INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela - Aula n.

13

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof. Fernanda Marinela
Aula n 13



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Artigo Correlato
1.1. Contratos administrativos: peculiaridades e aspectos polmicos
2. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: PECULIARIDADES E ASPECTOS POLMICOS

Autor: Oscar Valente Cardoso - Juiz Federal Substituto na 4 Regio. Mestre em Direito e Relaes Inter-
nacionais pela UFSC. Especialista em Direito Pblico, em Direito Constitucional, em Direito Processual Civil
e em Comrcio Internacional. Professor da Escola Superior da Magistratura Federal de Santa Catarina
(ESMAFESC).

Elaborao: Abril/2009

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Consideraes Iniciais; 3. Peculiaridades; 4. Aspectos Polmicos; 5. Conside-
raes Finais; 6. Referncias.
1. Introduo
Este artigo tem por objeto o contrato administrativo, mais especificamente suas peculiaridades e aspectos
polmicos, com o propsito de contribuir para o esclarecimento de algumas das diversas questes surgi-
das com as Leis n 8.666/93 e 8.883/94, que ainda geram controvrsia e no foram inteiramente assimi-
ladas pela doutrina e pelos tribunais.
Em virtude da reduzida dimenso deste estudo, sero vistas somente as peculiaridades dos contratos ad-
ministrativos reputadas mais relevantes, e determinados temas polmicos, no s abrangendo opinies
divergentes, mas tambm com dissensos entre a doutrina e a prpria lei.
2. Consideraes Iniciais
Inicialmente, relembra-se que a Administrao Pblica est sujeita a um regime tpico de Direito Pblico,
o regime jurdico-administrativo, que lhe confere poderes e prerrogativas, mas, por outro lado, sujeies
e limitaes. Entre os diversos princpios que informam esse sistema, destaca-se o da supremacia do inte-
resse pblico, do qual decorre a condio juridicamente superior daquela em face dos administrados, de-
tendo prerrogativas que lhe permitem impor deveres mediante atos unilaterais.
Contudo, essa supremacia da Administrao sobre o administrado no resulta necessariamente na imposi-
o de obrigaes sobre estes por parte daquela em todas as suas relaes jurdicas. H casos em que a
Administrao atua em consenso com a vontade dos particulares, por meio de atos administrativos nego-
ciais ou por atos bilaterais, que surgem pela solicitao do administrado ou se concretizam com a sua a-
nuncia.


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Dentre os atos bilaterais praticados pela Administrao, esto os contratos administrativos, definidos no
pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93 como "(...) todo e qualquer ajuste entre rgos ou entida-
des da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vn-
culo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada".
Doutrinariamente, o contrato administrativo tambm conceituado como sendo um ajuste efetuado entre
a Administrao Pblica e o administrado (ou mesmo com outra pessoa de direito pblico), por meio do
qual se busca atingir uma finalidade de interesse pblico, sujeitando o contratado a condies previamen-
te estabelecidas
[01]
.
Logo, os contratos administrativos so caracterizados, basicamente, pela presena da Administrao P-
blica em um de seus polos, a regncia dos princpios da supremacia do interesse pblico e de sua indispo-
nibilidade, do que decorrem algumas particularidades que sero tratadas a seguir.
3. Peculiaridades
Alm das caractersticas prprias dos contratos (capacidade das partes, objeto lcito e possvel, consenti-
mento e forma prescrita ou no proibida por lei), os contratos administrativos tm como pressupostos a
finalidade de interesse pblico e determinadas formalidades, como a necessidade de licitao prvia.
Maria Sylvia Di Pietro distingue os contratos administrativos dos contratos de direito privado apoiada em
cinco critrios: a) o subjetivo, tendo em vista que a Administrao Pblica age com o poder de imprio
nos contratos administrativos; b) o objeto dos contratos administrativos sempre a organizao e o fun-
cionamento dos servios pblicos; c) o objetivo sempre relacionado com uma finalidade pblica (h res-
tries a esse critrio, pois a Administrao deve sempre buscar o fim pblico, caso contrrio incorrer o
agente em desvio do poder); d) o procedimento de contratao diferencia os contratos administrativos
(tambm aqui necessria uma ressalva, visto que o procedimento licitatrio exigido pela presena da
Administrao, e no pela natureza do contrato); e) e a existncia de clusulas exorbitantes, que ultra-
passam a amplitude daquelas normalmente estipuladas em contratos de direito privado, como mais uma
consequncia da presena da Administrao Pblica e do princpio da supremacia do interesse pblico so-
bre o interesse privado
[02]
.
Ressalta-se, todavia, que so aplicveis supletivamente aos contratos administrativos os princpios con-
tratuais de direito privado, quando no for possvel a aplicao dos princpios de direito pblico e desde
que com estes no sejam incompatveis
[03]
.
Dentre as diversas peculiaridades dos contratos administrativos assinaladas pela doutrina podem ser a-
pontadas quatro principais, quais sejam: a existncia de clusulas necessrias, a presena de clusu-
las exorbitantes, a necessidade de licitao prvia e de formalizao dos contratos administrativos.
As clusulas necessrias esto arroladas em treze incisos e no 2 do art. 55 da Lei n 8.666/93, de-
vendo ser destacadas j no ato convocatrio (que delimita o objeto da licitao), e a ausncia de uma
delas resulta na nulidade do contrato administrativo. Dentre elas, destacam-se as que devem fixar o re-
gime de execuo ou o modo de fornecimento (inciso II); o preo e as condies de pagamento (III); as
etapas do contrato (IV); as hipteses de resciso (VIII); a legislao aplicvel execuo do contrato e
aos casos omissos (XII); e a clusula de eleio de foro ( 2), que ser abordada adiante.
Dentre as clusulas exorbitantes, que conferem poderes Administrao Pblica no contrato adminis-
trativo que extrapolam os limites normais dos contratos de direito privado, a Lei n 8.666/93 prev, em
seus arts. 58 e 59, as seguintes: a) a modificao unilateral do contrato, adequando-o ao interesse pbli-
co, desde que respeitados os direitos do contratado (art. 58, I); b) a resciso unilateral, por razes de
interesse pblico ou em decorrncia da inexecuo de obrigaes por parte do contratado (art. 58, II); c)
a fiscalizao da execuo, por meio de representante que deve registrar as ocorrncias e determinar as
correes que forem pertinentes (art. 58, III); d) a aplicao de sanes por meio de ato administrativo,
ou seja, sem necessidade da prestao jurisdicional, desde que motivadas e com base na inexecuo total
ou parcial do contrato (art. 58, IV); e) a ocupao provisria de bens e servios vinculados ao objeto do
contrato, nas hipteses de apurao administrativa de faltas contratuais ou de resciso do contrato admi-
nistrativo (art. 58, V); f) e a invalidao administrativa, ou seja, a declarao de nulidade do contrato


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administrativo pela prpria Administrao Pblica, independentemente de ao judicial (art. 59). H quem
negue a existncia das clusulas exorbitantes, asseverando que so dispositivos prprios de um regime
jurdico diverso do comum
[04]
.
As hipteses de modificao unilateral do contrato administrativo esto previstas no art. 65, I, da Lei n
8.666/93, podendo decorrer da necessidade de adequao tcnica aos seus objetivos, em virtude da alte-
rao do projeto ou de suas especificaes (art. 65, I, a), ou da modificao do valor contratual, em con-
sequncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (art. 65, I, b), devendo sempre ser
observada a finalidade de melhor adequao do contrato administrativo ao interesse pblico (art. 58, I).
Assim, apesar de ser um poder-dever da Administrao, a modificao unilateral do contrato administrati-
vo no pode ser realizada em qualquer hiptese, devendo estar baseada na supervenincia de fato legal-
mente previsto que a justifique. A mera incluso de gravames execuo do contrato administrativo, pre-
judicando o seu cumprimento pelo contratado, sem que haja interesse pblico, caracteriza o desvio de
finalidade. Tambm no se admite a alterao que transforme substancialmente o contrato ou que des-
respeite os princpios da isonomia e da obrigatoriedade de licitar, mesmo que realizada por acordo das
partes
[05]
.
Logo, o poder de mudana unilateral do contrato pela Administrao no absoluto, possuindo trs prin-
cipais condicionantes, decorrentes do direito do contratado preservao do equilbrio econmico-
financeiro, manuteno da natureza de seu objeto e a um limite mximo de acrscimos e supresses, a
fim de no obrig-lo a realizar a sua prestao de forma e em quantidade excessivamente diversas da-
quelas previstas de incio. Pode-se afirmar tambm que a inexistncia dessas condicionantes resultaria na
falta de interesse dos particulares em contratar com o Estado, pois no haveria limites ao seu poder de
modificao unilateral
[06]
.
Ainda, Maral Justen Filho distingue duas espcies de clusulas contratuais, as regulamentares ou de ser-
vio (que tratam do desempenho das atividades de persecuo do interesse pblico) e as econmicas
(que versam sobre a remunerao do contratado), afirmando, com base no 1 do art. 58, que as clu-
sulas econmicas no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao
[07]
.
J a resciso unilateral do contrato administrativo est prevista no art. 79, I, da Lei n 8.666/93, que re-
mete s hipteses previstas nos incisos I a XII e XVII do art. 78, referentes ao inadimplemento do contra-
tado (I a XI), motivos de interesse pblico (XII) e ocorrncia de caso fortuito ou fora maior (XVII).
realizada por meio de ato administrativo, o qual, em virtude de possuir autoexecutoriedade, resulta na
produo imediata de efeitos jurdicos, devendo ser motivado, com a indicao do nexo de causalidade
entre o fato e o prejuzo ou a inexecuo do contrato, a descrio do fato, dos sujeitos e a sua qualifica-
o jurdica, bem como os fundamentos que levaram presuno de impossibilidade do prosseguimento
da execuo do contrato. Ainda, em decorrncia da formalizao (peculiaridade a ser analisada), a resci-
so do contrato administrativo deve ser efetivada, em regra, na forma escrita.
De outro lado, a exceptio non adimpleti contractus sofre restries para ser invocada pelo contratado,
tendo a sua aplicao atenuada em virtude do princpio da continuidade dos servios pblicos e da supre-
macia do interesse pblico sobre o interesse particular. A regra a de que a Administrao Pblica apenas
cumpre os seus deveres depois do contratado ter realizado as suas obrigaes. Por isso, o art. 78, XV, da
Lei n 8.666/93, dispe que o contrato pode ser rescindido somente aps noventa dias de atraso dos pa-
gamentos decorrentes de obras, servios ou fornecimentos. Assim, havendo a impossibilidade de prosse-
guir na execuo do contrato, o particular deve postular a sua resciso no mbito administrativo ou judi-
cial, alm do pagamento das perdas e danos causados pelo inadimplemento (visto que somente a Admi-
nistrao pode rescindi-lo unilateralmente)
[08]
.
A fiscalizao da execuo est regulamentada no art. 67 da Lei n 8.666/93, o qual preceitua que "a e-
xecuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao espe-
cialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio". Trata-se de um poder-dever da Administrao Pblica, que designa um
agente para fiscalizar a execuo do contrato nas hipteses cabveis (geralmente, na execuo de obras),
entendendo-se que, desse modo, o particular ir desempenhar da melhor maneira as obrigaes por ele
assumidas. Via de regra, a fiscalizao exercida por meio de registro das ocorrncias relevan-


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tes e dos ajustes que forem necessrios (art. 67, 1), no podendo o agente, entretanto, interferir na
atividade do contratado, mas sim solicitar providncias a seus superiores (art. 67, 2).
A aplicao de sanes deriva da autoexecutoriedade dos atos administrativos, possuindo a Administrao
Pblica o poder-dever de impor e aplicar sanes motivadas em hipteses de inadimplemento contratual
do particular.
Essas sanes administrativas esto previstas nos arts. 86 a 88 da Lei n 8.666/93, e podem ser aplica-
das nas formas de multa prevista no ato convocatrio ou no contrato (arts. 86 e 87, II), advertncia (art.
87, I), suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administra-
o pelo prazo de at dois anos (arts. 87, III, e 88), e a declarao de inidoneidade para licitar ou contra-
tar com a Administrao Pblica (arts. 87, IV, e 88).
A Lei n 8.666/93 no estabeleceu critrios para a aplicao de cada sano, havendo divergncias dou-
trinrias quanto possibilidade do exerccio do poder discricionrio do agente da Administrao Pblica
para fix-las. Ainda, entende-se que o atraso injustificado na execuo do contrato administrativo enseja
inicialmente a aplicao de multa.
A ocupao provisria de bens e servios do contratado e a utilizao do local, material e pessoal empre-
gados na execuo do contrato so cabveis quando necessrias sua continuidade (art. 80, II), ou seja,
a fim de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo particular ou quando da resciso do
contrato administrativo (art. 58, V).
Finalmente, a invalidao administrativa clusula exorbitante prevista no art. 59 da Lei n 8.666/93, da
qual decorre que a prpria Administrao Pblica pode declarar a nulidade do contrato administrativo,
aps prvia manifestao do contratado. Nesse sentido, a Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal
preceitua que "a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunida-
de, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".
Maral Justen Filho observa que a invalidao administrativa deve observar o princpio do prejuzo, ou
seja, o contrato administrativo no pode ser declarado invlido quando no existir prejuzo Administra-
o Pblica
[09]
.
Ainda, o pargrafo nico do art. 59 ressalva o direito do particular de ser indenizado pelos servios que
executou e pelos prejuzos a que no deu causa at a data da declarao de anulao do contrato admi-
nistrativo, ou seja, quando a legalidade foi imputvel somente Administrao Pblica.
Voltando s peculiaridades, a necessidade de licitao prvia mais uma particularidade dos contratos
administrativos, prevista nos arts. 22, XXVII, e 37, XXI, da Constituio, e no art. 2, da Lei n 8.666/93,
e excetuada nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93).
Como se sabe, a licitao o "procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica sele-
ciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse"
[10]
. Conforme o art. 3 da Lei n
8.666/93, "a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a sele-
cionar a proposta mais vantajosa para a Administrao (...)".
Da necessidade de licitao prvia decorre a vinculao do contrato administrativo ao edital e proposta
vencedora, sob pena de nulidade total ou parcial. Ademais, no deve ser observada somente a obrigatori-
edade da licitao, mas tambm a modalidade legal de licitao para o caso concreto.
A quarta peculiaridade dos contratos administrativos est relacionada com a exigncia de formalizao,
tendo em vista que devem ser documentados e firmados, ou seja, devem ter a forma escrita (instrumento
contratual)
[11]
.
Nesse sentido, o art. 60 da Lei n 8.666/93 dispe que os contratos e seus aditamentos devem ser lavra-
dos por escrito e arquivados cronologicamente nas reparties interessadas, com o objetivo de fiscalizar o
atendimento dos pressupostos legais. A exceo a essa exigncia est prevista em seu pargrafo nico,
que admite a realizao de contratos orais com a Administrao Pblica, desde que de pequenas compras


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de pronto pagamento (para a realizao de pequenas despesas, que no ultrapassem 5% do limite do
valor previsto no art. 23, II, a).
4. Aspectos Polmicos
A polmica em torno dos contratos administrativos j inicia a respeito de sua natureza jurdica, existin-
do trs correntes doutrinrias sobre o tema: a) uma que rejeita a existncia dos contratos administrati-
vos, porque violariam os princpios da igualdade entre as partes, da autonomia da vontade e da fora o-
brigatria das convenes; b) outra que enquadra na categoria de contratos administrativos todos os con-
tratos firmados pela Administrao Pblica, asseverando que a deciso de contratar sempre decorre de
um ato administrativo, o que resulta na necessria observncia do regime jurdico-administrativo; c) e a
corrente majoritria no Brasil, que admite a existncia dos contratos administrativos, espcies do gnero
contrato, com caractersticas prprias que os diferem dos contratos de direito privado
[12]
.
Em oposio ao pacta sunt servanda (princpio da fora obrigatria do contrato), segundo o qual as partes
devem observar o estabelecido no contrato, obrigando-se pelo que foi consensualmente estipulado, nos
contratos administrativos prevalece a clusula rebus sic stantibus, tambm denominada de teoria da
impreviso, a qual permite a reviso contratual quando algum "acontecimento externo ao contrato, estra-
nho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a
execuo do contrato excessivamente onerosa"
[13]
.
Apesar de essa clusula ser reconhecida e aceita pela doutrina e tribunais ptrios, a polmica reside na
ocorrncia concreta dos requisitos da teoria da impreviso, o que invariavelmente leva os contratantes a
litigar a respeito da configurao ou no do fato ensejador da reviso do contrato administrativo (fato
da Administrao, fato do prncipe e fora maior).
Discute-se tambm acerca da constitucionalidade ou no do 2 do art. 55 da Lei n 8.666/93, que
fixa como clusula necessria dos contratos administrativos, sob pena de nulidade, a eleio de foro da
sede da unidade administrativa contratante como o competente para dirimir qualquer questo contratual.
Maral Justen Filho confronta o citado dispositivo legal com o art. 109, 2, da Constituio, o qual dis-
pe que "as causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domici-
liado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situ-
ada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal". Diante da permisso constitucional ao administrado de eleger
o foro para litigar contra a Unio, o mencionado autor conclui que o art. 55, 2, parcialmente inconsti-
tucional (admite a constitucionalidade do dispositivo legal quando a contratao se der com pessoa domi-
ciliada no estrangeiro; acrescenta-se essa opinio que referida clusula vlida quando o contrato no for
firmado com a Unio, e quando esta ajuizar pedido judicial em face do contratado)
[14]
. Em sentido contr-
rio, o STJ j decidiu que "(...) A celebrao de contrato de natureza administrativa antecedido por proce-
dimento licitatrio possibilita s partes contratantes expressa cincia das respectivas clusulas, assim co-
mo plena liberdade para o seu aceite ou recusa; de modo que, nessa hiptese, no se submete a avena
s nuanas do contrato de adeso, sobretudo no que diz respeito disposio relativa eleio de foro.
Caso, pois, de aplicao do enunciado da Smula n. 335/STF ( vlida a clusula de eleio do foro para
os processos oriundos do contrato.)" (REsp. 624245/RS, 2 Turma, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, j.
06/02/2007, DJ 26/02/2007, p. 576). Em igual sentido: TRF2, AG 67462/RJ, 2 Turma, rel. Des. Federal
Castro Aguiar, j. 21/05/2001, DJ 07/06/2001; TRF4, AG 200704000050150/PR, 4 Turma, rel. Des. Fede-
ral Edgard Antnio Lippmann Jnior, j. 25/04/2007, DE 28/05/2007.
Outro aspecto polmico que passou a ser objeto de discusso aps a Constituio de 1988 a permis-
so, at ento doutrinariamente classificada como um ato administrativo negocial, discricionrio e prec-
rio, por meio do qual a Administrao Pblica faculta ao administrado, gratuitamente ou de forma remu-
nerada, a execuo de servio de interesse coletivo ou o uso especial de bens pblicos
[15]
.
Ocorre que o art. 175 da Constituio determina que "incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos". Ademais, a Lei n 8.883/94 conferiu nova redao ao art. 124 da Lei n 8.666/93, o qual pas-
sou a determinar que "aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios


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pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto".
Assim, a partir da Constituio de 1988, a permisso de servios pblicos passou a ser tratada como um
contrato administrativo, por meio do qual a Administrao Pblica confere ao contratado a prestao de
um servio pblico, distinguindo-se do contrato de concesso em virtude de sua precariedade, caracters-
tica mantida pela Lei n 8.987/95.
Porm, parte da doutrina continuou a conceituar a permisso como um ato administrativo, percebendo-se
certa resistncia alterao promovida pela Constituio de 1988 e pela Lei n 8.883/94, que passaram a
considerar a permisso no mais como um ato discricionrio e precrio da Administrao, mas um contra-
to administrativo, sujeitando-se a suas regras.
5. Consideraes Finais
Como visto, os contratos administrativos so caracterizados pela presena da Administrao Pblica, do
que provm a incidncia dos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e da
indisponibilidade do interesse pblico, a existncia de clusulas necessrias e exorbitantes, a obrigatorie-
dade de licitao prvia e da formalizao do contrato (regras que admitem excees).
Tambm foram abordados aspectos polmicos envolvendo os contratos administrativos, como a sua natu-
reza jurdica, a aplicao da teoria da impreviso, a clusula de eleio de foro e o "ato-contrato" de per-
misso, que invariavelmente levantam discusses na doutrina e nos tribunais.
Este artigo buscou expor alguns temas considerados de relevo, no com o objetivo de trazer solues de-
finitivas para todos os problemas ou de esgotar o assunto, mas sim com o intuito de ser um estudo intro-
dutrio s controvrsias existentes em torno dos contratos administrativos, a fim de estimular o debate e
procurar respostas para questes ainda indefinidas, trazendo a necessria segurana para os administra-
dos ao contratar com a Administrao Pblica.
6. Referncias
CARLIN, Volnei Ivo. Direito administrativo: doutrina, jurisprudncia e direito comparado. Florianpolis:
OAB/SC Editora, 2001.
CUNHA Jnior, Dirley da. Curso de direito administrativo. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2006.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Extino dos contratos administrativos. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 6. ed. So Paulo: Dia-
ltica, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
PESSOA, Robertnio. Curso de direito administrativo moderno. Braslia: Consulex, 2000.
Notas
1. Carlin, 2001, p. 111; Meirelles, 1999, p. 193-194; Mello, 1999, p. 445; Pessoa, 2000, p. 254.
2. Di Pietro, 2001, p. 234.
3. Justen Filho, 1999, p. 483.
4. Figueiredo, 2002, p. 24.


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5. Justen Filho, 1999, p. 527-528.
6. Sundfeld, 1994, p. 228-229.
7. Justen Filho, 1999, p. 507.
8. Figueiredo, 2002, p. 71.
9. Justen Filho, 1999, p. 513.
10. Meirelles, 1999, p. 246.
11. Justen Filho, 1999, p. 266-267.
12. Carlin, 2001, p. 109; Cunha Jnior, 2006, p. 445; Di Pietro, 2001, p. 232-233; Pessoa, 2000, p.
252-253.
13. Di Pietro, 2001, p. 260.
14. Justen Filho, 1999, p. 491.
15. Meirelles, 1999, p. 171.

Fonte: http://jus.uol.com.br/revista/texto/12756/contratos-administrativos-peculiaridades-e-aspectos-
polemicos


2. SIMULADOS

2.1. Uma das caractersticas dos contratos administrativos denomina-se comutatividade, que consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir obrigaes para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo prprio contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo consubstancia um acordo de vontades e
no um ato impositivo da Administrao.

2.2. Medidas de ordem geral no-relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem,
provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos
contratos administrativos definido como
a) fato da administrao.
b) fora maior.
c) caso fortuito.
d) exceptio non adimpleti contractus.
e) fato do prncipe.

2.3. Em relao aos contratos administrativos, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, assinale a opo cor-
reta.
a) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo adminis-
trativo.
b) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular.
c) A substituio da garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da administrao
e concordncia do contratado.
d) A decretao de falncia da empresa contratada no motivo para resciso do contrato administrativo.
e) A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, possibilita
administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.

2.4. No tocante ao contrato administrativo em que a administrao pblica, direta ou indireta, ajusta-se


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com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
correto afirmar que

a) a Administrao no pode realizar contratos sob normas predominantemente do direito privado.
b) o poder de alterao e resciso unilaterais do contrato administrativo inerente Administrao, mas
essas mudanas s podem ser feitas quando previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula
contratual.
c) o contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado
intuitu personae.
d) o fato do prncipe equipara-se fora maior e produz os meios efeitos excludentes da responsabilidade
do particular pela inexecuo do ajuste.
e) a alterao das clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos prescinde
de prvia concordncia do contratado.

2.5. No que diz respeito a contratos administrativos, a resciso contratual:
a) impede o exame de legalidade por parte do Poder Judicirio.
b) nunca pode se dar por discricionariedade da Administrao.
c) configura direito subjetivo do contratado quando a Administrao atrasa o pagamento por prazo supe-
rior a 30 (trinta) dias.
d) exige sempre a homologao judicial.
e) pode ser determinada por ato unilateral e escrito da Administrao.

















GABARITO
2.1. B
2.2. E
2.3. C
2.4. C
2.5. E