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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
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TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRT1CA
g Q REGISTRADO(A) SOB N
D
A C R D O i i i i i i i u n i m i l m i l i m i m u u n i i m i m i I I I I
*03b52956*
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224, da Comarca de
Guarulhos, em que apelante PREFEITURA MUNICIPAL DE
GUARULHOS, apelado JAIME MOREIRA DOS SANTOS.
A CORDA M, em 18
a
Cmara de Direito Pblico do
Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte
deciso: "POR MAIORIA DE VOTOS, DERAM PROVIMENTO AO
RECURSO, VENCIDO O RELATOR SORTEADO. ACRDO COM A
REVISORA.", de conformidade com o voto do (a)
Relator (a), que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos
Desembargadores OSVALDO CAPRARO (Presidente sem
voto) , BEATRIZ BRAGA, vencedor, ROBERTO MARTINS DE
SOUZA, vencido e MOURO NETO.
So Paulo, 29 de novembro de 2012.
BEA T RIZ BRA GA
RELATORA DESIGNADA
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Apelao com Reviso n 0085691-09.2011.8.26.0224
Voto n 14016
Comarca: Guarulhos
Apelante: Municpio de Guarulhos (ru)
Apelado: Jaime Moreira dos Santos (autor)
Ju i z sen ten ci ai !te: Rafael Tocantins Malfez
Ementa: Ao anulatoria de lanamento c.c. repetio de
indbito. Sentena de procedncia. IPTU. Exerccios de
2006 a 2010. A publicidade, de modo geral, visa a levar o
contedo da lei ao conhecimento das pessoas que se
submetem sua aplicao, de modo que o atendimento de
tal desiderato deve ser analisado de acordo com o caso
concreto. Ausncia de publicao, no Dirio Oficial, da
Planta Genrica de Valores, que nada mais do que o
mapa do Municpio, com o cdigo de cada regio -
observncia do princpio da publicidade com o registro no
Departamento de Assuntos Legislativos da Secretaria de
Governo da Prefeitura Municipal e a afixao no lugar
pblico de costume no mesmo dia da publicao da lei. D-
se provimento ao recurso.
Trata-se de apelao interposta contra sentena de
procedncia em ao anulatoria de lanamento c.c. repetio
de indbito ajuizada por Jaime Moreira dos Santos em face
do Municpio de Guarulhos, com condenao deste ao
pagamento das custas e despesas processuais, bem como
honorrios advocatcios fixados em R$1.200,00 (fls. 100/104).
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Apelao com Reviso n 0085691-09.2011.8.26.0224
Alega o apelante, em sntese, que o princpio da
publicidade exige apenas que os interessados tenham efetivo
conhecimento do inteiro teor do ato que repercute em suas
esferas patrimoniais; no recomendvel fazer uma
identificao absoluta entre aludido princpio e a publicao via
imprensa; no que se refere especificamente ao Anexo I da Lei
Municipal n 5.753/01 (Planta Genrica de Valores), est-se
diante justamente de um caso em que a publicao do
documento na imprensa no acrescentaria aos fins
perseguidos pelo princpio da publicidade (fls. 71/88).
Contrarrazes a fls. 107/123.
o relatrio.
O recurso merece provimento.
Discute-se nos autos a legalidade dos lanamentos
de IPTU efetuados com base na Lei Municipal n 5.753/01,
tendo em vista a ausncia de publicao, no Dirio Oficial, de
seu Anexo I, que traz a Planta Genrica de Valores.
Inicialmente esta subscritora considerava atendido
o princpio da publicidade com a mera afixao da Planta
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Genrica de Valores no Pao Municipal, na Cmara Municipal
e em outros locais pblicos.
Posteriormente, com fundamento no artigo 1
o
da Lei
de Introduo s normas do Direito Brasileiro, segundo o qual
a lei s comea a vigorar depois de oficialmente publicada,
passou a adotar o entendimento no sentido de que os anexos,
por fazerem parte da lei, da mesma forma que os artigos,
incisos e pargrafos, tambm teriam sua vigncia condicionada
publicao oficial.
Entretanto, o posicionamento foi revisto novamente,
uma vez que a publicidade, de modo geral, visa a levar o
contedo da lei ao conhecimento das pessoas que se
submetem sua aplicao, de modo que o atendimento de tal
desiderato deve ser analisado de acordo com o caso concreto.
In casa, o artigo 1
o
da lei em comento dispe o
seguinte:
"Fica aprovada a Planta Genrica de Valores (PGV), aludida
no artigo 319 da Lei Orgnica do Municpio de Guarulhos,
conforme plantas que constituem o Anexo I desta Lei que se
compe de 26 (vinte e seis) folhas numeradas em
consonncia com o mapeamento cadastral do Municio, sob
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os n/s. 034, 043, 053, 054, 061, 062, 063, 064, 071, 073,
081, 082, 083, 084, 091, 092, 093, 094, 101, 103, 111, 112,
113, 121, 122 e 131, contendo a codificao dos valores por
metro quadrado para terrenos, devidamente transcritos e
com seus montantes correspondentes em Reais e em
Unidades Fiscais de Guarulhos (UFG) no Anexo II da
presente Lei."
Como se v, a Planta Genrica de Valores (Anexo
I), composta por 26 folhas, nada mais do que o mapa do
Municpio, com a codificao das regies.
Para efeito de base de clculo do IPTU, os valores
venais dos imveis so calculados levando-se em conta o valor
do metro quadrado do terreno (Anexo II), bem como o valor
atribudo a cada tipo de acabamento da rea edificada (Anexo
III).
Como o valor do metro quadrado no o mesmo
para todo o Municpio, cada regio individualizada por um
cdigo.
Com efeito, na Planta Genrica de Valores apenas
so codificadas as regies para que o contribuinte possa
identificar em qua delas est situado seu imvel. Logo, nesse
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documento no h qualquer elemento da base de clculo do
imposto.
Insta salientar, outrossim, que conforme decidido
por esta Cmara em outras oportunidades, apesar de no ter
sido publicada no Dirio Oficiai, a Planta Genrica de Valores
foi registrada no Departamento de Assuntos Legislativos da
Secretaria de Governo da Prefeitura Municipal e afixada no
lugar pblico de costume no mesmo dia da publicao da lei e
dos Anexos II e III. Conclui-se, destarte, que foi dada a devida
publicidade ao mapa do Municpio.
Outro fato que refora a inexigibilidade da
publicao da Planta Genrica de Valores no Dirio Oficial a
dimenso das 26 folhas que a representam. A propsito, no
julgamento da Apelao n 0043697-35.2010.8.26.0224, de
relatoria do Desembargador Carlos Alberto Giarusso Lopes
Santos, ficou consignado que, "(...) para veiculao no jornal
oficial, seria preciso grande reduo dimensional do mapa cadastral
das reas do Municpio, o que tornaria ilegvel a representao
grfica".
Portanto, foroso concluir que no caso dos autos o
princpio da publicidade foi atendido com a disponibilizao do
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Apelao com Reviso n 0085691-09.2011.8.26.0224
mapa no Departamento de Assuntos Legislativos da Secretaria
de Governo da Prefeitura Municipal e no lugar pblico de
costume.
Por conseguinte, a ao deve ser julgada
improcedente.
Por fim, para viabilizar o acesso aos Tribunais
Superiores consideram-se prequestionadas as questes
deduzidas e imprescindveis soluo do caso, uma vez que,
dirimida a controvrsia, tem-se como desnecessria a citao
numrica de dispositivos de lei, conforme entendimento do E.
Superior Tribunal de Justia (EDcl no RMS 18205/SP, Min. Felix
Fischer, DJ 8.5.2006).
Ante o exposto, d-se provimento ao recurso
para julgar improcedente a ao, com inverso dos nus
da sucumbncia.
BEATRIZ BRAGA
Relatora designada
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V
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18* Cmara de Direito Pblico
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Apelao com reviso n 0085691-09.2011.8.26.0224
Apelante: Prefeitura Municipal de Guarulhos
Apelado: Jaime Moreira dos Santos
Comarca: Guarulhos - 2
a
Vara da Fazenda Pblica - Proc. 94/2012
Voto n 14.454
DECLARAO DE VOTO VENCIDO
Com a devida vnia, ouso divergir da douta maioria, entendendo
que o recurso no devia ser provido, em conformidade com julgamentos dos
quais participei, para o fim de ser mantida r. sentena hostilizada, que, segundo
minha tica, conferiu correto desate ao litgio.
A Lei municipal de Guarulhos n 5.753/01, ora analisada, foi
publicada em 26.12.2001, para produo de efeitos a partir do exerccio de 2002.
Assim dispe seu art. I
o
:
"Fica aprovada a Planta Genrica de Valores (PGV), aludida
no art 319 da Lei Orgnica do Municpio de Guarulhos,
conforme plantas que constituem o seu Anexo I desta Lei que
se compe de 26 (vinte e seis) folhas numeradas em
consonncia com o mapeamento cadastral do Municpio, sob
os n/s. 034, 043, 053, 054, 061, 063, 064, 071, 073, 081, 082,
083, 084, 091, 092, 093, 094, 101, 103, 111, 112, 113, 121 e
131, contendo a codificao dos valores por metro quadrado
para terrenos, devidamente transcritos e com seus montantes
correspondentes em Reais e em Unidades Fiscais de Guarulhos
(FG) no Anexo 11 da presente Leu "
Ocorre que o Anexo I a que se refere o dispositivo legal em
comento no foi publicado no Dirio Oficial do Municpio. Assim, fora convir
que os lanamentos tributrios embasados na mencionada legislao so nulos,
na medida em que a planta genrica de valores no foi publicada, restan
configurado flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalid
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224
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publicidade e ao disposto no art. 97, incisos I e II, do Cdigo Tributrio
Nacional.
A publicao incompleta de lei caracterizou a ilegalidade, tendo
em vista que o princpio da publicidade, norteador da administrao pblica, foi
violado.
Nesse sentido, convm destacar recentes julgados desta E. Corte:
"Apelao. Ao ordinria. IPTU, exerccios de 2005 a 2010.
Municpio de Guarulhos. Publicao da lei sem a planta genrica de
valores (Anexo I). Irregularidade. Elemento integrante da prpria
lei que com ela deve ser publicado, sob pena de ausncia de eficcia
vlida. Lanamento ilegal. Incidncia dos juros de mora que deve
observar o disposto no artigo 167 do Cdigo Tributrio Nacional.
Recurso parcialmente provido". (Apelao n 0081691-
97.2010.8.26.0224. Comarca de Guarulhos. TJ/SP. 15
a
Cmara de
Direito Pblico. Rei. Des. Rodrigues de Aguiar, j . em 15/03/2012).
- grifei.
"IPTU. Progressividade e princpio da legalidade. Ordinria
declaratria de nulidade e desconstitutiva de lanamento tributrio.
Apelao. Progressividade do IPTU. Alegada inconstitucionalidade
da alquota progressiva, mesmo aps a EC n 29/00 que alterou a
redao do artigo 156, I
o
, da Constituio Federal.
Progressividade constitucional. Planta de valores. Necessidade de
publicao. Ofensa ao princpio da legalidade configurada. Apelo
provido". (Apelao n 9119655-71.2004.8.26.0000. Comarca de
Guarulhos. TJ/SP. 14" Cmara de Direito Pblico. Rei. Des.
Marino Neto, j . em 22/03/2012). - grifei.
"Apelao. Ao de repetio do indbito. IPTU. Exerccio de 2000.
Lei Municipal n 5.463/99, instituidora de alquotas progressivas
anteriormente EC 29/00. Descabimento. Inteligncia da Smula
688 do STF. Exerccios de 2001 a 2004. Lei Municipal n 5.753/01.
Ausncia de publicao da PGV. Desrespeito ao princpio da
publicidade. Pagamento indevido configurado no tocante parcela
que superar a alquota mnima prevista pela legislao anterior.
Recurso provido". (Apelao n 9112146-21.2006.8.26.0000.
Comarca de Guarulhos. TJ/SP. 14
a
Cmara de Direito Pblico.
Rei. Des. Joo Alberto Pezarini, j . em 16/02/2012). - grifei.
"Ao declaratria de inexigibitidade de tributo c.c. compensao.
Guarulhos. IPTU. Ausncia de publicao da planta genrica de
valores. Nulidade. Entendimento jurisprudncia/ j consolidado.
Apreciao do pedido de compensao aduzido na inicial, aps a
inverso do julgado, que deve ser afastado. Ausncia df\lep
(
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224 L - " ^
TPRMl t * * <K.
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autorizadora. Artigo 170 do Cdigo Tributrio Nacional Inverso
dos nus da sucumbncia. Recurso provido". (Apelao n 0034906-
77.2010.8.26.0224. Comarca de Guarulhos. TJ/SP. 14" Cmara de
Direito Pblico. Rei. Des. Jarbas Gomes, j . em 08/03/2012). -
grifei.
De acrescentar-se que o C. STJ j se pronunciou a respeito da
necessidade de publicao oficial da planta genrica de valores, nos seguintes
termos:
"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO.
IPTU PLANTA DE VALORES. PUBLICAO. NECESSIDADE.
1. O recorrente demonstra mero inconformismo em seu agravo
regimental, que no se mostra capaz de alterar os fundamentos da
deciso agravada, 2. A jurisprudncia desta Corte Superior
pacfica quanto obrigatoriedade da publicao oficial da planta de
valores imobilirios, sob pena de inviabilidade da cobrana do
IPTU, uma vez que esta possui dados indispensveis para a devida
apurao da base de clculo do tributo. Precedentes. 3. Agravo
regimental no provido". (AgRg no Recurso Especial n
1.107.509/SP, Min. Mauro Campbell Marques, j.26/03/2009). -
grifei.
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. IPTU. PLANTA
GENRICA DE VALORES. PUBLICAO OFICIAL.
NECESSIDADE. AGRAVO REGIMENTAL. INOVAO. NO-
CABIMENTO. 1. incabivel a inovao na argumentao lanada
no Agravo Regimental. 2. A Planta Genrica de Valores, por conter
dados indispensveis apurao da base de clculo do IPTU, deve
ser objeto de publicao oficial. A mera afixao da Planta de
Valores no trio da Prefeitura no supre a mencionada exigncia.
Precedentes do STJ. 3. Agravo Regimental no provido" (AgRg nos
Edcl no REsp n. 952132/RS, Min. Herman Benjamin, 2
a
Turma, j .
22.9.2009) - grifei.
Desse modo, como a Lei municipal n 5.753/2001 majorou o
IPTU com base na elevao dos valores dos imveis e, tendo em vista que o
Anexo I (PGV) do diploma legal no foi levado publicao, o qual
discriminava o mapeamento cadastral do municpio, de rigor a anulao do
lanamento fiscal que teve como fundamento a lei municipal em comento.
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224
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18* C n tara de D i rei to Pbl i co
Portanto, com a devida licena, no se trata de mera
irregularidade destituda de conseqncias aos contribuintes, conforme entende a
douta maioria dos integrantes desta C. Cmara de Direito Pblico, mas de
nulidade insanvel, que poderia ser modificada se nova planta genrica de
valores fosse editada, m as devi dam en te pu bl i cada.
Nessa seara, interessante a transcrio de decises do rgo
Especial deste E. Tribunal a respeito do tema, ao julgar os seguintes incidentes de
inconstitucionalidade:
"Incidente de inconstitucionalidade. Lei municipal. Planta genrica
de valores. IPTU. Base de clculo. Ausncia de publicao da
planta. O defeito na publicao da lei no tem o condo de deslocar
a discusso para o plano constitucional. Mera questo de eficcia da
norma, que se submete ao controle infraconstitucional (art I
o
, da
LICC). Possibilidade de a questo ser analisada pela Cmara
suscitante, inocorrente afronta clusula de reserva de plenrio.
Incidente no conhecido". (I n ci den te de i n con sti tu ci on al i dade n
990.10.477260-5. Voto n 16.558. C om arca: Gu aru l hos. 14
a
C m ara de D i rei to Pbl i co. R ei . D es. C au du ro Padi n , j . em
09/02/2011).
"Incidente de Inconstitucionalidade. Suscitante a Colenda 14"
Cmara de Direito Pblico. Tributrio. IPTU. Municpio de
Guarulhos. Lei que aprova a planta genrica de valores para fins de
lanamento do IPTU no exerccio de 2002. Publicao no Dirio
Oficial sem a insero dos Anexos. Ofensa Constituio.
Inocorrncia. Descumprimento de formalidade essencial que no
implica afronta Constituio da Repblica, mas configura a
ineficcia da prpria leu Norma legal que no entrou em vigor.
Publicao que deve abranger o inteiro teor da lei, inclusive de seus
Anexos, para vigorar. Regra contemplada no art I
o
da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657, de 04.07.1942).
Inviabilidade da declarao de inconstitucionalidade de lei
juridicamente ineficaz por fora de sua defeituosa publicao.
Hiptese em que a norma jurdica admitiria nova e correta
publicao. Arguio de Inconstitucionalidade. Improcedente.
(I n ci den te de I n con sti tu ci on al i dade n 990.10.431.092-0. Voto n
9.215. C om arca: Gu aru l hos. 14
a
C m ara de D i rei to Pbl i co. R ei .
D es. A m ado de Fari a, j . em 16.02.2011).
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A pel ao n 0085691-09.2011.8.26.0224
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Cmara de Direito Pblico
No demasiado ressaltar que a no publicao do Anexo I,
parte integrante da Lei n 5.753/2001, no Dirio Oficial do Municpio, afronta os
princpios constitucionais da legalidade e da publicidade. A esse respeito, esta
Corte j teve oportunidade de assim decidir, em casos semelhantes:
"Ao anui ataria. IPTU. Exerccios de 2002 e 2003. Municpio
de Guarulhos. Lei Municipal n 5.753/2001. Ausncia de
publicao da planta genrica de valores. Nulidade.
Desatendimento ao artigo 97 do CTN. Lanamentos invlidos.
Sucumbncia bem fixada. Sentena mantida. Recurso oficial e
apelo voluntrio improvidos". (Apelao n 545,885/0.00, Rei.
Des. Silva Russo).
" Apelao. Ao anulatria de lanamentos fiscais. Imposto
predial e territorial urbano. Exerccios de 2002 a 2004. Falta
de publicao, na imprensa local, da planta genrica de
valores. Lei Municipal n 5.753/01. Violao dos princpios da
legalidade e da publicidade. Nulidade do lanamento do
tributo. Recurso denegado". (Apelao n 909237-
28.2006.8.26.0000. Voto 21.417. Rei. Des. Geraldo Xavier).
Consoante os precedentes desta Corte e do C. STJ, no se trata
de diploma legal inconstitucional, mas de edio de lei que desrespeitou os
princpios da legalidade e da publicidade, que no pode, permissa venia, gerar
efeitos erga omnes, como seria de mister, se acaso fossem observados tais
princpios, segundo as normas legais vigentes.
Cabe anotar que o municpio de Guarulhos possui rgo oficial
para publicao de seus atos, motivo pelo qual a singela soluo adotada de
afixao do anexo I da planta genrica de valores em departamento municipal
no supriria a exigncia legal, malferindo a cabea do art. 37 da CF.
Na verdade, no se trata de mapa do municpio indicando reas
por zonas, mas de documento oficial indicando zoneamento, valores para
lanamento tributrio e outros dados informativos dos quais os contribuintes
precisam tomar cincia, tambm no sendo suprida a publicao, ocorri
2001, por eventual consulta no stio da rede mundial de informtica
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224
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C m ara de D i rei to Pbl i co
cogitado alhures. A questo, segundo minha tica, no se restringe a
comunicao via rede social, mas de objetivo mais profundo, pois balizada por
parmetros previstos na Carta Magna.
De outra parte, os precedentes invocados pelo nobre Relator,
com relao possibilidade de publicao da lei mediante afixao na sede da
Prefeitura ou da Cmara Municipal, somente pode ocorrer quando ..."no h
rgo oficial de imprensa ou peridico " no municpio, o que, por evidente, no
ocorre com o prspero municpio de Guarulhos, que ostenta uma das maiores
receitas dos municpios do Estado paulista.
Nessa consonncia, segundo minha tica, deveria ser confirmado
o reconhecimento da nulidade do lanamento tributrio por fora da aludida
ausncia de publicao completa da planta genrica de valores.
De tal sorte, com a nulidade do lanamento, resta prejudicado o
exame das demais teses suscitadas na pea recursal.
Quanto ao prequestionamento da matria impugnada para
recorrer aos Tribunais Superiores cedio que no se exige a enumerao dos
dispositivos legais.
O Supremo Tribunal Federal j decidiu nesse sentido: "O
prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional
invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referente no acrdo, mas
sim, que este tenha versado inequivocamente a matria objeto da norma que
nele se contenha" (STF-Pleno, RE 141.788/9-CE., rei. Min. Seplveda
Pertence).
Ante o exposto, pelo meu voto, n egava provi m en to ao recu rso.
R oberto Marti n s de Sou za
for Sorteado Ven ci do
Apelao n 0085691-09.2011.8.26.0224