1

Consolidando la Autonoma
Municipal
Dr. Sergio Reyes Canedo



2









CONSOLIDANDO LA AUTONOMIA
MUNICIPAL





Dr. Sergio Reyes Canedo




Tarija, Junio de 2009



3
AGENDA DE CONTENIDOS
1. Presentacin

2. El municipalismo en Bolivia

3. Reflexiones de contexto

4. El voto constructivo de censura y su distorsin

5. La nueva base constitucional de los Gobiernos Municipales Autnomos

6. La conformacin de la institucionalidad Municipal sobre las nuevas disposiciones
constitucionales (avances y amenazas)

a. Institucionalidad bsica

7. La jurisdiccin municipal y sus amenazas
a. Desaparicin de las Provincias
b. Atomizacin de los municipios

8. Nuevos desafos en el contexto de una Bolivia Autonmica (Sintonas y Sincronas)
a. Sintona Ejecutiva
b. Sincrona Ejecutiva
c. Sintona Legislativa
d. Sincrona Legislativa

9. Bases mnimas para la elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales








4
1. Presentacin.-
Desde una ptica general, es indudable que los casi 15 aos de municipalismo en Bolivia, han
cualificado la Democracia, y el Estado ha extendido sus brazos en su metamorfosis del
centralismo hacia la Autonoma, al pueblo que lo reclama cercano.
No obstante, el rgimen municipal enfrenta en pleno proceso autonmico, la tarea de
consolidarse como nivel gubernativo, con todas las potestades que este sistema requiere.
Necesita adems, desembarazarse de prcticas antidemocrticas como el mal uso del voto
constructivo de censura y establecer su nueva cara institucional, libre imposiciones muchas
veces abusivas desde el nivel central nacional, que todava impone los resabios del
anacrnico sistema centralista imperantes desde la fundacin de nuestra repblica.
Cabe adems reflexionar sobre la nueva constitucin poltica del Estado, que ha establecido
cinco autonomas que eventualmente pueden colisionar ocasionando serios problemas de
gobernabilidad y debilitamiento mutuo de las distintas autonomas.
Los municipios y la experiencia municipal en Bolivia, pese a los mencionados obstculos, son
un cimiento tan slido de convivencia, que vale tanto que ha de producir beneficiosos efectos
a lo largo y ancho del ser nacional insuflando nueva savia y nuevas energas en los ltimos
reductos de la organizacin social si enfrenta la urgencia de su plenitud institucional; en una
palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando no decrpito y lacerado por los
sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron nuestra vida pblica, transformndola
en campo de Agramante de quienes disputan el dominio de las instituciones para satisfaccin
de privados intereses.
Para cumplir materialmente este desafo, los gobiernos municipales deben empezar cuanto
antes a redactar proyectos de Estatuto de Autonoma Municipal, que en la nueva constitucin
reciben el nombre de Cartas Orgnicas, debiendo estas, rescatar las particularidades de
cada gobierno municipal en correspondencia con las potencialidades productivas de su
jurisdiccin, as como los elementos diferenciadores y cualificantes que permitan el fin de
progreso y bienestar que debe lograrse con la herramienta de su Autonoma.
Convengamos que la realidad de cada seccin municipal en el
Departamento de Tarija por ejemplo, es diferente en sus once dimensiones; por tanto, en
pleno proceso autonmico, conviene a los gobiernos municipales acentuar las cualidades
gubernativas de cada uno hasta el punto de conseguir una real y legtima Autonoma
Municipal.


5
Ojal que Consejos municipales y alcaldes, puedan a la brevedad posible, poner en marcha un
plan de estrategia poltica para hacer del Gobierno local una instancia tan relevante que la
voluntad colectiva contribuya a su consolidacin con la misma fuerza y compromiso que ya se
tiene con la Autonoma Departamental.
El presente trabajo pretende ser una reflexin sobre la manera en la que los gobiernos
municipales puedan concluir su trnsito hacia una Autonoma Municipal de calidad y
generadora de Valor Pblico.

2. El municipalismo en Bolivia
El rgimen de autonoma municipal en Bolivia, se incorpora en el texto de la Constitucin
Poltica del Estado en 1938, iniciando de esta manera, una nueva orientacin gubernativa
diferente del exclusivismo centralista predominante.

La lnea de orientacin del carcter de la autonoma municipal en Bolivia, ha seguido el curso
de una sola concepcin con modificaciones importantes a partir de la Reforma Constitucional
de 1995, la misma que recoge la mayora de los conceptos presentados anteriormente, as, el
artculo 200 de la constitucin de 1967, determin Que el Gobierno y la administracin de
los municipios est a cargo de Gobiernos Municipales autnomos de igual jerarqua. En los
cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su
jurisdiccin; con esta disposicin constitucional, se ha estableci el reconocimiento de la
igualdad de los Gobiernos Municipales en todo el territorio nacional, mismo que termino con
el sistema de tutelajes de los Gobiernos Municipales de Capitales de Departamento con los
del las secciones de las provincias, concepcin que rigi durante un largo periodo histrico de
la vida institucional del pas. La igualdad de los Gobiernos Municipales establecida en el
antiguo texto constitucional fue una garanta importante para el ejercicio de la autonoma de
los municipios.

El artculo 200 de la Constitucin de 1967 en su pargrafo segundo determin el contenido y
alcance del rgimen de autonoma municipal estableciendo que La autonoma municipal
consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su
jurisdiccin y competencia territoriales.



6
Sobre la base constitucional, la Ley de Municipalidades como ley especial que rige la vida de
los gobiernos municipales, precis el carcter y contenido de la Autonoma Municipal,
estableciendo que los Gobiernos Municipales ejercen su autonoma mediante los siguientes
elementos:

1. La libre eleccin de las autoridades municipales.

2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos.

3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y
estrategia municipales. (no es cualidad legislativa propiamente dicha)

4. La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econmica,
financiera, cultural y social.

5. La potestad de coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus
Ordenanzas y Resoluciones.

6. El conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas con sus potestades,
competencias previstas en la Ley.

Incorporar las anteriores potestades, fue un gran paso para la profundizacin la Democracia
como sistema de gobierno, estableciendo una nueva realidad jurdico-poltica de los
gobiernos municipales cuyas cualidades sobresalientes se resumen en:

La libre eleccin de las autoridades municipales ( Concejales Municipales Alcaldes) que
permite a los ciudadanos de los municipios conformar su Gobierno Municipal, siendo este
derecho ejercido en un proceso electoral municipal, distinto al proceso electoral nacional
de eleccin de autoridades nacionales

La potestad normativa a la que hace referencia, consiste en la capacidad que tienen los
Gobiernos Municipales de dotarse de normas que regulan la vida pblica del municipio. La
autonoma normativa se efectiviza de conformidad con la Ley de Municipalidades,
mediante la facultad que tienen para de dictar Ordenanzas y Resoluciones municipales,
en el marco de sus competencias. Sin embargo, conviene aclarar que la facultad
normativa se distingue cualitativamente de la potestad legislativa que es la que faculta a
un rgano colegiado local a dictar leyes en el marco de las competencias reconocidas.


7

Las Ordenanzas Municipales son las normas ms importantes y que regulan la actividad de
la poblacin del municipio, son normas de carcter general emanadas del Concejo
Municipal para regular aspectos relacionados con toda la poblacin del municipio y
promulgadas por el Alcalde Municipal siguiendo el esquema parlamentario, aun que
claramente carecen de potestad legislativa como hemos sealado.

Por su parte las Resoluciones Municipales son normas para la gestin administrativa. Esta
diferencia establecida en la nueva Ley de Municipalidades de 1999 ha resuelto la
ambigedad de la definicin de normas que presentaba la legislacin anterior donde no se
distingua el carcter y valides de ambos tipos de decisiones.

En materia de recursos financieros, los Gobiernos Municipales administran dos tipos:
Recursos trasferidos del Estado central por diversas fuentes y los Recursos Propios, estos
ltimos se constituyen en la capacidad que la Ley les otorga para generar, recaudar e
invertir estando estos limitados a ciertas condiciones que el Estado establece para el
efecto.

3. Reflexiones de contexto
Como demuestra la historia contempornea del municipalismo en Bolivia en los ltimos 13
aos, decir rgimen municipal alude al concepto de Autonoma. A lo largo del tiempo y bajo
las ms diversas circunstancias polticas tan propias del folklor poltico boliviano, de esta nota
caracterizadora se muestra, no obstante, la indeterminacin y ambigedad del concepto. Solo
su configuracin positiva desde unos postulados y en un contexto jurdico-poltico
determinado as como la necesaria madurez poltica es capaz de dotar a los municipios, de un
contenido preciso a su Autonoma.
Para empezar, el sentido de la autonoma local no puede prescindir de esa referencia
fundamental de nuestra organizacin Estatal, mostrando al municipalismo a s mismo como
sujeto real y protagonista de su historia, perfectamente ubicado en la definicin ideolgica
del Estado social y democrtico de derecho. La autonoma local ha de situarse, a la luz de ese
principio y en la perspectiva de los Valores y Principios nucleares que este perfil ideolgico
sostiene.


8
La voluntad del pueblo boliviano, en las luchas por la descentralizacin administrativa
primero y la lucha autonmica reciente, ha sido la de enriquecer su trama organizativa,
multiplicando sus centros de decisin, sin menguar el concepto de unidad del Estado y de su
realidad unificadora y diversa al mismo tiempo. La definicin de los Municipios se hace de
forma suficiente, aunque no prolija, en el texto supremo recientemente aprobado. Con esos
elementos y con los datos que se desprenden de la realidad boliviana, es posible terminar de
construir las instituciones locales mantenindolas en el lugar que debe corresponderles en un
Estado complejo como el que se pretende en la flamante Constitucin.
Resulta en consecuencia positiva de lo anterior, que los propios Gobiernos Municipales
asuman el inmediato desafo que les compete, para enriquecer y concretar el diseo bsico
de las entidades locales como una de las piezas de la entera organizacin territorial del
Estado. Presupone, pues, una perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial. Su
desarrollo representa poner en pie una institucin territorial y consecuentemente, la
ordenacin de la capacidad potencialmente universal de dicha institucin.
Todos los sectores de la realidad a que se extiende la accin pblica se encuentran, por ello,
aludidos y en mayor o menor medida afectados. Se est, en definitiva, ante una urgencia que
atae a la re-construccin misma del Estado y al diseo de uno de los ordenamientos jurdico-
administrativos que en l deben integrarse.
La autonoma local no puede definirse de forma unidimensional desde el puro objetivismo
localista o regionalista, sino que requiere ser situada tambin en el marco del ordenamiento
integral del Estado.
La dificultad especfica de ese objetivo radica en que ste no es nico y homogneo, sino
constituido por la accin simultnea de los principios de unidad y autonoma, que encuentran
su expresin organizativa en la distribucin del poder entre las instituciones generales del
Estado central, los nuevos Autogobiernos Departamentales y la rediseada dimensin
Municipal.
Puede calificarse de feliz la conceptuacin de esa frmula como Estado compuesto, un Estado
con una nica soberana, un solo pueblo con un destino poltico comn, que, reconociendo su
diversidad, constituye el sistema de resolucin permanente de sus contradicciones, conflictos
y tensiones que no otra cosa es el Estado, sobre la base de una pluralidad de instancias
autnomas y diversas, vertebradas entre s para el mantenimiento del valor de la unidad


9
nacional, aunque el concepto del nosotros nacional ha desaparecido del texto
constitucional y ha sido re-emplazado por el de plurinacional
Huelga decir que la autonoma local, para su realidad, precisa de una institucin capaz de
actuarla; institucin que, cuando menos en el escaln bsico municipal, ha de montarse sobre
la doble nota de la representatividad directa y la personificacin.
El rgimen local, para cumplir su funcin de garanta de la autonoma e incluso, su cometido
especfico en cuanto norma institucional de la Administracin local, precisa atravesar lo
puramente organizativo y de funcionamiento, para penetrar en el campo de las
competencias, el desarrollo legislativo municipal, las reglas de la actividad pblica y el
rgimen de los medios personales y materiales.
La cuestin del mbito competencial de los entes locales, deben tomar en cuenta una
composicin equilibrada de los siguientes factores:
a) La necesidad de la garanta suficiente de la Autonoma local, que cumple satisfacer en
primer trmino, las condiciones de una verdadera Autonoma Municipal. Es decir que la
cualidad gubernativa permita elegir a sus propias autoridades ejecutivas y legislativas, disear
sus propias instituciones de gobierno, potestad legislativa plena en el marco de sus
competencias, potestad de crear y administrar sus tributos. Por tratarse del desarrollo de una
opcin constructiva constitucional, por tanto, ha de tener vigencia en todo el territorio,
cuando menos necesita en el desarrollo legislativo, un mnimo comn denominador en
cuanto al contenido de dicha Autonoma.
b) La exigencia de la armonizacin de esa garanta general con la distribucin territorial
establecida sabiamente por la Ley de participacin popular en la dimensin correspondiente
a la seccin de provincia, es tambin una exigencia inmediata que necesita re-consolidarse,
ms an cuando en el artculo 294 inc. III de la nueva constitucin, se abre la posibilidad de
quebrar la dimensin territorial de los gobiernos municipales ya establecidos para inaugurar
por pura motivacin poltica, un multiplicado nmero de pequeos gobiernos municipales
sobre la base de las comunidades campesinas, que eventualmente pueden desdibujar la
organizacin territorial de varios departamentos de la Repblica.
Las anteriores reflexiones son un compendio de la filosofa que debe inspirar la consolidacin
de los Gobiernos Municipales Autnomos.



10
4. El voto constructivo de censura y su distorsin

Con el objeto de establecer mecanismos de evaluacin de la gestin poltica y administrativa
de los municipios, antigua Constitucin boliviana ha incorpor la figura del voto constructivo
de censura, como procedimiento de orden parlamentario, que permita la evaluacin de la
gestin del Ejecutivo Municipal por parte de los Concejales Municipales; medida que se
aplicaba anualmente durante los tres primeros aos de gestin y no pudiendo intentarse el
ltimo ao del periodo municipal.

La regulacin constitucional del artculo 201 en esa constitucin al respecto estableca que
cumplido por lo menos un ao desde la posesin del Alcalde que hubiese sido elegido
conforme al Prrafo VI del artculo 200, el Concejo podr censurarlo y removerlo por tres
quintos del total de sus miembros, mediante voto Constructivo de Censura siempre que
simultneamente elija al sucesor de entre los Concejales. El sucesor as elegido ejercer el cargo
hasta concluir el perodo respectivo. Este procedimiento no podr volverse a intentar sino
hasta cumplido un ao despus del cambio de un Alcalde, ni tampoco en el ltimo ao de
gestin

La experiencia recogida en este asunto nos mostr que este mecanismo, antes de constituirse
en una medida de evaluacin de la gestin poltica y administrativa del ejecutivo municipal, se
ha transformado en una medida eminentemente poltica, donde el concepto de evaluacin ha
desaparecido para dar lugar a la generacin de una prctica malsana y perniciosa de cambio de
Alcaldes por simples mandatos polticos, la institucionalizacin de la alternancia en base a
prebendas e intereses personales o de grupo.

Desde su aplicacin se ha constituido en el elemento ms peligroso de inestabilidad de la
democracia municipal y un golpe a la institucionalidad municipal. Producto de su aplicacin, se
han producido un conjunto de acontecimientos de lo ms contradictorios y anecdticos
dignos de ser destacados en la historia poltica de nuestro Pas. Las censuras aplicadas en el
municipio de La Paz por ejemplo, son la ms elocuente afirmacin de esta realidad, o la
actuacin de los Concejales suplentes de los Alcaldes que han sido en muchos casos los
protagonistas para la destitucin del que en realidad es su titular. Son estas perlas y otras ms
que el pas municipal no lo olvidar por mucho tiempo.

Ojal que la ley marco y las cartas orgnicas no repliquen las normas que eventualmente
pueden crear severos obstculos en el desempeo del gobierno municipal y en todo caso se
abra un panorama legislativo y normativo-administrativo que contribuya a la rpida toma de


11
decisiones por parte del Alcalde haciendo de esta autoridad un verdadero operador de
desarrollo.

5. La nueva base constitucional de los gobiernos municipales autnomos

AUTONOMA MUNICIPAL
Artculo 283
El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Artculo 284
I. El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos
mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos, que no
constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus
representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.

III. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero de
concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de
acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.

IV. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado
segn lo dispuesto por esta Constitucin.

De las anteriores disposiciones, se infiere que los Gobiernos Municipales han dado un salto
cualitativo en su institucionalidad. La Nueva Constitucin reconoce en la estructura municipal,
un rgano ejecutivo que ser representado por el alcalde municipal, y un rgano legislativo que
es el destaque cualificante de la institucin municipal.

Los nuevos gobiernos municipales tienen adems la posibilidad de establecer una norma
fundamental base de su gobierno, denominada en la nueva Constitucin como Carta
Orgnica que inaugura la posibilidad de particularizar en ejercicio de cada gobierno municipal
a su propia realidad y expectativa. Al amparo de esta posibilidad, los gobiernos municipales en


12
Bolivia quebrarn el uniformismo administrativo y se desarrollarn instituciones municipales
con diseos administrativos de mayor coherencia a sus propios requerimientos.

6. La conformacin de la Institucionalidad Municipal sobre la base de las nuevas
disposiciones constitucionales (avances y amenazas)

a. Institucionalidad bsica
Los gobiernos municipales se conforman por un rgano legisferante representado por el
Concejo Municipal y un Ejecutivo representado por el Alcalde Municipal como autoridad
ejecutiva y administrativa en cada jurisdiccin municipal.

La constitucin ha operado un cambio sustancial en la conformacin de los dos rganos; ambos
se eligen por listas distintas y por voto directo. Los candidatos a Alcaldes solo podrn ser
candidatos a ese cargo. Esto supone un gran avance hacia una nueva calidad de legitimidad,
que apelar a los vecinos del territorio municipal para que elijan especficamente a sus
representantes a estos dos rganos del poder local.

El Concejo Municipal, como rgano colegiado con potestad legislativa, deliberante,
representativa, fiscalizadora y de gestin, donde se expresa la pluralidad de la representacin
poltica y estn conformados por un determinado nmero de Concejales de acuerdo a la
poblacin, cuyo nmero y sistema de representacin ser establecido en base a una ley marco
y las disposiciones de la respectiva Carta Orgnica.

Sin embargo, en una primera etapa, seguir en vigencia legal la ley de municipalidades que
previene el nmero de concejales segn el peso demogrfico de la jurisdiccin municipal:

Hasta 25.000 habitantes, cinco (5) Concejales.

Por cada 25.000 habitantes ms, o fraccin, dos (2) Concejales hasta llegar al mximo
establecido.

Los Gobiernos Municipales de las capitales de Departamento tienen once (11) Concejales.

Esta modificacin introducida por la Ley de Municipalidades a la Ley de Participacin Popular
donde se estableca la existencia de 5 Concejales en poblaciones menores a 50.000 habitantes y
11 Concejales en municipios mayores a 50.000 habitantes, ha establecido tres categoras de
municipios de acuerdo a la cantidad de sus poblaciones, pudiendo sealar la existencia de


13
municipios pequeos con una cantidad de 5 Concejales, intermedios con 7 Concejales y
municipios con gran cantidad de habitantes, bsicamente de las capitales de Departamento con
un nmero de 11 Concejales. La novedad de esta reforma ha permitido la re categorizacin de
los municipios con poblaciones intermedias, que tenan el mismo tratamiento que los
municipios rurales.

El Concejo Municipal tiene cuatro funciones en la Gestin Municipal. En primer lugar est el
ejercicio de la representacin del inters vecinal en virtud al mandato recibido de la poblacin.
Segundo, Orientar las polticas municipales de desarrollo del municipio. Tercero, emitir leyes
para regular la gestin municipal y de atencin al ciudadano y Cuarto, fiscalizar la gestin del
ejecutivo, propendiendo que la gestin municipal se maneje con eficiencia, eficacia y
transparencia.


7. La Jurisdiccin municipal y sus amenazas
La Ley de Participacin Popular marca una etapa muy importante en la historia de la
organizacin territorial de la Repblica, estableciendo un marco legal y una base institucional
para el reordenamiento territorial que permita cumplir con eficiencia las tareas de la gestin
pblica en todo el pas.
Es a partir de ella que el municipio se constituye en el centro de la nueva forma de concebir la
organizacin territorial para la gestin estatal. La jurisdiccin de los municipios en nuestro pas,
como seala el informe del Banco Mundial sobre los procesos de Descentralizacin del Estado
en Amrica Latina hasta antes de 1994 Bolivia era el nico caso en tener municipios cuya
jurisdiccin estaba confinada a las reas urbanas* ,es decir, esta jurisdiccin de los municipios
constitua un verdadero problema y una indefinicin jurdica y real, por cuanto el municipio de
carcter eminentemente urbano consideraba la jurisdiccin municipal solo el radio urbano y
este radio urbano se defina mediante las unidades de desarrollo urbano de las Municipalidades
de capitales de Departamento sobre todo, que establecan en base a criterios de planificacin
urbana el mbito de su accin y bsicamente con el criterio de cuantificar a los potenciales
contribuyentes y monetizar la expansin urbana.
Es la Ley de Participacin Popular que municipaliza el pas y determina la jurisdiccin
territorial de los nuevos municipios, estableciendo en su artculo 12 que la jurisdiccin de los
Gobiernos Municipales comprende:


14
1.- La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin de Provincia.
2.- Habr un solo Gobierno Municipal en cada Seccin de Provincia.
3.- La Jurisdiccin de las capitales de Departamento, corresponder a su respectiva Seccin
de Provincia.
Se determina a las secciones de provincia como jurisdiccin territorial de los nuevos
municipios, en virtud de que las secciones de Provincia presentan una aproximacin evidente
a la distribucin poblacional y que renen las condiciones para que el Estado atienda y
resuelva los problemas de la poblacin, bsicamente rural que hasta ese momento la
presencia del Estado era inexistente.
Hoy no existe un solo pedazo de territorio de Bolivia que no est cubierto por Gobiernos
Municipales territoriales, bien ha establecido el reconocido socilogo Rubn Ardaya con la
seccin de provincia convertida en municipio territorial, se hace justicia con las regiones y
poblaciones marginadas
Bolivia en la actualidad cuenta con 329 Secciones Municipales, equivalentes a 329 municipios
territoriales.
Es en este mbito, el de la Seccin de Provincia, es que la jurisdiccin territorial de los
municipios bolivianos se constituye en la clula bsica de la organizacin democrtica del
Estado y del Desarrollo Nacional; pero este concepto eventualmente, presenta serias
amenazas por la Nueva Constitucin.
Segn se ha establecido en la Nueva Constitucin, la divisin poltica y administrativa del Pas,
se divide territorialmente en Departamentos, Provincias, Municipios, territorios indgena
originario campesinos y tambin las regiones. Tanto los territorios originario campesinos y las
regiones pueden afectar dramticamente la dimensin territorial de los municipios
establecidos en el mbito territorial de las secciones de provincia, abriendo un panorama de
inseguridad, tensin y controversias con otros mbitos gubernativos.
Adems, pocos constitucionalistas han realizado un anlisis a la nueva organizacin territorial
del Estado Plurinacional y Comunitario y las complejidades jurisdiccionales e institucionales
que muy pronto empezarn a trascender; la Nueva Constitucin suma dos nuevas
dimensiones territoriales a las arriba mencionadas: Las regiones metropolitanas y los
municipios de base campesina.


15
Pero veamos con mayor anlisis la nueva organizacin territorial del nuevo Estado y las
posibilidades abiertas de afectacin al universo municipal.
La nueva constitucin reza:
Artculo 269
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indgena originario campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por
voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitucin y la ley.
III. Las Regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las
condiciones que determine la ley.

Artculo 270
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas
y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad,
coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de
recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.

Artculo 271
I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la
elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin
competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y autnomas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos tercios de votos de
los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Artculo 280
La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la
integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos
tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.


16

Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por
s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a
500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas.

Artculo 290.
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios
ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su
poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo
a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y
competencias, en armona con la Constitucin y la ley.

Artculo 294
III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas
propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo
municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su
aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la
ley.

Si la nueva organizacin territorial del Estado Plurinacional y Comunitario ha sido establecido
en correspondencia con las entidades territoriales autnomas veamos algunas de las serias
complicaciones que surgirn:

a. Desaparicin de Provincias.- La Constitucin advierte la posibilidad que una regin se
convierta en Autonoma Regional a iniciativa de los municipios que la integran sin
trascender lmites departamentales; esto supone que dos ms municipios que no
pertenezcan a la misma provincia cumpliendo con los requisitos de continuidad
geogrfica, mismo ecosistema etc pueden establecer una nueva unidad poltico
administrativa con una dimensin territorial con cierto nivel de autonoma diferente a la
dimensin original de la provincia afectada.

Esta posibilidad puede ser manipulada con inters poltico y eventualmente desdibujar las
actuales provincias que conforman un Departamento para inaugurar una nuevo territorio.





17
b. Atomizacin de los municipios.-
Habamos sealado que la ley de participacin popular defini sabiamente que solo el
territorio que corresponde a las secciones provinciales puede convertirse en municipio; sin
embargo la caracterizacin del Estado Comunitario que proclama la Nueva Constitucin
seala textualmente en el artculo 294 inc. III que las comunidades campesinas (advirtase
que no dice comunidades indgena originaria campesina sino comunidad campesina que
tengan estructuras organizativas propias que las articulen y continuidad geogrfica podrn
conformar gobiernos municipales.

Si analizamos con el debido detalle el alcance de esta disposicin constitucional veremos con
claridad la enorme amenaza que se cierne sobre los ya establecidos gobiernos municipales en
todo el territorio nacional que suman hasta la fecha 329.

Para ejemplificar esta amenaza tomar como ejemplo la Provincia Gran Chaco del
Departamento de Tarija:
Actualmente, los gobiernos municipales en esta
provincia, ejercitan sus competencias sobre cada seccin provincial; en el grfico se muestra
con claridad la dimensin territorial de cada uno de los municipios.



18
Siguiendo con la lgica constitucional, resulta
muy llamativo desde el punto de vista poltico, el que las comunidades campesinas podrn
constituir municipios, esto supone eventualmente multiplicar los gobiernos municipales; en el
caso de la seccin de provincia que corresponde a la jurisdiccin del gobierno municipal de
Yacuiba existen cuarenta y ocho comunidades campesinas articuladas en sub centrales y
sindicatos, y por supuesto tienen tambin continuidad geogrfica; por tanto, cumplen los
requisitos establecidos en el artculo 294 inc. III.

La seccin municipal de Yacuiba puede atomizarse en por lo menos en veinticuatro (24)
nuevos gobiernos municipales reduciendo al actual gobierno municipal al estricto mbito
urbano de la ciudad de Yacuiba.

Pero la situacin es mucho ms complicada si tomamos en cuenta que cada nuevo gobierno
municipal debe contar con un rgano legislativo (consejo municipal) y un rgano ejecutivo ( a
cuya cabeza debe estar un alcalde), estos rganos asumirn las cuarenta y tres (43)
competencias que la constitucin reconoce a los gobierno municipales autnomos.

La sostenibilidad fiscal y financiera del nuevo universo de gobiernos municipales en Bolivia
est en duda: De donde saldrn los recursos econmicos que se necesitan primero para
sostener la novsima institucionalidad municipal que debe solventar los sueldos de concejales,
alcaldes y un plantel de funcionarios; y ms importante: de donde saldrn los recursos
econmicos para cumplir con los PDM Planes de Desarrollo Municipal?. Por la experiencia que
el actual gobierno promotor de este desorden ha mostrado, todo apunta que los recursos de
los tesoros Departamentales se diluirn para cubrir las necesidades econmicas de este
paquidermo; atomizando tambin las posibilidades de inversin estratgica en los
Departamentos.

LOS GOBIERNOS MUNCIPALES PUEDEN MULTIPLICARSE
HASTA EL PUNTO DE SU INVIABILIDAD POLTICA Y
FINANCIERA.



19
A este panorama hay que aadir que la inmensa mayora de las comunidades campesinas no
establecido legalmente sus lmites territoriales, situacin que desatar conflictos entre
comunidades por este asunto adems de las controversias intergubernamentales que
surgirn entre las competencias de los gobiernos municipales con los gobiernos indgenas, de
estos con los gobiernos departamentales y todos estos eventualmente con las autonomas
regionales.

8. Nuevos desafos en el contexto de una Bolivia autonmica (Sintonas y Sincronas)
Nunca debe perderse de vista que la Autonoma no es un fin en s misma, sino que es y debe
ser un instrumento de desarrollo que haga eficaz la finalidad del Estado boliviano que es
satisfacer las necesidades colectivas y la contribucin a la realizacin de las personas
individualmente.
En ese fin, la evolucin de la institucionalidad estatal y las polticas pblicas estatales deben
encontrar sintona y sincrona para agrupar esfuerzos en un fin determinado evitando la
dispersin de recursos y actividades; esto supone tambin equilibrar la accin estatal a
objetivos comunes que por su puesto no signifiquen uniformismos sino denominadores
comunes que permitan ejercitar particularismos en cada gobierno autonmico en franca
consonancia con su realidad local.

La realidad autonmica, supone tambin enfrentar una nueva realidad poltica; la muestra
ms clara de la re edificacin de un nuevo contexto poltico es la regionalizacin de la poltica.
En buena parte de los departamentos comienzan a surgir nuevos proyectos polticos en forma
de agrupaciones ciudadanas que pugnarn por ocupar los espacios de los nuevos gobiernos
departamentales y los gobiernos municipales.
Este significativo avance en el pluralismo poltico que contribuye a la cualificacin del sistema
democrtico, debe ser acompaado por una actitud de mayor responsabilidad por quienes
eventualmente ocupen los cargos ejecutivo y legislativos; si la madurez democrtica de los
actores no se muestra capaz de alejarse de las prcticas populistas inyectadas de espejismos
de desarrollo y venganza poltica, es posible hacer fracasar el sistema autonmico.
Es en ese contexto, que creo indispensable que puedan concentrarse los esfuerzos de los
distintos niveles gubernativos en tareas de articulacin que promuevan una actividad estatal
ordenada y de claros objetivos.


20
Sintona ejecutiva
Como resultado de las elecciones para Presidente y Vicepresidente, Asamblestas
Plurinacionales, Gobernadores, Prefectos, Diputados Departamentales, Consejeros
Departamentales, Alcaldes, Concejales municipales, Autoridades naturales de los pueblos
indgenas, es evidente que no todos pertenecern a una mismo proyecto poltico y tendremos
al Presidente postulado por un determinado partido, a Gobernadores elegidos por
agrupaciones distintas al partido del Presidente y por supuesto que Alcaldes de distintas
tiendas polticas.
La prctica malsana de la venganza poltica ha sido una constante desde que la Democracia se
restaur el ao 82 en Bolivia; son contadas las actitudes polticas que ponderan la gestin
eficiente y transparente y el historial de agresiones, amenazas, descrdito mutuo en la clase
poltica han configurado especialmente los ltimos aos, una guerra de varios frentes que han
enervado las contradicciones a tal punto que la gobernabilidad democrtica es un concepto
impracticable.
Las contradicciones que hoy son patentes en Bolivia se resumen en el siguiente grfico:



21
Como ha sealado el Dr. Joan Prats Catal estas contradicciones confluyen al mismo tiempo
en un momento de promocin de cambios estructurales al Estado boliviano, situacin que
hace muy compleja su positiva resolucin.
Surge en consecuencia, la necesidad de des-aprender las prcticas polticas tradicionales y
aprender a hacer poltica desde las esferas de los nuevos gobiernos con verdadera
responsabilidad.
El Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija, ha incorporado como principios el de
coordinacin y lealtad institucional donde los niveles gubernativos: Nacional, Departamental y
Municipal tienen la obligacin de coordinarse entre s y cooperarse mutuamente para lograr
con eficiencia los fines positivos del Estado.
El espritu de estos principios estatutarios, constituyen un significativo aporte al
establecimiento de valor pblico a las acciones de los rganos de poder de los distintos
niveles de gobierno y pretenden motivar una nueva cultura de relacin institucional apartada
de las consignas partidistas y las prcticas antidemocrticas que minan el urgente
fortalecimiento institucional que necesita re construir el Estado boliviano.
Si se pretende edificar gobiernos fuertes polticamente y con capacidad de decisin que
disponga recursos suficientes para el cumplimiento de sus planes, programas y proyectos de
desarrollo es indispensable que se practique la lealtad institucional.
La lealtad institucional respeta, garantiza y fortalece las decisiones que toman los distintos
niveles gubernativos; esto supone facilitarse recprocamente la informacin precisa y oportuna
para la ejecucin de sus respectivos planes de desarrollo, as como la cooperacin y asistencia
activa que precisen para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Sincrona ejecutiva
Los procesos de planificacin de polticas, planes, programas y proyectos de los distintos
niveles gubernativos deben buscar un espacio que permita sincronizar la implementacin de
cada uno de ellos de tal manera que el Estado mantenga una direccin clara en la satisfaccin
de los problemas de mayor importancia que la demanda ciudadana ha puesto en agenda.
El plan de desarrollo nacional, debera recoger las generalidades de los programas de
desarrollo departamentales, municipales y de los pueblos indgenas; De la misma manera los
planes Departamentales, municipales y de los pueblos indgenas deben recoger la directrices


22
que se ha propuesto el nivel nacional de tal manera que sus proposiciones trasciendan todos
los niveles gubernativos.
Esta prctica que bien puede establecerse en mesas tcnicas de concertacin concretando al
mismo tiempo, una actitud poltica responsable que construya una nueva pedagoga del
desarrollo.
Sintona Legislativa
La nueva constitucin ha determinado un catlogo de competencias para los distintos niveles
gubernativos. En trminos generales el estado central se arroga 63 competencias entre
privativas y exclusivas, reconoce 36 competencias de los gobiernos departamentales
autnomos, 43 competencias para los gobiernos municipales autnomos.
Como hemos visto, la constitucin reconoce otras autonomas como las regionales que no
tiene competencias reconocidas en la constitucin y que estas autonomas deben solicitar sus
competencias al Parlamento Departamental, mismo rgano que aprobar la transferencia por
dos tercios de votos de sus miembros.
En el caso de los municipios de base campesina, est claro que asumirn las 43 competencias
reconocidas para la Autonoma Municipal.
Las Autonomas de las ciudades metropolitanas, tendrn el mismo tratamiento que las
Autonomas Regionales.
Ahora bien, convendra que los gobiernos departamentales reclamen el derecho de ejercicio
de varias competencias que el nivel nacional ha clasificado como exclusivas, por cuanto estas,
segn la propia constitucin pueden ser transferidas a otros niveles de gobierno (Art. 300 inc.
III NCPE).
Esta tarea es muy importante, por cuanto la calidad de la Autonoma Departamental lograda
en el mayor nmero de competencias importantes, determinar tambin una relacin de
agendas legislativas que deben guardar sintona con las leyes que se pretendan aprobar en los
Consejos Municipales, al amparo de su nueva potestad legislativa.
En la medida en que mayor claridad se tenga en los lmites de cada competencia, habr
menos probabilidades de generar controversias entre niveles gubernativos; y esto de mucha


23
importancia cuando se trata de la elaboracin de leyes Departamentales y Municipales,
mismos cuerpos normativos que deben labrarse con la mayor precisin posible.

Sincrona Legislativa
Los distintos niveles de gobierno, pero especialmente los Departamentales y Municipales
debern crear espacios para la elaboracin de una agenda legislativa que corra paralela a los
planes, programas y proyectos que el gobierno correspondiente disponga, de tal manera que
la ejecucin de los planes de desarrollo se complementen haciendo an ms eficaz la finalidad
del Estado. Esto supone una alta dosis de lealtad institucional y cooperacin permanente.

9. Bases mnimas para la elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales
El presente trabajo, no intenta introducir una nueva forma de gestin municipal, sino que
esencialmente, pretndete consolidar la plenitud del concepto de Autonoma, para consolidar
al Municipio como nivel de cualidad gubernativa, sobre la base de lo ya logrado por el modelo
de Gestin Pblica de Municipios Participativos desarrollado con gran amplitud por el
sobresaliente socilogo y planificador Rubn Ardaya Salinas y el fundamento legal municipal
fincado en la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades, dos ltimos cuerpos
normativos, que resultan durante el proceso estatuyente, insuficientes para el objetivo.
La urgencia del asunto no admite demora y mucho menos cuando, por mora de la nueva
configuracin sociopoltica del Estado, los territorios de vocacin Autnoma esperan, algunas
con impaciencia, a que el Estado trace las lneas maestras definitorias de estas Entidades para
inmediatamente, proceder al ejercicio de las facultades que sus novsimos Estatutos deben
confiar.






24
TTULO PRIMERO.
DISPOSICIONES DOGMATICAS GENERALES.
EL MUNICIPIO.
Artculo.-
El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene
personalidad jurdica propia y plena Autonoma para el cumplimiento de sus fines.
Artculo.-
Son elementos constitutivos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin
institucional municipal.
Artculo.- Visin
Se deber redactar una breve sntesis del gran objetivo que el municipio pretende alcanzar
como visin utpica basada esencialmente en la identificacin de sus potencialidades y
aspiraciones locales.
Territorio y poblacin
Artculo.-
La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la seccin de Provincia y en el caso
de los pueblos originarios, las Tierras Comunitarias de Origen.
Artculo.-
La creacin o supresin de municipios, se regularn por ley, sin que la alteracin de trminos
municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin
territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos
suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga la
disminucin, viabilidad, sostenibilidad y desarrollo de la unidad poltico administrativa cuyo
territorio se disgregar parcialmente.
Artculo.-


25
Atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecerse
mancomunidades municipales, con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos
pblicos locales.
Artculo.-
Cada municipio debe dotarse de una denominacin.
Los cambios de denominacin de los Municipios, se sujetaran a procedimiento establecido en
la Ley y solo tendrn carcter oficial cuando sean publicados en un boletn oficial del Estado.
Artculo.- Condicin poltica de Vecino Municipal
Toda persona que tenga domicilio real en un municipio, est obligada a inscribirse en el
respectivo Padrn municipal. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente
en el que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
El registro en el padrn es de carcter temporal y es objeto de renovacin peridica. La
caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.

Derechos y Deberes de los Vecinos
Artculo.-
Son derechos y deberes de los vecinos:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso,
cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los
rganos de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la
realizacin de las competencias municipales.


26
5. Ser informado previa peticin y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en
relacin a todos los expedientes y documentacin municipal.
6. Solicitar referndum o plebiscito municipal en los trminos previstos en la Ley.
7. Exigir la prestacin y en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico,
en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa legislativa ciudadana municipal
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en la Constitucin y las leyes.
Catlogo general de las competencias del Gobierno Municipal Autnomo
Artculo
El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la vecindad.
Artculo
El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del
Estado y de los Departamentos Autnomos, en las siguientes materias:
1. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales
de acuerdo a criterios tcnicos.
2. Promover el crecimiento econmico del municipio, identificando las potencialidades y
vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos,
locales y externos;
3. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras
entidades sin fines de lucro en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas,
explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;
4. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles
destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas generales y
departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;
5. Reubicar, luego de un proceso tcnico-administrativo y jurdico, sin que medie
expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda,
comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan
de ordenamiento urbano y territorial.
6. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio
ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de
cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la
reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos.


27
7. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos
de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto;
8. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
republicanos histricos de la Repblica y el Departamento que se encuentren en su
jurisdiccin, sean pblicos o privados; promover su uso y goce lucrativo y restaurar los
que sean de propiedad pblica municipal.
9. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas.
10. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas
con discapacidad;
11. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la
libertad e igualdad individuales.
12. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los cultura, deportes, micro-riego,
saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
13. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos.
14. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para
la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los
sectores de cultura, deportes, micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos
vecinales, otras obras, servicios de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho
concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados,
mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos.
15. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante
contratos, convenios y concesiones, y con aprobacin del Concejo Municipal, pasen a
tuicin del Municipio.
16. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario;
17. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia.
18. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
19. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica
municipal;
20. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico;
21. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de
terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo
Departamental.
22. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural.
23. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y generales


28
realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;
24. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan
una funcin social, previa indemnizacin justa;
25. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos.
26. Conocer y resolver asuntos administrativo- financieros municipales.
27. Representar y defender, cuando corresponda, ante las instancias que correspondan, el
inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas
concesionarias de servicios.
28. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y
condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados
o transportados en su jurisdiccin.
29. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del
Poder Ejecutivo; y
30. Decomisar y destruir, sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes
de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas
de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los
productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de
alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
31. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios
pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin.
32. El Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con
las leyes generales y sectoriales;
33. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de
aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos;
34. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado
pblico;
35. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la
propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su
jurisdiccin;
36. Coordinar la prestacin de los servicios de transporte.
37. Requerir el auxilio de la fuerza pblica Para el efectivo cumplimiento de sus
competencias.
Artculo
La Administracin General del Estado y los Autogobiernos Departamentales y otras
entidades pblicas, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en
materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de


29
la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el
acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de
sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que esta transfiera; todo esto siempre con el
consentimiento expreso y pblico del Municipio
En todo caso, la Administracin delegante podr, para controlar el ejercicio de los servicios
delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier
momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisiones y formular
los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso
de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o
inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar
la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio.
Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin
delegante.
La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su
caso, la previa consulta e informe del Autogobierno Departamental.
Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de los
Gobiernos Departamentales Autnomos, correspondientes o, en su caso, la reglamentacin
aprobada por la entidad delegante.
Artculo
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Pblicas y en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la
promocin de la mujer y la juventud, vivienda, la sanidad y la proteccin del medio
ambiente.

TITULO SEGUNDO.
Parte Orgnica
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Artculo .-
El Gobierno municipal, salvo en aquellos municipios de pueblos originarios indgenas que
legalmente se establezca, se organiza sobre la base de un rgano Legisferante municipal y un
rgano Ejecutivo municipal integrados por los concejales y Alcalde respectivamente.


30
Artculo.-
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto por los
vecinos y el Alcalde es elegido por los vecinos de igual manera; todo ello, en los trminos que
establezca la legislacin electoral.
rgano legisferante municipal
Artculo.-
El rgano legisferante est representado por el Honorable Consejo Municipal
Funciones y atribuciones
Corresponden, al pleno del rgano Legisferante municipal las siguientes funciones y
atribuciones:
1. Ejercer la potestad legislativa en relacin a las competencias del nivel Municipal.
2. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
3. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
4. Aprobar la creacin de rganos desconcentrados.
5. La alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas
entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
6. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos para el
urbanismo y la vivienda.
7. La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las ordenanzas.
8. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley.
9. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios pblicos.
10. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por el Gobierno Central,
Departamental y otras Administraciones pblicas.
11. La aprobacin del personal de planta del municipio y de la relacin de puestos de trabajo,
la fijacin de la cuanta de las retribuciones de los funcionarios, el nmero y rgimen del
personal eventual as como la regulacin del proceso de institucionalizacin de
funcionarios.
12. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en el presupuesto.


31
13. La adquisicin de bienes y servicios cuando su valor supere el 10 % de los recursos
ordinarios del presupuesto as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes
casos:
Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de
valor histrico y no estn previstos en el Presupuesto.
Cuando estando previstos en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas
indicados para las adquisiciones de bienes.
14. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno del Consejo por exigir su aprobacin una
mayora especial.
15. Las dems que expresamente le confieran las leyes.

El rgano Ejecutivo Municipal
El rgano Ejecutivo Municipal, est representado por el Alcalde y su gabinete de Oficiales
Mayores.

Artculo
Son atribuciones y competencias del Alcalde Municipal, las siguientes:
1. Dirigir y representar el gobierno y la administracin municipal.
2. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Gobierno Municipal
3. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
4. Ejercer la potestad reglamentaria en relacin a las Leyes Municipales
5. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito.
6. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la planilla
aprobados por el Pleno Legisferante.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo.
8. Desempear la jefatura superior de todo el personal y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios del Municipio y el
despido del personal de planta, dando cuenta al Pleno.
9. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.


32
10. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin y planificacin territorial.
11. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Municipio en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano.
12. Adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos o inminente riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
13. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las leyes
municipales.
14. Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10 % de
los recursos ordinarios del Presupuesto ni, cuando su duracin no sea superior a dos
aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto.
15. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
16. La adquisicin de bienes y servicios cuando su valor no supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto as como la enajenacin del patrimonio que no supere el
porcentaje indicados en los siguientes supuestos:
17. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto.
18. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya
enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto.
19. El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente
al Pleno.
20. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del
Estado o de los Departamentos Autnomos asignen al municipio.
21. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento y remocin del cargo a los Oficiales
Mayores.
22. Delegar el ejercicio de sus atribuciones.
Artculo
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorarla, los
municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la
organizacin, funciones y competencias que cada Municipio les confiera, atendiendo a las
caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la
unidad de gobierno y gestin del municipio.
Artculo
Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la
ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.


33
Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus
fines especficos y se rigen por reglas propias,
mismas que regulan mnimamente el mbito territorial de la entidad, su objeto y
competencia, rganos de administracin y recursos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de administracin de la mancomunidad sern representativos de
los Municipios mancomunados.

TITULO TERCERO
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA MUNICIPAL
Artculo
Se denomina control social, a la responsabilidad y derecho que tiene todo ciudadano en
ejercicio, organizaciones e instituciones de la sociedad civil, de conocer, evaluar, apoyar y
denunciar, la implementacin, desarrollo y resultados de las polticas pblicas; as como el
cumplimiento efectivo de los procesos participativos de toma de decisiones.

Artculo
Toda institucin u rgano del Gobierno Municipal, est obligado a brindar informacin veraz y
actualizada de la instalacin, desarrollo y resultados de las polticas, proyectos, obras y planes
pblicos a las organizaciones y personas que lo soliciten.
Articulo
Los Comits de Desarrollo en cada seccin municipal, son instancias de participacin y
planificacin participativa del desarrollo municipal.
Artculo (EDAs)
Se establece los encuentros de avance (EDAs) como espacio de discusin, anlisis y toma de
desiciones que se llevar a cabo cada cuatrimestre.
Podrn participar de los EDAs cualquier persona u organizacin social vecinal.
Artculo (EDCs)


34
Se establece el encuentro de decisiones concurrentes (EDCs) como espacio de dilogo,
deliberacin y corresponsabilidad y toma de decisiones concertadas en el mbito
intermunicipal entre el sistema poltico ampliado y la sociedad civil organizada territorial y
productivamente.



TITULO IV
REFORMA AL ESTATUTO DE AUTONOMIA MUNICIPAL
Artculo
La reforma parcial o total del Estatuto de Autonoma Municipal, es atribucin privativa del
rgano Legisferante Municipal.
La reforma deber ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes del
Consejo Municipal y tendr que ser ratificada por la vecindad del Municipio, mediante
Referndum.
La necesidad de la reforma deber ser propuesta, por al menos tres representantes del
Honorable Consejo Municipal, mediante la presentacin de un proyecto de reforma, que
contendr la exposicin de motivos y los artculos que se proponen.
El Gobierno Municipal, tendr la potestad de regular la publicacin de este Estatuto Municipal
y ser el Ejecutivo Municipal, tendr que regular y administrar la Gaceta Jurdica Municipal.


sergioreyes27@gmail.com
cel: 729-64-400