1

T1 T2 ACTIVIDAD AGRARIA


Integrantes:
CONTRERAS Vanessa
C.I.V: 17.944.000
cm_vanessa15@hotmail.com





Araure, Febrero 2013
2

INTRODUCCIN

El problema de la tenencia de la tierra que se desprende de la posesin agraria
del derecho agrario, afecta a la mayora de los pases de Amrica Latina, y segn los
datos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) donde se informa que
en nuestros pases se sufre de una grave crisis de la tierra, donde el 38% de la
poblacin rural de Amrica Latina y el Caribe esta constituida por pequeos
propietarios; el 31 % por trabajadores sin tierras; el 27.1% por grupos tnicos y el
5% por pequeas comunidades de pescadores artesanales.
Debemos tener en cuenta que no todo el derecho agrario es ambiental, as como
siendo civil en sus comienzos no todo el derecho civil era agrario. Por otro lado no
todo lo que la Repblica Argentina suscribe en el orden internacional se traduce en
derecho aplicable, por lo que si no es realizable no es derecho. Es preciso, entonces,
para individualizarlo y conocerlo, un largo trabajo, que en parte es obra del pueblo,
que traduce en principios directrices las leyes no escritas que ha encontrado en la
prctica, del legislador, que tiende a traducir esos principios populares en normas
concretas o pretende modelar el futuro con nuevas reglas de derecho, y, finalmente,
de la doctrina, que estudia las disposiciones y consecuencias del derecho vigente.
Antonio Vivanco plantea que "...El Derecho Agrario es el ordenamiento
jurdico que rige las relaciones entre los sujetos intervinientes en la actividad agraria
con referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos naturales
renovables y fomentar la produccin agropecuaria y asegurar el bienestar de la
comunidad rural"
Hoy nos toca el trabajo de identificacin y reconocimiento del derecho
ambiental como miembro o parte individual integrante del derecho general. Porque el
derecho es uno y nico, posee unidad en la multiplicidad, individualidad en su
totalidad, crece y se desarrolla como un cuerpo formado por partes.



3

DERECHO AGRARIO

Concepciones y denominaciones doctrinarias
Lucio Mendieta y Nez sostiene que el derecho agrario es el conjunto de
normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, que se refieren a la propiedad
rustica y a las explotaciones de carcter agrcola.
Mario Ruiz Massieu afirma que es el conjunto de normas jurdicas que regulan
la actividad en el campo, derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin
primordial de obtener el bien de la comunidad.
Martha Chvez Padrn proporciona la siguiente definicin, parte del sistema
Jurdico que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas,
ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales y la mejor forma
de llevarlos a cabo, este concepto es el que ms se acerca a la realidad.
El Derecho Agrario sola definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo
identificaban como la actividad agraria.
A pesar de no haber una definicin consensuada sobre el Trmino de Derecho
Agrario, muchos estudiosos de la materia han dado sus aportes. Adelante destacamos
los ms importantes.
Ageo Arcangelli: Siguiendo la tradicin civilista funda su anlisis en los textos
legales, rechazando cualquier significacin a los elementos tcnicos - econmicos que
no hubieren sido acogidos previamente por el legislador. De tal suerte define ste
derecho como "...el complejo de normas sean de Derecho Privado o de Derecho
Pblico, que regulan los sujetos, bienes, actos y relaciones jurdicas pertenecientes a
la agricultura, es decir normas que tienen por objeto inmediato y directo la regulacin
jurdica de la agricultura"
Sus antecedentes histricos -A nivel internacional
En la Amrica prehispnica no se conceba la propiedad privada como es
conocida hoy da, sin embargo, existen reseas histricas que sealan que los
Aztecas, se configuraron como una raza dominante de una inmensa zona territorial, y
4

visto que en dicha raza existan grupos sociales claramente demarcados, parte de esos
territorios dominados pertenecan a la nobleza y a los guerreros proporcionalmente.
Luego de la llegada de los espaoles al nuevo Continente, el origen de la
estructura y tenencia de la tierra se fundamenta en la Bula Papal del 04 de mayo de
1493
Los territorios americanos fueron considerados ociosos y sus pobladores
`naturaleza con lo cual la apropiacin y la dominacin quedaban formalmente
legitimadas nada menos que por el representante de Dios en la Tierra (luego los
habitantes del Tercer Mundo seramos considerados finalmente humanos, aunque no
totalmente, somos una suerte de europeos incompletos, subdesarrollados: seres que
no hemos completado nuestra evolucin hasta la cspide de las especies donde
reina el hombre blanco, de origen europeo y varn).
La globalizacin de la economa capitalista extendi su sistema de explotacin
a naciones enteras. Con la globalizacin, el capitalismo generaliz lo que es una
constante y su ms relevante caracterstica: mientras ms intensifica su productividad,
mayor cantidad de gente arroja al desempleo y a la miseria.
Vivanco relaciona el Derecho Agrario como el conjunto de normas destinadas
a proteger el medio ambiente y orientada a satisfacer el bienestar comunal, dejando
clara la funcin social que este ordenamiento jurdico imprime al factor tierra y a la
actividad agropecuaria.
Aportando a este concepto Jos Ramn Medina Cervantes define el Derecho
Agrario como "...una rama del Derecho Social que se sustenta en la propiedad social
a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y ordenar las instituciones
agrarias y consecuentemente los sujetos agrarios en funcin del desarrollo integral
que tiene como beneficio directo e inmediato a los miembros de la poblacin rural".
Medina Cervantes, introduce al concepto dos elementos importantes, uno es
considerar al Derecho Agrario como una rama del Derecho Social, abstrayndolo del
Derecho Privado, y la produccin como obra exclusiva del propietario dentro del
mercado libre.

5

PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRARIO

Tomando en consideracin que los conceptos anteriores sealan la necesidad
de la existencia de normas positivas, sean de ndole privadas, pblicas o sociales, y
que estas normas estn dirigidas a regular la actividad agrcola procurando una
eficiente y conservativa explotacin del campo, garantizando con ello un bienestar
social general.
Principios de mutua cooperacin y solidaridad, privilegiando el sistema
cooperativo, colectivo o comunitario, conforme a los principios constitucionales de la
seguridad alimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra, el respeto de la
propiedad privada, la promocin y proteccin de la funcin social de la produccin
nacional, la promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin,
el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad gentica;
principios de inmediacin, concentracin, brevedad, oralidad, publicidad y carcter
social del proceso agrario, todo con acatamiento del principio constitucional de
seguridad y soberana nacional.
Los principios estn fundamentados en:
La Redistribucin de las Tierras
a.- Derecho de Permanencia: Es la garanta de los grupos campesinos.
b.- Registro Agrario: Es la obligacin de todo ocupante o propietarios.
c.- Tierras Ociosas o Incultas: Procedimiento aplicable a las tierras.
d.- Certificaciones de Fincas (Productivas y/o Mejorables): a Todo
ocupante.
e.- La Adjudicacin: Es el derecho que tiene todo venezolano que haya optado
f.- La Expropiacin Agraria: para las tierras con vocacin para el uso.
g.- El Rescate y las Medidas Cautelares: por el Instituto Nacional de Tierras.
h.- El Impuesto a las Tierras Ociosas: Es la carga tributaria que se aplica.
i.- Latifundio: Para la determinacin de un Latifundio.
j.- La Carta Agraria: Instrumento agrario, establecido mediante Decreto.

6

En sntesis podramos definir al Derecho Agrario como el conjunto de normas
de Derecho Social que auxiliadas del Derecho Pblico y el Privado, tiene como fin
garantizar la eficiente y conservativa explotacin del agro, a travs de sus institutos
jurdicos que enmarcan la relacin entre sujetos y objetos agrcolas.
1. El criterio de territorialidad: Consiste en sostener que la empresa agraria
tiene una vinculacin necesaria con la tierra dado que su actividad productiva debe de
desarrollarse sobre un bien especfico que es la tierra. Para la doctrina moderna esto
no es un criterio eficiente dado que puede existir la agricultura sin tierra.
2. El criterio Biolgico: Basado en la teora de la agrariedad de Carrozza para
el cual la actividad agraria est caracterizada por el desarrollo del ciclo biolgico,
vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al uso o disfrute de las fuerzas de
los recursos naturales y que se resuelven econmicamente en la obtencin de frutos
vegetales o animales destinables al consumo directo.
3. El criterio de la Especialidad: Este criterio es ms propio de la
problemtica referida a la autonoma o especializacin del Derecho Agrario que de la
misma empresa agraria. Si partimos de esta autonoma cientfica del Derecho Agrario
es obvio que antes de que fuera tomada en cuenta esta problemtica especial y
superada, a efectos de conceptualizar la empresa agraria.
El principio de la Especialidad se entiende que est referida al objeto de la
normativa agraria, existen normas que regulan situaciones jurdicas propias, derivadas
del hecho tcnico de la agricultura, es decir el Derecho Agrario puede decirse
autnomo en cuanto se propone regular de manera orgnica una materia tcnicamente
independiente, por lo cual prepara normas definibles como especiales o excepciones,
en confrontacin con las normas del derecho Comn.
4. La existencia de Formas Jurdicas Propias: Con respecto a este criterio se
habla de las formas tpicas de la agricultura, sobre todo regidas por el derecho de la
reforma agraria, algunas y otras sometidas a normas de Derecho Comn. Este criterio
tampoco es determinante de la empresa agraria y su tipicidad dado que podra
perfectamente ser aplicable para todo el entero derecho de conformidad con criterio
econmicos y sociolgicos amplios.
7

CARACTERISTICAS DEL MODERNO DERECHO AGRARIO

Permite el desarrollo endgeno: como pilar de desarrollo con los lineamientos
nacionales actuales, el desarrollo sostenible, como movimiento universal que
amalgama el derecho al desarrollo con el derecho al ambiente, impulsa el
renacimiento del derecho agrario. An as, hubo objeciones del agrarismo al derecho
ambiental, por temor a que la disciplina agraria sufriera una erosin de sus contenidos
y por cuestionamientos internos sobre su validez como doctrina.
As entonces, surgi tambin un conflicto entre el desarrollismo y el derecho
agrario como reivindicador social, que evolucion hacia un compromiso entre la
funcin econmica y la social como conceptos fundamentales del derecho agrario: el
desarrollo rural integrado, que reconoce que la agricultura requiere proteccin del
Estado para competir globalmente, por los riesgos de la naturaleza y por ser base de
la seguridad alimentaria.
Esta va de acuerdo a la inspiracin sobre el desarrollo sostenible.
Funda un nuevo y profundo movimiento destinado a facilitar el progreso
acelerado de la humanidad.
Impacta toda la cultura jurdica.
Permite el renacimiento del derecho agrario.
Es la evolucin de la disciplina hacia el maana.
Las perspectivas permiten prever la introduccin de cambios trascendentales.
Su misin se dirige a transformar todos los diversos institutos.
Se busca nutrirles de contenido real y convertirlos en instrumentos idneos
para el cambio.
Los nuevos principios tambin parecen abrir posibilidades ciertas para una
slida axiologa.
Su entrada en escena vincula la actividad agrada a las exigencias de la
sociedad del futuro.

8

Derecho agrario en Latinoamrica
Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el
origen del Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a
principios del siglo XIX y en las dcadas sub-siguientes en Espaa, Francia y
Amrica Latina; para mayor precisin, debemos indicar que las primeras
manifestaciones de la ciencia que estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las
investigaciones realizadas en Italia a finales del siglo XVIII y principios del XIX, por
un grupo que se dieron al estudio profundo de la normativa agraria, dictada en la
poca, llamados, por las caractersticas comunes y homogeneidad de planteamientos,
la Escuela Toscaza que se diferencia de la Escuela Napolitana en que sta se
estudiaba la materia civilista.
Los procesos de Reforma Agraria suscitados en Amrica Latina entre las
dcadas de los aos 50, 60 y 70 del siglo pasado, intentaron modificar la situacin de
injusticia por lo que respecta a la distribucin equitativa de las tierras con vocacin
agraria a travs de las figuras de expropiacin y compra de grandes propiedades y su
redistribucin a travs de adjudicaciones a campesinos sin tierras. Se busc con estas
medidas calmar movimientos campesinos que de una forma u otra buscaba tener una
participacin poltica en el Estado.
En Venzuela, por ejemplo, el Estado promover las condiciones para el
desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al
desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la
tierra mediante la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica...
La Constitucin Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la
evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo rural del pas
para as garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual se obtiene a travs
del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas, pesqueras, pecuarias y
avcolas.

9

TEORA AUTONMICA DEL DERECHO AGRARIO

Se entiende que est referida al objeto de la normativa agraria, existen normas
que regulan situaciones jurdicas propias, derivadas del hecho tcnico de la
agricultura. Este es un presupuesto de autonoma del sistema en un sentido mas
tcnico, la especialidad est referida a la excepcionalidad de las normas que rompen
primero la generalidad para posteriormente convertirse en especiales, es decir "El
Derecho Agrario puede decirse autnomo en cuanto se propone regular de manera
orgnica una materia tcnicamente independiente, por lo cual prepara normas
definibles como especiales o excepciones, en confrontacin con las normas del
derecho Comn, organizndolas en Institutos Jurdicos Tpicos"
Reconoce que la agricultura requiere proteccin del Estado para competir
globalmente, por los riesgos de la naturaleza y por ser base de la seguridad
alimentaria.
Esta va de acuerdo a la inspiracin sobre el desarrollo sostenible.
Funda un nuevo y profundo movimiento destinado a facilitar el progreso
acelerado de la humanidad.
Impacta toda la cultura jurdica.
Permite el renacimiento del derecho agrario.
Es la evolucin de la disciplina hacia el maana.
Las perspectivas permiten prever la introduccin de cambios trascendentales.
Su misin se dirige a transformar todos los diversos institutos.
Se busca nutrirles de contenido real y convertirlos en instrumentos idneos
para el cambio.
Los nuevos principios tambin parecen abrir posibilidades ciertas para una
slida axiologa.
Su entrada en escena vincula la actividad agrada a las exigencias de la
sociedad del futuro.

10

TEORA DE LA ESPECIALIDAD DE AGEO ARCANGELLI

Con el Profesor Carrozza nace la Escuela Moderna del Derecho Agrario.
La Teora de la Especialidad, con su mximo exponente Ageo Arcangelli, que
siguiendo la mayor tradicin civilista; fundaba su planteamiento exclusivamente el
anlisis de los textos legales, rechazando cualquier significacin a los elementos
tcnicos-econmicos que no hubieran sido acogidos previamente por el legislador .
Esta tesis plantea que el Derecho Agrario forma parte del Derecho Privado y
nicamente se caracteriza o diferencia sobre la especialidad de las normas jurdicas
que regulan situaciones de carcter agrario, dirigiendo varias criticas a los
sostenedores de la tesis de la autonoma. Expresa que el carcter autnomo de una
disciplina cientfica, solo lo da la existencia de principios, propios y especiales de la
materia que confieren unidad a sus institutos, el Derecho Agrario no es autnomo si
carece de un sistema de fuentes propio.
Producto de los planteamientos de Arcangelli y su Teora de la Especialidad, se
inici una bsqueda intensa para encontrar los principios del Derecho Agrario. Se
hicieron muchos planteamientos pero no se logra un consenso alrededor de ellos.
En 1962 surge entre los grandes estudiosos del Derecho Agrario el profesor
Antonio Carrozza, quien se erige como mximo exponente de Derecho Agrario
Moderno. Seala Carrozza que la discusin clsica termina sin vencedores ni
vencidos y que dicha disputa tiene el mrito de fomentar el desarrollo de una nueva
disciplina .
Confieren dos nuevos principios al derecho agrario moderno:
La Completez: Est referida a las fuentes del Derecho Agrario. Este es
completo en la medida que est dotado de un sistema de fuentes propias, para ello
debe dar prevalencia a las fuentes internas sobre las fuentes externas .
La Organicidad: En el desarrollo del Derecho Agrario est fundamentado en
la capacidad de autodeterminacin en todas sus partes, en todos sus institutos por
medio de la unidad del fenmeno o ciclo biolgico presente en cada forma de
prodccin o crianza de animales o vegetales.
11

DERECHO AGRARIO EN VENEZUELA

La constitucin establece una estructura triangular de la propiedad agraria: la
propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada.
La propiedad originaria de la nacin, es la ratificacin constitucional de el
principio tomado de la independencia, mediante el cual la nacin, representada por el
estado, se subrogo en todos los derechos de la corona espaola sobre el territorio de la
nueva Espaa, ello le permiti no solo administrar las tierras que aun no hubieren
salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su trasmisin a los particulares
respecto de aquella que aun no hubiere enajenado, as como otorgar el
reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido.
La propiedad pblica de acuerdo al Artculo 27 constitucional, en contrapartida
al establecimiento de la propiedad privada, la nacin se reserva el dominio directo de
propiedades y recursos que el citado Artculo establece, esto es, las tierras, aguas y
dems recursos que no han sido trasmitidos a los particulares para constituir la
propiedad privada, permanecen dentro del patrimonio de la nacin al cual se le
denomina propiedad pblica, dentro de este rgimen, corresponde a la nacin el
dominio directo de todos los recursos naturales de la plata forma continental y los
zcalos submarinos de las islas, sal de gema y salinas, fertilizantes, combustibles,
entre otros.
La propiedad privada como consecuencia del principio de la propiedad
originaria de la nacin, esta reconoce la trasmisin del dominio a los particulares
realizada antes de la vigencia de la constitucin y la capacidad para seguir hacindolo
a partir de su sancin, de manera genrica, se le entiende como el dominio de los
particulares sobre tierras y aguas el prrafo primero del Artculo 27 ordena La
propiedad de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares.


12

FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Las fuentes del Derecho Agrario por su autonoma y principios generales
propios, se satisfacen con las reglas comunes de las fuentes de derecho como son:
La Constitucin
Las Leyes y Decretos.
Los Tratados y Convenios Internacionales
La Costumbre y la Jurisprudencia.

Tambin podra considerarse como una fuente de interpretacin al Derecho
Agrario el compendio de leyes agrarias del Dr. Joaqun Balaguer del 1972.
Es as como comienza a parecer un derecho especial, el cual se le observa
exclusivamente como Derecho Civil, promulgado fuera del Cdigo Civil; ms tarde,
ese cmulo de normas sin sistema propio, pero con lgica, llegan a la etapa de la
legislacin agraria, cuyo destino es convertirse en Derecho Agrario, totalmente
separado del Derecho Civil.

OBJETIVOS DEL DERECHO AGRARIO

Objeto del Derecho Agrario
La doctrina agrarista ha determinado al fundo agrario, la empresa agraria, la
propiedad agraria y la reforma agraria como objetos de la materia. En Epistemologa
jurdica se afirma que dicho objeto se divide en dos:
El objeto material
El objeto formal.
En el Objeto material el Derecho Agrario se debe ubicar dentro de la actividad
agraria, la cual resulta ser hecho, pero tambin norma, y el objeto formal va a ser el
fin de la actividad agraria, que tiene un hondo sentido social.
Pero lo real es que el objeto del Derecho Agrario existe slo a partir del
momento en que aparece la disciplina, la cual se ubica temporalmente a finales del
13

siglo XIX y principios del siglo XX, producto de una serie de factores que han de ser
desarrollados de carcter econmico, social, poltico y jurdico.
El Derecho Agrario y Ciencias Afines
Derecho Civil. - Derecho Penal.
Derecho Institucional. - Derecho Ambiental.
Derecho Laboral. - Ciencias Sociales.
Sociologa Rural. - Economa Rural Agraria.

CONTENIDO Y NATURALEZA DEL DERECHO AGRARIO

Porque el desarrollo sostenible es un movimiento concebido por la humanidad
para enfrentar los retos del nuevo milenio. Est destinado a permitir el progreso de las
diversas concepciones acrisoladas durante el siglo XX. Es la aparicin,
indiscutiblemente original, de un mega derecho humano muy particular. Resulta de
unir el derecho al desarrollo con el derecho al ambiente. Conforma la sntesis ms
absoluta de la solidaridad porque aglutina y fusiona dos derechos humanos de la
tercera generacin. Se le define como una estrategia de desarrollo cuya columna
vertebral es el ambiente.
Ambos temas independientemente, o en su modalidad de desarrollo sostenible,
han entrado profusamente en esta ltima dcada del siglo en los ordenamientos
jurdicos del mundo. En un perodo relativamente breve se conocen reformas
constitucionales para institucionalizarlos y tambin se aprueban leyes de la ms
diversa ndole dirigidas a darles contenido especfico. Afectan todo el sistema
jurdico. No hay una rama del derecho ajena al fenmeno.
Es un derecho, o un complejo conjunto de derechos, de carcter transversal.
Inciden, como si fuera una tinta indeleble, en todo el conjunto normativo. Se
manifiestan tanto en el mbito formal como en el material. Pero principalmente
imprimen su slida incidencia en el campo de los valores.


14

PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL DERECHO AGRARIO

Esta se inspira en el desarrollo sostenible, como movimiento universal que
amalgama el derecho al desarrollo con el derecho al ambiente, impulsa el
renacimiento del derecho agrario. An as, hubo objeciones del agrarismo al derecho
ambiental, por temor a que la disciplina agraria sufriera una erosin de sus contenidos
y por cuestionamientos internos sobre su validez como doctrina.
Surgi tambin un conflicto entre el desarrollismo y el derecho agrario como
reivindicador social, que evolucion hacia un compromiso entre la funcin
econmica y la social como conceptos fundamentales del derecho agrario: el
desarrollo rural integrado, que reconoce que la agricultura requiere proteccin del
Estado para competir globalmente, por los riesgos de la naturaleza y por ser base de
la seguridad alimentaria.
El movimiento del desarrollo sostenible y su impacto en el derecho agrario
El desarrollo sostenible funda un nuevo y profundo movimiento destinado a
facilitar el progreso acelerado de la humanidad. Impacta toda la cultura jurdica.
Permite el renacimiento del derecho agrario. Es la evolucin de la disciplina hacia el
maana. Las perspectivas permiten prever la introduccin de cambios
trascendentales. Su misin se dirige a transformar todos los diversos institutos. Se
busca nutrirles de contenido real y convertirlos en instrumentos idneos para el
cambio.

PRINCIPIOS AGRARIOS CONSTITUCIONALES

Los nuevos principios tambin parecen abrir posibilidades ciertas para una
slida axiologa. Su entrada en escena vincula la actividad agrada a las exigencias de
la sociedad del futuro.
Causas que originan el Derecho Agrario Moderno
15

Existieron factores que contribuyeron a que se detuviera el desarrollo por
mucho tiempo en ese campo, si le agregamos la incapacidad de manejo con que
contaba el Derecho Civil para manejar y resolver la problemtica existente
La Ruptura de la Unidad del Derecho Privado
Como consecuencia del Capitalismo, el cual genera las bases jurdicas del
Derecho Comercial, tomando la delantera con todo el proceso de la comercializacin,
y ante su contrario, un Cdigo Civil cuyo sistema agrcola en torno a la propiedad se
reduca al uso y goce de la misma; era de esperarse que la ruptura de la unidad del
Derecho Privado diera paso a un conflicto de inters entre lo privado y lo impuesto
por el Derecho Pblico.
La Evolucin del Esquema Jurdico Constitucional
El tercer factor que contribuy al Derecho Agrario Moderno lo fue el avance de
los distintos esquemas constitucionales, introduciendo dentro del Derecho
Constitucional la figura de la funcin social de la propiedad, no imponiendo
limitaciones a la propiedad misma sino dndole una justificacin poltico-social de la
propiedad, basndola en el trabajo, para hacerla accesible a todos, pretendindose con
esto una justa distribucin de la riqueza.
Los preceptos antes sealados fueron asumidos por un sin nmero de
constituciones, pero es importante ubicar el Derecho Agrario dentro de nuestro
esquema constitucional, pues el Derecho Agrario en las ltimas Dcadas de este siglo
constituye para el Estado una norma de primer orden dada la proyeccin misma de la
agricultura.








16

CONCLUSIONES

La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido
siempre; esta aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones
econmicas, polticas, sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al
no ser el Derecho Agrario un fenmeno constante en el mundo jurdico, y al encontrar
su razn de ser en virtud de una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un
Derecho Histrico.
El ordenamiento jurdico venezolano actual en materia agraria, tiene como fin
ltimo establecer las bases para el desarrollo rural integral y sustentable, lo cual se
lograr si se cumplen cuatro requisitos indispensables, a saber: i) La afectacin del
uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin
agroalimentaria (cumplimiento de los Planes Nacionales de Produccin
Agroalimentaria, mejor uso de las capacidades de los suelos, entre otros.); ii) el
cumplimiento de la funcin social; iii) eliminacin del latifundio; y, iv) garantizar la
biodiversidad y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de las presentes y futuras generaciones.
De conformidad a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), son sujetos
beneficiarios del rgimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
Consagrados en los derechos humanos y de propiedad, objetivos y subjetivos.
Carrozza da un sustancial aporte al sealar que el Derecho Agrario se debe de
conceptuar sobre la base de sus institutos, lo que infiere una vinculacin directa con
la propiedad agraria, la empresa agraria, el contrato agrario y el proceso agrario,
como figuras jurdicas que dan existencia al derecho agrario y que lo diferencian de
otras especialidades jurdicas.



17







T2 ACTIVIDAD AGRARIA



Integrantes:
CONTRERAS Vanessa
C.I.V: 17.944.000
cm_vanessa15@hotmail.com




Araure, Febrero 2013
18

INTRODUCCIN

La Oficina Regional de Tierras (ORT) es el encargado de la adjudicacin de
tierras. El solicitante realiza la solicitud de tierras ante la ORT que se har a travs de
la planilla-001; si cumple con lo establecido en las normas se procede a llenar el acta
002 y se anexan los recaudos.
Titulo Adjudicacin Provisional: Es el documento legal transitorio en virtud del
cual el INTi, de acuerdo a lo establecido en las normas 7.6 y 8.1, acredita a los
adjudicatarios de tierras, como propietarios de un lote de terreno o parcela de su
patrimonio, hasta tanto pueda otorgar el ttulo permanente de acuerdo a lo
contemplado en la norma. Se inicia la entrega del Ttulo de Adjudicacin
Permanente: es el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante
acto administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin legtima de las tierras
productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a
transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del
ttulo de adjudicacin no podrn ser enajenados (Art. 69 Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario LTDA). Este documento ser adjudicado al cabo de tres (3) aos de
eficiencia productiva segn lo establecido en el artculo 67 (LTDA).
Si la adjudicacin fuese resuelta favorablemente, el INTi extender al
solicitante el Ttulo de Adjudicacin Provisional, donde se identificar debidamente
la parcela, las condiciones de la adjudicacin, los linderos, superficie y dems
requisitos exigidos por la Ley de Registro Pblico. Transcurrido tres (3) aos de
haberse entregado el Ttulo de Adjudicacin Provisional y habiendo mantenido su
eficiencia productiva durante este tiempo y no existiendo limitantes de orden legal
y/o tcnico que lo impidan se proceder a la entrega del ttulo de adjudicacin
permanente segn lo establece el Art. 67 de la LTDA. En los ttulos de propiedad
otorgados se har constar que el INTi podr, por declaracin adoptada por su
Directorio, con conocimiento y expresin de causa, pronunciar la revocatoria o
extincin de la adjudicacin, cuando el adjudicatario no haya cumplido con el
compromiso del trabajo de la tierra.
19

ACTIVIDAD AGRARIA

Todas aquellas en la cual el objeto de la tierra es utilizado para su mximo
provecho y produccin para alcanzar la seguridad alimentaria de la nacin. Las
actividades agrarias de mecanizacin, recoleccin, transporte, transformacin y
mercadeo de productos agrarios, se establecern en forma autogestionaria y
cogestionara a travs de organizaciones cooperativas o colectivas.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a
ser beneficiado con importantes logros jurdicos, los cuales inciden directamente en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin
y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable y la seguridad agroalimentaria en
nuestro pas.
Carrozza define a la actividad agraria como el "desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas
y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de
frutos - vegetales o animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o ms
transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran
ligadas a la tierra o a los recursos naturales y estn condicionados por las fuerzas de
la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la
agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos
biolgicos se encuentran totalmente dominados por el hombre.
La actividad agrcola ha sido, a travs de los tiempos, base fundamental en el
desarrollo de la civilizacin. Si bien en un principio el impacto ambiental de esta
actividad era acorde a la resiliencia de! ambiente, actualmente como resultado del
crecimiento poblacional y el aumento en la productividad son considerables los
efectos irreversibles ocasionados en el ambiente, principalmente en suelo, agua y
biodiversidad.
Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de dicha
Ley y sus principales logros se pueden resumir de la siguiente manera:
20

Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el
derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Proteccin a la mujer del campo. Tambin establece en el artculo 14 que
sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean
cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su
grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado
un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurdico con su artculo 16, garantiza a los
trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo,
lo cual mejora sustancialmente su condicin social


CRITERIOS DE DISTINCIN

Sus criterios de distincin se pueden resumir de la siguiente manera:
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el
derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Proteccin a la mujer del campo. Tambin establece en el artculo 14 que
sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean
cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su
grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado
21

un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurdico con su artculo 16, garantiza a los
trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo,
lo cual mejora sustancialmente su condicin social
Esta actividad permite satisfacer plenamente adems de la necesidad
alimentara, otros derechos sociales tales como la salud, la vivienda, la seguridad
social, un ambiente sano, etc. Preservar el equilibrio ecolgico durante la produccin
agropecuaria es indispensable para garantizarle a la humanidad una existencia
perdurable, digna y feliz.
Cabe distinguir entre actividades esencialmente agrarias y actividades agrarias
por conexin. Aqullas por su esencia, por su propia naturaleza, participan de la
caracterstica de la agrariedad. Las segundas, cambio, no seran agrarias en s mismas;
tal cualidad la adquieren por la conexin que en determinado momento guardan con
una actividad esencialmente agraria.
As, las actividades esencialmente agrarias seran la agricultura, la ganadera y
la silvicultura. Y los caracteres que deben concurrir para que una actividad se
considere esencialmente agraria son:
a) Que tenga por objeto la produccin de organismos vivos, vegetales o
animales, bajo el control del hombre.
b) Que est en relacin con una cierta extensin de terreno agrcola, y para
mayor precisin podramos decir que con una explotacin agropecuaria,
aprovechndose la fuerza productiva natural de la tierra.
c) Que tenga por objeto el aprovechamiento econmico de aquellos organismos
vivos en cuanto tales.
Aunque dichos caracteres son bastante explcitos con su solo enunciado,
detengmonos brevemente en cada uno de ellos; pero nada ms lo indispensable para
aclarar algunas cosas que presentan dudas que quizs no tendremos ocasin de
desvanecer ms adelante.
22

El desarrollo agrario incluye una buena conquista y explotacin de la actividad
agraria, al protagonista fundamental del proceso productivo, a sus relaciones sociales,
polticas, culturales, econmicas y ambientales. Sin embargo, no se incluye a ste
solo mencionndolo, o en rebuscadas frases que bautizan como socialista a cuanto se
hace, desde aquel dichoso da que el presidente declar, con total legitimidad, el
carcter antiimperialista y socialista del Proyecto Nacional Simn Bolvar y de la
Revolucin Bolivariana en Venezuela.
Principios fundamentales: (como los aplica la ley):
ESTADO DE DERECHO: La tierra cumple una FUNCIN SOCIAL Y DE
JUSTICIA a la par de la funcin econmica.
La funcin social de la tierra se cumple cuando signifique:
a) La explotacin eficiente del recurso.
b) La aplicacin efectiva de los factores de produccin.
c) La responsabilidad financiera de la empresa agrcola.

En el marco los principios fundamentales de la ley, como son:
Eliminar el latifundio como contrario al inters nacional
La funcin social de la tierra
La proteccin de los recursos naturales renovables
Por lo tanto, con referencia a la Afectacin y Distribucin de la Tierra, tanto
pblicas como privadas estas son de estudio e intervencin del estado para descartar
la venta pura y simple de tierras, es decir no se puede enajenar, no se puede hipotecar
y no se pueden transferir los bienes de la nacin, la distribucin ms justa de las
tierras rurales, para aumentar la productividad del sector agrario eliminando y
erradicando de una vez y para siempre el latifundio.
Todas las tierras deben cumplir su funcin social. En caso de estar ociosas se
otorga un mximo de dos aos para ponerlas en produccin. En caso contrario,
pueden ser expropiadas.


23

Criterio de distribucin agraria
Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria,
pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al
campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho,
el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero
no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Los beneficios econmicos derivados de esta modificacin se expresarn en el
desarrollo y reaprovechamiento de las tierras ociosas, a fin de generar un sector
agrario productivo y competitivo que garantice la seguridad alimentara nacional. Por
otra parte, como resultado de la reforma, se reactivar la aplicacin de gravmenes a
aquellas tierras que puedan ser objeto de intervencin o de expropiacin agraria. Los
gravmenes y las eventuales intervenciones o expropiaciones, ms que un castigo a la
improductividad, procuran ser un medio de reactivacin productiva.
Las tierras que son propiedad del Estado, previa expropiacin, y las tierras
propiedad de particulares que se encuentren improductivas, ahora podrn ser
otorgadas en adjudicacin a aquellas personas dedicadas a la actividad agraria que
demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. Dicho otorgamiento
brindar a los beneficiarios el derecho de trabajarlas y de percibir sus frutos.

ACTIVIDADES AGRARIAS: PRINCIPALES Y CONEXAS

La produccin agraria, que abarca no solo lo agroalimentario sino tambin lo
agroindustrial, la floricultura, lo maderero y la alimentacin animal. Al igual que lo
ambiental, como valor propio de su normativa para compatibilizar su proteccin con
el aprovechamiento de los recursos naturales del suelo agrcola, la preservacin y el
mejoramiento de las especies y para optimizar la calidad de vida de la sociedad. Pero
tambin, las actividades conexas o asociadas o agregadas, como la comercializacin,
transformacin, almacenamiento, transporte y proteccin del consumo de los
productos agrarios, para garantizar el valor agregado a los productores, una sana
24

alimentacin, la mejor distribucin de los beneficios del desarrollo econmico y el
ascenso social de los agricultores y productores.
ACTIVIDADES AGRARIAS
PROPIAS
(Productivas)
CONEXAS

AGRICULTURA
Produccin directa en el campo rural o
agrcola

INDUSTRIA PROCESADORA DE
ALIMENTOS
INDUSTRIA DE MAQUINARIA
ESPECIALIZADA
TRANSPORTE, ACOPIO,
DISTRIBUCION

GANADERIA
Crianza o engorde "ganado": el
vacuno, el caballar, el porcino, el lanar y el
caprino
APICULTURA
CRIA DE CONEJOS Y OTROS
ANIMALES

SILVICULTURA
Cultivo del bosque

INDUSTRIA MADERERA
INDUSTRIA PAPELERA
REFORESTACION
PISICULTURA.


LA PESCA.
Fuera del rea agrcola

Tambin la actividad agraria comprende el asociativismo agrario, mediante el
estudio de las formas de organizacin de las explotaciones agrarias, y de contratacin
a nivel nacional e internacional, es decir, los contratos de la empresa y para la
empresa y los contratos de la agro exportacin. Abarcando igualmente, el cmulo de
las responsabilidades por el uso de elementos orgnicos en el cultivo y en la
transformacin y conservacin de los productos alimenticios de origen agrario.
actividad agraria por excelencia es la de naturaleza productiva, pero son
tambin agrarias las actividades conservativa, preservativa, extractiva, capturativa,
transportativa, procesariva, lucrativa y hasta la consuntiva.
Actividades Agrarias Propias
1. Agricultura
2. La ganadera
3. La Silvicultura
4. La Piscicultura
Actividades Agrarias Conexas
25

Las conexas son actividades que forman de suyo parte de la industria y del
comercio, pero a las cuales la ley puede darles el carcter de agrarias. Son la
transformacin y venta de los productos agropecuarios. Puede incluirse tambin la
ganadera realizada en establos, e incluso la cra de caballos de carrera a modo de
hobby, o algunas de las actividades que excluimos de la agricultura como la
investigacin cientfica, la recoleccin, los cultivos hidropnicos.


LEGISLACIN AGRARIA VENEZOLANA

Bajo ningn aspecto el Instituto Nacional de Tierras (INTi) acordar
adjudicaciones sobre terrenos de propiedad privada.
La tierra no se puede privatizar como cualquier bien. La tierra es algo
diferente. Existe una visin que concibe a la tierra como cualquier bien alienable [...]
Hay que frenar, adems, la privatizacin y la especulacin sobre la tierra,
especialmente en regiones donde hay campesinos sin tierras suficientes, sin acceso al
crdito.
LTDA-Todas las tierras deben cumplir su funcin social. En caso de estar
ociosas se otorga un mximo de dos aos para ponerlas en produccin. En caso
contrario, pueden ser expropiadas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Ley de Reforma Parcial del decreto con Fuerza y Rango de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (28-04-05)
Ley de Mercadeo Agrcola
Ley de Pesca y Acuicultura
Ley Orgnica de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrcola
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares
Ley Forestal de Suelos y Agua
Ley General de Marinas y Actividades Conexas
Ley General de Puertos
Ley sobre Defensa Sanitaria Vegetal y Animal
Ley de Abonos y Dems Agentes Susceptibles de Operar una Accin
Beneficiosa en Plantas, Animales, Suelos o Aguas
26

Ley de Crdito para el Sector Agrcola
Ley de Pesca
Ley de Refinanciamiento de la Deuda del Sector Agrcola
Ley de Remisin, Reconversin y Consolidacin de las Deudas de
Productores Agropecuarios
Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos
Ley del Banco de Desarrollo Agropecuario
Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines
(FONDAFA)
Ley del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas
Ley Mediante la cual se Dispone que los Productos Agrcolas estn
Facultados para Asociarse a los Efectos de Concertar Condiciones de
Comercializacin de sus Productos Decreto - ley Nro. 3246
Ley sobre Mar Territorial, Plataforma Continental, Proteccin de la Pesca y
Espacio Areo

Reglamentos
Reglamento de la Ley Parcial de Mercadeo Agrcola sobre las Juntas
Nacionales.
Convenios y tratados Internacionales


LA PROPIEDAD AGRARIA

La propiedad agraria por s misma representa el derecho a permanecer en el
predio explotado y a conservar o adquirir la propiedad. No es una simple relacin
fctica, sino jurdica que debe protegerse.
La posesin agraria es inseparable existencialmente del hecho posesorio. No
puede haber propiedad sin posesin agraria.
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado
de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar
la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica...
Antonio Carrozza agrega:
27

"El Derecho Agrario consiste en el complejo ordenado como sistema de los
institutos tpicos que regulan la materia agraria de la agricultura, sobre el fundamento
del criterio bilgico que lo distingue"
La Propiedad Agraria.
Consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y percibir los
frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se
transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de
enajenacin alguna.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario
Seguridad de la tenencia
La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a
la tierra sern reconocidos por los dems y recibirn proteccin frente a
impugnaciones especficas.

CRITERIOS DE CLASIFICACIN

La propiedad agraria por s misma representa el derecho a permanecer en el
predio explotado y a conservar o adquirir la propiedad. No es una simple relacin
fctica, sino jurdica que debe protegerse.-La posesin agraria es inseparable
existencialmente del hecho posesorio. No puede haber propiedad sin posesin agraria.
La propiedad o posesin agraria tampoco es absoluta porque est inscrita en los
fines sociales del Derecho Agrario, que aspira una mejor distribucin de los recursos
naturales renovables.
La posesin o propiedad es el elemento caracterizante y obligatorio de la
propiedad agraria, sin el cual no puede existir. Los actos posesorios son necesarios
para la vida de la propiedad. Por ello la propiedad sin posesin agraria se pierde: y
La propiedad agraria siempre ser una relacin directa, inmediata y productiva
con la tierra, de forma que tanto la posesin originaria, unilateral (ocupacin), como
28

la posesin derivada unilateral (transmisin por cualquier causa), se pierde si no se
contina o mantiene aquella relacin.
Cuan distinta es entonces la posesin agraria, la cual implica la relacin directa
entre el hombre y la cosa con fines productivos, en comparacin con la posesin civil
o clsica. El derecho agrario se soporta y defiende mediante:
Los interdictos.
La expresin procede del latn inter dicerem, traducible como mientras se
dice (decide). Es un proceso breve, expedito, sumario, que permite al poseedor
defender su actividad posesoria con dos tipos de interdictos, a saber, los posesorios y
los prohibitivos. Los primeros se subdividen a su vez en de amparo por
perturbacin y restitucin por despojo; los segundos, son los obra nueva y obra
vieja.
La prescripcin adquisitiva.
Se entiende por Prescripcin Adquisitiva la adquisicin de la propiedad por el
transcurso del tiempo, determinado ste por la Ley, y bajo los requisitos que sta
establezca.
Posesin legtima
En cuanto a la posesin legtima, como requisito para la prescriptibilidad de los
bienes o derechos, le hemos analizado supra. La prescripcin adquisitiva agraria
posee intrnsecamente los mismos requisitos que la civil, diferencindose en los
siguientes elementos objetivos: El predio rstico. La prescripcin agraria se ejerce
sobre un derecho o un bien destinado a la actividad agraria.
La permanencia agraria.
La ley especial agraria contempla un sistema de proteccin a la posesin agraria
conocida como permanencia agraria, mediante el cual se hace permanecer al
ocupante-productor de la tierra en el rea que desarrolla; la actual ley utiliza el vivir
en tal institucin, circunstancia que es nociva en nuestra opinin, por cuanto no se
est amparando al desarrollo de la actividad agraria directamente; cuando se ampara a
la ocupacin prescindiendo de la actividad econmica agraria- se entra en un asunto
de ordenamiento territorial que la ley debe reglar en otros trminos.
29

Las principales reglas sobre permanencia agraria se desarrollan en los artculos
17, 18, 19 y 20 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Se entiende por Derecho Agrario el complejo de las normas, sea de derecho
privado que de derecho pblico, que regulan los sujetos, los bienes, los actos y las
relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura: es decir, de las normas que tienen
por objeto inmediato y directo la regulacin jurdica de la agricultura". (Ageo
Arcangeli).









PROPIEDAD URBANA Y AGRARIA (DIFERENCIAS)

Al entrar en la comparacin distintiva entre la posesin y propiedad civil y la
agraria, observamos que esta ltima se conforma con el principio de la preeminencia
de la actividad econmica. No se concibe en el derecho agrario el uso del bien o
derecho si ste no est destinado a la produccin econmica, para el mejoramiento
econmico tanto del titular del derecho y de su familia como de la nacin misma.
La propiedad agraria comprende el poder de uso, goce y disposicin, avalado
por justo ttulo y buena fe, sobre todo objeto material, mueble o inmueble destinado a
la explotacin del fundo agrario y sobre la propiedad intelectual agraria.
La propiedad agraria est impregnada por un alto contenido social, que se
impuso sobre las legislaciones liberales surgidas luego de la Revolucin francesa, un
siglo ms tarde, sujetndola a mayores restricciones que los objetos de propiedad no
agraria.
30

La propiedad inmueble rural difiere del urbano, es el predio destinado a la
produccin agrcola ganadera, que tiene importancia econmica para el productor
pero que a su vez interesa a la comunidad en general; por eso su regulacin jurdica
va a diferir del rgimen legal de la propiedad urbana. La Constitucin italiana de
1948 es un claro ejemplo de la proteccin de la propiedad rural cuando en su artculo
44 habla del suelo y su aprovechamiento racional y de las restricciones legales a los
lmites de su extensin.
Aun ms, en el derecho agrario se concibe la posesin como un elemento cuya
presencia es necesaria para la existencia de la propiedad. En otras palabras la
propiedad y posesin agraria est ms cercana a la propiedad agraria que la posesin
civil a la propiedad civil. En el mbito agrario, la ausencia de la posesin en el
propietario somete a riesgo al derecho real, por cuanto se considera que no se
desarrolla una actividad positiva en el campo.
Es requisito impretermitible de la propiedad agraria la actividad econmica, es
decir, la utilizacin del bien posedo con el objeto de producir un beneficio
econmico.
La Sala de Casacin Social en Sala Especial Agraria del Tribunal Supremo de
Justicia. Sentencia de fecha doce (12) de febrero de 2010, expediente N 09-1093,
hizo la siguiente observacin con respecto a la posesin agraria y dict:
La << posesin agraria>> que exige la explotacin directa de la tierra, es por
ello que en lo agrario, la ausencia de la posesin directa pone a riesgo su derecho real,
ya que no est desarrollando una actividad productiva en el campo, motivo por el cual
es requisito imprescindible para que exista la << posesin agraria>> , la explotacin
directa de la tierra, es decir, el empleo del bien posedo con el objeto de producir
alimentos y por ello beneficio a la poblacin.; ello difiere de la propiedad urbana por
cuanto a eta ltima no se exige est productiva o genere ingresos o beneficios (al
menos no de inmediato) ya que no es de inters pblico.

CRITERIOS LEGALES PARA DISTINGUIR AMBOS TIPOS DE
PROPIEDADES
31


El profesor Romn Jos Duque Corredor en su obra "Derecho Agrario
Instituciones", nos ensea:
"1) La propiedad debe traducirse en hechos de trascendencia econmica. No
puede haber sobre la tierra, primer bien de produccin, una posesin improductiva, y
lo que mejor traduce tal trascendencia, es la actividad agraria. Los actos posesorios
agrarios, en consecuencia, son siempre econmicos.
2) La propiedad o posesin agraria est caracterizada por elementos objetivos
y no subjetivos, porque lo determinante para que exista es la actividad, no la
intencin no la buena fe, sino la tenencia productiva de un predio prolongado en el
tiempo de explotacin.
3) Propiedad agraria slo puede haberla sobre cosas o bienes no sobre
derechos. Esta slo existe cuando implica tenencia corporal de ese derecho.



TENENCIA DE LA TIERRA EN MATERIA AGRARIA

Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o
consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la
tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros recursos
naturales, como el agua y los rboles).
La tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un conjunto de normas
inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la
tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las sociedades los
derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso a los derechos
de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y
limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin
puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias.
32

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales,
polticas y econmicas. Es de carcter multidimensional, ya que hace entrar en juego
aspectos sociales, tcnicos, econmicos, institucionales, jurdicos y polticos que
muchas veces son pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta. Las relaciones
de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser exigibles ante un tribunal
judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una comunidad. En
otros casos, pueden estar relativamente mal definidas, con ambigedades que se
prestan a abusos.

FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA

La constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad
originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada.
Una tenencia que transmita una carga de conflictos para las siguientes
generaciones aportar determinaciones negativas para la convivencia social, as como
tambin para el desarrollo de la produccin agrcola y, por consiguiente, para la
seguridad alimentaria del pas.
La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras:
Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un
individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una
entidad comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una
comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la comunidad
pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de
quines ostentan los derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que
cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal comn.
33

De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede
excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los
pastizales, bosques, entre otros., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos
(una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de
este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la
utilizacin de las reas comunes).
Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector pblico.
Por ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar bajo mandato
estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.
En la prctica, dentro de una sociedad pueden encontrarse la mayor parte de las
formas de propiedad, por ejemplo, derechos comunes de pastoreo, propiedades
privadas residenciales y agrcolas y propiedad estatal de los bosques. La tenencia
consuetudinaria implica normalmente derechos comunales a los pastizales y derechos
privados exclusivos a las parcelas agrcolas y residenciales. En algunos pases, los
derechos formalmente reconocidos a estas tierras consuetudinarias recaen sobre el
Estado o el Presidente, en calidad de depositarios de los ciudadanos.
Por otra parte un inadecuado tamao de los terrenos, es decir, un predominio de
explotaciones grandes, puede favorecer explotaciones de baja eficiencia y poner en
peligro esta seguridad alimentaria para las generaciones futuras. Esto quiere decir que
determinadas caractersticas de la tenencia refieren a una condicin esencial de un
desarrollo sostenible, que se puede denominar la equidad intergeneracional.
En trminos generales, los derechos de tenencia de la tierra se clasifican
muchas veces teniendo en cuenta si son formales o informales. Puede haber
problemas de percepcin con este planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los
llamados derechos informales pueden ser, en la prctica, muy formales y seguros en
su propio contexto. A pesar de estos problemas de percepcin, la divisin de la
tenencia en formal e informal puede servir en algunos casos de base para anlisis
tiles.
34

Podran considerarse como derechos de propiedad formales los que son
reconocidos expresamente por el Estado y que pueden ser protegidos a travs de
medios legales.
Derechos de propiedad informales son los que carecen de reconocimiento y
proteccin oficial. En algunos casos, los derechos de propiedad informales son
ilegales, es decir, representan una infraccin a la ley. Un caso extremo es el de los
invasores que ocupan un lugar en contravencin de un aviso de desahucio. En
muchos pases, los casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del sistema
legislativo. Por ejemplo, la legislacin define algunas veces el tamao mnimo de una
explotacin, mientras que en la prctica stas son a veces mucho ms pequeas
debido a subdivisiones informales realizadas entre los herederos. Los derechos de
propiedad pueden ser tambin ilegales debido a su utilizacin, por ejemplo, la
conversin ilcita de tierras agrcolas para actividades urbanas.





POSESIN CIVIL Y AGRARIA CONFLICTOS

Al entrar en la comparacin distintiva entre la posesin civil y la agraria,
observamos que esta ltima se conforma con el principio de la preeminencia de la
actividad econmica. No se concibe en el derecho agrario el uso del bien o derecho si
ste no est destinado a la produccin econmica, para el mejoramiento econmico
tanto del titular del derecho y de su familia como de la nacin misma.
Aun ms, en el derecho agrario se concibe la posesin como un elemento cuya
presencia es necesaria para la existencia de la propiedad. En otras palabras la
posesin agraria est ms cercana a la propiedad agraria que la posesin civil a la
propiedad civil. En el mbito agrario, la ausencia de la posesin en el propietario
35

somete a riesgo al derecho real, por cuanto se considera que no se desarrolla una
actividad positiva en el campo.
Es requisito impretermitible de la posesin agraria la actividad econmica, es
decir, la utilizacin del bien posedo con el objeto de producir un beneficio
econmico.
El profesor Romn Jos Duque Corredor en su obra "Derecho Agrario
Instituciones", nos ensea:
"1) La posesin debe traducirse en hechos de trascendencia econmica. No
puede haber sobre la tierra, primer bien de produccin, una posesin improductiva, y
lo que mejor traduce tal trascendencia, es la actividad agraria. Los actos posesorios
agrarios, en consecuencia, son siempre econmicos.
2) La posesin agraria est caracterizada por elementos objetivos y no
subjetivos, porque lo determinante para que exista es la actividad, no la intencin no
la buena fe, sino la tenencia productiva de un predio prolongado en el tiempo de
explotacin.
3) Posesin agraria slo puede haberla sobre cosas o bienes no sobre derechos.
La posesin consiste en un poder fsico, en la denominacin ejercida sobre una
cosa y que sta denominacin puede coincidir con el poder jurdico u oponerse.
Visto de sta manera, la posesin es una forma de tenencia y se tienen las cosas
para aprovecharlas, para utilizarlas y ste hecho da origen a relaciones jurdicas,
las cuales se basan en derechos y obligaciones, por lo que implican el compromiso
general de usar la propiedad y de usarla racionalmente, vale decir, de acuerdo con la
zona donde se encuentra y con sus caractersticas.
Segn Duque Corredor, si el propietario no cumple con este compromiso, si
no aprovecha la tierra segn su capacidad de produccin, pierde la propiedad
inexorablemente. Este compromiso recae directamente en el propietario, es l quien
debe hacer producir la tierra con sus propias manos o al menos asumir la
responsabilidad econmica de la empresa, ya que por Ley, ha sido prohibida la
explotacin indirecta de la tierra y quien la practique, se le sanciona con la prdida de
su propiedad, que pasa a los arrendatarios, aparceros, pisatarios, entre otras
36

modalidades de tenencia. Estas tenencias precarias desde luego, valen para la
adquisicin del dominio sobre la tierra.

ORIGEN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL DE VENEZUELA

El Factor tierra, desde la aparicin de la humanidad, ha sido la esencia donde se
ha desenvuelto la vida, la sustentacin y economa del hombre. Esto trajo como
consecuencia, la delimitacin de los espacios geogrficos habitados por el hombre
convirtindolos en porciones cerradas, bien por el uso agrcola o por satisfacer los
intereses personales de los primeros terratenientes que vivieron en ella. (Fenmeno
desarrollado en el contexto de la conquista de estos territorios por los colonizadores).
Surgen los terratenientes y el latifundio:
Histricamente, la tenencia o propiedad de la tierra, siempre ha sido un factor
de dominacin y poder poltico y social. En Venezuela, desde un inicio colonial, el
mtodo que se utiliz para la entrega de tierras por medio de la merced Real lo
constituy la misma Corona espaola, y estaba basado en una solicitud que diriga el
interesado al Virrey, donde le peda una cantidad preconcebida de tierras bien sea
para la fundacin de haciendas o para la de hatos ganaderos.
La posesin interviene decisivamente hasta el punto de convertirse en un
elemento esencial de la propiedad agraria, por lo que el divorcio propiedad-posesin
debe terminar, la propiedad y posesin deben combinarse, por lo que se exige una
propiedad posesiva activa o dinmica, una propiedad empresaria propia de un Estado
moderno como un Estado social fruto tambin de este proceso de socializacin, el
cual interviene cada vez ms en las relaciones de produccin para distribuir y
redistribuir los recursos naturales con el objeto de alcanzar una igualdad
socioeconmica y en sta tarea de cambio social, la posesin aparece como un medio
para asegurar una igualdad en el reparto de los bienes o recursos.
Son pues, los intereses sociales como la redistribucin de la propiedad y el
reconocimiento del valor jurdico del trabajo, lo que hace que dentro del Derecho
Agrario, la posesin sea vista con caractersticas especficas, creando un derecho
37

diverso a la posesin del Derecho Privado, ya que ste protege primordialmente para
salvaguardar intereses particulares, mientras que en el Derecho Agrario, teniendo en
cuenta los objetivos de la Reforma Agraria, la posesin protege en vista de intereses
sociales y econmicos (Silva: 1983).

LOS SUJETOS DEL DERECHO AGRARIO EN SU RELACIN
TUTELAR

La persona que ejerce o participa en el desempeo de la actividad agraria
productiva en forma habitual con aptitudes para ser titular de derechos y obligaciones
agrarias, as como tambin las que los controlan o protegen con fines de inters
pblico.
Se suele considerar sujeto agrario a las personas rurales, esto es, aquellas que
tienen el carcter de dueo, arrendatario, poseedor o administrador de un fundo, as
como los dependientes y asalariados, que pertenecen al mismo y residen
habitualmente en l.
Conforme lo anterior dicho, los sujetos agrarios se dividen fundamentalmente
en sujetos privados y en sujetos pblicos, entendindose por los primeros aquellos
desvinculados del Estado y por estos ltimos a los rganos administrativos con
competencia agraria.
El derecho que tiene una persona sobre un objeto como la tierra puede
considerarse como una forma de propiedad. El concepto de propiedad es amplio e
incluye, por ejemplo, la propiedad intelectual. En el caso de la tenencia de la tierra,
algunas veces se describe con mayor precisin como el derecho de propiedad a la
tierra. Muchas veces se establece una distincin entre bienes races o bienes
inmuebles, por un lado y propiedad personal o bienes muebles, por el otro. En
el primer caso, la propiedad incluira la tierra y sus elementos fijos (edificios, rboles,
entre otros.) que se consideraran como bienes inmuebles. En el segundo, se incluiran
bienes no vinculados a la tierra, por ejemplo, el ganado, entre otros.
38

El titular de cada derecho puede ser una persona diferente. Este conjunto de
derechos puede compartirse, por ejemplo, entre el propietario y un arrendatario para
crear un mecanismo de arrendamiento o de aparcera que reconozca al arrendatario o
aparcero el derecho a utilizar la tierra en condiciones previamente especificadas. La
tenencia puede adoptar numerosas formas, desde arrendamientos formales de 999
aos hasta acuerdos estacionales informales. Si la explotacin agrcola est
hipotecada, el acreedor puede tener uno de los derechos de ese haz que le
permitira recuperar el prstamo pendiente mediante la venta de la propiedad
hipotecada en caso de impago. Un agricultor vecino puede tener otro de los derechos
integrantes de ese haz, como puede ser la facultad de hacer pasar el ganado a travs
de la tierra para llegar hasta el ro. En el Recuadro 1 se presentan algunos ejemplos de
derechos.
Tipos de destinatarios
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece como sujetos beneficiarios
preferentes a las polticas agrarias, todo venezolano o venezolana que hayan optado
por el trabajo rural y especialmente, la ocupacin agraria como oficio u ocupacin
principal, asimismo, concede preferencia a las ciudadanas, que sean cabezas de
familia y se comprometan a trabajar una parcela determinada, para proveer de
sustento a su grupo familiar y aquellas personas nacidas y residentes en zonas rurales
con una edad comprendida entre los 18 y 25 aos.
Esta preferencia sealada anteriormente, se refiere a personas con trato
preponderante para ser beneficiarias de una adjudicacin, no obstante, las polticas
agrarias implementadas por el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de
Agricultura y Tierras, se dirigen a todas aquellas personas cuya principal actividad
sea la agraria, siendo de esta forma beneficiados todos los productores de los campos
venezolanos.
Sujetos beneficiarios del desarrollo agrario
Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a
ser beneficiado con importantes logros jurdicos, los cuales inciden directamente en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin
39

y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable y la seguridad agroalimentaria en
nuestro pas. Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de
dicha Ley.
LDTA- Artculo 13. Son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en este
Decreto Ley, todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo
rural y, especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Artculo 14. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin de acuerdo
con los trminos del presente Decreto Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia
que se comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin.
A las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio
especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
Artculo 15. La incorporacin al proceso productivo de los sujetos beneficiarios
de este Decreto Ley, garantizar:
1. El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin agraria.
2. El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin agraria, as
como de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines productivos.
3. El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las plantaciones.
4. Un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
5. El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo
integral de su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus
derechos fundamentales.
Artculo 16. El trabajador o trabajadora agrcola gozar de todos los beneficios
previstos en la Ley Orgnica del Trabajo y participar al final de cada ciclo agrcola
permanente o recoleccin de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto.

SUJETOS DIRECTOS, INDIRECTOS E INCIDENTES

40

Sujeto agrario es toda persona o entidad, que polariza una relacin jurdica-
agraria. Lo que caracteriza al sujeto agrario es su inclusin en un determinado vnculo
calificado como tal por el ordenamiento.
Segn la intensidad de la proteccin propiciada por el ordenamiento, el sujeto
agrario es beneficiario directo y beneficiario incidente. El primero es quien recibe los
beneficios consagrados por la ley con miras al cambio reformista de estructura. El
segundo quien eventualmente adviene titular de un beneficio agrario.
Normalmente el sujeto de Derecho Agrario, no es ms que una persona de
Derecho comn, pues en realidad es la actividad el factor determinante del carcter de
la relacin. Sin embargo, en nuestro ordenamiento jurdico, donde por ningn lado
aparece una excluyente delimitacin, es evidente la existencia de sujetos tpica y
privativamente agrarios, cuales son, la familia extensiva, las uniones de prestatarios y
los grupos de poblacin.
Como sujeto primario de la funcin social de la propiedad surge el campesino,
pero ste no es slo el sujeto agrario. De igual modo carece de sentido, dentro de
nuestro ordenamiento, la concepcin que identifica al sujeto agrario con la
adscripcin personal a un organismo sindical corporativo.

SUJETOS BENEFICIARIOS

De conformidad a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), son sujetos
beneficiarios del rgimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que
sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de
la Nacin.
Las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio
especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
41

Sujetos Beneficiarios Preferenciales
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin, de acuerdo con los
trminos de la presente Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin.
A las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio
especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.


CONCLUSIONES

Del Rgimen Legal de la Tierra; en la sustanciacin de los expedientes de
adjudicacin, las Oficina Regionales de Tierras (ORT) verificarn el rgimen legal de
la propiedad de la tierra, determinando si pertenecen al Instituto Nacional de Tierras
(INTi), son baldos no transferidos, terrenos municipales o de otras entidades pblicas
y ser especificado en el mismo mediante un acta.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a
ser beneficiado con importantes logros jurdicos, que inevitablemente inciden en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin
y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable en nuestro pas. Tales como:
Adjudicacin de tierras al campesino, Proteccin a la mujer del campo, Beneficios
sociales, garanta de progreso material y de desarrollo humano, Proteccin del
folclore y las costumbres, entre otros.
La Ley de Reforma Agraria fue concebida para resolver el grave problema de
injusticia que significa mantener en el campo venezolano una clase social totalmente
empobrecida, por tal motivo, el derecho agrario venezolano haba sido ubicado en el
campo del derecho social.
En toda solicitud de adjudicacin se constatar si la parcela ha sido titulada con
anterioridad, en cuyo caso se propondr al directorio, previo a la dotacin o
42

regularizacin la revocatoria o extincin de la adjudicacin anterior y a solventar
cualquier tipo de garanta prendaria, que sobre dichos terrenos pudiera existir, en el
ttulo que se otorgue se dejar constancia de la revocatoria efectuada.
En aquellos casos de terrenos ejidos o de otras entidades pblicas no
transferidos al INTi, las Oficinas Regionales solicitarn a la Oficina del INTi
Nacional tramitar ante las instituciones correspondientes la transferencia de dichas
tierras con vocacin agrcola para su posterior adjudicacin.