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196 ANEXOS
Cuadro 6. Alumnos, docentes y escuelas por nivel educativo
y grado de marginacin. Ciclo escolar 2011-2012
Grado de
marginacin
Nivel o tipo
educativo
Alumnos Docentes Escuelas
Muy alto
y alto
Preescolar
1 791 716 91 171 49 097
(38.1%) (40.7%) (53.8%)
Primaria
5 743 824 238 727 56 046
(38.5%) (41.6%) (56.4%)
Secundaria
2 116 279 120 685 19 687
(34.3%) (31.0%) (53.8%)
Media
superior
1 143 937 61 795 5 316
(26.4%) (21.6%) (34.5%)
Medio, bajo
y muy bajo
Preescolar
2 748 985 125 338 38 734
(58.4%) (55.9%) (42.4%)
Primaria
8 656 057 315 526 39 035
(58.1%) (55.0%) (39.3%)
Secundaria
3 832 297 254 791 15 711
(62.1%) (65.5%) (43.0%)
Media
superior
3 009 982 213 141 9 581
(69.5%) (74.5%) (62.1%)
TOMADO DE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Cifras bsicas. Edu-
cacin bsica y media superior. Inicio de ciclo escolar 2011-2012, Mxico, INEE, 2013.
I. EDUCACIN OBLIGATORIA: DATOS BSICOS 197
Cuadro 7. Distribucin de la poblacin total e infantil
segn condicin de pobreza, 2010
Condicin
Poblacin total
Poblacin
de 0 a 17 aos
Millones % Millones %
No pobre y no vulnerable 21.8 19.3 6.5 16.5
Vulnerable por ingresos 6.5 5.8 2.9 7.2
Vulnerable por carencias
sociales
33.3 28.7 9.0 22.5
Pobreza moderada 40.3 35.8 16.3 41.0
Pobreza extrema 11.7 10.4 5.1 12.8
Total 113.6 100.0 39.8 100.0
FUENTE: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Pobreza y
derechos sociales de nias, nios y adolescentes en Mxico, 2008-2010, Mxico, Coneval/
UNICEF, 2012, p. 32.
Cuadro 8. Total de alumnos, docentes y escuelas de educacin
preescolar por modalidad. Ciclo escolar 2011-2012
Modalidad Alumnos Docentes Escuelas
General*
4 146 594 187 127 61 401
(88.1%) (83.5%) (67.5%)
Indgena
398 188 17 889 9 607
(8.5%) (8.0%) (10.5%)
Cursos
comunitarios
160 763 19 130 20 245
(3.4%) (8.5%) (22.2%)
Total
4 705 545 224 146 91 253
(100%) (100%) (100%)
* Incluye informacin de los Centros de Desarrollo Infantil sostenidos por la SEP.
TOMADO DE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Cifras bsicas. Edu-
cacin bsica y media superior. Inicio de ciclo escolar 2011-2012, Mxico, INEE, 2013.
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200 ANEXOS
Cuadro 10. Centros de educacin preescolar unitarios*
por entidad federativa. Ciclo escolar 2011-2012
Entidad Total de escuelas
Preescolares unitarios
Nm. %
Aguascalientes 651 180 27.6
Baja California 1 424 132 9.3
Baja California Sur 373 118 31.6
Campeche 727 313 43.1
Coahuila 1 797 569 31.7
Colima 409 111 27.1
Chiapas 7 332 4 956 67.6
Chihuahua 2 387 1 129 47.3
Distrito Federal 3 338 73 2.2
Durango 1 876 649 34.6
Guanajuato 4 520 1 513 33.5
Guerrero 3 990 1 804 45.2
Hidalgo 3 294 1 862 56.5
Jalisco 5 367 1 522 28.4
Mxico 8 098 1 616 20.0
Michoacn 4 325 1 909 44.1
Morelos 1 193 266 22.3
Nayarit 1 157 423 36.6
Nuevo Len 2 870 598 20.8
Oaxaca 4 479 2 152 48.0
Puebla 5 005 2 012 40.2
Quertaro 1 560 712 45.6
Quintana Roo 694 197 28.4
San Luis Potos 3 174 1 778 56.0
Sinaloa 2 420 836 34.5
Sonora 1 579 446 28.2
Tabasco 2 031 1 069 52.6
Tamaulipas 2 324 774 33.3
Tlaxcala 820 196 23.9
Veracruz 7 892 3 324 42.1
Yucatn 1 268 365 28.8
Zacatecas 1 785 966 54.1
* Un maestro imparte los tres grados.
FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Panorama educativo de
Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional 2012. Educacin bsica y media superior,
Mxico, INEE, 2013.
I. EDUCACIN OBLIGATORIA: DATOS BSICOS 201
Cuadro 11. Centros de educacin preescolar unitarios.*
Ciclo escolar 2011-2012
Total % Unitarios %
90 159 100 34 570 38.3
* Un maestro imparte los tres grados.
FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Panorama
educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional 2012. Educa-
cin bsica y media superior, Mxico, INEE, 2013.
Cuadro 12. Total de alumnos, docentes y escuelas
de educacin primaria por modalidad. Ciclo escolar 2011-2012
Modalidad Alumnos Docentes Escuelas
General
13 944 880 524 693 77 936
(93.5%) (91.5%) (78.4%)
Indgena
850 360 36 379 10 062
(5.7%) (6.3%) (10.1%)
Comunitaria
114 179 12 507 11 380
(0.8%) (2.2%) (11.5%)
Total 14 909 419 573 849 99 378
TOMADO DE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Cifras bsicas. Edu-
cacin bsica y media superior. Inicio de ciclo escolar 2011-2012, Mxico, INEE, 2013.
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208 ANEXOS
Cuadro 17. Total de alumnos, docentes y escuelas
de educacin secundaria por modalidad. Ciclo escolar 2011-2012
Modalidad Alumnos Docentes Escuelas
General
3 097 925 216 200 11 250
(50.2%) (55.6%) (30.8%)
Tcnica
1 733 419 97 080 4 578
(28.1%) (25.0%) (12.5%)
Telesecundaria
1 277 222 68 865 18 173
(20.7%) (17.7%) (49.7%)
Trabajadores
29 108 3 803 297
(0.5%) (1.0%) (0.8%)
Comunitaria
29 750 2 821 2 265
(0.5%) (0.7%) (6.2%)
Total 6 167 424 388 769 36 563
TOMADO DE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Cifras bsicas. Edu-
cacin bsica y media superior. Inicio de ciclo escolar 2011-2012, Mxico, INEE, 2013.
Cuadro 18. Alumnos en telesecundarias unitarias y bidocentes.
Ciclo escolar 2011-2012
Total % Unitarias % Bidocentes %
1 276 818 100 21 636 1.7 54 160 4.2
FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Panorama educativo de
Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional 2012. Educacin bsica y media superior,
Mxico, INEE, 2013.
I. EDUCACIN OBLIGATORIA: DATOS BSICOS 209
Cuadro 19. Alumnos en telesecundarias unitarias y bidocentes
por entidad federativa. Ciclo escolar 2011-2012
Entidad
Matrcula
total en
telesecundarias
Alumnos por tipo de escuela
Unitarias Bidocentes
Nm. % Nm. %
Aguascalientes 11 745 58 0.5 555 4.7
Baja California 9 098 352 3.9 404 4.4
Baja California Sur 2 954 35 1.2 369 12.5
Campeche 8 586 16 0.2 919 10.7
Coahuila 4 107 468 11.4 1 121 27.3
Colima 2 874 75 2.6
Chiapas 128 315 52 0.0 599 0.5
Chihuahua 15 231 1 358 8.9 2 792 18.3
Distrito Federal 6 539
Durango 18 537 3 914 21.1 2 929 15.8
Guanajuato 117 131 221 0.2 1 892 1.6
Guerrero 49 357 1 359 2.8 4 700 9.5
Hidalgo 56 819 162 0.3 2 682 4.7
Jalisco 34 771 71 0.2 1 942 5.6
Mxico 92 776 93 0.1 1 323 1.4
Michoacn 53 656 116 0.2 737 1.4
Morelos 15 041 45 0.3 85 0.6
Nayarit 10 982 122 1.1 2 077 18.9
Nuevo Len 2 918 28 1.0 206 7.1
Oaxaca 87 561 793 0.9 2 349 2.7
Puebla 123 747 133 0.1 1 967 1.6
Quertaro 24 312
Quintana Roo 12 597 663 5.3
San Luis Potos 48 851 3 181 6.5 5 249 10.7
Sinaloa 13 246 39 0.3 1 303 9.8
Sonora 15 513 1 888 12.2 1 554 10.0
Tabasco 45 797 1 815 4.0
Tamaulipas 14 965 208 1.4 1 373 9.2
Tlaxcala 15 472 8 0.1 156 1.0
Veracruz 188 675 1 869 1.0 6 908 3.7
Yucatn 10 140 54 0.5 123 1.2
Zacatecas 34 505 5 055 14.7 5 293 15.3
FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Panorama educativo de
Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional 2012. Educacin bsica y media superior,
Mxico, INEE, 2013.
210 ANEXOS
Cuadro 20. Matrcula en educacin media superior por entidad
federativa y tipo de servicio. Ciclo escolar 2011-2012
Entidad
Matrcula
total
bachillerato
Bachillerato
(general y tecnolgico)
Profesional
tcnico
Nm. % Nm. %
Aguascalientes 46 466 41 261 88.8 5 205 11.2
Baja California 123 495 112 913 91.4 10 582 8.6
Baja California Sur 26 245 24 554 93.6 1 691 6.4
Campeche 30 652 28 880 94.2 1 772 5.8
Coahuila 100 309 85 130 84.9 15 179 15.1
Colima 26 162 24 065 92.0 2 097 8.0
Chiapas 206 395 198 772 96.3 7 623 3.7
Chihuahua 129 958 115 671 89.0 14 287 11.0
Distrito Federal 438 602 391 711 89.3 46 891 10.7
Durango 71 260 65 635 92.1 5 625 7.9
Guanajuato 183 391 164 738 89.8 18 653 10.2
Guerrero 121 217 113 193 93.4 8 024 6.6
Hidalgo 110 949 106 208 95.7 4 741 4.3
Jalisco 262 084 235 704 89.9 26 380 10.1
Mxico 531 364 478 558 90.1 52 806 9.9
Michoacn 145 154 131 547 90.6 13 607 9.4
Morelos 72 828 62 783 86.2 10 045 13.8
Nayarit 42 461 36 296 85.5 6 165 14.5
Nuevo Len 150 192 123 486 82.2 26 706 17.8
Oaxaca 139 817 132 511 94.8 7 306 5.2
Puebla 246 778 228 506 92.6 18 272 7.4
Quertaro 67 758 64 594 95.3 3 164 4.7
Quintana Roo 49 061 40 608 82.8 8 453 17.2
San Luis Potos 98 935 93 119 94.1 5 816 5.9
Sinaloa 126 176 115 851 91.8 10 325 8.2
Sonora 108 343 94 086 86.8 14 257 13.2
Tabasco 98 510 93 423 94.8 5 087 5.2
Tamaulipas 119 288 108 395 90.9 10 893 9.1
Tlaxcala 49 588 45 725 92.2 3 863 7.8
Veracruz 279 838 269 323 96.2 10 515 3.8
Yucatn 75 127 70 029 93.2 5 098 6.8
Zacatecas 55 186 52 851 95.8 2 335 4.2
FUENTE: Secretara de Educacin Pblica, Sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos.
Principales cifras ciclo escolar 2011-2012, Mxico, SEP, 2012.
I. EDUCACIN OBLIGATORIA: DATOS BSICOS 211
Cuadro 21. Total de alumnos, docentes y escuelas
de educacin media superior por tipo de servicio.
Ciclo escolar 2011-2012
Tipo de servicio Alumnos Docentes Escuelas
Bachillerato general
2 618 902 183 214 11 188
(60.4%) (64.1%) (72.5%)
Bachillerato tecnolgico
1 331 224 75 100 2 870
(30.7%) (26.3%) (18.6%)
Profesional tcnico
383 463 27 660 1 369
(8.8%) (9.7%) (8.9%)
Total 4 333 589 285 974 15 427
FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Panorama educativo de
Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional 2012. Educacin bsica y media superior,
Mxico, INEE, 2013.
Cuadro 22. Descripcin genrica de los niveles de desempeo
en las pruebas PISA
Niveles Descripcin
6 y 5
Situarse en uno de los niveles ms altos signica que un
alumno tiene potencial para realizar actividades de alta
complejidad cognitiva, cientcas u otras.
4 y 3
Por arriba del mnimo necesario y, por ello, bastante
buenos, aunque no del nivel deseable para la realizacin
de las actividades cognitivas ms complejas.
2
Identica el mnimo adecuado para desempearse en la
sociedad contempornea.
1 y 0
Insucientes (en especial el 0) para acceder a estudios
superiores y desarrollar las actividades que exige la vida
en la sociedad del conocimiento.
TOMADO DE: Mara Antonieta Daz G. et al., PISA 2006 en Mxico. Mxico, INEE, 2007, p. 80.
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218 ANEXOS
Cuadro 26. PISA 2003. Matemticas.
Escala global (pases seleccionados)
Nivel 1 y < Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 y >
Finlandia 6.8 16.0 27.7 26.1 23.4
Canad 10.1 18.3 26.2 25.1 20.3
Japn 13.3 16.3 22.4 23.6 24.3
Francia 16.6 20.2 25.9 22.1 15.1
OCDE 21.4 21.1 23.7 19.1 14.6
E.U.A. 25.7 23.9 23.8 16.6 10.0
Fed. Rusa 30.2 26.4 23.1 13.2 7.0
Turqua 52.3 22.1 13.5 6.8 5.5
Tailandia 54.0 25.4 13.7 5.3 1.7
Mxico 66.0 20.8 10.1 2.7 0.4
Brasil 75.2 14.1 6.8 2.7 1.2
FUENTE: Rafael Vidal y Mara Antonieta Daz, Resultados de las pruebas PISA 2000 y 2003 en Mxico.
Habilidades para la vida en estudiantes de 15 aos, Mxico, INEE, 2004.
Cuadro 27. PISA 2006. Ciencias.
Escala global (pases seleccionados)
Nivel 1 y < Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 y >
Finlandia 4.0 13.6 29.2 32.2 20.9
Canad 10.0 19.0 28.9 27.7 14.4
Japn 12.0 18.5 27.5 27.0 15.0
OCDE 19.1 24.0 27.5 20.3 9.0
Francia 21.1 22.8 27.2 20.9 8.0
Fed. Rusa 22.1 30.2 28.4 15.1 4.2
E.U.A. 24.3 24.2 24.1 18.3 9.0
Chile 39.6 29.9 20.2 8.4 1.9
Tailandia 46.0 33.3 16.4 4.0 0.4
Turqua 46.4 31.3 15.1 6.2 0.9
Mxico 50.8 30.8 14.9 3.2 0.3
Brasil 60.9 23.8 11.3 3.4 0.5
FUENTE: Mara Antonieta Daz Gutirrez et al., Mxico en PISA 2009, Mxico, INEE, 2010.
I. EDUCACIN OBLIGATORIA: DATOS BSICOS 219
Cuadro 28. PISA 2009. Lectura.
Escala global (pases seleccionados)
Nivel 1 y < Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 y >
Finlandia 8.1 16.7 30.1 30.6 14.5
Canad 10.3 20.2 30.0 26.8 12.8
Japn 13.6 18.0 28.0 27.0 13.4
E.U.A. 17.7 24.4 27.6 20.6 9.9
OCDE 18.8 24.0 28.9 20.7 7.6
Francia 19.7 21.1 27.2 22.4 9.6
Turqua 24.5 32.2 29.1 12.4 1.8
Fed. Rusa 27.4 31.6 26.8 11.1 3.1
Chile 30.6 33.2 25.6 9.3 1.3
Mxico 40.1 33.0 21.2 5.3 0.4
Tailandia 42.8 36.8 16.7 3.3 0.3
Brasil 49.6 27.1 15.9 6.1 1.3
FUENTE: Mara Antonieta Daz Gutirrez et al., Mxico en PISA 2009. Mxico, INEE, 2010.
221
II
DOCUMENTOS
INICIATIVA DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL CON PROYECTO DE DE-
CRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE EDUCACIN.
1
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIN
Presente.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin I, y 135 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito
someter por su digno conducto ante esa Honorable Asamblea, la presen-
te iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
I. Introduccin
En el artculo 3o. constitucional se expresan los nes de la educacin, as
como los principios que la rigen.
En la reforma que tuvo lugar en 1993 qued establecido el derecho de
todo individuo a recibir educacin. Para satisfacer ese derecho el Estado
queda obligado a impartirla en los niveles de preescolar, primaria y se-
cundaria. Tambin se elev a rango constitucional la facultad del Ejecu-
tivo Federal para determinar los planes y programas de estudio de la
educacin bsica y normal. En el ao 2012 qued establecida la obliga-
toriedad de la educacin media superior.
1
Tomado de Gaceta Parlamentaria, nmero 3664-II, Ao XVI, Palacio Legisla-
tivo de San Lzaro, martes 11 de diciembre de 2012, LXII Legislatura, Cmara de
Diputados, Mxico.
222 ANEXOS
De la concepcin integral del precepto constitucional se desprende que
la educacin que el Estado ha quedado obligado a proporcionar es aque-
lla que corresponda a los nes que en el mismo precepto se mencionan:
desarrollar armnicamente las facultades del ser humano, fomentar el
amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
Tal es el compromiso que nuestra Ley Fundamental determina para el
quehacer educativo del Estado. Para ello es indispensable que en cada
centro escolar tenga lugar el aprendizaje orientado a la consecucin de
los mencionados nes, y que ste se produzca en el marco de los
principios enunciados por el propio mandato: el laicismo, el progreso
cientco, la democracia, el nacionalismo, la mejor convivencia, el apre-
cio y respeto por la diversidad cultural, por la igualdad de la persona y
por la integridad de la familia bajo la conviccin del inters general de la
sociedad y los ideales de fraternidad y la igualdad de derechos.
El Estado Mexicano ha realizado avances de enorme importancia para
atender los compromisos que le asigna el mandato constitucional. No
obstante, la sociedad y los propios actores que participan en la educacin
expresan exigencias, inconformidades y propuestas que deben ser aten-
didas. Para ello es necesario robustecer las polticas educativas que han
impulsado el desarrollo social, poltico y econmico de nuestro pas a
travs del quehacer educativo y formular aquellas otras que permitan
satisfacer la necesidad de una mayor ecacia en las actividades encomen-
dadas a nuestro Sistema Educativo Nacional. La educacin que el Estado
proporciona ha de estar a la altura de los requerimientos que impone
nuestro tiempo y que la justicia social demanda: una educacin inclusiva
que conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad en la bsque-
da de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos.
II. El imperativo de la calidad
Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los nes y
satisfaga los principios establecidos por la norma constitucional, resulta
imprescindible la calidad educativa. sta existe en la medida en que los
educandos adquieren conocimientos, asumen actitudes y desarrollan ha-
bilidades y destrezas con respecto a los nes y principios establecidos en
II. DOCUMENTOS 223
la Ley Fundamental. As como en la medida en que las nias y nios
tengan una alimentacin suciente, conforme a los estndares interna-
cionales de nutricin sana, y garanta de acceso a la salud; e igualmente
se cuente con los nuevos instrumentos del desarrollo cientco y tecno-
lgico para su formacin.
Si la educacin es poltica de Estado, la calidad de los procesos educati-
vos requiere de los esfuerzos a los que estn obligados sus actores: pode-
res pblicos, rganos de gobierno, autoridades, instituciones, maestros,
organizaciones gremiales, expertos, padres de familia y la sociedad en su
conjunto.
La norma constitucional que en s misma entraa una decisin poltica
fundamental, una poltica del Estado y un proyecto de vida comunitaria,
exige su realizacin cabal. No son susceptibles de ser disminuidos los
principios, los nes, la calidad, ni las aspiraciones de una Nacin.
Si bien debe ser una constante la calidad de la educacin que se brinda a
la niez y a la juventud, el Estado debe tutelar, de manera prioritaria, a
quienes por razones diversas no han sido plenamente incluidos en el
Sistema Educativo Nacional o se encuentran francamente marginados. El
imperativo de la calidad debe alcanzar a todos los nios y jvenes en el
marco de una educacin inclusiva.
Desde diversos mbitos de expresin la sociedad mexicana hace cada da
ms intenso el reclamo por una educacin de calidad. Se trata de una
preocupacin fundada, toda vez que a lo largo de la historia los mexica-
nos hemos adquirido conciencia y hemos podido apreciar el valor que la
educacin representa para la satisfaccin de los anhelos de justicia y de-
sarrollo.
Es claro que el cumplimiento de las obligaciones del Estado exige que el
sistema educativo se encuentre en condiciones de proporcionar una edu-
cacin que cumpla con los nes establecidos en la Carta Magna. Los
propsitos de impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin
han debido recorrer diversos caminos que van desde las modicaciones
al orden jurdico, hasta los acuerdos de voluntades entre el Ejecutivo
Federal, los ejecutivos estatales y la organizacin sindical reconocida
224 ANEXOS
como titular de las relaciones colectivas de trabajo, en el caso de la edu-
cacin bsica, y de las diversas dependencias y organismos que brindan
educacin media superior. Por su parte, las decisiones pblicas respecti-
vas se han orientado tanto a la distribucin de competencias entre los tres
rdenes de gobierno, como al establecimiento de nuevos mtodos y pro-
cedimientos referidos al funcionamiento del Sistema Educativo Nacional.
La evaluacin educativa, instituida como parte de esa bsqueda de trans-
formacin, ha contribuido a un mejor conocimiento de nuestro sistema
educativo y ha proporcionado nuevos elementos que permiten entender
con mayor claridad lo mucho que hay por hacer para mejorar el apren-
dizaje de los alumnos. Las evaluaciones internacionales en las que nues-
tro pas ha participado han hecho posible la comparacin de nuestra
realidad con las de otras naciones. Los retos son especialmente serios en
la atencin a los alumnos que provienen de hogares en condiciones de
pobreza.
Hoy se cuenta con informacin sobre los aspectos en los que se hace
necesario emprender nuevos esfuerzos destinados a la adquisicin de las
fortalezas que se requieren y que la propia educacin puede proveer. La
sociedad sabe bien que gran parte de los logros que Mxico ha podido
alcanzar tienen que ver con los esfuerzos realizados en materia educativa;
entiende tambin que muchos de los problemas y desafos estn estre-
chamente vinculados con las limitaciones del Sistema Educativo Nacio-
nal y con factores sociales, culturales y econmicos externos a la escue-
la que impactan su funcionamiento y con los que la educacin tambin
debe contender a n de contribuir a superarlos.
El proceso educativo exige la conjugacin de una variedad de factores:
docentes, educandos, padres de familia, autoridades, asesoras acadmi-
cas, espacios, estructuras orgnicas, planes, programas, mtodos, textos,
materiales, procesos especcos, nanciamiento y otros. No obstante, es
innegable que el desempeo del docente es el factor ms relevante de los
aprendizajes y que el liderazgo de quienes desempean funciones de di-
reccin y supervisin resulta determinante. En atencin a ello, la creacin
de un servicio profesional docente es necesaria mediante una reforma
constitucional; el tratamiento de los dems factores podr ser objeto de
modicaciones legales y administrativas en caso de estimarse necesarias.
II. DOCUMENTOS 225
Por otra parte, es de reconocerse que el pas ha tenido un avance impor-
tante en el tema de la evaluacin. Las autoridades y los docentes la prac-
tican y son parte de ella. La experiencia hasta ahora acumulada debe
servir para organizar un sistema de evaluacin con las directrices necesa-
rias para el cumplimiento de los nes de la educacin. El propsito es
que una instancia experta asuma un papel claro como rgano normativo
nacional; que ofrezca informacin conable y socialmente pertinente so-
bre la medicin y evaluacin de alumnos, maestros, escuelas, directores
y servicios educativos, y que por la trascendencia de las funciones que
desarrollar, adquiera la ms alta jerarqua, goce de autonoma tcnica y
de gestin. Por ello, se hace imprescindible la creacin de un rgano que
desde el mbito constitucional est investido de las atribuciones
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.
Por lo expuesto se hace impostergable fortalecer las polticas de Estado
ya existentes e impulsar las que sean necesarias para hacer posibles los
cambios que la educacin requiere. Es con este propsito que se estima
necesario elevar a rango constitucional las disposiciones que permitirn
dotar al Sistema Educativo Nacional de los elementos que impulsen su
mejoramiento y aseguren la superacin de los obstculos que lo limitan.
Se requiere, en consecuencia, establecer las bases para la creacin de un
servicio profesional docente y para la constitucin del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, como mxima autoridad en materia
de evaluacin.
III. El magisterio y su alta contribucin
El magisterio mexicano es la profesin que guarda mayor cercana con la
sociedad. Los maestros han desempeado un papel preponderante en la
construccin del Mxico de hoy y su contribucin seguir siendo decisi-
va para el porvenir. La sociedad mexicana del siglo XXI sabe del arduo
esfuerzo que implica la edicacin de la Nacin, aprecia las aportaciones
del magisterio en el proceso de creacin de las instituciones y su impul-
so al desarrollo social. Reconoce la importancia que la gura del maestro
ha representado para la vida del pas, el enorme signicado que tiene en
la atencin educativa que se presta a los nios y a los jvenes y en el
proceso de fortalecimiento de la identidad nacional y de la formacin de
ciudadanos.
226 ANEXOS
El Sistema Educativo Nacional ha debido contender con adversidades de
diversa ndole. En primer lugar, con una exigente tasa de crecimiento
poblacional y con patrones de distribucin de alta complejidad. Esta cir- patrones de distribucin de alta complejidad. Esta cir-
cunstancia propici que el sistema generara mecanismos de atencin que
si bien han tenido un carcter remedial, no siempre han alcanzado los
niveles de calidad exigibles. Una segunda adversidad han sido las prcti-
cas indebidas y frecuentemente lesivas a la dignidad magisterial. Adicio-
nalmente, el acelerado avance en los conocimientos cientcos y tecnol-
gicos y las exigencias de la convivencia en la comunidad escolar y del
desarrollo econmico y social, han signicado nuevas demandas a las
escuelas y al quehacer de los maestros. En su conjunto, son problemas y
necesidades que plantean una atencin decidida y responsable, y respec-
to de los cuales la sociedad espera tener una respuesta satisfactoria.
Estas consideraciones obligan a cuidar mediante procedimientos y meca-
nismos idneos el ingreso al servicio y la promocin dentro de la profesin
docente, as como la permanencia en la funcin magisterial. El acceso de los
maestros y su promocin a puestos directivos y de supervisin en el sistema
educativo pblico deben corresponder a las cualidades que para ello se re-
quieren, as como al desempeo y mrito profesional de quienes ejercen.
Existen diversas condiciones que deben reunirse para mejorar el servicio
educativo. Desde luego inuyen factores externos como la pobreza y la
falta de equidad. Tambin es necesario tomar en cuenta los factores pro-
pios de las escuelas, en particular cuando se ubican en zonas marginadas.
En este sentido, la evaluacin debe reconocer las dicultades del entorno
y las condiciones de la escuela en la que el maestro se desempea.
Por ello, sera injusto sealar que los bajos resultados educativos obede-
cen a un slo factor como frecuentemente se ha sealado de manera
equvoca. El magisterio ha expresado inconformidades con argumentos
fundados por las evaluaciones que carecen de una valoracin integral
de su desempeo y desconocen la complejidad de circunstancias en las
que el ejercicio de la funcin docente tiene lugar.
La autoridad tiene la delicada encomienda de facilitar y apoyar el ejerci-
cio de los cientos de miles de docentes que cumplen con su responsabi-
lidad. Bajo la premisa de una evaluacin justa y tcnicamente slida ser
II. DOCUMENTOS 227
posible conciliar la exigencia de la sociedad por el buen desempeo de
los maestros, con el justo reclamo del magisterio y de la sociedad que
exigen la dignicacin de la profesin docente. La creacin de un servi-
cio profesional docente responde a esta exigencia.
Para la mejora escolar en Mxico, tambin es central el papel de los direc-
tores y supervisores. Quienes desempean cargos con funciones de di-
reccin y supervisin en la educacin bsica y media superior impartida
por el Estado son los funcionarios que ejercen la responsabilidad de au-
toridad en el mbito escolar. En consecuencia, tienen el deber de propi-
ciar un clima de trabajo y un ambiente escolar favorables al aprendizaje;
coordinar, asistir y motivar a los docentes en su trabajo; realizar los pro-
cesos administrativos y de vinculacin de la escuela con la comunidad de
manera efectiva, y disear, implementar y evaluar los procesos de mejora
continua en el plantel, entre otras funciones relevantes tendientes a ase-
gurar la calidad y pertinencia de la educacin.
Actualmente, la asignacin de puestos en todos los niveles del sistema no
corresponde a un procedimiento que otorgue seguridades sucientes de
que las personas que ocupen los cargos de direccin y supervisin sean
las idneas para esas funciones. Por ello la necesidad de incorporar den-
tro de un servicio profesional docente a quienes desempeen funciones
de direccin y supervisin en la educacin bsica y media superior que
imparte el Estado. Al hacer alusin a funciones de supervisin, se consi-
dera a quienes cuentan con el nombramiento de supervisor, inspector,
jefe de zona o de sector de inspeccin o cualquier otro cargo equivalente
que efectivamente realice funciones de supervisin.
Ese es el propsito en el que se inspira un servicio profesional docente que
je las reglas de aplicacin nacional para el ingreso, promocin y perma-
nencia en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, me-
diante mecanismos que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quien aspira o se encuentra dentro del servicio.
IV. El imperativo de una reforma constitucional
El personal docente y con funciones de direccin o supervisin en la
educacin pblica forma parte de los trabajadores al servicio del Estado.
228 ANEXOS
En el caso de los servicios educativos federales son funcionarios del Go-
bierno Federal y en los estatales, de los gobiernos de las entidades fede-
rativas. La legislacin laboral para los trabajadores del Estado queda
comprendida en el Apartado B del artculo 123 constitucional y en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los trabajadores de la
Secretara de Educacin Pblica se rigen, adems, por el Reglamento de
las Condiciones Generales de Trabajo y por el Reglamento de Escalafn
de los Trabajadores al Servicio de la propia Secretara. En cada una de las
entidades de la Repblica existen disposiciones equivalentes.
El artculo 123 constitucional ja las bases de las relaciones entre los
Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores.
Establece que la designacin del personal se har mediante sistemas que
permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes; que
los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a n de que los ascen-
sos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad,
y que los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa
justicada, en los trminos que je la ley.
La sociedad mexicana reconoce que la funcin magisterial tiene caracte-
rsticas que le brindan identidad propia y que la distinguen del resto de
los servidores pblicos. Sin embargo, en la actualidad no existe base
constitucional para establecer legislacin diferenciada para el personal
de la educacin pblica respecto de los dems trabajadores del Estado.
Por ello, la reforma objeto de la presente Iniciativa disea una poltica de
Estado sustentada en la fuerza de una disposicin constitucional que en
materia de ingreso, promocin y permanencia en el servicio, permita
superar inercias y jar con claridad las responsabilidades que el Congre-
so Federal, los congresos de los estados y las autoridades educativas de-
ben asumir, sin detrimento alguno de los derechos laborales que, en su
calidad de servidores del Estado, se les otorgan en los trminos de las
disposiciones constitucionales y legales aplicables.
La ley protege los derechos de todos los trabajadores incluidos los del
magisterio. Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y media supe-
rior que el Estado imparte tendr garantizada su permanencia en el servi-
cio en los trminos que establezca la ley. Para ello, se deber atender a las
obligaciones inherentes de la funcin que realiza, que derivan de los nes
II. DOCUMENTOS 229
de la educacin que la Constitucin establece. En este sentido, habr que
construir criterios, mecanismos e instrumentos de evaluacin que permi-
tan una valoracin integral del desempeo docente y consideren la com-
plejidad de circunstancias en las que el ejercicio de la funcin tiene lugar.
Una evaluacin slida y conable para el magisterio tambin servir para
el otorgamiento de estmulos y reconocimientos a los maestros.
La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que
ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados
para la reexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesio-
nal. Cuando se encuentren fortalezas habr que desarrollarlas y encon-
trar los medios para compartirlas con otros maestros; en los casos en que
haya debilidades los maestros debern, prioritariamente, encontrar el
apoyo del sistema educativo para superarlas. En tal sentido, ser preciso
reforzar el acompaamiento que los docentes requieran en las escuelas,
as como los dems elementos que favorecen su formacin continua. Por
otra parte, es de sealarse que el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin se estableci en el ao 2002 como respuesta a las crecientes
demandas sociales para crear un organismo independiente que llevara a
cabo evaluaciones conables del Sistema Educativo Nacional. Bajo el ac-
tual marco legal, la Secretara de Educacin Pblica es el nico rgano
con autoridad para evaluar el Sistema Educativo Nacional. Por su parte,
el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin es un organismo
auxiliar que apoya a las autoridades en las evaluaciones escolares y en el
diseo de programas y acciones educativas.
En el mbito educativo existe el consenso de que ahora el Instituto sea
fortalecido y transformado en un rgano con capacidad para actuar con
autonoma en la toma de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y
evaluacin de la educacin.
El artculo 3o. constitucional prev en lo esencial la organizacin del
Sistema Educativo Nacional. Dada la relevancia del papel que el Instituto
ha de desempear y la importancia de que la evaluacin educativa goce
de la plena conanza de los actores educativos y de la sociedad, es nece-
sario conferirle la jerarqua que le corresponde. Por ello, la propuesta de
reforma objeto de esta Iniciativa consiste en elevar a rango constitucional
la autonoma del Instituto.
230 ANEXOS
La autonoma del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
le permitir constituirse en una entidad conable que informe objetiva-
mente, asesore y je directrices que las autoridades tendrn que conside-
rar para la elaboracin de las polticas educativas. En este sentido, tam-
bin permitir que en la toma de decisiones se brinde la debida
consideracin a la evidencia y a los anlisis tcnicos de un rgano experto.
Una razn adicional para dar cauce a esta Iniciativa es que, en el afn de
evaluar, en el pasado se constituyeron diversas instituciones y mecanismos
que hoy carecen de la articulacin necesaria para conducir al mejoramien-
to de las prcticas educativas. En consecuencia, se requiere de un rgano
con la capacidad para armonizar al conjunto del quehacer en materia de
evaluacin, de manera que sus elementos sean convergentes para generar
informacin y bases que permitan el logro de la calidad que se busca.
Esta Iniciativa no pierde de vista que el federalismo es la forma de orga-
nizacin que se ha determinado como idnea para el funcionamiento del
sistema educativo. El federalismo en la educacin permite atender de
mejor manera la diversidad y las necesidades locales y el principio de
unidad esencial que el Sistema Educativo Nacional debe compartir.
La propuesta de reforma constitucional contenida en esta Iniciativa no es ajena a
los principios que rigen el federalismo educativo y a la gran diversidad que carac-
teriza al pas. La propuesta da fundamento para establecer en la legislacin se-
cundaria reglas y procedimientos obligatorios, de carcter nacional, conables y
de validez general para el ingreso, la promocin, la permanencia y la evaluacin.
V. El contenido de la reforma
El servicio profesional docente
El cumplimiento de la obligacin de ofrecer una educacin de calidad
requiere que el acceso de los maestros al sistema pblico y su promocin
y permanencia se realicen a travs de procedimientos idneos en relacin
con los nes de la educacin.
En este orden de ideas, y considerando lo que se ha expuesto anterior-
mente, se propone modicar el artculo 3o. constitucional, para estable-
II. DOCUMENTOS 231
cer a nivel nacional las bases de creacin de un servicio profesional do-
cente que est integrado por concursos de ingreso para los docentes y
para la promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin
en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado. En este
sentido, la reforma propone que la ley reglamentaria del artculo 3o.
constitucional je los trminos para el ingreso, la promocin y la perma-
nencia en el servicio.
Los criterios para determinar la promocin deben corresponder, de mane-
ra efectiva, al mrito del maestro en su desempeo individual, adems de
asegurar la satisfaccin de los requerimientos del perl respectivo. Estos
criterios debern igualmente servir para el establecimiento del sistema de
reconocimiento que resulte idneo para el desarrollo profesional docente.
El diseo del sistema de reconocimiento para docentes en servicio debe
basarse en un proceso de medicin y evaluacin justo y adecuado; los
reconocimientos deben considerar la contribucin de los docentes para
mejorar el aprendizaje de los alumnos; deben reconocer y apoyar al do-
cente en lo individual, al equipo de maestros en cada escuela y a la pro-
fesin en su conjunto, adems de abarcar diversas dimensiones de moti-
vacin para el propio docente; deben considerar incentivos econmicos
y otros que muestren el aprecio social a los maestros, as como ofrecer
mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo profesional.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
La evaluacin tiene una elevada importancia y es un instrumento pode-
roso para el mejoramiento de la educacin. Evaluar es medir, analizar e
identicar fortalezas y debilidades para producir un dilogo fructfero
tendiente a la calidad y la equidad.
En la presente Iniciativa se propone que el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin tenga las atribuciones de evaluar el desem-
peo y resultados del Sistema Educativo Nacional en el mbito de la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ese
propsito es necesario dotar al Instituto de las facultades para disear y
realizar las mediciones de los componentes, procesos y resultados del
sistema; emitir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades
232 ANEXOS
educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin
que les corresponden, y generar directrices para el mejoramiento educa-
tivo y para la equidad.
Las tareas que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
lleve a cabo permitirn apreciar el desempeo de la autoridad y generar
un orden en el desarrollo de la evaluacin. En su calidad de mxima au-
toridad en esta materia el Instituto debe tener la capacidad para asegurar
que se produzca ese orden.
Tambin debe propiciar la necesaria coordinacin y colaboracin con las
autoridades, con la nalidad de nutrirse del quehacer educativo que a
stas corresponde, as como de generar buenas prcticas en la evaluacin
que las autoridades lleven a cabo. Especialmente importantes sern los
mecanismos de coordinacin formales que aseguren el trabajo conjunto y
armnico, mutuamente enriquecedor, del Instituto y la Secretara de Edu-
cacin Pblica, para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
El funcionamiento del sistema educativo debe hacer de la evaluacin una
prctica cotidiana, con la obligacin de todos de hacer suyos los criterios
emitidos por una autoridad constitucionalmente investida.
Por su parte, la evaluacin individual de los elementos que integran el
Sistema Educativo Nacional debe continuar como una funcin ordinaria
de las autoridades, propia de su operacin, que no puede separase de su
diario quehacer. Sin embargo, la prctica de esas evaluaciones debe obe-
decer a criterios tcnicos idneos que el Instituto brinde en el ejercicio de
sus funciones.
El constituir al Instituto como la mxima autoridad en la materia requie-
re de las ms altas capacidades tcnicas, de un rgano de gobierno apro-
piado, con profesionales cuyo nombramiento asegure la idoneidad de su
integracin y de las bases necesarias para su debida operacin.
En el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de la funcin social
educativa, se propone facultar al legislador federal para expedir las nor-
mas para asegurar el cumplimiento de los nes de la educacin y su
mejora continua en un marco de inclusin y diversidad.
II. DOCUMENTOS 233
Adicionalmente a los dos ejes rectores de la presente Iniciativa, un servi-
cio profesional docente y la previsin del Instituto Nacional para la Eva-
luacin de la Educacin como rgano constitucional autnomo, con el
propsito de encauzar compromisos acordados en el Pacto por Mxico
y dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin
XXV, materia de esta reforma, en los artculos transitorios se seala que el
Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al
menos la creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa y
el fortalecimiento de la formacin continua de los maestros, as como la
expedicin de normas que permitan fortalecer la autonoma de gestin
de las escuelas, establecer las escuelas de tiempo completo, impulsar el
suministro de alimentos nutritivos y prohibir en las escuelas los alimen-
tos que no favorezcan la salud de los educandos, llamados chatarra.
Por todo lo expuesto, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la
facultad que me conere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por su digno conducto, some-
te a la consideracin del Congreso de la Unin la siguiente iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y
VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX al artculo 3o., de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artculo 3o.
...
I. y II.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y
en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas
de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal
para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considera-
r la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito
234 ANEXOS
Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la edu-
cacin, en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al
servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de
supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Esta-
do, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la
idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria de este artculo jar los trminos para el ingreso, la promo-
cin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio. Sern nulos todos
los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley;
IV. a VI.
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a
las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad
de gobernarse a s mismas; realizarn sus nes de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respe-
tando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin
de las ideas; determinarn sus planes y programas; jarn los trminos
de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y admi-
nistrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal aca-
dmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del art-
culo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que
establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas pro-
pias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma,
la libertad de ctedra e investigacin y los nes de las instituciones a que
esta fraccin se reere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el n de unicar y coordinar la edu-
cacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a
distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y
los Municipios, a jar las aportaciones econmicas correspondientes a
ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo
que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un or-
ganismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio pro-
pio. Corresponder al Instituto evaluar el desempeo y resultados del
II. DOCUMENTOS 235
sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secun-
daria y media superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes,
procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educa-
tivas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin
que les corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices
que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejo-
rar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la
bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto. Se integra-
r por cinco miembros designados por el Ejecutivo Federal, con la apro-
bacin, dentro del plazo de treinta das naturales, de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, durante
los recesos de sta, de la Comisin Permanente.
Si dentro de dicho plazo la Cmara de Senadores no se pronuncia sobre
la designacin de algn miembro de la Junta de Gobierno, se tendr por
raticada la efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de que en la vo-
tacin no se rena la mayora requerida, el Ejecutivo Federal deber so-
meter a aprobacin una nueva designacin. Si respecto de esta segunda
designacin no existe pronunciamiento, la misma se entender aproba-
da, y si sometida a votacin no se rene la mayora requerida, el Ejecuti-
vo Federal designar directamente a otra persona.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capaci-
dad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cum-
plir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por
perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una
sola ocasin. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser
nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removi-
dos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y
no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
236 ANEXOS
aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remu-
nerados en actividades docentes, cientcas, culturales o de benecencia.
El Ejecutivo Federal nombrar de entre los miembros de la Junta de Go-
bierno a su Presidente, quien desempear dicho cargo por el tiempo
que establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del
Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de inde-
pendencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Ins-
tituto y a las autoridades educativas federal y locales una ecaz colaboracin
y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
Artculo 73.
I. a XXIV.
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas
rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investi-
gacin cientca, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas
de agricultura y de minera, de artes y ocios, museos, bibliotecas, obser-
vatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habi-
tantes de la nacin y legislar en todo lo que se reere a dichas institucio-
nes; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters
nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir conve-
nientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio
de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes
a ese servicio pblico, buscando unicar y coordinar la educacin en toda
la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los nes de la educacin
y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los Ttulos
que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efec-
tos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y
otras guras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX.
II. DOCUMENTOS 237
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su
publicacin en el Diario Ocial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado
de la Repblica la designacin de los miembros de la Junta de Gobierno
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un plazo
mximo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente
Decreto en el Diario Ocial de la Federacin, que deber recaer en per-
sonas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del
Instituto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los primeros
nombramientos se realizarn por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete.
El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a
cada uno de los miembros, al someter su designacin a la aprobacin de
la Cmara de Senadores.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en su
encargo cuatro aos.
Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley
General de Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis
meses contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto.
En tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, el Instituto Nacional creado por este
Decreto ejercer sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por
el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin, publicado en el Diario Ocial de la Fede-
238 ANEXOS
racin del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente De-
creto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamien-
to para el rgano de Gobierno y la Junta Tcnica sern ejercidas por la
Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente
de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y nancieros, as como los trabajado-
res adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Eva-
luacin de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en
los trminos del presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos
3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y
las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente:
I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al
efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que
permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos nece-
sarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, per-
mita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las
autoridades educativas;
II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor per-
tinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualiza-
cin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el
marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evalua-
cin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos
y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados
para la reexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica pro-
fesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios
para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus for-
talezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo
de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos,
II. DOCUMENTOS 239
resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones
de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia,
bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de
los retos que cada escuela enfrenta;
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suciencia presu-
puestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8
horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el
desarrollo acadmico. En aquellas escuelas que lo necesiten, se
impulsarn esquemas ecientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la
salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas
conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al
Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal
la instrumentar en un plazo de 180 das naturales, contados a
partir del da siguiente al de la entrada en vigor de las normas que
al efecto expida el Congreso de la Unin.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el pre-
sente Decreto.
Reitero a Usted, Ciudadano Presidente, las seguridades de mi distinguida
consideracin.
En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a 10 de diciembre de 2012.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ENRIQUE PEA NIETO
241
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 3O. EN SUS FRACCIO-
NES III, VII Y VIII; Y 73, FRACCIN XXV, Y SE ADICIONA UN PRRAFO
TERCERO, UN INCISO D) AL PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN II Y UNA
FRACCIN IX AL ARTCULO 3O. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.*
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uni-
dos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 DE LA CONSTI-
TUCIN GENERAL DE LA REPBLICA Y PREVIA APROBACIN DE LA MAYO-
RA DE LAS HONORABLES LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECLARA
SE REFORMAN LOS ARTCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y
VIII; Y 73, FRACCIN XXV, Y SE ADICIONA UN PRRAFO TERCERO, UN
INCISO D) AL PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN II Y UNA FRAC-
CIN IX AL ARTCULO 3o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES-
TADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y
VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al p-
rrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX, al artculo 3o., de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 3o. ...
...
*Publicado en el Diario Ocial de la Federacin del martes 26 de febrero de
2013.
242 ANEXOS
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de mane-
ra que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la
infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos
garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. y II. ...
a) ...
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - aten-
der a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de
nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al ase-
guramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura;
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a n de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad,
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los
privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos, y
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mxi-
mo logro acadmico de los educandos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo p-
rrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y
programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria
y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, los maestros y los padres de familia en los trminos que la
ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promo-
cin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educa-
cin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo
mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los
conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria -
jar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria
para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales
de los trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y
promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en
este prrafo no ser aplicable a las Instituciones a las que se reere la
fraccin VII de este artculo;
IV. a VI. ...
II. DOCUMENTOS 243
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin su-
perior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la res-
ponsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus nes de educar,
investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este art-
culo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen
y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; jarn
los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal aca-
dmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto
del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el
apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con
las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuer-
den con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los nes
de las instituciones a que esta fraccin se reere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el n de unicar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas
a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados
y los Municipios, a jar las aportaciones econmicas correspondientes a
ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funciona-
rios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo
mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad,
se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin
de dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educa-
cin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica
y patrimonio propio. Corresponder al Instituto evaluar la calidad, el
desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componen-
tes, procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades
educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evalua-
cin que les corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir direc-
trices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a
mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en
la bsqueda de la igualdad social.
244 ANEXOS
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar
compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una ter-
na a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, con previa com-
parecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba
cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante
los recesos de esta, de la Comisin Permanente, dentro del improrroga-
ble plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro
de dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno
aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la ter-
na propuesta, el Ejecutivo Federal someter una nueva, en los trminos
del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el
cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con
capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto
y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo
por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos
por una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su encargo
ms de catorce aos. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el
sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo po-
drn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta
Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,
con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Instituto
y de los no remunerados en actividades docentes, cientcas, culturales
o de benecencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrar a quien la pre-
sida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempear
dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento
del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios
de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e
inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan
al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una ecaz
colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respec-
tivas funciones.
II. DOCUMENTOS 245
~ o ~
Artculo 73. ...
I. a XXIV. ...
XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del
artculo 3o. de esta Constitucin; establecer, organizar y sostener en
toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias
y profesionales; de investigacin cientca, de bellas artes y de ensean-
za tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y o-
cios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernien-
tes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo
que se reere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos
fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya
conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes enca-
minadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados
y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unicar
y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cum-
plimiento de los nes de la educacin y su mejora continua en un marco
de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se expidan por los estableci-
mientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para
legislar en materia de derechos de autor y otras guras de la propiedad
intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX. ...
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su
publicacin en el Diario Ocial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la Cmara de Senadores las
ternas para la designacin de los integrantes de la Junta de Gobierno del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un plazo mxi-
mo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente Decre-
to en el Diario Ocial de la Federacin, que deber recaer en personas con
capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los prime-
ros nombramientos se realizarn por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete.
246 ANEXOS
El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a
cada uno de los miembros, al someter su designacin a la aprobacin de
la Cmara de Senadores.
Para la conformacin de la Primera Junta de Gobierno del Instituto,
el Ejecutivo Federal someter a la aprobacin de la Cmara de Senadores
cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes
que la constituirn. La presentacin de ternas en el futuro corresponder
a la renovacin escalonada que precisa el prrafo segundo de este artculo.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en
su encargo cuatro aos.
Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la
Ley General de Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo de
seis meses contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto.
En tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, el Instituto Nacional creado por este
Decreto ejercer sus atribuciones y competencia conforme al Decreto
por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, publicado en el Diario Ocial de la
Federacin del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente
Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordena-
miento para el rgano de Gobierno y la Junta Tcnica sern ejercidas
por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el
Presidente de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y nancieros, as como los trabaja-
dores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se
crea en los trminos del presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artcu-
los 3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin
y las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente:
I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al
efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geo-
grafa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita
a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la
operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunica-
cin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. DOCUMENTOS 247
II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor per-
tinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin,
capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la
creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin de los maes-
tros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educa-
tivo cuenten con referentes bien fundamentados para la reexin y el
dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. El sistema educa-
tivo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan,
prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas ante los rde-
nes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraes-
tructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de opera-
cin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren
en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta.
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suciencia presu-
puestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo
acadmico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten,
conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria
se impulsarn esquemas ecientes para el suministro de alimentos nu-
tritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la
salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas con-
ducentes y prever en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Fe-
deral instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentar
en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al
de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso
de la Unin.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el
presente Decreto.
Mxico, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra,
Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Ja-
vier Orozco Gmez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza,
Secretaria.- Rbricas.
248 ANEXOS
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para
su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Dis-
trito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Pea
Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio
Chong.- Rbrica.
249
CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Constitucin publicada en el Diario Ocial de la Federacin
el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 26-02-2013
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El
Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educa-
cin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica;
sta y la media superior sern obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnica-
mente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el
amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera
que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la in-
fraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos
garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educa-
cin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa;
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados
del progreso cientco, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un siste-
ma de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - aten-
der a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de
nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al ase-
guramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura;
250 ANEXOS
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a n de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad,
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los
privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos, y
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mxi-
mo logro acadmico de los educandos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prra-
fo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y pro-
gramas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, los maestros y los padres de familia en los trminos que la ley
seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a
cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin b-
sica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante
concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimien-
tos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria jar los cri-
terios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio
profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los tra-
bajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones
que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no
ser aplicable a las Instituciones a las que se reere la fraccin VII de este
artculo;
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y
atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educa-
cin inicial y a la educacin superior necesarios para el desarrollo de la
nacin, apoyar la investigacin cientca y tecnolgica, y alentar el
fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y
modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y
retirar el reconocimiento de validez ocial a los estudios que se realicen
en planteles particulares. En el caso de la educacin preescolar, prima-
ria, secundaria y normal, los particulares debern:
II. DOCUMENTOS 251
a) Impartir la educacin con apego a los mismos nes y criterios que
establecen el segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los pla-
nes y programas a que se reere la fraccin III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del
poder pblico, en los trminos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior
a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad
de gobernarse a s mismas; realizarn sus nes de educar, investigar y di-
fundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando
la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las
ideas; determinarn sus planes y programas; jarn los trminos de ingre-
so, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn
su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como
del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley
Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo es-
pecial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra
e investigacin y los nes de las instituciones a que esta fraccin se reere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el n de unicar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas
a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y
los Municipios, a jar las aportaciones econmicas correspondientes a
ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo
que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se
crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin de
dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patri-
monio propio. Corresponder al Instituto evaluar la calidad, el desempe-
o y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preesco-
lar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componen-
tes, procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades
educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evalua-
cin que les corresponden, y
252 ANEXOS
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir direc-
trices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a
mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en
la bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar
compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una ter-
na a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, con previa com-
parecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba
cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante
los recesos de esta, de la Comisin Permanente, dentro del improrroga-
ble plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro
de dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno
aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Ejecutivo Federal someter una nueva, en los trminos del
prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo
la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con ca-
pacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y
cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por
perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por
una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su encargo ms de
catorce aos. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser
nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removi-
dos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y
no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remu-
nerados en actividades docentes, cientcas, culturales o de benecencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrar a quien la presi-
da, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempear
dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del
Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de inde-
pendencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al
Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una ecaz colabora-
cin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
La reforma constitucional en materia educativa:
alcances y desafos
se termin de imprimir en julio de 2013
en los talleres de
Offset Rebosn, S.A. de C.V.,
Av. Acueducto 115, Col. Huipulco, 14370 Mxico, D.F.
La edicin consta de 2 000 ejemplares.
Correccin de textos: Bertha Trejo Delarbre.
Composicin tipogrca y formacin:
Socorro Gutirrez y Eliud Monroy, en Redacta, S.A. de C.V.
La promulgacin de la reforma constitucional en mate-
ria educativa gener la encomienda para el Congreso de la
Unin de elaborar la legislacin secundaria correspondiente,
a saber: a] Ley del Servicio Profesional Docente, b] Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y c] las
reformas necesarias a la Ley General de Educacin.
Este volumen contiene reexiones sobre las implicacio-
nes de la reforma constitucional, as como criterios y pro-
puestas para la elaboracin de la legislacin secundaria y la
formulacin de la poltica educativa.
El Instituto Belisario Domnguez pone este libro a dis-
posicin de los senadores y diputados del Congreso de la
Unin, de las autoridades educativas del pas, de los espe-
cialistas en educacin y de todo el pblico interesado en el
tema, con los propsitos de contribuir a la deliberacin y a
la toma de decisiones legislativas, y de alimentar el debate
pblico acerca de las polticas necesarias para avanzar en
el logro de una educacin de calidad para la infancia y la
juventud de nuestro pas.