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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 - ERM

MANUAL PARA LA ESCUELA DE


EXPERTOS JURIDICCIONALES
Programa de Especializacin en Temas Electorales
MATERIAL DE TRABAJO
ESEG
Prohibida la reproduccin total o parcial por
cualquier medio existente sin autorizacin expresa
del Jurado Nacional de Elecciones.
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del
Jurado Nacional de Elecciones
Jr. Nazca N349, Jess Mara
www.eseg.edu.pe
Telfono: 3303957
Jurado Nacional de Elecciones
Av. Nicols de Pirola N1070, Lima
www.jne.gob.pe
Telfono: 3111700
Elaboracin de contenidos: Jos Naupari Wong
y Ana Neyra Zegarra para la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad.
Edicin: Juan Manuel Sosa Sacio
Tratamiento Pedaggico: Herminia Garca Talledo
para la Escuela Electoral y de Gobernabilidad.
Revisin: Escuela Electoral y de Gobernabilidad.
Primera edicin, abril 2014
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del
Per N2014-05834
Jurado Naci onal de El ecci ones
Presi dente
Dr. Francisco Ar temio Tvara Crdova
Mi embros del Pl eno
Dr. Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero
Dr. Jorge Armando Rodrguez Vlez
Escuel a El ectoral y de Gobernabi l i dad
Di rector
Dr. Pedro Paulino Grndez Castro
Secretari a General
Dr. Michell Samaniego Monzn
Di recci n Central de Gesti n Insti tuci onal
Dr. Luis Miguel Iglesias Len
Equi po de coordi naci n de l as Escuel as
Especi al i zadas (El ecci ones Regi onal es y
Muni ci pal es-2014)
Sr ta. Nathalie Lopez Novoa
Sr ta. Patria Ber tha Barreto Velazco
Sr ta. Mara Pasamar Herranz
Sr ta. Carolina Rossi Durand
Sr. Alfredo Zorrilla Ros
Sr. Juan Manuel Sosa Sacio
Sr. David Garca Villalobos
Presentaci n
Mdul o 1: Marco general de l as ERM 2014 9
Mdul o 2: Acredi taci n de personeros 119
Mdul o 3: Impugnaci ones y herrami entas i nformti cas 141
Mdul o 4: Inscri pci n de frmul as y l i stas de candi datos 223
Carpeta de Casusti ca 325
NDICE
PRESENTACIN
La educacin es la base de la democracia. Sin una debida formacin sobre sus derechos, los
ciudadanos no son los verdaderos actores del proceso democrtico. Para que la democracia
sea, como se ha dicho: el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo , se requiere que
la propia ciudadana asuma un rol preponderante en la conformacin del gobierno y en el control
de su actividad ms all de los procesos electorales.
Las elecciones son, sin duda, el proceso ms notorio de la par ticipacin del pueblo en la formacin
del gobierno y, por ello, en el marco de las funciones que corresponden constitucionalmente al
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), hemos convocado de manera abier ta y transparente a
los ciudadanos de diversas profesiones a integrarse formando par te de los diversos equipos
de trabajo que colaborarn con las elecciones Regionales y Municipales convocadas para el
presente ao.
En tal sentido, atendiendo a las directivas de la Presidencia del JNE, corresponde a la Escuela
Electoral y de Gobernabilidad del JNE, la conduccin de las Escuelas Especializadas, que tienen
como objetivo, capacitarlos atendiendo a las competencias que requiere cada grupo en el marco
del proceso electoral 2014.
Para ello se han conformado seis Escuelas Especializadas: La Escuela Especializada para
los miembros de los Jurados Electorales Especiales (E-JEE); la Escuela para Exper tos/
as Jurisdiccionales (secretarios/ as y asistentes/ as jurisdiccionales (E-EJ); la Escuela para
Coordinadores/ as de Fiscalizacin (E-CF); la Escuela de Coordinadores/ as de Recursos
y servicios (E-CRS); la Escuela de Coordinadores/ as Informticos/ as (E.CI) y; la Escuela de
Coordinadores/ as de Acciones Educativas (E-CAE).
Como par te de las actividades de la Escuela Especializada para Exper tos/ as jurisdiccionales,
la Escuela Electoral y de Gobernabilidad, presenta este material con el objetivo de mejorar el
desempeo de los operadores que, eventualmente, podran formar par te de los JEE, en calidad
de secretarios y asistentes jurisdiccionales. Por ello, se ha incluido temas como el marco general
de las ERM 2014, acreditacin de personeros, impugnaciones e inscripcin de frmulas y listas
de candidatos.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs de la formacin de estas Escuelas Especializadas
de Capacitacin, tiene la expectativa de lograr, como objetivos ltimos de este proceso, mayor
especializacin electoral en el pas, promover el ejercicio de una ciudadana plena y for talecer la
democracia.
En sntesis, las capacitaciones que se realizarn en vir tud a estas escuelas contribuirn a que,
tanto el JNE como los JEE, cuenten con personal altamente especializado en las materias de
su competencia, de cara a la prxima eleccin y las sucesivas, afirmando de esta manera la
finalidad del sistema electoral, prevista en el ar tculo 176 de la Constitucin Poltica: asegurar
que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que
los escrutinios sean reflejo exacto y opor tuno de la voluntad del elector expresada en las urnas
por votacin directa.
Doctor Francisco Tvara Crdova
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
MDULO 1
MARCO GENERAL DE
LAS ERM 2014
Escuelas Especializadas
Objetivos del mdulo
Mapa de contenidos
Tema 1: Si stema El ectoral
Reconociendo mis saberes previos
1. Sistema Electoral
2. Jurado Nacional de Elecciones
3. Oficina Nacional de Procesos Electorales
4. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
5. rganos Electorales Temporales
Tema 2: Organi zaci ones Pol ti cas
Reconociendo mis saberes previos
1. Generalidades
2. Par tidos polticos: Organizaciones polticas de alcance nacional
3. Movimientos de alcance regional o depar tamental y organizaciones polticas locales
4. Alianzas Electorales
Tema 3: Publ i ci dad Estatal
Reconociendo mis saberes previos
1. Contenido de la prohibicin de publicidad estatal: Definicin, periodo de prohibicin,
deberes y excepciones
2. Procecimiento por infringir normas sobre publicidad estatal: Competencias, tipos de
infraccin y sanciones aplicables
Tema 4: Propaganda El ectoral
Reconociendo mis saberes previos
1. Contenido de la regulacin sobre propaganda electoral: Sujetos responsables,
actividades permitidas y supuestos de prohibicin
13
14
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18
19
21
29
34
39
49
50
51
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62
64
67
68

69
72
81
82
83
NDICE
2. Procedimientos por infringir las normas de propaganda electoral: Legitimidad del Jurado
Nacional de Elecciones, procedimientos y sanciones aplicables
Tema 5: Neutral i dad
Reconociendo mis saberes previos
1. Contenido de la neutralidad estatal: sujetos responsables y supuestos de prohibicin
2. Procedimientos por infringir el deber de neutralidad estatal: Legitimidad del Jurado
Nacional de Elecciones, procedimientos y sanciones aplicables
Tema 6: Di stri tos El ectoral es
Reconociendo mis saberes previos
1. Consideraciones generales
89
101
102
103
109
113
114
115
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado par ticipante, el estudio de este material de autoaprendizaje te permitir:
Reconocer y diferenciar las competencias de los organismos electorales y sus rganos
temporales.
Describir los alcances de la competencia territorial de los JEE en la ERM.
Identificar los tipos y fines de las organizaciones polticas.
Examinar cules son las conductas permitidas, las prohibidas sobre propaganda y
cules de ellas son de competencia del JNE.
Identificar al responsable de publicidad.
Reconocer las conductas permitidas y las prohibidas sobre neutralidad.
14
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
MAPA DE CONTENIDOS
El siguiente esquema muestra la relacin y secuencia de contenidos que contiene este material
de autoaprendizaje.
Si stema
El ectoral
Organi zaci ones
pol ti cas
Publ i ci dad
Estatal
1. Sistema
electoral
2. Jurado
Nacional de
Elecciones
3. Oficina
Nacional de
Procesos
Electorales
4. Registro
nacional de
Identificacin
y Estado Civil
5. rganos
Electorales
Temporales.
1. Generalidades
2. Par tidos
polticos.
Organizaciones
polticas
de alcance
nacional
3. Movimientos
de alcance
regional o
depar tamental
y
organizaciones
polticas
locales
4. Alianzas
electorales.
1. Contenido de
la prohibicin
de publicidad
estatal
2. Procedimiento
por infringir,
normas sobre
publicidad
estatal.
1 2 3
15
Neutral i dad
Di stri tos
El ectoral es
Propaganda
El ectoral
1. El contenido de
la Neutralidad
Estatal
2. Procedimientos
por infringir,
el deber de la
Neutralidad
Estatal.
1. Considera-
ciones
generales.
1. Contenido de
la regulacin
sobre
propaganda
electoral
2. Procedimientos
por infringir,
las normas de
propaganda
electoral.
5 6 4
17
TEMA: SISTEMA ELECTORAL
1
INTRODUCCIN
Para comprender la dinmica y las par ticularidades del
proceso electoral debe estudiarse sus tres elementos centrales:
organizaciones polticas, organismos electorales y las etapas
electorales (que comprende a los procedimientos electorales).
El presente manual trata sobre los organismos permanentes que
integran el Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones,
Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil), sus competencias constitucionales
y legales, y los requisitos e incompatibilidades para acceder a los
cargos de mxima autoridad de dichas entidad.
Adems, se refiere a los rganos temporales, es decir, a los que
se constituyen para procesos electorales especficos, como los
Jurados Electorales Especiales, las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales y las Mesas de Sufragio, composicin y
competencias que el legislador les atribuye.
18
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Cules son los organismos que componen el Sistema
Electoral?
2. Cul es la mxima autoridad en el JNE?
3. Cules son las principales funciones del JNE?
4. Quin puede asumir el cargo de Jefe en la ONPE?
5. Cules son las principales funciones de la ONPE?
6. Quin nombra al Jefe de la Reniec?
7. Cules son las funciones de la Reniec?
8. Qu es un Jurado Electoral Especial (JEE)?
9. Quines componen un JEE?
10. Cules son las funciones de los JEE?
11. Cules son las funciones de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales?
12. Cul es la finalidad de la Mesa de Sufragio y quines la
componen?
13. Se pueden formular tachas contra la designacin de un
ciudadano como miembro de mesa?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 1: Sistema electoral
19
1. SISTEMA ELECTORAL
1.1 Cul es l a composi ci n del Si stema
El ectoral ?
De acuerdo con lo previsto en el ar tculo
177 de la Constitucin Poltica, el Sistema
Electoral est compuesto por tres organismos
constitucionales autnomos:
El Jurado Nacional de Elecciones.
La Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
1.2 Cul es l a fi nal i dad consti tuci onal del
Si stema El ectoral ?
Los organismos que integran el Sistema
Electoral tienen por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos, y que
los escrutinios sean reflejo exacto y opor tuno
de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votacin directa.
1.3 Cules son las funciones constitucionales
bsicas del Sistema Electoral?
Segn lo sealado por el ar tculo 176 de la
Constitucin, las funciones bsicas de los
organismos constitucionales autnomos
que integran el Sistema Electoral son las
siguientes:
Planeamiento, organizacin y ejecucin de
los procesos electorales o de referndum u
otras consultas populares.
Mantenimiento y custodia de un registro
nico de identificacin de las personas.
El registro de los actos que modifican el
estado civil.
1.4 Cul es son l as rel aci ones entre
l os organi smos que i ntegran el Si stema
El ectoral ?
Debido a que los tres organismos que integran
el Sistema Electoral son autnomos, su
relacin es de coordinacin.
El Sistema Electoral tiene por finalidad salvaguardar
la voluntad popular y la libre manifestacin de
voluntad de los electores. Est compuesto por el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
20
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Los organismos del Sistema Electoral son autnomos, por ello no
existe una relacin de jerarqua entre ellos tres (sin perjuicio de
las competencias o funciones de control externo que le otorga la
Constitucin Poltica a alguno).
Un organismo constitucional autnomo es aquel creado por la
propia Constitucin, que consagra su autonoma, establece sus
competencias bsicas as como el mecanismo de eleccin de su
titular.
idea importante
Ello no qui ere deci r que pudi eran exi sti r
controversi as o conf li ctos entre estos
organi smos. En caso se presenten, estos
son resueltos por el Tri bunal Consti tuci onal
como ni ca y def i ni ti va i nstanci a, a travs
del proceso competenci al ( ar tculo 202,
i nci so 3 de la Consti tuci n Polti ca) .
21
2. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones tiene por finalidades
fundamentales velar por el cumplimiento de las normas
electorales e impartir justicia en materia electoral; ejerciendo
para ello funciones administrativas y jurisdiccionales.
Su mxima autoridad es el Pleno, compuesto por cinco
miembros, todos ellos abogados. Las decisiones que emite
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se expiden
en instancia final y definitiva, por lo que contra dichas
resoluciones no procede recurso alguno.
2.1 Qui n es l a mxi ma autori dad del
Jurado Naci onal de El ecci ones?
La mxima autoridad del Jurado Nacional
de Elecciones es un rgano colegiado (es
decir, compuesto por varios integrantes)
llamado Pleno, que est compuesto por cinco
miembros:
Uno elegido en votacin secreta por la
Cor te Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo
caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Cor te Suprema
preside el Jurado Nacional de Elecciones
(Presidente del JNE).
Uno elegido en votacin secreta por la Junta
de Fiscales Supremos, entre los Fiscales
Supremos jubilados o en actividad. En
este segundo caso, se concede licencia al
elegido.
Uno elegido en votacin secreta por el
Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votacin secreta por los
decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades pblicas, entre sus ex
decanos.
Uno elegido en votacin secreta por los
decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas, entre sus ex
decanos.
22
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.2 Exi sten l mi tes e i ncompati bi l i dades
para ser el egi do como i ntegrante del Pl eno
del Jurado Naci onal de El ecci ones?
Adems del hecho de que el Pleno est
compuesto por representantes de distintos
rganos o entidades, existen lmites o
incompatibilidades referidas a la edad y a la
salvaguarda de la neutralidad del potencial
funcionario del Sistema Electoral. As, de
acuerdo a lo previsto en el ar tculo 12 de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
no pueden ser elegidos como miembros del
Pleno:
Los menores de cuarenta y cinco (45) y
mayores de setenta (70) aos de edad.
Los candidatos a cargos de eleccin
popular.
Los ciudadanos que per tenecen o hayan
per tenecido en los ltimos cuatro aos a
una organizacin poltica, que desempeen
cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los
han desempeado en los cuatro aos
anteriores a su postulacin, o que hayan
sido candidatos a cargos de eleccin
popular en los ltimos cuatro aos.
Los miembros de la Fuerza Armada y
Polica Nacional que se hallen en servicio
activo.
2.3 Cul es el peri odo de el ecci n y
exi genci as propi as del ej erci ci o del cargo de
mi embro del Pl eno del Jurado Naci onal de
El ecci ones?
Los miembros del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones son elegidos mediante voto
secreto, directo y universal de los miembros
de las respectivas instituciones, por mayora,
por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos, de inmediato, para un periodo
adicional.
Los miembros titulares, representantes de
cada entidad, son elegidos con dos miembros
suplentes.
El cargo es remunerado ( su remuneracin
equivale a la de un vocal de la Cor te Suprema
de la Repblica) y a tiempo completo,
resultando incompatible con cualquier
f uncin pblica, excepto la docencia a
tiempo parcial.
Durante los procesos electorales, de
referndum u otras consultas populares,
el cargo de miembro del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones es irrenunciable.

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones est compuesto
ntegramente por abogados.
idea importante
23
2.4 Cul es son l as causas de vacanci a de
l os mi embros del Pl eno del Jurado Naci onal
de El ecci ones?
Renuncia (que no puede realizarse durante
los procesos electorales).
Muer te
Incapacidad fsica grave, temporal mayor
de doce meses o permanente; incapacidad
mental comprobada.
Impedimento sobreviniente.
En los dos primeros casos, la vacancia
es declarada por el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones dentro de los cinco
das de producida la causal. En los otros dos
casos la vacancia es declarada por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, dentro del
periodo de treinta das.
Cul es el Qurum para real i zar l as
sesi ones del Pl eno del Jurado Naci onal de
El ecci ones?
El qurum necesario para las sesiones del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es de
cuatro miembros.
Para la adopcin de decisiones o la emisin
de un fallo se requiere el voto de la mayora
simple de los miembros concurrentes, salvo
los casos en los que se disponga lo contrario.
El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
tiene voto dirimente en caso de empate.
2.5 Cul es son l as atri buci ones
consti tuci onal es del Jurado Naci onal de
El ecci ones?
El ar tculo 178 de la Constitucin Poltica
establece las siguientes atribuciones al Jurado
Nacional de Elecciones:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y de otras
consultas populares, as como tambin la
elaboracin de los padrones electorales.
Mantener y custodiar el registro de
organizaciones polticas.
El cargo de miembro de Jurado Nacional de Elecciones es
irrenunciable durante los procesos electorales, de referndum u
otras consultas populares.
idea importante
24
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas al materia electoral.
Administrar justicia en materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos,
el resultado del referndum o de otros
tipos de consulta popular, y expedir las
credenciales correspondientes.
Presentar iniciativas legislativas en materia
electoral.
Presentar al Poder Ejecutivo el proyecto
de presupuesto del Sistema Electoral,
que incluye, por separado, las par tidas
propuestas por cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa instancia y ante el
Congreso.
Grfi co 1.1
Competenci as consti tuci onal es central es del Jurado Naci onal de El ecci ones
Jurado Naci onal de
El ecci ones
Fiscaliza la legalidad del
ejercicio del sufragio, del
desarrollo de los procesos
electorales y del cumplimiento
de las normas electorales.
Administra, mantiene y
custodia el Registro de
Organizaciones Polticas.
Juzga y resuelve las
controversias jurdicas
electorales (impar te justicia
en materia electoral).
2.6 Cul es son l as atri buci ones l egal es del
Jurado Naci onal de El ecci ones?
El ar tculo 5 de la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones establece que las
funciones del citado organismo constitucional
autnomo son las siguientes:
25
Atri buci ones l egal es del Jurado Naci onal de El ecci ones
Fi scal i zadoras Juri sdi cci onal es Admi ni strati vas Educati vas
Fiscalizar la legalidad
del ejercicio del
sufragio.
Administrar justicia,
en instancia final, en
materia electoral.
Mantener y custodiar
el registro de
organizaciones
polticas.
Disear y ejecutar
programas de
capacitacin
electoral dirigidos
a los miembros
de los organismos
conformantes del
Sistema Electoral;
Fiscalizar la legalidad
de la realizacin
de los procesos
electorales, del
referndum y de otras
consultas populares;
en cumplimiento del
ar tculo 178 de la
Constitucin y de las
normas legales que
regulan los procesos.
Resolver en instancia
ltima y definitiva,
sobre la inscripcin
de las organizaciones
polticas y la de sus
candidatos en los
procesos electorales.
Expedir las
credenciales a los
candidatos elegidos
en los respectivos
procesos electorales,
del referndum u otras
consultas populares.
Desarrollar programas
de educacin electoral
que permitan crear
conciencia cvica en
la ciudadana. Para
tal efecto, puede
suscribir convenios
con los colegios,
universidades y medios
de comunicacin.
Fiscalizar la legalidad
de la elaboracin
de los padrones
electorales; luego
de su actualizacin
y depuracin final
previa a cada proceso
electoral.
Proclamar los
resultados del
referndum o de
cualquier otro tipo de
consulta popular.
Absolver las consultas
de carcter genrico
no referidas a casos
concretos, que los
Jurados Electorales
Especiales y los
dems organismos
del Sistema Electoral
le formulen sobre la
aplicacin de las leyes
electorales.
Velar por el
cumplimiento de
las normas sobre
organizaciones
polticas y dems
disposiciones referidas
al materia electoral.
Proclamar a los
candidatos u opciones
elegidos en los
respectivos procesos
electorales, del
referndum u otras
consultas populares.
Revisar, aprobar y
controlar los gastos
que efecten los
Jurados Electorales
Especiales, de acuerdo
con los respectivos
presupuestos.
26
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Atri buci ones l egal es del Jurado Naci onal de El ecci ones
Fi scal i zadoras Juri sdi cci onal es Admi ni strati vas Educati vas
Velar por el
cumplimiento de
las normas sobre
organizaciones
polticas y dems
disposiciones referidas
a materia electoral.
Proclamar a los
candidatos u opciones
elegidos en los
respectivos procesos
electorales, del
referndum u otras
consultas populares.
Revisar, aprobar y
controlar los gastos
que efecten los
Jurados Electorales
Especiales, de acuerdo
con los respectivos
presupuestos.
Denunciar a las
personas, autoridades,
funcionarios o
servidores pblicos
que cometan
infracciones penales
previstas en la ley.
Declarar la nulidad de
un proceso electoral,
de referndum u otras
consultas populares,
en los casos sealados
en el ar tculo 184 de
la Constitucin y las
leyes.
Autorizar para cada
proceso electoral
el uso del Padrn
Electoral, elaborado por
el Registro Nacional de
Identificacin y Estado
Civil.
Resolver en ltima
instancia las
reclamaciones que
se presenten sobre
la constitucin y el
funcionamiento de los
Jurados Electorales
Especiales.
Designar o cesar al
Secretario General del
Jurado Nacional de
Elecciones.
Resolver las
apelaciones, revisiones
y quejas que se
interpongan contra las
resoluciones de los
Jurados Electorales
Especiales.
Recibir y admitir
las credenciales de
los personeros de
las organizaciones
polticas.
Resolver, en ltima
instancia, las tachas
formuladas contra
la inscripcin de
candidatos u opciones.
Declarar la vacancia de
los cargos y proclamar
a los candidatos que por
ley deben asumirlos.
27
Adems, se reconoce al Jurado Nacional
de Elecciones legitimidad para ejercer las
dems atribuciones relacionadas con las
competencias antes descritas y la legislacin
electoral vigente.
2.7 Competenci as j uri sdi cci onal es del Pl eno
del Jurado Naci onal de El ecci ones
Los ar tculos 142 y 181 de la Constitucin
Poltica establecen que las resoluciones que
emite el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
en materias electoral, de referndum o de otro
tipo de consultas electorales, son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables.
Por ello, contra tales resoluciones no procede
recurso alguno.
Lo expuesto supone reconocer al Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones como rgano
jurisdiccional y mximo intrprete en materia
electoral. En otros trminos, sus decisiones
generan cosa juzgada electoral .
Dicho reconocimiento del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones reviste de singular
Adicionalmente, el legislador ha previsto las siguientes atribuciones:
trascendencia, constituyndose en rgano de
cierre del Sistema Electoral. En este sentido, el
ar tculo 34 de la Ley Orgnica de Elecciones,
por ejemplo, establece que El Jurado
Nacional de Elecciones resuelve, en instancia
definitiva, los recursos que se interpongan
contra las resoluciones expedidas por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, en cuanto tales se refieran a asuntos
electorales, de referndum u otro tipo de
consultas populares. Resuelven tambin las
apelaciones o los recursos de nulidad que
se interpongan contra las resoluciones de los
Jurados Electorales Especiales .
As visto, pese a que la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil son organismos
constitucionales autnomos, debido a que
ejercen funcin administrativa sus decisiones
pueden ser controladas por el Jurado Nacional
de Elecciones a travs de la interposicin de
medios impugnatorios, en vir tud de la funcin
jurisdiccional de este ltimo.
Normati vas Organi zati vas
Que lo legitiman a
dictar las resoluciones
y reglamentacin
necesarias para su
funcionamiento.
Dividir, a solicitud de
la Oficina Nacional de
Procesos Electorales,
las circunscripciones
electorales en unidades
menores, a fin de
agilizar las labores del
proceso electoral.
28
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Para tener en cuenta
Sobre la naturaleza jurisdiccional de las funciones del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones al resolver impugnaciones en contra de decisiones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Tribunal
Constitucional seal lo siguiente:
El Tribunal Constitucional ha enfatizado que la fuerza vinculante de los derechos fundamentales
y determinados deberes internacionales de proteccin de los derechos humanos, exigen
interpretar los ar tculos 142 y 181 de la Constitucin, en el sentido de que, excepcionalmente,
es posible controlar las resoluciones del JNE a travs del proceso de amparo, cuando son
flagrantemente violatorias de los derechos fundamentales (cfr. SSTC 2366-2003-PA, 5854-
2005-PA y 2730-2006-PA). Sin embargo, ello no enerva el reconocimiento de que el JNE es
el supremo intrprete del Derecho electoral, y que sus principales funciones se desenvuelven
en el mbito jurisdiccional.

De all que sea preciso reconocer que, ms all de la denominacin que adopte el recurso,
toda vez que el JNE, a pedido de par te, resuelve, heterocompositivamente, un conflicto
intersubjetivo de intereses en materia electoral, acta ejerciendo funciones jurisdiccionales.
As lo hace, por ejemplo, cuando resuelve los recursos presentados contra las resoluciones
de la ONPE, del RENIEC o de los Jurados Electorales Especiales, conforme lo establece el
ar tculo 34 de la Ley N. 26859 Ley Orgnica de Elecciones (LOE). En estos casos, pues,
no acta como un rgano administrativo jerrquicamente superior a aquellos rganos cuyas
resoluciones revisa, sino cmo un rgano constitucional que, en vir tud de sus funciones
jurisdiccionales, ostenta la competencia para declarar la nulidad de las resoluciones en
materia electoral cuyo anlisis de validez es sometido a su fuero.

El desarrollo de las competencias jurisdiccionales del JNE se encuentra previsto en
determinados literales del ar tculo 5 de la Ley N. 26486 Ley Orgnica del JNE. De
esta manera, el literal a), le otorga la competencia de [ a] dministrar justicia, en instancia
final, en materia electoral ; el literal f), la competencia de [ r] esolver en instancia ltima y
definitiva, sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y la de sus candidatos en los
procesos electorales ; el literal m), la competencia para [ r] esolver, en ltima instancia, las
reclamaciones que se presente sobre la constitucin y el funcionamiento de los Jurados
Electorales Especiales ; el literal o), la competencia para [ r] esolver las apelaciones,
revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales ; y el literal t), la competencia para [ r] esolver, en ltima instancia, las tachas
formuladas contra la inscripcin de candidatos u opciones .
(STC Exp. N. 0002-2011-PCC/ TC, fundamentos jurdicos 30 al 32).
29
3.1 Cul es l a mxi ma autori dad de l a
Ofi ci na Naci onal de Procesos El ectoral es?
La mxima autoridad de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales es el Jefe, quien
es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura por un periodo renovable de
cuatro aos. En caso el titular no sea ratificado
(es decir, si no se renueva su nombramiento
para un nuevo periodo de cuatro aos), no
podr postular nuevamente para acceder al
cargo.
3. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
La Oficina Nacional de Procesos Electorales se
encarga de organizar el proceso electoral, lo que
comprende la elaboracin y la distribucin del
material electoral (listas de electores, cdulas de
sufragio, etc.) y el cmputo de los resultados. Su
mxima autoridad, el jefe, es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
3.2 Cul es son l as i ncompati bi l i dades para
ser el egi do como j efe de l a Ofi ci na Naci onal
de Procesos El ectoral es?
No toda persona puede acceder a ser Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Este
cargo tiene las mismas incompatibilidades
previstas para los integrantes del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones; en tal sentido,
no pueden ser elegidos (ar tculo 9 de la Ley
Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales):
Los menores de cuarenta y cinco (45) aos
y mayores de setenta (70) aos de edad.
Los candidatos a cargos de eleccin
popular.
Los ciudadanos que per tenecen o hayan
per tenecido en los ltimos cuatro aos a
una organizacin poltica, que desempeen
cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los
han desempeado en los cuatro aos
30
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
anteriores a su postulacin, o que hayan
sido candidatos a cargos de eleccin
popular en los ltimos cuatro aos.
Los miembros de la Fuerza Armada y
Polica Nacional que se hallen en servicio
activo.
3.3 Cul es son l as exi genci as en el
ej erci ci o del cargo de j efe de l a Ofi ci na
Naci onal de Procesos El ectoral es?
El cargo es remunerado (su remuneracin no
excede a la de un vocal de la Cor te Suprema de
la Repblica) y a tiempo completo, resultando
incompatible con cualquier funcin pblica,
excepto la docencia a tiempo parcial. Es decir,
el ejercicio del cargo es a tiempo completo y a
dedicacin exclusiva.
Durante los procesos electorales, de
referndum u otras consultas populares,
el cargo de Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales es irrenunciable, salvo
que sobrevenga un impedimento debidamente
fundamentado.
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales deber contar con experiencia
probada en administracin e informtica.
3.4 Cul es son l as causas de vacanci a
del Jefe de l a Ofi ci na Naci onal de Procesos
El ectoral es?
En todos los casos, la vacancia del cargo
de jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales es declarada por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
En caso la vacancia se declare durante los
procesos electorales, asumir provisionalmente
el cargo de jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales el funcionario del citado
organismo de jerarqua inmediatamente
inferior al jefe.
Renunci a (que no puede real i zarse durante l os procesos
el ectoral es).
Muer te
Incapaci dad fsi ca grave, temporal mayor de doce meses
o permanente; i ncapaci dad mental comprobada.
Impedi mento sobrevi ni ente.
Desti tuci n por el Consej o Naci onal de l a Magi stratura.
31
3.5 Cul es son l as atri buci ones
consti tuci onal es de l a Ofi ci na Naci onal de
Procesos El ectoral es
El ar tculo 182 de la Constitucin Poltica
establece las siguientes atribuciones para la
Oficina Nacional de Procesos Electorales:
Organi zar todos los procesos
electorales, de ref erndum y los de otros
ti pos de consulta popular, i nclui do su
presupuesto.
Elaborar y disear la cdula de sufragio.
Entrega del material electoral (actas
electorales y las cdulas de sufragio por
ejemplo).
Brindar informacin permanente sobre el
cmputo desde el inicio del escrutinio en
las mesas de sufragio.
Grfi co 1.2
Competenci as consti tuci onal es de l a Ofi ci na Naci onal de Procesos El ectoral es
Ofi ci na Naci onal de
Procesos El ectoral es
Organiza el proceso
electoral.
Elabora y disea la
cdula de sufragio
y dems material
electoral.
Informa sobre
el proceso de
cmputo.
Entrega el material
electoral.
3.5 Cul es son l as atri buci ones l egal es de l a Ofi ci na Naci onal de Procesos El ectoral es?
El ar tculo 5 de la Ley Orgnica de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales establece
que las funciones del citado organismo
constitucional autnomo son las siguientes:
32
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Ofi ci na Naci onal de Procesos El ectoral es
Organi zati vas
Informati vas/ Di fusi n/
Di stri buci n
Di seo/
El aboraci n
Coordi naci n
Organizar todos los
procesos electorales,
de referndum y otras
consultas populares.
Brindar, desde el
inicio del escrutinio,
permanente informacin
sobre el cmputo en
las mesas de sufragio y
Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales
a nivel nacional.
Disear la cdula
de sufragio, actas
electorales, formatos
y todo otro material en
general, de manera que
se asegure el respeto de
la voluntad del ciudadano
en la realizacin de los
procesos a su cargo.
Recibir del Jurado
Nacional de Elecciones
los Padrones Electorales
debidamente autorizados.
Planificar, preparar
y ejecutar todas las
acciones necesarias
para el desarrollo de los
procesos a su cargo en
cumplimiento estricto de
la normatividad vigente.
Divulgar por todos los
medios de publicidad
que juzgue necesarios,
los fines, procedimientos
y formas del acto de
la eleccin y de los
procesos a su cargo en
general.
Disear y ejecutar
un programa de
capacitacin operativa
dirigida a los miembros
de mesa y ciudadana
en general, durante
la ejecucin de los
procesos electorales.
Obtener los resultados de
los procesos a su cargo
y remitirlos a los Jurados
Electorales.
Coordinar con el
Registro Nacional de
Identificacin y Estado
Civil la elaboracin de los
padrones electorales.
Recibir y remitir al
Jurado Nacional de
Elecciones la solicitud de
inscripcin de candidatos
u opciones en procesos
de mbito nacional,
para la expedicin de
credenciales, informando
respecto del cumplimiento
de los requisitos formales
exigidos.
Establecer los
mecanismos que
permitan a los
personeros de las
organizaciones polticas
y de los organismos de
observacin hacer el
seguimiento de todas las
actividades durante los
procesos a su cargo.
Preparar y distribuir a las
Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales
el material necesario
para el desarrollo de los
procesos a su cargo.
33
Tutel ar de derechos
fundamental es
Normati vas Admi ni strati vas
Dictar las instrucciones y
disposiciones necesarias
para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la
liber tad personal durante
los comicios.
Garantizar al ciudadano
el derecho al ejercicio del
sufragio.
Que lo legitima a dictar
las resoluciones y la
reglamentacin necesaria
para su funcionamiento.
Revisar, aprobar y controlar
los gastos que efecten las
Oficinas Descentralizadas
a su cargo, de acuerdo
con los respectivos
presupuestos.
Evaluar las propuestas
de ayuda tcnica de los
organismos extranjeros
y concer tar y dirigir la
ejecucin de los Proyectos
acordados en los temas de
su competencia.
Adicionalmente, el legislador le atribuye a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, las
siguientes funciones:
Ello, adems del reconocimiento del legislador
para que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ejerza las dems funciones
relacionadas con su competencia, como
ocurre, por ejemplo, con la supervisin del
financiamiento de organizaciones polticas
(que comprende las funciones fiscalizadoras y
sancionadoras, a nivel administrativo).
34
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
4.1 Cul es l a mxi ma autori dad del
Regi stro Naci onal de Identi fi caci n y Estado
Ci vi l : Jefe del Reni ec?
Es el Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil y es nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura, por un
periodo renovable de cuatro aos. Si el titular
no es ratificado (es decir, si no se renueva
su nombramiento para un nuevo periodo de
cuatro aos), no podr postular nuevamente
para acceder al cargo.
4. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
El Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, en lo que concierne al mbito electoral, se
encarga de la elaboracin y actualizacin del
padrn electoral, que es remitido al Jurado Nacional
de Elecciones para su aprobacin. Su mxima
autoridad es el Jefe, que es nombrado por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
4.2 Cul es son l as i ncompati bi l i dades para
ser el egi do como j efe del Regi stro Naci onal
de Identi fi caci n y Estado Ci vi l
El cargo de jefe del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil tiene las
mismas incompatibilidades previstas para
los integrantes del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones. Es decir, estn impedidos
de ser elegidos como jefe del Registro, los
candidatos a cargo de eleccin popular, los
candidatos que desempean cargos directivos
con carcter nacional en las organizaciones
polticas o que los han desempeado en los
cuatro (4) aos anteriores a su postulacin
(ar tculo 10 de la Ley Orgnica del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil).
4.3 Cul es son l as exi genci as para ej ercer
el cargo de j efe del Regi stro Naci onal de
Identi fi caci n y Estado Ci vi l ?
El desempeo del cargo de jefe del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil es
35
incompatible con cualquier funcin pblica,
excepto la docencia a tiempo parcial. Es decir,
el ejercicio del cargo es a tiempo completo y a
dedicacin exclusiva.
4.4 Cul es son l as causas de vacanci a del
j efe del Regi stro Naci onal de Identi fi caci n y
Estado Ci vi l
Renuncia.
4.5 Cul es son l as atri buci ones
consti tuci onal es del Regi stro Naci onal de
Identi fi caci n y Estado Ci vi l ?
El ar tculo 183 de la Constitucin Poltica
establece las siguientes atribuciones al
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil:
Inscribir los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que
modifican el estado civil.
Emitir constancias relativas al estado civil.
Preparar y mantener actualizado el padrn
electoral.
Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones
y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
Muer te.
Incapacidad fsica grave, temporal mayor
de doce meses o permanente.
Impedimento sobreviniente.
En todos los casos, la vacancia del cargo de
jefe del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil es declarada por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
Adicionalmente a las causales de la vacancia, tanto la
Constitucin Poltica como la Ley Orgnica del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, prevn la destitucin del jefe del
citado organismo, por el Consejo Nacional de la Magistratura,
que se encuentra referida al caso en que dicho jefe cometa una
falta grave, considerndose como tal, por ejemplo, la comisin
de aquellos actos que comprometan la dignidad del cargo o
lo desmerezca con el concepto pblico (artculo 12 de la Ley
Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil).
idea importante
la informacin necesaria para el cumplimiento
de sus funciones.
Mantener el registro de identificacin de
los ciudadanos.
Emitir los documentos que acreditan la
identidad de los ciudadanos.
36
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Regi stro Naci onal de
Identi fi caci n y Estado
Ci vi l
Inscribir nacimientos
y actos que
modifican el estado
civil
Preparar y mantener
actualizado el padrn
electoral
Emitir el
Documento
Nacional de
Identidad
Emitir constancias
4.6 Atri buci ones l egal es del Regi stro Naci onal de Identi fi caci n y Estado Ci vi l
El ar tculo 7 de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil establece
que las funciones del citado organismo constitucional autnomo son las siguientes:
Regi stro Naci onal de Identi fi caci n y Estado Ci vi l
El ectoral es
Regi stros Ci vi l es y
constanci as
Tutel a de derechos
Identi fi caci n
de personas y
veri fi caci n
Preparar y mantener
actualizado el
padrn electoral, en
coordinacin con la
Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Registrar los
nacimientos,
matrimonios,
divorcios, defunciones
y dems actos
que modifiquen el
estado civil de las
personas, as como
las resoluciones
judiciales o
administrativas que
a ellos se refieran
susceptibles de
inscripcin y los
dems actos que
seale la ley.
Velar por el irrestricto
respeto del derecho
a la intimidad e
identidad de la
persona y los dems
derechos inherentes
a ella derivados de
su inscripcin en el
registro.
Emitir el documento
nico que acredita
la identidad de las
personas, as como
sus duplicados.
37
Proporcionar al
Jurado Nacional de
Elecciones y a la
Oficina Nacional de
Procesos Electorales
la informacin
necesaria para el
cumplimiento de sus
funciones.
Emitir las constancias
de inscripcin
correspondientes.
Garantizar la
privacidad de los
datos relativos a
las personas que
son materia de
inscripcin.
Colaborar con
el ejercicio de
las funciones de
las autoridades
policiales y judiciales
per tinentes para la
identificacin de las
personas.
Brindar, durante
los procesos
electorales, la mxima
cooperacin a la
Oficina Nacional de
Procesos Electorales,
facilitando el uso de
su infraestructura
material y humana.
Mantener el Registro
de Identificacin de
las personas.
Implementar,
organizar, mantener
y supervisar el
funcionamiento
de los registros
dactiloscpico y
pelmatoscpico de las
personas.
Realizar la verificacin
de la autenticidad
de las firmas de
adherentes para la
inscripcin de toda
organizacin poltica,
as como para el
ejercicio de los
derechos polticos
previstos por la
Constitucin y las
leyes.
Adicionalmente, se reconocen las siguientes funciones:
Planear, organizar,
dirigir, normar y
racionalizar las
inscripciones de su
competencia.
de capacitacin interna,
para ser precisos, porque
legitima al Registro Nacional
de Identificacin y Estado
Civil a promover la formacin
de personal calificado que
requiera la institucin.
Organi zati vas Educati vas
38
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El padrn electoral se cierra ciento veinte (120) das antes
de la fecha de la respectiva eleccin. Dentro de ese plazo,
no se pueden efectuar variaciones de domicilio, nombre ni
otro dato que altere la informacin contenida en el padrn
electoral. Por ello, las inscripciones en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales realizadas dentro de
este plazo no se incluyen en el padrn electoral que se utilizar
para el proceso convocado (ar tculo 1 de la Ley 27764).
El padrn electoral actualizado por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil que se utilizar en el proceso
electoral convocado ser remitido al Jurado Nacional de
Elecciones con noventa (90) das de anticipacin a la fecha
de las elecciones. Dentro de los diez das de recibido, el
Jurado Nacional de Elecciones aprueba el uso del padrn
electoral. Si no lo hiciera, dicho padrn queda automtica y
definitivamente aprobado (ar tculo 201 de la Ley Orgnica de
Elecciones).
idea importante
idea importante
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil remite trimestralmente, al Jurado Nacional de
Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la relacin de inscripciones agregadas
o eliminadas del padrn electoral a nivel nacional.
39
5. RGANOS ELECTORALES TEMPORALES
El Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, de cara a cada proceso electoral,
constituyen organismos electorales temporales: los Jurados
Electorales Especiales y las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, respectivamente. Estos rganos tienen
por finalidad ejercer, en primera instancia o de manera ms
cercana a las circunscripciones electorales, las competencias
de carcter permanente atribuidas a los organismos
constitucionales. Adicionalmente, existen las mesas de
sufragio, cuyas labores se desarrollan el da de la eleccin y
tienen por finalidad central, recibir y computar los votos de
los electores.
5.1. Jurados El ectoral es Especi al es
Defi ni ci n y al cances
Los Jurados Electorales Especiales son
rganos de carcter temporal creados para
un proceso electoral especfico. Para ello,
el Jurado Nacional de Elecciones define
las circunscripciones sobre las cuales se
convocarn Jurados Electorales Especiales y
sus respectivas sedes.
Dichas circunscripciones electorales y sus
respectivas sedes podrn ser modificadas
por razones tcnicas, a solicitud de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
40
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cul es l a composi ci n de l os Jurados
El ectoral es Especi al es?
Los Jurados Electorales Especiales estn
compuestos por tres miembros:
a. Un juez superior titular en ejercicio de la
Cor te Superior, bajo cuya circunscripcin
se encuentra la sede del Jurado
Electoral Especial, quien lo preside.
Simultneamente, la misma Cor te Superior
designa a su suplente.
b. Un miembro designado por el Ministerio
Pblico, elegido entre sus fiscales
superiores en actividad y jubilados.
Simultneamente, tambin designa a su
suplente.
Cules son las caractersticas del cargo de
miembro del Jurado Electoral Especial?
El ejercicio del cargo de miembro del Jurado
Electoral Especial es remunerado e irrenunciable,
salvo impedimento legal fundamentado.
c. Un miembro titular y un suplente
designados por el Jurado Nacional de
Elecciones mediante sor teo en acto pblico
de una lista de veinticinco ciudadanos que
residan en la sede del jurado electoral
especial y que se encuentren inscritos
en el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil. Dicha lista es elaborada
mediante seleccin aleatoria sobre la
base computarizada de los ciudadanos
con mayor grado de instruccin en cada
circunscripcin electoral.
Los cargos de los miembros de los Jurados
Electorales Especiales se mantienen vigentes
hasta la proclamacin de los candidatos y la
entrega de las respectivas credenciales.
Las tachas contra los integrantes de la lista de ciudadanos
seleccionados para ingresar al sorteo en el que se determinar
el tercer miembro del Jurado Electoral Especial pueden
interponerse en el plazo de cinco das naturales contados a partir
de la publicacin de la lista en el diario oficial El Peruano, para el
caso de Lima, y en los diarios de avisos judiciales en las dems
provincias, y a falta de estos en los carteles.
Sin embargo, dichas tachas no son resueltas por el Jurado
Nacional de Elecciones, sino por una comisin integrada por los
tres fiscales ms antiguos de la circunscripcin, en el trmino de
tres das.
idea importante
Los miembros de los Jurados Electorales
Especiales tienen las mismas remuneraciones
y bonificaciones que, para todos los efectos,
perciben los jueces de la cor te superior de la
circunscripcin.
41
Cul es son l as atri buci ones de l os Jurados El ectoral es Especi al es?
De acuerdo con lo sealado en el ar tculo 36 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
los Jurados Electorales Especiales tienen las siguientes competencias o atribuciones:
Jurados El ectoral es Especi al es
Fi scal i zadoras Juri sdi cci onal es Admi ni strati vas
Fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio.
Inscribir las frmulas y listas
de candidatos
Expedir las credenciales de los
candidatos o sus listas.
Fiscalizar la legalidad de la
realizacin de los procesos
electorales, del referndum u
otras consultas populares.
Administrar, en primera
instancia, justicia en materia
electoral.
Expedir las credenciales
de los personeros de las
agrupaciones que par ticipen
en los procesos electorales de
referndum u otras consultas
populares.
Velar por el cumplimiento de
las resoluciones y directivas
del Jurado Nacional de
Elecciones, de las normas
sobre organizaciones polticas
y dems disposiciones
referidas a la administracin
de justicia electoral.
Proclamar los resultados del
referndum o de otro tipo de
consulta popular llevados a
cabo en ese mbito.
Expedir las credenciales
correspondientes a los
candidatos elegidos en vir tud
de proceso electoral ante su
jurisdiccin.
Poner en conocimiento del
Jurado Nacional de Elecciones
las infracciones o delitos
cometidos por las personas,
autoridades, funcionarios
o servidores pblicos, en
aplicacin de las normas
electorales.
Proclamar a los candidatos
elegidos en vir tud de proceso
electoral.
Efectuar las consultas de
carcter genrico no referidas
a casos especficos, ante el
Jurado Nacional de Elecciones
sobre la aplicacin de las
normas electorales, en caso
de ser necesario.
42
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Jurados El ectoral es Especi al es
Fi scal i zadoras Juri sdi cci onal es Admi ni strati vas
Declarar, en primera instancia,
la nulidad de un proceso
electoral, del referndum u
otras consultas populares
llevadas a cabo en su mbito,
en los casos en que as lo
seale la ley.
Remitir al Jurado Nacional
de Elecciones los resultados
electorales obtenidos.
Resolver las tachas formuladas
contra los ciudadanos
sor teados para conformar las
mesas de sufragio.
Administrar los fondos que se
le asignen.
Resolver las impugnaciones
que hubiesen sido hechas
durante la votacin y el
escrutinio en las mesas de
sufragio.
Designar a su personal
administrativo para el
cumplimiento de sus labores,
de acuerdo a su presupuesto.
Aprobar o rechazar las
tachas formuladas contra la
inscripcin de candidatos,
organizaciones polticas u
opciones y conceder los
recursos de apelacin, revisin
o queja que interponga contra
sus resoluciones, elevando los
actuados al Jurado Nacional
de Elecciones.
Presentar, antes de su cese,
los estados de cuenta y
ejecucin de presupuesto al
Jurado Nacional de Elecciones,
bajo responsabilidad de sus
miembros.
A ello, se adiciona el hecho de que el legislador reconoce a los Jurados Electorales Especiales
legitimidad para ejercer las dems atribuciones relacionadas con sus competencias.
En estricto, el Jurado Electoral Especial certifica las credenciales
que emiten y presentan las organizaciones polticas en un
procedimiento de acreditacin de personeros; no genera o emite
dichas credenciales.
idea importante
43
5.2 Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos
El ectoral es
Cundo se crean?
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales se conforman para cada
proceso electoral, de conformidad con
las circunscripciones electorales y tipo de
distrito electoral que rige el proceso en curso.
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales establecer el nmero, ubicacin y
organizacin de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, de acuerdo con las
circunscripciones electorales que determine
el Jurado Nacional de Elecciones.
Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos El ectoral es
Organi zati vas/
Ej ecuti vas
Informati vas/
Difusin/ Distribucin
Admi ni strati vas Coordi naci n el ectoral
Ejecutar las acciones
necesarias para el
desarrollo de los
procesos electorales, de
referndum u otras de
consultas populares, de
acuerdo a las directivas
de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y
la normatividad electoral
vigente.
Brindar, desde el
inicio del escrutinio,
permanente
informacin sobre
el cmputo de los
votos.
Repor tar a la
Jefatura de la
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales o a
quien esta designe.
Obtener los resultados
de los procesos a cargo
de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y
remitirlos a los Jurados
Electorales y a la
Gerencia de Informacin
de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Designar, conforme a
ley, a los miembros de
mesas y entregar sus
credenciales.
Entregar las actas
y dems material
necesario para
los escrutinios y
la difusin de sus
resultados en las
respectivas mesas de
sufragios.
Presentar, bajo
responsabilidad,
antes de su cese,
los estados de
cuenta y ejecucin
de presupuesto a
la Oficina Nacional
de Procesos
Electorales.
Recibir y remitir
las solicitudes de
inscripcin de candidatos
u opciones en su
mbito y comunicar
a los respectivos
Jurados Electorales
para la expedicin de
credenciales.
Qui nes ti enen acceso al cargo?
El ar tculo 49 de la Ley Orgnica de Elecciones
establece que los jefes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales, sus
funcionarios y los coordinadores de local de
votacin son designados por el Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, mediante
concurso pblico.
Cul es son l as atri buci ones de l as Ofi ci nas
Descentral i zadas de Procesos El ectoral es?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 27 de la
Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales tienen las siguientes funciones:
44
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
y directivas de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, y dems disposiciones referidas a
materia electoral.
5.3 Mesas de sufragi o
Cul es su fi nal i dad?
Las mesas de sufragio
tienen por finalidad:
Recibir los votos que emitan los electores
en los procesos electorales, de referndum
y otras consultas populares.
El escrutinio y cmputo de los votos.
Elaborar (llenar) las actas electorales.
Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos El ectoral es
Organi zati vas/
Ej ecuti vas
Informati vas/
Difusin/ Distribucin
Admi ni strati vas Coordi naci n el ectoral
Determinacin de los
locales de votacin
y distribucin de las
mesas.
Difundir por los
medios de publicidad
adecuados en
cada localidad
las publicaciones
relacionadas con las
diversas etapas del
acto electoral.
Administrar los
fondos que se le
asigne.
Instalacin de las
cmaras secretas
y verificacin de
seguridad de los
ambientes.
Para el
cumplimiento
de sus labores,
de acuerdo a su
presupuesto,
proponer a la
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales la
contratacin del
personal necesario.
Adicionalmente, el legislador le atribuye a
la Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, la funcin tutelar de derechos
fundamentales, que se concreta en las
siguientes competencias:
Asegurar la ejecucin de las instrucciones
y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la proteccin de
la liber tad personal durante los comicios.
Garantizar al ciudadano el derecho al
ejercicio del sufragio.
Ello, adems del deber de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales de
velar por el cumplimiento de las resoluciones
45
Grfi co 1.4
Funci ones de l a Mesa de Sufragi o
Cmo se conforman?
En cada distrito poltico de la Repblica se
conforman tantas mesas como grupos de
200 ciudadanos hbiles como mnimo y
trescientos (300) como mximo, existan. No
obstante, si los ciudadanos inscritos en el
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil per tenecientes a un distrito fueran menos
de doscientos (200), se instala de todos
modos una mesa de sufragio.
Qui nes son sus mi embros y cmo se
desi gnan?
Cada mesa de sufragio est compuesta por
tres miembros titulares. El que es designado
en primer lugar desempear el cargo de
Presidente y el designado en segundo lugar el
de secretario.
La designacin se realiza por sor teo entre una
lista de veinticinco ciudadanos seleccionados
entre los electores de la mesa de sufragio. El
proceso de seleccin y sor teo est a cargo de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en coordinacin con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
Grfi co 1.5
Conformaci n de l a Mesa de Sufragi o
Mi embros de l a mesa
de sufragi o
Mesa de sufragi o
Presi dente
Secretari o
Tercer mi embro
Recibe los votos que emiten
los electores
Escruta y computa los votos
emitidos
Llenan las actas electorales
46
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cul es son l os Impedi mentos para ser mi embro de l as mesas de sufragi o?
De acuerdo con lo previsto en el ar tculo 57 de la Ley Orgnica de Elecciones, no pueden ser
miembros de las mesas de sufragio:
Impedimentos para ser elegido miembro de la mesa de sufragio
Candidatos Familiares
Autoridades polticas
y de organizaciones
polticas
Funcionarios y personas
que realizan labores
durante la jornada electoral
Los candidatos y
personeros de las
organizaciones
polticas.
Los cnyuges y
parientes dentro del
segundo grado de
consanguinidad o
afinidad entre los
miembros de una
misma mesa.
Las autoridades
polticas.
Los funcionarios y
empleados de los
organismos que
conforman el Sistema
Electoral peruano.
Los cnyuges y parientes
dentro del segundo
grado de consanguinidad
o afinidad de los
candidatos que residen
en el mbito de la
jurisdiccin en la cual
postulan.
Las autoridades
o representantes
provenientes de
eleccin popular.
Los miembros del
Ministerio Pblico que,
durante la jornada
electoral, realizan
funciones relacionadas
con la prevencin e
investigacin de los delitos
electorales.
Los ciudadanos
que integran los
comits directivos de
las organizaciones
polticas inscritas en
el Jurado Nacional
de Elecciones.
Los funcionarios de la
Defensora del Pueblo
que realizan supervisin
electoral.
Los miembros en actividad
de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional
del Per que realicen
actividades relacionadas
con el desarrollo de los
procesos electorales.
Los miembros del Cuerpo
General de Bomberos
Voluntarios del Per.
47
A esto se debe adicionar los electores
temporalmente ausentes de la Repblica,
de conformidad con las relaciones
correspondientes que remita el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Cundo se puede i mpugnar l a desi gnaci n
de l os mi embros de mesa?
Cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil o
personero, puede formular tachas contra la
designacin de un ciudadano como miembro
de mesa, dentro de los tres das contados
a par tir de la publicacin de la relacin de
ciudadanos sor teados como miembros de
mesa de sufragio.
Dicha tacha es resuelta por el Jurado Electoral
Especial, en primera instancia, decisin que es
pasible de ser apelada y resuelta, en segunda
y definitiva instancia, por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
Si bien las tachas se presentan ante las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales, estas no
resuelven las tachas. Simplemente las remiten a los
Jurados Electorales Especiales.
Al igual que las tachas contra los candidatos y listas de
candidatos, no es necesario que el ciudadano consigne
domicilio en la misma circunscripcin electoral al que
corresponde el miembro de mesa de sufragio, para que
pueda formular la tacha correspondiente.
idea importante
Grfi co 1.6
Proceso el ectoral y funci ones bsi cas de l os organi smos el ectoral es
Proceso Electoral
(Funciones bsicas)
Jurado Nacional de
Elecciones
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil
Oficina Nacional de
Procesos Electorales
Organiza
el proceso
electoral
Elabora y
distribuye
el material
electoral
Vela por el
cumplimiento
de las normas
electorales
Impar te
justicia en
materia
electoral
Elabora y
actualiza
el padrn
electoral
49
TEMA 2: ORGANIZACIONES POLTICAS
2
Introduccin
Las organizaciones polticas pueden ser consideradas como los
mecanismos o plataformas convencionales a travs de los cuales
los ciudadanos ejercen sus derechos a la par ticipacin poltica.
Al respecto, como regla general los ciudadanos solo pueden ejercer
su derecho a ser elegidos a travs de una organizacin poltica,
porque no se admiten las candidaturas individuales. Sealado en
otros trminos, ya que en la prctica las organizaciones polticas
presentan a los candidatos, estos ltimos no seran en realidad los
verdaderos actores del proceso electoral.
En ese contexto, en este manual se analizan los fines, objetivos y
tipos de organizaciones polticas; los requisitos mnimos para que
se inscriban vlidamente y la posibilidad de que entre ellas formen
alianzas con miras a un proceso electoral.
50
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Qu tipos de organizaciones polticas existen en nuestro pas?
2. Cules son los fines de las organizaciones polticas?
3. Cules son los pasos a seguir para conformar una
organizacin poltica?
4. Se puede tachar la inscripcin de una organizacin poltica?
5. Se puede cancelar una organizacin poltica?
6. Los par tidos polticos se pueden fusionar?
7. A qu se denomina valla electoral ?
8. Cules son los requisitos para inscribir un par tido poltico?
9. Cul es la diferencia entre par tido y movimientos polticos?
10. Los requisitos para inscribir un movimiento poltico son los
mismos para inscribir a un par tido?
11. Qu es una alianza electoral?
12. Puede haber una alianza entre un par tido poltico y un
movimiento regional?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 2: Organizaciones Polticas
51
1. GENERALIDADES
Las organizaciones polticas constituyen personeras jurdicas
de Derecho Privado, que se inscriben ante el Registro de
Organizaciones Polticas y que pueden ser clasificadas,
en funcin del alcance territorial, en: partidos polticos,
movimientos polticos de alcance departamental o regional y
organizaciones polticas locales.
Salvo el caso de las organizaciones polticas locales, si
no incurren en conductas antidemocrticas y superan la
denominada valla electoral, los partidos polticos y los
movimientos regionales trascienden al proceso electoral; por
ello, no son solo herramientas para acceder al poder, sino
que se erigen en mecanismos de formacin y expresin de la
opinin poltica.
QU ES UNA ORGANIZACIN POLTICA?
1.1 Defi ni ci n de organi zaci ones pol ti cas
Las organizaciones polticas son asociaciones
de ciudadanos que constituyen personas
jurdicas de Derecho Privado cuyo
objeto es par ticipar, por medios lcitos y
democrticamente, en los asuntos pblicos
del pas dentro del marco de la Constitucin
Poltica, de la Ley de Par tidos Polticos y
dems normas per tinentes.
Si bien la Ley de Par tidos Polticos, valga la redundancia, alude
a par tidos polticos , en s se refiere y regula todos los tipos
de organizaciones polticas, que comprenden a los citados
par tidos.
idea importante
52
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.2 Cul es son l os ti pos de organi zaci ones
pol ti cas que exi sten?
Las organizaciones polticas se clasifican en
funcin de sus alcances, siendo de tres tipos:
Par tidos polticos, que son organizaciones
polticas de alcance nacional.
Movimientos, que son organizaciones
polticas de alcance depar tamental o
regional.
Organizaciones polticas locales, que
pueden ser, a su vez, provinciales o
distritales.
Grfi co 2.1
Cl ases de organi zaci ones pol ti cas
Si bien la Ley de Par tidos Polticos, valga la redundancia, alude
a par tidos polticos , en s se refiere y regula todos los tipos
de organizaciones polticas, que comprenden a los citados
par tidos.
idea importante
1.3 Cules son las exigencias constitucionales
bsicas de las organizaciones polticas?
De la lectura del ar tculo 35 de la
Constitucin Poltica puede adver tirse que las
organizaciones polticas deben funcionar de
manera democrtica, optimizando el principio
de transparencia (sobre todo en lo relativo a
la fuente de financiamiento). Ello, adems de
constituirse en plataforma para el ejercicio de
los derechos a la par ticipacin poltica y para
la formacin de la voluntad popular.
Organi zaci ones
pol ti cas
Par ti dos pol ti cos
(naci onal )
Movi mi entos
regi onal es o
depar tamental es
Organi zaci ones
pol ti cas l ocal es
Provi nci al es
Di stri tal es
53
Grfi co 2.2
Fi nes y deberes consti tuci onal es de l as organi zaci ones pol ti cas
Adems, para que se les conceda personalidad
jurdica, deben inscribirse necesariamente en
1.4 Cul es son l os fi nes y obj eti vos de l as
organi zaci ones pol ti cas?
De acuerdo a lo previsto en el ar tculo 2 de la
Ley de Par tidos Polticos, los fines y objetivos
de las organizaciones polticas son:
Asegurar la vigencia y defensa del sistema
democrtico.
Contribuir a preservar la paz, la liber tad
y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
Formular sus idearios, planes y programas
que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visin de pas.
Representar la voluntad de los ciudadanos
y canalizar la opinin pblica.
Contribuir a la educacin y par ticipacin
poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica, que
permita formar ciudadanos capacitados
para asumir funciones pblicas.
Par ticipar en procesos electorales.
Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Realizar actividades de cooperacin y
proyeccin social.
Asimismo, todas aquellas que resulten
compatibles con estos fines y las que pudiera
establecer la ley.
el Registro de Organizaciones Polticas. Por lo
tanto, su registro es constitutivo.
Organi zaci ones
pol ti cas
Concurren a
la formacin y
manifestacin
de la voluntad
popular
Deben funcionar
democrticamen-
te (democracia
interna,
procedimental y
sustantiva)
Tienen acceso
gratuito a los
medios de
comunicacin
social de
propiedad del
Estado (franja)
Deben ser
transparentes
en el origen de
sus recursos
econmicos
(supervisin del
financiamiento)
54
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.5 Dnde deben i nscri bi rse l as
organi zaci ones pol ti cas?
Las organizaciones polticas, si bien se
constituyen por iniciativa de sus fundadores,
deben inscribirse en el Registro de
Organizaciones Polticas (que es un rgano del
Jurado Nacional de Elecciones) para que se les
reconozca personalidad jurdica.
Grfi co 2.3
Fi nes y obj eti vos central es de l as organi zaci ones pol ti cas
La validez de los actos celebrados con
anterioridad a la inscripcin de la organizacin
poltica queda subordinada al requisito de la
inscripcin y a su ratificacin dentro de los tres
meses siguientes a la fecha de su inscripcin.
Si la organizacin poltica no se inscribe o no
se ratifican los actos realizados en nombre de
aquel, quienes los celebraron son ilimitada y
solidariamente responsables frente a terceros.
El Registro de Organizaciones Polticas est abier to
permanentemente, excepto en el plazo que corre entre la fecha
de vencimiento del plazo para la presentacin de solicitudes
de inscripcin de frmulas y listas de candidatos y un mes
despus de cualquier proceso electoral. Sin embargo, esto no
significa que ante dicho registro no puedan presentarse ningn
tipo de solicitudes de inscripcin o modificacin de asientos
registrales, sino que estas no sern aplicables o sur tirn
efectos para el proceso electoral convocado.
idea importante
Par ticipar en los procesos electorales.
Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.
Contribuir a la educacin y par ticipacin poltica de la poblacin, forjando
una cultura cvica y ciudadana.
Defender la vigencia del sistema democrtico, de los derechos
fundamentales y de la gobernabilidad.
55
Sin perjuicio de lo consignado en la par tida (ficha) de la
organizacin poltica, en el por tal electrnico institucional
del Registro de Organizaciones Polticas es posible
encontrar la relacin de afiliados y el Estatuto completo de la
organizacin poltica.
El nombramiento de los dirigentes, representantes legales,
apoderados y personeros, as como el otorgamiento de
poderes por ste, sur ten efecto desde su aceptacin
expresa o desde que las referidas personas desempean la
funcin o ejercen tales poderes.
Cualquier acto de designacin, revocacin, renuncia,
modificacin o sustitucin de los dirigentes, representantes
legales, apoderados y personeros, deben inscribirse
dejando constancia del nombre y documento de identidad
del designado o del representante, segn el caso.
idea importante
1.6 Cul es son l os actos i nscri bi bl es en el
Regi stro de Organi zaci ones Pol ti cas?
De acuerdo con lo sealado en el ar tculo 4
de la Ley de Par tidos Polticos, consta en la
par tida (ficha) registral de la organizacin
poltica, lo siguiente:
El nombre de la organizacin poltica.
Fecha de inscripcin.
Nombres de los fundadores, dirigentes,
representantes legales, apoderados y
personeros.
Sntesis del Estatuto.
Smbolo.
1.7 Cundo puede darse una Tacha contra
l a i nscri pci n de una organi zaci n pol ti ca?
Si una solicitud de inscripcin de una
organizacin poltica cumple con los requisitos
formales exigidos para el tipo de organizacin
correspondiente se publicar una sntesis en
el Diario Oficial.
En el plazo de cinco das hbiles posteriores a
dicha publicacin es posible formular tachas
contra esas solicitudes de inscripcin, las
cuales son resueltas en instancia administrativa
por el Registro de Organizaciones Polticas.
Contra ello, cabe la interposicin de un
recurso de apelacin, dentro del plazo de
cinco das hbiles, para el caso de par tidos
polticos, y de tres das hbiles para el caso
de los movimientos de alcance depar tamental
o regional y organizaciones polticas locales.
Dicha apelacin es resuelta por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones.
56
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.8 Se puede cancel ar una organi zaci n
pol ti ca por conducta anti democrti ca?
El ar tculo 14 de la Ley de Par tidos Polticos
establece que la Cor te Suprema de Justicia de la
Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del
Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho
a la pluralidad de instancia, podr declarar la
ilegalidad de una organizacin poltica cuando
considere que sus actividades son contrarias
a los principios democrticos y se encuentran
dentro de los supuestos siguientes:
Vulnerar sistemticamente las liber tades y
los derechos fundamentales, promoviendo,
justificando o exculpando los atentados
contra la vida o la integridad de las
personas o la exclusin o persecucin
de personas por cualquier razn, o
legitimando la violencia como mtodo para
la consecucin de objetivos polticos.
Complementar y apoyar polticamente
la accin de organizaciones que para la
consecucin de fines polticos, practiquen
el terrorismo o que con su prdica
contribuyan a multiplicar los efectos de la
violencia, el miedo y la intimidacin que el
terrorismo genera.
Apoyar la accin de organizaciones que
practican el terrorismo y/ o el narcotrfico.
La sentencia firme que declara la ilegalidad
de un par tido poltico tendr los siguientes
efectos:
Cancelacin de su inscripcin en el
Registro de Organizaciones Polticas y en
cualquier otro registro.
Cierre de sus locales par tidarios.
Imposibilidad de su reinscripcin.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de
un par tido poltico ser puesta en conocimiento
del Ministerio Pblico para la adopcin de las
acciones per tinentes.
La Cor te Suprema de la Repblica y no el Jurado Nacional de
Elecciones declara la ilegalidad de una organizacin poltica por
conducta antidemocrtica.
As se trate de organizaciones polticas locales, los Jurados
Electorales Especiales NO resuelven las apelaciones contra
las resoluciones que deniegan la solicitud de inscripcin o
tacha contra la inscripcin de una organizacin poltica.
idea importante
idea importante
57
1.9 Cul es son l os Supuestos de
cancel aci n de l a i nscri pci n de
organi zaci ones pol ti cas?
Se encuentran previstos en el ar tculo 13 de la
Ley de Par tidos Polticos y son los siguientes:
Al cumplirse un ao de concluido el
ltimo proceso de eleccin general, si
no hubiese alcanzado al menos seis (6)
representantes al Congreso en ms de
una circunscripcin electoral, es decir el
cinco por ciento (5%) del nmero legal de
miembros del Congreso o haber alcanzado
al menos el cinco por ciento (5%) de los
votos vlidos a nivel nacional, para el caso
de los par tidos polticos.
Al no haberse superado el cinco por ciento
(5%) de los votos vlidamente emitidos
en el proceso electoral en el que hayan
par ticipado, a nivel de su circunscripcin,
para el caso de los movimientos de
alcance depar tamental y regional.
A solicitud del rgano autorizado por su
estatuto, previo acuerdo de su disolucin.
Para tal efecto se acompaarn los
documentos legalizados respectivos.
Por su fusin con otros par tidos.
Por decisin de la autoridad judicial
competente, en el supuesto de
declaratoria de ilegalidad por conducta
antidemocrtica.
Concluido el proceso electoral, en el caso
de las organizaciones polticas locales.
Para el caso de las alianzas, cuando
concluye el proceso electoral respectivo,
salvo que sus integrantes decidiesen
ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo
que debern comunicar al Jurado Nacional
de Elecciones a ms tardar dentro de
los (30) das naturales posteriores a la
conclusin del proceso electoral. En tal
supuesto, la alianza tendr la vigencia que
sus integrantes hubiesen decidido o hasta
que se convoque al siguiente proceso
electoral general.
Dicha cancelacin es realizada de oficio por el
Registro de Organizaciones Polticas. En contra
de dicha decisin procede la interposicin de
recurso de apelacin, en el plazo de cinco
das hbiles, que es resuelto por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones.
El ltimo de los supuestos mencionados se encuentra referido
al supuesto de cancelacin de las alianzas electorales (que no
solo se produce entre par tidos polticos) las que, en principio,
deberan quedar canceladas luego del cierre del proceso
electoral para el cual se constituyeron.
idea importante
58
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Por absorcin
1.10 Se pueden fusionar las organiza-
ciones polticas?
Procede la fusin entre par tidos polticos
y movimientos de alcance regional y
depar tamental y entre estos entre s. Para ello,
las organizaciones polticas involucradas en
la fusin debern presentar ante el Registro
de Organizaciones Polticas, el acta en el que
conste el acuerdo de fusin, con las firmas de
las personas autorizadas para celebrar el acto
(ar tculo 16 de la Ley de Par tidos Polticos).
Para ello, deber verificarse, que el Estatuto
del par tido admita y confiera a un rgano
la competencia para acordar la fusin de
su organizacin poltica, ya que ello podra
conllevar a la cancelacin de la organizacin
poltica primigenia.
Dicho acuerdo de fusin deber precisar lo
siguiente:
Si se configura un nuevo par tido poltico,
con una denominacin y smbolo distinto
al de sus integrantes: queda cancelado
el registro de inscripcin de los par tidos
polticos fusionados, generndose un
nuevo registro, para lo cual se deber
acompaar, conjuntamente con la solicitud
de fusin, el Estatuto del nuevo par tido,
la relacin de los rganos directivos y de
los miembros que los conformen, adems
de los nombres de sus apoderados y
personeros.
Si se mantiene la vigencia de uno de
ellos: se precisa el par tido que asumir
las obligaciones y derechos de los otros
par tidos fusionados; en cuyo caso se
mantiene la inscripcin del par tido poltico
que asumir las obligaciones y derechos
de los otros par tidos fusionados, quedando
canceladas las restantes.
Grfi co 2.4
Supuestos de fusi n entre organi zaci ones
pol ti cas
Por constitucin de
una nueva organizacin
poltica
Fusi n de
organi zaci ones
pol ti cas
No procede la fusin entre ni con organizaciones polticas
locales.
idea importante
59
2.1 Cul es son l os requi si tos para l a
i nscri pci n de un par ti do pol ti co?
El ar tculo 5 de la Ley de Par tidos Polticos
seala que la solicitud de inscripcin se efecta
en un solo acto y debe ser acompaada de los
siguientes documentos:
El Acta de Fundacin.
La relacin de adherentes en nmero
no menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones de carcter nacional, con la
firma y el nmero del Documento Nacional
de Identidad (DNI) de cada uno de stos.
Las actas de constitucin de comits
par tidarios.
El Estatuto del par tido.
La designacin de los personeros legales,
titulares y alternos, que se acreditan ante
los organismos electorales.
La designacin de uno o ms representantes
legales del par tido poltico, cuyas
atribuciones se establecern en el Estatuto,
al ser nombrados o por acto posterior.
2. PARTIDOS POLTICOS: ORGANIZACIONES
POLTICAS DE ALCANCE NACIONAL
Los partidos polticos son organizaciones polticas de alcance
nacional, por lo que pueden participar en los procesos
electorales de cualquier alcance territorial (nacional,
departamental, regional y local). Atendiendo a su alcance, el
legislador ha previsto requisitos mnimos para que se proceda
a su inscripcin, como un mnimo nmero de adherentes y
comits partidarios, designacin de representantes, acta de
fundacin y estatutos. Los comits necesariamente deben
funcionar, siendo suficiente que solo se hayan constituido
formalmente. Por su parte, el contenido del Estatuto es pasible
de ser controlado por los organismos electorales (para que
no transgreda la Constitucin) al momento de evaluar la
solicitud de inscripcin.
60
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.2 Cul es son l os requi si tos mni mos del
acta de fundaci n?
El acta de fundacin que se acompaa a la
solicitud de inscripcin de un par tido poltico,
deber contener por lo menos, segn lo
previsto en el ar tculo 6 de la Ley de Par tidos
Polticos, lo siguiente:
El ideario, que contiene los principios, los
objetivos y su visin del pas.
La relacin de los rganos directivos y de
los miembros que los conforman.
La denominacin y el smbolo par tidarios.
Se prohbe el uso de:
Denominaciones iguales o semejantes
a las de un par tido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya
inscrito o en proceso de inscripcin,
o que induzcan a confusin con los
presentados anteriormente.
Smbolos iguales o semejantes a los
de un par tido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya
inscrito o en proceso de inscripcin,
o que induzcan a confusin con los
presentados anteriormente.
Nombres de personas naturales o
jurdicas, o aquellos lesivos o alusivos
a nombres de instituciones o personas,
o que atenten contra la moral y las
buenas costumbres.
Una denominacin geogrfica como
nico calificativo.
Smbolos nacionales y marcas
registradas, ni tampoco imgenes,
figuras o efigies que correspondan
a personas naturales o jurdicas, o
smbolos o figuras reidas con la
moral o las buenas costumbres.
El domicilio legal del par tido.
Grfi co 2.5
Conteni do mni mo de acta de fundaci n
2.3 Cul es son l os requi si tos mni mos del
Estatuto de un par ti do pol ti co?
De acuerdo con lo sealado en el ar tculo 9 de
la Ley de Par tidos Polticos, el Estatuto de un
par tido poltico debe contener, como mnimo,
lo siguiente:
La denominacin y smbolo par tidarios.
La descripcin de la estructura organizativa
interna. El par tido poltico debe tener por
lo menos un rgano deliberativo en el que
estn representados todos sus afiliados. La
forma de eleccin, la duracin, los plazos y
las facultades de este rgano deben estar
determinados en el Estatuto.
Acta de fundaci n
Ideario
Denominacin y smbolo
rganos directivos y sus
integrantes
Domicilio
61
Los requisitos para tomar decisiones
internas vlidas.
Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
Los derechos y deberes de los afiliados.
El rgano mximo estar constituido por
la Asamblea General del conjunto de sus
miembros, que podrn actuar directamente
o por medio de representantes, segn lo
disponga el Estatuto, respectivo.
Todos los miembros tendrn derecho a
elegir y ser elegidos para los cargos del
par tido poltico, conforme lo establezca
el Estatuto. No pueden establecerse
limitaciones adicionales a las previstas en
la Constitucin Poltica y en la ley.
Las normas de disciplina, as como las
sanciones y los recursos de impugnacin
contra stas, que debern ser vistos
cuando menos en dos instancias. Los
procedimientos disciplinarios observarn
las reglas del debido proceso.
El rgimen patrimonial y financiero.
La regulacin de la designacin de los
representantes legales y del tesorero.
Las disposiciones para la disolucin del
par tido.
2.4 Qui n veri fi ca l a fi rmas de adherentes?
La relacin de firmas de adherentes y de sus
respectivos nmeros de Documento Nacional
de Identidad se presenta, junto con la solicitud
de inscripcin, al Registro de Organizaciones
Polticas, en formato fsico (papel conteniendo
las firmas) y electrnico, que es remitido a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales para
la verificacin respectiva.
2.5 Qui nes deben conformar l os Comi ts
pol ti cos de l as organi zaci ones pol ti cas?
Con la solicitud de inscripcin del par tido
poltico, debern acompaarse las actas de
constitucin de comits del par tido poltico en,
por lo menos, un tercio de las provincias del
pas, ubicadas en al menos las dos terceras
par tes de los depar tamentos.
Cada acta debe estar suscrita por no menos de
cincuenta afiliados, debidamente identificados.
Es el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil quien verifica la autenticidad de
la firma y el Documento Nacional de Identidad
de los afiliados que suscriben el acta de
constitucin.
Las actas de constitucin de los comits del par tido poltico
deben expresar la adhesin al acta de fundacin.
No basta con la sola constitucin formal de los comits
par tidarios, sino que estos deben encontrarse activos,
es decir, en funcionamiento. Por ello, el Registro de
Organizaciones Polticas dispone la verificacin de su
existencia, previa a la inscripcin.
idea importante
62
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
3. MOVIMIENTOS DE ALCANCE REGIONAL O
DEPARTAMENTAL Y ORGANIZACIONES POLTICAS LOCALES
Los requisitos y el nivel de exigencia para la inscripcin
de los movimientos regionales y organizaciones polticas
locales son menores, en comparacin con los requeridos
a los partidos polticos. Efectivamente, el nmero de
firmas de adherentes y de comits polticos que estn
en funcin del alcance de la organizacin poltica es
considerablemente menor.
3.1 Cul es son l os requi si tos para l a
i nscri pci n de movi mi entos de al cance
regi onal o depar tamental y l as organi zaci ones
pol ti cas l ocal es?
El ar tculo 17 de la Ley de Par tidos Polticos
regula, de manera conjunta, los requisitos
para la inscripcin de los movimientos de
alcance regional o depar tamental y de las
organizaciones polticas locales, sean estas
provinciales o distritales.
Estos requisitos solo versan sobre adherentes
y comits polticos y son los siguientes:
Relacin de adherentes en nmero no
menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones de carcter nacional, dentro de
la circunscripcin en la que el movimiento
u organizacin poltica local desarrolle
sus actividades y pretenda presentar
candidatos. Dicha relacin se presenta
con la firma y el nmero del Documento
Nacional de Identidad (DNI) de cada uno
de los adherentes.
Las actas de constitucin de comits en,
por lo menos, la mitad ms uno del nmero
de provincias que integren la regin o
el depar tamento correspondiente, en el
caso de los movimientos. Para los casos
de las organizaciones polticas locales
cuyas actividades se realicen a nivel de las
provincias de Lima y el Callao, as como
de cualquier otra provincia en par ticular, se
debern presentar las actas de constitucin
en, por lo menos, la mitad ms uno del
total de distritos.
El acta de constitucin de, cuando
menos, un comit par tidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la
organizacin poltica local desarrolle sus
actividades a nivel distrital.
63
En todos los casos, cada acta de constitucin
debe estar suscrita por no menos de cincuenta
(50) adherentes debidamente identificados. El
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (Reniec) verifica la autenticidad de la
firma y el Documento Nacional de Identidad
(DNI) de los adherentes que suscribieron cada
acta.
Grfi co 2.6
Requi si tos para l a i nscri pci n de movi mi entos regi onal es y organi zaci ones pol ti cas l ocal es
Si bien no se indica expresamente, los movimientos de
alcance depar tamental y regional y las organizaciones polticas
locales deben acompaar a su solicitud de inscripcin su
acta de fundacin, ya que, como se recordar, las actas de
constitucin de comits polticos deben expresar su adhesin
a la referida acta de fundacin.
idea importante
Movi mi entos regi onal es
y depar tamental es y
organi zaci ones pol ti cas
Adherentes
Comi ts
pol ti cos
3% de los ciudadanos
que sufragaron en
la ltima eleccin de
carcter nacional, en la
circunscripcin.
En la mitad ms uno de
las provincias o distritos
de la circunscripcin,
de 50 personas por
comit.
64
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
4. ALIANZAS ELECTORALES
Los partidos polticos y los movimientos regionales
pueden solicitar la inscripcin de alianzas
electorales. Esta solicitud puede hacerse entre los
180 das calendario anterior a la fecha de la eleccin
y los 30 das antes del vencimiento del plazo para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de
frmulas y lista de candidatos.
4.1 De dnde proceden l os Suj etos l egi ti mados?
Proceden de las alianzas electorales de dos o ms par tidos polticos o movimientos de alcance
regional o depar tamental, o entre estos (es decir, un par tido poltico y un movimiento regional).
Si se produce una alianza entre un par tido poltico y un
movimiento regional, sus alcances se circunscriben al
mbito territorial del movimiento, no al revs. Es decir, la
alianza electoral tendr alcance y podr presentar frmulas
y listas de candidatos dentro de la regin o depar tamento
al que corresponda el movimiento.
No procede la alianza entre movimientos regionales de
alcance territorial diferente, sino solo entre movimientos
del mismo depar tamento o regin. As, no procede
una alianza entre movimientos regionales de todos los
depar tamentos del pas para par ticipar en las Elecciones
Generales (eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica y Congresistas).
No procede una alianza entre un par tido poltico y un
movimiento regional para las Elecciones Generales.
idea importante
65
4.2 Cul es son l os requi si tos del acta en l a
que consta l a al i anza el ectoral ?
Para que se inscriba la alianza, debe presentar
una solicitud ante el Registro de Organizaciones
Polticas, acompaando el acta en la que
conste el acuerdo de formar la alianza, con
las firmas de las personas legitimadas por el
Estatuto o las normas de organizacin interna
de las organizaciones polticas que celebran la
alianza.
En dicho acuerdo debe constar, adems,
segn lo previsto en el ar tculo 15 de la Ley de
Par tidos Polticos, lo siguiente:
El proceso electoral en el que se par ticipa.
Los rganos de gobierno.
La denominacin de la alianza.
El smbolo que representar a la alianza.
La designacin de los personeros legal y
tcnico de la alianza.
El personero legal de una de las organizaciones polticas
que integra una alianza electoral no puede representar a
la alianza si es que en el acuerdo de constitucin de la
misma no se lo designa expresamente como representante
(personero) de la alianza en cuestin.
Si bien no se indica en la norma, debe consignar el acta de
la conformacin de la alianza, el mecanismo para llevar a
cabo las elecciones internas o, en su defecto, el mecanismo
de conformacin de la frmula y lista de candidatos, salvo
que al sealar los rganos de gobierno, se le confiera a uno
de ellos, dicha competencia.
Las organizaciones polticas que integran una alianza,
no pueden presentar una lista de candidatos distinta
de la patrocinada por la referida alianza a la misma
circunscripcin, ni en aquellas circunscripciones para
las cuales, precisamente, se haya constituido la alianza
electoral.
idea importante
4.3 Cul es son l os pl azos para sol i ci tar l a
i nscri pci n de una al i anza el ectoral ?
De acuerdo con lo sealado en el ar tculo
15 de la Ley de Par tidos Polticos, el plazo
comprende entre los ciento ochenta (180) das
calendario anterior a la fecha de la eleccin y
los treinta (30) das antes del vencimiento del
plazo para la presentacin de solicitudes de
inscripcin de frmulas y lista de candidatos
(en el caso de las Elecciones Generales, el
plazo est en funcin de la presentacin de la
frmula de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica).
67
TEMA 3: PUBLICIDAD ESTATAL
3
Introduccin
Durante el desarrollo del proceso electoral resulta ms evidente la
necesidad de que el Estado mantenga su neutralidad (neutralidad
estatal), por lo que todas las entidades, funcionarios y servidores
pblicos deben respetar los principios de independencia e
imparcialidad.
Estas exigencias no solo se reflejan en prohibiciones directas
de realizar propaganda electoral o favorecer abier tamente a
organizaciones polticas, o a ellos mismos, en caso se presentan
como candidatos a la reeleccin o a cargos de eleccin popular.
Este deber tambin prohbe cualquier beneficio o favorecimiento
indirecto, a travs de la utilizacin de recursos pblicos de modo
aparentemente regular.
En este contexto, el legislador ha prohibido que se difunda
publicidad estatal desde que se convoca al proceso electoral.
As, resulta per tinente analizar los alcances de esta prohibicin,
identificar los deberes adicionales que surgen como consecuencia
de la prohibicin de difusin de la publicidad estatal en periodo
electoral, conocer a los sujetos responsables de velar por el respeto
de tales reglas, las sanciones aplicables y los rganos electorales
legitimados para imponerlas; materias que se abordarn en el
presente manual.
(Prohi bi ci ones, supuestos de excepci n, suj etos responsabl es y
regl as de procedi mi ento)
68
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Qu publicidad estatal puede difundirse durante un perodo
electoral en nuestro pas?
2. Cul es el perodo exacto de prohibicin de la difusin de
publicidad estatal?
3. Quin es el sujeto infractor segn el Reglamento de Publicidad
Estatal?
4. Cules son los rganos competentes que pueden sancionar
a los infractores?
5. Quin puede realizar denuncias por la supuesta infraccin de
las normas sobre publicidad estatal?
6. Cules son las sanciones que se pueden imponer?
7. Se puede impugnar las decisiones del JEE sobre publicidad
Estatal?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 3: Publicidad estatal
69
1.1 Defi ni ci n de publ i ci dad estatal
La Resolucin N. 0004-2011-JNE, que
aprueba el Reglamento de Publicidad Estatal
en Periodo Electoral, define a esta publicidad
como Todos los medios destinados a difundir
la programacin, el inicio o la consecucin
de las polticas pblicas de las entidades del
Estado. Tiene por objeto posicionar a la entidad
respecto de los ciudadanos que perciben los
servicios que esta presta y es efectuada por
las entidades del Estado peruano de los tres
niveles de gobierno .
1.2 Cul es el peri odo de prohi bi ci n de
l i bre di fusi n de l a publ i ci dad estatal ?
La prohibicin de realizar publicidad estatal
prevista en el ar tculo 192 de la Ley Orgnica de
Elecciones, contiene el periodo comprendido
entre la convocatoria al proceso electoral (el
da siguiente a la publicacin, en el Diario Oficial
El Peruano, del Decreto Supremo que convoca
a un proceso electoral o de la Resolucin del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que
convoca a un proceso de consulta popular) y la
fecha en que la proclamacin de los resultados
electorales quede firme.
1. CONTENIDO DE LA PROHIBICIN DE PUBLICIDAD
ESTATAL: DEFINICIN, PERIODO DE PROHIBICIN,
DEBERES Y EXCEPCIONES
La ley prohbe que se difunda publicidad estatal
durante el periodo electoral (salvo casos de
impostergable necesidad o utilidad pblicas). El
titular del pliego presupuestal es el responsable de
que se cumpla ello y de que se remita semanalmente
el reporte de la publicidad estatal difundida por la
entidad.
70
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Las actas de proclamacin de resultados que emiten los
Jurados Electorales Especiales pueden ser apeladas para que,
en instancia definitiva, sean revisadas por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
Siendo as, la proclamacin de los resultados electorales
queda firme cuando no puede ser apelada, sea porque se
venci el plazo para poder apelar el acta emitida por el Jurado
Electoral Especial o porque el Jurado Nacional de Elecciones
ya emiti una resolucin como ltima instancia.
El informe semanal sobre la publicidad estatal difundida
debe enviarse durante la semana inmediatamente posterior,
teniendo como plazo mximo el ltimo da de atencin al
pblico del Jurado Electoral Especial.
El objeto de solicitar autorizacin previa consiste en evaluar si
el contenido del mensaje que se pretende difundir cumple con
los supuestos de impostergable necesidad o utilidad pblica.
idea importante
idea importante
1.3 Cul es son l as conductas prohi bi das
rel aci onadas con l a publ i ci dad estatal , en
peri odo el ectoral ?
Atendiendo a lo dispuesto en el ar tculo 192
de la Ley Orgnica de Elecciones y en el
Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo
Electoral, existen las siguientes prohibiciones:
Difundir publicidad estatal que no se
encuentra justificada en razones de
impostergable necesidad y utilidad pblica.
Consignar en la publicidad estatal el
nombre, imagen, voz u otro elemento que
identifique indubitablemente a la autoridad.
Consignar o aludir en la publicidad estatal
a colores, nombres, frases o contenidos,
smbolos o signos similares, de forma
tal que la ciudadana lo relacione, directa
o indirectamente, con una organizacin
poltica o alianza electoral.
1.4 Cul es son l os deberes rel aci onados
con l a publ i ci dad estatal que surgen durante
el peri odo el ectoral ?
Adems de las prohibiciones especficas
antes mencionadas, durante el periodo
electoral se imponen otros deberes que deben
ser cumplidos por los representantes de las
entidades pblicas:
Informar semanalmente de la publicidad
estatal difundida en la semana anterior.
Solicitar autorizacin previa al Jurado
Electoral Especial, que resuelve en primera
instancia, para difundir publicidad estatal a
travs de emisoras de radio y televisin.
71
No basta que exista necesidad o utilidad pblica en la
difusin de la publicidad estatal: la difusin adems debe
ser impostergable, es decir, debe evaluarse la opor tunidad,
duracin y ubicacin, entre otros elementos, de la colocacin
de la publicidad estatal.
Si se convoca a un proceso de Nuevas Elecciones Municipales
para elegir a las autoridades de un concejo provincial, las
municipalidades distritales que integran la provincia no se
encuentran prohibidos de difundir publicidad estatal. Si se
convoca a un proceso de Elecciones Municipales, las entidades
pblicas de alcance nacional no se encuentran prohibidas de
difundir publicidad estatal.
idea importante
ejemplo
1.5 Cules son los supuestos de excepcin a
la prohibicin de difusin de publicidad estatal?
La difusin de publicidad estatal en periodo
electoral nicamente est permitida en dos
supuestos:
Impostergable necesidad pblica.
Impostergable utilidad pblica.
1.6 Cul es el al cance de l a prohi bi ci n
de di fusi n de publ i ci dad estatal en peri odo
el ectoral ?
Los alcances de la prohibicin de publicidad
estatal se encuentran determinados en funcin
del tipo de proceso electoral en el que resulta
aplicable la prohibicin.
1.7 Qui n es el suj eto obl i gado a respetar
l as prohi bi ci ones y deberes sobre publ i ci dad
estatal ?
En caso de infringirse las prohibiciones en
materia de publicidad estatal, el Reglamento
de Publicidad Estatal no seala como sujeto
infractor a la entidad, sino al titular del pliego.
En consecuencia, debe considerarse que
el titular del pliego es el responsable de
velar por el respeto de las prohibiciones y
el cumplimiento de los deberes normativos
sobre publicidad estatal.
72
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.1 Cul es son l os supuestos que l egi ti man
l a i nter venci n de l a j uri sdi cci n el ectoral en
materi a de publ i ci dad estatal ?
Las infracciones que legitiman al Jurado
Electoral Especial o al Jurado Nacional de
Elecciones (segn sea el caso) a conocer
y tramitar procedimientos sobre publicidad
estatal son las siguientes:
No solicitar autorizacin previa para la
difusin de publicidad estatal a travs de
radio o televisin.
No remitir el informe semanal de la
publicidad estatal difundida en la semana
anterior.
Contratar y difundir publicidad estatal
a travs de radio o televisin, a pesar
de no contar con la autorizacin previa
respectiva.
Difundir o colocar publicidad estatal que
no se encuentra justificada en razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica.
No retirar, luego de convocado el proceso
electoral, la publicidad estatal pre-existente
que no se encuentra justificada en razones
de impostergable necesidad o utilidad
pblica.
Difundir o colocar publicidad estatal cuyo
mensaje s encuentra sustento en razones
de impostergable necesidad o utilidad
pblica, pero que consigna, a su vez, el
nombre, imagen o cargo de la autoridad
municipal, o que contiene o alude a colores,
nombres, frases o contenidos, smbolos
2. PROCECIMIENTO POR INFRINGIR NORMAS SOBRE
PUBLICIDAD ESTATAL: COMPETENCIAS, TIPOS DE
INFRACCIN Y SANCIONES APLICABLES
Cabe iniciar procedimientos para determinar las
infracciones y las sanciones correspondientes contra los
titulares del pliego, si estos no solicitaron autorizacin
para difundir publicidad estatal a travs de radio y
televisin; si difundieron publicidad estatal a pesar
de que les deneg la autorizacin; si no rindieron
cuenta semanalmente de la publicidad difundida, o si
difundieron publicidad estatal sin contar con razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica
73
o signos similares que la ciudadana
relacione (directa o indirectamente)
con una organizacin poltica o alianza
electoral.
No retirar o borrar, luego de convocado el
proceso electoral, la publicidad estatal pre-
existente que, a pesar de que su mensaje
s encuentra justificacin en razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica,
se encuentra acompaada del nombre,
imagen, voz o cargo de la autoridad
municipal, o de colores, nombres, frases
o contenidos, smbolos o signos similares,
que la ciudadana relacione, directa o
indirectamente, con una organizacin
poltica o alianza electoral.
2.2 Cul es son l os rganos competentes
para trami tar l os procedi mi entos sobre
publ i ci dad estatal ?
Como regla general, los rganos electorales
competentes para conocer y tramitar
procedimientos sobre publicidad estatal son:
El
Jurado El ectoral
Especi al , en
pri mera i nstanci a
El
Jurado Naci onal
de El ecci ones,
en segunda y
defi ni ti va
i nstanci a
2.3 Cul es l a competenci a terri tori al de
l os Jurados El ectoral es Especi al es?
Los Jurados Electorales Especi ales son
competentes para conocer y trami tar los
procedi mi entos por presunta i nf racci n de
las nor mas sobre di f usi n de publi ci dad
estatal en peri odo electoral, teni endo en
cuenta el domi ci li o de la enti dad a la que
cor responde el suj eto i nf ractor. As, si el
domi ci li o de la enti dad se encuentra dentro
de la provi nci a o di stri to que f or ma par te de
la competenci a ter ri tori al de un deter mi nado
Jurado Electoral Especi al, este ser el
encargado de trami tar di cho procedi mi ento.
2.4 Cul es son l os procedi mi entos ante
l a j uri sdi cci n el ectoral por i nfracci n de
normas sobre publ i ci dad estatal ?
Ante la jurisdiccin electoral, especficamente
ante los Jurados Electorales Especiales (en
primera instancia) o el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones (en segunda instancia),
segn sea el caso, se tramitan dos clases de
procedimientos:
Mientras no se instalen los Jurados
Electorales Especiales, el rgano
competente para tramitar dichos
procedimientos en primera instancia es la
Direccin Central de Gestin Institucional
del Jurado Nacional de Elecciones.
idea importante
74
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
En funci n del nmero de i nfracci ones
adver ti das
Procedimiento de determinacin de
infraccin de las normas sobre publicidad
estatal.
Procedimiento sancionador por
reincidencia en la conducta infractora
o renuencia a cumplir lo dispuesto en
el procedimiento de determinacin de
infraccin de las normas sobre publicidad
estatal por el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea
el caso.
En funci n de l a i nfracci n detectada:
Por contratacin y difusin de publicidad en
radio o televisin sin solicitar autorizacin
previa.
Procedimiento por contratacin y difusin
de publicidad estatal en radio o televisin
a pesar de haberse denegado el pedido de
autorizacin
Procedimiento ante la omisin al deber de
dar cuenta de la difusin de la publicidad
estatal en medio distinto a radio o televisin.
Procedimiento de anlisis del repor te de
publicidad estatal en periodo electoral.
Los procedimientos de determinacin de infraccin de las
normas sobre publicidad estatal se tramitan ante la primera
infraccin que se advier ta o denuncie.
idea importante
Si bien, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo
Electoral contempla un procedimiento en caso se omita el
deber de dar cuenta de la difusin de la publicidad estatal
en un medio distinto a la radio o la televisin, no basta solo
con que se cometa tal infraccin (no informar semanalmente
sobre la publicidad estatal difundida en la semana anterior)
para que se inicie el procedimiento; adems debe adver tirse
que la publicidad no repor tada no se encuentra justificada en
razones de impostergable necesidad o utilidad pblica.
idea importante
75
El informe del fiscalizador por s mismo no inicia el
procedimiento sobre publicidad estatal. Es la resolucin
del Jurado Electoral Especial la que, sobre la base del
mencionado informe, abre e inicia el procedimiento
respectivo.
El informe del fiscalizador no es vinculante para el Jurado
Electoral Especial.
idea importante
2.5 Cul es el i ni ci o de l os procedi mi entos
sobre publ i ci dad estatal ?
Si bien cualquier ciudadano u organizacin
poltica (a travs de su personero legal) estn
legitimados para realizar denuncias por la
supuesta infraccin de las normas sobre
publicidad estatal, los procedimientos que
tramita el Jurado Electoral Especial solo se
inician de oficio y como consecuencia de un
informe que elabora el fiscalizador electoral.
El informe semanal sobre la publicidad estatal difundida
debe enviarse durante la semana inmediatamente
posterior, teniendo como plazo mximo el ltimo da de
atencin al pblico del Jurado Electoral Especial.
El objeto de solicitar autorizacin previa consiste en evaluar
si el contenido del mensaje que se pretende difundir
cumple con los supuestos de impostergable necesidad o
utilidad pblica.
idea importante
2.5 Cul es el i ni ci o de l os procedi mi entos
sobre publ i ci dad estatal ?
Si bien cualquier ciudadano u organizacin
poltica ( a travs de su personero legal)
estn legitimados para realizar denuncias
por la supuesta inf raccin de las normas
sobre publicidad estatal, los procedimientos
que tramita el Jurado Electoral Especial solo
se inician de of icio y como consecuencia
de un inf orme que elabora el f iscalizador
electoral.
76
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.6 Cul es son l as sanci ones que proceden
por i nfri ngi r l as normas sobre publ i ci dad
estatal ?
Para el caso de los procedimientos que
son tramitados y resueltos por los rganos
electorales (Jurados Electorales Especiales
y Jurado Nacional de Elecciones), el ar tculo
362 de la Ley Orgnica de Elecciones dispone
las siguientes sanciones:
2.7 Pueden darse i mpugnaci ones sobre
l as deci si ones del Jurado El ectoral Especi al
sobre publ i ci dad estatal ?
En contra de las decisiones del Jurado
Electoral Especial en los procedimientos sobre
determinacin de infraccin y sancionadores
cabe presentar recurso de apelacin, dentro
del plazo de dos das hbiles contados a
par tir del da siguiente de la notificacin de la
resolucin. Con ello, el expediente es elevado
al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
para que se pronuncie en segunda y definitiva
instancia.
Las sanciones solo proceden ante la segunda infraccin,
es decir, ante la reincidencia o la renuncia en cumplir con
lo dispuesto por el Jurado Electoral Especial o el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea el caso, en el
procedimiento de determinacin de infraccin.
En el caso de la sancin de multa, para establecer su monto
el Jurado Electoral Especial deber atender al criterio de
proporcionalidad, debiendo tomar en consideracin las
caractersticas del aviso publicitario, tiempo de difusin,
impacto alcanzado, el medio de comunicacin utilizado y
la existencia de anteriores infracciones.
idea importante
Sanci ones
Amonestaci n
Mul ta, entre trei nta y ci en
Uni dades Imposi ti vas
Tri butari as.
77
Informe de fiscalizacin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide
abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego.
El Jurado Electoral Especial corre traslado del informe de fiscalizacin al
titular del pliego para que haga sus descargos en dos das hbiles, y ordena
la inmediata suspensin de la publicidad a la radio o televisin.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral Especial
se pronuncia sobre si hubo autorizacin previa y si hubo justificacin vlida
para difundir la publicidad.
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
traslado del informe
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
al titular del pliego.
Dispone, adems,
el cese definitivo de
la publicidad.
2.8 Cul es l a estructura del procedi mi ento?
Procedi mi ento por contrataci n y di fusi n de publ i ci dad en radi o o tel evi si n si n sol i ci tar
autori zaci n previ a
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
b. Procedi mi ento por segunda i nfracci n
78
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Procedi mi ento por contrataci n y di fusi n de publ i ci dad estatal en radi o o tel evi si n a pesar
de haberse denegado el pedi do de autori zaci n
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
b. Procedi mi ento por segunda i nfracci n
Informe de fiscalizacin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide
abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego.
El Jurado Electoral Especial corre traslado del informe de fiscalizacin al
titular del pliego para que haga sus descargos en dos das hbiles, y ordena
la inmediata suspensin de la publicidad a la radio o televisin.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral
Especial se pronuncia sobre si existe semejanza o identidad entre la
publicidad cuya autorizacin fue rechazada y la efectivamente difundida y
proceder conforme al ar tculo 18 del Reglamento de Publicidad.
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
traslado del informe
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
al titular del pliego.
Dispone, adems,
el cese definitivo de
la publicidad.
79
b. Procedi mi ento por segunda i nfracci n
Informe de fiscalizacin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide abrir
procedimiento sancionador en contra del titular del pliego por no informar
sobre la publicidad y porque esta no est justificada en impostergable
necesidad o utilidad pblica
El Jurado Electoral Especial corre traslado del informe de fiscalizacin al
titular del pliego para que haga sus descargos en dos das hbiles, y ordena
la inmediata suspensin temporal de la publicidad.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral
Especial se pronuncia sobre si existi infraccin y requiere, de ser el caso,
al titular del pliego para no volver a infringir el reglamento. Dispone, adems,
el cese definitivo de la publicidad.
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
traslado del informe
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
al titular del pliego.
Dispone, adems,
el cese definitivo de
la publicidad.
Procedi mi ento ante l a omi si n al deber de dar cuenta de l a di fusi n de l a publ i ci dad estatal
en medi o di sti nto a radi o o tel evi si n
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
80
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
b. Procedi mi ento por segunda i nfracci n
Informe de fiscalizacin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide
abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego porque la
publicidad estatal no est justificada en impostergable necesidad o utilidad
pblica.
El Jurado Electoral Especial corre traslado del informe de fiscalizacin al
titular del pliego para que haga sus descargos en dos das hbiles, y ordena
la inmediata suspensin temporal de la publicidad.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral Especial
se pronuncia sobre si existi infraccin y requiere, de ser el caso, al titular
del pliego para no volver a infringir el reglamento. Dispone, adems, el cese
definitivo de la publicidad.
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
traslado del informe
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
al titular del pliego.
Dispone, adems,
el cese definitivo de
la publicidad.
Procedi mi ento de anl i si s del repor te de publ i ci dad estatal en peri odo el ectoral
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
81
TEMA 4: PROPAGANDA ELECTORAL
4
El proceso electoral, si bien es un mecanismo a travs del cual
se expresa la voluntad popular y en el que se ejerce de modo
ms evidente los derechos de par ticipacin poltica, no puede
desconocerse que, en cier ta medida, funciona tambin como un
mercado . As, tendramos como ofer tantes a las organizaciones
polticas, alianzas electorales y candidatos, que pretenden
ganar la confianza y preferencia de los ciudadanos, especie de
consumidores y usuarios , concurriendo estos y aquellos en el
mercado llamado proceso electoral .
Ya que existen distintos competidores en el mercado electoral ,
ellos recurren a estrategias y tcnicas de mercadotcnica, publicidad
y propaganda, para captar a los ciudadanos, destinatarios de la
ofer ta.
La regla general es que, como manifestacin de la liber tad de
expresin, la propaganda electoral est permitida. Sin embargo,
existen lmites y conductas que estn prohibidas, como agredir a la
competencia, daar el patrimonio cultural o colocar propaganda en
propiedad (pblica o privada) ajena sin contar con la autorizacin
correspondiente.
En este contexto, se abordarn seguidamente cuestiones tales
como los sujetos legitimados para realizar propaganda electoral,
las conductas prohibidas, las entidades encargadas de velar por
el cumplimiento de las normas sobre propaganda electoral, las
sanciones aplicables y los procedimientos existentes.
(Lmi tes, i nfracci ones y regl as de procedi mi ento)
82
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Qu entendemos por propaganda electoral?
2. Quines son los sujetos que pueden realizar propaganda
electoral?
3. Se puede realizar propaganda electoral sin necesidad de pedir
permiso a la autoridad municipal?
4. Se puede colocar propaganda electoral en predios de dominio
pblico?
5. Cules son las obligaciones de las municipalidades respecto
a la propaganda electoral? Las cumplen?
6. Se debe sancionar a los sujetos que destruyan propaganda
electoral?
7. Cules son los rganos electorales que tramitan los
procedimientos por infraccin de las normas sobre propaganda
electoral?
8. Cules son las sanciones por infringir las normas sobre
propaganda electoral?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 4: Propaganda electoral
83
1.1 Defi ni ci n de propaganda el ectoral
Es aquella que se realiza en un periodo electoral
y est orientada a persuadir a los ciudadanos
para obtener resultados electorales a travs de
la captacin de sus votos, y acceder con ello a
cargos polticos de eleccin popular.
1. CONTENIDO DE LA REGULACIN SOBRE PROPAGANDA
ELECTORAL: SUJETOS RESPONSABLES, ACTIVIDADES
PERMITIDAS Y SUPUESTOS DE PROHIBICIN
Qu entendemos por propaganda electoral? Como
veremos, no solo las organizaciones polticas y
alianzas electorales realizan propaganda electoral,
sino cualquier simpatizante puede hacerlo. Asimismo,
apreciaremos qu conductas se encuentran permitidas
y cules estn prohibidas por la legislacin electoral,
as como las responsabilidades y deberes de los
municipios respecto a la materia.
A efectos de regular y sancionar conductas indebidas, como
propaganda electoral tambin se regula aquella que tiene por
objeto, no promover una candidatura o a una organizacin
poltica, sino atentar contra la dignidad, honor y buena
reputacin de las organizaciones polticas, sus candidatos,
personeros, militantes y simpatizantes, desacreditndolos o
denigrndolos.
idea importante
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1.2 Cul es son l os suj etos que pueden
real i zar propaganda el ectoral ?
Independientemente de que se encuentre
permitida o prohibida normativamente, pueden
realizar propaganda electoral los siguientes:
Las organizaciones polticas y alianzas
electorales.
Los candidatos que integran las frmulas y
listas de candidatos.
Las autoridades polticas, funcionarios y
servidores pblicos.
Los ciudadanos que simpaticen o se
encuentren en contra de una organizacin
poltica, alianzas electorales o candidatos.
Las personas jurdicas de derecho privado
(asociaciones, empresas, etc.) que
simpaticen o se encuentren en contra
de una organizacin poltica, alianzas
electorales o candidatos.
Las entidades pblicas.
Para conocer qu debe entenderse por
entidades pblicas , debemos remitirnos a lo
dispuesto en el ar tculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que seala a las
siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Pblicos Descentralizados.
2. El Poder Legislativo.
3. El Poder Judicial.
4. Los Gobiernos Regionales.
5. Los Gobiernos Locales.
6. Los organismos constitucionales autnomos.
7. Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en vir tud
de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en vir tud
de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
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1.3 Cul es la propaganda electoral
permitida a organizaciones polticas y alianzas
electorales, sin la necesidad de obtener
permiso de la autoridad poltica o municipal?
El ar tculo 186 de la Ley Orgnica de
Elecciones contempla las actividades que
pueden realizar las organizaciones polticas
y alianzas electorales al hacer propaganda
electoral, sin necesidad de pedir permiso de
la autoridad poltica o municipal y sin pago
de tributo alguno. Estas pueden dividirse en
instalaciones y acciones:
Propaganda el ectoral permi ti da
(si n autori zaci n previ a ni pago a l a autori dad pol ti ca o muni ci pal )
Instal aci ones Acci ones
Instalar en las casas polticas (locales
par tidarios) altoparlantes, que pueden
funcionar entre las 8 y 20 horas. A la autoridad
respectiva le corresponde regular la intensidad
con que pueden funcionar los altoparlantes.
Exhibir letreros, car teles o anuncios luminosos,
en las fachadas de las casas polticas
(locales par tidarios), en la forma que estimen
conveniente.
Instalar altoparlantes en vehculos especiales,
que gozan de libre trnsito en todo el territorio
nacional, dentro de la misma regulacin
establecida en el supuesto anterior.
Efectuar la propaganda del par tido o de los
candidatos, por estaciones radiodifusoras,
canales de televisin, cinemas, peridicos
y revistas o mediante car teles ubicados en
los sitios que, para tal efecto, designen las
autoridades municipales.
Fijar, pegar o dibujar car teles o avisos en predios
de dominio privado, siempre que el propietario
conceda permiso escrito, el cual es registrado
ante la autoridad policial correspondiente.
Fijar, pegar o dibujar car teles o avisos en
predios de dominio pblico, previa autorizacin
del rgano representativo de la entidad
propietaria de dicho predio.
En el supuesto de la fijacin, pegado o dibujo de car teles o
avisos en predios de dominio pblico, la autorizacin concedida
por el rgano representativo de la entidad propietaria de
dicho predio a una organizacin poltica, alianza electoral o
candidato, se entiende como concedida automticamente a
las dems.
idea importante
86
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1.4 Cul es son l os deberes de l as
muni ci pal i dades respecto a l a propaganda
el ectoral ?
Las obligaciones y deberes de las
municipalidades (a travs de sus rganos
competentes) que se desprenden de la
legislacin electoral, son las siguientes:
Emitir una ordenanza: (1) que regule la
ubicacin de anuncios y avisos sobre
propaganda electoral, as como su retiro
luego de la realizacin del proceso; (2)
que tipifique las infracciones y (3) los
procedi mi entos sanci onadores por
di f undi r de manera i ndebi da o no
reti rar opor tunamente la propaganda
electoral, dentro del parmetro de los
supuestos previ stos en la Ley Orgni ca
de Elecci ones.
Facilitar la disposicin de paneles,
convenientemente ubicados, con iguales
espacios para todas las opciones u
organizaciones polticas par ticipantes.
Sancionar la propaganda electoral
indebida dentro de los parmetros de su
regulacin y competencia territorial.
1.5 Cules son las prohibiciones normativas
a la difusin de propaganda electoral?
Las prohibiciones o limitaciones, absolutas
y relativas, previstas en la Ley Orgnica de
Elecciones respecto a las actividades de
propaganda electoral pueden ser clasificadas
en funcin de los insumos, la plataforma
(lugar) que se usa para la realizacin y el
tiempo.
Al momento de regular, sancionar, facilitar la asignacin
y distribucin de paneles, y autorizar la colocacin de
car teles o avisos, las autoridades municipales y, en
general, cualquier entidad pblica, debe velar por el
respeto y optimizacin del principio- derecho de igualdad,
entre las organizaciones polticas, alianzas electorales,
candidatos u opciones sometidas a consulta.
En la actualidad, no existe una norma que contemple un
mecanismo de coercin o sancin al municipio que no
emita la ordenanza que regule la difusin de propaganda
electoral o no cumpla con los deberes antes mencionados.
idea importante
87
Prohi bi ci ones a l a di fusi n de propaganda el ectoral
Insumos Pl ataformas Ti empo
Empleo de pintura en las
calzadas y muros de predios
pblicos.
Difundir propaganda sonora
desde el espacio areo.
Utilizar banderas, divisas u
otros signos distintivos de una
organizacin poltica o alianza
electoral, desde un da antes
de la eleccin hasta un da
despus de esta.
Empleo de pintura en los
muros de los predios
privados, en caso no se
cuente con autorizacin
escrita del propietario.
Realizar propaganda electoral,
reuniones, conferencias,
asambleas o instalar juntas
directivas o comits polticos,
en oficinas pblicas,
cuar teles de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional
del Per, locales de las
municipalidades, locales de
los colegios de profesionales,
sociedades pblicas de
beneficencia, entidades
oficiales, colegios y escuelas
estatales o par ticulares y
los locales de las iglesias de
cualquier credo.
Realizar propaganda electoral
desde veinticuatro horas antes
de la eleccin.
Difundir propaganda electoral
por altoparlantes fuera de los
horarios y lmites establecidos
por las autoridades
competentes.
Realizar manifestaciones
pblicas de propaganda
electoral, en locales de las
organizaciones polticas
distintas a aquellas a las que
per tenecen los manifestantes.
Realizar manifestaciones
pblicas o reuniones de
carcter poltico, desde
dos das antes del da de la
eleccin.
Utilizar o invocar temas
religiosos de cualquier credo.
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Adicionalmente a dichos supuestos, el ar tculo 189 de la Ley
Orgnica de Elecciones seala que se encuentra prohibida
la destruccin, anulacin, inter ferencias, deformacin o
alteracin de la propaganda poltica, cuando esta se realice
conforme a los parmetros establecidos en dicha ley.
Asimismo, existen restricciones para la realizacin
de propaganda electoral referida directa, nica y
exclusivamente a los candidatos que son autoridades que
postulan a la reeleccin o a funcionarios pblicos que
postulen a un cargo de eleccin popular y a los cuales la
legislacin electoral no les exija renunciar o solicitar una
licencia sin goce de haber, con eficacia de noventa das
antes de la fecha de la eleccin.
idea importante
89
2.1 Cul es son l os supuestos en l os que
el Jurado Naci onal de El ecci ones puede
i mponer sanci ones por i nfracci ones a l as
normas sobre propaganda el ectoral ?
El Reglamento de Propaganda Electoral,
que procura sistematizar y complementar
las conductas prohibidas previstas en la
Ley Orgnica de Elecciones, e interpretarlas
en el marco del respeto a los derechos
fundamentales, contempla las siguientes
conductas que legitiman al Jurado Nacional
de Elecciones para que asuma competencia
y tramite procedimientos jurisdiccionales
electorales en dicha materia. Estas son
las conductas prohibidas y los sujetos
destinatarios de tales prohibiciones:
2. PROCEDIMIENTOS POR INFRINGIR LAS NORMAS DE
PROPAGANDA ELECTORAL: LEGITIMIDAD DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES, PROCEDIMIENTOS Y
SANCIONES APLICABLES
Son diversas las conductas reguladas, las prohibiciones
y los sujetos responsables segn las normas electorales.
Por ello, resulta de suma importancia identificar aquellas
que le permiten a la jurisdiccin electoral tramitar
procedimientos. En la presente seccin abordaremos
estos supuestos, los sujetos contra los que se tramitan los
procedimientos, las clases de procedimientos, formas de
iniciacin y las sanciones aplicables.
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Conductas rel aci onadas con l a propaganda el ectoral que l egi ti man l a i nter venci n de l a
j uri sdi cci n el ectoral
Suj eto desti natari o de
l a prohi bi ci n
Conducta prohi bi da
Todas las entidades
del Estado (desde
la convocatoria a
elecciones)
Difundir mensajes expresos o subliminales destinados a promover, auspiciar
o favorecer determinada candidatura u organizacin poltica.
Uso de locales, oficinas o instalaciones que per tenezcan a cualquier
entidad pblica del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, para
conferencias, asambleas, reuniones, o algn acto poltico de propaganda
electoral en favor de cualquier organizacin poltica o candidato, as como
para la instalacin de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier
comit par tidario.
Difundir informacin negativa contra una organizacin poltica, sus
candidatos, personeros, militantes o simpatizantes.
Todo funcionario pblico
que sea candidato a la
eleccin o reeleccin y no
est sujeto a la obligacin
legal de renunciar o pedir
licencia (durante los 90
das anteriores a la fecha
de la eleccin)
Hacer proselitismo poltico en la inauguracin e inspeccin de obras
pblicas.
Repar tir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con fondos
pblicos o como producto de donaciones de terceros a una entidad pblica.
Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos o movimientos
polticos en sus diser taciones, discursos o presentaciones pblicas
oficiales, sin que ello restrinja el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Los par ticulares
(organizaciones polticas,
alianzas electorales,
candidatos, afiliados,
simpatizantes y
ciudadanos)
Atentar contra la dignidad, el honor y la buena reputacin de toda persona
natural o jurdica.
Promover actos de violencia, discriminacin o denigracin contra cualquier
persona, grupo de personas u organizacin poltica.
Desarrollar propaganda en las instalaciones de las entidades pblicas, de
los colegios profesionales, instituciones educativas estatales o par ticulares
y los locales de las iglesias de cualquier credo.
Realizar propaganda mediante pintas o inscripciones en calzadas y muros
de predios pblicos y privados.
Difundir a travs de altoparlantes desde el espacio areo.
Invocar temas religiosos de cualquier credo.
Realizar reuniones o manifestaciones pblicas de carcter electoral dentro
de los dos das antes del sealado para las elecciones.
Realizar propaganda electoral veinticuatro (24) das antes del da de las
elecciones.
Uso de vestimentas, banderas, car teles, logos, lemas o cualquier otro tipo
de implemento que contenga propaganda electoral entre veinticuatro (24)
horas antes y un da despus de la eleccin.
No respetar la integridad de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural
de la Nacin ni garantizar su conservacin, conforme a las leyes vigentes, al
momento de difundir o colocar propaganda electoral.
91
2.2 Qui nes son l os suj etos i nfractores de
l as normas sobre propaganda el ectoral ?
De acuerdo con lo previsto en el Reglamento
sobre Propaganda Electoral, aprobado por
Resolucin N. 136-2010-JNE, y sus normas
modificatorias, puede identificarse a los
siguientes sujetos infractores:
Respecto a casos de supuesto proselitismo poltico en
la inauguracin e inspeccin de obras pblicas, la sexta
disposicin complementaria de la Ley N. 27734 (que resulta
aplicable y complementa la Ley de Elecciones Municipales)
establece como conducta prohibida la sola par ticipacin en
la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.
Las instituciones educativas y colegios profesionales
pueden utilizar sus instalaciones para promover el voto
informado del ciudadano a travs del debate de planes de
gobierno, para ello los organizadores debern actuar de
manera plural y neutral, solicitando la autorizacin previa del
Jurado Electoral Especial competente para el desarrollo del
evento. Ello no puede ser considerado como propaganda
electoral ni acto poltico.
Los car teles o avisos colocados en los postes de alumbrado
pblico o telefona no son de competencia del Jurado
Nacional de Elecciones, sino de los municipios.
idea importante
Infractores
La
organizacin
poltica
Los
par ticulares
El funcionario
que postula a un
cargo de eleccin
popular que no
requiere presentar
su renuncia o
licencia.
La autoridad
que postula a
la reeleccin
Titular de la
entidad
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Si bien la infraccin del deber general del
Estado de realizar propaganda electoral
puede ser cometida por cualquier funcionario
o servidor pblico de alguna entidad estatal,
el Reglamento de Propaganda Electoral,
para efectos de la tramitacin de los
procedimientos de sancin por la comisin
de una segunda infraccin o persistencia en la
conducta infractora primigeniamente adver tida
por la jurisdiccin electoral, considera como
responsable e infractor, no al funcionario o
servidor pblico que contravino la prohibicin,
sino al titular de la entidad que no adopt
las medidas correctivas requeridas en el
procedimiento de determinacin de infraccin.
El Reglamento de Propaganda Electoral
considera que si las autoridades que postulan
a la reeleccin o los funcionarios que postulan
a un cargo de eleccin popular contravienen
las incompatibilidades y prohibiciones de
realizar propaganda electoral, la sancin por
la comisin de una segunda infraccin (en
estricto, por renuencia a cumplir lo dispuesto
por el Jurado respectivo o por reincidencia
en la conducta infractora) se impone a la
organizacin poltica o alianza electoral que
postula como candidato a dicho funcionario o
autoridad.
2.3 Formas de i ni ci ar l os procedi mi entos por
i nfracci n de l as normas sobre propaganda
el ectoral
Los procedimientos, independientemente de
la conducta infractora que se advier ta, pueden
ser iniciados como consecuencia de:
Una denuncia de par te, que puede ser
formulada por los personeros de las
organizaciones polticas (sobre todo en
los casos en los que el Estado infringe
sus deberes sobre propaganda electoral,
o se incumplen las incompatibilidades
dirigidas a las autoridades que postulan a
la reeleccin o funcionarios que postulan
a un cargo de eleccin popular) o por
cualquier par ticular.
Un informe elaborado por el personal del
rea de fiscalizacin del Jurado Nacional
de Elecciones.
Incluso en los supuestos en los que el procedimiento se
inicia por denuncia de par te, el Jurado Electoral Especial
deber requerir el informe respectivo del personal fiscalizador
electoral, que si bien no es vinculante, coadyuva al rgano
colegiado a resolver el procedimiento.
idea importante
93
2.4 Cules son los procedimientos que
tramita el Jurado Nacional de Elecciones por
la infraccin de las normas sobre propaganda
electoral?
El Jurado Nacional de Elecciones tramita dos
procedimientos:
Procedimiento de determinacin de infraccin
de las normas sobre propaganda electoral.
Procedimiento sancionador por la
reincidencia en la conducta infractora
o renuencia a cumplir lo dispuesto, en
el procedimiento de determinacin de
infraccin de las normas sobre propaganda
electoral, por el Jurado Electoral Especial
o el Jurado Nacional de Elecciones, segn
sea el caso.
Los procedimientos de determinacin de infraccin de las
normas sobre propaganda electoral se tramitan ante la primera
infraccin que se advier ta o denuncie.
idea importante
Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
Desti natari o del mandato en funci n
de l a i nfracci n adver ti da
Conteni do de l a comuni caci n/ resol uci n
Titular de la entidad: por prohibiciones
dirigidas a todas las entidades del
Estado.
Disponer la suspensin inmediata de la propaganda
electoral o la difusin de informacin
Requerir para que se imponga la sancin
administrativa en contra de los responsables, e
informe de las medidas correctivas adoptadas en un
plazo no mayor de diez (10) das calendario.
2.5 Cul es el conteni do de l a resol uci n
del Jurado El ectoral Especi al que determi na
que se cometi una i nfracci n a l as normas
sobre propaganda el ectoral ?
Dependiendo de contra quin se haya seguido
el procedimiento, quin sea identificado como
el sujeto infractor y la conducta irregular
adver tida, el Reglamento de Propaganda
Electoral contempla las siguientes
disposiciones o mandatos que debe contener
la comunicacin o resolucin del Jurado
Electoral Especial que se pronuncia sobre el
fondo en el procedimiento de determinacin
de infraccin:
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Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
Desti natari o del mandato en funci n
de l a i nfracci n adver ti da
Conteni do de l a comuni caci n/ resol uci n
Organizacin poltica: por prohibiciones
dirigidas a funcionarios pblicos
que sean candidatos a la eleccin
o reeleccin, y no estn sujeto a la
obligacin legal de renunciar o pedir
licencia (durante los 90 das antes de la
fecha de la eleccin).
Especificacin de las caractersticas de la infraccin,
las circunstancias y el da en que se cometi la
conducta infractora.
Informar al Jurado Electoral Especial, en el plazo no
mayor de diez (10) das calendario, de las medidas
correctivas adoptadas.
Par ticulares: por prohibiciones
dirigidas a estos.
Disponer la suspensin y/ o retiro de la propaganda
electoral o el cese inmediato de la infraccin
Especificar las caractersticas de la infraccin, las
circunstancias y el da en que se cometi la conducta
infractora.
Disponer que se impongan las sanciones
administrativas en contra de los responsables.
Disponer que el infractor informe las medidas
correctivas adoptadas en un plazo no mayor de diez
(10) das calendario.
Disponer la difusin de la propaganda bajo costo del
solicitante del servicio, en caso exista renuencia o
negativa del medio de comunicacin o entidad pblica.
Disponer que se d cober tura equitativa a las distintas
organizaciones polticas par ticipantes, en caso exista
renuencia o negativa del medio de comunicacin o
entidad pblica.
Si el titular de la entidad, cuando se trate de la contravencin
del deber general del Estado de no realizar propaganda
electoral, no dispone que se adopten las medidas correctivas
ni impone sancin al funcionario o ser vidor pblico que
infringi directamente dicha prohibicin dentro del plazo de
diez (10) das calendario, el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea el caso, podrn
disponer directamente la suspensin en el ejercicio del cargo
de dicho funcionario o ser vidor.
idea importante
95
2.6 Cul es son l os rganos el ectoral es que
trami tan l os procedi mi entos por i nfracci n
de l as normas sobre propaganda el ectoral ?
El Jurado Electoral Especial competente,
en primera instancia.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
en segunda y definitiva instancia.
2.7 Cul es son l as sanci ones por i nfri ngi r
l as normas sobre propaganda el ectoral ?
El ar tculo 362 de la Ley Orgnica de
Elecciones, para el caso de los procedimientos
que son tramitados y resueltos por los rganos
electorales (Jurados Electorales Especiales y
Jurado Nacional de Elecciones), dispone las
siguientes sanciones:
Amonestacin.
Multa, entre treinta y cien Unidades
Impositivas Tributarias.
Suspensin de los funcionarios o
servidores pblicos.
La suspensin de los funcionarios o
servidores pblicos dispuesta directamente
por el Jurado Electoral Especial o Jurado
Nacional de Elecciones procede nicamente si
el titular de la entidad no impuso la sancin
respectiva contra el funcionario servidor
que directamente contravino o materializ la
infraccin de prohibicin del deber general
del Estado de realizar propaganda electoral,
ni inform de ello al Jurado Electoral Especial
en el plazo de diez (10) das calendario
de haberse efectuado el requerimiento de
adopcin de medidas correctivas e imposicin
de sancionesreeleccin.
Ms all de los procedimientos jurisdiccionales electorales
(dentro del mbito de sus competencias), los gobiernos
municipales son competentes para sancionar infracciones
a las normas sobre propaganda electoral.
Mientras no se instalen los Jurados Electorales Especiales,
el rgano competente para tramitar dichos procedimientos
en primera instancia es la Direccin Central de Gestin
Institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
idea importante
96
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2.8 Trasl ado de l a denunci a en casos de
i nfracci n a l as normas sobre propaganda
el ectoral
El Jurado Electoral Especial, con la sola
denuncia, no determina si se cometieron
infracciones a las normas sobre propaganda
electoral ni impone sanciones. Al respecto,
previamente corre traslado de la denuncia o
el informe al presunto infractor para que haga
sus descargos, en aras de salvaguardar sus
derechos de defensa y al debido proceso,
mxime si de ello puede derivar la imposicin
de una sancin econmica.
Las sanciones solo proceden ante la segunda infraccin,
es decir, ante la reincidencia o renuencia en cumplir
con lo dispuesto por el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea el caso, en el
procedimiento de determinacin de infraccin.
Si bien el Reglamento de Propaganda Electoral prev como
sanciones el cese inmediato o retiro de propaganda electoral
indebida, ello en estricto no constituye una sancin, sino
una medida correctiva. Asimismo, si bien contempla como
sanciones aquellas de carcter administrativo y penal,
debido a que no son impuestas por la jurisdiccin electoral
no se han desarrollado en este manual.
La sexta disposicin complementaria de la Ley N. 27734,
que resulta aplicable y complementa la Ley de Elecciones
Municipales, establece una sancin adicional en caso se
produzca una tercera infraccin (en estricto, una doble
reincidencia o renuencia, a pesar de haberse tramitado y
resuelto el segundo procedimiento, con la imposicin de
la sancin prevista en el ar tculo 362 de la Ley Orgnica
de Elecciones): el retiro de la lista del candidato que es
alcalde.
idea importante
2.9 Puede darse una apel aci n a l as
resol uci ones del Jurado El ectoral Especi al
Tanto contra las resoluciones que determinan
que se ha cometido una infraccin a las
normas sobre propaganda electoral, como
contra las que imponen una sancin, es
posible interponer un recurso de apelacin en
el plazo de tres das hbiles contados a par tir
del da siguiente de su notificacin, para que
el expediente sea elevado al Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, que se pronunciar en
ltima y definitiva instancia.
97
Cul es l a estructura del procedi mi ento?
Por i nfracci n del deber general del Estado de di fundi r propaganda el ectoral
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
Resolucin
Resolucin
Se recibe la denuncia
o el informe de
fiscalizacin.
Se recibe la denuncia o el informe de
fiscalizacin que advier te la persistencia
en la infraccin determinada o la
renuncia a cumplir el mandato del
Jurado Electoral Especial.
Se corre traslado al titular de la
entidad infractora para que
haga sus descargos dentro de
tres (3) das naturales.
Se corre traslado al titular de la
entidad, con la denuncia o informe,
para que emita el informe respectivo
dentro de tres (3) das naturales.
Vencido dicho plazo para formular descargos
y dentro de los cinco (5) das naturales
siguientes, el Jurado Electoral Especial
determina si hubo infraccin y la suspensin
inmediata de la propaganda y requiere
que se imponga sancin administrativa
al responsable e informe las medidas
correctivas en mximo 10 das calendario.
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco
(5) das naturales siguientes, el Jurado
Electoral Especial emite pronunciamiento.
Si se verifica la persistencia de la
infraccin o incumplimiento, se impone
sancin y remite copias de lo actuado al
Ministerio Pblico.
Inicio de procedimiento
Inicio de procedimiento
Descargo
Descargo
b. Procedimiento por reincidencia o renuencia a cumplir lo dispuesto por el Jurado Electoral
Especial
98
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Por i nfracci n de l as i ncompati bi l i dades de l os funci onari os que no requi eren renunci ar
y sol i ci tar l i cenci a pero que postul an a cargos de el ecci n popul ar, o de autori dades que
postul an a l a reel ecci n
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
b. Procedi mi ento por rei nci denci a o renuenci a a cumpl i r l o di spuesto por el Jurado El ectoral
Especi al
Vencido dicho plazo para
formular descargos y
dentro de los cinco (5) das
naturales siguientes, el Jurado
Electoral Especial emite
pronunciamiento determinando
si se ha cometido o no una
infraccin a las normas
sobre propaganda electoral y
procede conforme al ar tculo
12.3 del Reglamento.
Se corre traslado al
presunto infractor
(funcionario o
autoridad), con la
denuncia o informe,
para que haga sus
descargos dentro
de tres (3) das
naturales.
Se recibe
la denuncia
o el
informe
de
fiscalizacin.
Ini ci o de
proce-
di mi ento
Descargo Resol uci n
Se recibe la solicitud de imposicin de multa o el informe de
fiscalizacin que advier te la persistencia en la infraccin determinada
o la renuncia a cumplir el mandato del Jurado Electoral Especial.
Se corre traslado al infractor , con la solicitud o informe, para que
realice el descargorespectivo dentro de los tres (3) das naturales.
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco (5) das naturales siguientes,
el Jurado Electoral Especial emite pronunciamiento. Si se verifica la
persistencia de la infraccin o incumplimiento, se impone sancin a
la organizacin poltica.
Ini ci o de
procedi mi ento
Descargo
Resol uci n
99
Por i nfracci n cometi da por l os par ti cul ares
a. Procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
b. Procedi mi ento por rei nci denci a o renuenci a a cumpl i r l o di spuesto por el Jurado El ectoral
Especi al
Se corre traslado al
presunto infractor
, con la denuncia o
informe, para que
haya sus descargos
dentro de tres (3) das
naturales.
Se corre traslado
al presunto
infractor , con
la denuncia o
informe, para
que haya sus
descargos
dentro de tres (3)
das naturales.
Se recibe
la denuncia
o el
informe
de
fiscalizacin.
Ini ci o de
proce-
di mi ento
Descargo Resol uci n
Ini ci o de
procedi mi ento
Descargo
Resol uci n
Se recibe la solicitud de imposicin de multa o el informe de
fiscalizacin que advier te la persistencia en la infraccin determinada
o la renuncia a cumplir el mandato del Jurado Electoral Especial.
Se corre traslado al infractor , con la solicitud o informe, para que
realice el descargo respectivo dentro de los tres (3) das naturales.
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco (5) das naturales siguientes,
el Jurado Electoral Especial emite pronunciamiento. Si se verifica la
persistencia de la infraccin o incumplimiento, se impone sancin al
infractor.
101
TEMA 5: NEUTRALIDAD
5
Introduccin
En el proceso electoral deben respetarse los derechos
fundamentales, entre ellos el principio-derecho de igualdad.
El principio-derecho de igualdad implica que las organizaciones
par ticulares, alianzas electorales y candidatos deben encontrarse
en capacidad de par ticipar y concurrir en la contienda electoral en
igualdad de opor tunidades. Esto, entre otras cosas, requiere que
funcionarios y servidores pblicos no se aprovechen indebidamente
de sus cargos para favorecerse, apoyar o atacar a alguno de los
par ticipantes en el proceso electoral.
En este marco, el presente manual aborda los alcances de
las exigencias del denominado deber de neutralidad estatal ,
las prohibiciones e incompatibilidades generales y aquellas
especficamente aplicables a las autoridades y funcionarios
pblicos durante el proceso electoral, as como los parmetros para
tramitar los procedimientos jurisdiccionales electorales debido a la
infraccin de estos deberes de neutralidad.
(Suj etos obl i gados, supuestos de prohi bi ci n y
regl as de procedi mi ento)
102
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Qu entiende por neutralidad estatal?
2. Qu prohibiciones ticas tiene un funcionario pblico?
3. Qu prohibiciones tiene una autoridad poltica o pblica?
4. Cules son las prohibiciones que tiene una autoridad o
funcionario que sea candidato a la reeleccin?
5. Qu sanciones son aplicables ante las infracciones al deber
de neutralidad?
6. Cundo procede una sancin?
7. Quin puede formular denuncias sobre una presunta infraccin
del deber de neutralidad?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 5: Neutralidad
103
1. CONTENIDO DE LA NEUTRALIDAD ESTATAL: SUJETOS
RESPONSABLES Y SUPUESTOS DE PROHIBICIN
En la presente seccin se abordarn, desde una
perspectiva tica-general como electoral, los
supuestos de prohibicin e incompatibilidad
vinculados a la exigencia de neutralidad de la
funcin pblica as como los destinatarios de estas
prohibiciones.
1.1 Defi ni ci n de neutral i dad estatal
La neutralidad debe ser entendida como uno
de los deberes de la funcin pblica que, de
acuerdo con lo dispuesto en el ar tculo 7 de la
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
implica que el servidor o funcionario pblico
debe actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el
desempeo de sus funciones, demostrando
independencia de sus vnculos con personas,
par tidos polticos o instituciones.
1.2 Cul es son l as prohi bi ci ones ti cas
del funci onari o o ser vi dor pbl i co en el
desarrol l o de sus l abores?
Sin perjuicio de la prohibicin expresamente
referida a la realizacin de proselitismo poltico,
las prohibiciones previstas en el ar tculo 9
de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica son las siguientes:
Prohi bi ci ones ti cas de l a funci n pbl i ca
Confl i cto de
i ntereses
No se puede mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto los
intereses personales, laborales, econmicos o financieros del funcionario
o servidor pblico, pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los
deberes y funciones su cargo.
Obtenci n
de ventaj as
i ndebi das
El funcionario o servidor pblico no puede obtener o procurar beneficios o
ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad,
influencia o apariencia de influencia (esto ltimo a par tir de la naturaleza del
cargo o de las funciones que la norma le confiere al funcionario pblico).
104
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Prohi bi ci ones ti cas de l a funci n pbl i ca
Hacer mal uso
de i nformaci n
pri vi l egi ada
El servidor pblico est prohibido de par ticipar en transacciones u
operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad
a la que per tenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o
ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio de algn inters (no necesariamente
propio).
Presi onar,
amenazas y/ o
acosar
El servidor pblico est prohibido de ejercer presiones, amenazas o acoso
sexual en contra de otros servidores pblicos o subordinados que pueden
afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones
dolosas.
1.3 Cul es el al cance del deber de
neutral i dad: deber de todo funci onari o o
ser vi dor pbl i co?
No solo las autoridades democrticamente
elegidas o los jefes de las entidades pblicas
se encuentran obligados a ser neutrales.
La prohibicin alcanza a todo funcionario
o servidor pblico, independientemente de
su mecanismo de designacin o ingreso a
la funcin ni de su posicin en la estructura
jerrquica y orgnica de la entidad.
1.4 Cul es son l as Infracci ones del deber
de neutral i dad previ stas en l a l egi sl aci n
el ectoral ?
Los supuestos de infraccin previstos en
la Ley Orgnica de Elecciones pueden ser
clasificados en funcin de los sujetos a los
cuales se encuentran dirigidos, es decir, de los
posibles infractores:
Para efectos de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
se considera como empleado pblico a todo funcionario o
ser vidor de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos, sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo, que desempee
actividades o funciones en nombre del ser vicio del Estado.
idea importante
Autoridades polticas o pblicas
(fundamentalmente, el titular de una
entidad).
Funcionarios y empleados pblicos que
tengan personas bajo de su dependencia.
Autoridades democrticamente elegidas
que postulan a la reeleccin.
105
Prohi bi ci ones a l as autori dades pol ti cas o pbl i cas
Imposi ci ones Inter ferenci as Acci ones
Par ti ci paci n
pol ti ca
Imponer a personas
que tengan bajo
su dependencia,
la afiliacin a
determinado par tido
o el voto por cier to
candidato.
Intervenir en el acto
electoral para coactar,
impedir o per turbar la
liber tad del sufragio,
utilizando la influencia
de su cargo o de
los medios de que
estn provistas las
repar ticiones de las
autoridades.
Practicar actos de
cualquier naturaleza
que favorezcan
o perjudiquen
a determinada
organizacin poltica,
alianza electoral o
candidato.
Formar par te de algn
comit u organismo
poltico.
Inter ferir, bajo
cualquier pretexto,
el normal
funcionamiento de las
mesas de sufragio.
Hacer propaganda
poltica a favor o
campaa en contra de
alguna organizacin
poltica, alianza
electoral o candidato.
Hacer valer la
influencia de sus
cargos para coactar la
liber tad de sufragio.
Demorar los
servicios de correos
o de mensajeros
que transpor ten o
transmitan elementos
o comunicaciones
oficiales referentes al
proceso electoral.
Prohi bi ci ones di ri gi das a l as autori dades
pol ti cas o pbl i cas
Estas se encuentran previstas fundamental-
mente en el ar tculo 346 de la Ley Orgnica
de Elecciones y se clasifican en imposiciones,
inter ferencias, acciones y par ticipacin
poltica.
106
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Prohi bi ci ones di ri gi das a l os funci onari os y
empl eados pbl i cos que tengan personas
baj o su dependenci a
Dichas prohibiciones se encuentran previstas
en el ar tculo 347 de la Ley Orgnica de
Elecciones y se clasifican en imposiciones,
inter ferencias y acciones:
Si bien el ar tculo 347 de la Ley Orgnica
de Elecciones no lo seala expresamente,
de adver tirse dicha infraccin a alguna de
las prohibiciones, los Jurados Electorales
Especiales debern formular la denuncia
respectiva al Ministerio Pblico (a travs
idea importante
Los Jurados Electorales Especiales que advier tan
infracciones a dichas prohibiciones, debern formular las
respectivas denuncias al Ministerio Pblico (ar tculo 346
de la Ley Orgnica de Elecciones). Si bien no se encuentra
previsto en la legislacin electoral, los Jurados Electorales
Especiales deben poner dicha infraccin en conocimiento
de la entidad a la que corresponda el funcionario infractor,
para que se proceda conforme a la Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica.
La prohibicin del Estado de efectuar propaganda poltica
en favor o difusin de informacin en contra de cualquier
organizacin poltica o alianza electoral, tambin se
encuentra prevista en el ar tculo 192 de la Ley Orgnica
de Elecciones. Dicha prohibicin se encuentra dirigida al
titular del pliego.
del rgano competente del Jurado
Nacional de Elecciones, en estricto) y
poner en conocimiento de ello a la entidad
a la que per tenece el funcionario o servidor
pblico.
El ar tculo 347 no solo est dirigido a los
funcionarios y empleados pblicos de
los concejos municipales provinciales
y distritales, beneficencias y empresas
pblicas, sino tambin a los miembros de
las Fuerzas Armadas en servicio activo, a
los del clero regular y secular de cualquier
credo o creencia, y a todos los que, en
alguna forma, tengan a otras personas
bajo su dependencia.
107
idea importante
Si bien el ar tculo 347 de la Ley Orgnica de Elecciones
no lo seala expresamente, de adver tirse dicha infraccin
a alguna de las prohibiciones, los Jurados Electorales
Especiales debern formular la denuncia respectiva al
Ministerio Pblico (a travs del rgano competente del
Jurado Nacional de Elecciones, en estricto) y poner en
conocimiento de ello a la entidad a la que per tenece el
funcionario o ser vidor pblico.
El ar tculo 347 no solo est dirigido a los funcionarios
y empleados pblicos de los concejos municipales
provinciales y distritales, beneficencias y empresas
pblicas, sino tambin a los miembros de las Fuerzas
Armadas en ser vicio activo, a los del clero regular y secular
de cualquier credo o creencia, y a todos los que, en alguna
forma, tengan a otras personas bajo su dependencia.
Prohi bi ci ones di ri gi das a l a autori dad
o funci onari o que sea candi dato a l a
reel ecci n
Los impedimentos dirigidos a los candidatos
que sean autoridades que postulan a la
reeleccin se encuentran previstos en el
ar tculo 361 de la Ley Orgnica de Elecciones.
Surgen desde noventa das antes de la eleccin
y son los siguientes:
Prohi bi ci ones a aquel l os que tengan personas baj o su dependenci a
Imposi ci ones Inter ferenci as Acci ones
Imponer que las personas
bajo su dependencia se
afilien a determinadas
organizaciones polticas.
Hacer valer la influencia de
sus cargos para coactar la
liber tad del sufragio.
Hacer propaganda a favor o
campaa en contra de alguna
organizacin poltica, alianza
electoral o candidato.
Imponer que las personas
bajo su dependencia voten por
cier ta organizacin poltica,
alianza electoral o candidato.
Hacer proselitismo poltico en la inaugura-
cin e inspeccin de obras pblicas.
Repar tir a personas o entidades privadas
bienes adquiridos con dinero del Estado o
como producto de donaciones de terceros
a la entidad pblica.
Referirse directa o indirectamente a los
dems candidatos u organizaciones
polticas, en sus diser taciones, discursos
o presentaciones pblicas.
108
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
idea importante
Los impedimentos sealados estaban primigeniamente
previstos para una eventual reeleccin presidencial, lo que
se encuentra actualmente proscrito en el ordenamiento
constitucional. Al respecto, el segundo prrafo del ar tculo
361 de la Ley Orgnica de Elecciones seala que Las
limitaciones que esta ley establece para el candidato a
Presidente comprenden a todos los funcionarios pblicos
que postulen a cargos de eleccin o reeleccin popular, en
cuanto les sean aplicables, exceptundose lo establecido
en el inciso c de la primera par te del presente ar tculo .
La sexta disposicin complementaria de la Ley N. 27734,
referida a las elecciones municipales, establece como
prohibicin para el alcalde y regidor que postulen a una
reeleccin, par ticipar en la inauguracin e inspeccin de
obras pblicas. Es decir, para el caso de las Elecciones
Municipales, la sola par ticipacin en la inauguracin e
inspeccin de obras pblicas constituye un supuesto de
infraccin.
109
2. PROCEDIMIENTOS POR INFRINGIR EL DEBER DE LA
NEUTRALIDAD ESTATAL
Por ser un deber tico de todo funcionario o servidor
pblico, toda entidad pblica se encuentra legitimada
para tramitar procedimientos e imponer sanciones
de naturaleza administrativa a quienes infrinjan el
deber de neutralidad estatal. Sin embargo, dada su
implicancia directa en el mbito electoral, el legislador
ha previsto que en determinados supuestos el Jurado
Nacional de Elecciones asuma competencia para tramitar
procedimientos e imponer sanciones electorales a los
funcionarios infractores. Por ello, en la presente seccin
abordaremos cules son los supuestos que legitiman
la intervencin, qu sanciones son aplicables y cundo
proceden estas.
2.1 Cul es l a l egi ti mi dad del Jurado
Naci onal de El ecci ones para i mponer
sanci ones por i nfracci ones al deber de
neutral i dad?
El Jurado Nacional de Elecciones solo podr
tramitar procedimientos e imponer sanciones
por la infraccin de los deberes de neutralidad
estatal en los siguientes supuestos:
Por infraccin del ar tculo 192 de la
Ley Orgnica de Elecciones, es decir,
por la prohibicin del Estado de realizar
propaganda poltica a favor o en contra de
una organizacin poltica, alianza electoral
o candidato.
Por infraccin del ar tculo 361 de la Ley
Orgnica de Elecciones, es decir, por no
respetar las incompatibilidades dirigidas
a las autoridades que son candidatos que
postulan a la reeleccin.
110
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.2 Quines son los suj etos infractores en
los procedimientos seguidos por el Jurado
Nacional de Elecciones?
En los procedimientos seguidos por el
Jurado Nacional de Elecciones pueden ser
considerados como infractores:
En el caso de la infraccin de la prohibicin
del Estado de difundir propaganda poltica
a favor o campaa en contra de una
organizacin poltica, alianza electoral
o candidato, se considera como sujeto
infractor al titular del pliego, ya que es el
responsable de disponer la utilizacin de
recursos pblicos.
En el caso de la infraccin de no respetar
las incompatibilidades dirigidas al candidato
que postula a la reeleccin, como resulta
evidente, el responsable o potencial infractor
es el sujeto que postula a la reeleccin.
2.3 Cul es el inicio de procedimientos por
infraccin de las normas sobre el deber de
neutralidad?
Los procedimientos por infraccin de las
normas sobre el deber de neutralidad estatal
se inician de oficio, como consecuencia de la
formulacin de una denuncia de un par ticular,
organizacin poltica o alianza electoral, o de un
informe de fiscalizacin.
idea importante
idea importante
Si bien cualquier par ticular puede formular denuncias por la
presunta infraccin del deber de neutralidad estatal, ello no
lo convier te ni le legitima para actuar como par te en dichos
procedimientos, pues estos se inician de oficio.
En los procedimientos de determinacin de infraccin del
deber de neutralidad, el Jurado Electoral Especial dispone que
el funcionario o ser vidor pblico retire o no reitere la conducta
que constituye la infraccin del citado deber de neutralidad
estatal.
Cul es son l os procedi mi entos que trami ta
el Jurado Naci onal de El ecci ones por l a
i nfracci n del deber de neutral i dad?
El Jurado Nacional de Elecciones tramita dos
procedimientos:
Procedimiento de determinacin de infraccin
del deber de neutralidad.
Procedimiento sancionador por la
reincidencia en la conducta infractora
o renuencia a cumplir lo dispuesto, en
el procedimiento de determinacin de
infraccin del deber de neutralidad, por
el Jurado Electoral Especial o el Jurado
Nacional de Elecciones, segn sea el
caso.
111
idea importante
idea importante
Si bien no existe un reglamento especial y autnomo que regulen
los supuestos y procedimientos sobre la presunta infraccin
del deber de neutralidad estatal, estos han sido previstos en
los procesos electorales anteriores, a nivel reglamentario, en
los reglamentos sobre propaganda electoral y de difusin de
publicidad estatal en periodo electoral. En esos reglamentos y
normas que los complementan se prev que, mientras no se
instalen Jurados Electorales Especiales, el rgano competente
para tramitar dichos procedimientos, en primera instancia,
es la Direccin Central de Gestin Institucional del Jurado
Nacional de Elecciones.
Las sanciones solo proceden ante la segunda infraccin,
es decir, ante la reincidencia o renuencia en cumplir con lo
dispuesto por el Jurado Electoral Especial o el Jurado Nacional
de Elecciones, segn sea el caso, en el procedimiento de
determinacin de infraccin.
2.4 Cul es son l os rganos el ectoral es que
trami tan l os procedi mi entos por i nfracci n
de l as normas sobre el deber de neutral i dad
estatal ?
El Jurado Electoral Especial competente,
en primera instancia.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
en segunda y definitiva instancia.
2.5 Cules son las sanciones que proceden por
la infraccin al deber de neutralidad estatal?
El ar tculo 362 de la Ley Orgnica de
Elecciones, que resulta directamente aplicable
para los casos de infracciones del deber de
neutralidad estatal, dispone las siguientes
sanciones:
Amonestacin.
Multa, entre treinta y cien Unidades
Impositivas Tributarias.
Sin perjuicio de la sancin electoral que
imponga el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea
el caso, corresponder remitir copia de
los actuados al Ministerio Pblico y a la
entidad a la que corresponda el funcionario o
servidor pblico infractor, para que proceda la
tramitacin de los procesos y procedimientos
penales y administrativos, e imponer las
sanciones correspondientes de hallarlos
responsables. Ello no contraviene el principio
ne bis in dem (prohibicin de ser procesado o
sancionado dos veces por un mismo hecho),
en su dimensin sustantiva ni procesal, porque
la naturaleza de la sancin es distinta (una
electoral, otra penal y otra administrativa).
113
TEMA 6: DISTRITOS ELECTORALES
6
Introduccin
As como ocurre con la funcin jurisdiccional ordinaria, los Jurados
Electorales Especiales, rganos jurisdiccionales electorales que
impar ten justicia en primera instancia, tambin tienen competencias
territoriales y materiales.
Por tal motivo, en el presente documento se abordar qu se
entiende por distrito electoral, cmo ha sido contemplado por el
legislador y su diferencia con la competencia territorial.
(Definicin y distribucin para las Elecciones Regionales y Municipales 2014)
114
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES
1. Qu es un distrito electoral?
2. Cuntos distritos electorales existen?
3. Es igual distrito electoral que competencia territorial?
4. Es igual distrito electoral a circunscripcin electoral?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo:
Tema 6: ConSIDERACIONES GENERALES
115
1. CONSIDERACIONES GENERALES
El distrito electoral es la circunscripcin en la cual se
producir una eleccin de autoridades. Se diferencia
de la competencia territorial de los Jurados Electorales
Especiales debido a que estos tienen a su cargo,
uno o ms distritos electorales. Por su parte, la
competencia territorial de los referidos Jurados se
diferencia de la material, lo que se evidencia en
los procedimientos de inscripcin de frmulas y
proclamacin de resultados en Elecciones Regionales.
1.1 Qu es un di stri to el ectoral ?
El ar tculo 13 de la Ley Orgnica de Elecciones
seala, valga la redundancia, que las elecciones
se efectan de acuerdo a ley. A par tir de ello,
podemos definir al distrito electoral como
aquella circunscripcin territorial sobre la cual
se definen a los votantes y se produce una
eleccin de autoridades.
Por lo general, el distrito electoral va a
coincidir con la demarcacin territorial del nivel
de gobierno o entidad cuyas autoridades van
a ser elegidas. Ello se desprende del siguiente
cuadro, que da cuenta de las referencias al
distrito electoral , en las leyes que regulan
los procesos electorales de los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local):
116
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Di stri tos el ectoral es
El ecci ones General es El ecci ones Regi onal es El ecci ones Muni ci pal es
Presidente y
Vicepresidentes
de la Repblica
Congresistas de
la Repblica
Presidente y
Vicepresidente
Regional
Consejeros
Regionales
Concejos
Municipales
Provinciales
Concejos
Municipales
Distritales
Distrito
Electoral nico
(ar tculo 17 de
la Ley Orgnica
de Elecciones).
Distrito electoral
mltiple,
distribuidos
en 26 distritos
electorales,
uno por
depar tamento
y los distritos
restantes
correspondientes
a Lima
Provincias y
a la Provincia
Constitucional
del Callao.
Los electores
residentes en el
extranjero son
considerados
dentro del Distrito
Electoral de Lima
(ar tculo 21 de la
Ley de Orgnica
de Elecciones).
Cada
depar tamento
y la provincia
constitucional
del Callao
constituyen
una
circunscripcin
electoral
(ar tculo 7
de la Ley de
Elecciones
Regionales).
Cada provincia
constituye
un distrito
electoral.
(ar tculo 8
de la Ley de
Elecciones
Regionales)
Cada provincia
constituye
un distrito
electoral
(ar tculo 2
de la Ley de
Elecciones
Municipales)
Cada distrito
constituye
un distrito
electoral
(ar tculo 2
de la Ley de
Elecciones
Municipales).
Cuadro: El di stri to el ectoral en el marco normati vo naci onal
1.2 Es l o mi smo di stri to el ectoral que
competenci a terri tori al de l os Jurados
El ectoral es Especi al es?
No, ya que la competencia territorial de los
Jurados Electorales Especiales, que son
rganos de impar ticin de justicia electoral de
primera instancia, pueden comprender ms
de un distrito electoral , esto es, ms de una
eleccin .
Por ello, el ar tculo 13 de la Ley Orgnica de
Elecciones, establece que el Jurado Nacional
de Elecciones determine la competencia y la
sede de los mismos, para que se lleve a cabo
las elecciones.
117
MATERIAL COMPLEMENTARIO
Para complementar los conocimientos
adquiridos con el presente documento y, sobre
todo, tener un conocimiento ms concreto de
la distribucin de las competencias territoriales
de los Jurados Electorales Especiales que se
constituirn para las Elecciones Regionales
y Municipales 2014, se sugiere revisar la
siguiente resolucin que se acompaa:
Resolucin N. 082-2014-JNE, del 5 de febrero
de 2014.
1.3 Competenci a terri tori al y competenci a
materi al de l os Jurados El ectoral es
Especi al es
La impor tancia de distinguir entre la
competencia territorial y material de los
Jurados Electorales Especiales se advier te con
mayor claridad, en el caso de las Elecciones
Regionales y en las Elecciones Generales.
En un depar tamento pueden constituirse dos
o ms Jurados Electorales Especiales, los
cuales ejercern su competencia material
en las distintas provincias que comprende
el citado depar tamento. En el marco de
una eleccin regional, todas las provincias
deben votar por la frmula de presidente y
vicepresidente regional, mientras que cada
provincia debe elegir a sus representantes en el
Consejo Regional, el cual ejerce competencias
dentro de todo el depar tamento, es decir, sus
decisiones inciden en todas las provincias.
Si nos limitamos a la competencia territorial,
podramos concluir errdamente que cada
Jurado Electoral Especial proclamara al
consejero elegido para la provincia que se
encuentra dentro de su circunscripcin.
Pero si ello fuese as, qu ocurrira con la
proclamacin del Presidente y Vicepresidente
Regional?
Por ello, el Jurado Nacional de Elecciones
regula la competencia material relativa a la
proclamacin de resultados, de tal manera
que establece que solo uno de los Jurados
Electorales Especiales ubicados dentro de
un depar tamento emitir un acta centralizada
de proclamacin de resultados y autoridades
electas, en el marco de unas Elecciones
Regionales. Dicha acta centralizada ser la
nica pasible de ser apelada por el personero
legal acreditado ante el Jurado Electoral
Especial que la emite o el personero inscrito
en el Registro de Organizaciones Polticas.
idea importante
Un personero legal acreditado ante un Jurado Electoral
Especial distinto a aquel al que se le otorga la competencia de
inscribir y proclamar, de manera centralizada, los resultados
de una Elecciones Regionales, no se encuentra legitimado
para solicitar la nulidad de dichas elecciones.
MDULO 2
ACREDITACIN DE
PERSONEROS
Escuelas Especializadas
Objetivos del mdulo 122
Mapa de contenidos 123
Reconociendo mis saberes previos 125
1. Defi ni ci n y acredi taci n de personeros 126
1.1 Definicin de personero 126
1.2 Tipos o clases de personeros 126
2. Funci ones de l os personeros 128
2.1 Personeros legales 128
2.2 Personeros tcnicos 130
2.3 Personero de local de votacin 135
2.4 Personeros ante las mesas de sufragio 135
3. Procedi mi ento de acredi taci n de personeros 137
3.1 Ejemplares de la credencial que deben adjuntarse al solicitar la acreditacin
de una persona 137
3.2 Cules son los datos que deben contener las credenciales? 137
3.3 Legitimado para suscribir la credencial de los personeros 138
3.4 Cules son las formalidades de la acreditacin? 138
NDICE
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
122
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado par ticipante, el estudio de este material de autoaprendizaje te
permitir:
Identificar los tipos de personeros que existen.
Identificar las funciones del personero y los requisitos que se
necesitan para serlo.
Elaborar resoluciones de acreditacin de personas.
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
123
MAPA DE CONTENIDOS
El siguiente esquema muestra la relacin y secuencia de contenidos que contiene este material
de autoaprendizaje
Defi ni ci n y
cl asi fi caci n de
personeros
Funci ones de
l os personeros
Procedi mi ento
de acredi taci n
de personeros
1. Definicin de
personero.
2. Tipos y clases
de personero.
1. Personeros
legales.
2. Personeros
tcnicos.
3. Personero
de local de
votacin.
4. Personeros ante
las mesas de
sufragio.
1. Datos que deben
contener las
credenciales.
2. Legitimado
para suscribir la
credencial de los
personeros.
3. Formalidades de
la acreditacin.
4. Descripcin del
procedimiento de
acreditacin.
1 2 3
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
124
TEMA 1
INTRODUCCIN
Las organizaciones polticas, alianzas electorales, candidatos
sometidos a consulta popular de revocatoria y promotores de
consultas populares, y en general, todos aquellos que someten a
consideracin de la ciudadana sus propuestas, actan a travs de
sus representantes, siendo estos los personeros.
As, en el caso de las organizaciones polticas y alianzas electorales,
ni sus fundadores ni los candidatos que se presentan a la contienda
electoral tienen, como regla general, legitimidad para obrar
directamente en los procesos jurisdiccionales electorales.
En este contexto, es impor tante que podamos conocer y reconocer
la definicin, tipos o clases de personeros, as como las atribuciones
que estos tienen frente a los organismos que integran el Sistema
Electoral. Adems, se procurar que el lector cuente con algunos
alcances en torno a las exigencias mnimas que se presentan en el
marco del procedimiento de acreditacin de personeros, sobre todo
en lo que se refiere a sus credenciales.
1
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
125
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
1. Quin es un personero?
2. Un candidato puede ser personero?
3. Cules son los tipos de personeros que existen segn
nuestras leyes?
4. Cules son las funciones de un personero legal?
5. Cules son los requisitos para ser inscrito como personero
tcnico?
6. Qu atribuciones tiene un personero tcnico?
7. El personero tcnico puede presentar un medio impugnatorio
sin necesidad de contar con el respaldo del personero legal?
8. Qu atribuciones tiene un personero de local de votacin?
9. Qu acciones no debe realizar el personero acreditado ante
una mesa de sufragio?
10. Cules son las caractersticas de las credenciales?
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo.
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
126
1.1 Defi ni ci n de personero
Concepto
Personero
En lneas generales, personero es la
persona que acta como representante de
una organizacin poltica, alianza electoral,
promotor de una consulta popular o autoridad
sometida a consulta.

Para ser personero se requiere tener expedito el
derecho de sufragio (es decir, no encontrarse
en alguno de los supuestos de suspensin del
ejercicio de la ciudadana).
Idea i mpor tante
Los candidatos no podrn ser
personeros en el proceso electoral
en el que postulen (ar tculo 141 de
la Ley Orgnica de Elecciones).
1. DEFINICIN Y ACREDITACIN DE PERSONEROS
1.2 Ti pos o cl ases de personeros
A par tir de los tipos de personeros que
reconoce la Ley Orgnica de Elecciones y
de las competencias, atribuciones, deberes
y prohibiciones que dicha ley les seala, se
les puede distinguir o clasificar de la siguiente
manera:
1.2.1. Pri mera cl asi fi caci n: En funci n del
rgano el ectoral ante el que se acredi tan
Los personeros son los representantes de los actores principales
del proceso electoral, aquellos que someten a consideracin de
la ciudadana sus propuestas. La legislacin contempla distintos
tipos de personeros, los que pueden clasificarse en funcin
de parmetros tales como el rgano electoral ante el que se
acreditan, titularidad y especialidad de las funciones que ejercen.
Personero inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas
Personero acreditado ante el
Jurado Electoral Especial
Personero de local de votacin
Personero de mesa de sufragio
P
e
r
s
o
n
e
r
o
s

(
p
r
i
m
e
r
a

c
a
l
i
f
i
c
a
c
i

n
)
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
127
Los personeros de local de votacin y de mesa de sufragio
pueden ser acreditados ante el Jurado Electoral Especial, hasta
7 das antes del da de la eleccin. Si vence dicho plazo y no se
llegan a acreditar ante el Jurado Electoral Especial competente,
se podr solicitar la acreditacin correspondiente, de manera
directa, ante el coordinador del local de votacin y los miembros
de la mesa de sufragio, segn sea el caso.
La Ley Orgnica de
Elecciones solo hace
referencia al personero
titular y alterno o
suplente, para los casos
No se requiere ser
abogado para ser
inscrito o acreditado
como personero legal.
idea importante
1.2.2. Segunda clasificacin: En funcin de la
titularidad o preferencia en la actuacin
1.2.3. Tercera clasificacin: En funcin de la
especialidad de las funciones que ej erce
Personero
titular
Personero
alterno/ suplente
Personeros
(segunda clasificacin)
de los personeros legales y tcnicos.
El personero legal alterno acta solo en
ausencia del titular.
No se requiere ser ingeniero de sistemas
o informtico para ser inscrito o
acreditado como personero tcnico.
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
128
2. FUNCIONES DE LOS PERSONEROS
Conforme se ha podido apreciar en el acpite anterior, no
existe un nico tipo de personero, sino varios tipos, que
ejercen su representacin a distintos rganos electorales.
Siendo as, resulta de singular importancia conocer las
competencias y funciones atribuidas por el legislador a los
citados personeros.
2.1 Personeros l egal es
2.1.1. rganos electorales ante los cuales se inscriben o acreditan
La Ley Orgnica de Elecciones solo contempla dos rganos ante los cuales se inscriben, acreditan
y desempean sus funciones los personeros legales.
Personero legal inscrito en el Registro de Organizaciones polticas
Personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial
2.1.1. Cules son las funciones de los personeros legales?
La Ley Orgnica de Elecciones, en sus ar tculos 133 al 136, 142 y 143, contemplan las siguientes
atribuciones de los personeros legales:
TEMA 2
2
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
129
Funci ones de l os personeros l egal es
Personero l egal i nscri to en el Regi stro
de Organi zaci ones Pol ti cas
Personero l egal acredi tado ante el Jura-
do El ectoral Especi al .
Presenta cualquier pedido, recurso
o impugnacin, de naturaleza legal
o tcnica, al Jurado Nacional de
Elecciones, o a cualquiera de los
Jurados Electorales Especiales, en
relacin a algn acto que ponga en
duda la transparencia electoral.
Presenta cualquier pretensin, recur-
so o impugnacin al Jurado Electoral
Especial ante el cual se encuentra
acreditado, en relacin con algn
acto que ponga en duda la transpa-
rencia electoral.
Acredita a los personeros legales
ante los Jurados Electorales Espe-
ciales. Tambin se encuentra legiti-
mado para acreditar a los persone-
ros de local de votacin y mesa de
sufragio.
Se encuentra legitimado para acredi-
tar a los personeros de local de vota-
cin y mesa de sufragio.
Conforme podr adver tirse, la diferencia
entre las funciones de los distintos tipos de
personeros legales se encuentra en funcin
del territorio. Dicho en otros trminos, los
alcances de las funciones de un personero
legal acreditado ante un Jurado Electoral
Especial se encuentran establecidos por la
competenci a terri tori al y funci onal de di cho
Jurado El ectoral .
Solo se puede acreditar a un personero
legal titular y un personero legal alterno.
Aunque el personero legal inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas es
quien acredita al personero legal ante el
Jurado Electoral Especial, ello no supone
que exista una relacin de jerarqua entre
ambos tipos de personeros.
En estricto, los personeros se inscriben
ante el Registro de Organizaciones
Polticas, y se acreditan ante el Jurado
Electoral Especial.
Los medi os i mpugnat ori os que
present an l os personeros l egal es deben
enc ont rarse debi dament e sust ent ados.
En c aso el personero l egal sea, a su
El personero legal
alterno solo acta en
ausencia de titular.
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
130
vez abogado, deber i dent i f i c arse no
sol o c omo personero, si no t ambi n
c omo t al , es dec i r, c omo abogado
pat roc i nant e de l a organi zac i n pol t i c a
o al ianza electoral.
En el caso de las alianzas electorales
compuestas por dos o ms organizaciones
polticas, los personeros legales inscritos
por dichas organizaciones no podrn
asumir la representacin de la alianza
electoral por el solo hecho de integrar la
misma. Requerirn necesariamente ser
acreditados como personeros legales por
la propia alianza.
2.2 Personeros tcni cos
2.2.1. rganos electorales ante los cuales se
inscriben o acreditan
La Ley Orgnica de Elecciones solo contempla
dos rganos ante los cuales se inscriben,
acreditan y desempean sus funciones los
personeros tcnicos.
Personero tcnico inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas
Personero tcnico inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas
Se pueden inscribir ante el Registro de Organizaciones Polticas
hasta dos personeros tcnicos titulares y dos suplentes.
Se pueden acreditar ante el Jurado Electoral Especial un personero
tcnico titular y un suplente. Sin embargo, en aquellos casos en
los que el Jurado Electoral Especial tenga dentro del mbito de
su competencia territorial dos o ms Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, podrn acreditarse tantos personeros
tcnicos como Oficinas Descentralizadas existan.
Los personeros tcnicos son acreditados por los personeros
legales. Es decir, un personero tcnico inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas no acredita o pide la acreditacin de un
personero tcnico ante un Jurado Electoral Especial.
idea importante
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
131
2.2.2 Cules son los requisitos para
ser inscrito o acreditado como personero
tcnico?
A diferencia de lo que ocurre con los
personeros legales, para ser personero
tcnico, la Ley Orgnica de Elecciones s
contempla un requisito concreto, al menos
en lo que se refiere al personero inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas: acreditar
un mnimo de cinco (5) aos de experiencia en
informtica.
Los aos de experiencia en informtica no
implican la exigencia de que el personero
tcnico sea profesional en informtica.
Si bien la Ley Orgnica de Elecciones
no contempla un requisito similar, para
el supuesto de los personeros tcnicos
acreditados ante el Jurado Electoral
Especial, a nivel reglamentario, atendiendo
a la naturaleza y similitud de sus funciones,
el Jurado Nacional de Elecciones ha
previsto tambin la exigencia de aos de
experiencia en informtica, aunque por un
periodo de tiempo menor (2 aos).
2.2.3 Cules son las atribuciones de los
personeros tcnicos inscritos en el Registro
de Organizaciones Polticas?
Las atribuciones de los personeros tcnicos
inscritos en el Registro de Organizaciones
Polticas, previstas en los ar tculos 138 y 139
de la Ley Orgnica de Elecciones, podran
ser sistematizadas en funcin al acceso
a la informacin (posibilidad de solicitar
informacin) y acceso a locales y actos
electorales relativos al cmputo de resultados:
Atri buci ones de l os personeros tcni cos i nscri tos en el Regi stro de
Organi zaci ones Pol ti cas
Acceso a l a i nformaci n Acceso a l ocal es y actos el ectoral es
Pueden solicitar a la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, informa-
cin documental, previa al proceso
electoral: (1) estructura de las bases
de datos que conforman el Sistema
de Cmputo Electoral, (2) relacin
de programas que conforman el
Sistema de Cmputo Electoral, (3)
infraestructura de comunicaciones,
(4) aspectos de seguridad del sis-
tema, (5) cronograma de instalacin
de los centros de cmputo y (6) pla-
nes de prueba, contingencia y simu-
lacro.
Estar presentes en las pruebas y el
simulacro del Sistema de Cmputo
Electoral en una sala que, para tal fin,
se les designe.
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
132
Atri buci ones de l os personeros tcni cos i nscri tos en el Regi stro de
Organi zaci ones Pol ti cas
Acceso a l a i nformaci n Acceso a l ocal es y actos el ectoral es
Tener acceso a los programas
fuentes del Sistema de Cmputo
Electoral.
Ingresar en cualquier centro
de cmputo antes del proceso
electoral durante ste, a fin de poder
presenciar, directamente, el proceso
de cmputo electoral.
Solicitar informacin de los resulta-
dos de los dos simulacros de todos
o de algunas Oficinas Descentraliza-
das de Procesos Electorales.
Solicitar informacin, durante el
proceso electoral, de los resultados
parciales o finales de todas o de al-
gunas Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales.
Las atribuciones previstas en la Ley Orgnica de Elecciones son
enunciativas, no limitativas o taxativas.
Solo se entrega un ejemplar de los resultados parciales o finales
de todas o de algunas Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, por organizacin poltica o alianza electoral.
Cualquier medio impugnatorio que pretenda presentar el
personero tcnico, deber realizarse de manera conjunta con el
personero legal.
idea importante
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
133
2.2.4 Cules son las prohibiciones de los
personeros tcnicos inscritos en el Registro
de Organizaciones Polticas?
En estricto, el ar tculo 139 de la Ley
Orgnica de Elecciones ref iere que los
personeros tcnicos inscritos en el Registro
de Organizaciones Polticas se encuentran
prohibidos de inter venir, en cualquier modo,
con el proceso de cmputo. En caso de
hacerlo, pueden ser desaloj ados del centro
de cmputo.
En la medida que el
personero tcnico
inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas
tiene competencia
nacional, esto es, puede ejercer las
atribuciones de un personero acreditado
ante el Jurado Electoral Especial; le
resultan aplicables las prohibiciones e
incompatibilidades que se predican de
estos ltimos.
2.2.5 Cul es son l as atri buci ones de l os personeros tcni cos acredi tados ante el Jurado
El ectoral Especi al ?
Las atribuciones de los personeros tcnicos acreditados ante el Jurado Electoral Especial,
previstas en los ar tculos 145 al 149 de la Ley Orgnica de Elecciones, podran ser sistematizadas,
al igual que con los personeros tcnicos inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas, en
funcin al acceso a la informacin (posibilidad de solicitar informacin) y acceso a locales y
actos electorales relativos al cmputo de resultados:
Atri buci ones de l os personeros tcni cos i nscri tos en el Regi stro de
Organi zaci ones Pol ti cas
Acceso a l a i nformaci n Acceso a l ocal es y actos el ectoral es
Solicitar informacin previa al proce-
so electoral en la Oficina Descentra-
lizada de Procesos Electorales que
corresponda, para verificar que los
archivos se encuentren iniciados y
actualizados (informes de voto en
cero, datos sobre candidatos y me-
sas de la circunscripcin).
Estar presentes en las pruebas y el
simulacro del Sistema de Cmputo
Electoral, dentro de su circunscrip-
cin.
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
134
Atri buci ones de l os personeros tcni cos i nscri tos en el Regi stro de
Organi zaci ones Pol ti cas
Acceso a l a i nformaci n Acceso a l ocal es y actos el ectoral es
Solicitar informacin de los resul-
tados de los dos simulacros en la
Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales ubicada dentro de su cir-
cunscripcin.
Ingresar, individualmente, duran-
te las horas de funcionamiento del
centro de cmputo de una circuns-
cripcin, ante el cual se encuentran
acreditados, antes y durante el pro-
ceso electoral, para poder presenciar
directamente el proceso de cmputo
electoral.
Solicitar informacin, durante el
proceso electoral, de los resultados
parciales o finales en la Oficina Des-
centralizada de Procesos Electorales
de su circunscripcin.
2.2.6 Cules son las prohibiciones de
los personeros tcnicos acreditados ante el
Jurado Electoral Especial?
El ar tculo 149 de la Ley Orgnica de Elecciones
contempla dos prohibiciones aplicables a
los personeros tcnicos acreditados ante el
Jurado Electoral Especial:
Cualquier medio impugnatorio que pretenda presentar el
personero tcnico, deber realizarse de manera conjunta con el
personero legal inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas
o acreditado ante el Jurado Electoral Especial.
idea importante
No deben inter ferir, en modo alguno, con el
proceso de cmputo.
No pueden autorizar a hablar ni
intercambiar ningn tipo de comunicacin
con el personero del centro de c mput o.
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
135
2.3 Personero de l ocal de votaci n
2.3.1. Cul es son l as atri buci ones del
personero de l ocal de votaci n?
De acuerdo con lo establecido en el ar tculo
158 de la Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros en los centros de votacin son
los responsables de coordinar y dirigir las
2.4 Personeros ante l as mesas de sufragi o
2.4.1 Cul es son l as atri buci ones de l os personeros ante l a mesa de sufragi o?
Los ar tculos 152 y 153 de la Ley Orgnica de Elecciones establecen las atribuciones de los
personeros ante las mesas de suf ragio, las cuales podran ser sistematizadas en f uncin
de la suscripcin de documentos, la f ormulacin de pretensiones, labores de supervisin y
asistencia a actos electorales:
Funci ones de l os personeros ante l as mesas de sufragi o
Suscri pci n de
documentos
Formul aci n de
pretensi ones
Labores de
super vi si n
Asistencia a
actos electorales
Suscribir el
acta de instala-
cin.
Pueden de-
nunciar cual-
quier acto que
atente contra
la transparen-
cia y la legali-
dad del proce-
so electoral.
Verificar que los
electores ingre-
sen solos a las
cmaras secre-
tas, excepto en
los casos en
que la ley permi-
ta lo contrario.
Pueden es-
tar presentes
desde el acto
de instala-
cin hasta el
cmputo en
mesa.
actividades de sus personeros de mesa de
sufragio.
Se puede solicitar la acreditacin de los
personeros de local de votacin ante los
Jurados Electorales Especiales hasta 7 das
naturales antes de la fecha de la eleccin.
Luego de ese plazo, deber solicitarse la
acreditacin, ante el coordinador del local de
votacin, el mismo da del acto electoral.
Los personeros en los centros de votacin no se encuentran
legitimados para solicitar la nulidad de las elecciones efectuadas
en las mesas de votacin ni formular impugnaciones de identidad
del elector ni del voto.
idea importante
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
136
Suscri pci n de
documentos
Formul aci n de
pretensi ones
Labores de
super vi si n
Asistencia a
actos electorales
Suscribir la
cara de las
cdulas de
sufragio.
Formular ob-
servaciones o
reclamos du-
rante el acto
de sufragio.
Examinar el
contenido de las
cdulas de su-
fragio ledas.
Concurrir a la
preparacin y
acondi ci ona-
miento de la
cmara se-
creta.
S u s c r i b i r
el acta de
sufragio.
Pr e s e n c i a r
la lectura de
votos.
Suscribir la lis-
ta de electores.
Asimismo, los personeros ante la mesa de
sufragio pueden obtener un ejemplar del acta
electoral completa, suscrita por los miembros
de mesa.
En caso el personero
ante la mesa de sufragio
tuviera que ausentarse o
fuera retirado o excluido
por los miembros de
mesa, pueden ser reemplazados por otro
personero de la misma organizacin poltica
o alianza electoral, previa coordinacin
del centro de votacin y presentacin de
sus credenciales (artculo 156 de la Ley
Orgnica de Elecciones).
2.4.2. Prohi bi ci ones de l os personeros
acredi tados ante l a mesa de sufragi o
El ar tculo 154 de la Ley Orgnica de Elecciones
contemplan las siguientes prohibiciones
dirigidas a los personeros de mesa de sufragio:
1. Interrogar a los electores sobre su
preferencia electoral.
2. Mantener conversacin o discutir
entre ellos, con los electores o con los
miembros de mesa, durante la votacin.
3. Interrumpir el escrutinio o solicitar la
revisin de decisiones adoptadas por
la mesa de sufragio, cuando no se
encontraba presente.
En caso se advier ta la infraccin de alguna de
estas prohibiciones, los miembros de la mesa
de sufragio, por decisin unnime, pueden
disponer el retiro de los personeros.
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
137
3. PROCEDIMIENTO DE ACREDITACIN DE PERSONEROS
Los personeros, para ser considerados como tales y poder
ejercer legtimamente sus atribuciones, requieren transitar
necesariamente por un procedimiento de acreditacin. En la
presente seccin se procurarn abordar, entre otros, temas
relativos a las exigencias o requisitos de las credenciales y la
oportunidad para presentar una solicitud de acreditacin de
personeros ante los Jurados Electorales Especiales.
3.1 Ej empl ares de l a credenci al que deben
adj untarse al sol i ci tar l a acredi taci n de un
personero
Deben acompaarse dos ejemplares de
la misma credencial por cada personero.
Uno se queda en el expediente del Jurado
Electoral Especial; el otro se devuelve, previa
cer tificacin del secretario jurisdiccional del
Jurado Electoral, a la organizacin poltica que
solicita la acreditacin.
3.2 Cul es son l os datos que deben
contener l as credenci al es?
Las credenciales deben contener los siguientes
datos:
Los nombr es y apel l i dos c ompl et os
del per s oner o al que s e pr et ende
ac r edi t ar.
Nmero de Documento Nacional de
Identidad del personero al que se
pretende acreditar.
Precisin del cargo para el cual
se pretende acreditar al personero
( personero legal titular, personero
legal alterno, personero tcnico titular,
personero tcnico suplente, personero
en centro de votacin, personero ante
mesa de suf ragio) .
El Jurado Electoral Especial, nombre del
local de votacin y nmero de la mesa
de suf ragio, en el que el personero
desempear sus f unciones.
Nombre de la organizacin poltica,
alianza electoral, promotor o autoridad a
la que representar el personero.
Firma del personero legal que emite la
credencial.
Nombre.
Fecha de emisin de la credencial.
TEMA 3
3
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
138
3.3 Legi ti mado para suscri bi r l a credenci al
de l os personeros
El personero legal inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas es el encargado de
suscribir las credenciales de los personeros
legales y tcnicos acreditados ante el Jurado
Electoral Especial, los personeros en los
centros de votacin y de los personeros ante
la mesa de sufragio.
El personero legal acreditado en el Jurado
Electoral Especial es el encargado de suscribir
la credencial de los personeros tcnicos
que se pretendan acreditar ante el Jurado
Electoral (siempre que hayan sido acreditados
previamente), de los personeros en los centros
de votacin y de los personeros ante la mesa
de sufragio.
Momento para sol i ci tar l a acredi taci n
de personeros l egal es o tcni cos ante l os
Jurados El ectoral es Especi al es
No existe un plazo para solicitar esta
acreditacin. La acreditacin de estos
personeros puede solicitarse tanto antes
como despus de la fecha de vencimiento del
plazo para presentar solicitudes de inscripcin
de frmulas y listas de candidatos ante los
Jurados Electorales Especiales. Ello se debe a
que las atribuciones de los personeros legales
y tcnicos se extienden con posterioridad a
dicha fecha.
3.4 Cul es son l as formal i dades de l a
acredi taci n?
En una sola solicitud se puede solicitar la
acreditacin de todos los personeros.
Es per fectamente legtimo que una
organizacin poltica o alianza electoral, pese
a que haya acreditado personeros, solicite una
nueva acreditacin.
Asimismo, es vlido que una organizacin
poltica o alianza electoral solicite el reemplazo
o la revocacin de personeros previamente
acreditados.
En caso que se descubra que un personero
legal acreditado ante un Jurado Electoral
Especial estaba suspendido en el ejercicio
de sus derechos de ciudadana, no se anulan
sus actos, sino se mantienen firmes y vlidos.
La anulacin, de oficio, de la acreditacin
otorgada por el Jurado Electoral Especial,
tendr efectos hacia futuro.
Finalmente, para el caso de los personeros
tcnicos la presentacin de credenciales,
del comprobante de pago de la tasa y del
documento que acredita la experiencia, son
Las credenciales deben ser impresas en blanco y negro (no se
admite credencial impresa en hoja a colores) y no deben contener
frases o lemas que identifiquen a la organizacin poltica.
Asimismo, deben ser impresas en papel bond simple, no en papel
membretado, por ejemplo.
idea importante
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
139
considerados requisitos de inadmisibilidad, por lo que en caso no sean presentados debe
concederse un plazo de subsanacin a la organizacin poltica o alianza electoral.
Descri pci n del procedi mi ento de acredi taci n
La organizacin po-
ltica o alianza elec-
toral, a travs de su
personero legal ins-
crito en el Registro
de Organizaciones
Polticas, presenta la
solicitud de acredita-
cin de personeros.
El Jurado Electo-
ral Especial cali-
fica la solicitud
de acreditacin
en el plazo de
tres das natu-
rales contados
a par tir del da
siguiente de pre-
sentada la mis-
ma.
Si el Jurado Electoral
Especial declara im-
procedente la solicitud
de acreditacin de per-
soneros, en todo o en
par te, procede la inter-
posicin de un recurso
de apelacin, dentro del
plazo de tres das hbi-
les contados a par tir del
da siguiente de notifica-
da la resolucin. Dicha
impugnacin requiere
estar acompaada del
pago de la tasa y ser
suscrita por abogado.
MDULO 3
IMPUGNACIONES
Escuelas Especializadas
Objetivos del mdulo 145
Mapa de contenidos 146
Tema 1: Nul i dades el ectoral es 148
Reconociendo mis saberes previos 149
1. Aspectos sustantivos de las nulidades electorales 150
2. Aspectos procesales de las nulidades electorales 150
Tema 2: Actas obser vadas(Supuestos de obser vaci n del acta el ectoral y cri teri os
de resol uci n) 162
Reconociendo mis saberes previos 163
1. El acta electoral 164
2. Actas observadas 169
3. Actas electorales incompletas : supuestos y criterios de definicin 174
4. Actas electorales con error material : supuestos y criterios de definicin 179
Tema 3: Ci fra Repar ti dora 185
Reconociendo mis saberes previos 186
1. Consideraciones generales 187
2. Caso - Ejemplo 190
Tema 4: Tachas contra el personal de l as ODPEs (Supuestos y procedi mi entos) 194
Reconociendo mis saberes previos 195
1. Contenido de las tachas contra el personal de las ODPE: Sujetos contra quienes
procede las tachas e incompatibilidades 196
2. Procedimiento de las tachas contra el personal de la ODPE: Legitimidad para tachar,
procedimiento, efectos de la tacha 199
NDICE
Tema 5: Impugnaci ones de voto y sobre l a i denti dad del el ector
(Supuestos y procedi mi ento) 201
Reconociendo mis saberes previos 202
1. Impugnacin de la identidad del elector 203
2. Impugnacin de voto 206
Tema 6: Impugnaci n de actas de procl amaci n de resul tados (Supuestos y tratami ento
de l as i mpugnaci ones de l as deci si ones de l os Jurados El ectoral es Especi al es) 211
Reconociendo mis saberes previos 212
1. Impugnacin de actas de proclamacin de resultados: par te sustantiva 213
2. Impugnacin de actas de proclamacin de resultados: par te procesal 217
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado par ticipante, el estudio de este material de autoaprendizaje te
permitir:
Identificar los tipos de nulidad que existen.
Identificar los supuestos de observacin del acta.
Diferenciar entre la aplicacin de la cifra repar tidora con el premio a la mayora.
Reconocer la incompatibilidad del personal de la ODPE y los miembros de mesa
Reconocer el funcionamiento del sistema informtico de tramitacin de expedientes.
Identificar los supuestos de validez y nulidad de voto.
Reconocer los supuestos de impugnacin del acta de proclamacin
146
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
MAPA DE CONTENIDOS
El siguiente esquema muestra la relacin y secuencia de contenidos que contiene este material
de autoaprendizaje
Nul i dades
el ectoral es
Actas
obser vadas
Ci fra
repar ti dora
1. Aspectos
sustantivos de
las nulidades
electorales
2. Aspectos
procesales de
las nulidades
electorales
1. El acta
electoral
2. Actas
observadas
3. Actas
electorales
incompletas :
supuestos y
criterios de
definicin
4. Actas
electorales
con error
material :
supuestos y
criterios de
definicin
1. Considera-
ciones
generales
2. Caso Ejemplo
1 2 3
147
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Tachas contra
el personal de
l as ODPEs
Impugnaci ones
de voto y sobre l a
i denti dad del el ector
Impugnaci n de actas
de procl amaci n de
resul tados
1. Contenido de
las tachas
contra el
personal de la
ODPE
2. Procedimiento
de las tachas
contra el
personal de la
ODPE
1. Impugnacin
de la identidad
del elector
2. Impugnacin
de voto
1. Impugnacin
de actas de
proclamacin
de resultados:
par te
sustantiva
2. Impugnacin
de actas de
proclamacin
de resultados:
par te procesal
4 5 6
148
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
TEMA 1: NULIDADES ELECTORALES
Introduccin
Uno de los deberes inherentes al Jurado Nacional de Elecciones, y
consecuentemente a los Jurados Electorales Especiales, consiste
en velar por el cumplimiento de las normas electorales. A estos
organismos electorales les corresponde velar por la legalidad del
ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales.
Tal labor fiscalizadora requiere que existan consecuencias
jurdicas en caso se constaten irregularidades que incidan o vicien
la manifestacin libre, espontnea, autntica y legtima de la
ciudadana, es decir, que atenten contra la voluntad popular. Esta
consecuencia jurdica es la nulidad electoral.
En adelante, se desarrollarn qu tipos y supuestos de nulidad
existen, cules son los sujetos legitimados para solicitarlas, qu
requisitos que deben cumplirse para presentar vlidamente un
pedido de nulidad electoral, y cules son las herramientas que
tienen los rganos electorales para analizar si, efectivamente, se
incurri o no en una causal de nulidad electoral prevista en las
normas.
(Tipos, supuestos y reglas de procedimiento)
1
149
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Qu es una nulidad electoral?
2. Qu tipos de nulidades electorales existen?
3. Una nulidad cuantitativa puede conducir a una nulidad total?
4. Cules son los hechos que pueden causar una nulidad
electoral?
5. Qu sucede si los votos blancos y nulos superan el nmero
de los votos vlidos?
6. Qu sucede si ms del 50% de los votantes no asiste al acto
electoral?
7. Cul es la consecuencia de una nulidad electoral?
Tema 1: Nulidades electorales
150
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.1 Cul es l a defi ni ci n de nul i dad
el ectoral ?
Concepto
Nul i dad el ectoral
Una nulidad electoral puede ser definida
como la consecuencia jurdica que se le
atribuye a la comprobacin, por par te de los
rganos jurisdiccionales competentes, de
irregularidades que inciden en el resultado del
proceso electoral y que vician la manifestacin
de voluntad libre, espontnea y autntica
de los electores, o a la comprobacin de
una asistencia o porcentaje de votos vlidos
a favor de las organizaciones polticas,
alianzas electorales u opciones en consulta,
insuficientes para ser considerados como una
legtima y vlida manifestacin de la voluntad
popular.

1. ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS NULIDADES ELECTORALES:
1.2 Cul es son l os ti pos de nul i dades
el ectoral es?
A par tir de los supuestos de hecho regulados
por el legislador, las nulidades electorales
pueden ser clasificadas de la siguiente manera:
1. Pri mera cl asi fi caci n: en funci n de
l a natural eza del vi ci o o i rregul ari dad
adver ti da por el l egi sl ador.
Nul i dad cuanti tati va: referida a la
asistencia de los electores y porcentaje
de votos nulos y en blanco emitidos en
una eleccin en una circunscripcin o
distrito electoral determinado. Tiene por
finalidad asegurar un porcentaje mnimo
de asistentes y votos vlidos que
puedan concluir que la manifestacin
de voluntad de la poblacin ha sido
vlida y legtima.
La nulidad electoral (que puede ser total o parcial, cualitativa
o cuantitativa) es la consecuencia jurdica de comprobar
irregularidades o vicios que incidan en la autntica, libre,
espontnea y vlida manifestacin de la voluntad de la
ciudadana. De declararse la nulidad de un proceso electoral
deber convocarse a una nueva eleccin en aquel distrito o
circunscripcin electoral en la que se produjo la irregularidad que
conllev a declarar la nulidad electoral.
DEFINICIN, TIPOS, SUPUESTOS Y EFECTOS
151
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
El parmetro para efectuar esta segunda clasificacin (total/
parcial) es el distrito electoral , no el tipo de eleccin. Al
respecto, si bien la Ley Orgnica de Elecciones se aplica tanto a
las Elecciones Generales (de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica, y de Congresistas y representantes ante el Parlamento
Andino) como a las Elecciones Regionales y Municipales y otros
procesos de consulta popular, al regular las nulidades electorales
(artculos 363 al 368) toma como parmetro elecciones de
alcance nacional.
El La nulidad cuantitativa solo puede conducir a que se declare
la nulidad total de las elecciones realizadas en un distrito o
circunscripcin electoral. En cambio, una nulidad cualitativa
puede conllevar a que se declare una nulidad parcial o total de las
elecciones realizadas en un distrito electoral.
idea importante
idea importante
Nul i dad total : que se presenta cuando
se anula la eleccin llevada a cabo en
un distrito electoral.
Nul i dad parci al : que se produce
cuando se declara la nulidad de las
votaciones obtenidas en una o ms
mesas de sufragio.
Nul i dad cual i tati va: referida a la
existencia de irregularidades que
incidan en la libre, autntica y
espontnea manifestacin de voluntad
de los electores.
2. Segunda cl asi fi caci n: en funci n al
al cance de l a nul i dad el ectoral .
Sobre la base de las siguientes clasificaciones de las nulidades electorales, las relaciones entre
estas pueden establecerse en el siguiente cuadro:
NULIDADES ELECTORALES
Nulidad cuantitativa Nulidad total
Nulidad cualitativa
Nulidad parcial
Nulidad total
152
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.3 Cul es son l os supuestos de nul i dad el ectoral ?
1. Nul i dades cual i tati vas
Los supuestos de nulidades electorales cualitativas previstos en el ar tculo 363 de la Ley Orgnica
de Elecciones pueden sistematizarse de la siguiente manera:
NULIDADES ELECTORALES CUALITATIVAS
Por hechos pasibles
de ser conocidos por
los miembros de la
mesa de sufragio.
Cuando la mesa de sufragio se haya instalado en lu-
gar distinto del sealado o en condiciones diferentes de
las establecidas por la Ley Orgnica de Elecciones, o
despus de las doce (12.00) horas, siempre que tales
hechos hayan carecido de justificacin o impedido el
libre ejercicio del derecho de sufragio.
Cuando los miembros de la mesa de sufragio hayan
ejercido violencia o intimidacin sobre los electores,
con el obj eto de i ncl i nar l a votaci n a favor de una
l i sta de candi datos o de determi nado candi dato.
Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admiti
votos de ciudadanos que figuraban en la lista de la mesa
o rechaz votos de ciudadanos que figuraban en ella en
nmero sufi ci ente para hacer vari ar el resul tado de
l a el ecci n.
Por hechos que no
son posibles de ser
conocidos ni cons-
tatados directamente
por los miembros de
la mesa de sufragio.
Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, inti-
midacin o violencia para i ncl i nar l a votaci n a favor
de una l i sta de candi datos o de determi nado candi -
dato.
A dichos supuestos, debe adi ci onarse el
supuesto previsto en el primer prrafo del
ar tculo 36 de la Ley de Elecciones Municipales,
que se aplica nica y exclusivamente para
elecciones municipales, independientemente
de que pueda reconducirse (atendiendo a cada
caso concreto) a alguno de los supuestos
previstos en el ar tculo 363 de la Ley Orgnica
de Elecciones:
Cuando se comprueben graves irregularidades
por infraccin de la ley, que hubi esen
modi fi cado l os resul tados de l a votaci n.
153
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Para que se declare la nulidad cualitativa, parcial o total, no es
suficiente que se haya producido la conducta descrita, tambin
debe acreditarse la finalidad o el resultado buscado con la
realizacin de la conducta. E tal sentido, debe respetarse el
principio de causalidad .
Tambin puede declararse la nulidad cuando la irregularidad
tiene por objeto impedir que el elector vote por determinada
organizacin poltica, alianza electoral u opcin sometida a
consulta, o promover el ausentismo de los electores.
idea importante
2. Nul i dades cuanti tati vas
El supuesto consti tuci onal
La Constitucin Poltica contempla una norma
regla relativa a las nulidades electorales.
Efectivamente, el ar tculo 184 de la Norma
Fundamental prev un supuesto de nulidad
cualitativa de la siguiente manera:
El Jurado Nacional de
Elecciones declara la
nulidad de un proceso
electoral, de referndum
o de otro tipo de consulta
popular cuando los votos nulos o en blanco,
sumados o separadamente, superan los
dos tercios del nmero de votos emitidos.
La ley puede establecer proporciones
distintas para las elecciones municipales.
Dicha regla podra esquematizarse en las
siguientes frmulas:
Si los votos nulos superan a los dos tercios
de los votos emitidos (votos nulos > 2/ 3
votos emitidos) se declara la nulidad de la
eleccin realizada en un distrito electoral.
Si los votos en blanco superan a los dos
tercios de los votos emitidos (votos en
blanco > 2/ 3 votos emitidos) se declara
la nulidad de la eleccin realizada en un
distrito electoral.
Si los votos nulos ms los votos en blanco
superan a los dos tercios de los votos
emitidos (votos nulos + votos en blanco
> 2/ 3 votos emitidos) se declara la nulidad
de la eleccin realizada en un distrito
electoral.
Si bien nuestra Constitucin Poltica hace
referencia al Jurado Nacional de Elecciones
para salvaguardar la pluralidad de instancias,
en la Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones se establece que corresponde al
Jurado Electoral Especial declarar en primera
instancia la nulidad de las elecciones realizadas
en una determinada circunscripcin dentro de
su competencia.
Por votos emitidos se entiende a la suma
de los votos vlidos a favor de cada
organizacin poltica u opcin sometida a
154
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
consulta, los votos en blanco , los votos
nulos y los votos impugnados que se
consignan en un acta electoral (votos emitidos
= votos vlidos + votos en blanco + votos
nulos + votos impugnados.)
1.4. Cul es son l os supuestos previ stos en
l a Ley Orgni ca de El ecci ones?
Estos se encuentran previstos en los ar tculos
364 y 365 de la Ley Orgnica de Elecciones, y
son los siguientes:
a) Cuando los votos nulos o en blanco,
sumados o separadamente, superen los
dos tercios del nmero de votos vl i dos.
b) Si se anulan los procesos electorales
de una o ms circunscripciones que,
1.5 Cul es son l os supuestos previ stos en
l a Ley de El ecci ones Muni ci pal es?
Estos supuestos se encuentran previstos en
el segundo prrafo ar tculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales y son los siguientes:
Atendiendo a que la
Constitucin Poltica
contempla la posibilidad
de que se establezcan
porcentajes distintos
para las elecciones municipales, pero no
cambiar el parmetro de los votos emitidos,
no resulta aplicable, por inconstitucional,
el supuesto de cuando los votos nulos o
en blanco, sumados o separadamente,
superen los dos tercios del nmero de
votos vlidos.
Atendiendo a que la Constitucin Poltica contempla la posibilidad de que
se establezcan porcentajes distintos para las elecciones municipales, pero
no cambiar el parmetro de los votos emitidos, no resulta aplicable, por
inconstitucional, el supuesto de cuando los votos nulos o en blanco, sumados
o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos vlidos.
en conjunto, representen el tercio de la
votacin nacional vlida.
OJO
PARA TOMAR EN CUENTA
a) Inasi stenci a de ms del 50% de los
votantes al acto electoral.
b) Cuando los votos nulos o en blanco,
sumados o separadamente, superen los
2/ 3 del nmero de votos emi ti dos.
155
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
A pesar de que la Constitucin Poltica habilita
a que a travs de una ley se modifique el
porcentaje para el caso de las elecciones
municipales, ello no ha ocurrido, pues se ha
mantenido la redaccin constitucional.
1.6. Consecuenci as j urdi cas de l a nul i dad
el ectoral : el ecci ones compl ementari as
Si bien la nulidad electoral en s misma es una
consecuencia jurdica ante una irregularidad o
vicio en la manifestacin de la voluntad popular,
la declaracin de nulidad total de las elecciones
realizadas en un distrito electoral tiene tambin
como consecuencia que se real i ce una nueva
el ecci n en la circunscripcin respectiva,
denominada Eleccin Complementaria.
La Ley Orgnica de Elecciones en su ar tculo
368 seala que, en caso de anulacin total, las
nuevas elecciones se efectan en un plazo no
mayor de noventa (90) das.
Por su par te, en el mbito municipal, el ar tculo
4 de la Ley de Elecciones Municipales prev
que la convocatoria a Elecciones Municipales
Complementarias se efecte dentro de los
noventa (90) das naturales siguientes a la
instalacin de los concejos municipales (que
en el caso de las elecciones municipales de
calendario fijo se produce el primer da hbil
siguiente a aquel en que se produjo la eleccin)
y se real i ce el pri mer domi ngo del mes de
j ul i o del ao en que se i ni ci a el mandato
l egal de l as autori dades muni ci pal es.
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley de
Elecciones Regionales, las reglas aplicables para una eleccin
complementaria, en caso se produjese una nulidad total de las
elecciones realizadas en un distrito electoral, sern las previstas
en la Ley Orgnica de Elecciones y no las establecidas en la Ley
de Elecciones Municipales.
idea importante
156
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2. ASPECTOS PROCESALES DE LAS NULIDADES ELECTORALES:
Los procesos de nulidad electoral pueden ser iniciados de
oficio o a pedido de parte (por los personeros acreditados
ante la mesa de sufragio, y el personero legal acreditado
ante el Jurado Electoral Especial o inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas). El plazo para plantear el pedido
de nulidad y el rgano ante el que se presenta esta solicitud
depende del tipo o supuesto de nulidad que se invoque:
puede presentarse el mismo da de la eleccin, ante la mesa
de sufragio; o dentro de los tres das siguientes al da del acto
electoral, ante el Jurado Electoral Especial.
2.1. Qui nes son l os suj etos l egi ti mados
para sol i ci tar nul i dades el ectoral es?
Atendiendo a los hechos que sustenten la
pretensin de nulidad electoral, los sujetos
legitimados para plantearlas son los siguientes:
Los personeros acredi tados ante l a mesa
de sufragi o: en los casos que el pedido
de nulidad se sustente en hechos pasibles
de ser conocidos por los miembros de la
mesa de sufragio (ar tculo 363, incisos a,
c y d, de la Ley Orgnica de Elecciones).
El personero l egal acredi tado ante el
Jurado El ectoral Especi al o i nscri to en
el Regi stro de Organi zaci ones Pol ti cas:
en los casos que el pedido de nulidad se
sustente en hechos que no son pasibles
de ser conocidos directamente por los
miembros de la mesa de sufragio (ar tculo
363, inciso b de la Ley Orgnica de
Elecciones, y el ar tculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales) o se solicite la
nulidad total sustentada en una causal de
nulidad cuantitativa.
El pedido de nulidad total sustentada en un
supuesto de nulidad cuantitativa se plantea,
en estricto, como un recurso de apelacin
en contra de un acta de proclamacin de
resultados y autoridades electas que convalida
una eleccin a pesar de encontrarse en un
supuesto de nulidad total.
Para que pueda solicitarse la nulidad electoral,
es necesario que la organizacin poltica
o alianza electoral a la que representa el
personero, cuente con una frmula o lista de
candidatos par ticipando en el distrito electoral
en el que se desarroll el proceso sobre el que
se pretende plantear la nulidad.
157
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2.2. Cul es el pl azo para presentar l a
sol i ci tud de nul i dad el ectoral ?
Atendiendo a los hechos que se imputen
en el pedido de nulidad, estos debern ser
presentados en los siguientes plazos:
El mi smo da de l a el ecci n: en los casos
que el pedido de nulidad se sustente en
hechos pasibles de ser conocidos por los
miembros de la mesa de sufragio (ar tculo
2.3. Ante qu rganos el ectoral es se
presenta l a sol i ci tud de nul i dad el ectoral ?
Atendiendo a los hechos imputados en los
pedidos de nulidad, debern ser presentados
ante los siguientes rganos:
La mesa de sufragi o: en los casos
que el pedido de nulidad se sustente en
hechos pasibles de ser conocidos por los
miembros de la mesa de sufragio (ar tculo
363, incisos a, c y d, de la Ley Orgnica de
Elecciones).
Dentro de l os tres das natural es
si gui entes al da de l a el ecci n: en los
casos que el pedido de nulidad se sustente
en hechos que no son pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de
la mesa de sufragio (ar tculo 363, inciso b,
de la Ley Orgnica de Elecciones, y ar tculo
36 de la Ley de Elecciones Municipales).
El plazo se computa en das naturales porque los Jurados
Electorales Especiales atienden incluso en das inhbiles (como
feriados y fines de semana) y porque no se trata de un plazo para
interponer un medio impugnatorio.
Las solicitudes de nulidad que se presentan ante el Jurado
Electoral Especial deben realizarse dentro del horario de atencin
al pblico establecido por este.
Los primeros actos que realiza un Jurado Electoral Especial, una
vez instalado, es establecer el horario de atencin y la delimitacin
del radio urbano dentro de los cuales las organizaciones polticas,
alianzas electorales y ciudadanos podrn formular pretensiones o
iniciar un procedimientos.
idea importante
idea importante
363, incisos a, c y d de la Ley Orgnica de
Elecciones).
El Jurado El ectoral Especi al competente
de l a ci rcunscri pci n: en los casos que el
pedido de nulidad se sustente en hechos
que no son pasibles de ser conocidos
directamente por los miembros de la mesa
de sufragio (ar tculo 363, inciso b, de la
Ley Orgnica de Elecciones, y ar tculo 36
de la Ley de Elecciones Municipales).
158
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Las reglas descritas hasta el momento pueden sistematizarse en el siguiente cuadro:
NULIDADES ELECTORALES
Supuestos de nul i dad
i nvocados en l a
sol i ci tud
Suj etos
l egi ti mados
Pl azo rgano ante el
cual se presen-
ta l a sol i ci tud
Hechos pasibles de ser
conocidos por los miem-
bros de la mesa de sufra-
gio (ar tculo 363, incisos
a, c y d, de la Ley Orgni-
ca de Elecciones).
Los persone-
ros acreditados
ante la mesa de
sufragio
El mismo
da de la
eleccin
La mesa de
sufragio
Hechos que no son pa-
sibles de ser conocidos
directamente por los
miembros de la mesa de
sufragio (ar tculo 363,
inciso b, de la Ley Or-
gnica de Elecciones, y
ar tculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales).
El personero le-
gal acreditado
ante el Jurado
Electoral Espe-
cial o inscrito
en el Registro
de Organizacio-
nes Polticas
Dentro de
los tres
das na-
t u r a l e s
siguientes
al da de la
eleccin
El Jurado
Electoral Es-
pecial com-
petente de la
ci rcunscri p-
cin
Requi si tos que debe contener l a sol i ci tud de
nul i dad
Las solicitudes de nulidad electoral deben
cumplir con los siguientes requisitos:
Encontrarse suscrita por el personero de
mesa de sufragio o el personero legal,
segn sea el caso.
Adjuntar el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral respectivo.
Describir los hechos e invocar la causal de
nulidad invocada.
En el caso del pedido de nulidad que se
sustente en hechos pasibles de ser conocidos
por los miembros de la mesa de sufragio, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:
Los personeros de mesa de sufragio
deben suscribir el acta electoral, en la
que deber constar tambin el pedido de
nulidad planteado as como el sustento, en
la seccin de observaciones .
Se pueden ampliar los fundamentos del
pedido de nulidad con la presentacin de
un escrito dirigido ante el Jurado Electoral
Especial el da siguiente a la eleccin,
159
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
aunque ese escrito deber ser presentado
y suscrito ya no por el personero de la
mesa de sufragio, sino por el personero
legal.
Como el da domingo no labora el Banco
de la Nacin, el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral respectivo
deber ser presentado el da hbil siguiente
al da del acto electoral, mediante escrito
suscrito por el personero legal.
En caso no se presente el comprobante de
pago al da hbil siguiente al da del acto
electoral (en el caso de los pedidos de nulidad
por hechos pasibles de ser conocidos por
los miembros de la mesa de sufragio) o con
la solicitud de nulidad (en el caso de los
pedidos de nulidad por hechos externos no
pasibles de ser conocidos directamente por
los miembros de la mesa de sufragio), salvo
que dicha solicitud sea planteada en da inhbil
(en cuyo caso el comprobante de pago tendr
que presentarse el primer da hbil siguiente al
da de presentacin de la solicitud) el Jurado
Electoral Especial dispondr el rechazo
l i mi nar del pedido de nulidad planteado.
2.4 Cul es son l os rganos el ectoral es
que trami tan l os procesos sobre nul i dades
el ectoral es?
El Jurado Electoral Especial en primera
instancia.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
en segunda y definitiva instancia.
Si bien los procesos sobre nulidades electorales se inician a
pedido de parte, atendiendo a sus deberes constitucionales de
fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y la realizacin de
los procesos electorales, y de velar por el cumplimiento de las
normas electorales (artculo 178, incisos 1 y 3 de la Constitucin),
los Jurados Electorales Especiales estn legitimados para iniciar
de oficio procesos de nulidad electoral.
idea importante
2.5. Al gunas herrami entas para resol ver una
nul i dad el ectoral
Los Jurados Electorales Especiales, para
resolver un pedido de nulidad o decidir iniciar
de oficio un proceso de nulidad electoral,
debern recabar y tomar en consideracin:
El informe y repor te de incidencias del
fiscalizador electoral.
Los medios probatorios presentados por
las par tes.
Adicionalmente, atendiendo siempre a los
principios de economa y celeridad procesal con
los que se debe tramitar este tipo de procesos,
podr requerir los siguientes documentos:
Informe al representante del Ministerio
Pblico.
160
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Informe al representante de las Fuerzas
Armadas.
Informe al representante de la Polica
Nacional del Per.
Informe al representante de la Defensora
del Pueblo.
Informe y remisin del sopor te audiovisual
correspondiente, a los medios de
comunicacin (televisin, radio o medios
impresos).
El escrito deber encontrarse suscrito por
letrado hbil y por el personero legal.
Al recurso de apelacin debe acompaarse
la constancia de habilitacin del abogado
que suscribe el medio impugnatorio.
Al escrito debe acompaarse el
comprobante de pago del arancel de
justicia electoral correspondiente.
Ya que los Jurados Electorales Especiales
atienden los das inhbiles, en caso que un
recurso de apelacin se presente durante un
da inhbil y no se acompae la constancia de
habilitacin del abogado que autoriza el escrito
de apelacin o el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral correspondiente,
esos documentos debern adjuntarse el primer
da hbil siguiente, bajo apercibimiento de que
se declare su rechazo l i mi nar.
Si el medio impugnatorio se interpuso un
da hbil y no se acompaa o adjunta el
comprobante de pago del arancel de justicia
electoral, o la constancia de habilitacin del
letrado que autoriza el escrito, se declarar el
rechazo l i mi nar del recurso de apelacin.
El plazo del Jurado Electoral Especial para
calificar y elevar el expediente de apelacin, de
ser el caso, al Jurado Nacional de Elecciones,
es de veinticuatro (24) horas.
2.7. Qui nes son l os suj etos l egi ti mados
para i mpugnar l as deci si ones del Jurado
El ectoral Especi al ?
Los sujetos legitimados para interponer
recursos de apelacin en contra de lo resuelto
por el Jurado Electoral Especial en los procesos
de nulidades electorales, son:
- El informe del fiscalizador electoral
constituye una herramienta central para
los Jurados Electorales Especiales. Sin
embargo, no es vinculante.
- Las declaraciones juradas que pudiera
presentar los solicitantes de nulidades
electorales no constituyen documentos
idneos para acreditar la concurrencia
en alguna causal de nulidad ni tampoco
el acaecimiento de un hecho.
2.6. Impugnaci n de l as resol uci ones del
Jurado El ectoral Especi al
Contra lo resuelto por el Jurado Electoral
Especial en un proceso de nulidad electoral, cabe
la interposicin de un recurso de apelacin en
el pl azo de tres (3) das hbi l es contados a
par ti r del da si gui ente de su noti fi caci n.
Dichos medios impugnatorios se presentan
ante el Jurado Electoral Especial que emite la
resolucin cuestionada y deber cumplir con
los siguientes requisitos:
161
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
El personero l egal acreditado ante el
Jurado Electoral Especial.
- Una vez que el expediente es elevado al Jurado Nacional
de Elecciones y este toma conocimiento de la apelacin
interpuesta, el nico legitimado para presentar escritos o
formular pedidos ante el Pleno del mencionado Jurado es el
personero inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas.
- A pesar de que se trate de pedidos de nulidad por hechos
que pueden ser conocidos directamente por los miembros
de la mesa de sufragio, los personeros de mesa no estn
legitimados para presentar escritos ni impugnar las
decisiones del Jurado Electoral Especial ni del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones.
idea importante
El personero i nscri to en el Registro de
Organizaciones Polticas.
162
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
TEMA 2: ACTAS OBSERVADAS
Introduccin
Los hechos ocurridos durante el acto electoral, como los pedidos
de nulidad e impugnaciones de identidad del elector y de voto,
son consignados como observaciones dentro del documento
denominado acta electoral .
Asimismo, el acta electoral es impor tante porque en ella se
consignan datos impor tantes para el cmputo de los resultados
de la votacin: tanto el total de ciudadanos que votaron en una
determinada mesa de sufragio; como los votos vlidos emitidos
a favor de las organizaciones polticas, alianzas electorales u
opciones que par ticiparon en la contienda electoral, los votos en
blanco, los votos nulos y los votos impugnados.
El acta electoral es una sola y est compuesta por tres secciones:
instalacin, sufragio y escrutinio. De esta acta existen cinco
ejemplares; al tratarse de la misma acta, todos los ejemplares
deben contener la misma informacin.
Ahora, durante el llenado del acta electoral pueden producirse
algunas omisiones o errores al consignar los datos, sobre todo
los numricos. Ello generar que no se compute y se observe el
acta electoral, para que sea el Jurado Electoral Especial el que, en
primera instancia, resuelva estas observaciones, levantndolas o
declarando la nulidad del acta. Como no es posible volver a efectuar
el cmputo ya que las cdulas de votacin se destruyen luego de
contadas el da de la eleccin, y porque sera considerablemente
oneroso e ineficiente, apar te de dilatorio, convocar a los miembros
de mesa y personeros acreditados dicho da para que rindan su
manifestacin el legislador ha previsto reglas para resolver las
observaciones al acta electoral.
Sern entonces los elementos del acta electoral y las reglas
para resolver las observaciones al acta, lo que se abordar,
fundamentalmente, en las siguientes pginas.
(Supuestos de observacin del acta
electoral y criterios de resolucin)
2
163
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Qu es un acta electoral?
2. Qu par tes componen un acta electoral?
3. Qu informacin debe colocarse en el acta de escrutinio?
4. Cuntos ejemplares del acta electoral deben prepararse
despus del escrutinio?
5. Qu es un acta observada?
6. En qu situaciones se puede observar un acta electoral?
7. Cundo estamos ante el caso de un acta incompleta?
8. Quin puede observar un acta electoral?
9. Cmo se resuelve un acta electoral?
10. Se puede impugnar las resoluciones emitidas por el JEE sobre
las actas observadas?
11. Qu es un acta incompleta?
Tema 2: Actas observadas
164
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1.1 Qu es el acta el ectoral ?
Concepto
Acta el ectoral
De acuerdo con lo dispuesto en el ar tculo
172 de la Ley Orgnica de Elecciones, el acta
electoral es el documento donde se registran
los hechos y actos que se producen en cada
1. EL ACTA ELECTORAL
El acta electoral es un documento llenado por los miembros
de la mesa de sufragio, en el que se consignan todos los
hechos y actos que se producen en cada mesa. Est compuesto
por tres secciones: instalacin, sufragio y escrutinio. De
acuerdo a ley, se suscriben cinco ejemplares del acta, que son
dirigidos a las siguientes entidades: Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales, Jurado Electoral Especial, Oficina
Nacional de Procesos Electoral, Jurado Nacional de Elecciones,
y el ltimo ejemplar, para ser entregado a las organizaciones
polticas.
mesa de sufragio, desde el momento de su
instalacin hasta su cierre. Consta de tres (3)
par tes o secciones:
Acta de instalacin.
Acta de sufragio.
Acta de escrutinio.
165
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S
E
C
C
I
O
N
E
S
Inst al ac i n
Suf r agi o
Ac t a de
Esc r ut i ni o
166
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
En la seccin superior derecha de cada acta
electoral, en ambas caras, se consigna en
nmeros el total de electores hbiles de la
mesa de sufragio a la que corresponde el acta.
1.2 Cul es son l as par tes del acta
el ectoral ?
Acta de i nstal aci n
El acta de instalacin es la seccin del acta
electoral donde se anotan los hechos durante
la instalacin de la mesa de sufragio, en la que
debe registrarse, atendiendo a lo sealado en el
ar tculo 174 de la Ley Orgnica de Elecciones,
la siguiente informacin:
Nmero de mesa y nombres de la provincia
y el distrito a los que per tenece la mesa de
sufragio.
Nombre y nmero del Documento
Naci onal de Identi dad de cada uno de l os
mi embros de l a mesa de sufragi o.
Nombre y nmero del Documento Nacional
de Identidad de cada uno de los personeros
presentes, con la denominacin de la
organizacin poltica o alianza electoral a la
que per tenecen.
La fecha y hora de i nstal aci n de la mesa
de sufragio.
El estado del material electoral que asegure
la inviolabilidad de los paquetes recibidos.
La cantidad de las cdulas de sufragio.
Los incidentes u observaciones que
pudieran presentarse.
La fi rma de l os mi embros de mesa y de
los personeros que lo deseen.
Acta de sufragi o
El acta de sufragio es la seccin del acta
electoral donde se anotan los hechos
inmediatamente despus de concluida la
votacin y que, de acuerdo con lo previsto en el
ar tculo 176 de la Ley Orgnica de Elecciones,
debe contener la siguiente informacin:
El nmero de sufragantes (en cifras y en
letras).
El nmero de cdulas no utilizadas (en
cifras y en letras).
Los hechos ocurridos durante la votacin.
Las obser vaci ones formul adas por los
miembros de mesa y los personeros.
Nombres, nmeros de Documento
Naci onal de Identi dad de l os mi embros
de mesa y fi rmas de los personeros que
as lo deseen.
El nmero de sufragantes debe ser entendido
como el total de ciudadanos que votaron .
Acta de escruti ni o

El acta de escr utinio es la seccin del acta
electoral donde se registran los resultados
de la votacin en la mesa de suf ragio y
se anotan los incidentes u obser vaciones
registrados durante el procedimiento de
escr utinio o conteo. De conf ormidad con
lo sealado en el ar tculo 178 de la Ley
167
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Orgnica de Elecciones, debe consignarse la
siguiente informacin:
Nmero de votos vlidos obtenidos por
cada lista de candidatos u opcin, segn
sea el caso.
El nmero de votos nulos.
El nmero de votos en blanco.
Horas en que empez y concluy el
escrutinio.
Reclamaciones u observaciones
formuladas por los personeros, as como
las resoluciones de la mesa.
Nombres, nmeros de Documento Nacional
de Identidad y firmas de los miembros de
la mesa de sufragio y de los personeros
que deseen suscribirla.
Ej empl ares del acta el ectoral
Los miembros de la mesa de sufragio deben
llenar y suscribir cinco ejemplares de la misma
acta electoral correspondiente a su mesa, para
que sean distribuidos de la siguiente manera:
Para la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales, en un sobre plomo.
Para el Jurado Electoral Especial, en un
sobre celeste.
Para la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en un sobre rojo.
Para el Jurado Nacional de Elecciones, en
un sobre verde.
Para las organizaciones polticas, en un
sobre morado.
168
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1.3 Cul es son l as regl as para el
procesami ento de l as actas el ectoral es
1. El acta observada con grafas, signos o
caracteres ilegibles, sin datos, incompleta
o con error material, no ser ingresada
a la contabilizacin de votos, hasta que
el Jurado Electoral Especial resuelva las
observaciones planteadas.
2. Los votos vlidos, en blanco y nulos
del acta observada que contenga votos
impugnados sern ingresados al cmputo,
debiendo l a Ofi ci na Descentral i zada de
Procesos El ectoral es enviarla al Jurado
Electoral Especial para que resuelva los
votos impugnados, siempre que se trate
de la nica observacin. En caso contrario,
ninguno de sus datos ser ingresado a la
contabilizacin de votos.
3. En caso de haberse consignado un guin
() o el smbolo en los casilleros
del total de votos de las organizaciones
polticas, votos en blanco, nulos o
impugnados, este se ingresar al cmputo
como valor cero (0).
4. Los caracteres, grafas o signos
consignados en las reas sombreadas para
los votos del acta de escrutinio se tienen
por no puestos y no deben ser ingresados
al cmputo.
5. En las mesas en las que voten ciudadanos
extranjeros en Elecciones Municipales se
deber tener en cuenta que el total de
electores hbiles y el total de ciudadanos
que votaron sern diferentes en las actas
correspondientes a Elecciones Regionales
y Referndum.
El ejemplar del acta electoral que se remite
al Jurado Electoral Especial debe ser
acompaado con los sobres que contienen
los votos impugnados (sea por impugnacin
de identidad del elector o de voto) y los
pedidos de nulidad por hechos pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de
la mesa de sufragio.
El ejemplar del acta electoral que se remite al Jurado Electoral
Especial debe ser acompaado con los sobres que contienen los
votos impugnados (sea por impugnacin de identidad del elector
o de voto) y los pedidos de nulidad por hechos pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de la mesa de sufragio.
idea importante
169
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2.1 Qu es un acta obser vada?
Concepto
Acta obser vada
Es el ejemplar del acta electoral enviado
a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales que, por encontrarse sin datos,
incompleta, con error material, con caracteres,
signos o grafas ilegibles, no puede ser
contabi l i zada en el centro de cmputo.
2.2 Cul es son l os supuestos de
obser vaci n al acta el ectoral ?
Acta i ncompl eta: Aquella en la que no
se consigna el total de ciudadanos que
votaron en la seccin de escrutinio, ni en
letras ni en nmeros.
Acta con error materi al : Aquella que
presenta inconsistencias en los datos
numricos consignados.
Acta con i l egi bi l i dad: Acta que consigne
signo, grafa o carcter diferente a los
nmeros 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, smbolo
guin (), o que contenga borrones
o enmendaduras que hagan imposible su
identificacin numrica.
Acta si n datos: En la que se omite
consignar dados en forma parcial o total
en los casilleros correspondientes a la
votacin.
2. ACTAS OBSERVADAS
Las observaciones al acta electoral son realizadas por la
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, sobre la
base del ejemplar del acta que le corresponde. Constituyen
supuestos de observacin: las actas incompletas, las actas con
error material, las actas sin datos y las actas que contienen
datos numricos ilegibles. Los Jurados Electorales Especiales,
en primera instancia, y el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en segunda y definitiva instancia, resuelven las
observaciones al acta electoral, para lo que efectan el cotejo
entre sus ejemplares del acta, ello a la luz del principio de
presuncin de validez del voto.
170
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.3 Cul es el rgano el ectoral que obser va
el acta el ectoral ?
La Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales es encargada de efectuar una
calificacin integral del acta electoral y, en un
solo acto, realizar todas las observaciones a
ella.
2.4. Qui nes resuel ven l as obser vaci ones
al acta el ectoral ?
se realiza a travs de su publicacin en el
por tal electrnico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones y en el panel de la sede
institucional del respectivo Jurado Electoral
Especial. El secretario jurisdiccional del Jurado
Electoral Especial deber dejar constancia de
la publicacin en el panel.
2.5. Cul es son l as herrami entas o
parmetros para resol ver l as obser vaci ones
al acta el ectoral ?
Confrontaci n o cotej o: consiste en
comparar los datos contenidos en el
ejemplar del acta electoral de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales
con otro ejemplar de la misma acta, para
apreciar las coincidencias y discrepancias
entre los ejemplares. Esto permite contar
elementos que deben ser valorados en
conjunto al momento de resolver.
Presunci n de val i dez del voto: principio
que se encuentra reconocido en el ar tculo
4 de la Ley Orgnica de Elecciones, que
establece que la interpretacin de las
normas electorales, en lo per tinente, se
realizan bajo la presuncin de que el voto
fue emitido vlidamente.
El Jurado Electoral Especial, por lo general,
debe realizar la actividad de cotejo utilizando
No se considera acta incompleta cuando en la seccin de sufragio
se haya consignado el total de ciudadanos que votaron solo en
nmeros o en letras.
idea importante
Luego de recibir
el ejemplar y el
repor te de ob-
servaciones de la
Oficina Descentra-
lizada de Procesos
Electorales.
En segunda y defi-
nitiva instancia, si
se hubiese inter-
puesto un recurso
de apelacin.
El Jurado
El ectora Especi al
El Pl eno
del JNE
El Jurado Electoral Especial resuelve las
observaciones al acta electoral sin que
exista audiencia pblica. Tampoco notifica
al domicilio procesal de las organizaciones
polticas o alianzas electorales par ticipantes
en la contienda electoral.
La publicidad de las resoluciones del Jurado
Electoral Especial sobre actas observadas
171
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
los ejemplares correspondientes a la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales y del
propio Jurado Electoral Especial. De considerarlo
necesario, podra solicitar el ejemplar que
corresponde al Jurado Nacional de Elecciones
y, excepcionalmente, la que fue remitida a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
El ejemplar del acta electoral que fuera
entregado a las organizaciones polticas no
es tomado en consideracin para resolver
observaciones al acta electoral ni realizar, en
consecuencia, la actividad de cotejo.
2.6. Cul es son l as defi ni ci ones que se
deben tomar en cuenta al momento de
resol ver l as obser vaci ones al acta el ectoral ?
Total de el ect or es hbi l es ( TEH) :
El nmero de ciudadanos con derecho
a votar en un determinado gr upo de
votacin ( mesa de suf ragio) y que
se conf orma en f uncin de las reglas
previstas en los ar tculos 52 al 54 de la
Ley Orgnica de Elecciones. Dicha cif ra
se encuentra impresa en ambas caras
del acta electoral.
Total de ci udadanos que votaron (TCV):
Es el nmero de electores que acude a
votar a una determinada mesa de sufragio.
Se registra, en nmeros y en letras, en la
seccin de sufragio del acta electoral, por
los miembros de la mesa de sufragio.
Total de votos emi ti dos : Es el resultado
de la suma de los votos vlidamente
emitidos a favor de las organizaciones
polticas, ms los votos en blanco, nulos e
impugnados, correspondiente a cada tipo
de eleccin. Se consigna en la seccin
de escrutinio del acta electoral, por los
miembros de la mesa de sufragio.
172
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.7. Datos y fi rmas de l os mi embros de mesa
y obser vaci n al acta el ectoral
La Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales obser va el acta el ectoral cuando:
El ejemplar del acta electoral que
corresponde a la Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales no cuenta con
los datos (nombres completos y nmeros
de Documento Nacional de Identidad) y
firmas de los tres miembros de la mesa
de sufragio en alguna de las secciones del
acta (instalacin, sufragio o escrutinio), o
Si, contando con los datos y firmas de
los tres miembros de la mesa de sufragio
en alguna de las secciones del acta
electoral que corresponde a la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales,
las secciones restantes no consignan
los datos y firmas de, por lo menos, dos
miembros de la mesa de sufragio.
2.8. Orden o prel aci n para resol ver l as
obser vaci ones al acta el ectoral
Pri mero: Se resuelven, de manera autnoma
y uno por uno, los votos impugnados
derivados de las impugnaciones de voto y
de identidad del elector. Es decir, se emite
una resolucin por cada voto impugnado,
previa audiencia pblica.
Segundo: Se resuelven las observaciones
relativas a la falta de datos y firmas de los
miembros de la mesa de sufragio.
Tercero: Se resuelven las observaciones
relativas a las ilegibilidades de las cifras
consignadas en el acta electoral.
Cuar to: Se resuelven las observaciones
que dan cuenta de un acta incompleta .
Quinto: Se resuelve la consignacin de
votos impugnados, en caso no estn
presentes los sobres que evidencien que
estos efectivamente existieron.
Sexto: Se resuelven las observaciones que
den cuenta de uno o ms supuestos de
error material .
Ms all de la cifra consignada por los miembros de la mesa
de sufragio como Total de votos emitidos , el Jurado Electoral
Especial deber realizar nuevamente la suma de los votos
emitidos.
idea importante
Si como resultado de la actividad de cotejo,
no es posible subsanar dicha observacin,
se declarar la nulidad del acta electoral
y se consignar como total de votos
nulos la cifra consignada como total de
electores hbiles .
Salvo el caso de los votos impugnados,
cuando se acompaen al ejemplar del acta
electoral correspondiente al Jurado Electoral
Especial los sobres correspondientes, las
dems observaciones deben ser resueltas
en una misma resolucin.
e
173
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2.9. Impugnaci n de l as deci si ones del
Jurado El ectoral Especi al
Contra la resolucin del Jurado Electoral
Especial sobre las observaciones al acta
electoral cabe la interposicin de un recurso
de apelacin, en el plazo de tres das hbiles,
contados a par tir del da siguiente de la
publicacin de la resolucin impugnada en el
por tal electrnico institucional o en el panel
de la sede institucional del Jurado Electoral
Especial, lo que ocurra ltimo.
El recurso de apelacin puede ser interpuesto
por el personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial o el personero legal inscrito
en el Registro de Organizaciones Polticas,
deber estar suscrito por abogado hbil.
Al escrito de apelacin deben adj untarse el
comprobante de pago del arancel de j usticia
electoral correspondiente y la constancia
de habilitacin del abogado que autoriza el
escrito.
174
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Primer supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin, mismo resultado de la suma en
ambos tipos de eleccin y resultado menor al TEH( total de electores hbiles )
Si el resultado de las sumas de:
3. ACTAS ELECTORALES INCOMPLETAS:
SUPUESTOS Y CRITERIOS DE DEFINICIN
El acta incompleta es aquella en la que no se ha consignado el
total de ciudadanos que votaron (o TCV).
Al ser un dato que figura en el acta electoral, si esta consigna
dos tipos de eleccin, se trata de un acta incompleta para
todos los tipos de eleccin (distrital y provincial, por ejemplo).
175
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Es el mismo en los dos tipos de eleccin (R1 y R2)
< Total de electores hbiles
R1 = R2 < TEH
Entonces,
La suma de los votos (vlidos, en blanco, nulos e impugnados) se considera como el Total de
ciudadanos que votaron (TCV)
TCV = R
Segundo supuesto: Acta el ectoral con dos ti pos de el ecci n, resul tado di sti nto de l a suma en
cada ti po de el ecci n y resul tado menor al TEH
Si el resultado de las sumas de:
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Es diferente en los dos tipos de eleccin (R1 y R2; siendo R1 mayor que R2)
< Total de electores hbiles
R1 = R2 < TEh y R1 > R2
176
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Entonces,
El nmero mayor de los resultados de las
sumas de votos (vlidos, en blanco, nulos
e impugnados) se considera como el Total
de ciudadanos que votaron
TCV = R1
La diferencia entre el total de ciudadanos
que votaron y la cifra menor del total de
votos de la otra eleccin se adiciona a los
votos nulos (VN).
TCV R2 = + VN
Tercer supuesto: Acta el ectoral con dos
tipos de eleccin, resultado distinto de la
suma en cada ti po de el ecci n y uno de los
resultados de l as sumas es mayor al TEH
Si el resultado de las sumas de:
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Es diferente en los dos tipos de eleccin (R1 y R2)
Y uno de ellos (R1) > Total de electores hbiles
R1 = R2, R1 > R2 y R1 > TEh
Entonces,
Se anul a l a votaci n de la columna de la
eleccin cuya suma de votos (vlidos, en
blanco, nulos e impugnados) es mayor al
Total de electores hbiles (se anula la
eleccin de R1).
En la eleccin cuya suma de votos (vlidos,
en blanco, nulos e impugnados) no excede
el Total de el ectores hbi l es , estos se
consi deran como el Total de ci udadanos
que votaron (eleccin de R2).
TCV = R2
En la votacin anulada se considera como
votos nulos (VN) el Total de ciudadanos
que votaron .
En eleccin de R1, VN = TCV
Cuar to supuesto: Acta el ectoral con dos
tipos de eleccin y ambos resultados de l as
sumas es mayor al TEH
177
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Si el resultado de las sumas de:
Y ambos resultados (R1 y R2) > Total de electores hbiles
R1 ^ R2 > TEH
Entonces,
Se anula el acta electoral.
Se cuenta como votos nul os el Total de electores hbiles para cada eleccin
En las elecciones de R1 y R2, VN = TEH
Qui nto supuesto: Acta el ectoral con un tipo de eleccin y resul tado de l a suma menor al TEH
Si el resultado de la suma de:
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
< Total de electores hbiles
R < TEH
178
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Entonces,
La suma de los votos (vlidos, en blanco,
nulos e impugnados) se considera como el
Total de ciudadanos que votaron
TCV = R
Sexto supuesto: Acta el ectoral con un tipo
de eleccin y resul tado de l a suma mayor
al TEH
Si el resultado de la suma de:
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
> Total de electores hbiles
R > TEH
Entonces,
Se anula el acta electoral.
Se cuenta como votos nul os el Total de
electores hbiles para la eleccin
VN = TEH
Sti mo supuesto: Acta el ectoral en que
l a votaci n a favor de una determi nada
organi zaci n pol ti ca u opci n excede al
Total de El ectores Hbi l es
Si
Votos a favor de una organizacin poltica u
opcin > TEH
Entonces,
1. Se anula la votacin consignada a favor
de dicha organizacin poltica u opcin. Es
decir, no se toma en cuenta dicha votacin,
sin perjuicio de los votos consignados
para las otras organizaciones polticas,
opciones o secciones del acta.
2. Se realiza una nueva suma de los votos
sin tomar en cuenta aquella votacin que
excede el total de electores hbiles .
3. En caso que
El resultado de la suma de votos sin la
votacin anulada sea menor al Total
de electores hbiles , se consignar el
resultado de dicha suma como Total de
ciudadanos que votaron .
El resultado de la suma de votos sin la
votacin anulada sea mayor al Total de
electores hbiles , se anular el acta y
se cargar a los votos nulos el Total de
electores hbiles .
179
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
3.1 Pri mer supuesto: Acta el ectoral con un ti po de el ecci n
SI
Total de ciudadanos que votaron >
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
3. ACTAS ELECTORALES CON ERROR MATERIAL:
SUPUESTOS Y CRITERIOS DE DEFINICIN
Un acta con error material es aquella que presenta
inconsistencias o errores de ndole numrica, vinculado
a diferencias entre la suma de votos emitidos o los votos
emitidos a favor de alguna organizacin poltica u opcin
(fundamentalmente), y el total de ciudadanos que votaron
y el total de electores hbiles. Tomando en cuenta que en una
misma acta electoral pueden consignarse dos tipos de eleccin,
el error material puede presentarse o incidir solo en una o en
ambas elecciones (distrital y provincial, por ejemplo).
Entonces,
Se mantiene la votacin de cada organizacin poltica o cada opcin.
Se suma a los votos nulos, la diferencia entre el total de ciudadanos que votaron y la cifra
obtenida de la suma de los votos.
180
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
3.2 Segundo supuesto: Acta el ectoral con dos tipos de eleccin
SI
Total de ciudadanos que votaron >
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a

Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
En cada eleccin.
Entonces,
Se mantiene la votacin de cada organizacin poltica o cada opcin.
Se suma a los votos nulos, en cada eleccin, la diferencia entre el total de ciudadanos que
votaron y la cifra obtenida de la suma de los votos emitidos.
3.3 Tercer supuesto
SI
Total de ciudadanos que votaron <
Entonces,
Se anula la votacin consignada en cualquiera de dichas secciones. Es decir, no se toma en
cuenta dicha votacin, ello sin perjuicio de los votos consignados para las otras organizaciones
polticas, opciones o secciones del acta.
Se realiza una nueva suma de los votos emitidos sin tomar en cuenta aquella votacin que
exceda el total de ciudadanos que votaron .
SI
Total de ciudadanos que votaron >
181
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Sin tomar en cuenta la votacin anulada, es decir, la que exceda el total de ciudadanos que
votaron .
Entonces,
Se adiciona la diferencia a los votos nulos.
3.4 Cuar to supuesto: Acta el ectoral con un tipo de eleccin
SI
Total de ciudadanos que votaron <
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Entonces,
Se anula el acta electoral y se consigna como votos nulos la cifra sealada como total de
ciudadanos que votaron .
3.5. Qui nto supuesto: Acta el ectoral con dos ti pos de el ecci n con vi ci o en ambos
SI
Total de ciudadanos que votaron <
182
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
En cada eleccin.
Entonces,
Se anula el acta electoral y se consigna, en cada eleccin, como votos nulos, la cifra sealada
como total de ciudadanos que votaron .
3.6 Sexto supuesto: Acta el ectoral con dos ti pos de el ecci n con vi ci o en uno de el l os
SI
Total de ciudadanos que votaron <
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
En solo una de las elecciones consignadas en el acta.
Entonces,
Se anula la votacin de la columna de la respectiva eleccin y se consigna, como votos
nulos, la cifra sealada como total de ciudadanos que votaron .
3.7. Sti mo supuesto: Acta el ectoral con un tipo de eleccin
SI
Total de ciudadanos que votaron > total de electores hbiles Y
Total de electores hbiles <
Entonces,
Se anula el acta electoral y se consigna como votos nulos el total de electores hbiles , en
la eleccin respectiva o en cada eleccin, segn sea el caso.
183
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
3.8 Octavo supuesto: Acta el ectoral con dos ti pos de el ecci n pero vi ci o en sol o uno de el l os
SI
Total de ciudadanos que votaron > total de electores hbiles Y
Total de electores hbiles <
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
En solo una de las elecciones consignadas en el acta.
Entonces,
Se anula la votacin de la columna de la respectiva eleccin y se consigna como votos nulos
el total de electores hbiles .
3.9. Noveno supuesto: determi naci n de nuevo total de ciudadanos que votaron por
di ferenci a en l os datos consi gnados
SI
Total de ciudadanos que votaron > total de electores hbiles Y
Total de electores hbiles >
Entonces,
Se considera como el nuevo total de ciudadanos que votaron , el valor resultante de la suma
antes citada (votos vlidos a favor de cada organizacin poltica u opcin + votos en blanco
+ votos nulos + votos impugnados).
184
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
3.10. Dci mo supuesto: Acta el ectoral con dos ti pos de el ecci n y resul tados di sti ntos
SI
Total de ciudadanos que votaron > total de electores hbiles Y
Total de electores hbiles >
Vot os vl i dos
emi t i dos a f avor
de c / or gani zac i n
pol t i c a
Vot os en
bl anc o
Vot os
nul os
Vot os
i mpugnados
Siendo que el resultado de la suma de dicha
eleccin di fi ere en cada eleccin consignada
en el mismo ejemplar del acta electoral.
Entonces,
Se considera como nuevo total de
ciudadanos que votaron a la suma mayor
de ambas elecciones.
Se adiciona a los votos nulos de la otra
eleccin la diferencia entre el total de
ciudadanos que votaron y la cifra obtenida
de la suma de votos emitidos.
Undci mo supuesto: Votos i mpugnados si n
sobre
SI
En el acta electoral se consigna la existencia
de votos impugnados Y
Los sobres conteniendo estos no se
encuentran con el ejemplar del acta electoral
que corresponde al Jurado Electoral Especial
Entonces,
Se consigna la cifra cero (0) como total de
votos nulos.
La cifra consignada como votos
impugnados se adiciona a los votos nulos .
185
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA 3: CIFRA REPARTIDORA
Introduccin
En los procesos electorales en los que par ticipan ms de una lista
de candidatos es preciso saber cmo, luego de las elecciones, se
distribuirn los cargos para los que las agrupaciones postularon.
Al respecto, podran usarse dos criterios: a) darle toda la
representacin a la lista ganadora, o b) procurar una representacin
proporcional, de tal manera que se asegure alguna representacin
o cargo tambin para la minora, las organizaciones polticas o
alianzas electorales que no ganaron
Seguidamente desarrollaremos, precisamente, los mecanismos
previstos por el legislador para distribuir los cargos sometidos a
eleccin popular (advir tindose que algunos cargos no ingresan en
este sistema de distribucin) as como los mtodos y procedimiento
de aplicacin de estos mecanismos.
Finalmente, a efectos de interiorizar la aplicacin del mtodo de la
cifra repar tidora, se desarrollar un ejemplo prctico.
(Premio a la mayora, cifra repartidora
y forma de aplicacin)
3
186
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Cmo se distribuyen las representaciones o cargos segn los
resultados de la eleccin?
2. Qu significa Premio a la mayora?
3. Para qu tipo de eleccin se aplica el premio a la mayora?
4. En qu casos se aplica la cifra repar tidora?
5. Qu significa Cifra repar tidora?
6. Cul es el procedimiento que se sigue para la aplicacin de la
cifra repar tidora?
7. El premio a la mayora debe aplicarse siempre?
Tema 3: Cifra Repartidora
187
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1. CONSIDERACIONES GENERALES
El premio a la mayora (que solo se aplica para las elecciones
municipales) y la cifra repartidora constituyen mecanismos
de distribucin de los cargos de congresistas de la Repblica,
representantes ante el Parlamento, consejeros regionales y
regidores. El premio a la mayora consiste en otorgar la mitad
ms uno de los regidores a la lista ganadora, mientras que la
cifra repartidora, que procura salvaguardar la representacin
proporcional, sobre todo de las minoras, consiste, valga la
redundancia, en asignar un nmero de representaciones o
cargos de modo proporcional a los votos vlidos que fueron
obtenidos por cada organizacin poltica o alianza electoral.
1.1. Cmo se real i za l a di stri buci n de
representaci ones o cargos?
Al momento de proclamar los resultados de una
eleccin, los Jurados Electorales Especiales
deben definir la distribucin de los cargos y,
consecuentemente, la nueva conformacin de
las entidades pblicas cuyos representantes
son elegidos por la ciudadana (Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica, Congreso de
la Repblica, representantes ante el Parlamento
Andino, Presidente y Vicepresidente Regional,
consejeros regionales, alcaldes y regidores).
Para efectos de realizar dicha distribucin,
el legislador prev dos mecanismos o
herramientas para la distribucin de escaos,
cargos o representaciones: (1) el premio a la
mayora (que solo se aplica para las elecciones
municipales) y (2) la cifra repar tidora.
Para la aplicacin del premio a la mayora y la cifra repartidora no
se toman en cuenta los cargos de Presidente y Vicepresidente de
la Repblica, Presidente y Vicepresidente Regional ni alcaldes.
La cifra repartidora se aplica para la distribucin de cargos de
congresistas, consejeros regionales, regidores y representantes
ante el Parlamento Andino.
idea importante
188
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.2. Qu si gni fi ca Premi o a l a mayora?
Concepto
Premi o a l a mayora
Es el mecanismo de distribucin de
representaciones que consiste en
dar a la lista ganadora la mitad ms uno de
los cargos de regidores del concejo municipal.
Con ello se procura optimizar la gobernabilidad
y la estabilidad de la gestin municipal.
en dar a la lista ganadora la mitad ms uno
de los cargos de regidores del concej o
municipal. Con ello se procura optimizar
la gobernabilidad y la estabilidad de la
gestin Es el mecanismo de distribucin
de representaciones o escaos que procura
que exista una distribucin proporcional de
las representaciones o cargos, para que las
minoras, y no solo la lista ganadora, cuenten
con representacin. Se aplica cuando se han
presentado dos o ms listas de candidatos
para un mismo distrito electoral.
El premio a la mayora y la cifra
repar tidora no c onst i t uyen mec ani smos
exc l uyent es de di st ri buc i n de
represent ac i ones o c argos. As, l uego
de que se apl i c a el premi o a l a mayora,
para det er mi nar qui nes oc uparn
l os c argos rest ant es se apl i c a el
mt odo de l a c i f ra repar t i dora. El l o
se evi denc i a en aquel l os proc esos en
l os que par t i c i pan t res o ms l i st as
de c andi dat os ( l a c i f ra repar t i dora no
sera necesaria en caso de un proceso
con dos listas de candidatos, porque los
cargos restantes, luego de la aplicacin
del premio a la mayora, seran asignados
necesariamente a la organizacin poltica
que qued en segundo lugar.
Si la ci fra repar ti dora resulta ms favorable
que el premio a la mayora, entonces solo
se aplica el mtodo de la cifra repar tidora
Tanto al aplicarse el premio a la mayora como la cifra repartidora
debe respetarse el cargo, orden y ubicacin de los candidatos
establecido en la lista presentada por la organizacin poltica o
alianza electoral.
idea importante
- El premio a la mayora solo se encuentra
previsto para el caso de las elecciones
municipales, no as para las regionales
ni para las de alcance nacional.
- El premio a la mayora no se aplica
siempre. Solo se aplica cuando
resulta ms favorable a la organizacin
poltica cuya lista gan las elecciones
municipales, como cuando, por
ejemplo, la lista de candidatos obtuvo
menos del 50% de los votos vlidos.
1.3. Qu si gni fi ca Ci fra repar ti dora?
Concepto
Ci fra repar ti dora
Es el mecanismo de distribucin
de representaciones que consiste
189
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
y ya no el premio a la mayora. Ello se dara,
por ejemplo, en el caso de que existan
tres listas de candidatos y la organizacin
poltica que present la lista ganadora,
obtuvo el 90% de los votos vlidos en
un concejo municipal compuesto por 11
regidores.
1.4. Cul es el procedi mi ento de apl i caci n
del mtodo de l a ci fra repar ti dora?
Para el mbito municipal, las reglas de aplicacin
de la cifra repar tidora se encuentran previstas
en el ar tculo 26 de la Ley de Elecciones
Municipales y son los siguientes:
Se dele|m|ua e| uume|o lola|
de votos vl i dos obtenidos por
cada lista de candidatos.
|cho lola| se d|v|de, suces|vameule, eul|e uuo
(1), dos (2), tres (3), etc., segn sea el nmero
de regi dores que corresponda el egi r.
Los coc|eules pa|c|a|es sou co|ocados eu o|deu suces|vo,
de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes
igual al nmero de regidores por elegir. El coci ente que
ocupe el l ti mo l ugar consti tuye l a ci fra repar ti dora .
E| lola| de volos v||dos de cada ||sla se di vi de
entre la cifra repar tidora para establecer el
nmero de regidores que corresponde a cada
lista.
E| uume|o de |eg|do|es de cada ||sla esl
definido por la par te entera del cociente
obtenido de la divisin hecha en el paso
4. En caso de no alcanzarse el nmero
total de regidores previsto, se adiciona
uno a la lista que tenga mayor par te
decimal.
Eu caso de empale,
se resuelve por sor teo
entre los que hubiesen
obtenido igual votacin.
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
Este procedimiento es idntico al previsto
en el ar tculo 30 de la Ley Orgnica de
Elecciones, que regula la aplicacin de la cif ra
repar tidora en elecciones de representantes
al Congreso de la Repblica ( con el
necesario complemento de la regulacin
relativa al voto pref erencial, contenida en los
ar tculos 31 y 32 de la ref erida ley) y que se
utiliza, conf orme a lo dispuesto en el ar tculo
16 de la Ley de Elecciones Regionales, para
la distribucin de los cargos de consejeros
regionales.
190
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Concejo Distrital de Jess Mara, provincia y
depar tamento de Lima, est compuesto por el
alcalde y nueve (9) regidores.
En las ltimas elecciones municipales,
par ticiparon las organizaciones polticas El
Lobo , El Len , El Venado y El Oso ,
resultando ganadora la lista presentada por El
Lobo .
Con miras a determinar la distribucin de cargos,
se debe proceder de la siguiente manera:
1. El cargo de al cal de
Este cargo debe ser atribuido al candidato
que postul a dicho cargo en la lista de la
organizacin poltica que gan, en este caso
El Lobo .
2. Di stri buci n de l os cargos de regi dores
2.1. Cuesti n prel i mi nar:
Debemos recordar que, antes de aplicar
ntegramente la cifra repar tidora, es preciso
determinar qu resultara ms favorable a la
organizacin poltica ganadora: premio a la
mayora o cifra repar tidora.
Premio a la mayora: Tomando en cuenta
que son nueve (9) regidores, la aplicacin
del premio a la mayora (mitad ms uno
de los regidores), implicara que El Lobo
tenga seis (6) regidores.
Cifra repar tidora: Para dilucidar cuntas
regiduras le corresponderan a El Lobo ,
habr que aplicar el mtodo de cifra
repar tidora correspondiente, siguiendo los
pasos previstos en el cuadro:
Apl i camos l os sei s pasos
Paso 1: Se determina el nmero total de votos
vl i dos obtenidos por cada lista de candidatos.
El Lobo : 12300 votos vlidos.
El Len : 6000 votos vlidos.
El Venado : 7200 votos vlidos.
El Oso : 1000 votos.
Paso 2: Dicho total se divide, sucesivamente,
entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn
sea el nmero de regi dores que corresponda
el egi r.
El Lobo El Len El Venado El Oso
/ 12300 6000 7200 1000
1 12300 6000 7200 1000
2 6150 3000 3600 500
3 4100 2000 2400 333.333333
4 3075 1500 1800 250
5 2460 1200 1440 200
6 2050 1000 1200 166.666667
7 1757.14286 857.142857 1028.57143 142.857143
8 1537.5 750 900 125
9 1366.66667 666.666667 800 111.111111
Paso 3: Los cocientes parciales son colocados
en orden sucesivo, de mayor a menor, hasta
tener un nmero de cocientes igual al nmero
de regidores por elegir. El coci ente que
ocupe el l ti mo l ugar consti tuye l a ci fra
repar ti dora .
2. CASO - EJEMPLO
191
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
El Lobo El Len El Venado El Oso
/ 12300 6000 7200 1000
1 12300 6000 7200 1000
2 6150 3000 3600 500
3 4100 2000 2400 333.333333
4 3075 1500 1800 250
5 2460 1200 1440 200
6 2050 1000 1200 166.666667
7 1757.14286 857.142857 1028.57143 142.857143
8 1537.5 750 900 125
9 1366.66667 666.666667 800 111.111111
La cifra repar tidora, entonces, es 2460.
Paso 4: El total de votos vlidos de cada
lista se di vi de entre la cifra repar tidora
para establecer el nmero de regidores que
corresponde a cada lista.
El Lobo El Len El Venado El Oso
12300 6000 7200 1000
2460 5 2.43902439 2.92682927 0.40650407
Paso 5: El nmero de regidores de cada lista
est definido por la par te entera del coci ente
obteni do de l a di vi si n hecha en el paso 4.
En caso de no alcanzarse el nmero total de
regidores previsto, se adiciona uno a la lista
que tenga mayor par te decimal.
El Lobo : 5 regidores
El Len : 2 regidores
El Venado : 2 regidores.
El Oso : Ningn regidor.
En total : 9 regidores, que es el nmero de
regiduras previstas para el Concejo Distrital
de Jess Mara.
Concl usi n:
Tomando en consideracin que con la
aplicacin del premio a la mayora , El Lobo
obtendra seis (6) regidores, mientras que con
cifra repar tidora solo conseguira cinco (5)
regidores, resultndole ms benef iciosa la
aplicacin del premio a la mayora .
Por lo tanto, corresponde aplicar la cifra
repar tidora para distribuir las regiduras
restantes, es decir, tres (3).
2.2. Ci fra repar ti dora para l as regi duras
restantes
Apl i camos l os sei s pasos
Paso 1: Se determina el nmero total de
vot os vl i dos obtenidos por cada lista de
candidatos.
El Len : 6000 votos vlidos.
El Venado : 7200 votos vlidos.
El Oso : 1000 votos.
192
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Paso 2: Dicho total se divide, sucesivamente,
entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn
sea el nmero de regi dores que corresponda
el egi r.
El Len El Venado El Oso
6000 7200 1000
1 6000 7200 1000
2 3000 3600 500
3 2000 2400 333.333333
Paso 3: Los cocientes parciales son colocados
en orden sucesivo, de mayor a menor, hasta
tener un nmero de cocientes igual al nmero
de regidores por elegir. El coci ente que
ocupe el l ti mo l ugar consti tuye l a ci fra
repar ti dora .
El Len El Venado El Oso
6000 7200 1000
1 6000 7200 1000
2 3000 3600 500
3 2000 2400 333.333333
La cifra repar tidora, entonces, es 3600.
Paso 4: El total de votos vlidos de cada
lista se di vi de entre la cifra repar tidora
para establecer el nmero de regidores que
corresponde a cada lista.

El Len El Venado El Oso

6000 7200 1000
3600 1.66666667 2 0.27777778
Paso 5: El nmero de regidores de cada lista
est definido por la par te entera del coci ente
obteni do de l a di vi si n hecha en el paso 4.
En caso de no alcanzarse el nmero total de
regidores previsto, se adiciona uno a la lista
que tenga mayor par te decimal.
El Len : 1 regidor.
El Venado : 2 regidores.
El Oso : Ningn regidor.
Concl usi n
Finalmente, el Concejo Distrital de Jess
Mara estar compuesto por:
El Lobo : 6 regidores
El Len : 1 regidores
El Venado : 2 regidores.
Y su concejo estara estructurado, al haberse
inscrito ntegramente las listas de candidatos
de dichas organizaciones polticas y al no
haberse excluido a ninguno de ellos, de la
siguiente manera:
Para la asignacin de las regiduras restantes, no se toman en
cuenta los votos vlidos emitidos a favor de la organizacin
poltica que gan y fue beneficiada con el premio a la mayora
(artculo 25, inciso 3 de la Ley de Elecciones Municipales).
idea importante
193
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CONCEJO DISTRITAL DE JESS MARA
Al cal de
Candi dato al cargo de al cal de de l a organi zaci n pol ti ca El Lobo
Regi dor 1
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Lobo
Regi dor 2
Candidato a regidor 2 de la organizacin poltica El Lobo .
Regi dor 3
Candidato a regidor 3 de la organizacin poltica El Lobo .
Regi dor 4
Candidato a regidor 4 de la organizacin poltica El Lobo .
Regi dor 5
Candidato a regidor 5 de la organizacin poltica El Lobo .
Regi dor 6
Candidato a regidor 6 de la organizacin poltica El Lobo .
Regi dor 7
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Venado .
Regi dor 8
Candidato a regidor 2 de la organizacin poltica El Venado .
Regi dor 9
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Len .
194
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
TEMA 4: TACHAS CONTRA EL PERSONAL
DE LAS OCPES
Introduccin
Con la finalidad de salvaguardar la neutralidad estatal y los
principios de independencia e imparcialidad, el legislador ha
contemplado incompatibilidades para acceder y ser designado en
cargos pblicos, as sea temporales, al interior de los organismos
electorales.
Es el caso del personal de las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales. En vista de ello, seguidamente se expondrn cules son
las esas incompatibilidades y las reglas del procedimiento de tacha
que pueden ser planteadas contra quienes sean designados como
jefes, funcionarios o coordinadores de local de votacin de dichas
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
(Supuestos y procedimientos)
4
195
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Contra qu funcionarios se puede interponer las tachas en el
proceso electoral?
2. Quines no pueden ocupar los cargos de los funcionarios que
conforman en JEE
3. Quines pueden formular tachas contra del personal de las
ODPE?
4. Cul es el plazo para formular tachas en contra del personal
de la ODPE?
5. Quines se encargan de resolver las tachas en contra del
personal de la ODPE?
6. Cules son las consecuencias si se declara fundada la tacha?
7. La persona que entra en reemplazo del personal de la ODPE
puede ser tachada tambin?
Tema 4: Tachas contra el personal de las ODPEs
196
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.1 Suj etos contra l os que procede l a
i nterposi ci n de tachas en contra de su
sel ecci n
De acuerdo a lo establecido en el ar tculo 49
de la LOE, procedera la formulacin de tachas
en contra de los siguientes funcionarios o
servidores contratados por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales:
1. CONTENIDO DE LAS TACHAS CONTRA EL PERSONAL DE LAS ODPE:
SUJETOS CONTRA QUIENES PROCEDE LAS TACHAS E INCOMPATIBILIDADES
Las tachas no solo pueden interponerse contra los jefes de
las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, sino
tambin contra los funcionarios de dichas oficinas y los
coordinadores de local de votacin que sean designados por
concurso pblico. Las incompatibilidades que pesan sobre
ellos son las mismas que recaen sobre el jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, los candidatos a algunos
cargos de eleccin popular, adems de supuestos que estn
ms relacionados con su inmediata disponibilidad para
ejercer el cargo para que fueran designados.
1. Los jefes de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales.
2. Los f uncionarios de las Of icinas
Descentralizadas de Procesos
Electorales.
3. Los coordinadores de local de votacin.
|us sv|e|us cu1||1 |us cv1|es u|uce1e |1 |1|e|uus|c|u1 1e
tachas son designados por el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, mediante concurso pblico.
|1 |1c|1 1u su|u u|uce1e e1 cu1||1 1e |us Je|es 1e |1 0||c|11s
Descentralizadas de Procesos Electorales.
idea importante
197
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1.2. Incompati bi l i dades para acceder al
cargo de Jefe, funci onari os o coordi nadores
de l ocal de votaci n de l as Ofi ci nas
Descentral i zadas de Procesos El ectoral es
Las incompatibilidades, que a su vez
constituyen los supuestos que legitiman
la interposicin de una tacha en contra
del personal designado de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales,
se encuentran previstas y sistematizadas en
el ar tculo 1 del Reglamento de Tachas a los
integrantes de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, aprobado a travs de
la Resolucin N. 083-2001-JNE y pueden ser
clasificadas de la siguiente manera:
Incompati bi l i dades para acceder a l os cargos de j efe, funci onari os y coordi nadores de l ocal
de votaci n de l as Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos El ectoral es
Deri vados del deber de neutral i dad
Deri vados de l as par ti cul ari -
dades del proceso el ectoral
(cel eri dad, precl usi n y segu-
ri dad j urdi ca)
Deri vados del ar tcul o
9 de l a Ley Orgni ca de
l a Ofi ci na Naci onal de
Procesos El ectoral es
Deri vados de l os i mpedi men-
tos predi cabl es a candi datos a
cargos de el ecci n popul ar
Los candidatos a
eleccin popular
o los que lo hayan
sido en los ltimos
cuatro (4) aos.
El cnyuge y los parientes
consanguneos dentro del
cuar to grado, y los afines
dentro del segundo con el
candidato que po stula a la
Presidencia de la Repbli-
ca, las Vicepresidencias o al
Congreso en representacin
de la misma circunscripcin
electoral.
Aquellos que sufren enfer-
medad o incapacidad fsica
o mental no susceptible de
rehabilitacin que impida el
desempeo en el cargo al
momento de la designacin
o por un plazo mayor de
quince (15) das.
Los ciudadanos que
per tenecen o hayan
per tenecido formal-
mente a una orga-
nizacin poltica en
los ltimos cuatro
(4) aos.
Los miembros de las Fuer-
zas Armadas y de la Polica
Nacional que se hallen en
servicio activo.
Aquellos que por razn de
cambio de domicilio, ausen-
cia o viaje se encuentren fue-
ra de la circunscripcin elec-
toral que les corresponde, de
tal forma que ello les impida
el desempeo en el cargo al
momento de la designacin
o por un plazo mayor de
quince (15) das.
198
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Incompati bi l i dades para acceder a l os cargos de j efe, funci onari os y coordi nadores de l ocal
de votaci n de l as Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos El ectoral es
Deri vados del deber de neutral i dad
Deri vados de l as par ti cul ari -
dades del proceso el ectoral
(cel eri dad, precl usi n y segu-
ri dad j urdi ca)
Deri vados del ar tcul o
9 de l a Ley Orgni ca de
l a Ofi ci na Naci onal de
Procesos El ectoral es
Deri vados de l os i mpedi men-
tos predi cabl es a candi datos a
cargos de el ecci n popul ar
Los ciudadanos
que aun sin per te-
necer formalmen-
te a una organiza-
cin poltica hayan
d e s e m p e a d o
cargos directivos
en alguna de di-
chas organizacio-
nes en los ltimos
cuatro (4) aos.
Los inhabilitados por sen-
tencia judicial.
Aquellos que hayan sido
condenados penalmente
por haber incurrido en al-
guno de los tipos penales
contenidos en el Ttulo XVI
de la Ley N.26859.
199
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2.1. Qui nes ti enen l egi ti mi dad para
formul ar tachas?
Cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, con
pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana,
con Documento Nacional de Identidad e
inscrito en el padrn electoral, se encuentra
legitimado para interponer tachas en contra
del personal que se designe para las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales.
2.2. Cul es el pl azo para formul ar tachas
en contra del personal de l as Ofi ci nas
Descentral i zadas de Procesos El ectoral es?
Las tachas se formulan en el plazo de cinco
(5) das naturales computados a par tir del da
siguiente de que jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales publique la lista de
personas seleccionadas (ar tculo 49 de la Ley
Orgnica de Elecciones).
2.3. Cul es son l os rganos el ectoral es
que resuel ven l a tacha contra el personal de
l as Ofi ci nas Descentral i zadas de Procesos
El ectoral es?
1. El Jurado El ectoral Especi al de la
circunscripcin a la que corresponde
la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales resuel ve en pri mera i nstanci a,
en el trmino de tres (3) das.
2. PROCEDIMIENTO DE LAS TACHAS CONTRA EL PERSONAL DE LA
ODPE: LEGITIMIDAD PARA TACHAR, PROCEDIMIENTO,
EFECTOS DE LA TACHA
Cualquier ciudadano inscrito en el padrn electoral,
independientemente de su domicilio, se encuentra legitimado
para interponer una tacha en contra de la designacin de una
persona como jefe, funcionario o coordinador de local de votacin
de una Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, dentro del
plazo de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente de
la publicacin de las personas designadas. El rgano encargado
de resolver estas tachas en primera instancia es el Jurado
Electoral Especial de la circunscripcin.
No es necesario que el ciudadano
resida dentro de la provincia en la que
la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales ejercer su competencia
territorial, para que se pueda interponer
vlida y legtimamente la tacha contra
el personal designado para ella.
200
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2. El Pl eno del Jurado Naci onal de
El ecci ones resuel ve en segunda y
defi ni ti va i nstanci a, en un plazo no mayor
de tres (3) das hbiles desde que es
elevado el expediente a dicha instancia.
A pesar de que se trata de tachas en contra
de personal designado por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, el jefe de dicho
organismo constitucional autnomo no
resuelve, ni como instancia administrativa ni
mucho menos jurisdiccional, tales tachas. No
interviene en dicho proceso.
En caso la tacha se presente, errneamente,
ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales o la propia Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales, constituye deber
de dichos rganos, remitirlos a la brevedad
posible, al Jurado Electoral Especial
competente.
2.4. Cul es son l as consecuenci as si se
decl ara fundada l a tacha?
Cabe la interposicin de recurso de
apelacin en contra de la resolucin del
Jurado Electoral Especial, que debe ser
interpuesto en el trmino de tres ( 3) das
naturales contados a par tir del da siguiente
de notif icada la resolucin.
Si la resolucin que decl ara fundada l a tacha
en contra de una persona designada para
una Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales queda firme, entonces se l l ama
y desi gna medi ante publ i caci n al que l e
si ga en el orden de cal i fi caci n (mrito), el
cual quedar sujeto al mismo procedimiento
de tacha que la persona a la cual ingresa en
reemplazo (ar tculo 49 de la Ley Orgnica de
La persona que entra en reemplazo del personal de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales tambin puede ser
tachada, dentro del mismo trmino de cinco (5) das naturales
desde la publicacin de su designacin o llamado.
idea importante
201
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA 5: IMPUGNACIONES DE VOTO Y SOBRE
LA IDENTIDAD DEL ELECTOR
Introduccin
Durante el desarrollo del acto electoral pueden presentarse
circunstancias que activan o legitiman la intervencin de la mesa
de sufragio como jurisdiccin electoral. Por ejemplo, la mesa puede
conocer de irregularidades que pueden quedar registradas en los
repor tes de fiscalizacin y que constituyen insumo para resolver
pedidos de declaratoria de nulidad.
Adems de ello, la mesa de sufragio tambin ejerce funcin
jurisdiccional electoral como primera instancia en dos supuestos
especficos que pueden presentarse durante el sufragio (votacin) y
el escrutinio (conteo) de los votos emitidos: (1) cuando se impugna
la identidad del elector y (2) si se impugna el voto contenido en las
cdulas de sufragio.
En el presente documento, abordaremos brevemente estas
impugnaciones con el objeto de identificar quines se encuentran
legitimados para formularlas, los rganos encargados de resolverlas,
los supuestos de impugnacin regulados normativamente y el
procedimiento que se sigue en estos casos.
Asimismo, con el objeto de reforzar lo aprendido, plantearemos
algunos casos prcticos.
(Supuestos y procedimiento)
5
202
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Se puede impugnar la identidad de un elector? Por qu?
2. Quines pueden impugnar la identidad del elector?
3. Quines resuelven las impugnaciones de identidad del
elector?
4. Qu sucede si se declara fundada la impugnacin de identidad
del elector?
5. Se puede apelar contra una impugnacin de identidad del
elector?
6. Cul es el procedimiento para apelar?
7. Se puede apelar contra lo resuelto por el JEE en segunda
instancia?
8. Es posible la impugnacin de votos?
9. Quines pueden impugnar los votos?
10. Qu rganos pueden pronunciarse sobre la impugnacin de
un voto?
11. Cul es el procedimiento para apelar la impugnacin de un
voto?
12. Se puede apelar contra lo resuelto por el JEE en segunda
instancia sobre impugnaciones de los votos?
Tema 5: Impugnaciones de voto y sobre la identidad del
elector
203
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Elecciones).
1.1. Qui nes son l os suj etos que pueden
i mpugnar l a i denti dad del el ector?
No cualquier persona puede cuestionar la
identidad de un elector. nicamente los
personeros acreditados ante la mesa de
sufragio pueden hacerlo (ar tculo 268 de la
Ley Orgnica de Elecciones).
1.2. Cul es son l os rganos encargados de
resol ver l as i mpugnaci ones de i denti dad del
el ector?
En primera instancia la impugnacin de la
identidad de un elector la resuelve la mesa
de sufragi o al mismo momento en que se
presenta la impugnacin, durante el sufragio.
En segunda instancia quin resuelve es el
Jurado El ectoral Especi al , previa audiencia
1. IMPUGNACIN DE LA IDENTIDAD DEL ELECTOR
Diversos motivos (por ejemplo: el cambio de apariencia
fsica o el cambio de domicilio) pueden generar dudas sobre
si la persona que acude a votar es, efectivamente, el elector,
o si se trata de un impostor. Por ello, la legislacin prev la
posibilidad de impugnar (cuestionar) la identidad del elector.
En esta seccin se abordar el procedimiento de
impugnacin de la identidad del elector, explicando quines
pueden cuestionar la identidad del elector, qu rganos deben
resolver estas impugnaciones y qu consecuencias jurdicas
se derivan de tal procedimiento.
pblica.
1.3. Qu consecuenci as trae que l a mesa
de sufragi o decl are fundada o i nfundada l a
i mpugnaci n de i denti dad del el ector?
Si la mesa de suf ragio declara f undada
la impugnacin, no se permite emitir su
voto al elector contra el que se dirigi la
impugnacin.
Si la impugnacin es declarada i nfundada, la
mesa de sufragio impone una multa a quien la
formul la impugnacin, lo que se consigna en
el acta de sufragio para su posterior cobro por
el Jurado Nacional de Elecciones (ar tculo 270
de la Ley Orgnica de Elecciones). El pago de
esta multa se encuentra condicionado a que,
en caso se interponga recurso de apelacin, el
Jurado Electoral Especial confirme la decisin
de la mesa de sufragio (que declar infundada
la impugnacin).
204
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1.4. Cul es el procedi mi ento de apel aci n
contra l o resuel to por l a mesa de sufragi o?
En caso se cuestione lo decidido por la mesa de
sufragio sobre la impugnacin de la identidad
del elector, cabe presentar una apelacin contra
esa decisin (que posteriormente resolver el
Jurado Electoral Especial).
En caso de apelacin, se admite que el elector
vote. Luego, el presidente de la mesa guarda
la cdula de sufragio junto con el Documento
Nacional de Identificacin de la persona cuya
identidad est en cuestin, colocando ambos
en un sobre especial, en el que se consignar
la impresin (huella) dactilar y el nombre del
elector impugnado.
Cerrado el sobre especial, el presidente
de la mesa consignar la anotacin
impugnado por , segui do del nombre
del personero i mpugnante, qui en deber
fi rmar el menci onado sobre. Si el personero
impugnante se niega firmar, ello se considera
como un desistimiento de la impugnacin.
Si impugnan varios personeros y solo uno
decide firmar el sobre, subsistir la apelacin
planteada referida a la impugnacin de
identidad del elector.
Una vez que el sobre especial est firmado,
lo coloca junto con la resolucin emitida por
la mesa de sufragio (resolucin de primera
instancia) y se remite, en su momento, al
Jurado Electoral Especial junto con el ejemplar
de la acta electoral que le corresponde.
Si la mesa de sufragio no cuenta con material
electoral en el que redactar su resolucin sobre
la impugnacin de identidad del elector, ello
deber constar en el rubro de observaciones
en la seccin de sufragio del acta electoral.
Adicionalmente, en el dorso de la pgina
correspondiente de la lista de electores se deja
constancia de la impugnacin de identidad del
elector que se ha realizado (ar tculo 269 de la
Ley Orgnica de Elecciones).
1.5. Cul es el procedi mi ento de apel aci n
ante l os Jurados El ectoral es Especi al es?
Los Jurados Electorales Especiales, para
resolver las apelaciones sobre lo decido por las
mesas de sufragio en casos de impugnacin
de identidad del elector, debern llevar a cabo
audiencias pblicas. La resolucin del Jurado
Electoral Especial que resuelve el caso es
inapelable.
1.6. Por qu No procede l a apel aci n contra
l o resuel to por el Jurado El ectoral Especi al
en segunda i nstanci a?
A pesar de que el ar tculo 34 de la Ley Orgnica
de Elecciones seala que contra las decisiones
de los Jurados Electorales Especiales puede
La Ley Orgnica de Elecciones no prev causales o supuestos
especficos en los que cabe impugnar la identidad del elector. Por
ello, resulta importante el criterio y la razonabilidad al momento
de resolver dichas impugnaciones.
idea importante
205
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
interponerse recursos de apelacin para que
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
emita pronunciamiento en segunda y definitiva
instancia, las resoluciones que emite el Jurado
Electoral Especial sobre i mpugnaci ones
de i denti dad del el ector son emitidas en
instancia defi ni ti va y fi nal : contra ellas no es
posible interponer recurso de apelacin.
El l o se debe a que en l os c asos de
i mpugnac i n de i dent i dad del el ec t or
el Jurado El ec t oral Espec i al emi t e
pronunc i ami ent o en segunda i nst anci a,
c on l o c ual se sal vaguarda el derecho a la
pluralidad de instancias (que es lo que busca
206
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
garantizar la norma).
2.1. Qui nes pueden i mpugnar el voto
conteni do en una cdul a de sufragi o?
Los miembros de mesa y los personeros
acreditados ante ella pueden impugnar el voto
contenido en una cdula (ar tculo 282 de la
Ley Orgnica de Elecciones).
2.2. Cul es son l os rganos que se
pronunci an sobre l a i mpugnaci n de voto?
En primera instancia se pronuncia la mesa de
sufragi o, durante el escrutinio, inmediatamente
despus de haberse formulado la impugnacin.
En segunda instancia se pronuncia el Jurado
El ectoral Especi al , previa audiencia pblica.
2.3. Cul es son l as consecuenci as que
l a mesa de sufragi o decl are fundada o
i nfundada l a i mpugnaci n de voto?
Si la impugnacin del voto es declarada
fundada la cdula no es escrutada
(contabilizada), siempre que no se interponga
recurso de apelacin en contra de lo resuelto
por la mesa de sufragio.
Si, por el contrario, la impugnacin del voto
es declarada i nfundada, se procede a escrutar
(contabilizar) el voto contenido en la cdula de
sufragio, tambin a menos que se interponga
recurso de apelacin en contra de lo resuelto
2. IMPUGNACIN DE VOTO
En la etapa de escrutinio (conteo) de votos pueden presentarse
controversias referidas si algunos votos contenidos en las
cdulas de sufragio deben ser considerados vlidos o nulos. Por
ello, es posible la impugnacin de votos.
En esta seccin explicaremos quines pueden impugnar
votos, qu rganos que resuelven tales impugnaciones y en
qu supuestos los votos deben ser declarados nulos
Si bien la apelacin en contra de lo
resuelto por la mesa de sufragio puede
ser interpuesta de forma verbal, igual
debe dejarse constancia de ello en
el acta electoral. Asimismo, deber
suscribir el apelante el sobre especial
respectivo en el que se introducir la
cdula conteniendo el voto impugnado.
por la mesa de sufragio.
2.4. Cul es el procedi mi ento de apel aci n
de l o resuel to por l a mesa de sufragi o
i mpugnaci n de voto?
Si un personero se muestra en contra de lo
resuelto por la mesa de sufragio sobre la
impugnacin de un voto, puede apelar la
207
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
decisin.
En tal caso, la cdula de sufragio que contiene
el voto impugnado deber ser colocada en
un sobre especial que se enviar al Jurado
Electoral Especial, debiendo contener tambin
la firma del personero que apel la decisin
de la mesa de sufragio, y el sustento de la
impugnacin (ar tculo 282 de la Ley Orgnica
pblicas para resolver las apelaciones sobre
lo decido por las mesas de sufragio. La
resolucin del Jurado Electoral Especial que
resuelve el caso es inapelable.
2.6. Por qu No procede apel aci n contra l o
resuel to por el Jurado El ectoral Especi al en
segunda i nstanci a?
De igual manera, pese a que el ar tculo 34 de
la Ley Orgnica de Elecciones prescribe que
puede interponerse recursos de apelacin
contra las decisiones de los Jurados
Electorales Especiales para que el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie
como segunda y definitiva instancia. Sin
embargo, en los casos de i mpugnaci n de
i denti dad del el ector las resoluciones que
del Jurado Electoral Especial son emitidas en
instancia defi ni ti va y fi nal , por ello contra ellas
no cabe interponer recurso de apelacin.
Al respecto, en los casos de impugnacin
de identidad del elector el Jurado Electoral
Especial emite pronunciamiento ya como
segunda i nstanci a, con lo cual se salvaguarda
el derecho a la pluralidad de instancias (que es
de Elecciones).
2.5. Cul es el procedi mi ento de apel aci n
ante l os Jurados El ectoral es Especi al es?
Como ocurre con los casos de impugnacin de
identidad del elector, en casos de impugnacin
de voto los Jurados Electorales Especiales
tambin deber llevarse a cabo audiencias
Los Jurados Electorales Especiales, una vez recibido el voto
impugnado o la impugnacin del elector, tienen tres das naturales
para resolver ello.
idea importante
208
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
lo que busca garantizar la norma).
2.7. Cul es son l os supuestos de nul i dad del voto?
Para efectos de dilucidar si un voto es vlido o no, es preciso remitirnos a los supuestos de
nulidad del voto. Ellos pueden clasificarse de la siguiente manera:
Votos nul os (ar tcul o 286 de l a Ley
Orgni ca de El ecci ones)
Supuestos rel aci onados con el
marcado de l a opci n (voto)
del el ector
Supuestos rel aci onados con
anotaci ones adi ci onal es en l a
cdul a de sufragi o
Supuestos rel aci onados con
el ementos o hechos aj enos al
el ector o l a cdul a
Cuando el elector ha marca-
do ms de un smbolo.
Los que llevan escrito el
nombre, firma y el nmero
del Documento Nacional de
Identificacin del elector.
Aquellos emitidos en cdu-
las de las que se hubiese
roto alguna de sus par tes.
Aquellos en los que el elec-
tor ha anotado una cruz o
aspa cuya interseccin de
lneas est fuera del recua-
dro que contiene el smbolo
o nmero que aparece al
lado del nombre de cada
lista.
Aquellos en que el elector
ha agregado nombres de
organizaciones polticas,
listas independientes o
nombres de candidatos a
los que estn impresos; o
cuando repitan los mismos
nombres impresos.
Aquellos emitidos en c-
dulas no entregadas por la
mesa de sufragio
Aquellos emitidos a favor de
listas que no per tenecen al
distrito electoral donde se
efecta la votacin.
Aquellos donde aparecen
expresiones, frases o sig-
nos ajenos al proceso elec-
toral.
Aquellos emitidos en cdu-
las que no llevan la firma del
presidente de la mesa en la
cara externa de la cdula.
209
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Ej empl os de l os supuestos de votos nul os
Cuadro 1
210
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cuadro 2
Cuadro 3
211
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA 6: IMPUGNACIN DE ACTAS DE
PROCLAMACIN DE RESULTADOS
Introduccin
Pasada la fecha del acto electoral y habiendo sido resueltas las
impugnaciones realizadas en torno al proceso electoral y quedado
firmes estas decisiones, es necesario consolidar los resultados
del cmputo de los votos emitidos, y que se determine quin es
el ganador del proceso electoral, cules son autoridades electas
y cmo es la conformacin de las entidades (como los consejos
regionales y los concejos municipales).
Dicha necesidad, que permite concretar la manifestacin de la
voluntad popular, se satisface con el acta de proclamacin de
resultados de cmputo y autoridades electas. Por ello, en el presente
documento se desarrollarn temas como el rgano encargado de
emitir el acta de proclamacin, su publicidad y su contenido.
Adems, como toda obra humana, el acta de proclamacin no se
encuentra exenta de incurrir en errores. Por ello, tambin se abordan
temas de ndole procesal, como los sujetos legitimados para
cuestionar el acta de proclamacin, los supuestos de impugnacin,
los requisitos que debe cumplir el medio impugnatorio que se
interponga y el mecanismo que puede seguirse en el supuesto que
se estime que se ha denegado, de manera indebida, el recurso de
apelacin planteado.
(Supuestos y tratamiento de las impugnaciones de las
decisiones de los Jurados Electorales Especiales)
6
212
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Qu contiene el acta de proclamacin de resultados?
2. Quin emite el acta de proclamacin?
3. Cul es el principal insumo para elabora el acta de
proclamacin?
4. Cul es el contenido del acta de proclamacin?
5. Cmo se publica el resultado del acta de proclamacin?
6. Quines pueden impugnar el acta de proclamacin?
7. Cules son los supuestos de impugnacin del acta de
proclamacin?
8. Se puede apelar el acta de proclamacin? Cul es el plazo?
9. Cules son los requisitos que debe cumplir el recurso de
apelacin en contra del acta de proclamacin?
Tema 6: Impugnacin de actas de proclamacin de
resultados
213
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Cuadro 4
1.1. Qu es un acta de
procl amaci n?
Concepto
Acta de procl amaci n
Es un documento que emite el Jurado
Electoral Especial en el que se consignan los
resultados de un proceso electoral, luego de
haberse resuelto y quedado firme las decisiones
sobre los cuestionamientos e impugnaciones
presentadas. Asimismo, en el acta se establecen
las autoridades electas o la nueva conformacin
de una entidad, en el caso de los procesos de
consulta popular de revocatoria. Al acta se le
da lectura en un acto pblico.
1.2. Qui n emi te el acta de procl amaci n?
El rgano electoral encargado de emitir el acta
de proclamacin de resultados y autoridades
electas es el Jurado Electoral Especial (ar tculo
36, incisos g y h, de la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones).
1.3. Cul es el pri nci pal i nsumo para l a
el aboraci n del acta de procl amaci n?
Los repor tes de cmputo de votos al 100%
que remiten las Oficinas Descentralizadas de
1. IMPUGNACIN DE ACTAS DE PROCLAMACIN DE
RESULTADOS: PARTE SUSTANTIVA
El acta de proclamacin de resultados es el documento
emitido por el Jurado Electoral Especial, luego de que recibe
los reportes de cmputo al cien por cien (100%) de las
respectivas Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
y de que las decisiones sobre las impugnaciones (votos
impugnados, actas observadas y nulidades electorales)
hayan quedado firmes. En este documento deben constar
los resultados del cmputo de voto, la aplicacin de la
cifra repartidora y la conformacin de la entidad con las
autoridades electas.
214
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Procesos Electorales.
1.4. Cul es el conteni do del acta de
procl amaci n de resul tados
De acuerdo con lo establecido en el ar tculo
318 de la Ley Orgnica de Elecciones, el
acta de proclamacin de resultados de cada
circunscripcin deber contener:
El nmero de mesas de sufragio que han
funcionado en la circunscripcin, con
indicacin de ella.
La relacin detallada de cada una de las
actas electorales remitidas por las mesas
de sufragio.
Las resoluciones emitidas sobre las
impugnaciones planteadas en cada mesa
durante la votacin y el escrutinio, que
fueron materia de apelacin ante el Jurado
Electoral Especial.
El nmero de votos que en cada mesa
se hayan declarado nulos y el nmero de
votos blancos encontrados en ella.
El nombre de los candidatos u opciones que
intervinieron en la eleccin, constituyendo,
en su caso, una lista o frmula completa,
y el nmero de votos obtenidos para cada
frmula.
La determinacin de la cifra repar tidora
para las listas de candidatos.
La constancia de las observaciones
formuladas y las resoluciones emitidas
con relacin al cmputo efectuado por el
propio Jurado Electoral Especial y la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales.
La relacin de los representantes polticos
o personeros que hayan asistido a las
sesiones.
La determinacin de la cifra repar tidora no se
realiza en el caso de las actas descentralizadas
de proclamacin de resultados.
Como consecuencia de la aplicacin de la cifra
repar tidora , el acta centralizada o general de
proclamacin de resultados contiene, tambin,
la relacin y conformacin de la entidad
(gobierno nacional Presidente, Vicepresidentes
y Congresistas de la Repblica, gobierno
regional Presidente y Vicepresidente Regional
De producirse, como consecuencia del cmputo de votos, un
supuesto de nulidad cuantitativa, el acta de proclamacin de
resultados ser el documento en el que se deber declarar la
nulidad de la eleccin.
idea importante
215
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
y consejeros regionales y gobierno local
alcalde y regidores).
1.5. Cmo se publ i ca el acta de
procl amaci n?
La lectura del acta de proclamacin se realiza
en acto pblico, para el cual son convocadas las
organizaciones polticas, alianzas electorales y
promotores de la consulta popular (de ser el
caso), as como los representantes de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales y
autoridades que se estime conveniente, con
una anticipacin no menor de veinticuatro (24)
horas a la realizacin del acto pblico.
Sin perjuicio de ello, el acta de proclamacin
de los resultados tambin es publicada en
el por tal electrnico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones y publicada en el panel
de la sede institucional del Jurado Electoral
Especial que lo emite.
Asimismo, el ar tculo 317 de la Ley Orgnica
de Elecciones establece que los resultados
del cmputo de cada circunscripcin se
publican al da siguiente de efectuado ste (es
decir, de emitida el acta de proclamacin de
resultados) en el diario de mayor circulacin
de la respectiva capital de la circunscripcin o
Una vez que se recibe el acta de cmputo de las
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, el
Jurado Electoral Especial debe, en el menor plazo de
tiempo (24 horas despus de recibida la ltima acta de
cmputo), convocar al acto pblico de lectura del acta de
proclamacin de resultados.
Apar te de emitir el acta de proclamacin de resultados,
el Jurado Electoral Especial tambin emite y entrega
las credenciales a las autoridades electas. Dichas
credenciales se expiden en dos ejemplares (una se entrega
a la autoridad electa y otra queda en poder del Jurado) y
deben estar suscritas por todos los miembros del Jurado
Electoral Especial y el secretario jurisdiccional.
idea importante
216
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
distrito electoral correspondiente y, donde no lo haya, por car teles.
Lectura
en un acto
pblico
Publicacin
en el por tal
electrnico
institucional
del Jurado
Nacional de
Elecciones
Publicacin
en el panel
de la sede
institucional
del Jurado
Electoral
Especial
Publicacin en el
diario de mayor
circulacin de la
capital del distrito
electoral, donde
lo hubiese
Publ i ci dad del acta
de procl amaci n de
resul tados
Mecani smos de publ i ci dad del acta de
procl amaci n
1.6. A qu rganos se remi te el acta de
procl amaci n de resul tados?
El acta de proclamacin de resultados debe ser
suscrita por los miembros del Jurado Electoral
Especial y por el secretario jurisdiccional. Se
suscriben tres o cuatro ejemplares, segn
sea el caso, del acta de proclamacin; uno
para que quede en poder del Jurado Electoral
Especial emisor y los ejemplares restantes los
remite a los siguientes rganos y organismos:
Al Jurado Electoral Especial competente
para emitir el acta centralizada o general de
proclamacin de resultados y autoridades
electas, en los casos que se trate de un
acta descentralizada de proclamacin de
resultados.
Al Jurado Nacional de Elecciones.
217
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
A la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
2.1. Qui nes pueden i mpugnar el acta de
procl amaci n del Jurado El ectoral Especi al ?
Los sujetos legitimados para interponer
recursos de apelacin en contra de lo resuelto
por el Jurado Electoral Especial, como es
el caso de las actas de proclamacin de
resultados, son:
El personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial.
2. IMPUGNACIN DE ACTAS DE PROCLAMACIN
DE RESULTADOS: PARTE PROCESAL
Como ocurre con las dems impugnaciones que se
presentan en contra de las decisiones de los Jurados
Electorales Especiales, los recursos de apelacin contra
las actas de proclamacin de resultados pueden ser
interpuestos nicamente por el personero legal acreditado
ante el Jurado Electoral Especial o el personero legal
inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas.
Dicha apelacin procede, por lo general, cuando existen
errores nmeros que acarrean que se declare la nulidad
cuantitativa de la eleccin realizada en un distrito
electoral, cuando ha concurrido ninguno de los supuestos,
o viceversa. Asimismo, tambin procede cuando se
evidencia una indebida aplicacin de la cifra repartidora.
Una vez que Una vez que el expediente
es elevado al Jurado Nacional de
Elecciones y este toma conocimiento
de la apelacin interpuesta, el nico
legitimado para presentar escritos o
formular pedidos ante el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones es el
personero inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas.
218
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El personero inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas.
Una vez que Una vez que el expediente es
elevado al Jurado Nacional de Elecciones
y este toma conocimiento de la apelacin
interpuesta, el ni co l egi ti mado para
presentar escri tos o formul ar pedi dos ante
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
es el personero i nscri to en el Regi stro de
Organi zaci ones Pol ti cas.
2.2. Cul es son l os supuestos de
i mpugnaci n (apel aci n) del acta de
procl amaci n de cmputo de resul tados y
autori dades el ectas?
De acuerdo a lo previsto en el ar tculo cuar to
de la Resolucin N. 0094-2011-JNE, procede
la apelacin del acta de proclamacin de
resultados y autoridades electas, cuando se
presenta el siguiente supuesto:
Cuando se considera como vlida la
eleccin llevada a cabo en un distrito
electoral, a pesar de que se haba
incurrido en algn supuesto de nul i dad
cuanti tati va previsto en el ar tculo 184
de la Constitucin Poltica, el ar tculo 364
de la Ley Orgnica de Elecciones
1
y el
ar tculo 36, segundo prrafo, de la Ley de
Elecciones Municipales.
Cuando se declara nula, por considerar que
se ha incurrido en algn supuesto de nul i dad
cuanti tati va previsto en el ar tculo 184 de
la Constitucin Poltica de 1993, el ar tculo
364 de la Ley Orgnica de Elecciones
2
y el ar tculo 36, segundo prrafo, de la Ley
de Elecciones Municipales, a pesar de que,
en estricto, no se ha incurrido en ninguno
de ellos.
Sin embargo, cabe mencionar que tambin
resulta admisible y legtimo impugnar un acta
de proclamacin de resultados cuando se
presentan los siguientes supuestos:
Cuando se aplica nica y directamente
la cifra repar tidora, cuando proceda la
aplicacin del denominado premio a la
mayora .
Por aplicacin errada del mtodo de la
cifra repar tidora .
Por error en la ubicacin de las autoridades
electas.
Por la proclamacin como autoridad
electa a una persona sobre la que pesa
una sentencia condenatoria consentida o
ejecutoriada por la comisin de un delito
doloso, con pena privativa de la liber tad,
siendo que la condena se encuentra
1 Al respecto vase la seccin correspondiente a Nulidades Electorales.
2 Al respecto vase la seccin correspondiente a Nulidades Electorales.
219
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
vigente al momento de la emisin del acta
de proclamacin.
2.3. Cul es el pl azo para apel ar el acta de
procl amaci n de resul tados?
Tres (3) das hbiles contados a par tir del da
siguiente de publicada la misma.
2.4. Cul es son l os requi si tos que debe
cumpl i r el recurso de apel aci n en contra
del acta de procl amaci n de resul tados?
El recurso de apelacin en contra del acta de
proclamacin de resultados se interpone ante
el Jurado Electoral Especial que la emite, y
debe cumplir con los siguientes requisitos:
El escrito debe encontrarse suscrito por
letrado hbil y por el personero legal.
Al recurso de apelacin debe acompaarse
la constancia de habilitacin del abogado
que suscribe la apelacin.
Al escrito debe acompaarse el
comprobante de pago del arancel de
justicia electoral correspondiente.
Ya que los Jurados Electorales Especiales
atienden al pblico en das inhbiles, si un
recurso de apelacin se presenta en un da
inhbil y no se acompaa la constancia de
habilitacin del abogado que autoriza el escrito
de apelacin o el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral correspondiente,
estos debern adjuntarse el primer da hbil
No todas las actas de proclamacin son pasibles de ser
impugnadas a travs de la interposicin de recursos de apelacin.
Y es que pueden emitirse actas descentralizadas de proclamacin
de cmputo de resultados y un acta centralizada o general de
proclamacin de resultados y autoridades electas. Solo esta
ltima o, en estricto, solo aquella que proclama autoridades
electas (en el caso de un proceso de eleccin de autoridades)
o confirma o establece la nueva conformacin del rgano de
una entidad (en el caso de un proceso de consulta popular de
revocatoria del mandato de autoridades regionales o municipales
electas), es susceptible de ser apelada.
Por ejemplo, en una Eleccin Regional, los Jurados Electorales
Especiales del departamento emiten actas descentralizadas
de proclamacin de resultados, pero solo un Jurado Electoral
Especial dentro del distrito electoral (regional) es quien emitir
el acta centralizada o general de proclamacin de resultados y
autoridades electas. A dicho Jurado, los dems del departamento
le remitirn las actas descentralizadas que hubiesen emitido.
idea importante
220
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
siguiente, bajo apercibimiento de que se
declare su rechazo l i mi nar.
En el caso anterior, no es necesari o que
el Jurado El ectoral Especi al emi ta una
resol uci n o auto de i nadmi si bi l i dad
requiriendo la presentacin de dichos
documentos el primer da hbil siguiente.
El rechazo liminar operar si no se cumple
con dicha presentacin en el primer da hbil
siguiente, a pesar de que no se haya realizado
dicho requerimiento previo.
En caso el medio impugnatorio sea interpuesto
en un da hbil y no se acompae o adjunte el
comprobante de pago del arancel de justicia
electoral o la constancia de habilitacin del
letrado que autoriza el escrito, se declarar el
rechazo l i mi nar del recurso de apelacin.
El rechazo l i mi nar por no presentar constancia
de habilitacin del abogado que suscribe el
recurso de apelacin o del comprobante de pago
del arancel de justicia electoral, solo procede
en los casos de apelaciones interpuestas en
el marco de nulidades electorales y actas de
proclamacin (Resolucin N. 094-2011-JNE)
El plazo del Jurado Electoral Especial para
calificar y elevar el expediente de apelacin al
Jurado Nacional de Elecciones, de ser el caso,
es de vei nti cuatro (24) horas.
2.5. Cul es son l os supuestos de
i mprocedenci a del recurso de apel aci n en
contra de l as deci si ones del Jurado El ectoral
Especi al ?
Constituyen supuestos de improcedencia de
la interposicin de un recurso de apelacin
contra las resoluciones del Jurado Electoral
Especial, as como del acta de proclamacin
de resultados, los siguientes:
La interposicin del recurso de apelacin
por un sujeto distinto al personero legal
acreditado ante el Jurado Electoral Especial
o inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas.
La interposicin del recurso de apelacin
En el caso que se advierta dichos supuestos, el Jurado Electoral
Especial deber emitir una resolucin declarando improcedente
el recurso de apelacin, dentro de las veinticuatro (24) horas de
haberse interpuesto, plazo que tiene para calificar el recurso.
En el caso concreto de la apelacin en contra del acta de proclamacin
de resultados, constituye tambin un supuesto de improcedencia, la
invocacin de un supuesto de impugnacin distinto a los descritos,
como lo sera remitirse a alguno de los supuestos de nulidad cualitativa
previstos en el artculo 363 de la Ley Orgnica de Elecciones o en el
artculo 36, segundo prrafo, de la Ley de Elecciones Municipales. Sin
embargo, dicha improcedencia no podr ser resuelta por el Jurado
Electoral Especial que emiti el acta de proclamacin impugnada,
sino por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
idea importante
221
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
fuera del plazo previsto en las normas
legales o reglamentarias electorales.
2.6. Cuesti onami ento ante l a denegatori a de
recurso de apel aci n
Contra la resolucin que emite el Jurado
Electoral Especial, declarando la improcedencia
o el rechazo liminar de un recurso de
apelacin, cabe la interposicin de una queja
por denegatoria de recurso de apelacin.
La queja por denegatoria de recurso de
apelacin se presenta ante el Jurado Nacional
de Elecciones, toda vez que es el Pleno del
citado organismo constitucional autnomo el
que resuelve la misma.
La queja por denegatoria de recurso de
apelacin solo puede ser interpuesta por el
personero legal inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas. No puede presentarlo
el personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial, a pesar de que haya sido
este quien suscribi el recurso de apelacin
que fuera denegado.
MDULO 4
INSCRIPCIN DE
FRMULAS
Y LISTA DE
CANDIDATOS
Escuelas Especializadas
Objetivos del mdulo 227
Mapa de contenidos 228
Tema 1: Inscri pci n de Candi datos a Cargos Regi onal es (Requi si tos:
Li sta, candi datos y condi ci ones especi al es) 229
Reconociendo mis saberes previos 230
1. Competencia 231
2. Requisitos 232
3. Procedimiento de Inscripcin 270
4. Retiro, renuncia y exclusin de candidatros 276
Tema 2: Inscri pci n de Candi datos a Cargos Muni ci pal es 277
Reconociendo mis saberes previos 278
1. Competencia 278
2. Requisitos 278
3. Procedimiento de Inscripcin 319
4. Retiro, renuncia y exclusin de candidatos 323
NDICE
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado par ticipante, el estudio de este material de autoaprendizaje te
permitir:
Reconocer el procedimiento de inscripcin y exclusin de
candidatos.
Calificar expedientes identificando cada uno de los requisitos que se deben cumplir.
228
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
MAPA DE CONTENIDOS
El siguiente esquema muestra la relacin y secuencia de contenidos que contiene este material
de autoaprendizaje
Inscri pci n de
candi datos a cargos
regi onal es
Inscri pci n de
candi datos a cargos
muni ci pal es
1. Competencia
2. Requisitos
3. Procedimiento de
inscripcin
4. Retiro, renuncia
y exclusin de
candidatos
1. Competencia
2. Requisitos
3. Procedimiento de
inscripcin
4. Retiro, renuncia
y exclusin de
candidatos
1 2
229
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA 1: INSCRIPCIN DE CANDIDATOS A
CARGOS REGIONALES REQUISITOS:
Introduccin
El proceso de Elecciones Regionales busca que los ciudadanos
puedan elegir a las autoridades que ejercern los cargos en el
mbito regional: Presidente Regional, Vicepresidente Regional y
Consejeros Regionales.
Para ello, determinados ciudadanos, a travs de las organizaciones
polticas respectivas, deben expresar su inters en par ticipar
en dicho proceso electoral como candidatos, para lo cual deben
cumplir una serie de requisitos.
Estos requisitos deben ser cumplidos, segn cada caso, por la lista
presentada, por la organizacin poltica o por el candidato individual,
quien incluso puede tener algunas caractersticas o condiciones
que derivan en exigirle requisitos adicionales.
En las siguientes pginas, precisamente, nos referiremos a los
requisitos exigidos a los candidatos, as como al trmite que debe
seguirse para la calificacin e inscripcin de listas y candidatos.
Lista, candidatos y condiciones especiales
1
230
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Dnde se tramita las solicitudes de inscripcin de candidatos
a cargos regionales?
2. Se pueden generar alianzas entre movimientos regionales?
3. Cules son los requisitos que deben cumplir los candidatos a
cargos regionales?
4. Cules son los requisitos que deben cumplir las frmulas o
listas de candidatos a cargos regionales?
5. Qu son las cuotas electorales?
6. Cules son los Depar tamentos en los que se aplica la cuota
de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios?
7. Qu sucede en caso no se cumpla con las cuotas electorales?
8. Los candidatos de las listas deben ser elegidos por el lder del
par tido o movimiento?
9. Qu informacin debe incluir el plan de gobierno?
10. Qu es la Declaracin Jurada de Vida?
11. Quines estn impedidos de postular a una candidatura en las
elecciones regionales?
12. Cundo debe renunciar una autoridad si quieren par ticipar
como candidato en las elecciones regionales?
Tema 1: Inscripcin de candidatos a cargos regionales
231
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Esta competencia para la inscripcin de listas de candidatos regionales tambin resulta de
aplicacin para la admisin y resolucin de tachas contra dichos candidatos.
INSCRIPCIN DE LISTAS REGIONALES JEE COMPETENTE
Listas regionales en todos los depar tamentos JEE con sede en capital de depar tamento
Listas regionales en Lima
JEE instalado en la sede del gobierno regional
respectivo
Listas regionales en Callao
JEE instalado en la sede del gobierno regional
respectivo
1. COMPETENCIA
Las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos de autoridades
regionales se tramitan ante el JEE que tiene como sede la capital del
departamento. Respecto a las listas de candidatos de autoridades
regionales del departamento de Lima, es competente el JEE instalado
en la sede del gobierno regional respectivo.
Para las listas de candidatos de autoridades regionales de la
provincia constitucional del Callao, la competencia es del JEE
instalado en la sede del gobierno regional respectivo.
232
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2. REQUISITOS
Las organizaciones polticas nicamente pueden participar en
el proceso de elecciones regionales, solas o a travs de alianzas,
teniendo como base normativa: la Constitucin Poltica del Per:
artculo 191; la Ley de Elecciones Regionales: artculos 11-13 y la
Ley de Partidos Polticos: artculos 19-27, conforme a lo siguiente:
En cual qui er
el ecci n dentro
del mbi to naci onal
Sol o en su
depar tamento
o regi n
Par tidos polticos
Alianzas entre
par tidos polticos
Movimientos
regionales
Alianzas entre
movimientos
regionales
Alianzas entre
par tido y
movimiento regional
233
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
No es posible efectuar alianzas electorales diferentes a las
mencionadas en el recuadro. En otras palabras, no se permiten las
alianzas electorales entre movimientos regionales de diferentes
departamentos.
idea importante
Las organizaciones polticas locales
(provinciales y distritales) no pueden par ticipar
en las elecciones regionales.
Con respecto a la inscripcin de las listas
regionales, el JNE, a travs de su Secretara
General y del JEE, entregar un cdigo de
usuario y una clave de acceso al personero
legal de cada organizacin poltica acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas
(ROP).
Con esa informacin, podr ingresar los datos
que corresponden en el formulario de inscripcin
del Sistema de Personeros, Candidatos y
Observadores Electorales (PECAOE), as como
la Declaracin Jurada de Vida de los candidatos
y el Plan de Gobierno y Formato Resumen del
Plan de Gobierno de la lista.
El personero debe velar por su confidencialidad,
buen uso y adecuada administracin, bajo
responsabilidad.
Formul ari o de Inscri pci n
SEOR PRESIDENTE DEL JEE DE ___________:
Yo, ________ (Apellidos y nombres) _______ personero legal titular/ alterno de la organizacin
poltica _________, con domicilio procesal en: __________________________________
, el cual declaro se encuentra dentro del radio urbano del JEE a su cargo y con direccin
electrnica _______________________:
SOLICITO la inscripcin de la frmula y lista de candidatos para las Elecciones Regionales para
el Distrito Electoral de _____________, conforme al siguiente detalle:
234
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
FRMULA
Cargo Apel l i dos y Nombres DNI Fi rma
Presidente
Vicepresidente
LISTA DE CONSEJEROS REGIONALES
Provi nci a N Condi ci n
Apel l i dos y
nombres
DNI Sexo Edad
Mi embro
CNCCyPO*
Fi rma
AAA
1 Titular M/ F SI/ NO
1 Accesitario
BBB
1 Titular
1 Accesitario
CCC
1 Titular
1 Accesitario
TITU-
LAR
2 Titular
2 Accesitario
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en Gobiernos
Regionales establecidos por el JNE.
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos (marcar los que corresponda)
Original o copia cer tificada del Acta de eleccin interna o de designacin directa
de candidaturas
Impresin del Plan de Gobierno y constancia de ingreso en el Por tal institucional
del JNE
El archivo digital del Plan de Gobierno en medio magntico.
235
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
___ (ciudad)___, _____ de __________ de _______.
NOMBRE Y FIRMA DEL PERSONERO
Impresin de la Declaracin Jurada de Vida de todos los candidatos.
Original o copia legalizada de la declaracin de conciencia sobre la per tenencia
a una comunidad nativa, campesina o pueblo originario. Total: (nmero).
Original de los documentos que acrediten la condicin de miembros de una
comunidad nativa o pueblo originario. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la renuncia a
cargos pblicos de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la licencia sin
goce de haber en entidades pblicas de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos que acrediten la residencia o
domicilio efectivo por un mnimo de tres aos en la jurisdiccin correspondiente.
Total: (nmero).
Impresin del repor te obtenido del por tal institucional del JNE que acredita la
inscripcin en el ROP de la renuncia del candidato a una organizacin poltica
distinta. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de la autorizacin expresa de la organizacin poltica
en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra organizacin
poltica. Total: (nmero).
Copia simple del DNI de todos los candidatos.
Comprobante de pago de la tasa de inscripcin
236
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cada organizacin poltica puede solicitar la inscripcin de una sola frmula y lista de candidatos
por distrito electoral comprendido en su mbito de par ticipacin. No es posible presentar una
frmula sin la lista correspondiente y viceversa.
Frmul a de candi datos Li sta de candi datos
hm|ua que comp|eude a |os caud|dalos
a presidente y vicepresidente regional
por una organizacin poltica, en el
marco de un proceso de elecciones
regionales.
Re|ac|u de caud|dalos a couseje|os
regionales presentada por una
organizacin poltica, en el marco de
un proceso de elecciones regionales.
ebe esla| coulo|mada po| e| uume|o
de candidatos por cada provincia, con
igual nmero de accesitarios.
Para la inscripcin de las frmulas, listas y candidatos a cargos regionales, se requiere lo
siguiente:
237
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Pl an de gobi erno
Democraci a i nterna
Decl araci n Jurada de Vi da
Candi datos
Nacionalidad: Peruana
(peruano de nacimieno
en ciircunscripcin de
fronterras)
Residecia efectiva por tres
aos (3) en circunscripcin
en la que postula e inscripcin
en RENIEC con dommicilio en
la circunscripcin para la que
postula
Edad: 18 aos (25 para
Presidente y Vicepresidente
Regional. Ciudadana
en ejercicio y gozar de
derecho de sufragio
Cuota de el ectores
NO menos de 30% de
hombres y mujeres
NO menos de 20% de
ciudadanos jvenes menores
de 29 aos
No menos del 15% de
representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios (en
dptos donde existen)
Frmul a de candi datos a presi denci a y vi cepresi denci a regi onal
Lista al Consejo Regional (nmero de candidatos por provincia)
238
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Se diferenciar entre:
Requisitos exigidos a la lista.
Requisitos exigidos a los candidatos: generales
y especiales.
Los candidatos accesitarios al cargo de
consejero regional deben reunir todos los
requisitos (al igual que los titulares).
2.1. Cul es son l os requi si tos de l a l i sta de
candi datos?
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculo
191; Ley de Elecciones Regionales:
ar tculo 12; Ley de Par tidos Polticos:
ar tculos 19- 27.
Democraci a
i nterna
para la eleccin de
candidatos en los
par tidos polticos y los
movimientos regionales
Pl an de Gobi erno
2.1.1. Cul es son l as formal i dades
requeri das?
Fi rma del personero l egal de l a organi zaci n
pol ti ca
Una vez llenado, el formulario de Solicitud de
Inscripcin de Listas de Candidatos debe ser
impreso y fi rmado por el personero l egal .
1. En el caso de par ti dos pol ti cos, el
formulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe estar firmado
por el personero legal nacional del
par tido poltico (inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas ROP) o del
personero legal que el par tido poltico
hubiera acreditado ante el JEE.
2. En l os movi mi ent os r egi onal es, el
f ormulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe contar con la firma
del personero legal del movimiento regional
(inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP) o del personero legal que el
movimiento regional hubiera acreditado
ante el JEE.
3. En l as al i anzas el ectoral es, el formulario
de Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos debe estar firmado por el
personero legal de la alianza electoral
(inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP) o el personero legal que
la alianza electoral haya acreditado ante el
JEE.
4. Las or gani zaci ones pol t i cas l ocal es
( provinciales y distritales) no pueden
presentar listas con candidatos
regionales.
Gnero
Jvenes
Cuota nativa
Lista regional y
Lista municipal provincial
Cuotas El ectoral es
30 %
20 %
15%
239
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
ORGANIZACIN
POLTICA
PERSONEROS QUE PUEDEN SUSCRIBIR LA LISTA
Par tido Poltico Personero legal (nacional) inscrito en ROP (* )
Personero legal acreditado ante
JEE.
Movimiento
Regional
Personero legal inscrito en ROP (* )
Personero legal acreditado ante
JEE.
Alianza Electoral Personero legal inscrito en ROP (* )
Personero Legal acreditado ante
JEE.
(* ) La relacin de personeros legales se
encuentra disponible en el ROP.
Suscri pci n de l a sol i ci tud de i nscri pci n
5. El formulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe estar firmado
por todos los candidatos. Ello porque
ningn ciudadano sin su consentimiento
puede ser incluido en una frmula o lista
de candidatos.
6. Con la copia impresa del formulario de
Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos suscrita por el personero legal
y todos los candidatos, el JEE ingresar el
cdigo en el Sistema de Informacin de
Procesos Electorales (SIPE).
7. Con el ingreso de dicho cdigo en el
SIPE, se completar la lista de candidatos
con la informacin registrada por cada
organizacin poltica en el Registro de
Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (con la clave que le fuera
generada por la SG).
Cargo al que se postul a
En la lista de candidatos a cargos regionales, la
organizacin poltica debe indicar claramente
el cargo al que postula cada integrante, que
puede ser:
1. Presidente Regional
2. Vicepresidente Regional
3. Consejero Regional.
En la lista de candidatos a consejeros regionales
la organizacin poltica debe precisar:
4. El nombre de la provincia a la cual
representa
5. Su condicin de candidato titular o
accesitario.
6. De tratarse de una provincia en la que
se elijan dos (2) o ms consejeros, se
debe indicar el nmero de orden de los
Ningn candidato puede postular a ms de un cargo en una
misma frmula y lista de candidatos.
Ningn candidato puede postular en dos o ms frmulas y/o listas
en un mismo distrito electoral o en distritos electorales distintos.
idea importante
240
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
candidatos a efectos de la aplicacin de la cifra repar tidora.
Vi ci os en l as candi daturas Consecuenci a
1. Candidato incluido sin consentimiento
1. Improcedencia de la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista de candidatos
2. Candidato en ms de un cargo en misma
frmula y lista
3. Improcedencia de la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista de candidatos
4. Candidato en ms de una frmula o lista
del mismo distrito o distritos distintos
5. Se le considerar candidato en la solicitud
de inscripcin de la frmula y lista que se
presente primero. Improcedencia en las
siguientes solicitudes.
Vi cepresi dente Regi onal (como cabezas de la
lista de candidatos regionales).
En las candidaturas de accesi tari os a
consejeros regionales, se apl i can l as cuotas
el ectoral es en l as mi smas proporci ones.
Luego de efectuado el clculo para establecer
las cuotas electorales, si el resultado obtenido
es un nmero con decimal, el redondeo debe
realizarse al entero inmediato superior, a fin de
cumplir con el porcentaje mnimo establecido
por ley.
El nmero de candidatos que se pretenden
inscribir como consejeros regionales no debe
exceder el nmero de consejeros regionales
elegibles para dicho Gobierno Regional:
1. Qu son l as cuotas el ectoral es?
Base normativa: Constitucin Poltica
del Per: ar tculo 191; Ley de Elecciones
Regionales: ar tculo 12
Concepto
Cuotas el ectoral es
Las cuotas electorales son los
porcentajes establecidos en la ley
para asegurar la par ticipacin de colectivos.
Las listas de candidatos para Gobiernos
Regionales deben cumplir las cuotas de
gnero, joven y de comunidades nativas y
pueblos originarios.
Debe tomarse en cuenta que para el clculo
de las cuotas electorales no se i ncl uyen a
qui enes i ntegren l a frmul a de Presi dente y
Nmero de consej eros regi onal es a el egi r por Gobi erno Regi onal
Es posible que concurran dos o tres
condiciones en un mismo candidato
(de gnero, de jvenes y nativa). En
consecuencia, para cumplir la exigencia
legal, un mismo candidato puede
reunir dos o tres de las condiciones: de
gnero, de joven y/o de representante
de comunidad nativa o pueblo originario
exigidos por las cuotas electorales.
E
241
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Cuota de gnero
Base normati va: Constitucin Poltica del Per:
ar tculo 191; Ley de Elecciones Regionales:
ar tculo 12
La cuota de gnero establece que no menos
del trei nta por ci ento (30%) de la lista de
candidatos a consejeros debe estar integrada
por hombres o mujeres, registrados como
tales conforme a su DNI.
Cuota de j venes
Base normati va: Ley de Elecciones
Regionales: ar tculo 12
La cuota de j venes establece que no menos
del vei nte por ci ento (20%) de la lista de
candidatos a consejeros debe estar integrada
por jvenes, quienes debern ser mayores de
dieciocho (18) y menores de veintinueve (29)
aos de edad.
Di chas edades se computan al 7 de j ul i o
de 2014 (fecha lmite para la presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos).
Cuota de comuni dades nati vas, campesi nas y puebl os ori gi nari os
Base normati va:
Constitucin Poltica del Per: ar tculo 191;
Ley de Elecciones Regionales: ar tculo 12.
Las comuni dades nati vas, campesi nas
y puebl os ori gi nari os son agrupaciones
humanas con identidad y organizacin
propias, conforme a los criterios establecidos
por el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Para cumplir la cuota de comuni dades
nati vas, campesi nas y puebl os ori gi nari os,
la lista de candidatos regionales debe estar
integrada por no menos de qui nce por ci ento
(15%) de representantes de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios,
ubicados en las provincias del depar tamento
o regin correspondiente.
Para acreditar que un ciudadano que per tenece
a una comunidad nativa, campesina o pueblo
originario, debe anexarse la Decl araci n
de conci enci a de per tenenci a y exi stenci a
de comuni dad, que se efecta ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad
(dar fe de su contenido) o ante el juez de paz
(dar fe del acto)
Para determinar si esta declaracin fue
realizada por el jefe, representante o autoridad
correspondiente, el JNE considerar la
informacin que sobre el par ticular proporcione
el rgano competente del Ministerio de
Cultura y la que provea la Direccin Regional
Agraria dependiente del gobierno regional que
corresponda.
Cules son los Depar tamentos en los que
se aplica la cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios? (* ):
1. Amazonas,
2. ncash,
3. Arequipa,
4. Apurmac,
5. Ayacucho,
6. Cajamarca,
242
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
7. Cusco,
8. Huancavelica,
9. Hunuco,
10. Junn,
11. Loreto, Madre de Dios,
12. Pasco,
13. Puno,
14. San Mar tn,
15. Ucayali,
16. Ica y Moquegua
(* ) Con informacin proporcionada por el rgano
competente del Ministerio de Cultura e informacin
de la Direccin Regional Agraria dependiente del
gobierno regional correspondiente.
A la solicitud de inscripcin debe adjuntarse
el original o copia legalizada de la declaracin
de conciencia sobre la per tenencia a una
comunidad nativa, campesina o pueblo
originario.
Cules son los efectos del incumplimiento de
las cuotas electorales?
Si la lista de la organizacin poltica incumple
con las cuotas de gnero, de jvenes y de
comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios (requisito de ley no subsanable que
afecta a toda la frmula y lista de candidatos),
el JEE debe declarar la i mprocedenci a de la
solicitud de inscripcin.
Contra la resolucin que declara la
improcedencia, es posible que la organizacin
poltica interponga recurso de apelacin.
1. Democraci a i nterna o desi gnaci n de
candi datos
Base normati va:
Ley de Par tidos Polticos: ar tculos 19-23,
24-27.
Los par ti dos pol ti cos y l os movi mi entos
regi onal es (y l as al i anzas entre el l os) deben
obl i gatori amente elegir a sus candidatos a
cargos de eleccin popular conforme a lo
siguiente:
1. Designacin: Hasta 1/ 5 del total de
candidatos
2. Eleccin: No menos de 4/ 5 del total de
candidatos, a travs de alguna de las
siguientes modalidades:
1. Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados y ciudadanos no afiliados
(elecciones primarias abier tas).
2. Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados (elecciones primarias
cerradas).
3. Elecciones a travs de delegados
elegidos por rganos par tidarios,
conforme estatuto o norma interna
de organizacin, o, en su defecto, el
Reglamento Electoral.
243
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
El par tido poltico o movimiento regional debe
acredi tar:
4. La cantidad de personas designadas
directamente no ha excedido el quinto
(20%) habilitado por ley.
5. La eleccin interna se ha efectuado
entre los ciento (180) ochenta das
calendarios anteriores a la eleccin
y veintin (21) das del plazo para
el cierre de inscripcin de listas de
candidatos, esto es, entre el 8 de abri l
y el 16 de j uni o de 2014, bajo alguna
de las modalidades previstas.
2.1.3.1 Acta de el ecci n i nterna

Los par tidos polticos y movimientos regionales
deben adjuntar a su solicitud de inscripcin el
acta original (o copia cer tificada) firmada por
el personero, que contenga l a el ecci n i nterna
de los candidatos presentados.
Por ello, las actas deben incluir la siguiente
informacin:
6. Lugar y fecha de suscripcin del acta
(incluye lugar y fecha de realizacin de
acto de eleccin interna).
7. Distrito electoral (distrito, provincia y
depar tamento).
8. Nombre completo y nmero del DNI de
los candidatos elegidos.
9. Modalidad empleada para la eleccin
de los candidatos: directa abier ta,
directa cerrada o indirecta (ar tculo 24
LPP).
10. Modalidad empleada para la repar ticin
de candidaturas (segn estatuto, norma
de organizacin interna o reglamento
electoral).
11. Nombre completo, nmero del DNI
y firma de los miembros del comit
electoral o el rgano colegiado que
haga sus veces.
El ecci n Desi gnaci n
Modalidad directa abier ta:
Afiliados y no afiliados
Hasta 1/ 5 de total de
candidatos
Modalidad directa cerrada:
Afiliados
rgano competente: rgano
par tidario segn Estatuto
(par tidos polticos), norma
interna de organizacin
(movimientos regionales), o
Reglamento Electoral.
Modalidad indirecta
244
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.1.3.2. Acta de desi gnaci n di recta
De igual modo, deben adjuntar a su solicitud
de inscripcin el acta original (o copia
cer tificada), firmada por el personero, que
contenga la designacin directa de hasta una
quinta par te del nmero total de candidatos.
Por ello, las actas deben incluir la siguiente
informacin:
12. Lugar y fecha de suscripcin del acta
(incluye lugar y fecha de realizacin de
acto de designacin).
13. Distrito electoral (distrito, provincia y
depar tamento).
14. Nombre completo y nmero del DNI
de los candidatos designados por la
organizacin poltica.
15. Nombre completo, nmero del
DNI y firma de los miembros del
rgano competente encargado de la
designacin directa.
Para facilitar la inclusin de la informacin
solicitada, el Reglamento ha aprobado como
Anexo 2: el Model o de acta de el ecci ones
i nternas / de desi gnaci n di recta de
candi datos .
La frmula y lista de candidatos debe respetar el cargo y orden
resultante de la eleccin interna.
idea importante
Model o de acta de el ecci ones i nternas / de desi gnaci n di recta de candi datos
En la ciudad de ________, en las instalaciones del local ubicado en __________________
_________________, a las ______ horas del ___ de _______________ del ao _______,
se dio inicio a la sesin del Comit Electoral _________ del par tido poltico/ movimiento
regional __________________________, con el objeto de realizar las elecciones internas
para determinar los candidatos a las Elecciones Regionales para el Distrito Electoral de
______________________, conforme a lo dispuesto en los ar tculos ________ del Estatuto
correspondiente.
1. MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL
Par ticipan en la presente sesin los siguientes miembros del Comit Electoral:
245
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Apel l i dos y nombres DNI
Cargo en l a organi zaci n
pol ti ca
Presidente:
Miembro:
Miembro:
2. MODALIDAD DE ELECCIN O DESIGNACIN DE CANDIDATOS
De acuerdo con el ar tculo 24 de la Ley de Par tidos Polticos, para el presente proceso se
emplear/ n la/ s siguiente/ s modalidad/ es:
Indi car cul o cul es de l as si gui entes modal i dades sern empl eadas:
1. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
2. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
3. Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos par tidarios conforme lo
disponga el estatuto.
4. Designacin directa, hasta una quinta par te del nmero total de candidatos. Para tal efecto,
los miembros del rgano responsable de la designacin, de acuerdo con lo establecido en
el ar tculo _____ del Estatuto, declaran expresamente haber sido elegidos por elecciones
internas con voto universal, conforme a ley.
3. MODALIDAD PARA REPARTICIN DE CANDIDATURAS
Para el supuesto en que las candidaturas sean votadas por lista completa, de conformidad con
el ltimo prrafo del ar tculo 24 de la Ley de Par tidos Polticos.
4. DESARROLLO DEL PROCESO DE ELECCIN O DESIGNACIN
Considerando la/ s modalidad/ es a ser empleada/ s, se procedi de la siguiente forma:
Indicar en forma resumida el desarrollo del proceso electoral correspondiente, conforme a la
modalidad establecida, precisando si las candidaturas han sido presentadas en forma nominal
o por lista, y sealando los incidentes y cuestionamientos que se hubieran producido, as como
la forma en que stos se hayan resuelto.
5. RESULTADOS
Como resultado del proceso realizado, se obtuvieron los siguientes resultados:
Indicar el nmero de votos obtenidos por cada candidato o lista que par ticip en las elecciones
internas, o las personas que han sido designadas.
6. DETERMINACIN DE LOS CANDIDATOS
En vir tud de lo expuesto, los candidatos del par tido poltico/ movimiento regional ___________
______________________ para las Elecciones Regionales son los siguientes:
246
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ELECCIONES REGIONALES
FRMULA
Cargo Apel l i dos y Nombres DNI
Presidente
Vicepresidente
LISTA DE CONSEJEROS REGIONALES
Provi nci a N Condi ci n
Apel l i dos y
nombres
DNI Sexo Edad
Mi embro
CNCCyPO*
AAA
1 Titular M/ F Si/ NO
1 Accesitario
BBB
1 Titular
1 Accesitario
CCC
1 Titular
1 Accesitario
2 Titular
2 Accesitario
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en Gobiernos
Regionales establecidos por el JNE.
Nombre, DNI y fi rma del presi dente del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
NOTA:
En los casos de elecciones internas para la eleccin de Presidentes y Vicepresidentes
Regionales, en las que haya par ticipado la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, la
presente Acta incluir solamente la eleccin de los candidatos a consejeros regionales.
247
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1. Pl an de gobi erno y formato resumen de
pl an de gobi erno
Base normati va:
Ley de Elecciones Regionales: ar tculo 12;
Ley de Par tidos Polticos: ar tculo 23-A;
Reglamento: ar tculos 15-17, 26.4, 26.5.
El Plan de Gobierno es el documento elaborado
y presentado por cada organizacin poltica,
que proponga, en base a un diagnstico y
visin de desarrollo, los objetivos, lineamientos
de poltica, acciones, estrategias y metas en el
mbito regional.
Las propuestas de las organizaciones polticas
deben ser formuladas con claridad y precisin,
sin exceder las competencias asignadas a los
gobiernos regionales.
El personero legal, con el cdigo de usuario y la clave asignada,
deber digitar los datos en el Formato Resumen del Plan de
Gobierno y cargar el archivo digital que contiene el Plan de
Gobierno en el Sistema de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (PECAOE)
idea importante
Al momento de solicitar la inscripcin de
su lista de candidatos, las organizaciones
polticas deben incorporar a su formulario de
Solicitud de Inscripcin de Lista de Candidatos
lo siguiente:
1. El documento que contiene el Plan de
Gobierno firmado en cada una de sus hojas
por el personero de la organizacin poltica.
2. El impreso del Formato Resumen del Plan
de Gobierno.
3. I mpr es i n de l a c ons t anc i a de
i ngr es o en el Si s t ema de Per s oner os ,
Candi dat os y Obs er vador es
El ec t or al es ( PECAOE) .
4. El archivo digital del Plan de Gobierno en
medio magntico, para su publicacin.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 4:
Formato Resumen de Pl an de Gobi erno
2011-2014 , que exige incluir la siguiente
informacin:
248
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Ideari o
Vi si n
Sntesi s
Rendi ci n de
cuentas
P||uc|p|os, objel|vos y va|o|es de |a o|gau|/ac|u po||l|ca
Na|co geue|a| de |ele|euc|a de |o que se desea |og|a|
P|ob|emas / So|uc|oues / Nelas
|meus|oues. Soc|a|, Ecoum|ca, Te|||lo||a|, lusl|luc|oua|
lo|ma pa|a b||uda| |ulo|mac|u pe||d|ca a c|udadau|a sob|e
cumplimiento de propuestas en Plan.
249
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FORMATO RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
Consi deraci ones general es:
1. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco supranacional (acuerdos
internacionales suscritos por el pas), constitucional y legal vigente y enmarcarse en las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
2. Los Planes de Gobierno deben ar ticularse con los lineamientos, polticas y planes
nacionales (Plan Estratgico de Desarrollo Nacional),el Marco Macroeconmico Multianual,
planes regionales y locales (Planes de Desarrollo Concer tado), teniendo en cuenta lo relacionado
con los derechos humanos y lucha contra la pobreza, entre otros.
3. Los Planes de Gobierno deben formularse con enfoques de interculturalidad, gnero,
igualdad de opor tunidades, identidad y cultura.
4. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno.
I. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIN POLTICA
(Informacin que consta en el Acta de Fundacin , de la organizacin poltica, presentada ante
el Registro de Organizaciones Polticas del JNE. En cuanto a los valores, se deben consignar
aquellas cualidades institucionales que se asumen como gua de actuacin de la organizacin
poltica, tales como tolerancia, veracidad, etc.)
II. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO
(Es el conjunto de ideas generales integradas coherentemente, que expresan y proveen
el marco de referencia de lo que la organizacin poltica desea lograr para el mbito en un
futuro determinado. En este Formato se debe transcribir la Visin que consta en el Plan de
Gobierno).
III. SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
(En la primera columna, se resumirn los problemas identificados y priorizados en el Plan; en
la columna Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los objetivos
estratgicos del Plan, con que se procura dar solucin a los problemas identificados; y en
la tercera columna, se consignarn las metas, que son la expresin cuantitativa del logro de
dichos objetivos).
250
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PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS
EN EL PLAN
Dimensin Social
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Econmica
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Territorial
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Institucional
1 1 1
2 2 2
3 3 3
IV. PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN
(Debe resumirse la forma cmo la organizacin poltica, de resultar ganadora en el proceso
electoral, brindar informacin peridica a la ciudadana sobre el cumplimiento de las propuestas
consignadas en los planes de gobierno).
251
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1. Pago de tasa
Conjuntamente con la solicitud de inscripcin
de su lista, la organizacin poltica deber
adjuntar el comprobante original del pago de
la tasa efectuado en el Banco de la Nacin. No
se admi ti rn bol etas por depsi tos en cuenta
o pagos di rectos.
Segn la Resolucin N 241-2013-JNE, que
aprueba la Tabla de recursos impugnatorios
y otros actos jurisdiccionales en materia
electoral, el monto a pagar es de 1.58%
de la UIT por cada integrante de la lista de
candidatos a cargos regionales (presidente,
vicepresidente y al consejo regional).
2. Cul es son l os requi si tos del candi dato?
Base normati va:
Constitucin Poltica del Per: ar tculos 30,
31, 33, 100; Ley Orgnica de Elecciones:
ar tculo 10; Ley de Elecciones Regionales:
ar tculos 13 y 14; Ley de Par tidos Polticos:
ar tculo 23
Bajo ninguna circunstancia se admitirn pedidos o solicitudes
para modificar el Plan de Gobierno con posterioridad a la
presentacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista
de candidatos.
1. El JEE publicar el Formato Resumen del plan de gobierno
presentado por la organizacin poltica, junto con la
resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos.
2. Se publicar por una sola vez en el diario de mayor
circulacin de la circunscripcin electoral, asumiendo el
costo las organizaciones polticas y dentro del plazo de
cinco (5) das naturales de notificadas.
3. Los planes de gobierno presentados por las
organizaciones sern accesibles a la ciudadana en
general a travs de la pgina web institucional del JNE a
par tir de la presentacin de las solicitudes de inscripcin
de frmulas y listas de candidatos.
4. Los planes de gobierno de las organizaciones polticas
cuyas solicitudes de inscripcin de frmulas o listas
sean denegadas o tachadas por resolucin consentida
o ejecutoriada, son eliminados de la referida web
institucional.
idea importante
252
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2.2.1 Requi si tos general es
Los candidatos a cargos regionales deben
cumplir los siguientes requisitos:
Naci onal i dad
El candidato a cargo regional debe tener
nacionalidad peruana.
Para verificar si el candidato es peruano
de nacimiento, deber ingresar a la pgina
web del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (Reniec) www.reni ec.gob.
pe, luego ingresar con su usuario y clave de
acceso, y verificar en el rubro de Lugar de
Nacimiento si es peruano:
1. En general se admite que quienes tienen
nacionalidad peruana (aunque no sea por
nacimiento) postulen a cargos regionales. Sin
embargo, ello no es posible para el caso de las
circunscripciones de frontera en las cuales
s deben ser peruanos de nacimiento.
2. Adems, se requiere que se acompae
copia simple del DNI de cada integrante de
la lista.
3. En tal sentido, el documento vlido para
solicitar la inscripcin como candidato es
el DNI. No se admiten Libretas Electorales u
otros documentos identificatorios diferentes
al DNI (incluso aunque tengan foto y sirvan
para la identificacin en otros mbitos).
4. Si el DNI se encuentra caduco, ello no
impide que el candidato pueda solicitar
su inscripcin dentro de una lista de
candidatos, pues la caducidad del DNI
no puede impedir el pleno ejercicio de los
derechos de par ticipacin poltica (incluido
el ser elegido).
5. Tampoco impide postular el hecho de
encontrarse omiso al sufragio o no haber
concurrido como miembro de mesa en
procesos electorales anteriores.
253
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Ci udadana en ej erci ci o y derecho de sufragi o
consigna de esa manera con una antigedad
de tres (3) aos.
9. Candidatos a presidente y vicepresidente
regionales: Circunscripcin territorial
comprende cualquier provincia del
depar tamento.
10. Candidatos a consejeros regionales:
Circunscripcin territorial comprende
nicamente la provincia para la cual se
postula.
Para ser candidato regional se requiere ser
ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de
sufragio.
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana
quienes tengan una resolucin judicial
consentida o ejecutoriada de lo siguiente:
6. Resolucin judicial de interdiccin
7. Sent enc i a c on pena pr i vat i va de
l i ber t ad
8 . Sentencia con inhabilitacin de derechos
polticos
Tambin quienes estn inhabilitados luego de
un procedimiento de juicio poltico seguido
ante el Congreso de la Repblica (ar tculo 100
de la Constitucin).
Resi denci a efecti va e i nscri pci n ante RENIEC
El ciudadano que postule como candidato
regional debe acreditar residencia efectiva
por un mnimo de tres (3) aos, en la
circunscripcin a la que se postula hasta la
fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos (7 de j ul i o de 2014).
Adems, debe estar inscrito en el RENIEC con
domicilio en la circunscripcin para la cual
se postula: No se requiere que dicho dato se
Candi dato
Candi dato regi onal
Residencia efectiva por no menos de tres
(3) aos en la circunscripcin para la cual
postula (ar tculo 13 LER)
254
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Entonces, las reglas para acreditar la residencia
efectiva son las siguientes:
11. En primer lugar, el documento para
acreditar la residencia efectiva, por el
tiempo requerido, en el mbito del Gobierno
Regional al que se postula es el DNI.
Por ejemplo, en el caso reproducido, queda
acreditado que la persona reside en el distrito
de Huaral, provincia de Huaral, depar tamento
de Lima desde la fecha de emisin de su DNI
(el 25 de febrero de 2005).
Por tanto, de cumplir los dems requisitos,
podra postular como candidato al Gobierno
Regional de Lima.
12. Si el DNI no permite acreditar el lugar de
residencia efectiva por el tiempo requerido,
se deber presentar original o copia
autenticada del (o los) documento(s) con
fecha cier ta que acrediten los dos aos
del domicilio de los candidatos a cargos
municipales, en la circunscripcin en la
que se postula, por el tiempo exigido por
ley.
Ello se podr acreditar, entre otros documentos,
con originales o copias autenticadas de lo
siguiente:
13. Registro del Seguro Social
14. Recibos de pago por prestacin de
servicios pblicos
15. Contrato de arrendamiento de bien
inmueble
16. Contrato de trabajo o de servicios
17. Constancia de estudios
18. Constancia notarial, o del juez de paz
letrado o juez de paz, respecto de hechos
directa y personalmente comprobados
19. Constancia de pago de tributos
20. Ttulo de propiedad sobre bien inmueble
del lugar.
255
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Edad
Para ser candidato regional se exigen las
siguientes edades:
1. Candi datos a Presi dente y Vi cepresi dente
Regi onal :
Se debe tener como mnimo veinticinco
(25) aos de edad, hasta la fecha lmite
de presentacin de la solicitud de listas de
candidatos (7 de j ul i o de 2014).
2. Candi datos a Consej eros Regi onal es:
Se debe tener como mnimo dieciocho
(18) aos.
Decl araci n Jurada de Vi da
La Declaracin Jurada de Vida es el
documento en el que se detallan los datos
personales, acadmicos, laborales, polticos,
antecedentes penales, entre otros aspectos,
de los candidatos.
Cada candidato de la frmula y de la lista
(elegido o designado) debe presentar
su Declaracin Jurada de Vida a sus
organizaciones polticas (para la publicacin
en su pgina web), con los siguientes datos:
3. Nombres y apellidos completos
4. Domicilio
5. Lugar y fecha de nacimiento
6. Nombres y apellidos de los padres y
cnyuge.
7. Experiencias de trabajo en oficios,
ocupaciones o profesiones, que hubiese
tenido en el sector pblico y en el privado.
8. Estudios realizados, incluyendo ttulos y
grados, si los tuviere.
9. Trayectoria de dirigente o militante de
cualquier naturaleza, en cualquier base o
nivel, consignando los cargos par tidarios,
de eleccin popular, por nombramiento o
de otra modalidad, que hubiese tenido.
10. Relacin de sentencias condenatorias
impuestas al candidato por delitos dolosos
y que hubieran quedado firmes, si las
hubiere.
11. Relacin de sentencias, que declaren
fundadas o infundadas, en par te, las
demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/ o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran
quedado firmes.
12. Mencin de las renuncias efectuadas a
otros par tidos, movimientos regionales
u organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso.
13. Aquellos rubros que se determinen como
opcionales.
256
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Al momento de solicitar la inscripcin de la
lista de candidatos regionales ante el JEE,
la organizacin poltica deber adjuntar la
impresin de la Declaracin Jurada de Vida
registrada en la pgina web institucional del
JNE. Dicha impresin debe, en cada una de
sus pginas:
14. Estar firmada y tener la huella digital del
ndice derecho del candidato
15. Estar firmada por el personero legal de la
organizacin.
La informacin de las Declaraciones Juradas
de Vida de los candidatos que hayan obtenido
inscripcin definitiva es accesible al pblico en
general a travs de la pgina web institucional
del JNE.
Las Declaraciones Juradas de Vida de
ciudadanos cuyas solicitudes de inscripcin
como candidatos han sido denegadas
o tachadas por resolucin consentida o
ejecutoriada son eliminadas de la pgina web
institucional del JNE.
El JNE fiscalizar la informacin contenida en
la Declaracin Jurada de Vida del candidato, a
travs de la Direccin Nacional de Fiscalizacin
y Procesos Electorales y del JEE.
El JNE, a travs de su Secretara General y del JEE, entregar
un cdigo de usuario y una clave de usuario y una clave de
acceso al personero legal de cada organizacin poltica
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas (ROP).
Con esa informacin, podr ingresar la Declaracin Jurada de
Vida de cada uno de los candidatos que integran la frmula o lista.
Luego de ingresada la informacin al formato del Sistema
de Personeros, Candidatos y Obser vadores (PECAOE), la
Declaracin Jurada de Vida del candidato queda registrada.
idea importante
Presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo
ninguna circunstancia, se admitirn pedidos o solicitudes para
modificar la Declaracin Jurada de Vida, salvo anotaciones
marginales autorizadas por el JEE.
idea importante
La i nformaci n fal sa en la Declaracin Jurada
de Vida puede derivar en la exclusin del
candidato.
Con el Regl ament o, se aprob el Anexo
3: For mat o de Decl ar aci n Jur ada de
Vi da .
257
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258
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263
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2.2.2. Requi si tos par ti cul ares del candi dato
En este punto se resumen las caractersticas
par ticulares que puede tener un candidato y
que conllevan a que deba cumplir requisitos
adicionales para su postulacin como
candidato.
2.2.2.1 Afi l i ados a una organi zaci n pol ti ca
que postul an por otra organi zaci n pol ti ca
Base normati va
Ley de Par tidos Polticos: ar tculo 18;
Reglamento del ROP ( aprobado por
Resolucin N 0123-2012-JNE): ar tculo
64.
La regla general es que un ciudadano afiliado
a una organizacin poltica inscrita en el ROP
NO PUEDE postular como candidato por otra
organizacin poltica.
Para veri f i c ar l a af i l i ac i n pol t i c a de qui en
pret ende post ul ar, debe ef ect uar se una
Consul t a Det al l ada de Af i l i ac i n en el
ROP, i ngresando el nmero del DNI del
c andi dat o:
Pri nci pi o del formul ari o
264
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Un ciudadano puede estar registrado como
afiliado de una organizacin poltica de tres
maneras:
1) Figura en el padrn de afiliados. 2) Figura en
un comit par tidario. 3) Es representante/
dirigente de la organizacin.
265
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
La verificacin sobre la afiliacin de los candidatos se realizar
considerando el registro de afiliados del ROP.
Las organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones
a su padrn de afiliados nicamente hasta la fecha lmite para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de organizaciones
polticas antes el ROP.
idea importante
Si n embargo, una persona afi l i ada a una
organi zaci n pol ti ca puede postul ar por
otra organi zaci n pol ti ca si se encuentra en
al guno de l os si gui entes supuestos:
Supuesto 1:
Dicha persona renunci a su afiliacin en la
organizacin poltica hasta antes del 7 de
febrero de 2014 (cinco meses antes de la
fecha lmite para solicitar la inscripcin de
frmula y lista de candidatos).
El cargo de la renuncia a la organizacin poltica
debe ser presentado de inmediato ante el ROP,
hasta antes de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de las listas de candidatos (7 de
j ul i o de 2014).
Para acreditarlo, la organizacin poltica deber
presentar original o copia cer tificada del cargo
de renuncia ante la organizacin poltica en la
que est inscrito.
Supuesto 2:
La organizacin poltica a la que se encuentra
afiliado lo autoriz expresamente, condicionado
a que su organizacin poltica no presente
candidaturas en la misma circunscripcin
electoral.
Para acreditarlo, la organizacin poltica
deber presentar original o copia legalizada
de la autorizacin expresa, suscrita por el
Secretario General de la organizacin poltica
en la que el candidato se encuentra afiliado o
quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna.
2.2.2.2. Trabaj adores y funci onari os pbl i cos
Qui nes estn Impedi dos de postul ar?
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculos
34, 100; Ley de Elecciones Regionales:
ar tculos 14, 22- f.
Se encuentran impedidos de postular como
candidatos quienes desempean los siguientes
cargos:
1. Presidente de la Repblica
2. Vicepresidente de la Repblica
3. Congresista de la Repblica.
Adicionalmente, no pueden postular como
candidatos los funcionarios pblicos que el
Congreso haya suspendido o inhabilitado para
el ejercicio de la funcin pblica de conformidad
con el ar tculo 100 de la Constitucin Poltica
del Per. Dicho impedimento para postular
266
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subsiste durante el plazo por el cual hayan
sido suspendidos o inhabilitados (que puede
extenderse hasta por diez aos).
Tampoco es posible inscribir como candidatos
a los miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional del Per que se encuentren en
actividad, por tratarse de cargos de eleccin
popular.
Cundo debe renunci ar?
Base normativa:
Constitucin: ar tculo 194; Ley de
Elecciones Regionales: ar tculo 14, 14.2
y 14.3; Resolucin N 0140- 2014- JNE
Deben renunci ar hasta ciento ochenta das
antes de la eleccin (el 8 de abri l de 2014),
los siguientes al tos funci onari os:
4. Ministros y Viceministros
5. Magistrados del Poder Judicial
6. Magistrados del Ministerio Pblico
7. Magistrados del Tribunal Constitucional
8. Contralor General de la Repblica
9. Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura
10. Miembros del JNE, Jefe de ONPE y Jefe de
Reniec
11. Defensor del Pueblo
12. Presidente del Banco Central de Reserva
13. Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones
14. Superintendente de Administracin
Tributaria (Sunat).
15. Titulares y miembros directivos de los
organismos pblicos.
16. Directores de empresas del Estado
17. K.

8 de abri l de 2014
180 das
antes de l a el ecci n
hace efecti va l a renunci a
Estos altos funcionarios, que presenten su
renuncia para par ticipar como candidatos en las
Elecciones Regionales 2014, deben proceder
conforme a las siguientes disposiciones:
18. Las renuncias deben ser presentadas
por escrito ante la entidad pblica
correspondiente hasta el 8 de abril de 2014
(180 das antes de las elecciones).
19. El original o copia legalizada del cargo del
documento de renuncia debe ser remitido
por el funcionario renunciante, al Jurado
Nacional de Elecciones, hasta el 14 de abril
de 2014.
Los al cal des que presenten su renuncia para
par ticipar como candidatos a presidentes
regionales en las Elecciones Regionales
2014, procedern de acuerdo a las siguientes
disposiciones:
20. Las renuncias deben ser presentadas
por escrito ante el concejo municipal
267
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
provincial o concejo municipal distrital
correspondiente, hasta el 5 de abril de
2014 (seis meses antes de las elecciones).
21. La presentacin de esta renuncia tiene
como efecto inmediato que el primer
regidor asuma por encargatura las
funciones del alcalde.
22. El original o copia legalizada del cargo del
documento de renuncia debe ser remitido
por el alcalde renunciante al Jurado
Nacional de Elecciones, hasta el 11 de abril
de 2014.
23. El alcalde encargado debe solicitar
al Jurado Nacional de Elecciones la
expedicin de la credencial que f ormalice
su designacin en dicho cargo, as
como la del accesitario que asumir
provisionalmente la f uncin de regidor
para completar el nmero de miembros,
en un plazo no mayor de diez das hbiles,
contados a par tir de la presentacin de la
renuncia antes sealada.
Li cenci a de trabaj adores y ser vi dores
pbl i cos
Base normativa:
Ley de Elecciones Regionales: ar tculo 14;
Resolucin N 0140- 2014- JNE
Deben sol i ci tar l i cenci a, sin goce de haber,
los si gui entes funci onari os:
24. Los presidentes y vicepresidentes
regionales que deseen postular a cualquier
cargo de eleccin regional.
25. Los alcaldes que deseen postular al cargo
de vicepresidente o consejero regional.
26. Los regidores que deseen postular al cargo
de presidente, vicepresidente o consejero
regional.
27. Los gerentes regionales, directores
regionales sectoriales y los gerentes
generales municipales.
28. Los gobernadores y tenientes
gobernadores.
Para postular como candidatos regionales,
quienes ocupan los cargos antes mencionados
deben proceder como sigue:
29.Las solicitudes de licencia deben ser
presentadas por escrito ante el consej o
regional, concej o municipal o la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de
j uni o de 2014 ( 120 das antes de las
elecciones).
30. En el caso de los presidentes regionales
y alcaldes que soliciten licencia, el
vicepresidente regional o el primer regidor
en funciones, respectivamente, asume
inmediatamente, por encargatura, las
funciones del titular mientras est vigente
la licencia solicitada.
31. En el caso que el presidente y el
vicepresidente regional soliciten licencia,
el consejo regional deber elegir a los que
ocuparn temporalmente sus cargos entre
los consejeros hbiles, mediante votacin
de la mitad ms uno del nmero legal de
sus miembros.
32. El presidente del consejo regional debe
solicitar al Jurado Nacional de Elecciones
la expedicin de las credenciales que
formalicen la referida eleccin, en un plazo
no mayor de diez das hbiles, contados
a par tir de la presentacin de la ltima
solicitud de licencia.
33. El original o copia legalizada del cargo de
la solicitud de licencia debe ser presentado
ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente al momento que la
organizacin poltica solicite la inscripcin
de la candidatura respectiva.
268
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Adicionalmente, los siguientes trabajadores y
funcionarios pblicos:
34. Los funcionarios pblicos que administren
o manejen fondos del Estado.
35. Los funcionarios pblicos de las empresas
estatales.
Dicha licencia debe estar vigente desde trei nta
(30) das natural es previ os a l a el ecci n (5
de seti embre de 2014).
En todo caso, quienes estn en los dos
supuestos antes mencionados, para postular
como candidatos regionales, deben proceder
conforme a lo siguiente:
36. Las solicitudes de licencia deben ser
presentadas por escrito ante la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de cierre de inscripcin de
candidatos)
37. Las solicitudes deben ser eficaces a par tir
del 5 de setiembre de 2014 como mximo
(treinta das antes de las elecciones).
38. El original o copia legalizada del cargo de
la solicitud de licencia debe ser presentado
ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente al momento que la
organizacin poltica solicite la inscripcin
de la candidatura respectiva.
Finalmente, para verificar cules seran las
exigencias de quienes postulan a presidente
regional, vicepresidente regional o consejero
regional (en trminos de licencias y renuncias),
se reproduce el cuadro siguiente:
No hay exi genci a l egal de pedi r l i cenci a
si Consej ero Regi onal postul a a
Presi dente, Vi cepresi dente o Consej ero
Regi onal .
7 j uni o de 2014
120 das
antes de l a el ecci n
Se sol i ci ta l i cenci a
5 de seti embre de 2014
30 das
antes de l a el ecci n
Se hace efecti va l a l i cenci a
269
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales

CARGO AL QUE POSTULA

PRESIDENTE
REGIONAL
VICEPRESIDENTE.
REGIONAL
CONSEJERO
REGIONAL
C


A


R


G


O






A


C


T


U


A


L
PRESIDENTE REGIONAL
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce de
haber 120 das antes
de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7JUN.2014
VICEPRESIDENTE
REGIONAL
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
CONSEJERO REGIONAL
no hay exigencia
legal al respecto
no hay exigencia legal
al respecto
no hay exigencia
legal al respecto
ALCALDE PROVINCIAL
Renuncia 6 meses
antes de la eleccin.
Constitucin:
ar tculo 194
LER: ar tculo 14
sbado 5.ABR.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
REGIDOR PROVINCIAL
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
ALCALDE DISTRITAL
Renuncia 6 meses
antes de la eleccin.
Constitucin:
ar tculo 194
LER: ar tculo 14
sbado 5.ABR.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7JUN.2014
REGIDOR DISTRITAL
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce
de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: ar tculo 14
sbado 7.JUN.2014
270
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1. El Jurado Electoral Especial (JEE) califica
la solicitud.
2. Si cumple los requisitos: Procede a su
admisin y publicacin.
3. Si no cumple los requisitos :
Supuesto 1: el requisito subsanable. Se otorga
plazo de 02 das naturales para subsanar.
1. Si subsana: se admite y publica lista.
2. Si no subsana: se declara la
improcedencia de la frmula, lista o
candidato.
Supuesto 2: Requisito insubsanable. Se
rechaza lista o candidato.
3. La decisin del JEE es apelable ante el
Pleno del JNE.
3. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIN
SI
NO
Admite y publica
lista
Plazo de dos (2) das
para subsanar
(si es subsanable)
Apelacin ante Pleno
del JNE
Rechaza lista o candidato
(si es insubsanable o no
subsana en el plazo)
Jurado El ectoral
Especi al
S
Cumpl e con
requi si tos?
(Cal i fi caci n)
Solicitud
271
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Publ i caci n
Una vez que algn candidato o candidatos de
la frmula o lista estn admitidos, se procede a
la publicacin para que empiece a computarse
el plazo de presentacin de tachas.
Pautas para l a publ i caci n
La resolucin del JEE que admite la lista
debe publicarse por una sola vez en el diario
de mayor circulacin de la circunscripcin
electoral.
El costo de dicha publicacin es asumido
por las organizaciones polticas. Las
organizaciones polticas deben proceder a la
publicacin dentro del plazo de cinco (5) das
naturales de notificadas de la resolucin de
admisin de la frmula y/ o lista que emite el
JEE.
Al da s i gui ent e de ef ec t uada l a
publ i c ac i n, l a or gani zac i n pol t i c a
dar c uent a al JEE.
Si la organizacin poltica incumple con
efectuar la publicacin dentro del plazo de
cinco (5) das naturales de notificada la
resolucin de admisin de la lista que emite el
JEE, se proceder a la exclusin de la frmula
y de la lista de candidatos.
Fundada
Infundada
Inscripcin
Inscripcin de lista
Apelacin
Apelacin ante
Pleno del JNE
No tacha
Publ i caci n
l i sta
Tacha
272
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Sntesi s de l a publ i caci n de l a resol uci n de admi si n:
1. NOMBRE DEL JEE
2. NMERO DE LA RESOLUCIN
3. NOMBRE DE LA ORGANIZACIN POLTICA
4. PARTE RESOLUTIVA QUE ADMITE A TRMITE LA FRMULA Y/ O LISTA DE
CANDIDATOS
(Consignar toda la lista).
(NOMBRE DE LOS MIEMBROS DEL JEE)
Model o de sntesi s
JEE DE HUARAL

RESOLUCIN N142-2010-JEE-H
ORGANIZACIN POLTICA: Unidos por Lima
SE RESUELVE:
Ar tculo primero.- Admitir la lista de candidatos de la organizacin poltica Unidos por Lima
conformada por los siguientes candidatos:
(Incluir en este apar tado la lista de candidatos)
Ar tculo segundo.- Disponer que la organizacin poltica proceda a la publicacin dentro del
plazo de cinco (5) das naturales desde la notificacin de la presente resolucin.
(NOMBRE DE LOS MIEMBROS DEL JEE)
El secretario del JEE, bajo responsabilidad,
tambin debe dar cuenta de la publicacin de
la lista en los siguientes lugares:
Por tal institucional del JNE
Panel del JEE
Sede del Gobierno Regional
Sede de la Municipalidad Provincial de la
capital del depar tamento respectivo
El Sec ret ari o del JEE not i f i c a a l os
sec ret ari os general es de l os Gobi er nos
Regi onal es o Muni c i pal es ( o qui enes
hagan sus vec es) sobre la obligacin de
efectuar la publicacin.
273
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Los mecanismos permitidos para dicha
notificacin son la notificacin directa, el fax
o el correo electrnico, siempre que pueda
verificarse la recepcin de la notificacin
remitida.
Los secretarios generales de los Gobiernos
Regionales y Municipales (o quienes hagan
sus veces) tienen la obligacin de efectuar
las publicaciones inmediatamente despus de
ser notificados por el Secretario del JEE, bajo
responsabilidad.
Interposi ci n de tachas
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes
a la publicacin de la lista admitida, todo
ciudadano inscrito en el RENIEC puede
formular tacha contra:
La frmula o lista de candidatos en su
integridad
Uno o ms de los candidatos que integren la
lista de candidatos.
Las tachas deben cumplir con las exigencias
siguientes:
Se presentan ante el mismo JEE que admiti la
lista de candidatos.
Deben estar fundamentadas en el escrito
respectivo.
Se deben sealar las infracciones a la
Constitucin y las leyes electorales en que
habra incurrido la lista o el candidato.
Deben estar acompaadas de las pruebas
correspondientes.
Se debe adjuntar el original del comprobante
de empoce en el Banco de la Nacin.
Para que la resolucin del JEE que resuelve la
tacha sur ta efectos:
Debe ser publicada en el panel del respectivo
JEE
Debe ser notificada a las par tes el mismo da
de su publicacin.
Contra la resolucin de la tacha emitida por el
JEE procede el recurso de apelacin,
Reempl azo de candi datos
Si se declara fundada la tacha, las
organizaciones polticas podrn reemplazar al
o los candidatos tachados hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de vencimiento del plazo de
inscripcin de listas de candidatos).
Luego de dicha fecha no cabe efectuar
reemplazos en la conformacin de la lista.
El nuevo candidato que pretenda reemplazar
a un candidato tachado debe cumplir los
requisitos para los candidatos.
274
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Efectos de tachas fundadas
(posteri ormente a posi bi l i dad de reempl azo)
Tacha fundada contra candidato a presidencia
regional
Candidatura a la vicepresidencia regional
que integre la misma frmula tampoco ser
inscrita.
Tacha fundada contra el candidato a la
vicepresidencia regional
Candidatura a la presidencia regional que
integre la misma frmula ser inscrita.
Tacha fundada contra el candidato titular a
consejero regional
Candidato accesitario de ese consejero
regional no ser inscrito.
Tacha fundada contra el candidato accesitario
a consejero regional
Candidato titular de ese consejero regional
s ser inscrito.
Tacha fundada contra la frmula de candidatos
a la presidencia y vicepresidencia regional
No afecta la inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales
presentada por el mismo par tido poltico,
movimiento regional o alianza electoral.
Tacha fundada contra la lista de candidatos a
consejero regional
No afecta la inscripcin de la frmula de
candidatos a la presidencia y vicepresidencia
regional presentada por el mismo par tido
poltico, movimiento regional o alianza
electoral.
275
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Si el Pl eno del JNE decl ara i nfundada o
i mprocedente l a tacha, la resolucin que
desestima la tacha establecer que el JEE
debe inscribir al candidato o candidatos contra
quienes se formul la tacha.
Si el Pl eno del JNE decl ara fundada l a tacha,
se ordenar al JEE que deniegue la inscripcin
de la lista de candidatos y dicha lista no podr
par ticipar en el proceso electoral.
La Cuando la resolucin que declare fundada la tacha haya
quedado consentida o firme, el JNE, previa solicitud de
quien present la tacha, devuelve el monto de la tasa. Esta
devolucin no incluye los montos que se hayan abonado por
otros conceptos.
idea importante
La resolucin de inscripcin de lista de candidatos, los datos
de los candidatos, las declaraciones juradas de vida, el plan de
gobierno y dems resoluciones que emita el JEE se encuentran
ingresadas en el SIPE- SG.
Las Declaraciones Juradas de Vida de los candidatos y los
Planes de Gobierno de las organizaciones polticas, cuyas
listas sean inscritas definitivamente, son accesibles al pblico
a travs del por tal institucional del JNE.
idea importante
Inscri pci n de candi datos
El JEE debe proceder a inscribir la lista cuando:
No se ha formulado tacha respecto de la lista
de candidatos.
La tacha fue desestimada mediante resolucin
del JEE que no fue apelada ante el JNE.
La tacha f ue desestimada mediante
resolucin del Pleno del JNE al conocer
la apelacin interpuesta contra su
desestimacin por el JEE ( Apelacin
presentada por personero de organizacin
poltica que solicita inscripcin) .

La tacha fue desestimada mediante resolucin
del Pleno del JNE al conocer la apelacin
interpuesta contra su estimacin por el JEE
(Apelacin presentada por personero de
organizacin poltica distinta a la que solicita
inscripcin o ciudadano tachante).
276
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Existen algunos supuestos por los cuales un
candidato, o lista de candidatos, puede dejar
de par ticipar en el proceso de Elecciones
Municipales:
4.1. Reti ro del candi dato, reti ro de l a l i sta
La organi zaci n pol ti ca, mediante su
personero legal, podr solicitar el retiro de un
candidato o de la lista de candidatos inscrita
ante el JEE hasta si ete das natural es antes
de l a fecha fi j ada para l a el ecci n muni ci pal .
Dicha solicitud deber estar acompaada de
los documentos que acrediten la decisin de
retiro emitida por la organizacin poltica con
respeto al debido proceso, y de acuerdo con
su estatuto o norma de organizacin interna.
El JEE deber resolver en el da de presentada
la solicitud de retiro.
De interponerse recurso de apelacin contra
lo resuelto por el JEE, el JNE resolver en
segunda instancia hasta un da antes de la
eleccin municipal.
4.2. Renunci a de candi dato
El candi dato podr renunciar a integrar la lista
de candidatos de su organizacin poltica.
Dicha renuncia podr presentarse desde l a
i nscri pci n de l a frmul a o l i sta de candi datos
que i ntegra, hasta un da natural antes de l a
fecha fi j ada para l a correspondi ente el ecci n
regi onal. La renuncia deber ser presentada
por el candidato de manera personal, por
escrito, al JEE donde se cer tificar su firma
ante el secretario respectivo.
4.3. Excl usi n de candi dato, frmul a o l i sta
Cuando el JEE advi er ta l a i ncorporaci n de
i nformaci n fal sa en l a Decl araci n Jurada
de Vi da, podr excluir al candidato hasta si ete
das natural es antes de l a fecha fi j ada para l a
el ecci n regi onal , previo traslado al personero
legal de la organizacin poltica, a efectos de
que presente los descargos, en el plazo de un
da hbil. Si n embargo, excepci onal mente
y con resol uci n moti vada, puede excl ui r
hasta un da antes de l a el ecci n.
Si a un candidato se le impone una condena,
consenti da o ej ecutori ada, con pena pri vati va
de l a l i bertad o suspensin de sus derechos
polticos, el JEE dispondr su exclusin de la
frmula o lista de la que forme par te hasta un
da antes de la fecha fijada para la eleccin
regional, previo traslado al personero legal de la
organizacin poltica, a efectos de que presente
los descargos en el plazo de un da hbil.
Si a un candidato se le impone la pena de
i nhabilitacin, el JEE dispondr su exclusin
de la frmula o lista de la que forme par te hasta
un da antes de la fecha fijada para la eleccin
regional, previo traslado al personero legal de la
organizacin poltica, a efectos de que presente
los descargos en el plazo de un da hbil.
El JNE podr disponer la exclusin de la frmula
o lista de los candidatos por el i ncumpl i mi ento
de una o ms cuotas el ectoral es hasta un da
antes de l a el ecci n regi onal .
4.RETIRO, RENUNCIA Y EXCLUSIN
277
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA 2: INSCRIPCIN DE CANDIDATOS
A CARGOS MUNICIPALES
Introduccin
El proceso de Elecciones Municipales busca que los ciudadanos
puedan elegir a las autoridades que ejercern los cargos en el
mbito municipal: alcalde y regidores.
Para ello, determinados ciudadanos, a travs de las organizaciones
polticas respectivas, deben expresar su inters en par ticipar
en dicho proceso electoral como candidatos, para lo que deben
cumplir una serie de requisitos.
Estos requisitos deben cumplirse, segn cada caso, por la lista
presentada por la organizacin poltica o por el candidato individual,
quien incluso puede tener algunas caractersticas o condiciones
que derivan en exigirle requisitos adicionales.

Sealado ello, en las siguientes pginas, nos referiremos a los
requisitos exigidos para los candidatos y el trmite que debe
seguirse para la calificacin e inscripcin de listas y candidatos.
(Requisitos, listas, candidatos y condiciones) especiales
2
278
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS
A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este mdulo
1. Cules son los requisitos que deben cumplir las organizaciones
polticas para par ticipar en las elecciones municipales?
2. Cules son los requisitos que deben cumplir los candidatos
para par ticipar en las elecciones municipales?
3. Cules son las cuotas electorales que deben cumplir la listas
de candidatos en las elecciones municipales?
4. Cul es el porcentaje de la cuota de gnero que debe cubrir
una lista para las elecciones municipales?
5. Las organizaciones polticas locales estn obligadas a realizar
elecciones internas para elegir a sus candidatos?
6. Qu debe contener el plan de gobierno de las organizaciones
polticas?
7. Cules son los componentes de la Declaracin Jurada de
Vida? Quines estn obligados a presentarla?
8. Quines estn impedidos de postular a un cargo en las
elecciones municipales?
9. Cul es el plazo de renuncia en caso un funcionario pblico
quiera postular a un cargo en las elecciones municipales?
10. Un extranjero puede postular al cargo de alcalde distrital?
11. Cul es el procedimiento que se debe seguir para postular a
un cargo en las elecciones municipales?
Tema 2: Inscripcin de candidatos a cargos municipales
279
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Organizaciones
polticas
locales
provinciales
Organizaciones
polticas
locales
distritales
1. COMPETENCIA
Las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos de
autoridades municipales se tramitan ante el JEE de la
circunscripcin que corresponda.
2. REQUISITOS
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculo 191; Ley de Elecciones Municipales: ar tculos 6 y
10; Ley de Par tidos Polticos: ar tculos 19- 27.
Las organizaciones polticas pueden par ticipar en el proceso de elecciones municipales conforme
a lo siguiente:
En el terri tori o
naci onal
En su
depar tamento o
regi n
Par tidos
polticos
Alianzas entre
par tidos polticos
Movimientos
regionales
Alianzas
entre
movimientos
regionales
Alianzas
entre par tido
poltico y
movimiento
regional
En su
provi nci a
En su
di stri to
280
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
No es posible efectuar alianzas electorales diferentes a
las sealadas arriba. En otras palabras, no se permiten las
alianzas electorales entre movimientos regionales de diferentes
departamentos.
idea importante
Con respecto a la inscripcin de las listas
municipales, el JNE, a travs de su Secretara
General (SG) y del JEE, entregar un cdigo
de usuario y una clave de acceso al personero
legal de cada organizacin poltica acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas
(ROP).
Con esa informacin, podr ingresar los
datos que corresponden en el formulario
de inscripcin del Sistema de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales
(PECAOE), as como la Declaracin Jurada de
Vida de los candidatos y el Plan de Gobierno
y Formato Resumen del Plan de Gobierno de
la lista.
El personero debe velar por su confidencialidad,
buen uso y adecuada administracin, bajo
responsabilidad.
Formato de sol i ci tud de i nscri pci n de l i sta de candi datos para el ecci ones muni ci pal es
SEOR PRESIDENTE DEL JEE DE ___________:
Yo, ________ (Apellidos y nombres) _______ personero legal titular/ alterno de la organizacin
poltica ___---______, con domicilio procesal en: ________________________________
__, el cual declaro se encuentra dentro del radio urbano del JEE a su cargo, y con direccin
electrnica _______________________:
SOLICITO la inscripcin de la lista de candidatos para las Elecciones Municipales para el
Concejo Distrital / Provincial de _____________, conforme al siguiente detalle:
281
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
FRMULA
Cargo Apel l i dos y Nombres DNI Fi rma
Presidente
Vicepresidente
LISTA DE CONSEJEROS REGIONALES
Cargo
Apel l i dos y
nombres
DNI Sexo Edad
Mi embro
CNCCyPO*
Fi rma
Alcalde No aplica cuotas
Regidor 1 MF SI/ NO
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
TITULAR

Regidor n
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en
Municipalidades Provinciales establecidas por el JNE.
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos (marcar los que corresponda)
Original o copia cer tificada del Acta de eleccin interna y/ o de designacin
directa de candidaturas
Impresin del Plan de Gobierno y constancia de ingreso en el Por tal institucional
del JNE
El archivo digital del Plan de gobierno en medio magntico.
Impresin de la Declaracin Jurada de Vida de todos los candidatos.
282
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
___ (ciudad)___, _____ de __________ de _______.
NOMBRE Y FIRMA DEL PERSONERO
Original o copia legalizada de la declaracin de conciencia sobre la per tenencia
a una comunidad nativa, campesina o pueblo originario. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la renuncia a
cargos pblicos de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la licencia sin
goce de haber en entidades pblicas de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos que acrediten el domicilio de los
candidatos. Total: (nmero).
Impresin del repor te obtenido del por tal institucional del JNE que acredita la
inscripcin en el ROP de la renuncia del candidato a una organizacin poltica
distinta. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de la autorizacin expresa de la organizacin poltica
en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra organizacin
poltica. Total: (nmero).
Copia simple del DNI de todos los candidatos.
Comprobante de pago de la tasa de inscripcin.
283
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Cada organizacin poltica puede solicitar la inscripcin de una
sola lista de candidatos por distrito electoral comprendido en su
mbito de participacin.
idea importante
Para la inscripcin de las listas y candidatos a cargos municipales, se requiere lo siguiente:
Democraci a i nterna Pl an de Gobi erno
Decl araci n Jurada de
Vi da
Li sta de candi datos
compl eta, i ndi car
cargo y orden
correl ati vo de
regi dores
C|udadau|a eu eje|c|c|o y leue| hl.
om|c|||a| eu |a p|ov|uc|a o d|sl||lo doude se poslu|e cuaudo meuos O2 auos coul|uuos.
Admite domicilio mltiple.
Cuotas electorales:
- No menos de 30% de hombres o
mujeres.
- No menos de 20% de ciudadanos
mayores de 18 y menores de 29 aos.
- No menos de 15% de representantes
de comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios en provincias en
que existan (mbito provincial)
Se diferenciar entre:
Requ|s|los e/|g|dos a |a ||sla
Requ|s|los e/|g|dos a |os caud|dalos. geue|a|es y espec|a|es
284
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Esta competencia para la inscripcin de listas de candidatos regionales tambin resulta de
aplicacin para la admisin y resolucin de tachas contra dichos candidatos.
Frmul a de candi datos Li sta de candi datos
hm|ua que comp|eude a |os caud|dalos
a presidente y vicepresidente regional
por una organizacin poltica, en el
marco de un proceso de elecciones
regionales.
Re|ac|u de caud|dalos a couseje|os
regionales presentada por una
organizacin poltica, en el marco de
un proceso de elecciones regionales.
ebe esla| coulo|mada po| e| uume|o
de candidatos por cada provincia, con
igual nmero de accesitarios.
2.1. Cul es son l os requi si tos de l a l i sta de candi datos?
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculo 191; Ley de Elecciones Municipales: ar tculo 10; Ley
de Par tidos Polticos: ar tculos 19- 27.
Democraci a
i nterna
para la eleccin de
candidatos en los
par tidos polticos y los
movimientos regionales
Pl an de Gobi erno
Gnero
Jvenes
Cuota nativa
Lista regional y
Lista municipal provincial
Cuotas El ectoral es
30 %
20 %
15%
285
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2.1.1. Formal i dades requeri das
Fi rma del personero l egal de l a organi zaci n
pol ti ca
Una vez llenado, el formulario de Solicitud de
Inscripcin de Listas de Candidatos debe ser
impreso y firmado por el personero legal.
Eu e| caso de pa|l|dos po||l|cos, e|
formulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe estar firmado
por el personero legal nacional del
par tido poltico (inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas ROP) o del
personero legal que el par tido poltico
hubiera acreditado ante el JEE.
Eu |os mov|m|eulos |eg|oua|es, e| lo|mu|a||o
de Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos debe contar con la firma del
personero legal del movimiento regional
(inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP) o del personero legal que
el movimiento regional hubiera acreditado
ante el JEE.
Eu |as a||au/as e|eclo|a|es, e| lo|mu|a||o
de Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos debe estar firmado por el
personero legal de la alianza electoral
(inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP) o el personero legal que
la alianza electoral haya acreditado ante el
JEE.
Eu |as o|gau|/ac|oues po||l|cas |oca|es
(provinciales y distritales), el formulario de
Solicitud de Inscripcin de Listas de Candidatos
debe estar firmado por el personero legal
de inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP o el personero legal que haya
acreditado ante el JEE.
ORGANIZACIN
POLTICA
PERSONEROS QUE PUEDEN SUSCRIBIR LA LISTA
Par tido Poltico Personero legal (nacional) inscrito en ROP (* )
Personero legal acreditado ante
JEE.
Movimiento
Regional
Personero legal inscrito en ROP (* )
Personero legal acreditado ante
JEE.
Alianza Electoral Personero legal inscrito en ROP (* )
Personero Legal acreditado ante
JEE.
Organizacin
poltica local
(provincial o
distrital)
Personero legal inscrito en ROP (* )
Personero Legal acreditado ante
JEE.
(* ) La relacin de personeros legales se encuentra disponible en el ROP.
286
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Suscri pci n de l a sol i ci tud de i nscri pci n
E| lo|mu|a||o de So||c|lud de lusc||pc|u de
Listas de Candidatos debe estar firmado por
todos los candidatos. Ello porque ningn
ciudadano sin su consentimiento puede
ser incluido en una lista de candidatos.
Cou |a cop|a |mp|esa de| lo|mu|a||o de
Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos suscrita por el personero legal
y todos los candidatos, el JEE ingresar el
cdigo en el Sistema de Informacin de
Procesos Electorales (SIPE).
Cou e| |ug|eso de d|cho cd|go eu e|
SIPE, se completar la lista de candidatos
con la informacin registrada por cada
organizacin poltica en el Registro de
Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (con la clave que le fuera
generada por la SG).
Cargo al que se postul a
En la lista de candidatos a cargos municipales
(para concejos provinciales y distritales), la
organizacin poltica debe indicar claramente
el cargo al que postula cada integrante, el cual
puede ser:
A|ca|de
Reg|do|
En la lista de candidatos a regidores, la
organizacin poltica debe enumerar el orden
correlativo de los candidatos.
Ningn candidato puede simultneamente presentarse a ms de
un cargo en una misma lista de candidatos.
Ningn candidato puede postular en dos o ms listas en un
mismo distrito electoral o en distritos electorales distintos.
idea importante
287
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Las listas de candidatos para cargos municipales provinciales
deben cumplir las cuotas electorales:
e1e|u
Ju|e1
Cu1v1|111es 11|||1s, c11ues|11s j uve||us u||]|11||us
donde existan.
Las listas de candidatos para cargos municipales distritales deben
cumplir las cuotas electorales:
e1e|u
Ju|e1
idea importante
Vi ci os en l as candi daturas Consecuenci a
1. Candidato incluido sin consentimiento
Improcedencia de la solicitud de inscripcin de
la lista de candidatos
2. Candidato simultneamente en ms de un
cargo en misma lista
Improcedencia de la solicitud de inscripcin de
la lista de candidatos
3. Candidato en ms de lista del mismo
distrito o distritos electorales distintos
Se le considerar candidato en la solicitud
de inscripcin de lista que se presente
primero. Improcedencia en las siguientes
solicitudes.
Orden de l os regi dores
En el caso de los candidatos a regidores, se
les debe enumerar en orden correlativo en la
lista, indicando si se trata del primer, segundo
o tercer regidor, y as progresivamente.
Nmero de regi dores a el egi r
El nmero de candidatos que se pretenden
inscribir como regidores no debe exceder
el nmero de regidores elegibles para dicha
circunscripcin municipal ( provincial o
distrital) .
2.1.2. Cuotas el ectoral es
Base normativa: Constitucin Poltica
del Per: ar tculo 194; Ley de Elecciones
Municipales: ar tculo 10.
Concepto
Cuotas el ectoral es
Las cuotas electorales son los
porcentajes establecidos en la ley
para asegurar la par ticipacin de colectivos.
288
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cuota de gnero
Base normati va: Constitucin Poltica del Per:
ar tculo 194; Ley de Elecciones Municipales:
ar tculo 10.
La cuota de gnero establece que no menos
del treinta por ciento (30%) de la lista de
candidatos a regidores debe estar integrada
por hombres o mujeres, registrados como
tales conforme a su DNI.
Cuota de j venes
Base normati va: Ley de Elecciones
Municipales: ar tculo 10.
La cuota de jvenes establece que no menos
del veinte por ciento (20%) de la lista de
candidatos a regidores debe estar integrada
por jvenes, quienes debern ser mayores de
dieciocho (18) y menores de veintinueve (29)
aos de edad.
Dichas edades se computan al 7 de julio
de 2014 (fecha lmite para la presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos).
Cuota de comuni dades nati vas, campesi nas y puebl os ori gi nari os
Base normati va:
Constitucin Poltica del Per: Ar tculo
194; Ley de Elecciones Municipales:
Ar tculo 10.
Las comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios son agrupaciones
humanas con identidad y organizacin
propias, conforme a los criterios establecidos
por el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Para cumplir la cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, la lista de
candidatos a regidores provinciales debe estar
integrada por no menos del quince por ciento
(15%) de representantes de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios,
ubicados en la provincia correspondiente.
Para acreditar que un ciudadano per tenece a
una comunidad nativa, campesina o pueblo
originario, debe anexarse la Declaracin de
conciencia de per tenencia y de existencia
de la comunidad, que se efecta ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad
(dar fe de su contenido) o ante el juez de paz
(dar fe del acto)
Es posible que concurran dos o tres
condiciones en un mismo candidato (de
]e1e|u, 1e |u|e1es j 11|||1}.
En consecuencia, para cumplir la
exigencia legal, un mismo candidato
puede reunir dos o tres de las
cu11|c|u1es. 1e ]e1e|u, 1e |u|e1 j/u
de representante de comunidad nativa o
pueblo originario exigidos por las cuotas
electorales.
E
Para el clculo de las cuotas electorales no se
incluyen a los alcaldes.
Luego de efectuado el clculo para establecer
las cuotas electorales, si el resultado obtenido
es un nmero con decimal, el redondeo debe
realizarse al entero inmediato superior, a fin de
cumplir con el porcentaje mnimo establecido
por ley.
289
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Para determinar si esta declaracin fue
realizada por el jefe, representante o autoridad
correspondiente, el JNE considerar la
informacin que sobre el par ticular proporcione
el rgano competente del Ministerio de Cultura,
as como la que provea la Direccin Regional
Agraria dependiente del gobierno regional que
corresponda.
Se 1e|e 11|v1|1| 1 |1 su||c||v1 1e |1sc||uc|u1 e| u||]|11| u cuu|1
legalizada de la declaracin de conciencia sobre la pertenencia a
una comunidad nativa, campesina o pueblo originario.
|1s u|]11|1c|u1es uu||||c1s |uc1|es (u|u||1c|1|es j 1|s||||1|es} 1u
estn obligadas a realizar elecciones internas para elegir a sus
candidatos.
idea importante
idea importante
Efectos del i ncumpl i mi ento de l as cuotas el ectoral es
Si la lista de la organizacin poltica incumple
con las cuotas de gnero, de jvenes y de
comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios (requisito de ley no subsanable que
afecta a toda la lista de candidatos), el JEE
debe declarar la improcedencia de la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos.
Contra la resolucin que declara la
improcedencia, es posible que la organizacin
poltica interponga recurso de apelacin.
2.1.3. Democraci a i nterna o desi gnaci n de
candi datos
Base normati va: Ley de Par tidos Polticos:
ar tculos 19-23, 24-27.
Los par tidos polticos y los movimientos
regionales (y las alianzas entre ellos) deben
obligatoriamente elegir a sus candidatos a
cargos de eleccin popular.
290
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El par tido poltico o movimiento regional debe
acreditar:
La caul|dad de pe|souas des|guadas
directamente no ha excedido el quinto
(20%) habilitado por ley.
La e|ecc|u |ule|ua se ha elecluado eul|e
los ciento (180) ochenta das calendarios
anteriores a la eleccin y veintin (21) das
del plazo para el cierre de inscripcin de
listas de candidatos, esto es, entre el 8 de
abril y el 16 de junio de 2014, bajo alguna
de las modalidades previstas.
2.1.3.1 Acta de el ecci n i nterna

Para ello, los par tidos polticos y movimientos
regionales deben adjuntar a su solicitud
de inscripcin el acta original (o copia
El ecci n Desi gnaci n
Modalidad directa abier ta:
Afiliados y no afiliados
Hasta 1/ 5 de total de
candidatos
Modalidad directa cerrada:
Afiliados
rgano competente: rgano
par tidario segn Estatuto
(par tidos polticos), norma
interna de organizacin
(movimientos regionales), o
Reglamento Electoral.
Modalidad indirecta
Los par tidos polticos y los movimientos
regionales (y las alianzas entre ellos) deben
cumplir las siguientes pautas o parmetros
legales:
es|guac|u. hasla 1/5 de| lola| de
candidatos
E|ecc|u. ho meuos de 4/5 de| lola| de
candidatos, a travs de alguna de las
siguientes modalidades:
- Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados y ciudadanos no afiliados
(elecciones primarias abier tas).
- Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados (elecciones primarias
cerradas).
- Elecciones a travs de delegados
elegidos por rganos par tidarios,
conforme estatuto o norma interna
de organizacin, o, en su defecto, el
Reglamento Electoral.
291
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
cer tificada), firmada por el personero, que
contenga la eleccin interna de los candidatos
presentados.
Por ello, las actas deben incluir la siguiente
informacin:
Luga| y lecha de susc||pc|u de| acla
(incluye lugar y fecha de realizacin de
acto de eleccin interna).
|sl||lo e|eclo|a| (d|sl||lo o p|ov|uc|a).
homb|e comp|elo y uume|o de| hl de |os
candidatos elegidos.
Noda||dad emp|eada pa|a |a e|ecc|u de
los candidatos: directa abier ta, directa
cerrada o indirecta (ar tculo 24 Ley de
Par tidos Polticos).
Noda||dad emp|eada pa|a |a |epa|l|c|u
de candidaturas (segn estatuto, norma
de organizacin interna o reglamento
electoral).
homb|e comp|elo, uume|o de| hl y l||ma
de los miembros del comit electoral o el
rgano colegiado que haga sus veces.
La lista de candidatos debe respetar el
cargo y orden resultante de la eleccin
interna.
L
2. 1.3.2 Acta de desi gnaci n di recta
De i gual modo, deben adj unt ar a su
sol i c i t ud de i nsc ri pc i n el ac t a ori gi nal
( o c opi a c er t i f i c ada) , f i r mada por el
personero, que c ont enga l a desi gnac i n
di rec t a de hast a una qui nt a par t e del
nmero t ot al de c andi dat os.
Por ello, las actas deben incluir la siguiente
informacin:
Luga| y lecha de susc||pc|u de| acla
(incluye lugar y fecha de realizacin de
acto de designacin).
|sl||lo e|eclo|a| (d|sl||lo o p|ov|uc|a).
homb|e comp|elo y uume|o de| hl de |os
candidatos designados por la organizacin
poltica.
homb|e comp|elo, uume|o de| hl y l||ma
de los miembros del rgano competente
encargado de la designacin directa.
Para facilitar la inclusin de la informacin
solicitada, el Reglamento ha aprobado como
Anexo 2 el Modelo de acta de elecciones
internas / de designacin directa de
candidatos .
292
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Apel l i dos y nombres DNI
Cargo en l a organi zaci n
pol ti ca
Presidente:
Miembro:
Miembro:
2. MODALIDAD DE ELECCIN O DESIGNACIN DE CANDIDATOS
De acuerdo con el ar tculo 24 de la Ley de Par tidos Polticos, para el presente proceso se
emplear/ n la/ s siguiente/ s modalidad/ es:
Indi car cul o cul es de l as si gui entes modal i dades sern empl eadas:
a. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
b. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c. Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos par tidarios conforme lo
disponga el estatuto.
d. Designacin directa, hasta una quinta par te del nmero total de candidatos. Para tal efecto,
los miembros del rgano responsable de la designacin, de acuerdo con lo establecido en
el ar tculo _____ del Estatuto, declaran expresamente haber sido elegidos por elecciones
internas con voto universal, conforme a ley.
3. MODALIDAD PARA REPARTICIN DE CANDIDATURAS
Para el supuesto en que las candidaturas sean votadas por lista completa, de conformidad con
el ltimo prrafo del ar tculo 24 de la Ley de Par tidos Polticos.
Model o de acta de el ecci ones i nternas / de desi gnaci n di recta de candi datos
En la ciudad de ________, en las instalaciones del local ubicado en ______________
_____________________, a las ______ horas del ___ de _______________ del ao
_______, se dio inicio a la sesin del Comit Electoral _________ del par tido poltico/
movimiento regional __________________________, con el objeto de realizar las elecciones
internas para determinar los candidatos a las Elecciones Municipales en el distrito electoral
de _____________, provincia de _____________, depar tamento de ______________;
conforme a lo dispuesto en los ar tculos ________ del Estatuto correspondiente.
1. MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL
Par ticipan en la presente sesin los siguientes miembros del Comit Electoral:
293
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
4. DESARROLLO DEL PROCESO DE ELECCIN O DESIGNACIN
Cu1s|1e|111u |1/s 1u11||111/es 1 se| e1u|e111/s, se u|uce1|u 1e |1 s|]v|e1|e |u|11.
Indicar en forma resumida el desarrollo del proceso electoral correspondiente, conforme a la
modalidad establecida, precisando si las candidaturas han sido presentadas en forma nominal
o por lista, y sealando los incidentes y cuestionamientos que se hubieran producido, as
cu1u |1 |u|11 e1 ve es|us se |1j11 |esve||u.
5. RESULTADOS
Como resultado del proceso realizado, se obtuvieron los siguientes resultados:
Indicar el nmero de votos obtenidos por cada candidato o lista que par ticip en las elecciones
internas, o las personas que han sido designadas.
6. DETERMINACIN DE LOS CANDIDATOS
En vir tud de lo expuesto, los candidatos del par tido poltico/ movimiento regional __________
_______________________ para las Elecciones Municipales son los siguientes:
ELECCIONES MUNICIPALES
LISTA DE CANDIDATOS
Cargo
Apel l i dos y
nombres
DNI Sexo Edad
Mi embro
CNCCyPO*
Alcalde NO APLICA CUOTAS
Regidor 1 M/ F Si/ NO
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5

Regidor n
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en
provincias establecidas por el JNE.
No habiendo otro asunto ms que tratar, siendo las _____ horas se dio por culminada la
sesin, firmando en seal de plena conformidad.
294
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.1.4. Pl an de gobi erno y formato resumen
de pl an de gobi erno
Base normati va: Ley de Elecciones
Municipales: ar tculo 10; Ley de Par tidos
Polticos: ar tculo 23-A.
El Plan de Gobierno es el documento elaborado
y presentado por cada organizacin poltica,
que proponga, en base a un diagnstico y
visin de desarrollo, los objetivos, lineamientos
de poltica, acciones, estrategias y metas en el
mbito municipal.
Las propuestas de las organizaciones polticas
deben ser formuladas con claridad y precisin,
sin exceder las competencias asignadas a los
gobiernos locales.
El personero legal, con el cdigo de usuario y la clave asignada,
deber digitar los datos en el Formato Resumen del Plan de
u||e|1u j c1|]1| e| 1|c|||u 1|]||1| ve cu1||e1e e| ||11 1e
u||e|1u e1 e| S|s|e11 1e |e|su1e|us, C111|11|us j 0|se||11u|es
||ec|u|1|es (||C40|}
idea importante
Nombre, DNI y fi rma del presi dente del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
Nombre, DNI y fi rma del mi embro del comi t
NOTA:
En los casos de elecciones internas para la eleccin de Alcaldes en las provincias capitales de
1eu1||11e1|u, e1 |1s ve |1j1 u1|||c|u11u |1 0||c|11 |1c|u11| 1e ||ucesus ||ec|u|1|es - 0|||,
la presente Acta incluir solamente la eleccin de los candidatos a regidores.
295
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Al momento de solicitar la inscripcin de
su lista de candidatos, las organizaciones
polticas deben incorporar a su formulario de
Solicitud de Inscripcin de Lista de Candidatos
lo siguiente:
E| documeulo que coul|eue e| P|au de
Gobierno, firmado en cada una de sus hojas
por el personero de la organizacin poltica.
E| |mp|eso de| lo|malo Resumeu de| P|au
de Gobierno.
lmp|es| u de | a couslauc| a de
i ngr es o en el Si s t ema de Per s oner os ,
Candi dat os y Obs er vador es
El ec t or al es ( PECAOE) .
E| a|ch|vo d|g|la| de| P|au de ob|e|uo eu
medio magntico, para su publicacin.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 4:
Formato Resumen de Plan de Gobierno
2011-2014 , que exige incluir la siguiente
informacin:
Ideari o
Vi si n
Sntesi s
Rendi ci n de
cuentas
P||uc|p|os, objel|vos y va|o|es de |a o|gau|/ac|u po||l|ca
Na|co geue|a| de |ele|euc|a de |o que se desea |og|a|
P|ob|emas / So|uc|oues / Nelas
|meus|oues. Soc|a|, Ecoum|ca, Te|||lo||a|, lusl|luc|oua|
lo|ma pa|a b||uda| |ulo|mac|u pe||d|ca a c|udadau|a sob|e
cumplimiento de propuestas en Plan.
296
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
FORMATO RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
Consi deraci ones general es:
a. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco supranacional (acuerdos
internacionales suscritos por el pas), constitucional y legal vigente y enmarcarse en las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
b. Los Planes de Gobierno deben ar ticularse con los lineamientos, polticas y planes nacionales
(Plan Estratgico de Desarrollo Nacional),el Marco Macroeconmico Multianual, planes
regionales y locales (Planes de Desarrollo Concer tado), teniendo en cuenta lo relacionado
con los derechos humanos y lucha contra la pobreza, entre otros.
c. Los Planes de Gobierno deben formularse con enfoques de interculturalidad, gnero,
igualdad de opor tunidades, identidad y cultura.
d. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.
I. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIN POLTICA
(Informacin que consta en el Acta de Fundacin , de la organizacin poltica, presentada ante
el Registro de Organizaciones Polticas del JNE. En cuanto a los valores, se deben consignar
aquellas cualidades institucionales que se asumen como gua de actuacin de la organizacin
poltica, tales como tolerancia, veracidad, etc.)
II. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO (Es el conj unto de i deas general es i ntegradas)
coherentemente, que expresan y proveen el marco de referencia de lo que la organizacin poltica
desea lograr para el mbito en un futuro determinado. En este Formato se debe transcribir la Visin
que consta en el Plan de Gobierno).
51|u 1|1]v11 c||cv1s|11c|1, se 111||||J1 ue1|1us u su||c||v1es u1|1
1u1|||c1| e| ||11 1e u||e|1u cu1 uus|e||u||111 1 |1 u|ese1|1c|u1
de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
idea importante
297
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
III. SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
( En la primera columna, se resumirn los problemas identif icados y priorizados en el Plan; en
la columna Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los obj etivos
estratgicos del Plan, con que se procura dar solucin a los problemas identif icados; y en
la tercera columna, se consignarn las metas, que son la expresin cuantitativa del logro de
dichos obj etivos) .
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS
EN EL PLAN
Dimensin Social
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Econmica
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Territorial
1 1 1
2 2 2
3 3 3
Dimensin Institucional
1 1 1
2 2 2
3 3 3
IV. PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN
Debe resumirse la forma cmo la organizacin poltica, de resultar ganadora en el proceso
electoral, brindar informacin peridica a la ciudadana sobre el cumplimiento de las propuestas
consignadas en los planes de gobierno).
298
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Consi deraci ones general es:
a) Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco supranacional
(acuerdos internacionales suscritos por el pas), constitucional y legal vigente
y enmarcarse en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
b) Los Planes de Gobierno deben ar ticularse con los lineamientos, polticas
y planes nacionales (Plan Estratgico de Desarrollo Nacional),el Marco
Macroeconmico Multianual, planes regionales y locales (Planes de Desarrollo
Concer tado), teniendo en cuenta lo relacionado con los derechos humanos y
lucha contra la pobreza, entre otros.
c) Los Planes de Gobierno deben formularse con enfoques de interculturalidad,
gnero, igualdad de opor tunidades, identidad y cultura.
d) Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden a cada nivel
de gobierno.
E| JEE pub||ca| e| lo|malo Resumeu
del plan de gobierno presentado por
la organizacin poltica, j unto con la
resolucin que admite a trmite la
solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos.
Los p|aues de gob|e|uo p|eseulados
por l as organi zac i ones sern
ac c esi bl es a l a c i udadana en general
a t ravs de l a pgi na web i nst i t uc i onal
del JNE a par t i r de l a present ac i n de
l as sol i c i t udes de i nsc ri pc i n de l i st as
de c andi dat os.
Los p|aues de gob|e|uo de |as
organizaciones polticas cuyas solicitudes
de inscripcin de listas sean denegadas
o tachadas por resolucin consentida o
ejecutoriada, son eliminados de la referida
web institucional.

2.1.5 Pago de tasa
Conjuntamente con la solicitud de inscripcin de
su lista, la organizacin poltica deber adjuntar el
comprobante original del pago de la tasa efectuado
en el Banco de la Nacin. No se admitirn boletas
por depsitos en cuenta o pagos directos.
Segn la Resolucin N 241-2013-JNE, que
aprueba la Tabla de recursos impugnatorios
y otros actos jurisdiccionales en materia
electoral, el monto a pagar es de 1.05%
de la UIT por cada integrante de la lista de
candidatos a cargos municipales provinciales
o distritales (alcalde y regidores).
2.2. Cul es son l os r equi si t os del
candi dat o?
Base normativa: Constitucin Poltica del Per:
ar tculos 30, 31, 33, 100; Ley Orgnica de
299
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Elecciones: ar tculo 10; Ley de Elecciones
Municipales: ar tculos 6-10; Cdigo Civil: 35;
Ley de Par tidos Polticos: ar tculo 23
2.2.1. Requi si tos general es:
Los candidatos a cargos municipales deben
cumplir los siguientes requisitos:
Ser ci udadano en ej erci ci o y tener DNI
E| caud|dalo a ca|go muu|c|pa| debe se|
ciudadano en ejercicio.
Adems, se |equ|e|e que se acompaue
copia simple del DNI de cada integrante de
la lista.
Eu la| seul|do, e| documeulo v||do pa|a
solicitar la inscripcin como candidato es
el DNI. No se admiten Libretas Electorales
u otros documentos identificatorios
diferentes al DNI (incluso de tener foto
y servir para la identificacin en otros
mbitos).
S| e| hl se eucueul|a caduco, e||o uo
impide que el candidato pueda solicitar
su inscripcin dentro de una lista de
candidatos, pues la caducidad del DNI
no puede impedir el pleno ejercicio de los
derechos de par ticipacin poltica (incluido
el ser elegido).
Tampoco |mp|de poslu|a| e| hecho de
encontrarse omiso al sufragio o no haber
concurrido como miembro de mesa en
procesos electorales anteriores.
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana
quienes tengan una resolucin judicial
consentida o ejecutoriada de lo siguiente:
Reso|uc|u jud|c|a| de |ule|d|cc|u
Seuleuc|a cou peua p||val|va de ||be|lad
Seuleuc|a cou |uhab|||lac|u de de|echos
polticos
Tambin quienes estn inhabilitados luego de
un procedimiento de juicio poltico seguido
ante el Congreso de la Repblica (ar tculo 100
de la Constitucin).
|u se |ev|e|e se| ue|v11u u1|1 uus|v|1| 1 c1|]us
municipales.
|us e\||11|e|us uve1e1 se| c111|11|us 1 c1|]us 1v1|c|u1|es,
salvo que se trate de municipalidades de frontera (artculo 7
|||}.
idea importante
300
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Domi ci l i o:
Para los candidatos a cargos municipales se
exige que domicilien en la provincia o el distrito
donde se postule por un periodo no menor
de dos aos continuos hasta la fecha lmite
de presentacin de la solicitud de listas de
candidatos (7 de julio de 2014).
Es posible tener domicilio mltiple; para ello,
si la persona vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales en varios lugares, se
le considera domiciliada en cualquiera de ellos
(ar tculo 35 del Cdigo Civil).
Domi ci l i o que fi gura en
el DNI
Fecha de
emi si n del DNI
Es aquel que se considera
el domicilio acreditado para
efectos de la postulacin
como candidato a un
determinado distrito o
provincia.
Es aquella a par tir de la cual
se considera acreditado el
domicilio. Si es mayor de
dos aos continuos al 7 de
julio de 2014, se considera
que el domicilio queda
acreditado para postular a
dicha circunscripcin.
En principio, el documento para acreditar la residencia en el distrito o provincia al cual se postula
por el tiempo requerido es el DNI.
301
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Ej empl o:
En el ejemplo, queda acreditado que la persona
reside en el distrito de Miraflores, provincia
de Lima, depar tamento de Lima, desde la
fecha de emisin de su DNI (el 28 de octubre
de 2008). Por tanto, de cumplir los dems
requisitos, podra postular como candidato
municipal al Concejo Distrital de Miraflores y
al Concejo Provincial de Lima.
Si el DNI no permite acreditar el lugar de
residencia por el tiempo requerido, deber
presentarse original o copia autenticada del o
los documentos con fecha cier ta que acrediten
los dos aos del domicilio de los candidatos a
cargos municipales en la circunscripcin en la
que se postula por el tiempo exigido por ley.
Ello se podr acreditar, entre otros documentos,
con originales o copias autenticadas de lo
siguiente:
Reg|sl|o de| Segu|o Soc|a|
Rec|bos de pago po| p|eslac|u de
servicios pblicos
Coul|alo de a||eudam|eulo de b|eu
inmueble (como arrendatario, pues como
arrendador no se acredita el domicilio)
Coul|alo de l|abajo o de se|v|c|os
Couslauc|a de eslud|os p|eseuc|a|es eu uu
lugar dentro de la circunscripcin
Couslauc|a uola||a|, o de| jue/ de pa/
letrado o juez de paz, respecto de hechos
directa y personalmente comprobados
Couslauc|a de pago de l||bulos eu |a
circunscripcin por la cual pretende
postular
ocumeulos que ac|ed|leu acl|v|dad
comercial o financiera en el lugar
T|lu|o de p|op|edad sob|e b|eu |umueb|e
del lugar.
302
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Candi dato
muni ci pal
Domicilio en la provincia o distrito donde
se postule, cuando no menos de dos (2)
aos continuos (ar tculo 6 LEM). Se admite
domicilio mltiple (ar tculo 35 CC)
Decl araci n Jurada de Vi da
La Declaracin Jurada de Vida es el
documento en el que se detallan los datos
personales, acadmicos, laborales, polticos,
antecedentes penales, entre otros aspectos,
de los candidatos.
Cada candidato de la lista (elegido o
designado) debe presentar su Declaracin
Jurada de Vida a sus organizaciones polticas
(para la publicacin en su pgina web), con
los siguientes datos:
homb|es y ape|||dos comp|elos
om|c|||o
Luga| y lecha de uac|m|eulo
homb|es y ape|||dos de |os pad|es y
cnyuge.
E/pe||euc|as de l|abajo eu ol|c|os,
ocupaciones o profesiones, que hubiese
tenido en el sector pblico y en el privado.
Eslud|os |ea||/ados, |uc|uyeudo l|lu|os y
grados, si los tuviere.
T|ayeclo||a de d|||geule o m|||laule
de cualquier naturaleza, en cualquier
base o nivel, consignando los cargos
par tidarios, de eleccin popular, por
nombramiento o de otra modalidad, que
hubiese tenido.
Re|ac|u de seuleuc|as coudeualo||as
impuestas al candidato por delitos dolosos
y que hubieran quedado firmes, si las
hubiere.
Re|ac|u de seuleuc|as, que dec|a|eu
fundadas o infundadas, en par te, las
demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/ o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran
quedado firmes.
Neuc|u de |as |euuuc|as elecluadas a
otros par tidos, movimientos regionales
u organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso.
Aque||os |ub|os que se dele|m|ueu como
opcionales.
303
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
|| J||, 1 ||1|es 1e sv Sec|e|1||1 e1e|1| (S} j 1e| J||, e1||e]1|J
un cdigo de usuario y una clave de usuario y una clave de acceso
al personero legal de cada organizacin poltica acreditado ante el
|e]|s||u 1e 0|]11|1c|u1es |u||||c1s (|0|}.
Cu1 es1 |1|u|11c|u1, uu1|J |1]|es1| |1 |ec|1|1c|u1 Jv|111 1e
Vida de cada uno de los candidatos que integran la lista.
Luego de ingresada la informacin al formato del Sistema de
|e|su1e|us, C111|11|us j 0|se||11u|es (||C40|}, |1 |ec|1|1c|u1
Jv|111 1e l|11 1e| c111|11|u ve11 |e]|s||111.
idea importante
||ese1|111 |1 su||c||v1 1e |1sc||uc|u1 1e| c111|11|u, |1|u 1|1]v11
circunstancia, se admitirn pedidos o solicitudes para modificar
|1 |ec|1|1c|u1 Jv|111 1e l|11, s1||u 11u|1c|u1es 11|]|11|es
1v|u||111s uu| e| J||.
|1 |1|u|11c|u1 |1|s1 e1 |1 |ec|1|1c|u1 Jv|111 1e l|11 uve1e
derivar en la exclusin del candidato.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 3: Formato de
|ec|1|1c|u1 Jv|111 1e l|11.
idea importante
Al momento de solicitar la inscripcin de la
lista de candidatos municipales ante el JEE,
la organizacin poltica deber adjuntar la
impresin de la Declaracin Jurada de Vida
registrada en la pgina web institucional del
JNE. Dicha impresin en cada una de sus
pginas debe:
Esla| l||mada y leue| |a hue||a d|g|la| de|
ndice derecho del candidato
Esla| l||mada po| e| pe|soue|o |ega| de |a
organizacin.
La informacin de las Declaraciones Juradas
de Vida de los candidatos que hayan obtenido
inscripcin definitiva es accesible al pblico en
general a travs de la pgina web institucional
del JNE.
Las Declaraciones Juradas de Vida de
ciudadanos cuyas solicitudes de inscripcin
como candidatos han sido denegadas
o tachadas por resolucin consentida o
ejecutoriada son eliminadas de la pgina web
institucional del JNE.
El JNE fiscalizar la informacin contenida en
la Declaracin Jurada de Vida del candidato, a
travs de la Direccin Nacional de Fiscalizacin
y Procesos Electorales y del JEE.
304
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
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ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.2.2. Requi si tos par ti cul ares del candi dato
Existen caractersticas par ticulares que puede tener un candidato y que implican que deba cumplir
requisitos adicionales para su postulacin.
2.2.2.1 Afi l i ados a una organi zaci n pol ti ca que postul an por otra organi zaci n pol ti ca
Base normati va
Ley de Par tidos Polticos: ar tculo 18; Reglamento del ROP (aprobado por Resolucin N0123-
2012-JNE): ar tculo 64.
La regla general es que un ciudadano afiliado a una organizacin poltica inscrita en el ROP no
puede postular como candidato por otra organizacin poltica.
Pri nci pi o del formul ari o
311
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Un ciudadano puede estar registrado como
afiliado de una organizacin poltica de tres
maneras:
1) Figura en el padrn de afiliados. 2) Figura en
un comit par tidario. 3) Es representante/
dirigente de la organizacin.
312
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
La verificacin sobre la afiliacin de los candidatos se realizar
cu1s|1e|111u e| |e]|s||u 1e 1||||11us 1e| |0|.
Las organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones
a su padrn de afiliados nicamente hasta la fecha lmite para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de organizaciones
uu||||c1s 11|es e| |0|.
idea importante
Si n embargo, una persona afi l i ada a una
organi zaci n pol ti ca puede postul ar por
otra organi zaci n pol ti ca si se encuentra en
al guno de l os si gui entes supuestos:
Supuesto 1:
Dicha persona renunci a su afiliacin en la
organizacin poltica hasta antes del 7 de
febrero de 2014 (cinco meses antes de la
fecha lmite para solicitar la inscripcin de
frmula y lista de candidatos).
El cargo de la renuncia a la organizacin poltica
debe ser presentado de inmediato ante el ROP,
hasta antes de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de las listas de candidatos (7 de
j ul i o de 2014).
Para acreditarlo, la organizacin poltica deber
presentar original o copia cer tificada del cargo
de renuncia ante la organizacin poltica en la
que est inscrito.
Supuesto 2:
La organizacin poltica a la que se encuentra
afiliado lo autoriz expresamente, condicionado
a que su organizacin poltica no presente
candidaturas en la misma circunscripcin
electoral.
Para acreditarlo, la organizacin poltica
deber presentar original o copia legalizada
de la autorizacin expresa, suscrita por el
Secretario General de la organizacin poltica
en la que el candidato se encuentra afiliado o
quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna.
2.2.2.2. Trabaj adores y funci onari os pbl i cos
Impedi dos de postul ar
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculos
34, 100; Ley de Elecciones Municipales:
ar tculo 8.
Se encuentran impedidos de postular como
candidatos quienes desempean los siguientes
cargos:
P|es|deule de |a Repub||ca
V|cep|es|deule de |a Repub||ca
Coug|es|sla de |a Repub||ca.
Adicionalmente, no pueden postular como
candidatos los funcionarios pblicos que el
Congreso haya suspendido o inhabilitado
para el ejercicio de la funcin pblica de
conformidad con el ar tculo 100 de la
Constitucin Poltica. Dicho impedimento para
313
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
No se requiere pedir licencia si se postula a la reeleccin
(1|||cv|u 5 |||}
No se considerar reeleccin si una autoridad postula al
mismo cargo para el que fue elegido en una circunscripcin
diferente, a distinto cargo en la misma circunscripcin o a
distinto cargo en una circunscripcin diferente a aquella para
la cual fue elegido.
idea importante
postular subsiste durante el plazo por el cual
hayan sido suspendidos o inhabilitados (que
puede extenderse hasta por diez aos).
Tampoco es posible inscribir como candidatos
a los miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional del Per que se encuentren en
actividad, por tratarse de cargos de eleccin
popular.
Renunci a
Base normativa:
Constitucin: Ar tculo 194; Ley de
Elecciones Municipales: Ar tculo 8;
|esu|vc|u1 | 040-?04-J||
Deben renunciar hasta sesenta das antes
de la eleccin (el 6 de agosto de 2014), los
siguientes funcionarios:
N|u|sl|os y V|cem|u|sl|os
Coul|a|o| eue|a| de |a Repub||ca
eleuso| de| Pueb|o
P|eleclos, Subp|eleclos, gobe|uado|es y
tenientes gobernadores.
Nag|sl|ados de| Pode| Jud|c|a|
l|sca|es de| N|u|sle||o Pub||co
Nag|sl|ados de| T||buua| Cousl|luc|oua|
N|emb|os de| Cousejo hac|oua| de |a
Magistratura
6 de agosto de 2014
60 das
antes de l a el ecci n
hace efecti va l a renunci a
N|emb|os de| JhE, Jele de 0hPE y Jele de
Reniec
P|es|deule de |os Cousejos T|aus|lo||os de
Administracin Regional y los Directores
Regionales sectoriales.
Jeles de |os o|gau|smos pub||cos
descentralizados.
||eclo|es de emp|esas de| Eslado.
N|emb|os de Com|s|oues ad hoc o
especiales de alto nivel nombrados por el
Poder Ejecutivo
314
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
3 de seti embre de 2014
30 das
antes de l a el ecci n
Se hace efecti va
l a l i cenci a
Los funcionarios antes mencionados que
presenten su renuncia para par ticipar como
candidatos municipales procedern conforme
a las siguientes disposiciones:
Las |euuuc|as debeu se| p|eseuladas
por escrito ante la entidad pblica
correspondiente hasta el 7 de julio de
2014.
Las |euuuc|as debeu se| el|caces a pa|l||
del 6 de agosto de 2014 como mximo.

E| o||g|ua| o cop|a |ega||/ada de| ca|go
del documento de renuncia debe ser
presentado ante el JEE correspondiente
al momento que la organizacin poltica
solicite la inscripcin de la candidatura del
funcionario renunciante.
Los Presidentes Regionales que postulen al
cargo de Alcalde Regional deben renunciar
seis meses antes de la eleccin (5 abril de
2014)
Los Presidentes Regionales que presenten
su renuncia para par ticipar como candidatos
a Alcaldes en las Elecciones Municipales
2014, procedern de acuerdo a las siguientes
disposiciones:
Las |euuuc|as debeu se| p|eseuladas
por escrito ante el consejo regional
correspondiente hasta el 5 de abril de 2014
(seis meses antes de las elecciones).
La p|eseulac|u de |a |euuuc|a
correspondiente tiene como efecto
inmediato que el vicepresidente regional
asuma por encargatura las funciones del
presidente regional.
E| o||g|ua| o cop|a |ega||/ada de| ca|go de|
documento de renuncia debe ser remitido
por el presidente regional renunciante, al
Jurado Nacional de Elecciones, hasta el 11
de abril de 2014.
E| p|es|deule |eg|oua| euca|gado debe
solicitar al Jurado Nacional de Elecciones
la expedicin de la credencial que formalice
su designacin en dicho cargo, en un plazo
no mayor de diez das hbiles, contados a
par tir de la presentacin de la renuncia
antes sealada.
Li cenci a de trabaj adores y ser vi dores
pbl i cos
Base normativa:
Ley de Elecciones Municipales: ar tculo 8;
|esu|vc|u1 | 040-?04-J||.
Deben solicitar licencia, sin goce de haber,
los trabajadores y funcionarios de los poderes
pblicos, los organismos y empresas del
Estado y de las municipalidades.
315
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Dicha licencia debe ser concedida y estar
vigente desde treinta ( 30) das naturales
previos a la eleccin ( 5 de setiembre de
2014).
En todo caso, para postular como candidatos
municipales, deben proceder conforme a lo
siguiente:
Las so||c|ludes de ||ceuc|a debeu se|
presentadas por escrito ante la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de cierre de inscripcin de
candidatos)
Las so||c|ludes debeu se| el|caces a pa|l||
del 5 de setiembre de 2014 como mximo
(treinta das antes de las elecciones).
E| o||g|ua| o cop|a |ega||/ada de| ca|go de
la solicitud de licencia debe ser presentado
ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente al momento que la
organizacin poltica solicite la inscripcin
de la candidatura respectiva.
|u| se| ||1|1|11u|es 1e uu1e|es u0|||cus u 1e 1v1|c|u1||111es.
|us ||ceu|es|1e1|es j cu1se|e|us |e]|u11|es ve v|e|11
postular a ser alcaldes deben solicitar licencia sin goce
de haber 30 das antes. Los presidentes regionales que
quieran postular a ser alcaldes deben renunciar.
|us u|es|1e1|es, ||ceu|es|1e1|es j cu1se|e|us |e]|u11|es
que quieran postular a ser regidores deben solicitar
licencia sin goce de haber 30 das antes.
|us 1|c1|1es ve uus|v|e1 1 c1|]us 1v1|c|u1|es 1e|e1
solicitar licencia sin goce de haber 30 das antes, salvo
que postulen a la reeleccin.
|us |e]|1u|es ve uus|v|e1 1 c1|]us 1v1|c|u1|es 1e|e1
solicitar licencia sin goce de haber 30 das antes, salvo
que postulen a la reeleccin.
idea importante
Finalmente, para verificar cules seran las exigencias de quienes postulan a alcalde y regidor (en
trminos de licencias y renuncias), se reproduce el cuadro siguiente:
316
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

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317
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2.2.2.3 Candi datos extranj eros
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: ar tculos 33
y 187.
En el caso de los extranjeros que busquen
postular como candidatos, requieren
inscribirse en el Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Per (a cargo
del RENIEC), para la posterior expedicin del
documento de acreditacin electoral.
Para su inscripcin en el Registro Electoral
de Extranj eros Residentes en el Per, el
extranj ero debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Se| mayo| de 18 auos de edad.
Teue| goce p|euo de su capac|dad c|v||.
ho eucoul|a|se |ucu|so eu u|uguua de
las causales por las que se suspende el
ejercicio de la ciudadana a los peruanos,
debiendo tratarse de una sentencia:
Reso|uc|u jud|c|a| de |ule|d|cc|u
Seuleuc|a cou peua p||val|va de ||be|lad
Seuleuc|a cou |uhab|||lac|u de
derechos polticos
Res|d|| |ega|meule po| |o meuos dos auos
continuos previos a la fecha de la eleccin
en un distrito o provincia del territorio de
la Repblica, con excepcin de las zonas
territoriales fronterizas.
|| |e]|s||u ||ec|u|1| 1e |\||11|e|us se 1||e u||c|1|1e1|e
cada vez que se convoque a elecciones municipales y
solo rige durante el periodo electoral de las elecciones
convocadas.
|1 |1sc||uc|u1 e1 e| |e]|s||u ||ec|u|1| 1e |\||11|e|us 1u
otorga ciudadana peruana ni genera vinculacin alguna
con el trmite de nacionalizacin.
|1 |1sc||uc|u1 e1 e| |e]|s||u ||ec|u|1| 1e |\||11|e|us
generar la expedicin del Documento de Acreditacin
Electoral.
Cu1 e| |ucv1e1|u 1e 4c|e1||1c|u1 ||ec|u|1|, |us
e\||11|e|us uve1e1 |u|1| u1|1 |1 e|ecc|u1 1e 1|c1|1es
j |e]|1u|es (||ecc|u1es |v1|c|u1|es} e1 |us cu1ce|us
1v1|c|u1|es u 1|s||||1|es u1|1 cvj1s |v||s1|cc|u1es se
han registrado, con excepcin de las municipalidades
provinciales y distritales ubicadas en zonas fronterizas.
|1 u1|||c|u1c|u1 1e e\||11|e|us e1 uus|e||u|es u|ucesus
municipales requiere necesariamente de una nueva
inscripcin el registro.
idea importante
318
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Cu1 e| |ucv1e1|u 1e 4c|e1||1c|u1 ||ec|u|1|, |us
e\||11|e|us uve1e1 se| c111|11|us 1 |us c1|]us 1e
1|c1|1e j |e]|1u| e1 |us cu1ce|us 1v1|c|u1|es u 1|s||||1|es
cvj1s |v||s1|cc|u1es su1 |ec|1us, cu1 e\ceuc|u1 1e |1s
municipalidades provinciales y distritales ubicadas en
zonas fronterizas.
idea importante
Los extranjeros inscritos en el registro electoral
de extranjeros residentes en el Per podrn
ser designados como miembro de mesa de
sufragio en las circunscripciones donde se
encuentran registrados de acuerdo con el
sor teo efectuado por ONPE quedando sujetos
a las obligaciones impedimentos y sanciones
que se deriven de dicha designacin.
Los extranjeros inscritos en el citado registro
pueden desempearse como personeros
electorales de las organizaciones polticas
en el ROP y que par ticipan en el proceso de
elecciones municipales.
319
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
3. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIN
3.1. Cul es el procedi mi ento de
i nscri pci n?
Sol i ci tud
E| JEE ca||l|ca |a so||c|lud.
S| cump|e |os |equ|s|los Procede a su
admisin y publicacin.
S| uo cump|e |os |equ|s|los.
Supuesto 1:
Requisito subsanable Se otorga plazo de 02
das naturales para subsanar.
- Si subsana Se admite y publica lista.
- Si no subsana Se declara la
improcedencia de la lista o candidato.
Supuesto 2:
Requisito insubsanable Se rechaza lista o
candidato.
- La decisin del JEE es apelable ante el
Pleno del JNE.
SI
NO
Admite y publica
lista
Plazo de dos (2) das
para subsanar
(si es subsanable)
Apelacin ante Pleno
del JNE
Rechaza lista o candidato
(si es insubsanable o no
subsana en el plazo)
Jurado El ectoral
Especi al
S
Cumpl e con
requi si tos?
(Cal i fi caci n)
Solicitud
320
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Publ i caci n
Una vez que algn candidato o candidatos de la lista estn admitidos, se procede a la publicacin
para que empiece a computarse el plazo de presentacin de tachas.
Fundada
Infundada
Inscripcin
de lista
Apelacin ante
Pleno del JNE
No tacha
Publ i caci n
l i sta
Tacha
El secretario del JEE, bajo responsabilidad,
debe dar cuenta de la publicacin de la lista en
los siguientes lugares:
Po|la| |usl|luc|oua| de| JhE.
Paue| de| JEE.
Sede de |a muu|c|pa||dad a |a cua| poslu|au
dichos candidatos.
El Secretario del JEE notifica a los secretarios
generales de los Gobiernos Regionales o
Municipales (o quienes hagan sus veces) de la
obligacin de efectuar la publicacin.
Los mecanismos permitidos para dicha
notificacin son la notificacin directa, el
fax o el correo electrnico, siempre que se
pueda verificar la recepcin de la notificacin
remitida.
Los secretarios generales de los Gobiernos
Regionales y Municipales (o quienes hagan
sus veces) tienen la obligacin de efectuar
las publicaciones inmediatamente despus de
ser notificados por el Secretario del JEE, bajo
responsabilidad.
321
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Interposi ci n de tachas
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes
a la publicacin de la lista admitida, todo
ciudadano inscrito en el RENIEC puede
formular tacha contra:
La ||sla de caud|dalos eu su |uleg||dad
uuo o ms de |os caud|dalos que |uleg|eu
la lista de candidatos.
Las tachas deben cumplir con las exigencias
siguientes:
Se p|eseulau aule e| m|smo JEE que
admiti la lista de candidatos.
ebeu esla| luudameuladas eu e| esc||lo
respectivo.
Se debeu seua|a| |as |ul|acc|oues a |a
Constitucin y las leyes electorales en que
habra incurrido la lista o el candidato.
ebeu esla| acompauadas de |as p|uebas
correspondientes.
Se debe adjuula| e| o||g|ua| de| comp|obaule
de empoce en el Banco de la Nacin.
Para que la resolucin del JEE que resuelve la
tacha sur ta efectos:
ebe se| pub||cada eu e| paue| de|
respectivo JEE
ebe se| uol|l|cada a |as pa|les e| m|smo
da de su publicacin.
Contra la resolucin de la tacha emitida por el
JEE procede el recurso de apelacin,
Reempl azo de candi datos
Si se declara fundada la tacha, las
organizaciones polticas podrn reemplazar al
o los candidatos tachados hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de vencimiento del plazo de
inscripcin de listas de candidatos).
Luego de dicha fecha no cabe efectuar
reemplazos en la conformacin de la lista.
El nuevo candidato que pretenda reemplazar
a un candidato tachado debe cumplir los
requisitos para los candidatos.
Efectos de tachas
Tacha fundada
Organizaciones polticas podrn reemplazar
al candidato hasta la fecha lmite de
presentacin de solicitudes de inscripcin.
No se puede reemplazar candidatos despus
de dicha fecha.
Tacha fundada respecto de uno o ms
candidatos
Tacha no invalida inscripcin de los dems
candidatos.
322
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
La resolucin del JEE que resuelve la tacha
es publicada en el panel respectivo del JEE y
notificada el mismo da de su publicacin.
Si el Pleno del JNE desestima la tacha en
segunda instancia, dispondr que el JEE
inscriba la lista, candidato o candidatos, segn
corresponda.
Si el Pleno del JNE declara fundada la tacha
ordena al JEE que deniegue la inscripcin de
la lista de candidatos y dicha lista no podr
par ticipar en el proceso electoral.
Cuando la resolucin que declara fundada la
tacha haya quedado consentida o firme, el JNE,
previa solicitud de quien present la tacha,
devuelve el monto de la tasa. Esta devolucin
no incluye los montos que se hayan abonado
por otros conceptos.
Si se ha formulado tacha solo respecto
de alguno de los candidatos o la
candidatura de alguno se encuentra en
periodo de tachas, el resto de la lista
(ve 1u |e1]1 ||J1||e ue11|e1|e} s|
puede inscribirse.
Inscri pci n de candi datos
El JEE debe proceder a inscribir la lista cuando:
ho se ha lo|mu|ado lacha |especlo de |a
lista de candidatos.
La lacha lue desesl|mada med|aule
resolucin del JEE que no fue apelada ante
el JNE.
La lacha lue desesl|mada med|aule
resolucin del Pleno del JNE al conocer
la apelacin interpuesta contra su
desestimacin por el JEE (Apelacin
presentada por personero de organizacin
poltica que solicita inscripcin).
La lacha lue desesl|mada med|aule |eso|uc|u
del Pleno del JNE al conocer la apelacin
interpuesta contra su estimacin por el JEE
(Apelacin presentada por personero de
organizacin poltica distinta a la que solicita
inscripcin o ciudadano tachante).
La resolucin de inscripcin de lista de
candidatos, los datos de los candidatos,
las declaraciones juradas de vida, el plan de
gobierno y dems resoluciones que emita el
JEE se encuentran ingresadas en el SIPE-SG.
Las Declaraciones Juradas de Vida de los
candidatos y los Planes de Gobierno de las
organizaciones polticas, cuyas listas sean
inscritas definitivamente, son accesibles al
pblico a travs del por tal institucional del JNE.
323
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
4.RETIRO, RENUNCIA Y EXCLUSIN
Existen algunos supuestos por los cuales un
candidato y una lista de candidatos pueden
dejar de par ticipar en el proceso de Elecciones
Municipales:
Reti ro del candi dato, reti ro de l a l i sta
La organizacin poltica, mediante su
personero legal, podr solicitar el retiro de un
candidato, de la lista de candidatos inscrita
ante el JEE hasta siete das naturales antes de
la fecha fijada para la eleccin municipal.
Dicha solicitud deber estar acompaada de
los documentos que acrediten la decisin
de retiro emitida por la organizacin poltica,
respetando el debido proceso y de acuerdo
con su estatuto o norma de organizacin
interna.
El JEE deber resolver en el da de presentada
la solicitud de retiro. De interponerse recurso
de apelacin contra lo resuelto por el JEE, el
JNE resolver en segunda instancia hasta un
da antes de la eleccin municipal.
Renunci a de candi dato
El candidato podr renunciar a integrar la lista
de candidatos de su organizacin poltica.
Dicha renuncia podr presentarse desde
la inscripcin de la lista de candidatos que
integra, hasta un da natural antes de la
fecha fijada para la correspondiente eleccin
municipal. La renuncia deber ser presentada
por el candidato de manera personal, por
escrito, al JEE donde se cer tificar su firma
ante el secretario respectivo.
Excl usi n de candi dato o l i sta
Cuando el JEE advier ta la incorporacin de
inf ormacin f alsa en la Declaracin Jurada
de Vida podr excluir al candidato hasta
siete das naturales antes de la f echa f ij ada
para la eleccin municipal, previo traslado al
personero legal de la organizacin poltica,
a ef ectos de que presente los descargos
en el plazo de un da hbil. Sin embargo,
excepcionalmente y con resolucin
motivada, el JEE puede excluir hasta un da
antes de la eleccin.
Si a un candidato se le impone una condena,
consentida o ejecutoriada, con pena privativa
de la liber tad o suspensin de sus derechos
polticos, el JEE dispondr su exclusin de
la lista de la que forme par te hasta un da
antes de la fecha fijada para la eleccin
municipal, previo traslado al personero legal
de la organizacin poltica, a efectos de que
presente los descargos en el plazo de un da
hbil.
Si a un candidato se le impone la pena de
inhabilitacin, el JEE dispondr su exclusin
de la lista de la que forme par te hasta un
da antes de la fecha fijada para la eleccin
324
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
municipal, previo traslado al personero legal
de la organizacin poltica, a efectos de que
presente los descargos en el plazo de un da
hbil.
El JNE podr disponer la exclusin de la lista
de los candidatos por el incumplimiento de una
o ms cuotas electorales hasta un da antes de
la eleccin municipal.
CARPETA DE CASUSTICA
TALLER DE PROPAGANDA
ELECTORAL, PUBLICIDAD
ESTATAL Y
NEUTRALIDAD
Escuelas Especializadas
329
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA: NEUTRALIDAD
INSTRUCCIONES
Luego de escuchado el audio, absuelva usted las siguientes
interrogantes:
Se imputa a Aureliano Buenda, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Macondo el que haya expresado a travs de distintos
medios de comunicacin, escritos como radiales, un conjunto de
opiniones contrarias a la candidatura como alcalde del distrito de
Los Naranjos, por el Par tido Poltico Tiempos de Cambio, de Alonso
Carrera Castro, tales como:
1. Si tales declaraciones hubieran sido emitidas por Aureliano
Buenda, de manera pblica, en el desempeo de sus funciones,
y haciendo alusin al cargo que ostenta, se habra contravenido
la neutralidad estatal? De ser as, se estara atentando contra
el derecho de libre expresin del funcionario pblico?
2. En este caso, correspondera al Jurado Electoral Especial
sancionar a los responsables con amonestacin pblica y multa,
o formular la respectiva denuncia ante el Ministerio Pblico?
3. Si estas declaraciones se hubieran emitido por dicho
funcionario en su condicin de dirigente del Par tido Poltico
Tiempos de Cambio, en tales medios de comunicacin, se
habra contravenido la neutralidad estatal?
4. De propagarse un audio en el que se advier tan estas
declaraciones emitidas en una conversacin privada,se
atentara contra la neutralidad estatal?
Tiene usted aproximadamente 15 minutos para analizar el presente
caso y responder individualmente.
331
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
INSTRUCCIONES
PROPAGANDA ELECTORAL
1. Lea atentamente el caso planteado y fotografas presentadas.
2. Cada par ticipante deber responder por escrito y de manera
individual la siguiente pregunta:
Considera Ud. que dicho car tel infringe las normas de
propaganda electoral? Por qu?
3. Los par ticipantes debern formar parejas y comparar sus
respuestas, las cuales, de manera voluntaria, podrn exponer al
grupo.
PUBLICIDAD ESTATAL
1. Observar atentamente los ejemplos de publicidad estatal
presentados, los cuales constituyen casos recurrentes en
materia de publicidad estatal.
2. Observar el video presentado, sobre publicidad estatal emitida
por el Gobierno Regional de Tacna.
3. Formar grupos de siete personas y elaborar un proyecto de
resolucin en base al video observado. Para tal efecto deber
considerarse que dicho video forma par te de un informe de
fiscalizacin, traslado por el JEE al Gobierno Regional de Tacna,
el cual no present descargos.
4. Para tal efecto se proveer a los par ticipantes de un modelo de
resolucin y un papelgrafo en el que presentarn su proyecto.
333
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TEMA: PROPAGANDA ELECTORAL
CASO 1
Durante el proceso de Elecciones Generales
2011, el gerente general del Fondo de Salud
de la Polica Nacional del Per (en adelante,
Fospoli), el 25 de febrero de 2011 denunci a
una organizacin poltica por haber colocado
un car tel de propaganda en la fachada de un
inmueble ubicado en la avenida Brasil, el cual
aluda a actos de corrupcin en el interior de
Fospoli, a la escasez de medicinas y a la mala
atencin mdica, lo que afectaba el honor y la
buena reputacin de la institucin.

Conforme a los hechos narrados, responda la
siguiente pregunta:

Considera Ud. que dicho car tel infringe las
normas de propaganda electoral? Por qu?
334
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
CASO 2
Durante el proceso de Elecciones Generales
2011, la coordinadora de fiscalizacin puso
en conocimiento del JEE, la existencia de
un afiche colocado en postes de alumbrado
pblico en el distrito de San Juan de Miraflores,
los cuales hacan referencia a un candidato a
la presidencia de la Repblica.
El personero legal del par tido correspondiente
present extemporneamente su descargo,
en el cual sealaba que su organizacin
haba procedido al retiro de los referidos
afiches. Adems, indic que el procedimiento
de imponer sanciones por colocar afiches
en los postes de alumbrado pblico no est
regulado por la Ley N. 26859, Ley Orgnica
de Elecciones, ni por los reglamentos de
propaganda o publicidad.
Conforme a los hechos narrados, responda la
siguiente pregunta:
Considera Ud. que dicho car tel infringe las
normas de propaganda electoral? Por qu?
335
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
2. PUBLICIDAD ESTATAL Y NEUTRALIDAD
CASO 1
El JEE, instalado con motivo de las Elecciones
Generales 2011, recibe un informe de
fiscalizacin, que contiene imgenes de
un car tel instalado en el exterior de la Casa
de la Cultura de Ate, el cual consigna las
frases: Municipalidad Distrital de Ate. La
Casa de la Cultura. Prxima aper tura. Oscar
Benavides. Alcalde . Adems, se repor ta que
dicho car tel usa los mismos colores de una
conocida agr upacin poltica y que nunca fue
repor tado al JEE.
En sus descargos, el alcalde de dicha
comuna seal que en ningn momento se
tuvo la intencin de apoyar a una agrupacin
poltica en par ticular, que se trat solo de una
coincidencia en la utilizacin de los colores,
y que la verdadera finalidad de la publicacin
fue informar a los vecinos de la aper tura de la
Casa de la Cultura y convocar su par ticipacin
en las actividades que se iban a implementar.
336
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
CASO 2
Durante el proceso de Elecciones Generales
2011, la coordinadora de fiscalizacin puso en
conocimiento del JEE, la existencia de un panel
en la va pblica ubicado en la interseccin de
la avenida Progreso y del jirn Chanchamayo
que indica lo siguiente: Playa Carpayo. Apta
para baistas. Verano saludable 2011. Gracias
a ti y a tu Gobierno Regional . Asimismo, en el
car tel figuran los datos (nombre y apellido) del
presidente del Gobierno Regional.

El Gobierno Regional present sus descargos
alegando que la publicidad cuestionada
se realiz por la necesidad de difundir las
actividades o campaas emprendidas en
beneficio de la poblacin que, por su naturaleza,
resultaban impostergables. Adems, no
existe infraccin de las normas, toda vez
que la instalacin de dicho car tel no requiere
autorizacin del JEE. Finalmente, el Gobierno
Regional agreg que no est par ticipando del
proceso electoral ni tiene afiliacin a alguna
organizacin poltica.
337
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 3
El JEE, instalado con motivo de la Consulta
Popular de Revocatoria 2012 en el distrito de
Ocoa, recibe un informe de fiscalizacin, que
contiene imgenes de un panel publicitario
instalado en una carretera del distrito de
Ocoa, en el cual se va a realizar la consulta
popular de revocatoria. El panel consigna las
frases: Gobierno Regional de Arequipa. Obra:
Ampliacin y mejoramiento de agua potable y
alcantarillado del distrito de Ocoa ( ). Un
gobierno de todos para todos .

El apoderado del gobierno regional present
su descargo y seal que el car tel se haba
difundido desde el inicio de la obra, mucho
antes de la convocatoria a Consulta Popular
de Revocatoria en Ocoa, y que, adems, ni
el presidente regional, ni el vicepresidente,
ni los consejeros regionales se encuentran
sometidos a consulta popular de revocatoria.
339
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES
PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
EXPEDIENTE N 00066-2013-009
San Juan de Lurigancho, 01 de Noviembre del dos mil trece.
VISTO, el Informe de Fiscalizacin N 020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/ JNE/ NEM-MML, de
fecha 26 de octubre de 2013, la Resolucin N 0001-2013-2JEE-LIMAlESTE/ JNE de fecha 27
de octubre de 2013, el escrito presentado ante este rgano colegiado con fecha 30 de octubre
de 2013, por par te de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, representada por el
Procurador Pblico, Dr. JHON HENRY TEJADA TANTALEAN en calidad de descargo, respecto a
la presunta infraccin al Reglamento de Publicidad Estatal en el marco del Proceso de Nuevas
Elecciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana de Lima 2013, y;
CONSIDERANDOS
Respecto de l a regul aci n normati va del proceso de publ i ci dad estatal
1. Que, el ar tculo 192 de la Ley Orgnica de Elecciones - Ley N 26589, dispone categri-
camente que: A par tir de la convocatoria de las elecciones, al Estado le est prohibido,
a travs de publicaciones oficiales o estaciones de televisin o imprenta, pblicos o
privados, efectuar propaganda poltica en favor o difusin de informacin en contra de
cualquier par tido, agrupacin independiente o alianza. Tambin queda suspendida, des-
de la fecha de convocatoria de las elecciones, la realizacin de publicidad estatal en
cualquier medio de comunicacinpblico o privado, salvo el caso de impostergable
necesidad o utilidad pblica, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados
al J urado Nacional de Elecciones o al J urado Electoral Especial, segn corresponda .
2. Que, el ar tculo 19 inciso b) de la Resolucin N 004-2011-JNE, que aprob el Re-
glamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, de fecha 04 de enero de 2011 (en
adelante, Reglamento); faculta a los Jurados Electorales Especiales a determinar si hubo o
no la comisin de la infraccin a las normas de Publicidad Estatal; luego de haber corrido
traslado del Informe de Fiscalizacin mediante el cual se dio inicio al Procedimiento de
Determinacin de la Infraccin.
3. Que, el ar tculo 4 numeral 4.6 del Reglamento de Publicidad Estatal, establece que: Du-
340
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
rante el periodo electoral las entidades del Estado deben abstenerse de publicar,
difundir, instalar publicidad estatal en cualquiera de sus manifestaciones. Tratndo-
se de publicidad estatal difundida o instalada en fecha anterior a la convocatoria al
proceso electoral, las entidades estatales debern suspenderla o retirarla conforme
lo establece el artculo 192 de la Ley Orgnica de Elecciones.
4. Asimismo, el ar ticulo 5 numeral 5.3 dispone Ningn funcionario o ser vidor per tene-
ciente a una entidad o cualquiera de sus dependencias podr aparecer en la publicidad
estatal, a travs de su imagen, nombre, voz o cualquier otro medio que de forma indubi-
table lo identifique .
5. Igualmente, a travs de su ar tculo 14, el citado reglamento prescribe entre los supuestos
de Infraccin; 14.2. No dar cuenta de la difusin de la publicidad estatal. 14.3. Difundir
publicidad estatal no justificada basada en criterios de utilidad y necesidad pblicas .
Respecto del procedi mi ento de determi naci n de i nfracci n
6. Mediante Informe de Fiscalizacin N 020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/ JNE/ NEM-MML,
de fecha 26 de octubre de 2013, el Fiscalizador Distrital de San Juan de Lurigancho de
este Jurado, comunica que ha detectado Publicidad Estatal de la Municipalidad Distrital
de San Juan de Lurigancho, mediante el uso de un panel instalado en la va pblica. La
publicidad estatal difunde lo siguiente: TEATRO MUNICIPAL - promovi endo el ar te y
l a cul tura. Asimismo, se observa el nombre y cargo del Alcalde Carl os Burgos , y el
sl ogan construyendo una ci udad, mientras que en la par te superior se aprecia el escudo
y nombre de l a Muni ci pal i dad Di stri tal de San Juan de Luri gancho.
7. Que, en ese sentido mediante Resolucin N 0001-2013-2JEE-LIMAESTE/ JNE de fecha
27 de octubre de 2013, este rgano Colegiado abri Procedimiento de Determinacin de
Infraccin a las Normas de Publicidad Estatal en periodo electoral, contra el ti tul ar del
pl i ego de l a Muni ci pal i dad Di stri tal de San Juan de Luri gancho y corri traslado del
referido informe a efectos de que pudiera presentar sus descargos, en el plazo de dos
(02) das hbiles de notificado.
8. Que, la resolucin citada en el considerando anterior fue notificada vlidamente el da 28
de octubre del ao en curso, conforme se aprecia en la constancia de notificacin que
obra a fojas 11.
Respecto del descargo presentado por par te de l a Muni ci pal i dad Di stri tal de San Juan de
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES
PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
341
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Luri gancho representada por el Procurador Pbl i co Muni ci pal .
9. Habindose corrido traslado de la Resolucin N 0001-2013-2JEELIMAESTE/JNE, de fecha
27 de octubre de 2013 y del informe de fiscalizacin N020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/
JNE/ NEM-MML, al ti tul ar del pl i ego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Luri-
gancho, seor Carl os Jos Burgos Horna,a fin de que formule su descargo respecto de la
publicidad presuntamente infractora; en ese sentido, la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho, representada por el Procurador Pblico Municipal, present ante ste Jurado, con
fecha 30 de octubre del 2013, un escrito en calidad de descargo, apersonndose a ste
proceso electoral en nombre y representacin de la Corporacin Municipal conforme a lo
estipulado en el ar tculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado, Decreto Legislativo N
1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado , concordante con el ar tculo 29 de la
Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades, en el cual expresa referente a la presunta
infraccin, entre otros puntos, lo siguiente:

3.2: Que, debemos dejar constancia que el car tel aludido en el informe de fiscalizacin
objeto de la supuesta determinacin de infraccin ha sido difundido desde el inicio de la
obra, esto es, mucho antes de la convocatoria a este proceso electoral, no teniendo inte-
rs especial en los resultados de estos comicios municipales, por lo que no se cumplira
el principio de tipicidad para hincar un procedimiento sancionador ya que la autoridad que
se fiscaliza no se encuentra comprendida en las Nuevas Elecciones Municipales para la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
( ).
3.3: En cuanto a la descripcin de la incidencia, podemos indicar que, el uso de car tel de
obra instalado en la va pblica, responde a una necesidad de informacin y transparencia
a todos los ciudadanos de la comuna de San Juan de Lurigancho quienes tienen el dere-
cho de estar debidamente informados sobre los ser vicios que brinda la municipalidad, as
como conocer el costo y tiempo de la ejecucin como las obras futuras a implementar y
la autoridad gestora responsable de la obra.
3.4: Con, respecto al uso del car tel el fiscalizador seala obser var que en la Av. Prceres
de la Independencia N 700 existe un panel donde se hace referencia A LA CULTURA Y EL
ARTE, asimismo se obser va en la par te inferior derecha del panel el nombre y cargo del
Alcalde Carlos Burgos y el slogan construyendo una ciudad y en la par te superior el es-
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PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
342
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
cudo y nombre de la Municipalidad, al respecto estos signos distintivos ha representado
a la actual administracin desde el principio de las gestiones sea en su Logo Municipal,
colores oficiales de la Municipalidad como son el amarillo y azul, su slogan mucho
antes de la convocatoria por tanto no se ha infringido de ninguna manera norma elec-
toral alguna.
3.5: Asimismo, no existe evidencia alguna en que con la publicidad de dicho car tel se
pretenda influir en el electorado ya sea a favor o en contra de las autoridades o candidatos
en el proceso electoral convocado, ( ) .
Del anl i si s del descargo presentado por el Procurador Pbl i co de l a Muni ci pal i dad Di stri tal
de San Juan de Luri gancho.
10. Pese a que el titular del pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,
seor Carlos Jos Burgos Horna ha sido notificado vlidamente con la Resolucin N
0001-2013-2JEE-LIMAESTE/ JNE de fecha 27 de octubre de 2013, de acuerdo a lo es-
tipulado con el numeral b) del ar ticulo 17 del Reglamento de Publicidad Estatal, ste
no ha formulado su descargo, sin embargo el Procurador Pblico de la Municipalidad
Distrital de San Juan de Lurigancho, Dr. Jhon Henry Tejada Tantalean, a pesar de tener
la obligacin y atribucin de la defensa de los intereses del estado en representacin de
la entidad a la que representan ms no a la defensa a titulo personal de sus funcionarios,
presenta el descargo en representacin de la Municipalidad, por lo que en este sentido,
deber agregarse el presente proceso electoral, el descargo presentado por el Procurador
Pblico, debiendo tenerse en cuenta que el Jurado Nacional de Elecciones en la reciente
decisin recada en el expediente NJ-2013-0113 de fecha 28 de enero de 2013, seala:
El reglamento de Publicidad Estatal en periodo Electoral, aprobado por Resolucin N
004- 2011- JNE (en adelante, Reglamento) establece que los procedimientos de publi-
cidad estatal se siguen contra el titular de la entidad, esto es, contra aquellos, que en
su calidad de funcionarios, estaran incumpliendo las normas de excepcin sobre dicha
materia previstas en la legislacin electoral. En estos casos no es la entidad, en s mis-
ma, el sujeto materia del procedimiento, sino el funcionario que a sabiendas de la
existencia de un proceso electoral, no cumple con observar los lineamientos sobre
la materia.
11. Que, conforme lo establecen las normas sealadas, la publicidad estatal se encuentra
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES
PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
343
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
prohibida en poca electoral, a las entidades del Estado Peruano de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local incluyendo programas o proyectos especiales. Excep-
cionalmente las entidades pueden difundir publicidad estatal durante el periodo electoral
solo cuando surja una situacin extraordinaria que justifique la impostergable necesidad o
utilidad pblica para su difusin. La publicidad estatal, permitida por excepcin, en ningn
caso podr contener o hacer alusin a colores, nombres, frases o contenidos, smbolos o
signos similares, de forma tal que la ciudadana lo relacione, directa o indirectamente, con
una organizacin poltica, candidato u opcin en consulta. Ni ngn funci onari o o ser vi dor
per teneci ente a una enti dad o cual qui era de sus dependenci as podr aparecer en l a
publ i ci dad estatal , a travs de su imagen, nombre, voz o cualquier otro medio que de
forma indubitable lo identifique (ar tculo 5 del Reglamento de Publicidad Estatal).
12. Respecto al carcter de publicidad estatal, analizando la materia cuestionada, se advier te
que si bien es cier to que la Publicidad Estatal repor tada, responde a fines informativos y
de una posible utilidad pblica ya que hace referencia al TEATRO MUNICIPAL promo-
vi endo l a cul tura y el ar te , derecho al que tienen todos los ciudadanos de la comuna
del distrito de San Juan de Lurigancho, sin embargo dicha publicidad no se justifica en
el extremo referido al nombre del Alcalde, Carlos Burgos, ya que atentara contra normas
en materia electoral, configurndose el supuesto para ser considerada como publicidad
estatal, conforme a lo descrito en el considerando 4 de la presente resolucin, por lo que
corresponde en este extremo, al rgano del Sistema Nacional de Control evaluar si se ha
incumplido con el ar tculo 5 de la Ley N 28874, que regula la Publicidad Estatal.
13. Asimismo, tenemos que al realizar la verificacin en el Registro de organizaciones polticas
(ROP) en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones y de la pgina del INFOGOB, se
observa que el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, alcalde de la Municipalidad Distri-
tal de San Juan de Lurigancho, ha per tenecido a la Organizacin Poltica, Par tido Popular
Cristiano PPC, organizacin poltica con la cual postul para la alcalda en las elecciones
municipales y regionales 2010 resultando su lista ganadora de las elecciones municipales
para el periodo 2011-2014; en ese sentido, se verifica que de la bsqueda en consulta de
organizaciones polticas inscritas para par ticipar en el proceso electoral de Nuevas Elec-
ciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana de Lima 2013, el Par tido Popular
Cristiano PPC se encuentra en contienda electoral al haber sido admitida e inscrita su
par ticipacin por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, por lo que el seor CARLOS
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES
PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
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JOS BURGOS HORNA, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,
si bien es cier to ya no es afiliado a la organizacin poltica Par tido Popular Cristiano PPC
desde septiembre del 2012, podra divisar vinculacin o favorecimiento a alguno de los
candidatos a regidores municipales.
Por tanto, el Pleno del Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Este, en uso de sus atribucio-
nes,
RESUELVE:
Ar tcul o pri mero.- DECLARAR que el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, en su condicin
de titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho ha incurrido en IN-
FRACCIN de acuerdo a lo regulado por los ar tculos 4 numeral 4.6, 5 numeral 5.1 y 5.3, 11
y 14 numerales 14.2 y 14.3 del Reglamento de Publicidad Estatal en Perodo Electoral, en el
marco del proceso de las Nuevas Elecciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana
de Lima noviembre 2013.
Ar tcul o segundo.- DISPONER, el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, en su condicin de
titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, RETIRE o ADECE la
Publicidad Estatal que viene realizando, borrando el nombre del al cal de, as como el sl ogan
construyendo una ci udad debiendo dar cuenta de su cumplimiento a este rgano Electoral,
dentro del plazo de tres das hbiles contados a par tir del da siguiente de notificado y SE ABS-
TENGA de incurrir en nueva infraccin, bajo apercibimiento de abrirse procedimiento sanciona-
dor.
Ar tcul o tercero.- REMITIR copia de lo actuado al rgano del Sistema Nacional de Control, conforme
a los trminos del considerando 12, para que acte conforme a sus atribuciones.
Ar tcul o cuar to.- HAGASE DE CONOCIMIENTO al Coordinador de Fiscalizacin, abogado HER-
NN NOEL ROBLES AYLLON, a fin de que vencido el plazo otorgado a la entidad edil, disponga
a quien corresponda, emita un informe sobre el cumplimiento de lo ordenado en el ar tculo
segundo, bajo responsabilidad.
Ar tcul o qui nto.- AL PRIMER OTROSI DIGO, TENGASE presente lo presentado como anexo.
Ar tcul o sexto.- AL SEGUNDO OTROSI DIGO, Tngase presente lo expuesto en lo que fuera de
Ley.
Ar tcul o spti mo.- AL TERCER OTROSI DIGO, Tngase presente lo expuesto en lo que fuera de
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES
PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013

SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE
RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
Ley.
Ar tcul o octavo.- No habiendo cumplido el Titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San
Juan de Lurigancho con sealar domicilio procesal dentro del radi o urbano seal ado por este
JEE; hgase efecti vo el aperci bi mi ento decretado en la Resolucin N.0001-2013-2JEELIMAES-
TE, de fecha 27 de octubre de 2013 y, notifquese a travs del Panel de ste Jurado y en el Por tal
institucional del JNE, sin perjuicio de remitir por nica vez, la presente resolucin al titular del
pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
GALLARDO NEYRA
Presi denta
ESPINOZA DE LA CRUZ
Pri mer Mi embro
LOPEZ MENDOZA
Segundo Mi embro
Vi l l anueva Porras
Secretari o Juri sdi cci onal
ppr
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
TALLER SOBRE INSCRIPCIN
DE FRMULAS Y LISTAS DE
CANDIDATOS
Escuelas Especializadas
349
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1. Lea atentamente el caso propuesto.
2. Analice usted el presente caso a la luz de las siguientes interrogantes:
Cumple la presente solicitud de inscripcin las cuotas electorales?
Analice individualmente el cumplimiento de cada una de ellas.
Verifique individualmente si los candidatos cumplen con los requisitos
previstos en las normas per tinentes.
Se cumple con el presente caso con las normas sobre democracia
interna?
Cmo resolvera la presente solicitud de inscripcin de listas de
candidatos?
3. De declarar inadmisible la solicitud presentada: por qu motivos
y respecto a qu candidatos declarara dicha inadmisiblidad? Qu
documentos requerira?
Usted dispone de aproximadamente 20 minutos para resolver cada
caso.
INSTRUCCIONES
350
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
CASO 1
Con motivo de las Elecciones Municipales 2014, la organizacin poltica de alcance regional
La Cocona, present, un da antes del vencimiento del plazo, su lista de candidatos al Concejo
Provincial de Coronel Por tillo, depar tamento de Ucayali.
Dicha lista de candidatos se encontraba integrada por los siguientes candidatos:
De los cuales se aprecia lo siguiente:
1. Gloria Olave Rivadeneira consign en
su declaracin jurada de vida haber sido
designada, pero en el acta de elecciones
internas figura como elegida.
2. Jos Cabrera Villaverde consigna en su
DNI un domicilio ubicado en una provincia
distinta a la de Coronel Por tillo.
3. Giovanna Cabrera Villaverde consigna en
su DNI un domicilio ubicado en el distrito de
Yarinacocha, que per tenece a la provincia
de Coronel Por tillo, mas no es la capital de
la provincia.
4. Bryan Palomino Mendiola figura en el
Registro de Organizaciones Polticas
como afiliado a la organizacin poltica de
alcance regional El Lorito, a la fecha de la
presentacin de la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos.
5. Jeanette Ramos Ochoa cumple 29 aos un
da antes de la fecha de la eleccin.
6. Jorge Rodrguez Munive consign en su
declaracin jurada de vida que tiene el
CARGO NOMBRE EDAD SEXO NATIVO
Alcalde Gloria Olave Rivadeneira 29 F S
Regidor 1 Yahaira Collazos Morales 25 F S
Regidor 2 Jorge Rodrguez Munive 40 M No
Regidor 3 Estuardo Meza valos 40 M No
Regidor 4 Jeanette Ramos Ochoa 28 F No
Regidor 5 Bryan Palomino Mendiola 50 M No
Regidor 6 Carlos Cachay Ccanco 44 M S
Regidor 7 Ricardo Huer ta Lpez 69 M No
Regidor 8 Humber to Trujillo Hugo 71 M No
Regidor 9 Mar tha Oliveros Paredes 60 F No
Regidor 10 Cindy Hulerig Torres 18 F No
Regidor 11 Marco Morn Giraldo 22 M No
Regidor 12 Giovanna Cabrera Villaverde 20 F S
Regidor 13 Jos Cabrera Villaverde 19 M No
351
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
cargo de gerente de la empresa municipal
de agua potable y alcantarillado de Coronel
Por tillo.
7. Carlos Cachay Ccanco present, como
documento para acreditar la condicin de
integrante de una comunidad indgena, una
declaracin jurada de conciencia realizada
ante un notario pblico de la provincia de
Coronel Por tillo.
8. Marco Morn Giraldo es regidor de la
provincia de Coronel Por tillo que va a la
reeleccin.
9. Mar tha Oliveros Paredes es, actualmente,
regidora del Concejo Distrital de Manantay,
provincia de Coronel Por tillo.
10. Estuardo Meza valos consigna en su DNI
un domicilio ubicado en el depar tamento
de Piura y consigna en su declaracin
jurada de vida que trabaja como abogado
en un Estudio de Abogados ubicado en la
provincia de Lima.
11. Giovanna Cabrera Villaverde, Yahaira
Collazos Morales y Gloria Olave Rivadeneira
no figuran como afiladas o miembros de
algn comit de La Cocona.
12. Ricardo Huer ta Torres consigna en su
DNI un domicilio ubicado en la provincia
de Coronel Por tillo, pero este tiene una
antigedad de 6 meses.
13. Yahaira Collazos Morales se encuentra,
actualmente, con una sentencia, en primera
instancia, con pena privativa de la liber tad
efectiva, por lo que se encuentra en la
clandestinidad. La organizacin poltica
present con la solicitud de inscripcin
una declaracin jurada de esta, en la que
indica que es vctima de una persecucin
poltica por par te de la organizacin poltica
El Lorito, cuyo candidato a alcalde es,
precisamente, el alcalde en funciones y
presidente de la Cor te Superior de Justicia
de Ucayali.
14. Humber to Trujillo Hugo present copia
de su DNI, el cual haba caducado y se
encuentra en dicha condicin, a la fecha de
presentacin de la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos.
15. Cindy Hilerig Torres cumple 18 aos el 7
de julio de 2014, por lo que no figura en
el padrn inicial, ya que el padrn cerr un
mes antes.
A dicha solicitud de inscripcin de listas de
candidatos se advier te que se present un
acta de elecciones internas, con las siguientes
caractersticas:
1. Las elecciones internas se llevaron a cabo
el 18 de abril de 2014.
2. La norma de organizacin interna estableca
que para ser candidato por La Cocona,
se deba tener la condicin de afiliado.
Asimismo, dicha norma de organizacin
interna sealaba que, para ser candidato al
cargo de alcalde, se tena que contar con
una antigedad de afiliacin no menor a
dos aos.
3. Si bien se presentaron dos listas de
candidatos en las elecciones internas, la
eleccin se realiz de manera individual,
cargo por cargo.
4. El Reglamento Electoral de la organizacin
poltica estableci que los cargos a primer
y segundo regidor seran designados
directamente por el rgano autorizado por
el Estatuto.
5. El mecanismo de eleccin adoptado fue
el voto universal, libre, voluntario, igual y
secreto de los afiliados. Sin embargo, para
los casos de Giovanna Cabrera Villaverde
352
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
y Jos Cabrera Villaverde, se opt por el
voto a mano alzada, siendo que en estos
dos casos, existi unanimidad en los
resultados, es decir, nadie vot a favor
de los candidatos que postularon en su
respectiva posicin.
CASO 2
Con motivo de las Elecciones Regionales 2014, la organizacin poltica de alcance regional El
Otorongo, present su lista de candidatos al Consejo Regional de Buena Ventura.
CANDIDATOS AL CONSEJO REGIONAL DE BUENA VENTURA
CARGO NOMBRE Y APELLIDOS EDAD SEXO NATIVO
PRESIDENTE REGIONAL Romeo Sequeiros Montesinos 45 M NO
VICEPRESIDENTE REGIONAL Julio Rojas Manco 52 M NO
CONSEJERO (1)
Provincia A
Mariana Baca Anaya 60 F NO
CONSEJERO(2)
Provincia A
Alicia Vivanco Or tiz 21 F NO
CONSEJERO (1)
Provincia B
Anita Valdez Garca 39 F NO
CONSEJERO (2)
Provincia B
Benita Guevara Salcedo 44 F SI
CONSEJERO (1)
Provincia C
Lourdes Peralta Romero 30 F NO
CONSEJERO (2)
Provincia C
Benjamina Sarmiento Soto 31 F NO
CONSEJERO (1)
Provincia D
Rosa Manolo Nez 48 F NO
CONSEJERO (1)
Provincia E
Juana Tpac Yupanqui Mamani 55 F NO
CONSEJERO (2)
Provincia E
Mamer ta Auca Ramos 50 F NO
CONSEJERO (3)
Provincia E
Ariel Moche Pilco 22 F NO
CONSEJERO (1)
Provincia F
Jorge Figueroa Montes 18 M NO
CONSEJERO (2)
Provincia F
Nuria Tahuapinca Plcomayta 28 F SI
CONSEJERO (3)
Provincia F
Julieta Wong Ternero 29 F SI
6. El acta de elecciones internas que se
present estaba firmada por los miembros
del Tribunal Electoral, pero no por el
personero legal titular que present la
solicitud de inscripcin de listas de
candidatos.
353
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CARGO NOMBRE Y APELLIDOS EDAD SEXO NATIVO
PRESIDENTE REGIONAL Lucas Cceres Valcrcel 50 M NO
VICEPRESIDENTE REGIONAL Luis Gonzles Canales 52 M NO
CONSEJERO (1)
Provincia A
Maria Far fn Alagn 60 F NO
CONSEJERO(2)
Provincia A
Gustavo Vivanco Or tiz 41 M NO
CONSEJERO (1)
Provincia B
Rosa Cuellar Palomino 39 F NO
CONSEJERO (2)
Provincia B
Mariela Far fn Meza 44 F SI
CONSEJERO (1)
Provincia C
Luis Canales Cucho 30 M NO
CONSEJERO (2)
Provincia C
Benito Cornejo Vlez 31 M NO
CONSEJERO (1)
Provincia D
Rubn Serrano Nez 48 M NO
CONSEJERO (1)
Provincia E
Josep Luna Montes 55 M NO
CONSEJERO (2)
Provincia E
Rodrigo Adrianzen Vilchez 50 M NO
CONSEJERO (3)
Provincia E
Rigober to Huapar tupa Cusicanqui 22 M SI
CONSEJERO (1)
Provincia F
Clinton Melchor Paucar 18 M SI
CONSEJERO (2)
Provincia F
Omar Cor tez Wong 28 M NO
CONSEJERO (3)
Provincia F
Carla Ramos Saavedra 29 F NO
ACCESITARIOS
354
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De las cuales se tiene la siguiente informacin
La resolucin que aprueba la cuota nativa
para el Consejo Provincial de Buena Ventura,
estableci que para las provincias E y F, se
requiere un representante adicional por existir
cuota nativa, campesina y pueblo originario.
1. La lista de candidatos a consejeros
regionales cumple la cuota de gnero? La
lista de candidatos accesitarios cumple
la cuota de gnero? Para verificar el
cumplimiento de esta cuota debe analizar
en forma conjunta ambas listas.
2. Nuria Tahuapinca Plcomayta a fin de
acreditar su per tenencia a la Comunidad
Campesina de Los Huayruros present
una constatacin policial en la que se
dej constancia que ella domiciliaba en
la citada comunidad. Esta constatacin
se realiz en presencia del jefe de la
comunidad.
3. Es necesario que los accesitarios de la
cuota nativa para las provincias E y F se
ubiquen en los mismos cargos en ambas
listas?
4. La lista de candidatos de esta organizacin
poltica cumple con la cuota joven,
teniendo en consideracin que el DNI de
Carla Ramos Saavedra, permite verificar
que cumplir 30 aos el 21 de setiembre
de 2014.
5. Juana Tpac Yupanqui Mamani adjunt
una declaracin jurada del jefe de su
comunidad quin manifest que la citada
candidata per tenece a la Comunidad
Campesina Pilpinto.
6. Los candidatos Alicia Vivanco Or tiz, Anita
Valdez Garca, Ariel Moche Pilco, Rubn
Serrano Nez y Rosa Cuellar Palomino,
consignaron en sus declaraciones juradas
de vida que fueron designados. Se verifica
del acta de eleccin interna que esta
designacin se efectu en Asamblea
General de Afiliados, rgano encargado
de la designacin directa de candidatos de
acuerdo con lo sealado en el estatuto del
par tido poltico.
7. Los candidatos Romeo Sequeiros
Montesinos y Luis Gonzles Canales
consignaron en sus declaraciones juradas
de vida que fueron designados, sin
embargo se verifica del acta de eleccin
interna que fueron par te de la lista nica de
candidatos.
8. El acta de eleccin interna del par tido
poltico El Otorongo no registra modalidad
de eleccin, limitndose a precisar que se
present una nica lista de candidatos que
fue elegida por unanimidad.
9. De acuerdo con el acta de eleccin de
candidatos, la eleccin fue realizada el 6 de
abril de 2014, esto es antes de iniciado el
periodo para realizar elecciones internas de
acuerdo con el cronograma electoral y el
ar tculo 22 de la Ley de Par tidos Polticos.
10. El par tido poltico El Otorongo cont con
la asistencia tcnica de la ONPE para
realizar su proceso de eleccin interna
quien emiti un informe sealando que el
proceso se desarroll con normalidad sin
que se presencie o registre algn acto que
empae dichos comicios.
355
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Caso N1
Zacaras Villaverde Trujillo busca ser candidato a la alcalda de la Municipalidad Metropolitana
de Lima por el par tido poltico Per Contigo . El par tido sustenta la solicitud de inscripcin
de su candidato con la declaracin de domicilio fiscal que este realiz ante la Sunat hace ms
de dos aos. Asimismo, es impor tante sealar que el candidato renunci a la presidencia del
Gobierno Regional del Callao el 5 de abril de 2014. La ciudadana Rosa Lpez de Huarnich
formula tacha contra dicha inscripcin alegando que no se cumple con el requisito del
domicilio que exige la LEM.
Caso N2
El candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Tabalosos, Jos Luis Huarnich de
Ccanco, propuesto por el par tido poltico Somos + o - es tachado por el ciudadano Ricardo
Paredes Castro bajo el argumento de que contara con una sentencia condenatoria firme, por
delito doloso, con pena privativa de la liber tad suspendida en su ejecucin. El par tido poltico
en su defensa refiere que si bien el candidato cuenta con una sentencia condenatoria esta no
se encuentra firme, por cuanto ha sido objeto de una demanda de revisin. Explicar:
Caso N3
La candidata a la presidencia del Gobierno Regional de Tacna, Cindy Lorena ahui Huer ta,
por el movimiento regional El ltimo Car tucho es tachada por su contendora del par tido
poltico Asume Noms , Giovana Grieve Soto, bajo el argumento de que la primera de las
mencionadas no habra residido en la provincia de Tacna cuando menos 3 aos, toda vez que
estaba cursando estudios de Odontologa en Santiago de Chile.
Caso N4
El movimiento regional Mujeres al Poder presenta una lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Carmen Alto, provincia y depar tamento de Ayacucho, conformada por una candidata
a la alcalda y cinco regidoras. El JEE inscribe la referida lista bajo el argumento de que la
cuota de gnero, como accin afirmativa, fue creada para promover la par ticipacin poltica
femenina. El ciudadano Humber to Hulerig Villegas presenta tacha contra dicha inscripcin.
TACHAS
TARJETAS
356
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Caso N5
El ciudadano Frank Cachay Guerrero interpone tacha con la inscripcin de la candidata a la
alcalda de la Municipalidad Provincial de Huaytar, Carola Lpez de Cachay. La tacha se
sustenta en el hecho de que la candidata no habra presentado su solicitud de licencia sin goce
de haber con 30 das naturales previas a la eleccin, ya que, contina laborando como mdico
encargada del puesto de Salud de Santa Rosa de dicha circunscripcin. La candidata refiere
en su defensa que s cumpli con presentar la respectiva solicitud; sin embargo, el Ministerio
de Salud a la fecha no habra tramitado la misma, ni dispuesto a su reemplazo.
Caso N6
El ciudadano Marco Torres Giraldo interpone tacha contra la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos del Concejo Provincial de Chivay, depar tamento de Arequipa, propuesto por el
par tido poltico Jvenes al Poder , alegando que en la conformacin de la lista de candidatos
el par tido habra sobrepasado la exigencia del 20% de jvenes menores de 29 aos que seala
la LEM.
Caso N7
El alcalde de la Municipalidad Provincial de Trujillo, Diego Junior Gonzales Bonilla, a fin de
ser candidato a la presidencia del Gobierno Regional de La Liber tad, renunci al mencionado
cargo municipal con fecha 5 de abril de 2014. La ciudadana Mar tha Torres Huer ta formula
tacha contra dicha candidatura alegando que, toda vez que el Jurado Nacional de Elecciones
recin ha expedido, con fecha 22 de abril de 2014, la resolucin por la que acepta la renuncia
y nombra al nuevo alcalde provincial de Trujillo, se estara contraviniendo el ar tculo 14, literal
b, de la LER.
357
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TALLER SOBRE ACTAS
OBSERVADAS
Escuelas Especializadas
359
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1. Lea atentamente el caso planteado.
2. El anlisis y propuesta de solucin al caso debe realizarse en grupos
de cuatro integrantes.
3. Para efectos del anlisis, los par ticipantes debern resolver el caso
conforme a las siguientes pautas:
Determinar la validez o invalidez del acta.
Identificar el tipo de observacin.
Seguir la secuencia para resolver la observacin adver tida:
a. Votos impugnados (con sobre).
b. Ilegibilidad.
c. Determinar el TCV.
d. Resolver el error material.
e. Votos impugnados (sin sobre).
Elaborar la par te resolutiva del proyecto de resolucin.
Cada grupo deber colocar su respuesta en un papelgrafo.
INSTRUCCIONES
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ACTAS OBSERVADAS
CASO 1
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CASO 2
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
368
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 3
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371
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 4
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ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
376
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
377
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 5
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379
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380
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 6
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
384
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 7
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387
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
388
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
389
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 8
390
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
391
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
392
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
393
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 9
394
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
395
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
396
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
397
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 10
398
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
400
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 11
402
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404
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
CASO 12
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Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
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409
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TALLER SOBRE NULIDADES
ELECTORALES Y APELACIONES
CONTRA ACTAS DE
PROCLAMACIN
Escuelas Especializadas
411
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1. Lea atentamente los casos planteados.
2. El anlisis y propuesta de solucin al caso debe ser de manera
individual.
3. Para efectos del anlisis, el par ticipante deber tomar en consideracin,
como mnimo, las siguientes interrogantes:
Nul i dades el ectoral es
Qu tipo de nulidad electoral es la que se presenta en el presente
caso?
El pedido de nulidad electoral fue presentado en plazo, de ser el
caso?
En qu causal se enmarcan los hechos invocados?
Qu documentos debera requerir o necesitar para resolver el
pedido?
Cmo resolvera el pedido de nulidad?
Apel aci n de actas de procl amaci n
Resultan procedentes los argumentos de la apelacin contra el acta
de proclamacin?
Qu tipo de nulidad se invoca a travs de dicha apelacin?
Cmo resolvera dicho medio impugnatorio?
4. La duracin para la evaluacin de cada caso es de 8 a 10 minutos,
aproximadamente.
INSTRUCCIONES
412
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
1. Dos das naturales despus de la
fecha del acto electoral, el personero
legal titular de un par tido poltico que
par ticip en las elecciones municipales,
solicit que se declare la nulidad de
las elecciones realizadas en el centro
educativo Populorum , del distrito de
Ecco. El solicitante sustenta su pedido en
el hecho de que, a las 6 horas del da del
acto electoral, llegaron camiones llenos
de personas, las cuales, sin per tenecer
a dicho distrito, habran votado en las
elecciones a favor del par tido poltico que
result ganador en dichas elecciones.
En el distrito electoral de Ecco hubo 5
locales de votacin, que hacan un total de
50 mesas. En Populorum se instalaron
solo 6 mesas. En los dems locales se
instalaron las 10 mesas.
2. Al da siguiente del acto electoral, el
personero legal de un movimiento regional
solicit que se declare la nulidad de las
elecciones realizadas en el distrito de
Crucigrama, bajo el argumento de que
el da de la eleccin, en cuatro mesas de
uno de los locales de votacin, se detect
que, en las cmaras secretas, se haba
colocado propaganda electoral a favor
de la organizacin poltica que gan las
votaciones tanto en dichas mesas como
en las elecciones totales del distrito. Dicha
propaganda se detect hasta en tres
opor tunidades, en cada una de las mesas.
El personero legal seal que no pudieron
consignarse dichos pedidos de nulidad ante
la mesa de sufragio porque se negaron, los
miembros de mesa, a registrarlos. Por ello,
se presentan al da siguiente.
En dicho distrito, se instalaron 15 mesas
de sufragio, distribuidas en 4 locales de
votacin.
3. El mismo da de la eleccin, el personero
acreditado ante una mesa de sufragio
solicit que se declare la nulidad de
las votaciones realizadas en dicha
mesa de sufragio porque haba tomado
conocimiento de que, en las afueras del
local de votacin, haban personas que
estaban amenazando con armas de fuego
a los votantes, para que voten a favor del
par tido poltico X , ya que de lo contrario,
atentaran contra su familia o su persona.
En dicha mesa, de los 200 electores,
votaron a favor del par tido poltico X , 180
personas.
4. El Jurado Electoral Especial emiti el acta
de proclamacin, precisando las siguientes
autoridades:
CASOS
413
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Autori dad Nombre Organi zaci n Pol ti ca
Alcalde Jos Lagos Palmadera Par tido Poltico Z
Regidor 1 Jacqueline Pinedo Romero Par tido Poltico Z
Regidor 2 Doris Espino Patio Par tido Poltico Z
Regidor 3 Gregori Cor tes Lpez Par tido Poltico Z
Regidor 4 Hernn Cabrera Giraldo Par tido Poltico Z
Regidor 5 Mar tha Cabanillas Osorio Movimiento Regional C
El personero legal titular del movimiento
regional C, al da siguiente de publicada en el
por tal institucional el acta de proclamacin,
interpone recurso de apelacin contra dicha
acta, alegando que se haba producido el
supuesto previsto en el ar tculo 364 de la
Ley Orgnica de Elecciones. Sin perjuicio de
ello, alega que, de validarse dicha eleccin,
el Par tido Poltico Z debi contar solo con
3 autoridades proclamadas, porque la
sentencia que pesaba contra Gregori Cor tes
Lpez, por la comisin de un delito doloso,
con pena privativa de la liber tad suspendida
(no se impuso pena de inhabilitacin) haba
quedado consentida cuatro das naturales
despus de la eleccin. Por ello, considera que
el movimiento regional C debi contar con 2
regidores, y no con uno.
La distribucin de votos de la eleccin es la
siguiente:
Votos emi ti dos: 1000
Votos vl i dos: 600
Votos en bl anco: 150
Votos nul os: 270
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TALLER DE CIFRA
REPARTIDORA
Escuelas Especializadas
417
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
1. Lea atentamente el caso propuesto.
2. Siga los pasos establecidos en el material de capacitacin, en la Ley
de Elecciones Municipales y en la Ley Orgnica de Elecciones.
3. Resuelva usted el presente caso respondiendo las siguientes
interrogantes:
Nul i dades el ectoral es
Qu le conviene ms a la organizacin poltica que gan: cifra
repar tidora o premio a la mayora?
Qu organizacin poltica tendra la alcalda en el presente caso?
Cul es la cifra repar tidora en el presente caso?
Cuntas regiduras le correspondera a cada organizacin poltica?
Cmo sera la conformacin del concejo municipal, en el presente
caso? Identifique cargo, ubicacin y organizacin poltica.
4. Duracin aproximada: 20 minutos.
INSTRUCCIONES
CASOS
El Concejo Distrital de Miraflores, provincia y depar tamento de Lima, est
compuesto por el alcalde y nueve (9) regidores.
En las ltimas elecciones municipales, par ticiparon las organizaciones
polticas Sublime , Bombones , Copa Cabana y Sanguchito ,
resultando ganadora la lista presentada por Sublime .
El nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos,
son los siguientes:
1. El Lobo : 80 000 votos vlidos.
2. El Len : 35 000 votos vlidos.
3. El Venado : 40 000 votos vlidos.
4. El Pescado : 30 000 votos.