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Conferencia Magistral Alcance de las Leyes Secundarias.

Mxico ante la
Reforma Energtica Universidad Autnoma de Nuevo Len. Diputado
Marco Antonio Bernal Gutirrez, Presidente de la Comisin de Energa
de la H. Cmara de Diputados.

Con la reforma energtica se define un modelo mexicano de desarrollo y
seguridad energtica, el cual se ha tornado indispensable para revitalizar el
conjunto de las actividades asociadas a la industria de los hidrocarburos y
volver a hacer de este sector el motor de las inversiones y el crecimiento
sostenido del pas. Esto permitir al Estado mexicano aumentar los ingresos
para financiar el gasto social y de infraestructura.
Hay un cambio de paradigma, de un esquema recaudador a uno que impulse
las inversiones y el desarrollo de la industria nacional con plena certeza
jurdica.

1. Ley de Hidrocarburos, reformas a la Ley de I nversin Extranjera, a la Ley
Minera, y a la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.

Garantiza la soberana nacional y la rectora del Estado, y asegura el 100% de
la renta petrolera para la Nacin.
Contempla criterios de competencia y productividad mediante rganos
reguladores debidamente articulados como la Comisin Nacional de
Hidrocarburos (CNH), la Comisin Reguladora de Energa (CRE) y la
Comisin Federal de Competencia Econmica, adems de las entidades del
Ejecutivo federal que tienen el mandato de promover el inters general en un
mercado abierto, competitivo y eficiente.
Plantea la modernizacin integral de Petrleos Mexicanos como una
Empresa Productiva del Estado con opciones de preferencia como la ronda
cero.
Robustece el rgimen de transparencia, rendicin de cuentas,
revocaciones, rescisiones y sanciones, el cual no slo considera al sector
pblico, sino a todo agente econmico de carcter privado.

Garantiza la transparencia en toda licitacin y ejecucin de contratos y
permisos, y su acceso pblico.
Obliga a estipular en los contratos un porcentaje mnimo de contenido
nacional, mismo que aumentar gradualmente, a partir de 2015, de 25% hasta
35% en 2025.
Establece un rgimen de tutela de los derechos sociales o privados sobre los
terrenos, bienes o derechos al otorgar asignaciones o contratos de exploracin
y extraccin de hidrocarburos, de tal manera que los propietarios tendrn
certeza jurdica en cuanto a su propiedad y las condiciones favorables
para negociar contraprestaciones por el uso de sus tierras.
En cuanto a la contraprestacin de participar de una parte de los ingresos se
aclara: que esta se calcula una vez que se descuenten los pagos que se hacen al
Fondo Mexicano del Petrleo. Ello para que quede claro que la parte de los
ingresos a repartir ser antes de impuestos y no despus de ISR.
Si divide el porcentaje de esta contraprestacin en: 0.5 al 2% en caso de
petrleo y 0.5 a 3 en caso de gas.
Asegura que los proyectos de la industria de hidrocarburos, incluidos los que
se realicen en zonas mineras, se ajusten a los principios de sustentabilidad
ambiental, seguridad industrial, proteccin de las reas naturales
protegidas y respeto de los derechos humanos de comunidades, pueblos y
regiones que debern participar de los beneficios del desarrollo.
lmpulsar la produccin limpia de energa elctrica y la reduccin de las
emisiones de carbono, a partir de la provisin de gas natural.

2. Ley de la I ndustria Elctrica, Ley de la I ndustria Geotrmica, y adicionan y
reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.

El propsito central es lograr que el pas cuente con inversiones suficientes,
tecnologas adecuadas y que su produccin no genere elevados costos
ambientales, al tiempo que sea accesible en precio para el consumo familiar
y productivo.
Permitir bajar las tarifas elctricas y de gas, de manera duradera y
sostenible.

En el verano de 2016 se podr ver el impacto de la reforma en las tarifas
elctricas, ya que a Mxico le costar menos producir electricidad, pues se
prev el uso de nuevas plantas generadoras que usarn energticos ms
baratos y menos contaminantes. Dr. Luis Videgaray
La Comisin Federal de Electricidad seguir siendo un actor preponderante
en la industria elctrica nacional; ofrecer el servicio elctrico bajo tarifas
reguladas y se mantendr como suministrador para los usuarios pequeos
y medianos de tipo residencial, comercial e industrial.
Fortalece la rectora del Estado al otorgar a la Secretara de Energa la
responsabilidad de emitir el Programa de Desarrollo del Sector Elctrico
Nacional, documento que concentrar la planeacin del sistema elctrico.
La Comisin Reguladora de Energa contar con facultades para regular los
precios e introducir incentivos en aras de una mayor eficiencia en los
segmentos de la transmisin y la distribucin de energa elctrica en el
mercado mayorista de electricidad.
Establece al Centro Nacional de Control de Energa como organismo
pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, que estar
encargado del control operativo del sistema elctrico nacional.
Incluye la obligacin de adquirir certificados de energas limpias que
contribuyan con una proporcin cada vez mayor de fuentes de electricidad
renovable, abonando as en el cumplimiento de los compromisos nacionales e
internacionales.
Crea el Fondo de Servicios Universales Elctricos, el cual estar encargado
de financiar las obras de electrificacin necesarias para dar acceso a los ms
de 2 millones de mexicanos que todava carecen de energa elctrica.
Busca ampliar las capacidades de Mxico en la generacin de electricidad
renovable a partir de fuentes geotrmicas, a travs de la Ley de Energa
Geotrmica.
En cuanto a la modificacin de Cmara de Diputados, se establece que la
contraprestacin es un derecho. El captulo de uso y ocupacin superficial
es slo para transmisin, distribucin y para construccin de plantas de
generacin cuya localizacin tiene que ser un lugar especfico.
Se elimina como contraprestacin el uso de la fuerza laboral; y la
adquisicin de bienes o servicios producidos por los propietarios, para

sustituirlo por la posibilidad de adquisicin cuando sea compatible con los
requerimientos del contrato o asignacin.

3. Ley de Petrleos Mexicanos y Ley de la Comisin Federal de Electricidad.

Reglamenta el mandato constitucional en el cual se establece que las entidades
paraestatales del sector se transforman en Empresas Productivas del Estado.
Establece nueva estructura corporativa y organizacional que moderniza a
Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, bajo seis ejes
principales:

La empresa productiva del Estado como una nueva figura con un
rgimen jurdico especial. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonio
propios, as como autonoma tcnica, operativa y de gestin.
El nuevo papel del Estado como propietario de la empresa. El Gobierno
federal se asume como administrador principal: podr designar algunos
funcionarios dentro de los consejos de administracin y tendr funciones de
propietario.
Gobierno corporativo slido y eficaz. Estructura empresarial autnoma y
flexible que integre las mejores prcticas de gobierno corporativo para una
adecuada toma de decisiones que aumente su capacidad productiva,
optimice la ejecucin de sus proyectos y mejore sus ndices de
productividad y rentabilidad.
Marco jurdico flexible y que obedece al principio de la mxima
autorregulacin. Corresponde a los respectivos Consejos de
Administracin emitir de manera autnoma, autosuficiente y sin la
participacin de otras instancias, toda la normatividad interna que se
requiera para la adecuada estructuracin, buen funcionamiento y operacin
de las empresas.
Rediseo integral de los esquemas de vigilancia y auditora. Devuelve al
Consejo de Administracin la funcin primordial de vigilancia y evaluacin
del desempeo. La Auditora Superior de la Federacin y, por ende, el
Congreso de la Unin, sern competentes para fiscalizar.

Nuevos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Fortalece
mecanismos de deteccin de irregularidades dentro de la empresa e
incentiva a la Unidad de Responsabilidades a concentrar tiempo y recursos
en prevenir y sancionar los actos de corrupcin.

4. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y se expide la Ley de la
Agencia Nacional de Seguridad I ndustrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Plantea un cambio de paradigma respecto al aprovechamiento sustentable de
nuestros hidrocarburos y el desarrollo del sector elctrico, con base en
rganos reguladores autnomos dotadas de autonoma tcnica, operativa y
de gestin, as como de personalidad jurdica propia.
Establece como facultades generales de los rganos reguladores
autnomos: vigilar el cumplimiento de las disposiciones aplicables a quienes
realizan actividades en materia energtica, emitir las disposiciones de carcter
general necesarias para el cumplimiento de sus funciones e imponer las
sanciones que se desprendan de hechos que contravengan los ordenamientos
vigentes.
Comisin Nacional de Hidrocarburos: regular y supervisar el
reconocimiento y la exploracin superficial, as como la exploracin y
extraccin de hidrocarburos y licitar y suscribir los contratos que sean
celebrados en este rubro.
Comisin Reguladora de Energa: regular y promover, entre otras
actividades, el desarrollo eficiente de actividades como las de transporte,
almacenamiento y distribucin de petrleo, gas natural, gas licuado,
petrolferos y petroqumicos.
Agenda de Seguridad Industrial: proteccin de las personas, el medio
ambiente y las instalaciones del sector de hidrocarburos a travs de la
supervisin y regulacin de la seguridad industrial y operativa, las actividades
de desmantelamiento y abandono de instalaciones y el control de los residuos
y emisiones contaminantes.

Funcionarn bajo el principio de mxima publicidad y sus actos y acuerdos de
voluntad estarn protegidos por la Ley Federal Anticorrupcin en
Contrataciones Pblicas.
Crea la figura del Consejo Consultivo para cada uno de los rganos
reguladores, el cual tendr como objetivo contribuir a los procesos de consulta
pblica en este mbito.
Crea el Consejo de Coordinacin del Sector Energtico como un
mecanismo que d coherencia a la accin de las dependencias del Ejecutivo
federal y fundamente la rectora del Estado en el sector energtico.

5. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y Ley General
de Deuda Pblica.

Se establecen reglas claras para la administracin y utilizacin de los fondos
pblicos y se regulan de manera pormenorizada las transferencias
extraordinarias que puede realizar el Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo, as como el nuevo rgimen presupuestario y de
deuda especial que ser aplicable a Pemex y a la CFE.

Rgimen presupuestario y de deuda de las Empresas Productivas de Estado.

Se conjugan de manera virtuosa la responsabilidad hacendaria y la
estabilidad de las finanzas pblicas con el impulso del modelo mexicano
de desarrollo y seguridad energtica para promover las inversiones en este
sector, consolidar las empresas productivas del Estado y apuntalar una
estrategia de industrializacin del pas.
El rgimen especial en materia de presupuesto y deuda de las empresas
productivas del Estado se incluye en las respectivas leyes de Petrleos
Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, con el objeto de que dichos
ordenamientos contengan los distintos regmenes especiales que sern
aplicables a estas empresas pblicas.
Las EPEs y sus empresas productivas subsidiarias gozarn de autonoma
presupuestaria.

Se incorpora el rgimen especial de transparencia, a fin de garantizar el
acceso a la informacin relacionada con los recursos de las EPEs y la forma en
que se ejerzan.
El Instituto Mexicano del Petrleo conservar los recursos financieros con
los que cuenta hoy para garantizar sus operaciones, con lo cual se aseguran sus
funciones estratgicas de investigacin, innovacin tecnolgica y formacin
de capital humano.
Pasivo laboral. Facultad para que el Gobierno Federal pueda absorber una
proporcin del pasivo laboral de Pemex y CFE, como un elemento esencial
para fortalecer a las empresas del Estado y coadyuvar en su ptimo
funcionamiento operativo y financiero en un marco de competencia en el
mercado energtico.

6. Ley de I ngresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de
Coordinacin Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo.

Hay un cambio de fondo en el tratamiento de los ingresos que obtenga el
Estado mexicano provenientes del aprovechamiento de los hidrocarburos.
Se constituye el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo, el cual recibir los ingresos del Estado por la explotacin
petrolera, tanto de las Empresas Productivas del Estado como de las entidades
privadas, y distribuir los recursos de manera escrupulosa para financiar los
diversos fondos de desarrollo, garantizando la estabilidad de las finanzas
pblicas y el ahorro de largo plazo.
Se incluyen adecuaciones a la poltica de coordinacin fiscal con el fin de
garantizar que los estados y municipios reciban las participaciones por
derechos petroleros que correspondan y previendo que a futuro se reciba un
porcentaje mayor de los ingresos petroleros, tanto por Contratos como por
Asignaciones.
Se destinarn, entre otros beneficios, recursos adicionales para resarcir las
afectaciones al entorno social, ambiental y ecolgico gracias a la creacin de
un nuevo gravamen, el impuesto por la actividad de exploracin y

extraccin de hidrocarburos, que otorgar recursos adicionales a los estados
productores de petrleo y gas.
Establece flexibilidad fiscal para Pemex con un verdadero esfuerzo del
Estado para que una de sus principales empresas pueda fortalecerse
financieramente.
Se reduce el nmero de obligaciones por derechos que actualmente tiene
que pagar, once en total, por slo tres que deber pagar en adelante, entre otras
medidas que la fortalecen.
Se asegura que los estados y entidades mantengan el nivel de ingresos
participables por concepto de derechos en el nuevo esquema de ingresos
petroleros. Se establece un impuesto a favor de las entidades federativas y
municipios petroleros, que es el derecho de explotacin de hidrocarburos.