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Reforma Energtica:

Legislacin Secundaria
Mayo de 2014
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Los 5 principios de la Reforma Constitucional

La Nacin mantiene la propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo.

Libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y
particulares en exploracin y produccin, transformacin, logstica y
electricidad, en beneficio de los consumidores.

Fortalecimiento de los rganos reguladores y transformacin de PEMEX
y CFE.

Transparencia y rendicin de cuentas.

Proteccin al medio ambiente, fomento de las energas limpias y
sustentabilidad.
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2
3
4
5
3
Resumen de la Reforma Constitucional
en materia de Hidrocarburos
Apertura en exploracin y extraccin de hidrocarburos a travs de contratos;
y en refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y distribucin por
medio de permisos.

Ronda Cero.

Fortalecimiento de la CRE y de la CNH.

Nuevo Rgimen Fiscal para PEMEX.

PEMEX se convertir en empresa productiva del Estado, con la libertad de
establecer asociaciones, con autonoma presupuestal, tcnica y de gestin,
as como libertad para determinar los salarios de sus trabajadores.

Operador Pblico Independiente del Sistema Nacional de Gasoductos.

Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.

Transparencia financiera en cada contrato y licitacin.
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Resumen de la Reforma Constitucional
en materia de Electricidad
Apertura en generacin y comercializacin de electricidad.

En transmisin y distribucin, CFE podr celebrar contratos amplios con
particulares.

Fortalecimiento de la CRE.

Nuevo Rgimen Fiscal para CFE.

CFE se convertir en empresa productiva del Estado, con la libertad de
establecer asociaciones, con autonoma presupuestal, tcnica y de gestin,
as como libertad para determinar los salarios de sus trabajadores.

Operador Pblico Independiente del Sistema Elctrico Nacional y del
Mercado Elctrico.

Fondo de Servicio Universal Elctrico.
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Reduccin de facturas de
luz y precios de gas, a ms
tardar dos aos despus de
entrada en vigor de la
legislacin secundaria.

500 mil empleos adicionales
en 2018 y 2.5 millones en
2025.



1% adicional de crecimiento
del PIB en 2018 y 2%
adicional en 2025.

Algunos beneficios esperados de la Reforma Energtica:
Aumentar la produccin de
fertilizantes a precios competitivos y
evitar la importacin de este insumo
por 400 millones de dlares.


Incremento en la produccin de
petrleo, de 2.5 millones de barriles
diarios en 2013, a 3 millones de
barriles diarios en 2018 y 3.5
millones en 2025.

Incremento en la produccin de gas
natural, de 5,700 millones de pies
cbicos diarios en 2013, a 8,000
millones de pies cbicos diarios en
2018 y 10,400 millones en 2025.



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A fin de consolidar el nuevo rgimen jurdico del sector energtico, el Ejecutivo Federal envi
al Congreso de la Unin nueve iniciativas que en conjunto incluyen la expedicin o reforma
de 21 leyes.
Iniciativa Leyes Cmara de origen
I
1 Ley de Hidrocarburos*
Senadores
2 Ley de Inversin Extranjera
3 Ley Minera
4 Ley de Asociaciones Pblico Privadas
II 5 Ley de la Industria Elctrica*
III
6 Ley de Energa Geotrmica*
7 Ley de Aguas Nacionales
IV 8
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos*
V
9 Ley de Petrleos Mexicanos*
10 Ley de la Comisin Federal de Electricidad*
11 Ley Federal de las Entidades Paraestatales
12 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
13 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
VI
14 Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica*
15 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
VII
16 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos*
Diputados
17 Ley Federal de Derechos
18 Ley de Coordinacin Fiscal
VIII 19 Ley del Fondo Mexicano del Petrleo Para la Estabilizacin y el Desarrollo*
IX
20 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
21 Ley General de Deuda Pblica
Legislacin Secundaria
* Leyes nuevas
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos
Asignaciones
Se otorgarn a Pemex en la Ronda Cero y, de forma excepcional, para permitir la presencia del
Estado en proyectos estratgicos.
Establece elementos para la revocacin de la asignaciones.
Contratos para la Exploracin y Extraccin (Rondas de licitacin)
Pueden suscribirlos las EPEs, EPEs asociadas con particulares, o directamente particulares.
Elementos de rescisin administrativa por causa grave.
Arbitraje internacional conforme a las leyes mexicanas y en espaol.
Concesionarios podrn obtener un contrato (sin licitacin) para extraer el gas gris que se
encuentre en la mina de carbn en produccin.
Registro del beneficio econmico esperado para efectos financieros y contables, siempre y
cuando se afirme que todos los hidrocarburos en el subsuelo, son propiedad de la Nacin.
Posibilidad de participacin directa del Estado en tres casos: (1) coexistencia de campos, (2)
transferencia tecnolgica; y (3) inters econmico del Estado.
Yacimientos Transfronterizos
Los contratos incluirn participacin directa de Pemex de al menos 20% en los bloques donde
pudiera haber un yacimiento transfronterizo.
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Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos
Seleccin de reas
Cuartos de datos, licitacin y
adjudicacin del contrato
Suscripcin del contrato
Administracin tcnica del contrato
Condiciones fiscales
Con apoyo de:
Lneamientos tcnicos de
contratos
2. Proceso licitatorio
Lineamientos del proceso de
licitacin
3. Operacin
Dictamen tcnico de los planes
exploratorio y de desarrollo
Autorizacin de exploracin
superficial y pozos
con:
PRIVADOS
Proceso Contractual
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4. Administracin de los
ingresos petroleros
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo realizar
los pagos de los contratos y administrar los ingresos petroleros del Estado.
1. Diseo del contrato
Regulacin y supervisin de seguridad
Marco Regulatorio
rganos Reguladores Coordinados
Atribucin de regular, supervisar y sancionar en las materias de su competencia, as
como aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal sobre la formulacin de
polticas energticas.
Se les dota de autonoma tcnica, operativa y autosuficiencia presupuestaria.
Ingresos extra-presupuestales a partir del cobro de derechos y aprovechamientos.
Su rgano de Gobierno se conformar por siete comisionados designados por el
Senado por un plazo de siete aos, a partir de ternas propuestas por el Ejecutivo.

Consejo de Coordinacin del Sector Energtico
Analizar y validar que los programas anuales de trabajo de los rganos
Reguladores Coordinados se apeguen a objetivos y metas de la poltica energtica.
Emitir recomendaciones y aprobar mecanismos de coordinacin para el
cumplimiento de la poltica energtica.
Se integra por el titular de la Secretara de Energa (quien preside) y sus
Subsecretarios; los Comisionados Presidentes de los rganos Reguladores
Coordinados; los Directores Generales del CENAGAS y del CENACE.


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Nueva figura jurdica que brinda autonoma tcnica y de gestin,
manteniendo la propiedad del Estado:
Contarn con autonoma presupuestaria y flexibilidad operativa.
nicamente, se limitarn el endeudamiento y los servicios personales.
El Estado asume el papel de propietario sin intervenir de forma directa
en la administracin: (1) Nombra a miembros del Consejo de
Administracin y a su Director General. (2) El Ejecutivo propone al
Congreso el dividendo que las empresas entregarn al Estado. (3)
Evala el desempeo global de las empresas y sus directivos.
Contarn con un Gobierno Corporativo diseado conforme a las
mejores prcticas internacionales con Consejeros Independientes.
Gozarn de un nuevo rgimen fiscal.
Empresas Productivas del Estado
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Transparencia y Rendicin de Cuentas
Licitaciones y Contratos de Exploracin y Extraccin
Mecanismo institucional de pesos y contrapesos (SENER, CNH, SHCP y Fondo
Mexicano del Petrleo).
Procedimiento de contratacin a travs de licitaciones, cuyo fallo se llevar a cabo en una
sesin pblica.
Contratos, contribuciones, contraprestaciones y pagos relacionados sern pblicos.
Sistema de auditoras externas para supervisar la recuperacin efectiva de los costos.

rganos Reguladores Coordinados (CNH y CRE)
Sesiones, acuerdos y resoluciones sern pblicos.
Los comisionados no podrn conocer de asuntos en los que tengan conflicto de inters.
Reuniones con regulados con presencia mnima de dos comisionados y se levantar
minuta que ser pblica.
Cdigo de tica (prohibicin de aceptar viticos, pasajes y obsequios).

Empresas Productivas del Estado
Publicarn informacin que permita conocer la situacin de la empresa, sus subsidiarias
y filiales conforme a lo dispuesto en la Ley del Mercado de Valores.
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Apertura Gradual en Gasolinas y Disel
2014
2019
2015
2020
Incremento
controlado en
Precios:

9 centavos
para Gasolina
Magna.
11 centavos
para Gasolina
Premium.
11 centavos
para Disel.
Precios mximos de gasolinas y el disel y su actualizacin
conforme a la inflacin.
2014-2018
Importacin: exclusivamente por parte de PEMEX
Precio libre que
reflejar las
condiciones de
mercado.
2017 en adelante
Expendio al pblico: marcas distintas a PEMEX
2019 en adelante
Estaciones de servicio
Realizan el expendio al pblico bajo franquicia de PEMEX u otras marcas (a partir de 2017).
Venden productos de PEMEX u otros suministradores.
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2017
Importacin libre
Contenido Nacional
Asignaciones y Contratos
Asignaciones y contratos debern alcanzar gradualmente las metas establecidas. En
conjunto debern cumplir con un promedio de 25% de contenido nacional al 2025.
Preferencia a nacionales cuando ofrezcan condiciones similares (precio, calidad y entrega
oportuna).
Secretara de Economa supervisa el cumplimiento de porcentajes de contenido nacional y la
CNH penaliza su incumplimiento.

Estrategias de fomento industrial y de fomento a la inversin directa
La Secretara de Economa crear una Unidad Especializada que definir la metodologa de
medicin y supervisar el cumplimiento del porcentaje mnimo
Dicha Unidad reportar los avances de las estrategias en un informe anual al Congreso.
La Secretara de Economa integrar un Consejo Consultivo, junto con representantes de la
Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de
Energa, acadmicos y representantes de la industria.
Se crear el Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas
Nacionales de la Industria Energtica.
Promover programas de capacitacin y certificacin de empresas.
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Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos, con atribuciones para regular, supervisar y
sancionar en materia de:
Seguridad industrial y operativa
Prevencin y contencin de derrames y fugas de hidrocarburos en instalaciones.
Integridad fsica y operativa de instalaciones (pozos, plataformas y ductos).
Diseo y atencin de planes para prevenir y atender emergencias.
Investigaciones de causa raz de incidentes y accidentes.
Adopcin y observancia de estndares tcnicos nacionales e internacionales;
Instrumentos financieros para que los operadores cuenten con coberturas financieras
contingentes.
Proteccin al medio ambiente
Proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas y recursos naturales.
Caracterizacin y manejo de residuos.
Control de emisiones contaminantes.
Elementos tcnicos para las polticas ambiental y energtica del pas.
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Contraprestacin por el Uso de Tierras
Firma de
Contrato/
Asignacin
Asignatario/contratista
da aviso a la
Procuradura Agraria e
inicia el proceso de
negociacin con
propietarios y titulares
de bienes o derechos
Asesora y representacin legal de la Procuradura Agraria.
Valores de referencia para definir monto de contraprestacin.

Acuerdo
Se suscribe un
acuerdo de compra,
uso u ocupacin
temporal.
Se prev considerar
mnimos dentro de la
valuacin (p. ej. la futura
plusvala de la tierra, y
los avalos se harn
conforme al valor
comercial).
Acuerdo
Se realizarn avalos profesionales.
Participacin de testigos sociales.
El proceso de negociacin considerar lo siguiente:
Si la diferencia entre los 2
avalos es <15%, la
contraprestacin se define
como el promedio simple de
los 2. En caso contario, se
hace un tercero y la
contraprestacin ser el
promedio simple de los 3.
SENER puede
decretar la
constitucin de
Servidumbre Legal
de Hidrocarburos,
o iniciar
procedimiento de
expropiacin.
S S
No
Negociacin
(90 das)
Mediacin
(10 das)
?
Constitucin de
Servidumbre Legal
de Hidrocarburos
ante un Juez
No
Se suscribe un
acuerdo de compra,
uso u ocupacin
temporal.
Nueva Estructura de la Industria Elctrica
Generacin
Elimina barreras a la entrada.
Equidad en la competencia, incluyendo a CFE.

Control operativo y acceso abierto a la red
CENACE independiente.
Controla el Sistema Elctrico Nacional y propone la expansin de la transmisin.

Transmisin y distribucin
CFE construye y opera las redes.
Posibilidad de contratacin de terceros.
Fondo de Servicio Universal Elctrico.

Comercializacin y Suministro Elctrico
SHCP fija tarifas para usuarios de Suministro Bsico.
CFE provee el Suministro Bsico.
Usuarios Calificados pactan precios libremente.

Administrador Pblico de la
Red Elctrica Nacional
Generacin Control operativo
Usuario calificado
Usuarios estndar
Transmisin
PIEs
contratados por
Consumo Comercializacin
Particulares
Distribucin
Estructura de la Industria Elctrica tras la reforma:
Cogeneracin
Regulacin y Poltica Pblica del Sector Elctrico
Planeacin
SENER emitir el Programa de Desarrollo del Sistema Elctrico Nacional, que servir
como indicativo para generacin y obligatorio para transmisin y distribucin.
Tarifas y Precios
La CRE regular las tarifas de transmisin, distribucin y para los servicios que preste
el CENACE.
La SHCP fijar las tarifas (y aplicar subsidios) a los usuarios de Suministro Bsico.
Los precios que pagarn los Usuarios Calificados se pactarn libremente en el
mercado.
Reglas del Mercado
SENER emitir las primeras reglas del mercado, y CENACE y CRE tendrn facultades
para el desarrollo posterior de las reglas.
Supervisin del Mercado
SENER supervisar que los generadores ofrezcan su capacidad completa (sin
acaparamiento) a precios basados en costos.
Energas Limpias y Eficiencia Energtica
Certificados de Energas Limpias
Mecanismo de promocin de energas limpias al menor costo.

Interconexin y Transmisin de Generacin a partir de Energas Limpias
Interconexin sin demoras ni sobrecostos.
Expansin de redes en zonas de alto potencial renovable.

Generacin Distribuida
Microgeneradores renovables podrn vender su energa.

Demanda Inteligente y Controlable
Crditos a grandes usuarios por reducir su consumo en horas crticas.
Alcance
La nueva Ley de Energa Geotrmica propone regular, conforme a mejores
prcticas internacionales, las tres etapas de la actividad geotrmica para el
aprovechamiento de la energa del subsuelo.



Para su regulacin efectiva, define yacimiento geotrmico hidrotermal para
diferenciarlo de los acuferos convencionales.
CFE tendr Ronda Cero en geotermia, otorgndole 120 das para determinar las
reas a desarrollar.
Posteriormente CFE podr establecer asociaciones con el sector privado o
licitar los proyectos geotrmicos de su inters.
Energa Geotrmica
Permiso por 3 aos,
prorrogable en un rea de
hasta 150 km
2
.
Exploracin
Registro por 8 meses sin
actividades intrusivas.

Reconocimiento
Concesin hasta por 30 aos,
prorrogable en un rea de hasta 150
km
2
.
Explotacin
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Define las condiciones de los pagos asociados a los contratos de
licencias, utilidad compartida y produccin compartida.
Los contratos se otorgan a quienes ofrezcan las mejores
condiciones para el Estado. Por ejemplo, en los contratos de
produccin compartida se otorgan a quien ofrezca el mayor
porcentaje de produccin al Estado. Con eso, se asegura que el
Estado reciba la mayor renta petrolera.
Los ingresos obtenidos por contratos y asignaciones debern
depositarse en el Fondo Mexicano del Petrleo.
Para asignaciones, no hay modificaciones sustanciales con
respecto al esquema vigente de derechos.
Legislacin secundaria
Elemento fiscal Definicin Aplicabilidad
Impuesto sobre la
renta (ISR)
Grava los ingresos obtenidos para captar la renta normal
de los proyectos.
Servicios, licencias,
utilidad compartida y
produccin compartida.
Cuota por rea
exploratoria
Pago por superficie o renta.
Licencias, utilidad
compartida y produccin
compartida.
Regala bsica Derecho sobre los ingresos brutos.
Mecanismo de
ajuste (R-factor)
Captura la rentabilidad extraordinaria (por precios altos,
menores costos o produccin mayor a la esperada).
Cerco Fiscal
Impide la consolidacin de utilidades y prdida entre
distintos proyectos para reducir el pago de impuestos.
Bono a la firma Monto en efectivo pagadero al recibir una adjudicacin.
Licencias
Contraprestacin
del Estado
Pago que hace el contratista al Estado.
Porcentaje de la
utilidad operativa (o
de la produccin)
Porcentaje de utilidad (o de produccin) que corresponde
al Estado.
Utilidad compartida y
produccin compartida.
Recuperacin de
costos
Reembolso de los costos incurridos (limitado a un
porcentaje del valor de la produccin).
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Se aplicar ISR a la industria de transformacin y se elimina el
Impuesto a los Rendimientos Petroleros.
Para CFE se elimina el aprovechamiento actual (9% sobre el valor
del activo fijo neto) y en adelante se le aplica ISR.
El dividendo del Estado para Pemex y CFE lo determina la SHCP y
lo aprueba el Congreso.
Contiene disposiciones relativas a la transparencia y rendicin de
cuentas. Por ejemplo, la SHCP publicar mensualmente indicadores
respecto a los resultados de cada Contrato.

Otras caractersticas
Integracin de Ingresos Petroleros al Presupuesto
El Fondo Mexicano del Petrleo deber transferir recursos para
que los ingresos petroleros en el presupuesto alcancen el 4.7% del
PIB. Este monto se distribuye entre destinos especficos, fondos de
estabilizacin y el presupuesto.
Ello se atiende con la siguiente mecnica:
La cantidad en pesos equivalente al 4.7% del PIB se estima de manera
definitiva en Criterios Generales de Poltica Econmica.
Se le resta a ese monto la estimacin del ISR a recaudar por los
contratos.
El faltante se obtiene del Fondo.
Los ingresos del Fondo por encima de ese monto se destinan al ahorro
de largo plazo.
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo
El Comit Tcnico se compone por dos miembros del Gobierno
Federal, el Gobernador del Banco de Mxico y cuatro miembros
independientes, aprobados por el Senado.
Tendr las siguientes funciones:
Recibe los ingresos que le corresponden al Estado por Asignaciones y
Contratos (menos ISR, IVA, etc.).
Realizar los pagos a los contratistas y la transferencia de los recursos
para que los ingresos petroleros se mantengan en 4.7% del PIB.
Administrar el ahorro de largo plazo.
Cuando el ahorro de largo plazo supera el 3% del PIB, recomendar a
la Cmara de Diputados los montos a los destinos establecidos en la
Constitucin.
Reforma Energtica:
Legislacin Secundaria
Mayo de 2014