UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

CIENCIAS FORESTALES
DEPARTAMENTO ACADMICO DE CIENCIAS DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES

TRABAJO ENCARGADO

ANALISIS DE LOS ASPECTOS MAS SOBRESALIENTES Y
DIFERENCIAS DE LA LEY N21147 Y LEY N27308, LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
CURSO : POLITICA Y LEGISLACION FORESTAL
ESTUDIANTE : QUILCA VILCHEZ, Hector
DOCENTE : Ing. Ladislao Ruiz Rengifo
SEMESTRE : 2013-I
FECHA DE ENTREGA 30-04-13:

TINGO MARA PER
2013
ANALISIS DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, DECRETO
LEY N 21147 LA LEY N 27308
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, fue promulgada en un contexto
poltico, econmico y social totalmente diferente al de hoy. Dicha norma privilegia
una accin intervencionista del Estado, consagra un trato preferencial a
organismos empresariales de tipo asociativo, y propicia una accin puramente
extractiva. Despus de su promulgacin el Per se rigi bajo el marco de la
Constitucin de 1979, encontrndonos hoy bajo el imperio de la Constitucin
aprobada en 1993.
Un rpido diagnstico de la legislacin y normatividad, sobre la
actividad forestal y de fauna silvestre, revela que:
En lo econmico, no estimula ni garantiza la inversin privada, ya que
prioriza la actividad empresarial estatista y colectivista cuya
experiencia empresarial ha sido casi nula.
No ha permitido ni permite una efectiva captacin de divisas ya que su
orientacin posee una esencia eminentemente extractiva.
En lo tcnico administrativo, no promueve el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre ni la efectiva
conservacin de las especies.
En lo Social, el modelo empresarial propuesto por la Ley no contribuye
significativamente en la generacin de empleo, ya que los que existen
en el sector forestal son aporte del sector privado. Tampoco estimula
la participacin organizada de la comunidad, gobiernos locales e
instituciones civiles y acadmicas en labores de preservacin y
aprovechamiento de los recursos de flora y fauna.
Propuesta de texto sustitutorio a iniciativas presentadas
El presente dictamen propone un texto sustitutorio elaborado en
base a la iniciativas legislativas antes mencionadas y recoge, no solo el aporte
de los funcionarios y expertos del INRENA, dependencia tcnica especializada
del Ministerio de Agricultura que vela por el manejo y aprovechamiento racional
e integral de los recursos naturales renovables y de su entorno ecolgico, sino
tambin, de representantes de Universidades, Colegio de Ingenieros del Per,
representantes de productores y empresarios forestales, instituciones de
investigacin y manejo ambiental, as como de otros expertos nacionales e
internacionales.
El texto sustitutorio, armoniza los elementos de la actual poltica
econmica contenidos en la Constitucin Poltica del Per vigente, con los
lineamientos tcnicos que garantizan una poltica de desarrollo forestal, que
estimule el manejo sostenible de los bosques y la conservacin de la
biodiversidad, sienta las bases para una segura y activa promocin de
inversiones, propiciando la gil participacin del sector privado en el manejo y la
industrializacin forestal; recoge tambin elementos tcnicos orientados a
normar y fomentar prcticas de manejo sostenible, acorde con el inters nacional
y honrando los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas,
fundamentalmente en materia de conservacin de recursos.
En materia ambiental el texto sustitutorio recoge los elementos
directrices de la poltica nacional e internacional de manejo de bosques, actualiza
el ordenamiento de los recursos forestales e incorpora los aportes tcnicos y
cientficos recogidos de acadmicos y expertos.
Se incorpora lo relativo a la regulacin del desarrollo de actividades
de turismo en reas naturales protegidas y en reas que contengan recursos de
flora, con la finalidad de promover el turismo interno y receptivo a travs de la
participacin del sector privado.
La vuelta a comisin del dictamen ha permitido introducir
modificaciones, retirando del texto disposiciones que corresponden al
reglamento de la futura ley e introducir precisiones tales como la referido a los
integrantes del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal, sancionado
que el Ministro de Agricultura la preside; la competencia del INRENA para:
i) Propone el Plan Nacional de Desarrollo Forestal;
ii) Proponer las reas de Bosques de Produccin Permanente, que se
deben poner a disposicin de los particulares pare el aprovechamiento
de madera as como de otros recursos forestales;
iii) Proponer la zonificacin de las reas forestales del pas;
iv) Autorizar el manejo y utilizacin de la fauna silvestre;
v) Autorizar y supervisar el aprovechamiento de madera y productos no
maderables con fines comerciales e industriales en terrenos previamente
calificados como capacidad de uso mayor agropecuario;
vi) Aprobar y supervisar los planes de manejo de las concesiones forestales,
pudiendo contratar a empresas calificadoras para tal fin;
vii) Opinar previamente en las concesiones para ecoturismo, conservacin y
aprovechamiento de recursos no maderables, supervisando y
controlando el uso sostenible de los recursos naturales en dichas reas;
viii) Autorizar previamente para que los titulares de concesiones forestales
pueden suscribir con terceros, contratos para aprovechar los dems
recursos del o de las reas dadas en concesin;
ix) Aprobar los Planes de Manejo para el aprovechamiento de los recursos
forestales naturales y cultivados con fines comerciales y/o industriales
establecidas en el ordenamiento forestal;
x) Emitir informe tcnico, previa a cualquier declaracin de vedas a la
extraccin de especies nativas de flora y fauna silvestre;
xi) Controlar y supervisar las concesiones, autorizaciones y permisos que se
otorguen al amparo de la ley; y
xii) Elaborar y actualizar peridicamente el inventario y valoracin de la
diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre y elabora la clasificacin
oficial de las especies en riesgo.

Asimismo la revisin ha permitido precisar los siguientes aspectos:
i) El Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal CONAFOR se
crea dentro del mbito del Ministerio de Agricultura;
ii) El Ministerio de Agricultura mediante Resolucin Suprema pone a
disposicin de los particulares las reas de bosques de produccin
permanente para el aprovechamiento preferente de la madera y de
otros recursos forestales y de fauna silvestre;
iii) El Ministerio de Agricultura aprueba mediante Resolucin Suprema, la
zonificacin de las reas forestales del pas;
iv) El Ministerio de Agricultura aprueba las reas adecuadas para el
establecimiento de cotos de caza y la extraccin de ejemplares de
fauna silvestre con finalidades sanitarias a solicitud del SENASA;
v) El INRENA y la COPRI realizan los estudios tcnicos para determinar
el tamao de los lotes a concesionar en cada bosque de produccin
permanente;
vi) Las concesiones forestales para el aprovechamiento comercial con
planes de manejo dentro de los bosques de produccin habilitados
para la produccin permanente de bienes y servicios forestales, se
otorga por subasta pblica en superficies mayores a mil y hasta cinco
mil hectreas;
vii) Para el aprovechamiento comercial, otorgado a extractores forestales
calificados, por adjudicacin directa mediante Resolucin Ministerial
del Ministerio de Agricultura, se aplicar en superficies de hasta mil
hectreas;
viii) El Ministerio de Agricultura es el concedente en las concesiones para
ecoturismo, conservacin y aprovechamiento de recursos no
maderables y el MITINCI est encargado de otorgar la licencia de
funcionamiento y de la supervisin y control de los servicios tursticos;
ix) El Ministerio de Agricultura debe promover la certificacin voluntaria
de los productos forestales y acreditara la procedencia de los
productos forestales no maderables y de fauna para su
comercializacin interna y externa.


CONCLUSIONES
En lo econmico: i) desarrollar un sector industrial forestal moderno
que incrementar considerablemente su aporte al P.B.I nacional y posibilitar la
generacin de valor agregado; ii) promover las inversiones y la modernizacin
de las actividades de extraccin y transformacin forestal, as como el
aprovechamiento racional y productivo de la flora y fauna de los bosques; iii)
generar el desarrollo del ecoturismo; y iv) fomentar la generacin de nuevos
puestos de trabajo en el sector productivo y de servicios en el mbito forestal y
de fauna.
En materia ambiental y tcnica: i) permitir el manejo sostenible de
los bosques y la conservacin de la biodiversidad; ii) fomentar la creacin de
bosques cultivados con fines de proteccin y reserva ambiental, con sus
consiguientes beneficios; iii) estimular la proteccin efectiva de las especies de
flora y fauna en peligro de extincin; y iv) promover las plantaciones de especies
nativas y la proteccin de la fauna nativa.
En el aspecto social: i) fomentar la implementacin de programas
educativos en materia ambiental y generar la formacin de una Conciencia
Nacional Ambiental; y ii) permitir mejorar la calidad de vida de los integrantes
de las Comunidades Nativas y Campesinas, de los habitantes de los caseros y
centros poblados prximos a los centros de produccin forestal y de fauna, as
como de su participacin en actividades de aprovechamiento de los recursos
forestales, no maderables y prestacin de servicios.