1

PERSONALIDAD DEL ESTADO

Dentro del tema de la personalidad del Estado, los tratadistas han establecido
fundamentalmente dos teoras:

a) Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como
un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a los
particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los
autores tanto de derecho administrativo como de teora del Estado, pues visto est
que el Estado si es una persona jurdica.

b) La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo, dentro
de estas teoras surgen dos corrientes importantes:

1. La primera corriente seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de
derecho pblico y otra de derecho privado. Afirman estas teoras que cuando el
Estado acta como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los
particulares con carcter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de
derecho pblico; cuando las relaciones son de coordinacin con los particulares, por
ejemplo, celebrando un contrato sujetos al derecho civil, el Estado acta con su
personalidad de derecho privado.

2. Otra corriente seala que el Estado tiene una personalidad nica, pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho pblico cuando las relaciones son con el
carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones
de coordinacin con los particulares.

El Estado es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad y voluntad,
que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitucin y leyes administrativas
secundarias y, cuando entra en relaciones de derecho civil, nunca pierde su carcter de
Estado, ni su voluntad cambia.

Igual criterio sostienen doctrinas modernas, las que desechan las corrientes de la doble
personalidad y de la personalidad nica con doble voluntad. La doctrina moderna rechaza
estos criterios, afirmando que el Estado tiene una personalidad nica, aunque con capacidad
para ser sujeto de derecho pblico o privado; o con un criterio diverso, se dice que es una
persona jurdica nica, siempre pblica, pero cuya actividad puede estar regulada por el
derecho pblico o el derecho privado segn los casos.

La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurdico sobre el cual se asienta
el Estado, por ello tratase de una personalidad nica; la aplicacin de distintos
ordenamientos jurdicos a un sujeto, no significa que su personalidad se divida y
multiplique. Las actividades de diversa ndole que desarrolla, pero no su personalidad. El
Estado como sujeto de derecho, como persona jurdica es siempre uno, aunque sus
relaciones puedan ser variadas. La diversificacin de la personalidad del Estado en una
doble faceta, adems de ser una aberracin jurdica, no sera necesaria, dado que toda
manifestacin de la actividad estatal debe considerarse sometida al derecho, sin distinguir si
se trata o no de actividades patrimoniales. Adems, si la personalidad jurdica del Estado no
2

es otra cosa que la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines o formas
especficos, mientras sea sociedad y sus fines y su forma sean los mismos, resulta absurdo
hablar de una doble personalidad.

Dentro de la legislacin guatemalteca la personalidad del Estado se encuentra regulada
dentro del Artculo 15 del cdigo civil, que dice: "Son personas jurdicas: 1. El Estado, las
municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la Universidad de San Carlos y dems
instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la ley;..."
1


A. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO.
La personalidad jurdica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las
personas jurdicas, colectivas del derecho pblico. La personalidad jurdica del Estado es
una conquista del constitucionalismo, aunque la personalidad jurdica no surja de una
norma especifica y concreta de las constituciones. Como ya vimos, en nuestro medio la
personalidad jurdica del Estado, se encuentra contenida dentro del derecho privado, es
decir dentro del Cdigo Civil.

a. DEFINICIN.
Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines
especficos frente a una sociedad.

b. TEORAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO.
El problema de la personalidad del Estado, es uno de los ms discutidos en la teora del
derecho pblico.

Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categoras: las que afirman y
las que niegan dicha personalidad.

Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble
personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo nica la personalidad, ella se
manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que slo existe una
personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio del
Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es titular de derechos sino un simple
ejecutor de funciones.

La teora de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una personalidad de
derecho pblico y otra de derecho privado: la primera como titular del derecho subjetivo de
soberana; la segunda como titular de derechos y obligaciones de carcter patrimonial.

Esta teora, que es la admitida por la legislacin y jurisprudencia mexicanas, es objetada
porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que del Estado tiene
la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sera admisible slo en el caso de
que se demostrara la duplicidad de finalidades u objetivos del Estado.

1
La Funcin Administrativa como una Facultad Exclusiva de Los rganos de La Administracin
Pblica Guatemalteca, Lzaro Steve Murcia Martnez. Universidad de San Carlos de Guatemala. Pg. 47.

3

La teora de la personalidad nica con doble voluntad, consiste en afirmar que,
normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones, en vista
de que stas emanan de una voluntad con caracteres especiales de superioridad respecto de
los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero que en determinadas ocasiones no
es necesario proceder por va de mando, sino que el Estado puede someterse, y de hechos se
somete, al principio que domina las relaciones entre particulares, o sea, al principio de la
autonoma de la voluntad, principio que consiste en que ninguna persona puede por acto de
su voluntad producir efectos respecto de otra si sta no concurre manifestando su propia
voluntad.

Esta teora tambin ha sido objeto de varias impugnaciones, pues se sostiene que constituye
una falta de lgica pensar en que una voluntad pueda tener caracteres diferentes; que en
unos casos sea superior y que en otros sea igual a la de los individuos.

Nuestra legislacin acepta la teora de una personalidad con voluntad doble.

c. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA.

i. VENTAJAS.
Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados.
Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar administrativo.
Da lugar a la relacin jurdico administrativo.
Permite acciones por responsabilidad contractual o extra-contractual contra el
Estado.
Posibilita que la organizacin personificada est en juicio en nombre propio como
demandante y demandada.

ii. DESVENTAJAS.
No las tiene por ser considerada como persona jurdica.

d. CLASES DE PERSONAS JURDICAS.
Persona Jurdica es el resultado de una ficcin de la ley, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles y de ser representada judicialmente y extrajudicialmente. Las
personas jurdicas nacen por creacin o autorizacin de la ley. Son personas jurdicas los
municipios, las sociedades, instituciones de beneficencia o asistencia social, las
fundaciones, las corporaciones, etc.

Ruggiero, dice que las personas jurdicas constituyen una unidad orgnica, resultante de
una colectividad organizada de un conjunto de bienes, a la que para la consecucin de un
fin social durable y permanente, el Estado le reconoce una capacidad de derechos
patrimoniales.
Artculo 15 del C.C. establece quienes son personas jurdicas, as mismo el art. 67 de la
Constitucin Poltica seala a las personas jurdicas.


4

Caractersticas:
a) conjunto de personas y bienes

b) Tiene un fin constante por desarrollar o cristalizar, que no puede ser llevado a cabo por
una sola persona.

c) Posee un reconocimiento legal. La ley la declara y reconoce como persona jurdica.

d) Puede ser sujeto de derecho.

Atributos de la persona jurdica:
a) personalidad y capacidad: considerada en s misma, en cuanto a su existencia y
capacidad como sujeto de derecho. En cuando a la capacidad debe decirse que las personas
jurdicas tienen capacidad de derecho (de goce) que adquieren desde el momento de su
constitucin. (Art. 16 C.C.)

b) Nombre: es variable, ya que est sujeto a las circunstancias de nacimiento de la persona
jurdica.

c) Domicilio: arts. 38 y 39 C.C.

d) Patrimonio.

Clasificacin:

Por la forma de su constitucin:

a) Tipo Asociaciones: Estado, municipalidades, instituciones de derecho pblico (USAC,
IGSS, BANGUAT, etc.), sociedades, universidades, iglesias, asociaciones y corporaciones
en general.

b) Tipo Fundacional: Fundaciones

Por el Fin u objetivo que persiguen:

a) Necesarias o de derecho pblico: estado, municipalidades, instituciones de derecho
pblico

b) Voluntarias de Inters Privado: Asociaciones, Sociedades, Corporaciones, Consorcios,
Fundaciones.

Las fundaciones han sido definidas como afectaciones de capital o capitales afectados a una
finalidad determinada, generalmente de tipo benfico, de asistencia social educativo etc.
(arts. 20, 21, 22 C.C.).

5

Las entidades de inters pblica, como los establecimientos de asistencia social y otras
instituciones similares regulan su capacidad civil por las leyes que las hayan creado o
reconocido (arts. 18 C.C.).

La capacidad de las asociaciones se regular por las normas de su institucin aprobadas por
el Ejecutivo, cuando no hubieren sido creadas por el estado (art. 18 C.C.).
Las regulaciones sobre el establecimiento y funcionamiento de compaas o asociaciones
extranjeras contenido el los arts. 28, 29, 30 y 31 C.C.

Personas jurdicas constituidas en el extranjero.
Son tambin personas jurdicas los Estados extranjeros, cada una de sus provincias o
municipios, los establecimientos, corporaciones, o asociaciones existentes en pases
extranjeros, y que existieren en ellos con iguales condiciones que los del artculo anterior.

El problema que plantean las personas jurdicas constituidas en el extranjero debe ser
considerado en el derecho internacional privado, al cual remitimos. Por nuestra parte,
hemos de limitarnos a indicar brevemente cules son las soluciones que han prevalecido en
los principales tpicos de esta materia.

Estados extranjeros.
En cuanto a los Estados extranjeros reconocidos expresa o tcitamente como miembros dela
comunidad internacional, pueden actuar sin ningn otro requisito, como personas jurdicas
en nuestro pas; igualmente, pueden hacerlo sus provincias y municipalidades, as como las
otras personas de derecho publico que acten como rganos de aquellos (entes
autrquicos).

Personas de derecho privado; la cuestin de la autorizacin.
Estas personas constituidas en el extranjero tienen personera en un pas siempre que
renan las mismas condiciones exigidas por el mismo.

Para actuar en un nuestro necesitan estas personas jurdicas la autorizacin previa del
Estado? Segn la opinin prevaleciente en la jurisprudencia y doctrinas nacionales de
Mxico, es necesario hacer una distincin: si se trata de la realizacin de actos aislados, la
autorizacin no es necesaria; en cambio, s lo es si se pretende ejercer una actividad
permanente en el pas. Esta solucin es, sin duda alguna, la que ms se ajusta a las leyes
vigentes, y la que mejor consulta la defensa de los intereses pblicos en juego.

En lo que atae a las sociedades comerciales el Cdigo de Comercio autoriza
expresamente a las entidades constituidas fuera del pas a celebrar actos aislados de
comercio que no sean contrarios a nuestras leyes. De donde se desprende que, para
comerciar habitualmente, se requiere la autorizacin previa del Poder Ejecutivo. De esta
exigencia estn exentas las sociedades annimas constituidas en el extranjero, las que
podrn funcionar sin necesidad de autorizacin especial del Poder Ejecutivo.




6

e. CRITERIO DE NUESTRA LEGISLACIN.
En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no
directamente dentro del derecho administrativo, sino dentro del derecho civil. As el
Artculo 15 del Cdigo Civil, establece las distintas personas jurdicas pblicas y las
clasifica as:

a) El Estado,
b) Las municipalidades,
c) Las iglesias de todos los cultos,
d) La Universidad de San Carlos.

Las dems instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la ley. En este ltimo
caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas
constitucionalmente autnomas, como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, los
municipios, etc.

B. PERSONALIDAD POLTICA DEL ESTADO.
2

El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurdico, establece un orden
jurdico coactivo, que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica, que acta
y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos
desempeados por sujetos fsicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado.

En el primer caso tenemos la personalidad poltica del Estado, en el segundo la
personalidad jurdica del Estado. Esta ltima conceptualizacin es usual en el derecho
pblico, en tanto se proyecta la sociedad al plano del derecho, o ms precisamente permite
la regulacin normativa de la actividad del ser estatal. El Estado no es ni mera ficcin, ni
organismo fsico o social, sino que, como toda persona jurdica, rene un conjunto de
elementos cuya realidad no puede ser negada.

La Constitucin Poltica, prev el desenvolvimiento y la dinmica de la actividad estatal, a
travs de diversas funciones formales, que materializan por medio de actos del poder el
querer del Estado. Ahora bien, el Estado previsto en la Constitucin, no es ya slo poltico
sino tambin jurdico, cuya actividad est juridizada en el mbito constitucional e
infraconstitucional (legal, reglamentario, etctera).

Esta actuacin del Estado se establece a travs de actos que tienen la virtualidad de obligar
a los administrados, como manifestacin del poder pblico. Su personalidad no implica una
ficcin sino una realidad jurdica, cualquiera que sea la opinin sustentada sobre el
problema doctrinario de la naturaleza de la personalidad colectiva.

El Estado es sujeto de derecho, es la comunidad jurdica por excelencia y la comunidad
poltica por antonomasia; por lo tanto, concederle personalidad jurdica no es sino
reconocerle los propios elementos de su realidad.



2
Ibdem, pg. 52 y 53.
7

a. TEORAS.

i. ESTADO ABSOLUTO.
El Estado absolutista es una forma en la que el Estado y su gobernante (el monarca) se
consideran como una nica entidad situada por encima de las leyes. La expresin del
derecho romano princepes legibus solutus, de la que deriva ese uso de los
trminos absoluto y absolutismo, se aplica en este contexto en el sentido de que el
gobernante no est sujeto a la ley, y ejerce su gobierno sin control, lmites
ni responsabilidad. La forma de gobierno correspondiente es la monarqua absoluta,
expresin de la forma de gobierno por la cual los sbditos de ese Estado, coincidentes con
la totalidad de la poblacin de las entidades territoriales que lo componen, estn sometidos
a la autoridad nica y soberana de un monarca absoluto.

Con el ttulo El Estado absolutista se tradujo al castellano la obra Lineages of the Absolutist
State, de Perry Anderson (primera edicin en ingls de 1974).

Aunque existen precedentes de Estados con una fuerte concentracin de poder en todas las
formas de monarqua e imperios de la Antigedad (despotismo hidrulico, Imperio romano,
etc.), su definicin historiogrfica se limita a su aparicin en la Europa Occidental de
la Edad Moderna como expresin poltica de la formacin social histrica
denominada Antiguo Rgimen (siglos XV al XVIII). Este periodo termina con
la Revolucin liberal de finales del siglo XVIII a mediados del siglo XIX, con la notable
excepcin de la autocracia zarista rusa, que llega hasta 1917. Su utilizacin para designar a
otros Estados de pocas posteriores y hasta la actualidad es habitualmente objeto de
controversia.

Anteriormente en la historia poltica de Europa medieval, la monarqua haba pasado por
fases de monarqua feudal y monarqua autoritaria, en las que la autoridad real se fue
haciendo cada vez mayor, despus de que la disolucin del Imperio carolingio disgregara y
descentralizara de forma muy acusada el poder poltico y militar.

ii. ESTADO GENDARME.
El liberalismo profesa una exagerada creencia, muy rousseauniana, en la bondad natural
del hombre. Recordemos, de paso, que el pensador ginebrino supona un lejano y utpico
pasado en el cual los hombres vivan en contacto con la naturaleza y con una libertad
ilimitada. Pero la sociedad ha corrompido al hombre y le ha limitado su libertad. Nos queda
como recurso mgico, que en realidad no resuelve nada, el pretendido contrato social. Es el
caso de que la libertad, pseudo libertad de hacer lo que venga en gana se concibe como
ausencia de trabas, cuando en rigor, la verdadera libertad, es una facultad de dirigirse hacia
el bien por motivos racionales.

La organizacin poltica del Estado gendarme reduce la funcin de gobierno a la sola y
pobre tarea de vigilar el orden policial externo. La clebre Ley Chapilier, tpicamente
liberal, prohiba toda clase de asociacin, creyendo proteger, en esa forma, la originaria
condicin librrima de los hombres. Al derribarse los sindicatos, las instituciones religiosas
de beneficencia, las asociaciones econmicas y culturales de la estructura social, sobrevino
la competencia desenfrenada con el triunfo de los ms poderosos. El Estado pareca un
8

ancho solar por el que vagaban como fantasmas los individuos. La lucha de todos contra
todos convirti al hombre en lobo del hombre. Entregado a su propia debilidad, el
individuo se mantuvo como ente fungible, aislado, hostil a toda forma de comunidad. Los
campesinos fueron desposedos de sus tierras; los obreros fueron explotados por el sistema
del sudor, considerando su fuerza de trabajo como mercanca sujeta a la ley de oferta y
demanda; los pequeos comerciantes y la clase media padecieron servidumbre. Y el
Estado? El Estado gendarme vigilaba, con neutralidad de espectador, la enorme y atroz
injusticia.

Una libertad imposible, carente de los medios necesarios para realizarse y protegerse,
termin por amargar la conciencia de los ingenuos que creyeron en las promesas de la
demagogia liberal. Se confundi el individualismo con la liberacin y el aislamiento con el
triunfo sobre la opresin. La multitud miserable fue fcil presa de los audaces sin
escrpulos. La doctrina de la plena autonoma individual, aplicada a la vida social, condujo
a la explotacin del hombre por el hombre y a la prdida de la autntica libertad.

El Estado gendarme del liberalismo contempla a la sociedad como un agregado de
simples tomos que se yuxtaponen mecnicamente. Al individuo se le concede todo, a la
sociedad nada, como no sea el derecho puramente policaco. Y esto, a pesar de que todos
somos buenos por naturaleza sin necesidad de coaccin, segn reza el dogma de Juan
Jacobo. Confundiendo la libertad psicolgica con la moral, los liberales no advierten que el
libre albedro, libertad de especificacin (hacer esto o aquello), libertad de contradiccin,
(obrar o no obrar), libertad de contrariedad (eleccin entre dos cosas contrarias), no
significa, como simple hecho psquico, que tengamos que hacer el mal cuando nos venga en
gana. Libertad, en su sentido genuino, es libertad de pasiones. Lo dems es defecto del libre
arbitrio o pura retrica de plazuela, de aqulla que seal el poeta: Libertad, libertad, el
necio hombre, cuanto delito cometi en tu nombre. La confusin de la libertad psicolgica
con la moral ha abierto la puerta a todos los crmenes y maldades.

La libertad moral de pensar y ensear el bien y la verdad, las doctrinas probables y los actos
indiferentes, estn reida con el libertinaje que incita al mal y a la mentira; que insulta,
calumnia y delinque. Corresponde a la autoridad, en estricta justicia, combatir los vicios
que cunden en dao de la misma sociedad. Pero es menester sobrepasar el Estado liberal
para reconocer esta positiva tarea de la autoridad. De ser consecuente con sus principios, el
Estado liberal tendra que dejar en libertad a los enemigos de la sociedad entera y a los
enemigos de la misma libertad.

Dentro de la concepcin poltica del Estado gendarme, el propietario puede usar y abusar
de su propiedad aun con menoscabo del bien comn. El absentismo puede estar a la orden
del da. Los monopolios y la usura podrn prosperar a costa de la felicidad de los pobres. El
inmoderado lujo de unos cuantos florecer sobre el pauperismo general.

Y el Estado? El Estado gendarme se declarar abstencionista, no intervencionista, en
aras del estulto laissez faire, laissez passer. Mientras tanto el pez grande seguir
comindose, dentro de la ms estricta legalidad, al pez chico. Para no rebajar los precios, en
virtud de la demasiada oferta y la poca demanda, se arrojarn al mar el ganado, los cereales
y el caf. No importa que haya muchedumbres indigentes; los productores tienen el
9

intocable derecho de hacer lo que les d la gana. El carcter social y moral del mundo
econmico se ignora o se finge ignorar.

La irrestricta libertad de contradiccin, admitida por el Estado gendarme, lesiona a la
justicia distributiva. La falta de colaboracin social, consecuencia de un individualismo
exagerado, trunca el fin del Estado y menoscaba la funcin poltica de la autoridad. En
medio de la absurda uniformidad postulada por la escuela liberal, hoy definitivamente
anacrnica, surgi un da la revolucin social. La libertad de contratacin operar, desde
entonces, sobre la previa base de que las partes sean iguales en fuerza y libres de cualquier
coaccin. La justicia distributiva exigir una igualdad proporcional. A situaciones diversas
o desiguales correspondern tratos proporcionalmente diversos o desiguales. La proporcin
entre el dbil y el fuerte, en los cambios privados y en los beneficios a cargas de la vida
social, se instaura a partir del ocaso del Estado gendarme. En el Estado social de Derecho,
a diferencia del Estado liberal de Derecho, el Estado colabora en la creacin de las
condiciones favorables para elevar el nivel de existencia de los ms humildes, con objeto de
que todos gocen de un mnimo de instruccin, de educacin y de recursos econmicos. Slo
as se vive una vida plenamente humana. Y para eso, precisamente, existe el Estado: gestor
del bien pblico temporal y no siempre gendarme.

iii. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL.
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado
en torno de una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y
funcionarios, que se someten a las normas de esta. Cualquier medida o accin debe estar
sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de lo que sucede
ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo del dictador es la base de
una gran medida de acciones sin que medie una norma jurdica. En un Estado de derecho
las leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma
jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe
confundirse un estado de derecho con un estado democrtico, aunque ambas condiciones
suelan darse simultneamente). Esta acepcin de estado de derecho es la llamada "acepcin
dbil" o "formal" del estado de derecho.

Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que
el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el
poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto
absoluto del ser humano y del orden pblico.

El trmino 'Estado de derecho' tiene su origen en la doctrina alemana del Rechtsstaat. El
primero que lo utiliz como tal fue el libro La ciencia de poltica alemana en conformidad
con los principios de los Estados de derecho (del alemn Die deutsche Polizeiwissenschaft
nach den Grundstzen des Rechtsstaates), sin embargo, la mayora de los autores alemanes
ubican el origen del concepto en la obra de Immanuel Kant. En la tradicin anglosajona, el
trmino ms equivalente en trminos conceptuales es el rule of law.



10

iv. EL PARLAMENTARISMO.
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un mecanismo en el
que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y
es responsable polticamente ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza
poltica, en el sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente
vinculados, dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir. En
sistemas parlamentarios el jefe de estado es diferente que el jefe de gobierno.

Caractersticas:

Una nica legitimidad directa de la soberana (parlamento).

Un gobierno pluripersonal y colegiado elegido por el Parlamento formado con el
primer ministro al frente.

La existencia de mecanismos recprocos de control entre el poder ejecutivo y
el poder legislativo (disolucin de la Asamblea y censura al gobierno como
mximos exponentes).

Dos modelos de parlamentarismo:
En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos
modelos bsicos: el modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una
conquista de la burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo
no se ver impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesa
no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el parlamentarismo en
cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus primeros
intentos por temor a que las propias teoras permitieran el acceso de una mayora de
trabajadores a las instituciones.

Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo:
El modelo parlamentario convive pero se opone al modelo presidencialista. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.

Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:

Mayor representacin del conjunto social en la medida que las decisiones deben
consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas
en el Parlamento.

Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que
puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.

Mayor consenso en las decisiones se considera ms la participacin y el trabajo en
equipo.

11

Se enfrentan como desventajas frente al Presidencialismo:

Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.

Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en
el Parlamento, pudiendo derivar en partidocracia.

Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se tiende a
utilizar sistemas semipresidenciales.

v. PRESIDENCIALISMO.
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de
gobierno en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una
divisin de poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo, poder judicial, y el Jefe de
Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del
poder ejecutivo como Jefe de Gobierno, ejerciendo as una doble funcin, porque le
corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los
votantes y no por el Congreso o Parlamento. La repblica democrtica presidencialista ms
conocida en la historia contempornea es Estados Unidos.

El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia
legislativa posee el presidente.

Caractersticas:

La doble legitimidad de la soberana. (Presidente y Parlamento).

La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal.

Funcionamiento institucional basado en una separacin rgida de los poderes. Con
total ausencia de mecanismos recprocos de control.

Ventajas y desventajas de la Repblica presidencialista:
El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.

Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:

Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.

Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido
poltico mayoritario en el Congreso, evitando caer en partidocracias.

12

Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:

Menor representacin del conjunto social, en la medida que las decisiones no se
consensuan en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas en
el Congreso.

Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el
Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.

Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la necesidad de
financiacin y la falta de identidad poltica.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se han
generado los sistemas semipresidenciales.

vi. SISTEMAS DE GOBIERNO.
Un sistema de gobierno, es el origen y rgimen que sirve para gobernar una nacin o una
provincia. Se le define como la direccin o el manejo de todos los asuntos que conciernen
de igual modo a toda la poblacin. Pero no debe confundirse la organizacin del Estado con
la organizacin o estructura que se d al gobierno. El Gobierno, del punto de vista
semntico, es la organizacin mediante la cual es formulada la voluntad del Estado.

Entre los Sistemas de Gobierno tenemos:

Monarqua y Repblica.
Parlamentario o de gabinete.
Presidencial.
Convencional o de Asamblea.

C. EJERCICIO DEL PODER PBLICO.
3

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el poder proviene del pueblo y
su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley.

Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio.

El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del territorio
de la repblica.

La funcin pblica est sujeta a la ley, los funcionarios son los depositarios de la autoridad,
responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella.

Todo funcionario pblico esta al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La
funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos

3
Ibdem, Pg. 58 y 59.
13

sealados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la
Constitucin.
As, dentro de la Constitucin en su Artculo 155, se encuentra regulada la responsabilidad
de los dignatarios, funcionarios y trabajadores del Estado, que en el ejercicio de sus cargos
cometan infraccin a la ley, son solidariamente responsables de los daos y perjuicios
causados a particulares; cuya prescripcin es de veinte aos; la responsabilidad penal por el
transcurso del doble del tiempo sealado por la ley.

Ninguna persona puede reclamar al Estado por daos y perjuicios causados por movimiento
armado o disturbios civiles.

Dentro del Artculo 156 de la Constitucin Poltica, establece la no obligatoriedad del
cumplimiento de rdenes ilegales, esto significa que ningn funcionario o empleado
pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales o que impliquen la
comisin de un delito.

En conclusin podemos decir que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo,
filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a travs de
la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin del Estado.

D. ACTUACIN DEL ESTADO.
4

El ejercicio del poder del Estado, en cualquiera de las manifestaciones que se presente
(legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idneos que permitan su expresin,
es decir, de los rganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Estos
rganos van a ser producto de del ordenamiento jurdico en los que van a estar creados y
donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar.

Los rganos administrativos estatales estn constituidos por una estructura formal y
sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pblica, delimitada en una esfera de
competencias legales y reglamentarias. Son las normas jurdicas las que prevn la
existencia del rgano administrativo, su integracin o no al ejecutivo, su esfera de
competencias y su alcance. Es la norma jurdica la que dispone cmo, cuando y donde se
representa el Estado y su manifestacin de voluntad.

Lo cierto es que la sola existencia de la competencia no es suficiente para que se manifieste
el poder pblico. Es necesaria la participacin de una persona fsica que exteriorice la
voluntad del Estado, de esta manera que es el propio rgano estatal el que acta a travs del
funcionario.

Por esa razn la actuacin, la forma, el conducto por medio del cual se va a manifestar la
voluntad del Estado, no es sino a travs del rgano administrativo. Es pues, el rgano
administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado,
razn por la cual se hace necesario analizar y estudiar al rgano administrativo.


4
Ibdem, Pg. 60.
14

CONCLUSIONES

El Estado es una realidad social, a la que corresponde una realidad jurdica, que
consiste en ser una persona jurdica colectiva de Derecho Pblico, capaz de ejercer
derechos y cumplir obligaciones.

Que esa personalidad jurdica surge en el momento en que el Estado es soberano e
independiente.

Que esa personalidad jurdica es de Derecho Pblico y que est consagrada en la
Constitucin, al establecer su entidad como Estado Soberano, determinar su
soberana, sus rganos de Gobierno o poderes, su territorio y la competencia de
dichos rganos, as como su orden jurdico.

Considera que esa personalidad es de Derecho Pblico y que es una sola y tambin
una sola voluntad, que se expresa a travs de los diferentes rganos que el sistema
jurdico establece para que se emita la voluntad del Estado, en los diversos niveles
de competencia que la propia Constitucin ordena y que el Estado, aun aceptando
una limitacin a su soberana, interna, cuando e regula por normas de Derecho
Civil o algunas otras de que al mismo le corresponden, por lo que considera deben
desecharse la doctrina de que el Estado tiene dos personalidades.


15

BIBLIOGRAFIA


LIBROS Y LEYES CONSULTADAS.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional
Constituyente. 1985.

Cdigo Civil, Decreto Ley 106.

Prado, Gerardo. Teora del Estado. 10. Edicin. Ediciones Renacer. 2011.


PGINAS WEB CONSULTADAS.

http://leydeguatemala.com/constitucion-de-guatemala/ejercicio-del-poder-
publico/571/

http://es.wikipedia.org/wiki/Parlamentarismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_presidencial#Caracter.C3.ADsticas

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_derecho

http://lichectorberducido.files.wordpress.com/2014/01/22-el-estado-
gendarme.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_absolutista

http://estuderecho.com/sitio/?tag=personalidad-politica-del-estado

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6789.pdf

http://estuderecho.com/sitio/?p=242

http://www.mailxmail.com/curso-derecho-civil-guatemala-1/personas-
juridicas

http://prezi.com/oc3wknxzx8nh/teorias-sobre-la-personalidad-del-estado/

http://es.slideshare.net/alvaromejia/personalidad-jurdica-del-estado

http://estuderecho.com/sitio/?p=250