Introduo

O direito administrativo o ramo do direito que disciplina o funcionamento do aparelho do

Estado, da mquina administrativa.
Para entendermos o direito necessria a constatao de que a convivncia em sociedade requer
um conjunto de normas que condicionem o comportamento de cada elemento componente da
mesma. Quem estabelece tais normas justamente o Estado criado e organizado por um grupo de
representantes populares chamado de poder constituinte.
Aqui necessrio distinguir-se o momento de criao do prprio Poder Pblico pelo poder
constituinte e o de criao do ordenamento legal. O Estado e as leis so subordinados
Constituio, Lei maior que estabelece o modo de produo legislativa e dos atos normativos
alm de condiciona-los estarem sempre de acordo com os seus dispositivos.
A Constituio tambm determinar como ser estrutura do seu Estado, quais os seus rgos e
quais os seus limites na atuao em relao aos direitos fundamentais dos seus cidados.
O direito costuma ser comparado uma rvore composta de vrios galhos. O tronco desta rvore
chamado de direito civil ou de direito constitucional, dependendo do autor que o classifica.
Os autores civilistas que dizem ser o direito civil o tronco da rvore do direito o fazem em razo
de o prprio direito civil do Imprio Romano ter sido to importante na histria do direito e no
prprio desenrolar da humanidade.
J os constitucionalistas dizem que a partir da constituio que nascero todos os outros ramos
do direito. Isto em parte verdadeiro em funo de que, em cada pas, a sua constituio ser a
lei maior, a lei que servir como modelo para a criao de outras leis e que no poder ser
contrariada pelas mesmas.

Definies
O direito administrativo o ramo do direito pblico que regula: 1 - a organizao da
administrao pblica e das diversas pessoas administrativas que a compem; 2 - os poderes e
os direitos dessas entidades na execuo do servio pblico; 3 - o exerccio dsses poderes e
desses direitos, as suas prerrogativas e ao administrativa ou contenciosa.
DIREITO ADMINISTRATIVO. Classificado no Direito Pblico Interno, de que um de seus
ramos, o Direito Administrativo, como bem se depreende da classificao que lhe dada, vem
estudar a administrao pblica no seu carter formal e jurdico, em oposio Cincia da
Administrao, que a encara no seu elemento tcnico e material.
Destarte, o Direito Administrativo encerra o conjunto de normas, em virtude das quais se
estabelecem os princpios e regras necessrias ao funcionamento da administrao pblica, no
somente no que concerne sua organizao como s relaes que se possam manifestar entre os
poderes pblicos e os elementos componentes da sociedade.
Assim, dentro de seu objetivo, traa os limites dos poderes delegados aos rgos da
administrao pblica, conferindo as atribuies e vantagens a seus componentes e lhes
indicando a maneira por que devem realizar os atos administrativos e executar todos os negcios
pertinentes administrao e aos interesses de ordem coletiva, inclusos em seu mbito.
O Direito administrativo, no desempenho de sua precpua finalidade, triparte-se em aspectos
diferentes, dos quais surgem: o Direito Administrativo, propriamente dito, o Direito Financeiro e
o Direito Tributrio, que, embora estreitamente entrelaados no cumprimento de seu objetivo,
apresentam-se definidos pela soma de regras que se fazem fundamentais a cada uma destas
subdivises.
O Direito Administrativo, propriamente, cuida mais principalmente dos servios de ordem
pblica e de interesse coletivo, segundo os quais d execuo aos planos de difuso e fomento,
estabelecidos pelo poder pblico, para desenvolvimento e grandeza do Estado, deixando aos
Financeiro e Tributrio, que cuidem ou zelem por esta parte privativa ao estabelecimento de
normas financeiras oriundas do poder financeiro do Estado, e ao estabelecimento de regras
promotoras da realizao das rendas pblicas.
O DIREITO ADMINISTRATIVO COMO FENMENO SOCIAL:
Enquanto fenmeno jurdico, o direito administrativo o conjunto de princpios, leis, usos e
costumes, que regulam o exerccio, pelo poder pblico, da funo administrativa, entendida esta
segundo o critrio pluridimensional orgnico-material-formal. Pelo significante exerccio
pluridimensional, deve-se cptr igualmente o sentido de organizao (atividade preparatria e
anterior ao exerccio propriamente dito). J, a locuo poder pblico indica que o Estado no
detm o poder soberano, que cabe, segundo a teoria constitucional, vontade popular. Como
vimos, o poder pblico subordina-se soberania popular. Esta doutrina uma construo
tcnico-jurdica do direito constitucional que permite justificar a maleabilidade ou elasticidade
do Estado frente s reivindicaes populares, notadamente aquelas ensaiadas como sentido de
defender os direitos humanos, ou de propor novos direitos instituintes, aos quais os
jurisadministrativistas no podem ficar alheios.
O conceito do autor foi pelo mesmo analisado em seus elementos.
Pela expresso Conjunto harmnico de princpios jurdicos... o autor expressa o carter
cientfico do direito administrativo pois seu significado quer dizer a sistematizao de normas
doutrinrias de Direito. So os princpios jurdicos prprios do direito administrativo;
que regem os rgos, os agentes... demonstra que a estrutura e que o pessoal do servio
pblico sero ordenados pelas normas contidas nos princpios;
e as atividades pblicas... realizadas pela Administrao Pblica, nessa qualidade, e no
aquelas excepcionais realizadas em igualdade com o particular.
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado expressa a
caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo. Por trabalhar concreta, direta
e imediatamente nos fins desejados pelo Estado, o Direito Administrativo afasta-se das
atividades abstrata, indireta e mediata do mesmo consistentes em legislar, jurisdicionar e praticar
aes sociais.
Finalmente, o Direito Administrativo no deve dizer quais so os fins do Estado. A ele cabem os
aspectos dinmicos e funcionais de funcionamento do prprio Estado.
O Direito Administrativo est presente em todas as atividades concernentes s funes estatais.
Ou seja, nas funes legislativa, administrativa e jurisdicional, ele estar presente no que
concerne organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens,
regncia de seu pessoal e formalizao dos seus atos de administrao.
Sntese O Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas pertencentes ao Direito
Pblico, tendo por finalidade disciplinar e harmonizar as relaes das entidades e rgos
pblicos entre si, e desses com os agentes pblicos e com os administrados, prestadores de
servios pblicos ou fornecedores do Estado, na realizao da atividade estatal de prestar o bem-
social, excludas as atividades legislativa e judiciria.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
Fonte, no sentido comum, tudo aquilo que origina ou produz. de onde provm algo. No Direito,
entende-se por fonte o local de onde provm, a sua origem.
As fontes do Direito Administrativo so os atos legislativos, os atos infralegais, ajurisprudncia,
a doutrina e os costumes.
Os atos legislativos so as fontes primrias do Direito Administrativo, inaugurando a ordem jurdica,
criando um novo Direito. So a Constituio (fonte principal), as leis em geral, asmedidas provisrias,
os decretos legislativos e as resolues.
J os atos infralegais constituem-se
pelos regulamentos, instrues normativas,portarias, circulares, despachos e pareceres administrativos.
So fontes secundrias, pois apenas complementam os atos legislativos.
A jurisprudncia consiste num conjunto de decises judiciais no mesmo sentido, interpretando e
aplicando os atos legislativos. No possui fora obrigatria[1], mas constitui importante guia de orientao
aos juzes e tribunais.
A doutrina representa a opinio dos autores, juristas e cientistas do Direito. Exerce um papel
importante no auxlio da interpretao das normas, compondo lacunas e orientando solues, influenciando,
inclusive, a prpria produo legislativa.
Os costumes so entendidos como normas no-escritas, consubstanciando o entendimento de um
comportamento, uniforme e constantemente reiterado a ser seguido por todos. Auxiliam na compreenso
dos atos legislativos, colmatando lacunas e omisses.

4. INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
Entende-se por interpretao jurdica a atividade prtica de revelar o sentido e o alcance dos
enunciados normativos.
Alm das regras comuns de interpretao do Direito[2], h um consenso doutrinrio de que o Direito
Administrativo deve observar mais alguns critrios especficos: (a) desigualdade jurdicaentre a
Administrao e os administrados; (a) presuno relativa de legitimidade dos atos da Administrao; e (c)
necessidade de poderes discricionrios para a Administrao melhor atender ao interesse pblico.
Alm desses elementos do direito pblico, admite-se a utilizao dos mtodos interpretativos do
direito civil, previstos na LINDB, no que for compatvel, v.g., analogia einterpretao extensiva.

5. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Os sistemas administrativos, tambm denominados mecanismos de controle, compreendem os
regimes adotados pelos Estados para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos, praticados
pelo Poder Pblico em qualquer de suas reas de governo.
Sob esse rtulo, a doutrina arrola dois mecanismos de controle para a Administrao Pblica: (1)
o sistema do contencioso administrativo, tambm chamado de sistema francs, que preconiza a vedao
justia comum, ou melhor, ao Poder Judicirio, do conhecimento e julgamento dos atos da administrao, o
que deve ser feito pelos prprios rgos administrativos; e (2) sistema da jurisdio nica, conhecido
como sistema ingls ou sistema judicirio, o qual estabelece que todos os litgios sejam resolvidos pelo
Poder Judicirio.

Tutela Administrativa e suas Figuras Afins

De acordo com Vasco Pereira da Silva, a relao jurdica de Tutela consiste no
controlo por parte do Estado, das actividades por s criadas e delegadas a outras entidades
pblicas, cujos direitos e deveres dependem da lei. Seguindo Freitas Do Amaral , este autor
define a Tutela Administrativa como que um conjunto de poderes de que uma pessoa
colectiva goza, na medida em que tem capacidade para intervir na gesto de outra pessoa
colectiva, com o intuito de velar pela legalidade e mrito da sua actuao.
Ora, a tutela administrativa est subjacente existncia de duas pessoas colectivas
distintas, isto a entidade tutelar e a entidade tutelada. Os poderes da entidade tutelar so
necessariamente de interveno na gesto da entidade tutelada, de forma a assegurar que
esta cumpra no mbito da sua actividade, as leis em vigor, e garantir que as solues
encontradas se coadunam com a prossecuo do interesse pblico.
Em virtude da sua complexidade, a tutela vrias vezes confundida com outros
moldes de administrao pblica, pelo que necessrio fazer uma breve aluso aquelas
que so consideradas como suas figuras afins.
Assim, tutela como evidente no se confunde com aHierarquia administrativa,
visto que esta ltima diz respeito ao modo de organizao dos rgos e poderes no seio da
pessoa colectiva pblica, e por outro lado, a tutela pressupe uma relao jurdica entre
duas pessoas colectivas diferentes. Depois, devemos ter presente, que a tutela no est de
todo relacionada com ocontrolo jurisdicional da Administrao, pois que este feito
pelos tribunais administrativos e portanto acaba por ter uma funo jurisdicional, e o
exerccio da tutela levado a cabo por rgos da Administrao no campo administrativo.
Por ltimo, h que ter ateno que tutela administrativa distingue-se dos controlos
internos da Administrao , como a autorizao e aprovao por rgos da mesma pessoa
colectiva, pois que a tutela pressupe a existncia de duas pessoas colectivas distintas

Delegao de Poderes
Seguindo a aula terica do Professor Vasco Pereira da Silva, a delegao de poderes uma
relao jurdica administrativa, no seio de uma pessoa colectiva, onde se d uma
desconcentrao derivada da vontade de um rgo.
Esta uma realidade comum nas autarquias, j que o municpio pode delegar poderes aos rgos
da freguesia.
Para que estejamos perante a figura, so necessrias trs realidades, que surgem consagradas
no art. 35 do Cdigo de Procedimento Administrativo:
lei de habilitao, que transfere o exerccio da competncia de um rgo para outro
dois rgos, do qual um ser o delegante (titular da competncia, que a transfere) e outro
o delegado (que recebe a competncia)
acto administrativo de delegao, onde se transmite o exerccio da competncia
Os poderes delegados tm de estar positivados e o acto de delegao tem de ser publicado no
Dirio da Repblica ou em boletim municipal.
O professor Vasco Pereira da Silva destaca a vantagem desta figura, ao permitir que o rgo
delegante transfira aquilo que pode ser decidido em condies por outro rgo, permitindo que o
primeiro se foque em questes de maior importncia. Por outro lado, vantajoso o facto de,
considerando que as competncias delegadas esto a ser mal exercidas, o delegante as possa de
novo concentrar (poderes de avocao e de revogao da competncia).
Figura afim a subdelegao de poderes (36 CPA), em que um rgo que delega a competncia
a outro, permite que o delegado venha a subdelegar esta competncia ainda a outro rgo, se
nada constar a contrrio. Este um instituto intuito personae.
J no art. 37 CPA, possvel distinguirmos a delegao em:
Genrica: qualquer acto relativo a determinadas matrias passa a ser decidido por outro
rgo
Especfica: delegao para praticar apenas um acto (por exemplo, assinar certo acto)
Genrica com delimitao temporal: a competncia exercida durante certo perodo,
cessando aps este
Tal distino releva para saber-se se o acto praticado por um rgo competente, pois se tal no
acontecer, ser um acto a descoberto (que no cabe nas competncias delegadas).
So possveis trs orientaes quanto natureza da delegao:
teoria da alienao: valoriza o acto de delegao atravs do qual um individuo transfere a
outro a competncia. Releva a vontade do rgo delegante. Esta teoria tem grande influncia no
sistema anglosaxnico, mas teve pouco impacto em Portugal.
teoria da autorizao: defendida pelos Professores Paulo Otero e Marcello Caetano,
valoriza a lei de habilitao que cria dois rgos, um primria e outro secundariamente titular da
competncia. Considera a delegao tcita como uma forma de delegao de poderes. O
professor Vasco Pereira da Silva discorda, pois considera que a delegao tcita no
corresponde a uma verdadeira delegao, mas a uma forma de desconcentrao originria, em
situaes transitrias e porque considera esta teoria incompatvel com os poderes revogantes
supra-referidos.
teoria da transferncia do exerccio: defendida pelo Professor Freitas do Amaral, uma
teoria intermdia pois valoriza em simultneo todos os trs elementos de delegao e que
considera que, aps a transferncia de exerccio, a competncia continua a ser do delegante,
devido aos poderes de revogao. Esta a tese apoiada pelo Professor Vasco Pereira da Silva, j
que a acolhida pelo regime jurdico, constante no Cdigo de Procedimento Administrativo.

Princpios Administrativos

Qualquer ramo do Direito, rege-se por princpios caractersticos que definem a linha da sua
actuao e que constituem simultaneamente limites sua interveno. Como tal, o Direito
Administrativo no foge regra, de modo a que, com este post pretendo enunciar sucintamente
os principais traos da actividade administrativa, levada a cabo pela Administrao Pblica.
Sendo eles, o Principio da Prossecuo do Interesse Pblico, Principio da Imparcialidade e da
Justia, Principio da Boa-F, Principio da Igualdade, Principio da Proteco das Posies
jurdicas dos Particulares, da Deciso, da Proporcionalidade e da Gratuitidade.
Comeando por aquele que est no corao do Direito administrativo, o princpio da
prossecuo do interesse pblico est constitucionalmente consagrado no artigo 266n1. Este
nica e exclusivamente aquele que o legislador define. No tem proteco administrativa
qualquer interesse dito pblico, mas s o que especificamente definido pela lei. De acordo com
Marcelo Rebelo de Sousa, o conceito de interesse pblico algo indeterminado, de forma a que a
Administrao Pblica deve caracteriza-lo conjuntamente com o dever de boa administrao,
previsto no artigo 10 do Cdigo de Procedimento Administrativo (Doravante CPA). Este princpio
to crucial na funo da Administrao Pblica encontra-se consagrado no artigo 4 do CPA.
Quando ao princpio da Imparcialidade e da justia, artigo 6 CPA e 266n2 CRP,
caracteriza-se pelo tratamento isento dos particulares que a Administrao Pblica deve praticar,
ponderando tantos os interesses pblicos como privados em cada caso concreto no seu mbito
de actuao. Por outro lado, deve ter sempre presente os imperativos de justia que caracterizam
o nosso ordenamento jurdico.
J o princpio da Boa-f, de acordo com o artigo 6A do CPA, pressupe que
a Administrao pblica no frustre as expectativas do particular, e portanto que haja uma
relao de confiana entre as duas partes por assim dizer.
O princpio da igualdade nas palavras de Aristteles dar a cada um o que lhe devido,
pelo que a Administrao pblica no mbito das suas competncias deve sempre velar pela
igualdade de tratamento dos particulares, e das questes suscitadas em sede de interesse
pblico (Artigo 5 CPA).
Relativamente ao princpio da proteco das posies jurdicas dos particulares, a
Administrao Portuguesa no de proibir toda e qualquer afectao da esfera dos particulares,
mas apenas a violao das posies jurdicas dos mesmos. O principio da proporcionalidade,
rege-se pela adequao, necessidade e razoabilidade que a administrao deve imprimir na sua
actuao, luz do artigo 5 do CPA. Por fim, o princpio da deciso pauta-se pela competncia
que os rgos administrativos devero ter na sua actuao, e probe requerimentos com os
mesmos fundamentos e formulados pelo mesmo particular; e o princpio da gratuitidade, prev
que o procedimento administrativo seja gratuito, no havendo qualquer exigncia de pagamento
de uma taxa, salvo quando houver uma habilitao legal expressa, nos termos do artigo 11 n 1 e
2.