamente selecionados


95
4. MODELO MATEMTICO UTILIZADO

O modelo matemtico utilizado para clculo do IQVU/BH foi elaborado a partir
de proposta preliminar do Secretrio Municipal de Planejamento da PBH,
posteriormente aperfeioado pela equipe de consultoria (LEMOS et al, 1995). Para
atender aos aspectos conceituais definidos, o modelo contempla, em linhas gerais, as
trs etapas descritas a seguir.
Primeiramente so calculados ndices de Oferta Local, que renem as
informaes sobre a oferta local de servios, relacionados cada varivel. Estes so
ndices puros refletindo diretamente os dados sobre cada servio, sem considerar a
oferta no local. Para o IQVU-BH/94 produziram-se, portanto, onze ndices de Oferta
Local por regio: um para cada varivel.
Em seguida so determinados ndices Setoriais, que incorporam aos ndices
de Oferta Local, a medida de acessibilidade dos moradores aos servios existentes
em outras regies da cidade, dimensionada a partir do tempo de deslocamento entre
as unidades espaciais adotadas. Para o estabelecimento desta medida, foram
determinados caminhos timos entre as diferentes unidades regionais, calculados
com base no sistema de transporte coletivo12.
Ainda com relao acessibilidade, adotou-se a hiptese de que servios
diferenciados possuem padres diferenciados de acessibilidade. Isto porque alguns
servios requerem acesso imediato, ou seja, na prpria moradia (como o fornecimento
de gua ou esgotamento sanitrio) e outros podem ser ofertados mais ou menos
distantes (como equipamentos esportivos e culturais). Assim, foram estabelecidos
4(quatro) categorias de acessibilidade, tomadas como o tempo de viagem
velocidade mdia do transporte coletivo urbano de BH: imediata, prxima,
intermediria e distante13.
12
Como se trata de um ndice urbanstico utilizou-se a distncia urbana a partir de pontos fixos
(centrides), vlidos para todos os servios, que representam as zonas de maior conglomerado de
servios em cada unidade espacial. Para tanto, a BHTRANS desenvolveu um sistema que produziu
uma matriz de tempos de deslocamento inter-UP, considerando no somente o tempo efetivo de
deslocamento, como tambm o tempo de espera e os horrios de pico, quando ocorrem os
engarrafamentos.
13
Na categoria imediata foram classificadas as variveis: Habitao; Infra-estrutura Urbana; Meio

Ambiente e Segurana; na categoria prxima, Abastecimento e Educao; na intermediria:
Servios Urbanos; Sade e Assistncia Social; na distante, Esportes e Cultura.
96

Na terceira etapa de clculo produz-se o IQVU-Regional ou seja, o IQVU

propriamente dito. Este representa a articulao os ndices Setoriais e indica o valor
global da qualidade de vida que cada regio oferece aos seus moradores. Entretanto,
o IQVU-Regional no um simples somatrio de ndices setoriais, porque so
articulados de acordo com o peso de cada varivel, previamente definido conforme
descrio anterior (item 3.2).
Da forma como est estruturado, o modelo permite posteriores incluses ou
excluses de variveis componentes e indicadores, como tambm modificaes nos
pesos destes elementos, possibilitando a pretendida atualizao peridica do ndice.
Concluda a elaborao do modelo, foi desenvolvido um software especfico,
em ambiente Windows, para viabilizar o clculo para 199414.
5. REGIONALIZAO ADOTADA
Qualquer tentativa de representao desagregada da realidade urbana ou
regional depara-se com as dificuldades inerentes a um processo de regionalizao.
Como se busca a representao de um conjunto absolutamente dspar de condies
urbanas em alguns "nmeros-sntese", que de modo geral significam uma mdia da
situao de cada unidade espacial, o critrio de homogeneidade relativa essencial.
Tal homogeneidade diz respeito tentativa de minimizar as diferenas intra-unidade
espacial, a fim de que o desvio em relao mdia seja o mnimo possvel.
Sendo o IQVU um ndice intra-urbano, a definio do recorte espacial foi de
crucial importncia para o seu clculo. Como o ndice procurava quantificar a oferta de
servios urbanos, buscaram-se critrios de regionalizao que minimizassem as
diferenas internas, embora tal critrio tenha implicado em dificuldades, basicamente
no que tange base de dados disponveis. Considerando as dificuldades de
operacionalizao caso se utilizasse recortes espaciais j existentes como os 1997
distritos censitrios ou bairros (de caracterizao muito subjetiva), decidiu-se por
adotar a regionalizao utilizada para o Plano Diretor do Municpio de Belo Horizonte
de 1995, que estabeleceu 81(oitenta e uma unidades espaciais, denominadas
Unidades de Planejamento (UP). Estas foram determinadas a partir dos seguintes
14
O software foi produzido por Leonardo Guerra (CEDEPLAR/UFMG) e Ricardo Avelar Drumond
(Vectra Consultoria e Sistemas)

97
critrios: limites das 9 (nove) Regies Administrativas da cidade; grandes barreiras

fsicas naturais ou construdas; continuidade de ocupao; padro de ocupao e
articulao viria interna (OLIVEIRA et al, 1995). A maior dificuldade encontrada foi a
incorporao das reas marginais (favelas e conjuntos habitacionais), tanto devido
precariedade de informaes, quanto busca da relativa homogeneidade na base
espacial. Como se sabe, caracterizadas pela deficincia na oferta de servios, as
favelas localizam-se geralmente prximas, ou mesmo dentro, de lugares urbanos
melhor equipados. Assim, deu-se um tratamento especial s mesmas: avaliou-se o
nmero delas e a ponderao da populao favelada em relao total, para se
definir um recorte representativo da realidade. Em Belo Horizonte, existem cerca de
350 favelas de diversas dimenses, que correspondem a aproximadamente 20% da
populao da cidade. Como seria impossvel tratar mais de trezentas favelas
separadamente para estimao do ndice (algumas com pouco mais de 40 domiclios),
tomaram-se as 8(oito) maiores como unidades espaciais independentes15, abrangendo
cerca de 45% da populao favelada e incorporaram-se as restantes s UP referentes.
A regionalizao adotada est expressa no Mapa I anexo. Uma relao
minuciosa dos bairros e/ou conjuntos que compem cada unidade espacial, encontrase em publicao especfica da PBH, produzida em setembro de 1996.
Espera-se que o recorte espacial por UP passe a ser adotado pelas diversas
unidades setoriais e regionais da PBH e que se promova uma adequao das
regionalizaes especficas para que a continuidade do ndice seja garantida. Esta
preocupao cabe no s aos rgos das administraes municipais, como tambm
aos diversos organismos encarregados de coleta e divulgao de dados. O IBGE, por
exemplo, decidiu compatibilizar suas unidades censitrias com os limites das UP,
evitando as aproximaes desenvolvidas na transposio de dados.
15
As grandes favelas e conjuntos da cidade, compem 8 unidades em separado so: Barragem; Cafezal;
Taquaril; Mariano de Abreu; Prado Lopes; Jardim Felicidade; Morro das Pedras e Confisco.

98
6. PESQUISA DAS INFORMAES
6.1. Definies gerais

A estratgia adotada para elaborao do IQVU/BH facilitou enormemente o
processo de pesquisa de informaes, porque lhe conferiu maior objetividade.
Conforme descrito at aqui, antes de se iniciar a pesquisa de dados j estavam
definidos:
-
a concepo de qualidade de vida urbana a ser adotada para o IQVU-BH;
os objetivos para os quais o ndice estava sendo elaborado;
a abrangncia conceitual dos setores de servios (as variveis do ndice);
a regionalizao a ser adotada para clculo do ndice;
o formato dos indicadores com relao abrangncia espacial e conceitual;

temporalidade e freqncia adequadas; e, à necessidade da produo contnua da
informao, para as pretendidas atualizaes peridicas.
Estes referenciais orientaram a equipe na busca de fontes e recursos
metodolgicos inovadores, propiciando a elaborao de boa parte dos indicadores que

se buscava e de outros que decorreram do processo de pesquisa (SIMES et
al,1996).
Desenvolveu-se ento, extensa pesquisa de dados sobre a cidade em
diversos setores pblicos e privados, incluindo-se todos os rgos municipais e cerca
de 30(trinta) rgos estaduais e da iniciativa privada. A abordagem privilegiada foi,
naturalmente, a setorial. Atravs de reunies com tcnicos dos setores contemplados
pelas onze variveis selecionadas, procurou-se detectar as informaes existentes,
aquelas passveis de obteno a curto prazo e as que demandariam algum tempo
para que se tornassem disponveis. Com este sentido foram promovidas mais de
setenta reunies. Todos os dados disponveis foram levantados e analisados, de
incio, por estes grupos e depois pela equipe de consultoria.
Para a elaborao dos indicadores privilegiaram-se informaes que alm de
expressar aspectos relevantes da varivel, estivessem no formato do IQVU, ou seja:
tomadas para toda a cidade, com alguma sistematicidade, disponveis para 1994 e
georreferenciadas.

99
6.2. Fontes utilizadas

Informaes bsicas como nmero de habitantes, faixa etria, domiclios e
outros, foram extradas do Censo Demogrfico do IBGE16 e transpostas das Unidades
Censitrias para as 81 unidades espaciais consideradas, conforme explicitado no item
7.1 adiante. A grande maioria dos indicadores foi elaborada a partir de dados j
existentes, extrados de:
-
procedimentos declaratrios tais como cadastros do IPTU, ISS e CEDINE17;
levantamentos diversos sobre a cidade como: pesquisa de campo sobre as reas

de favelas e conjuntos habitacionais desenvolvida pela URBEL (Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte); registros de fiscalizaes realizadas por rgos
pblicos como Secretarias de Sade (Fiscalizao Sanitria), Meio Ambiente
(Operao Oxignio) e outros; ocorrncias de diversas naturezas registradas pelo
servio de atendimento da Polcia Militar de Minas Gerais, a partir das quais foram
elaborados principalmente os indicadores de Segurana Urbana; registro de
servios prestados e dados de arquivo de Administraes Regionais da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte e de diversos outros rgos municipais, estaduais e
privados.
Algumas informaes foram produzidas especialmente para o IQVU/BH,
atravs de:
-
aplicao de dados de preciso, com os quais foram produzidos: ndice de

cobertura vegetal de cada UP, obtido a partir de imagem de satlite, e o grau de
predisposio ao risco geolgico, calculado a partir da carta geolgica da cidade.
Tais informaes foram produzidas por pesquisadores do Instituto de Geocincias
da UFMG;
pesquisa direta nas fontes, produzindo-se indicadores como tiragem de jornais

locais, grupos culturais e diversos outros. Esta pesquisa foi desenvolvida pelo
Dep. de Informaes Tcnicas da SMPL/PBH.
16
O clculo foi desenvolvido pelo demgrafo Rmulo Paes de Souza da PRODABEL (Processamento
de Dados de Belo Horizonte), a partir dos Censos Demogrficos do IBGE de 1980 a 1991, que
resultou em uma taxa de crescimento populacional para cada UP. A desagregao da populao por
faixa etria foi efetuada pelos demgrafos Prof.Dr.Dlcio da Fonseca Sobrinho, da Assessoria Tcnica
do Gabinete do Prefeito, e Ana Maria H. Camilo de Oliveira, do CEDEPLAR/FACE-UFMG.
17
IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano); ISS (Imposto Sobre Servios); CEDINE: Centro de
Documentaes e Informaes Educacionais do Estado de Minas Gerais, atualmente CEPRO (Centro
de Produo e Administrao de Informaes Educacionais do Estado de Minas Gerais).
100

6.3. Problemas e solues adotadas para a utilizao dos dados

A pesquisa desenvolvida caracterizou-se principalmente pela novidade e
multiplicidade de fontes consultadas, pelo tipo de indicadores elaborados e pela
representatividade obtida para cada varivel.
A coleta de informaes entretanto, apresentou inmeras dificuldades, desde
o acesso aos dados ou a simples inexistncia deles, at problemas internos aos
setores consultados. Muitas das informaes disponveis sobre a cidade encontram-se
distribudas em diversos setores pblicos e privados, sendo esta a primeira iniciativa
sistematizada de agreg-las e sistematiz-las. Alm disto, muitos dos dados obtidos
apresentavam caractersticas diversificadas levando adoo de diferentes solues
para os problemas metodolgicos encontrados. Quando isto no foi possvel, partiu-se
para a busca de novas fontes ou indicadores ou criou-se novos indicadores cruzando
informaes diversas, ou mesmo, excluiu-se o indicador.
Em alguns momentos, a soluo foi encontrada numa fonte inesperada, na
pesquisa de outra varivel. Para composio da varivel Meio Ambiente por
exemplo, buscava-se atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, informao
sobre nvel de rudos, que inexiste com as caractersticas necessrias ao IQVU. No
entanto, ao se pesquisar dados sobre a varivel Segurana Urbana, encontrou-se o
nmero de ocorrncias de perturbao ruidosa, registradas pelo servio de
atendimento policial domiciliar durante todo o ano, em toda a cidade e arquivadas no
Banco de Dados do COPOM (Centro de Operaes Policiais Militares da Polcia Militar
de Minas Gerais). Esta foi ento utilizada, como um indicador do componente
Conforto Acstico da referida varivel.
Dentre outros problemas encontrados pode-se citar, ainda:
-
dificuldade por parte de tcnicos de diversos setores (em particular os que

tradicionalmente no trabalham com informaes quantitativas) na identificao de
componentes e indicadores, levando a inmeras e repetidas reunies nos rgos;
complexidade e volume das informaes solicitadas. O Banco de Dados do

COPOM por exemplo, forneceu em fita magntica, centenas de informaes, por
endereo, sobre ocorrncias criminais diversas na cidade, para todo o ano de 1994,
processo que levou cerca de 1(um) ano para ser concludo;
existncia de conceitos semelhantes mas no exatamente idnticos na abordagem

dos indicadores. Na questo dos bens tombados por exemplo (varivel Cultura),
no havendo padronizao quanto forma de tombamento, encontrou-se

101
divergncias sobre o que considerar: se fachada, rea ou volume do bem tombado.

No caso, devido heterogeneidade de informaes dos processos de tombamento,
optou-se por considerar apenas o nmero de bens tombados. A conseqncia
desta limitao que, alm de pouco qualificar o indicador, impossibilita
comparaes nacionais e internacionais;
-
inexistncia de informaes diretas sobre a oferta de servios importantes: em

alguns casos foi necessrio utilizar dados sobre a carncia do servio, convertendoos em expresso da qualidade da oferta. A informao sobre reas crticas de
fornecimento de gua da varivel Infraestrutura Urbana por exemplo, foi
convertido em porcentagem da UP com fornecimento adequado de gua;
inexistncia de dados atualizados, fundamentais para o ndice: a maior parte dos

indicadores est calculada com base em informaes de 1994. Em poucos casos
utilizaram-se dados de 1995 ou de anos anteriores, por ser absolutamente
necessrio. As poucas informaes extradas diretamente de fotos areas da
cidade, por exemplo, referem-se a ano anterior, j que as de 1994 no puderam ser
utilizadas por no ter sido feita sua restituio18;
grande diversificao na freqncia de coleta dos dados (diria, semanal, mensal,

bimensal ou anual). Neste caso, o procedimento adotado foi o de considerar as
mdias de dados coletados com toda e qualquer freqncia, desde que tomados da
mesma forma e para toda a cidade, j que o IQVU um ndice intra-urbano por
excelncia.
A grande dificuldade entretanto, foi a obteno de informaes com as
caractersticas requeridas pelo IQVU. Problemas j identificados historicamente na

administrao pblica nacional, sua forma hbrida de organizao (clientelismo,
assistencialismo, patrimonialismo, corporativismo etc), tm impedido a continuidade e
o aperfeioamento das atividades de cada setor, dificultando a obteno de dados em
mdio prazo ou mesmo de dados compatveis em curto prazo. Assim, diversas
informaes no puderam ser aproveitadas devido sua descontinuidade espacial ou
temporal19.
18
No do indicador Economia de compra (varivel Abastecimento), considerou-se a mdia de janeiro

de 1995, porque a informao ainda no era tomada em 1994. Tambm o Censo Demogrfico de
1991. Na varivel Habitao, tomou-se como universo o nmero de moradias extradas do Censo
Demogrfico do IBGE (1991), j que a informao do IPTU no existe para moradias de favelas e
conjuntos habitacionais.
19
o que ocorreu, por exemplo, com dados de extensa pesquisa de rua sobre indicadores urbansticos da
SUDECAP (Superintendncia de Desenvolvimento da Capital) em 1988: nunca foi apurada ou
atualizada.
102

6.4. Limitaes relacionadas s fontes consultadas

As informaes levantadas a partir de procedimentos declaratrios como
(ISS, IPTU CEDINE) possibilitaram a elaborao de diversos indicadores. Entretanto,
muitas vezes apresentam restries de confiabilidade, representatividade ou
abrangncia espacial, mas nem sempre foi possvel fonte mais fidedigna ou mais
abrangente.
Dados retirados do ISS por exemplo, nem sempre expressam precisamente a
realidade, uma vez que o valor do imposto relaciona-se ao tipo de estabelecimento.
Por isto, uma locadora de vdeo por exemplo, pode aparecer como um cinema no
cadastro; s uma pesquisa de campo solucionaria este problema. Em outros casos, a
fonte apresenta problemas de abrangncia espacial. As informaes do IPTU e
COPASA por exemplo, no abrangem as habitaes no sujeitas a imposto ou as ruas
no servidas por rede de gua e esgoto. Para elaborar a maior parte dos indicadores
de Infraestrutura Urbana, a soluo encontrada foi utilizar mais de uma fonte para um
nico indicador: utilizou-se os dados da URBEL, exclusivamente para as UP
compostas por favelas e conjuntos habitacionais, e das outras fontes para o restante
da cidade20.
Ainda, dados apurados a partir de atividades de fiscalizao, apresentam
problemas no que diz respeito ao planejamento e ao universo trabalhado. O Servio
de Fiscalizao Sanitria por exemplo, registra somente os estabelecimentos
autuados e no o universo fiscalizado; para clculo do indicador tomou-se como
universo, todos os estabelecimentos cadastrados pelo ISS. No que diz respeito
fiscalizao de alimentos, falta homogeneidade na forma de coleta dos dados, levando
excluso do indicador de qualidade do alimento fornecido.
Os problemas enfrentados foram, em sua grande maioria, passveis de
soluo. Entretanto, para diversos casos no foram encontradas alternativas
metodolgicas e/ou conceitualmente satisfatrias, levando excluso do indicador ou
de certas informaes, devido limitaes de prazo para a finalizao do trabalho.
20
preciso assinalar aqui, que as informaes do IPTU e COPASA tm como unidade bsica nmero
de ruas e as da URBEL, nmero de moradias. Para viabilizar a utilizao dos dados considerou-se
qualquer dos valores obtidos como representando a porcentagem da UP beneficiada pelo servio.

103
7- SELEO E ELABORAO DOS INDICADORES
7.1. Tratamento das informaes

As informaes selecionadas passaram por um tratamento de forma a
permitir a elaborao dos indicadores. Depois de analisadas procedeu-se aos
encaminhamentos necessrios resoluo de questes conceituais e formais, o que
resultou freqentemente, na solicitao de novos dados ou at mesmo de novas
informaes. Quando finalizados, os dados foram digitados e/ou geoprocessados,
para que se procedesse apurao dos dados por UP.
Este processo envolveu trs etapas: a) localizao do endereo de cada
informao na UP correspondente, b) totalizao do conjunto de informaes por UP e
c) clculo do valor global de cada indicador por UP.
importante assinalar aqui que todos os indicadores foram elaborados de
forma que o valor final apurado pelo IQVU fosse tanto maior quanto maior a
acessibilidade aos servios no local. Desta forma produziram-se indicadores como:
taxa de sobrevivncia at um ano, calculado a partir da taxa de mortalidade infantil;
ndice de aprovao, calculado a partir de dados de reprovao e evaso; nmero
de dormitrios por pessoa, calculados a partir do nmero de pessoas por dormitrio
do Censo Demogrfico e diversos outros. Alm disto, como muitos dos dados foram
ponderados pelo nmero de habitantes, foi desenvolvida uma projeo de populao
por UP, para 1994.
7.2. Compatibilizao dos recortes espaciais

A compatibilizao dos recortes espaciais foi essencial uma vez que
informaes fundamentais foram extradas do Censo Demogrfico do IBGE e,
portanto, regionalizada em setores censitrios. Para resolver a questo, a equipe de
Geoprocessamento da PRODABEL desenvolveu uma tcnica de interseo de
polgonos, de forma que, definidas as informaes necessrias, estas foram
transpostas dos 1997 setores censitrios de BH para as 81 UP, no Sistema de
Informaes Geogrficas do mesmo rgo (OLIVEIRA et al, 1996). Este passo foi
fundamental, garantindo a continuidade e, de certa forma, a exeqibilidade do
trabalho. A partir da, adotou-se a mesma soluo para fontes como COPASA,
Limpeza Urbana, Distritos Sanitrios e outros.
104

Entretanto, nem sempre foi possvel tal compatibilizao, dependendo do

grau de agregao da regionalizao adotada pelo rgo. A TELEMIG por exemplo,
fornece dados sobre taxa de telefones pblicos com defeito, agregados em 6
Distritos; se utilizado, este dado poderia homogeneizar artificialmente as UP. Em
outros casos, devido consistncia e importncia conceitual da informao, optou-se
por abandonar a fonte e buscar o dado por endereo, nesta e outras fontes, visando
expressar o indicador com as caractersticas requeridas para o IQVU, ainda que com
menor preciso. Na varivel Meio Ambiente, por exemplo, no se obtendo uma
informao precisa sobre nveis de poluio atmosfrica na forma necessria,
empregou-se o nmero anual de veculos do Sistema de Transporte Coletivo autuado
pelo Servio de Fiscalizao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, em cada
unidade espacial, dados estes fornecidos por endereo.
7.3. Indicadores e informaes no utilizados

Desta forma, alguns indicadores foram excludos mesmo estando disponveis
os dados. Este o caso de indicadores como: taxa de telefones pblicos com
defeito, cujos dados so muitos agregados espacialmente (item 7.2); taxa de
alimento inadequado para o consumo, cuja coleta de informaes muito
heterognea (item 6.3); no de instituies religiosas, no utilizado porque sua
incluso poderia mascarar uma situao de carncia de servios essenciais, j que, de
forma geral, os mais altos valores foram encontrados nas regies mais desprovidas de
recursos bsicos21.
Na maior parte dos casos entretanto, os indicadores foram excludos devido
inexistncia dos dados, no formato exigido pelo IQVU (ou seja: tomados com
determinada periodicidade; em toda a cidade; e georreferenciados de forma
compatvel com o ndice). Este o caso de diversos indicadores propostos que, para
serem produzidos, seria necessria uma pesquisa direta (de campo) e/ou em outros
rgos e instituies, o que demandaria mais tempo e recursos do que os disponveis.
Alguns destes indicadores esto expressos no QUADRO I frente.
21
Em Assistncia Social, no foi possvel incluir indicadores de abrangncia e qualidade do

atendimento Infncia, Adolescncia e Terceira Idade, por s estarem disponveis os dados dos
equipamentos conveniados com a PBH. Ainda, o padro de potabilidade da gua fornecida, no foi
utilizado por ser praticamente o mesmo em toda a cidade, no se constituindo como elemento
diferenciador dos espaos de Belo Horizonte.

105
7.4. Indicadores elaborados

Ao final do trabalho foi possvel a elaborao de 75 indicadores para cada
unidade espacial, expressos no QUADRO II em anexo. Estes se distribuem,
naturalmente, de forma desigual entre as variveis, fazendo com que algumas estejam
expressas de forma mais consistente e abrangente, como Infraestrutura e Servios
Urbanos por ex., enquanto outras deixaram a desejar devido a questes de
abrangncia das informaes ou inexistncia de dados. De forma geral entretanto,
foi possvel incluir indicadores de todos os aspectos considerados essenciais, para
expressar cada uma das variveis.
QUADRO I: INDICADORES EXCLUDOS PELA INEXISTNCIA DE DADOS*
VARIVEL
INDICADORES
ABASTECIMENTO
Taxa de bitos por desnutrio/ Taxa de alimento inadequado para o consumo.
ASSISTNCIA SOCIAL:
CULTURA:
Indicadores relativos Terceira Idade, Infncia e Adolescncia (abrangncia,

recursos humanos e financeiros disponveis, qualidade do atendimento,
assistncia aos pais e freqncia do atendimento), alm de dados sobre a
populao de rua.
rea dos equipamentos culturais/hab.
EDUCAO
o. o.
Professores disponveis x necessrios (1 /2 gr)/ ndice de analfabetismo/
Abrangncia do Ensino supletivo e Tcnico-profissionalizante.
ESPORTES
o.
Capacidade de atendimento dos equipamentos esportivos/ N entidades
esportivas
HABITAO
Densidade habitacional.
INFRAESTRUTURA
MEIO AMBIENTE
SADE
SERVIOS URBANOS
SEGURANA
Taxa de reas com esgoto a cu aberto/ Taxa de reas com inundao, dentre
as servidas por canalizao pluvial/.No pessoas em p por viagem de
transp.coletivo.
ndice de emisso de calor/ Taxa de particulados no ar/ Indicador de poluio
visual.
Recursos humanos e financeiros disponveis para servios de sade/hab/
APVP (Anos potenciais de vida perdidos)/Taxa de endemias/Taxa de
vacinao.
Taxa de telefones pblicos com defeito/ No txis disponveis/hab/ Tempo para
atendimento nas agncias de correio/ Tempo p. entrega de correspondncia;
No de publicaes comercializadas nas bancas de revistas.
o
Acesso justia (tempo p. soluo de problemas); N casas destrudas por
catstrofes/ Taxa de ocorrncia de inundaes.
* No formato exigido para o IQVU.
Outro aspecto interessante que foram utilizados alguns novos indicadores,

alm dos mais tradicionais. Na varivel Cultura por exemplo, foram incorporados:
patrimnio tombado, grupos culturais e tiragem de publicaes locais; na varivel
106

Segurana Urbana buscou-se expressar a oferta de servios propriamente dita

(contingente, viaturas e rapidez no atendimento policial) e seus efeitos, ou seja, dados
de segurana patrimonial, pessoal, no trnsito e do terreno geolgico, essenciais para
caracterizar o lugar. Alm disto, foi possvel produzir interessantes indicadores de
qualidade da oferta como: pblico participante de atividades culturais e esportivas;
conforto dos veculos de transporte coletivo e outros.
Os indicadores elaborados so bastante consistentes e representativos,
fazendo do IQVU-BH um instrumento intra-urbanstico com um grau de aproximao
da realidade, adequado aos objetivos propostos. Seu aperfeioamento, previsto a
partir de dados de 1996, pretende melhorar a configurao de algumas variveis
atravs de busca complementar de informaes.
8. CLCULO DO IQVU E RESULTADOS APURADOS
8.1. Ajuste finais

Antes da apurao final dos resultados, a equipe desenvolveu testes diversos
(simulaes) com alteraes nos pesos das variveis. A ponderao adotada ao final,
expressa no QUADRO III adiante, diferencia-se em alguns aspectos daquela
inicialmente proposta, privilegiando variveis mais intimamente ligadas ao ambiente
construdo e prpria densidade urbana, tais como Infraestrutura Urbana, Habitao e
Servios Urbanos.
QUADRO III: PESOS DAS VARIVEIS
Habitao
17,66
Infra-estrutura Urbana
15,75
Sade
13,72
Educao
12,65
Servios Urbanos
10,43
Segurana Urbana
7,95
Abastecimento
7,64
Meio Ambiente
6,19
Cultura
3,17
Esportes
3,05
Assistncia Social
1,79

107
Na ponderao inicialmente definida pelos gestores da PBH (item 3.2),

privilegiou-se variveis que considerassem aspectos referentes a conceitos sciodemogrficos de qualidade de vida, tais como mortalidade infantil, na varivel Sade,
sem preocupao com a avaliao de equipamentos urbanos. Uma descrio mais
minuciosa dos testes realizados encontra-se em NAHAS et al, 1996.
Os indicadores e os valores apurados no clculo final, foram processados
pela equipe de Geoprocessamento da PRODABEL e Laboratrio de Computao
Aplicada do CEDEPLAR/UFMG produzindo os mapas apresentados em anexo.
8.2. Anlise dos resultados

O Mapa do ndice de Oferta Local em anexo (Mapa II), descreve os
resultados obtidos para as diversas unidades espaciais considerando-se a oferta local
dos servios, sem incluir a acessibilidade da populao a servios presentes em
outros locais. A melhor posio hierrquica ocupada pela zona mais escura,
constituda pelo hiper centro, o centro expandido e a zona sul (regio de maior
valorizao fundiria, de melhor padro de construo de maior valorao subjetiva) e
pela UP Pampulha. Na medida em que aumenta a distncia em relao ao centro da
cidade, observa-se uma diminuio gradativa dos valores hierrquicos dentro da
estrutura urbana da cidade. Em outras palavras, quase todas as UP da classe II esto
em torno de UP da classe I, com exceo da regio do Barreiro onde a UP Barreiro de
Baixo tambm se inclui na classe II, o que evidencia uma centralidade especfica desta
regio, que se vincula espacialmente de forma contundente ao municpio de
Contagem, importante centro da Regio Metropolitana de BH. Ainda nesta zona
escura, cumpre notar o aparecimento de manchas brancas (classe VI) que se referem
s favelas e conjuntos habitacionais: reas marginalizadas desprovidas de maior
oferta de servios e equipamentos, mas localizadas dentro da orla central da cidade.
Vale ressaltar que as favelas encontram-se todas na ltima classe referencial, sendo
seus valores os menores internamente classe, ocupando as ltimas posies
hierrquicas.
No Mapa do IQVU-BH propriamente(Mapa III anexo), ou seja, aps a
incorporao da medida de acessibilidade oferta local, pode-se observar que
prevalece uma centralidade superior aos moldes de Christller: rea central, hiper
centro e a parte sul do centro expandido, mantendo-se a tendncia da situao
anterior de diminuir os valores do IQVU medida que se desloca do centro para a
108

periferia. Este segundo mapa permite avaliar a importncia das construes recentes,
hipermercados sobretudo, que puxam uma nova faixa de valor relativamente alta de
IQVU (Classe II) para uma regio que se constitui do centro para a rea da Pampulha,
regio tradicional da capital mineira, menos densamente povoada e, recentemente,
dotada de servios e equipamentos adequados. As favelas e conjuntos habitacionais
(Classe VI) ou seja, as manchas claras entre as UP de Classe I e II permanecem
neste mapa mas, em funo da acessibilidade, determinam redues relativas do
IQVU nas reas circunvizinhas, reas estas consideradas nobres em Belo Horizonte
(Sul, So Bento, Serra e So Pedro). Tais reas perdem posies relativas apesar de
comporem a chamada zona sul da cidade, mais valorizada e que atribui maior status
social a seus moradores.
Detalhando
um
pouco
mais,
ressaltamos
ainda
alguns
aspectos
demonstrados pelo Mapa do IQVU:

-
nota-se claramente a influncia da acessibilidade na classificao das UP. O

nmero de UP na classe I de Oferta Local caiu significativamente no IQVU, porque
vrias delas passaram da classe I classe II, devido utilizao dos seus servios
pela populao das UP vizinhas, onde a oferta menor. Este o caso por exemplo
das UP Pampulha, S. Antnio e Belvedere;
complementarmente a isso importante notar que o hiper centro, algumas UP

centrais e uma no centro expandido (UP Mangabeiras) mantiveram-se na classe I,
apesar da incorporao da acessibilidade. Isto porque, alm da concentrao de
servios ser muito grande nestes locais, as UP vizinhas tambm apresentam boas
notas de IQVU (classe II), e portanto a acessibilidade no alterou sua classificao;
o mesmo se pode dizer das UP referentes aos maiores aglomerados de favelas,

que permaneceram na classe VI, porque o acesso a servios nas UP vizinhas no
suficiente para alterar sua classificao. Alm disto, existem variveis que, por
definio, no sofrem a influncia da acessibilidade e possuem baixssimos valores
nestas localidades, como o caso de Infraestrutura, Habitao, Segurana e Meio
Ambiente. Entretanto, vrias das pequenas favelas aparecem em UP bem
classificadas, j que estas no foram tomadas isoladamente, mas incorporadas
UP prximas;
outro aspecto importante a existncia na cidade de uma estrutura intra-urbana

radial no que se refere oferta de servios, indicando trs grandes eixos de
expanso da cidade a partir da regio central: um em direo sudoeste, at a UP
Estoril-Buritis; um em direo norte, via Cristiano Machado e Pampulha, at a UP
Venda Nova; e, outro na direo noroeste at as UP P.Eustquio e Castelo;

109
naturalmente que a expanso sudoeste mais consistente, abrangendo grande

nmero de UP na classe II, porque desde a construo de Belo Horizonte priorizouse investimentos nas reas da cidade onde vive a populao privilegiada
economicamente. A expanso norte mais recente. O crescimento da cidade nesta
direo vem se dando devido a investimentos imobilirios j mencionados, na
regio da Pampulha, (que tambm provocam um aumento na oferta local de
servios) e pelos recentes shopping centers construdos nesta rea. O crscimento
na direo noroeste deve-se aos investimentos no sistema virio (Via Expressa e
Metr), alm de se relacionar ao crescimento do municpio de Contagem e seu
significativo distrito industrial;
importante observar que nenhuma regio da cidade atingiu o maior valor e nem o
menor valor de IQVU (1,0 e 0,0 respectivamente). Ou seja, no existe regio na
cidade com condio de vida que possa ser considerada ideal e nem regio
inteiramente desprovida de recursos e equipamentos. Isto porque, os lugares com
os valores mais altos tambm apresentam problemas devido ao excessivo trnsito
de pessoas e veculos. Alm disto, o conceito de acessibilidade, introduzido no
ndice, considera o fato de que os recursos existentes nestas regies so em
grande parte utilizados pela populao de diversas outras reas da cidade, o que
deprecia o valor do IQVU nestes locais. Este fato evidencia o carter ainda
unicentral da oferta de alguns servios - superiores no sentido de Christller - em
Belo Horizonte;
da mesma forma, as reas com os valores mais baixos, caracterizadas por quase
total inexistncia de servios e equipamentos, no apresentaram ndice zero porque
seus moradores tem acesso a servios e equipamentos, alguns no prprio local e
outros localizados em reas prximas.
Finalmente importante assinalar que a distribuio dos servios de cada
varivel se apresentou de forma diferenciada na cidade. As variveis Infraestrutura

Urbana, Habitao e Servios Urbanos, mantiveram clara concentrao nas UP mais
centrais, enquanto que Meio Ambiente por exemplo, apresentou valores mais altos nos
limites da rea urbana do municpio; a varivel Abastecimento encontra-se distribuda
de maneira bastante homognea na cidade, enquanto Cultura e Esportes se
encontram mais concentradas em poucas reas.
Alm destas, cumpre ainda assinalar que a varivel Assistncia Social tem
uma caracterstica peculiar que foi incorporada ao IQVU: a oferta de servios pblicos
desta natureza, indicaria uma pior qualidade de vida no local (baixa renda). Como os
valores obtidos foram permeados pela renda, observou-se no resultado final que as
110

UP melhor avaliadas foram, espantosamente, Belvedere22 (mais alta renda da cidade)

e Cabana, antigo conjunto habitacional. Esta contradio entretanto aparente
porque, no Belvedere significa a existncia de servios privados adequados e na
Cabana uma boa oferta de servios pblicos (governamentais ou no).
9. APLICABILIDADE DO IQVU
O IQVU apresenta-se, de fato, como um instrumento balizador de uma
distribuio mais equnime dos servios, objetivo que levou sua elaborao,
permitindo a mensurao das condies de vida dos locais intra-urbanos de Belo
Horizonte, em um determinado momento.
Da forma como foi elaborado, o ndice se apresenta como um importante
instrumento de gesto regional, permitindo s Administraes Regionais da PBH
comparaes internas s regies Administrativas. Assim de grande utilidade no
Oramento Participativo, oferecendo bases objetivas de determinao das prioridades
de investimento em cada rea da cidade. A classificao obtida para as regies da
cidade, permite ao Planejamento Municipal o estabelecimento de prioridades na
gesto dos recursos. Alm disto, ser importante para embasar o Plano Diretor em
sua funo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem estar de seus habitantes (PBH, 1995), alm de fornecer bases para
possveis ajustes em instrumentos como a Lei de Uso e Ocupao do Solo.
Mostra-se tambm interessante como um instrumento de gesto setorial, j
que permite avaliar a necessidade de investimentos por setor, em cada UP. A partir
dos indicadores de oferta local, foram construdos diversos mapas temticos,
apresentados em seminrio e publicao especficos (PBH, 1996) que propiciaram
uma boa visualizao destes resultados. A ttulo de exemplo, apresentamos em anexo
o Mapa IV, referente varivel Sade, no qual pode-se observar a UP Confisco, favela
localizada na Regional Pampulha, melhor posicionada que no IQVU, sugerindo talvez
atuao pblica no mbito das polticas sociais e no atendimento s populaes mais
carentes. J na varivel Infraestrutura Urbana (Mapa V em anexo), eminentemente
vinculada aos equipamentos e estrutura urbana em si, observa-se as favelas nas
piores posies.
22
A renda mdia do Chefe de Famlia, segundo Censo Demogrfico de 1991 de U$3 994,46 na UP
Belvedere e U$ 206,53 na UP Cabana.

111
Finalmente, importante ressaltar que o instrumento poder subsidiar a

elaborao de planos e programas regionais e locais, principalmente aqueles que
visem a captao de recursos para as reas de menor valor de IQVU, as chamadas
reas marginais da cidade.
10.
CONSIDERAES FINAIS
Tal como elaborado para 1994, o IQVU-BH constitui-se num eficiente

instrumento intra-urbanstico de avaliao e monitoramento da qualidade do local
urbano. Primeiramente por ter procurado dimensionar a oferta local de servios, como
tambm por expressar a dinmica urbana ao incorporar a possibilidade de acesso a
servios no ofertados localmente. Em segundo lugar, devido ao emprego de uma
ponderao privilegiando o ambiente construdo e, finalmente, devido ao elenco de
indicadores utilizado para seu clculo.
Outro aspecto importante que o processo de elaborao do ndice
contribuiu de forma decisiva para a sistematizao da coleta de dados por parte da
PBH, fornecendo subsdios para a estruturao de Bancos de Dados nos diversos
setores, que serviro inclusive para municiar pesquisas da comunidade e de rgos
no governamentais.
Os problemas relativos aos dados e as solues encontradas, demonstram a
dificuldade de se contar com informaes adequadas no Brasil, fazendo com que, em
cada projeto de pesquisa, grande parte do tempo se destine ao levantamento de
informaes. Como de forma geral, trabalha-se com prazos definidos, nem sempre as
solues adotadas so as melhores ou isentas de limitaes. Da decorrem as
inmeras notas explicativas que acompanham os indicadores levantados, para que o
trabalho se torne inteligvel para um nmero maior de estudiosos dos temas
abordados.
Apesar das limitaes, a construo do IQVU gerou a produo de extenso e
interessante Banco de Dados, elaborado pelo Departamento de Informaes Tcnicas
da PBH, distribudo aos diversos rgos e setores da Prefeitura, e disponvel ao
pblico no local. J vem sendo utilizado pelos mais diversos usurios: desde rgos
do setor pblico e privado, at grupos sociais diversos.
112

Como ser calculado periodicamente, o IQVU permitir a avaliao espaotemporal das condies de vida na cidade. Alm da importncia implcita, tais
atualizaes sero importantes tambm como oportunidade de se aperfeioar o
instrumento produzido. Isto porque: algumas variveis podero ser melhor expressas
com a utilizao de outras informaes e/ou dados de outras fontes no pesquisadas;
certos indicadores podero ser excludos visando uma maior agilidade do ndice; ou
ainda, poder-se-ia introduzir a ponderao tambm a nvel dos componentes, tornando
mais precisos os valores obtidos para cada varivel, alm de outros aspectos j
levantados pela equipe responsvel.
11.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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LEMOS, M.B.; ESTEVES, O.A. & SIMES, R.F. Uma metodologia para construo de um
ndice de qualidade de vida urbana. Nova Economia, Belo Horizonte, V.5, N.2, p.157-176, dez,
1995.
NAHAS, M.I.P & MARTINS, V.L.A.B. O ndice de Qualidade de Vida Urbana - IQVU/ BH): a
elaborao de um novo instrumento de gesto municipal. In:19o.ENCONTRO ANUAL DA
ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM
ADMINISTRAO, 1995. Anais..., Joo Pessoa, Paraba. N.8, V.1,1995. p. 337-350.
NAHAS, M.I.P.; MARTINS,V.L.A.B.; ESTEVES,O.A.; GUERRA,L.P. & SIMES, R.F. O
ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU/BH): um instrumento de
avaliao do lugar urbano. In: X ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS
POPULACIONAIS,1996, Caxambu/MG. Anais....Belo Horizonte: ABEP, 1996. p.1163-1189.
OLIVEIRA, S.M.; SOUZA, R.P.; & AMARAL, F.M.P. Revendo as delimitaes de setores
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CARTOGRAFIA, SOCIEDADE BRASILEIRA DE CARTOGRAFIA,1995. Anais...Salvador,
1995. p. 857-863.
OLIVEIRA, S.M.; SOUZA, R.P.; DAVIS JR., C.A. & AMARAL, F.M.P. O geoprocessamento
na definio de unidades espaciais para o IQVU/BH. Espao BH, Belo Horizonte, N.0,
dez.,1996.
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE - PBH. Plano Diretor de Belo
Horizonte. Belo Horizonte, PBH,1995. 247 p.

113
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE - PBH. O ndice de Qualidade de Vida

Urbana. Belo Horizonte, Assessoria de Comunicao Social da PBH., 1996. 31 p.
RODRIGUES, Maria Ceclia Prates. O desenvolvimento social nas Regies Brasileiras. Cincia
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SIMES, R.F.; NAHAS,M.I.P.; MARTINS,V.L.A.B. & ESTEVES,O.A. O ndice de
Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU/BH) como instrumento de gesto
municipal: produo e elaborao de novos indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DE
PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS, ECONMICAS E
TERRITORIAIS E III CONFERNCIA NACIONAL DE GEOGRAFIA E
CARTOGRAFIA,1996. Textos para discusso, Rio de Janeiro, V.1,1996. 26 p.
115
ANEXOS
117
ARTIGO 1 - ANEXO I: RELAO DOS INDICADORES DO IQVU-BH/1994

ABASTECIMENTO
COMPONENTES
1.1-Equipamentos de
Abastecimento
1.2- Cesta Bsica
2.1- Equipamentos
3.1-Meios de Comunicao
3.2- Patrimnio Cultural
3.3- Equipamentos Culturais
3.4- Programaes
artstico-culturais
4.1- Pr-Escolar
4.2-Primeira a quarta sries.
4.3 - Quinta oitava sries
4.4- Segundo grau
5.1- Equipamentos Esportivos

5.2- Promoes Esportivas
INDICADORES
1.1.1-Hiper e supermercados: m2/ (pop. UP/1000)
1.1.2- Mercearias e similares: m2/ (pop. UP/1000)
1.1.3-Restaurantes e similares: m2/ (pop. UP/1000)
1.2.1-Economia de compra: economia mxima possvel/UP: (valor mdio da Cesta Bsica na cidade-menor valor na
UP)
ASSISTNCIA SOCIAL
2.1.1-Entidades de Assistncia Social: n entid/ (pop. UP/1000)
CULTURA
3.1.1-Abrangncia: tiragem de publicaes: locais/ (pop.UP/1000)
3.2.1- Bens Tombados: n de bens tombados / UP
3.2.2 - Grupos Culturais: n grupos culturais / (pop.UP/1000)
3.3.1- Distribuio/ equipamentos: n equipamentos culturais/ (pop. UP /1000)
3.3.2-Freqncia a cinemas, bibliotecas e museus: soma do pblico / (pop.UP/1000)
3.3.3- Livrarias e papelarias: m2 / (pop. UP/1000)
3.4.1- Oferta de atividades: n de atividades (pop. UP/1000)
3.4.2- Freqncia s atividades:soma do pblico / (pop. UP/1000)
EDUCAO
4.1.1-Ingresso pr-escola: % alunos matriculados
4.1.2-Tamanho/turmas: (n turmas / n alunos)
4.2.1- Matrcula 1 a 4 sries: % alunos matriculados
4.2.2- Tamanho/turmas: (n turmas / n alunos )
4.2.3-ndice de aproveitamento: % aprovaes finais
4.3.1-Matrcula de 5 a 8 sries: % alunos matriculados
4.3.2-Tamanho/ Turmas: (n turmas / n de alunos)
4.3.3- ndice de aproveitamento: % aprovaes finais
4.4.1- Matrcula no 2 grau: % alunos matriculados
4.4.2- Tamanho/Turmas: (n turmas/ n alunos)
4.4.3-ndice de aproveitamento: % aprovaes finais
ESPORTES
2
5.1.1- Clubes e congneres: m de equipamentos / (pop.UP/1000)
5.1.2- Quadras, piscinas e campos: n de equipamentos / (pop. UP/1000)
5.2.1- Oferta de atividades: n eventos esportivos/(pop. UP / 1000)
5.2.2- Abrangncia/ atendimento: soma de pblico / (pop.UP/1000)
ARTIGO 1 / ANEXO I - O NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA DE BELO HORIZONTE: UM PROCESSO DE GERAO DE INDICADORES SOCIAIS
Tipo
QT
QT
QT
FONTE
PRODABEL
PRODABEL/SMAB
PRODABEL
QT
IPEAD
QT
SETAS
QT
QT
QL
QT
QL
QT
DITPL
SMC
SMC/SETAS
SMC/DITPL
SMC/DITPL
PRODABEL
QT
QL
SMC/DITPL/ Ad.Regionais.
SMC/DITPL/
Ad. Regionais.
QT
QL
QT
QL
QL
QT
QL
QL
QT
QL
QL
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
CEDINE
QT
QT
PRODABEL
PRODABEL
QT
QL
Ad.Regionais SMES/DITPL
Ad. Regionais
SMES/DITPL
118
HABITAO
6.1- Qualidade da habitao
6.1.1-rea residencial /IPTU: m / habitante

6.1.2- Padro de acabamento: nota / acabamento moradias
6.1.3- Espao interno: (n dormitrios/ pessoa)
QT
QL
QL
PRODABEL /
DITPL
DITPL
DITPL
INFRAESTRUTURA URBANA
7.1.1-Coleta de lixo: "nota" /UP
7.1.2- Varrio: " nota"/ UP
7.1.3- Capina: "nota"/ UP
7.2.1-Disponibilidade/ gua tratada: % de ruas com rede de gua
7.2.2-Frequncia/fornecimento de gua: % da UP c/ fornecimento contnuo
7.2.3- Disponibilidade/ rede de esgoto: % da UP com rede de esgoto
7.3.1- Fornecimento/ energia eltrica: % da UP com rede eltrica
7.3.2- Iluminao pblica: % da UP com iluminao pblica
QT
QT
QT
QT
QL
QT
QT
QT
7.4-Telefonia
7.4.1-Rede telefnica: % ruas com rede telefnica

7.4.2-Qualidade/ligaes: % descongestionamento de linhas
QT
QL
7.5-Transporte coletivo
7.5.1-Possibilidade de acesso: % de pavimentao

7.5.2- Conforto: idade mdia da frota
7.5.3- N de veculos: n de veculos/ (pop.UP/1000)
QT
QL
QL
SLU
SLU
SLU
COPASA/URBEL
COPASA
COPASA/URBEL
PRODABEL /
URBEL
PRODABEL /
URBEL
PRODABEL /
URBEL
TELEMIG
PRODABEL/ URBEL
BHTrans
BHTrans
8.1-Conforto Acstico
8.2- Qualidade do ar
MEIO AMBIENTE
8.1.1- Tranqilidade sonora: (157- n ocorrncias)
8.2.1- Ausncia/ coletivos poluidores: % veculos no autuados
QT
QT
8.3- rea Verde
8.3.1-Extenso/cobertura vegetal: % da UP c/ cob. vegetal
QT
COPOM
SMMA/
BHTrans
IGC - UFMG
QT
QT
QT
QT
SMSA
DITPL
PRODABEL
PRODABEL
9.2.1-Peso ao nascer: % nascidos peso normal

9.2.2-Sobrevivncia at 1 ano: % sobrevivncia at 1 ano
SERVIOS URBANOS
10.1.1-Agncias bancrias: n ag./ (pop.UP/1000)
10.1.2-Pontos de txi: n pontos/ (pop.UP/1000)
10.1.3- Postos de Gasolina: m2/(pop.UP/1000)
QT
QT
SMSA
SMSA
QT
QT
QT
Sind. Bancrios
BH-Trans
PRODABEL
10.2.1-Correios: n agncias EBCT/ (pop.UP/1000)

10.2.2- Bancas de revistas: n bancas/ (pop.UP/1000)
10.2.3- Telefones pblicos: n telef. pblicos/(pop.UP/1000)
10.2.4- Funcionamento/ telef.pblicos: % telef.pblicos que no necessitaram de reparos.
QT
QT
QT
QL
EBCT
Ad. Regionais
TELEMIG
TELEMIG
7.1-Limpeza Urbana
7.2- Saneamento
7.3- Energia Eltrica
SADE
9.1- Ateno Sade
9.1.1-Disponibilidade/ leitos: n leitos/ (pop.UP/1000)

9.1.2- Postos de Sade: n de postos/(pop.UP/1000)
9.1.3- Outros equipamentos de Assistncia Mdica: m2/(pop.UP/1000)
9.1.4- Equipamentos odontolgicos: m2/ (pop.UP/1000)
9.2- Vigilncia Sade
10.1-Servios pessoais
10.2- Servios de
Comunicao
119
Componentes
11.1- Atendimento Policial
11.2- Segurana Pessoal
11.3 - Segurana Patrimonial

11.4- Segurana no Trnsito
11.5- Segurana Habitacional

*
SEGURANA URBANA
Indicadores
11.1.1- Equipamentos:
n de delegacias, batalhes e companhias / (pop.UP/1000)
11.1.2- Recursos humanos:
efetivo da PMMG/ (pop.UP/1000)
11.1.3- Viaturas: n viat./ (pop.UP/1000)
11.1.4- Rapidez no atendimento:
(1,92 - tempo mdio de espera)
11.2.1- Ausncia de criminalidade: 6 - n homicdios/(pop.UP/1000)
11.2.2- Ausncia/tentativas homicdio: 33- n de tentativas de homicdio/ (pop.UP/1000)
11.2.3- Ausncia/ invases domiclio: 5 - n de violaes de domiclio/ (pop.UP/1000)
11.2.4- Ausncia de estupros: 6 - n estupros/ (pop.UP/1000)
11.2.5- Possibilidade de segurana: [333-(n porte ilegal de armas + n atentados violentos ao pudor + n leses corporais)/
pop.UP/1000]
11.2.6- Ausncia de roubo: [820 - (soma das ocorrncias de roubo e roubo a mo armada, a: transeuntes, residncias, coletivos,
motoristas de txi e estabelecimentos)/ pop.UP/1000]
11.3.1- Ausncia de roubo de veculos: 632 - soma de ocorrncias diversas de roubo e furto de veculos/ pop.UP/ 1000)
11.3.2- Ausncia de roubo a moradias e estabelecimentos: [520 - (soma de ocorrncias diversas de roubos e furtos a residncias
e estabelecimentos) pop.UP/1000]
11.4.1- Ausncia de acidentes: [1803 - (soma das ocorrncias com ou sem vtimas, de: direo perigosa de veculos,
abalroamentos, colises, cho-ques, atropelamentos e capotamentos) / pop.UP/1000)
11.4.2- Ausncia de acidentes graves: [162 - (soma das ocorrncias com vtimas, de: abalroamentos, capotamenetos, choques e
colises) pop.UP/1000]
11.5.1- Segurana do Terreno: nota para grau de predisposio ao risco geolgico
QT: indicador de quantidade da oferta - QL: indicador de qualidade.
Tipo
QT
QT
QT
QL
Fonte
COPOM
COPOM
COPOM
COPOM
QT
QT
QT
QT
QT
QT
QT
COPOM
COPOM
COPOM
COPOM
COPOM
COPOM
COPOM
QT
QT
COPOM
COPOM
QT
QT
COPOM
COPOM
QT
IGC/UFMG
121
ANEXO II - UNIDADES DE PLANEJAMENTO DE BELO HORIZONTE
Venda Nova
Serra
Verde
Mantiqueira/Sesc
Piratininga
Venda
Nova
Norte
Jaqueline
Jardim
Europa
Isidoro Norte
S.Joo
Batista
Cu Azul
Furquim
Wernek
Copacabana
Planalto
Jardim
Felicidade
Santa Amlia
Garas /
Branas
So
Bernardo
Nordeste
Primeiro
de Maio
Pampulha
Belmonte
Jaragu
Pampulha
Confisco
Capito
Eduardo
Ribeiro
de Abreu
Tupi /
Floramar
Gorduras
So Francisco
So Paulo / Goinia
Sarandi
UFMG
Ouro
Preto
Caiara
Ablio
Machado
Noroeste
Sta. Ins
Cachoeirinha
Castelo
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Boa
Vista
Instituto
Agronmico
Prado
Lopes
Jardim
Montanhs
Mariano
de Abreu
Concrdia
Pompia
Glria
Padre Eustquio
PUC
Oeste
Santo
Antnio
S.Bento
Sta.Lcia
Bairro
das
Indstrias
Baleia
Savassi
Morro das
Pedras
Cabana
Sta.Efignia
Prudente Francisco
de Morais
Sales
Barroca
Jardim
Amrica
Santa
Maria
Leste
Centro
Barro
Preto
Camargos
Taquaril
Floresta /
Sta.Tereza
Serra
Anchieta/
Sion
Cafezal
Mangabeiras
Barragem
Betnia
Belvedere
Centro-Sul
Estoril / Buritis
Lindia
Barreiro
de Baixo
Pilar Oeste
Barreiro
de Cima
Cardoso
Olhos
D'gua
Jatob
Barreiro
Barreiro-Sul
123
Anexo III - Mapa II: ndice de Oferta Local
I-0,464 a 0,626
II-0,393 a 0,464
III-0,353 a 0,393
IV-0,332 a 0,353
V-0,277 a 0,332
VI-0,233 a 0,277
125
Anexo IV - Mapa III: IQVU-BH
I-0,551 a 0,645
II-0,491 a 0,551
III-0,461 a 0,490
IV-0,421 a 0,460
V-0,380 a 0,420
VI-0,327 a 0,380
127
Anexo V - Mapa IV: Educao
I-0,380 a 0,598
II-0,232 a 0,380
III-0,187 a 0,232
IV-0,138 a 0,187
V-0,084 a 0,138
VI-0 a 0,084
129
Anexo VI - Mapa V: Infra-estrutura urbana
I-0,825 a 0,848
II-0,789 a 0,825
III-0,756 a 0,789
IV-0,687 a 0,756
V-0,523 a 0,687
131
ARTIGO 2
O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte:
metodologia de construo de
um instrumento de gesto urbana
Maria Ins Pedrosa NAHAS; Carla Andra RIBEIRO; Otvio Avelar ESTEVES;
Samy Kopit MOSCOVITCH & Vera Lcia Alves Batista MARTINS
CADERNOS
DE
CINCIAS SOCIAIS, BELO HORIZONTE V. 7,

2000.
N.
10, P.75-88,
JUL
APRESENTAO
A partir da anlise de conceitos como pobreza absoluta e relativa, misria,
indigncia e apartao social, procura-se situar as origens do processo de excluso
social e assim, delimitar o escopo conceitual do Mapa da Excluso Social de Belo
Horizonte. Tendo como objetivo principal a descrio da metodologia adotada na
elaborao do instrumento o artigo descreve todo o processo de consultas aos
usurios, de definio da estrutura do IVS e do Mapa como um todo, de
elaborao dos indicadores, incluindo critrios e processo de seleo dos mesmos,
e a descrio de todos os elementos do Mapa, incluindo conceitos e frmulas de
clculo. Assim so descritos o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) e todos os
nveis de agregao para seu clculo, as Representaes Especiais (extremos de
excluso/incluso), a caracterizao demogrfica e ainda, o ndice de Assistncia
Social.
SUMRIO
1. Introduo .......................................................................................................................133
2. Processo de elaborao do Mapa da Excluso Social de BH ........................................136
Fase 1: Proposio do ndice de Vulnerabilidade Social IVS ......................................137
Definio dos temas:..............................................................................................137
Consultas aos colaboradores ...........................................................................137
Seleo dos temas............................................................................................139
Definio conceitual e estrutural do ndice ............................................................139
Elaborao dos indicadores ...................................................................................141
Estabelecimento das ponderaes .........................................................................142
Fase 2: Proposio de outros aspectos para enriquecimento do Mapa da
Excluso Social de BH ............................................................................................143
Representaes especiais .................................................................................143
O ndice de Assistncia Social (IAS) .................................................................144
3. Descrio da Estrutura do Mapa da Excluso Social de BH ...........................................144
Estrutura do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) ................................................144
Tpicos para o Enriquecimento do Mapa ..............................................................148
Representaes Especiais: ................................................................................148
Caracterizao Demogrfica ...........................................................................148
O ndice de Assistncia Social (IAS) .................................................................148
4. Alcance e limites da metodologia apresentada ..............................................................150
5. Bibliografia consultada ...................................................................................................153

133
O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte1:

Metodologia de construo de um
instrumento de gesto urbana
Maria Ins Pedrosa Nahas2 - PUC Minas.
Carla Andra Ribeiro3 - PBH.
Otvio de Avelar Esteves4 - PUC Minas.
Samy Kopit Moscovitch5 - UFMG
Vera Lcia Alves Batista Martins6 - PUC Minas.
I - INTRODUO
Temas como pobreza, excluso social e desigualdades tm sido cada vez
mais discutidos em diversas esferas da sociedade moderna. Segundo levantamentos
realizados pelo Banco Mundial, 1 bilho e trezentas milhes de pessoas no planeta
vivem em situao de pobreza aguda, recebendo menos de um dlar por dia e dois
quintos da populao mundial careceriam de condies adequadas de saneamento e
energia eltrica (Otas, 1995). O relatrio do PNUD de 1996 mostra que, entre 1965 e
1980, 200 milhes de pobres tiveram seus rendimentos diminudos e, de 1980 at
1993 este nmero aumentou para 1 bilho. Cerca de 800 milhes de pessoas no se
alimentavam adequadamente e destas, 63% encontrava-se em estado de desnutrio
crnica.
Trabalho desenvolvido com apoio do Fundo de Incentivo Pesquisa (FIP) da PUC Minas, da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) e da Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte (PBH), atravs das Secretarias Municipais de Planejamento (SMPL) e
Desenvolvimento Social (SMDS).
Profa. Dep. de Cincias Biolgicas PUC Minas - Coordenadora Geral do projeto.
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social - PBH. Equipe do projeto.
Prof. Dep. de Engenharia Eletrnica - PUC Minas. Equipe do projeto.
Mestrando em Geografia (Instituto de GeoCincias/UFMG) - Colaborador
Profa. Dep. de Sociologia - PUC Minas. Equipe do projeto.

ARTIGO 2 - O MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BELO HORIZONTE:
METODOLOGIA DE CONSTRUO DE UM INSTRUMENTO DE GESTO URBANA
134

Uma primeira observao relevante ao se investigar a pobreza, que no

existe consenso terico entre os autores, nem das bases tericas e nem das suas
concluses.
Alguns dos conceitos relacionados excluso social reportam-se ao
indivduo, tais como misria absoluta e indigncia; outros, embora de carter
individualista, referem-se unidade de famlia, tais como pobreza e misria. Ainda
outros, apontam para o prisma coletivo como excluso social ou apartao social.
No obstante os problemas tericos que o tema suscita, emprega-se usualmente
conceitos operacionais de pobreza, relacionados a algum estado de carncia ou
privao, podendo inclusive ser relativa ou absoluta.
Por pobreza relativa entende-se: " (...) a idia de comparao situacional do
indivduo em termos da posio que ocupa na sociedade com respeito a seus
semelhantes" (Romo, 1993:13). Nesse enfoque, a pobreza estreitamente vinculada
a idia de distribuio associada a contextos scio-espaciais, ou seja, adota-se
parmetros internos s sociedades e no um mnimo necessrio para a sobrevivncia
ou situaes de privaes absolutas.
A idia de pobreza absoluta associa-se a fixao de parmetros mnimos
para as necessidades bsicas humanas, sendo considerados pobres todos abaixo do
limiar estabelecido. Poder-se-ia fazer aluso a: um mnimo biolgico, equivalendo a
um limiar mdio de necessidades calricas e nutricionais humanas; um mnimo de
renda; de necessidades bsicas, e assim por diante.
Independente do conceito ou enfoque de pobreza adotado, os pobres
normalmente so considerados excludos. Nesse caso, conforme lembra Singer (1998:
62): "Contrariamente à desigualdade e pobreza, que so situaes, a excluso social
um processo, embora captado estatisticamente pelo nmero de excludos. (...). O
processo de excluso social pode levar a mais desigualdade e certamente mais
pobreza, porm no deve ser confundido com seus resultados".
Nos pases de terceiro mundo, a forma bsica de excluso social a
econmica; segundo Singer (op.cit) esta a forma mais ampla de excluso e suas
vtimas esto provavelmente excludas da maioria das outras redes sociais. Na
realidade, a excluso econmica freqentemente vem associada a outras formas de
excluso, seguindo at mesmo um caminho discriminatrio, particularmente para

135
mulheres e crianas. Via de regra, o acesso das pessoas a renda, emprego,

educao, sade, seguridade social, justia entre outros, encontra-se estreitamente
correlacionados.
As carncias e privaes impostas pela pobreza acabam
conformando crculos perversos: as dificuldades nutricionais na infncia, os processos

de desintegrao familiar, as dificuldades de acesso a educao e saneamento
bsico, o desemprego e outras manifestaes adversas, vo conduzindo a uma
situao de excluso social que se auto reproduz, aprofundando a iniquidade entre
pessoas e lugares.
No trabalho aqui apresentado buscou-se dimensionar certas manifestaes
do processo de excluso social na populao de Belo Horizonte, ou seja, dimensionar
as carncias coletivas a que est submetida uma parcela da populao e sua
distribuio espacial na cidade, compondo assim, um Mapa da Excluso Social.
O Mapa elaborado destina-se a ser utilizado como uma ferramenta para
formulao de polticas pblicas e o presente artigo visa apresentar a
metodologia adotada para sua elaborao. Tomando-se o conceito de excluso
social conforme explicitado aqui, ou seja, enquanto um processo heterogneo espacial
e
temporalmente,
multidimensional
quase
sempre
cumulativo,
buscou-se
dimensionar a excluso ou incluso da populao de BH, a Dimenses de

Cidadania:
Ambiental,
Cultural,
Econmica,
Jurdica
de
Segurana
de
Sobrevivncia. A partir deste dimensionamento foi construdo um ndice - o ndice de

Vulnerabilidade Social (IVS). Os resultados apontados pelo IVS so complementados
por certas caractersticas demogrficas da populao e por representaes especiais
que refletem alguns dos extremos do processo. Alm disto, elaborou-se tambm um
ndice de Assistncia Social, visando dimensionar o alcance das polticas de
Assistncia Social na cidade.
importante assinalar que todos os elementos considerados no Mapa da
Excluso Social de BH esto georeferenciados em unidades espaciais denominadas
Unidades de Planejamento (UP). Esta regionalizao consta do Plano Diretor de BH
de 1993, foi utilizada para elaborao e clculo do ndice de Qualidade de Vida
Urbana de Belo Horizonte e vem sendo adotada pelos diversos setores municipais. As
UP foram estabelecidas com base nos critrios de: homogeneidade relativa do padro

136

de ocupao, continuidade de ocupao, respeito aos limites das Regies

Administrativas e aos limites de barreiras fsicas naturais e/ou construdas.
Finalmente, vale destacar que este trabalho fruto de uma parceria bem
sucedida entre a PUC Minas - atravs de uma equipe multidisciplinar de professores
das reas de Cincias Biolgicas, Exatas e Humanas com apoio do Fundo de
Incentivo Pesquisa (FIP/PUC) - e a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (PBH),
atravs de recursos humanos e materiais das Secretarias Municipais de Planejamento
(SMPL) e Desenvolvimento Social (SMDS).
II - PROCESSO DE ELABORAO DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BH

Como se tornou claro, o trabalho aqui apresentado iniciou-se com o objetivo
de elaborar um Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte, para ser um instrumento
balizador das polticas pblicas municipais. Para isto pretendia-se inicialmente,
construir um ndice de excluso social e a partir dos valores obtidos com seu clculo
hierarquizar as 81(oitenta e uma) Unidades de Planejamento (UP) municipais de Belo
Horizonte.
No decorrer do desenvolvimento do projeto entretanto, constatou-se que
apenas o ndice seria insuficiente para expressar todos os aspectos que se pretendia
incorporar. Por isto, decidiu-se que o pretendido ndice seria considerado como o
ncleo central no dimensionamento da excluso e seria denominado de ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS); a partir dele se estabelecem comparaes (ou
correlaes) com outros aspectos relacionados excluso social, tambm
incorporados no Mapa da Excluso Social representados em cartas temticas de
forma especial.
Assim, a seguir descreve-se o processo em 2 fases conceituais: uma
primeira, que levou elaborao do IVS, e uma segunda, que conduziu seleo dos
outros aspectos a serem considerados. Cada fase compe-se de diversas etapas.
Finalmente, importante salientar aqui, os procedimentos participativos
adotados em todas as etapas do trabalho. Como o Mapa construdo destina-se ao
planejamento das polticas pblicas municipais, sua elaborao contou com a
participao direta dos usurios imediatos - os gestores municipais - e dos usurios
potenciais, ou seja, membros de instituies representativas da sociedade civil.

137
FASE 1: PROPOSIO DO NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL - IVS
1.1. Definio dos temas

A definio dos temas a entrarem na composio do Mapa no foi tarefa
simples. Em primeiro lugar, pela complexidade intrnseca do assunto, j que o
processo que leva excluso social heterogneo espacialmente e dinmico
temporalmente, alm de multi-dimensional. Em segundo lugar, tratando-se de formular
um instrumento balizador de polticas pblicas de combate excluso social, a
seleo dos temas a serem considerados tornou-se complexa e mais ainda, o
estabelecimento da ponderao entre eles.
Assim, devido multiplicidade de aspectos envolvidos, a equipe responsvel
pelo trabalho optou por selecionar os temas atravs de amplo processo de consultas a
um elenco de colaboradores, especialistas que se dedicam elaborao terica do
assunto e/ou pessoas que desenvolvem atividades visando combater ou minimizar o
processo de excluso social.
1.1.1. Consultas aos colaboradores

O processo de consultas foi desenvolvido com um grupo de 30 (trinta)
colaboradores vinculados a instituies diversas. A composio do grupo de
colaboradores visou detectar um quadro mais prximo da realidade de Belo Horizonte
e promover o envolvimento dos possveis usurios com o Mapa, desde sua
elaborao.
Assim, participaram do processo, tcnicos e/ou especialistas vinculados :
PUC MINAS (Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao, Escola de Servio Social,
Departamento de Sociologia e Instituto de Relaes do Trabalho); UNIVERSIDADE
FEDERAL DE MINAS GERAIS (Centro de Estudos Urbanos, Grupo do Projeto Pronex:
Metrpole e Governana Urbana, Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional e Escola de Arquitetura); ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS (Secretarias
Municipais de Planejamento, Desenvolvimento Social, Educao, Assuntos da
Comunidade Negra, Sade e Abastecimento, Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte, Associao Municipal de Assistncia Social, Coordenadoria de Direitos
Humanos); INSTITUIES DE PESQUISA (Fundao Joo Pinheiro e Fundao Centro
Tecnolgico de Minas Gerais) e ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS (Pastoral da
138

Populao de Rua, Pastoral de Direitos Humanos, Arquidiocese de Belo Horizonte,

Escola Sindical e Movimento Tortura Nunca Mais).
Tal procedimento teve como objetivo criar condies para que o Mapa
elaborado seja no somente um objeto de estudo da realidade, mas tambm um
instrumento de ao poltica colocado disposio da sociedade civil.
Para dar incio ao processo, adotou-se como referncia, a base conceitual
abaixo:
Excluso Social a impossibilidade coletiva de se partilhar da sociedade
hegemnica e/ou dominante (num certo perodo de tempo)... a excluso
social... deve ser vista como um processo que leva vivncia de privao, da
recusa, do abandono e da expulso, inclusive com violncia, de uma parcela
significativa da populao.. No se restringe insuficincia de renda ou
escassez de bens, mercadorias e servios como apontam alguns conceitos
analisados... Vai alm, ao incorporar outros aspectos econmicos, sociais,
polticos e culturais, de carter objetivo ou subjetivo, vivenciados de forma
coletiva. Tal conceito geral o bastante para identificar todos os matizes
do fenmeno da excluso social e especfico o suficiente para permitir
identificar com clareza o objeto do trabalho: elaborao do Mapa de
Excluso Social. (Sposatti, 1996)
Explicitando tal conceito e partindo da questo inicial Liste os aspectos que,

na sua opinio, devem ser contemplados para a elaborao do Mapa da Excluso
Social de Belo Horizonte, a equipe desenvolveu um processo de consultas mltiplas,
por escrito, com retornos a todos, das opinies emitidas pelo grupo, at que se
formasse um consenso sobre os temas que deveriam compor o Mapa (FAPEMIG,
1999).


139
1.1.2. Seleo dos temas

O processo de consultas prolongou-se por um perodo de 3 (trs) meses,
realizando-se 9 rodadas e uma reunio final, obtendo-se:
-
uma listagem abrangente dos aspectos que deveriam ser abordados (na 5a.
consulta, esta chegou a 45 itens);
o estabelecimento da melhor redao para os mesmos (ou seja, da sua

abrangncia conceitual);
uma seleo dos temas a serem contemplados no ndice, ou seja, os aspectos

considerados essenciais no processo de excluso social;
a proposio de que o Mapa considerasse tambm, determinadas caractersticas

populacionais relacionadas excluso social (raa, sexo e faixa etria).
Os temas selecionados pelos colaboradores como aspectos essenciais no
processo de excluso social foram:
1- Acesso ao Trabalho
2- Acesso a Servios de Sade
3- Acesso Educao
4- Acesso Moradia
5- Acesso a Servios de Infra-Estrutura Urbana
6- Acesso Previdncia Social
7- Garantia de Segurana Alimentar
8- Acesso Assistncia Jurdica
9- Acesso Renda
As outras propostas dos colaboradores foram incorporadas ao Mapa como se
ver mais adiante (Fase 2)
1.2. Definio conceitual e estrutural do ndice

Aps a seleo dos temas, a equipe promoveu encontros com reconhecidos
especialistas, visando no s melhor conhecer as experincias semelhantes
desenvolvidas no Rio de Janeiro7 e em So Paulo8, como tambm discutir as
7
Dr. Luiz Csar de Queiroz Ribeiro, do Observatrio de Polticas Urbanas do IPPRU/UFRJ e

coordenador do Mapa da Excluso Social do Rio de Janeiro.
140

sugestes feitas pelos colaboradores. Tais iniciativas possibilitaram equipe definir os

aspectos conceituais e metodolgicos que se seguem e que nortearam a construo
do ndice.
Do ponto de vista conceitual definiu-se que:
I. seria construdo um o ndice de incluso/excluso social, e no somente de
excluso, para possibilitar a avaliao das discrepncias intra-urbanas e quantificar
a distncia entre o mais includo e o mais excludo, buscando retratar a cidade
partida, importante para o planejamento urbano;
II. que este seria denominado ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), variando numa
escala entre o mais vulnervel e o menos vulnervel. Isto porque, as discusses
revelaram a impossibilidade para se estabelecer limiares a partir dos quais poderse-ia afirmar que determinada populao estaria socialmente excluda. Esta seria
uma afirmao temerria e inadequada uma vez que, como j discutido, a excluso
social um processo (portanto no uma situao) e alm disto, um processo
multidimensional. Assim, considerou-se mais preciso e mais adequado,
dimensionar a vulnerabilidade da populao ao processo de excluso social, em
cada um dos aspectos considerados e na sntese destes aspectos.
Do ponto de vista metodolgico optou-se por:
I. considerar os temas selecionados pelos colaboradores, como as variveis

temticas do ndice a ser construdo;
II. dimensionar as variveis atravs de indicadores georeferenciados;

III. agregar as variveis em 5 (cinco) Dimenses de Cidadania, de acordo com sua
proximidade temtica, da seguinte forma:
-
Dimenso Ambiental (abrangendo as variveis Acesso Moradia e Acesso Infraestrutura Urbana);
Dimenso Cultural (abrangendo Acesso Educao);
Dimenso Econmica (Acesso ao Trabalho e Acesso Renda)
Dimenso Jurdica (Acesso Assistncia Jurdica);
Dimenso de Segurana de Sobrevivncia (Acesso a Servios de Sade, Garantia

de Segurana Alimentar e Acesso Previdncia Social).
Dra. Aldaza Sposatti, Profa. da PUC/SP e coordenadora do Mapa da Excluso Social de So Paulo
141

IV. construir ndices parciais por dimenso e um ndice sinttico de excluso/incluso,

ou seja, o IVS propriamente dito;
V. calcular os ndices com ponderaes por dimenso e por varivel;

VI. definir as ponderaes atravs de consultas aos colaboradores.
1.3. Elaborao dos indicadores

Antes de se iniciar a elaborao dos indicadores delimitou-se uma
abrangncia conceitual para as dimenses e variveis, tomando-se como referncia
as sugestes dos colaboradores, dos consultores, a bibliografia e a experincia da
equipe responsvel pelo projeto. A delimitao destes conceitos foi um subsdio
essencial ao processo de elaborao dos indicadores que se descreve a seguir.
Primeiramente,
procurou-se
estabelecer
indicadores
ideais
para
expresso conceitual das variveis e das dimenses. Para isto, promoveu-se

discusses com tcnicos da PBH e outros especialistas vinculados aos temas,
buscando-se um nico indicador por varivel. As sugestes foram exaustivamente
analisadas posteriormente em discusses da equipe, possibilitando a pr-seleo de
um elenco de indicadores com conceitos e forma de clculo bem definidos. Tais
definies serviram de subsdio pesquisa das informaes que se seguiu, extradas
de diversas fontes pblicas e privadas (Quadro II mais adiante)
Aps a pesquisa de dados, alguns dos indicadores foram eliminados ou
substitudos porque as informaes necessrias no existiam ou porque no foi
possvel ter acesso s mesmas. Esta anlise permitiu a seleo final dos indicadores
privilegiando-se:
-
indicadores-sntese, para possibilitar a adoo de um nico por varivel;
indicadores expressos em medidas contnuas, para possibilitar o estabelecimento

de nveis de incluso/excluso para cada um deles;
indicadores construdos com dados georeferenciados de forma compatvel, ou

passvel de compatibilizao, com as Unidades de Planejamento;

142

indicadores construdos com dados de 1996, para possibilitar comparaes com as

outras informaes que compem o Mapa (Fase 2) e com o ndice de Qualidade de
Vida Urbana de Belo Horizonte, atualizado para 19969.
Uma vez obtidas, as informaes foram georeferenciadas10 nas 81 Unidades
de Planejamento, adotando-se processos distintos de acordo com a regionalizao em

que se encontravam (por endereo, por setor censitrio, por cdigo de logradouro ou
outros).
O clculo dos indicadores permitiu a anlise dos resultados atravs de cartas
temticas elaboradas para cada um, levando a uma nova seleo: alguns foram
retirados do IVS e considerados de forma especial no Mapa (Fase 2), outros foram
eliminados, alguns introduzidos e outros ainda, foram substitudos.
1.4. Estabelecimento das ponderaes

As ponderaes entre os indicadores de uma mesma varivel, entre variveis
de uma mesma dimenso e entre as dimenses para o clculo do IVS, foram
estabelecidas pelo grupo de colaboradores. Para tanto, estes preencheram planilhas
de comparao par a par, sendo apurados os percentuais (pesos) obtidos para cada
item (indicador, varivel e dimenso) conforme consta do Quadro I mais adiante.
Procedeu-se ento, ao clculo final dos indicadores, variveis, dimenses e
do IVS, que foram georeferenciados nas 81 Unidades de Planejamento e plotados em
mapas.
Em fase de concluso.
10
O georeferenciamento foi feito por membros da equipe do projeto, com a participao do Dep. de
Informaes Tcnicas da Secretaria Municipal do Planejamento/PBH (DITPL) e da Empresa de
Processamento de Dados de Belo Horizonte (PRODABEL).

143
FASE 2: PROPOSIO DE OUTROS ASPECTOS PARA ENRIQUECIMENTO DO

MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BH
O processo de elaborao do IVS, gerou proposies importantes
representadas de forma especial no Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte.
2.1. Representaes especiais

Mesmo considerando que no Brasil, a excluso social especialmente
econmica, esta implica tambm na excluso do acesso a emprego, educao, sade,
seguridade social, justia e outros, conforme j discutido.
A maior parte destes aspectos foi incorporada ao Mapa como indicadores do
IVS. Outros entretanto, que enfatizam o processo de incluso/excluso, foram
considerados separadamente como representaes especiais e podem ser
superpostos ao mapa do IVS para comparaes. Tais representaes incluem
extremos de excluso e extremos de incluso social. So elas:
-
populao de rua;
populao residente em domiclios improvisados;
trabalho infantil;
populao analfabeta;
populao com Mestrado e/ou Doutorado.

Outros aspectos vinculam-se caracterizao da populao residente nas
Unidades de Planejamento para as quais foi calculado o IVS. Neste caso, foram
consideradas informaes demogrficas que podem retratar um perfil potencialmente
mais identificado com o fenmeno da excluso ou incluso social. Os temas
considerados nesta caracterizao foram: raa, gnero e faixa etria. Considerou-se
como hiptese, que unidades espaciais com preponderncia de populao
concentrada nas faixas etrias mais baixas e mais altas (crianas e idosos), de raa
negra e do sexo feminino, apresentariam nveis mais altos de vulnerabilidade social e,
portanto, mais sujeitas excluso social.
Esta caracterizao scio-econmica foi processada a partir de cartas
temticas, que podem ser superpostas ao IVS, possibilitando uma rpida viso do
resultado alcanado.
144

2.2. O ndice de Assistncia Social (IAS)

O tema Acesso Assistncia Social tambm sugerido pelos colaboradores,
foi tratado de forma especial por abranger o dimensionamento de aes mitigadoras
da excluso social. Considerou-se que o tema tem formato diferente, e caminha em
direo contrria s demais variveis includas no IVS, j que representa as tentativas
do poder pblico e da sociedade civil de reduzir a fragilidade social da populao que
apresenta maiores nveis de carncia.
Para isto, procedeu-se a um levantamento das principais polticas pblicas
(programas, servios e aes) destinadas aos grupos populacionais mais vulnerveis
tais como crianas, idosos e portadores de deficincia, formulou-se indicadores
baseados na abrangncia do atendimento e a partir deles elaborou-se um ndice de
Assistncia Social (IAS). A ponderao dos indicadores foi definida pelo Colegiado de
Dirigentes das Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social.
Os valores obtidos pelo clculo do IAS, servem como uma referncia til ao
planejamento das polticas municipais de Assistncia Social. Os resultados obtidos
para os indicadores, para os componentes e para o IAS foram plotados
separadamente em mapas temticos, entrando no Mapa da Excluso Social de BH
como tema relacionado.
III- DESCRIO DA ESTRUTURA DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BH
1. Estrutura do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

No processo que levou construo do IVS - base para construo do Mapa
da Excluso Social de BH - determinou-se que este seria calculado atravs de trs
agregaes sucessivas utilizando mdias ponderadas, de acordo com os pesos
apresentados no Quadro I.
A concepo dos processos de agregao prev a possibilidade do clculo,
mesmo na ausncia de dados para um dos componentes. Neste caso, a mdia
ponderada feita redistribuindo proporcionalmente os pesos entre os componentes
remanescentes.
QUADRO I: COMPOSIO DO IVS E RESPECTIVAS PONDERAES


145
NVEIS DE AGREGAO
DIMENSES DE
CIDADANIA
I
AMBIENTAL - 0,23
VARIVEIS
Acesso a Moradia - 0,60
INDICADORES
Densidade domiciliar - 0,57

Qualidade do domiclio - 0,43
Acesso aos servios de infra-estrutura

urbana - 0,40
Infra-estrutura bsica
CULTURAL - 0,18
Acesso educao
ndice de escolaridade relativa
ECONMICA - 0, 27
Acesso ao trabalho - 0,70
Taxa de ocupao - 0,44

Taxa de ocupao
formal/informal - 0,56
Acesso renda - 0,30
Renda familiar per capita
JURDICA - 0,08
Acesso assistncia jurdica

privada
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA-0, 24
Acesso aos servios de sade - 0,44
Mortalidade neo e ps-neo

natal
Garantia de segurana alimentar - 0,36
Atendimentos de crianas por

desnutrio
Acesso previdncia social - 0,20
Benefcios da previdncia
pblica
Fonte: FAPEMIG, 1999.
Para clculo dos indicadores, so realizados processos distintos, j que cada

um apresenta uma especificidade e portanto, tem uma forma de clculo diferenciada
conforme demonstra o Quadro II que se segue.
.

146

QUADRO II: CONCEITOS E FRMULAS PARA CLCULO DOS INDICADORES ADOTADOS NO IVS
INDICADOR
CONCEITO
CLCULO
FONTE/ANO
nmero de habitantes
dormitrios
[(% de moradias por tipo de padro de acabamento) X
(peso do padro de acabamento)]
IBGE. Censo Demogrfico de

1991 / Prefeitura Municipal de BH
Densidade domiciliar
Razo entre o nmero de habitantes e o nmero de

dormitrios por domiclio
Qualidade do domiclio
Padro de acabamento mdio dos domiclios
Oferta de servios de infra-estrutura urbana
[ (% domiclios com rede de esgoto x peso p. esgoto )

1
(% pavimentao x peso p. pavimentao )]
Razo entre a escolaridade observada para as faixas

etrias correspondentes aos nveis de ensino considerados
e a escolaridade esperada, em anos de estudo, se todos
freqentassem a escola igualmente nos mesmos nveis, na
idade adequada.
Taxa de ocupao
Relao entre a populao efetivamente ocupada e a que,

devido faixa etria, supostamente estaria ocupada.
Relao entre as populaes que tm ocupao formal e
informal
Mdia da distribuio da renda nominal familiar per capita
domiciliar
[(pessoas frequent. 6 .- 8 . sries x peso )+ (pessoas

o
2
freq. 2 . grau x peso )+ (pessoas freq. nvel superior x
2
peso ]
[(pop. nas faixas etrias segundo a escolaridade
esperada) x (peso por nvel)]
Populao ocupada entre 25 e 50 anos
Populao total nesta faixa etria
Populao em ocupao formal
Populao em ocupao informal
renda mdia famil.p. capita x pop. em faixa de
rendimento
Populao total
processos assistidos por defesa privada
de processos assistidos por defesa privada + pblica
3
3
[(Tx Mortalid. Neonatal corrig. x peso ) + (Tx Mortalid.
3
3
Ps-neonatal corrig. x peso )] x pop. abaixo de 1 ano
Populao total
Taxa de ocupao formal/informal

Acesso assistncia jurdica privada
Taxa da populao assistida por defesa privada em todos

os processos que tramitaram naquele ano.
Mortalidade Neonatal e Ps-neo natal Mortalidade Neonatal: de 0 a 27 dias de idade

Mortalidade Ps-neonatal: de 28 dias a 1 ano incompleto
(11 meses e 29 dias)
Segurana alimentar
Benefcios da previdncia pblica
Nmero anual de crianas atendidas com desnutrio em

postos de sade.
Total de rendimentos oriundos de aposentadorias e/ou
penses, para mulheres acima de 60 anos e homens acima
de 65 anos.
Crianas atendidas com desnutrio, abaixo de 5 anos

Populao total abaixo de 5 anos
( rendimentos de aposentadoria + penso para idosos)
Populao total de idosos
Rede de esgoto: peso = 0,4 / Pavimentao: peso = 0,6

6a.-8a. sries: peso = 0,22/ 2o. grau: peso = 0,25/ nvel superior: peso = 0,43
3
Estas taxas foram submetidas correo Bayesiana/ Taxa mortalid. neo-natal: peso= 0,6/ Tx. Mortalid. Ps-neonatal: peso = 0,4.

Prefeitura Municipal de BH:

cadastro do IPTU de 1996 e
pesquisa da URBEL de 1998
(para favelas)
Prefeitura Municipal de BH:
cadastro do IPTU de 1996 e da
URBEL 98 (para favelas)
IBGE. Contagem populacional de
1996.

1991
1991
1991
Frum de Belo Horizonte /
PRODEMGE - Dados de 1996
-Taxas: PBH. Secretaria
Municipal de Sade - Mdia dos
dados de 1994 -95.
- Populao: IBGE. Contagem
populacional de 1996.
PBH. Secretaria Municipal de
Sade - Dados de 1996
1991

147
Com vistas a facilitar o entendimento, a comparao de resultados e o

processo de agregao, as escalas de medida dos indicadores foram convertidas para
uma escala padro (de 0 a 100), atravs da seguinte expresso:
(V
j
i
- Vi. min) / (Vi. mx- Vi. min) x 100, onde:
j
i
: valor do indicador i na UP j;
Vi. min: valor mnimo do indicador i nas UPs

Vi. mx: valor mximo do indicador i nas UPs
Como as designaes da maioria dos indicadores sugerem aspectos

positivos, considerou-se que o limite inferior da escala (zero) representaria a sua pior
situao e, o limite superior (100), a melhor situao. Porm, para o IVS, que deve
representar a vulnerabilidade social, a escala deveria estar invertida, sugerindo ndices
maiores refletindo situaes de vulnerabilidade social mais intensa. Sendo assim,
adotou-se para o IVS, uma escala de medida variando de 0 a 1, sendo que o menor
valor representaria a situao de maior incluso e o limite superior a maior excluso
(ou menor incluso).
Admitindo-se o pressuposto que a incluso/excluso um predicado relativo
ao contexto social, no se estabeleceu a priori limiares de excluso. Partindo do IVS,
atravs de critrios estatsticos, foram geradas classes (faixas) de resultados do
ndice, refletindo os grupos e os nveis de incluso/excluso encontrados. Embora se
tratem de escalas com amplitudes diferentes, possvel estabelecer para os
indicadores, as variveis e as dimenses, classes correspondentes s do IVS,
propiciando base para anlises comparativas entre eles. De maneira anloga, a
representao espacial da agregao em classes dos indicadores e ndices podem ser
utilizadas na produo de uma cartografia temtica, que contribua para elucidar as
diferenas scio-espaciais intra-urbana.

148

2. Tpicos para o Enriquecimento do Mapa

2.1. Representaes Especiais:
QUADRO III: DESCRIO, FORMA DE CLCULO E FONTES DAS REPRESENTAES ESPECIAIS
NOME/CONCEITO
FORMA DE CLCULO
N de pessoas que pernoitam nas
ruas, por local de pernoite
Populao de Rua: Pessoas adultas que

pernoitam nas ruas e em albergues
Populao Moradora em Domiclios
Improvisados Populao moradora em locais
utilizados como moradia, que no so
estruturados, a princpio, para essa finalidade
Populao Analfabeta Populao que no
sabe ler e escrever um bilhete simples
pop. morad. em domiclios

improv.
FONTE
Censo da Populao
de Rua - PBH/1998
IBGE. Contagem
Populacional de 1996.
(pop. domic. improv + pop.em

domiclios permanentes
Populao que no sabe ler
Pop.que no sabe + Pop. que sabe
Populao com Mestrado e Doutorado

Populao acima de 24 anos que freqenta ou
freqentou Mestrado e Doutorado
Pop. com Mestrado ou Doutorado
Trabalho Infantil Populao de 10 a 14 anos

que trabalhou habitual ou eventualmente nos
ltimos 12 meses realizao do inqurito.
Pop. 10 a 14 anos que trabalhou
Populao acima de 24 anos
Pop. total de 10 a 14 anos
IBGE. Censo
Demogrfico de 1991.
IBGE Contagem
Populacional de 1996
IBGE Censo
Demogrfico de 1991
2.2. Caracterizao Demogrfica

Nesta caracterizao considerou-se raa/cor, sexo e faixa etria, conforme
abaixo:
-
RAA/COR: branca, parda e preta. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1991
SEXO: homem e mulher Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1991
FAIXA ETRIA: 0 a 11 anos/ 12 a 18/ 19 a 59/ 60 anos e mais. Fonte: IBGE,

Contagem Populacional de 1996.
2.3. O ndice de Assistncia Social (IAS)

O ndice de Assistncia Social (IAS) busca expressar a cobertura dos
servios destinados aos grupos populacionais mais vulnerveis11. calculado a partir
de 8 (oito) indicadores georeferenciados12, que representam o nmero de
atendimentos pelos servios vinculados s polticas pblicas de assistncia social.
11
Segmentos populacionais definidos como prioritrios pela poltica municipal de assistncia social.
12
Foram georeferenciados, em sua maioria, pela localizao do equipamento onde o servio prestado

149
Cada indicador expressa a razo entre a oferta e a demanda de determinado servio,

considerando-se como oferta o nmero de atendidos nos programas, projetos,
servios e aes correspondentes, e como demanda a populao total de cada
segmento alvo da oferta. Esta populao calculada por UP, considerando-se o valor
do IVS como um fator de correo. Assim, quanto mais vulnervel for a populao de
um lugar (uma UP), maior a demanda. Aps o clculo, os indicadores so convertidos
para escala de 0 a 100, da mesma maneira que os indicadores do IVS. Depois disto,
so agregados atravs de uma mdia ponderada para clculo do IAS com os pesos
expressos no Quadro IV.
QUADRO IV: DESCRIO, FORMA DE CLCULO E PONDERAO DOS INDICADORES DO IAS.
NOME/DESCRIO13
PESO
FORMA DE CLCULO
Creche: atendimento crianas de

0 a 6 anos, em creches.
14%
N de crianas atendidas em creches
Programa de 7 a 14 anos:
atendimento de 7 a 14 anos, em
programas destinados para esse
pblico.
14%
Qualificao Profissional:
profissionalizao de adolescentes
de 15 a 18 anos.
13%
Apoio Social ao Idoso:

atendimento populao na terceira
idade e idosa.
11%
Apoio Famlia: atendimento

emergencial famlias em situao
extrema de vulnerabilidade social.
12%
Aes Individuais: aes de apoio

emergencial a pessoas em situao
extrema de vulnerabilidade social.
08%
Gerao de Renda e Trabalho:

servios, atividades e aes que
visam propiciar a autonomia
econmica das pessoas atendidas.
15%
Portador de Deficincia
Habilitao e Reabilitao:
Atendimento a portad. de deficincia
13%
Pop. de 0 a 6 anos x valor do IVS

N de crianas e adolescentes atendidas em programas
N de adolescentes atendidos em profissionalizao
N de pessoas na terceira idade e idosa atendidas
Pop. acima de 59 anos x valor IVS
N de famlias atendidas no Planto Social do Programa de
Aes Emergenciais Bsicas da SMDS
domiclios x valor IVS
N de Aes e benefcios
Populao Total x valor do IVS
N de pessoas atendidas
Pop. de 25 a 50 anos desocupada x valor do IVS
N de pessoas atendidas
Pop. portadora de deficincia x valor do IVS
Assim, a anlise das manifestaes do fenmeno de excluso social estar

bastante enriquecida com as correlaes que podem ser estabelecidas entre o IVS, as
13
Fonte: Diagnstico Municipal da Assistncia Social - SMDS/PBH, 1998.

150

representaes especiais, a caracterizao demogrfica da populao e as polticas

pblicas de assistncia social, caracterizando um estudo scio-espacial bem
detalhado e abrangente da populao de Belo Horizonte.
IV- ALCANCE E LIMITES DA METODOLOGIA APRESENTADA

Antes de proceder uma anlise crtica do mtodo aqui apresentado,
importante esclarecer que as simulaes j desenvolvidos pela equipe responsvel
pelo projeto, evidenciam que o ndice de Vulnerabilidade Social aqui descrito, um
ndice adequado para avaliar o fenmeno da excluso social em Belo Horizonte. As
comparaes e correlaes com os outros aspectos considerados no Mapa da
Excluso Social de BH, esto em andamento. Os resultados finais sero apresentados
por ocasio do VIII Colquio Internacional sobre Poder Local, em dez/99.
A metodologia de construo do Mapa da Excluso Social de BH, resultou na
elaborao de um instrumento inovador na sua composio temtica, nas
representaes, na forma de elaborao e em muitos outros aspectos. Sem dvida, da
forma como foi elaborado, ser de grande utilidade ao planejamento municipal e ao
monitoramento das condies de vida na cidade, se atualizado periodicamente.
fundamental colocar aqui entretanto que, naturalmente, o instrumento
apresenta limitaes na sua eficincia em retratar a excluso social.
Primeiramente, apresenta as limitaes inerentes uma medida quantitativa
e pontual, para dimensionar um processo. ndices e indicadores, em que pese sua
utilidade
como
ferramentas
na
gesto
urbana
(entre
outras),
so
apenas
manifestaes do processo e seu clculo fornece uma viso geral da distribuio

espacial destas manifestaes. Este aspecto coloca uma outra dificuldade, que a de
se
determinar,
conceitualmente,
indicador
que
se
quer,
conduzindo
ao
estabelecimento de uma moldura conceitual para o que se quer expressar, com limites
nem sempre muito bem definidos.
Em segundo lugar, mas no menos importante, a metodologia apresenta as
limitaes intrnsecas ao trabalho com informaes, fidedignas, georeferenciadas e de
fontes secundrias.


151
Tais limitaes so colocadas pela simples inexistncia dos dados

necessrios, pelos obstculos para o acesso aos mesmos e, quando acessados, pela
dificuldade no seu geoprocessamento. As situaes extremas de excluso no esto
nas estatsticas, devido precariedade no seu endereamento. No processo de
elaborao dos indicadores do IVS, encontrou-se importantes bases de dados, como a
do Frum de BH por exemplo, incompletas devido falta de parte dos endereos dos
processos, ou pela precariedade destes, limitando seu georeferenciamento. Quando
foi possvel localizar algum endereo atravs de outros recursos, este pertencia,
invariavelmente, a conjuntos habitacionais ou s Unidades de Planejamento
favelizadas da cidade.
Alm deste aspecto, vrias das informaes consideradas ideais no estavam
disponveis pela simples inexistncia ou pela impossibilidade de acesso, como foi o
caso do INSS. A soluo para tal problema, estaria na pesquisa primria dos dados,
para a qual se encontram inmeras limitaes oramentrias e operacionais.
Naturalmente que todas estas questes fizeram com que a equipe no tenha atingido
o inteiramente objetivo de retratar o ano de 1996: alguns dados so de 1991 e outros
de 1998. Certamente que a impreciso na temporalidade prejudica os resultados
alcanados, embora no os invalide.
Uma outra questo fundamental no que diz respeito aos indicadores, a
constatao - atravs das simulaes realizadas para clculo do IVS - de que
indicadores
tradicionalmente
considerados
em
anlises
inter-urbanas,
como
mortalidade infantil por exemplo, no se prestam a anlises intra-urbanas. Tal

constatao se deu em diversas situaes na elaborao do IVS, levando a mudanas
nas proposies, novas simulaes e finalmente, a adoo de outro indicador, nem
sempre to prximo do conceito que se buscava retratar.
Finalmente, importante ressaltar a limitao que representa tomar dados
mdios de unidades espaciais pr-definidas pelo planejamento, mais ou menos
homogneas na composio interna. Naturalmente que aqui, o objetivo era
precisamente produzir um dimensionamento da excluso social nas Unidades de
Planejamento municipal, j que o instrumento destina-se gesto urbana. Entretanto,
sem dvida este aspecto prejudica os resultados alcanados e coloca limitaes na
anlise que se possa fazer a partir dos mesmos.

152

Apesar destas limitaes, sem dvida alguma o mtodo aqui descrito

apresenta aspectos interessantes e importantes.
Primeiramente, o IVS articula dimenses como a Jurdica e de Segurana de
Sobrevivncia, no expressas em nenhum outro ndice com objetivos semelhantes,
tais como IDH14 ou o ICV ou ndices de pobreza em geral. Como se trata de um
instrumento a ser utilizado no planejamento municipal, a articulao destas dimenses
til tambm articulao e organizao dos setores municipais relacionados. Outro
aspecto importante que sendo o IVS uma medida contnua e tendo uma estrutura
coerente e compatvel internamente, permite o estabelecimento de limiares e inmeras
outras anlises e articulaes dependendo dos objetivos.
Importante ressaltar tambm a importncia do enriquecimento do Mapa com
as representaes especiais porque estas do nfase a aspectos marcantes no
processo de excluso (moradia, educao e trabalho infantil) qualificando o resultado
do IVS nas unidades espaciais. Tambm a caracterizao populacional da maior
relevncia, porque contribui para enfatizar e qualificar ainda mais resultados do IVS,
em unidades espaciais que predominam negros, jovens, idosos e/ou mulheres.
Um aspecto fundamental a ser enfatizado so os processos participativos
adotados na construo do instrumento, promovendo-se o envolvimento dos gestores
municipais e representantes de certas instituies da sociedade civil, usurios
imediatos e potenciais do Mapa da Excluso Social de BH. Certamente, o processo
empregado alm de conferir maior credibilidade ao instrumento, sem dvida conferelhe tambm validao poltica e institucional, possibilitando sua utilizao efetiva no
cotidiano da cidade.
Finalmente, o Mapa elaborado se constitui como uma ferramenta essencial ao
planejamento setorial e regional das polticas pblicas destinadas populao mais
vulnervel.
Isto porque, por um lado, a anlise do valor obtido para o IVS, juntamente
com as representaes especiais e as caracterizao demogrfica, possibilita a
percepo das UP em que as manifestaes do processo de excluso social esto
14
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e ndice de Condies de Vida (ICV), ambos calculados
pela Fundao Joo Pinheiro e Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, para os municpios de
Minas Gerais.

153
mais intensas. De outro, os resultados obtidos em cada dimenso, varivel e/ou

indicador, enfatizados pelas representaes e aspectos demogrficos, pode
determinar as unidades espaciais em que a populao est mais vulnervel
excluso ambiental, cultural, econmica, jurdica e/ou de segurana de sobrevivncia.
Desta forma, o Mapa pode tornar-se um critrio importante na deciso de
prioridades de investimentos dos recursos pblicos municipais. Pretende-se inclusive
sua aplicao como critrio objetivo na distribuio dos recursos no Oramento
Participativo, complementando o conceito expresso pelo 15ndice de Qualidade de Vida
Urbana.
Finalmente, o instrumento construdo pode ser til na avaliao da eficincia
das polticas pblicas municipais, principalmente se for atualizado periodicamente.
Alm disto, a combinao dos resultados do ndice de Vulnerabilidade Social e do
ndice de Assistncia Social, pode resultar em importantes decises nas polticas de
Assistncia Social do municpio.
V- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
OTAS 1. James D. Wolfensohn. 1.3 Billion people living on a Dollar a Day. The Washington Post,
October 13, 1995.
SINGER, Paul. Globalizao e Desemprego: diagnstico e alternativas. S.P. Ed. Contexto 1998. 139p.
ROMO, Maurcio Costa. Pobreza: conceito e mensurao. Cadernos de Economia no. 13, fevereiro de
1993. IPEA. Rio de Janeiro. 209p.
SPOSATI, Aldaza. Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo; So Paulo, EDUC,
1996.
FAPEMIG - FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Relatrio
Final do Projeto CEX 819/96. Belo Horizonte, junho de 1999. Mimeo.
SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL - PBH. Diagnstico da Assistncia
Social de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 1998. Mimeo.
15
Este ser utilizado pela PBH, como critrio no Oramento Participativo Regional, em 2000.
155
ARTIGO 3
Mapeando a excluso social em Belo Horizonte
Maria Ins Pedrosa NAHAS
PLANEJAR BH. ANO 2,
NO.
7, P.29-34.
ABR
/ 2000.
APRESENTAO
O objetivo principal do artigo apresentar linhas gerais para algumas das
possveis anlises dos resultados que o instrumento possibilita. Partindo de breve
descrio do Mapa da Excluso Social de BH e do processo de construo do
mesmo, apresentam-se algumas anlises dos resultados buscando caracterizar e
dimensionar a parcela da populao considerada vulnervel e em que aspectos tal
vulnerabilidade se manifesta mais intensamente.
SUMRIO
1. Introduo .......................................................................................................................157
2. Breve descrio do Mapa da Excluso Social de BH......................................................159
3. Linhas gerais para uma anlise dos resultados ..............................................................162
4. Comentrios Finais .........................................................................................................168

157
Mapeando a excluso social em Belo Horizonte1

INTRODUO
Excluso social, conceito que associa o acmulo de deficincias de vrias
ordens falta de proteo social, vem sendo progressivamente utilizado nas polticas
pblicas, e pode ser visto como sendo um processo que leva negao (ou
desrespeito) dos direitos que garantem ao cidado um padro mnimo de vida,
envolvendo tanto os direitos sociais quanto questes materiais. Assim, a noo de
excluso considera no apenas a falta de acesso a bens e servios que signifiquem a
satisfao das necessidades bsicas, mas tambm a ausncia de acesso
segurana, justia, cidadania e representao poltica. uma forma de analisar como
e porqu indivduos e grupos no conseguem ter acesso ou beneficiar-se das
possibilidades oferecidas pelas sociedades e economias3.
Em Belo Horizonte, como ocorre hoje em todas as metrpoles brasileiras, o
processo de excluso social aprofunda-se visivelmente, promovendo alteraes na
dinmica e na estrutura da cidade, e colocando a necessidade de um conhecimento
mais preciso desta realidade, para subsidiar as polticas pblicas municipais. Tal
processo mostra-se dinmico em termos temporais mas, sobretudo, contm um
aspecto territorial (ou espacial), uma vez que no se apresenta de forma homognea
nos diversos espaos da cidade. Assim, em Belo Horizonte, como em todo o Brasil, a
Artigo baseado no Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte (MES/BH), projeto desenvolvido
em parceria pela PUC Minas e PBH. Equipe responsvel: PUC Minas: Maria Ins Pedrosa Nahas
(Dep. de Cincias Biolgicas) - Otvio de Avelar Esteves (Dep. de Engenharia Eletrnica) - Vera
Lcia Alves Batista Martins (Dep. de Sociologia). Pela PBH: Carla Andra Ribeiro - Sec. Municipal
de Desenvolvimento Social.
Biloga - MsC Cincias Biolgicas (UFRJ) - Coordenadora da elaborao do MES/BH e do ndice de

Qualidade de Vida Urbana (IQVU-BH).
ROLNIK, Raquel. Regulao urbanstica e excluso territorial. So Paulo, Plis, 1999. 146 p.
Publicao Plis, 32) - p.7.
ARTIGO 3 - MAPEANDO A EXCLUSO SOCIAL EM BELO HORIZONTE
158

excluso social pode ser compreendida como um processo de excluso scioespacial.

Desta forma, retratar o processo de forma precisa e ao mesmo tempo til
gesto da cidade, significa trat-lo no territrio, dimensionando intra-urbanamente
suas manifestaes na populao num dado momento, e assim captando
diferenas/disparidades dentro da cidade, que possam orientar a tomada de decises.
Com esta concepo foi elaborado o recm-divulgado MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE
BELO HORIZONTE (MES/BH), desenvolvido durante 3(trs) anos e apresentado
publicamente em dezembro ltimo. O estudo, descrito em linhas gerais a seguir,
mostra retratos do processo expressos em vasta cartografia temtica, atravs de
ndices, dados brutos e taxas, e apresenta um abordagem multi-dimensional: direitos
sociais, questes materiais e caractersticas demogrficas. A pesquisa abrangeu
tambm a questo do acesso proteo social, atravs do dimensionamento dos
servios de Assistncia Social na cidade. Todos os aspectos considerados foram
tratados com dados consistentes, georreferenciados e processados nas 81 (oitenta e
uma) Unidades de Planejamento (UP) adotadas pelo Planejamento Municipal.
importante ressaltar que este Mapa da Excluso Social de BH fruto de
uma parceria bem sucedida entre a PUC Minas - atravs de uma equipe
multidisciplinar de professores com apoio do Fundo de Incentivo Pesquisa da PUC
Minas e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais - e a
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (PBH), atravs de recursos humanos e
materiais das Secretarias Municipais de Planejamento (SMPL) e Desenvolvimento
Social (SMDS).
Alm disto, essencial assinalar que os temas que compem o MES/BH,
bem como os pesos de cada um deles, foram definidos atravs de um processo de
consultas a um grupo de 30 (trinta) colaboradores, tcnicos e/ou especialistas
vinculados : PUC MINAS (Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao, Escola de
Servio Social, Departamento de Sociologia e Instituto de Relaes do Trabalho);
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (Centro de Estudos Urbanos, Grupo do
Projeto Pronex: Metrpole e Governana Urbana, Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional e Escola de Arquitetura); ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS
(Secretarias Municipais de Planejamento, Desenvolvimento Social, Educao,
Assuntos da Comunidade Negra, Sade e Abastecimento, Companhia Urbanizadora

159
de Belo Horizonte, Associao Municipal de Assistncia Social, Coordenadoria de

Direitos Humanos, Hospital Regional de Betim/MG); INSTITUIES DE PESQUISA
(Fundao Joo Pinheiro e Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais) e
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS (Pastoral da Populao de Rua, Pastoral de
Direitos Humanos, Arquidiocese de Belo Horizonte, Escola Sindical e Movimento
Tortura Nunca Mais).
Partindo da questo Liste os aspectos que, na sua opinio devem ser
contemplados para elaborao do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte e do
conceito de excluso social adotado na elaborao do MES/SP4, os colaboradores
responderam por escrito s questes colocadas, durante 3(trs) meses, at que se
chegasse a um consenso sobre o elenco final de temas. Mais detalhes do processo e
colaboradores encontram-se na publicao PUC-PBH5, em artigo acadmico de
autoria da equipe 6 e no relatrio tcnico do projeto7.
BREVE DESCRIO DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BH

O denominado Mapa da Excluso Social de BH um mapeamento de certas
manifestaes do processo na cidade, atravs de informaes georreferenciadas nas
UP, relativas principalmente ao ano de 1996. O trabalho pode ser visto como um
mtodo de estudo e anlise do processo porque, alm de demonstrar o quanto a
populao de uma UP est excluda do acesso a determinadas dimenses de
cidadania, permite relacionar tais resultados certas caractersticas demogrficas,
alguns extremos de excluso/incluso e ainda, oferta de servios de proteo social
destinados populao daquele lugar.
Para permitir anlise to abrangente o mapeamento apresenta como ncleo
central um NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS), que buscou dimensionar o
4
Aps extensa reviso bibliogrfica a equipe optou por adotar o conceito de: SPOSATI, Aldaiza:
Mapa da Excluso /Incluso Social da Cidade de So Paulo. SP: EDUC,1996.
PUC Minas & PBH: Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte: resultados da pesquisa- Belo
Horizonte: dezembro, 1999. Mimeo.
NAHAS, Maria Ins Pedrosa; RIBEIRO, Carla Andra; ESTEVES, Otvio de Avelar;
MOSCOVITCH, Samy Kopit & MARTINS, Vera Lcia Alves Batista. O Mapa da Excluso Social
de Belo Horizonte: metodologia de construo de um instrumento de gesto urbana. Anais...VIII
Colquio Internacional Sobre o Poder Local. UFBA - NPGA - NEPOL. Salvador, dez/1999.
FAPEMIG - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais: Relatrio Final do projeto
CRA no. 819/96-42: Elaborao do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte - Junho/1999.
160

acesso da populao a 5(cinco) Dimenses de Cidadania, consideradas como

essenciais para se alcanar a cidadania:
Dimenso Ambiental: acesso uma moradia com qualidade, do ponto de vista da
densidade do domiclio, da qualidade da edificao e da infra-estrutura urbana
disponvel;
Dimenso Cultural: acesso educao formal que permita insero em processos
polticos, sociais e econmicos de carter mais globais;
Dimenso Econmica: acesso ocupao, preferencialmente formal, e a um nvel
de renda;
Dimenso Jurdica: acesso assistncia jurdica de qualidade, aqui considerada
como sendo a assistncia privada;
Dimenso Segurana de Sobrevivncia: acesso a servios de sade, garantia de
segurana alimentar e acesso aos benefcios da previdncia social.
As Dimenses de Cidadania compem-se de Variveis - temas escolhidos
pelos colaboradores - que por sua vez compem-se dos Indicadores, ou seja, os
dados numricos a partir dos quais se calcula o IVS (Quadro I). Este clculo se d por
sucessivas agregaes feitas atravs de mdias aritmticas ponderadas: os
Indicadores agregados originam as Variveis e estas as Dimenses, que por sua vez
produzem o IVS de cada UP. Seu valor final varia entre zero e um. Como o IVS
expressa um atributo negativo (ou seja, a vulnerabilidade social de uma populao)
quanto maior seu valor, pior a situao da populao naquela UP, ou seja, mais
prxima, mais vulnervel excluso social.
161

QUADRO I: COMPOSIO DO NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS) 8 E PONDERAES

NVEIS DE AGREGAO
DIMENSES DE
CIDADANIA
VARIVEIS
INDICADORES
AMBIENTAL - 0,23

Qualidade do domiclio - 0,43
CULTURAL - 0,18
Acesso aos servios de infra-estrutura

urbana - 0,40
Acesso educao
ECONMICA - 0, 27
Taxa de ocupao - 0,44
Acesso renda - 0,30
Taxa de ocupao
formal/informal - 0,56
JURDICA - 0,08
SEGURANA DE
Acesso aos servios de sade - 0,44
SOBREVIVNCIA-0,
24
Garantia de segurana alimentar - 0,36


privada
Mortalidade neo e ps-neo natal
Atendimentos de crianas por
desnutrio
As notas obtidas para o IVS em cada UP, bem como as notas obtidas para
cada dimenso, varivel e/ou indicador - todas expressas em mapas da cidade10 podem ser correlacionadas e/ou comparadas:
s REPRESENTAES ESPECIAIS, dados brutos que enfatizam extremos de
excluso/incluso social em cada UP: Populao de Rua, Populao Moradora
em
Domiclios
Improvisados,
Trabalho
Infantil
e
Populao
Analfabeta(excluso) e Populao com Mestrado e Doutorado(incluso);
CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS, dados censitrios que expressam taxas da
populao por sexo, cor da pele e faixa etria, em cada UP;
ao NDICE DE ASSISTNCIA SOCIAL, calculado a partir de 8 indicadores que
expressam o nmero de atendidos em cada UP, pelos servios de Assistncia
Social destinados : Crianas de 0 a 6 anos; de 7 a 14 anos; Profissionalizao de
8
FONTES: Publicao especfica PUC Minas & PBH e artigo da equipe j mencionado, que apresentam
a descrio minuciosa dos indicadores. A publicao especfica encontra-se, no momento, disponvel
para xerox no Dep. de Informaes Tcnicas da Secretaria Municipal de Planejamento/PBH. A partir
de maro/1999, estar disponvel, para distribuio, uma 2a. impresso contendo alguns
aperfeioamentos.
O processamento dos dados para elaborao dos indicadores teve a participao da equipe
responsvel juntamente com diversos setores municipais e outras instituies, listadas na publicao
especfica.
10
A cartografia temtica do MES/BH, foi elaborada por Jos Nonato Saraiva Filho, aluno do Mestrado
em Tratamento da Informao Espacial da PUC Minas.
162

adolescentes de 15 a 18 anos; Apoio Social ao Idoso; Atendimento Emergencial

Famlias; Aes Individuais; Gerao de Renda e Trabalho; Atendimento a
Portadores de Deficincia.
Todos os resultados obtidos encontram-se expressos em mapas da cidade e
planilhas correspondentes que acompanham a publicao especfica. O Quadro II e a
anlise preliminar que se segue, apresentam uma sntese destes resultados.
LINHAS GERAIS PARA UMA ANLISE DOS RESULTADOS

Analisar os resultados apontados pelo MES-BH/1996 tarefa para longo
tempo, que deve ser empreendida por diversos gestores setoriais da PBH e
especialistas ou pesquisadores locais, envolvidos com cada tema ou pessoas
diretamente relacionadas ao trabalho com a populao mais vulnervel.
Desta forma, optou-se por apresentar aqui, apenas linhas gerais para uma
das anlises que o trabalho permite, tocando-se apenas pontualmente em aspectos de
uma anlise propriamente dita. Naturalmente que muitas outras formas de anlise
podem ser desenvolvidas.
O IVS produziu uma hierarquizao das Unidades de Planejamento11,
permitindo identificar aonde reside a populao mais vulnervel da cidade. A
ordenao das UP em classes de acordo com o valor obtido para o IVS, facilita uma
viso geral dos resultados, bem como possibilita comparaes, conforme demonstram
dos diversos grficos apresentados adiante.
A anlise dos valores obtidos em cada nvel de agregao - dimenso,
varivel, indicador - permite identificar os aspectos em que a populao de cada UP
est mais vulnervel. Como os ndices por dimenso expressam atributos positivos,
variando entre zero e 100, quanto maior o seu valor, melhor a situao naquela UP, ou
seja,
menos
vulnervel
est
aquela
populao
relativamente
ao
nvel
(dimenso/varivel/indicador) considerado. Naturalmente que estes ndices guardam

uma relao inversa com o IVS: quanto maiores seus valores, menor o valor do IVS,
conforme demonstram alguns dos grficos apresentados.
11
Uma descrio do processo e critrios de regionalizao em Unidades de Planejamento, bem como a

composio de cada UP, encontra-se em: MOURO, Flvia Parreira do Amaral. Definio de

163
Cada dimenso, varivel ou indicador podem ser analisados pelas mdias

dos valores de cada classe de IVS, e/ou UP por UP, como por exemplo aquelas que
expressam extremos de IVS na cidade, tambm includas em alguns dos grficos.
QUADRO II: CLASSIFICAO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO (UP) DE ACORDO COM O
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS/1996)
UP
CLASSE I
Barragem
Jardim Felicidade
Taquaril
Mariano de Abreu
Capito Eduardo
Cafezal
Baleia
Olhos D`gua
Confisco
Ribeiro de Abreu
Gorduras
Mantiqueira/Sesc
Prado Lopes
Jardim Montanhs
Morro das Pedras
Jatob
Jaqueline
IVS
0,79
0,78
0,77
0,77
0,76
0,76
0,75
0,72
0,71
0,70
0,70
0,67
0,67
0,67
0,65
0,64
0,64
CLASSE IV
Jaragu
Concrdia
Santa Ins
Planalto
Santa Amlia
PUC
Instituto Agronmico
Cristiano Machado
Padre Eustquio
Caiara
Pampulha
Floresta/Sta Tereza
0,39
0,39
0,38
0,37
0,37
0,36
0,36
0,35
0,34
0,34
0,30
0,29
UP
CLASSE II
Belmonte
Barreiro de Cima
Primeiro de Maio
Garas/Branas
Isidoro Norte
So Bernardo
Cu Azul
Tupi/Floramar
Jardim Europa
Copacabana
So Paulo/Goinia
Lindia
Piratininga
Cabana
So Joo Batista
Serra Verde
Sarandi
Cardoso
Gloria
Ouro Preto
B. das Indstrias
IVS
0,62
0,60
0,60
0,60
0,59
0,59
0,59
0,59
0,57
0,57
0,57
0,57
0,56
0,56
0,54
0,54
0,53
0,52
0,52
0,52
0,52
UP
CLASSE III
Boa Vista
Barreiro de Baixo
Betnia
Castelo
Abilio Machado
Santa Maria
Estoril/Buritis
So Francisco
Cachoeirinha
Camargos
Antnio Carlos
Pompia
Santa Efignia
Jardim Amrica
Venda Nova/Centro
CLASSE V
Barroca
Santo Antnio
So Bento/Sta Lcia
Belvedere
Mangabeiras
Barro Preto
Centro
Serra
Francisco Sales
Prudente de Morais
Anchieta/Sion
Savassi
IVS
0,49
0,49
0,49
0,49
0,48
0,48
0,48
0,47
0,47
0,46
0,46
0,45
0,44
0,42
0,41
0,21
0,20
0,20
0,19
0,18
0,18
0,18
0,17
0,16
0,16
0,14
0,12
O mesmo procedimento pode ser feito para se estabelecer comparaes

entre os dados do IVS e os outros dados do Mapa da Excluso Social, ou seja, as
Representaes Especiais e as caractersticas demogrficas. A parti da, possvel
observar por exemplo, a existncia de uma relao direta do IVS com as taxas de
unidades espaciais de planejamento. Planejar BH, no.3, p.7-12. Belo Horizonte: Sec. Municipal de
Planejamento/PBH. Maio,1999.
164

populao analfabeta, de crianas e jovens, e de populao com pele preta e parda,

expressa nos grficos includos ao final. O mesmo no foi observado para as outras
Representaes Especiais e nem para a taxa de populao por sexo. Por outro lado,
fica evidente uma relao inversa entre o IVS e as taxas de populao com Mestrado
e Doutorado; de idosos e de populao de cor branca.
Comparao entre as mdias do ndice de

Vulnerabilidade Social (IVS) por classe
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Classe
Classe
Classe
Classe
Classe
I
II
III
IV
V
C lasses das U nidades de P lanejam ento, por
valor do IV S
GRFICO 1
Comparao entre as taxas da

populao em cada classe do IVS
35
30
25
20
15
10
5
0
I
II
III
IV
C lasses das U P por valor de IV S
GRFICO 2

Dimenses de Cidadania nas UP de cada classe do IVS
80
Ambiental
60
Cultural
40
Econmica
Jurdica
20
Seg. Sobreviv.
0
CLASSE II
CLASSE III
CLASSE IV
CLASSE V
Classes do IVS
GRFICO 3
Acesso moradia e infraestrutura

100
Mdias dos ndices de
acesso moradia e
infra-estrutura bsica
CLASSE I
80
60
40
M oradia
20
Infraestr
0
I
II
III
IV
Classes do IVS
GRFICO 4
Populao em cada nvel de ensino

120
Percentuais mdios da
populao em cada nvel
ndices por Dimenso
100
100
80
6a.-8a.s.
2o.grau
S uperior
60
40
20
0
I
II
III
IV
Classes do IVS
GRFICO 5
165

Renda mdia familiar "per capita" nas UP

de maior e menor IVS
8
Salrios mnimos
7
6
5
4
3
2
1
si
Sa
va
s
s
d.
M
or
An
ai
s
ch
ie
ta
/S
io
n
Fr
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J.
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qu
ar
M
il
.d
e
Ab
re
u
Ba
r ra
ge
m
Unidades de Planejamento
GRFICO 6
Acesso segurana alimentar nas

UP de maior e menor IVS
100
90
ndice de seg. alimentar
166
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GRFICO 7

Crianas e jovens nas UP de maior e

menor IVS
35
30
25
20
15
10
5
0
0 a 11 a.
Ba
rd
r
im rag
F e em
l ic
id
ad
M
Ta e
ar
ia
no qua
de r i l
Fr
an
Ab
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Sa
Pr
le
ud
s
.
An Mo
ra
ch
is
ie
ta
/S
io
Sa n
va
ss
i
12 a 18 a.
Ja
Percentual da populao
GRFICO 8
% de populao
30
Analfabetismo nas UP de maior

e menor IVS
25
20
15
10
5
0
GRFICO 9
Percentual mdio
Populao por cor da pele nas classes do IVS

100
80
Preta
60
Parda
40
Branca
20
0
I
II
III
IV
GRFICO 10
167
168

COMENTRIOS FINAIS
A metodologia de construo do Mapa da Excluso Social de BH, resultou na
elaborao de um instrumento urbanstico inovador pela sua composio temtica,
pelas formas de expresso dos temas e pelo processo de elaborao. Sem dvida, da
maneira como est formulado, ser de grande utilidade ao planejamento municipal e
ao monitoramento das condies de vida na cidade, se atualizado periodicamente.
Naturalmente que o instrumento apresenta limitaes em retratar a excluso
social na cidade. Por um lado, trata-se de uma medida quantitativa e pontual para
dimensionar um processo; por outro, inmeras dificuldades foram encontradas para a
obteno de informaes fidedignas, consistentes, georreferenciadas e passveis de
geoprocessamento na regionalizao utilizada. Finalmente, importante ressaltar a
limitao que representa tomar dados mdios, para unidades espaciais mais ou
menos homogneas na sua composio interna.
Apesar destas limitaes, sem dvida alguma o mtodo apresenta aspectos
interessantes e importantes.
A articulao das diversas dimenses consideradas no IVS por si s
inovadora e permite ampla anlise dos resultados e correlaes diversas entre os
temas considerados. Esta caracterstica multi-dimensional til tambm articulao
e organizao dos setores municipais envolvidos na seleo e produo dos
indicadores relacionados. Alm disto, o IVS contm temas novos e/ou com nova
abordagem, como as dimenses Jurdica e de Segurana de Sobrevivncia, no
expressas em nenhum outro ndice com objetivos semelhantes. Outro aspecto
importante que sendo o IVS uma medida contnua, com uma estrutura coerente e
compatvel internamente, permite o estabelecimento de limiares e inmeras outras
anlises e articulaes dependendo dos objetivos. Alm destes aspectos, a
possibilidade de comparaes entre o nvel de vulnerabilidade da populao com
extremos de incluso/excluso (atravs das Representaes Especiais), bem como
entre o IVS e as caractersticas demogrficas, enriquece o mapeamento e torna mais
precisa uma anlise efetiva do processo de excluso social.
Outro aspecto a ser enfatizado so os processos participativos adotados na
construo do instrumento, promovendo-se o envolvimento dos gestores municipais e

169
representantes de instituies da sociedade civil, usurios imediatos e potenciais do

Mapa da Excluso Social de BH. Certamente, o processo empregado alm de conferir
maior credibilidade ao estudo, confere-lhe tambm validao poltica e institucional,
possibilitando sua utilizao efetiva no cotidiano da cidade.
Alm disto, o MES contm tambm o ndice de Assistncia Social (IAS)
essencial avaliao dos servios de proteo social oferecidos pela sociedade e
pelo poder pblico. Os resultados obtidos se configuram como importantes subsdios
elaborao de projetos visando a obteno de recursos e permitem e estabelecimento
das demandas principais do municpio.
Finalmente, e importante que se diga, a anlise dos resultados aponta 48%
da populao da cidade em situao de vulnerabilidade e constata o bvio: a misria e
a pobreza encontram-se disseminadas em toda a cidade. Porm, constatar o bvio se
torna importante em uma sociedade, que, ao longo dos sculos, desde o
descobrimento, construiu e edificou um pas com o pior perfil de distribuio de
riquezas no mundo, e cujas elites souberam como ningum, banalizar e perpetuar as
diferenas sociais como bases da construo do poder poltico e econmico. 12
AGRADECIMENTOS, EM NOME DA EQUIPE RESPONSVEL PELO PROJETO

Aos colaboradores que, voluntria e pacientemente, participaram da definio
dos temas; aos tcnicos dos diversos setores da PBH, pela obteno e
processamento dos dados; Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da PUC
Minas e FAPEMIG; Sec. Municipal de Planejamento e Sec. Mun. de
Desenvolvimento Social da PBH, e em especial, ao Dr. Maurcio Borges Lemos, pela
confiana, estmulo e apoio efetivo que vem depositando na equipe da PUC Minas.
12
GOMEZ, Cau. Excluso Generalizada. Jornal Hoje Em Dia. Coluna Opinio. Belo Horizonte,
15/12/1999.
171
ARTIGO 4
The index for urban quality of life in
Belo Horizonte - MG (Brazil) as an instrument to
estimate the urban environmental quality
Maria Ins Pedrosa NAHAS & Hayde Torres de OLIVEIRA
INTERNATIONAL SYMPOSIUM: MAKING SUSTAINABLE REGIONAL DEVELOPMENT VISIBLE

EVALUATION METHODS AND INDICATORS IN THE REGIONAL CONTEXT. 13-15 NOV,
2000, LEIBNITZ, AUSTRIA. SUSTAIN (ED): LEIBNITZ, AUSTRIA. 2000. P. 49-57.
HTTP: BRAUNEGG@GLTV.TU-GRAZ.AC.AT
APRESENTAO
Partindo de contextualizao histrica da experincia de desenvolvimento
do IQVU no plano internacional, o artigo descreve o processo de elaborao do
ndice, sua estrutura e resultados de clculo, visando analisar seu potencial para
avaliar a qualidade ambiental da cidade. Este potencial analisado frente s
especificaes de conferncias e organismos internacionais, relativas formulao
de indicadores ambientais senso-stricto. Ao final, analisa-se este potencial frente a
outras experincias internacionais e nacionais, destacando-se as possibilidades e
limitaes do IQVU enquanto indicador ambiental, bem como os aperfeioamentos
necessrios para que o ndice atenda inteiramente a este objetivo.
SUMRIO
Introduction .........................................................................................................................173
The Urban Life Quality Index of Belo Horizonte (IQVU-BH) ...............................................174
The Index Devising Process .................................................................................................175
Calculation Procedure.........................................................................................................176
The City Sectorization ..........................................................................................................176
Information Survey and Development of Indicators ............................................................177
Results .................................................................................................................................178
Advantages and limitations to the IQVU-BH as
a tool to evaluate environmental quality .............................................................................181
Conclusions .........................................................................................................................185
Bibliographical References ..................................................................................................186

173
The index for urban quality of life in

Belo Horizonte - MG (Brazil) as an instrument
to estimate the urban environmental quality
Maria Ins Pedrosa Nahas1 & Hayde Torres de Oliveira2
INTRODUCTION
The growing importance of environmental issues and the resulting
discussion about human development sustainability has made it a priority to conceive
tools to evaluate and monitor this development.
As from the 1970s theoretical and methodological discussions about the
construction of indicators to monitor life conditions of urban populations and aid urban
planning in the decision-making process have intensified. When adequately designed,
these indicators can be effective tools to the analysis and evaluation of the course of
urban development, which may be used to devise consistent public policies.
In the environmental field, since the United Nations Conference on Human
Environment, in 1972, many international organizations have developed conceptual
and methodological references to be employed in environmental statistics and in
designing environmental indicators (Mueller, 1991). Some developed countries have
been using environmental indicators to monitor environmental quality since the 1980s
(Ministerio de Medio Ambiente, 1996). In the social studies field, the development of
urban environment indicators has increased since 1990, after the Human Development
Index (HDI) was devised. Since then the HDI has been calculated for over 100
countries through indicators of populations health, education and income (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 1992). The World Conference on the
1
Associate professor at the Department of Biological Sciences of Pontifcia Universidade Catlica de

Minas Gerais doctorate student in Ecology and Natural Resources at Universidade Federal de So
Carlos, SP, Brazil.
Associate professor at the Department of Hydrobiology of Universidade Federal de So Carlos, SP,

Brazil. Ph.D. in Environmental Engineering Sciences (Universidade de So Paulo).
ARTIGO 4 - THE INDEX FOR URBAN QUALITY OF LIFE IN BELO HORIZONTE - MG (BRAZIL)
AS AN INSTRUMENT TO ESTIMATE THE URBAN ENVIRONMENTAL QUALITY
174

Environment and Development (Eco-92) corroborated the need to conceive indexes

and systems of indicators to monitor urban life conditions (Agenda 21, 1992).
Previous experiences in Brazil in the design of indicators and indexes have
been primarily directed towards evaluating large parts of the country, and
subsequently, cities and towns. These experiences have produced indicators that
consider towns or cities as spatial calculation units, thus allowing comparisons between
them. If these indicators were adopted as guidelines for public policies, they would
certainly be helpful in regional and state government planning.
However, in order to be useful in municipal planning it is necessary to devise
tools that make comparisons possible within the town or city, since they are supposed
to assist in the conception of public policies that can mitigate the social and spatial
inequalities existing within the city. Thus, it is fundamental to establish indicators that
consider intra-urban sub-regions as spatial calculation units, i.e., indicators georeferred in these units, so as to promote the diagnosis of diverse urban problems,
spatially and sectorially.
In this direction, some experiences have been developed, which contemplate
somehow the dimensioning of urban environmental conditions. One of these
experiences is the Urban Life Quality Index of Belo Horizonte (IQVU-BH), State of
Minas Gerais, Brazil, which explicitly seeks to analyze urban environmental issues. In
order to be able to discuss it, a brief description of this index will follow.
THE URBAN LIFE QUALITY INDEX OF BELO HORIZONTE (IQVU-BH)
The IQVU-BH was developed by the Secretaria Municipal de Planejamento of
Belo
Horizonte
(SMPL/PBH)3
together
with
multidisciplinary
team
of
professors/researchers from the Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

(PUC/MG)4 to optimize the distribution of municipal public resources.
The project had the technical, financial and political support of the Belo Horizonte City
Administration and of Professor Maurcio Borges Lemos, Municipal Planning Secretary in devising
the calculation model and the executive supervision of the Technical Information Department of the
SMPL/PBH.
The PUC team developed the project with PBH members, the team was composed of the following
professors: Maria Ins Pedrosa Nahas (technical coordinator Department of Biological Sciences);
Otvio de Avelar Esteves (Department of Electronic Engineering); Rodrigo Ferreira Simes
(Department of Economics); and Vera Lcia Alves Batista Martins (Department of Sociology).

175
I-0,551 a 0,645
II-0,491 a 0,551
III-0,461 a 0,490
IV-0,421 a 0,460
V-0,380 a 0,420
VI-0,327 a 0,380
Fig. 1: IQVU-BH
The index was conceived so as to measure urban life quality, with respect to
the availability of facilities, products and services. As the presence of a given resource
in some place does not necessarily imply direct access to it nor does its nonexistence mean the absence of availability, i.e., it can exist in a nearby zone, possible
to be reached by the population. For this reason a measure of resource accessibility
has been incorporated into the index so that the easier access to the services in
question the population have in or near their specific living zone the higher the final
index value is.
On that account, the IQVU-BH presents very peculiar characteristics. First, it is
essentially related to the urban locale, comprising quantitative and qualitative indicators
of the availability of public and private products and services. In the index calculation,
the availability value was corrected by a measure that expresses the possibility of
access to these products and services in the adjacent places. Secondly, the chosen
indicators were geo-referred into 81 spatial units of the city (Planning Units PUs),
generating a final value for each unit. Finally, as the index is intended for the
monitoring of the city planning, it will be periodically calculated, which will allow intraurban temporal and spatial comparisons.
THE INDEX DEVISING PROCESS
As the index was structured upon variables, components and indicators, its
final composition was defined with the active participation of several service sectors of
the Belo Horizonte municipal administration. The variables and their relative weights
176

were determined by 30 managers of the Belo Horizonte administration, consulted with

through group dynamics techniques (Nahas & Martins, 1995). At the end of the process
a consensus was reached about eleven thematic variables (Table 1).
After having defined the index conceptual boundaries and structure, its formal
calculation model was developed, the intra-urban spatial units were determined, and
the information survey was carried out.
CALCULATION PROCEDURE
The mathematical model used to calculate the IQVU-BH was generated from
a proposal of the Belo Horizonte City Planning Secretary, with the team of consultants
(Lemos et al., 1995). It comprised the following phases:
First, the Local Availability Indexes gathering information about the availability of
services related to each variable, in each PU were calculated. These indexes are
pure and directly represent the data on each service, without considering the nonlocal availability. Therefore, eleven Local Availability Indexes were produced for
each region.
Then, the Sectorial Indexes were determined, which incorporate the accessibility
measure dimensioned from the displacement time between the spatial units5 - into
the Local Availability Indexes.
In the third calculation phase, the Regional IQVU is produced, indicating the global
life quality value that each PU offers to its inhabitants. It represents the articulation
of Sectional Indexes, but it is not just their sum, since they are aggregated according
to each variable weight as defined by the managers6.
THE CITY SECTORIZATION
The chosen regionalization was established by the 1995 Directing Plan of Belo
Horizonte, which adopts 81 intra-urban spatial units known as Planning Units (PUs)
determined from the following criteria: borders of the nine Administrative Regions of the
In order to establish this measure, optimum ways between the regional units were determined,
calculated in relation to the city transport system. It used the urban distance from fixed points valid
for all services that represent the zones of greatest availability in each spatial unit. In order to
accomplish that a matrix of inter-PU dislocation times was constructed, considering the dislocation
time and the waiting time.
The index calculation for 1994 was developed on specific software, in Windows environment,
produced by Leonardo Guerra (CEDEPLAR/UFMG) and Ricardo Drumond (Vectra Consultoria).

177
city; important natural or man-made physical barriers; occupation continuity; and

internal transport articulation (Oliveira et al., 1995).
The greatest difficulty was to incorporate peripheral areas due to insufficient
information as well as the lack of relative homogeneity in the spatial basis.
Characterized by deficient service availability, slums are usually located near and
sometimes inside better-supplied urban zones. Thus, their number was estimated and
the slum population was weighed in relation to the total population to represent reality
adequately. As there are about 350 slums of different sizes in Belo Horizonte
(approximately 20% of its population), and it would be impossible to deal with them
separately when estimating the index, eight of the largest ones were considered as
independent spatial units, comprising about 45% of the total slum population, and the
remaining ones were incorporated to their respective PUs.
INFORMATION SURVEY AND DEVELOPMENT OF INDICATORS
The data survey was developed in several private and public agencies,
including all the municipal agencies and about 30 state and private organizations. By
meeting with technicians from the sectors contemplated by the 11 variables, it was
possible to determine the information that could be obtained in a short time and that
that would demand more time to become available. In order to accomplish that more
than seventy meetings were held. All the available data were collected and analyzed,
from the beginning, by these groups and afterwards by the consulting team (Nahas et
al., 1997). Some types of information were specially produced for the IQVU-BH, such
as the vegetation index of each PU, obtained from satellite images; the degree of
predisposition to geological risk, estimated from the city geological chart; the printing
of local newspapers and the number of cultural groups, from direct surveys.
After selection, the information was geo-referred7 and aggregated to the
corresponding PU, enabling the calculation of each indicator per PU. The georeferencing process was carried out using several techniques. It was necessary in
some cases to reach an agreement among different spatial cuttings.
Different methods were developed to geo-refer information available by means of address, area code
and census sectors.
178

At the end of the process seventy-five indicators were conceived for each
spatial unit (Table 1). They were conceived so that the final value obtained for the
IQVU would increase proportionally to the growth of the availability and possibility of
access to local services. After several calculations to test and analyze the consistency
of the results, some alterations were introduced in the weighing of the variables,
favoring those more closely related to the built environment and the urban density itself
such as infrastructure, housing and urban services according to the index
objectives.
RESULTS
The results released in previous publications (Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, 1996; Nahas et al., 1997) were presented by thematic charts showing the
PU hierarchy in each phase for each variable, for the local availability index and for the
IQVU. The variable charts show the distribution of service availability for each variable,
useful in sectorial planning and management of financial resources. The Local
Availability Index chart (without considering the accessibility factor) shows that the best
hierarchical position is occupied by the hyper center, the expanded downtown and
southern areas (a region with comparatively greater land value and better building
patterns) of Belo Horizonte. On the IQVU map the central area is in the best position.
Slums and housing complexes are in the last position, but they reduce the relative
IQVU values of the surrounding areas (considered to be noble areas of the city) due
to the accessibility factor.
Thus, aiming to serve as a criterion to prioritize municipal investments, the
IQVU allows identifying:
The areas of the city where the service availability and accessibility are smaller,
which then should be prioritized in the distribution of existing financial resources;
The services that should be prioritized in these areas to raise their IQVU.
This article does not intend to examine these results in-depth, prioritizing the
methodological discussion. However, it is important to remark that an extensive
database about the city was developed, which can be freely accessed by the public8,
8
Any citizen may exchange it for two computer disks at the PBH.

179
containing abundant information about all PUs. Besides, the indicators themselves
(population per age bracket, area, income, etc.) can be useful to society in many
ways9.
TABLE 1: SYNTHESIS OF IQVU-BH/1994 INDICATORS
VARIABLES
1.
2.
3.
COMPONENTS
Supplying facilities
Area of supermarkets, grocery stores, restaurants and

the like per inhabitant
Basic Provisions
Possible purchasing economy
Facilities
Number of social assistance agencies per inhabitant
Communication media
Printing of local papers per inhabitant
Cultural historical
properties
Number of registered properties and of cultural groups

per inhabitant
Cultural facilities
Quantity of facilities and public frequency per inhabitant
Supplying
Social
Assistance
Culture
INDICATORS
Area of bookstores per inhabitant
4.
Education
Art and cultural events
Number of available cultural events and their public

attendance per inhabitant
Pre-school
Enrolment rate and number of students per class per

inhabitant
School years 1-4
Enrolment rate, number of students per class and

performance rate per inhabitant (for each component)
School years 5-8

School years 9-11
5.
6.
Sport facilities
Area of courts, swimming pools, fields, clubs and the like

per inhabitant
Sport events
Number of sport events and public attendance per

inhabitant
Housing availability
Built area subject to municipal taxes per inhabitant
Sports
Building patterns
Housing
Housing comfort
Number of people per room
Since its creation, the IQVU has fostered the development of further academic work (monographs and
theses) and other experiences in the formulation of indicators and other studies about the city.
180

VARIABLES
COMPONENTS
INDICATORS
Urban cleansing services Grade for garbage collection, sweeping and weeding of
streets and public places per inhabitant
Urban sanitation
Rate and frequency of treated water supply

Availability of sewage system
7.
Urban
infrastructure
Electricity
Rate of domestic supply

Street illumination
Telephony
Percentages of streets with telephone supply

Quality of calls (absence of jamming)
Public transport
Possibilities of transport access (street paving)

Number and comfort of buses per inhabitant
8.
9.
Environment
Health
Acoustic comfort
Number of noise disturbance occurrences per inhabitant
Air quality
Fining of buses
Vegetation
Area with vegetation per inhabitant
Health attention
Number of hospital beds, public clinics, other medical

and dental facilities per inhabitant
Health vigilance
Survival rate up to 1 year of age

Rate of newborns with normal weight
10. Urban
Services
Personal services
Number of banks, cabs, and gas stations per inhabitant
Communication services
Number of post offices, newspaper stands and public

telephones per inhabitant
Performance of public telephones
Police assistance
Number of policemen, vehicles and facilities per

inhabitant
Waiting time to have police assistance
11. Urban safety
Personal safety
Absence of homicides, homicide attempts, domestic

violations, robberies, and illegal possession of weapons,
indecent assaults and physical attacks per inhabitant
Property safety
Absence of robberies and thefts of cars, houses and

companies per inhabitant
Traffic safety
Absence of accidents with or without victims, caused by

dangerous driving, collisions, crashes, running over and
capsizing per inhabitant
Housing safety
Degree of disposition to geological risk per inhabitant

181
ADVANTAGES AND LIMITATIONS TO THE IQVU-BH

AS A TOOL TO EVALUATE ENVIRONMENTAL QUALITY
The IQVU, whose objective is to be an intra-urban tool to assess the

availability and access to urban services, has contributed to the evaluation of the
environmental quality of Belo Horizonte in many ways, broadly or restrictedly speaking.
In other words, this work intends to show the potential validity of the IQVU as an intraurban evaluation tool of environmental quality, either restricted to established themes,
such as vegetation or pollution, or considered as the result of social-economic and
environmental interactions, thus inseparable from demographic, social and economic
issues.
This potentiality is related to several aspects of the index: the strategy adopted
for its construction, its intended objectives, its calculation method, the system structure,
and the indicators considered. Due to these characteristics, the IQVU is in agreement
with international specifications for statistics, indicators and systems of environmental
indicators. It is also advanced as compared to other tools of urban management
developed in Brazil, regarding the evaluation of environmental quality.
Although it has not been designed as an environmental indicator, the IQVU
development process is compatible with the conception adopted by the European
Statistics Conference (Mueller, 1991). According to this conference an environmental
indicator must have the following characteristics:
It should have the consensus of users with respect to its efficacy (in expressing the
environmental situation it was created for). As explained previously, before the IQVU
was developed its users were clearly defined (at least the immediate ones, i.e., the
PBH sectors), and the development objectives were established, i.e., its applicability
as a guide to the distribution of municipal resources;
It should maintain, throughout time, the capacity to reflect the environmental
condition whose description it was created for. According to the Conference, in order
to guarantee the comparability of the time series of an indicator it should be robust
enough to prevent significant changes of concepts and calculation methods
throughout time. This is true for the formal IQVU calculation model tested through
simulation. The results were extensively analyzed, then several changes were made
and re-analyzed until the model was finally consolidated;
It should not be excessively synthetic. According to some authors, a single indicator
only can only be used when the context is fully understood. As stated before, the
IQVU comprises 75 indicators distributed between 11 thematic variables.
182

The IQVU is also in agreement with Agenda 21 (1992) as regards

environmental statistics. According to this document the production of relevant
environmental statistics requires multidisciplinary efforts, with the participation of
specialists from the fields of natural sciences, economics, demography, sociology and
statistics, as done for the IQVU. Hence, environmental statistics should:
Refer to the natural environment air, water, soil, etc. and to the man-made
environment, including living and working places, as well as other aspects of mans
settlement and the development of his activities. (Both aspects were addressed by
the IQVU, but the man-made environment was favored in the weighing of variables);
Be conceived so as to provide information and synthesis of relevant data to the
planning and conception of integrated and consistent social, economic and
environmental policies. (As clearly stated, the IQVU was conceived to subsidize the
city planning);
Employ new data collecting techniques, including remote satellite monitoring. (As
done for the vegetation assessment of Belo Horizonte);
Utilize geographic information systems, specialist systems, models and a variety of
different techniques to evaluate and analyze data. (As employed for the IQVU);
Emphasize the transformation of existing information into formats more useful for
decision-making processes and direct it to different groups of users. (Procedure
adopted in the construction of the IQVU, which allowed the development of a variety
of indicators from existing data);
Establish or strengthen mechanisms to transform social-economic and scientific
evaluations into information adequate for public knowledge and planning.
(Procedure particularly adopted for the IQVU environmental indicators).
The IQVU is also in accordance with Habitat II specifications, with regards to
the ideal characteristics for urban indicators intended for monitoring urban settlements.
According to Bonduki (1996), this conference establishes that selected indicators
should:
Be useful to a shared and democratic urban administration (the objective for which
the IQVU was developed);
Have a multidisciplinary feature, in tune with the concept of human development and
with the perception that the development sustainability depends on interrelations
between the economy and the environment, and that its approach is necessarily
multi-, inter- and/or trans-disciplinary (as happened in the construction of the IQVU);

183
Be developed through institutional partnerships, a principle defended by the

countries participating in the Conference as a essential condition to sustainable
development (the IQVU resulted from the partnership between the university and the
local government);
The IQVU-BH also reflects the ideas of the Environment Ministry of Spain
(Ministerio de Medio Ambiente, 1996) in the characterization of environmental
indicators, indexes and indicator systems because:
It has socially determined signification, besides its scientific signification, since it
was developed from specific social-political interests;
It synthetically reflects the concern about the environment, despite its limitations, as
will be discussed later;
It aims to provide useful information to decision-making processes and the public in
general. It has been included in the Directing Plan approved in 1995;
It was developed through a process essentially multidisciplinary, inter-institutional
and open to society (at least to immediate users).
As compared to other experiences developed in Brazil, the IQVU advances in
the evaluation of urban environmental quality because it presents the Environment as a
meaningful variable as well as incorporates many other important indicators of
environmental problems in other thematic variables such as Infrastructure and
Housing. Thus, Belo Horizonte is nowadays the only Brazilian city that has an intraurban evaluation system of environmental aspects such as:
The vegetation distribution in the city, dimensioned by satellite imaging, a
methodology recommended by Agenda 21, Habitat II and adopted by environmental
indicator systems of several developed countries;
Air and noise pollution indexes, though constructed with many limitations deriving
from the lack of information in the IQVU format and indirect data sources;
The degree of predisposition to geological risk, i.e., a very precise indicator of risk
area, constructed through internationally recommended methodologies;
Basic sanitation (urban cleansing, treated water and sewage services);
Energy supply, telephone net and public transport;
Housing availability and quality (with quantitative and qualitative indicators).
184

Further expanding the concept of urban environmental quality, as claimed by

several authors, it may be said that the IQVU evolved by also evaluating Urban Safety
an increasingly important issue in the qualification of Brazilian urban environment
besides other aspects such as cultural and communication services and facilities
contemporary references of life quality, not considered by other urban evaluation
experiences in Brazil. It may be observed that the formal calculation structure also
allows the adjustment of the results obtained with respect to an important issue in large
and mid-size cities: the efficiency of the road and public transport systems, determining
factors of urban environmental quality.
Nevertheless, despite its potential, the IQVU also presents limitations, which
demands some improvements in:
The system structure, because it scatters indicators of environmental problems into
several thematic variables, making it impossible to have a synthesis of the
environmental evaluation for each spatial unit;
The participation of direct users, i.e., the population, in the evaluation of the
environmental quality of the place, an increasingly important requirement in this
context.
With respect to the limitations posed by the indicators, the results obtained for
the variable Environment show that the highest values were observed in the peripheral
areas of the city, where the largest green areas are located. Contrarily, the IQVU
shows the highest values in the central areas and in those near the city center for the
variable Urban Infrastructure, which comprises several environmental indicators. This
may be explained by the fact that the indicator vegetation is the most precise one
within the variable Environment and the most differentiated one among the spatial
units, which probably determine the profile of this variable as a whole. In addition, the
two remaining indicators considered are remarkably indirect and displayed smaller
oscillations among the PUs. The Air Pollution indicator is the rate of public transport
vehicles arrested or fined due to irregularities, and the Noise Pollution indicator refers
to noise disturbance occurrences, registered by the local police department.
It may be observed that the index lacks really representative indicators of air,
noise and soil pollution levels as well as others yet to be assessed, which would
certainly alter the global values obtained for the variable. In addition, some aspects that

185
threaten the environmental quality of Belo Horizonte today have not been addressed by
the IQVU, such as pollution and deterioration of water bodies, landscape degradation
and predatory mining activities.
In respect to the system structure, the presence of environmental indicators
may be perceived in many other variables, as stated previously. It would be important
to revise this structure and the weighing of the variables as well as introduce weights
for the components and indicators, too.
As regards the participation aspects required for a good environmental
evaluation, it would be interesting to develop methodologies that allow to incorporate
the ideas of community groups and others in the environmental quality categorization
of their living place, inserting them in the formal index calculation structure.
CONCLUSIONS
As it may be observed so far, regardless of its potential as an evaluation tool
of the Belo Horizonte environmental index, the IQVU-BH is a very important tool to
evaluate the life quality in the city because:
It allows intra-urban, spatial and temporal comparisons between the 11 variables
and 75 indicators;
It allows the perception of the spatial development axes of the city;
It assists in the establishment of spatial and sectorial investment priorities10;
It is a useful tool to the regional administration as well as to the PBH sectorial
administration;
It led to the development of a unique database in the history of Belo Horizonte,
easily accessible to the public and useful in many ways to society;
With respect to the viewpoint of this work, i.e., the evaluation of the urban
environmental quality of Belo Horizonte the IQVU has great possibility of becoming
an environmental index because:
It explicitly contemplates the variable Environment;
10
As from this year, the IQVU has become the guiding criterion in the distribution of resources of the
Belo Horizonte Regional-Participative Budget/2000.
186

It is composed of specific environmental indicators and other indicators considered

important to urban environmental quality categorization, in more comprehensive
conceptions;
It is compatible with several methodological specifications for indicators, indexes
and systems of environmental indicators, established by international organizations.
However, it demands some innovations, which may be introduced without
compromising the possibility of temporal comparisons, as from future updating. This is
so because the model allows the inclusion or exclusion of variables, components and
indicators, alterations in the weighing of variables, introduction of weights for the
components and indicators. In addition, it should allow conceptual and methodological
reformulation such as the introduction of new environmental indicators and/or their
rearrangement among the variables.
The introduction of these improvements and others yet to be catalogued in
the IQVU will certainly produce more precise and comprehensive evaluations of the city
environmental quality, making it a fundamental tool for the environmental planning of
Belo Horizonte.
BIBLIOGRAPHICAL REFERENCES
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Populao e Natureza. Braslia,DF.1991.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE - Indicadores ambientales. Una propuesta para
Espaa. Direcin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Serie Monografias, 1996.
NAHAS, M.I.P & MARTINS, V.L.A.B. O ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU/ BH): a
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Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao, 1995. Anais..., Joo Pessoa,
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NAHAS, M.I.P.; MARTINS,V.L.A.B; GUERRA,L.P.; SIMES, R.F & ESTEVES, O.A.- O
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187
censitrios e outras unidades espaciais urbanas. IV Congresso Brasileiro de Cartografia,
Sociedade Brasileira de Cartografia,1995. Anais, Salvador, 1995. p. 857-863.
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PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO - PNUD. Desarrollo
Humano: Informe 1992. Santaf de Bogot Colmbia, PNUD. Tercer Mundo Editores, 1992.
189
ARTIGO 5
Experincia de construo e perspectivas de
aplicabilidade de ndices e indicadores na gesto
urbana da qualidade de vida: uma sntese da
experincia de Belo Horizonte
Maria Ins Pedrosa Nahas
ANURIO ESTATSTICO DE BELO HORIZONTE. BELO HORIZONTE: PREFEITURA

MUNICIPAL, P. 4.5 4.20. 2001.
APRESENTAO
Partindo de contextualizao do IQVU e do IVS no cenrio internacional, o artigo
descreve sucintamente o processo de elaborao dos ndices, suas caractersticas e os
resultados do clculo. Nos itens finais, analisa-se a insero da experincia no contexto
internacional (item 5) e discute-se a aplicao do IQVU no Oramento Participativo (item
6), razo pelo qual este artigo foi includo neste captulo. Alm disto, analisa-se o potencial
de uso do IVS e do Mapa da Excluso Social na gesto da qualidade de vida urbana em
Belo Horizonte.
PS: A primeira verso deste mesmo artigo, que no inclui as discusses dos itens 5
e 6, encontra-se publicada no livro Migrao e Ambiente nas Aglomeraes Urbanas.
Campinas: Ncleo de Estudos de Populao/UNICAMP, 2001. HOGAN, Daniel Hogan et
al (Orgs.). O captulo denomina-se: Metodologia de Construo de ndices e Indicadores
Sociais, como Instrumentos Balizadores da Gesto Municipal da Qualidade de Vida Urbana:
uma sntese da experincia de Belo Horizonte.
SUMRIO
1. Introduo ........................................................................................................................191
2. Caractersticas comuns e abrangncia conceitual do ndice de
Qualidade de Vida Urbana e do ndice de Vulnerabilidade Social de BH ...............................194
2.1. Multidisciplinaridade, delimitao da abrangncia conceitual e
participao dos usurios ..........................................................................................195
2.1.1. Regionalizao, formato dos dados e mtodos de processamento ....................196
2.2. Abordagem conceitual do IQVU e do IVS....................................................................198
3. O ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) ...................................................................199
3.1. Composio e estrutura do IQVU...............................................................................200
3.2. Resultados do clculo ................................................................................................202
4. O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte e o
ndice de Vulnerabilidade Social .........................................................................................205
4.1. Caractersticas do ndice de Vulnerabilidade Social ......................................................206
4.2. Resultados expressos pelo IVS e pelo Mapa da Excluso Social de BH ...........................208
5. A e xperincia de Belo Horizonte no contexto nacional e internacional ...................................210
6. Aplicabilidade do IQVU e do IVS na gesto urbana de Belo Horizonte ..................................213
6.1. Utilizao do IQVU no Oramento Participativo ..........................................................214
6.2. Aplicabilidade potencial do IVS e do Mapa da Excluso Social de BH ...........................215
7. Comentrios finais .............................................................................................................217
8. Bibliografia consultada.......................................................................................................218
9. Anexos ..............................................................................................................................223

191
Experincia de construo e perspectivas de aplicabilidade

de ndices e indicadores na gesto urbana da
qualidade de vida: uma sntese da experincia de
Belo Horizonte (Minas Gerais, Brasil)
1. INTRODUO
As condies de vida das populaes em aglomerados urbanos vm se
tornando
preocupao
crescente
de
instituies,
governos
organismos
internacionais. O aprofundamento do processo de excluso social e da pobreza,

aliados aos grandes problemas de habitao, transporte, infra-estrutura urbana e
acesso a servios, bem como degradao ambiental crescente nas cidades
provocada pelos impactos decorrentes do processo de urbanizao, vm colocando
em cheque a sustentabilidade do desenvolvimento humano. Tal questionamento tem
levado organismos internacionais a promover encontros e eventos visando equacionar
os problemas comuns e desenvolver propostas de solues, bem como torna
prioritrios estudos relativos concentrao da populao em reas urbanas.
Um das preocupaes centrais neste contexto refere-se formulao de
instrumentos que possam orientar a definio de polticas pblicas visando melhoria
da qualidade de vida nas cidades. Em especial, observa-se desde a dcada de 70, o
incremento da discusso em torno da necessidade da formulao de indicadores que
sirvam de subsdio ao planejamento urbano no processo de tomada de decises e ao
monitoramento qualidade de vida da populao.
No campo dos estudos ambientais, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente Humano, em 1972, gerou iniciativas nesta direo, por parte de
1
Biloga (UFMG) - MS. Cincias Biolgicas (UFRJ) - Doutoranda em Ecologia (UFSCar) Pesquisadora e professora da PUC Minas - Consultora da SMPL/PBH - Coordenadora da elaborao
do IQVU (1993-1996), da sua primeira atualizao (1998-2000) e da elaborao do Mapa da
Excluso Social de BH (1997-1999). E-mail: minahas.bhz@terra.com.br
ARTIGO 5 - EXPERINCIA DE CONSTRUO E PERSPECTIVAS DE APLICABILIDADE DE NDICES E INDICADORES
BRASIL)
NA GESTO URBANA DA QUALIDADE DE VIDA: UMA SNTESE DA EXPERINCIA DE BELO HORIZONTE (MINAS GERAIS,
192

diversas organizaes internacionais. Assim, logo aps esta conferncia, a Comisso

Econmica da Europa juntamente com a Conferncia dos Estatsticos Europeus, as
Organizaes de Estatsticas dos Estados Unidos do Canad e o Escritrio de
Estatstica das Naes Unidas, produziram entre outros, um relatrio denominado
Estatstica de Assentamentos Humanos. Este contm proposies especificamente
voltadas para o meio urbano, sobre as variveis a serem consideradas nas estatsticas
ambientais e apresenta os tpicos de alta prioridade a serem considerados. Em 1990,
a Conferncia dos Estatsticos Europeus props a formulao de indicadores
ambientais e no mais estatsticas ambientais somente e estabeleceu referncias
conceituais e metodolgicas para a formulao destes indicadores (Mueller, 1991).
Desde a dcada de 80, entretanto, pases desenvolvidos como o Canad, Espanha e
outros j fazem uso de indicadores ambientais para monitorar a qualidade ambiental
no pas ou para elaborar o perfil ambiental de regies (Ministerio de Medio
Ambiente,1996).
No campo dos estudos sociais, o desenvolvimento de indicadores vinculados
ao meio urbano intensifica-se a partir de 1990, aps a elaborao do Primeiro
Relatrio Internacional sobre o Desenvolvimento Humano pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (1992), que apresenta o IDH ndice de
Desenvolvimento Humano composto por indicadores de condies de sade, de
educao e renda da populao. Seu clculo permitiu o estabelecimento de uma
hierarquia entre 104 pases, e, apesar de tomar como rea de abrangncia espacial o
pas como um todo, a elaborao do IDH gerou iniciativas de formulao de
indicadores para avaliar as regies de um pas, os estados e, posteriormente, os
municpios. No Brasil, observa-se em 1991, a elaborao do IDS - ndice de
Desenvolvimento Social que foi formulado para comparar as regies brasileiras,
empregando-se a mesma metodologia de clculo e indicadores do IDH, naturalmente
com adaptaes conceituais e metodolgicas (Rodrigues,1991).
A Eco-92 (Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento)
marcou uma confluncia das discusses sobre a formulao de indicadores
ambientais e sociais, ao corroborar a necessidade da produo de sistemas de
indicadores para o monitoramento das condies de vida no meio urbano (Agenda 21,
1992). Contribuindo para o aprofundamento desta tendncia, a conferncia do Habitat
II realizada em 1996, em Istambul, props e implementou o Programa de Indicadores
BRASIL)

193
Urbansticos para Monitoramento de Assentamentos Urbanos. Este consiste no

clculo de um conjunto indicadores em diversas metrpoles em nvel internacional,
inclusive no Brasil, para posterior anlise das comparaes entre as mesmas
(Bonduki, 1996). No Brasil, o programa foi aplicado nos municpios de Braslia, Rio de
Janeiro, Recife e Curitiba (Ministrio do Planejamento e Oramento, 1996).
Simultaneamente ao programa do Habitat II vm sendo elaborados no Brasil,
ndices urbanos compostos por indicadores calculados para avaliar municpios e
produzir comparaes entre os mesmos. Este o caso do ndice Municipal, calculado
para 187 municpios brasileiros, e do ndice Social Municipal elaborado para comparar
49 municpios do estado de So Paulo, ambos propostos pelo Instituto Plis/SP
(Souto, 1995), como tambm do ndice de Desenvolvimento Humano-Municipal e
ndice de Condies de Vida, estes dois ltimos formulados para comparar os
municpios do estado de Minas Gerais (Fundao Joo Pinheiro, 1996).
ndices como estes, que tomam como rea de abrangncia o municpio como
um
todo,
possibilitam
comparaes
interurbanas
e,
possivelmente,
seriam
instrumentos teis ao planejamento e gesto de polticas pblicas, em nvel estadual e

regional. Entretanto, para que sirvam de subsdio tomada de decises pelo
planejamento em nvel municipal, necessrio que tomem como rea de abrangncia
unidades espaciais intramunicipais. Isto porque, quando se trata de dimensionar a
qualidade de vida visando instrumentalizar o poder pblico municipal na gesto de
recursos escassos, trata-se de "qualidade de vida urbana" ou seja, trata-se de
quantificar a qualidade de vida que a cidade oferece aos seus moradores, em cada um
dos seus diferenciados espaos urbanos. Em outras palavras, quando se busca uma
aferio da qualidade de vida urbana enquanto instrumento balizador da gesto
municipal, os indicadores devem estar centrados no local urbano para o qual se
destinam os recursos, de forma a possibilitar a percepo tambm espacial das
prioridades, alm da setorial. Para tanto, fundamental o estabelecimento de um
conjunto de indicadores georreferenciados em unidades intraurbanas, propiciando o
diagnstico espacial e setorial dos problemas e prioridades.
Este o caso de dois instrumentos de gesto urbana elaborados para Belo
Horizonte o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) e o ndice de
Vulnerabilidade
Social
(IVS)
ambos
calculados
partir
de
indicadores

BRASIL)
194

georreferenciados em 81 (oitenta e uma) unidades espaciais intramunicipais,

previamente estabelecidas pelo planejamento municipal. Estes ndices foram
formulados conjuntamente pela Secretaria Municipal de Planejamento e por uma
equipe da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, para servirem como
balizadores da distribuio dos recursos pblicos municipais.
O presente artigo tem como objetivos apresentar brevemente o IQVU e o IVS,
discutir alguns de seus aspectos conceituais e metodolgicos face bibliografia
relacionada e relatar as primeiras experincias de sua aplicao na gesto da cidade.
2. CARACTERSTICAS COMUNS E ABRANGNCIA CONCEITUAL DO
NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA E DO NDICE DE
VULNERABILIDADE SOCIAL DE BH
O IQVU e o IVS foram formulados de maneira a possibilitar uma comparao
entre as diferentes condies de vida existentes em Belo Horizonte, permitindo o
estabelecimento de uma hierarquia intraurbana de unidades espaciais previamente
definidas. Como ambos foram formulados como subsdio tomada de decises pelo
Planejamento Municipal e para o monitoramento da qualidade de vida na cidade,
apresentam caractersticas processuais e estruturais comuns, apesar de expressarem
conceitos diferentes.

BRASIL)

195
2.1. Multidisciplinaridade, delimitao da

abrangncia conceitual e participao dos usurios
Um primeiro aspecto que estes instrumentos apresentam em comum o fato
de que, as equipes de pesquisadores que elaboraram o IQVU2 e o IVS3 so de
composio multidisciplinar, envolvendo profissionais das reas de cincias sociais,
humanas, exatas e biolgicas, alm de tcnicos de diversas outras reas ao longo do
processo. Isto sem dvida contribuiu para que ambos os instrumentos assumissem
configuraes conceituais e estruturais especficas e muito peculiares, se comparados
a outros elaborados com objetivos semelhantes.
Outro aspecto diz respeito ao processo de construo empregado. Em ambos
os casos, o primeiro passo foi o estabelecimento dos limites conceituais para o que se
buscava dimensionar e assim, tornar claros os objetivos da construo de cada
instrumento. Desta forma, na formulao do IQVU o Planejamento Municipal buscava
desde o incio, o dimensionamento da qualidade da vida urbana atravs da expresso
de um dos seus aspectos essenciais: a oferta de equipamentos, bens e servios
urbanos populao de um local da cidade, de forma a propiciar-lhe satisfao de
suas necessidades bsicas. Teve-se tambm como objetivo, expressar a possibilidade
de acesso da populao a tais recursos, tanto no seu local de moradia como fora dele
(Lemos et al, 1995; Nahas & Martins, 1995). Na elaborao do IVS, buscava-se um
instrumento de pudesse estabelecer nveis de vulnerabilidade da populao
excluso social. Para tanto, adotou-se como referncia o conceito de Sposati (1996)
para o Mapa da Excluso Social de So Paulo4, que alm de tratar a excluso social
2
O IQVU foi construdo por uma parceria entre a Secretaria Municipal de Planejamento da PBH
envolvendo o Secretrio Municipal de Planejamento, Prof. Dr. Maurcio Borges Lemos (Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional - UFMG) - e a PUC Minas com a participao dos
professores: Maria Ins Pedrosa Nahas (Dep. de Cincias Biolgicas Coordenao Tcnica), Otvio
de Avelar Esteves (Dep. de Engenharia Eletrnica), Rodrigo Ferreira Simes (Dep. de Economia) e
Vera Lcia Alves Batista Martins (Dep. de Sociologia).
O IVS faz parte do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte elaborado pela mesma parceria
institucional, acrescida da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS/PBH). A equipe
responsvel foi composta pelos professores da PUC Minas: Ma. Ins. P. Nahas (Coordenao
cientfica e executiva), Otvio de Avelar Esteves e Vera Lcia A. B. Martins, alm de Carla Andra
Ribeiro (Psic-Sec. Municipal de Desenvolvimento Social).
Excluso Social a impossibilidade coletiva de se partilhar da sociedade hegemnica e/ou

dominante (num certo perodo de tempo)... devendo ser vista como um processo que leva vivncia
de privao, da recusa, do abandono e da expulso, inclusive com violncia, de uma parcela
significativa da populao.No se restringe insuficincia de renda ou escassez de bens,
mercadorias e servios como apontam alguns conceitos analisados... Vai alm, ao incorporar outros
BRASIL)
196

como um processo heterogneo espacial e temporalmente, abrange aspectos

relacionados insuficincia de renda e questes de ordem poltica, social e cultural
(Nahas et al, 2000).
Um terceiro aspecto comum ao processo de elaborao do IQVU e do IVS a
participao da sociedade. Diferentes grupos de colaboradores usurios dos ndices
participaram de um processo de dinmica de grupo, atravs do qual opinaram sobre
os temas a serem includos na formulao dos ndices, numa adaptao da Tcnica
de Delphi (Sollero, 1992). Respondendo s consultas de forma annima e por escrito,
os colaboradores emitiram sua opinio acerca das questes formuladas que,
processadas
pela
equipe
coordenadora,
geraram
novas
questes
assim
sucessivamente, at que se formasse uma opinio majoritria acerca dos temas a

serem considerados, definidos em reunio final. Assim, em ambos os casos, o elenco
de variveis temticas foi determinado pelos usurios, como tambm o peso de cada
varivel no ndice; no caso do IVS, os usurios definiram ainda os pesos das
dimenses e dos indicadores.
Para a elaborao do IQVU, o grupo de colaboradores foi composto por
representantes de todos os setores da PBH e das Administraes Regionais, usurios
imediatos do instrumento. No caso do IVS, o grupo foi mais abrangente, envolvendo
no apenas os representantes de setores municipais relacionados ao assunto (ou
seja, os usurios imediatos) como tambm instituies de pesquisa, universidades e
organizaes no governamentais que se dedicam ao tema, considerados como
usurios potenciais do ndice.
2.1.2. Regionalizao, formato dos dados e mtodos de processamento

O IQVU e o IVS apresentam tambm aspectos metodolgicos comuns, no
que se refere espacializao, ao formato dos dados e aos mtodos de
processamento empregados na elaborao dos indicadores.
Quanto espacializao, tanto o IQVU quanto o IVS foram calculados a partir
de indicadores georreferenciados em 81(oitenta e uma) unidades espaciais intraurbanas, denominadas Unidades de Planejamento (UP). As UP so unidades
espaciais definidas para o Plano Diretor da cidade (PBH, 1995) e tiveram seus limites
aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais, de carter objetivo ou subjetivo, vivenciados de
forma coletiva.
BRASIL)

197
estabelecidos respeitando-se os critrios de: i)homogeneidade no padro de ocupao

do solo; ii)continuidade na ocupao; iii) limites das Regies Administrativas da
Administrao Municipal e iv)limites das grandes barreiras fsicas naturais ou
construdas (ver mapa anexo). As 8(oito) maiores vilas e aglomerados de favela da
cidade compem unidades parte, e poca, abrangiam cerca de 48% da populao
favelada da cidade (Oliveira et al, 1995). As UP apresentam maior ou menor grau de
homogeneidade interna, sendo algumas delas compostas por um nico bairro ou por
um nico aglomerado de favelas, mostrando-se mais homogneas e outras,
compostas por um bairro ou partes de bairros, juntamente com uma pequena favela ou
conjunto habitacional e/ou parte de um outro, mostrando-se mais ou menos
heterogneas. Os clculos finais do IQVU e do IVS permitiram o estabelecimento de
hierarquias entre estas unidades, bem como a percepo das prioridades espaciais e
setoriais do municpio.
Outra caracterstica metodolgica comum ao IQVU e ao IVS o formato das
informaes utilizadas para elaborar os indicadores. Como ambos os ndices
destinam-se a produzir uma hierarquia intra-urbana com relao aos temas
considerados e alm disto, devem ser teis ao monitoramento da qualidade de vida na
cidade, foram selecionadas informaes que, alm de expressarem o conceito
desejado, fossem: i) dados georreferenciados de tal forma que pudessem ser
compatibilizados espacialmente com as UP; ii) dados tomados em toda a cidade, e
no apenas em certos locais (como o caso, por exemplo, dos poluentes
atmosfricos, medidos apenas numa rea central da cidade) e iii) dados atualizveis,
ou seja, tomados com alguma freqncia e no por um eventual programa municipal,
desenvolvido somente numa gesto (fato comum nas administraes municipais que
se sucedem, j que cada uma busca se diferenciar da anterior).
Finalmente, em ambos os ndices os indicadores foram georreferenciados nas
UP de diferentes maneiras, a partir da regionalizao em que se encontravam: para
dados censitrios foi desenvolvido um mtodo de compatibilizao pelo Sistema de
Geoprocessamento da Prodabel5 (Oliveira et al, 1996), que tambm estabeleceu
processos especficos para compatibilizao de dados provenientes de cadastros de
fiscalizao e outras fontes que utilizam cdigos para os logradouros pblicos. O
5
Empresa de Processamento de Dados de Belo Horizonte.

BRASIL)
198

processamento de informaes obtidas por endereo, foi feito em sistema especfico

desenvolvido pelo Dep. de Informaes Tcnicas da Secretaria Municipal de
Planejamento. Em quase todos as bases de dados utilizadas encontraram-se
endereos no localizveis por nenhum destes processos. Nestes casos, foram
utilizados todos os outros recursos possveis: mapas da cidade, informaes de
setores de cadastro municipal e at mesmo, conhecimento pessoal de tcnicos
municipais.
2.2. Abordagem conceitual do IQVU e do IVS

Ainda que contendo tantos aspectos comuns, o IQVU e o IVS produziram um
dimensionamento das condies de vida em Belo Horizonte sob diferentes enfoques
conceituais.
O IQVU buscou mensurar a oferta de servios e recursos urbanos bem como
o acesso da populao aos mesmos (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 1996),
apresentando-se como um ndice essencialmente urbanstico. Assim, sua composio,
estrutura e forma de clculo, enfatizam aspectos fundamentalmente vinculados ao
ambiente construdo: calculado a partir de indicadores que quase sempre se
reportam ao lugar; estes privilegiam informaes sobre a oferta de equipamentos ou
dados vinculados aos mesmos e, no clculo foram considerados como mais
importantes, os setores de Habitao e Infra-estrutura, variveis de maior peso no
ndice (Nahas et al, 1996). Alm destes aspectos, os valores obtidos para cada
unidade intramunicipal so corrigidos pelo tempo de deslocamento necessrio para se
acessar os servios considerados, fora do local de moradia (utilizando-se o transporte
coletivo), partindo-se de diversos lugares da cidade. Este tempo de deslocamento
resulta numa medida de acessibilidade includa no modelo formal de clculo do IQVU
e faz com que os valores obtidos para o ndice reflitam tambm dois aspectos
essenciais na qualidade de vida nas cidades: a qualidade do transporte coletivo e da
malha viria urbana. Formulado especialmente como um instrumento de gesto
urbana, o IQVU permite identificar as regies da cidade onde h menor oferta e
acesso aos servios (e que, portanto, devem ser priorizados na distribuio das verbas
disponveis), bem como os servios que devem priorizados nestas regies para elevar
o seu IQVU.

BRASIL)

199
O IVS por outro lado, um ndice que procura caracterizar sob vrios
aspectos, a populao do lugar, apresentando-se como um ndice essencialmente
populacional. Tendo sido calculado a partir de indicadores que visam determinar o
acesso da populao a determinadas Dimenses de Cidadania Ambiental, Cultural,
Econmica, Jurdica e de Sobrevivncia este ndice busca dimensionar a qualidade
de vida em cada lugar da cidade, a partir da sua expresso nos moradores do lugar.
Por isto, est composto por indicadores elaborados com informaes populacionais
ou, quando isto no foi possvel, com informaes domiciliares (Nahas et al, 2000). Os
valores obtidos, quando comparados com informaes demogrficas (faixa etria, p.
ex.) e com extremos de excluso social (populao analfabeta, p. ex.), configuram o
Mapa da Excluso Social em cada UP. O IVS permite identificar as regies da cidade
aonde vive a populao mais vulnervel excluso social e em que aspectos esta
populao est vulnervel, alm de possibilitar uma caracterizao da mesma.
Do ponto de vista conceitual, o IVS representa um complemento do IQVU:
este ltimo produz uma qualificao do lugar e aquele, da populao do lugar. De
certa forma, pode-se dizer que o IVS produz um dimensionamento da distncia social
entre o cidado e os recursos urbanos para alm da distncia urbanstica
considerada no IQVU podendo ser visto como uma medida de acessibilidade social
da populao s dimenses consideradas.
3. O NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA (IQVU)
Divulgado publicamente em 1996, o IQVU j foi objeto de diversas
publicaes relativas metodologia formal de clculo (Lemos et al, 1995), ao processo
de construo (Nahas e Martins, 1995), descrio dos indicadores e algumas
anlises de resultados (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 1996; Nahas et al,
1996 e 1997).
Elaborado para instrumentalizar uma distribuio mais equnime dos
recursos pblicos municipais, este ndice buscou expressar a oferta e o acesso da
populao a servios e recursos urbanos relacionados a 11(onze) variveis temticas:
Abastecimento, Assistncia Social, Cultura, Educao, Esportes, Habitao, Infraestrutura Urbana, Meio Ambiente, Sade, Segurana Urbana e Servios Urbanos
(como postos de gasolina, agncias dos correios e outros). A oferta de servios foi

BRASIL)
200

dimensionada atravs de informaes obtidas em rgos pblicos e privados, com as

quais foram elaborados 75 (setenta e cinco) indicadores georreferenciados nas 81 UP.
3.1. Composio e estrutura do IQVU

O IQVU apresenta diversas caractersticas peculiares no que se refere sua
construo, composio temtica, fontes de informaes utilizadas e forma de clculo,
bem como no que se refere a seu vnculo direto com a Administrao Municipal.
Sua construo contou com a participao de 13 gestores setoriais e
regionais, que definiram os temas a serem considerados - as Variveis do ndice - e,
ao final, os pesos com que cada varivel entraria no clculo. Posteriormente, foram
chamados a participar de diversas reunies especficas (mais de 70 no total), definindo
os desdobramentos de cada tema - denominados Componentes no ndice - e
formulando proposies dos indicadores que seriam ideais para expressar os
componentes. A partir da, a equipe coordenadora desenvolveu extensa pesquisa de
informaes em cerca de 40 rgos pblicos e privados, que permitiram a formulao
dos 75 indicadores, sintetizados no Quadro I. No processo, diversos dos indicadores
que se buscava no foram formulados, devido impossibilidade de acesso
informao necessria, s caractersticas metodolgicas da informao disponvel
(metodologia de coleta, periodicidade, regionalizao) ou ainda, devido simples
inexistncia do dado (Nahas et al, 1997).
No que tange composio temtica e s fontes de informaes, o IQVU
articula uma grande variedade de aspectos e aborda temas originais, como Meio
Ambiente, Cultura e Servios Urbanos. Alm disto, os indicadores foram formulados
com dados oriundos de cadastros de impostos municipais, bancos de dados do
servio policial de atendimento por telefone, registros dos servios prestados pelos
diversos rgos da PBH (fiscalizao sanitria, registros das administraes regionais,
indicadores municipais de sade e outros) e informaes fornecidas por setores
privados e estaduais, diretamente relacionados ao municpio. Alguns aspectos como
cobertura vegetal e predisposio ao risco geolgico, foram dimensionados a partir de
informaes especialmente produzidas para o IQVU6. Naturalmente, informaes
6
O indicador de cobertura vegetal foi elaborado por uma equipe do Instituto de GeoCincias
(IGC/UFMG) a partir de imagem de satlite adquirida do INPE, dimensionando-se o percentual de
cobertura por UP. O grau de predisposio ao risco geolgico foi calculado por outra equipe do
IGC/UFMG, que elaboraram a Carta Geotcnica de BH.
BRASIL)

201
bsicas como populao, faixa etria, renda e outros, foram extradas do Censo
Demogrfico do IBGE de 1991.
Outro aspecto interessante diz respeito originalidade de vrios dos
indicadores formulados: a varivel Cultura por exemplo, abrange desde o Patrimnio
Cultural da cidade, at a presena de pblico nos eventos e equipamentos culturais e
ainda, a tiragem de jornais locais; em Segurana Urbana foram considerados no
somente ocorrncias relativas segurana pessoal, patrimonial e no trnsito, como
tambm a qualidade do atendimento policial no que se refere ao tempo de
atendimento e disponibilidade de recursos humanos e materiais. Esta diversidade foi
propiciada pelo fato de que primeiramente, a abrangncia conceitual das variveis,
componentes e indicadores tenham sido delimitados antes da pesquisa de
informaes, e de que, alm disto, buscava-se indicadores de quantidade e qualidade
da oferta, conforme previa o modelo matemtico j estabelecido. Esta estratgia
possibilitou entre outras vantagens, o uso de dados no usuais para certos temas,
como dados de segurana para a varivel Meio Ambiente, ou de pavimentao para o
componente Transporte Coletivo.
Um ltimo aspecto a ser assinalado aqui, refere-se forma clculo do IQVU.
Este feito atravs de um sistema complexo de operaes, executado em software
especfico elaborado com este fim7 e se d, basicamente, em trs etapas:
i. os indicadores so agregados em componentes e estes em variveis, atravs de
mdias aritmticas simples, produzindo-se um ndice de Oferta Local por varivel,
para cada UP, ou seja, onze ndices de Oferta Local por UP;
ii. estes ndices de Oferta Local so corrigidos por uma medida de acessibilidade que
busca refletir o fato de que a populao de uma UP acessa servios tambm em
outras UP, aumentando a sua oferta e diminuindo a oferta da outra UP (ver
explicao a seguir). Tal correo pela medida de acessibilidade produz os ndices
Setoriais;
iii. os ndices Setoriais so agregados atravs de mdia aritmtica ponderada, num
ndice nico, o IQVU de cada UP. Conforme mencionado os pesos foram
estabelecidos pelo grupo de colaboradores, mas, posteriormente, foram ajustados
O sistema de clculo do IQVU foi elaborado em 1996, por Leonardo Pontes Guerra (Lab.
Geoprocessamento do CEDEPLAR/UFMG) e Ricardo Avelar Drumond (Vectra Consultoria e
Sistemas).
BRASIL)
202

de acordo com a qualidade das informaes realmente obtidas para elaborar os

indicadores (Quadro II).
3.2. Resultados do clculo

O clculo do IQVU possibilitou uma hierarquizao das UP de acordo com os
valores obtidos, conforme demonstra o Quadro A anexo. O ndice varia de 0,0 (zero) a
1,0 (um) e como expressa um atributo positivo - a qualidade de vida urbana - quanto
maior seu valor, melhor a condio da UP. Todos os indicadores e variveis foram
formulados nesta mesma lgica. Os valores obtidos para o IQVU foram agrupados em
classes referenciais para facilitar a anlise, possibilitando o ordenamento das UP
nestas classes. O mesmo foi feito com os valores obtidos para o ndice de Oferta Local
e por varivel, possibilitando a elaborao de cartas temticas8diversas.
Em linhas gerais os resultados mostraram-se bastante consistentes, incluindo
o papel da medida de acessibilidade. Assim, as melhores posies hierrquicas foram
ocupadas pelo hiper-centro, centro expandido e a zona sul e, na medida em que
aumenta a distncia em relao ao centro, observa-se uma diminuio gradativa dos
valores hierrquicos dentro da estrutura urbana da cidade. Outro aspecto importante
refere-se influncia da medida de acessibilidade nos valores do IQVU: as favelas e
conjuntos habitacionais localizadas entre as UP das primeiras classes, em funo da
acessibilidade determinaram redues do IQVU nas reas circunvizinhas, quando
comparadas ao ndice de Oferta Local. Esta comparao revela tambm que o hiper
centro e algumas UP centrais mantm-se na primeira classe, com ou sem a
acessibilidade, devido alta concentrao de servios nestes locais e devido ao fato
de que as UP vizinhas tambm apresentam boas notas de IQVU.
importante destacar ainda que nenhuma regio da cidade atingiu o maior
valor e nem o menor valor de IQVU (1,0 e 0,0 respectivamente). Ou seja, no existe
regio na cidade com condio de vida que possa ser considerada ideal e nem regio
inteiramente desprovida de recursos e equipamentos, j que os lugares com os
valores mais altos tambm apresentam problemas devido ao excessivo trnsito de
pessoas e veculos. Alm disto, o conceito de acessibilidade considera o fato de que
A cartografia temtica do IQVU foi elaborada por Leonardo Pontes Guerra (Lab. Geoprocessamento
do CEDEPLAR/UFMG).
BRASIL)

203
os recursos existentes nestas regies so em grande parte utilizados pela populao

de diversas outras reas da cidade, o que deprecia o valor do IQVU nestes locais.
Finalmente, a anlise dos resultados de cada varivel permite a identificao
dos setores que se encontram com menores ndices em cada UP, alm de ter
demonstrado que a distribuio dos servios se apresenta de forma diferenciada na
cidade: Infraestrutura Urbana, Habitao e Servios Urbanos mantiveram clara
concentrao nas UP mais centrais, enquanto que a variveis como Meio Ambiente e
outras apresentaram valores mais altos nos limites da rea urbana do municpio.
Abastecimento se apresenta como a varivel que se encontra distribuda de maneira
mais homognea na cidade, enquanto que Cultura e Esportes se encontram mais
concentradas em poucas reas.
Como se torna claro, o IQVU constitui-se como um importante instrumento,
um critrio objetivo para subsidiar a pretendida equanimidade na distribuio de
recursos pela Administrao Municipal, sendo til para monitorar o planejamento da
cidade, se atualizado periodicamente. No momento isto j ocorre, prevendo-se para
breve sua primeira atualizao com dados de 1996.
QUADRO I: SNTESE DA COMPOSIO DO IQVU-BH/1994
COMPONENTES
Equipamentos
Cesta Bsica
Equipamentos
Meios de Comunicao
Patrimnio Cultural
Equipamentos Culturais
Programaes artsticoculturais
Pr-Escolar
1a. a 4a. sries/ 5a. a 8a.
sries /2o. gr.
Equipamentos Esportivos
Promoes Esportivas
INDICADORES
VARIVEL ABASTECIMENTO
rea por habitante de hiper e supermercados, mercearias,
restaurantes e similares.
Economia de compra possvel
VARIVEL ASSISTNCIA SOCIAL
Nmero de entidades de Assistncia Social
VARIVEL CULTURA
Tiragem por habitante de jornais locais
Nmero de bens tombados e de grupos culturais
No. Equipam. e freqncia de pblico
rea/hab de livrarias e papelarias.
Nmero e freqncia s atividades culturais oferecidas.
VARIVEL EDUCAO
Taxa de matrcula e alunos/turma
Taxa de matrcula, no. de alunos por turma e ndice de
aproveitamento
VARIVEL ESPORTES
rea por habitante: quadras, piscinas, campos, clubes e congneres.
Nmero de eventos esportivos e freqncia de pblico

BRASIL)
204

Disponibilidade
Habitao
Conforto habitacional
Limpeza Urbana
Saneamento
Energia Eltrica
Telefonia
Transporte coletivo
Conforto Acstico
Qualidade do ar
rea Verde
Ateno Sade
Vigilncia Sade
Servios pessoais
Servios de Comunicao
Atendimento Policial
Segurana Pessoal
Segurana Patrimonial
Segurana no Trnsito
Segurana Habitacional
VARIVEL HABITAO
rea construda por habitante, sujeita a IPTU
Padro de acabamento das moradias
Nmero de pessoas por dormitrio
VARIVEL INFRA-ESTRUTURA URBANA
"Nota" p/ coleta, varrio e capina.
Taxa e freqncia de fornecimento de gua tratada.
Disponibilidade de rede de esgoto
Taxa de fornecimento domiciliar
Iluminao pblica
Taxa de ruas com rede telefnica
Qualidade das ligaes
Possibilidade de acesso de transporte (pavimentao)
Nmero e conforto dos veculos
VARIVEL MEIO AMBIENTE
No. de perturbaes ruidosas
Autuaes veculos transporte coletivo
rea/hab com cobertura vegetal
VARIVEL SADE
Nmero por habitante de: leitos hospitalares, postos de sade,
outros equipamentos de Assist. Mdica e equipamentos
odontolgicos.
Taxa de sobrevivncia at um ano
Taxa de nascidos c/ peso normal
VARIVEL SERVIOS URBANOS
No. de agncias bancrias, pontos de txi e postos de gasolina
No. de agncias de correio, bancas de revistas e telefones pblicos
Funcionamento telefones pblicos
VARIVEL SEGURANA URBANA
Nmero de equipamentos, efetivo policial e viaturas.
Tempo de espera para atendimento policial
Ausncia de: homicdios, tentativas de homicdios, violaes de
domiclio, estupros, roubos, porte ilegal de armas, atentados ao
pudor e leses corporais.
Ausncia de roubo e furto de veculos e a moradias e
estabelecimentos.
Ausncia de acidentes com ou sem vtimas, por direo perigosa de
veculos, abalroamentos, colises, choques, atropelam/ e
capotamentos.
Grau de pr-disposio ao risco geolgico

BRASIL)

205
QUADRO II: PESOS DAS VARIVEIS DO IQVU-BH/1994

VARIVEIS
Habitao
Infra-Estrutura Urbana
Sade
Educao
Servios Urbanos
Segurana Urbana
Abastecimento
Meio Ambiente
Cultura
Esportes
Assistncia Social
PESOS
17,66
15,75
13,72
12,65
10,43
7,95
7,64
6,19
3,17
3,05
1,79
4. O MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BELO HORIZONTE E O NDICE DE

VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS)
O IVS o elemento central do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte,
tambm formulado como instrumento de gesto urbana (Nahas et al, 2000).
Na realidade, o conceito de excluso social que se caracteriza hoje pelo
acmulo de deficincias de vrias ordens e falta de proteo social vem sendo
progressivamente utilizado nas polticas pblicas, e pode ser visto como sendo um
processo que leva negao (ou desrespeito) dos direitos que garantem ao cidado
um padro mnimo de vida, envolvendo tanto direitos sociais quanto questes
materiais. (Rolnik, 1999). Tal processo mostra-se dinmico em termos temporais e
contm um aspecto territorial, uma vez que no se apresenta de forma homognea
nos diversos espaos da cidade, podendo ser compreendido como um processo scioespacial. Desta forma, retrat-lo de forma precisa e ao mesmo tempo til gesto da
cidade, significa trat-lo no territrio, dimensionando intra-urbanamente suas
manifestaes na populao num dado momento, e captando diferenas/disparidades
dentro da cidade, que possam orientar a tomada de decises.
Esta foi a concepo com a qual foi elaborado Mapa da Excluso Social de
Belo Horizonte. O estudo, concludo em dezembro de 1999, mostra retratos do
processo, expressos em vasta cartografia temtica atravs de ndices, dados brutos e
taxas, apresentando uma abordagem multidimensional: direitos sociais, questes
materiais e caractersticas demogrficas. A pesquisa abrangeu tambm a questo do
acesso proteo social, atravs do dimensionamento dos servios de Assistncia
Social na cidade (Quadro III). Todos os aspectos considerados foram tratados com
BRASIL)
206

dados consistentes, georreferenciados e processados nas 81 UP adotadas pelo

Planejamento Municipal. O ncleo desta estrutura o ndice de Vulnerabilidade Social
(IVS) descrito em linhas gerais a seguir.
4.1. Caractersticas do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

As variveis temticas includas no IVS foram selecionadas por 30 (trinta)
colaboradores que, num primeiro instante, definiram o elenco de temas a serem
contemplados e, aps a formulao dos indicadores, definiram a ponderao a ser
adotada em cada nvel de agregao: indicadores, variveis e dimenses.
Os indicadores utilizados para expressar as variveis foram formulados,
preferencialmente,
com
dados
populacionais
do
IBGE,
oriundos
do
Censo
Demogrfico de 1991 e da Contagem Populacional de 1996. Quando isto no foi

possvel foram consideradas informaes domiciliares, provenientes do cadastro do
IPTU, do Frum da cidade e de rgos municipais (servio de sade e pesquisa
especial sobre as favelas9).
O IVS buscou dimensionar o acesso da populao a 5(cinco) dimenses
conceituais Dimenses de Cidadania no ndice consideradas minimamente
essenciais para se alcanar a cidadania:
Dimenso Ambiental: tomada como o acesso a uma moradia com qualidade, do
ponto de vista da densidade do domiclio, da qualidade da edificao e da infraestrutura urbana disponvel;
Dimenso Cultural: considerada como o acesso uma educao formal que
permita insero em processos polticos, sociais e econmicos de carter mais
globais;
Dimenso Econmica: dimensionada em termos do acesso da populao uma
ocupao, preferencialmente formal, e a um nvel de renda;
Dimenso Jurdica: conceituada como o acesso uma assistncia jurdica de
qualidade, considerada como sendo a assistncia privada;
Dimenso Segurana de Sobrevivncia: acesso a servios de sade, garantia de
segurana alimentar e acesso aos benefcios da previdncia social.
Pesquisa desenvolvida pela Companhia Urbanizadora de BH (URBEL), em 1998, com participao da

FUNDEP e do Centro de Estudos Urbanos (CEURB/UFMG).
BRASIL)

207
QUADRO III: ESTRUTURA DO MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BH

ELEMENTOS
TEMAS*
Acesso moradia
Acesso infra-estrutura
Acesso escolaridade
Acesso ao trabalho
ndice de Vulnerabilidade
Acesso renda
Social
Acesso aos servios de sade
Garantia de segurana alimentar
Acesso previdncia social
Populao de rua
Populao em domiclios improvisados
Representaes Especiais
Populao analfabeta
Populao com ps-graduao
Trabalho Infantil
Taxa de populao por faixa etria
Caractersticas populacionais
Taxa de populao por cor da pele
Taxa de populao por sexo
Composto por 8(oito) indicadores de atendimento por servios de
ndice de Assistncia Social
destinados aos vrios segmentos da populao mais vulnervel.
*
Temas escolhidos pelos colaboradores.
As Dimenses de Cidadania compem-se de Variveis, que so os temas

escolhidos pelos colaboradores. Estas por sua vez, compem-se dos Indicadores, ou
seja, os dados numricos a partir dos quais se calcula o IVS, como demonstrado no
Quadro IV adiante. Este clculo se d por agregaes feitas atravs de mdias
aritmticas ponderadas: os Indicadores agregados originam as Variveis e estas as
Dimenses, que por sua vez produzem o IVS de cada UP.
O valor final do IVS varia entre zero e um. Como este expressa um atributo
negativo - a vulnerabilidade social de uma populao - quanto maior seu valor, pior a
situao da populao naquela UP, ou seja, mais vulnervel excluso social. Os
valores foram ordenados em 5 classes referenciais, possibilitando estabelecer uma
hierarquia das Unidades de Planejamento, expressa no Quadro B em anexo.

BRASIL)
208

QUADRO IV: COMPOSIO DO IVS E PONDERAES

NVEIS DE AGREGAO
DIMENSES DE
CIDADANIA
VARIVEIS

AMBIENTAL 0,23
Acesso aos servios de infraestrutura urbana - 0,40
I
CULTURAL 0,18
Acesso educao

ECONMICA 0, 27
Acesso renda - 0,30
JURDICA 0,08

Acesso aos servios de sade 0,44
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA 0, 24
Garantia de segurana alimentar 0,36
INDICADORES
(hab/dormitrio)
Qualidade do domiclio - 0,43 (Taxa de
domiclios por padro de acabamento)
Acesso infra-estrutura bsica (Taxa de
domiclios c/ rede de esgoto e
pavimentao)
ndice de escolaridade relativa (Txa.
a
popul. por faixa etria, da 6 . srie ao
curso superior)
Acesso ocupao - 0,44 (Taxa de
populao ocupada, entre 25 e 50 anos)
Ocupao formal/informal - 0,56
(Relao entre a taxa de populao em
ocupao formal/informal)
Renda mdia nominal familiar per
capita
Acesso assistncia jurdica (Txa. de
processos assistidos por assistncia
privada)
Mortalidade neo e ps-neonatal
(Mortalidade infantil entre 0 e 27 dias de
idade e at 1 ano)
Segurana alimentar (Taxa de crianas
abaixo de 5 anos, atendidas c/
desnutrio em centros de sade)
Acesso previdncia (Total de recursos
da previdncia pblica oriundos de
aposentadoria e penso, auferidos pela
a
populao de 3 . idade e idosa)
4.2. Resultados expressos pelo IVS e pelo Mapa da Excluso Social de BH

Os resultados obtidos a partir do MES/BH e do IVS em particular, so
inmeros e podem ser vistos a partir de diversos enfoques, tarefa a ser empreendida
por gestores setoriais da PBH, especialistas, pesquisadores e grupos diretamente
relacionadas ao trabalho com a populao mais vulnervel.
De forma geral, pode-se dizer que o IVS produziu uma hierarquizao das
UP, permitindo identificar aonde reside a populao mais vulnervel da cidade. A
ordenao das UP nas 5(cinco) classes referenciais estabelecidas com base nos
valores obtidos para o IVS, facilita uma viso geral dos resultados. A anlise dos
valores obtidos em cada nvel de agregao dimenso, varivel, indicador permite
identificar os aspectos em que a populao de cada UP est mais vulnervel. Como
os ndices parciais expressam atributos positivos, variando entre zero e 100, quanto
maior o seu valor, melhor a situao naquela UP, ou seja, menos vulnervel est
BRASIL)

209
aquela populao relativamente ao nvel (dimenso/varivel/indicador) considerado.

Naturalmente, estes ndices parciais guardam uma relao inversa com o IVS: quanto
maiores seus valores, menor o valor do IVS.
Alm disto, possvel tambm estabelecer comparaes com os outros
elementos do MES: caractersticas populacionais, representaes especiais e servios
de Assistncia Social. A partir da observa-se, por exemplo, a existncia de uma
relao direta do IVS com as taxas de populao analfabeta, com as taxas de
crianas, jovens e de populao com pele preta e parda. Fica evidente tambm, uma
relao inversa entre o IVS e as taxas de populao com Mestrado e Doutorado, de
idosos e de populao de pele de cor branca.
Outro aspecto importante que sendo o IVS uma medida contnua, possvel
o estabelecimento de limiares, alm de outras anlises e articulaes dependendo dos
objetivos. Tambm a possibilidade de comparaes entre o nvel de vulnerabilidade da
populao com extremos de incluso/excluso (atravs das Representaes
Especiais), bem como entre o IVS e as caractersticas demogrficas, enriquece o
mapeamento e torna mais precisa a anlise do processo de excluso social na cidade.
Finalmente, importante salientar a importncia do ndice de Assistncia
Social includo no MES, essencial avaliao dos servios de proteo social
oferecidos pela sociedade e pelo poder pblico. Os resultados obtidos, apesar de
limitados pelo georreferenciamento10 se configuram como importantes subsdios
elaborao de projetos visando a obteno de recursos e permitem e estabelecimento
das demandas principais do municpio.
10
Os dados relativos aos atendimentos de Assistncia Social esto georreferenciados pelo endereo do
equipamento onde se deu o atendimento, porque os prestadores dos servios no tm como prtica,
registrar o endereo do usurio, o que passar a ocorrer a partir da elaborao deste Mapa da Excluso
Social.
BRASIL)

210
5. A E XPERINCIA DE BELO HORIZONTE NO

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
A produo destes dois ndices para Belo Horizonte apresenta-se como

experincia pioneira no Brasil e encontra-se em perfeita sintonia com diversas das
discusses e especificaes internacionais relativas aos indicadores ambientais e
urbanos.
Apesar no terem sido formulados para avaliar a qualidade ambiental da
cidade, o IQVU e o IVS apresentam caractersticas processuais e metodolgicas em
comum com os indicadores ambientais. Tais caractersticas colocam-nos em sintonia
com as definies estabelecidas conjuntamente pela Conferncia dos Estatsticos
Europeus, Organizaes de Estatsticas dos Estados Unidos e Canad e o Escritrio
de Estatstica das Naes Unidas (Mueller, 1991), com as decises da Eco-92
(Agenda 21, 1992) e ainda, com a caracterizao adotada por diversos pases
desenvolvidos (Ministerio de Medio Ambiente da Espanha,1996). Isto porque, tanto o
IQVU quanto o IVS:
contaram, na sua elaborao, com a participao direta dos usurios imediatos, o
que possibilitou o estabelecimento de um consenso entre estes, acerca da eficcia
dos ndices em retratar as situaes para as quais foram criados;
foram estruturados com diversos indicadores, ou seja, ambos expressam a situao
com informaes diversificadas, evitando uma referncia excessivamente sinttica;
foram produzidos utilizando-se sistemas de informao geogrfica, modelos e outras
tcnicas modernas para a avaliao e anlise de dados;
promoveram a transformao da informao existente em formas mais teis para a
tomada de decises;
contm um significado socialmente determinado, alm do cientfico, j que foram
elaborados a partir de interesses scio-polticos especficos;
criaram mecanismos para converter as avaliaes cientficas e scio-econmicas em
informao adequada para o planejamento e a informao pblica;
foram formulados visando fornecer informaes e snteses de dados relevantes ao
planejamento e formulao de polticas pblicas, com o objetivo de
instrumentalizar o processo de tomada de decises e a informao do pblico em
geral;
foram elaborados atravs de um processo essencialmente multidisciplinar,
interinstitucional e aberto sociedade.
BRASIL)

211
importante assinalar ainda que, dentre estes dois ndices, o IQVU

apresenta semelhanas ainda maiores com os indicadores ambientais porque reflete
uma preocupao com o meio ambiente, abrangendo o meio ambiente natural e o
construdo pelo homem.
No que se refere caracterizao dos indicadores urbansticos, tanto o IQVU
quanto o IVS se coadunam com as definies do Habitat II (Bonduki, 1996), para
indicadores destinados ao monitoramento dos assentamentos urbanos. Isto porque
ambos os ndices:
prestam-se uma gesto urbana democrtica e participativa;
tm carter multidisciplinar. Segundo esta conferncia, os indicadores urbansticos
elaborados com tal finalidade, devem estar em sintonia com o conceito de
desenvolvimento humano e com a percepo de que a sustentabilidade do
desenvolvimento depende das interrelaes entre economia e meio ambiente; por
isto, sua abordagem necessariamente multi, inter e/ou transdisciplinar;
foram elaborados atravs de parcerias institucionais, princpio defendido pelos
pases da Conferncia como condio essencial ao desenvolvimento sustentvel.
Relativamente aos outros ndices urbanos j desenvolvidos no Brasil
(mencionados na introduo do presente artigo), a experincia de Belo Horizonte se
apresenta como pioneira porque:
os ndices elaborados so os mais abrangentes do ponto de vista conceitual,
envolvendo grande diversidade de temas e considerando tanto oferta de servios
(IQVU) quanto o reflexo da oferta na populao (IVS);
foram produzidas estruturas de clculo peculiares, em especial para o IQVU, que
adota a medida de acessibilidade;
os ndices foram georreferenciados em unidades de planejamento, unidades estas
menores e mais homogneas que as unidades administrativas da cidade;
a construo de ambos os instrumentos se deu com a participao direta dos
usurios imediatos;
apresentam vnculo com a Administrao Pblica11, tendo sido elaborados como
instrumentos de gesto urbana;
11
Conforme j assinalado, estes ndices foram desenvolvidos atravs de uma parceria, contando
fundamentalmente com a Secretaria Municipal de Planejamento que, de fato, garantiu o
desenvolvimento dos instrumentos, mesmo havendo a participao da PUC Minas.
BRASIL)
212

foram formulados para servirem ao monitoramento das condies de vida na cidade

e por isto, a possibilidade de atualizao foi um dos critrios na seleo dos
indicadores.
Alm destas caractersticas, tanto o IQVU quanto o IVS contribuem de
maneira especial para o ineditismo da experincia de Belo Horizonte.
O IQVU representa um avano enquanto instrumento para avaliar a qualidade
ambiental urbana, trazendo Meio Ambiente como uma varivel em separado e
incorporando diversos indicadores de problemas ambientais em variveis como
Habitao e Infraestrutura. Desta maneira, Belo Horizonte hoje, a nica cidade
brasileira que dispe de uma avaliao intra-urbana de aspectos ambientais como:
distribuio da cobertura vegetal, dimensionada por imagem de satlite, metodologia
esta recomendada pela Agenda 21, Habitat II e adotada pelos Sistemas de
Indicadores Ambientais de diversos pases desenvolvidos;
dados de poluio sonora embora muito limitados devido a ausncia de informaes
neste campo, no formato do IQVU;
grau de predisposio ao risco geolgico, indicador de rea de risco de grande
preciso,
construdo
atravs
de
metodologia
tambm
recomendada
internacionalmente;
saneamento bsico (limpeza urbana, servios de gua e esgoto);
fornecimento de energia, rede telefnica e transporte coletivo;
a disponibilidade e qualidade habitacional
Entretanto, essencial assinalar que mesmo sendo um instrumento de
avaliao ambiental urbana avanado devido sua abrangncia, o IQVU apresenta
muitas limitaes neste campo. Na realidade, esta uma de suas fragilidades, j que
pouco abrangente deste ponto de vista, devido inexistncia de dados no formato
necessrio para expressar aspectos fundamentais como o nvel de rudos, poluio
atmosfrica,
contaminao
do
solo
parmetros
ecolgicos,
requerendo
aperfeioamentos e/ou anlises dos aspectos supra-citados para produzir uma

avaliao ambiental da cidade (Nahas & Oliveira, 2000).
O IVS por sua vez, bem como o Mapa da Excluso Social de BH, vm sendo
includos em discusses diversas sobre pobreza urbana e formas de dimensionamento

BRASIL)

213
desta. Com o aprofundamento e expanso do processo de excluso social, o IVS e o

MES/BH apresentam contribuies especficas no contexto brasileiro tais como:
o dimensionamento atravs do IVS de aspectos importantes no contexto atual, tais
como acesso previdncia social, garantia de segurana alimentar e acesso
justia, no expressos em nenhum outro ndice com objetivos semelhantes;
a articulao inusitada de dimenses no IVS, que permite ampla anlise dos
resultados e correlaes diversas entre os temas considerados;
a formulao do IVS enquanto medida contnua, com uma estrutura coerente e
compatvel internamente, que permite o estabelecimento de limiares (populao
abaixo ou acima de uma linha de pobreza, p. ex.), alm de inmeras outras anlises
e articulaes dependendo dos objetivos;
a estrutura do MES/BH como um todo que permite, por um lado, a caracterizao da
populao dos diversos nveis de vulnerabilidade social e por outro, a percepo de
extremos de excluso/incluso nesta populao;
a incluso do ndice de Assistncia Social no MES/BH, em sintonia com a concepo
de que a excluso social um processo que abrange no apenas deficincias de
vrias ordens (materiais, culturais, polticas e outras) como tambm a falta de
proteo social.
6. APLICABILIDADE DO IQVU E DO IVS NA
GESTO URBANA DE BELO HORIZONTE
Elaborado como um instrumento de gesto urbana e divulgado primeira vez
em 1996, o IQVU vem sendo utilizado paulatinamente no planejamento e gesto da
cidade. A primeira iniciativa neste sentido foi da Secretaria Municipal de Educao
que, desde 1997, utiliza os valores do IQVU e da varivel Educao como critrios
para distribuio do recurso Bolsa-Escola entre as regies da cidade.
Entretanto, a efetiva aplicao deste ndice enquanto critrio de distribuio
das verbas no Oramento Participativo, objetivo para o qual foi elaborado, s se deu a
partir de 2000. Isto porque, mesmo tendo havido a participao dos usurios na
elaborao do ndice, foi necessrio um intervalo de tempo, diversas palestras e
discusses, para que estes incorporassem a idia de distribuir recursos a partir de um
conjunto de informaes e, sobretudo, aceitassem as alteraes introduzidas pelo
IQVU que provocaram alteraes no volume de recursos destinados a esta ou aquela
regio.

BRASIL)
214

6.1. Utilizao do IQVU no Oramento Participativo

Antes de descrever de que maneira o IQVU foi aplicado, importante
esclarecer que existem em Belo Horizonte 9(nove) Regies Administrativas,
subdivididas em um nmero varivel de sub-regies; estas foram estabelecidas para a
formao dos grupos populares regionais do Oramento Participativo. O processo do
Oramento Participativo de BH se d em duas etapas: na primeira, define-se a
repartio dos recursos entre as Regies e na segunda, realizam-se assemblias
populares nas mencionadas sub-regies, para definio dos empreendimentos
prioritrios, ou seja, definio da forma de utilizar a verba destinada regio.
At 1999, a repartio espacial dos recursos era feita considerando-se
critrios de tamanho e renda da populao de cada uma das Regies Administrativas
de BH. A partir de 2000, foram introduzidas duas alteraes: a UP enquanto unidade
espacial de distribuio de verbas e o IQVU como critrio de repartio das mesmas.
Para isto, relacionou-se a populao de cada UP com seu respectivo IQVU, extraindose os quocientes relativos da distribuio. Dessa maneira, as UPs simultaneamente
mais populosas e com qualidade de vida urbana mais baixa receberam um maior
volume de recursos. No momento da efetiva distribuio dos recursos, as UPs foram
agregadas em dois grandes grupos: um representando as de maior IQVU (num total
de 20) e as demais 61 UPs formando outro. Para esse segundo grupo definiu-se um
volume global de recursos de R$ 65 milhes, destinando-se 10% deste total para o
primeiro grupo12.
Com a introduo do IQVU, a segunda etapa (ou seja, a deliberao popular
sobre os empreendimentos prioritrios) deveria ocorrer nas UPs e no mais nas subregies. Entretanto, isto ainda no foi inteiramente viabilizado devido existncia
anterior das sub-regies: para 2000 os coordenadores do OP criaram instncias
intermedirias, promovendo reunies com representantes de agregados de UPs e
criaram condies para que nas futuras edies do Oramento Participativo, estas
sejam feitas em cada UP.
importante comentar aqui que a deciso poltica de se utilizar o IQVU,
gerou diversas discusses conduzindo a novas anlises de resultados e apontando
12
Este total (R$ 71,5 milhes) significa 6,89% da receita corrente lquida estimada da Prefeitura para
2000, um incremento expressivo quando comparados aos 3,95% destinados ao OP-1999.
BRASIL)

215
aperfeioamentos para as futuras atualizaes. O Dep. do Oramento Participativo

promoveu, juntamente com os coordenadores do IQVU, um trabalho junto aos grupos
envolvidos no processo (administradores regionais, assessoria do OP e membros do
Conselho da Cidade13), visando a capacitao para a anlise do ndice e treinamento
na utilizao do Banco de Dados14. A efetiva aplicao gerou, inicialmente, polmica
entre os gestores regionais e setoriais, mas o uso de um ndice que mede a existncia
e o acesso a equipamentos e servios urbanos (e alternativamente sua carncia)
ajusta-se precisamente aos objetivos do OP de inverter democraticamente as
prioridades de governo, carreando mais recursos pblicos para as reas mais
necessitadas.
Finalmente, embora o presente artigo no se destine discusso do processo
do Oramento Participativo, considera-se importante comentar que o uso de um
critrio a priori (como o IQVU) na distribuio espacial das verbas, talvez
provocasse um esvaziamento das assemblias populares. Possivelmente por esta
razo, os coordenadores do OP introduziram mais um novo critrio a partir de 2000:
para garantir a plena utilizao dos recursos disponibilizados para cada UP
necessria uma presena mnima de moradores equivalente a 0,5% da populao da
UP, sendo que uma presena aqum desse mnimo reduziria na mesma proporo os
recursos a que a UP tivesse direito. Alm disto, os recursos eventualmente
disponibilizados pelo no alcance de uma presena mnima, seriam redistribudos
proporcionalmente s demais UPs de uma mesma Regio, exceo daquela
composta pelas UPs de maior IQVU.
6.2. Aplicabilidade potencial do IVS e do Mapa da Excluso Social de BH

O Mapa da Excluso Social de BH sem dvida ser de grande utilidade ao
planejamento municipal e ao monitoramento das condies de vida na cidade, desde
que atualizado periodicamente. Como foi formulado muito recentemente (dez/1999)
ainda no existem experincias efetivas de seu emprego na gesto da cidade.
13
O Conselho da Cidade composto por 98 membros da populao: representantes de setores de

servios eleitos em cada Regio e representantes da Cmara Municipal,conforme decreto no. 10.034
(DOM,1999).
14
O Banco de Dados do IQVU/1994 foi elaborado pelo Dep. de Informaes Tcnicas da SMPL e
encontra-se disponvel no local, em dois disquetes.
BRASIL)
216

Sua divulgao, entretanto, causou grande impacto em vrios segmentos

sociais (opinio pblica, imprensa, universidades e setor pblico) e vem gerando uma
srie de palestras e debates promovidos por organizaes governamentais e no
governamentais. Assim, considera-se que a tendncia o desenvolvimento de vrias
formas para sua utilizao, devido grande diversidade de informaes que ele
proporciona.
Na realidade, o MES/BH pode ser visto como um mtodo de estudo da
cidade, j que, a partir de seus diversos elementos, possvel estabelecer para uma
UP: os nveis de vulnerabilidade da populao; o desempenho de cada dimenso,
varivel e indicador do IVS; caractersticas populacionais de idade, sexo e cor da pele;
os extremos de excluso relevantes e do grau de carncia dos servios de Assistncia
Social.
Alm disto, como discutido anteriormente, o IVS pode ser considerado como
uma medida de acessibilidade social da populao s dimenses consideradas, se
apresentando como um complemento conceitual do IQVU. Uma outra possibilidade de
aplicao o emprego conjunto dos dois ndices nas prximas edies do Oramento
Participativo, servindo o IVS como uma correo do IQVU (j que uma medida de
acessibilidade social) ou formulando-se um terceiro ndice reunindo os dois,
possibilitando qualificar, simultaneamente, o lugar e a populao do lugar.
Finalmente, cumpre destacar a importncia da elaborao do ndice de
Assistncia Social, que vem sendo visto pelos prestadores destes servios
(organizaes pblicas e privadas) como um instrumento til ao monitoramento das
polticas pblicas de Assistncia Social no municpio, como forma de estabelecer as
demandas prioritrias do municpio e ainda, como importante subsdio formulao de
projetos que visem a obteno de verbas destinadas populao mais vulnervel.

BRASIL)

217
7. COMENTRIOS FINAIS
As experincias aqui relatadas sem dvida alguma representam avanos
metodolgicos como instrumentos de gesto urbana. Seu efetivo emprego apenas se
inicia, estando ainda em discusso questes como, por exemplo, a forma de
compatibilizar o IQVU e o IVS na aplicao. Uma questo importante refere-se
continuidade/atualizao dos ndices e respectivos bancos de dados, que depende
diretamente da vontade poltica dos administradores. O efetivo emprego dos
resultados como critrio de distribuio das verbas do Oramento Participativo
representa uma perspectiva concreta de sua atualizao, mas certamente est na
dependncia do resultado das eleies que se aproximam.
Ainda, o processo de atualizao do IQVU (com dados de 1996) foi
fundamental para a introduo de aperfeioamentos na forma de clculo e na
composio, alm apontar ajustes a serem feitos na regionalizao da cidade. Outro
aspecto importante que o processo apontou para a necessidade de estabelecimento
de uma estrutura intersetorial na PBH, especificamente para manuteno dos ndices,
o que traria maior eficincia e agilidade na formulao dos indicadores, melhor
organizao das bases de dados utilizadas e poderia assegurar uma atualizao em
tempo til ao planejamento municipal, j que esta extremamente lenta.
Cabe assinalar ainda, que tanto o IQVU quanto o IVS podem ser teis
gesto municipal de muitas outras formas alm das mencionadas. O processo de
elaborao e produo dos indicadores tem provocado mudanas na dinmica interna
dos rgos setoriais envolvidos, que passam a se organizar para responder,
periodicamente, pelas informaes relacionadas ao setor.
Um outro aspecto que alm de sua aplicabilidade na gesto setorial (como
mencionado para o recurso Bolsa-escola), estes dois ndices so teis tambm
gesto intra-regional, propiciando aos Administradores Regionais uma percepo
multidimensional das necessidades locais. Vale registrar ainda, a importncia dos
Bancos de Dados produzidos a partir destes ndices, disponveis ao pblico de forma
relativamente simples, e que vo alm dos ndices contendo todos os dados que
geraram os indicadores e os outros elementos do MES/BH.

BRASIL)
218

Finalmente, cabe destacar que estes instrumentos vm despertando o maior

interesse no campo dos estudos urbanos, j tendo gerado artigos, monografias e
dissertaes. Tambm junto ao pblico em geral, o IQVU j vem sendo amplamente
utilizado por organizaes no governamentais, por setores de oferta de servios
privados e por grupos populares em geral e o MES/BH tem sido procurado por
inmeros setores da sociedade, incluindo diversos grupos populares e organizaes
no governamentais.
8- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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BONDUKI, N.(org). As prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana
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219
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21.
SPOSATI, Aldaiza. Mapa da Excluso /Incluso Social da Cidade de So Paulo. So Paulo:
EDUC, 1996.

BRASIL)
ANEXOS
ANEXOS DO
ARQUIVO 5
225
Artigo 5 - Anexo 1
Unidades de Planejamento de Belo Horizonte

Venda Nova
Serra
Verde
Mantiqueira/Sesc
Piratininga
Cu Azul
Norte
Jaqueline
Jardim
Europa
Venda
Nova
Isidoro Norte
S.Joo
Batista
Furquim
Wernek
Copacabana
Planalto
Jardim
Felicidade
Santa Amlia
Garas /
Branas
So
Bernardo
Nordeste
Primeiro
de Maio
Pampulha
Belmonte
Jaragu
Pampulha
Confisco
Capito
Eduardo
Ribeiro
de Abreu
Tupi /
Floramar
Gorduras
So Francisco
So Paulo / Goinia
Sarandi
UFMG
Ouro
Preto
Castelo
Caiara
Ablio
Machado
Noroeste
Sta. Ins
Cachoeirinha
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Boa
Vista
Instituto
Agronmico
Prado
Lopes
Jardim
Montanhs
Mariano
de Abreu
Concrdia
Pompia
Glria
PUC
Jardim
Amrica
Santa
Maria
Oeste
Santo
Antnio
S.Bento
Sta.Lcia
Bairro
das
Indstrias
Baleia
Francisco
Sales
Savassi
Morro das
Pedras
Cabana
Sta.Efignia
Prudente
de Morais
Barroca
Leste
Centro
Barro
Preto
Camargos
Taquaril
Floresta /
Sta.Tereza
Padre Eustquio
Serra
Anchieta/
Sion
Cafezal
Mangabeiras
Barragem
Betnia
Belvedere
Centro-Sul
Estoril / Buritis
Barreiro
de Baixo
Lindia
Pilar Oeste
Barreiro
de Cima
Cardoso
Olhos
D'gua
Jatob
Barreiro
Barreiro-Sul
EXPERINCIA DE CONSTRUO E PERSPECTIVAS DE APLICABILIDADE DE NDICES E INDICADORES

BRASIL)
226
Artigo 5 - Anexo 2
QUADRO A: CLASSIFICAO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO (UP)

DE BELO HORIZONTE DE ACORDO COM O IQVU/1994
NOME DA UP
IQVU
CLASSE IV
BETNIA
PIRATININGA
SANTA MARIA
PRIMEIRO DE MAIO
0.456
0.455
0.455
0.451
0.645
0.609
0.608
0.602
0.570
0.570
JARDIM EUROPA
SANTA INS
BOA VISTA
GARCAS/BRANAS
GLRIA
BAIRRO INDSTRIAS
CU AZUL
0.443
0.442
0.438
0.437
0.435
0.435
0.431
PAMPULHA
BELVEDERE
PRUDENTE DE MORAIS
PADRE EUSTQUIO
BARROCA
SANTO ANTNIO
SERRA
SANTA AMLIA
0.550
0.549
0.540
0.536
0.535
0.533
0.523
0.520
CAMARGOS
SO PAULO/GOINIA
COPACABANA
BELMONTE
MANTIQUEIRA/SESC
JAQUELINE
SERRA VERDE
0.431
0.427
0.427
0.426
0.425
0.424
0.423
CRISTIANO MACHADO
ESTORIL/BURITIS
VENDA NOVA/CENTRO
SO BENTO/ SANTA LCIA
PUC
ANCHIETA/SION
SO FRANCISCO
CASTELO
JARAGU
PLANALTO
CAIARA
0.516
0.515
0.510
0.503
0.502
0.499
0.497
0.496
0.493
0.492
0.491
LINDIA
SARANDI
SO BERNARDO
CAPITO EDUARDO
JATOB
BARREIRO SUL
SO JOAO BATISTA
BARREIRO DE CIMA
TUPI/FLORAMAR
CABANA
ISIDORO NORTE
FURQUIM WERNECK
0.415
0.414
0.414
0.411
0.410
0.410
0.410
0.407
0.407
0.404
0.398
0.398
JARDIM AMRICA
BARREIRO DE BAIXO
SANTA EFIGNIA
CONCRDIA
0.488
0.487
0.483
0.479
MORRO DAS PEDRAS

MARIANO DE ABREU
RIBEIRO DE ABREU
0.389
0.385
0.384
ANTONIO CARLOS
INSTITUTO AGRONMICO
POMPIA
CACHOEIRINHA
CARDOSO
OURO PRETO
UFMG
ABLIO MACHADO
0.477
0.477
0.472
0.471
0.470
0.464
0.464
0.463
JARDIM MONTANHS
TAQUARIL
BALEIA
CONFISCO
JARDIM FELICIDADE
OLHOS DÀGUA
PILAR OESTE
PRADO LOPES
CAFEZAL
GORDURAS
BARRAGEM
NOME DA UP
IQVU
CLASSE I
CENTRO
FRANCISCO SALES
BARRO PRETO
SAVASSI
FLORESTA/SANTA TEREZA
MANGABEIRAS
CLASSE II
CLASSE III
CLASSE V
CLASSE VI

0.368
0.363
0.363
0.352
0.340
0.340
0.340
0.337
0.334
0.333
0.328
BRASIL)
227
Artigo 5 - Anexo 3
QUADRO B: CLASSIFICAO DAS UP DE BELO HORIZONTE,

DE ACORDO COM O VALOR DO IVS/1996
UP
UP
IVS
CLASSE I
Barragem
Jardim Felicidade
Taquaril
Mariano de Abreu
Capito Eduardo
Cafezal
Baleia
Olhos D`gua
Confisco
Ribeiro de Abreu
Gorduras
Mantiqueira/Sesc
Prado Lopes
Jardim Montanhs
0,79
0,78
0,77
0,77
0,76
0,76
0,75
0,72
0,71
0,70
0,70
0,67
0,67
0,67
Morro das Pedras
0,65
Jatob
Jaqueline
0,64
0,64
CLASSE II
Belmonte
Barreiro de Cima
Primeiro de Maio
Garas/Branas
Isidoro Norte
So Bernardo
Cu Azul
Tupi/Floramar
Jardim Europa
0,62
0,60
0,60
0,60
0,59
0,59
0,59
0,59
0,57
Copacabana
0,57
So Paulo/Goinia
Lindia
Piratininga
Cabana
So Joo Batista
Serra Verde
Sarandi
Cardoso
Gloria
Ouro Preto
B. das Indstrias
0,57
0,57
0,56
0,56
0,54
0,54
0,53
0,52
0,52
0,52
0,52
IVS
CLASSE III
Boa Vista
0,49
Barreiro de Baixo
Betnia
Castelo
Abilio Machado
Santa Maria
Estoril/Buritis
So Francisco
Cachoeirinha
Camargos
Antnio Carlos
Pompia
Santa Efignia
Jardim Amrica
Venda Nova/Centro
0,49
0,49
0,49
0,48
0,48
0,48
0,47
0,47
0,46
0,46
0,45
0,44
0,42
0,41
CLASSE IV
Jaragu
Concrdia
0,39
0,39
Santa Ins
0,38
Planalto
Santa Amlia
PUC
Instituto Agronmico
Cristiano Machado
Padre Eustquio
Caiara
Pampulha
Floresta/Sta Tereza
0,37
0,37
0,36
0,36
0,35
0,34
0,34
0,30
0,29
CLASSE V
Barroca
Santo Antnio
So Bento/Sta Lcia
Belvedere
Mangabeiras
Barro Preto
Centro
Serra
Francisco Sales
Prudente de Morais
Anchieta/Sion
0,21
0,20
0,20
0,19
0,18
0,18
0,18
0,17
0,16
0,16
0,14
Savassi
0,12

BRASIL)
229
ARTIGO 6
Acesso ocupao e renda versus
escolarizao no espao intra-urbano de grandes
cidades:
o caso de Belo Horizonte
Maria Ins Pedrosa NAHAS; Andr Mourth de OLIVEIRA & Antonio CARVALHO NETO
ARTIGO APRESENTADO AO X SEMINRIO SOBRE A ECONOMIA MINEIRA.
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL (CEDEPLAR/FACE).
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. DIAMANTINA, JUNHO/ 2002.
APRESENTAO
Partindo de breve anlise das origens do processo de excluso social e da
situao de vulnerabilidade social em que se encontram as populaes dos pases
da Regio Latino-Americana, discute-se as relaes entre o acesso da populao ao
trabalho e renda, frente a diferentes nveis de escolarizao, no espao intraurbano de Belo Horizonte. As correlaes espaciais registradas entre certos
elementos (indicadores, variveis ou desdobramentos) do ndice de Vulnerabilidade
Social, embasam a discusso acerca dos vnculos entre os aspectos enfocados e a
proposio de polticas pblicas de incluso da populao vulnervel no mercado
de trabalho. O artigo demonstra de forma inequvoca o potencial do IVS como
instrumento de planejamento municipal, especialmente no combate excluso
social que atinge quase 50% da populao de Belo Horizonte.
SUMRIO
1. Excluso social, pobreza e desigualdade: uma abordagem introdutria .......................232
2. O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte ...................................................236
3. Metodologia ....................................................................................................................238
4. Anlise e discusso dos resultados: a cidade como um todo.........................................239
5. Anlise dos resultados em diferentes nveis de vulnerabilidade social ............................240
6. Discusso e Concluses ..................................................................................................242

231
Acesso ocupao e renda versus escolarizao no espao

intra-urbano de grandes cidades: o caso de Belo Horizonte
Andr Mourth de Oliveira2
3
Antonio Carvalho Neto
O presente artigo destina-se a contribuir na compreenso dos vnculos

existentes entre o acesso escolaridade e o acesso ao trabalho e renda, quando se
trata da formulao de polticas pblicas destinadas reduo das desigualdades
scio-espaciais intra-urbanas, no contexto de vulnerabilidade social predominante nas
grandes cidades brasileiras. De forma geral, estudos sobre desigualdades sociais,
excluso e pobreza, no Brasil, enfocam espaos territoriais amplos tais como grandes
regies, estados ou mesmo, regies metropolitanas, sendo poucas as contribuies
relativas ao espao intra-urbano.
Esta a abordagem do presente estudo, que analisa as variveis
supracitadas em regies intra-urbanas de Belo Horizonte. Estudos desta natureza se
mostram hoje, especialmente relevantes, particularmente para subsidiar a formulao
de polticas pblicas em nvel municipal, voltadas para o combate s desigualdades
sociais em grandes cidades.
O artigo est estruturado em seis tpicos. Primeiramente, aborda-se o
processo de desenvolvimento latino americano, enquanto gerador de excluso,
pobreza e desigualdades sociais. Na segunda parte, descreve-se o ndice de
Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte, cujos elementos foram empregados para as
anlises aqui desenvolvidas, anlises estas descritas no terceiro tpico. A analise dos
1
Pesquisadora do IRT Coordenadora do desenvolvimento do Mapa da Excluso Social de BH.
Mestre em Economia; pesquisador do IRT - Instituto de Relaes do Trabalho - da PUC Minas - Prof.
Assistente no Dep. de Economia da PUC Minas.
Diretor do IRT Instituto de Relaes do Trabalho - da PUC Minas; professor do Curso de Mestrado
em Cincias Sociais: Gesto das Cidades; professor do Curso de Mestrado em Administrao/ICEG
da PUC Minas.
ARTIGO 6 - ACESSO OCUPAO E RENDA VERSUS ESCOLARIZAO NO
ESPAO INTRA-URBANO DE GRANDES CIDADES: O CASO DE BELO HORIZONTE
232

resultados, discutida nos dois tpicos que se seguem, enfoca tanto a cidade como um
todo, quanto diferentes grupos de populao vulnervel e seguida de uma discusso
final.
1. Excluso social, pobreza e desigualdade: uma abordagem introdutria

O modelo de desenvolvimento latino-americano, ao contrrio do que se
imaginava no incio do sculo XX, acabou por gerar o aprofundamento das
desigualdades sociais, mantendo parcela cada vez maior da populao, excluda dos
segmentos produtivos e do padro de consumo gerado pelo desenvolvimento
econmico (Dedecca, 1990).
Desta maneira, a desigualdade - em todos os aspectos - tornou-se a tnica
tambm do padro de desenvolvimento no Brasil, fazendo-se presente em todos os
setores da sociedade e, em boa parte, determinando a estrutura e o processo de
desenvolvimento urbano.
A economia brasileira apresentou um intenso crescimento econmico durante
quase todo o sculo XX: foi o segundo pas que mais cresceu no mundo naquele
sculo (Pochmann, 1999). O processo que possibilitou esse dinamismo foi o de
Substituio de Importaes. Este alterou quantitativa e qualitativamente a insero
internacional do Brasil, viabilizando forte expanso do produto e do emprego
industriais, num contexto de relativo fechamento de nossa economia em relao
competio dos produtos importados acabados. Dado o esgotamento de tal processo
(crise fiscal e de credibilidade dos governos autoritrios, conflito distributivo, entre
outros), vivenciamos, desde o final dos anos 70, uma situao dramtica. Esta
explicada pela herana da excluso social vinda de um modelo de desenvolvimento
em crise e pelas profundas mudanas (reestruturao produtiva, abertura comercial e
financeira, privatizao, entre outros) que se aceleraram nos anos 80 e 90 e que
significaram, pelo menos para a economia brasileira, baixo crescimento do produto, do
emprego e declinante insero internacional.
Ao incio deste sculo XXI, notrio o sentimento de incerteza e insegurana
para grande parte da populao latino-americana, cujas condies de vida vm sendo
alteradas em termos de emprego, renda, consumo, moradia e segurana social,
principalmente devido ao padro de desenvolvimento que se consolidou nos ltimos
anos. Esta percepo confirmada, at certo ponto, pela maior exposio dos pases

233
aos impactos provocados pela conjuntura econmica internacional, pela instabilidade

dos mercados, pelo aumento da informalidade e precarizao do trabalho, pelas
variaes nos salrios reais, alm do afastamento do Estado de suas funes de
prover servios bsicos de sade, educao e proteo social.
A situao social nos pases da Amrica Latina constitui o centro das
preocupaes de governos e organismos internacionais, alm de organizaes
polticas, sociais, religiosas nacionais e regionais. As estatsticas sociais dos anos 90
mostram que a sensao de risco e insegurana um dos traos marcantes das
sociedades dos pases latino-americanos. Uma amostra de quase 15 000 pessoas de
14 destes pases revela que a desocupao a principal preocupao popular,
seguida pela educao, questo salarial, pobreza, corrupo e instabilidade no
emprego (Busso, 2001). Em sintonia com esta percepo, as estatsticas demonstram
que o crescimento econmico foi mais baixo do que o esperado para o conjunto dos
pases da regio e no contribuiu para diminuir as brechas sociais de pobreza e outras
patologias sociais se agudizaram nos anos 80. Alm disto, mostram que a nova
estratificao social gerada por este padro de desenvolvimento no favoreceu nem a
mobilidade social ascendente nem uma distribuio mais eqitativa dos rendimentos e
patrimnios.
Ao contrrio, na dcada de 90 a concentrao de renda se manteve em altos
nveis na maioria dos pases latino-americanos, da mesma forma que a de patrimnio,
capital financeiro e capital educativo. A lentido do ritmo de crescimento econmico,
juntamente com a persistncia de padres desiguais de distribuio de renda vem
gerando um excesso de pobreza que limita severamente os avanos que se
poderiam alcanar com outras polticas setoriais. Ainda que se registre certo avano
no plano social, poltico e na eficincia dos sistemas produtivos, a reproduo das
desigualdades e riscos sociais vem se tornando uma ameaa sustentabilidade das
economias latino-americanas (Busso, op. cit).
Alm disto, a situao scio-econmica na dcada de 90, evidencia o
surgimento de novos problemas e a ampliao de outros em larga escala, indo muito
alm da dimenso exclusiva da renda. Os desafios da poltica que se apresentam no
podem ser enfrentados com as abordagens tericas clssicas, uma vez que, na
atualidade, tornaram-se insuficientes para responder demanda por proteo e
234

segurana das sociedades em escala nacional e local. Neste contexto, aes

organizadas em torno de objetivos de interesse coletivo polticas pblicas e as
bases de conhecimento que as sustentam se vm questionadas pela crescente
complexidade que emerge da sociedade em escala mundial, cujos crescentes nveis
de globalizao e descentralizao se somam a uma distribuio assimtrica de
recursos, de renda e poder.
Assim, melhorar a distribuio de renda e reduzir as desigualdades sociais
que afetam determinados grupos que em alguns pases representam metade da
populao so aspectos centrais para as polticas econmicas e sociais, cujo eixo
articulador fortalecer os direitos de cidadania, a eqidade e o desenvolvimento.
Ainda que as desigualdades sociais no sejam novas e nem to pouco caractersticas
exclusivas do atual modelo de desenvolvimento, as polticas pblicas tm o imperativo
de interferir nos complexos mecanismos de reproduo intergeracional das
desvantagens e riscos sociais, fortalecendo os recursos educativos, patrimoniais e de
trabalho dos grupos demogrficos mais expostos s mudanas do entorno.
Segundo Busso (op cit) uma primeira esfera de preocupao para interferir na
reproduo das desigualdades e desvantagens sociais no mercado de trabalho, j
que a insero nas relaes de trabalho a principal fonte de sustento e sobrevivncia
de pessoas e lugares. Alm disto, registra-se nos pases da regio o aumento nos
nveis de desemprego (inclusive naqueles que apresentam os maiores rimos de
crescimento do PIB) e da participao relativa do setor informal no total de emprego,
atingindo 48% do total em 1998.
Uma segunda preocupao a dimenso da renda. Aqui importante
assinalar que no importa apenas a magnitude dos rendimentos que define uma
populao em situao de pobreza, mas tambm seu grau de estabilidade (ou
instabilidade) e a amplitude das variaes temporais.
Finalmente, do ponto de vista demogrfico, as sociedades vivem uma etapa
de transio que se relaciona s caractersticas do lugar e que afeta a disponibilidade
de recursos de que dispem os diferentes pases. As desvantagens sociais
relacionam-se assim, tambm s variveis da estrutura e dinmica da populao.
Lugares pobres apresentam maiores taxas de dependncia familiar, menor esperana
de vida, maior incidncia de mes adolescentes solteiras e alm de zonas de grandes

235
riscos sociais, todos estes fatores que contribuem para reproduzir e acumular
desvantagens que afetam negativamente a disponibilidade de ativos sociais que
permitiriam reduzir os nveis de vulnerabilidade das geraes presentes e evitar sua
transferncia s geraes futuras.
No Brasil, deparamos com esforos insuficientes para ampliar a escolarizao
e reduo do analfabetismo, o que seria importante, se no pela possibilidade de
melhorar a insero no mercado de trabalho (seja na qualidade deste, seja na renda
auferida), pelo menos pela potencial elevao da cidadania e renda para quem se
escolariza. As desigualdades de renda, trabalho e escolarizao so temas centrais de
toda a sociedade brasileira contempornea. Nossa renda desigual no espao e entre
as pessoas. O acesso ao trabalho desigual, pois existem muitos sem ele e muitos
em trabalhos precrios e mal remunerados. A escola no para todos e nem de
todos, pois existem milhes fora dela e nela no esto garantidas as condies de
aquisio cultural que podem facilitar uma melhor insero na sociedade de consumo.
Nos anos 90 e incio desta dcada, constata-se que as grandes reas
urbanas apresentam um conjunto significativo de problemas, seja no tocante s
principais variveis econmicas (trabalho, renda e previdncia), seja nas culturais e de
convvio coletivo, sendo o aumento da violncia o retrato maior da desagregao
deste convvio.
Neste sentido, existe um conjunto de variveis tais como acesso renda,
ocupao e escolarizao que podem fundamentar estudos sobre a excluso scioeconmica, seja ao nvel de um bloco econmico, de determinado pas, estado ou
regies metropolitanas. Tais estudos podem contribuir na formulao e avaliao de
polticas pblicas destinadas promoo da eqidade no acesso da populao a bens
de cidadania, como forma de incluso ou integrao social.
Entretanto, so raros estudos desta natureza para reas intra-urbanas e este
precisamente o enfoque do presente artigo. A partir do perfil de distribuio destas
variveis no espao intra-urbano de Belo Horizonte buscou-se aqui, apreender suas
relaes com a vulnerabilidade da populao excluso social, bem como discutir seu
significado como subsdio formulao e avaliao de polticas pblicas que visem
ampliar o acesso ao trabalho e renda, de forma a reduzir ou combater as
desigualdades sociais intra-urbanas e a excluso social.
236

A anlise foi feita a partir de alguns elementos do ndice de Vulnerabilidade

Social, ncleo central do Mapa da Excluso Social da cidade, elaborado em parceria
pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e Prefeitura de Belo Horizonte
(PBH, 2000).
2. O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) de Belo Horizonte busca mensurar
os diferentes nveis de vulnerabilidade da populao de Belo Horizonte excluso
social, atravs de medidas de acesso 5(cinco) Dimenses de Cidadania (Nahas et
al, 2000).
QUADRO I: NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL DE BELO HORIZONTE:
NVEIS DE AGREGAO E RESPECTIVAS PONDERAES*
DIMENSES
VARIVEIS
Acesso Moradia (0,60)
AMBIENTAL (0,23)
Acesso infraestrutura urbana (0,40)
CULTURAL (0,18)
ndice de escolaridade
Acesso ao trabalho (0,70)
IVS ECONMICA (0,27)

Acesso renda (0,30)
Acesso assistncia. jurdica
JURDICA (0,08)
Acesso a servios de sade (0,44)

Garantia de segurana alimentar
(0,36)
Acesso previdncia pblica (0,20)
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA (0,24)
INDICADORES
Padro de construo (0,43)
Densidade habitacional (0,57)
Domiclios com infraestrutura
urbana bsica
o
o
o
Populao com 1 ., 2 . e 3 .
graus
Taxa de populao ocupada
(0,44)
ndice de ocupao formal (0,56)
Renda mdia familiar per capita
Acesso assistncia jurdica de
qualidade
Atendimento de crianas com
desnutrio
Adaptado de Nahas et al, 2000.
O IVS representa a mdia aritmtica ponderada dos valores obtidos para

seus 11(onze) indicadores, agregados em nveis sucessivos: variveis, dimenses e
IVS (Quadro I). Os indicadores so georreferenciados em unidades espaciais intraurbanas, denominadas Unidades de Planejamento (UP)4 que so, portanto, as
unidades espaciais de clculo do ndice.
Desta maneira, a partir dos valores obtidos, estabeleceu-se a hierarquia das
UP de acordo com o nvel de vulnerabilidade da populao residente. O IVS varia de 0
4
As UP foram definidas pela Secretaria Municipal de Planejamento da PBH para o Plano Diretor da
cidade. Na definio das mesmas foram considerados os critrios de: i) respeito aos limites da 9
Regies Administrativas municipais; ii) respeito aos limites de grandes barreiras fsicas naturais ou
construdas; iii) padro de ocupao do solo e iv) continuidade nesta ocupao.

237
(zero) a 1,0 (um) e quanto maior seu valor, piores as condies de vida da populao
residente naquela UP, j que a vulnerabilidade social um atributo negativo.
Para tornar mais compreensveis os resultados e possibilitar a elaborao de
cartografia temtica, foram estabelecidas 5 (cinco) classes referenciais de valores.
Estas esto apresentadas no Quadro II e no Mapa I a seguir.
QUADRO II: DISTRIBUIO DA POPULAO POR CLASSE DO IVS*
Denominao
Classe
**
Popular
Extrema
I
vulnerabilidade
Alta vulnerabilidade
II
III
IV
V
Relativamente
vulnervel
Baixa vulnerabilidade
IVS
Acima de
0,63
Entre 0,5 e
0,63
Entre 0,4 e
0,5
Entre 0,28 e
0,4
At 0,28
No vulnervel
POPULAO TOTAL DA CIDADE
Pop.
total*
%
cidade
%
crianas
%
jovens
%
idosos
324 567
16
26
17
687 668
33
22
15
452 237
22
20
14
368 724
18
17
13
14
12
13
14
254 559
12
2 087 755 HABITANTES
*Fonte: Banco de Dados do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte PUC/PBH
Figura I: Mapa do ndice de Vulnerabilidade Social
238

3. Metodologia
Foram feitas anlises de correlao espacial considerando todos os
elementos que compem a Dimenso Cultural e a Dimenso Econmica do IVS (ver
Quadro III adiante). Para atender aos objetivos aqui pretendidos, selecionaram-se
alguns destes elementos considerando-se as correlaes observadas entre as taxas
de populao em cada nvel de escolarizao - 1o., 2o. e 3o. graus - e os indicadores:
Taxa de Ocupao (denominada apenas Ocupao, nas anlises adiante);
ndice de Ocupao Formal (aqui denominado Emprego);
Renda mdia familiar per capita (Renda).
Ao conjunto de valores obtidos para cada elemento, aplicou-se o coeficiente
de Spearman5. Os elementos selecionados foram testados dois a dois e o conjunto de
dados foi organizado em escala ordinal, ou seja, os dados dos dois elementos em
questo, foram arranjados em ordem crescente, de maneira que os valores receberam
uma posio segundo a sua grandeza. O coeficiente foi ento calculado a partir das
diferenas em relao posio de uma determinada unidade de anlise (UP) em
cada elemento considerado.
Para os testes de correlao, considerou-se como universo de anlise,
primeiramente a cidade como um todo, ou seja, todas as UP, visando determinar as
correlaes existentes entre os elementos selecionados, independentemente do nvel
de vulnerabilidade social da populao. Num segundo instante, tomou-se como
universo de anlise o conjunto de UP de cada classe do IVS, investigando-se a
existncia de correlaes, em diferentes nveis de vulnerabilidade social.
Software: SPSS.

239
QUADRO III: DESCRIO ELEMENTOS DO IVS CONSIDERADOS NAS ANLISES

DIMENSES DE
CIDADANIA
CULTURAL
VARIVEIS
INDICADORES
DESDOBRAMENTOS
Acesso
educao
ndice de
escolaridade:
Mdia ponderada
dos valores obtidos
para o 1o., 2o. e 3o.
graus
Razo entre a escolaridade

observada para as faixas etrias
o
correspondentes ao 1 . grau, e a
escolaridade esperada, em anos de
estudo, se todos freqentassem a
escola igualmente, nos mesmos
nveis, na idade adequada.
Idem, para o 2o. grau
Idem, para o 3o. grau

Taxa Ocupao: relao entre a populao ocupada e a
que, devido faixa etria (25-50 anos), supostamente
estaria ocupada.
Acesso ao
trabalho
ECONMICA
Acesso
renda
ndice de Ocupao Formal: razo entre populao com

ocupao formal (carteira de trabalho assinada) e
informal.
Renda mdia familiar per capita: mdia de faixas de
distribuio da renda nominal familiar per capita, em SM.
FONTES
DOS DADOS
Contagem
populacional
do IBGE
(1996)
Censo
Demogrfico
do IBGE
(1991)
Censo
Demogrfico
do IBGE
(1991)
Censo
Demogrfico
do IBGE
(1991)
* Adaptado de PBH, 2000.
4. Anlise e discusso dos resultados: a cidade como um todo

O Quadro IV mostra as correlaes encontradas, considerando-se a cidade
como universo de anlise.
QUADRO IV: CORRELAES ESPACIAIS OBSERVADAS NA CIDADE
DESCRIO
OCUPAO
% pop. 1 . grau
EMPREGO
RENDA
0,387**
0,348**
0,589**
0,753**
0,846**
0,757**
0,650**
0,896**
% pop. 2 . grau
% pop. 3 . grau
** Correlao em nvel de significncia = 0,01.
O primeiro resultado que chama a ateno a inexistncia de qualquer

correlao entre a escolarizao de 1o. grau e o indicador Ocupao. Para melhor
compreenso deste resultado, vale lembrar que este indicador abrange toda e
qualquer ocupao, por qualquer perodo de tempo e que, alm disto, a taxa de
populao em trabalho informal o que o diferencia do indicador Emprego. Assim,
pode-se dizer que o acesso ocupao em geral (e informalidade em particular),
no est vinculado escolaridade de 1o. grau. Porm, tais correlaes crescem
medida que se eleva o nvel de escolarizao, tornando-se significativas mesmo com a
escolarizao de segundo grau. Em outras palavras, se a escolaridade de 1o. grau, por
240

um lado, no se relaciona ao acesso ocupao, por outro, este ltimo vincula-se

fortemente escolarizao em nvel de 2o. grau.
A segunda observao importante que para os indicadores Emprego e
Renda, observam-se correlaes muito baixas quando se trata da escolarizao de
1o. grau, sugerindo que apenas pequena parcela da populao, com este nvel de
escolaridade, tem acesso ao Emprego. Alm disto, neste caso, o acesso ao Emprego
relaciona-se fracamente com o acesso renda. Entretanto, quando se trata do 2o. e
3o. graus, naturalmente observam-se altas correlaes mas, o fundamental que,
nestes casos, acesso ao Emprego est vinculado com acesso renda, mesmo
quando se trata apenas da escolarizao em nvel de 2o. grau.
5. Anlise dos resultados em diferentes nveis de vulnerabilidade social

O Quadro V demonstra as correlaes observadas, tomando-se como
universo as UP de cada uma das classes do IVS.
QUADRO V: CORRELAES ESPACIAIS OBSERVADAS EM CADA CLASSE DO IVS.
DESCRIO
OCUPAO
EMPREGO
RENDA
0,694**
0,635**
0,532*
CLASSE I
% da populao com 1 grau
CLASSE II
- 0,538*
0,770**
CLASSE III

- 0, 554*
-0,575*
-0,554*
0,557*
CLASSE IV
0,825**
CLASSE V

- 0,727*
- 0,655*
0,718*
* Correlao em nvel de significncia = 0,05 - ** Correlao em nvel de significncia = 0,01

241
As anlises por classe do IVS tiveram como objetivo determinar a relao

entre as correlaes espaciais e o nvel de vulnerabilidade da populao excluso
social.
Neste contexto, o primeiro resultado importante , novamente, a ausncia de
correlao entre a escolaridade de 1o. grau e o acesso Ocupao, em todas as
classes, independentemente do nvel de vulnerabilidade. Entretanto, aqui inexistem
correlaes deste indicador tambm com escolarizao de 2o. e 3o. graus. A partir de
tais observaes pode-se afirmar que a existncia de vnculo entre acesso
Ocupao (qualquer) e escolarizao - em qualquer nvel - no se relaciona
vulnerabilidade da populao estudada. Em outras palavras, tal vinculao pode se
estabelecer em qualquer lugar da cidade e, certamente, est na dependncia de
outros fatores que no a vulnerabilidade social.
A segunda observao fundamental a existncia de correlaes entre
Emprego e escolarizao de 1o. e 2o. graus, somente na classe de extrema
vulnerabilidade. Alm deste fato, observa-se tambm que, nesta classe, a
escolaridade de 2o. grau correlaciona-se com o acesso renda, o mesmo no
ocorrendo com a de 1o. grau.
O terceiro campo de observaes refere-se correlaes observadas com o
indicador Renda. Primeiramente, importante salientar a ausncia de correlao
deste indicador com a escolaridade de 1o. grau, em toda a cidade, tornando-se
inclusive negativa em alguns casos, denotando relao inversa entre os elementos.
Portanto, em qualquer situao - seja ela de maior ou menor vulnerabilidade - a
escolarizao de 1o. grau (apenas) no implica em acesso renda. O mesmo
entretanto, no ocorre com a escolarizao de 2o. grau, registrando-se correlaes
positivas, exclusivamente na classe I, de maior vulnerabilidade. Nas outras classes tal
correlao inexiste, ou at mesmo se torna negativa. Finalmente, cabe aqui comentar
as correlaes com a escolarizao de 3o. grau, fortes e significativas em todas as
classes, exceto na classe de extrema vulnerabilidade.

242
6. Discusso e Concluses
A partir dos resultados apresentados pode-se afirmar que a escolarizao de
o
1 . grau somente, no se vincula ao acesso ao trabalho de qualquer natureza. Na

realidade, tornou-se claro no decorrer das anlises que na situao de vulnerabilidade
social, promover o acesso, de todos, escolarizao de 2o. grau, sem dvida alguma
se constitui numa poltica pblica de incluso no mercado formal de trabalho e de
acesso renda, em Belo Horizonte.
Entretanto, no se pode deixar de salientar aqui que, enquanto poltica de
incluso social, a oferta de escolas para este nvel (escolas de Ensino Mdio) deve se
dar nos locais onde vive a populao vulnervel, promovendo tambm o acesso
espacial escola, alm do acesso social. Conforme demonstra o Grfico I que se
segue, nas UP de baixa vulnerabilidade (ou no vulnerveis) a populao exibe alta
taxa de escolarizao no 2o. grau, independentemente da quantidade de escolas de
Ensino Mdio, existentes no local. Por outro lado, nas UP de alta vulnerabilidade, a
pequena quantidade de escolas ofertadas para este nvel de ensino acompanhada
de baixas taxas de escolaridade de 2o. grau.
Grfico I: Oferta de escolas de Ensino Mdio versus

acesso ao 2o. Grau, na Regio Centro-Sul de Belo Horizonte
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Ens Mdio
SeGrau
Cafezal
Barragem
S.Bento/S.
Lcia
Mangabeiras
Serra
Anchieta/Sion
Sto. Antnio
Prud. Morais
Savassi
F.Sales
Centro
B.Preto
IVS
Fonte: Banco de Dados do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte PUC/PBH.
Finalmente, essencial discutir tambm dois outros aspectos. Primeiramente,

a questo do mercado de trabalho: no se pode afirmar que se toda a populao
vulnervel de Belo Horizonte tiver acesso ao 2o. grau, ter tambm acesso ao
emprego e renda, devido estrutura de oportunidades oferecida pelo mercado atual.

243
No se pode esquecer que, devido a questes estruturais, relacionados ao processo

de desenvolvimento, as taxas de desemprego so crescentes no Brasil desde 1996 e,
da mesma forma, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Alm disto, estas taxas
crescem tambm para a populao escolarizada embora, proporcionalmente, cresam
muito mais para a populao com baixa escolaridade ou no escolarizada.
importante afirmar que a insero no mercado de trabalho depende de outras variveis
alm escola, entre elas, uma principal, a qualificao ocupacional. As estatsticas
sobre desemprego demonstram a existncia de uma grande parcela de jovens com
segundo grau desempregados.
Um segundo aspecto, embora no menos importante que a pobreza no
gera apenas degradao social: os pobres tambm desenvolvem seu lado de
organizao, de resistncia, de busca de alternativas e de disputa por melhores
condies de vida. Neste sentido, polticas pblicas para promover a gerao de
trabalho e de renda, podem criar possibilidades de ocupao, bem como espao para
aes alternativas, estabelecendo bases para uma economia do trabalho ou
economia solidria. A constituio de redes (de empreendimento, de formao
profissional e outras), de cadeias de produo, de sistemas tais como sistemas
pblicos de trabalho e renda so tambm referncias centrais nesta linha de ao
(Barcelos, 2002).
Desta forma, quando se trata de polticas pblicas para promover a incluso
da populao vulnervel no mercado de trabalho e o acesso renda, sem dvida
alguma a promoo da escolaridade para todos, em nvel de 2o. grau, se mostra
fundamental frente s caractersticas do mercado de trabalho atual. Porm, esta
certamente no a nica poltica pblica de promoo cultural: torna-se fundamental
promover a qualificao profissional para insero em diversos segmentos do
mercado. Alm disto, importante criar espao para o desenvolvimento de iniciativas
populares de acesso ao trabalho e renda.
Afinal, o papel de uma gesto pblica comprometida com as questes sociais
fazer da excluso social um desafio, buscando alternativas em direo a melhores
condies de vida para a populao vulnervel.
244

7. Bibliografia consultada
BARCELOS, Adair. Gerao de Trabalho e Renda frente excluso social. In: Porto Alegre da
incluso social. Frum de Polticas Sociais. Secretaria de Governo Municipal. Prefeitura de
Porto Alegre. Janeiro, 2002.
BUSSO, G. La vulnerabilidad social y las polticas sociales a incios do siglo XXI. Una
aproximacin a sus potencialidades y limitaciones para los pases latinoamericanos. In:
Seminrio Internacional: Las diferentes expressiones de la vulnerabilidad social en Amrica
Latina y el Caribe. Comisso Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) e Centro
Latinoamericano y Caribeno de Demografia (CELADE) Divisn de Poblacin. Santiago de
Chile, 20 e 21 de junho 2001.
DEDECCA, C. Mercado de Trabalho Metropolitano: uma abordagem da Regio
Metropolitana de So Paulo, IE/UNICAMP, Tese de Doutoramento. So Paulo, 1990.
NAHAS,M., RIBEIRO, C., ESTEVES,O., MOSCOVITCH, S., & MARTINS, V.L.A.B. O
Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte: metodologia de construo de um instrumento de
gesto urbana. Cadernos de Cincias Sociais, v. 7, n. 10, p.75-88, 2000.
OIT Oficina Internacional del Trabajo. Informe sobre el empleo en el mundo. 1998-99.
Genebra, 1998.
OLIVEIRA, S., SOUZA, R., DAVIS JR., C. & AMARAL, F. O geoprocessamento na definio
de unidades espaciais para o IQVU/BH. Espao BH, Belo Horizonte, N.0, dez.1996.
PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte.
Planejar BH, v.2,n.8. Secretaria Municipal de Planejamento/PBH. Ago/2000
POCHMANN, M. (1999) O Mundo do Trabalho em Mudana. In: Relaes de trabalho
contemporneas, Nabuco, M. Regina e Carvalho Neto, A.(org.). Instituto de Relaes do
Trabalho/PUCMINAS, Belo Horizonte.
SIEGEL, S. Estatstica no paramtrica McGraw-Hill do Brasil. Rio de Janeiro, 1975.
245
ARTIGO 7
O sistema de indicadores intra-urbanos de Belo
Horizonte para gesto e monitoramento da
qualidade de vida urbana: 1993-2000
PENSAR BH: POLTICA SOCIAL. SECRETARIA MUNICIPAL DA COORDENAO

POLTICA SOCIAL- PBH. EDIO TEMTICA N. 2 FEV/ABR. 2002.
DE
APRESENTAO
Preliminarmente apresenta-se, na forma de quadros, a composio e
estrutura do sistema de indicadores composto pelo ndice de Qualidade de Vida
Urbana (IQVU) e pelo Mapa da Excluso Social, incluindo o ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS). A partir de anlises dos valores obtidos para as
dimenses, variveis e indicadores do IVS, nas Unidades de Planejamento de Belo
Horizonte, o artigo serve como modelo de utilizao do sistema para identificar
prioridades e definir investimentos para melhoria da qualidade de vida urbana.
Tomando como exemplo a dimenso mais precria na cidade (a dimenso cultural)
e utilizando dados provenientes do IQVU, o artigo demonstra porque esta dimenso
a prioritria e para polticas pblicas adequadas promoo da eqidade na
distribuio dos servios e no acesso da populao aos mesmos.
SUMRIO
1. Potencial de aplicabilidade do sistema ...............................................................................248
1.1. Identificao das prioridades......................................................................................249
1.1.1. Anlise da Dimenso de Cidadania Cultural................................................250
1.1.2. Acesso escolaridade versus trabalho e renda................................................251
1.2. Outras possibilidades de uso do sistema .....................................................................252
1.2.1. Anlise preliminar da qualidade ambiental urbana ..........................................253
2. O uso do sistema na gesto pblica municipal ....................................................................255
3. Perspectivas de sustentao e aperfeioamento ....................................................................256
4. Bibliografia consultada.......................................................................................................258

247
O Sistema de Indicadores Intra-Urbanos de

Belo Horizonte para Gesto e Monitoramento da
Qualidade de Vida Urbana: 1993-2000
O sistema de indicadores aqui discutido est composto pelo ndice de

Qualidade de Vida Urbana (IQVU), ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)2 e os outros
elementos do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte3.
Os ndices so calculados a partir de indicadores georreferenciados nas
81(oitenta e uma) Unidades de Planejamento (UP) de Belo Horizonte, passando por
diferentes nveis de agregao e gerando ndices parciais at produzir o ndice final ou
ndice-sntese (Quadro I).
QUADRO I: ESTRUTURA DO SISTEMA DE INDICADORES INTRAURBANOS DE BH
NVEIS DE AGREGAO
ndices-sntese
IQVU
ndice de
Oferta Local
IVS
ndices parciais
Componentes
34
Variveis
11
Dimenses
5
Variveis
10
Indicadores
75
11
Fonte: Nahas, 2002
Professora e pesquisadora da PUC Minas, no Instituto de Relaes do Trabalho e no Instituto de

Desenvolvimento Humano Sustentvel, recm criado. Coordenadora da elaborao do sistema de
indicadores.
O sistema foi desenvolvido em parceria pela PBH e PUC Minas. PBH: Secretaria Municipal de
Planejamento, na pessoa do Secretrio Prof. Maurcio Borges Lemos (1993-1999), com a colaborao,
em parte, da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social. PUC Minas: durante os 8 (oito) anos
participaram Profa. Maria Ins Pedrosa Nahas (Dep. de Cincias Biolgicas - coodenadora); Otvio de
Avelar Esteves (Dep. de Engenharia Eletrnica) e Vera Lcia Alves Batista Martins (Dep. de
Sociologia), e, durante parte do projeto, o Prof. Rodrigo Ferreira Simes do Dep. de Economia.
Representaes Especiais, Caracterizao Demogrfica e ndice de Assistncia Social (PBH, 1999).

ARTIGO 7 - O SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE BELO HORIZONTE
1993-2000
PARA GESTO E MONITORAMENTO DA QUALIDADE DE VIDA URBANA:
248

A reflexo aqui apresentada abrange a questo do uso potencial e real do

sistema na formulao de polticas pblicas municipais, bem como sua atualizao e
manuteno para que cumpra a pretendida funo de monitoramento.
1. POTENCIAL DE APLICABILIDADE DO SISTEMA
Para anlise do potencial de aplicabilidade do sistema necessrio trat-lo
como um todo. Como demonstra o Quadro II que se segue, os elementos do IQVU e
do IVS, podem ser agrupados em 5 (cinco) grandes grupos, aqui denominados Blocos
Temticos.
QUADRO II: COMPOSIO TEMTICA DO SISTEMA DE INDICADORES PARA GESTO E
MONITORAMENTO DA QUALIDADE DE VIDA EM BELO HORIZONTE*
BLOCOS
TEMTICOS
AMBIENTAIS
ASSISTENCIAIS
BSICOS
CULTURAIS
ECONMICOS E
DEMOGRFICOS
SEGURANA E
SERVIOS
URBANOS
VARIVEIS TEMTICAS
IQVU/96
IVS/96
Acesso moradia
Habitao
Acesso
Infraestrutura
Meio Ambiente
infraestrutura
Acesso serv. sade
Abastecimento
Garantia de segurana
Sade
alimentar
Acesso Previdncia
Social
Acesso educao
Educao
Cultura
Esportes
Acesso ao trabalho
Acesso renda
Acesso Assistncia
Segurana Urbana
Servios Urbanos
Jurdica
INFORMAES
COMPLEMENTARES
Popul. de rua; pop. em
domiclios
improvisados
ndice de Assistncia
Social
Popul. analfabeta; pop.

com ps-graduao
Trabalho infantil; pop.
cor da pele/sexo/idade
* Fonte: IRT & PBH, 2001.
A seguir preciso fixar um dos ndices como ponto de partida, uma vez que o
IQVU caminha, espacialmente, em direo oposta ao IVS (Grfico I).

1993-2000

249
Grfico I: O ndice de Qualidade de Vida Urbana e o

ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte
Valores mdios do IQVU/96 e do

IVS/96
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
II
III
IV
Classes do IVS
IQVU
IVS
Fonte: prpria, adaptado de PBH, 1996 e 1999.
Nas anlises aqui apresentadas tomou-se o IVS como ponto de partida4, j

que este considerado referncia vlida para localizao e caracterizao da
populao mais vulnervel da cidade. As UP foram analisadas na agregao em
classes do IVS (PBH, 1999), caracterizadas de forma geral no Quadro III.
QUADRO III - CLASSES DO IVS E DISTRIBUIO DA POPULAO
CLASSE
IVS
VULNERABILIDADE
EXCLUSO
Acima de 0,63
Extrema
TOTAL
POPULAO
%
CRIANAS
%
JOVENS
%
IDOSOS
%
324 567
16
26
17
II
Entre 0,5 e 0,63
Alta
687 668
33
22
15
III
Entre 0,4 e 0,5
Relativa
452 237
22
20
14
IV
Entre 0,28 e 0,4
Baixa
368 724
18
17
13
14
At 0,28
No vulnervel
254 559
12
12
13
14
Fonte: prpria, adaptado de PBH (1999)
1.1. Identificao das prioridades

Partindo-se do nvel mais agregado do IVS - as Dimenses de Cidadania foram calculadas as mdias por classe que, comparadas, permitiram identificar as
prioridades para a populao das UP de cada classe (Grfico II).
A anlise do potencial de aplicabilidade poderia ser feita tambm empregando-se o IQVU como ponto
de partida, dependendo dos objetivos.
1993-2000

250
Grfico II: Acesso s "Dimenses de Cidadania"
100,00
Valores mdios dos

ndices por dimenso
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Classe I
Classe II
Classe III
Classe IV
Classe V
Classes do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

Ambiental
Cultural
Econmica
Jurdica
Segurana de Sobrevivncia
Fonte: prpria. Informaes do Banco de Dados do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte.
Os resultados sugerem que, para a populao em estado de extrema

vulnerabilidade, a primeira prioridade a dimenso cultural (escolaridade) qual se
segue a dimenso econmica (acesso ao trabalho e renda), enquanto que para a
populao em alta vulnerabilidade (classe II) as duas dimenses so igualmente
prioritrias.
1.1.1. Anlise da Dimenso de Cidadania Cultural

Empregando-se outros elementos do sistema, conceitualmente relacionados
Dimenso Cultural (ver Quadro II), pode-se obter informaes complementares
como demonstra o Grfico III.
Grfico III: Parmetros culturais do IQVU/96 e do IVS/96

8,000
ndices mdios dos

parmetros
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0,000
I
II
III
IV
Classes do ndice de Vulnerabilidade Social

Cultura-IQVU
Educao-IQVU
Esportes-IQVU
Fonte: prpria. Dados extrados dos Bancos de Dados do IVS e do IQVU/96

1993-2000
D.Cultural-IVS

251
A comparao reafirma fato notoriamente conhecido: reduzida a oferta de

servios de Esportes e Cultura em toda a cidade e reduzidssima nas UP de maior
vulnerabilidade. A oferta dos servios de Educao, embora mais expressiva,
apresenta o mesmo perfil. No entanto, observa-se que nas UP mais vulnerveis o
acesso Dimenso Cultural proporcional oferta de tais servios, o que no ocorre
nas menos vulnerveis: ao contrrio, nas UP das classes IV e V o acesso
escolaridade cresce proporcionalmente, muito mais que a oferta de escolas.
1.1.2. Acesso escolaridade versus trabalho e renda

Para
esta
anlise
especfica,
tomaram-se
como
parmetros:
o
i)
os
desdobramentos da Dimenso Cultural, ou seja, Taxa de populao com 1 ., 2 . e 3o.

graus e ii) os trs indicadores da Dimenso Econmica do IVS: Ocupao; Ocupao
formal ou Emprego e Renda Familiar.
Anlises de correlao espacial5 entre os valores obtidos para estes
parmetros (Oliveira et al, 2002), sugerem que a escolarizao em nvel de 1o. grau
no apresenta qualquer relao com os indicadores de trabalho e renda, o que
significa dizer que tal escolaridade insuficiente para possibilitar o acesso da
populao ao trabalho de qualquer natureza no mercado atual. Entretanto,
registraram-se correlaes altas e significativas com a escolarizao de 2o. grau,
sugerindo que este nvel suficiente para possibilitar acesso a um trabalho com certa
qualidade (assinatura na carteira de trabalho) e a certo nvel de renda.
Comparando-se a oferta de escolas de Ensino Mdio taxa de escolarizao
da populao neste nvel, constata-se que a baixa oferta de escolas de Ensino Mdio
nas UP mais vulnerveis implica tambm em baixas taxas de escolarizao em nvel
de 2o. grau, mas, o mesmo no ocorre nas UP no vulnerveis. O Grfico IV mostra
que a reduzida oferta de escolas de 2o. grau nas UP Barragem e Cafezal (ambas na
classe I) acompanhada de tambm reduzida taxa de populao neste nvel de
escolarizao. Entretanto, em UP no vulnerveis tais como Prudente de Morais, Sto.
Antnio, Anchieta, Serra e So Bento, a taxa de populao no 2o. grau se mantm
Coeficiente de Spearman.
1993-2000

252
constante apesar das variaes que estas experimentam na oferta de escolas de

Ensino Mdio6.
Estes resultados sugerem que a promoo do acesso social escolarizao
o
de 2 . grau, requer a localizao das escolas de Ensino Mdio nos lugares mais
vulnerveis da cidade, ou seja, deve-se considerar tambm a questo do acesso
espacial.
Grfico IV: Escolas de Ensino Mdio e acesso ao 2o. Grau na

Regional Centro-Sul
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Ens Mdio
SeGrau
Cafezal
Barragem
S.Bento/S.
Lcia
Mangabeiras
Serra
Anchieta/Sion
Sto. Antnio
Prud. Morais
Savassi
F.Sales
Centro
B.Preto
IVS
Fonte: prpria. Informaes do Banco de Dados do IVS e do IQVU/96
A anlise apresentada um exemplo de como o sistema pode ser utilizado

para subsidiar a formulao de polticas pblicas sociais. O mesmo tratamento pode
ser dado aos outros temas sociais do IVS - variveis acesso sade, segurana
alimentar e previdncia social - desdobrando-as at o nvel mais desagregado e
correlacionando-as oferta dos servios relacionados, contidos no IQVU.
1.2. Outras possibilidades de uso do sistema

Dada sua abrangncia temtica, o sistema de indicadores de BH se presta
tambm a anlises da dinmica urbano-ambiental e scio-ambiental da cidade. A
investigao das relaes entre elementos da Dimenso Ambiental do IVS e do IQVU
Este resultado pode ser explicado pelo fato de que a populao menos vulnervel (ou no vulnervel)
tem possibilidade de acessar as escolas de 2o. grau em outras partes da cidade alm do local de
moradia o que, inclusive, demonstra a necessidade da medida de acesso espacial aos servios,
contemplada no IQVU.
1993-2000

253
(Habitao e Infraestrutura Urbana), pode oferecer importantes informaes no

processo de tomada de decises.
1.2.1- Anlise preliminar da qualidade ambiental urbana

O sistema permite explorar a questo da qualidade ambiental em aspectos
estritamente ambientais e scio-ambientais. Como exemplo, segue-se anlise da
qualidade do terreno face intensidade da ocupao do solo.
Tomando-se como parmetros o indicador Grau de predisposio ao risco
geolgico do IQVU, densidade populacional e IVS (Assis & Nahas, 2002), observa-se
forte correlao espacial entre os mesmos, como demonstra o Grfico V.
Grfico V: Risco do terreno e densidade populacional

80,00
Valores por classe
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
I
II
IVS x 100
III do IVS
Classes
IV
DnsPop
Risco x 10
Fonte: prpria. Informaes do Banco de Dados do IVS e do IQVU
Tomando-se em separado as UP das duas classes extremas observa-se que

nas UP da classe I o perfil dos parmetros idntico: quanto maior o risco maior a
densidade populacional (Grfico VI). Nas UP da classe V entretanto (Grfico VII), a
situao praticamente inversa: nas UP de menor risco registram-se as maiores
densidades populacionais, e, onde o risco relativamente alto (UP So Bento/Sta.
Lcia, Belvedere e Mangabeiras), registram-se as menores densidades.

1993-2000

254
Grfico VI: Risco do terreno e densidade populacional

nas UP mais vulnerveis
90,000
Valores por UP
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
UP mais vulnerveis (classe I do IVS)
Risco x 10
DnsPop
Jaqueline
Jatob
M.das
Pedras
J.Montanhs
P.Lopes
Mant/Sesc
Gorduras
R.de Abreu
Confisco
Olh D'gua
Baleia
Cafezal
C.Eduardo
M.de Abreu
Taquaril
J.Felicidade
Barragem
0,000
IVS x 100
Fonte: prpria. Informaes do Banco de Dados do IVS e do IQVU/96.
Tais anlises demonstram que numa situao de vulnerabilidade social, ao

risco natural do terreno sobrepe-se uma ocupao desordenada, acima da
capacidade de suporte do mesmo, ampliando ainda mais a situao de risco.
Grfico VII: Risco do terreno e densidade populacional

nas UP menos vulnerveis
90,00
80,00
Valores por UP
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
Risco x 10
Savassi
Anchieta/Sion
UP menos vulnerveis (classe V)

DnsPop
P.Morais
Fco.Sales
Serra
Centro
Barro Preto
Mangabeiras
Belvedere
S.Bento/S.Lcia
Sto.Antnio
Barroca
0,00
IVS X 100
Fonte: prpria. Informaes do Banco de Dados do Mapa do IVS e do IQVU/96.
No entanto, na ausncia de vulnerabilidade social, ao risco do terreno

sobrepe-se uma ocupao ordenada e rarefeita que, aliada a recursos arquitetnicos,
acabam por converter o risco geolgico em beleza cnica.

1993-2000

255
Estas anlises so apenas demonstraes do potencial do sistema de

indicadores. Alm destas, os Bancos de Dados possibilitam muitas outras dependendo
dos objetivos. Pode-se inclusive enfocar UP por UP e gerar anlises no interior de
cada uma delas, sobre cada um dos parmetros estabelecidos e em diversos nveis de
agregao.
2. O USO DO SISTEMA NA GESTO PBLICA MUNICIPAL
Como amplamente divulgado, o uso efetivo do sistema na gesto pblica
municipal se iniciou em 1997, quando o IQVU passou a ser utilizado como critrio
espacial para distribuio do recurso bolsa-escola7. Em 2000, o IQVU foi introduzido
como critrio de repartio dos recursos, adotando-se as UP enquanto unidade
espacial de distribuio de verbas8. importante salientar que a distribuio de verbas
municipais com base na avaliao da qualidade de vida urbana, uma das formas
bsicas de atenuar as disparidades scio-espaciais intraurbanas.
Entretanto, ainda que seja um avano, esta aplicao ainda incipiente, face
ao potencial do sistema. Mesmo assim, esta a experincia mais consolidada no
Brasil, de uso de indicadores na gesto pblica municipal, especialmente em grandes
cidades. Iniciativas semelhantes desenvolvem-se em Curitiba/PA, So Paulo/SP, Rio
de Janeiro/RJ, Belm/PA e, em algumas outras cidades como Porto Alegre/RS e
Braslia/DF, inicia-se a elaborao de sistemas de indicadores semelhantes.
Neste contexto, a experincia de Belo Horizonte considerada como
referncia nacional9 tanto no que diz respeito s metodologias geradas, quanto no que
se refere ao uso, em especial no Oramento Participativo. Trabalhos desenvolvidos a
partir do IQVU e do IVS, por instituies como o Instituto Plis (So Paulo) e
universidades de Minas Gerais e outros estados, podem contribuir para ampliar o
efetivo emprego do sistema na gesto municipal.
Para seleo das UP foram considerados os valores do IQVU e da varivel Educao, em cada
Regional.
Receberam maior volume de recursos as UP simultaneamente mais populosas e com qualidade de vida
urbana mais baixa.
A coordenao do proejto foi convidada a prganizar oficina no Frum Social Mundial, a se realizar
em Porto Alegre/RS, de 31/01 a 05/02/2002. www.forumsocialmundial.org.br
1993-2000
256

Assim, hoje fundamental discutir a continuidade da experincia.

necessrio refletir sobre sua real necessidade j que o esforo de coleta e articulao
dos dados enorme e s se justifica face real aplicabilidade dos resultados na
gesto da cidade. Qual foi o efeito do uso do IQVU na distribuio das verbas? Qual
foi o impacto desta mudana na cidade? Alm disto, o uso suscita reflexo sobre
ajustes conceituais e metodolgicos necessrios ao sistema, para que seja mais
sensvel aes do Oramento Participativo, bem como sobre a regionalizao
adotada (UP). Esta satisfatria? Que ajustes seriam necessrios neste campo?
Responder a tais questes significa dar prosseguimento experincia. O
evento realizado em novembro ltimo pela PUC Minas e PBH, deu incio discusso e
demonstrou a importncia da experincia de Belo Horizonte no cenrio nacional10. O
relatrio final dos grupos temticos contm proposies e reflexes importantes a
serem consideradas no momento da atualizao. Entretanto, quais so as reais
perspectivas de sustentao deste sistema de indicadores? Qual a periodicidade de
atualizao, adequada ao planejamento municipal? Alm disto, no se pode esquecer
que s o prosseguimento permitir o acompanhamento da evoluo temporal das
condies retratadas.
3. PERSPECTIVAS DE SUSTENTAO E APERFEIOAMENTO
A principal contribuio colocada hoje para atualizao do sistema o Censo
BH Social, que abrange parte dos temas, com enfoque semelhante aos indicadores do
IQVU e do IVS.
A partir do Censo Social, sero elaborados indicadores considerados
dinmicos j que se pretende atualiz-los anualmente (Lemos, 2001). Neste
contexto, o IQVU e o IVS - considerados estticos - seriam calculados a intervalos
maiores, em nossa opinio, uma vez a cada Administrao Municipal, clculo que
seria garantido, em parte, pelo prprio Censo BH Social.
Para continuidade integral da experincia, torna-se necessria coletar e/ou
processar informaes relativas urbanizao, localizao e rea de equipamentos
10
Compareceram representantes de prefeituras, de ONGs, pesquisadores e estudantes universitrios de

Porto Alegre, Curitiba, Rio de Janeiro, So Paulo, Santo Andr, Braslia, Recife, Fortaleza e outros
municpios de MG.
1993-2000

257
urbanos, registro das fiscalizaes e dados sobre a prestao dos servios enfocados
nas variveis do sistema. Neste sentido, a alavanca do processo pode e deve ser o
Oramento Participativo. A nosso ver, s o uso efetivo - especialmente na distribuio
de recursos - impulsiona, justifica e possibilita a consolidao do sistema, criando
inclusive ferramentas para avaliar o impacto das aes. Importante lembrar que a
discusso travada no workshop de novembro/2001 representa contribuio
importante neste processo de atualizao.
Outra perspectiva importante a possvel elaborao do ndice de
Salubridade Ambiental pela PBH, que deve ser calculado a partir de indicadores de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, tratamento de resduos slidos,
drenagem urbana, sade ambiental e salubridade da moradia (PBH, 2001).
Finalmente, interessante assinalar que apesar do avano que representa, o
sistema
de
BH
est
longe
de
alcanar
conceito
contemporneo
para
dimensionamento da qualidade de vida urbana11. Neste sentido, algumas experincias

para a Regio Metropolitana de BH representam perspectivas de ampliao do
conceito, desde que introduzidos ajustes metodolgicos para adequao s UP. So
elas: o ndice de Desenvolvimento Humano e o ndice de Condies de Vida, a
Pesquisa Municipal de Emprego & Desemprego e a Pesquisa Origem-Destino, todas
da Fundao Joo Pinheiro.
Tambm neste contexto, se coloca a importncia da aplicao do uso do
sistema no Oramento Participativo, em nossa opinio a o melhor caminho para
incorporar a opinio dos usurios finais (a populao) e parmetros subjetivos ao
sistema de indicadores.
11
A mensurao da qualidade de vida urbana deve incluir a avaliao da eqidade na distribuio e no

acesso da populao aos bens de cidadania, da qualidade ambiental e da sustentabilidade do
desenvolvimento humano. Para formulao e avaliao de polticas pblicas deve contar com a
validao poltica e institucional da sociedade, o que requer participao popular e incluso de
parmetros subjetivos na composio do sistema (Nahas, 2002)
1993-2000
258

4. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ASSIS, L. F. & NAHAS, M.I.P. Avaliao da qualidade ambiental de Belo Horizonte: uma releitura do ndice de Qualidade de Vida Urbana. Em elaborao.
IRT & PBH - Instituto de Relaes do Trabalho/PUC Minas & Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte. Workshop: Sistemas de Indicadores Intraurbanos para Gesto Municipal e
Monitoramento
da
Qualidade
de
Vida
Urbana.
Nov/2001.
BH/MG.
www.irt.pucminas.br/relacoes_trabalho_eventos.html
LEMOS, M.B; ESTEVES, O.A. & SIMES, R.F. Uma metodologia para construo de um
ndice de qualidade de vida urbana. Nova Economia, Belo Horizonte, v.5, n.2, p.157-176, dez,
1995.
LEMOS, M. B. Palestra no Workshop: Sistemas de Indicadores Intraurbanos para Gesto
Municipal e Monitoramento da Qualidade de Vida Urbana. Nov/ 2001. BH/MG.
NAHAS, M.I.P. Experincia de construo e perspectivas de aplicabilidade de ndices e
indicadores na gesto urbana da qualidade de vida: uma sntese da experincia de Belo
Horizonte (Minas Gerais, Brasil). Anurio Estatstico de Belo Horizonte. Belo Horizonte:
Prefeitura Municipal, p. 4.5 4.20. 2001.
NAHAS, M.I.P. Indicadores intraurbanos como instrumentos de gesto municipal da qualidade
de vida urbana em grandes cidades. Revista Intercincia, 2002. No prelo.
OLIVEIRA, A. M.; NAHAS, M.I.P. & CARVALHO NETO, A. - Acesso ocupao e renda
versus escolarizao no espao intraurbano de grandes cidades: o caso de Belo Horizonte. X
Seminrio sobre a Economia Mineira. 2002. No prelo.
PBH - PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE - O ndice de Qualidade de Vida
PBH - PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE Mapa da Excluso Social de
Belo Horizonte. Planejar BH, v.2,n.8. Secretaria Municipal de Planejamento/PBH.Ago/2000.
PBH PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE Plano Municipal de
Saneamento 2002-2005 (2001) Minuta de Termo de Referncia. Belo Horizonte: PBH, 17 p.

1993-2000
259
ARTIGO 8
Qualidade ambiental e polticas pblicas: releitura do sistema de indicadores intra-urbanos
para gesto municipal da qualidade de vida de
Belo Horizonte
Maria Ins Pedrosa NAHAS & Luiz Fernando Soares de ASSIS
ARTIGO
EM ELABORAO
APRESENTAO
Tomando como referncia terica a noo de sustentabilidade, baseada no
paradigma scio-ambiental, procura-se identificar os lugares mais sustentveis e
mais insustentveis da cidade, a partir das correlaes existentes entre
vulnerabilidade social, densidade populacional e risco geolgico do terreno. Para
embasar a anlise os resultados foram plotados em grficos e em cartografia que
permite visualizar a distribuio espacial destes elementos na cidade, que
corroboram os resultados observados. Ao final discute-se a questo dos servios
pblicos de saneamento na cidade. O artigo encontra-se ainda em elaborao.
Assim, alm de detalhar melhor a questo dos servios pblicos, pretende-se ainda
discutir a formulao de polticas pblicas adequadas s diferentes situaes
existentes na cidade, frente anlise desenvolvida.
SUMRIO
1. Introduo / Colocao do problema a ser investigado ...............................................261
2. Descrio metodolgica ................................................................................................265
2.1. Elementos considerados na anlise.......................................................................265
2.2. Testes de correlao ..............................................................................................268
2.3. Plotagem dos resultados........................................................................................268
2.3.1. Grficos ....................................................................................................268
2.3.2. Cartografia ................................................................................................269
3. Resultados ......................................................................................................................270
4. Discusso/concluses ....................................................................................................272

261
Qualidade ambiental e polticas pblicas: re-leitura do

sistema de indicadores intra-urbanos para gesto municipal
da qualidade de vida de Belo Horizonte
Maria Ins Pedrosa Nahas e Luiz Fernando Soares de Assis
1. INTRODUO / COLOCAO DO PROBLEMA A SER INVESTIGADO

O crescimento populacional concentrado em reas geogrficas determinadas,
um dos fatores determinantes da degradao ambiental que vivenciamos neste
incio de sculo, deixando patente a vinculao desta com a desigualdade social e
com a cultura consumista, dentre alguns dos principais fatores. Por esta razo, avaliar
a qualidade ambiental em grandes cidades, visando subsidiar polticas pblicas que
visem a melhoria da qualidade de vida urbana, implica, necessariamente, em avaliar
as condies ambientais a que est submetida a populao destas cidades.
Neste contexto, fundamental considerar, primeiramente, que as grandes
cidades e suas reas metropolitanas so responsveis pelos maiores problemas
ambientais que a humanidade enfrenta neste final de sculo.
O estilo de vida dominante provoca aumento da demanda energtica, da
carga de poluentes atmosfricos e produo de gases que contribuem para o efeito
estufa e podem alterar a camada de oznio alm dos padres de consumo que
conduzem gerao excessiva de resduos slidos e ao consumo indiscriminado dos
recursos hdricos. Alm disto, a concentrao de atividade industrial existente nestas
cidades aumenta sua participao nos problemas ambientais globais e agravam os
impactos ambientais locais, pressionando os recursos hdricos e os solos. Segundo
Hogan (2001) a degradao dos recursos hdricos e sua conseqente repercusso
sobre a disponibilidade e qualidade da gua em associao acelerada degradao
dos ambientes urbanos constituem-se nos maiores desafios para a Amrica Latina
neste sculo que se inicia. Outro aspecto fundamental que, alm destes impactos
ambientais, as cidades dos pases subdesenvolvidos so os locais onde se expressam
ARTIGO 8 - QUALIDADE AMBIENTAL E POLTICAS PBLICAS: RE-LEITURA DO SISTEMA DE
INDICADORES INTRA-URBANOS PARA GESTO MUNICIPAL DA QUALIDADE DE VIDA DE BELO HORIZONTE

262
mais claramente as desigualdades sociais, em conjuno, que culminam por fazer

com que o nus ambiental e os custos ambientais e econmicos do crescimento
industrial, pesem sobre as populaes mais desfavorecidas.
Este precisamente a hiptese testada neste trabalho: distribuio desigual
do nus ambiental (Assis, 2002) que gera uma excluso dentro do prprio processo
de excluso, alm da excluso econmica e da partilha desigual da infra-estrutura
urbana, acrescenta-se excluso ambiental, com reduo do acesso s reas
adequadamente urbanizadas e concentrao das residncias de baixa renda em reas
de risco e, em alguns casos, na proximidade de stios destinados aos descartes
urbanos.
No Brasil este o quadro predominante nas grandes cidades, de forma
exacerbada, demonstrando que apenas alguns grupos da populao tiveram acesso
aos benefcios da industrializao e da urbanizao. fundamental lembrar que a
excluso social manifesta-se tanto na falta de acesso a renda e bens materiais, quanto
nas precrias condies do entorno das moradias, incluindo-se a a localizao dos
domiclios em reas de risco e a inexistncia ou precariedade dos servios e
equipamentos pblicos. Assim, problemas como poluio das guas, esgotos no
tratados e destinao inadequada de detritos - h muito solucionados em pases
desenvolvidos - ainda so os fatores que mais comprometem a base da qualidade de
vida no pas, fazendo do meio ambiente urbano a questo ambiental que mais
diretamente afeta o dia a dia dos brasileiros (Hogan, 2001). O crescimento urbano
acelerado, acompanhado das altas taxas de crescimento populacional, representa
desafio alm da capacidade administrativa dos sucessivos governos, situao esta
agravada pela pobreza que persiste e se aprofunda no pas, tanto nas cidades como
no meio rural.
Desta maneira, para se estudar a qualidade ambiental de grandes cidades
brasileiras, de forma a subsidiar a interveno do planejamento municipal, essencial
considerar este conjunto de elementos. Tal necessidade se explica na medida em que
a qualidade ambiental componente indissocivel da base da vida do cidado e, por
conseguinte, elemento fundamental do processo de insero dos diferentes grupos no
quadro
scio-ambiental
urbano.
De
forma
geral,
estudos
semelhantes
so
desenvolvidos apenas para grandes reas geogrficas do pas ou estados, enquanto

263
que anlises intra-urbanas so raras, sendo esta precisamente a contribuio do

presente estudo, principalmente se levamos em considerao o contingente humano
localizado nas reas urbanas que, a partir da reforma do campo e da mecanizao
agrcola, tem-se tornado gradual e irreversivelmente urbano.
Destaca-se ainda o fato de que as migraes campo-cidade so cada vez
menos freqentes e que h uma acentuada migrao urbano-urbano (Figueiredo,
1988). Segundo Tostes (2002), as cidades de porte mdio esto em fase de
crescimento, testemunhando talvez, este fenmeno. Este, alm disto, explica a
acentuada urbanizao dos migrantes rurais que, hoje, encontram-se destitudos dos
valores rurais que os trouxeram ao ambiente urbano e passaram a assimilar a cultura
urbana o que, de fato, os impossibilita de retornar ao campo.
Em funo do exposto, analisar os fenmenos intra-urbanos torna-se uma
questo central do contexto da anlise da qualidade de vida em todos os segmentos
humanos da sociedade atual, em especial no Brasil, considerado como pas de
industrializao recente e potncia industrial emergente.
Assim, a idia aqui foi explorar estes vnculos no espao intra-urbano de uma
grande cidade - Belo Horizonte - de forma desagregada e til ao planejamento
municipal, no estudo das relaes entre degradao ambiental e excluso social.
Para isto, utilizou-se o sistema de indicadores intra-urbanos de Belo
Horizonte, elaborado na dcada de 90, como subsdio formulao de polticas
pblicas de planejamento municipal para promover a melhoria da qualidade de vida
urbana. Tal sistema est composto pelo ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) e
pelo ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), ambos calculados para unidades espaciais
intra-urbanas da cidade (UP - Unidades de Planejamento), definidas pela
Administrao Municipal. Estes ndices so calculados a partir de indicadores
georreferenciados nas UP, agregados em sucessivos nveis atravs de mdias
aritmticas ponderadas (Quadro I). A partir dos valores obtidos para ambos, por UP,
estabeleceu-se hierarquia da qualidade de vida e da vulnerabilidade social na cidade.
A descrio e os resultados obtidos com o clculo do IQVU e do IVS, j foram
amplamente
divulgados
em
publicaes
anteriores
(Nahas,
2001
2002),
encontrando-se disponveis tambm em sites das instituies parceiras na elaborao

dos mesmos (IRT & PBH, 2001; PBH, 2001). importante salientar ainda que no

264
processo de construo do sistema, foram organizados bancos de dados contendo

todas as informaes, por UP: tanto os elementos que compem os ndices, quanto
dados bsicos (populao, rea e outros) empregados na formulao dos indicadores.
QUADRO I: ESTRUTURA DO SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE BELO HORIZONTE
NVEIS DE AGREGAO
ndices-sntese
IQVU
ndice de Oferta
Local
IVS
ndices parciais
Componentes
Variveis
34
11
Dimenses
5
Indicadores
Variveis
10
75
11
Fonte: Nahas, 2002
Do ponto de vista conceitual, o IQVU considerado instrumento que

dimensiona a qualidade do lugar urbano (Nahas, 2001) e, desta maneira, mostra-se
til tambm para avaliar a qualidade ambiental senso-stricto, bem como as
condies scio-ambientais existentes em cada UP. Enfocando o ambiente
principalmente do ponto de vista fsico, apresenta potencial enquanto indicador
ambiental. No entanto, para atender inteiramente a este objetivo, o IQVU apresenta
limitaes diversas devido ausncia de elementos fundamentais na avaliao das
condies ambientais de Belo Horizonte e prpria estrutura do ndice que pulveriza
os indicadores ambientais, alm de outros aspectos discutidos em publicao anterior
(Nahas & Oliveira, 2000). O IVS por outro lado, formulado aps o IQVU, apresenta-se
como ferramenta que enfoca a populao, buscando dimensionar as condies de
vida enquanto dimenses de cidadania minimamente essenciais satisfao das
necessidades bsicas. Devido sua composio temtica e aos resultados obtidos
com seu clculo, o IVS considerado como referncia na avaliao das condies
sociais, ou, poder-se-ia dizer, condies de bem-estar social, existentes em cada UP.
Desta maneira, conforme se torna claro, o sistema de indicadores apresenta
elementos suficientes para se avaliar a qualidade ambiental de forma adequada ao
planejamento municipal, tanto no plano conceitual - j que oferece elementos para
dimensionar as condies sociais e as condies ambientais - quanto no aspecto
metodolgico, uma vez que tais elementos esto georreferenciados no espao intraurbano da cidade, nos limites geogrficos empregados pela Administrao Municipal.

265
2. DESCRIO METODOLGICA
A opo metodolgica aqui adotada foi confrontar certos elementos deste
sistema de indicadores, considerados parmetros avaliadores das condies
ambientais e das condies sociais de cada UP.
Esta abordagem semelhante do Barmetro da Sustentabilidade
(Prescott-Allen, 1997) metodologia que prope a avaliao da sustentabilidade do
desenvolvimento de uma regio, atravs da relao observada entre as condies de
Bem-estar social e de Sade do Ecossistema.
2.1. Elementos considerados na anlise

Primeiramente, tomou-se o IVS (Quadro II), como indicador de Bem-estar
Social.
QUADRO II: NVEIS DE AGREGAO E PONDERAES ADOTADAS PARA CLCULO DO
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL DE BELO HORIZONTE*
Dimenses
AMBIENTAL (0,23)
CULTURAL (0,18)
Variveis
Acesso Moradia (0,60)
Acesso infraestrutura urbana
(0,40)
ndice de escolaridade
Acesso ao trabalho (0,70)
ECONMICA (0,27)
IVS
JURDICA (0,08)
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA
(0,24)
Acesso renda (0,30)

Acesso assistncia. jurdica
Acesso a servios de sade
(0,44)
Garantia de segurana
alimentar (0,36)
Acesso previdncia pblica
(0,20)
Indicadores
Padro de construo (0,43)
Densidade habitacional (0,57)
Domiclios com infraestrutura
urbana bsica
o
o
o
Populao com 1 ., 2 . e 3 . graus
Taxa de populao ocupada (0,44)
ndice de ocupao formal (0,56)
Renda mdia familiar per capita
Acesso assistncia jurdica de
qualidade
Atendimento de crianas com
desnutrio
Fonte: adaptado de PBH, 2000.
Aqui, torna-se importante esclarecer que a partir dos resultados do clculo, as

UP foram agregadas em 5 (cinco) classes de valores, descritas no Quadro III.

266
QUADRO III: DISTRIBUIO DA POPULAO POR CLASSE DO IVS

Classe
I
II
III
IV
V
Denominao
**
Popular
Extrema
vulnerabilidade
Alta vulnerabilidade
IVS
Pop.
total*
%
cidade
%
crianas
%
jovens
%
idosos
Acima de 0,63
324 567
16
26
17
687 668
33
22
15
452 237
22
20
14
368 724
18
17
13
14
254 559
12
12
13
2 087 755 HABITANTES
14
Entre 0,5 e
0,63
Entre 0,4 e
0,5
Entre 0,28 e
0,4
At 0,28
Relativamente
vulnervel
Baixa vulnerabilidade
No vulnervel
POPULAO TOTAL DA CIDADE
Fonte: Banco de Dados do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte PUC/PBH
Para o presente estudo, considerou-se dois parmetros referenciais:

o IVS, indicador de bem-estar social conforme colocado, considerando-se na
anlise tanto seus valores por UP, quanto por classe;
a densidade populacional de cada UP, fator estreitamente associado degradao
ambiental urbana, conforme colocado na Introduo do presente artigo. Seu valor nmero de hab/m2 - foi estabelecido utilizando-se informaes extradas dos Bancos
de Dados do IQVU (rea superficial por UP) e do IVS (populao por UP).
Foi investigada a existncia de correlaes espaciais entre estes dois
parmetros referenciais e todos os indicadores ambientais e scio-ambientais
presentes no IQVU, nas variveis: Habitao, Meio Ambiente e Infra-estrutura Urbana.
Para
atender
ao
objetivo
proposto,
selecionaram-se as correlaes
observadas entre estes dois parmetros e o indicador do IQVU, Predisposio ao

risco geolgico. Este passou ento a ser considerado aqui, como referencial das
condies ambientais senso-stricto, de cada UP, tendo em vista que os atores
sociais tm condies diversas de enfrentar a questo levantada, condies estas
determinadas pela sua insero social, capacidade de investimentos e de incluso na
malha urbana.
Este indicador foi formulado a partir do mapa de predisposio ao risco
geolgico baseado no zoneamento da predisposio ao risco, escala 1:25.000, e na
identificao do tipo de uso e ocupao do solo a partir da fotointerpretao de
fotografias areas em escala 1:8.000, de 1994 (Silva et al., 1995). Os dados deste
mapa foram lanados sobre a base cartogrfica de Belo Horizonte, juntamente com as
formas de uso e ocupao do solo, extradas de fotografias areas de 1994. Segundo

267
os autores, ocorrem dez litotipos em Belo Horizonte em quatro classes de

morfologia/hidrologia, com predisposio a sete modalidades de risco. Para
estabelecer
indicador
do
IQVU
foram
consideradas
as
modalidades:
escorregamento; eroso; assoreamento; CAV (conjunto de riscos como queda de

blocos, instabilidade de encostas, etc.); inundaes e enchentes (Fantinel et al, 1996).
Estas foram reavaliadas em funo dos padres de uso e ocupao do solo urbano:
se reas de ocupao no consolidada (favelas, conjunto habitacionais de baixo
padro construtivo e outros) ou reas de ocupao consolidada (com padro
construtivo mdio a elevado, reas especiais como parques e praas, alm de reas
verdes). Nas reas consolidadas as classes de risco definidas pelos fatores geolgicos
tendem a ser mantidas, independentemente do padro de ocupao. No entanto, nas
reas no consolidadas, o risco tende a ser potencializado, dependendo do padro de
ocupao. Risco mdio a elevado em reas no consolidadas ocupadas por favelas,
transforma-se em elevado e elevadssimo; risco desprezvel a baixo passa, na maioria
das vezes, a baixo e mdio, respectivamente. Assim, foram definidas 5 classes de
predisposio ao risco geolgico: elevadssimo; muito elevado; elevado; mdio; baixo;
desprezvel. As reas assim delimitadas, foram planimetradas para o clculo de sua
proporo em relao rea de cada UP, obtendo-se o valor numrico do grau de
predisposio ao risco geolgico por UP.
Apesar de dimensionar o risco do terreno, este indicador entrou no clculo do
IQVU como avaliador da Segurana do Terreno1, tendo passado por converso
matemtica para seguir a lgica formal positiva, adotada no clculo do mesmo
(quanto maior o valor do IQVU, melhor a condio da UP). No presente estudo
entretanto, foi tomado em sua lgica original por ser a mesma do IVS e da densidade
populacional (quanto maior o valor obtido, pior a condio da UP).
No primeiro clculo do IQVU este indicador entrou na varivel Segurana Urbana mas, no segundo
(com dados de 1996), passou a compor a varivel Habitao.
268

2.2. Testes de correlao

Ao conjunto de valores obtidos para cada elemento considerado, aplicou-se o
coeficiente de Spearman2. Para isto, os elementos selecionados foram testados dois a
dois e o conjunto de dados foi organizado em escala ordinal, ou seja, os dados dos
dois elementos em questo, foram arranjados em ordem crescente, de maneira que os
valores receberam uma posio segundo a sua grandeza. O coeficiente foi ento
calculado a partir das diferenas em relao posio de uma determinada unidade
de anlise (UP) em cada elemento considerado.
Para compreenso das relaes entre os elementos selecionados no espao
intra-urbano de Belo Horizonte, primeiramente investigou-se a existncia de
correlaes espaciais tomando-se como universo de anlise a cidade como um todo.
Posteriormente, foram feitos testes considerando-se como universo as UP de cada
classe do IVS, para verificar a existncia de vnculos entre as correlaes observadas
e a vulnerabilidade social.
2.3. Plotagem dos resultados

2.3.1. Grficos
Para subsidiar a interpretao dos resultados, os 3 elementos foram plotados
em grficos de duas maneiras: i) para demonstrar as variaes na cidade, por classe
do IVS e, ii) por UP, nas duas classes extremas de vulnerabilidade (I e V).
Importante esclarecer que os elementos considerados encontram-se em
escalas diferentes e, alm disto, mostraram diferentes amplitudes na variao dos
valores: Assim, para o IVS: valor mximo = 0,79 e valor mnimo = 0,12; Predisposio
ao risco: valor mximo = 5,00 e valor mnimo = 0,51; Densidade populacional: valor
mximo = 31,53 e valor mnimo = 0,48.
Devido a tais diferenas, os grficos exibem os valores do IVS e de risco,
ampliados para que as curvas se tornem visveis e comparveis, no havendo
converso de escalas para tal comparao.
Software: SPSS.

269
2.3.2. Cartografia
Para anlise da topografia dos 3 elementos no espao da cidade foi
elaborada a cartografia que se segue.
Figura I - Predisposio ao risco geolgico
Figura II Densidade populacional em Belo Horizonte (hab/km )

270
3. RESULTADOS
A partir das correlaes espaciais registradas entre os parmetros
selecionados (Quadro IV), trs observaes so relevantes, no contexto da discusso
proposta.
QUADRO IV: CORRELAES OBSERVADAS ENTRE OS PARMETROS
REFERENCIAIS E O INDICADOR DE RISCO GEOLGICO
UNIVERSO
Todas UP
IVS
0,769**
I
II
III
IV
V
0,533*
0,484*
DENSIDADE POPULACIONAL
CLASSES DO IVS
0,769**
- 0,866**
* Correlao em nvel de significncia = 0,05 - ** Correlao em nvel de significncia = 0,01.
O primeiro resultado que chama a ateno a existncia de correlao

espacial entre o indicador de predisposio ao risco geolgico e o IVS, quando se
considera a cidade como universo de anlise, ou seja, todas as UP. Tal resultado se
explica pela correlao registrada nas classes I e II, abrangendo 49% da populao da
cidade. Em outras palavras, pode-se dizer que em Belo Horizonte quanto maior a
vulnerabilidade social da populao, maior o risco geolgico do terreno onde reside,
especialmente em situaes de extrema vulnerabilidade social. Isto faz com que nos
locais onde vive a populao mais vulnervel da cidade excluso social, sobrepese a vulnerabilidade tambm ambiental. O Grfico I e a Figura I corroboram esta
observao.
Grfico I: Risco do terreno e densidade populacional
nas classes do IVS
80,00
Mdias dos
valores por
classe
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
I
II
III
IV
Classes do IVS
IVS x 100
DnsPop
Risco x 10

271
O segundo campo de observaes refere-se s correlaes entre risco

geolgico e densidade populacional. Quando se toma a cidade como um todo, estes
parmetros no se correlacionam. Entretanto, os resultados por classe demonstram
que existe sim, correlao entre estes dois parmetros, porm exclusivamente nos
extremos de IVS, ou seja nas classes I e V, e, em sentidos opostos.
Nas UP da classe I, h correlao forte e direta entre risco do terreno e
densidade populacional, ou seja, em Belo Horizonte, a populao em situao de
extrema vulnerabilidade social, vive em lugares onde existe a maior densidade
populacional da cidade e onde o terreno apresenta o maior risco geolgico.
Portanto, alm da sobreposio das vulnerabilidades social e ambiental, a
situao agravada pela intensidade da ocupao humana. Pode-se dizer que, nestes
lugares, a populao encontra-se em situao de risco - conforme conceitua Hogan
(1999) - devido conjuno de trs fatores: precariedade do terreno da moradia,
concentrao populacional e vulnerabilidade excluso social. Estas UP so,
portanto, os lugares vulnerveis na cidade, numa abordagem semelhante de Hogan
et al (2001) ao trabalhar com o conceito de vulnerabilidade scio-ambiental. O Grfico
II e a Figura II ilustram a situao destes lugares.
Grfico II: Risco do terreno e densidade populacional
na situao de extrema vulnerabilidade social
90,000
Valores por UP
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
DnsPop
Jaqueline
Jatob
M.das
Pedras
P.Lopes
J.Montanhs
UP da classe I do IVS
Risco x 10
Mant/Sesc
Gorduras
R.de Abreu
Confisco
Olh D'gua
Baleia
Cafezal
C.Eduardo
M.de Abreu
Taquaril
J.Felicidade
Barragem
0,000
IVS x 100
Quando se trata das UP da classe V, onde reside populao no vulnervel

excluso social, a correlao entre risco e densidade populacional se torna negativa,
denotando relao inversa entre os elementos. Em outras palavras, em se tratando da
populao menos vulnervel (ou no vulnervel) excluso social, quando o risco do
terreno alto, a densidade populacional baixa.

272
O Grfico III deixa clara esta relao, e demonstra o movimento contrrio das
curvas de densidade populacional e risco, particularmente nas UP S. Bento/Sta. Lcia,
Belvedere e Mangabeiras, lugares de maior beleza cnica na cidade. Nestes lugares,
sem dvida alguma o risco do terreno foi transformado em benefcio, tanto do ponto de
vista ambiental quanto arquitetnico, observando-se, alm das extensas reas verdes,
construes residenciais adaptadas s vicissitudes do terreno.
Grfico III: Risco do terreno e densidade populacional
na ausncia de vulnerabilidade social
90,00
80,00
Valores por UP
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
UP da classe V do IVS
Risco x 10
DnsPop
Savassi
Anchieta/Sion
P.Morais
Fco.Sales
Serra
Centro
Barro Preto
Mangabeiras
Belvedere
S.Bento/S.Lcia
Barroca
Sto.Antnio
0,00
IVS X 100
4. DISCUSSO/CONCLUSES
Os resultados permitem identificar os lugares mais insustentveis da cidade,
ou seja os lugares vulnerveis, onde, sem dvida alguma, a populao encontra-se
em situao de risco.
QUADRO V: UNIDADES DE PLANEJAMENTO MAIS INSUSTENTVEIS DE BELO HORIZONTE
UP
Barragem
Mariano de Abreu
Cafezal
Prado Lopes
Taquaril
Jardim Felicidade
Morro das Pedras
Confisco
IVS
PREDISPOSIO AO RISCO
0,79
0,77
0,76
0,67
0,77
0,78
0,65
0,71
4,84
5,00
4,71
5,00
4,25
3,23
3,94
3,14
30,74
23,36
26,36
31,53
12,38
15,09
18,69
11,06
Da mesma maneira, possvel identificar as unidades mais sustentveis da

cidade (Quadro VI), onde baixa vulnerabilidade social, sobrepem-se baixas

273
densidades populacionais. Nestes lugares, mesmo o risco do terreno sendo

relativamente alto (j que o menor valor da cidade de 0,5), no se configura situao
de risco j que no h sobreposio dos elementos determinantes. Mais do que isto,
conforme j mencionado, esta populao, devido condies sociais que se encontra,
possui grande diversidade de recursos que permitem a ocupao da rea de forma
sustentvel adequada s condies do terreno, conforme j discutido (Item 3).
QUADRO VI: UNIDADES DE PLANEJAMENTO MAIS SUSTENTVEIS DE BELO HORIZONTE
UP
Belvedere
Mangabeiras
Pampulha
So Bento/Sta. Lcia
Prudente de Morais
Caiara
Floresta / Sta. Tereza
IVS
PREDISPOSIO AO RISCO
0,19
0,18
0,30
0,20
0,16
0,34
0,29
1,29
1,69
1,67
1,95
1,33
1,23
1,14
0,84
0,70
0,89
4,03
9,97
8,34
10,75
Apesar de tamanha insustentabilidade das UP mencionadas no Quadro V e

da sustentabilidade das UP do Quadro VI, dados oriundos da Superintendncia de
Limpeza Urbana (SLU) de Belo Horizonte, demonstram que o investimento pblico em
saneamento bsico (redes de gua e esgoto e coleta de lixo), bem como no
tratamento dos resduos, incluindo a localizao das estaes, no seguem esta lgica
(PBH, 2002).
Assim, para avanar na discusso aqui desenvolvida, pretende-se agregar
outras anlises envolvendo:
Coleta de resduos slidos: em Belo Horizonte, nos lugares onde existem vias
pavimentadas, a coleta regular, variando apenas na freqncia semanal. Nos
locais da cidade onde no existe pavimentao, existe coleta domiciliar que,
entretanto, no abrange estas reas de forma integral: em algumas das aqui UP
apontadas como mais insustentveis, a coleta ocorre em apenas 40% dos
domiclios.
Freqncia da coleta: a coleta regular, em ruas pavimentadas, feita em dias
alternados da semana ou diariamente. Segundo consta em documentos da SLU,
esta freqncia foi determinada de acordo com o tipo e volume de lixo produzido.
Assim por exemplo, na regio da cidade comumente chamada de regio dos
274

hospitais, a coleta feita diariamente, o que plenamente justificvel. Entretanto,

coleta diria ocorre em todas as UP da Regio Centro-Sul da cidade, inclusive
naquelas de baixa densidade populacional, aqui apontadas como as mais
sustentveis da cidade.
Deposio clandestina de lixo: a ausncia do servio de coleta em certos lugares,
gera
reas
de
deposio
clandestina,
localizadas
em
lugares
de
maior
vulnerabilidade social, que acabam por se transformar em criadouros de insetos e

roedores, importantes vetores da dengue, febre amarela, raiva, leishmaniose
visceral, leptospirose, tifo murino e peste.
Como se pode constatar a coleta de resduos slidos nas UP onde vive
populao em situao de risco, alm de ser mais difcil de ser executada devido
ausncia de pavimentao regular (que permitiria o acesso de veculos de coleta), no
abrange a totalidade dos domiclios. Alm disto, os lugares que so atendidos, o so
em dias alternados e, os no atendidos, geram depsitos insalubres de deposio a
cu aberto. No outro extremo, as UP mais sustentveis, alm de coleta eficiente que
abrange a totalidade das residncias, so beneficiadas tambm pelo atendimento
dirio.
Alm destes aspectos tambm as estaes de tratamento de resduos
slidos da cidade, que se transformaram em reas de lazer, com praas e parques,
esto localizadas nas melhores regies da cidade, nas mais sustentveis, mais uma
vez sobrepondo benefcios s reas j to beneficiadas de diversas formas.
Estes e outros aspectos sobre os servios ambientais da cidade, sero
analisados em detalhes na verso final deste artigo, a ser publicado posteriormente,
visando apontar polticas pblicas adequadas promoo de maior sustentabilidade
em Belo Horizonte.

275
ASSIS, L. F. Qualidade ambiental e excluso social: quem est pagando a conta? Artigo em
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FANTINEL, Lcia.Maria; VIANA, Cludia de Sanctis & SILVA, Cleodon. Risco geolgico
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277
ARTIGO 9
Indicadores intra-urbanos como instrumentos de
gesto municipal da qualidade de vida urbana
em grandes cidades
REVISTA INTERCINCIA EM ANLISE

(PERIDICO MULTIDISCIPLINAR) - ENDEREO POSTAL: APARTADO POSTAL 51842 CARACAS 1050-A . VENEZUELA HTTP: //WWW.INTERCIENCIA.ORG
APRESENTAO
Partindo do conceito contemporneo de qualidade de vida urbana e das
experincias brasileiras para sua mensurao, o artigo apresenta sistematizao
terico-metodolgica da experincia de Belo Horizonte, que resultou no
desenvolvimento do ndice de Qualidade de Vida Urbana e no ndice de
Vulnerabilidade Social. A partir de um elenco de caractersticas conceituais e
metodolgicas consideradas essenciais a um sistema de indicadores para grandes
cidades, teis ao poder pblico municipal na gesto e monitoramento da qualidade
de vida urbana, analisa-se criticamente o IQVU e o IVS, bem como o processo de
construo e os resultados alcanados.
SUMRIO
1. O conceito de qualidade de vida urbana .......................................................................280
2. Experincias de mensurao da qualidade de vida no Brasil .........................................283
2.1. Experincias em grandes cidades brasileiras ..........................................................285
2.2. A experincia de Belo Horizonte.............................................................................286
3. Definio de termos (indicador/ ndice/ ndices parciais/ ndice-sntese/
sistema de indicadores/ usurios imediatos/ usurios finais/ usurios potenciais) ........288
4. Sistemas de indicadores de qualidade de vida urbana para grandes cidades:
caracterizao terico-metodolgica ..............................................................................289
4.1. Definio das unidades espaciais de clculo .........................................................290
4.2. Abrangncia temtica do sistema de indicadores ..................................................291
4.3. Enfoque dos indicadores ........................................................................................294
4.4. Requisitos estruturais das bases de dados ..............................................................296
4.4.1. Abrangncia espacial .................................................................................296
4.4.2. Fontes .........................................................................................................296
4.4.3. Distribuio espacial ..................................................................................297
4.5. Caractersticas estruturais do ndice-sntese ...........................................................298
4.5.1. Consistncia do modelo formal de clculo ...............................................298
4.5.2. Estabelecimento da ponderao................................................................300
4.5.3. Flexibilidade do modelo de clculo ...........................................................301
4.6. Compreensibilidade pelo pblico...........................................................................301
5. Vantagens e limitaes do sistema de Belo Horizonte ....................................................302
5.1. A avaliao da qualidade ambiental .....................................................................303
5.2. A manuteno do sistema ......................................................................................306
7. Anexos .............................................................................................................................311

279
The use of intra-urbans indicators as managing instruments

of local urban quality of life in large cities
Indicadores intra-urbanos como herramientas de gestin
municipal de la calidad de vida urbana en grandes ciudades
Indicadores intra-urbanos como instrumentos de gesto
municipal da qualidade de vida urbana em grandes cidades
ABSTRACT
This article presents a host of conceptual and methodological characteristics inherent
to the construction of systems of indicators idealized produced to subsidize municipal
level administration in managing and monitoring quality of life in large cities.
Throughout the work, Belo Horizontes (Brazil) system is highlighted. This system is
composed of a series of georeferenced intra-urban measures consolidated in the
Urban Quality of Life Index and in the Social Vulnerability Index. This is the most
advanced Brazilian experienced with the use of indicators as subsidies for the
formation and evaluation of public policy aimed at mitigating socio-spatial disparities,
so typical of the large cities of developing countries.
KEY WORDS:
urban quality of life urban quality of life measures urban environmental

measures urban environmental quality measures sustainability measures
RESUMEN
El artculo presenta un conjunto de caractersticas conceptuales y metodolgicas
esenciales a un sistema de indicadores para instrumentalizar el poder pblico
municipal en la gestin y en el monitoramiento de calidad de vida urbana en grandes
ciudades. A la vez se pone enfasis en el sistema de Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brasil, compuesto por indicadores georeferenciados en unidades espaciales intraurbanas de la ciudad agregados en el Indice de Calidad de Vida Urbana y en el Indice
1
Profa. Dep. de Cincias Biolgicas e pesquisadora no Instituto de Relaes do Trabalho da Pontifcia

Universidade Catlica de Minas Gerais Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Ecologia e
Recursos Naturais da Universidade Federal da So Carlos (So Carlos, So Paulo, Brasil). Endereo:
Av. Afonso Pena 1626, Ap. 1003. CEP: 30130-005. Bairro Funcionrios. Belo Horizonte. Minas
Gerais, Brasil. E-mail: minahas.bhz@terra.com.br
ARTIGO 9 - INDICADORES INTRAURBANOS COMO INSTRUMENTOS DE GESTO
MUNICIPAL DA QUALIDADE DE VIDA URBANA EM GRANDES CIDADES
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de Vulnerabilidad Social. Esta experiencia es la ms consolidad en el Brasil en el

campo de la produccin de herramientas para subsidiar la formulacin y evaluaccin
de polticas pblicas que visem disminuir las desigualdades socio-espaciales
existentes en las grandes ciudades de los pases en desarrollo.
PALABRAS CLAVE:
calidad de vida urbana indicadores de calidad de vida urbana

calidad ambiental urbana indicadores de calidad ambiental urbana indicadores de
sustentabilidad.
RESUMO
O artigo apresenta um elenco de caractersticas conceituais e metodolgicas
essenciais a um sistema de indicadores para instrumentalizar o poder pblico
municipal na gesto e no monitoramento da qualidade de vida urbana em grandes
cidades. Paralelamente, enfatiza-se o sistema de Belo Horizonte (Minas Gerais,
Brasil) composto por indicadores georreferenciados em unidades espaciais
intraurbanas da cidade agregados no ndice de Qualidade de Vida Urbana e no ndice
de Vulnerabilidade Social. Esta experincia a mais consolidada no Brasil no campo
da produo de instrumentos para subsidiar a formulao e avaliao de polticas
pblicas que visem mitigar as desigualdades scio-espaciais existentes nas grandes
cidades dos pases em desenvolvimento.
PALAVRAS-CHAVE:
qualidade de vida urbana indicadores de qualidade de vida

urbana qualidade ambiental urbana indicadores de qualidade ambiental urbana
indicadores de sustentabilidade
1. O CONCEITO DE QUALIDADE DE VIDA URBANA

A preocupao com a qualidade de vida urbana vem assumindo grande
importncia no debate poltico e cientfico, em especial a partir dcada de 60, devido
ao rpido e desordenado crescimento das cidades. Constata-se que a despeito do
imenso progresso e avano tecnolgico alcanados pela humanidade nos ltimos cem
anos, o modelo de desenvolvimento adotado gerou tambm ampliao da
desigualdade na distribuio de bens e servios e nas condies de vida da
populao, alm de profunda degradao ambiental. Mais do que isto, as gigantescas
concentraes urbanas, os nveis alarmantes de poluio e a degradao scioambiental vm suscitando dvidas acerca da real possibilidade de sobrevivncia da
espcie humana enquanto tal e das outras formas de vida no planeta.
Desta
forma,
evidencia-se
hoje
incapacidade
do
modelo
de
desenvolvimento de gerar mais e melhor qualidade de vida; ao contrrio disto, alm de


281
no se conseguir erradicar a ignorncia, a violncia e a pobreza, agravou-se a

situao social e ambiental e consolidaram-se, especialmente nas grandes cidades,
enormes disparidades scio-espaciais em todos os aspectos. Neste contexto, a
deteriorao ambiental crescente assume importncia central levando conscincia
dos limites ao crescimento, devido finitude dos recursos naturais, abalando a utopia
materialista de consumo de forma irreversvel (Buarque,1993).
Este quadro provocou a discusso de valores ticos essenciais, dentre eles a
igualdade entre os homens, traduzida hoje como eqidade na distribuio dos
recursos e benefcios e no acesso de toda a populao satisfao de suas
necessidades bsicas fundamentais. Tambm se reafirmou e se consolidou o
compromisso das geraes de hoje para com as geraes futuras de assegurar uma
qualidade ambiental que possibilite a continuidade da reproduo da vida no planeta,
em todas as suas manifestaes. Todo este questionamento colocou a necessidade
de redefinio do conceito de qualidade de vida a ser alcanada o que, por sua vez,
implicou numa crtica radical s concepes que fundamentaram as ideologias de
crescimento ilimitado nos seus diferentes matizes. Assim, desenvolveu-se a noo de
sustentabilidade do desenvolvimento humano e, a partir do final da dcada de 60, o
conceito de qualidade de vida ganhou novo significado.
Alm de incorporar a questo da eqidade na distribuio de bens e direitos,
o termo qualidade de vida passou a ser utilizado tambm para designar aspectos
imateriais e intangveis da vida humana, colocando-se como contraponto
materialidade das avaliaes do desenvolvimento at ento restritas a indicadores
econmicos
(Carmo,
1993).
Estas
novas
dimenses
conceituais
originaram
experincias de mensurao da qualidade de vida atravs de indicadores sociais, ou

seja, indicadores que avaliassem as condies de vida, tomando como referncia a
distribuio de bens e recursos materiais que atendessem s necessidades bsicas da
populao (e no apenas a renda e/ou o desempenho econmico daquela sociedade).
Alm disto, como tais indicadores seguiram lgica semelhante dos econmicos,
mantendo-se distantes das aspiraes e objetivos das pessoas, foram desenvolvidas
iniciativas para avaliar tambm aspectos psicolgicos da qualidade de vida
(satisfao/insatisfao; felicidade/infelicidade) bem como a percepo da populao
acerca das condies objetivas de vida. Assim, neste momento, nas palavras de
Amaury de Souza (1984, p. 15): o conceito (de qualidade de vida) abrange tanto a
282

distribuio dos bens de cidadania bens e direitos que uma sociedade, em dado
momento, julga serem essenciais quanto a de uma srie de bens coletivos de
natureza menos tangvel e nem por isso menos reais em suas repercusses sobre o
bem-estar social.
Por outro lado, devido ao aprofundamento da denominada conscincia
ecolgica provocada pelo agravamento da degradao ambiental urbana e dos
problemas ambientais globais, o conceito de qualidade de vida vinculou-se, tambm
indissociavelmente, ao de qualidade ambiental (Guimares,1993). Desta forma, em
especial a partir da dcada de 70, o dimensionamento da qualidade ambiental assume
lugar de destaque no debate poltico internacional, remetendo instrumentalmente
formulao e avaliao de polticas pblicas (da mesma forma que os indicadores
sociais) e conceitualmente noo de sustentabilidade do desenvolvimento humano.
A incorporao da qualidade ambiental trouxe uma srie de outras
implicaes concepo e ao dimensionamento da qualidade de vida, uma vez que
aquela, vinculada noo de desenvolvimento sustentvel, acabou por expandir suas
fronteiras conceituais. Assim, partindo-se da compreenso de que a sustentabilidade
do desenvolvimento humano passa necessariamente pela problemtica ambiental e
que esta determinada pelas interaes entre processos scio-econmicos e meio
ambiente, produziram-se subsdios tericos e metodolgicos para a formulao de
indicadores ambientais, destinados mensurao de variveis ecolgicas ou de
monitoramento ambiental, mas tambm a variveis sociais, demogrficas e
econmicas, relacionadas questo ambiental (Mueller, 1991). Tais iniciativas, por
sua vez, produziram questionamentos acerca do uso exclusivo de medidas objetivas
para a mensurao da qualidade ambiental, levando formulao de metodologias
para avaliar a percepo da populao acerca da qualidade do seu meio ambiente
(Guimares, 1993), tal e qual ocorreu com os indicadores sociais.
Como se observa at aqui, no campo conceitual, a mescla entre os dois
conceitos (qualidade de vida e qualidade ambiental) de tal ordem, que muitas vezes
torna-se difcil estabelecer se a qualidade de vida um dos aspectos da qualidade
ambiental, ou se a qualidade ambiental um componente do conceito de qualidade de
vida. Na prtica, a abrangncia de cada um dos conceitos se explicita ao serem


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estabelecidos e aplicados mtodos para sua mensurao, que acabam, assim,

contribuindo para a formao do prprio conceito.
Por esta via se desenha o conceito de qualidade de vida urbana: entre o de
qualidade de vida e o de qualidade ambiental e atravs das experincias
desenvolvidas para mensurao de um e de outro. Desta forma, em se tratando da
mensurao da qualidade ambiental enquanto conceituao ampla, a qualidade de
vida urbana torna-se elemento desta qualidade ambiental. Entretanto, quando se trata
da formulao de indicadores para instrumentalizar o planejamento urbano particularmente no nvel municipal - a qualidade ambiental no sentido estrito se torna
um dos elementos no dimensionamento da qualidade de vida urbana.
Desta forma, qualidade de vida urbana termo que abrange o conceito de
qualidade de vida e o de qualidade ambiental, mas, alm disto, conceito
espacialmente localizado, reportando-se ao meio urbano, s cidades. Como se ver
mais adiante, este aspecto representa uma srie de outras implicaes referentes ao
conceito e sua mensurao, em especial quando se trata de grandes cidades, objeto
do presente estudo.
2. EXPERINCIAS DE MENSURAO DA
QUALIDADE DE VIDA NO BRASIL
Apesar das importantes experincias registradas na dcada de 60, de

desenvolvimento de indicadores sociais visando mensurar o bem estar e as
transformaes sociais, o grande impulso na elaborao e uso de indicadores para
avaliar o meio urbano foi a criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em
1990 (PNUD,1990). Composto por indicadores de condies de sade, educao e
renda da populao, o IDH possibilitou a produo de uma hierarquia entre os 104
pases considerados nesta primeira verso, que vem se alterando a cada perodo de
clculo do ndice. Desde ento, observa-se o desenvolvimento de diversas iniciativas
semelhantes, buscando avaliar o desenvolvimento, as condies e/ou a qualidade de
vida em recortes espaciais distintos: estados, regies e cidades.
Esta tendncia se expandiu tambm no Brasil, gerando a elaborao de
inmeros indicadores, quase sempre agregados em ndices, para avaliar as
condies, o nvel ou a qualidade de vida de populaes no meio urbano. Tais ndices
vm sendo elaborados para avaliar comparativamente as regies do pas, municpios,
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regies intrametropolitanas2 e, at mesmo, unidades espaciais intraurbanas de

grandes cidades brasileiras. Apesar das diferenas na abrangncia conceitual, podese dizer que todos eles dimensionaram, ao menos, as condies de sade, educao
e renda da populao; alguns foram mais alm, buscando mensurar tambm o acesso
ao saneamento bsico, habitao, transporte e a diversos outros servios e recursos
urbanos (Rodrigues, 1991; Souto et al, 1995; FJP & IPEA,1996; FJP & IPEA,1998).
Neste campo a iniciativa mais relevante o clculo peridico do ndice de
Desenvolvimento Humano adaptado para os municpios (IDH-M)3, que vem
possibilitando o acompanhamento das variaes temporais de cada parmetro, em
todos os municpios brasileiros, fornecendo importantes subsdios ao planejamento
urbano nos nveis federal, regional e estadual. Na mesma linha, coloca-se o ndice de
Condies de Vida (ICV) que enfoca mais especificamente a pobreza, dimenso
fundamental da qualidade de vida urbana nos pases em desenvolvimento.
Para grandes cidades brasileiras vm sendo desenvolvidos indicadores que,
agregados em ndices, destinam-se a mensurar as desigualdades scio-espaciais
existentes no interior da cidade. Partindo de escopos conceituais diferenciados, todos
apresentam em comum o fato de que seus indicadores esto georreferenciados em
unidades espaciais intraurbanas previamente definidas, tais como bairros ou distritos
administrativos. Em outras palavras, nestas experincias a unidade espacial para o
clculo dos indicadores (e respectivos ndices) no mais o municpio como um todo,
mas sim, sub-regies no seu interior.
Este um aspecto fundamental porque os diferentes e desordenados
processos de ocupao do solo que geraram as grandes cidades e metrpoles
brasileiras acabaram por produzir, no seu interior, lugares profundamente desiguais
em mltiplos aspectos. Assim, a composio deste mosaico espacial fundamento
indispensvel a um planejamento municipal voltado para a formulao de polticas
pblicas que promovam a mitigao destas desigualdades.
Para o Brasil j foram formulados: o ndice de Desenvolvimento Social, que avaliou

comparativamente as grandes regies do pas (Rodrigues,1991); o ndice Municipal e o ndice Social
Municipal, para comparar os municpios de So Paulo (Souto et al, 1995); o ndice de Condies de
Vida para comparar os municpios mineiros (FJP & IPEA, 1996), alm do clculo do IDH, para
comparar unidades espaciais da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (FJP & IPEA, 1998).
FJP& IPEA, 1996.


285
2.1. Experincias em grandes cidades brasileiras

Dentre as experincias brasileiras para grandes cidades destacam-se os
ndices que vm sendo desenvolvidos para Curitiba (Paran), So Paulo (So Paulo) e
Belo Horizonte (Minas Gerais).
Em Curitiba se desenvolve, desde 1987, o ndice Sinttico de Satisfao da
Qualidade de Vida (ISSQV) formulado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba, rgo vinculado administrao pblica municipal. O ISSQV
composto por indicadores georreferenciados nos 75 (setenta e cinco) bairros da
cidade, buscando expressar o acesso da populao a certos Grupos de
Necessidades sociais: Habitao, Sade, Educao e Transporte. Seu clculo
estabeleceu uma hierarquia entre os bairros da cidade, de acordo com os valores
obtidos em cada nvel de agregao e para o ISSQV, recebendo as maiores notas os
bairros onde a populao tem melhor acesso s necessidades consideradas. Alm
disto, o ndice produziu tambm uma hierarquia das carncias em cada bairro,
possibilitando, ao final, a identificao e a mensurao espacial dos nveis de carncia
ou de satisfao das necessidades sociais na cidade (IPPUC,1996). Assim, mostra-se
como instrumento til ao planejamento das aes e definies de prioridades
espaciais e setoriais para interveno urbana.
A experincia de So Paulo levou formulao do ndice de Excluso Social
(IEx) como elemento central do Mapa da Excluso/Incluso Social da cidade. O Mapa
foi elaborado pela primeira vez em 1996 e sua formulao no se vincula
administrao municipal. Composto por indicadores georreferenciados nos 96(noventa
e seis) distritos administrativos da cidade, o IEx visa dimensionar o quanto a
populao se encontra excluda do acesso 4(quatro) variveis temticas: Autonomia,
Desenvolvimento Humano, Qualidade de Vida e Eqidade. Os indicadores foram
calculados a partir de padres de incluso, possibilitando tambm o clculo das
discrepncias entre os distritos como forma de mensurar as desigualdades scioespaciais (Sposati, 1996). Portanto, caso venha a ser referncia para o planejamento
municipal, o IEx mostra-se til como critrio para deciso de prioridades das aes e
investimentos urbanos e, em especial, formulao de polticas pblicas de combate
ao processo de excluso social.

286

2.2. A experincia de Belo Horizonte4

Em Belo Horizonte vem sendo estruturado, desde 1996, um sistema de
indicadores para o dimensionamento da qualidade de vida urbana, desenvolvido por
uma parceria entre a Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte (SMPL/PBH) e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
(PUC/MG). O sistema est composto por 2(dois) ndices: o ndice de Qualidade de
Vida Urbana (IQVU)5 e o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)6 calculados atravs de
um elenco de indicadores georreferenciados nas 81(oitenta e uma) Unidades de
Planejamento (UP) da cidade, descritas no item 4.1 adiante.
O IQVU foi calculado pela primeira vez em 1996, com dados de 1994, tendo
sido construdo para ser instrumento orientador de uma distribuio mais eqitativa
dos recursos pblicos municipais. Est composto por 75 (setenta e cinco) indicadores
descritos no quadro anexo, que buscam dimensionar a quantidade e a qualidade da
oferta local de equipamentos e servios dos setores de Abastecimento, Assistncia
Social, Cultura, Educao, Esportes, Habitao, Infra-estrutura, Sade, Segurana
Urbana e Servios Urbanos (PBH,1996).
De acordo com os objetivos estabelecidos, seu clculo permite identificar as
UP onde h menor oferta e acessibilidade (espacial) a servios - e que, portanto,
devem ter prioridade na distribuio dos recursos disponveis - bem como os setores
de servios a serem priorizados para elevar o valor do IQVU no lugar. Os ndices
parciais por varivel temtica possibilitam o estabelecimento de uma hierarquia da
oferta de servios em cada unidade (Nahas et al, 1997). Seu segundo clculo, a partir
de dados de 1996, oferece tambm anlise temporal da oferta de servios em cada
UP.
4
Segundo o Censo Demogrfico do IBGE de 2000, Belo Horizonte conta com uma populao de
aproximadamente 2 milhes e duzentos mil habitantes.
O IQVU foi elaborado conjuntamente pela SMPL/PBH - na pessoa do Prof. Dr. Maurcio Borges
Lemos, Secretrio Municipal de Planejamento que participou diretamente da formulao do modelo
de clculo - e equipe multidisciplinar da PUC/MG composta por: Maria Ins Pedrosa Nahas (Dep.
Cincias Biolgicas - Coordenadora), Otvio de Avelar Esteves (Dep. de Engenharia Eletrnica),
Rodrigo Ferreira Simes (Dep. Economia) e Vera Lcia Alves Batista Martins (Dep. de Sociologia)
(PBH,1996).
O IVS compe o Mapa da Excluso Social de BH e foi elaborado atravs da mesma parceria por:
Maria Ins P. Nahas (Coordenadora), Otvio A. Esteves, Vera Lcia A. B. Martins e Carla Andra
Ribeiro (Secretaria de Desenvolvimento Social da PBH), com a colaborao de Samy Kopit
Moscovitch (PBH, 2000).

287
Assim, em termos metodolgicos, o IQVU mostra-se como instrumento til

tanto como subsdio tomada de decises pelo planejamento municipal, como para o
monitoramento da qualidade de vida na cidade, desde que seja periodicamente
atualizado e se mantenha o escopo conceitual e formal estabelecidos.
O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte (IVS) foi calculado pela
primeira vez em 1999, com dados principalmente de 1996, sendo o elemento central
do Mapa da Excluso Social da cidade (PBH, 2000). Est composto por 11(onze)
indicadores georreferenciados nas 81 UP (descritos no quadro anexo), que enfocam a
populao do lugar, buscando quantificar seu acesso a 5(cinco) Dimenses de
Cidadania: Ambiental (compostas pelas variveis Acesso Habitao e Infraestrutura bsica); Cultural (Acesso Escolaridade); Econmica (Acesso Renda e ao
Trabalho), Jurdica (Acesso Assistncia Jurdica) e Segurana de Sobrevivncia
(Acesso Sade, Segurana alimentar e Previdncia social).
Foi estruturado visando determinar o quanto a populao de um lugar est
vulnervel: i) excluso do conjunto de Dimenses de Cidadania, expresso atravs do
valor final do IVS; ii) excluso de cada uma delas, pelo valor obtido para os ndices
parciais. Por esta razo, o IVS foi calculado atravs de indicadores populacionais e/ou
domiciliares que expressam o nvel (ou a quantidade) de acesso alcanado pela
populao local aos servios produzidos pela sociedade (Nahas et al, 2000).
Alm do IVS, o Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte inclui tambm
uma caracterizao demogrfica de cada UP, com relao a certas caractersticas
consideradas na literatura especfica como vinculadas ao processo de excluso social.
Tal caracterizao entra na composio do Mapa georreferenciada sob a forma de
Representaes Especiais incluindo: i) a taxa de populao em cada UP, que se
encontra em extremos de excluso ou incluso, como p. ex., populao analfabeta e
com ps-graduao; trabalho infantil; populao em domiclios improvisados e
populao de rua; ii) a taxa de populao por faixa etria, por cor da pele e por sexo,
caractersticas demogrficas relacionadas excluso social, de acordo com a
literatura; e iii) a oferta de servios de assistncia social, mensurados atravs de
informaes sobre a quantidade de atendimentos no local, agregadas num ndice de
Assistncia Social.

288

Formulado enquanto instrumento para orientar polticas pblicas municipais, o

sistema tem sido empregado na gesto da cidade no embasamento de diversas
polticas setoriais e regionais. Em especial, o IQVU tornou-se o critrio de distribuio
espacial dos recursos pblicos municipais destinados ao Oramento Participativo
(Nahas, 2001).
A partir da conceituao de qualidade de vida urbana aqui apresentada e das
experincias brasileiras para grandes cidades, desenvolve-se a seguir uma
caracterizao conceitual e metodolgica. Como a experincia de Belo Horizonte a
mais consolidada no Brasil e, alm disto, apresenta certas peculiaridades no que se
refere ao processo de construo e forma de clculo, esta foi utilizada para embasar
e discutir tal caracterizao.
Para elaborar a caracterizao apresentada tornou-se necessrio o uso de
diversos termos que, na ausncia de conceituao universalmente aceita, foram
tomados da forma como se descreve a seguir.
3. DEFINIO DE TERMOS
Indicador: um dado, uma informao, valor ou descrio, que retrata uma
situao, um estado de coisas. Portanto, conceito vinculado funo, ao papel
daquele dado, informao, valor ou descrio. Alm desta caracterstica, um
indicador deve ter abrangncia de expresso, ou seja, deve informar alm daquilo
que expressa diretamente. Por exemplo, o indicador Taxa de pavimentao de
vias, expressa tambm a qualidade habitacional e a oferta dos servios de infraestrutura naquele lugar, bem como a possibilidade de acesso do transporte coletivo
e de coleta de lixo. Portanto, diz muito mais sobre o lugar que a simples existncia
de pavimentao. Sendo assim, quando se trata de dados, o termo indicador pode
se referir a uma informao numrica simples, a agregaes matemticas de
informaes ou mesmo de ndices, visando expressar dada situao.
ndice: um valor que expressa a agregao matemtica de informaes
numricas, sendo, portanto, um conceito vinculado estrutura formal de clculo. Um
ndice pode se referir a um nico tema ou a diversos temas, podendo estar composto
pela agregao de dados simples ou pela agregao de dados compostos, ou seja,
de outros ndices. Por exemplo, um ndice de qualidade de vida pode ser a
agregao de outros ndices relativos aos temas que determinam esta qualidade;
entretanto, um ndice como o de Habitao - um dos aspectos que determinam a
qualidade de vida - pode ser composto pela agregao de dados simples como
Padro de construo ou rea construda/hab.

289
ndices parciais: o termo refere-se aqui aos ndices gerados pela agregao de
indicadores (ou mesmo, de outros ndices parciais) para dimensionar determinado
tema, numa unidade espacial. Estes ndices parciais representam os nveis de
agregao de valores para clculo do ndice final (ndice-sntese), ou seja, as etapas
intermedirias de clculo do ndice-sntese.
ndice-sntese: o termo refere-se neste artigo agregao dos ndices parciais para
mensurar a situao de uma unidade espacial, relativamente totalidade dos temas
abordados.
Sistema de indicadores: o conjunto de informaes para expressar determinada
situao, estruturado em diversos nveis de agregao de acordo com os objetivos.
O sistema de Belo Horizonte aqui enfocado composto por dois ndices para avaliar
uma nica situao: a qualidade de vida urbana. Entretanto, cada um destes ndices
tambm um sistema para enfocar duas situaes (que interferem na qualidade de
vida urbana): a distribuio/acesso aos servios e a vulnerabilidade da populao
excluso social.
Usurios imediatos: so as pessoas, grupos ou segmentos sociais para quem o
indicador foi formulado, sendo direta e imediatamente beneficiados pelo processo e
pelos resultados. Um instrumento de gesto urbana para a administrao municipal
tem como usurios imediatos, os administradores municipais.
Usurios finais: so aqueles que sero, em ltima anlise, beneficiados pelos
resultados obtidos com o clculo do indicador. No caso de um instrumento que
orienta a distribuio de verbas municipais, os usurios finais so os moradores da
cidade.
Usurios potenciais: so aqueles que podem se beneficiar da aplicao do
indicador, embora este no tenha sido elaborado diretamente para atender aos seus
objetivos. No caso de um ndice de qualidade de vida, os processos e resultados
podem ser amplamente utilizados pelas universidades, pelo setor privado, por
organizaes no-governamentais de interveno urbana e por diversos outros
segmentos sociais.
4. SISTEMAS DE INDICADORES DE QUALIDADE DE VIDA URBANA PARA
GRANDES CIDADES: CARACTERIZAO TERICO-METODOLGICA
A anlise das experincias desenvolvidas, em especial a de Belo Horizonte,
bem como os aspectos conceituais apresentados, possibilitaram a sistematizao de
um elenco de caractersticas tericas e metodolgicas, apresentadas a seguir,
consideradas minimamente essenciais a um sistema de indicadores para avaliao da
qualidade de vida urbana em grandes cidades. A descrio de cada caracterstica vem
acompanhada de uma discusso da experincia de Belo Horizonte.
290

A caracterizao apresentada destina-se a um sistema que tenha 2 (dois)

objetivos, sendo o primeiro deles servir de fundamento ao planejamento municipal na
tomada de decises que visem mitigar as desigualdades no interior da cidade.
importante salientar aqui que a distribuio de verbas municipais com base na
avaliao da qualidade de vida urbana, uma das formas bsicas de atenuar as
disparidades scio-espaciais intraurbanas. O segundo objetivo que o sistema sirva
como instrumento para monitorar a qualidade de vida urbana na cidade.
Para isto necessrio definir a regionalizao intraurbana a ser empregada
no clculo dos indicadores. Vale lembrar que estes sejam quais forem destinam-se
ao dimensionamento espacial e setorial das disparidades no interior da cidade. Por
isto, devem ser formulados a partir de dados desagregados, georreferenciados ou
passveis de georreferenciamento nas unidades intraurbanas estabelecidas.
4.1. Definio das unidades espaciais de clculo

A delimitao do contorno espacial destas sub-regies intraurbanas deve ser
criteriosamente elaborada, buscando-se a maior homogeneidade interna possvel, j
que o resultado obtido a partir do clculo dos indicadores, representa a situao
daquela unidade como um todo. Tal homogeneidade reflete-se em especial no padro
de ocupao do solo que, por sua vez, determinado por diversos aspectos, dentre
eles o adensamento populacional, o padro de construo das moradias e o tipo de
ocupao predominante (se residencial, comercial, industrial ou outros).
Outra questo importante a ser considerada na regionalizao da cidade
que, devido aos objetivos do sistema, os limites geogrficos das unidades intraurbanas
de clculo, devem coincidir com os das regies administrativas existentes nas grandes
cidades brasileiras. Desta forma o sistema se torna til administrao municipal
setorial e regional.
No
caso
de
Belo
Horizonte,
os
indicadores
do
sistema
esto
georreferenciados em 81 (oitenta e uma) sub-regies intramunicipais, denominadas

Unidades de Planejamento (UP), como mostra o mapa anexo. As UP so constitudas
por um ou mais bairros (ou parte de bairros) e/ou aglomerados de favelas e conjuntos
habitacionais, tendo sido definidas buscando-se a necessria homogeneidade interna.
Foram delimitadas de acordo com: i) os limites das regies administrativas da
Prefeitura Municipal; ii) os limites colocados pelas grandes barreiras fsicas (naturais

291
ou construdas); iii) a continuidade na ocupao do solo, e iv) no padro desta

ocupao, tomado como critrio scio-econmico. (Oliveira, 1995). Assim, as grandes
favelas e conjuntos habitacionais de urbanizao precria, existentes na cidade,
constituem-se como UP em separado (UP-favelizadas). poca que a regionalizao
foi elaborada, englobavam aproximadamente 48% da populao favelada da cidade
(Nahas et al, 1997).
Apesar de todos os cuidados na definio das UP, o efetivo emprego das
mesmas enquanto unidades espaciais de clculo dos indicadores apontou a
necessidade de introduo de ajustes na delimitao de 4(quatro) delas que
apresentam populao residente extremamente baixa7 provocando srias distores
no clculo, visto que quase todos os dados so ponderados pelo nmero de
habitantes no local. Como os ajustes ainda no foram feitos, a equipe que
desenvolveu o projeto optou por desconsider-las na elaborao do Mapa da Excluso
Social.
4.2. Abrangncia temtica do sistema de indicadores

De acordo com a discusso apresentada o conceito de qualidade de vida
urbana vincula-se, de forma geral, noo de eqidade na distribuio dos bens de
cidadania (portanto, igualdade no acesso da populao a tais bens) e noo de
qualidade ambiental que, por sua vez, remete de desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, conforme j discutido, a abrangncia temtica do conceito se define, na
prtica, atravs dos indicadores adotados, que so selecionados de acordo com os
objetivos estabelecidos para o sistema.
Para a seleo dos temas e/ou dos indicadores, considera-se fundamental a
participao da populao. Isto porque, sendo a distribuio das verbas pblicas, uma
das polticas bsicas de reduo das disparidades sociais, tal participao
representar forma de garantir o controle sobre recursos pblicos destinados
satisfao de suas necessidades. Alm disto, necessrio estabelecer vnculo entre
as condies de vida medidas atravs de indicadores objetivos e a percepo da
populao acerca destas mesmas condies. Em acordo com Guimares (1984, p. 43)
no se pode esquecer que uma melhoria acentuada na oferta, distribuio e acesso a
7
As UP que necessitam ser ajustadas so em sua maior extenso, reas verdes, exceto uma delas, que
engloba o campus da UFMG.

292
determinados recursos/servios urbanos s ir significar uma melhoria na qualidade

de vida da populao, na medida em que os indivduos atribuam valor a tais
melhorias.
Portanto, caracterstica essencial ao sistema de indicadores que se busca
que sua composio temtica seja definida a partir dos objetivos e interesses do poder
pblico municipal na aferio da qualidade de vida, mas tambm a partir da opinio
dos usurios finais e com sua participao direta. Este um aspecto fundamental e de
natureza poltica, ou seja, que o sistema de indicadores seja reconhecido pelos
usurios imediatos e finais, como instrumento eficaz para dimensionar a qualidade de
vida na cidade e, portanto, como critrio vlido e confivel para a distribuio de
recursos.
Apesar de ser este objetivo extremamente difcil a ser atingido, a literatura
aponta dois caminhos (no excludentes) para isto. O primeiro, que o sistema
considere tambm indicadores que captem a percepo dos indivduos acerca das
condies objetivas de vida (Carrasquel & Muoz, 1990); tais indicadores podem ser
formulados a partir de pesquisas de campo (surveys) com grupos amostrais de
segmentos da populao. Outra forma promover a participao dos diversos grupos
sociais nas decises polticas, que sero tomadas a partir dos resultados obtidos com
o clculo dos indicadores. Nesta perspectiva, os processos participativos de
planejamento desenvolvidos por gestes democrticas no Brasil criam espao poltico
adequado ao debate, podendo assim contribuir para a necessria validao poltica e
institucional do sistema de indicadores a ser adotado.
No caso de Belo Horizonte, os dois ndices do sistema o IQVU e o IVS
foram construdos por equipes multidisciplinares (conforme item 2.2) compostas por
pesquisadores das reas de cincias biolgicas, engenharia, economia, sociologia,
geografia e cincias humanas, alm de profissionais de diversas outras reas que
atuaram pontualmente em diferentes fases do processo. Isto contribuiu no s para o
enriquecimento do projeto como tambm para que a elaborao dos instrumentos se
desse atravs de um processo de construo coletiva. A coordenao promoveu a
participao dos usurios imediatos em vrios momentos: na definio dos temas a
serem considerados e dos seus pesos no clculo do ndice, na identificao das fontes
de informaes, na delimitao da abrangncia conceitual de cada tema, na seleo


293
de parte dos indicadores e at, em alguns casos, na construo e na produo do

indicador8 (Nahas et al, 1997 e Nahas et al, 2000).
Assim, pode-se afirmar que hoje a administrao municipal reconhece os
ndices construdos como vlidos para dimensionar a qualidade de vida urbana,
mesmo tendo havido alteraes nos quadros devido s eleies municipais neste
perodo. O IQVU o critrio para definir a distribuio espacial do recurso bolsaescola desde 19979 e, a partir de 2000, tornou-se o critrio de distribuio das verbas
do Oramento Participativo Regional10. Alm disto, tanto os bancos de dados gerados
na elaborao dos ndices quanto os resultados parciais, por tema, passaram a ser
utilizados pelos diversos setores municipais para subsidiar planos de ao e projetos
para obteno de recursos externos.
A efetiva participao dos usurios finais, entretanto, ainda meta a ser
alcanada, embora no se possa negar o uso do IQVU no Oramento Participativo
como demonstrao de confiana na validade do sistema por parte dos grupos da
populao que participaram do processo. Alm disto, a efetiva aplicao do ndice foi
precedida de uma preparao atravs de palestras e cursos de curta durao,
dirigidos ao Conselho da Cidade. Este um grupo de 76 (setenta e seis) pessoas, dos
mais diversos segmentos sociais (estudantes, artistas, professores, mdicos,
engenheiros
muitos
outros),
eleitos
por
grupos
populares
nas
regies
administrativas, para coordenar, junto com o Planejamento Municipal, o processo do

Oramento Participativo na cidade. Esta preparao representou oportunidade de
debate sobre a estrutura do ndice e dos resultados obtidos, que certamente contribuiu
para o reconhecimento da sua validade.
Alm destes fatos, o IQVU e o banco de dados gerado, juntamente com o
Mapa da Excluso Social que contm o IVS, tm sido intensamente procurados para
Os usurios foram submetidos a processo de consultas annimas e por escrito, at que se formasse
opinio majoritria acerca dos temas a serem considerados, definidos em reunio geral ao final do
processo. Na construo do IQVU participaram somente os usurios imediatos; para elaborao do
Mapa da Excluso Social consultou-se tambm, em parte, os usurios finais e potenciais. O processo
representou uma adaptao do mtodo Delphi (Sollero, 1992).
A Secretaria Municipal de Educao considera os valores do IQVU e do ndice da varivel da

Educao.
10
Receberam maior volume de recursos, as UP que apresentaram, simultaneamente, os menores valores

para o IQVU e as maiores taxas populacionais.
294

divulgao pela imprensa, para palestras dirigidas a segmentos sociais diversos

(universidades, grupos culturais e religiosos) e como subsdio elaborao de
monografias, dissertaes e teses. Em particular, o banco de dados do IQVU tem sido
utilizado tambm pelo setor de servios privados como referncia para decidir sobre a
localizao de investimentos. Tudo isto expressa o reconhecimento dos instrumentos
enquanto referncias vlidas para dimensionar a qualidade de vida na cidade.
4.3. Enfoque dos indicadores

O sistema que se busca deve estar composto por indicadores que enfoquem
os temas sob diversos ngulos, em sintonia com o conceito de qualidade de vida
urbana aqui assumido.
Assim, a distribuio dos bens de cidadania (determinados pelos temas
selecionados) dever ser enfocada primeiramente pelo lado da distribuio espacial,
ou seja, pela localizao geogrfica do bem. Este aspecto fundamental porque,
como os indicadores devero nortear a definio de prioridades para a distribuio dos
recursos pblicos, sero indispensveis referncias espacialmente localizadas para
onde devem ser dirigidos tais recursos. Entretanto, como a existncia fsica do recurso
num determinado lugar no significa necessariamente que toda a populao local
tenha acesso a ele (ali ou em qualquer outro lugar da cidade11), essencial que os
indicadores avaliem tambm a distribuio dos bens, atravs de taxas populacionais
que expressem tal acesso.
Esta foi a concepo que norteou a elaborao do sistema de Belo Horizonte.
Do ponto de vista conceitual, os dois ndices do sistema enfocam a qualidade de vida
na cidade de formas distintas, guardando um aspecto de complementaridade: o IQVU
enfoca o lugar urbano, em especial do ponto de vista fsico, enfatizando o ambiente
construdo atravs de dados sobre a oferta de servios urbanos, principalmente
equipamentos; o IVS enfoca a populao dos mesmos lugares, atravs de indicadores
populacionais ou domiciliares, conforme demonstra o Quadro I.
11
Por exemplo, a existncia de hospitais, postos de sade e farmcias, no significa, necessariamente,

que toda populao ali residente tenha acesso sade.

295
QUADRO I: ABRANGNCIA CONCEITUAL E ENFOQUE DOS INDICADORES DO

NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA (IQVU/1994) E DO
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS/1996) DE BELO HORIZONTE
TEMAS
HABITAO
SANEAMENTO
BSICO
SADE
EDUCAO
TRANSPORTE
SEGURANA
ABASTECIMENTO
ASSIST. SOCIAL
CULTURA
ESPORTES
OUTROS
SERVIOS DE
INFRAESTRUTURA
PARMETROS
AMBIENTAIS
OUTROS
SERVIOS
URBANOS
VARIVEIS
ECONMICAS
IQVU
Abrangncia
rea superficial construda,
padro de construo e
conforto domiciliar.
Taxa de ruas, ou rea coberta
pelos servios de coleta de lixo,
gua e esgoto.
Leitos hospitalares, clnicas,
postos de sade,
equipamentos odontolgicos,
mortalidade infantil e peso ao
nascer.
Equipamentos e qualidade do
ensino: Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Mdio.
Tempo de deslocamento,
sistema virio e oferta de
veculos.
Ocorrncias criminais,
equipamentos e atendimento
policial.
Equipamentos e preo
alimentos
Equipamentos
Equipamentos, patrimnio,
eventos, presena de pblico.
Equipamentos, promoes e
presena de pblico.
Ruas ou rea com redes de
energia eltrica, telefonia e
pavimentao.
Risco/terreno, cobertura
vegetal, ocorrncias de rudos
e de fiscalizao de veculos.
Bancos, agncias de correio,
postos de gasolina, pontos de
txi, bancas de revista e
telefones pblicos.
__
IVS
Enfoque
Lugar
Populao
Abrangncia
Padro de construo e
conforto domiciliar.
Enfoque
Populao
Lugar
Taxa de domiclios
servidos por rede de
esgoto e pavimentao.
Mortalidade neo e psneonatal e desnutrio
infantil
Populao
Lugar
Populao
Lugar
ndice de escolaridade:
ensino infantil,
fundamental, mdio e
superior.
Populao
Populao
Lugar
__
Lugar
__
Lugar
__
Lugar
Lugar
Populao
Lugar
Populao
Lugar
__
__
__
__
Lugar
__
Lugar
__
Renda e acesso ao
trabalho
Populao
Fonte: prpria, baseado em PBH (1996 e 2000)
Outro aspecto relativo ao enfoque a representatividade conceitual do

indicador, ou seja, sua capacidade de expressar o tema na abrangncia requerida e
de acordo com os objetivos do sistema12. Este um aspecto complexo que, na
12
Por exemplo, os indicadores leitos hospitalares/habitante e taxa de mortalidade infantil so

suficientemente expressivos para dimensionar o tema Sade?
296

experincia de Belo Horizonte, foi definido em dois campos: com a participao dos
usurios (tcnicos da administrao municipal e de especialistas de diversas reas) e
a partir da anlise de consistncia dos indicadores, ou seja, da avaliao de sua
capacidade em tornar visveis as disparidades espaciais na cidade de forma coerente,
relativamente ao tema considerado.
4.4. Requisitos estruturais das bases de dados

4.4.1. Abrangncia espacial
Devido aos objetivos do sistema de dimensionar as desigualdades scioespaciais fundamental que as informaes empregadas para a formulao dos
indicadores sejam tomadas em toda a cidade. Assim, dados que retratem
espacialmente apenas determinadas reas da cidade, se no forem passveis de
converso, extrapolao ou inferncias estatsticas para reas adjacentes, de forma a
cobrir toda a cidade, no se prestam a comparaes intraurbanas.
Na experincia de Belo Horizonte isto ocorreu, p. ex., com a informao sobre
poluio atmosfrica disponvel mensalmente para a rea central da cidade, tendo
sido impossvel seu uso para toda a cidade.
4.4.2. Fontes
O segundo aspecto que os indicadores devem ser passveis de
atualizaes peridicas, j que o sistema destina-se ao monitoramento da qualidade
de vida na cidade. Para tanto, fundamental utilizar dados que sejam produzidos a
intervalos regulares de tempo, compatveis com a dinmica das transformaes no
meio urbano. Aqui importante ressaltar que o uso de dados oriundos dos Censos
Demogrficos, apesar de em alguns casos ser insubstituvel, no satisfatrio. Como
se sabe, estes so atualizados a cada 10(dez) anos, intervalo de tempo amplo demais
se comparado dinmica das transformaes urbanas nas grandes cidades
brasileiras.
Desta maneira, quanto menos um indicador depender de fontes como esta
maior a possibilidade de ser atualizado em intervalo de tempo til ao planejamento
urbano. Da mesma forma, quanto mais o sistema utilizar dados oriundos de fontes
gerenciais, especialmente de mbito municipal (tais como de rgos setoriais,
cadastros de impostos fiscais e outros), maior ser a possibilidade que este reflita com

297
fidedignidade as mudanas temporais na dinmica da cidade, uma vez que tais fontes
so continuamente alimentadas.
Esta foi a tnica da seleo das fontes de dados para a formulao dos
indicadores na experincia de Belo Horizonte. Para o IQVU, certos dados bsicos
foram extrados do Censo Demogrfico do IBGE13, tais como populao total e por
faixa etria, renda e informaes sobre domiclios. Entretanto, a maioria dos seus 75
(setenta e cinco) indicadores foi formulada a partir bases atualizadas anualmente:
cadastros fiscais do IPTU e do ISS14; registros de servios de fiscalizao municipal e
dos servios prestados por secretarias municipais como sade, abastecimento,
educao, esportes, cultura, desenvolvimento social e outras; banco de dados do
atendimento da Polcia Militar e dos servios de saneamento, energia eltrica e
telefonia; fontes privadas para informaes sobre a localizao de agncias bancrias,
correios, bancas de revista, pontos de txi e outros; imagem de satlite da cobertura
vegetal da cidade; carta geotcnica e fotografia area da cidade para dados
geolgicos sobre grau de risco do solo, alm de pesquisa direta sobre a tiragem dos
jornais publicados nas diversas regies da cidade.
O IVS, por outro lado, mostra-se como ndice bastante dependente do Censo
Demogrfico: dentre seus 11(onze) indicadores, 5 (cinco) foram elaborados com
dados desta fonte, por absoluta inexistncia de outra que pudesse produz-los de
forma desagregada na cidade; os outros indicadores foram formulados com dados de
cadastros fiscais e secretarias municipais (PBH, 2000). Sem dvida, este fator
limitante sua atualizao a intervalos teis ao planejamento.
4.4.3. Distribuio espacial

Finalmente, terceiro requisito necessrio aos dados que estes sejam
georreferenciados de forma compatvel com as unidades de clculo dos indicadores.
Como j se tornou claro, os dados originam-se de grande nmero e diversidade de
fontes sendo, por isto, georreferenciados de vrias maneiras. Para que as informaes
se prestem formulao dos indicadores, necessria anlise geogrfica visando
compatibilizar o georreferenciamento das bases com os limites das unidades
intraurbanas de clculo.
13
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
14
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto sobre Servios (ISS).

298

No caso de Belo Horizonte, as informaes utilizadas foram disponibilizadas

por endereo, amostragem, fotografias areas, imagem de satlite ou ainda, por
regies intraurbanas diferentes das UP15. A compatibilizao espacial das informaes
exigiu o desenvolvimento de estudos, metodologias e softwares16 para viabilizar seu
georreferenciamento nas UP.
4.5. Caractersticas estruturais do ndice-sntese

Nas experincias desenvolvidas em grandes cidades brasileiras, a estrutura
do sistema bastante diversificada e, de forma geral, obedece a caractersticas
intrnsecas de cada situao ou de cada cidade.
Entretanto, a estrutura formal de clculo do ndice-sntese necessariamente
deve obedecer a alguns requisitos.
4.5.1. Consistncia do modelo formal de clculo

Primeiramente, o modelo matemtico empregado deve ser consistente, de
forma a se manter sem alteraes conceituais e estruturais significantes ao longo do
tempo garantindo, assim, a comparabilidade da srie temporal. Para atingir este
objetivo necessrio que o modelo, antes de ser adotado, seja testado atravs de
simulaes de clculo, preferencialmente com dados de sries temporais introduzindose, a partir da, os ajustes que se fizerem necessrios.
No sistema de Belo Horizonte, o IQVU e o IVS so calculados atravs de
diferentes modelos matemticos, de acordo com os objetivos de cada um. O IQVU foi
elaborado para dimensionar a oferta de servios urbanos em cada UP e a
possibilidade geogrfica de acesso aos mesmos, por parte da populao, aspecto este
denominado acessibilidade na geografia econmica (Coimbra, 1984). A introduo de
uma medida de acessibilidade no modelo foi da maior importncia porque numa
cidade os habitantes utilizam os servios ofertados no seu local de moradia e fora
15
Como os dados oriundos dos censos demogrficos que so tomados em pequenas unidades espaciais
denominadas setores censitrios; em BH existem 2000 setores censitrios.
16
Os dados por endereo foram georreferenciados atravs de software desenvolvido pelo

Planejamento Municipal. A imagem de satlite, a carta geotcnica e a foto area foram processadas
por pesquisadores do Instituto de Geocincias da UFMG e pela Empresa de Processamento de Dados
de Belo Horizonte, para calcular a rea de cada UP com cobertura vegetal e o grau de predisposio
ao risco do terreno. Para os dados do Censo Demogrfico desenvolveu-se tcnica de sobreposio de
polgonos, compatibilizando os limites dos setores censitrios com o das UP; posteriormente, o IBGE
ajustou tais limites.

299
dele. Em particular, alguns equipamentos e servios concentram-se em determinadas

reas da cidade, sendo utilizados por toda a populao17; alm disto, especialmente
em grandes cidades, devido s distncias e aos problemas de transporte e trnsito, a
tendncia utilizar os servios prximos ao local de trabalho ou situados no percurso
entre o mesmo e a moradia. Este fator traz uma conseqncia para a qualidade de
vida no local porque, medida que a populao da UP x utiliza, p. ex., os hospitais na
UP y, isto significa aumento do ndice de sade para a UP x e uma reduo para a UP
y, j que os indicadores so ponderados pela populao residente em cada UP.
Assim, o modelo matemtico elaborado para o IQVU (Lemos et al, 1995)
prev o clculo em 3(trs) etapas: i) primeiramente calculam-se ndices setoriais,
para expressar a oferta de cada setor de servios na UP; como so 11 (onze)
variveis temticas, so produzidos nesta etapa, 11 ndices setoriais para cada UP; ii)
a seguir, tais ndices setoriais so agregados de acordo com seus pesos, num ndicesntese denominado ndice de Oferta Local. Este expressa o total de oferta em cada
UP, como se todos os servios do local fossem utilizados apenas pela populao ali
residente; iii) em seguida, este ndice corrigido por uma medida de acessibilidade,
calculada a partir do tempo de deslocamento entre as UP, utilizando-se o transporte
coletivo18. Esta correo produz o ndice-sntese final, ou seja, o IQVU de cada
unidade (Quadro II).
O clculo do IVS mais simples porque o foco a populao do local. Como
j foi dito, este ndice foi elaborado para dimensionar o nvel de acesso da populao a
certas dimenses consideradas minimamente essenciais para se alcanar a cidadania.
A nosso ver, o IVS representa complemento conceitual ao IQVU, apresentando-se
como uma medida de acessibilidade social aos servios ofertados na cidade (Nahas,
2001). Seu clculo se d atravs de mdias aritmticas ponderadas em cada nvel de
agregao, de forma que os indicadores produzem o valor das variveis, estas
17
Em Belo Horizonte, os hospitais, equipamentos esportivos e culturais, p. ex., concentram-se na rea

central da cidade, basicamente em duas UP.
18
Estes tempos foram definidos pela Empresa de Transporte e Trnsito de BH, tomando-se centrides
(locais de maior concentrao de oferta de servios) em cada UP e calculando-se o tempo de
deslocamento entre os mesmos. O clculo leva em considerao o tempo de espera e o tempo de
efetivo deslocamento, incluindo os horrios de pico, quando ocorrem os engarrafamentos (Lemos et
al, 1995)

300
produzem o valor das dimenses e as 5(cinco) dimenses produzem o valor final do

IVS (Quadro II).
QUADRO II: ESTRUTURA DO NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA (IQVU) E DO
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS) DE BELO HORIZONTE
NVEIS DE AGREGAO
NDICES-SNTESE
IQVU
NDICES PARCIAIS
ndice de Oferta
Local
IVS
INDICADORES
Variveis
Componentes
11
34
Dimenses
Variveis
10
75
11
Fonte: prpria, baseado em PBH (1996 e 2000).
Com relao ao requisito que aqui se discute (ou seja, a consistncia do

modelo como forma de assegurar a comparabilidade da srie temporal), o segundo
clculo do IQVU, com dados de 1996, demonstrou que sero ainda necessrios
alguns ajustes no sistema de clculo (software), mas no no modelo propriamente
dito. Tais ajustes esto sendo desenvolvidos no atual momento, visando o clculo do
IQVU com dados de 2001.
4.5.2. Estabelecimento da ponderao

O segundo requisito importante refere-se ao mtodo para determinao dos
pesos a serem atribudos a cada tema no clculo do ndice-sntese. A deciso sobre a
importncia relativa de cada tema na determinao da qualidade de vida na cidade
muito difcil de ser tomada. Como uma deciso de natureza poltica, os pesos devem
tambm ser determinados com a participao dos usurios imediatos e finais atravs
de processo de consultas especialmente desenvolvido para este objetivo.
Em Belo Horizonte, os pesos das variveis do IQVU foram determinados
pelos usurios imediatos, atravs de uma comparao par a par entre as variveis. No
IVS existem ponderaes em cada nvel de agregao; assim, os pesos foram
definidos utilizando-se o mesmo mtodo por grupos especficos relacionados ao
assunto
(gestores
urbanos,
especialistas,
representantes
de
organizaes
governamentais, e no governamentais; representantes de instituies de pesquisa e

pesquisadores), ou seja, por uma parcela dos usurios imediatos, finais e potenciais.


301
4.5.3. Flexibilidade do modelo de clculo

O ltimo requisito fundamental ao modelo de clculo de um sistema de
indicadores como este que seja flexvel o bastante para permitir a incluso de novos
temas ou indicadores que se fizerem importantes, medida que se alterarem as
condies urbanas. Pode-se imaginar que, idealmente, estando identificadas e
quantificadas as desigualdades scio-espaciais existentes numa cidade, a ao do
poder pblico poder alterar este quadro. Se isto ocorrer, com o tempo certas
necessidades estaro atendidas e outras se tornaro mais importantes, ou ainda,
novas necessidades sero colocadas; neste caso ser necessrio alterar a
ponderao com que estas entram no clculo do ndice-sntese, ou mesmo introduzir
novos temas, variveis e/ou indicadores.
Os modelos utilizados tanto no clculo do IQVU quanto no do IVS atendem
perfeitamente a este requisito, conforme demonstra o que j ocorre no momento: o
IQVU com dados de 1996 tem somente 10(dez) variveis porque os indicadores da
varivel Assistncia Social foram incorporados a outras variveis19.
4.6. Compreensibilidade pelo pblico

Como se v o sistema de indicadores que aqui se discute de alta
complexidade em muitos aspectos. Entretanto, para os objetivos pretendidos,
necessrio que a informao que ele oferea seja de fcil compreenso pelo pblico
em geral, sendo este requisito indispensvel validao poltica e institucional do
sistema, para que seja reconhecido como referncia vlida no dimensionamento da
qualidade de vida. Este um requisito extremamente difcil de ser atingido, embora de
fundamental importncia porque a nfase em dados estatsticos favorece interesses
organizados da sociedade que possuem bagagem cultural e informacional muito
superior aos estratos marginalizados para quem dirigido o discurso sobre a
qualidade de vida. Desta forma, os indicadores podem se tornar instrumentos de
manipulao poltica se os resultados que eles oferecem forem de difcil compreenso
pelo pblico.
19
A varivel destina-se mensurao da oferta de servios destinados populao mais vulnervel

segundo definio da Lei Orgnica da Assistncia Social. Considera-se hoje que tais servios devem
fazer parte das variveis j existentes. Assim, p. ex., os servios de atendimentos em creches e
qualificao profissional, entraro no clculo da varivel Educao.
302

Para viabilizar este objetivo, mais uma vez retornamos aos usurios,
imediatos e finais: necessrio contar com sua participao direta nas diversas fases
da construo do sistema para que o produto final seja compreensvel. Alm disto, o
sistema deve ser construdo a partir de esforo multidisciplinar, com a participao de
tcnicos e especialistas do campo de cincias naturais, economia, demografia,
sociologia, estatstica, geografia, comunicao e outros, facilitando formulaes que
sejam, a um s tempo, complexas - pela prpria natureza do conceito que se busca
dimensionar - e simples, do ponto de vista da sua interpretao para o pblico em
geral.
Alm disto, a compreensibilidade fundamental para que o sistema de
indicadores possa se tornar um instrumento pedaggico na construo da cidadania,
medida que, sendo compreensvel, proporciona aos habitantes uma viso da cidade
no mais apenas a partir da sua perspectiva individual, ou da sua moradia, mas da
cidade como um todo e sob diversos aspectos.
No caso de Belo Horizonte, a informao geral que cada ndice oferece (a
qualidade de vida urbana e a vulnerabilidade excluso social) , aparentemente, de
fcil compreenso. Mas o real alcance do significado pela populao, especialmente
devido extenso do sistema e complexidade do clculo (principalmente do IQVU)
est longe de ser atingido. Neste aspecto, muito contribuiu o processo preparatrio do
Oramento Participativo bem como as diversas palestras que vm sendo realizadas na
cidade.
5. VANTAGENS E LIMITAES DO SISTEMA DE BELO HORIZONTE
A primeira questo a ser ressaltada que o sistema enfocado de indicadores
de Belo Horizonte est em sintonia com a conceituao de qualidade de vida urbana
aqui discutida. Isto por dois motivos: porque apresenta ampla abordagem temtica
expressa nos bens de cidadania considerados; e porque a questo da eqidade a
tnica dos indicadores, que enfocam a distribuio destes bens tanto do ponto de vista
da sua localizao espacial quanto atravs de medidas que expressem o nvel de
acesso da populao aos mesmos.
Um outro ngulo a ser enfatizado que o processo desenvolvido at o
momento, vis-a-vis a caracterizao aqui apresentada, demonstra o potencial deste

303
sistema para se consolidar enquanto instrumento de gesto e monitoramento da

qualidade de vida urbana em grandes cidades, mais que qualquer outra experincia j
desenvolvida no Brasil.
Ainda assim, o sistema apresenta diversas limitaes nesta perspectiva,
conforme a discusso que se segue.
5.1. A avaliao da qualidade ambiental

No que se refere avaliao da qualidade ambiental, o IQVU e o IVS
abrangem parmetros scio-ambientais bsicos, atravs de indicadores de qualidade
habitacional e saneamento (redes de gua e esgoto e coleta de lixo), bem como
parmetros estritamente ambientais como cobertura vegetal, risco geolgico do
terreno, emisso de rudos e poluio atmosfrica, este ltimo dimensionado atravs
de dados da fiscalizao de veculos de transporte coletivo.
Entretanto, no que tange aos parmetros scio-ambientais, o sistema carece
de informao da maior importncia na qualidade de vida urbana: a drenagem das
guas pluviais. Isto se deveu, at o momento, absoluta inexistncia de dados
bsicos que permitissem a formulao de indicadores precisos e metodologicamente
adequados s caractersticas do sistema. Inicialmente, tentou-se adotar informaes
sobre a existncia de canalizao pluvial (do cadastro do IPTU) e sobre inundaes
(do banco de dados da Polcia Militar), o que foi impossvel. Primeiramente porque o
IPTU no abrange toda a cidade, ficando excludas justamente as reas de
urbanizao precria tais como os aglomerados de favelas e conjuntos habitacionais.
Alm disto, a informao em si inadequada: por um lado, a presena de canalizao
no garante bom escoamento, j que o dimetro da tubulao pode ser insuficiente;
por outro, a ausncia de canalizao no significa, necessariamente, falta de
drenagem, j que o terreno do lugar pode apresentar, por exemplo, declividade
suficiente para permitir o escoamento. Alm destas restries, tambm as informaes
sobre ocorrncias de inundao registradas pelo servio da Polcia Militar se
revelaram muito inconsistentes, pouco expressivas da realidade de Belo Horizonte de
tal forma que, se utilizados, produziriam viso distorcida da cidade.
No que se refere aos outros parmetros ambientais, duas discusses se
colocam. A primeira que dentre os indicadores considerados, os de cobertura
vegetal e de risco do terreno mostraram-se bastante consistentes, confiveis e
304

expressivos. No entanto, o indicador de rudos est longe de realmente dimensionar a

poluio sonora na cidade. No primeiro clculo, abrangeu somente as informaes
sobre ocorrncias de perturbao ruidosa provenientes do Banco de Dados da
Polcia Militar; na segunda verso, abrangeu tambm as reclamaes registradas pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Mesmo ampliando-se desta forma o universo
de abrangncia continua sendo um indicador pobre para expresso do tema.
Idealmente, deveriam ser feitas amostragens dos nveis de emisso de rudos, em
toda a cidade, em diferentes dias da semana e diferentes pocas do ano. Neste
sentido, metodologia consistente para medio do rudo urbano foi desenvolvida em
Belo Horizonte por Vecci (1999). Introduzidas as adaptaes que se mostrarem
necessrias, esta metodologia pode ser aplicada em toda a cidade, viabilizando a
elaborao de um indicador de melhor qualidade para as prximas atualizaes do
IQVU. Finalmente, o indicador de poluio atmosfrica mostrou-se inconsistente e de
abrangncia extremamente limitada, tendo sido excludo no segundo clculo, no
havendo ainda perspectiva alguma de formulao de outro, adequado aos objetivos do
sistema.
Uma segunda discusso diz respeito aos aspectos no includos dentre os
parmetros ambientais, tais como a contaminao do solo, poluio hdrica a partir do
lanamento de esgotos in natura nos crregos, tratamento dos resduos slidos,
formao de ilhas de calor, alm de aspectos paisagsticos tais como a conservao
de reas verdes, a presena de espaos pblicos livres e diversos outros. Alm disto,
seria importante incluir tambm certos aspectos que ameaam a qualidade ambiental
de Belo Horizonte tais como a degradao da Serra do Curral, atravs da ao
predatria das mineradoras, e da Lagoa da Pampulha, pelo assoreamento e aporte de
esgotos domsticos e industriais (Nahas & Oliveira, 2000).
Existe hoje perspectiva de preenchimento de algumas destas lacunas tanto
no que se refere aos parmetros estritamente ambientais quanto aos scioambientais, j que a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte pretende formular um
ndice de Salubridade Ambiental (ISA) georreferenciado em unidades espaciais
intraurbanas, como principal instrumento para o diagnstico da situao de


305
salubridade ambiental do municpio20 (PBH, 2001). Prope-se que o ISA seja

calculado a partir de ndices parciais compostos por indicadores de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, tratamento de resduos slidos, drenagem urbana, sade
ambiental e salubridade da moradia. Pretende-se incorporar indicadores que j sejam
utilizados na determinao do IQVU e do IVS de modo a evitar superposies,
adotando a perspectiva do ISA vir a compor tanto o IQVU quanto o IVS... (SUDECAP,
2001. P.5). Embora a unidade territorial de anlise ainda esteja em discusso, sem
dvida alguma sero adotados indicadores georreferenciados de forma compatvel
com as UP.
Ainda com relao qualidade ambiental, importante considerar sua
vinculao com a questo da sustentabilidade do desenvolvimento humano. Apesar
das limitaes j apontadas, o sistema de Belo Horizonte, se aperfeioado e ampliado
para outras dimenses, mostra potencial para se tornar um instrumento que aponte as
tendncias do desenvolvimento da cidade, inclusive sua sustentabilidade (ou
insustentabilidade). Esta, entretanto, no questo geograficamente restrita ao
municpio e nem se define neste mbito somente. Assim, para se alcanar este
objetivo mais amplo, seria necessrio o uso de metodologias que dimensionassem a
sustentabilidade tambm nos nveis metropolitano, regional e estadual. Neste sentido
importante assinalar que na composio do ndice de Salubridade Ambiental
mencionado, prope-se tambm a formulao de indicadores para o municpio como
um todo, no contexto da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Alm disto, a
literatura aponta proposies metodolgicas que possibilitam a integrao de vrios
nveis espaciais, como o barmetro de sustentabilidade (Prescott-Allen, 1997), que
necessitam ser analisadas em profundidade para se estabelecer a real possibilidade
de seu emprego para se atingir o objetivo aqui colocado.
Outra limitao do sistema de Belo Horizonte, ainda mais na perspectiva de
que venha a ser um indicador de sustentabilidade, a ausncia de parmetros
subjetivos e de participao efetiva da populao na construo do sistema.
necessrio esforo no sentido do desenvolvimento de surveys com a populao da
cidade, para elaborar indicadores sobre a sua percepo da qualidade de vida, que
20
O diagnstico est previsto no Plano Municipal de Saneamento proposto nos termos da Poltica
Municipal de Saneamento, que est sendo examinada pela Cmara Municipal de BH, por iniciativa do
executivo.
306

possam ser includos no sistema. Quanto participao efetiva da populao, uma

perspectiva interessante o aprofundamento do trabalho com os grupos populacionais
envolvidos no processo do Oramento Participativo.
Finalmente, importante salientar que, apesar das restries colocadas, a
experincia de Belo Horizonte a nica no Brasil que inclui parmetros ambientais.
Em todas as outras, sejam de mbito estadual, municipal ou intraurbano, a qualidade
ambiental dimensionada somente atravs de indicadores relacionados habitao e
ao saneamento bsico. Devido sua composio, forma de clculo e processo de
construo, o sistema de Belo Horizonte encontra-se em sintonia com diversas
especificaes internacionais relativas formulao de indicadores ambientais
urbanos (Nahas & Oliveira, 2000).
5.2. A manuteno do sistema

As consideraes colocadas at aqui se referem formulao do sistema
enquanto tal. Existe uma outra ordem de questes, de natureza poltica e
administrativa, relacionada sustentabilidade do prprio sistema de indicadores. O
que se verifica aps estes 8(oito) anos de experincia que sua manuteno est
constantemente ameaada, devido aos problemas decorrentes da sua vinculao
estreita com o poder pblico. Como a construo e manuteno do sistema so
decises de carter eminentemente poltico-ideolgico, alteraes na composio
poltico-partidria da administrao municipal podem resultar na interrupo do
processo. Mesmo que isto no ocorra, como no ocorreu at o momento, o processo
de atualizao extremamente lento e pontuado de dificuldades diversas no que se
refere descontinuidade na coleta dos dados (como ocorre com as fiscalizaes cujo
registro incompleto), demora no processamento dos dados bsicos para
georreferenciamento, ausncia de obrigatoriedade da prestao de certas
informaes e mesmo, pouca qualificao e descompromisso nos quadros do
funcionalismo, gerando problemas que tm dificultado imensamente o processo. Desta
forma, para elaborao do primeiro IQVU foram necessrios 4(quatro) anos de
construo, o que seria natural considerando-se seu pioneirismo em todos os
aspectos (conceitual e formal); o segundo clculo demorou quase o mesmo tempo,
devido s questes j levantadas e mais ainda, s eleies que ocorreram no perodo,
desorganizando em parte o funcionamento dos setores. No presente momento, apesar


307
da deciso poltica de se calcular o IQVU e o IVS para 2001, o processo est longe de
ser iniciado por causa da reforma administrativa que est sendo implantada pela nova
gesto municipal.
Ainda assim, parece-nos que a responsabilidade social na construo e
manuteno de um sistema desta natureza e com estes objetivos , sem dvida, do
poder pblico. O ideal seria desenvolver uma parceria institucional permanente com
uma organizao idnea, fora da administrao (uma universidade p. ex).
Colocadas as limitaes, reafirmamos a importncia e o pioneirismo da
experincia de Belo Horizonte que, alm de ser a nica a abordar explicitamente a
questo da qualidade ambiental no sentido estrito, mostra tambm outro aspecto da
qualidade de vida urbana, fundamental para cidades de pases em desenvolvimento:
torna visvel a extenso geogrfica e a intensidade do processo de excluso social,
que, juntamente com a qualidade ambiental, constitui-se numa grande ameaa
sustentabilidade do desenvolvimento.
A nosso ver, os problemas e as limitaes existentes, longe de constiturem
restries ao sistema, representam desafios a serem superados, naturais quando se
trata de uma experincia pioneira. Da forma como se encontra hoje, o sistema de Belo
Horizonte e seu mtodo de construo podem servir de modelos implantao de
sistemas de avaliao da qualidade de vida urbana em outras grandes cidades
brasileiras.
A experincia tem tido amplo reconhecimento no meio acadmico, tendo sido
apresentada em eventos de mbito nacional21 e internacional22 vinculados produo
de informaes territoriais, ao planejamento urbano e discusso sobre indicadores
de sustentabilidade.
21
Encontro Nacional de Produtores e Usurios de Informaes Sociais, Econmicas e Territoriais do

IBGE (Rio de Janeiro, 1996); VII Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional/ANPUR (Recife, 1997); Seminrio sobre Indicadores de
Sustentabilidade do Ncleo de Estudos de Populao/UNICAMP(Campinas, 2000) - Mesa Redonda
sobre Indicadores de Sustentabilidade no XII Encontro Nacional de Estudos Populacionais da
Associao Brasileira de Estudos Populacionais/ABEP (Caxambu, 2000).
22
VIII Colquio Internacional Sobre o Poder Local/UFBA (Salvador, 1999); International Symposium:
Making Sustainable Regional Development Visible: Evaluation Methods and Indicators in the
Regional Context. SUSTAIN (Leibnitz, ustria, 2000).
308

BUARQUE, C (1993) Qualidade de vida: a modernizao da utopia. Lua Nova, n. 31, p.157165.
CARRASQUEL, SR & MUOZ, C (1990) Un modelo conceptual para la medicin de la
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309
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VECCI, MA (1999) Epidemias do rudo: os perigos da poluio sonora. Minas faz Cincia.
FAPEMIG, n.1., p. 16-17.

311
ANEXOS
313
ARTIGO 9 - ANEXO 1
RELAO COMPLETA DOS INDICADORES INDICE DE QUALIDADE DE VIDA

URBANA (IQVU) DE BELO HORIZONTE (1994)
COMPONENTES
1.1-Equipamentos de
Abastecimento
INDICADORES
VARIVEL 1: ABASTECIMENTO ALIMENTAR
1.1.1-Hiper e supermercados: m2/ hab
1.1.2- Mercearias e similares: m2/ hab
1.1.3-Restaurantes e similares: m2/ hab
1.2- Cesta Bsica
1.2.1-Economia de compra: economia mxima possvel/UP:

(valor mdio da Cesta Bsica na cidade - menor valor na UP)
VARIVEL 2: ASSISTNCIA SOCIAL
2.1- Equipamentos
2.1.1-Entidades de Assistncia Social: n / hab

VARIVEL 3: CULTURA
3.1-Meios de comunicao
3.2- Patrimnio Cultural
3.3- Equipamentos Culturais
3.4- Programaes artsticoculturais
3.1.1-Abrangncia: tiragem de publicaes locais/hab

3.2.1- Bens Tombados: n de bens tombados / UP
3.2.2 - Grupos Culturais: n grupos culturais / hab
3.3.1- Distribuio/ equipamentos:
n equipamentos/ hab
3.3.2-Freqncia a cinemas, bibliotecas e museus:
pblico / hab
3.3.3- Livrarias e papelarias: m2 / hab
3.4.1- Oferta de atividades: n.de atividades / hab
3.4.2- Freqncia s atividades: pblico / hab
VARIVEL 4: EDUCAO
4.1- Pr-Escolar
4.2- Primeira quarta sries
4.3 - Quinta oitava sries
4.1.1-Ingresso pr-escola: taxa de matrcula

4.1.2-Tamanho/turmas: n turmas / alunos
4.2.1- Matrcula 1 a 4 sries: taxa de matrcula
4.2.2- Tamanho/turmas: n turmas / alunos
4.2.3-ndice de aproveitamento: taxa de aprovao final
4.3.1-Matrcula de 5. a 8.sries: taxa de matrcula
4.3.2-Tamanho/ Turmas: n turmas / alunos
4.3.3- ndice de aproveitamento: taxa de aprovao final
4.4.1- Matrcula no 2 grau: taxa de matrcula
4.4.2- Tamanho/Turmas: n turmas/ alunos
4.4.2-ndice de aproveitamento: taxa de aprovao final
4.4- Segundo grau
VARIVEL 5: ESPORTES
5.1- Equipamentos
Esportivos
5.2- Promoes Esportivas
5.1.1- Clubes e congneres: m2 de equipamentos / hab

5.1.2- Quadras, piscinas e campos: n de equipamentos / hab
5.2.1- Oferta de atividades: n eventos esportivos/ hab
5.2.2- Abrangncia/ atendimento: pblico / hab
VARIVEL 6: HABITAO
6.1- Qualidade da habitao
6.1.1-rea residencial /IPTU: m / hab

6.1.2- Padro de acabamento: nota / acabamento moradias
6.1.3- Espao interno: n dormitrios/ pessoa
Artigo 9 - Indicadores intraurbanos como instrumentos de gesto

314
ARTIGO 9 - ANEXO 1
RELAO COMPLETA DOS INDICADORES IQVU-BH/1994 (CONT.)

COMPONENTES
INDICADORES
VARIVEL 7: INFRAESTRUTURA URBANA
7.1-Limpeza Urbana
7.2- Saneamento
7.3- Energia Eltrica
7.4-Telefonia
7.5-Transporte coletivo
7.1.1- Coleta de lixo: "nota" /UP

7.1.2- Varrio: "nota"/UP
7.1.3- Capina: "nota"/UP
7.2.1- Disponibilidade/ gua tratada: taxa de ruas com rede de
gua
7.2.2- Freqncia/fornecimento de gua: taxa da UP com
fornecimento contnuo
7.2.3- Disponibilidade de rede de esgoto: taxa da UP com rede de
esgoto
7.3.1- Fornecimento de energia eltrica: taxa da UP com rede
eltrica
7.3.2- Iluminao pblica: taxa da UP com iluminao pblica
7.4.1- Rede telefnica: taxa ruas com rede telefnica
7.4.2- Qualidade/ligaes: taxa de descongestionamento das
linhas telefnicas.
7.5.1- Possibilidade de acesso: taxa de pavimentao
7.5.2- Conforto: idade mdia da frota
7.5.3- N de veculos: n de veculos/ hab
VARIVEL 8: MEIO AMBIENTE
8.1-Conforto Acstico
8.2- Qualidade do ar
8.3- rea Verde
8.1.1- Tranqilidade sonora: n.ocorrncias/ hab

8.2.1- Ausncia/ coletivos poluidores: taxa de veculos no
autuados
8.3.1- Extenso/cobertura vegeta: taxa da UP com cobertura
vegetal
VARIVEL 9: SADE
9.1- Ateno Sade
9.1.1- Disponibilidade/ leitos: n leitos/ hab

9.1.2- Postos de Sade: n de postos/ hab
9.1.3- Outros equipamentos de Assistncia Mdica: m2/ hab
9.1.4- Equipamentos odontolgicos: m2/ hab
9.2- Vigilncia Sade
9.2.1- Peso ao nascer: taxa de nascidos peso normal

9.2.2- Sobrevivncia at 1 ano: taxa de sobrevivncia at 1 ano
VARIVEL 10: SERVIOS URBANOS
10.1-Servios pessoais
10.1.1- Agncias bancrias: n agncias/ hab

10.1.2- Pontos de txi: n pontos/ hab
10.1.3- Postos de Gasolina: m2/ hab
10.2- Servios de
Comunicao
10.2.1- Correios: n.agncias/ hab

10.2.2- Bancas de revistas: n bancas/ hab
10.2.3- Telefones pblicos: n aparelhos/ hab
10.2.4- Funcionamento dos telefones pblicos: taxa de aparelhos
que no necessitaram de reparos.

ARTIGO 9 - ANEXO 1
315
RELAO COMPLETA DOS INDICADORES IQVU-BH/1994 (CONT.)

COMPONENTES
INDICADORES
VARIVEL 11: SEGURANA URBANA
11.1- Atendimento Policial
11.1.1- Equipamentos:
n de delegacias, batalhes e companhias / hab
11.1.2- Recursos humanos: efetivo da PMMG/ hab
11.1.3- Viaturas: n viaturas/ hab
11.1.4- Rapidez no atendimento: tempo mdio de espera
11.2.1- Ausncia de criminalidade: 6 - n homicdios/ hab
11.2.2- Ausncia/tentativas homicdio: 33- n de tentativas de
homicdio/ hab
11.2.3- Ausncia/ invases domiclio: 5 - n de violaes de
domiclio/ hab
11.2.4- Ausncia de estupros: 6 - n estupros/ hab
11.2.5- Possibilidade de segurana: [333-(n.porte ilegal de
11.2- Segurana Pessoal
11.3 - Segurana Patrimonial
11.4- Segurana no Trnsito
11.5- Segurana
Habitacional
armas + n atentados violentos ao pudor + n leses

corporais) / hab
11.2.6- Ausncia de roubo: [820 - (soma das ocorrncias de
roubo e roubo a mo armada, a: transeuntes, residncias,
coletivos, motoristas de txi e estabelecimentos)/ hab].
11.3.1- Ausncia de roubo de veculos: 632 - soma de
ocorrncias diversas de roubo e furto de veculos/ hab
11.3.2- Ausncia de roubo a moradias e estabelecimentos: [520 (soma de ocorrncias diversas de roubos e furtos a residncias
e estabelecimentos) / hab].
11.4.1- Ausncia de acidentes: [1803 - (soma das ocorrncias
com ou sem vtimas, de: direo perigosa de veculos,
abalroamentos, colises, choques, atropelamentos e
capotamentos) / hab)
11.4.2- Ausncia de acidentes graves: [162 - (soma das
ocorrncias com vtimas, de: abalroamentos, capotamentos,
choques e colises) / hab]
11.5.1- Segurana do Terreno: nota para grau de
predisposio ao risco geolgico (a partir da carta geotcnica da
cidade)
Fonte: prpria. Adaptado de PBH, 1996

317
Artigo 9 - ANEXO 2
DESCRIO COMPLETA DOS INDICADORES DO NDICE DE

VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS) DE BELO HORIZONTE (1996)
DIMENSO DE
CIDADANIA
VARIVEL
Acesso
moradia
AMBIENTAL
Acesso infraestrutura urbana
bsica
CULTURAL
ECONMICA
Acesso
educao
Acesso ao
trabalho
Acesso renda
JURDICA
Acesso
assistncia
jurdica
Acesso aos
servios de
sade
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA
Garantia de
segurana
alimentar
Acesso
previdncia
social
INDICADOR
NOME
DESCRIO
Qualidade do
domiclio
Razo entre o nmero de habitantes

e o nmero de dormitrios
Padro de acabamento mdio dos
domiclios
Infra-estrutura
bsica
Oferta de servios de infra-estrutura

urbana
Densidade domiciliar
Razo entre a escolaridade

observada para as faixas etrias
correspondentes aos nveis de ensino
ndice de
considerados e a escolaridade
escolaridade relativa esperada, em anos de estudo, se
todos freqentassem a escola
igualmente nos mesmos nveis, na
idade adequada.
Relao entre a populao
efetivamente ocupada e a que, devido
Taxa de ocupao
faixa etria, supostamente estaria
ocupada.
Taxa de ocupao
Relao entre as populaes que tm
formal/informal
ocupao formal e informal.
Renda familiar per
Mdia da distribuio da renda
capita
nominal familiar per capita domiciliar
Acesso
Taxa da populao assistida por
assistncia jurdica
defesa privada em todos os
privada
processos que tramitaram no ano.
Mdia ponderada das taxas de
Mortalidade infantil
mortalidade neonatal (0 a 27 dias de
neonatal e psidade) e de mortalidade ps-neonatal
neonatal
(28 dias a um ano incompleto).
Nmero anual de crianas atendidas
Segurana alimentar com desnutrio, nos centros de
sade.
Total de rendimentos oriundos de
Benefcios da
aposentadorias e/ou penses, para
previdncia pblica
mulheres acima de 60 anos e homens
acima de 65 anos.
Fonte: prpria, adaptado de PBH, 2000

319
Artigo 9 - ANEXO 3
Unidades de Planejamento de Belo Horizonte

Venda Nova
Serra
Verde
Mantiqueira/Sesc
Piratininga
Cu Azul
Norte
Jaqueline
Jardim
Europa
Venda
Nova
Isidoro Norte
S.Joo
Batista
Furquim
Wernek
Copacabana
Planalto
Jardim
Felicidade
Santa Amlia
Garas /
Branas
So
Bernardo
Nordeste
Primeiro
de Maio
Pampulha
Belmonte
Jaragu
Pampulha
Confisco
Capito
Eduardo
Ribeiro
de Abreu
Tupi /
Floramar
Gorduras
So Francisco
So Paulo / Goinia
Sarandi
UFMG
Ouro
Preto
Castelo
Ablio
Machado
Cristiano
Machado
Antnio
Carlos
Caiara
Noroeste
Sta. Ins
Cachoeirinha
Boa
Vista
Instituto
Agronmico
Prado
Lopes
Jardim
Montanhs
Mariano
de Abreu
Concrdia
Pompia
Glria
Centro
Barro
Preto
PUC
Camargos
Jardim
Amrica
Santa
Maria
Oeste
Sta.Efignia
Prudente
de Morais
Barroca
Santo
Antnio
S.Bento
Sta.Lcia
Bairro
das
Indstrias
Baleia
Francisco
Sales
Savassi
Morro das
Pedras
Cabana
Taquaril
Floresta /
Sta.Tereza
Padre Eustquio
Cafezal
Serra
Anchieta/
Sion
Mangabeiras
Barragem
Betnia
Belvedere
Centro-Sul
Estoril / Buritis
Barreiro
de Baixo
Lindia
Pilar Oeste
Barreiro
de Cima
Cardoso
Olhos
D'gua
Jatob
Barreiro
Barreiro-Sul

Leste
321
ARTIGO 10
Metodologia de construo de sistemas de
indicadores intra-urbanos para gesto municipal
da qualidade de vida urbana,
em trs grandes cidades brasileiras
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS - EM ANLISE

(PUBLICAO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL - ANPUR)
APRESENTAO
Partindo da concepo de que avaliar a qualidade de vida urbana significa
em nossos dias, avaliar a eqidade na distribuio e acesso da populao a bens
de cidadania e a qualidade ambiental, so comparadas as experincias
desenvolvidas em Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte. A anlise comparativa
baseia-se num elenco de caractersticas terico-metodolgicas consideradas
essenciais a um sistema de indicadores que possa subsidiar a gesto municipal e o
monitoramento da qualidade de vida urbana em grandes cidades.
SUMRIO
1. Introduo .......................................................................................................................324
1.1. Evoluo do conceito de qualidade de vida urbana ..............................................324
1.2. Mensurao da qualidade de vida em grandes cidades brasileiras ......................327
2. Definio de termos ........................................................................................................328
3. Experincias de Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte ....................................................329
3.1. O ndice Sinttico de Satisfao da Qualidade de Vida de Curitiba (ISSQV)........330
3.2. O ndice de Excluso/Incluso Social da cidade de So Paulo (IEx) .....................331
3.3. O ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU) ......................332
3.4. O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte (IVS) ..................................334
4. Sistemas de indicadores intraurbanos para avaliao da qualidade de
vida urbana em grandes cidades: discusso terico-metodolgica ...............................335
4.1. A participao dos usurios ...................................................................................336
4.2. Enfoque dos indicadores ........................................................................................338
4.3. Requisitos estruturais das bases de dados ..............................................................339
4.4. Modelo formal de clculo do ndice-sntese...........................................................339
4.5. Compreensibilidade pelo pblico...........................................................................341
5. Vantagens e limitaes das experincias analisadas ......................................................342
5.1. Sobre a regionalizao intraurbana .......................................................................342
5.2. Sobre a avaliao da qualidade ambiental ...........................................................343
5.3. A manuteno do sistema ......................................................................................345
6. Consideraes finais .......................................................................................................345

323
Metodologia de construo de sistemas de indicadores intraurbanos para gesto municipal da qualidade de vida urbana,
em trs grandes cidades brasileiras
Maria Ins Pedrosa Nahas
RESUMO
O artigo tem como objetivo sistematizar aspectos metodolgicos envolvidos na
construo de sistemas de indicadores intraurbanos como instrumentos de
planejamento municipal, teis gesto municipal da qualidade de vida. O texto
baseia-se na concepo de que mensurar a qualidade de vida urbana hoje, significa
mensurar: a eqidade na distribuio e no acesso da populao a bens de cidadania,
incluindo o estado de vulnerabilidade excluso social; a qualidade ambiental; e, a
sustentabilidade do desenvolvimento humano. Alm disto considera-se a necessidade
de incluso de parmetros subjetivos na mensurao, bem como a participao da
sociedade na construo do sistema de indicadores, j que este se destina
formulao e avaliao de polticas pblicas. A partir deste escopo conceitual, so
analisadas as experincias desenvolvidas em Curitiba (Paran), So Paulo (So
Paulo) e Belo Horizonte (Minas Gerais), trs grandes cidades brasileiras nas quais
so construdos sistemas de indicadores para mensurar a qualidade de vida urbana,
desde meados da dcada de 90.
PALAVRAS-CHAVE:
qualidade de vida urbana - indicadores de qualidade de vida urbana

- qualidade ambiental urbana - indicadores de qualidade ambiental urbana indicadores de sustentabilidade - sistemas de indicadores intraurbanos
ABSTRACT
METHODS OF CONSTRUCTION OF INTRA-URBAN INDICATORS FOR MUNICIPAL
MANAGEMENT OF URBAN QUALITY OF LIFE IN THREE BRAZILIAN CAPITALS
The present article aims at systematizing the methodological aspects related to the
construction of an intra-urban indicators system, to serve as an instrument for the
municipal planning, useful to manage local quality of life. The text was based on the
premise that measuring urban quality of life today implies the measurement of: a fair
distribution and access by the population to the fruits of citizenship, including the
condition of vulnerability to social exclusion; environmental quality; and human
ARTIGO 10 - METODOLOGIA DE CONSTRUO DE SISTEMAS DE INDICADORES INTRAURBANOS
PARA GESTO MUNICIPAL DA QUALIDADE DE VIDA URBANA, EM TRS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS
324

sustainable development. Besides, it addresses the need to use subjective

parameters during the measurement, and the societys participation in the construction
of the indicators system, since it has been devised to set up and evaluate public
policies. From this conceptual scope, the text investigates the experience carried out
in the cities of Curitiba (Paran), So Paulo (So Paulo) and Belo Horizonte (Minas
Gerais), three Brazilian capitals where the indicators system was devised to measure
urban quality of life in the mid 90s.
KEY WORDS: urban quality of life urban quality of life measures urban
environmental measures urban environmental quality measures sustainability
measures
1. INTRODUO
O estudo aqui apresentado busca estabelecer algumas generalizaes
metodolgicas acerca da formulao de indicadores intraurbanos como instrumentos
para subsidiar e monitorar o planejamento municipal de grandes cidades, na
implementao de polticas pblicas que promovam a eqidade no acesso da
populao aos bens de cidadania.
Para tanto, optou-se por confrontar o conceito contemporneo de qualidade
de vida urbana, apresentado a seguir, com as experincias mais consolidadas no
Brasil de construo de sistemas de indicadores intraurbanos em grandes cidades. No
decorrer da anlise tornou-se necessrio o uso de termos que, devido ausncia de
conceituao universalmente aceita, esto descritos no captulo 2. Para a discusso,
foram selecionadas as experincias desenvolvidas nas cidades de Curitiba (Paran),
So Paulo (So Paulo) e Belo Horizonte (Minas Gerais), apresentadas no captulo 3. A
sistematizao propriamente dita, apresentada nos captulos 4 e 5, foi elaborada com
base no conceito de qualidade de vida urbana aqui assumido e na anlise das
experincias citadas, alm da nossa vivncia pessoal no processo de Belo Horizonte.
1.1. Evoluo do conceito de qualidade de vida urbana

A preocupao com a qualidade de vida urbana vem assumindo grande
importncia no debate poltico e cientfico, em especial a partir dcada de 60, devido
ao rpido e desordenado crescimento das cidades. Constata-se que a despeito do
imenso progresso e avano tecnolgico alcanados pela humanidade nos ltimos cem
anos, o modelo de desenvolvimento adotado gerou tambm ampliao da
desigualdade na distribuio de bens e servios e nas condies de vida da

325
populao, alm de profunda degradao ambiental. Mais do que isto, as gigantescas

concentraes urbanas, os nveis alarmantes de poluio e a degradao scioambiental vm suscitando dvidas acerca da real possibilidade de sobrevivncia da
espcie humana enquanto tal e das outras formas de vida no planeta.
Desta
forma,
evidencia-se
hoje
incapacidade
do
modelo
de
desenvolvimento de gerar mais e melhor qualidade de vida; ao contrrio disto, alm de

no se conseguir erradicar a ignorncia, a violncia e a pobreza, agravou-se a
situao social e ambiental e consolidaram-se, especialmente nas grandes cidades,
enormes disparidades scio-espaciais em todos os aspectos. Neste contexto, a
deteriorao ambiental crescente assume importncia central levando conscincia
dos limites ao crescimento, devido finitude dos recursos naturais, abalando a utopia
materialista de consumo de forma irreversvel.
Este quadro provocou a discusso de valores ticos essenciais, dentre eles a
igualdade entre os homens, traduzida hoje como eqidade na distribuio dos
recursos e benefcios e no acesso de toda a populao satisfao de suas
necessidades bsicas fundamentais. Tambm se reafirmou e se consolidou o
compromisso das geraes de hoje para com as geraes futuras de assegurar uma
qualidade ambiental que possibilite a continuidade da reproduo da vida no planeta,
em todas as suas manifestaes. Todo este questionamento colocou a necessidade
de redefinio do conceito de qualidade de vida a ser alcanada o que, por sua vez,
implicou numa crtica radical s concepes que fundamentaram as ideologias de
crescimento ilimitado nos seus diferentes matizes. Assim, desenvolveu-se a noo de
sustentabilidade do desenvolvimento humano e, a partir do final da dcada de 60, o
conceito de qualidade de vida ganhou novo significado.
Alm de incorporar a questo da eqidade na distribuio de bens e direitos,
o termo qualidade de vida passou a ser utilizado tambm para designar aspectos
imateriais e intangveis da vida humana, colocando-se como contraponto
materialidade das avaliaes do desenvolvimento at ento restritas a indicadores
econmicos. Estas novas dimenses conceituais originaram experincias de
mensurao da qualidade de vida atravs de indicadores sociais, ou seja, indicadores
que avaliassem as condies de vida, tomando como referncia a distribuio de bens
e recursos materiais que atendessem s necessidades bsicas da populao (e no
326

apenas a renda e/ou o desempenho econmico daquela sociedade). Alm disto, como
tais indicadores seguiram lgica semelhante dos econmicos, mantendo-se
distantes das aspiraes e objetivos das pessoas, foram desenvolvidas iniciativas para
avaliar tambm aspectos psicolgicos da qualidade de vida (satisfao/insatisfao;
felicidade/infelicidade) bem como a percepo da populao acerca das condies
objetivas de vida. Assim, neste momento, nas palavras de Amaury de Souza (1984, p.
15): o conceito (de qualidade de vida) abrange tanto a distribuio dos bens de
cidadania bens e direitos que uma sociedade, em dado momento, julga serem
essenciais quanto a de uma srie de bens coletivos de natureza menos tangvel e
nem por isso menos reais em suas repercusses sobre o bem-estar social.
Por outro lado, devido ao aprofundamento da denominada conscincia
ecolgica provocada pelo agravamento da degradao ambiental urbana e dos
problemas ambientais globais, o conceito de qualidade de vida vinculou-se, tambm
indissociavelmente, ao de qualidade ambiental (Guimares,1993). Desta forma, em
especial a partir da dcada de 70, o dimensionamento da qualidade ambiental assume
lugar de destaque no debate poltico internacional, remetendo instrumentalmente
formulao e avaliao de polticas pblicas (da mesma forma que os indicadores
sociais) e conceitualmente noo de sustentabilidade do desenvolvimento humano.
A incorporao da qualidade ambiental trouxe uma srie de outras
implicaes concepo e ao dimensionamento da qualidade de vida, uma vez que
aquela, vinculada noo de desenvolvimento sustentvel, acabou por expandir suas
fronteiras conceituais. Assim, partindo-se da compreenso de que a sustentabilidade
do desenvolvimento humano passa necessariamente pela problemtica ambiental e
que esta determinada pelas interaes entre processos scio-econmicos e meio
ambiente, produziram-se subsdios tericos e metodolgicos para a formulao de
indicadores ambientais, destinados mensurao de variveis ecolgicas ou de
monitoramento ambiental, mas tambm a variveis sociais, demogrficas e
econmicas, relacionadas questo ambiental (Mueller, 1991). Tais iniciativas, por
sua vez, produziram questionamentos acerca do uso exclusivo de medidas objetivas
para a mensurao da qualidade ambiental, levando formulao de metodologias
para avaliar a percepo da populao acerca da qualidade do seu meio ambiente
(Guimares, 1993), tal e qual ocorreu com os indicadores sociais.

327
Como se observa at aqui, no campo conceitual, a mescla entre os dois

conceitos (qualidade de vida e qualidade ambiental) de tal ordem, que muitas vezes
torna-se difcil estabelecer se a qualidade de vida um dos aspectos da qualidade
ambiental, ou se a qualidade ambiental um componente do conceito de qualidade de
vida. Na prtica, a abrangncia de cada um dos conceitos se explicita ao serem
estabelecidos e aplicados mtodos para sua mensurao, que acabam, assim,
contribuindo para a formao do prprio conceito.
Por esta via se desenha o conceito de qualidade de vida urbana: entre o de
qualidade de vida e o de qualidade ambiental e atravs das experincias
desenvolvidas para mensurao de um e de outro. Desta forma, em se tratando da
mensurao da qualidade ambiental enquanto conceituao ampla, a qualidade de
vida urbana torna-se elemento desta qualidade ambiental. Entretanto, quando se trata
da formulao de indicadores para instrumentalizar o planejamento urbano particularmente no nvel municipal - a qualidade ambiental no sentido estrito se torna
um dos elementos no dimensionamento da qualidade de vida urbana.
Desta forma, qualidade de vida urbana termo que abrange o conceito de
qualidade de vida e o de qualidade ambiental, mas, alm disto, conceito
espacialmente localizado, reportando-se ao meio urbano, s cidades. Como se ver
mais adiante, este aspecto representa uma srie de outras implicaes referentes ao
conceito e sua mensurao, em especial quando se trata de grandes cidades, objeto
do presente estudo.
1.2. Mensurao da qualidade de vida em grandes cidades brasileiras

Em que pese a importncia das experincias desenvolvidas na dcada de 60
relativamente aos indicadores sociais, o grande impulso na elaborao e uso de
indicadores para avaliar o meio urbano foi a criao do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) em 1990 (PNUD,1990). Desde ento, observa-se o desenvolvimento de
diversas iniciativas semelhantes, buscando avaliar o desenvolvimento, as condies
e/ou a qualidade de vida em recortes espaciais distintos: estados, regies e cidades.
Para grandes cidades brasileiras vm se desenvolvendo ndices destinados a
mensurar as desigualdades scio-espaciais existentes no interior da cidade. Partindo
de escopos conceituais diferenciados, todos apresentam em comum o fato de que
seus indicadores esto georreferenciados em unidades espaciais intraurbanas
328

previamente definidas, tais como bairros ou distritos administrativos, que so, portanto,
as unidades de clculo dos indicadores e respectivos ndices. Este um aspecto
fundamental porque os diferentes e desordenados processos de ocupao do solo que
geraram as grandes cidades e metrpoles brasileiras acabaram por produzir, no seu
interior, lugares profundamente desiguais em mltiplos aspectos. Assim, a composio
deste mosaico espacial fundamento indispensvel ao planejamento municipal
voltado para a formulao de polticas pblicas que visem combater ou reduzir tais
desigualdades.
Alm do aspecto espacial, as experincias desenvolvidas no Brasil
apresentam tambm em comum, o fato de que, os ndices so calculados a partir de
sucessivos nveis de agregao, compondo sistemas de indicadores. As experincias
brasileiras mais consolidadas so: ndice Sinttico de Satisfao da Qualidade de Vida
(ISSQV) de Curitiba (Paran); Indice de Excluso/Incluso Social (Iex) de So Paulo
(So Paulo); o Indice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) e o Indice de
Vulnerabilidade Social (IVS), ambos de Belo Horizonte (Minas Gerais).
2. DEFINIO DE TERMOS
Indicador: um dado, uma informao, valor ou descrio, que retrata uma situao,
um estado de coisas. Portanto, conceito vinculado funo, ao papel daquele
dado, informao, valor ou descrio. Alm desta caracterstica, um indicador deve
ter abrangncia de expresso, ou seja, deve informar alm daquilo que expressa
diretamente. Por exemplo, o indicador Taxa de pavimentao de vias, expressa
tambm a qualidade habitacional e a oferta dos servios de infra-estrutura naquele
lugar, bem como a possibilidade de acesso do transporte coletivo e de coleta de lixo.
Portanto, diz muito mais sobre o lugar que a simples existncia de pavimentao.
Sendo assim, quando se trata de dados, o termo indicador pode se referir a uma
informao numrica simples, a agregaes matemticas de informaes ou de
ndices, visando expressar dada situao.
ndice: um valor que expressa a agregao matemtica de informaes numricas,
sendo, portanto, um conceito vinculado estrutura formal de clculo. Um ndice pode
se referir a um nico tema ou a diversos temas, podendo estar composto pela
agregao de dados simples ou pela agregao de dados compostos, ou seja, de
outros ndices. Por exemplo, um ndice de qualidade de vida pode ser a agregao
de outros ndices relativos aos temas que determinam esta qualidade; entretanto, um
ndice como o de Habitao - um dos aspectos que determinam a qualidade de vida

329
- pode ser composto pela agregao de dados simples como Padro de construo
ou rea construda/hab.
ndices parciais: o termo refere-se aqui aos ndices gerados pela agregao de
indicadores (ou mesmo, de outros ndices parciais) para dimensionar determinado
tema, numa unidade espacial. Estes ndices parciais representam os nveis de
agregao de valores para clculo do ndice final (ndice-sntese), ou seja, as etapas
intermedirias de clculo do ndice-sntese (Quadro I).
ndice-sntese: o termo refere-se neste artigo agregao dos ndices parciais para
mensurar a situao de uma unidade espacial, relativamente totalidade dos temas
abordados (Quadro I).
Sistema de indicadores: o conjunto de informaes para expressar determinada
situao, estruturado em diversos nveis de agregao de acordo com os objetivos.
O sistema de Belo Horizonte por exemplo, composto por dois ndices para avaliar
uma nica situao: a qualidade de vida urbana. Entretanto, cada um destes ndices
tambm um sistema para enfocar duas situaes (que interferem na qualidade de
vida urbana): a oferta de servios e a vulnerabilidade da populao excluso social
(Quadro I).
Usurios imediatos: so as pessoas, grupos ou segmentos sociais para quem o
indicador foi formulado, sendo direta e imediatamente beneficiados pelo processo e
pelos resultados. Um instrumento de gesto urbana para a administrao municipal
tem como usurios imediatos, os administradores municipais.
Usurios finais: so aqueles que sero, em ltima anlise, beneficiados pelos
resultados obtidos com o clculo do indicador. No caso de um instrumento que
orienta a distribuio de verbas municipais, os usurios finais so os moradores da
cidade.
Usurios potenciais: so aqueles que podem se beneficiar da aplicao do indicador,
embora este no tenha sido elaborado diretamente para atender aos seus objetivos.
No caso de um ndice de qualidade de vida, os processos e resultados podem ser
amplamente utilizados pelas universidades, pelo setor privado, por organizaes
no-governamentais de interveno urbana e por diversos outros segmentos sociais.
3. EXPERINCIAS DE CURITIBA, SO PAULO E BELO HORIZONTE
Como j mencionado, os sistemas de indicadores destas trs cidades,
apresentam
em
comum
dois
aspectos:
serem
compostos
por
indicadores
georreferenciados no espao intraurbano e apresentarem estrutura semelhante para

clculo do ndice-sntese, a partir de diversos nveis de agregao (Quadro I).
330

QUADRO I: ESTRUTURA DE CLCULO DOS NDICES DE CURITIBA,

SO PAULO E BELO HORIZONTE
NVEIS DE AGREGAO PARA CLCULO DO NDICE-SNTESE
CIDADES
ndice-sntese
ndices parciais
Curitiba
ISSQV
__
So Paulo
Iex - IDI
IVS
Belo
Horizonte
IQVU
N de
indicadores
ndices parciais
Necessidades sociais
17
Campos
Variveis
18
Dimenses
Variveis
10
Variveis
Componentes
11
31
49
11
75
Fonte: prpria, adaptado de IPPUC (1996 e 2001), Sposati (1996) e PBH (1996 e 2000)
3.1. O ndice Sinttico de Satisfao da

Qualidade de Vida de Curitiba (ISSQV)
O ndice Sinttico de Satisfao da Qualidade de Vida foi elaborado por
iniciativa do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, rgo vinculado
administrao pblica municipal.
Para 1996, foram adotados 17 (dezessete) indicadores georreferenciados nos
75 (setenta e cinco) bairros da cidade, buscando expressar o acesso da populao a
4(quatro) Grupos de Necessidades sociais: Habitao, Sade, Educao e
Transporte (Quadro II).
QUADRO II: SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE CURITIBA /PR
INDICE SINTTICO DE SATISFAO DA QUALIDADE DE VIDA (ISSQV)
NECESSIDADES
SOCIAIS
INDICADORES
Descrio
Domiclios c. coleta de lixo - Pessoas/domiclio
- Domicilios em aglomerados sub-normais
Esperana de vida - Mortalidade geral
padronizada - Mortalidade infantil - Mortalidade
abaixo de 5 anos - Incidncia de diarria Incidncia de tuberculose - Baixo peso ao
nascer - Incidncia de AIDS.
Taxa de reprovao - Taxa de abandono - Taxa
de sucesso Distoro idade-srie
Cumprimento de viagens - Freqncia - Acesso
a Rede Integrada de Transporte
HABITAO
SADE
EDUCAO
TRANSPORTE
Enfoque
Fontes
Populao
rgos
municipais;IBGE
Populao
rgos
municipais
Populao
rgos
estaduais
Lugar
rgo municipal
Populao
IBGE
AGENTE DA VARIABILID.
DOS BENEFCIOS
SOCIAIS*
Renda mdia - Concentrao de renda
Fonte: prpria, adaptado de IPPUC,2001.

*
No entra na composio do ISSQV.

331
O clculo de cada indicador e cada nvel de agregao foi feito pelo

denominado Mtodo Distancial ou Genebrino. Assim, estabeleceram-se as distncias
entre o valor observado para um indicador (e para o nvel de agregao
correspondente) em cada bairro, e os limiares mximo e mnimo para o mesmo
indicador (e nvel de agregao correspondente). Tais limiares foram estabelecidos
com base na literatura e/ou tomados como os valores mximo e mnimo na cidade,
dependendo da situao.
A iniciativa permitiu o estabelecimento de uma hierarquia entre os bairros da
cidade, de acordo com os valores obtidos em cada nvel de agregao, e para o
ISSQV, recebendo as maiores notas os bairros onde a populao tem maior acesso
s necessidades consideradas. Alm disto, produziu tambm uma hierarquia das
carncias em cada bairro, possibilitando ao final, a identificao e a mensurao
espacial dos nveis de carncia ou de satisfao das necessidades sociais na cidade
(IPPUC, 1996 e 2001).
3.2. O ndice de Excluso/Incluso Social da cidade de So Paulo (IEx)

A experincia de So Paulo levou formulao do ndice de Excluso Social
(Iex) como elemento central do Mapa da Excluso/Incluso Social da cidade. O Mapa
foi elaborado pela primeira vez em 1996 e sua formulao no se vincula
administrao municipal. No campo conceitual, foi concebido como uma ferramenta
de transformao da realidade, e no apenas de conhecimento da vida na cidade
(Sposati,1996, p. 11), contando com a participao de entidades da sociedade civil e
de agentes populares na elaborao de um estudo qualitativo, tambm includo no
trabalho.
Composto por 49(quarenta e nove) indicadores georreferenciados nos
96(noventa e seis) distritos administrativos da cidade, o IEx visa dimensionar o quanto
a populao de cada distrito se encontra excluda do acesso : Autonomia,
Desenvolvimento Humano, Qualidade de Vida e Eqidade (Quadro III).
332

QUADRO III: SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DO MUNICPIO DE SO PAULO/SP

NDICES DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (IEx) e
NDICE DE DISCREPNCIA INTERDISTRITAL (IDI)
CAMPOS
TEMTICOS
INDICADORES
Descrio
AUTONOMIA
QUALIDADE DE VIDA
DESENVOLVIMENTO HUMANO
EQUIDADE
Enfoque
Fontes
Chefes de fam.abaixo da linha da pobreza

Chefes na l.pobreza
Chefes em vrias faixas de renda
Populao
IBGE
Populao
IBGE
Renda mdia
Populao
Oferta de emprego
Indigncia adulta (pop. de rua)
Lugar
Populao
Domiclios precariamente servidos por gua

esgoto - coleta de lixo
Densidade habitacional - banheiros/domiclio pessoas/banheiro - dormitrios/domiclio pessoas/dormitrio
Moradias precrias - pop. em habitao precria garantia de moradia
Populao
Pesquisa OD /
97
OD/97
Pesquisas
municipais
IBGE
Populao
IBGE
Populao
Investimento (verticalizao)
Vagas p. servios de sade bsica; p. creches; p.
educao infantil; p. 1 grau
Chefes de famlia no alfabetiz. - Alfabetizao
precria - 1 a 3 anos de estudos - 4 a 7 anos - 8 a
14 anos - mais de 15 anos de estudo
Alfabetizao precoce Alfabet. tardia
Lugar
Lugar
IBGE; rgos
municipais e
estaduais
rgo estadual
rgos
estaduais
IBGE
Longevidade
Mortalidade infantil e juvenil - Anos potenciais de
vida perdidos
Casos de furto-Roubo-Roubo veculos-Homicdios
Populao
Populao
Mulheres chefes de famlia - Mulheres chefes de

famlia, no alfabetizadas
Populao
Populao
Populao
Populao
IBGE
IBGE
rgos
municipais
rgos
estaduais
IBGE
Fonte: prpria, adaptado de Sposati (1996)
Os indicadores e ndices parciais foram calculados tomando-se certos

padres de incluso aos quais atribuiu-se valor 0, estabelecendo-se a partir destes
padres uma escala de -1 a +1. Foram tambm calculados ndices de discrepncia
interdistrital (IDI) como forma de mensurar as desigualdades scio-espaciais
relativamente aos temas mencionados.
3.3. O ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU)

O ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte foi elaborado pela
primeira vez em 1996, com dados de 1994, tendo sido construdo como um
instrumento para orientar uma distribuio mais eqitativa dos recursos municipais,
por parte da prefeitura local. Est composto por 75 (setenta e cinco) indicadores

333
(Quadro IV) que buscam dimensionar a quantidade e a qualidade da oferta local de

equipamentos e servios dos setores de Abastecimento, Assistncia Social, Cultura,
Educao, Esportes, Habitao, Infra-estrutura, Meio Ambiente, Sade, Segurana
Urbana e Servios Urbanos (PBH, 1996).
QUADRO IV: SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE BELO HORIZONTE/MG - IQVU
NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA
INDICADORES
VARIVEIS
ABASTECIMENT
O ALIMENTAR
Descrio
Oferta de equipamentos de abastecimento:
mercearias, hiper e super mercados, restaurantes
Preo dos alimentos
Publicaes locais
CULTURA
Bens tombados - Grupos culturais - Equipam.

culturais - Freqncia pblico equipamentos
Grupos culturais
Atividades culturais - Freqncia pblico s ativid.
EDUCAO
Ensino Infantil, Fundamental e Ens. Mdio: Taxa de

matrcula - Alunos/turma - ndice de aproveitamento
Oferta de equipamentos esportivos
ESPORTES
HABITAO
Oferta de atividades esportivas e presena de

pblico nas atividades
rea residencial construda/hab - Padro de
construo das moradias - dormitrios/pessoa
INFRAESTRUTUR
A URBANA
Nota para: coleta de lixo - varrio e capina. Rede

de gua - Qualidade do fornecim. gua - Rede
esgoto, de energia eltrica e telefonia - Taxa
iluminao pblica - Taxa pavimentao de ruas Freqncia e conforto dos veculos de transporte
coletivo
MEIO AMBIENTE
Poluio sonora - Cobertura vegetal - Risco

geolgico do terreno
Enfoque
Lugar
Lugar
Lugar
Lugar
Populao
Lugar/
Populao
Lugar/
Populao
Lugar
Lugar/
Populao
Lugar/
Populao
Lugar
Lugar
Lugar
SADE
SERVIOS
URBANOS
SEGURANA
URBANA
Equipamentos de sade: leitos hospitalares, postos

de sade, clnicas, equipam. odontolgicos
No. de: Agncias bancrias - Pontos de txi: - Postos
de gasolina - Agncia de correios - Bancas de
revistas - Telefones pblicos
Oferta de equipamentos (delegacias, batalhes,
companhias e veculos) - Tempo p.atendimento a
chamadas - Casos de: homicdios e tentativas;
invaso de domiclios; estupros e tentativas; porte de
armas e semelhantes; roubo e roubo a mo armada
a pessoas, estabelecimentos e veculos/ Acidentes
de trnsito com ou sem vtimas.
Lugar
Lugar
Fonte: prpria adaptado de PBH, 1996.
Fonte
Cadastro fiscal
municipal
Universidade
rgo
municipal
rgos
municipais
rgo
municipal
rgos
municipais
rgo
estadual
rgos
municipais
rgos
municipais
Cadastro fiscal
municipal e
IBGE
rgos
municipais
rgo
estadual e
universidade
Cadastros
fiscais e
rgos
municipais
rgas
municipais
rgo
estadual
334

Os indicadores esto georreferenciados em 81(oitenta e uma) Unidades de

Planejamento (UP) definidas pelo Plano Diretor de Belo Horizonte e buscam captar as
caractersticas de cada lugar relativamente aos servios e recursos urbanos a
localizados. O clculo dos ndices parciais se d atravs de mdias artmticas
ponderadas, sendo os pesos determinados atravs de consulta aos usurios
imediatos. O clculo do final do ndice para cada UP considera tambm a possibilidade
de acesso oferta fora do local (acesso espacial), estabelecida a partir do tempo de
deslocamento necessrio para se alcanar os servios, utilizando-se o transporte
coletivo (Lemos et al, 1995).
O valor obtido para o IQVU permite identificar as UP onde h menor oferta e
possibilidade espacial de acesso a servios - e que, portanto, devem ter prioridade na
distribuio dos recursos disponveis - bem como os servios que devem priorizados
nestas regies, para elevar o valor do IQVU no lugar. O segundo clculo, com dados
de 1996, possibilitar anlise temporal da variao da qualidade de vida em cada
unidade espacial (Nahas et al, 1997).
3.4. O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte (IVS)

O ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte foi calculado pela
primeira vez em 1999, com dados principalmente de 1996, como elemento central do
Mapa da Excluso Social da cidade (PBH, 2000). Est composto por 11(onze)
indicadores
georreferenciados
(Quadro
V)
nas
Unidades
de
Planejamento
mencionadas, centrados na populao do lugar, buscando quantificar seu acesso a 5

(cinco) Dimenses de Cidadania: Dimenso Ambiental (composta pelas variveis:
Acesso moradia e infra-estrutura bsica), Cultural (Escolaridade), Econmica
(Renda e Trabalho), Jurdica (Assistncia jurdica) e Segurana de Sobrevivncia
(Sade, Segurana alimentar e Previdncia social).
O clculo do IVS tambm feito atravs de mdias aritmticas ponderadas e
os pesos, neste caso, foram definidos por consulta aos usurios imediatos e
potenciais. O valor final do IVS permite classificar as UP de acordo com o nvel de
vulnerabilidade da populao excluso social, representando, portanto, medida de
acesso social (alm do urbanstico) aos bens de cidadania, conceito complementar ao
expresso pelo IQVU (Nahas, 2001. a). Importante esclarecer ainda, que o IVS o
elemento central do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte; a partir de seus

335
outros elementos, possvel analisar as caractersticas demogrficas, os extremos de

excluso existentes em cada UP bem como os servios de Assistncia Social,
destinados populao mais vulnervel (Nahas et al, 2000)
QUADRO V: SISTEMA DE INDICADORES INTRA-URBANOS DE BELO HORIZONTE (MG/BRASIL) - IVS
INDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL
INDICADORES
DIMENSES DE
CIDADANIA
Descrio
Enfoque
Populao
AMBIENTAL
CULTURAL
ECONMICA
JURDICA
SEGURANA DE
SOBREVIVNCIA
Populao
Populao
IBGE
Populao
Populao
rgos estaduais
rgos
municipais e
IBGE
Pessoas/dormitrio - Padro de construo

moradias
ndice escolaridade: taxa escolaridade observada/
o
o
o
esperada, em anos de estudo (1 ., 2 . e 3 . graus)
Taxa de ocupao geral - ndice de ocupao
formal - Renda mdia familiar per capita
Taxa de assistncia jurdica privada
Taxa de mortalidade infantil neo-natal e ps-neonatal - Taxa desnutrio crianas at 5 anos Rendimentos previdncia pblica p. homens e
mulheres na terceira idade e idosos
Fonte
IBGE, rgas
municipais e
cadastro fiscal
municipal
IBGE
Fonte: prpria, adaptado de PBH, 2000
4. SISTEMAS DE INDICADORES INTRA-URBANOS PARA AVALIAO DA QUALIDADE

DE VIDA URBANA EM GRANDES CIDADES: DISCUSSO TERICO-METODOLGICA
Para a discusso terico-metodolgica que se segue, foram selecionados
aspectos considerados minimamente essenciais a um sistema de indicadores que
busque dimensionar a qualidade de vida urbana tal como aqui conceituada, ou seja,
vinculada noo de eqidade no acesso da populao aos bens de cidadania e
noo de qualidade ambiental que remete de desenvolvimento sustentvel.
Assim sendo, o sistema deve ser elaborado com 2 (dois) objetivos, que
pautam a anlise apresentada a seguir. Primeiro, servir de fundamento ao
planejamento municipal na tomada de decises que visem atenuar as desigualdades
scio-espaciais no interior da cidade. importante salientar aqui que a distribuio de
verbas municipais com base na avaliao da qualidade de vida urbana, uma das
formas bsicas de atenuar as disparidades scio-espaciais intraurbanas. O segundo
objetivo que o sistema sirva como instrumento para monitorar a qualidade de vida
urbana na cidade.
A caracterizao que se segue pontuada pela anlise das experincias de
Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte, em cada um dos aspectos contemplados.

336
4.1. A participao dos usurios

A abrangncia temtica do sistema de indicadores se define, na prtica,
atravs dos indicadores que o compem. Estes devem estar de acordo com os
objetivos estabelecidos para o sistema e, idealmente, devem ser selecionados com a
participao dos usurios imediatos, potenciais e finais.
Neste aspecto considera-se especialmente importante a participao da
populao, ou seja, dos usurios finais. Isto porque, sendo a distribuio das verbas
pblicas, uma das polticas bsicas de reduo das disparidades sociais, tal
participao representar forma de garantir o controle sobre recursos pblicos
destinados satisfao de suas necessidades. Alm disto, necessrio estabelecer
vnculo entre as condies de vida medidas atravs de indicadores objetivos e a
percepo da populao acerca destas mesmas condies. Em acordo com
Guimares (1984, p. 43) no se pode esquecer que uma melhoria acentuada na
oferta, distribuio e acesso a determinados recursos/servios urbanos s ir significar
uma melhoria na qualidade de vida da populao, na medida em que os indivduos
atribuam valor a tais melhorias.
Portanto, caracterstica essencial ao sistema de indicadores que se busca
que sua composio temtica seja definida a partir dos objetivos e interesses do poder
pblico municipal na aferio da qualidade de vida, mas tambm a partir da opinio
dos usurios finais e com sua participao direta. Este um aspecto fundamental e de
natureza poltica, ou seja, que o sistema de indicadores seja reconhecido pelos
usurios imediatos e finais, como instrumento eficaz para dimensionar a qualidade de
vida na cidade e, portanto, como critrio vlido e confivel para a distribuio de
recursos.
Apesar de ser este objetivo extremamente difcil a ser atingido, a literatura
aponta dois caminhos (no excludentes) para isto. O primeiro, que o sistema
considere tambm indicadores que captem a percepo dos indivduos acerca das
condies objetivas de vida (Carrasquel & Muoz, 1990); tais indicadores podem ser
formulados a partir de pesquisas de campo (surveys) com grupos amostrais de
segmentos da populao. Outra forma promover a participao dos diversos grupos
sociais nas decises polticas, que sero tomadas a partir dos resultados obtidos com
o clculo dos indicadores. Nesta perspectiva, os processos participativos de

337
planejamento desenvolvidos por gestes democrticas no Brasil criam espao poltico

adequado ao debate, podendo assim contribuir para a necessria validao poltica e
institucional do sistema de indicadores a ser adotado.
Dentre as experincias aqui analisadas, a de Belo Horizonte a que mais se
aproxima desta concepo. Os ndices do sistema de BH foram construdos por
equipes multidisciplinares, compostas por pesquisadores das reas de cincias
biolgicas, engenharia, economia, sociologia, geografia e cincias humanas, alm de
profissionais de diversas outras reas que atuaram pontualmente em diferentes fases
do processo. Isto contribuiu no s para o enriquecimento do projeto como tambm
para que a elaborao dos instrumentos se desse atravs de um processo de
construo coletiva. Assim, promoveu-se a participao dos usurios imediatos em
vrios momentos: na definio dos temas a serem considerados e dos seus pesos no
clculo do ndice, na identificao das fontes de informaes, na delimitao da
abrangncia conceitual de cada tema, na seleo de parte dos indicadores e at, em
alguns casos, na construo e na produo do indicador1 (Nahas et al, 1997). Alm
disto, a elaborao do Mapa da Excluso Social (e do IVS, portanto) contou tambm
com a participao de usurios potenciais, profissionais oriundos de universidades,
organizaes no governamentais, movimentos sociais e centros de pesquisa
existentes na cidade (Nahas et al, 2000).
Tambm na experincia de So Paulo buscou-se a participao dos usurios
finais na construo do sistema, atravs do Estudo Qualitativo (Sposati, 1996. p.
113) desenvolvido por agentes multiplicadores da Igreja Catlica. Este gerou dados de
percepo da excluso social nos bairros da cidade que, entretanto, no puderam ser
incorporados ao sistema de indicadores, devido a questes operacionais.
Como se observa, a efetiva participao dos usurios finais, ainda meta a
ser alcanada. Entretanto, no se pode deixar de assinalar a inovao introduzida pela
experincia de Belo Horizonte neste aspecto: na construo do sistema obteve-se o
envolvimento efetivo de segmentos sociais diversos, representando inclusive
Os usurios foram submetidos a processo de consultas annimas e por escrito, at que se formasse
opinio majoritria acerca dos temas a serem considerados, definidos em reunio geral ao final do
processo. Na construo do IQVU participaram somente os usurios imediatos; para elaborao do
Mapa da Excluso Social consultou-se tambm, em parte, os usurios finais e potenciais. O processo
representou uma adaptao do mtodo Delphi (Sollero, 1992).
338

oportunidade de sistematizao metodolgica deste processo. Talvez esta seja uma

das razes do reconhecimento da validade do sistema como instrumento para
dimensionar a qualidade de vida urbana, por parte da opinio pblica e da
administrao municipal: o IQVU o critrio para definir a distribuio espacial do
recurso bolsa-escola desde 1997 e, em 2000, foi utilizado como critrio de distribuio
das verbas do Oramento Participativo Regional.
Conforme se torna claro at aqui, no seria adequado determinar a priori
qual a abrangncia temtica ideal para o sistema que se busca caracterizar, j que
esta definida por processos, demandas e agentes locais. Como se pode observar
nos Quadros II, III, IV e V, em Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte consideraram-se
diferentes composies temticas para o sistema, embora todas apresentem temas e
at indicadores em comum.
4.2. Enfoque dos indicadores

Os indicadores do sistema devem enfocar os temas selecionados sob
ngulos distintos, em sintonia com o conceito de qualidade de vida urbana aqui
assumido. Assim, o acesso aos bens de cidadania dever ser enfocado, por um lado,
pela distribuio espacial, pela localizao geogrfica do bem. Isto fundamental
porque, como os indicadores devero nortear a definio de prioridades para a
distribuio dos recursos pblicos, sero indispensveis referncias espacialmente
localizadas para onde devem ser dirigidos tais recursos. Entretanto, a existncia do
recurso num determinado lugar no significa, necessariamente, que toda a populao
local tenha acesso a ele, ou seja, o acesso espacial no implica, necessariamente, em
acesso social. Por isto, essencial que os indicadores enfoquem tambm as pessoas
do lugar para avaliar o acesso social aos bens, empregando-se para isto, dados
populacionais e/ou domiciliares.
O enfoque na populao a abordagem principal dos sistemas de Curitiba e
So Paulo, cujos indicadores, com algumas excees, buscam avaliar o acesso social
aos bens de cidadania (Quadros II e III).
Na experincia de Belo Horizonte, os ndices do sistema enfocam a qualidade
de vida sob os dois enfoques aqui mencionados, guardando um aspecto de
complementaridade: o IQVU enfoca o lugar urbano, enfatizando o ambiente do ponto
de vista fsico (natural e construdo), atravs de dados sobre a oferta de servios

339
urbanos; o IVS enfoca a populao dos mesmos lugares, atravs de indicadores

populacionais ou domiciliares (Quadros IV e V).
4.3. Requisitos estruturais das bases de dados

Em decorrncia do objetivo de monitoramento da qualidade de vida na
cidade, essencial empregar dados passveis de atualizaes peridicas, tomados a
intervalos de tempo regulares e compatveis com a dinmica das transformaes no
meio urbano.
Assim, o uso de dados oriundos dos Censos Demogrficos, apesar de, em
diversas situaes, ser insubstituvel, no satisfatrio porque estes so atualizados a
cada 10(dez) anos, intervalo de tempo amplo demais se comparado dinmica das
transformaes nas grandes cidades brasileiras.
Desta maneira, quanto menos um indicador depender de fontes como esta,
maior a possibilidade de ser atualizado em intervalo de tempo til ao planejamento
urbano. Da mesma forma, quanto mais o sistema utilizar dados oriundos de fontes
gerenciais, especialmente de mbito municipal (tais como de rgos setoriais,
cadastros de impostos fiscais e outros), maior ser a possibilidade que este reflita com
fidedignidade as mudanas temporais na dinmica da cidade, uma vez que tais fontes
so continuamente alimentadas, como parte dos processos administrativos, sem exigir
qualquer esforo extra para a coleta dos dados.
Neste aspecto, as 3(trs) experincias aqui analisadas dependem de dados
censitrios, em maior ou menor intensidade, o que, sem dvida, compromete sua
atualizao em tempo til gesto urbana.
4.4. Modelo formal de clculo do ndice-sntese

O primeiro requisito essencial neste aspecto que o modelo matemtico
empregado para clculo do ndice-sntese seja consistente, de forma a se manter sem
alteraes conceituais e estruturais significantes ao longo do tempo, assegurando a
comparabilidade da srie temporal. Para atingir este objetivo necessrio que o
modelo, antes de ser adotado, seja testado atravs de simulaes de clculo,
preferencialmente com dados de sries temporais, introduzindo-se, a partir da, os
ajustes que se fizerem necessrios.
340

Quanto escolha do mtodo a ser adotado, existem vrias alternativas e a

escolha deve estar de acordo com os objetivos a que se destina o sistema. Nas
experincias aqui analisadas, o clculo se deu de formas distintas, conforme j
mencionado no captulo 3. Em Curitiba, adotaram-se valores mximos e mnimos
(mtodo Distancial) para clculo de todos os nveis de agregao e em So Paulo,
adotaram-se padres de incluso, tambm em todos os nveis. Em Belo Horizonte,
embora o IQVU e o IVS sejam calculados atravs de diferentes modelos matemticos,
em ambos adotou-se mdias aritmticas ponderadas para produzir os sucessivos
nveis de agregao; alm disto, o clculo final do IQVU incorpora tambm a medida
de acessibilidade para expressar a possibilidade de acesso espacial aos bens
situados fora do local de moradia (Lemos et al,1995).
O uso desta medida se deve ao fato de que o IQVU foi elaborado para
dimensionar a oferta de servios urbanos em cada UP e a possibilidade geogrfica de
acesso
aos
mesmos,
por
parte
da
populao,
aspecto
este
denominado
acessibilidade na geografia econmica (Coimbra, 1984). A introduo desta medida

no modelo da maior importncia porque numa cidade os habitantes utilizam os
servios ofertados no seu local de moradia e fora dele. Em particular, alguns
equipamentos e servios concentram-se em determinadas reas da cidade, sendo
utilizados por toda a populao; alm disto, especialmente em grandes cidades,
devido s distncias e aos problemas de transporte e trnsito, a tendncia utilizar os
servios prximos ao local de trabalho ou situados no percurso entre o mesmo e a
moradia. Este fator traz uma conseqncia para a qualidade de vida do lugar porque,
medida que a populao da UP x utiliza, p. ex., os hospitais na UP y, isto significa
aumento do ndice de sade para a UP x e uma reduo para a UP y, j que os
indicadores so ponderados pela populao residente em cada UP.
Outro requisito fundamental ao modelo de clculo que este seja flexvel o
bastante para permitir a incluso de novos temas ou indicadores que se fizerem
importantes, medida que se alterarem as condies urbanas que se busca retratar.
Pode-se imaginar que, estando identificadas e quantificadas as desigualdades scioespaciais existentes numa cidade, a ao do poder pblico, idealmente, poder alterar
este quadro. Se isto ocorrer, com o tempo certas necessidades estaro atendidas e
outras se tornaro mais importantes, ou ainda, novas necessidades sero colocadas.

341
4.5. Compreensibilidade pelo pblico

Como se pode constatar, o sistema de indicadores que aqui se discute de
alta complexidade em muitos aspectos. Entretanto, para os objetivos pretendidos,
necessrio que a informao que ele oferea seja de fcil compreenso pelo pblico
em geral, sendo este requisito indispensvel validao poltica e institucional do
sistema, para que seja reconhecido como referncia vlida no dimensionamento da
qualidade de vida.
Este um requisito extremamente difcil de ser atingido, embora de
fundamental importncia porque a nfase em dados estatsticos favorece interesses
organizados da sociedade que possuem bagagem cultural e informacional muito
superior aos estratos marginalizados para quem dirigido o discurso sobre a
qualidade de vida. Desta forma, os indicadores podem se tornar instrumentos de
manipulao poltica se os resultados que eles oferecem forem de difcil compreenso
pelo pblico.
Para viabilizar este objetivo, acreditamos ser de grande valia a participao
direta dos usurios nas diversas fases da construo do sistema para que o produto
final seja compreensvel. Alm disto, sistemas como este se tornam mais
compreensveis se construdos a partir de esforo multidisciplinar, com a participao
de tcnicos e especialistas do campo de cincias naturais, economia, demografia,
sociologia, estatstica, geografia, comunicao e outros, facilitando formulaes que
sejam a um s tempo, complexas - pela prpria natureza do conceito que se buscam
dimensionar - e simples, do ponto de vista da sua interpretao para o pblico em
geral.
Alm disto, esta caracterstica fundamental para que o sistema de
indicadores possa se tornar um instrumento pedaggico na construo da cidadania,
medida que, sendo compreensvel, proporciona aos habitantes uma viso da cidade
no mais apenas a partir da sua perspectiva individual, ou da sua moradia, mas da
cidade como um todo e sob diversos aspectos.
Nos casos aqui analisados, a informao geral que cada ndice oferece ,
aparentemente, de fcil compreenso, mas o alcance do significado em profundidade,
por parte da populao, especialmente devido extenso dos sistemas e
complexidade do clculodos ndices, est longe de ser atingido. Neste aspecto, muito
342

contribuiu, no caso de Belo Horizonte, o processo preparatrio do Oramento

Participativo (OP) que adotou o IQVU como critrio, o que implicou em inmeras
palestras e aulas para os grupos envolvidos, ou seja, administradores regionais,
tcnicos municipais e grupos da populao (das regies do OP).
5. VANTAGENS E LIMITAES DAS EXPERINCIAS ANALISADAS
5.1. Sobre a regionalizao intra-urbana

A questo da regionalizao da cidade para definir a unidade de clculo dos
indicadores do sistema, aspecto essencial para assegurar a preciso e
confiabilidade dos resultados. A unidade espacial de clculo ser tanto mais adequada
quanto maior for sua homogeneidade interna, porque os indicadores so tomados pela
mdia e, assim, o resultado obtido representar a situao daquela unidade como um
todo. Tal homogeneidade reflete-se em especial no padro de ocupao do solo que,
por sua vez, determinado, por aspectos como o adensamento populacional, o
padro de construo das moradias e o tipo de ocupao predominante (se
residencial, comercial, industrial).
Alm disto, a regionalizao adotada deve possibilitar compatibilizaes
espaciais com as diversas bases de dados utilizadas na formulao dos indicadores.
Como se sabe, as informaes existentes sobre a cidade, sejam elas oriundas de
fontes municipais, estaduais ou privadas, encontram-se georreferenciadas de
diferentes formas, estando disponveis para sub-regies intraurbanas (diversas),
setores censitrios, quadras ou mesmo por endereo.
Reunir estas duas caractersticas - homogeneidade e compatibilidade - numa
nica regionalizao tarefa de flego. No caso de Belo Horizonte, foram utilizadas
Unidades de Planejamento (UP), sub-regies da cidade constitudas por um ou mais
bairros (ou parte de bairros) e/ou aglomerados de favelas e conjuntos habitacionais.
Estas UP foram definidas buscando-se a necessria homogeneidade interna
considerando-se como critrios: os limites das regies administrativas da Prefeitura
Municipal; os limites das grandes barreiras fsicas (naturais ou construdas); a
continuidade na ocupao do solo; e, o padro desta ocupao, como critrio scioeconmico (Oliveira, 1995). Ainda assim, apesar de todos estes cuidados na definio

343
das UP, o efetivo emprego das mesmas enquanto unidade espacial de clculo dos
indicadores, j demonstrou a necessidade de ajustes em sua delimitao2.
Nas outras duas experincias aqui abordadas, foram consideradas, subregies administrativas j existentes: bairros, no caso de Curitiba, e distritos, no caso
de So Paulo.
A limitao colocada pelo uso de unidades espaciais mais ou menos
heterogneas, no invalida, entretanto, os resultados. Naturalmente, tal aspecto deve
ser considerado na anlise e interpretao dos resultados, e especialmente, no
momento de sua efetiva aplicao para balizar a tomada de deciso pelo
planejamento municipal. Entretanto, no se pode negar que o reconhecimento poltico
e institucional do indicador enquanto instrumento para retratar as desigualdades
intraurbanas de acesso qualidade de vida, permite validar os resultados alcanados.
Por outro lado, para uso efetivo na gesto regional, pode-se empregar anlises
estatsticas para melhor conhecimento das unidades espaciais de clculo, desde que o
processo de construo do sistema tenha gerado banco de dados contendo as
informaes em seu formato original.
5.2. Sobre a avaliao da qualidade ambiental

Neste campo, primeiramente importante assinalar que a experincia de
Belo Horizonte a nica que inclui parmetros estritamente ambientais, alm dos
scio-ambientais (condies de habitao e saneamento bsico) presentes tambm
nas outras experincias. Alm disto, devido sua composio, forma de clculo e
processo de construo, o sistema de Belo Horizonte encontra-se em sintonia com
diversas especificaes internacionais relativas formulao de indicadores
ambientais urbanos (Nahas & Oliveira, 2000).
Ainda assim, no se pode deixar de assinalar que a avaliao da qualidade
ambiental a maior lacuna das experincias aqui analisadas. No que se refere a
parmetros estritamente ambientais, observa-se, no IQVU, a presena de indicadores
de reas verdes (cobertura vegetal), de risco geolgico do terreno e poluio sonora.
Sendo os indicadores tomados pela mdia, situaes de baixa/pequena homogeneidade interna s UP

geram srias distores no clculo. Por esta razo, na cartografia temtica do Mapa da Excluso
Social de BH (PBH, 2000) foram desconsideradas do clculo 4 (quatro) Unidades de Planejamento,
devido s baixas taxas de populao nas mesmas (reas verdes e campus universitrio).
344

Em que pese a importncia da incluso de tais parmetros no ndice, obviamente

estes so insuficientes para produzir uma avaliao da qualidade ambiental da cidade.
Para tanto, seria necessrio considerar tambm aspectos fundamentais como a
contaminao do solo, poluio hdrica e tratamento de resduos slidos, bem como
aspectos urbansticos e paisagsticos tais como a existncia de ilhas de calor,
conservao de reas verdes, presena de espaos pblicos livres e outros, no
contemplados em nenhuma das trs experincias.
Ainda assim, o sistema de Belo Horizonte permite estabelecer cruzamentos
com outros elementos (risco do terreno, densidade populacional e vulnerabilidade
social, por exemplo), gerando importantes subsdios ao planejamento ambiental da
cidade (Nahas, 2001. b).
Finalmente, importante discutir a vinculao da qualidade ambiental com a
questo da sustentabilidade do desenvolvimento humano. Apesar das limitaes j
apontadas, o sistema de Belo Horizonte, se aperfeioado e ampliado para outras
dimenses, mostra potencial para se tornar um instrumento que aponte as tendncias
do desenvolvimento da cidade, inclusive sua sustentabilidade (ou insustentabilidade).
Entretanto, a sustentabilidade do desenvolvimento no questo geograficamente
restrita ao municpio e nem se define neste mbito somente. Para se alcanar este
objetivo mais amplo, seria necessrio o uso de metodologias que dimensionassem a
sustentabilidade tambm nos nveis metropolitano, regional e estadual. Neste sentido,
a literatura aponta proposies metodolgicas que possibilitam a integrao de vrios
nveis espaciais, como o barmetro de sustentabilidade (Prescott-Allen, 1997), que
necessitam ser analisadas em profundidade para se estabelecer a real possibilidade
de seu emprego para se atingir tal objetivo.
Outra limitao dos sistemas de Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte, ainda
mais na perspectiva de avaliar a sustentabilidade, a ausncia de parmetros
subjetivos e da participao efetiva da populao na construo do sistema.
necessrio esforo no sentido do desenvolvimento de surveys com a populao da
cidade, para elaborar indicadores sobre a sua percepo acerca da qualidade de vida,
que possam ser includos no sistema. Quanto participao efetiva da populao,
uma perspectiva interessante o aprofundamento do trabalho com os grupos
populacionais envolvidos no processo do Oramento Participativo.

345
5.3. A manuteno do sistema

A sustentao do sistema de indicadores para que possa cumprir a funo de
monitoramento o maior dos desafios dentre os colocados at aqui.
Primeiramente, importante assinalar a dificuldade gerada pela dependncia
de fontes censitrias, para atualizao destes ndices. Possivelmente tambm por esta
razo, o Iex foi atualizado, somente em parte (em 2000); o IQVU, apesar de ser o
menos dependente dos dados censitrios, no teve sua segunda verso concluda;
sobre o ISSQV temos conhecimento de apenas duas verses: 1996 e 2001.
Em segundo lugar, existem questes de natureza poltica e administrativa.
Por um lado, sendo a construo e manuteno do sistema decises eminentemente
poltico-ideolgicas, alteraes na composio poltico-partidria da administrao
municipal podem resultar na interrupo do processo. Por outro lado, mesmo que isto
no ocorra, a manuteno do sistema atualizado pontuada de dificuldades
relacionadas
descontinuidade
na
coleta
dos
dados,
ao
processo
de
georreferenciamento, ao acesso s informaes e outras questes que conflitam com

a dinmica interna das administraes pblicas. Ainda assim, parece-nos que do
poder pblico a responsabilidade social na construo e manuteno de um sistema
desta natureza e com estes objetivos.
6. CONSIDERAES FINAIS
A partir da discusso desenvolvida pode-se assumir como generalizaes
metodolgicas para a construo do sistema que aqui se busca, aspectos
relacionados :
necessidade da regionalizao intraurbana em reas relativamente homogneas,
para assegurar maior fidedignidade dos resultados apontados pelo sistema de
indicadores;
otimizao do uso de fontes locais de informao (pblicas e/ou privadas) para
viabilizar a produo de indicadores em tempo til ao planejamento municipal e
assegurar a funo de monitoramento do sistema;
participao dos usurios imediatos, potenciais e finais na construo do sistema;
adoo de indicadores que produzam avaliao espacial e social do acesso aos
bens de cidadania, para servir de subsdio a polticas pblicas de promoo da
eqidade;
346

necessidade da produo de indicadores ambientais sensu stricto;

Finalmente, no se pode deixar de assinalar que dentre as experincias
analisadas, a de Belo Horizonte a que mais se aproxima do conceito de qualidade de
vida urbana aqui discutido. Alm disto a concepo que norteou sua formulao,
incluindo o mtodo de construo, pode servir implantao de sistemas de avaliao
da qualidade de vida urbana em outras cidades brasileiras. Em que pesem as
limitaes apontadas, esta iniciativa goza de amplo reconhecimento por parte de
outras administraes municipais, bem como meio acadmico, tendo sido apresentada
em eventos de mbito nacional3 e internacional4 vinculados produo de
informaes territoriais, ao planejamento urbano e discusso sobre indicadores de
sustentabilidade.
CARRASQUEL, S.R. & MUOZ, C. Un modelo conceptual para la medicin de la dimensin
psicosocial en la evaluacin de la calidad de vida. Comportamiento, v.1, n.2, p.51-59. 1990.
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Qualidade Ambiental. In: Souza (org.) Qualidade de Vida Urbana Srie Debates Urbanos.
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3
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IBGE (Rio de Janeiro, 1996); VII Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional/ANPUR (Recife, 1997); Seminrio sobre Indicadores de
Sustentabilidade do Ncleo de Estudos de Populao/UNICAMP(Campinas, 2000) - XII Encontro
Nacional de Estudos Populacionais da Associao Brasileira de Estudos Populacionais/ABEP
(Caxambu, 2000).
VIII Colquio Internacional Sobre o Poder Local/UFBA (Salvador, 1999); International Symposium:
Making Sustainable Regional Development Visible: Evaluation Methods and Indicators in the
Regional Context. SUSTAIN (Leibnitz, ustria, 2000).

347
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Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais, 213 p. (Dissertao,
Mestrado em Geografia). 1992.
SPOSATI, A. (coord.) Mapa da incluso/excluso social da cidade de So Paulo. So Paulo:
EDUC, 126 p. 1996.

349
Captulo 5
Consideraes finais e
perspectivas futuras
A partir da elaborao do sistema de indicadores intra-urbanos de Belo
Horizonte aqui enfocado consideramos ter atingido o objetivo de desenvolver
metodologia para avaliao e monitoramento da qualidade de vida urbana de Belo
Horizonte, tal como aqui conceituada. Alm disto, o sistema til formulao de
polticas pblicas municipais que visem promover a eqidade no acesso da
populao a bens de cidadania e qualidade ambiental, em busca de um
desenvolvimento humano sustentvel.
Isto porque, por um lado, constata-se que o ndice de Qualidade de Vida
Urbana (IQVU) atende ao objetivo de dimensionar a distribuio de bens, servios e
recursos urbanos - bens de cidadania - no espao intra-urbano de Belo Horizonte.
Por outro, o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) produz o dimensionamento dos
nveis de acesso da populao a tais bens de cidadania, enfatizando aquele
considerados minimamente essenciais satisfao de suas necessidades bsicas.
Tambm o sistema de indicadores como um todo, se mostra til
avaliao da qualidade ambiental no espao intra-urbano de Belo Horizonte e,
alm disto, pode instrumentalizar a formulao de polticas pblicas visando reduzir
as desigualdades scio-ambientais na cidade, contribuindo, desta e de outras
formas, com a promoo da sustentabilidade do desenvolvimento humano. A
metodologia de construo e os resultados do clculo do IQVU e do IVS, descritos
nos Artigos 1, 2 e 3, so indicativos da efetiva aplicabilidade dos ndices na gesto
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS
350

local da qualidade de vida, como se procurou demonstrar nos artigos 4, 5, 6,

7 e 8.
Alm disto, a experincia possibilitou a elaborao de generalizaes
torico-metodolgicas sobre a construo do sistema, em diversos aspectos,
conforme se discute no Artigo 9. Sua comparao com as outras experincias
desenvolvidas no Brasil para grandes cidades, demonstra a adequao da
metodologia desenvolvida a partir da experincia de Belo Horizonte para a
construo de instrumentos desta natureza, como se procurou demonstrar no Artigo
10.
Ao final deste processo importante sistematizar os aspectos e
caractersticas da experincia, que contriburam para que se produzisse sistema de
tal abrangncia e potencial de uso na gesto da qualidade de vida urbana de Belo
Horizonte. Tambm interessante analisar criticamente a experincia e apontar
perspectivas para seu aperfeioamento e continuidade.
5.1. ABRANGNCIA
CONCEITUAL DA MENSURAO
Conforme j mencionado, o sistema de Belo Horizonte, se comparado aos

de outras grandes cidades brasileiras, o que produz avaliao mais prxima do
conceito contemporneo de qualidade de vida urbana aqui discutido, ainda que
com limitaes.
De um lado, o IQVU se mostra como instrumento adequado ao
dimensionamento e monitoramento da eqidade na distribuio espacial dos bens
de cidadania, notadamente devido incluso da medida de acessibilidade, ao
enfoque dos indicadores no lugar, e, utilizao de fontes de dados
predominantemente locais, atualizveis em curtos intervalos de tempo - aspectos
estes discutidos em parte nos Artigos 1 e 5 e aprofundados no Artigo 9. Outra
caracterstica fundamental que este ndice goza de reconhecimento de sua
validade, j que foi empregado pela Administrao Municipal enquanto critrio
para distribuio de verbas pblicas no Oramento Participativo. Alm disto, o

351
instrumento (e o respectivo banco de dados) demandado intensamente por

gestores pblicos municipais, pelas universidades e pela iniciativa privada, conforme
discutido no Artigo 5, exibindo inmeras possibilidades de aplicao para o
planejamento municipal, dependendo das anlises que se fizerem a partir dos
resultados, como procuram demonstrar os Artigos 4, 7 e 8.
Por outro lado, o enfoque na vulnerabilidade excluso social, expresso
pelo IVS, para mensurar a eqidade no acesso da populao aos bens de
cidadania, mostra-se conceitualmente adequado avaliao contempornea das
condies de vida e dos rumos do desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.
Conforme discutido especialmente nos Artigos 6 e 8 (e tambm no Captulo 1),
alm dos grandes impactos ambientais que geram, as cidades dos pases
subdesenvolvidos so os locais onde se expressam mais claramente as
desigualdades sociais, configurando um quadro crescente de excluso social,
processo considerado, em nossos dias, como a grande ameaa sustentabilidade
do desenvolvimento humano. Desta maneira, em que pesem as limitaes do IVS
para exercer satisfatoriamente a funo de monitoramento, devido periodicidade
decenal de atualizao da maior parte de seus indicadores, este ndice se mostra
bastante sensvel mensurao das desigualdades scio-espaciais no acesso a bens
de cidadania, gozando de ampla validao por parte de segmentos sociais da
cidade. Tal relevncia do IVS (e do Mapa da Excluso Social) se expressa em sua
aceitao por parte das instituies de ensino e pesquisa locais, de grupos sociais
diversos (setores da Igreja, Organizaes No Governamentais e movimentos
sociais diversos), da opinio pblica e da mdia em geral. Alm disto, este ndice
oferece inmeras possibilidades de anlise e aplicabilidade na gesto da cidade,
discutidas preliminarmente nos Artigos 3 e 5 e exploradas nos Artigos 6, 7 e 8.
A aplicabilidade do IQVU e do IVS na formulao e avaliao das polticas
pblicas municipais ampliada se tomados como sistema, conforme demonstram
as anlises desenvolvidas no Artigo 7, a ttulo de demonstrao. Evidentemente, o
potencial de aplicabilidade do sistema vai muito alm do que apresenta o artigo, e,
352

a plena explorao deste potencial depende de outras anlises, que podem ser
desenvolvidas por pesquisadores e gestores municipais envolvidos com cada
varivel temtica do sistema.
Neste contexto, o enfoque no sistema como um todo se mostra
especialmente importante para a avaliao da qualidade ambiental, entendo-se
como sistema no apenas os ndices, mas tambm seus elementos mais
desagregados e os respectivos bancos de dados. Isto porque, apesar do IQVU ser a
nica experincia brasileira que abrange parmetros ambientais senso-stricto,
apresenta limitaes neste campo, especialmente no que se refere ausncia de
indicadores clssicos (poluio atmosfrica, acesso a reas verdes e outros) e ao
enfoque do ndice apenas no lugar, aspectos estes discutidos no Artigo 4.
Entretanto, quando se tomam alguns dos seus elementos - como o indicador de
risco geolgico do terreno e os indicadores de servios de saneamento - o IQVU
mostra-se til anlise da qualidade ambiental no espao intra-urbano da cidade,
desde que tratado juntamente com o IVS, ou seja, no sistema, permitindo identificar
lugares mais insustentveis e mais sustentveis na cidade. Assim, o sistema se
presta avaliao e formulao de polticas pblicas que promovam a eqidade
no acesso da populao qualidade ambiental, conforme abordado no Artigo 7 e
efetivamente discutido no Artigo 8.
Apesar do salto de qualidade representado por tal possibilidade de
avaliao ambiental, ainda assim, o sistema se tornaria mais prximo do conceito
de qualidade de vida urbana, se enriquecido com outros indicadores ambientais
senso-stricto, conforme discusso apresentada no Artigo 4. Neste contexto, existe
a perspectiva da construo do ndice de Salubridade Ambiental para Belo
Horizonte, j citado no Artigo 9, pretendendo-se que este seja calculado a partir de
indicadores de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, tratamento de
resduos slidos, drenagem urbana, sade ambiental e salubridade da moradia. A
proposta pretende incorporar alguns indicadores do IQVU e do IVS para evitar

353
superposies e adotar a perspectiva de que o novo ndice tambm entre na

composio do sistema de indicadores intra-urbanos de Belo Horizonte.
No que tange ao conceito de qualidade de vida urbana, uma das maiores
limitaes do sistema refere-se incluso de parmetros subjetivos, conforme
discutido especialmente no Artigo 9. Neste campo, existem algumas possibilidades
colocadas por surveys desenvolvidos pela UFMG, abrangendo a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). O primeiro deles (citado no Artigo 9),
encontra-se em fase final de desenvolvimento e visa captar a percepo da
populao acerca sobre a qualidade de vida em funo de suas aspiraes,
crenas, nvel cultural e outros aspectos. O segundo, o projeto GOES - Global
Environmental Survey - em fase inicial, visa mensurar valores, atitudes e
comportamentos que afetam o meio ambiente entre as populaes e as elites de
sociedades em vrios estgios de desenvolvimento. Ambos inserem-se em projetos
internacionais, abrangendo algumas grandes cidades da Amrica Latina, Amrica
do Norte, Europa e sia. No Brasil, Belo Horizonte a nica cidade includa no
projeto. A amostra de populao a ser pesquisada, abrange todos os municpios da
RMBH conforme mencionado, e os resultados sero apurados tomando-se os
municpios como unidade de anlise. Estando convidadas a participar do projeto,
para confrontar informaes objetivas com os dados subjetivos apurados pela
pesquisa, pretendemos trabalhar na investigao da possibilidade de uso dos
resultados destes surveys na avaliao da qualidade de vida urbana de Belo
Horizonte, buscando ampliar o conceito expresso pelo sistema aqui discutido.
5.2. PROCEDIMENTOS
TERICO-METODOLGICOS
O processo de sistematizao da experincia levou ao estabelecimento da

abrangncia conceitual dos termos: indicador, ndice, ndices parciais, ndicesntese, sistema de indicadores, usurios imediatos, usurios finais, usurios
potenciais, descritos nos Artigos 9 e 10, todos estes envolvidos na descrio do
sistema e nas anlises desenvolvidas.
354

Do ponto de vista terico-metodolgico, pode-se dizer que a experincia

alcanou os objetivos porque, primeiramente, foi desenvolvida a partir de uma
seqncia adequada de procedimentos, que consideramos ideais para a
construo de sistema de indicadores intra-urbanos para dimensionar a qualidade
de vida, como subsdio ao planejamento local. Tal seqncia de procedimentos,
descritos nos Artigos 1 e 2 e discutidos no Artigo 9, envolve, por exemplo, a
definio precisa dos indicadores desejados (ideais) antes da pesquisa de dados,
bem como a delimitao conceitual requerida para expressar cada varivel
temtica.
O segundo aspecto que contribuiu para elaborao do sistema to amplo
e que, sem dvida alguma, mostra-se fundamental continuidade da experincia,
foi a identificao e estabelecimento de canal de discusso com as fontes de
informao locais (pblicas e privadas), que produzem os dados empregados na
formulao dos indicadores. Tais fontes, apresentadas nos Artigos 1 e 2 e em
diversos outros artigos inseridos, so as que ofereceram informaes com as
caractersticas requeridas para formular os indicadores, como se discute no Artigo
9.
O estabelecimento de tais requisitos para as informaes, abordados nos
Artigos 1 e 2, o terceiro aspecto importante a ser assinalado, dentre os que
possibilitaram a construo deste sistema de indicadores. Assim, durante a pesquisa
e anlise das informaes, bem como na formulao e seleo dos indicadores,
estabeleceram-se como requisitos necessrios aos dados: i) serem tomados para
todo o espao da cidade, ii) estarem georreferenciados de forma compatvel com os
limites geogrficos das UP e, alm disto, iii) serem suficientemente expressivos do
conceito desejado. A discusso de tais aspectos est contida nos Artigos 9 e 10.
Alm
destes
procedimentos,
considera-se
fundamentalmente para que a iniciativa fosse bem sucedida:
que
contriburam

355
o uso de unidades espaciais de georreferenciamento dos indicadores ajustadas s

regies administrativas da cidade, possibilitando a aplicao do sistema tambm
na gesto regional, alm da setorial;
a utilizao de fontes de informao principalmente locais (pblicas ou privadas)

gerando, como j discutido, certo grau de independncia do sistema em relao
aos Censos Demogrficos, e assim, possibilitando atualizaes em intervalos de
tempo mais adequados ao planejamento municipal;
a elaborao de modelos matemticos flexveis para clculo dos ndices-sntese,

de modo a suportar as mudanas temporais nas condies de vida (ainda que o
do IQVU requeira aperfeioamentos, como ser discutido adiante) e, permitindo a
introduo ou eliminao de variveis, indicadores, ou outros nveis de
agregao;
o estabelecimento de espaos de discusso, tais como os cursos e palestras

destinados aos grupos do Oramento Participativo e gestores urbanos, criando
condies para a compreensibilidade do sistema de indicadores pelo pblico.
Finalmente, cabe assinalar que os procedimentos participativos adotados
no processo de construo do sistema, tambm so considerados fundamentais

para que a iniciativa alcanasse os objetivos estabelecidos.
Isto porque, dentre os requisitos colocados para mensurao da qualidade
de vida urbana, a questo da validao do sistema pela sociedade considerada
essencial, conforme discutido nos Artigos 4, 9 e 10. Decorrido este tempo de
experincia, parece-nos que o reconhecimento alcanado pelo sistema de Belo
Horizonte pode ser atribudo tambm aos procedimentos adotados, neste campo,
na construo do IQVU e do IVS. Conforme abordado em quase todos os Artigos
inseridos neste trabalho, estabeleceu-se canal de participao dos usurios
imediatos e potenciais tanto na delimitao da abrangncia temtica do sistema,
quanto na determinao dos pesos dos temas e seleo dos indicadores,
promovendo desta maneira, a necessria aproximao entre o conceito expresso
pelo sistema e as aspiraes da sociedade naquele momento.
Assim, alm de se obter envolvimento e participao ativa dos usurios, tal
estratgia estabeleceu as condies necessrias validao do sistema,
contribuindo para o melhor conhecimento dos resultados e dos bancos de dados. O

356
IQVU e o IVS so continuamente utilizados por professores e pesquisadores de

diversas reas como geografia, cincias sociais, engenharia, arquitetura, economia,
cincias ambientais e outras. Em particular, a participao no processo contribuiu
para a conscientizao dos usurios imediatos (gestores regionais e setoriais da
PBH) acerca das vantagens do uso de critrios objetivos para a tomada de deciso
e da importncia de produzir informao de melhor qualidade.
Tambm
fundamental
assinalar
que
estratgia
representou
oportunidade de sistematizao do Mtodo Delphi. Alguns membros da equipe que

conduziu a formulao do sistema, desenvolvem no momento sistematizao das
adaptaes introduzidas no mtodo, para possibilitar sua aplicao em outras
experincias semelhantes.
5.3. QUESTES
ENVOLVIDAS NA CONTINUIDADE DA EXPERINCIA
Para que a experincia aqui discutida, atinja plenamente seus objetivos,

fundamental a sua continuidade. Esta se encontra na dependncia de fatores
poltico-administrativos, sem dvida alguma, mas requer tambm a introduo de
aperfeioamentos em aspectos formais no clculo do IQVU, especialmente na
medida de acessibilidade, alm da possibilidade de obteno de informaes
tomadas em periodicidade adequada ao planejamento municipal, como se discute
a seguir.
5.3.1. ATUALIZAO
DOS NDICES EM
TEMPO TIL AO PLANEJAMENTO
Conforme explicitado nos Artigos 9 e 10, o sistema deve ser atualizado a

intervalos de tempo que permitam acompanhar as mudanas no espao da cidade,
requerendo para isto o clculo peridico do IQVU e do IVS. No entanto, qual a
periodicidade adequada a tais atualizaes? Esta uma pergunta para a qual
ainda no se tem resposta, embora possam se estabelecer algumas referncias.
Primeiramente, no h dvida de que a periodicidade de clculo dos
ndices depende da freqncia de atualizao adotada pelas fontes dos dados

357
empregados na formulao dos indicadores. Por esta razo, o melhor ndice para o
planejamento municipal ser aquele que for baseado em fontes de informao
locais, que tomam dados de forma sistemtica, planejada e, sobretudo,
continuamente, em curtos intervalos de tempo (semanal, mensal, anual ou mesmo,
em intervalos maiores). Este aspecto deixa claro que as atualizaes decenais dos
censos demogrficos do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) no
atendem ao planejamento municipal, embora muitas vezes seja impossvel dispenslos.
O IQVU, como j assinalado, ndice pouco dependente dos censos do
IBGE mas o mesmo no se pode dizer do IVS, altamente dependente de
informaes censitrias, devido ao conceito que busca expressar. Assim, torna-se
fundamental identificar e promover o uso de outras fontes para que se assegurem
atualizaes tambm do IVS, de forma a atender s necessidades do planejamento
municipal. Neste contexto apontamos algumas perspectivas.
Primeiramente, conforme explicitado no Artigo 7,
a Secretaria de
Coordenao da Poltica Social est promovendo um Censo Social, aplicando

questionrio populao, abrangendo informaes teis formulao de quase
todos os indicadores do IVS. O trabalho est em andamento mas se, de fato, a PBH
atingir o objetivo proposto e repetir este censo ano a ano, est praticamente
assegurada a atualizao do IVS, em tempo til ao planejamento local. Este
levantamento fornecer elementos tambm para atualizar os dados do IQVU que
dependem dos censos do IBGE. Na opinio do Secretrio de Coordenao Geral
do Planejamento, Dr. Maurcio Borges Lemos, este censo ser empregado para
formular indicadores dinmicos, calculados ano a ano, e, neste contexto, o IQVU
e o IVS passam a ser indicadores estticos, tomados a cada administrao, ou
seja, de 4 em 4 anos.
Uma segunda perspectiva que pode contribuir para atualizao de curto
prazo, especificamente do IVS, a Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada
mensalmente pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), atravs de amostragem
358

abrangendo toda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), fornecendo

informao no abordada pelo Censo Social. Como a amostra estabelecida para
a RMBH, no permite anlises passveis de desagregaes intra-urbanas. Por isto,
esto em curso entendimentos entre a PBH e a FJP, no sentido de ampliar tal
amostragem dentro de Belo Horizonte, de forma a permitir desagregaes espaciais
compatveis com as Unidades de Planejamento. Caso isto realmente ocorra, no
apenas ser possvel dispor de indicadores fundamentais para subsidiar polticas
municipais de gerao de emprego e renda, como tambm ser possvel atualizar
indicadores do IVS no considerados no Censo Social.
5.3.2. ASPECTOS FORMAIS:

A MEDIDA DE ACESSIBILIDADE
DO
IQVU
No que se refere s formulaes adotadas para clculo dos ndices cabe

aqui discutir a medida de acessibilidade includa no clculo do IQVU porque, na
tentativa de se fazer o segundo clculo deste ndice em 2000, a partir de dados de
1996, evidenciou-se a existncia de problemas a serem resolvidos no modelo
formal de clculo, especialmente no que se refere a esta medida.
Conforme exposto no Artigo 1 e mencionado em outros artigos inseridos, a
medida de acessibilidade calculada com base no tempo de deslocamento entre
as unidades espaciais, sendo introduzida no modelo formal de clculo para
expressar a possibilidade espacial de acesso a bens e recursos, tambm fora do
local de moradia. Sua introduo no clculo do IQVU se reveste da maior
importncia, em especial por se tratar de uma cidade de grande porte, constituindo
uma das maiores inovaes introduzidas por este ndice.
No
primeiro
clculo
do
IQVU,
os
processamentos
matemticos
estabelecidos pelo modelo foram executados atravs de procedimentos diversos,

isolados, no se elaborando software propriamente dito. Outra questo
fundamental que as equipes envolvidas neste primeiro clculo no tiveram tempo
suficiente para confrontar, de forma consistente, o modelo versus resultados e
processamentos versus modelo. Desta maneira, no estando o clculo do IQVU

359
sistematicamente operacionalizado, a tentativa de se produzir a segunda verso,

esbarrou em srias dificuldades que contriburam para inviabilizar a concluso do
processo. Alm disto, nesta tentativa de atualizao tornaram-se evidentes outras
questes a serem investigadas sobre o modelo matemtico em si mesmo, visando
torn-lo suficientemente verstil, para comportar, inclusive, mudanas temporais da
dinmica urbana.
Todos estes aspectos devem, necessariamente, ser solucionados para que
se assegure a funo de monitoramento do sistema, o que, at o momento, no
ocorreu, devido s dificuldades administrativas e polticas, internas PBH. As
tentativas realizadas at o momento no levaram a resultados conclusivos. Como
conseqncia, para o Oramento Participativo Regional deste ano de 2002, ser
utilizado como critrio o ndice de Oferta Local (e no o IQVU propriamente) a ser
calculado com base em dados de 2000, pela PBH. Ou seja, ser empregado o
valor do ndice por UP, porm sem a correo pela possibilidade espacial de
acesso.
Entretanto, atualmente existem softwares cientficos mais amigveis e de
fcil acesso (como Mat-Lab, por exemplo) que permitem viabilizar a tarefa de
requintar e agilizar o processo de clculo, atravs do desenvolvimento de programa
aberto e flexvel. Desta maneira, parte da equipe da PUC trabalhou no ltimo ano,
buscando aperfeioar o modelo e o sistema de clculo, e, a partir de agosto de
2002, pretende-se conjugar tais esforos aos da PBH, em busca de soluo para as
questes levantadas. Esperamos que tais iniciativas resultem na otimizao do uso
do sistema para monitorar a qualidade de vida urbana de Belo Horizonte, alm de
promover a consolidao do ndice e do sistema como um todo.
Este processo ser importante tambm para outras cidades brasileiras, j
que a experincia de Belo Horizonte tornou-se referncia nacional, particularmente
entre os setores de planejamento local de grandes cidades. O workshop
promovido pela PUC e PBH, em novembro de 2001, sob nossa coordenao,
demonstra a importncia e a repercusso da experincia: nos dois dias de discusso
360

participaram, ativamente, alm dos tcnicos de diversos setores da PBH,

representantes das prefeituras de Porto Alegre, So Paulo, Santo Andr, Rio de
Janeiro, Braslia, Natal e Fortaleza, alm de diversas outras cidades do estado de
Minas Gerais, como mencionado no Artigo 7. Sem dvida, isto se deve tambm
divulgao do sistema, feita atravs de palestras em diversos estados brasileiros e
de publicaes e comunicaes em eventos nacionais e internacionais, conforme
mencionado no Artigo 9.
5.3.3. ASPECTOS
POLTICO-ADMINISTRATIVOS
A manuteno deste sistema atualizado atribuio do poder pblico

municipal, como se discute nos Artigos 7 e 9. Entretanto, tal empreendimento s se
justifica se os instrumentos forem efetivamente utilizados pela Administrao
Municipal, j que a tarefa exige tempo e investimentos pblicos significativos, em
recursos humanos e tecnolgicos.
No que tange a este aspecto, fundamental deixar claro que o fato da
Prefeitura de Belo Horizonte utilizar indicadores como instrumento para distribuio
de recursos e para balizar a formulao de polticas pblicas, constitui um avano
enorme em termos polticos e de administrao pblica no Brasil. De forma geral,
colocam-se diversos obstculos ao uso efetivo de instrumentos quantitativos,
objetivos, como parmetros referenciais para a tomada de deciso sobre as
prioridades pblicas. A tomada de deciso influenciada, na maioria das vezes,
principalmente por aspectos denominados polticos, tais como as disputas e a
necessidade de negociaes e acordos entre as esferas de poder, tanto no interior
da administrao, quanto entre os partidos polticos (ou tendncias de um mesmo
partido) representados na estrutura administrativa governamental. A introduo de
critrios objetivos e transparentes no planejamento pblico requer tempo, como, de
resto, quaisquer inovaes substanciais na esfera poltica.
Desta forma, mais que a consistncia e inovao do IQVU e do IVS, esta
uma das razes da repercusso da experincia no Brasil, e mesmo fora do Brasil,

361
tanto no meio acadmico quanto entre outras administraes pblicas municipais,

repercusso esta expressa no grande nmero de convites para exposio do
trabalho atravs de palestras e de participaes em eventos em diversos estados
brasileiros.
Entretanto, apesar de representar enorme avano, o uso efetivo do IQVU e
IVS e do sistema como um todo, pela Administrao Municipal de Belo Horizonte,
ainda inicial, como se discute nos Artigos 5, 9 e 10. primeira vista isto parece
surpreendente, visto que todo o processo foi patrocinado principalmente pela
Prefeitura Municipal e que, alm disto, certos setores municipais, indispensveis
construo dos ndices, participaram ativamente e com investimentos significativos
em recursos humanos e tecnolgicos, em especial os setores de planejamento, de
trnsito e de geoprocessamento de dados.
Como se constata, o IQVU, calculado em 1996, s foi introduzido como
critrio na distribuio dos recursos do Oramento Participativo, no ano 2000,
embora a primeira tentativa para sua aplicao tenha sido no mesmo ano de sua
concluso, 1996. Naquela ocasio, a novidade do instrumento, bem como sua
complexidade, geraram insegurana nos administradores regionais e na prpria
Secretaria Municipal de Planejamento. A deciso tomada de no utilizar o ndice,
lanou uma sombra de desconfiana sobre sua validade e consistncia, dissipada
com o passar do tempo, a partir das experincias prticas e tericas que
demonstraram seu potencial.
Analisando-se o processo com certo distanciamento, parece-nos que os
questionamentos feitos confiabilidade do instrumento serviram por um lado, como
base para sustentar a clssica postura de resistncia ao novo, e por outro, para
manter a lgica da distribuio espacial das verbas tal como era at ento. Em
nossa avaliao, as manifestaes de resistncia ao instrumento se fortaleceram a
partir da constatao que o uso do IQVU como critrio, alteraria a lgica espacial
da repartio dos recursos entre as Administraes Regionais. Tal interpretao
reforada quando se constata que os administradores eram, poca, pessoas de
362

diferentes partidos da frente poltica que conduzia o governo municipal, em

constante disputa por espao e poder de deciso.
No entanto, isto ainda no explica porque o instrumento no foi aplicado
posteriormente, em 1998, quando j se conhecia melhor sua estrutura, seu
contedo e consistncia. Convm lembrar que o programa Bolsa-Escola j fazia uso
desde 1997 dos valores do IQVU e da varivel Educao, por UP, como
critrios para repartir seus recursos, conforme mencionado no Artigo 5. Alm disto,
no ano de 2000, quando as administraes regionais j haviam incorporado ao
planejamento a regionalizao por UP e os valores do IQVU, e que, alm disto,
diversos setores da Prefeitura j utilizavam amplamente os dois ndices e respectivos
bancos de dados como subsdios formulao de projetos e programas, mesmo
nestas condies, foi necessria deciso de cima para baixo, ou seja, da
Secretaria de Planejamento para as Administraes Regionais, para que o IQVU
fosse, finalmente, utilizado para o objetivo ao qual se destinara.
O principal argumento colocado pelos Administradores Regionais de ento,
e sustentado nos anos seguintes, foi a defasagem temporal dos dados - realidade
incontestvel - que demonstra a grande dificuldade do poder pblico em assegurar
a manuteno do sistema com dados atualizados. Entretanto, este aspecto no
deveria representar problema naquele momento, uma vez que j se conclura o
levantamento dos dados de 1996, bem como a formulao dos indicadores para o
segundo clculo do IQVU. Se finalizado, este teria servido de base ao Oramento
Participativo. Entretanto, isto no ocorreu porque se evidenciou enorme
precariedade na organizao dos dados, lanando dvidas sobre a confiabilidade
dos resultados apurados. Na opinio do atual Secretrio de Informao e
Modernizao Administrativa da Prefeitura de Belo Horizonte, uma das maiores
contribuies da experincia de construo deste sistema de indicadores,
administrao municipal, foi justamente evidenciar sua falta de preparo, de
experincia acumulada, para produzir informao consistente e confivel e, ainda
mais, em srie histrica. Cabe aqui assinalar que este problema comum nas

363
prefeituras, que, de modo geral, no incorporaram (ainda) a cultura da tomada de

deciso em bases objetivas, a partir de informao confivel, e assim, no se
prepararam para lidar com as decorrncias conceituais e operacionais desta
inovao.
Neste contexto, expectativa da atual administrao da PBH
que a
reforma administrativa implantada em 2001 viabilize a manuteno do sistema. Na

estrutura anterior, a Prefeitura contava com um nico setor para produzir, orientar
e/ou coordenar a produo de dados (administrativos e outros) e, agora, conta com
12 setores - denominados gerncias de informao - presentes tanto nos rgos
de coordenao, quanto nas administraes regionais. No momento, a Secretaria
de Modernizao Administrativa e Informao prev para o ms de julho de 2002,
a sistematizao de 80% dos dados para clculo do IQVU/2000, o que, se de fato
ocorrer, parece-nos indcio de que a reforma administrativa teve influncia positiva
na manuteno do sistema.
5.4. CONTRIBUIO
DA EXPERINCIA
SUSTENTABILIDADE DO DESENVOLVIMENTO HUMANO
Embora os indicadores formulados no possam ser classificados como

indicadores de sustentabilidade, a experincia contribuiu de diversas formas para
a sustentabilidade do desenvolvimento humano, em nvel local.
Primeiramente, destacam-se os efeitos do processo de construo dos
ndices sobre a Administrao Municipal. De fato, a grande novidade introduzida
pela construo destes ndices foi transformar dados em informao, processo este
que ps mostra a baixa qualificao profissional e falta de especializao dos
quadros administrativos como j discutido. No decorrer da construo do IQVU e
do IVS, medida que se desenvolveram as etapas de coleta, anlise e seleo de
dados, bem como a formulao e seleo dos indicadores, explicitou-se a
necessidade de cuidados metodolgicos, de manuseio de recursos tecnolgicos
mais complexos (sistemas, softwares e tcnicas de processamento de dados),
tornando visveis dificuldades tcnicas e administrativas da PBH.
364

Desta maneira, o processo contribuiu para que na reforma administrativa

implantada em 2001, tenham se aperfeioado as estruturas de informao. Assim,
medida que o poder executivo local aumenta sua capacidade de gerar
informao confivel, de qualidade e preciso (desagregada espacialmente), so
criadas condies para a melhoria da qualidade de vida, tornando-se tambm mais
capaz de gerir, com sustentabilidade, seus recursos como um todo.
Uma segunda contribuio da experincia ao desenvolvimento sustentvel,
ainda no que se refere ao aumento da capacidade de informao e planejamento
do municpio, refere-se identificao das fontes locais de dados, e, principalmente
influncia que o projeto exerceu na qualidade das informaes produzidas por
estas fontes. Diversas delas, com o passar do tempo passaram a se organizar para
produzir informaes de melhor qualidade. Como exemplo vale mencionar estudos
como o Diagnstico da Assistncia Social e o Diagnstico Cultural, ambos da
PBH, produzidos aps a formulao do IQVU. Tambm cabe assinalar mudanas
de postura de certos setores que, influenciados pelo processo, mostram hoje a
superao de resistncias. Este o caso, por exemplo, da Polcia Militar, que no
incio do processo apresentava enorme dificuldade em disponibilizar e processar as
informaes solicitadas. Na primeira fase foram necessrios 12 meses para a
obteno das informaes. No entanto, hoje, para o clculo do IQVU/2000,
colocou seu banco de dados disposio para que a PBH selecione, ela mesma, as
informaes necessrias.
Outro aspecto que consideramos como contribuio sustentabilidade do
desenvolvimento que a produo destes ndices introduziu uma nova forma de
olhar para a cidade, promovendo o aprofundamento do que poderamos chamar
de cultura da informao. Esta observao vale para a administrao pblica e
seus diversos setores, mas tambm para: os setores de ensino e pesquisa; para a
mdia que, constantemente, divulga a experincia e a cartografia temtica
produzida, e tambm para a opinio pblica em geral, que demanda intensamente
as informaes. Essa nova forma de ver a cidade, em pedaos, e a partir de

365
informaes confiveis, aumenta o conhecimento da sociedade acerca da cidade

onde vive, promovendo a consolidao de tal cultura. Esperamos que esta cultura
venha a fazer parte das exigncias desta sociedade sobre a administrao municipal
que se ver, ento, obrigada a dar continuidade produo de informao
qualificada e desagregada sobre a cidade.
Finalmente, consideramos tambm da maior importncia, enquanto
contribuio sustentabilidade do desenvolvimento, o potencial de replicabilidade
da metodologia em outras cidades. A repercusso da iniciativa no Brasil refletiu-se
na intensa participao de diversas grandes cidades no evento j mencionado,
organizado em Belo Horizonte, demonstrando o reconhecimento de sua validade e
consistncia e gerando interesse das prefeituras em aplicar o mtodo em suas
cidades.
5.5. A
EXPERINCIA DE BH NO CONTEXTO HISTRICO DA

CONSTRUO DE INDICADORES SOCIAIS E AMBIENTAIS
No contexto histrico da formulao de indicadores para embasar a

tomada de decises na esfera poltica do planejamento, a experincia de Belo
Horizonte contribuiu para o preenchimento de algumas lacunas, assinaladas na
Introduo do presente trabalho (Cap. 1), produzindo avanos em aspectos
importantes.
Primeiramente, as estratgias de envolvimento dos usurios criaram
condies favorveis validao dos ndices, validao esta apontada como uma
das limitaes histricas dos indicadores sociais elaborados para o planejamento
governamental. Neste campo, destacamos o estabelecimento de metodologia para
promover a consulta aos usurios imediatos e potenciais, incluindo-se aqui: i) a
adaptao, j mencionada, do Mtodo Delphi para estabelecimento das variveis
temticas; ii) as discusses com os gestores setoriais da Administrao Pblica para
determinar quais seriam os componentes e indicadores ideais para cada varivel;
e, iii) o uso de planilhas de comparao par a par, preenchidas pelos gestores para
estabelecimento dos pesos.

366
Alm disto, esta estratgia apresenta tambm a vantagem de ser um

caminho para a definio do elenco de bens de cidadania a serem considerados na
avaliao da qualidade de vida urbana, preenchendo outra das lacunas na
formulao dos indicadores sociais.
No que se refere aos usurios finais, assinalamos o uso do IQVU no
processo
do Oramento
Participativo, como
envolvimento destes no processo,
caminho
para
promover
o que certamente contribuiu
para a
compreensibilidade do instrumento elaborado, outra das lacunas histricas

apontadas na literatura, relativamente aos indicadores tradicionais.
No campo terico, avano significativo da experincia o fato de que o
sistema de Belo Horizonte, enquanto indicador, conseguiu ir alm das concepes
expressas pelos indicadores tradicionais, scio-demogrficos, discutidos na
Introduo deste trabalho. Na realidade, poder-se-ia dizer que o sistema
desenvolvido
se
configura
como
indicador
scio-ambiental
urbanstico,
especialmente devido ao seu enfoque e abrangncia - considerando conjuntamente,

qualidade ambiental e desenvolvimento social, pessoas e lugares - alm dos
refinamentos metodolgicos.
Entretanto, com todas estas vantagens, o sistema padece de algumas das
limitaes historicamente apontadas e criticadas na formulao destes indicadores,
sendo a principal delas a inexistncia de parmetros subjetivos. Apesar das
possibilidades aqui apontadas, esta lacuna persiste na avaliao produzida sobre a
qualidade de vida em Belo Horizonte e uma das perspectivas de continuidade da
nossa linha de pesquisa.
Outra das limitaes histricas a garantia da continuidade da experincia
para assegurar a funo de monitoramento, alcanada at o momento, no Brasil,
apenas por indicadores sintticos, como o IDH e o ICV, tomados para espaos
geogrficos mais amplos e passveis de atualizaes decenais. Como se tornou
patente, embora estejam colocadas perspectivas de continuidade, a atualizao do
IQVU e do IVS ainda no uma realidade, encontrando-se limitada por obstculos

367
vinculados obteno das informaes, a aspectos metodolgicos e a aspectos

poltico-administrativos.
Ainda no contexto histrico, importante assinalar os avanos e
contribuies polticos da experincia. O sistema como um todo, processo e
resultados, caminham na corrente contrria lgica do pensamento e das polticas
(neo) liberais, contribuindo para o fortalecimento da autonomia poltica do governo
municipal, autonomia esta enfraquecida nos municpios pelo avano mundial da
globalizao verificado a partir da dcada de 80, como discutido no Captulo 1
deste trabalho.
Sem dvida, o sistema fortalece o poder local, contribuindo para aumentar
a capacidade do municpio em conceber, desenhar e implementar projetos que
possam promover a sustentabilidade local, objetivo tambm colocado na
formulao dos denominados indicadores de sustentabilidade que emergem ao
final dos anos 90 e que prometem florescer neste sculo que se inicia.
369
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

371
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE CINCIAS B IOLGICAS E DA SADE

Bases tericas, metodologia de elaborao

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

Bases tericas, metodologia de elaborao

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Nahas, Maria Ins Pedrosa.

A todos que em sua atuao como pesquisador,

Sandra R. M. Silva, Bernardo A. N. Teixeira e Ricardo S. Silva, companheiros

1.1. Qualidade de vida urbana: evoluo do conceito e conexes tericas.......................... 22

2.1. A construo do ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) ...................................... 49

3.1. Aplicabilidade do IQVU.................................................................................................. 78

4.1. Sistematizao terico-metodolgica da experincia ..................................................... 83

ARTIGO 1: O ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte:

ARTIGO 2: O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte:

ARTIGO 3: Mapeando a excluso social em Belo Horizonte ..............................157

ARTIGO 5: Experincia de construo e perspectivas de aplicabilidade

ARTIGO 6: Acesso ocupao e renda versus escolarizao no

ARTIGO 7: O sistema de indicadores intra-urbanos de Belo Horizonte

ARTIGO 8: Qualidade ambiental e polticas pblicas em Belo Horizonte:

ARTIGO 9: Indicadores intra-urbanos como instrumentos de gesto

ARTIGO 10: Metodologia de construo de sistemas de indicadores

CAPTULO 5: CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS ...................................349

5.1. Abrangncia conceitual da mensurao ...................................................................... 350

Meio Ambiente, Cultura, Esportes, Assistncia Social

Educao, Servios Urbanos, Segurana

Artigo 1 Anexo 5................................................................................................................127

Artigo 1 Anexo 6................................................................................................................129

SOBRE O IVS (Artigo 3)

Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte

Artigo 7 Grfico II ..............................................................................................................250

na Regional Centro-Sul de Belo Horizonte:

Artigo 7 Grfico III .............................................................................................................250

Artigo 7 Grfico V..............................................................................................................253

(ou, em situao de extrema vulnerabilidade social)

(ou, na ausncia de vulnerabilidade social)

SOBRE BELO HORIZONTE

Belo Horizonte e outras grandes cidades brasileiras

(ICV) em Belo Horizonte, por regio administrativa (1980-1991)

Captulo 2 Quadro I .............................................................................................................53

Captulo 2 Quadro II ............................................................................................................55

Artigo 1 Quadro I...............................................................................................................105

Artigo 1 Quadro III.............................................................................................................106

Artigo 1 Anexo I.................................................................................................................117

Artigo 4 Table 1 .................................................................................................................179

Artigo 5 Quadro I...............................................................................................................203

Artigo 5 Quadro III.............................................................................................................207

Captulo 2 Quadro III ...........................................................................................................62

Artigo 2 Quadro I...............................................................................................................145

Artigo 2 Quadro II..............................................................................................................146

Artigo 9 Anexo 2................................................................................................................317

Captulo 2 Quadro IV...........................................................................................................63

Artigo 6 Quadro II..............................................................................................................237

escolaridade e acesso Dimenso Econmica do IVS)

graus e Acesso ocupao, emprego e renda)

de 1, 2 e 3 graus e Acesso ocupao, emprego e renda)

Descrio, forma de clculo e ponderao dos Indicadores do

ndice de Assistncia Social - IAS (Mapa da Excluso Social)

Artigo 7 Quadro I...............................................................................................................247

qualidade de vida em Belo Horizonte

Urbana e do ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte

IVS) e o indicador de risco geolgico

Artigo 8 Quadro V .............................................................................................................272