1 - S&E POT Tunja PDF

Primera Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT
Seguimiento y Evaluacin S&E 1

S

Oficina Asesora de Planeacin

Universidad Nacional de Colombia
Instituto de Estudios Urbanos IEU

Convenio Interadministrativo No 039 de 2012

Febrero de 2013
Municipio de Tunja

POT DE TUNJA
Convenio Interadministrativo
No 039 de 2012

Alcalda de Tunja Oficina Asesora de
Planeacin

Instituto de Estudios Urbanos de la
Universidad Nacional de Colombia

Noviembre de 2013
2013
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN S&E



CRDITOS INSTITUCIONALES
Dr. Fernando Flrez Espinosa
Alcalde

Nancy Andrea Ramrez Agudelo
Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Gloria Esperanza Catlico
Mara Ins Parra
Laura Correal
Mara Victoria Torres
Profesionales Oficina Asesora de Planeacin

EQUIPO del Proyecto
Fernando Montenegro Lizarralde
Director

Luis Molina Lpez
Coordinador General

Paul Bromberg Zilberstein
Asesor

Andrs Leonardo Molina Portuguez
Coordinador Rural

Nelson G. Prez Aranguren
Coordinador Cartogrfico

Oscar H. Suarez Arvalo
Asesor Seguimiento y Evaluacin

Cesar A. Consuegra Rincn
Asesor Derecho Urbano

Lida del Roco Serrato
Asesora Econmica



EQUIPO TCNICO Apoyo

Francisco Garca

David Bravo

Laritza Pez Martnez

Dagoberto Robayo

Lorena Campos

William Toro

Claudia Castillo

Laura Guevara

Luisa Ramrez

Astrid Mora



CONCEJO MUNICIPAL

Vicente Anbal Ojeda Martnez
Presidente

Hctor Manuel Borda Vanegas

Jairo Enrique Cabana Fonseca

Lifan Mauricio Camacho

Olga Isidora Castro Vargas

Sandra Patricia Contreras Soto

Sandra Milena Estupian Orjuela

Luis Alejandro Fneme Gonzlez

Silvino Gil Larrota

Wilders Hernn Gonzlez Botia

Pablo Augusto Gutirrez Castillo

Anderson Rolando Mendivelso Meja

Luis Eduardo Vargas Espinosa

Csar Antonio Prez Naranjo

Mauricio Reyes Camargo

Pedro Pablo Salas Hernndez

Wilson Ruiz Lara



CONSEJO TERRITORIAL

Efran Rodrguez R.
Presidente

Yolanda Garca Cely
Fredy Alfonso Bernal Moreno
Juan Carlos Rojas vila
Leidy Johana Muoz Najar
Liliana P. Mancipe B.
Nairo Alfonso Gutirrez
Martha Luca Corredor L.
Rafael H. Corts Daz
lvaro Humberto Angarita Fajardo
Vicente Azula Cajal
Teresa Yolanda Prieto T.
Oscar Olarte Amado
Nelson Giovanny Snchez
Jos Aquilino Gil Crdenas
Mnica Liliana Surez B.
Ricardo Estupian C.
H. Ginet Arenas Perdomo
Jorge Alirio Ochoa L.
Luz Amalia Jimnez M.
Osmar Correal Cabral
Jairo Edilso Torres M.
Carlos Andrs Ramrez
Dagoberto Berdugo H.
Pedro Alonso Isaquita P.
Nelson Andrs Montero R.
Cesar Augusto Ramrez F.
Rafael Antonio Sandoval
Rolando Robles Gonzlez
Ana Elvia Ochoa Jimnez
Ivn Hernando Rondn E.
Deisy Marcela Martnez S
Carlos Alberto Plazas B.
Mara Concepcin Pinzn
Luis Orlando Ayala G.
Rubn Daro Vega M.
Narciso Buitrago M.
Juan Carlos Quevedo
Carlos Ernesto Higuera
Nelson R. Echeverra S.



CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 14
1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT ................................ 15
1.1. Por qu realizar seguimiento y evaluacin al POT de Tunja? .......................................... 15
1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluacin del POT .................... 16
I. PRELIMINARES Y METODOLOGA .................................................................................. 18
1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA .............................................................................. 19
1.1. Proceso de concertacin, modificacin y adopcin del POT ............................................. 19
1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT ............................... 22
1.3. Propuestas de revisin y/o modificacin al POT ............................................................... 23
2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................. 24
2.1. El que y para qu del seguimiento y la evaluacin ..................................................... 24
2.2. Marco legal de seguimiento y evaluacin al POT .............................................................. 25
3. QU SE PUEDE EVALUAR EN EL POT? .......................................................................... 26
4. PROCESO METODOLGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT
.......................................................................................................................................... 27
4.1. Lectura operativa y selectiva del POT ............................................................................... 28
4.2. Seguimiento a la ejecucin del POT .................................................................................. 29
4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluacin ..................................... 32
4.4. Presentacin de los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin del POT ........... 33
II. RESULTADOS DE LA EVALUACIN ................................................................................ 34
1. ANLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL POT ...................................................... 35
1.1. Deficiencias y vacos identificados en los componentes del POT vigente. ........................ 46
1.1.1 Anlisis del componente general ........................................................................................ 46
1.1.2 Anlisis del componente urbano ........................................................................................ 48
1.1.3 Anlisis del componente rural............................................................................................. 52
1.1.4 Anlisis de la cartografa ...................................................................................................... 64
2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT ............. 65
2.1 Avances en la obtencin de la visin, objetivos y estratgicos territoriales del POT. ........ 66
2.1.1 Calidad de vida ..................................................................................................................... 66
2.1.2 Anlisis de la situacin actual de la economa de Tunja y de sus finanzas pblicas ........ 71
2.1.3 Anlisis regional de la economa de Tunja ....................................................................... 104
2.1.4 Dinmica demogrfica de la Poblacin ............................................................................. 114
2.2. Anlisis de la construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio ...............................139
2.2.1 rea segn clasificacin del suelo ..................................................................................... 139
2.2.2 Grado de urbanizacin ...................................................................................................... 140
2.2.3 Densidad de la poblacin .................................................................................................. 142
2.2.4 reas de alto riesgo por amenazas naturales .................................................................. 144

2.2.5 Renta del suelo y tenencia de la tierra ............................................................................. 147
2.2.6 reas vacantes ................................................................................................................... 163
2.2.7 Espacio pblico .................................................................................................................. 166
2.2.8 Equipamientos Colectivos ................................................................................................. 168
2.3.9 Estratificacin socioeconmica ......................................................................................... 170
2.2.10 Vivienda ............................................................................................................................ 174
2.2.11 Licencias de Construccin ............................................................................................... 176
2.2.12 Sistema vial ...................................................................................................................... 176
2.2.13 Servicios pblicos domiciliarios....................................................................................... 179
2.2. Anlisis de la aplicacin de los instrumentos de gestin y financiacin y planeamiento
urbano. ...................................................................................................................................187
2.2.1 Planes parciales .................................................................................................................. 187
2.2.2 Planes Maestros y Planes Especiales de Manejo y Proteccin ........................................ 188
2.2.3 Instrumentos de gestin y financiacin ............................................................................ 189
2.3. Anlisis de la ejecucin de los proyectos del POT ............................................................189
3. PROPUESTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCICIN
DEL POT........................................................................................................................... 200
4. ANLISIS JURDICO ..................................................................................................... 223
4.1. Marco normativo de la facultad interpretativa de las autoridades de planeacin...........223
4.2 El caso concreto de las circulares emitidas en el municipio de Tunja ................................227
III. RECOMENDACIONES ACERCA DE LOS CONTENIDOS A MODIFICAR O AJUSTAR ....... 233
1. SNTESIS DE LOS HALLAZGOS ESTRUCTURALES PARA MODIFICAR O AJUSTAR DEL POT
........................................................................................................................................ 234
2. CONTENIDOS A MODIFICAR ....................................................................................... 234
3. TIPO DE REVISIN A DESARROLLAR ........................................................................... 238
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 239
ANEXOS ........................................................................................................................... 245



Listado de Grficas

Grfica 1. Componentes del Expediente Municipal ............................................................................ 17
Grfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley
902 de 2004 ........................................................................................................................................... 23
Grfica 3. El Ciclo de gestin del proceso de Planificacin Territorial................................................ 24
Grfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT ................................................................... 28
Grfica 5. Proceso de Ejecucin del POT .............................................................................................. 31
Grfica 6. Elementos de espacio pbico en los usos del suelo de la zona urbana ............................ 51
Grfica 7. La clasificacin general del suelo y la delimitacin de la ZEPP1 segn Acuerdo 014 de
2001 ....................................................................................................................................................... 55
Grfica 8. Elementos que conforman el patrimonio cultural rural del municipio de Tunja .............. 59
Grfica 9. Tipos de amenaza definidas para el rea rural del municipio de Tunja ............................ 60
Grfica 10. Tunja. Produccin por ramas de la economa 2011 ......................................................... 72
Grfica 11. Tunja. Porcentaje de ocupados por posicin ocupacional 2011 ..................................... 75
Grfica 12. Tunja. Nmero de matriculados por tamao de empresas 2011 .................................... 76
Grfica 13. Tunja. Distribucin de empresas por tipo de sociedad 2011 ........................................... 77
Grfica 14. Tunja. Total rea sembrada, cosechada y producida 2008-2011 .................................... 80
Grfica 15. Tunja. Rendimiento por hectrea de cultivos transitorios 2008-2011 ............................ 82
Grfica 16. Tunja. Nmero de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ......... 82
Grfica 17. Tunja. Monto de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ............ 83
Grfica 18. Tunja. Total licencias adjudicadas por ao ....................................................................... 85
Grfica 19. Tunja. Tipo de licencias aprobadas 2009-2012 ................................................................. 85
Grfica 20. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011 ............................................................ 89
Grfica 21. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011 ............................................................ 89
Grfica 22. Tunja. Porcentaje de ocupacin hotelera mensual 2011-2012 ....................................... 93
Grfica 23. Participacin de las colocaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac
2010-2011 .............................................................................................................................................. 94
Grfica 24. Participacin de las captaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac 2010-
2011 ....................................................................................................................................................... 95
Grfica 25. Tunja . Apropiacin y recaudo efectivo 2009-2012 .......................................................... 96
Grfica 26. Tunja. Evolucin real de los ingresos tributarios 2009-2012 ........................................... 98
Grfica 27. Tunja. Evolucin real funcionamiento, inversin y servicio de la deuda 2009-2012 ...... 99
Grfica 28. Tunja. Inversin, presupuesto definitivo, compromisos y obligaciones 2009- 2012 .... 100
Grfica 29. Boyac. Estructura Producto Interno Bruto (PIB) por sectores 2011 ............................ 106
Grfica 30. Boyac. Participacin porcentual rea de construccin por tipo de vivienda 2010-2011
.............................................................................................................................................................. 109
Grfica 31. Boyac. Participacin porcentual por destino de construccin 2010-2011 .................. 110
Grfica 32. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total Anual (TCT) de Tunja 2000-2012 ..................... 116
Grfica 33. Tunja. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2012 ................... 118
Grfica 34. Tunja. Tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010........................... 121
Grfica 35. Tunja. Estructura de las tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010 122
Grfica 36. Tunja. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2012 ............................ 123
Grfica 37. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 - 2010 ........................................................................ 124
Grfica 38. Municipio de Tunja. Defunciones grandes causas. 1998-2012 ...................................... 126

Grfica 39. Tunja. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, 2005 ......................................... 127
Grfica 40. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, 2005 ...................... 127
Grfica 41. Tunja. Total de Poblacin que cambio el lugar de residencia en los ltimos 5 aos ... 128
Grfica 42. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante
los ltimos 5 aos, 2005 ..................................................................................................................... 128
Grfica 43. Tunja. Causas que motivaron el cambio de lugar de residencia hace 5 aos ............... 129
Grfica 44. Tunja. Comparacin pirmides de poblacin 1985 y 2015 ............................................ 130
Grfica 45. Tunja. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad. 1985 2020 ........... 132
Grfica 46. ndice de masculinidad de Tunja y Boyac. 2000-2020 .................................................. 135
Grfica 47. Tunja. ndice de masculinidad al nacimiento. 1998-2012 ............................................. 135
Grfica 48. Proporcin de poblacin urbana por capitales de departamento del pas. Censo
General de 2005 .................................................................................................................................. 141
Grfica 49. Localizacin de eventos ola invernal 2010-2011 ............................................................ 146
Grfica 50. Cambios en la estratificacin socioeconmica urbana. Aos 1999 y 2012 ................... 171



Listado de Tablas

Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001........................... 19
Tabla 2. Resoluciones municipales de correccin imprecisiones cartogrficas. ................................ 21
Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902 de
2004 ....................................................................................................................................................... 23
Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998 ...................... 30
Tabla 5. Comparativo entre el POT y el decreto 879 de 1998, sobre las determinantes de superior
jerarqua, reglamentario de la Ley 388 de 1997. ................................................................................. 35
Tabla 6. Comparativo entre los componentes del POT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de
la Ley 388 de 1997 ................................................................................................................................. 36
Tabla 7. Comparativo entre las normas urbansticas del POT y la Ley 902 de 2004.......................... 42
Tabla 8. Adopcin de la propuesta de uso de la zona rural ................................................................ 53
Tabla 9. Delimitacin rea de Reserva Especial Minera resolucin 496 de 2008 ............................. 57
Tabla 10. rea de Reserva Especial Minera, ajustada 2013 .............................................................. 58
Tabla 11. Especificaciones de la cartografa digital del POT 2001 ...................................................... 64
Tabla 12. Pobreza, Pobreza extrema y Gini Total Nacional, Departamento de Boyac y Tunja. 2010,
2011 y 2012 ........................................................................................................................................... 66
Tabla 13. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2010, 2011 y 2012 .................................. 67
Tabla 14. Incidencia del ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo 2005 ............ 68
Tabla 15. Variables que integran el ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo
2005 ....................................................................................................................................................... 69
Tabla 16. ndices ICV, NBI e IPM a partir de los censos de poblacin de 1993 y 2005 ...................... 71
Tabla 17. Tunja Indicador Global de Competitividad 2009-2010 ....................................................... 74
Tabla 18. Municipio de Tunja. Indicadores laborales 2010-2011 ....................................................... 74
Tabla 19. Tunja. Ocupados por actividad econmica 2009- 2011 ...................................................... 75
Tabla 20. Tunja. Sociedades constituidas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -
2009 ....................................................................................................................................................... 77
Tabla 21. Tunja. Sociedades reformadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -
2009 ....................................................................................................................................................... 78
Tabla 22. Tunja. Sociedades liquidadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008- 2009
................................................................................................................................................................ 78
Tabla 23. Tunja. Inversin neta a precios corrientes segn actividad econmica 2008- 2009 ......... 79
Tabla 24. Tunja. rea cosechada y produccin total de cultivos transitorios 2008-2011 ................. 81
Tabla 25. Tunja. Produccin bovina y sistema de explotacin 2009-2012 ........................................ 84
Tabla 26. Tunja. Produccin porcina 2009-2012 ................................................................................. 84
Tabla 27. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin, variacin porcentual anual segn destinos 86
Tabla 28. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin vivienda VIS y no VIS 2009- 2012 ................ 87
Tabla 29. Tunja. Monto de crditos entregados para vivienda nueva y usada 2010- 2011 .............. 87
Tabla 30. Tunja. Distribucin de empresas por actividad industrial ................................................... 88
Tabla 31. Tunja. Total matrcula por nivel 2010-2012 ......................................................................... 90
Tabla 32. Tunja. Coberturas bruta y neta por nivel 2010-2012 .......................................................... 90
Tabla 33. Tunja. Total matriculados educacin superior 2009-2012 ................................................. 92
Tabla 34. Tunja. Colocacin de los recursos del sistema financiero 2010 - 2011 .............................. 94
Tabla 35. Tunja. Captacin de los recursos del sistema financiero 2010 2011 ............................... 95
Tabla 36. Tunja. Estructura de los ingresos 2009-2012 ....................................................................... 97

Tabla 37. Tunja. Ejecucin presupuestal total, funcionamiento e inversin 2009- 2012.................. 99
Tabla 38. Tunja. Principales fuentes de financiacin del gasto de inversin 2009-2012 ................ 101
Tabla 39. Tunja. Total inversin sectorial 2009- 2012 ....................................................................... 102
Tabla 40. Tunja. Indicadores de la Ley 617 de 2000 .......................................................................... 103
Tabla 41. Boyac. Indicadores mercado laboral 2009-2010 ............................................................. 105
Tabla 42. Boyac. Participacin porcentual produccin industrial 2010 ......................................... 108
Tabla 43. Boyac. Total licencias adjudicadas en metros cuadrados por tipo de vivienda 2010-2011
.............................................................................................................................................................. 109
Tabla 44. Boyac. Total licencias en metros cuadrados por destino de construccin 2010-2011.. 110
Tabla 45. Boyac. Escalafn Global de Competitividad departamental 2009 ................................. 112
Tabla 46. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Tunja y de
Boyac 2000-2012 ............................................................................................................................... 115
Tabla 47. Poblacin Proyectada de Tunja 2013-2020 ....................................................................... 116
Tabla 48. Tunja. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2012. .............................. 117
Tabla 49. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2012. .......... 119
Tabla 50. Tunja. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF).
1993 y 2010. ........................................................................................................................................ 121
Tabla 51. Tunja. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM). Aos 1998-2012 ............................. 123
Tabla 52. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010 ............................................................................. 124
Tabla 53. Esperanza de vida al nacer por Sexo. Aos 1985-2005 .................................................... 125
Tabla 54. Tunja. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1985 2020 .... 132
Tabla 55. Tunja. Tasa Global de Participacin, Tasa de Ocupacin y Tasa de Desempleo .............. 134
Tabla 56. Tunja. Poblacin por sexos 1938-2005 .............................................................................. 134
Tabla 57. Tunja. Poblacin por rea 1938-2005 ................................................................................ 136
Tabla 58. Tunja. Distribucin de la poblacin urbana rural. Aos 2000 2012 ........................... 137
Tabla 59. Clasificacin del suelo Acuerdo 014 de 2001..................................................................... 139
Tabla 60. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin. Aos 2000 2012 .................................. 141
Tabla 61. Tunja. Densidad de poblacin 2001 - 2012 ....................................................................... 142
Tabla 62. reas susceptibles a procesos amenazantes POT vigente ................................................ 144
Tabla 63. Distribucin de Predios Rurales por Rangos de Superficie ............................................... 147
Tabla 64. Distribucin de Predios urbanos por Rangos de Superficie .............................................. 148
Tabla 65. Destino Econmico de Predios Rurales .............................................................................. 148
Tabla 66. Destino Econmico de Predios Urbanos ............................................................................ 149
Tabla 67. Listado de zonas de estudio................................................................................................ 157
Tabla 68. Rangos generales por zona urbana .................................................................................... 158
Tabla 69. Zona urbana conservacin histrica .................................................................................. 159
Tabla 70. Participacin porcentual de datos por tipo de inmueble ................................................. 160
Tabla 71. Participacin porcentual de datos por estrato socioeconmico ...................................... 160
Tabla 72. Valores de venta de unidades nuevas por estrato socioeconmico ................................ 161
Tabla 73. Tunja. ndice de valoracin predial (IVP) 2003-2012......................................................... 162
Tabla 74. Variaciones Anuales del IVP segn ciudades, 2005 2012 ............................................... 163
Tabla 75. reas vacantes..................................................................................................................... 163
Tabla 76. Espacio pblico efectivo actual urbano .............................................................................. 166
Tabla 77. Clasificacin de equipamientos urbanos por tipo ............................................................. 168
Tabla 78. Tunja. Estadsticas estratificacin por estrato socioeconmico. .................................... 170
Tabla 79. Dficit de vivienda municipio de Tunja .............................................................................. 174
Tabla 80. Dficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda ........................................................... 175
Tabla 81. Principales necesidades de vivienda .................................................................................. 175

Tabla 82. Demanda efectiva por vivienda de los hogares segn segmento de precio de la vivienda
.............................................................................................................................................................. 175
Tabla 83. Viviendas de Inters Social reas y proyectos urbanos en sectores de VIS..................... 176
Tabla 84. Estado actual de la malla vial urbana ................................................................................. 177
Tabla 85. Cobertura SPD 2005-2011 .................................................................................................. 179
Tabla 86. Caractersticas de las lneas de Aduccin........................................................................... 183
Tabla 87. Tanques de Almacenamiento ............................................................................................. 184
Tabla 88. Resoluciones expedidas por Corpoboyac para otorgar licencia ambiental ................... 186
Tabla 89. Programa de ejecucin segn documento de formulacin POT vigente ........................ 191
Tabla 90. Avances programa de ejecucin ........................................................................................ 193



Listado de Abreviaturas y Siglas

POT 2001 Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Acuerdo 0014 de Mayo 31 de
2001.
DTS 2001 Documento tcnico de soporte del POT 2001
CORPOBOYAC Corporacin Autnoma Regional de Boyac
CLOPAD Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Ingeominas Instituto Nacional de Geologa y Minera
INVIAS Instituto Nacional de Vas
Minambiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mincultura Ministerio de Cultura
Minminas Ministerio de Minas y Energa
Mintransporte Ministerio de Transporte
Minivivienda Ministerio de Vivienda
Ha Hectreas
Hab. Habitantes
Km Kilmetros
m Metros
Msnm Metros sobre el nivel del mar
EEP Estructura ecolgica principal
PEMP Plan especial de manejo y proteccin
PGIRS Plan de gestin integral de residuos slidos
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
SEP Sistema de espacio pblico
SIG Sistema de informacin geogrfica
UAU Unidad de actuacin urbanstica
UM Unidad morfolgica
VIP Vivienda de inters prioritario
VIS Vivienda de inters social
ZHG Zonas homogneas geoeconmicas


INTRODUCCIN

La ciudad de Tunja mantiene un reconocimiento dentro del contexto departamental y nacional
como una ciudad universitaria, cuenta de ello es su acelerado crecimiento demogrfico y el
significativo aumento de su poblacin estudiantil, as como de la presencia de instituciones y
programas acadmicos de educacin superior a nivel de pregrado y postgrado. En este contexto la
ciudad ha presentado desde la formulacin de su plan de ordenamiento territorial POT, en el ao
2001, un acelerado crecimiento espacial, que se ve reflejado especialmente en la en la ocupacin
de reas libres al interior del permetro urbano, que en algunos casos se presentan como
problemticas debido a su inadecuada implantacin dentro de sectores con condiciones poco
favorables para la construccin de vivienda.

Tanto los procesos migratorios, especialmente de estudiantes, como el aumento en la
construccin de vivienda, mayoritariamente con caractersticas progresivas y en los ltimos aos
de vivienda en serie, especialmente en propiedad horizontal, han devenido en una serie de
situaciones complejas para la gestin y el ordenamiento de la ciudad, involucrando, adems, a
ciertos sectores en el rea suburbana y rural del municipio. Dentro de las situaciones complejas
que han acaecido, resultado de las dinmicas propias de crecimiento socio-espacial de la ltima
dcada, se evidencian con mayor claridad, las problemticas asociadas a la ocupacin inadecuada
de zonas de crcavas y de extraccin minera, las inconsistencias y vacos en algunos aspectos del
actual POT, situacin que repercute directamente en las licencias de construccin y en la
expedicin de certificados de uso del suelo.

De otro lado, con la formulacin del plan especial de manejo y proteccin del centro histrico de
Tunja Boyac PEMP, as como con la formulacin del plan de movilidad PM, y de otra serie de
estudios tcnicos de relevancia para la planificacin y gestin de la ciudad, se hace imperante que
se inicie el proceso de revisin y ajuste al POT. De igual forma, la expedicin de una amplia
normativa reglamentaria sobre la materia a nivel nacional, proporcionan las bases para iniciar una
revisin, que no solo buscar actualizar los temas del orden legal, sino que permitir corregir
todas aquellas falencias de tipo conceptual y metodolgico identificadas en el POT vigente, que en
trminos generales no permitieron definir con claridad programas y proyectos acorde con las
polticas y objetivos que guiaran la propuesta del modelo de ciudad.

El presente documento tiene como objeto presentar la primera versin preliminar de la evaluacin
y seguimiento al plan de ordenamiento territorial de Tunja, adoptado por acuerdo 014 de 2001,
con lo cual se avanzar en el proceso de planificacin de manera ms tcnica y organizada, ya que
a la fecha no se haban construido indicadores que permitieran evaluar y realizar un adecuado
seguimiento a las metas propuestas por el POT.

A continuacin se exhibirn dos captulos. El primero aborda los preliminares para el seguimiento
y la evaluacin, as como los antecedentes del POT, el marco conceptual sobre el seguimiento y la
evaluacin, lo que se puede evaluar y el proceso metodolgico seguido por el equipo de trabajo; el
segundo captulo, presenta los resultados de la evaluacin, desde la lectura operativa y selectiva
del plan, as el anlisis de los resultados preliminares del seguimiento a la ejecucin del POT, y por
ltimo se presenta un anlisis jurdico de las circulares emitidas por el municipio. Finalmente
queda pendiente, el ajuste al documento y las conclusiones finales para el sustento definitivo de
los aspectos a revisar y ajustar del plan vigente.

1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT

Existen ciertas condiciones, que se tornan indispensables para lograr una adecuada administracin
municipal, entre ellas estn el respeto por los acuerdos polticos entre los actores sociales
presentes en el territorio, la armonizacin de los instrumentos de planificacin y gestin pblica,
especialmente planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, y la capacidad tcnica y
administrativa de los gobiernos para tomar decisiones que redunden en el bienestar colectivo, con
una cantidad limitada de recursos para una gran cantidad de problemticas que histricamente
demandan soluciones, no siempre bien recibidas por algunos sectores de la poblacin.

Si bien es cierto que los POT, se presentan como la carta de navegacin de las ciudades y sus
propsitos son de obligatoria incorporacin para los programas de gobierno y presupuestos
municipales, la realidad es que dicho instrumento ha mantenido en diversas ocasiones un papel
relegado en las decisiones del modelo territorial, y solo se presenta como indispensable a la hora
de expedir usos del suelo y licencias de construccin. En este sentido, hacer un adecuado
seguimiento y evaluacin a las metas y propsitos estratgicos del plan, se torna pertinente, en
cuanto este suministra el soporte para emprender los procesos de ajuste, revisin y/o
modificacin del POT, al tiempo que permite evaluar la gestin de las diferentes administraciones
municipales, resaltando que puede aumentar los procesos de participacin en la toma de
decisiones que ataen el desarrollo territorial municipal.

Si bien es cierto que no existe una nica forma de realizar la revisin y/o modificacin de los POT,
es de resaltar que el proceso de seguimiento y evaluacin se enmarca dentro de los preceptos de
del artculo 28 de la Ley 388 de 1997, as como en el decreto reglamentario 4002 de 2004. En este
contexto, y dado que el POT de Tunja fue adoptado por acuerdo 014 de 2001, se hace necesaria la
revisin de los contenidos de corto y mediano plazo acorde con las pautas de seguimiento y
evaluacin establecidas en la normatividad vigente.

1.1. Por qu realizar seguimiento y evaluacin al POT de Tunja?

Despus de 10 aos de adoptado el POT de Tunja, se evidencia que no existe un adecuado registro
cronolgico que d cuenta del grado de avance de sus metas, as como de la consolidacin de su
modelo territorial. Es por esto que a la fecha no se puede establecer con certeza el grado de
consolidacin de dicho modelo frente a los programas y proyectos planteados, como tampoco se
logra establecer indicadores que permitan evaluar su avance o retroceso en el tiempo, con lo cual
se podra pensar en la toma de decisiones sustentadas frente al re-direccionamiento o
consolidacin del modelo de ciudad propuesto en el ao 2001.

Ahora bien, el proceso de seguimiento y evaluacin, se debe realizar, principalmente, porque
facilita la identificacin y grado de avance de los aspectos especficos de cada componente
(general, urbano y rural), de igual forma permite establecer cuales debern someterse a revisin,
ya sea porque termin su vigencia, por los cambios poblacionales, por el desarrollo de proyectos
estratgicos para la ciudad o por la simple necesidad de redimensionar las ventajas comparativas
en trminos de competitividad territorial. Es por esto que el seguimiento y evaluacin, adelanta la
tipificacin de los elementos estructurales del plan, as como los objetivos, estrategias y polticas
de las vigencias respectivas o del largo plazo, que necesitan ser ajustados para consolidar el

modelo socio-territorial propuesto, al tiempo que aumentar los niveles de calidad de vida de la
poblacin.

Finalmente, el seguimiento y la evaluacin adems de constituirse como un requerimiento legal
para la revisin y/o modificacin del plan, aumenta el nivel de certeza en la toma de decisiones
para la gestin territorial, por otro lado soporta la accin administrativa a cargo de los gobiernos
municipales, adems de contribuir a identificar directrices de intervencin en cada uno de los
sectores establecidos para el cumplimiento de las metas.

1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluacin del POT

La Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997), en concordancia con las disposiciones
establecidas en la Constitucin Poltica de 1991, establece en su artculo 112 la conformacin por
parte de los municipios y distritos de un sistema de informacin denominado Expediente
Urbano, el cual lo define como un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos
y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios
y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e
informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana
1
.

Posteriormente el Expediente Urbano, y en aras de contemplar un instrumento con mayor
alcance, fue denominado por parte del entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT, como Expediente Municipal, ampliando su alcance a todo el territorio
municipal.

Segn el MAVDT
2
, el expediente municipal es un sistema de informacin para la planificacin
territorial que est conformado por dos componentes; el primero consta de un archivo tcnico e
histrico, que rene toda la documentacin relacionada con la planificacin territorial municipal; y
el segundo desarrolla un sistema de seguimiento y evaluacin, que genera informacin de soporte
para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin del POT, bien sea en la gestin de la
administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento
(diagnsticos, definicin de polticas, formulacin de planes, programas y proyectos), tal
estructura se puede observar en la grfica 1.

El expediente municipal es el instrumento fundamental al momento de emprender el proceso de
revisin y ajustes al plan de ordenamiento territorial municipal, adicionalmente constituye un
instrumento til para la gestin territorial y aumenta la capacidad de respuesta efectiva por parte
de las administraciones municipales, aun as la implementacin total y efectiva de este
instrumento en los municipios colombianos se ha adelantado de manera parcial y sectorial, acorde
con las capacidades tcnicas y financieras de cada ente territorial.

1
Ley 388/1997 Artculo 112.
2
Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente
municipal. Diciembre de 2007.

Grfica 1. Componentes del Expediente Municipal

Fuente: Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. MAVDT. Diciembre de
2007.

En el municipio de Tunja existe una versin oficial de expediente municipal, realizada en el ao
2011, de igual forma el presente documento de seguimiento y evaluacin, consolida (en un DVD
anexo) toda la informacin ms relevante frente a los estudios tcnicos realizados en los ltimos
10 aos, dando relevancia a la informacin georreferenciada a nivel predial, la cual fue actualizada
con recorridos de campo y tomando como base las imgenes de satlites (GeoEye 1 urbana- y
RapidEye rural-), adems de la informacin proporcionada por la oficina asesora de planeacin,
en el marco del convenio suscrito con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, para actualizar
la formacin catastral a vigencia 2013. Con la consolidacin de la informacin grfica y
alfanumrica (DVD anexo), se proceder a indicar con claridad los aspectos a ajustar dentro del
POT vigente, los cuales se desarrollarn tcnicamente en la memoria justificativa y en la
cartografa asociada a ella.

EXPEDIENTE
MUNICIPAL
Archivo
tcnico e
histrico
Sistema de
Seguimiento y
evaluacin
Documentos del POT
Estudios tcnicos
Regulacin
Informacin de
seguimiento
Informacin histrica de
la planeacin
Lectura Operativa del
POT
Seguimiento a la
ejecucin del POT
Documento
de
Seguimiento
y evaluacin


I. PRELIMINARES Y METODOLOGA


1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA

1.1. Proceso de concertacin, modificacin y adopcin del POT

Tunja en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997 y dems normas
reglamentarias, adopt mediante el acuerdo 014 de 31 mayo del ao 2001 su plan ordenamiento
territorial POT, con una vigencia de nueve (9) aos: 2001-2009. Plan que fue concertado con la
Corporacin Autnoma de Boyac Corpoboyaca, mediante la resolucin 0764 de diciembre del
ao 2000.

Los documentos que hacen parte del POT, segn el artculo 5 del acuerdo municipal 014 de 2001,
son: Un documento Resumen, el Documento Tcnico de Soporte (DTS) conformado cinco
volmenes de diagnstico y uno de Formulacin, y 64 mapas.

Desde la promulgacin del acuerdo 014 de 2001 no se ha adoptado ninguna revisin, conforme al
artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y al decreto 4002 del 2004. No obstante, desde su entrada en
vigencia se han expedido acuerdos, decretos, resoluciones y circulares con el fin de modificarlo,
reglamentarlo, aclararlo y adicionarlo. A continuacin se presenta una tabla resumen de las
normas emitidas.

Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001

No. Norma Descripcin
1. Acuerdos
1.1
Acuerdo No. 06 de 31 de
enero de 2002
Por medio del cual se aclaran los literales a) y b) del pargrafo 1 del Artculo 198 acuerdo 0014
de 2001.
1.2
Acuerdo No. 013 del 10 de
mayo de 2002
Por medio del cual se determina el perfil vial y se fija el paramento de la Avenida Universitaria
del Municipio de Tunja establecido en el Artculo 85 del acuerdo 0014 de 2001. Ajusta el perfil
en 28.50m y el porcentaje de cesin para el Municipio es del 20%
1.3
Acuerdo No. 034 de 05 de
diciembre de 2002
Por medio del cual se modifica y adiciona el Artculo 5 acuerdo 014 de 2001 Documentos
Integrales de Plan de Ordenamiento y faculta a la oficina de Planeacin para ajustar las
impresiones cartogrficas de los mapas.
1.4
agosto de 2003
Por medio del cual se modifica el pargrafo primero del artculo primero Impresiones
Cartogrficas del Acuerdo 0034 de 2002. faculta a la oficina de Planeacin para dilucidar y
ajustar imprecisiones cartogrficas.
1.5
Diciembre de 2003
Por medio del cual se modifica el pargrafo primero y se adiciona el Artculo 190 del acuerdo
municipal No 0014 de 2001.
1.6
diciembre de 2003
Por medio del cual se adicionan unos pargrafos al artculo 69 del Acuerdo 0014 de 2001.
Establece que cada urbanizacin tendr su propia reglamentacin y el procedimiento para su
de modificacin.
1.7
abril de 2004
Por medio del cual se modifica el artculo 11 Instancias de Planeacin del Acuerdo 0014 de
2001. El Concejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeacin.
1.8
diciembre de 2004
Por el cual se reglamenta la expedicin de licencias de intervencin y ocupacin del espacio
pblico en la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. Definicin de la licencia,
competencia, titulares y las modalidades.
1.9
Diciembre de 2004
Por medio del cual se reglamenta la expedicin y renovacin de certificados de usos del suelo y
se disponen sanciones. Definicin de los usos del suelo y la entidad competente para expedir
el certificado es la oficina de Planeacin.
1.10
junio de 2008
Por medio del cual se crea la junta de planeacin municipal.
2. Resoluciones

No. Norma Descripcin
2.1
Resolucin No. 001 de 22 de
febrero de 2002
Por medio de la cual se establecen las distancias mnimas en metros lineales que debern
cumplir los establecimientos de juegos de suerte y azar con los establecimientos educativos.
2.2
marzo de 2002
Por medio de la cual se establecen distancias mnimas en metros lineales que debern cumplir
los establecimientos en los cuales se expenda licor, bebidas alcohlicas y embriagantes para
consumo directo en el sitio.
2.3
septiembre de 2002
Por medio de la cual se reglamenta el pargrafo segundo del artculo 198 del acuerdo 14 de
2001.
2.4
julio de 2006
Por medio de la cual se reglamenta la expedicin de certificados de uso del suelo para
funcionamiento de talleres de conversin de vehculos de gasolina a gas natural comprimido
(GNC) para uso de vehculos automotores.
2.5
marzo de 2009
Por medio de la cual se deroga la resolucin No. 003 de marzo de 2002.
3. Circulares
3.1
Circular No. 02 de 20 de
junio de 2007
Por medio de la cual se establecen criterios y pautas urbansticas con carcter de doctrina
urbana, los artculos cuarto (4) y quinto (5) fueron derogados por la circular No 05 de marzo 25
de 2008.
3.2
agosto de 2007
Por medio de la cual se emite concepto con carcter de doctrina urbana.
3.3
Marzo de 2008
Por medio de la cual se aclaran unas circulares y se hace una modificacin a la circular 02 de
junio de 2007. Se revoc los numrales cuarto (4) y quinto (5) de la circular 002 de 2007
mediante los cuales se modific el Artculo 45 y el Artculo 60 pargrafo 12 del acuerdo 0014
de 2007.
3.4
agosto de 2011
Por medio de la cual se insta a aplicar los lineamientos contenidos en el plan de movilidad
adoptado mediante el decreto No. 0365 de 2010 y el decreto nacional 798 de 2010.
3.5
Circular 007 del 8 de
noviembre de 2011
Por medio de la cual se aclaran conceptos urbansticos para el rea suburbana del Municipio.
4. Decretos
4.1
Decreto No. 0222 de 31 de
diciembre de 2002
Por el cual se reglamenta el horario de funcionamiento para los salones de Billares, Bolos,
Campos Deportivos de Tejo y juegos de Video, Maquinas para Moneda, Esferodromos, casinos
y dems juegos de azar en la ciudad de Tunja. Regula la venta y horario sitios comerciales
citados.
4.2
Decreto No. 0243 de 27 de
octubre de 2004
Por el cual se reglamentan los artculos 55 y 56 del Acuerdo 014 del 31 de mayo de 2001. En la
escritura pblica de la urbanizacin se incluirn la reas de cesin para el Municipio.
4.3
Decreto No. 0231 del 13 de
julio de 2005
Por el cual se adoptan los parmetros para el embellecimiento y mantenimiento del Centro
Histrico de Tunja y se dictan otras disposiciones. Recuperacin del Centro Histrico de Tunja,
embellecimiento de las fachadas y mantenimiento de los muros.
4.4
Decreto No. 0232 del 13 de
julio de 2005
Por el cual se reglamenta el diseo y la construccin de andenes y espacios pblicos de
circulacin peatonal de la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. Los andenes
elemento constitutivo artificial del espacio pblico, por lo tanto se busca aumentar la calidad
de los andenes y los espacios pblicos de circulacin peatonal.
Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal Seguimiento y Evaluacin POT Tunja 2001-2011 Parte 1. Pgina 19.

Adicionalmente, se han expedido quince (15) resoluciones con el propsito corregir imprecisiones
cartogrficas en los planos oficial adoptados por el POT. A continuacin se presenta una tabla
resumen de las resoluciones emitidas.


Tabla 2. Resoluciones municipales de correccin imprecisiones cartogrficas.

No. Resolucin Descripcin
1.1 No. 006 de 2003
Por medio de la cual se corrigen imprecisiones cartogrficas en planos oficiales del POT
Corregir la imprecisin cartogrfica en los predios No. 01-02-0049-0072 y 01-03-0049-0133, en el sentido
de no afectarlo por la ronda toda vez que se construy el colector de drenaje La Perla Distrito N 3.
Delimitar con la categora de rea especializada de servicios 1 al predio No. 01-03-0049-0072, en la franja
comprendida entre la Avenida Oriental y la proyeccin de la va sector el Tierrero. Delimitar la categora
de rea de Ocupacin Mixta uno, cdigo UPX1 el predio No. 01-03-0049-0013
1.2 No. 066 de 2003
Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac.
Precisar y ajustar el permetro urbano, de acuerdo con las resoluciones del IGAC
1.3 No. 067 de 2003
Mapa P42. Delimitar con la categora Especializada institucional Dos, el predio del colegio de la
presentacin y segregar los predios o reas circundantes, como rea especializada de comercio tres y
rea residencial exclusiva unifamiliar dos
1.4 No. 068 de 2003
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac
Mapa P 42, P57; p59 No coinciden las vas del proyecto urbanstico de la ciudadela Comfaboy con el Plan
Vial establecido por el municipio de Tunja, mapa P57 plan vial, mapa P42 uso del suelo y mapa P59
espacio pblico, por tanto se deben ajustar los mapas y ajustar la va colectora, cdigo UCP.
1.5 No. 069 de 2003
Mapa P42. Ajustar el mapa de usos del suelo urbano (P42) definiendo como rea especializada
institucional tres, cdigo UPEL3, nicamente donde se ubica la UPTC, dejando los predios 01-020789-
0022, 01-02-0789-0021 y 01-020789-0016, como rea de ocupacin mixta, cdigo UPX1.
1.6 No. 070 de 2003
Mapa P 42. Los mapas P42 y P59 del POT se espacializan como zona verde parte de la manzana 914, del
sector 2. En el mapa P42 uso del suelo urbano, no se le asign uso a la totalidad del polgono de las
manzanas 914 y 921 del sector 2. Por tanto, es procedente asignarle uso al mencionado polgono, as: uso
del suelo rea Especializada Comercio Cuatro y Zona verde.
1.7 No. 071 de 2003
Mapa P42 El predio No. 01-02-01460076-000, segn el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron
asignadas dos reas de ocupacin de usos del suelo: REA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo
del predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un REA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS;
situacin esta que est generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda
vez que el acceso al predio en mencin es por el rea residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa:
segregar la parte del predio que se encuentra en el rea residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios
y adicionarlos al rea especializada de comercio Uno.
1.8 No. 072 de 2003
Mapa P42. El predio No. 01-02-0146- 0076-000, segn el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron
asignadas dos reas de ocupacin de usos del suelo: REA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo del
predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un REA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS; situacin
esta que est generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda vez que el
acceso al predio en mencin es por el rea residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa: segregar la
parte del predio que se encuentra en el rea residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios y
adicionarlos al rea especializada de comercio Uno.
1.9 No. 072 de 2003
el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac
Mapa P42. En el mapa P42, uso del suelo urbano, el predio No. 010307520001000, se clasific como rea
de Ocupacin Residencial Exclusiva Unifamiliar-multifamiliar Uno y se verific que este lote hace parte de
las reas comunales, por tanto, es procedente ajustar el mapa definiendo el predio como ELEMENTOS
ARTIFICIALES ARTICULADORES PARQUES CUATRO
1.10 No. 073 de 2003
Mapa P42, P59. Cambio del uso del suelo del predio No. 010310980002 segn el mapa P42 uso del suelo
urbano, se encuentra catalogado como REA DE PROTECCIN AMBIENTAL AMENAZAS POR CARCAVAS,
pero segn visita y levantamiento topogrfico, nicamente en la parte norte est afectado por crcava,
por tanto se debe hacer la correccin por asignando como rea de ocupacin mixta uno a la parte del
predio que no se encuentra afectado por crcava

No. Resolucin Descripcin
1.11 No. 077 de 2003
Mapa P42. Imprecisin cartogrfica porque segn el mapa p42 uso del suelo urbano, se verific que el
predio est catalogado como zona verde y revisado el sistema base del impuesto predial y la copia de la
escritura, figura como propiedad privada, por tanto se deben ajustar los mapas asignndole el rea de
ocupacin contigua, es decir rea residencial exclusiva unifamiliar uno
1.12 No. 002 de 2004
Mapa P13. No se haba asignado uso del suelo en el sector norte de la ciudad en zona rural, por ello se le
asigna el uso del suelo como ZONA PRODUCTORA DE BOSQUES
1.13 No. 029 de 2007
Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los mapas que hacen parte del
Acuerdo Municipal No. 0014 del 31 de mayo de 2001 por medio del cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja.
Ajustar el polgono del rea de ocupacin institucional tres y separar el predio 0102-0886-0003.
Cambio de uso del suelo que era catalogado como rea de ocupacin institucional tres, en la carrera 2
este No. 61 B-180 por ocupacin residencial exclusiva unifamiliar-multifamiliar uno. Ajuste mapa P42,
ajuste polgono UPEL 3, separar predio 010208860003, asignacin uso UPREUm1.
1.14 No. 379 de 2007
Ajustar Mapa P42. El predio No. 010208910002000 que se encuentra en como rea de Proteccin
Ambiental Reserva Forestal, cdigo UENPR1F2, y adicionarlo al rea Especializada Institucional Tres,
cdigo, UPEL3, mantener el aislamiento del interceptor de aguas residuales y el aislamiento de la crcava-
afectacin de la Avenida Seminario.
1.15 No. 517 de 2009
Mapa P42 y P 59. Delimitar con la categora UPREum-1 el predio con cdula catastral 010204790002000
con nomenclatura calle 43 N 4-104 b) El predio con cdula catastral 01 02 0479 0008 000 con
nomenclatura carrera 6 N43-20 est dentro de la ronda de ro y franja paralela a la va frrea, razn por
la que no se le asigna tratamiento urbanstico diferente al actual, el que se mantendr an en caso de
englobe con el predio citado en el inciso a) Artculo 2 Incluir dentro de la leyenda.

Como parte del seguimiento y evaluacin al POT vigente, se ha destinado un captulo en este
documento exclusivamente al anlisis jurdico de esas normas emitidas en el municipio de Tunja.

1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT

Los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT fueron formulados, acorde con las
directrices contempladas en el artculo 28
3
de la Ley 388 de 1997, para una vigencia de nueve (9)
aos contados a partir de la fecha de sancin del acuerdo antes mencionado, es decir del ao 2001
al 2009. Sin embargo, el tiempo de duracin de estos contenidos, fueron modificados por el
artculo 2 de la Ley 902 de 2004, a raz de los cambios en el pas de los periodos institucionales de
los alcaldes municipales en el ao 2002
4
.

3
El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 establece que los municipios deben definir unas vigencias de corto, mediano y largo plazo, siendo
la de largo plazo correspondiente como mnimo a tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, la de mediano
plazo a dos periodos y la de corto a un periodo como mnimo, resaltando que en todo caso el momento previsto para su revisin debe
coincidir con el inicio de un nuevo perodo administracin municipal.
4
Congreso de Colombia. Acto Legislativo N 2 de Agosto 6 de 2002 "Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados,
alcaldes, concejales y ediles". Artculo 3. El artculo 314 de la Constitucin Poltica quedar as: ...En cada municipio habr un alcalde,
jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos institucionales de
cuatro (4) aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. ().

Es por ello que las vigencias del POT de Tunja, aun cuando quedaron especficamente establecidas
en el Acuerdo No. 0014 de 2001, se da por entendido que se enmarcan dentro de los preceptos
establecidos en la Ley 902 de 2004, de la siguiente forma (ver tabla 3 y grfica 2):

Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902
de 2004

Vigencias POT Tunja
Contenido de Corto Plazo Contenido de Mediano Plazo Contenido de Largo Plazo
31 de mayo 2001 a 31
diciembre de 2007
01 de enero de 2008 a 31 de
diciembre de 2011
01 de enero de 2012 a 31 de
diciembre de 2015

Grfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley
902 de 2004

Fuente: Equipo Tcnico con base en la Ley 902 de 2004 Art. 2 modifica el Art. 28 de la Ley 388 de 1997

Lo anterior, permite establecer que actualmente el POT se encuentra en la vigencia de largo plazo,
la cual culmina el 31 de diciembre de 2015, por lo que se podra iniciar un proceso de revisin de
los contenidos de corto y mediano plazo, sin desconocer que se pueden hacer modificaciones de
carcter excepcional a algunas de las normas urbansticas del plan.

1.3. Propuestas de revisin y/o modificacin al POT

Adicional a las normas expedidas por el municipio que modificaron los contenidos del POT, antes
mencionadas, en el ao 2006 se inici un proceso formal de modificacin excepcional del POT, el
cual pretenda la reclasificacin del suelo rural de la zona de manejo especial ZEPP1 a suelo de
T
i
e
m
p
o

Periodo 2001 - 2003
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopcin coincide con el inicio del periodo constitucional
Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopcin fue posterior al inicio del periodo constitucional
Periodo 2004 - 2007 Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015
Hoy
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
E
n
e
r
o

2
0
0
1

E
n
e
r
o

2
0
0
4

E
n
e
r
o

2
0
0
8

E
n
e
r
o

2
0
1
2

E
n
e
r
o

2
0
1
6

Mayo de 2001

expansin urbana. La propuesta no fue concertada por Corpoboyac, como consta en el auto 1620
de octubre de 2006 y la resolucin 1567 de diciembre de 2006, pues los documentos presentados
no reunan los requisitos de orden tcnico necesarios para la modificacin solicitada, segn la
argumentacin de la autoridad ambiental.

2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

2.1. El que y para qu del seguimiento y la evaluacin

El POT como proceso de planificacin territorial, comprende un conjunto de etapas y momentos
para su desarrollo estrechamente interrelacionadas, tal como se aprecia en la grfica 3. Una vez
inicia la implementacin del POT, se debe desarrollar de manera simultnea y a lo largo de la
vigencia del POT la etapa de seguimiento y evaluacin (SyE) de conformidad con el artculo 27 del
decreto 879 de 1998.

Grfica 3. El Ciclo de gestin del proceso de Planificacin Territorial

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Decreto No. 879 de 1998 Por el cual se reglamentan las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial.

A pesar que en muchos casos el trmino seguimiento y evaluacin tiende a ser tratado como
uno solo (sinnimos), en realidad constituyen dos conjuntos de actividades que estn
relacionadas, pero que son diferentes. En el marco de la planificacin territorial el MAVDT define
seguimiento y evaluacin
5
de la siguiente manera:

El seguimiento es un proceso que consiste en la recoleccin y anlisis continuo de informacin
til para orientar la toma de decisiones durante la implementacin del POT, y se fundamenta
en una comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.

5
Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. MAVDT. Diciembre de 2007.
Preliminar
Diagns co
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y
Evaluacin
Revisin y Ajuste

La evaluacin es un propsito que consiste en el anlisis y valoracin de los resultados del
seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y efectividad de la
implementacin del POT. El objetivo fundamental de la evaluacin es incorporar las lecciones
aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.

Por lo tanto, el seguimiento y evaluacin es el proceso que permite medir el grado de desarrollo
del plan de ordenamiento y el efecto de algunos factores en el desempeo general del municipio.
Sobre esta base, el ejercicio de SyE del POT debe abordar solamente los aspectos que se
consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, establecer de forma
clara y precisa la conveniencia de la revisin, as
como los aspectos clave a ajustar

6
.

El proceso de revisin y ajuste del POT, de acuerdo al ciclo de gestin, debe sustentarse en
parmetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios tcnicos que demuestren la oportunidad
y conveniencia de emprenderla. Por consiguiente, adelantar la etapa seguimiento y evaluacin se
debe apoyar de la informacin consignada, preferiblemente, en el expediente municipal.

2.2. Marco legal de seguimiento y evaluacin al POT

La Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios dan sustento jurdico al componente de
seguimiento y evaluacin.

La Ley 388 de 1997, versa en sus artculos 24, 28 y 29, orientaciones en cuanto al proceso de
seguimiento a realizar a los POT, tal como se cita a continuacin:

Artculo 24. Instancias de concertacin y consulta.
.
PARGRAFO: La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del Plan de
Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la
evaluacin.

El anterior artculo representa una significancia especial para los ejercicios de ordenamiento
territorial, en especial para los procesos de participacin y consulta democrtica, ya que, por
una parte valida la intervencin territorial atendiendo al elemento de publicidad en
correlacin con el de prevalencia del inters general sobre el particular y por otra, porque
dicha participacin democrtica se convierte en una estrategia de control y seguimiento
sobre las propuestas de ordenamiento territorial presentes en el POT.

Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento.

4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern
sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en
las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte
masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la

6
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Direccin de Desarrollo Territorial.
Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogot, Colombia. Agosto de 2004.

ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos
sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos
y metas del respectivo Plan.

Artculo 29. Consejo consultivo de ordenamiento.
.
Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el
seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.

En los anteriores artculos (28 y 29 de la Ley 388) se expresan aspectos de seguimiento y
evaluacin del POT que repercuten en obligatoriedad en las respectivas instancias y
organismos.

El decreto 879 de 1998, mediante el cual se reglamentan las disposiciones referentes al
ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial,
plantea lo siguiente:

Artculo 27.- Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y seguimiento se desarrollar de
manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento con la participacin de
todas las partes interesadas y en especial del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, a que
se refiere el artculo 31 del presente decreto.

La Ley 902 de 2004, que modifica el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, agrega el siguiente
texto:

En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluar por los respectivos Alcaldes los avances
o retrocesos y se proyectarn nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de
alto impacto referidos a la prostitucin y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales
educativos.

El Decreto 4002 de 2004, el cual deroga el 932 de 2002, expresa que el proceso de revisin y
ajuste del ordenamiento territorial municipal, debe contener entre otros, un documento en el
cual se condensa el procedimiento de SyE del POT vigente:

Artculo 9. Documentos
.
c) Documento de Seguimiento y Evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos
planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.

3. QU SE PUEDE EVALUAR EN EL POT?

Desde el inicio de la actual administracin municipal en el ao 2012, se inicia no solo el proceso de
re-pensar el modelo territorial propuesto en el ao 2001, sino que adems se visualiza la
evaluacin y revisin del POT de Tunja, como una oportunidad, ms que un deber normativo, en
donde se pueden reorientar acciones para posicionar la ciudad en el contexto urbano-regional
nacional, como un centro nodal intermedio capaz de articularse con las dinmicas regionales
inmediatas del oriente colombiano. Es por ello que el actual gobierno emprende la revisin del
POT, la cual deber contener inexorablemente modificaciones a las normas urbansticas, ya que la

formulacin del plan en el ao 2001, mantiene algunas falencias conceptuales en especial en lo
que atae a la clasificacin del suelo.

Conviene entonces sealar algunos aspectos fundamentales para la implementacin del plan y
que podrn ser evaluados, ajustados y/o modificados, entre ellos encontramos: 1) la clasificacin
del suelo, especialmente en la redefinicin y aclaracin del permetro urbano, la aclaracin y
modificacin de las reas denominadas como de manejo especial ZEPP1, la redefinicin del suelo
suburbano; 2) la incorporacin de la gestin del riesgo; 3) la incorporacin de las polticas y
estrategias de intervencin en los temas de movilidad, espacio pblico y equipamientos colectivos;
4) los ajustes a las normas urbansticas urbanas, en especial a los usos e intensidades del suelo; 5)
la inclusin de variables poblacionales; 6) la incorporacin de instrumentos de gestin y
financiacin; 7) la armonizacin con las disposiciones del PEMP, y 8) las reas y porcentajes
mnimos para vivienda de inters social VIS y vivienda de inters prioritario VIP.

Es de anotar que el presente documento atiende el criterio del MAVDT
7
, el cual expresa que La
evaluacin del POT debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la
perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque
cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos (subrayado fuera del
texto original).

Ahora bien, con el nimo de emprender un ejercicio integral del territorio, se plantea la revisin y
evaluacin del proyecto de acuerdo 014 de 2001, el documento tcnico de soporte con su
cartografa respectiva, all se tuvo en cuenta los contenidos, acorde con la normatividad vigente
para ese entonces, as como su pertinencia y articulacin con las disposiciones estructurales del
POT y el modelo territorial propuesto.

4. PROCESO METODOLGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DEL POT

La metodologa utilizada para el seguimiento y la evaluacin del POT de Tunja, se enmarca en las
directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, la cual se
desarrolla en dos fases:

Lectura Operativa y Selectiva del POT vigente, encaminada al anlisis de suficiencia y de
coherencia; y,

Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores, para determinar el cumplimiento
de objetivos y metas.

Como consecuencia de estas dos fases, se tiene los anlisis necesarios para elaborar el presente
documento de seguimiento y evaluacin. La estructura planteada permite por una parte definir la
articulacin de los diferentes elementos del POT y su coherencia con el modelo de ocupacin
territorial propuesto, tratando de vincular objetivos y metas para llegar a su implementacin.

7
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Direccin de Desarrollo Territorial.
Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogot, Colombia. Agosto de 2004.

En la siguiente grfica se presentan las fases, instrumentos y resultados de adelantar el proceso de
seguimiento y evaluacin.

Grfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT

Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del
expediente municipal. Diciembre de 2007.

4.1. Lectura operativa y selectiva del POT

Est dirigida a determinar si el POT contiene los componentes mnimos establecidos por la Ley 388
de 1997 y los decretos reglamentarios, y establecer si los contenidos de los componentes
(General, Urbano y Rural) y el programa de ejecucin estn integrados a la visin, objetivos,
polticas, estrategias y actuaciones contenidas en el plan. Para el desarrollo de la lectura operativa
y selectiva se utilizan de gua dos instrumentos: El mapa conceptual del POT y la matriz de
articulacin de medios y fines planteada por el MAVDT (ahora ministerio de vivienda, ciudad y
territorio).

El mapa conceptual busca
8
reconocer los contenidos estructurales que conforman el POT en los
componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos, e identificar los vacos en
materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de
1997 y el Decreto 879 de 1998.

8
Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogot,
2007.
Lectura Operativa y
Selectiva del POT
Seguimiento a la
ejecucin del POT
Etapa Instrumento
Mapa Conceptual del
POT
Articulacin de Fines y
Medios
Indicadores
Visin y objetivos
estratgicos
Anlisis de
cumplimiento de
Los Objetivos y
Metas
Resultado
Indicadores
Aplicacin de instrumentos
de gestin y planeamiento
urbano, y ejecucin
proyectos
P
r
o
c
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l
u
a
c
i
n

Anlisis de
Suficiencia y
Coherencia
Indicadores
Modelo ocupacin del
territorio

Por su parte la matriz de articulacin de medios y fines
9
, busca revisar la congruencia y el vnculo
existente entre los diferentes contenidos del POT: objetivos, polticas, estrategias, componentes,
programas, proyectos e instrumentos. La articulacin entre medios y fines busca entender la lgica
de la formulacin de plan al tiempo que evala si dicha lgica responde a las dinmicas urbano-
regionales actuales.

Como resultado del ejercicio se obtiene un anlisis del POT como instrumento de planificacin, en
cuanto a la suficiencia y la articulacin o coherencia de sus componentes.

El anlisis de suficiencia identifica si el POT desarrolla los contenidos de acuerdo con lo
requerido por la Ley 388 de 1997 y dems decretos reglamentarios.

El anlisis de coherencia identifica cuales son los elementos del POT que se encuentran
articulados o desarticulados dentro de la cadena de medios (modelo de ocupacin del
territorio, estrategias y proyectos estratgicos) y fines (visin y objetivos territoriales).

Para realizar este anlisis se tendr como referente de evaluacin los contenidos del acuerdo
municipal que adopta el POT de conformidad con el decreto 879 de 1998 y del documento tcnico
de soporte, y la cartografa que hace parte integral de l (ver tabla 4).

Es de resaltar que las decisiones del plan, se expresan en mapas, situacin que debe ser muy bien
evaluada para verificar el grado de coherencia entre lo escrito y lo espacializado, ya que este ha
sido un motivo de recurrente ajuste durante las administraciones predecesoras. Es por ello que los
mapas se convierten en la herramienta fundamental de espacializacin de las polticas, acciones,
proyectos y normas determinadas para el territorio.

Por tanto, de manera complementaria a lo establecido en la metodologa sugerida por el MAVDT,
el presente documento realiza la evaluacin de la cartografa (64 mapas), verificando la
articulacin y espacializacin entre los contenidos expresados en los documentos del plan
(documento tcnico de soporte DTS, documento de formulacin y acuerdo que adopta el plan),
con sus correspondientes salidas grficas y digitales, adems de abordar los aspectos tcnicos
propios de la temtica.

4.2. Seguimiento a la ejecucin del POT

El seguimiento a la ejecucin del POT se realiza sobre la base de indicadores
10
. Los indicadores, en
sentido operativo, son los instrumentos utilizados para verificar la implementacin y concrecin
del Plan. Para tal efecto, se requiere establecer un sistema o batera de indicadores
11
a partir de la
estructura de polticas, estrategias, objetivos, programas y proyectos del Plan.

9
Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogot,
2007.
10
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como una representacin cuantitativa (variable o relacin entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medi r el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo. (Departamento Nacional de Planeacin. Gua Metodolgica para la Formulacin de
Indicadores. Bogot D.C., 2009)
11
Se le llama Sistema o Batera de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el anl isis de un
determinado fenmeno (objetivo, resultado o producto de una poltica, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el
complemento entre unos y otros, para la obtencin de un mejor resultado en el anlisis.


Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998
COMPONENTES POT
General Urbano Rural

1. Los objetivos, estrategias de
mediano y largo plazo, para la
ocupacin y el aprovechamiento del
suelo municipal.

2. Polticas de largo plazo para la
ocupacin y manejo del suelo y los
RRNN.

3. Los sistemas de comunicacin entre
las reas urbanas y rurales del
municipio o distrito y de ste con los
sistemas regionales y nacionales.

4. Las medidas para la proteccin del
medio como ambiente, conservacin
de los recursos naturales y defensa
del paisaje as como el sealamiento
de reas de reserva y de conservacin
y de proteccin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico y
ambiental.

5. La determinacin de zonas de alto
riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos.

6. La localizacin de actividades,
infraestructuras y equipamientos
bsicos, expresados en los planes de
ocupacin del suelo, el plan vial y de
transporte, el plan de vivienda social,
los planes maestros de servicios
pblicos, el plan de determinacin y
manejo del espacio pblico.

7. La clasificacin del territorio en
suelo urbano, rural y de expansin
urbana, con la correspondiente
determinacin del permetro urbano.

1. Las polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin, en
armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el
componente general.

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para: el
sistema vial y de transporte, previendo la adecuada
intercomunicacin del conjunto de las reas urbanas y su
ampliacin a las zonas de expansin; las redes primarias y
secundarias de servicios pblicos en el corto y mediano plazo; los
equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas
verdes pblicas; y las cesiones urbansticas gratuitas para todas las
anteriores.

3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de
recursos naturales y paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos
y culturales, y de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

4. La determinacin de los tratamientos y actuaciones urbansticas
aplicables a cada rea, as como las zonas receptoras y
generadoras de los derechos transferibles de construccin y
desarrollo previstos en el Decreto Ley 151 de 1998.

5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas
de vivienda de inters social, incluyendo las de mejoramiento
integral. La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetros
para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la
demanda de vivienda de inters social, y los instrumentos de
gestin correspondientes. Tambin comprender mecanismos
para la reubicacin de los asentamientos en zonas de alto riesgo.

6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y
los parmetros para, la identificacin y declaracin de inmuebles y
terrenos de desarrollo y construccin prioritaria.

7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de
actuacin urbanstica.

8. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas,
entendidas como las zonas que tienen caractersticas anlogas en
cuanto a las tipologas de edificacin, as como por los usos e
ndices derivados de su trama urbana original.

9. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea
de operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin y
ejecucin se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior
comprende la definicin de sus directrices generales de gestin o
financiamiento y las autorizaciones indispensables para
emprenderlos.

10. La adopcin de directrices y parmetros para los planes
parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas,
actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos
aplicables.

11. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin
en actuaciones urbansticas requeridos para la administracin y
ejecucin de las polticas y disposiciones adoptadas.

12. La adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo
urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la
plusvala y la emisin de ttulos de derechos adicionales de
construccin y desarrollo y los dems contemplados en la ley,
determinando las zonas o sub zonas beneficiarias de una o varias
de las acciones urbansticas generadoras de la participacin en
plusvala.

1. Las polticas de mediano y corto plazo
sobre ocupacin del suelo en relacin con
los asentamientos humanos localizados en
estas reas.

2. El sealamiento de las condiciones de
proteccin, conservacin y mejoramiento de
las zonas de produccin agropecuaria,
forestal o minera.

3. La delimitacin de las reas de
conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos, geogrficos y
ambientales, de las zonas de amenaza y
riesgo o de las que forman parte del sistema
de provisin de servicios pblicos
domiciliarios o de disposicin de desechos.

4. La localizacin y dimensionamiento de
zonas determinadas como suburbanos con
precisin de los ndices mximos de
ocupacin y usos admitidos, teniendo en
cuenta su carcter de desarrollo de baja
ocupacin y baja densidad, las posibilidades
de suministro de agua potable y
saneamiento bsico y las normas de
conservacin y proteccin del medio
ambiente.

5. La identificacin de los centros poblados
rurales y la adopcin de las previsiones
necesarias para orientar la ocupacin de sus
suelos y la adecuada dotacin de
infraestructura de servicios bsicos y de
equipamiento social.

6. La determinacin de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico de las zonas
rurales a corto y mediano plazo y la
localizacin prevista para los equipamientos
de salud y educacin.

7. La expedicin de normas para la
parcelacin de predios rurales destinados a
vivienda campestre, las cuales debern tener
en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
Fuente: Grupo de estudios urbano-regionales del Magdalena Medio GEURM con base en el decreto 879 de 1998


Con los indicadores se busca:

Evaluar el impacto del desarrollo del territorio y el avance en la construccin del modelo de
ocupacin, a la luz de la ejecucin de los proyectos propuestos en el programa de ejecucin
del POT en concordancia con los planes de desarrollo municipales.

Hacer el seguimiento a la aplicacin de instrumentos de gestin y planeamiento urbano, y a la
ejecucin de los proyectos estructurantes o estratgicos del POT.

Antes de definir el sistema de indicadores, es necesario identificar y entender la lgica (relaciones
causales) del proceso de ejecucin del plan, que permita orientarlos para conocer de manera
oportuna el cumplimiento de lo planificado.

Los POT definen una visin de futuro de largo plazo, que se expresa en los objetivos estratgicos
adoptados concertadamente en el municipio. Sobre esa base, se establece un modelo de
ocupacin del territorio que se materializa con los proyectos estratgicos, las normas y los
instrumentos de gestin (ver grfica 5). De esa forma, quedan especificados los objetivos de largo
y mediano plazo, y los instrumentos generales para obtenerlos, tanto en trminos de actuaciones
y programas sobre el territorio, como en la normatividad y en las estrategias de gestin y
financiacin que es preciso adoptar.

A partir de la puesta en marcha del programa de ejecucin y de la aplicacin los instrumentos de
gestin y planeamiento, se da comienzo a la construccin del modelo de ocupacin del territorio,
que se intenta obtener en el mediano plazo, y avanzar hacia los objetivos estratgicos de largo
plazo, todo esto siguiendo una secuencia causal que relaciona los medios y fines, en distintos
momentos.

Grfica 5. Proceso de Ejecucin del POT

Fuente: Elaboracin propia, a partir del manual para la conformacin y administracin de los expedientes municipales.
Ministerio de Desarrollo Econmico. Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano. Bogot, Septiembre de 2002.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Implementacin del POT Resultados Esperados
Indicadores para el seguimiento a la gestin Indicadores para el seguimiento de los resultados
Logro de la visin y
de los Objetivos
estratgicos
Aplicacin de instrumentos de gestin y
planeamiento urbano
Programa de ejecucin
del POT
Construccin del
modelo de
ocupacin del
territorio


En este marco, el seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores, comprende dos
niveles:

El Seguimiento a las acciones mediante los cuales se implementa el POT y sus resultados
inmediatos:
- Proyectos estratgicos o estructurantes; y,
- Aplicacin de instrumentos de gestin y planeamiento urbano.

El seguimiento a los avances en la construccin del modelo de ocupacin y el logro de la visin
y objetivos estratgicos.

- El seguimiento al modelo de ocupacin del territorio tiene como propsito dar cuenta de
la forma como este va siendo alcanzado segn lo planteado en el POT, en relacin con su
articulacin regional, la estructura urbano-rural e intraurbana, la distribucin espacial de
las actividades y usos del suelo, y los sistemas estructurantes, entre otras.
- El seguimiento a los logros en la obtencin de la visin de desarrollo territorial y los
objetivos estratgicos del POT, pretende medir si los cambios esperados sobre el territorio
y la sociedad se estn generando, en una perspectiva de largo plazo, en relacin con
temas como la calidad de vida, la equidad e identidad territorial, la sostenibilidad
ambiental, la competitividad y gobernabilidad, como resultado previsible de un mejor
ordenamiento territorial.

Para cada nivel se deben establecer indicadores que expresen aquellos aspectos ms relevantes y
que permitan dar cuenta de su avance y las metas alcanzadas en el corto, mediano y largo plazo.
La construccin de los indicadores se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que
conforman el POT: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales,
vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y
sistemas productivos.

4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluacin

Si bien el Decreto Nacional 879 de 1998 determina que la etapa de seguimiento y evaluacin se
debe desarrollar de manera permanente a lo largo de la vigencia del plan de ordenamiento, solo
desde el ao 2006, la administracin municipal a travs de la Oficina Asesora de Planeacin dio los
primeros pasos para comenzar a construir el expediente municipal como requisito para la revisin
del POT.

A la fecha se cuenta con un documento elaborado en el ao 2011 denominado Expediente
Municipal seguimiento y evaluacin POT Tunja 2001-2011 el cual establece que el expediente
del Municipio se encuentra conformado por dos partes
12
:

La primera, por un archivo tcnico e histrico, que rene la regulacin normativa del orden
municipal, regional y nacional, documentacin relacionada con planes de desarrollo municipal

12
Municipio de Tunja. Expediente Municipal Seguimiento y Evaluacin POT Tunja 2001-2011 Parte 1. Pgina 10.

2001- 2011, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo municipal, el documento
tcnico soporte del actual plan de ordenamiento y una batera de indicadores del modelo de
ocupacin del territorio.

La segunda, por el sistema de seguimiento y evaluacin del POT, realizado a travs de la
lectura operativa del POT para evaluar los contenidos del POT conforme a la normatividad
vigente.

A partir de este documento y los soportes documentales existentes, y de conformidad con la
metodologa propuesta, se ha planteado una estrategia operativa que permita contar con
informacin para el perodo 2001-2012 del POT, y as obtener una mirada del estado de
implementacin del plan, valorando los aspectos que se consideran ms estratgicos en la
perspectiva de desarrollo integral territorial del municipio y que son fcilmente evaluables. Sobre
esta base, y en concordancia con el espritu de la revisin del POT, es posible identificar los
aspectos clave a ajustar.

La estrategia consiste primero en hacer una lectura del diagnstico que se elabor durante el
proceso de formulacin del POT y sustraer los aspectos claves y sensibles para el seguimiento y
evaluacin de acuerdo con la metodologa planteada. En lo posible, expresados cuantitativamente
para que sirvan de punto de partida de la medicin (Lnea de Base). Segundo, realiza un ejerci cio
similar al anterior, pero en este caso, tratando de establecer como se ha avanzado, como se est
hoy en cada uno de los temas del ordenamiento: ambiente y recursos naturales, amenazas y
riesgos, servicios pblicos, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos y
suelo, entre otros.

4.4. Presentacin de los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin del POT

El documento de seguimiento y evaluacin recoge los resultados de los anlisis realizados en el
componente de seguimiento y evaluacin para determinar la suficiencia, articulacin y el nivel de
ejecucin del POT. Por lo tanto, los resultados del ejercicio de seguimiento a la ejecucin del plan
de acuerdo con la metodologa propuesta, se presentaran estructurados en cuatro partes:

a. Anlisis de suficiencia y coherencia, a partir de la lectura operativa y selectiva del POT
b. Anlisis del cumplimiento de objetivos y metas, donde se hace una evaluacin de los
resultados del seguimiento a la ejecucin del POT, con base en la informacin generada a
travs de indicadores, determinando los avances en el logro de:
- La construccin del modelo de ocupacin del Territorio
- La aplicacin de las normas e instrumentos de gestin
- La ejecucin de los proyectos (programa de Ejecucin)
c. Anlisis jurdico de los acuerdos, decretos, resoluciones y circulares que modifican,
reglamentan, aclaran y adicionan el POT.
d. Recomendaciones acerca de los contenidos que son necesarios de revisin y ajuste en el POT



II. RESULTADOS DE LA EVALUACIN


Acorde con la metodologa planteada en el apartado anterior, el presente captulo da cuenta de
los resultados de los anlisis de suficiencia, coherencia y de cumplimiento de objetivos y metas del
POT vigente.

1. ANLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL POT

El anlisis de suficiencia y coherencia del plan, surge como resultado de la lectura operativa y
selectiva (ver grfica 4 de este documento), producto de la aplicacin de dos instrumentos: mapa
conceptual y matriz de articulacin de medios y fines. En el marco del convenio No. 189 de 2008
suscrito entre el Ministerio de ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio) y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac, al municipio de
Tunja se le entregaron diligenciadas las matrices: Mapa Conceptual del POT y Matriz de
Articulacin de Fines y Medios. Por lo tanto, se adjuntan como anexo a este documento estas
matrices.

Fundamentalmente, la confrontacin de los contenidos del acuerdo 014 de 2001, por el cual se
adopta el plan de ordenamiento territorial del municipio de Tunja, incluyendo su cartografa y su
documento tcnico de soporte, conjuntamente con los requerimientos mnimos establecidos en la
ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998, conformarn el anlisis de suficiencia del
POT. En las tablas 5, 6 y 7 se presenta el anlisis comparativo que dan cuenta de la suficiencia del
POT.

Tabla 5. Comparativo entre el POT y el decreto 879 de 1998, sobre las determinantes de superior
jerarqua, reglamentario de la Ley 388 de 1997.
Anlisis Comparativo
Estructura y Contenido POT
Segn El Decreto 879 de 1998
POT Tunja (Acuerdo 014 De 2001)
DETERMINANTES DE SUPERIOR
JERARQUA
CUMPLE
OBSERVACIONES FRENTE AL
CUMPLIMIENTO
ASPECTOS A SUBSANAR
1. Las medidas relacionadas con la
proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos
naturales y defensa del paisaje y la
prevencin de amenazas y riesgos
naturales
SI
La propuesta ambiental presenta las polticas
generales ambientales, de amenazas y riesgos, y
determina la estructura ecolgica principal del
municipio, no mantiene una coherencia con la
estructura de un POT. De esta manera, aun
cuando este contenido aparece desde el
componente general, no se logra establecer con
claridad su nivel de jerarqua frente a las dems
polticas y objetivos del plan para direccionar el
modelo de ocupacin territorial.
Se debe construir una estructura
jerrquica que permita darle la
relevancia que manifiesta la propuesta
ambiental municipal. De igual forma, se
debe articular las disposiciones de las
polticas generales ambientales del POT,
con las determinantes establecidas por
Corpoboyac para la clasificacin del
suelo en los planes de ordenamiento
territorial.
2. Las polticas, directrices y
regulaciones sobre conservacin,
preservacin y uso de las reas e
inmuebles patrimonio cultural de la
Nacin y de los departamentos,
incluyendo el histrico, artstico y
arquitectnico
P
Se incluyen los aspectos culturales e histricos,
pero como en todo el documento adolece de
una articulacin estratgica que debe
establecerse con claridad desde el componente
general e irradiarse a los otros componentes.
Se debe definir las directrices claras,
desde el componente general del plan,
especialmente con la inclusin del PEMP
y la armonizacin con sus disposiciones.
3. El sealamiento y localizacin de
las infraestructuras bsicas de red vial
nacional y regional, puertos y
aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento
y suministro de energa, as como las
directrices de ordenamientos para sus
reas de influencia.
NO
No se evidencia como se articulan las decisiones
territoriales desde su componente general
dentro de todo el contexto del plan, se
presentan como proyectos aislados que no son
fcilmente identificados y no mantienen una
jerarqua clara acorde con lo determinado en la
Ley 388 de 1997.
Se debe incluir explcitamente y acorde
con la Ley 388 y su decreto
reglamentarios, cada uno de los temas
de infraestructuras bsicas de la red
nacional, los aeropuertos, los sistemas
de abastecimiento de agua, el
saneamiento y suministro de energa,
adems de las directrices para el
ordenamiento de sus reas de influencia.
Fuente: Equipo tcnico POT


Tabla 6. Comparativo entre los componentes del POT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997

ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGN EL DECRETO 879 DE 1998 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbansticas Estructurales -
Prevalece sobre los dems componentes

CONTENIDO MNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
1. Los objetivos
y estrategias
territoriales de
largo y mediano
plazo
1. Identificacin y localizacin de las acciones que lo
organicen y adecuen para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
NO

No se denota coherencia interna ni espacial
entre los objetivos, las polticas y las estrategias,
algunas de sus disposiciones podran aplicar a
cualquier municipio. Aun cuando precisa algunas
acciones concretas sobre el territorio, no
permite construir una estructura coherente
entre las polticas, los objetivos y las estrategias.

Mantiene un alto nivel de concrecin en la
propuesta ambiental, pero no se logra articular a
una decisin de poltica pblica que se vea
reflejada en una estructura normativa
jerrquica.

Se debe construir una estructura jerrquica y
normativa, en donde se especifique con exactitud la
correspondencia entre una poltica con su respectivo
objetivo y sus estrategias asociadas, ya que en la
actualidad se presentan como aisladas.

Se debe aclarar y reflejar en el documento, que las
polticas son las directrices que orientan el proceso
para alcanzar los objetivos, y que estos son el fin al
que se desea llegar, terminando con las estrategias
como los caminos o alternativas que permiten
alcanzar las polticas y los objetivos.

2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas
para alcanzar objetivos de desarrollo econmico y social
del municipio.
P
3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la
ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del
conjunto de los recursos naturales.
P
2. Contenido
Estructural
1. Sistemas de comunicacin reas urbanas y rurales y de
municipio con los sistemas regionales y nacionales.
NO
No se especifica en el este componente los
sistemas de comunicacin intramunicipales, ni
supramunicipales.
Se deben incluir estos sistemas y resaltar su
relevancia para la integracin municipal en el
contexto regional.
2. Medidas para proteccin del medio como ambiente,
conservacin de los recursos naturales y defensa del
paisaje; sealamiento de reas de reserva y de
conservacin y de proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico y ambiental.
P
La zonificacin de usos del suelo recomendado
para la proteccin y manejo de recursos
naturales en el suelo urbano y rural, no
mantiene una coherencia en las denominaciones
del uso principal, compatible, condicionado, y
prohibido.

Se define con claridad las medidas para el
manejo del medio ambiente municipal, sin
embargo no es claro el sealamiento de los
suelos de proteccin ambiental definidos
mediante el artculo 35 de la Ley 388 de 1997.

Se establece con claridad espacial las reas para
la proteccin del patrimonio cultural e histrico.
Se recomienda ajustar las denominaciones y precisar
los usos principales, compatibles, condicionados y
prohibidos recomendados en la zonificacin del suelo
en el municipio de Tunja, con el fin de homologarlas
con las determinantes ambientales definidas por
Corpoboyac.

Se debe incorporar y armonizar el POT con el PEMP
del centro histrico.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGN EL DECRETO 879 DE 1998 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbansticas Estructurales -
Prevalece sobre los dems componentes
3. Zonas de alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos.
SI
Es clara la delimitacin de las reas
determinadas como de riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos.

Se identifican los asentamientos humanos
urbanos que deben ser reubicados debido a su
proximidad a las reas de amenaza alta.

Falta mayor nivel de detalle en la delimitacin de
las reas de amenaza y riesgo. Las reas
delimitadas en el mapa P-08 del POT vigente
corresponden a amenazas no a riesgo.

Se debe definir e incorporar el tema de riesgo en el
POT

Se debe rectificar la zonificacin de las reas
determinadas como de alto riesgo y realizar su
actualizacin a nivel urbano y rural

Se debe incluir los temas relacionados con la gestin
del riesgo e incluir programas para acorde con la Ley
1523 de 2012.

Igualmente, se debe incluir el tema de bvedas
existentes en Centro histrico.

4. Localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos bsicos, (planes de: ocupacin del suelo,
vial y de transporte, vivienda social, servicios pblicos,
determinacin y manejo del espacio pblico).
NO
Define los principales equipamientos y su
localizacin. No da cuenta planes o acciones de
ocupacin del suelo, ni de los aspectos viales, de
transporte, de vivienda social, de servicios
pblicos, as como de manejo del espacio
pblico, ya que estos temas los aborda con
mayor profundidad en el componente urbano
del plan.
Es imperante incluir dentro del componente general,
aquellos aspectos estructurantes que prevalecern
sobre los dems componentes, ya que en la forma en
que actualmente se presenta, denotan menor
jerarqua que la que la Ley 388 les otorgo, ya que la
ausencia de los aspectos sealados, dentro del
componente general del plan, ocasiona una lectura
aislada y no sistmica.
5. La clasificacin del territorio urbano, rural y de
expansin urbana, permetro urbano que no podr ser
mayor que el permetro de servicios pblicos.
SI
Retoma la clasificacin de la ley, pero realiza
una inadecuada interpretacin y aplicacin al
tema del suelo de expansin en varios artculos
del acuerdo, en especial cuando trata el tema de
planes parciales. Aun cuando el acuerdo habla
de un anexo dos con la poligonal del suelo
suburbano, este anexo no aparece dentro de los
Documentos oficiales que reposan en la OAP.
Se debe aclarar y espacializar la clasificacin del
territorio, y sus reas suburbanas, en especial se debe
aclarar la necesidad de plantear zonas de expansin,
acorde con un proyecto estratgico urbano.

COMPONENTE URBANO
Administracin del suelo urbano y de expansin urbana. Integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin, y est insertado y supeditado
al componente general del Plan


1. Polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin (armona con
modelo estructural)
SI
Aun cuando se sealan polticas urbanas, sobre
medio ambiente urbano y de vivienda de inters
social, se desarrolla un listado que no da cuenta
Se debe definir con claridad el modelo territorial
urbano propuesto, y se deben ajustar las polticas,
retomando algunas de las actuales y buscando

COMPONENTE URBANO
de una propuesta clara de modelo territorial que
pueda entenderse como armonizada al
contenido estructural del plan.
coherencia con el contenido del componente general
del plan.
2. Localizacin y dimensionamiento de infraestructura vial y de transporte,
(intercomunicacin de las reas urbanas y su ampliacin a las zonas de
expansin); las redes primarias y secundarias de servicios pblicos; los
equipamientos colectivos y espacios libres; y las cesiones urbansticas
gratuitas
SI
Especficamente aparecen cada uno de los
sistemas estructurantes, los clasifica y los inserta
en una propuesta urbana, pero que denota una
presentacin aislada con poca coherencia con los
aspectos ambientales y de espacio pblico.
Se debe retomar y actualizar la informacin de los
sistemas estructurantes de tal forma que permita
articularla a una propuesta urbansticas de usos y
aprovechamientos que retomen la condicin actual de
la ciudad y en especial que apunten en su conjunto a
la consolidacin del modelo territorial propuesto.
3. Delimitacin de reas de conservacin y proteccin de recursos naturales
y paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos y culturales, y de reas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
SI
Este tem en especial, presenta una amplia y
detallada clasificacin, es evidente su confusin
Tratamiento de conservacin, reas de
conservacin ambiental y el espacio pblico. Aun
cuando es notorio que se hizo un gran esfuerzo
por atender lo contemplado en el decreto 1504
de 1998 y retomar la clasificacin del mismo, es
recomendable no mezclar en un mismo tem los
temas de zonas ambientales, con espacio pblico
y con el tratamiento de conservacin, ya que
permite caer fcilmente en confusiones a la hora
de aplicar los usos especficos para cada uno de
ellos.
Se recomienda articular el tema de espacio pblico,
las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales con los tratamientos urbansticos y con los
usos del suelo, retomando las determinantes
ambientales de Corpoboyaca y estableciendo con
claridad hasta donde va cada uno de ellos, tanto en su
delimitacin como en su posibilidad de uso, de tal
forma que no se incurra en inconsistencias
cartogrficas y se genere una norma urbana ms
precisa y fcil de interpretar.
4. Determinacin de tratamientos y actuaciones urbansticas; zonas
receptoras y generadoras de los derechos transferibles de construccin y
desarrollo (Dec Ley 151 de 1998)
SI
Se establecen los derechos y las zonas
receptoras acorde con las zonas generadoras de
plusvala, pero no se espacializan dichas zonas
porque no se establecen tampoco las zonas
generadoras de plusvala. Se deja para posterior
implementacin las tablas de equivalencias, las
cuales no se construyeron durante las vigencias
corridas del POT.

Con relacin a los tratamientos urbansticos, se
definen se espacializan, pero se confunden con
la obligatoriedad de realizar planes parciales PP
en zonas que no corresponden a un tratamiento
urbanstico (ej: PPZE1) o con la obligatoriedad de
formular PP, para cada tratamiento.
Se debe aclarar el concepto mismo de tratamiento
urbanstico, se debe ajustar la delimitacin de los
mismos acorde con la configuracin urbana actual y
se debe aclarar fundamentalmente el concepto de
planes parciales y su relacin con los tratamientos
urbanos y su relacin con la norma de usos y
aprovechamientos para el rea urbana.
5. Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas VIS, incluye
mejoramiento integral y directrices y parmetros para la localizacin de los
terrenos necesarios para atender la demanda, y los instrumentos de gestin
correspondientes. Tambin comprende mecanismos para la reubicacin de
P
Se definen las polticas para la vivienda de
inters social, pero no definen parmetros para
la localizacin de los terrenos necesarios para
atender la demanda, ni los instrumentos de
Se deben ajustar las polticas para VIS, as como debe
existir una adecuada articulacin entre los
instrumentos de gestin y la localizacin de terrenos
tanto para reubicacin o reasentamiento

COMPONENTE URBANO
los asentamientos en zonas de alto riesgo. gestin que se podran aplicar. Se establecen
que las viviendas en alto riesgo se deben
reubicar pero no est clara la estrategia a
implementar.
conjuntamente con los instrumentos de gestin
dispuesto para todo el plan.
6. Estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y parmetros
de identificacin y declaracin de inmuebles y terrenos de desarrollo y
construccin prioritaria.
NO
No se identifican terrenos para declararlos como
de construccin prioritaria. Solo se enuncias
como acciones o estrategias dentro del
componente urbano del POT, pero no se
espacializan o definen con claridad.
Se debe incluir las zonas declaradas como de
desarrollo prioritario, al tiempo que se deben indicar
los instrumentos de gestin necesarios para su
adecuada implementacin.
7. Determinacin de caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica
-UAU-
SI
Se enuncian las UAU acorde lo establecido en la
Ley 388, y se establecen como complemento de
los PP, pero debido a la mala conceptualizacin
de los PP, estas se convierten en instrumentos
que no se pueden implementar en el tiempo.
Se debe establecer con claridad que las UAU, son
tambin instrumentos de planeamiento urbano que
complementan los PP, y se debe redefinir el concepto,
caractersticas y propuestas de PP para que de esta
forma las UAU tengan una verdadera aplicabilidad.
8. Determinacin de reas morfolgicas homogneas (tipologas de
edificacin, usos e ndices)
SI
En el diagnstico se determinan la caracterstica
de las reas morfolgicas homogneas, pero no
se evidencia su relacin con los tratamientos
urbansticos y su posterior incidencia en la
norma urbana de usos y aprovechamientos.

Se deben ajustar las reas morfolgicas homogneas,
acorde con las dinmicas de crecimiento de la ciudad
y evidenciar cul es su papel dentro de la construccin
de la norma de usos y aprovechamientos urbanos.
9. Especificacin, si es el caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin
de los macroproyectos urbanos. (Directrices generales de gestin o
financiamiento y las autorizaciones para emprenderlos).
SI
En el captulo de gestin del plan de
ordenamiento se establecen 6 operaciones
estructurantes del POT, en donde algunas como
el centro histrico, aplican con certeza, pero en
otros casos como la de consolidacin de la
ciudad incompleta, se asemeja ms a un
tratamiento o estrategia de intervencin.

Se debe revisar y ajustar las operaciones urbanas
especiales, al tiempo que se deben armonizar con los
instrumentos de planeamiento como los PP, pero
antes se debe ajustar y corregir la idea que tiene el
POT acerca de la utilizacin de los planes parciales.
10. Directrices y parmetros para planes parciales, (definicin de acciones
urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros
procedimientos aplicables).
SI
En esencia se retoma la normatividad vigente a
la fecha de formulacin del POT, pero su gran
inconveniente radica en la inadecuada
concepcin de la figura de PP. Ya que establece
para cada tratamiento urbanstico (que tambin
mantiene problemas en su concepcin) requiere
la realizacin de un PP o una ficha normativa.

Se debe actualizar las directrices sobre PP acorde con
la normatividad vigente, y deben sealar las
directrices especficas de intervencin en cada PP, al
tiempo que se debe articular con los instrumentos de
gestin que aplicarn para todo el POT.
11. Procedimientos e instrumentos de gestin en actuaciones urbansticas
requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y
disposiciones adoptadas.
P
A pesar de la existencia de un ttulo referido a la
gestin del plan y dentro de l aparecen
captulos sobre: La gestin urbanstica, el
sistema de ejecucin de las actuaciones
Se debe ajustar y corregir todo el tema de
instrumentos de gestin y del suelo y de financiacin
del plan. Es completamente necesario articular con las
disposiciones del PEMP y con las estrategias de

COMPONENTE URBANO
urbansticas, la creacin del banco inmobiliario y
los instrumentos financieros, se denota poca
claridad en la verdadera pertinencia de proponer
este tipo de instrumentos para la gestin del
suelo y su intervencin en las polticas del mismo
y en su incidencia en los precios de la tierra.

intervencin para la generacin de suelo disponible
para VIS y VIP.
12. Adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo urbano,
(participacin en plusvala, emisin de ttulos de derechos adicionales de
construccin y desarrollo y los dems contemplados en la Ley),
determinando zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las
acciones urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.
P
Se presentas las definiciones de la normatividad
vigente al momento de formulacin del plan,
pero no define las zonas o subzonas generadoras
de plusvala, El instrumento retoma los
conceptos de Ley, pero no profundiza en cmo ni
para qu implementarlo.
Se debe retomar el captulo de instrumentos de
gestin del suelo e incorporar instrumentos como la
plusvala, definiendo los porcentajes, las zonas
generadoras y la priorizacin de temas en los cuales
se invertir lo recaudado.

COMPONENTE RURAL
Interaccin entre asentamientos rurales y su cabecera municipal. y la conveniente utilizacin del suelo rural, y enmarcar las actuaciones pblicas tendientes a suministrar
infraestructura y equipamiento bsico para el servicio de la poblacin rural.

1. Polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo de los
asentamientos humanos
SI
Se presenta una confusin entre una poltica
general del plan, la cual se convierte en un
contenido de carcter estructural de largo plazo,
y una poltica e mediano y corto plazo, la cual
debe estar en armona con las normas
estructurales adoptadas en el componente
general.
Se deben retomar y evaluar las polticas de ocupacin
a partir de su aplicabilidad al mediano y corto plazo y
los cambios suscitados en los ltimos 10 aos en el
territorio rural.
2. Sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y
mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
SI
Fundamentalmente estas condiciones contienen
contradicciones entre los usos del suelo
principales, compatibles, condicionado y
prohibido de algunas categoras. Razn por la
cual se presentan incoherencias reflejadas en la
expedicin de certificados de uso del suelo,
limitando la capacidad del municipio para el
desarrollo de proyectos ambientales y
productivos.
Debe ajustarse en su totalidad los usos del suelo
definidos como principales, compatibles,
condicionados y prohibidos que hacen parte de
la propuesta de usos del suelo rural. Este
aspecto debe estar homologado con las
determinantes ambientales establecidas por
parte de Corpoboyaca.


COMPONENTE RURAL
3. Delimitacin de reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza
y riesgo de las que forman parte del sistema de provisin de servicios
pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos.
P
No es clara la delimitacin de las reas de
amenaza y riesgo. Falta precisin
cartogrfica en la propuesta de
delimitacin de algunas categoras de los
usos propuestos.

Se hace una interpretacin errnea de la
figura de planes parciales en referencia a la
categora delimitada como Zona Especial
Plan Parcial Actividad Productiva ZEPP1.

Se identifican las reas destinadas para el
relleno sanitario, sin embargo no se
encuentra una referencia espacial de
dichas reas y en la cartografa se definen
como equipamientos.
Se debe delimitar las reas de proteccin
distinguiendo categoras de conservacin
ambiental y amenaza por tipo y nivel de riesgo,
e incluirlas en la propuesta de usos del suelo
rural, teniendo en cuenta las disposiciones de la
Ley 1523 de 2012 y las determinantes
ambientales establecidas por Corpoboyaca.

Debe aclararse el concepto de Plan Parcial teniendo
en cuenta los contenidos del Decreto 2181 de 2006, y
hacer una nueva categorizacin del rea determinada
como ZEPP1 e incluirla en la propuesta de usos del
suelo rural.
4. Localizacin y dimensionamiento de zonas suburbanas (precisin ndices
mximos de ocupacin y usos admitidos), teniendo en cuenta: baja
ocupacin y densidad, posibilidades de suministro de agua potable y
saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medio
ambiente.
P
Se incluye una referencia cartogrfica y
delimitacin del suelo suburbano (Mapa
P33). Pero no se retoma en el proyecto de
acuerdo, tal como se hace en el rea
urbana y rural.

Se incluye la figura de Plan Parcial para la
reglamentacin de uso del suelo
suburbano, situacin inconsistente a la luz
de la normatividad vigente entre el 2001 y
el 2013.

No es clara la reglamentacin y los topes
de aprovechamiento del suelo suburbano.

No se incluyen los suelos suburbanos
asociados a los corredores de movilidad
regional. No se determinan las normas para
el desarrollo de usos comerciales, de
servicios y los usos industriales.
Debe delimitar y espacializar con precisin las
reas determinadas como suelo suburbano, las
cuales deben incluir, si existen actualmente, el
suelo asociado a los corredores de movilidad
regional en armona con las disposiciones
ambientales de Corpoboyaca.

Es necesario reglamentar los topes de
aprovechamiento del suelo suburbano, de
acuerdo a las disposiciones del Decreto 3600 de
2007 y las determinantes ambientales.

Debe aclararse el concepto de Plan Parcial para el
desarrollo del suelo suburbano teniendo en cuenta los
contenidos del Decreto 2181 de 2006 y el artculo 19
de la Ley 388 de 1997.

COMPONENTE RURAL
5. Identificacin de centros poblados y adopcin para orientar la ocupacin
de suelos y dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de
NO
No se hace identificacin de centros
poblados rurales.
No es clara la adopcin de medidas para
orientar la ocupacin de suelos y la
dotacin de servicios bsicos y
Si se identifican, los centros poblados rurales en
el municipio de Tunja deben ser incluidos en
esta categora. De igual forma, se deber
establecer las directrices para la delimitacin de
los centros poblados y las medidas para la
ocupacin de sus suelos y la dotacin de
servicios bsicos, as como de equipamiento
social segn el Decreto 3600 de 2007.
6. Determinacin de sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico a corto y mediano plazo y la localizacin
prevista para los equipamientos de salud y educacin.
P
No se determinan la localizacin para los
equipamientos de salud y educacin.
No es clara la ubicacin espacial de los
sistemas de aprovisionamiento de agua
potable y saneamiento bsico.
Es necesario examinar la dinmica territorial
rural para establecer si es necesario incluir la
localizacin de equipamientos de salud y
educacin. Se deber incluir la informacin
acerca de los corredores determinados para el
aprovisionamiento de agua potable y
saneamiento bsico.
7. Expedicin de normas para parcelacin de predios rurales destinados a
vivienda campestre (tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental).
P
No es clara la metodologa o anlisis para
determinar las normas para la parcelacin de
predios rurales y la unidad mnima de
parcelacin determinada a 1 fanegada.
Es necesario establecer las normas teniendo en
cuenta la Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de 2006,
Decreto 3600 de 2007, y las determinantes
ambientales formuladas por Corpoboyaca.

Tabla 7. Comparativo entre las normas urbansticas del POT y la Ley 902 de 2004
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGN LA LEY 902 DE 2004 POT TUNJA (ACUERDO 014 DE 2001)
NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES
Aseguran alcance objetivos y estrategias del componente general y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.

CONTENIDO MNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
1. Clasifican y delimitan los suelos SI
Se retom la definicin de la Ley 388 para las
zonas de expansin, pero se identifica una
problemtica frente a que se establece la
formulacin de un plan parcial en suelo rural
para incorporarlo a expansin.

De otro, se expresa que el anexo dos contiene
una poligonal con el suelo suburbano, y aun
cuando aparece espacializado en la cartografa,
Se debe hacer claridad tanto en el texto como en la
cartografa la delimitacin de cada uno de los tipos de
suelo para evitar inconsistencias.

dicho anexo no reposa en la informacin oficial
de la OAP.
2. Establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos
relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e
histricos; reservan reas para la construccin de redes primarias de
infraestructura vial y de servicios pblicos, espacios libres de escala urbana
y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado
al nivel de planificacin de largo plazo.
SI
En general el tema de tratamientos urbansticos,
mantiene inconsistencias con la zonificacin de
reas de proteccin al tiempo que estas se
confunden en su jerarqua y clasificacin con el
espacio pblico, pese a que se realiza un
esfuerzo interesante por retomar la clasificacin
del decreto 1504 de 1998, sobre espacio pblico.
El tema de los centros histricos es retomado
con claridad con la formulacin del PEMP, pero
no es clara la intervencin mediante planes
parciales.

No se encuentran incluidas reas de reserva vial,
perfiles, bvedas en centro histrico y red matriz
de acueducto.
Como ya se ha sealado anteriormente, se debe
reajustar y aclarar algunos conceptos a la luz de la
normatividad vigente e incorporarlos de forma
articulada desde el componente general del plan con
los dems componentes.
3. Caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen
criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e
incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e
instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones
urbansticas vinculadas a su desarrollo.
P
Se incluye lo relacionado con la gestin
urbanstica, el sistema de ejecucin de las
actuaciones urbansticas. Pero no se especfica su
pertinencia con los dems instrumentos de
gestin.
Se debe incorporar un captulo de instrumentos de
gestin y financiacin y articularlo con las dems
disposiciones del plan.

4. Directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales. SI
Se retoma lo contemplado en la normatividad
vigente a la fecha de formulacin del POT, pero
presenta serias inconsistencias conceptuales
sobre la real aplicacin de la figura.
Se debe ajustar y modificar todo lo relacionado con
los PP, y armonizarlos con la normatividad vigente y
con su real alcance dentro del planeamiento urbano.
5. reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y
paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que
conciernen al medio ambiente.
SI
Se especifican, sin embargo deben ser
actualizados con los aspectos resultante de la
incorporacin de la gestin del riesgo en el POT.
Es necesario detallar a mayor escala de trabajo
espacial todo lo relacionado con la gestin del riesgo.

NORMAS URBANSTICAS GENERALES
Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin

1. Especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos
de edificacin.
P
Se adoptan una serie de aspectos con relacin a
los aislamientos y volumetras en el componente
urbano en el captulo de determinantes
generales para normas urbansticas, pero
mantiene deficiencias al delegar la
reglamentacin a una etapa posterior de PP o de
Se debe ajustar todo el marco de usos y
aprovechamientos del suelo, retomando aspectos
cruciales como las reas morfolgicas homogneas,
los tratamientos urbansticos y la reglamentacin
especfica de usos con sus respectivos
aprovechamientos.

NORMAS URBANSTICAS GENERALES
Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin
ficha normativa, dejando grandes inconvenientes
para su implementacin.
2. Determinaciones de las zonas de renovacin, conjuntamente con la
definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
SI
Se establece un tratamiento para estas reas y
se articula con el PEMP, pero se desarticula con
la formulacin del PP, y con la propuesta inicial
de usos y las fichas normativas a nivel urbano.
Se debe articular las disposiciones del PEMP, con las
nuevas disposiciones de la revisin del POT, as como
con el Plan de Movilidad de la ciudad y el estudio de
Transporte realizado por la UPTC.
3. Adopciones de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no
considerados en el componente general del plan.
SI
Se especifican las operaciones territoriales
estructurantes. En general se presenta la misma
problemtica referida a la articulacin de
instrumentos de planeamiento urbano con su
verdadera concepcin y potencialidad para su
implementacin.
Se debe articular y redefinir las operaciones urbanas
especiales, as como los instrumentos para
implementarlas.
4. Caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la afectacin de
terrenos para equipamientos de inters pblico o social a escala zonal o
local, delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
SI
Se debe actualizar la informacin con la nueva
informacin disponible a partir de la imagen de
satlite con resolucin espacial de 50cm.

Se debe armonizar la informacin con el plan de
movilidad y con el estudio de Transporte realizado por
la UPTC.
5. Especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los
servicios pblicos domiciliarios.
SI
Se debe armonizar la informacin con las redes de
abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
6. Especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas; parmetros y
directrices para que propietarios compensen, si fuere del caso.
P
Aun cuando se indican algunas de estas cesiones
dentro del plan, es necesario que se ajusten y
armonicen con la norma de usos y
aprovechamientos urbanos.
Se debe armonizar toda la norma de usos y
aprovechamientos del suelo, con los temas de
cesiones urbansticas gratuitas, as como con las de
compensacin.
7. Sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de
conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se
contemplen normas especficas a adoptar y concertar, estableciendo los
parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales
casos excepcionales.
P
Existen captulos de fichas normativas, usos del
suelo, sistemas estructurantes, licencias de
construccin, determinantes generales para las
normas urbansticas, pero no es clara la
articulacin entre todos estos, al tiempo que
delega responsabilidad a la realizacin de fichas
normativas o PP, sin dejar claro su jerarqua y
ocasionando graves problemticas para su
posterior implementacin.
Se debe armonizar y articular y dejar claridad
conceptual, en los temas relacionados con
tratamientos urbansticos, reas morfolgicas, usos y
aprovechamientos, as como con los instrumentos de
gestin del suelo.



NORMAS URBANSTICAS COMPLEMENTARIAS
Actuaciones, programas y proyectos del componentes general y urbano a incorporarse al Programa de ejecucin; decisiones de acciones y actuaciones del corto plazo y las
regulaciones para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales

1. Declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o
construccin prioritaria.
NO
Se debe incorporar y espacializar los terrenos
declarados como de desarrollo o construccin
prioritaria.
2. Localizaciones de terrenos cuyo uso es VIS y la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
P
No se localizan especficamente los terrenos
pero se indican las polticas generales de
intervencin en estos temas.

El mapa P-35 de tratamientos urbansticos
espacializ unas reas para el desarrollo de VIS,
no obstante presenta la misma problemtica
referida a la interpretacin conceptual
normativa, al igual que a su articulacin con los
instrumentos de gestin.

Se debe espacializar los terrenos para VIS y VIP,
adems de armonizar las disposiciones de los
instrumentos de gestin para la definicin de
porcentajes mnimos para VIS y VIP, as como de reas
disponibles para la reubicacin de asentamientos
humanos.
3. Normas urbansticas especficas que se expiden en desarrollo de planes
parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones
como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con
tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral.
NO
No se ha adoptado por Decreto ninguno de los
planes parciales formulados.
Se debe ajustar lo relacionado con los planes
parciales, UAU y dems instrumentos de
planeamiento.


1.1. Deficiencias y vacos identificados en los componentes del POT vigente.

1.1.1 Anlisis del componente general

El componente general del POT, prevale sobre los dems componentes y contiene las normas
urbansticas estructurales. Es por ello que mantiene una relevancia significativa dentro de las
decisiones del plan. En este contexto se aprecia que el POT de Tunja, realiza un esfuerzo
interesante por determinar un modelo territorial con un fuerte contenido ambiental, en donde
busca que la conservacin, la preservacin y la proteccin de los recursos naturales, se conviertan
en una propuesta de largo plazo. Sin embargo la estructura de su componente general no
determina con claridad la armona que debe estructurar entre los objetivos territoriales, las
polticas y las estrategias de intervencin en el territorio, ya que de entrada plantea un objetivo
que podra aplicar genricamente a otros municipios, pero que no logra conectarse de forma
directa con cada poltica y estrategia de intervencin que se indican ms adelante en sus
documentos.

Si bien es cierto que el componente general no guarda completamente la estructura pl anteada en
la ley 388 de 1997 y en el decreto reglamentario 879 de 1998, es de resaltar que se hace un
esfuerzo grande para dejar claro que el tema ambiental es la directriz general de intervencin
territorial y la apuesta ms importante del POT. De otro lado, especficamente en las decisiones
territoriales, se presentan serios problemas que repercuten directamente en el componente
urbano, ejemplo de ello, radica en retomar la definicin de la ley 388 para las reas de expansin,
pero dentro del documento se hace alusin a la utilizacin de la figura de planes parciales para
incorporar zonas especficas del suelo rural a suelo de expansin, con lo cual se genera una grave
inconsistencia conceptual.

En este punto podemos expresar que el componente general del plan, no mantiene una estructura
jerrquica, que le permita a las diferentes administraciones municipales, tener claridad de la
apuesta territorial, es necesario aclarar que esto no es la nica razn por la cual el municipio no ha
tenido los avances que inicialmente esperaba alrededor de los temas ambientales urbanos y
rurales como modelo de desarrollo territorial. Volviendo al tema en cuestin, el componente
general se estructura sobre una propuesta ambiental que no es bien definida desde las misma
estructura jerrquica que le compete a los planes de ordenamiento, situacin que deber
corregirse con motivo de la revisin general del plan cuando inicie el siguiente periodo de
gobierno, y que podra retomar las ideas iniciales del POT del 2001, pero con una adecuada
estructura acorde con los mandatos de ley.

Es claro que para que los acuerdos polticos se cumplan, entre los actores sociales presentes en el
territorio, no es necesario que se tenga una norma explcita de castigo, pero es cierto que el plan
debe convertirse en la herramienta que oriente el proceso de cambio al tiempo que le de la fuerza
necesaria a los gobernantes para dirigir las acciones especficas que el territorio demanda.

Acerca de las medidas para proteccin del medio como ambiente, conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje

Con relacin con las medidas de proteccin, conservacin y defensa de los recursos naturales, se
identificaron inconsistencias en la estructura del componente general en la relacin jerrquica: 1.
Objetivo, 2. Poltica, 3. Estrategia, 4. Programa y 5. Proyecto, encargada del direccionamiento de la
ocupacin territorial a largo plazo en el municipio de Tunja.

En este sentido, el objetivo general del POT propone la armonizacin de las dimensiones fsica,
ambiental, social y econmica para la consolidacin de un municipio de carcter cultural, apoyado
en seis (6) objetivos especficos, los cuales no mantienen una relacin directa con la propuesta del
sistema ambiental que se desarrolla en las polticas de ordenamiento territorial.

Dicho esto, de las seis (6) polticas generales de ordenamiento territorial, dos de estas (las polticas
4 y 6 en su orden), son enfocadas en el manejo y proteccin de los recursos naturales. Asimismo,
en el marco de las seis (6) polticas, se establecen 11 grandes estrategias territoriales de las cuales
dos (las estrategias siete (7) y 11 en su orden), se enfocan hacia el manejo de los recursos
naturales en el contexto regional, sesgando de esta manera las acciones estratgicas que podran
retomarse en una sola para la consolidacin territorial.

Ahora bien, con el artculo 22. Propuesta Ambiental y artculo 23, se rompe la coherencia entre
polticas y estrategias, al definir nuevamente una poltica de carcter ambiental, que recoge
medidas generales ambientales, sobre amenazas y riesgos y plantea la identificacin y
delimitacin de la estructura ecolgica principal del municipio, y no una delimitacin clara de los
suelos de proteccin y sus categoras. Sin embargo, la identificacin de esta estructura ecolgica y
de las zonas de amenaza es parcial y nombrada a partir del artculo 24 el cual plantea los
programas para alcanzar el modelo de ocupacin territorial urbano regional.

En este punto, es de resaltar que no est definida de manera clara y coherente una poltica de
prevencin y atencin de desastres que direccione la gestin del riesgo en el municipio de Tunja.
Aunque se hace una relacin de las crcavas existentes y de algunos lugares que estn afectados
por algn tipo de amenaza, en el artculo 24 programas, 4. Calidad de vida urbana, se hace nfasis
nicamente en criterios para la disminucin de la vulnerabilidad y amenaza, los cuales estn
desarticulados de las polticas de ordenamiento del territorio.

Teniendo en cuenta lo anterior, es posible abordar una ltima incoherencia relacionada con la
delimitacin de los suelos de proteccin, los cuales si bien son referenciados en el artculo 31 y
espacializados en el mapa P-15 ecosistemas estratgicos y P-42 Usos del suelo urbano, son
nombrados de nuevo bajo la categora de estructura ambiental municipal en el artculo 33,
dificultando de esta manera la lectura del sistema ambiental municipal y la aplicacin del POT
como herramienta para la orientacin de la ocupacin del territorio.

En este punto, es claro que el contenido estructural del Acuerdo 014 de 2001, en cuanto a las
medidas de proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del
paisaje, no mantiene una estructura jerrquica y una definicin establecida bajo los aspectos del
artculo 35 de la ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios 879 de 1998 y 3600 de 2007 para la
delimitacin de los suelos de proteccin.

Asimismo, con el fin de dar cumplimiento a Ley 1523 de 2012 es necesario plantear una gestin
del riesgo de desastres, que este en armona con una propuesta de adaptacin al cambio climtico
del municipio de Tunja, e incluya el estudio y actualizacin de los eventos amenazantes del
municipio, con fin de reducir la vulnerabilidad de la sociedad de Tunja y potenciar las ventajas de
un ordenamiento territorial que incluye y respeta el medio ambiente. Dicho esto, es
recomendable ajustar y complementar la estructura del POT, manteniendo como base el anlisis
de suficiencia, coherencia, los principios ambientales establecidos en el Acuerdo 014 del 2001, la
normativa ambiental vigente, y los estudios tcnicos que se han generado desde los aspectos
ambientales y de ocupacin del suelo para el municipio de Tunja.

1.1.2 Anlisis del componente urbano

El componente urbano del POT se convierte en uno de los puntos fuertes para un municipio como
Tunja, que no solo es la ciudad del departamento de Boyac, sino que concentra una de las
mayores dinmicas socio-demogrficas regionales, alrededor de la comunidad estudiantil. En este
sentido, el componente urbano es tal vez, el que mayores problemticas presenta dentro del plan.

El componente urbano inicia con la definicin de la divisin poltico administrativa (artculo 4), al l
inicia el primer inconveniente, ya que la legislacin nacional (artculo 117 de la Ley 136 de 1994)
establece concretamente que la divisin poltica urbana debe realizarse por comunas y no por
subzonas como lo establece el cuadro nueve. Aun cuando estas subzonas podran asemejarse a la
figura de comunas, textualmente el POT define otra figura por fuera de la Ley en mencin.

En los artculos 41 a 43, se presentan las polticas generales del componente, as como las de
medio ambiente y las de vivienda de inters social. Sin entrar al detalle de sealar que las polticas
se presentan ms como acciones u objetivos y no como polticas como tal, es necesario destacar
que estas no dan cuenta de las directrices de intervencin en cuanto a la ocupacin y uso del
suelo, acorde con lo estipulado en el decreto 879 de 1998. En sntesis no se tiene certeza sobre la
relacin de las polticas del componente general con las del urbano y su directa relacin con la
ocupacin del suelo.

El captulo 2 del componente urbano, establece las determinantes generales para las normas
urbansticas a partir de la clasificacin por estratos y sus respectivas tipologas unifamiliares o
multifamiliares, all se determinan los aislamientos, la altura mxima, la relacin frente fondo y las
reas mnimas del lote. Por su parte el artculo 50, establece los aprovechamientos, a partir de
ndices de construccin en cada uno de los tratamientos urbansticos, y all se encuentra otro
aspecto de vaco conceptual en la indicacin de tratamientos como el de rehabilitacin. En los
captulos 51 a 62 se establecen desde las cesiones, pasando por los parqueaderos y hasta
incluyendo las escombreras, las cuales no deberan ir en trminos generales en este componente y
deberan plantearse en el componente rural.

El captulo 3 del componente urbano, con dos artculos (64 y 65) no aporta en nada al tema de las
fichas normativas, solo indica su definicin y contenidos. El captulo 4, seala lo relacionado a las
licencias de construccin y urbanismo, adems que faculta para que el Alcalde, mediante decreto
expida el conjunto de normas de uso y construccin del Centro Histrico. Aqu se debe indicar que
con la aprobacin del PEMP por parte del Ministerio de Cultura se establece un nuevo orden de
superior jerarqua en relacin con las intervenciones espaciales en el Centro Histrico y su rea de

influencia. En este mismo contexto el artculo 67 del POT, establece la consulta previa como un
requisito adicional, lo cual modifica lo establecido en el decreto nacional 1469 de 2010, el cual
expresa el no requerimiento de requisitos adicionales en los procesos de licenciamiento.

El captulo 5 aborda los sistemas estructurantes iniciado por el sistema vial y planteando sus
polticas, objetivos, clasificacin y jerarquizacin, seguidamente plantea las polticas de movilidad
y ahonda en el sistema de transporte, resaltando el sistema integrado de transporte masivo SITM
y las reas para la localizacin de terminales de pasajeros y de carga, dejando el tema del nuevo
terminal de transporte al componente general y sin especificar su localizacin, lo cual al da de hoy
ha ocasionado bastantes inconvenientes para la adquisicin de predios en aras de su construccin.
Es importante sealar que el POT no plantea la movilidad como un verdadero sistema compuesto
por el subsistema vial y el de transporte, lo cual denota la ausencia de coherencia tcnica y de
falencias en la conceptualizacin misma de la movilidad y de la forma como se debe insertar en el
ordenamiento urbano.

En el tema de movilidad, es necesario articular los resultados del plan maestro de movilidad
adoptado mediante Decreto Municipal 0365 del 13 de octubre de 2010, el estudio de
transporte terrestre urbano de pasajeros y carga, y el estudio de localizacin del terminal de
transporte, realizados y/o adoptados entre 2009 y el 2013, a fin de concretar una verdadera
apuesta en lo concerniente a la movilidad urbana y rural, a la vez que se tendr que definir
concretamente l o los sitios precisos donde se podr localizar el terminal de transporte.

En el tema de equipamientos colectivos, se expresan las polticas en su artculo 96, pero no da
cuenta de la norma especfica de intervencin, reas mnimas, porcentajes de ocupacin y dems
aspectos urbansticos para su adecuada implantacin. Por su parte, el acuerdo municipal aborda,
seguidamente de los equipamientos, las polticas sobre servicios pblicos domiciliarios, sin dejar
explcita la necesidad de formular un plan maestro de acueducto y alcantarillado que permita
orientar estratgicamente las acciones necesarias para recuperar los elementos naturales urbanos
y garantizar la cobertura y calidad de dichos servicios.

Acerca del a norma urbanstica

Si bien es cierto que al realizar una lectura por cada apartado del componente, las ideas y
planteamientos se presentan con cierta suficiencia, es tambin de resaltar que presentan serias
inconsistencias en conceptos tales como: tratamientos urbansticos, usos y aprovechamientos del
suelo, la determinacin de planes parciales, unidades de actuacin urbanstica, los instrumentos
de gestin, las fichas normativas, el espacio pblico y las declaratoria de zonas para la proteccin
de los recursos naturales.

Desde el artculo 99 hasta el 113 se definen cada uno de los tratamientos urbansticos y se indican
las normas particulares para algunos de esos tratamientos. Es importante sealar que el concepto
mismo de tratamiento y la definicin de algunas reas con tratamientos como de recuperacin
geomorfolgica y restauracin ecolgica, as como de tratamiento de vivienda de inters social
(este ltimo aparece en los mapas pero no en el texto), denotan falencias de tipo conceptual,
situacin que repercutir directamente sobre una casi inexistente norma urbanstica. Es
fundamental que el plan mantenga plena coherencia en la definicin de la norma de usos y
aprovechamientos, la cual debe partir de las reas morfolgicas homogneas, para

posteriormente determinar sus respectivos tratamientos urbansticos y desde all definir los usos
propuestos con sus respectivos aprovechamientos.

En el captulo 7, el cual aborda los usos del suelo, involucra tanto la definicin y clasificacin de los
usos generales urbanos, como los relacionados con el espacio pblico y las reas de especial
inters ambiental. Este captulo, que va desde el artculo 114 hasta el 216, denota su principal
falencia en la poca claridad al determinar el tema de espacio pblico con las reas de importancia
ambiental, aun cuando se hace un esfuerzo por aplicar los preceptos del decreto 1504 de 1998, no
logra dar claridad a la relacin del espacio pblico y las reas ambientales. De igual forma, no
permite establecer los porcentajes de ocupacin del espacio pblico y las intervenciones
especficas en este sistema. La final el rgimen de usos es una apuesta general que debe mantener
mayor especificidad y claridad para la expedicin de certificados de uso del suelo. Asimismo, en el
artculo 190 se establecen requisitos para la expedicin de usos, que van en contra del Decreto
019 de 2012, en donde se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones , procedimientos y
trmites innecesarios existentes en a administracin pblica.

En sntesis, lo concerniente a la norma urbanstica, es un tema muy precario, que no permite ver la
lgica en su construccin, como tampoco ahonda en los temas relativos a las fichas normativas, y
confunde el propsito de la figura de plan parcial en la determinacin futura de la norma urbana,
as como tambin confunde el propsito y funcin de las unidades morfolgicas y los tratamientos
urbansticos en la construccin de la norma. Desde toda esta argumentacin, y dado que los
documentos en conjunto adolecen de una articulacin en todos los aspectos que lo componen, se
torna imperante que este componente se revalore, se ajuste y se armonice, principalmente, con el
plan maestro de movilidad y con el plan especial de manejo y proteccin del centro histrico. Es
completamente necesario que se deje explcito en que consiste la realizacin de un plan parcial,
cuando se debe aplicar y la normativa que lo rige, lo mismo debe suceder con los dems
instrumentos de gestin tales como la plusvala.

Finalmente, todo este apartado de relaciones espaciales de los sistemas generales, deber
mantener plena coherencia con los instrumentos de gestin, y deber ser explcito en cuanto al
objeto que busca cada instrumento como herramienta de planificacin, de gestin o de
financiacin para la ejecucin de obras o para aumentar los terrenos disponibles para generar
vivienda para los ms pobres, sin desconocer las dinmicas urbanas de crecimiento en la ltima
dcada.

Las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos y de las reas
expuestas a amenazas y riesgos

En el Modelo Territorial Urbano del acuerdo 014 de 2001, se identificaron los contenidos mnimos
que se establecen mediante el Decreto 879 de 1998 y la Ley 388 de 1997. En este sentido, el
acuerdo 014 de 2001 hace un nfasis en la proteccin y manejo del recurso hdrico y las reas
susceptibles de amenaza desde las polticas sobre medio ambiente urbano, de carcter general,
para el uso y la ocupacin del suelo. Asimismo, se hace una inclusin de estas reas para la
proteccin y manejo de los recursos naturales dentro del sistema de espacio pblico de la ciudad,
en el captulo 7 titulado: de los usos del suelo en la zona urbana, el cual fue espacializado en el
mapa P-42 (Ver grfica 6).


Grfica 6. Elementos de espacio pbico en los usos del suelo de la zona urbana

Espacializacin de elementos de espacio pblico Leyenda

La imagen muestra nicamente los elementos
identificados como parte del sistema
estructurante espacio pblico, el cual incluye
elementos naturales y artificiales, reas que se
encuentra en amenazas y elementos vulnerables
al riesgo (Construcciones en conflicto).
Fuente: Acuerdo 014 de 2001, Mapa P-42.

Si bien el mapa P-42, no dej claro cules eran las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales a 2001, debido a que estos son incluidos como parte del sistema de espacio
pblico de la ciudad y no se relacionan puntualmente como suelos de proteccin, en la actualidad
(2013), el sistema ambiental de la ciudad, que incluye los humedales, la zona de recarga del
acufero de Tunja, los ros Jordn y La Vega, las reas para el abastecimiento de agua por pozos
profundos y, las reas de montaa donde se presenta erosin severa, mantienen un conflicto en la
ocupacin del suelo, ya que se hace evidente el no acatamiento de la norma propuesta entre los
tratamientos de uso propuesto y el desarrollo urbano de la ciudad de Tunja.

En este contexto, el principal conflicto que ocasiona el desarrollo urbano, frente a la ocupacin de
los suelos de proteccin, es la invasin de los espacios del agua, como los ros y humedales, y el
relleno de crcavas. Y como consecuencia directa, se obtiene una mayor vulnerabilidad de la
ciudad, sus habitantes, y sus ecosistemas, ante procesos amenazantes como las inundaciones, los
sismos, y la erosin.

Bajo este argumento, los ros el Jordn, la Vega y la Cascada, el pozo de Donato y, los humedales
urbanos Doa Eva, la Cabaa, Fuente Chiquita, la Presentacin, y el Cobre, presentan impactos
asociados a contaminacin del cauce, la transformacin total y la perturbacin severa
13
. A partir
de esta modificacin del espacio fsico del sistema hdrico en la ciudad, se produce una alteracin
en la cobertura vegetal de sus rondas, aumento en la carga de sedimentos, disminucin de la
capacidad para retener aguas en pocas de verano e invierno, y disminucin de la oferta de bienes
y servicios ambientales para la ciudad y los habitantes de Tunja.

De esta manera, ser necesario en el marco de la primera revisin y ajuste al POT del municipio de
Tunja, complementar cada uno de estos contenidos con el fin de direccionar un modelo de
ocupacin del suelo urbano que este en armona con el medio ambiente y las dinmicas
socioeconmicas que se presentan en la ciudad de Tunja, teniendo como base la presencia de
elementos naturales que direccionan el crecimiento de la ciudad, entre estos los sistemas
montaosos oriental y occidental, los relictos de bosques plantados, y el sistema hdrico
representado principalmente por el Ro La Vega, el Jordn, la Cascada y los humedales urbanos.

As pues, es recomendable hacer una actualizacin de la definicin de los suelos de proteccin en
el rea urbana y una adecuada gestin del riesgo en el territorio, mediante la aplicacin de los
contenidos de la Ley 1523 de 2012. De esta manera, es necesario complementar el anlisis de los
eventos amenazantes de la ciudad, desarrollado en el ao 2001, el diagnostico los usos del suelo
en la ciudad de Tunja a 2013 y, de los elementos que conforman el sistema ambiental de la ciudad,
con el fin de ajustar las coberturas generadas en los mapas de diagnstico del acuerdo 014 de
2001, y obtener una nueva zonificacin de suelos de proteccin a escala 1:2.500, que incluya una
cuantificacin al ao 2013 de los elementos que pasaran a formar parte de las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos y del sistema de espacio pblico
de la ciudad.

1.1.3 Anlisis del componente rural

Teniendo en cuenta el anlisis de suficiencia y coherencia, se hace necesario profundizar en las
deficiencias y vacos que se presentan en el ttulo IV componente rural del Acuerdo 014 de 2001,
bajo la normativa vigente enfocada haca el ordenamiento territorial rural. En este sentido, la
evaluacin del modelo de ocupacin rural se valorara teniendo como base las disposiciones de la
Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y el Decreto 3600 de 2007, haciendo nfasis en los
aspectos referentes a: I) los usos determinados en la zonificacin del suelo rural, II) la delimitacin
de las reas en amenaza y riesgo, y III) Categoras de desarrollo restringido en suelo rural.

13
Para mayor informacin revisar el documento titulado: Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y
uso sostenible. (Naranjo, Luis; Andrade, Germn; Ponce de Len, Eugenia;Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt;Ministerio del Medio Ambiente, 1999)

I) Los usos determinados en la zonificacin del suelo rural

La propuesta de reas para la conservacin, proteccin y manejo de los recursos naturales del
municipio de Tunja es abordada a partir de tres principios bsicos, que hacen alusin al estudio
sistemtico del territorio, en el cual fue necesario incluir no solo los aspectos del orden fsico y
biolgico, sino tambin los aspectos sociales, econmicos y polticos que determinan las relaciones
entre la sociedad y la naturaleza. Estos principios son descritos a continuacin:

Artculo 219o. PROPUESTA DE USOS EN LA ZONA RURAL. .El primero, la definicin de
reas de reserva y de proteccin ambiental; El segundo, definida como las reas
socioeconmicas que acorde con sus potenciales pueden constituirse en protectoras,
productoras o mixtas y la Tercera, las zonas que por sus caractersticas tanto
estructurantes como de uso actual y potencial requieren tratamientos diferenciados
particulares, definidas como Zonas Especiales.

Asimismo, el componente rural del acuerdo 014 de 2011, define tres grandes categoras para la
zonificacin de usos del suelo rural: I) zonas ambientales, II) zonas socioeconmicas y, III) zonas
especiales, las cuales son subdivididas y detalladas en subcategoras, teniendo como base el uso
actual y la potencialidad de los suelos, sobre las que se determinan usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos (ver tabla 8).

Tabla 8. Adopcin de la propuesta de uso de la zona rural

Zonas Categora Convencin
1. Ambientales
1.1. Reserva Natural ZARN
1.2. Reserva Recuperacin ZARR
1.3. Proteccin Recarga Acuferos ZAPRa
1.4. Proteccin Reserva Ronda Hdrica, Proteccin Recuperacin y
Conservacin.
ZAPRrh
1.5. Proteccin Conservacin de Humedales ZAPCh
1.6. Proteccin Reserva Nacederos ZAPCa
1.7. Proteccin Recuperacin Forestal ZAPRf
1.8. Proteccin Recuperacin Geomorfolgica ZAPRg
1.9. Proteccin Recuperacin Suelos ZAPRs
1.10. Proteccin Restauracin Ecolgica ZAPRe
2.1. Protectora Productora Bosques ZSPPb
2.
Socioeconmicas
2.2. Productora Agropecuaria ZSPA
2.3. Productora Agroforestal ZSPAf
2.4. Productora Agricultura Semimecanizadas ZSPAsm
2.5. Productora Agricultura Tradicional ZSPAt
2.6. Productora Recuperacin Forestal ZSPRf
2.7. Productora Minera ZSPM
2.8. Estructurante Sistema Vial ZEESv
3. Especiales
3.1. Equipamientos Equipamientos
3.2. Plan Parcial Actividad Productiva ZEPP1
Fuente: Acuerdo 014 de 2001, artculo 220.

En el cuadro anterior, en las llamadas zonas especiales se hace referencia a los equipamientos y a
l plan parcial actividad productiva ZEPP1. La primera categora, equipamientos, determina el rea
para la localizacin y desarrollo del relleno sanitario para el municipio de Tunja y la planta de

tratamiento de aguas residuales, sin embargo, en esta subcategora es recomendable tener en
cuenta, en el marco de la revisin y ajuste del POT, que los equipamientos como el relleno
sanitario, la planta de beneficio y faenado, y la planta de tratamientos de aguas residuales, hacen
parte de las zonas destinadas para los sistemas de aprovisionamiento de agua potable y
saneamiento bsico, por lo tanto, con el fin de corregir esta deficiencia ser necesario unificar las
categoras con las reas destinadas para el sistema de servicios pblicos domiciliarios definidas
como:

4. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios. Dentro de esta categora se
localizarn las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias
para la provisin de servicios pblicos domiciliarios, con la definicin de las directrices de
ordenamiento para sus reas de influencia.
Debern sealarse las reas para la realizacin de actividades referidas al manejo,
tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o lquidos, tales como rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de residuos, plantas de
tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver los
requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la
normativa vigente (Artculo 4, Decreto 3600 de 2007).

De otra parte, la zona especial plan parcial actividad productiva, es reglamentada mediante el
Artculo 246o. REA DE MANEJO ESPECIAL. Corresponde a la franja Suroriental, delimitada en el
mapa P-13 e identificada como ZEPP1, del acuerdo 014 de 2001. Sin embargo, en el documento
no se hace referencia a las caractersticas que llevan a definir que dicha rea se desarrolle
mediante la figura de plan parcial, por lo que se puede concluir que en el momento de formular el
POT del municipio de Tunja se lleg a una interpretacin distinta de la figura planeamiento y
gestin del suelo denominada Plan Parcial. En este punto, es importante aclarar el concepto de
plan parcial, reglamentado mediante el artculo 19 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 2181 de
2006, y su aplicacin en el acuerdo 014 de 2001:

..12. Plan parcial. Es el instrumento mediante el cual se desarrollan y complementan las
disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo
urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana
14
, adems de las que
deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las
normas urbansticas generales, en los trminos previstos en la Ley 388 de 1997.
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios privados, con la
asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso y edificabilidad, as como las
obligaciones de cesin y construccin y dotacin de equipamientos, espacios y servicios
pblicos, que permitirn la ejecucin asociada de los proyectos especficos de urbanizacin
y construccin de los terrenos incluidos en su mbito de planificacin. (Artculo 2,
Decreto 2181 de 2006).

Ahora bien, posterior a la adopcin del acuerdo 014 de 2001, la administracin del municipio de
Tunja ha caracterizado el rea ZEPP1 con el fin de expandir y desarrollar el suelo urbano hacia

14
Subrayado fuera del texto.

dicha rea, en un intento de hacer una revisin excepcional del POT
15
y crear una zona de
expansin urbana. Sin embargo, esta accin no fue ejecutada debido a que entre los contenidos
del POT vigente, no se especifica espacialmente un rea de expansin urbana en la clasificacin
del suelo y la cartografa asociada, sino que se contempla una zona de manejo especial como parte
de la zonificacin y reglamentacin del suelo rural (Ver grfica 7).

Grfica 7. La clasificacin general del suelo y la delimitacin de la ZEPP1 segn Acuerdo 014 de
2001

1. Clasificacin del suelo segn Mapa P-33 Acuerdo
014 de 2001
2. Delimitacin ZEPP1 segn Mapa P-13 Mapa de
usos recomendados para el suelo rural Acuerdo
014 de 2001

En la clasificacin del mapa no se delimita un rea
de expansin urbana para el municipio de Tunja.
En rojo rea delimitada como ZEPP1
Fuente: Equipo tcnico con base de Acuerdo 014 de 2001, Mapa P-33 y P-13.

Dicho esto, en el marco de la revisin del POT del municipio de Tunja, se deber hacer un anlisis
entre la dinmica territorial de la ZEPP1 y la ciudad de Tunja, con el fin de determinar la necesidad
de categorizar la ZEPP1 como zona de expansin urbana, un suelo suburbano, o un suelo rural.
Independiente de la categorizacin que se d a la ZEPP1, ser necesario generar una nueva
zonificacin ambiental para el municipio de Tunja que modificara la normas estructurales del POT
y las normas generales del componente rural.

Retomando la clasificacin de los usos recomendados del suelo rural que conforman la
zonificacin ambiental del acuerdo 014 de 2001, es clara la inclusin de muchas actividades que

15
Desarrollado a partir del documento titulado: Documento para la modificacin excepcional del POT de la zona de manejo especial
plan parcial ZEPP1. Alcalda Mayor de Tunja. 2006.

hacen referencia a la conservacin, proteccin, recuperacin, y explotacin de los recursos
naturales, sin embargo, en algunos usos definidos, estas actividades son contradictorias y no
reflejan una carta de navegacin para la ocupacin del territorio.

Antes de continuar con el anlisis de los usos y actividades definidas en la zonificacin ambiental
del municipio de Tunja, es necesario recordar las categoras de uso del suelo definidos en la
normatividad vigente:

6. Uso Principal. Uso deseable que coincide con la funcin especfica de la zona y que
ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible.
7. Uso Compatible o Complementario. Uso que no se opone al principal y concuerda con
la potencialidad, productividad y proteccin del suelo y dems recursos naturales conexos.
8. Uso Condicionado o Restringido. Uso que presenta algn grado de incompatibilidad
urbanstica y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que
impongan las normas urbansticas y ambientales correspondientes.
9. Uso Prohibido. Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de
conservacin ambiental y de planificacin ambiental y territorial, y por consiguiente
implica graves riesgos de tipo ecolgico y/o social (Artculo 1, Decreto 3600 de 2007).

Teniendo en cuenta lo anterior, un ejemplo puntual que evidencia estas contradicciones es el
artculo 222
16
, en el cual si bien se definen unos usos principales para la categora reserva
recuperacin, como lo son reserva forestal, proteccin y conservacin de los recursos naturales y
reforestacin con especies nativas, en la categora de los usos prohibidos se incluyen de manera
contradictoria a las anteriores actividades la conservacin, educacin ambiental, proteccin
ecosistmica, recuperacin ambiental y de suelos y, restauracin ecolgica, las cuales son a fin con
las actividades definidas en el uso principal:

Artculo 222o. RESERVA RECUPERACIN Definicin. Son aquellas reas de propiedad
pblica o privada que se destinan a la conservacin o recuperacin de la vegetacin nativa
protectora, de los ecosistemas, y se constituyen como reserva. El Municipio de Tunja
establece como Zona Ambiental de Reserva Recuperacin, aquellas identificadas como
ZARr, en el Mapa P-13 (Uso Recomendado del Suelo Rural) para el cual se definen los
siguientes usos.

Uso principal
Reserva Forestal
Proteccin y conservacin recursos naturales
Reforestacin especies nativas
17

Proteccin y conservacin
recursos naturales
Investigacin
Obras biomecnicas
Rehabilitacin ecosistmica
Reforestacin especies nativas
Ecoturismo controlado
Red de Servicios (agua, Red de Energa, Gas, Oleoducto)
Uso compatible
Agropecuario
rea de Captacin de Agua Potable para el consumo Humano
Comercio

16
Este conflicto de actividades por uso principal, compatible, condicionado y prohibido, se presenta en muchas de las clasificaciones
definidas en la zonificacin ambiental del municipio de Tunja ao 2001, por lo tanto el artculo 222 se muestra en este documento
como un ejemplo del total identificado.
17
Subrayado fuera del texto.

Conservacin
Desecacin
Educacin Ambiental
Explotaciones bajo invernadero
Extraccin de Semillas
Extraccin Moderada de Agua para riego
Infraestructura (recreacin, educacin, salud)
Proteccin Ecosistmica
Recreacin
Recuperacin Ambiental
Recuperacin Suelos
Relleno Sanitario
Restauracin Ecolgica
Revegetalizacin
Silvicultura
Produccin de Bienes Ambientales
Explotacin Minera

De las reas de produccin minera en suelo rural, ser relevante revisar el estado de las
explotaciones y la inclusin de los polgonos mineros que ya estn en funcionamiento y que tienen
licencia ambiental, con el fin de indicar el uso adecuado del suelo, y brindar una posible solucin a
los conflictos de uso del suelo rural que se presentan actualmente, como el caso del desarrollo de
asentamientos humanos sobre polgonos mineros ubicados en la vereda Pirgua.

Actualmente, mediante la resolucin 496 del 3 de Diciembre del 2008 del Ministerio de Minas y
Energa, en jurisdiccin del municipio de Tunja se delimito como rea de Reserva Especial para el
mineral de arcilla un polgono de 399 hectreas, 79765 m
2
. En dicha rea se pueden adelantar
estudios geolgicos y mineros estratgicos para el pas y la regin. La delimitacin de dicha rea
es la siguiente:

Tabla 9. Delimitacin rea de Reserva Especial Minera resolucin 496 de 2008

Punto Norte Este
1 1108500,0 1082500,0
1 -2 1108500,0 1082500,0
2 - 3 1107138,3 1084477,2
3 - 4 1105000,0 1084000,0
4 - 5 1105000,0 1083000,0
5 - 6 1106670,5 1083000,0
6 - 7 1106670,5 1083400,4
7- 8 1106840,5 1083400,4
8- 9 1106841,0 1083000,0
9 -10 1107000,0 1083000,0
10 -11 1107000,0 1082562,0
11-1 1106928,0 1082500,0
Fuente: Resolucin 496 de 2008

Asimismo, en la resolucin se aclara que se excluirn del rea alinderada las que pertenezcan a
ttulos mineros debidamente otorgados e inscritos en el Registro Minero Nacional. En este sentido
en el ao 2010, la Gobernacin de Boyac realiza un convenio con la Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Tunja (UPTC) para proponer ante el Ministerio, la exclusin de ciertas reas
productivas que quedaron en el polgono de la resolucin. Dicha propuesta considera que el rea
debe reducirse en 96 ha 0917 m
2
, para un rea total de 225 hectreas y 5012 m
2
.

Para el 21 de marzo de 2013, se entrega a Planeacin Municipal, el acta suscrita entre la
Gobernacin de Boyac Secretaria de Minas y la Agencia Nacional Minera, mediante la cual se
incorporan los resultados de los estudios geolgicos mineros elaborados por la UPTC dentro del
rea de Reserva Especial delimitada por la resolucin 496 de 2008, estableciendo la nueva rea
con las siguientes coordenadas, las cuales se espacializan en la siguiente ilustracin.

Tabla 10. rea de Reserva Especial Minera, ajustada 2013

Punto Norte Este
PA 1082500 118500
1 1107811 1183500
2 1107138 1084477
3 1106997 1084445
4 1165000 1083216
5 1165000 1083000
6 1106670,5 1083000
7 1106670,5 1083400,4
8 1106841 1083400,4
9 1107500 1083000
10 1107500 1083241
11 1107294 1083241
12 1107294 1083500
Fuente: UPTC Gobernacin de Boyac; Agencia Nacional Minera.

Asi pues, la incorporacin de esta rea en el marco de la primera revisin del POT del municipio de
Tunja, es pertinente ya que permitir regular normativamente una de las actividades productivas
ms importantes del municipio como lo es la explotacin de las arcillas. Considerando que el rea
delimitada, tiene el potencial minero, y que en ella debern realizarse planes de manejo
ambiental para la regulacin de la actividad.

Teniendo en cuenta el Decreto 3600 de 2007, Artculo 4. Categoras de proteccin en suelo rural,
respecto a las reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural, en el acuerdo 014 de
2001 se hace una identificacin de estos elementos a nivel urbano en el componente general, y de
manera espacial se identifican en lo rural a travs del mapa P-28 titulado Mapa de patrimonio
cultural rural (grfica 8), en el cual se muestran puntos de importancia arqueolgica e histrica
para el municipio de Tunja y el Departamento de Boyac. Sin embargo, dichos elementos no son
articulados en el acuerdo 014 de 2001, en el componente rural y en el mapa de usos
recomendados para la zona rural (Mapa P-13). Por lo tanto, es necesario actualizar dichos
elementos y articularlos con la zonificacin ambiental y los usos recomendados para el uso del
suelo rural.

Grfica 8. Elementos que conforman el patrimonio cultural rural del municipio de Tunja

Elementos identificados Leyenda


Finalmente ser recomendable hacer una revisin de cada una de las categoras propuestas en el
marco de los usos del suelo para el componente rural, con tres objetivos especficos: i) dar
coherencia entre las actividades principales, compatibles, condicionadas y prohibidas, ii)
armonizar las acciones de cada uno de los usos del suelo recomendados del suelo rural, con el fin
de encaminar el municipio haca la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, y iii) re-
direccionar el modelo de ocupacin del territorio rural, acorde con las dinmicas socioespaciales y
ambientales presentadas luego de casi 12 aos de formulado el POT del municipio de Tunja.

II) La delimitacin de las reas de amenaza y riesgo

En el componente rural del acuerdo 014 de 2001, se identificaron dos inconsistencias principales
en el desarrollo de los contenidos referentes a las reas de amenaza y riesgo, el primero es la
relacin entre los mdulos cartogrfico y documental, ya que aunque existe una delimitacin
espacial de las reas que se encuentran bajo algn tipo de amenaza y de los elementos que son
ms vulnerables ante estas (Mapa P -20), no es clara la articulacin de estas reas con las
categoras definidas en la zonificacin de usos del rea rural, definidas mediante el artculo 219.

La segunda inconsistencia es la definicin de los tipos de amenaza y su conceptualizacin (grfica
9). De acuerdo a la leyenda del Mapa de Amenazas Zona Rural (Mapa P-20), es claro que no existe
un criterio tcnico que defina: el carcavamiento (incipiente y avanzado) como el resultado de un
proceso erosivo (Moderado o severo); las zonas susceptibles a desprendimientos como el
resultado de procesos de remocin en masa; y no clasifique las amenazas dependiendo el tipo
natural o antrpico.

Grfica 9. Tipos de amenaza definidas para el rea rural del municipio de Tunja


Bajo este argumento, la administracin municipal, CLOPAD, Corpoboyac, y las instituciones de
educacin superior, han avanzado en el estudio de los eventos amenazantes en el municipio de
Tunja, especialmente en los relacionados con la erosin, las inundaciones, y los eventos ssmicos.
Sin duda, cada uno de estos estudios debern ser analizados e incorporados en el marco de la
revisin del Acuerdo 014 de 2001.

Finalmente, ser recomendable categorizar nuevamente los tipos de amenaza presentes en el
territorio, generar cartografa por cada proceso amenazante y armonizar dicho contenido temtico
con la zonificacin de usos del suelo recomendado para el rea rural y las polticas y orientaciones
para la ocupacin del suelo rural, como parte de la gestin del riesgo en los procesos de
ordenamiento del territorio en el marco de la Ley 1523 de 2012
18
.

III) Categoras de desarrollo restringido en suelo rural

En el acuerdo 014 de 2001, se incluye un rea de 68,08 ha determinada como suelo suburbano,
ubicada en la vereda Runta al sur del centro urbano del municipio de Tunja, reglamentada en el
artculo 30 y artculo 247, y referenciada espacialmente en el Mapa P 33. De acuerdo a la lectura
del POT vigente, dicha rea sera destinada al desarrollo agroindustrial y de vivienda campestre, y
sera desarrollada a travs de la figura de Plan Parcial, el cual es un instrumento para desarrollar

18
Para ampliar el tema ver: Ley 1523 de 2012 "Por el cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se
establece el sistema nacional de gestin del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones", Artculo 39. Integracin de la gestin
del riesgo en la planificacin territorial y del desarrollo. Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrogrficas y de
planificacin del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico,
econmico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del terri torio,
procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.

el suelo urbano o de expansin urbana, y no tiene aplicabilidad para el suelo rural y suelo
suburbano.

Teniendo en cuenta lo anterior, y bajo las disposiciones del Decreto 3600 de 2007 y la resolucin
2727 de 2011 de Corpoboyac, es recomendable incorporar en el componente rural del POT del
municipio de Tunja, las directrices para la ocupacin del suelo para las categoras de desarrollo
restringido del suelo rural como los suelos suburbanos y las parcelaciones para vivienda
campestre, con su unidad mnima de actuacin, los ndices mximos de ocupacin y sus usos.
Asimismo, y teniendo en cuenta la dinmica territorial del municipio de Tunja durante el periodo
2001 y 2013, y los avances en cuanto a la caracterizacin socioeconmica de dicha zona,
realizados por la oficina asesora de planeacin de Tunja
19
, el suelo suburbano puede ser
mantenido o modificado.

Finalmente, con respecto ala identificacin y delimitacin de las reas destinadas para la
parcelacin de vivienda campestre y/o parcelaciones rurales, el acuerdo 014 de 2011, artculo 248,
define como unidad mnima de subdivisin una fanegada, sin embargo, en el documento tcnico
de soporte (DTS), captulo 4, se hace referencia a una (1) hectrea. De igual forma propone el POT
vigente propone una serie de normas para la parcelacin rural con fines de construccin de
vivienda campestre, sin embargo, dicha normativa no mantiene coherencia con lo planteado por la
Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de 2006 y el artculo 5 del Decreto 3600 de 2007.

Ahora bien, esta inconsistencia entre el DTS y el acuerdo, y como esta unidad de rea no se
encuentra en armona con la normatividad vigente y no se hace referencia a una metodologa que
diera dicho resultado, este contenido deber ser modificado teniendo en cuenta las
determinantes ambientales para el desarrollo de parcelaciones rurales dispuestas por
Corpoboyac Resolucin 2727 de 2011, las disposiciones de la Ley 160 de 1994, el Decreto 097 de
2006 y el Decreto 3600 de 2007.

Finalmente, teniendo como base el anterior planteamiento, sumado al hecho que en la actualidad
(2013) la nueva dinmica de los espacios rurales del municipio, ha estado ligada a la demanda de
lugares para el desarrollo de actividades relacionadas con ocio, residencia, recreacin y
ecoturismo por parte de habitantes de ciudades como Tunja y Bogot, es necesario evaluar la
posibilidad de delimitar un rea que responda a los nuevos usos del territorio y que este en
armona con las disposiciones normativas y determinantes ambientales expedidos por
Corpoboyac para la zonificacin del suelo rural.

Conclusiones del seguimiento y evaluacin al componente ambiental y rural para el ajuste
del POT del municipio de Tunja

Hasta el aparte anterior, se identificaron cada una de las inconsistencias de tipo tcnico y
normativo desde el punto de vista ambiental y de ruralidad en el POT por cada uno de los
componentes del POT del municipio de Tunja ao 2001. Bajo este marco, se propone el ajuste la
poltica ambiental, de la zonificacin de los suelos de proteccin y de las acciones para la
ocupacin y delimitacin del suelo rural en el municipio de Tunja, teniendo en cuenta las
siguientes especificaciones normativas y principios ecolgicos:

19
Ver informe titulado: caracterizacin de la zona suburbana del municipio de Tunja. Alcalda del municipio de Tunja. 2006.


1) La poltica ambiental y la zonificacin de usos del suelo debe coincidir con las disposiciones de la
Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y, el Decreto 3600 de 2007, en lo referente a las normas
urbansticas estructurales del POT que proponen las medidas para proteccin del medio como
ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, y la definicin de los
suelos de proteccin establecidos como:

SUELO DE PROTECCIN. Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro
de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas
o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse. (Artculo 35. Ley 388 de 1997)

2) De acuerdo a la anterior definicin, es claro que al interior de esta categora es posible delimitar
para el municipio de Tunja una estructura ecolgica principal, definida segn Van der Hammen
(2003)
20
como una red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los
procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de
ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible.

3) En este sentido, el suelo de proteccin estar conformado por las reas de conservacin y
proteccin ambiental, incluirn las reas que formaran parte de la estructura ecolgica principal
del municipio de Tunja, las cuales sern reas objeto de especial proteccin ambiental. Como
subclases de esta categora se encontraran: Las reas del sistema nacional de reas protegidas:
asociado con la reserva forestal protectora El Malmo; las reas de reserva forestal: incluye las
reas forestales protectoras (rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos,
lagos, lagunas); y las reas de especial importancia ecosistmica tales como nacimientos de agua,
zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos,
lagos, lagunas, y reservas de flora y fauna, en concordancia con las disposiciones del artculo 4 del
Decreto 3600 de 2007.

4) Asimismo, la zonificacin del suelo de proteccin debe recoger las reas de amenaza y riesgo
identificadas en el municipio, de igual manera las medidas para su ocupacin y manejo deben
estar ligadas, de manera coherente, a una poltica que direccione la incorporacin de la gestin del
riesgo en el POT del municipio de Tunja, (segn la Ley 1523 de 2012). En este marco, es necesario
plantear polticas, estrategias y proyectos que direccionen la ciudad y el municipio de Tunja, frente
a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico.

5) De acuerdo con el artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, en la categora de suelos de proteccin
se debern incluir de igual manera:

reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales.
Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos
agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De conformidad
con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos

20
Esta definicin es citada en el artculo 8 del Decreto 619 de 2000. (Alcalda Mayor de Bogot, D.C, 2000)

no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de
inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual

6) los suelos de proteccin, debern incluir las reas de proteccin de infraestructura para
servicios pblicos, en las cuales se determinara el rea para la localizacin de infraestructura
primaria para la previsin de servicios pblicos domiciliarios como el relleno sanitario y la planta
de tratamiento de aguas residuales.

7) Los usos del suelo de proteccin deben estar armonizados con las determinantes ambientales
expedidas por la corporacin autnoma regional de Boyac Corpoboyac (resolucin 2727 de
2011), con el fin de homologar categoras y ajustar las ambigedades presentadas en la
zonificacin del suelo de proteccin adoptada en el ao 2001 para el municipio de Tunja.

8) Es fundamental que desde el componente general se dicten las bases para la integracin
urbano-rural y urbano-regional, ya que si esta condicin no est plenamente direccionada, se
pueden incurrir en plantear polticas de intervencin territorial que actuarn como islas que no
permitirn su adecuada desarrollo en el tiempo, y por tanto redundarn en bajos niveles de
integracin econmica y social.

9) De igual manera, la revisin del POT deber tener en cuenta las directrices del Decreto 3600 de
2007 y las determinantes ambientales generadas a nivel regional por Corpoboyaca, para el ajuste
de la ocupacin en suelo sub urbano, como categora de desarrollo restringido del suelo rural, la
definicin de la unidad mnima de actuacin y el sealamiento de los ndices mximos de
ocupacin y construccin, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y
prohibidos. Tomando como base elementos que condicionan la dinmica territorial urbano rural,
como la doble calzada que conduce de Bogot haca Bucaramanga y la va Tunja Villa de Leiva, el
rea declarada como suelo sub urbano en la vereda Runta, y las reas de actividad industrial en
suelo rural no suburbano como las ubicadas en la vereda Pirgua y Tras del Alto.

11) Teniendo en cuenta el punto anterior con el fin de legalizar las subdivisiones y parcelaciones
en el suelo rural, debe hacerse claridad en la medida de la unidad agrcola familiar referida para el
municipio de Tunja, la cual se especifica en el artculo 6 de la resolucin 041 de 1996 del INCORA:

ARTCULO 6o. De la regional Boyac.- Las extensiones de las unidades agrcolas familiares y
por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a continuacin:

ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 6
Comprende los municipios de: Siachoque, Sorac, Boyac, Motavita, Nuevo Coln, Toca,
Pesca, Iza, Cuitiva, Tota, Aquitania, Tunja, Combita, Chivat, San Pedro de Iguaque, Sora,
Cucaita, Samac y Ocaita.

Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 7 a 10 hectreas.

Dicho esto, para la titulacin de UAF en el municipio de Tunja, se debe tener en cuenta las
excepciones que establece la Ley 160 de 1994 y sus acuerdos reglamentarios con el fin de realizar
o parcelaciones en suelo rural:

Artculo 45: Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior:


a. Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensin haga con destino a
habitaciones campesinas y pequeas explotaciones anexas;
b. Los actos o contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de superficie
menor a la sealada para un fin principal distinto a la explotacin agrcola;
c. Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea el caso de
considerar, a pesar de su reducida extensin, como "Unidades Agrcolas Familiares",
conforme a la definicin contenida en esta Ley;
d. Las sentencias que declaren la prescripcin adquisitiva de dominio por virtud de una
posesin iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que reconozcan otro derecho
igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha.

La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepcin conforme a
este artculo no podr ser impugnada en relacin con un contrato si en la respectiva
escritura pblica se dej constancias de ellas, siempre que:

1. En el caso del literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestin el destino que el
contrato seala.
2. En el caso del literal c), se haya efectuado la aclaracin en la escritura respectiva, segn el
proyecto general de fraccionamiento en el cual se hubiere originado. (Ley 160 de 1994,
Captulo IX)

1.1.4 Anlisis de la cartografa

En el presente tem se describen las principales caractersticas de la informacin cartogrfica del
POT adoptado por acuerdo 014 de 2001 y se realizan las recomendaciones para la produccin
cartogrfica soporte del proceso de revisin al POT.

En total se elaboraron 64 mapas del rea urbana y rural del municipio, entre diagnstico y
formulacin, los mapas del rea urbana tienen escala de detalle a nivel predial de 1:2000, los
mapas rurales aun cuando expresan una escala 1:25000, no especfica si es la escala de salida o de
captura. Se logra identificar que la escala no est correctamente establecida, dado que mapas
como el de geologa, que no se encuentran a escalas grandes como 1:25000, se presentan en sus
impresiones como si esta fuera la de captura. A continuacin se presentan las especificaciones de
la cartografa digital del POT.

Tabla 11. Especificaciones de la cartografa digital del POT 2001

Especificacin Descripcin
Software de desarrollo ArcView 3.1
Formato Shapefile
Sistema de Referencia Sistema Geodsico Nacional
Datum Bogot
Origen Central (Observatorio Astronmico)
Elipsoide Hayford Internacional 1924,

Fecha de Elaboracin Mayo 2001
Fuente: Equipo Tcnico POT

Evaluacin general de la cartografa

La cartografa del POT adoptado debe ser actualizada utilizando la imagen de satlite GeoEye 1, la
cual cuenta con una resolucin espacial de 50cm, all se incorporarn aquellas modificaciones que
se han generado en el territorio en los ltimos 10 aos. Se deber contemplar los nuevos aspectos
referentes a desarrollos de asentamientos informales y de nuevas edificaciones de tipo formales.
En lo relacionado con la calidad de la cartografa digital se evidencian errores topolgicos entre los
diferentes niveles de informacin, situacin que denota una dbil integracin topolgica, lo cual
repercute en ambigedad de lmites espaciales entre categoras temticas.

Nuevas modificaciones de la cartografa de los ajustes al POT

Es necesario para Tunja integrarse a los estndares cartogrficos que se tienen actualmente a nivel
nacional y en este contexto, migrar progresivamente su informacin cartogrfica al sistema
MAGNA SIRGAS, teniendo presente que en el ao 2004 se adopt el nuevo sistema de referencia
geocntrico para el pas denominado MAGNA SIRGAS - Marco Geocntrico Nacional de
Referencia, como densificacin nacional del Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas-.

Actualmente se tienen dos imgenes de satlite una urbana GeoEye 1 con una resolucin espacial
de 50 cm, que fue tomada el 7 de enero de 2013 y con la cual se permitir mantener una fuente
de informacin espacial actualizada con un adecuado nivel de detalle para la captura de
informacin a nivel predial. Para el rea rural se obtuvo una imagen RapidEye, multiespectral, con
resolucin espectral de 5 bandas y una resolucin espacial de 5m, esta imagen fue tomada el da
21 de diciembre de 2012 y permitir entre otros, actualizar el mapa de cobertura y uso, el cual es
fundamental para los procesos de zonificacin ambiental.

2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT

De acuerdo con la metodologa del MAVDT, en este fase busca conocer si se est
dando
cumplimiento a los objetivos y estrategias territoriales y la implementacin del modelo de
ocupacin del territorio y a la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin.

Los resultados del ejercicio de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de Tunja de acuerdo con
la metodologa planteada, se presentaran estructurados en cuatro partes:

Avances en la obtencin de la visin, objetivos y estratgicos territoriales del POT.
Anlisis del desarrollo del Modelo de Ocupacin del Territorio.
Anlisis de la aplicacin de las normas e instrumentos de gestin.
Anlisis de la ejecucin de los proyectos.

2.1 Avances en la obtencin de la visin, objetivos y estratgicos territoriales del POT.

El propsito de este anlisis es identificar seales sobre cmo estn siendo obtenidos los fines
ltimos y esenciales del POT, sobre el bienestar individual y colectivo de la poblacin, en aquellos
aspectos que se relacionan con el desarrollo territorial. Para ello, se toman medidas o indicadores
a nivel municipal, que den una idea de lo que ha pasado en desde el ao 2001 cuando se adopt el
POT.

2.1.1 Calidad de vida

Las condiciones de vida de un territorio se conocen por el estado de las familias y los hogares que
la habitan. La pobreza no es un problema individual, depende de la existencia de apoyos familiares
y de soportes colectivos municipales. Actualmente en Colombia hay dos formas de medir la
situacin social de la poblacin o de pobreza: la primera calculada a partir de los ingresos
monetarios de los hogares, es conocida como pobreza monetaria y la segunda es el ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM) que evala cinco dimensiones donde los hogares podran estar en
privacin. Sin embargo, otra forma de medir la pobreza a sido, a partir de los resultados de los
censos de poblacin, con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de
Condiciones de Vida (ICV).

La evolucin de la situacin social de la poblacin medida con esos ndices ha sido positiva. Como
se puede observar en la tabla 10, en el ao 2012, a nivel nacional, el porcentaje de personas en
situacin de pobreza monetaria es del 32,7%, en el departamento de Boyac del 35,6%, mientras
que en Tunja es del 18,4%. Comparado con los aos anteriores 2010 y 2011 la situacin en la
ciudad ha venido mejorado. Sin embargo en le ltimo ao se observa un leve incremento en la
pobreza extrema y en la desigualdad en la distribucin del ingreso.

Una de las principales fuentes de ingreso de los hogares es el empleo, al observar la situacin del
mercado laboral de la ciudad (ver tem 2.1.2.2 de este documento) entre los aos 2010 y 2012,
apesar que existe una dinmica en la que aumenta la participacin y ocupacin de la poblacin, la
tasa de desempleo cedi cerca de 3 puntos porcentuales pasando de 13,2% en el 2010 a 10,1% en
el 2012.

Tabla 12. Pobreza, Pobreza extrema y Gini Total Nacional, Departamento de Boyac y Tunja.
2010, 2011 y 2012

rea
2010 2011 2012
Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini
Tunja 22,1 3,4 0,473 18,3 1,9 0,460 18,4 2,3 0,471
Boyac 47,1 19,2 0,538 39,9 13,4 0,538 35,6 11,0 0,532
Total Nacional 37,2 12,3 0,560 34,1 10,6 0,548 32,7 10,4 0,539

Las metas fijadas por los ODM para erradicar la pobreza al ao 2015, son del 28,50% de la
poblacin en situacin de pobreza y del 8,8% de poblacin en situacin de pobreza extrema
(indigencia). Tunja ya alcanzo esas metas. Se situ como la quinta ciudad del pas con mejores

indicadores de pobreza y la tercera con mejores indicadores de pobreza extrema por ingresos
monetarios. Por encima de ciudades como Medelln, Cali y Barranquilla (ver tabla 11).

Para el ao 2012 una persona es considerada pobre (lnea de pobreza) si su ingreso mensual es
inferior a $202.083 pesos y es considerada pobre extrema (lnea de indigencia) si su ingreso
mensual es inferior a $91.207 pesos. La lnea de pobreza es actualizada ao a ao con el ndice de
Precios al Consumidor de ingresos bajos.

El indicador que se utiliza para medir el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso es el
coeficiente de Gini, cuanto ms cercano a 1 es el coeficiente, mayor es la desigualdad. El indicador
de la ciudad se encuentra por debajo del pas y del departamento. Es la novena ciudad con menor
desigualdad en el pas. Entre los aos 2010 y 2012 este indicador no presento una variacin
significativa, es decir, la desigualdad en la distribucin del ingreso se mantuvo igual. Sin embargo
en el 2011 haba mejorado alcanzando a medir 0,460.

Tabla 13. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2010, 2011 y 2012

Ciudad
2010 2011 2012
Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini Pobreza Pobreza Extrema Gini
Quibd 53,0 15,0 0,527 46,7 12,7 0,514 51,2 14,9 0,546
Riohacha 46,9 14,2 0,523 42,7 9,3 0,504 45,5 14,4 0,529
Florencia 43,6 8,0 0,478 41,5 7,6 0,482 38,5 8,4 0,512
Pasto 43,2 11,7 0,523 40,6 8,8 0,522 36,8 8,0 0,502
Santa Marta 40,2 8,5 0,494 38,3 7,9 0,484 36,3 7,6 0,485
Montera 39,7 6,7 0,525 37,5 6,5 0,530 36,9 6,3 0,501
Popayn 39,2 8,7 0,506 36,9 7,9 0,490 36,1 9,2 0,501
Sincelejo 44,2 6,4 0,474 36,9 3,5 0,474 36,9 5,6 0,467
Valledupar 42,7 9,3 0,505 36,0 5,6 0,479 32,8 6,2 0,481
Barranquilla 39,5 7,4 0,497 34,7 5,3 0,472 30,4 3,8 0,464
Ccuta 39,3 8,4 0,479 33,9 5,7 0,471 32,4 5,1 0,446
Armenia 34,6 7,6 0,530 33,9 8,4 0,537 39,1 8,2 0,523
Cartagena 34,2 6,2 0,489 33,4 4,7 0,488 32,7 5,9 0,482
Cali 26,1 6,4 0,529 25,1 5,2 0,504 23,1 5,3 0,515
Neiva 27,0 5,6 0,494 24,9 3,9 0,493 22,8 4,3 0,499
Villavicencio 25,4 4,8 0,467 23,0 4,0 0,467 21,6 3,9 0,469
Ibagu 26,6 4,3 0,495 22,0 2,7 0,449 21,3 2,8 0,451
Pereira 26,8 3,8 0,456 21,6 2,2 0,451 21,9 3,0 0,456
Manizales 23,8 4,7 0,495 19,2 2,3 0,471 17,6 2,4 0,455
Medelln 22,0 5,6 0,538 19,2 4,0 0,507 17,7 3,5 0,500
Tunja 22,1 3,4 0,473 18,3 1,9 0,460 18,4 2,3 0,471
Bogot 15,5 2,6 0,526 13,1 2,0 0,522 11,6 2,0 0,497
Bucaramanga 10,9 1,2 0,450 10,7 1,1 0,449 10,4 1,2 0,432
Fuente: DANE. Con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH.

De acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), calculado a partir de los datos del
censo de 2005, el porcentaje de personas en condicin de pobreza en Tunja es de 32,17 por
ciento, por debajo del nivel del pas y del departamento, donde el porcentaje de personas pobres

es del 49,6 por ciento y 55,05 por ciento respectivamente
21
. Se ubica como la quinta ciudad capital
de departamento con menor IPM. (ver siguiente tabla)

Tabla 14. Incidencia del ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo 2005

Ciudad
Poblacin Censo
2005
Poblacin pobre
por IPM
Incidencia
Bogot D.C. 6.840.116 1.662.277 24,30%
Bucaramanga 516.460 147.118 28,49%
Manizales 379.794 112.286 29,56%
Cali 2.119.843 677.654 31,97%
Tunja 154.066 49.567 32,17%
Medelln 2.214.494 717.437 32,40%
Pereira 443.442 149.241 33,66%
Armenia 280.881 96.366 34,31%
Neiva 315.999 109.375 34,61%
Ibagu 498.130 174.190 34,97%
Barranquilla 1.146.498 426.498 37,20%
Villavicencio 380.328 155.485 40,88%
Popayn 257.405 105.662 41,05%
Pasto 382.422 160.669 42,01%
Cartagena 893.033 380.212 42,58%
Santa Marta 415.404 201.711 48,56%
Ccuta 587.567 297.244 50,59%
Valledupar 354.582 188.704 53,22%
Sincelejo 237.639 129.573 54,53%
Florencia 144.052 80.539 55,91%
Riohacha 167.886 112.276 66,88%
Montera 379.094 259.536 68,46%
Quibdo 112.909 81.412 72,10%
Fuente: DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con
datos del Censo 2005. Colombia. 2011.

De acuerdo con las metas del pas para el cuatrienio 2010-2014 para cada una de las variables que
componen el IPM, es necesario hacer seguimiento a los avances de la ciudad especficamente en
los siguientes temas: inasistencia escolar, acceso al cuidado de la primeria infancia, dependencia
econmica y tasa de informalidad, acceso a los servicios de salud y el hacinamiento.

21
DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo
2005. Colombia. 2011.


Tabla 15. Variables que integran el ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo 2005

Ciudad
Poblacin
Censo
2005
Educacin Niez y Juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Pblicos
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Metas a 2014 52,8% 12,0% 3,5% 33,1% 9,2% 5,6% 9,3% 74,7% 0,5% 2,4% 10,9% 11,3 5,6% 2,1% 8,4%
Bogot D.C. 6.840.116 42,12% 7,95% 4,62% 21,39% 9,19% 2,56% 27,42% 77,16% 21,90% 4,29% 1,46% 1,99% 0,67% 0,81% 14,12%
Bucaramanga 516.460 47,61% 9,04% 5,15% 21,61% 10,06% 3,76% 31,12% 84,65% 24,30% 4,74% 3,40% 3,43% 1,46% 1,74% 12,00%
Manizales 379.794 46,79% 8,63% 4,47% 22,73% 9,03% 2,28% 36,06% 77,79% 26,13% 4,79% 3,00% 1,92% 0,28% 5,55% 8,37%
Cali 2.119.843 49,07% 7,10% 4,78% 18,55% 12,04% 3,06% 32,18% 81,30% 33,22% 4,94% 1,98% 2,10% 1,28% 1,99% 12,98%
Tunja 154.066 38,83% 11,21% 4,41% 26,78% 10,35% 3,01% 41,34% 81,99% 27,64% 5,97% 3,14% 4,20% 1,23% 0,51% 12,71%
Medelln 2.214.494 52,83% 13,69% 7,00% 25,00% 10,95% 2,22% 35,15% 77,85% 24,95% 4,56% 2,74% 3,10% 0,93% 1,89% 11,78%
Pereira 443.442 58,83% 10,53% 5,98% 23,62% 11,00% 3,03% 34,29% 81,07% 19,80% 4,87% 3,05% 2,12% 1,27% 4,12% 11,90%
Armenia 280.881 53,28% 10,10% 5,96% 18,57% 10,87% 2,13% 40,30% 85,77% 22,92% 6,83% 1,32% 1,44% 1,08% 4,16% 11,48%
Neiva 315.999 51,79% 12,85% 7,45% 24,35% 12,74% 4,25% 41,19% 84,55% 18,40% 4,59% 4,54% 6,01% 4,97% 4,19% 14,95%
Ibagu 498.130 51,99% 13,11% 8,26% 23,10% 14,28% 3,07% 37,91% 86,07% 26,39% 4,21% 4,99% 3,15% 2,15% 1,97% 15,89%
Barranquilla 1.146.498 44,31% 11,26% 7,53% 26,79% 14,33% 2,63% 39,85% 90,07% 34,27% 3,63% 3,37% 6,91% 3,50% 2,42% 19,45%
Villavicencio 380.328 51,70% 10,65% 5,20% 25,55% 16,44% 4,88% 35,16% 86,27% 27,46% 8,65% 11,61% 5,33% 3,16% 2,77% 16,81%
Popayn 257.405 50,70% 9,54% 6,67% 26,21% 13,96% 4,27% 40,06% 86,60% 33,56% 6,32% 4,86% 6,69% 6,45% 8,15% 14,06%
Pasto 382.422 56,54% 13,31% 7,47% 22,39% 12,01% 4,68% 38,08% 88,18% 32,69% 5,96% 3,08% 5,21% 4,73% 0,80% 20,41%
Cartagena 893.033 49,88% 16,51% 6,56% 26,22% 13,75% 2,00% 49,91% 90,78% 33,43% 3,23% 9,85% 19,57% 9,52% 7,73% 26,63%
Santa Marta 415.404 52,42% 15,18% 7,68% 29,62% 19,29% 3,59% 43,47% 90,52% 35,21% 6,13% 23,23% 21,32% 8,28% 5,86% 31,69%
Ccuta 587.567 65,42% 16,67% 10,17% 26,76% 21,07% 4,73% 36,92% 92,42% 37,84% 6,16% 5,36% 5,71% 5,18% 5,32% 28,03%
Valledupar 354.582 57,18% 21,46% 13,53% 32,82% 22,85% 4,67% 45,25% 94,54% 28,80% 5,23% 8,73% 13,18% 13,29% 3,99% 35,08%

Ciudad
Poblacin
Censo
2005
Educacin Niez y Juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Pblicos
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Sincelejo 237.639 57,94% 25,74% 6,10% 28,26% 15,52% 3,67% 49,57% 93,63% 30,08% 5,28% 21,87% 14,08% 21,02% 12,15% 33,56%
Florencia 144.052 63,04% 21,82% 10,08% 26,07% 19,27% 4,29% 51,62% 91,93% 36,29% 5,75% 12,23% 18,93% 7,17% 9,56% 20,07%
Riohacha 167.886 63,46% 35,78% 13,12% 33,37% 25,85% 3,83% 62,74% 96,51% 62,81% 7,00% 29,66% 43,30% 27,26% 17,66% 41,04%
Montera 379.094 62,25% 23,85% 8,12% 29,59% 26,42% 3,92% 51,65% 93,31% 64,09% 7,01% 33,57% 63,67% 29,69% 10,97% 30,93%
Quibdo 112.909 57,11% 28,25% 13,80% 37,50% 23,98% 4,62% 62,09% 94,73% 50,48% 10,40% 89,51% 85,64% 6,59% 29,40% 19,05%
Fuente: DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005. Colombia. 2011.


Los resultados del ndice de Condiciones de Vida (ICV)
22
, para el ao 2005 en la ciudad presentan
un nivel de calidad de vida de 87,92 puntos sobre cien, superior al promedio nacional y
departamental. Situacin favorable pues entre 1993 y 2005 aumento en 6,81 puntos porcentuales,
adems que el puntaje es superior al que representa el mnimo que la Constitucin Poltica busca
garantizar, que es de 67 puntos sobre cien
23
.

La pobreza medida a travs de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
24
, ha disminuido y se ubica
por debajo del nivel nacional y departamental. Segn los resultados del censo 2005, el 12,01 por
ciento de la poblacin del municipio present NBI y el 1,87 por ciento vive en miseria
25
. Disminuyo
en 7,38 puntos frente al censo de 1993
26
.

Tabla 16. ndices ICV, NBI e IPM a partir de los censos de poblacin de 1993 y 2005

Tunja Boyac Colombia
ICV NBI IPM ICV NBI IPM ICV NBI IPM
1993 81,1 19,39 62,7 39,26 70,8 35,8
2005 87,91 12,01 32,17 70,18 30,77 55,05 78,8 27,78 49,60
Fuente: NBI, DANE Censo general de 2005 y 1993. IPM, Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005 y 1993. ICV, Clculos DNP-
SPSCV con datos del Censo 2005 y 1993

2.1.2 Anlisis de la situacin actual de la economa de Tunja y de sus finanzas pblicas

A continuacin se presenta un anlisis de la situacin econmica de Tunja teniendo en cuenta sus
sectores de produccin y vocacin econmica de la zona, adems del estado de sus finanzas
pblicas. La primera parte se compone de una revisin de la situacin de la economa tunjana a
travs de un anlisis del mercado laboral y de sus sectores econmicos ms relevantes y
generadores de ingresos para la ciudad. En la segunda se presenta un anlisis de la situacin
financiera del municipio tomando como base las ejecuciones de los recursos de ingresos y gastos
de la entidad territorial, estado de la deuda pblica para las vigencias 2009-2012. Las estadsticas
utilizadas para este anlisis la componen las ejecuciones presupuestales del municipio 2009-2012,
y para los sectores de la economa principalmente provienen de la alcalda municipal,
administracin departamental, Ministerio de Comercio, DANE, Cmara de Comercio de Tunja.

22
Es un indicador de carcter multidimensional dado que integra en una sola medida cuatro dimensiones de la riqueza: Calidad de la
vivienda, como indicador de la riqueza fsica; acceso y calidad de los servicios pblicos domiciliarios, como medicin de riqueza fsica
colectiva; Educacin, como medida del capital humano individual; y, Tamao y composicin del hogar, como capital social bsico.
23
Departamento Nacional de Planeacin - DNP, et. al. (2005), Los municipios colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Salud, educacin y reduccin de la pobreza, Bogot, p. 12.
24
El NBI se determina por indicadores simples que son: Viviendas inadecuadas, hogares con hacinamiento crtico, viviendas con
servicios inadecuados, hogares con alta dependencia econmica y hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.
25
DANE, Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, segn Departamento y Nacional a
30 Junio de 2012. Datos actualizados a Mircoles 27 de Junio de 2012.
26
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria segn NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Total nacional, por
departamentos y municipios del pas y por reas (urbanas y rurales), obtenidos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en
1993.


2.1.2.1 Panorama de la dinmica econmica de Tunja

La economa de Tunja se ha concentrado en los ltimos aos en el sector servicios y el comercio,
principalmente. De acuerdo con la Cmara de Comercio de Tunja en 2011 la distribucin de
empresas por ramas de la economa el 46 por ciento se centr en el comercio (al por menor y al
por mayor), reparacin de vehculos, automotores, motocicletas, enseres y electrodomsticos
como se observa en la grfica 1. Esto refleja la importancia del comercio en la economa local. En
aos recientes la ciudad ha presenciado el auge de centros comerciales que dinamizan an ms
esta actividad econmica (PNUD y Alcalda Mayor de Tunja, 2012). Le siguieron en importancia la
actividad de intermediacin financiera con el 15 por ciento, actividad que recoge la mayor parte
de las transacciones financieras (colocacin y captacin) realizadas en el departamento,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con el 13 por ciento, transporte,
almacenamiento y comunicaciones con el 7 por ciento, hoteles y restaurantes con el nueve por
ciento, e industria manufacturera y construccin con 5 por ciento. La industria manufacturera es
escasa y corresponde a empresas que se encargan de la transformacin de madera, fabricacin de
muebles, edicin e imprenta, productos dentales y panaderas (Ibid: 24).

La grfica 10 muestra que la construccin tiene una participacin de 5 por ciento, cifra que a pesar
no ser mayoritaria en el agregado de la produccin, tiene un desarrollo importante en la economa
de la ciudad, adems de ser de los sectores que tienen un impacto positivo en la generacin de
empleo. En contraste, en el plan de desarrollo 2008-2011 seala la baja concentracin en
actividades agroindustrial y cientfico- tecnolgico.

Grfica 10. Tunja. Produccin por ramas de la economa 2011

Fuente: Estado de avance de los Objetivos del Milenio 2012

Una manera de ver el grado de desarrollo de las empresas para afrontar los retos de la
globalizacin y la exigencia de mercados ms dinmicos es a travs del Indicador Global de
Competitividad, diseado por el Observatorio del Caribe Colombiano (OCC) y que mide el nivel de
competitividad de 22 ciudades capitales de departamento del pas dentro de las que se incluye a
Tunja a partir del anlisis de ocho factores de competitividad (Capital Humano, Ci encia y
Tecnologa, Infraestructura, Finanzas Privadas, Medio Ambiente, Fortaleza Econmica,
Internacionalizacin y Finanzas Pblicas)

(OCC, 2012: 11). De acuerdo con el ranking de 2010 Tunja
ocup el octavo lugar despus de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira y
antes de Armenia, Cartagena, Santa Marta o Ccuta; y perdi dos lugares en el ranking global
respecto a 2009.
5%
5%
9%
46%
7%
13%
15%
Industria manufacturera
Construccin
Hoteles y restaurantes
Comercio, reparacin de vehculos,
automotores,
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Ac vidades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
Intermediacin financiera
0% 5% 10%15%20%25%30%35%40%45%50%


Analizando los resultados que se presentan en la siguiente tabla para cada uno de los factores de
competitividad los mejores resultados se presentaron en: factor de Medio Ambiente (segundo
lugar despus de Pasto), Finanzas Privadas (puesto tercero despus de Bogot y Bucaramanga),
Fortaleza Econmica (puesto sexto), Infraestructura (puesto octavo), y ciencia y Tecnologa
(puesto noveno). En contraste, en los factores de Finanzas Pblicas (puesto 12), capital humano
(puesto 13) e internacionalizacin de la economa (puesto 17), Tunja ocup los ltimos lugares.

Como lo seala (UPTC, 2012) el factor de Fortaleza Econmica tuvo un alto desempeo debido a
los buenos indicadores en producto per cpita (que supera el promedio de PIB per cpita de las 22
ciudades), necesidades bsicas insatisfechas, eficiencia en los procesos empresariales y
concentracin urbana. En cuanto a las Finanzas Privadas Tunja presenta un alto grado de
desarrollo de su sistema financiero, manejando cerca del 50 por ciento de las operaciones activas
y pasivas del departamento lo que influy positivamente en el resultado de este factor. El
desempeo del factor de Ciencia y Tecnologa obedece principalmente a la presencia de grupos de
investigacin e investigadores activos lo que refleja el ambiente propicio para el desarrollo de
actividades investigativas en las universidades de la ciudad. En el factor de Infraestructura su
resultado se debe a las altas cobertura en acueducto, alcantarillado y energa elctrica, uso de
computadores y la distancia cercana a los principales mercados como es el de Bogot. Frente al
factor del Medio Ambiente la ciudad presenta buenos indicadores relacionados con la
contaminacin del medio ambiente (baja tasa de muertes en menores entre 0 y 4 aos por
infecciones respiratorias agudas, al igual que en la tasa de muertes en menores entre 0 y 4 aos
por enfermedades intestinales infecciosas, y alto consumo residencial de agua potable, y
adecuado manejo de la produccin de residuos de basura).

Los bajos resultados del factor de Capital Humano obedecen principalmente a una baja cobertura
bruta en primaria y secundaria, como una baja tasa global de participacin respecto a las dems
ciudades evaluadas que mide el mercado de trabajo; y el total de la poblacin (que ocup el
puesto 21 dentro de las 22 ciudades) que determina el tamao del mercado local. En cuanto al
factor de Internacionalizacin de la economa la ciudad pas del puesto 13 en 2009 al 17,
perdiendo 4 posiciones en el ranking de 2010. Esta situacin obedece al bajo desempeo en los
indicadores de importaciones y exportaciones per cpita, ndice de Herfindahl Hirschmann para
mercados y el ndice de Herfindahl Hirschmann para productos. En cuanto al factor de
competitividad de Finanzas Pblicas a pesar de ubicarse en una baja posicin respecto a las 22
ciudades los resultados en el ndice de desempeo fiscal que es medido por el Departamento
Nacional de Planeacin le da una calificacin de 83.53 que lo ubica en el nivel de solvencia (DNP,
2010: 83).

No obstante lo anterior, y a pesar que la ciudad presenta buenos resultados en la mayora de los
indicadores de los factores de competitividad (5 de 8) an debe fortalecer las estrategias para
lograr una adecuada insercin de sus empresas en la economa global, identificando cadenas de
mercado que estimule las exportaciones e importaciones de productos, fomentar la formacin del
capital humano para dar respuesta a las necesidades del sector productivo y mejorar el manejo de
sus finanzas pblicas.

Tabla 17. Tunja Indicador Global de Competitividad 2009-2010

Indicador
Puntaje
2010
Ranking
2010
Ranking
2009
Capital Humano 57.37 13 11
Ciencia y Tecnologa 66.83 9 9
Infraestructura 70.85 8 8
Finanzas Privadas 89.45 3 3
Medio Ambiente 97.65 2 5
Fortaleza Econmica 74.12 6 5
Internacionalizacin 23.61 17 13
Finanzas Pblicas 93.4 12 7
IGC 67.79 8 6
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano 2012. Elaboracin equipo tcnico

2.1.2.2 Mercado laboral

La poblacin total de Tunja en 2011 se ubic en 167 mil habitantes de los cuales el 78.6 por ciento
(131 mil habitantes) correspondan a poblacin en edad de trabajar, como se muestra en la tabla
13. De este grupo el 62.2 por ciento participa en el mercado laboral, es decir, corresponde a la
poblacin econmicamente activa (81 mil personas). La tasa global de participacin que mide el
porcentaje de poblacin econmicamente activa respecto al total de la poblacin en edad de
trabajar ha aumentado entre 2009-2011 pasando de 60.6 por ciento en 2009 a 62.2 lo que seala
que ha habido un crecimiento de la poblacin en el mercado laboral de cerca de 6 mil personas
que equivale al 8 por ciento (Ministerio del trabajo, 2012: 2).

La siguiente tabla muestra que el total de ocupados tambin muestra una tendencia creciente de
cerca del 10 por ciento entre 2009- 2011. En este grupo se ubicaron 71.895 habitantes que
equivale al 4.7 por ciento (Ministerio de Trabajo, 2012). A pesar que existe una dinmica en la que
aumenta la participacin y ocupacin de la poblacin, el desempleo se mantuvo en promedio en
12 por ciento en 2011 que corresponde a 9.753 habitantes y en 2012 cedi cerca de 2 puntos
porcentuales alcanzado 10.1 por ciento. Sin embargo, a marzo de 2013 este indicador volvi a
incrementarse a 13.6 por ciento superando al 10.2 por ciento del promedio nacional (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2013:7).

Tabla 18. Municipio de Tunja. Indicadores laborales 2010-2011

Concepto 2010 2011
Porcentaje poblacin en edad de trabajar 78.2 78.6
Tasa global de participacin 61.5 62.2
Tasa de ocupacin 53.4 54.7
Tasa de desempleo 13.2 11.9
Poblacin Total 164 167
Poblacin en edad de trabajar 128 131
Poblacin econmicamente activa 79 81
Ocupados 68 72
Desocupados 10 10
Fuente: Indicadores de Coyuntura Econmica- Boyac, 2011
Porcentaje
Miles


De acuerdo con la tabla 19 las actividades que mayor empleo generaron en Tunja en 2011 fueron
comercio con 21 mil personas, y servicios comunales, sociales y personales con 24 mil personas.
Las actividades que presentaron un incremento de 1 mil personas entre 2010 y 2011 fueron
comercio, restaurantes y hoteles, construccin y actividades inmobiliarias. Las ramas de la
economa que se mantuvieron estables fueron: industria manufacturera, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, intermediacin financiera, servicios comunales, sociales y
personales y otras ramas.

Tabla 19. Tunja. Ocupados por actividad econmica 2009- 2011

En Tunja, segn la distribucin por posicin ocupacional de los ocupados (grfica 11), el 38.7 por
ciento son obreros o empleados de empresa particular que equivale a 28 mil personas, superando
a los cuenta propia (33.1 por ciento) en 4 mil personas; este es un hecho particular puesto que a
nivel nacional los cuenta propia tiene la mayor participacin en la ocupacin (Ministerio de
Trabajo, 2012: 5). Los empleados del gobierno constituyeron el 14 por ciento de los ocupados y en
menor proporcin los patronos o empleadores con 7 por ciento y empleado domsticos con 3.4
por ciento.

Grfica 11. Tunja. Porcentaje de ocupados por posicin ocupacional 2011

Rama de actividad 2009 2010 2011
Industria manufacturera 5 5 5
Construccin 5 5 6
Comercio, restaurantes y hoteles 20 20 21
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6 6
6
Intermediacin financiera 1 2 2
Actividades inmobiliarias 5 5 6
Servicios comunales, sociales y personales 22 24
24
Otras ramas(1) 2 2 2
Total 66 68
72
(1) Agricultura, ganadera, pesca, caza y silvicultura, explotacin de minas y canteras, y
suministro
Cifras en miles
3.5
7.1
33.1
3.4
14.4
38.7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Otros
Patrn o empleador
Cuenta propia
Empleado doms co
Empleado del gobierno
Empleado par cular
Porcentaje


2.1.2.3 Movimiento de Sociedades

De acuerdo con la Cmara de Comercio de Tunja el total de empresas matriculadas a septiembre
de 2012 fue de 3 736. Segn el tamao de las empresas
27
el 96 por ciento de las empresas o lo que
es lo mismo 3 587 de ellas se clasifica como microempresas (grfica 12), esto significa que cuentan
con no ms de 10 empleados y que tienen activos totales que no superan los 500 SMLV que a
pesos de 2011 equivalen a una cifra inferior a $283 millones de pesos. El segundo grupo lo
compone las empresas pequeas, es decir, con empleados entre 11 y 50, y con un total de activos
que se encuentran entre 501 y 5000 SMLV. Dentro este grupo se ubican 119 empresas de Tunja
con activos que oscilan entre $283 y $2 834 millones. El tercer grupo lo integra las empresas
medianas que contratan entre 51 y 200 empleados y poseen activos totales entre 5001 y 15 000
SMLV. En esta categora se ubican 24 empresas catalogas como medianas con activos entre $2 834
y $17 001 millones. El ltimo grupo de empresas grandes con ms de 200 trabajadores y activos
totales superiores a 15 000 SMMV. Este es el grupo con menor nmero de empresas en Tunja,
slo 6 empresas se encuentran clasificadas como grandes con activos de ms de $17 001 millones
de pesos.

Grfica 12. Tunja. Nmero de matriculados por tamao de empresas 2011

Fuente: Cmara de Comercio de Tunja, septiembre 2012

De las 3.736 empresas matriculadas, el 67,8 por ciento corresponden a establecimientos de
comercio (sucursal o agencia); le sigue en importancia personas naturales con cerca del 20 por
ciento, sociedades por acciones simplificadas con el 5.3 por ciento y sociedades limitadas con el
4,5 por ciento (grfica 13). Lo anterior indica la importancia relativa de las empresas de comercio
en la ciudad.

27
Segn la Ley 590 de 2000 las empresas se clasifican de acuerdo con dos criterios bsicos: total de activos y nmero de empleados.
Para tal efecto se definen cuatro categoras (micro, pequea, medina y grande).

3587
119
24 6
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE
T
o
t
a
l

e
s
t
a
b
l
e
c
i
i
m
i
e
n
t
o
s

Grfica 13. Tunja. Distribucin de empresas por tipo de sociedad 2011

Fuente: Cmara de Comercio de Tunja, septiembre 2012

La tabla 20 presenta las sociedades constituidas en Tunja las cuales pasaron de 325 en 2008 a 243
en 2009 lo que signific una disminucin de 292 empresas. A pesar de este descenso en valores
absolutos represent un incremento del 55 por ciento que equivale a $5.214 millones de pesos
entre estos dos aos. Teniendo en cuenta el valor de las sociedades, las actividades de
construccin y transporte presentan los mayores crecimientos entre 2008 - 2009. Las actividades
ms afectadas entre este periodo son la agropecuaria y el comercio que disminuyen el monto de
las sociedades constituidas. En 2009 las actividades de construccin participaron con el 40 por
ciento, seguido de transporte (12 por ciento), industria manufacturera y comercio con el 10 por
ciento cada una.

Tabla 20. Tunja. Sociedades constituidas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -
2009

Las sociedades reformadas presentaron una disminucin en valor de 34.057 millones de pesos en
2009 que equivale a un descenso de 75 por ciento respecto a 2008. La siguiente tabla presenta el
nmero de sociedades reformadas por actividad econmica en donde la mayor participacin se
19.8%
67.4%
4.5%
1.7%
0.2%
0.0%
0.1%
1.0%
0.1%
5.3%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0%
Persona Natural
Establecimientos de Comercio,
Sucursal o Agencia
Sociedad Limitada
Sociedad Anonima
Sociedad en Comandita Simple
Empresas Asocia vas de Trabajo
Empresas Unipersonales
Sociedad Agraria
de Transformacion
otras Sociedades
Sociaedad por Acciones
Simplificadas SAS
Porcentaje
No Valor No Valor
Agropecuaria 29 622 13 330 -47%
Explotacin de minas 15 361 10 624 73%
Industria manufacturera 17 963 12 1,467 52%
Electricidad, gas y agua 0 - 5 1,075
Construccin 42 2,587 29 5,921 129%
Comercio 68 2,538 48 1,490 -41%
Hoteles y restaurantes 5 31 6 373 1103%
Transporte 48 439 40 1,701 287%
Intermediacin financiera 3 28 0 - -100%
Actividades inmobiliarias 58 1,463 47 901 -38%
Educacin 1 12 5 196 1533%
Servicios sociales y de salud 22 318 22 244 -23%
Otros servicios 17 135 6 389 188%
Total 325 9,497 243 14,711 55%
Millones de $
Actividad econmica
2008 2009 Var %
anual
Fuente: Anuario estadstico Boyac 2009

present en las actividades inmobiliarias con el 80 por ciento, seguido de los servicios sociales y de
salud con el 10 por ciento.

Tabla 21. Tunja. Sociedades reformadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -
2009

En 2009 se increment en 12 el nmero de sociedades liquidadas frente a 2008. Esto represent
un incremento de 156 por ciento que equivale a $8.850 millones de pesos. En 2009 los sectores de
mayor participacin en el monto de recursos de sociedades disueltas se present son comercio
(36 por ciento), agropecuario (21 por ciento), transporte (14 por ciento) y servicios sociales y de
salud (14 por ciento), como se observa en la tabla 22. En trminos de valores las actividades ms
afectadas por la liquidacin de sociedades fueron comercio y explotacin de minas.

Tabla 22. Tunja. Sociedades liquidadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008-
2009

La inversin neta present un descenso del valor de las sociedades del 77 por ciento entre 2008 y
2009 que represent $37.704 millones de pesos. Esta situacin tambin se present en el nmero
de sociedades que disminuy en 107 empresas. Teniendo en cuenta el valor, las actividades
agropecuarias y comercio presentaron la mayor disminucin en su inversin neta (tabla 23).
No Valor No Valor
Agropecuaria 4 49 4 24 -51%
Explotacin de minas 2 8 0 - -100%
Industria manufacturera 7 230 5 21 -91%
Electricidad, gas y agua 0 - 1 2
Construccin 4 116 7 108 -7%
Comercio 23 134 14 210 57%
Hoteles y restaurantes 0 - 0 -
Transporte 11 43 8 13 -70%
Intermediacin financiera 4 80 2 725 806%
Actividades inmobiliarias 15 44,203 13 8,800 -80%
Educacin 2 2 6 46 2200%
Servicios sociales y de salud 9 236 10 1,093 363%
Otros servicios 5 10 3 12 20%
Total 86 45,111 73 11,054 -75%
Millones de $
Actividad econmica
2008 2009 Var %
anual
Fuente: Anuario estadstico Boyac en cifras 2009
No Valor No Valor
Agropecuaria 0 - 2 3,035
Explotacin de minas 1 350 1 631 80%
Industria manufacturera 0 - 1 200
Construccin 4 3,501 2 528 -85%
Comercio 1 1,000 6 5,270 427%
Hoteles y restaurantes 0 - 1 40
Transporte 0 - 3 2,035
Actividades inmobiliarias 2 90 3 - -100%
Educacin 0 - 0 568
Servicios sociales y de salud 0 - 1 2,000
Otros servicios 2 753 2 245 -67%
Total 10 5,694 22 14,552 156%
Millones de $
Actividad econmica
2008 2009 Var %
anual
Fuente: Anuario estadstico Boyac en cifras 2009


Tabla 23. Tunja. Inversin neta a precios corrientes segn actividad econmica 2008- 2009

2.1.2.4 Anlisis sectorial de la economa de Tunja

La evolucin de la economa de Tunja muestra un descenso de la actividad de los sector primario
(agropecuario) y secundario (industria) (Cetre, 2009), y un importante auge del sector terciario. En
el sector secundario la actividad de la construccin ha dinamizado la economa de la ciudad en los
ltimos aos, no slo en trminos de transformacin urbana sino en la generacin de empleo.

Tunja como capital de departamento tiene una ventaja comparativa y por su ubicacin
geoestratgica una ventaja competitiva que permite que en ella se concentre muchas de las
actividades que en el sector de servicios se desarrolla. El comercio es la actividad principal que le
genera mayores ingresos a la ciudad. El sector financiero con presencia de la mayor parte de las
entidades financieras del pas y que mueven el 40 por ciento de los recursos del sector en el
departamento. De igual forma, la educacin superior tiene una oferta de instituciones y
programas que alcanza una cobertura no slo a nivel local, sino departamental y zonas aledaas; y
el turismo que es un sector al que le apuesta tanto la administracin municipal como
departamental se puede perfilar como una fuente importante de recursos para la economa local
conjuntamente con el sector educativo.

1) Sector primario

El sector primario concentra las actividades agropecuarias y que no son sujetos a transformacin.
Es sector agropecuario es un sector tradicional en la ciudad, que mantiene una produccin
alrededor de productos bsicos de consumo como la papa, zanahoria, cebolla pero que no es la
fuente principal de recursos de la economa de Tunja. De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012-
2015 las veredas de Barn Gallero, Barn Germania, Chorro Blanco, El Porvenir, la Hoya, la Lajita,
Runta y Tras del Alto son las de mayor rea sembrada. En trminos de la actividad pecuaria se
centra principalmente en la produccin de ganado bovino de doble propsito principalmente y
porcino sin que tenga relevancia a nivel departamental ni nacional.

No Valor No Valor
Agropecuaria 33 671 15 (2,681) -500%
Explotacin de minas 16 19 9 (7) -137%
Industria manufacturera 24 1,193 16 1,288 8%
Electricidad, gas y agua 4 116 6 1,077 828%
Construccin 61 (779) 34 5,500 -806%
Comercio 67 1,538 56 (3,571) -332%
Hoteles y restaurantes 16 73 5 333 356%
Transporte 52 519 45 (321) -162%
Intermediacin financiera 18 44,231 2 725 -98%
Actividades inmobiliarias 58 1,375 57 9,132 564%
Educacin 10 248 11 242 -2%
Servicios sociales y de salud 27 328 31 (663) -302%
Otros servicios 15 (618) 7 156 -125%
Total 401 48,914 294 11,210 -77%
Actividad econmica
2008 2009 Var %
anual
Millones de $
Fuente: Anuario estadstico Boyac 2009

Agricultura
El sector agrcola en Tunja contempla las actividades de produccin de cultivos transitorios de
mayor produccin en Tunja como son: papa, cebolla bulbo, cebada, arveja, zanahoria, trigo. El
rea cosechada en Tunja de estos productos son los que mayores ingresos le producen a la ciudad.

La grfica 14 presenta que entre 2008 - 2010 el rea sembrada y cosechada mantuvieron una
tendencia creciente casi el doble de las hectreas sembradas y cosechadas entre 2008 y 2009, y la
produccin tuvo un crecimiento de 150 por ciento, produciendo 134 mil toneladas de producto.
Esto condujo a que el rendimiento por hectrea aumentara en 4,3 puntos porcentuales, pasando
de 12,6 toneladas por hectrea en 2008 a 16,9 en 2009

La tendencia creciente observada entre 2008-2009 tuvo una desaceleracin entre 2009-2010, a
pesar de que el rea sembrada y cosechada creci lo hizo en menor proporcin que en el periodo
anterior. La produccin slo alcanz el 50 por ciento, es decir, un aumento de 71 toneladas entre
2009-2010, lo que condujo a un rendimiento por hectrea de 19.96 en 2010.

En 2011 el rea sembrada se redujo en 16 por ciento respecto a 2010, es decir, se dejaron de
sembrar cerca de 1 600 hectreas. Sin embargo, el mayor impacto se observa en el rea cosechada
que disminuy 29 por ciento lo que signific cerca de 3 mil hectreas menos cultivos. Lo anterior
se ve reflejado en un disminucin de 62 mil toneladas de la produccin total de ese ao.

De acuerdo con las evaluaciones agropecuarias municipales en el periodo 2008-2011 los productos
agrcolas que se produjeron en Tunja fueron: arveja, cebada, cebolla de bulbo, maz, papa, trigo y
zanahoria. La tabla 24 muestra que la papa es el principal producto con un rea promedio
cosechada del 65 por ciento del total cultivos entre 2008-2011. En 2010 el rea cosechada alcanz
la ms alta con 7.135 hectreas. Le sigue en orden de importancia la zanahoria con el 10 por
ciento del total de rea cosechada lo que significa que no supera en promedio las 700 hectreas,
cebada, cebolla de bulbo, arveja con menos del seis por ciento y con un rea cosecha inferior a las
500 hectreas.

Grfica 14. Tunja. Total rea sembrada, cosechada y producida 2008-2011

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVAS 2008-2011, Agronet
2008 2009 2010 2011
Area sembrada (Ha) 4,077 8,013 10,260 8,665
Area cosechada (Ha) 4,027 7,913 10,260 7,335
Produccion (Ton) 50,792 133,955 204,823 142,232
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
3,000
6,000
9,000
12,000
T
o
n
e
l
a
d
a
s

H
e
c
t
a
r
e
a
s


En el mismo sentido de una produccin total anual que oscil entre 50 mil y 200 mil hectreas, la
papa fue el cultivo de mayor produccin en el periodo 2008-2011 con cerca de 109 mil toneladas
promedio. La mayor produccin la alcanz en 2010 con 175 mil toneladas. Es de sealar que este
cultivo presenta un crecimiento de ms del 200 por ciento entre 2008 y 2009. En menor
proporcin la zanahoria produjo para el periodo 12 mil toneladas; sin embargo en 2011 la
produccin disminuy a 7 mil toneladas casi 50 por ciento menos de lo producido en los aos
anteriores. El tercer lugar lo ocupa la cebolla de bulbo con una produccin promedio de 9 mil
toneladas entre 2008-2011. Este cultivo tiene una produccin ms estable entre 2009 y 2011
superando las 10 mil toneladas por ao.

Tabla 24. Tunja. rea cosechada y produccin total de cultivos transitorios 2008-2011

La grfica 15 presenta el rendimiento por hectrea de los cultivos transitorios por ao que entre
2008 y 2010 presenta un incremento pasando de 12,6 toneladas por hectrea a cerca de 20
toneladas por hectrea en 2010. Se observa un ligero descenso del rendimiento por hectrea en
2011 debido al descenso del rendimiento de la mayor parte de los cultivos de la zona. El mayor
rendimiento por hectrea se observa en los cultivos de cebolla de bulbo, papa y zanahoria. Con
rendimientos que supera en promedio 20 toneladas por hectrea para cebolla de bulbo, papa y de
18 toneladas por hectrea en el caso de la zanahoria. Los dems cultivos de arveja, cebada, maz y
trigo no superan en promedio 2 toneladas por hectrea. Un aspecto a resaltar es que el
rendimiento por hectrea en 2011 disminuy para todos los cultivos con excepcin del maz.

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Arveja 350 530 370 175 420 636 444 200
Cebada 280 600 650 310 420 900 975 420
Cebolla de bulbo 200 411 550 560 4,363 10,275 12,000 10,960
Maiz 147 380 300 90 225 613 480 172
Papa 2,240 4,620 7,135 5,530 33,736 103,308 175,515 123,110
Trigo 210 440 450 270 378 726 675 370
Zanahoria 600 932 805 400 11,250 17,497 14,734 7,000
Total 4,027 7,913 10,260 7,335 50,792 133,955 204,823 142,232
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVAS 2008-2011, Agronet
rea cosechada (hectreas) Produccin (toneladas)
Cultivo


Grfica 15. Tunja. Rendimiento por hectrea de cultivos transitorios 2008-2011

Fuente: Secretaria de Desarrollo Agropecuario, EVAS

En el sector agropecuario el nmero de crditos otorgados en Tunja se ha venido incrementando.
La grfica 16 muestra que el total de crditos otorgados presenta una tendencia creciente entre
2009-2012 con excepcin de 2011 en donde se observa un descenso. En 2009 se otorgaron 256
crditos para alcanzar 291 crditos en 2010. En contraste en 2011 este nmero disminuye a 194 y
en 2012 se observa una recuperacin de crditos otorgados que no alcanza a superar lo observado
entre 2009-2010.

Los crditos otorgados a pequeos productores presentan una tendencia creciente entre 2009-
2012. Se pasa de 112 crditos autorizados en 2009 a 149 en 2012 lo que indica un crecimiento del
33 por ciento en este periodo; en contraste a lo observado en el total de crditos que di sminuye
en 16 por ciento. Igualmente, el nmero de crditos a pequeos productores gana participacin
en el total de crditos del sector pasando de 44 por ciento en 2009 a 69 por ciento en 2012.

Grfica 16. Tunja. Nmero de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario

Fuente: Ministerio de Agricultura- Agronet
Arveja Cebada
Cebolla de
bulbo
Maiz Papa Trigo Zanahoria Total
2008 1.2 1.5 21.8 1.5 15.1 1.8 18.8 12.61
2009 1.2 1.5 25.0 1.6 22.4 1.7 18.8 16.93
2010 1.2 1.5 21.8 1.6 24.6 1.5 18.3 19.96
2011 1.1 1.4 19.6 1.9 22.3 1.4 17.5 19.39
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
T
o
n
e
l
a
d
a

p
o
r

h
e
c
t
r
e
a

112
149
133
149
256
291
194
215
0
50
100
150
200
250
300
350
2009 2010 2011 2012
N
m
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i
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s

o
t
o
r
g
a
d
o
s

Crditos pequeos productores Total crditos otorgados


Los recursos colocados en el sector agropecuario al igual que el nmero de crditos otorgados en
el sector presentan una tendencia decreciente. En 2009 se colocaron recursos por $3.581
millones, cifra que tuvo un repunte en 2010 alcanzando $4.383 millones, no obstante en 2011
decae cerca del 52 por ciento situndose en $2.116 millones de pesos (grfica 17). En 2012 se
observ una recuperacin del 27 por ciento que equivale a otorgar crditos por $2.684 millones de
pesos. El monto de crditos para pequeos productores tuvo una tendencia creciente, sin
embargo entre 2009 y 2010 represent en promedio el 16 por ciento del total de montos
adjudicados en el sector; en 2011 y 2012 se presenta una mayor participacin de los pequeos
productores con un 34 por ciento en promedio del total de crditos otorgados, lo que sugiere un
mayor apoyo por parte del Gobierno Nacional a los pequeos productores de Tunja.

Grfica 17. Tunja. Monto de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario

Fuente: Ministerio de Agricultura- Agronet

Pecuario
28

El ganado bovino y porcino son las especies que predominan en Tunja. La tabla 25 presenta la
produccin bovina con un incremento sustancial (cerca de 300 por ciento) entre 2009-2010,
pasando de una produccin de 2.455 cabezas de ganado en 2009 a 9.730 en 2010. El crecimiento
porcentual es mayor en el caso de los machos 375 por ciento (3 mil cabezas de ganado) que en las
hembras con 258 por ciento (4.242). El sistema de explotacin que predomina es el de doble
propsito (70 por ciento en 2009 y 60 por ciento en 2010), la produccin lechera se mantiene en
15 por ciento para estos dos aos; y la de carne gana mayor participacin en 2010 alcanzando 25
por ciento 10 puntos porcentuales ms que en 2009.

28
No se cuenta con la informacin pecuaria de las evaluaciones agropecuarias municipales para 2011 debido a que el municipio de
Tunja no guard copia de lo reportado al Departamento; y el Departamento est haciendo revisin de las cifras de este ao.
626
719 699
934
3,581
4,383
2,116
2,684
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2009 2010 2011 2012
M
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l
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p
e
s
o
s

Monto de crditos otorgados pequeos productores
Monto de crditos otorgados

Tabla 25. Tunja. Produccin bovina y sistema de explotacin 2009-2012

La produccin de ganado porcino se incrementa en 128 por ciento entre 2009-2012. De 1.636
animales en 2009 se pasa a 3 724 animales en 2012 (tabla 26). Situacin contraria se observa en
las hembras en produccin; de 632 hembras en produccin en 2009 pasa a 532 hembras que
genera un decrecimiento del 16 por ciento.

Tabla 26. Tunja. Produccin porcina 2009-2012

Otras especies pecuarias y avcolas como las aves de traspatio presentan un crecimiento del ocho
por ciento entre 2009-2012. En 2012 tambin se produjeron especies menores como ovinos (655),
cuncola (450), caballar (160), asnal (70) y mular (10).

2) Sector secundario

El sector secundario de la economa involucra las actividades que tienen que ver con la
transformacin de productos y que le generan valor agregado. La construccin es una de las
actividades que mayor dinamismo presenta en la economa local, en contraste a la industria que
es poco relevante en la economa local.

Construccin
La dinmica de la construccin en Tunja presenta un aumento para el periodo 2009 - 2011. La
grfica 18 presenta el total de licencias adjudicadas entre 2009- 2011. De acuerdo con la
informacin de las curaduras urbanas uno y dos de Tunja
29
las licencias otorgadas han tenido un

29
La informacin de licencias otorgadas para 2012 por la curadura urbana 1 est con corte a marzo de 2012, y la de la curadur a 2 a
mayo de 2012.
%
Hembras 1,646 5,888 5,100 4,242 258%
Machos 809 3,842 1,696 3,033 375%
Total 2,455 9,730 6,796 7,275 296%
Leche 15% 15% 17%
Carne 15% 25% 30%
Doble
propsito 70% 60% 64%
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales
2012 2010 2009
Ganado
bovino
2009-2010
Sistema explotacin
%
Hembras en produccin 632 532 -100 -16%
Total animales 1636 3724 2088 128%
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales
Ganado bovino 2009 2012
2009-2012

incremento del 16 por ciento para este periodo. En 2009 se adjudicaron 526 para alcanzar 611 en
2011.

Grfica 18. Tunja. Total licencias adjudicadas por ao

Fuente: Curaduras urbanas 1 y 2 de Tunja.
Nota: Los datos de 2012 corresponden a las licencias otorgadas por la curadura
urbana 1 con corte marzo de 2012, y por la curadura 2 a mayo de 2012.

De las licencias adjudicadas en 2009 el 63 por ciento correspondieron a licencias de construccin,
seguido de las licencias de subdivisin con 20 por ciento, y licencias de modificacin de nueve por
ciento. Esta tendencia se mantiene para los siguientes aos, con un incremento de la participacin
de las licencias de construccin y decrecimiento de las de subdivisin, como se observa en la
grfica 19.

Grfica 19. Tunja. Tipo de licencias aprobadas 2009-2012

Fuente: Curaduras urbanas 1 y 2

526
584 611
226
0
100
200
300
400
500
600
700
2009 2010 2011 2012
T
o
t
a
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l
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c
e
n
c
i
a
s

a
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j
u
d
i
c
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a
s

63%
65%
70%
74%
9%
6%
6%
3%
3%
5%
5%
5%
20%
21%
17%
15%
5%
3%
2%
3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2009
2010
2011
2012
Licencias de Construccin Licencias de Modificacin
Licencias de Parcelacin Licencias de Reconocimiento
Licencias de Subdivisin Licencias de Urbanismo

En trminos de los metros cuadrados licenciados, se observa que hay un crecimiento entre 2009-
2011 del 15 por ciento y del 51 por ciento entre 2010 y 2011. El rea aprobada para vivienda es la
de mayor participacin, de un rea total de 168.951 metros cuadrados vivienda represent el 73
por ciento en 2009 y alcanz el 85 por ciento en 2011, es decir, 250.190 metros cuadrados frente a
un total de 294.183.

Sin embargo, la dinmica de crecimiento presenta una disminucin entre 2011 y 2012. Si se
compara el total de rea aprobada para construccin en este periodo se presenta una disminucin
del 16 por ciento, de acuerdo con la informacin suministrada por el DANE. La tabla 27 muestra
que el rea aprobada para vivienda pas de 250.190 metros cuadrados en 2011 a 196.179 metros
cuadrados en 2012, lo que signific una disminucin del 22 por ciento. Esta misma tendencia se
present en otros destinos como oficina, comercio y hotel con una disminucin en ms del 30 por
ciento en el rea de construccin. Una situacin contraria se observa en el rea destinada a
educacin y hospitales con crecimientos de 146 por ciento y 44 por ciento, respectivamente.

Tabla 27. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin, variacin porcentual anual segn destinos

En relacin con la construccin de vivienda VIS y no VIS, la tabla 28 muestra que del total de
metros cuadrados otorgados para vivienda 99.960 corresponden a vivienda no VIS y 23.265 a VIS
en 2009. Una tendencia creciente se presenta en el total de metros de construccin de vivienda
entre 2009-2011 que pasa de 149.639 metros cuadrados a 250.190 metros cuadrados, con un
aumento de 909 unidades. Esta misma situacin se aprecia tanto en la construccin de vivienda
VIS como no VIS, alcanzando en este ltimo ao 67.254 metros cuadrados y 172.788 metros
cuadrados, respectivamente. Sin embargo, en 2012 disminuye la construccin de vivienda
afectando principalmente la construccin de vivienda VIS que pasa de 67.254 metros cuadrados
en 2011 a 23.391 metros cuadrados en 2012, lo que signific una disminucin de 499 unidades
VIS.

2009-2010 2010-2011 2011-2012
Vivienda 123,225 73% 149,639 77% 250,190 85% 196,179 80% 21% 67% -22%
Industria 268 0% 242 0% - 0% 691 0% -10% -100%
Oficina 1,745 1% 3,230 2% 9,058 3% 6,249 3% 85% 180% -31%
Bodega - 0% - 0% - 0% 1,151 0%
Comercio 17710 10% 12262 6% 17773 6% 10514 4% -31% 45% -41%
Hotel - 0% 1,645 1% 7,433 3% 604 0% 352% -92%
Educacin 6,666 4% 26,367 14% 5,369 2% 13,231 5% 296% -80% 146%
Hospital-asistencial 2,753 2% 590 0% 4,057 1% 5,824 2% -79% 588% 44%
Administracin pblica 477 0% 403 0% - 0% - 0% -16% -100%
Religioso 742 0% 445 0% - 0% 784 0% -40% -100%
Social-recreacional 15,365 9% - 0% 303 0% 11,127 5% -100% 3572%
Total 168,951 100% 194,823 100% 294,183 100% 246,354 100% 15% 51% -16%
Fuente: DANE
2009 Destino construccin 2010 2011
%
% 2012 % % %

Tabla 28. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin vivienda VIS y no VIS 2009- 2012

La financiacin de vivienda en Tunja registr un incremento en 2011 respecto a 2010. En vivienda
nueva se otorgaron crditos por 40.010 millones de pesos en 2011, que equivale al 69 por ciento
de las transacciones del departamento. Esto signific un crecimiento del 53 por ciento, es decir, 14
mil millones de pesos frente a los 21 mil millones otorgados en el departamento de Boyac.

La tabla 29 presenta el monto de crditos entregados para vivienda nueva y usada entre 2010-
2011. Los crditos de vivienda usada en Tunja se transaron por cerca de 30 mil millones de pesos
en 2011 que represent ms de la mitad de los recursos otorgados en el departamento. Frente al
2010 el incremento fue del 6 por ciento que equivale a cerca de 1.700 millones de pesos. La
demanda por recursos para vivienda nueva tanto en Tunja como en Boyac tuvo una mayor
dinmica frente a los crditos de vivienda usada de Tunja y el departamento.

Tabla 29. Tunja. Monto de crditos entregados para vivienda nueva y usada 2010- 2011

Industria

El sector de la industria en Tunja es escaso y de poca relevancia frente a la que se desarrolla en
otras ciudades de Boyac, como Sogamoso con la siderrgica, o en el agregado departamental. De
acuerdo con la Cmara de Comercio (2011) la industria participa con el 5,5 por ciento de la
economa de la ciudad en actividades relacionadas con la transformacin de madera, fabricacin
de muebles, productos textiles panaderas y prtesis dentales.

La tabla 30 muestra la distribucin de empresas por actividad industrial. Segn la informacin de
la Cmara de Comercio en 2011 se registraron 204 empresas catalogadas como industrias. La
empresas dedicadas a la elaboracin de alimentos y bebidas es la de mayor participacin con el 23
por ciento, que equivale a 47 empresas. La fabricacin de muebles concentra el 12 por ciento de
las industrias que equivalen a 24 empresas. Actividades de edicin e impresin corresponden al 11
por ciento y la fabricacin de productos elaborados de metal al 10 por ciento. en estas cuatro
actividades se concentra ms del 50 por ciento de produccin industrial de la ciudad.

TOTAL VIS No VIS TOTAL VIS No VIS
2009 123,225 23,265 99,960 1,160 292 868
2010 149,639 47,020 102,619 1,574 683 891
2011 250,190 67,254 182,936 2,483 852 1,631
2012 196,179 23,391 172,788 1,770 353 1,417
Fuente: DANE
Metros cuadrados
Ao
Unidades
Millones de $
2010 2011 % 2010 2011 %
Boyac 37,859 58,850 20,991 55% 44,599 53,054 8,455 19%
Tunja 26,452 40,410 13,958 53% 28,230 29,897 1,667 6%
Vivienda nueva Vivienda usada
Regin

Tabla 30. Tunja. Distribucin de empresas por actividad industrial

De acuerdo con los resultados de 2010 del factor de Fortaleza Econmica del Observatorio
Colombiano del Caribe el OC el indicador de densidad industrial que mide el nmero de
establecimientos industriales por kilmetro cuadrado seala que para el caso de Tunja es de 0,08
(puesto 10 dentro de las 22 ciudades). Este subfactor est muy por debajo del de Medelln de 1,67
que ocup el primer lugar. La escasa industria que tiene el sector es una limitante para ser una
ciudad ms competitiva y que sugiere mayor esfuerzo del sector pblico y privado para desarrollar
estrategias de largo plazo para fortalecer sosteniblemente el sector.

3) Sector terciario

El sector terciario o de servicios en Tunja es el de mayor dinamismo en la economa de la ciudad.
Los sectores de comercio, turismo, servicios financieros y educativos son los ms relevantes y con
mayor proyeccin en el desarrollo econmico de la ciudad.

Comercio

El sector comercio es el de mayor importancia en la economa de Tunja. De acuerdo con la Cmara
de Comercio de Tunja el total de empresas matriculadas a septiembre de 2012 fue de 1.705
empresas que representan el 45 por ciento del total matriculadas en la ciudad (grfica 20). El
comercio es especialmente al por menor (80 por ciento), seguido de comercio, mantenimiento y
reparacin de vehculos automotores y motocicletas con el 12 por ciento y 8 por ciento de
comercio al por mayor.

Actividad industrial Total %
Elaboracin de productos alimenticios y de bebidas 47 23%
Fabricacin de productos textiles 11 5%
Fabricacin de prendas de vestir; preparado y tejido de pieles 12 6%
Curtido y preparado de cueros; fabricacin de calzado; fabricacin
de articulos de viaje, maletas, bolsos de mano y similares; artculos
de talabarteria y guarnicionera 6 3%
Transformacin de la madera y fabricacin de productos de
madera y de corcho, excepto muebles; fabricacin de artculos de
cestera y espartera 15 7%
Fabricacin de papel, cartn y productos de papel y cartn 2 1%
Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de
grabaciones 23 11%
Fabricacin de sustancias y productos qumicos 2 1%
Fabricacin de productos de caucho y de plstico 3 1%
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 7 3%
Fabricacin de productos metalrgicos bsicos 2 1%
Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria
y equipo 21 10%
Fabricacin de maquinaria y equipo ncp 2 1%
Fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica 1 0%
Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos ncp 1 0%
Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin y
fabricacin de relojes 6 3%
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
semirremolques 10 5%
Fabricacin de muebles; industrias manufactureras ncp 24 12%
Reciclaje 9 4%
TOTAL INDUSTRIAS 204 100%
Fuente: Cmara de Comercio de Tunja, actualizado a septiembre de 2012

Grfica 20. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011

Fuente: Cmara de comercio de Tunja

De acuerdo con la grfica 21 que presenta la distribucin por actividad comercial en 2011, por
tamao de las empresas 1 666 son microempresas que tienen activos inferiores a $283 millones de
pesos, seguido de 38 empresas pequeas con activos entre $284 y $2.834 millones de pesos, no se
reportan empresas medianas y slo una se reporta como empresa grande es decir que posee
activos superiores a $17 mil millones de pesos.

Grfica 21. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011

Fuente: Cmara de comercio de Tunja

Sector educacin

Educacin bsica primaria, secundaria y media
El total de la matrcula de la educacin bsica, secundaria y media registr un crecimiento entre
2010 y 2011, en el agregado de 6 por ciento, esto signific 1.991 estudiantes ms en el sistema
(tabla 31). De este total la matrcula de secundaria aporta 1.052 a ese crecimiento, es decir un
crecimiento del 8 por ciento. Sin embargo, entre 2011-2012 la matrcula presenta una cada del 4
Comercio,
mantenimiento y
reparacin de
vehculos
automotores y
motocicletas
12%
Comercio al por
mayor:
mantenimiento
maquinaria y
equipo
8%
Comercio al por
menor a
excepcin de
comercio de
vehculos
automotores
80%
1666
38
0 1
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Micro Pequea Mediana Grande
N
m
e
r
o

d
e

e
m
p
r
e
s
a
s

por ciento (1.683 menos estudiantes). La situacin ms crtica se observa en media que decreci
10 por ciento; en contraste, la matrcula en transicin que aument el 14 por ciento.

Tabla 31. Tunja. Total matrcula por nivel 2010-2012

La cobertura bruta
30
total registra una disminucin entre 2009-2011 perdiendo 5 puntos
porcentuales; en 2012 la cobertura total se mantiene en 95 por ciento, igual respecto a 2011. En
2010 muestra una disminucin en todos los niveles en relacin el ao anterior con excepcin de
transicin. La disminucin generalizada de la cobertura bruta indica que el nmero de nios
matriculados por nivel no alcanza a la poblacin que debera estar matriculada por nivel educativo
(tabla 32). Educacin media es la de mayor reduccin pasando de 105 por ciento en 2009 a 88 por
ciento en 2012. En contraste el nivel de transicin registra un crecimiento en su cobertura bruta
desde 2009, alcanzando 106 por ciento en 2012.

La cobertura neta
31
total no presenta cambios representativos para el perodo 2009-2012.
Mantiene una cobertura neta que supera el 80 por ciento y que se estabiliza en 86 por ciento
entre 2010-2012. En el caso de educacin media presenta una tendencia decreciente perdiendo 7
puntos porcentuales entre 2009-2012. En contraste, transicin tiene un crecimiento de 8 puntos
porcentuales para el mismo perodo.

Tabla 32. Tunja. Coberturas bruta y neta por nivel 2010-2012

30
Relacin de matriculados en un nivel educativo (independientemente de la edad) y el total de la poblacin escolar que tiene la edad
apropiada para cursar dicho nivel.
31
Relacin de matriculados en un nivel educativo y que tienen la edad para cursarlo y el total de la poblacin en ese mismo rango de
edad apropiado para dicho nivel.
2010-2011 2011-2012
Transicin 2,709 2,802 3,182 3% 14%
Primaria 14,428 15,062 14,667 4% -3%
Secundaria 13,003 14,055 12,999 8% -8%
Media 5,780 5,992 5,380 4% -10%
Total 35,920 37,911 36,228 6% -4%
p: cifras preliminares
Fuente: Estado de avance de los Objetivos del Milenio, Tunja 2012
Nivel 2010 2011p 2012p
%
2009 2010 2011 2012* 2009 2010 2011 2012*
Transicin 89% 92% 89% 106% 68% 72% 73% 76%
Primaria 92% 88% 92% 92% 81% 80% 82% 82%
Secundaria 109% 96% 102% 99% 80% 78% 78% 77%
Media 105% 92% 91% 88% 59% 58% 54% 52%
Bsica 99% 91% 96% 96% 86% 85% 86% 86%
Total 100% 92% 95% 95% 87% 86% 86% 86%
* Cifras preliminares
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Documento Tunja Cobertura en cifras 30 noviembre de 2012
Nivel
Cobertura bruta Cobertura bruta


De otro lado, la desercin escolar en el sector oficial de Tunja ha presentado un incremento entre
2007-2010 pasando de 4,1 por ciento a 5,3 por ciento. Sin embargo, este resultado disminuye para
2011 (2,2 por ciento) y luego tiene un ligero incremento para 2012 (2,5 por ciento), segn cifras
preliminares de la Secretara de Educacin de Tunja. Frente a la desercin por nivel educativo
seala que en secundaria y media es donde mayor tasa de desercin se presenta con indicadores
que van desde 4,61 por ciento en 2009 a 6.58 en 2010 para el caso de secundaria; y de 3,92 por
ciento a 6,04 por ciento en media para el mismo periodo (PNUD y Alcalda Mayor de Tunja, 2012:
49).

En cuanto los niveles de calidad se cuenta las pruebas Saber que se llevan a cabo en los grados 5,9
y 11. En este sentido, las pruebas Saber realizadas en 2009 a los grados 5 y 9 presentan resultados
que reflejan las diferencias entre la educacin por zonas (rural y urbana), como por tipo de
instituciones oficiales y privadas (Plan de Desarrollo 2012-2015, PNUD y Alcalda Mayor de Tunja,
2012). Por ejemplo, en las pruebas Saber de 5 en los componentes de matemticas, lenguaje y
ciencias los resultados de los estudiantes de zona rural se ubicaron en nivel mnimo, mientras que
los estudiantes de zonas urbanas en nivel satisfactorio. Una situacin similar se observa en las
pruebas Saber de 9 en los estudiantes de instituciones oficiales y privadas; estos ltimos quedaron
clasificados en satisfactorio para lenguaje, matemticas y ciencias.

Educacin superior

La educacin superior en Tunja ofrece una gran variedad de universidades que tienen una amplia
oferta institucional a nivel de formacin universitaria, especializacin, maestras y doctorado que
albergan estudiantes de diferentes departamentos como Cundinamarca, Arauca, Casanare,
Santanderes y Costa Atlntica (Plan de Desarrollo 2008-2011:69) al igual que las diferentes
provincias del departamento. El total de matriculados en educacin superior ha tenido una
variacin positiva en los ltimos aos. De acuerdo con la tabla 33 las universidades con mayor
nmero de estudiantes matriculados entre 2009- 2012 son: Universidad Pedaggica y Tecnolgica
de Colombia (UPTC), Universidad de Boyac (Uniboyac), Fundacin Universitaria Juan de
Castellanos, Universidad Santo Toms, Universidad Santo Toms.

En el segundo semestre de 2012 se presenta un incremento del 10 por ciento en el total de
matriculados frente a 2011. El mayor crecimiento se observa en la universidad Santo Toms con
49 por ciento, seguido por la Fundacin Universitaria Juan de Castellanos con 45 por ciento, UNAD
con 22 por ciento y Uniboyac con 20 por ciento. Situacin contraria se observa en la UPTC que
presenta una disminucin en la matrcula del 3 por ciento para este periodo. Lo anterior refleja
que a pesar que la UPTC es la universidad que tradicionalmente ha albergado mayor nmero de
estudiantes otras instituciones han ganado mayor espacio ya sea por una oferta de programas o
precios que pueden ser ms atractivos para los estudiantes.

Tabla 33. Tunja. Total matriculados educacin superior 2009-2012

Sector turismo
El turismo en Tunja es un sector con potencial de crecimiento debido a su variedad arquitectnica
y estructuras de corte colonial que facilita el desarrollo del sector. La ciudad cuenta con diversos
museos entre los que se destaca la casa del fundador Gonzalo Surez Rendn, museo
arqueolgico, entre otros y numerosas iglesias como la catedral y el convento de Santo Domingo
que junto con toda la historia que estos espacios poseen el visitante puede disfrutar de una
importante oferta hotelera con el comodidad que sus hoteles ofrecen. Sin embargo, como se
seala en el Plan de Desarrollo de la ciudad 2012-2015 la arquitectura y eventos religiosos no han
tenido una gran incidencia en el turismo de la ciudad. Este mismo Plan plantea la promocin y
desarrollo del sector reconociendo la importancia para la economa local.

En 2010 la capacidad hotelera de Tunja alcanz el 37 por ciento frente al 37,8 por ciento del
departamento, esto seala que Tunja no est lejos del volumen de turismo que se genera en
Boyac y que tiene posibilidades para posicionarse como un destino turstico nacional e
internacional.

La capacidad hotelera de Tunja se situ en 37 por ciento tanto en 2011 como en 2012. Como se
observa en la grfica 22 en 2011 octubre (48 por ciento), agosto (47 por ciento) y noviembre (40
por ciento) son los meses de mayor volumen de turistas, con un porcentaje que supera el
promedio del ao. En contraste en 2012, septiembre es el mes de mayor ocupacin hotelera con
el 57 por ciento, seguido de noviembre (41 por ciento), cifras cercanas a las presentadas en el
agregado departamental para 2011 de 37,8 por ciento.

I
semestre
II
Semestre
I
semestre
II
Semestre
I
semestre
II
Semestre
I
semestre
II
Semestre
Corporacin Instituto Superior de Educacion Social-
ISES- 2 1 - - - - - -
Corporacin Universitaria Remington - - 324 316 296 283 313 -
Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP- 161 195 222 230 235 - - -
Fundacin Universitaria Catlica del Norte - 1 2 2 - 2 4 2
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos 1,319 2,255 3,205 3,841 3,358 3,705 4,066 5,357
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 1,643 1,643 1,881 1,881 1,875 2,151 2,047 1,876
Universidad Antonio Nario 531 568 555 544 542 529 533 607
Universidad Catlica de Manizales 132 162 105 71 93 57 20 -
Universidad de Boyac- Uniboyac 3,661 3,646 3,777 3,782 4,112 4,273 4,622 5,117
Universidad de Cartagena - - 27 16 - - - -
Universidad de Pamplona 33 32 29 22 22 15 24 17
Universidad del Tolima 8 3 2 - - - - -
Universidad Externado de Colombia - 27 74 81 - 26 72 48
Universidad Francisco de Paula Santander 429 122 122 106 79 141 173 130
Universidad Nacional Abierta y a Distancia- UNAD 1,113 1,111 1,219 1,121 1,412 1,359 1,620 1,653
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -
UPTC 13,515 13,761 13,661 13,616 15,017 15,387 15,034 14,930
Universidad Santo Toms 1,980 1,985 2,068 2,453 2,169 2,208 3,431 3,280
Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP 28 28 - 28 55 - - -
TOTAL 24,555 25,540 27,273 28,110 29,265 30,136 31,959 33,017
p: preliminar
Fuente: SNIES Ministerio de Educacin Nacional
2009 2010 2011 2012p
Institutucin universitaria

Grfica 22. Tunja. Porcentaje de ocupacin hotelera mensual 2011-2012

Fuente: Cotelco- Tunja

La apuesta por el sector turismo no es slo un objetivo de la administracin municipal sino de la
departamental tambin. Como se expone en el Plan Desarrollo Departamental 2012-2015 Boyac
se Atreve el turismo es uno de los ejes del Plan a travs de su proyecto las Siete Maravillas de
Boyac para el Mundo el cual involucra siete lugares de la geografa boyacense que por su belleza
natural y geografa, tradicin religiosa e historia pueden potenciar el desarrollo de estas zonas y
sus alrededores. Estos espacios se ubican en: La Sierra Nevada del Cocuy, el Lago de Tota, el
Piedemonte Llanero y el Occidente; Villa de Leyva, Tunja y Paipa. El trabajo se centra en aunar
esfuerzos para que de una manera conjunta y articulada con la poltica de turismo nacional y l a
empresa privada se aproveche el potencial de estos lugares, atrayendo un gran nmero de turistas
tanto nacionales como internacionales y en consecuencia se genere mayor empleo y desarrollo
para la regin.

Sector financiero

El volumen de recursos que coloc el sistema financiero en Tunja en 2011 correspondi a $810
104 millones de pesos; esto signific un incremento del 30 por ciento respecto a lo colocado en
2010 (tabla 34). El crdito de consumo fue el de mayor demanda en 2011, sin embargo su
crecimiento fue de cerca de 16 por ciento frente a los crditos de consumo en 2010. En segundo
lugar se encuentran recursos colocados con destino comercial $315.502 millones y luego los de
vivienda $140.727 millones de pesos. En este sentido los crditos con destino a comercio y
vivienda presentaron un crecimiento superior al 40 por ciento entre 2010 y 2011.

31%
32%
37%
33%
32%
37%
31%
47%
36%
48%
40%
32%
37%
32%
30%
23%
26%
29%
41%
35%
39%
57%
39%
37%
39%
37%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Sep embre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total ao
2012 2011

Tabla 34. Tunja. Colocacin de los recursos del sistema financiero 2010 - 2011

Si se compara el volumen de recursos colocados respecto al total de movimientos en el
departamento de Boyac, esto represent el 43 por ciento, esto indica que gran parte de los
recursos colocados en Boyac se realizaron en Tunja (grfica 23). Es importante sealar que los
crditos de vivienda colocados en Tunja representaron ms de la mitad de los crditos otorgados
en el total del departamento. Los crditos otorgados para consumo representaron ms del 40 por
ciento y los destinados para comercio cerca del 40 por ciento. En estos ltimos se presenta un
crecimiento de 3 puntos porcentuales entre 2010 y 2011 y en un punto porcentual en los de
consumo. En los de vivienda se mantienen sin ningn crecimiento al igual que en el agregado del
sistema financiero.

Grfica 23. Participacin de las colocaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac
2010-2011


En Tunja el sistema financiero trans recursos por $1.016 billones de pesos, principalmente en
depsito de ahorro con ms de la mitad de los recursos captados en 2011 (tabla 35). Los depsitos
en cuenta corriente le siguieron en orden de importancia con $309.947 millones de pesos que
corresponde al 30 por ciento de las captaciones de 2011. Los certificados de depsito a trmino
con $182.114 millones de pesos representaron el 18 por ciento.

Las captaciones en el sistema financiero presentaron un crecimiento de 18,4 por ciento entre 2010
y 2011. Los depsitos de ahorro tuvieron un crecimiento por encima del agregado del sistema
financiero (24,1 por ciento); caso contrario sucedi con los depsitos en cuenta corriente que lo
hicieron con del 16,8 por ciento y certificados de depsito a trmino el 7 por ciento.
44%
55%
36%
43%
43%
55%
39%
43%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Consumo
Vivienda
Comercial
Sistema financiero
Porcentaje
2011p
2010

Tabla 35. Tunja. Captacin de los recursos del sistema financiero 2010 2011

En relacin con el nivel de captaciones de Tunja frente al total de captaciones realizadas por el
departamento de Boyac, la entidad territorial participa con el 42 por ciento en 2011,
participacin que se ha mantenido constante frente a 2010. Los depsitos en cuenta corriente son
los de mayor participacin con el 45 por ciento, un punto porcentual inferior respecto a 2010. Los
depsitos de ahorro lo hacen con el 41 por ciento y los certificados de depsito a trmino con el
40 por ciento (grfica 24).

Un aspecto a resaltar es la importancia de Tunja en el movimiento de recursos en sistema
financiero del departamento. Los mayores movimientos de recursos son los que se captan ($1.016
196) frente a los recursos colocados ($810.104) por el sistema financiero en Tunja que
representan el 43 por ciento y 43 por ciento, respectivamente.

Grfica 24. Participacin de las captaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac
2010-2011


2.1.2.5 Estado actual de las finanzas pblicas de Tunja

En la grfica 25 se presenta la situacin de los ingresos totales para el periodo comprendido entre
2009-2012. En 2009 se apropiaron recursos por $160.016 millones de pesos de los cuales se
recaudaron $152.499 millones de pesos que corresponde al 95 por ciento del total programado.

En 2010 se presenta una disminucin del recaudo efectivo que equivale al 78 por ciento de lo
programado para la vigencia. Esta situacin cambia en las vigencias 2011 y 2012 ya que el recaudo
efectivo represent el 94 por ciento y cerca del 100 por ciento, respectivamente. Lo anterior
46%
40%
40%
42%
45%
40%
41%
42%
36% 38% 40% 42% 44% 46% 48%
Depsito en cuenta corriente
Cer ficados de depsito a
trmino
Depsitos de ahorro
Sistema financiero
Porcentaje
2011p
2010

muestra que para el periodo de anlisis del total de recursos apropiados el recaudo efectivo
supera el 90 por ciento con excepcin de 2010 en donde fue inferior al 80 por ciento, 10 puntos
porcentuales por debajo del promedio.

De otro lado, el total de recursos recaudados tienen un incremento del nueve por ciento entre
2009-2010 que se explica por un incremento del impuesto de industria y comercio en 14 por
ciento, impuesto predial en 10 por ciento y recursos de capital en 12 por ciento. En 2011 los
ingresos totales crecieron cerca del 22 por ciento respecto al ao anterior. Esta situacin obedece
principalmente al incremento en los recursos de capital en un 64 por ciento entre estas dos
vigencias. Sin embargo, esta situacin es contraria a lo que sucede entre las vigencias 2011 y 2012
en donde los ingresos totales disminuyen en ocho por ciento principalmente por una reduccin en
los recursos de capital del 44 por ciento, y transferencias departamentales en 32 por ciento que no
se alcanzan a compensar con el incremento de los ingresos corrientes de 16 por ciento.

Grfica 25. Tunja . Apropiacin y recaudo efectivo 2009-2012

Fuente: Ingresos - Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica (CHIP)

1. Ejecucin de ingresos

La estructura de ingresos del municipio de Tunja se compone por ingresos corrientes (tributarios y
no tributarios) que para el periodo 2009-2012 concentraron en promedio en trminos reales el 70
por ciento del recaudo efectivo y los ingresos de capital el 30 por ciento restante. En la vigencia
2009 el monto total de ingresos tributarios, que provienen de la actividad propia del municipio,
represent el 26 por ciento de los ingresos totales (tabla 30). Esta tendencia se mantiene a lo largo
de 2010 y 2011; en 2012 pas a representar el 32 por ciento del total del recaudo en ese ao. Las
transferencias representan en promedio el 40 por ciento de los recursos recaudados para el
periodo 2009-2012 y no presentan cambios significados en este lapso. Los recursos de balance
aportaron en promedio el 22 por ciento del recaudo efectivo.

Los ingresos corrientes que representan la mayor parte del total de ingresos, presentan una
variacin positiva para el periodo de anlisis con un crecimiento real
32
de los recursos de 20 por
ciento; sin embargo, este crecimiento es menor entre 2010-2011 con slo el uno por ciento. Esta

32
Las variaciones reales se calcularon tomando 2012 como ao base
2009 2010 2011 2012
Apropiado 160,016 212,004 215,775 187,970
Recaudado 152,499 166,158 202,551 186,632
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
M
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l
l
o
n
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s

d
e

$

c
o
r
r
i
e
n
t
e
s

reduccin de los ingresos corrientes se explica por una disminucin en el recaudo de los impuestos
de industria y comercio (4,6 por ciento), impuesto sobre el alumbrado pblico (1,9 por ciento),
tasas y derechos (9,2 por ciento), contribuciones (14,4 por ciento), y transferencias
departamentales (33,5 por ciento) para este perodo.

Los ingresos tributarios crecieron en promedio en trminos reales el 42 por ciento frente al 7 por
ciento de los no tributarios. Los ingresos tributarios participan en promedio con el 42 por ciento
del total de recursos corrientes, siendo el predial e industria y comercio los impuestos que ms
peso tienen dentro del total. Los ingresos tributarios presentan un incremento sustancial de 25
por ciento entre 2011 y 2012 debido a un mayor recaudo del impuesto predial (45 por ciento) y de
industria y comercio (17 por ciento).

Tabla 36. Tunja. Estructura de los ingresos 2009-2012

La grfica 26 muestra la evolucin real de los ingresos tributarios entre 2009-2012 con tendencia
creciente entre 2009-2012, especialmente en 2012 con 25 por ciento respecto 2011. Esta misma
situacin se observa en el predial unificado con un incremento de ocho por ciento entre 2009-
2010, siete por ciento entre 2010-2011 y de 45 por ciento para el periodo 2011-2012. Los
crecimientos reales ms fuertes se presentan entre 2011-2012 entre los que se cuentan industria y
comercio (17 por ciento), alumbrado pblico (10,8 por ciento). Sin embargo, entre 2010-2011 para
estos mismos impuestos se presenta un crecimiento real negativo de 4,6 por ciento y 1,9 por
ciento, respectivamente.


Grfica 26. Tunja. Evolucin real de los ingresos tributarios 2009-2012

Fuente: Ingresos -Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica (CHIP)

Los ingresos no tributarios lo conforman tasas y derechos, multas y sanciones, contribuciones,
rentas contractuales y transferencias nacionales, departamentales y otras. Estos recursos
concentraron en promedio el 63 por ciento respecto al total ingresos corrientes para el periodo
2009-2012. Las rentas contractuales presentan una variacin real negativa de 9,5 por ciento entre
2010-2012, al igual que las contribuciones con el 14,4 por ciento.

Las transferencias de la nacin las conforman los recursos del Sistema General de Participaciones
(SGP)
33
que financian los sectores de educacin, primera infancia, salud, agua potable y
saneamiento bsico y otros sectores y principal fuente de recursos del municipio, recursos del
Fosyga y los de Etesa. Estos recursos de transferencia nacional representan la mayor parte de los
recursos por transferencias y el 40 por ciento frente al recaudo efectivo entre 2009-2012.

Recursos de capital que se componen de recursos del crdito, rendimientos financieros, recursos
del balance y venta de activos tienen una participacin promedio del 30 por ciento entre 2009-
2012. Los recursos de mayor participacin son los recursos del balance (73 por ciento) y del
cofinanciacin (ocho por ciento) respecto al total de ingresos de capital. Los recursos del crdito
presentan en 2011 un incremento de 1.243 por ciento frente a 2010 debido a un desembolso de
crdito interno con el Banco Agrario por $32.644 millones de pesos.

2. Ejecucin de gastos

El monto de recursos ejecutados corresponde a los gastos de funcionamiento, inversin y servicio
de la deuda. Del total de recursos ejecutados entre 2009-2012 los recursos de inversin equivalen
en promedio al 85 por ciento y el restante 15 por ciento a funcionamiento y servicio de la deuda.
Dentro de los recursos de funcionamiento los de mayor participacin son los servicios personales
(60 por ciento), seguido de otras transferencias entre las que se encuentran las realizadas a la
Federacin de Municipios, previsin social, sentencias y conciliaciones, y legalizacin de embargos

33
Estos recursos son asignados por el Gobierno Nacional con base en unas frmulas establecidas en la Ley 715 de 2011 y decretos
reglamentarios.
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Ingresos tributarios 6.5% 6.5% 25.4%
Sobretasa a la gasolina -2.2% 21.2% -6.9%
Alumbrado pblico -1.7% -1.9% 10.8%
Industria y comercio 11.7% -4.6% 17.0%
Predial unificado 8.1% 7.3% 45.5%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
V
a
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i
a
c
i
o
n

%

r
e
a
l

(18 por ciento), gastos generales (16 por ciento) y transferencias corrientes a entidades
descentralizadas municipales y nacionales en el caso del FONPET (siete por ciento).

La tabla 37 presenta el total de le ejecucin de los gastos funcionamiento, inversin y servicio de la
deuda y las variaciones reales porcentuales. En 2009 se ejecutaron recursos de gastos de
funcionamiento por $16.220 millones de pesos que se incrementan en trminos reales en 6,6 por
ciento para la vigencia 2010. Este crecimiento no fue mayor debido a la disminucin de los gastos
generales en cerca del 7 por ciento. Una tendencia creciente real tambin se observa en recursos
de inversin que en 2009 se ejecutaron por $99.214 millones de pesos e incrementaron en 31,4
por ciento para el 2010. En 2011 el gasto de inversin slo logra un crecimiento del 12,7 por ciento
frente al crecimiento real en funcionamiento de 16,7 por ciento e inferior al crecimiento del gasto
total de 13,5 por ciento. Esto obedeci a que las transferencias corrientes presentaron un
crecimiento que super el 100 por ciento frente al ao 2010. En contraste, en 2012 la ejecucin
total tiene un crecimiento negativo de 15,5 por ciento debido a una disminucin en los recursos de
inversin del 18,4 por ciento situndose en $119.877 millones de pesos. En cuantos al servicio de
la deuda mantiene una tendencia creciente para el periodo pero presenta una desaceleracin en
2012.

Tabla 37. Tunja. Ejecucin presupuestal total, funcionamiento e inversin 2009- 2012

La grfica 27 presenta la tendencia real decreciente de los gastos totales, funcionamiento,
inversin y servicio de la deuda para el periodo 2009-2012. Esta situacin se agudiza entre 2011-
2012 para todos gastos con excepcin del servicio de la deuda.

Grfica 27. Tunja. Evolucin real funcionamiento, inversin y servicio de la deuda 2009-2012

Fuente: Gastos -Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica (CHIP)
Millones de $ corrientes
Vr real % real Vr real % real Vr real % real
Gastos de la administracion central 18,813 20,433 24,250 24,614 1,331 6.5% 3,288 15.0% (540) -2.1%
Funcionamiento 16,280 17,348 20,245 19,997 1,068 6.6% 2,897 16.7% (249) -1.2%
Servicios personales 9,090 10,174 11,948 12,203 1,083 11.9% 1,774 17.4% 255 2.1%
Gastos Generales 3,129 2,913 3,181 2,533 (217) -6.9% 268 9.2% (648) -20.4%
Transferencias corrientes 824 890 1,953 1,544 66 8.0% 1,063 119.4% (409) -21.0%
Otras transferencias 3,236 3,371 3,163 3,718 136 4.2% (208) -6.2% 554 17.5%
Servicio de la Deuda 2,534 3,085 4,005 4,617 551 21.8% 920 29.8% 613 15.3%
Gasto de inversin 99,214 130,322 146,826 119,877 31,108 31.4% 16,504 12.7% (26,949) -18.4%
Gasto total 118,027 150,755 171,076 144,491 32,728 27.7% 20,321 13.5% (26,585) -15.5%
Fuente: Secretaria de Hacienda de Tunja
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Concepto 2009 2010 2011 2012
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Funcionamiento 6.6% 16.7% -1.2%
Inversin 31.4% 12.7% -18.4%
Servicio Deuda 21.8% 29.8% 15.3%
Gasto total 27.7% 13.5% -15.5%
-30.0%
-20.0%
-10.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
V
a
r
i
a
c
i
n

%

r
e
a
l


Analizando la relacin de eficiencia entre los gastos de funcionamiento y de inversin, de acuerdo
con la ejecucin total real de los recursos por cada peso destinado a gastos de funcionamiento se
invirtieron 6,1 pesos en 2009 y 7,5 pesos en 2010; esto indica una variacin porcentual positiva de
22 por ciento entre estas dos vigencias, lo que seala una relacin de eficiencia positiva. Sin
embargo, esta relacin disminuye entre 2011-2012 pasando a invertir 7,3 pesos y seis pesos,
respectivamente, lo que sugiere una reduccin de la inversin frente a los recursos destinados al
funcionamiento de la entidad territorial, es decir, una disminucin en la relacin de eficiencia del
gasto.

La grfica 28 presenta el presupuesto definitivo en inversin, sus compromisos y obligaciones. La
ejecucin total de la inversin registrada para el periodo 2009-2012 equivale en promedio al 74
por ciento de los recursos apropiados para inversin. En 2011 se presenta un incremento en el
monto de recursos comprometidos de 13 puntos porcentuales (79 por ciento) del presupuesto
definitivo que equivalen a $146.826 millones de pesos.

Los recursos comprometidos en 2009 corresponden a $99.214 millones de pesos; se presenta una
tendencia creciente para las vigencias 2010 y 2011. Para 2012 la inversin realizada disminuye en
18 por ciento respecto al ao anterior que corresponde a $26.949 millones de pesos. Esta
disminucin obedece a un descenso en los recursos del SGP y recursos propios, principalmente. De
los recursos comprometidos se generaron obligaciones promedio del 90 por ciento. Esto indica
que quedaron recursos de reservas presupuestales del cuatro por ciento en 2009, siete y 10 por
ciento en 2010 y 2011, respectivamente, y del uno por ciento en 2012 que debieron ser ejecutadas
en la siguiente vigencia.

Grfica 28. Tunja. Inversin, presupuesto definitivo, compromisos y obligaciones 2009- 2012

Fuente: Secretaria de Hacienda Tunja

La tabla 38 muestra que para el perodo 2009-2012 las recursos que financian ms del 80 por
ciento del gasto de inversin en Tunja son: Sistema General de Participaciones (SGP)
34
, ingresos

34
El SGP agrupa los recursos destinados a educacin, alimentacin escolar, salud, agua potable y saneamiento bsico, propsito
general. Incluye los recursos asignados por el Gobierno Nacional para ser ejecutados en la vigencia como los recursos no ejecutados de
vigencias anteriores y rendimientos financieros.
2009 2010 2011 2012
Defini vo 135,719 185,796 185,607 166,329
Compromiso 99,214 130,322 146,826 119,877
Obligaciones 95,801 103,461 128,292 118,727
40,000
80,000
120,000
160,000
200,000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$

c
o
r
r
i
e
n
t
e
s

corrientes de libre destinacin (ICLD), recursos propios, crdito interno, aportes o transferencias
departamentales y cofinanciacin con entidades departamentales. El resto de gasto de inversin
es financiado con recursos de regalas y compensaciones
35
, cofinanciacin con entidades
municipales, recursos de ETESA, recursos del FOSYGA, Fondo Nacional de Regalas, recursos de
capital
36
, y otras fuentes.

La principal fuente de financiacin de los proyectos en los diferentes sectores del municipio de
Tunja es el SGP que en promedio participa con la mitad de los recursos ejecutados entre 2009 y
2012. Esto significa que la inversin que asciende a $55.563 millones de pesos en 2009 llega a
cerca de $68.658 millones en 2012. En 2012 estos recursos disminuyeron su dinmica de
crecimiento real frente a los recursos invertidos en 2011 en cerca de nueve puntos porcentuales,
que equivalen a $6.639 millones de pesos.

La segunda fuente de recursos que promueve la inversin en los diferentes sectores son los ICLD
que para el periodo comprendido entre 2009-2012 registran una participacin promedio de 18 por
ciento que significa el desarrollo de proyectos por $21.548 millones en 2009 y de $24.654 millones
en 2012; la participacin de esta fuente de financiacin presenta un crecimiento real negativo de
12 por ciento ($2.771 millones de pesos) entre 2009-2010, y creciente entre 2010-2012 siendo
2011 donde se presenta un mayor repunte (19,3 por ciento) con recursos que equivalen a $3.999
millones de pesos.

Los recursos del crdito financian proyectos de inversin principalmente entre 2010-2011. En 2010
se invierten $21.413 millones de pesos que corresponden al 16 por ciento de la inversin en esa
vigencia; y en 2011 lo hace con $22.160 millones de pesos, el 15 por ciento del total invertido este
ao.

La dinmica de los recursos propios oscila en promedio en una inversin del 7 por ciento. Esta
fuente de financiacin va ganando importancia relativa entre 2010-2012. Se pasa de financiar
proyectos por $8.280 millones de pesos en 2009 a $10.479 millones de pesos en 2012. Situacin
contraria se aprecia en los aportes de transferencias y cofinanciacin departamental que
disminuye su inversin de $2.382 millones de pesos en 2009 a $2.239 millones de pesos en 2011.

Tabla 38. Tunja. Principales fuentes de financiacin del gasto de inversin 2009-2012

35
Las regalas directas incluyen compensaciones y el impuesto de transporte de oleoductos y gasoductos.
36
Corresponde a los saldos no ejecutados vigencias anteriores, rendimientos financieros, venta de activos y donaciones.
Vr real % real Vr real % real Vr real % real
SGP 55,563 64,449 72,589 68,658 8,320 13.7% 6,325 9.2% (6,639) -8.8%
ICLD 21,548 19,390 23,860 24,654 (2,771) -11.8% 3,999 19.3% (96) -0.4%
Recursos propios 7,300 8,280 8,890 10,479 893 11.2% 360 4.1% 1,257 13.6%
Aportes transferencias
departamentales 2,336 2,382 2,239 3,425 (1) 0.0% (226) -8.9% 1,102 47.5%
Cofinanciacion 5,774 8,150 13,892 2,517 2,420 38.4% 5,688 65.2% (11,893) -82.5%
Crdito interno 982 21,413 22,160 2,918 21,843 2037.1% 71 0.3% (20,069) -87.3%
Otras fuentes 5,710 6,258 3,195 7,227 464 7.4% (3,383) -50.5% 3,912 118.0%
Total gasto inversin 99,214 130,322 146,826 119,877 31,168 28.8% 12,834 9.2% (32,426) -21.3%
Fuente: Secretara de Hacienda Tunja; clculos equipo consultor
2009-2010 2010-2011 2011-2012 Principales Fuentes de
Financiacin
2009 2010 2011 2012


De acuerdo con la destinacin de la inversin, la tabla 39 muestra los sectores en donde mayores
recursos se ejecutaron son: educacin, salud, transporte y agua potable y saneamiento bsico
concentrndose cerca del 72 por ciento del total de la inversin realizada en el periodo 2009-2012.
Le siguen en importancia los sectores de servicios pblicos
37
con cinco por ciento, vivienda cuatro
por ciento y equipamiento con tres por ciento. Se presenta un incremento de ms del 900 por
ciento en el sector transporte entre 2009-2010, en contraste a lo observado entre 2011-2012 con
una disminucin en el sector de 78 por ciento que corresponde a $17.157 millones de pesos. Esta
misma situacin se presenta en el sector de equipamiento municipal con un descenso de 61 por
ciento para el mismo periodo que equivale a $4.794 millones de pesos. En los anexos del 1 al 4 se
presenta en mayor detalle el gasto por sectores por fuente de financiacin para cada vigencia.

Tabla 39. Tunja. Total inversin sectorial 2009- 2012

Con menos del 2 por ciento de la ejecucin de los recursos en inversin se encuentran la categora
de otros sectores que incluyen: primera infancia, poblacin vulnerable, alimentacin escolar,
ambiental, prevencin y atencin de desastres, promocin del desarrollo, deporte y recreacin,
cultura, seguridad y convivencia ciudadana, justicia, desarrollo comunitario, promocin del
desarrollo, medio ambiente, seguridad vial, fortalecimiento institucional, agropecuario.

Para la vigencia 2013 por medio del Decreto 0542 del 21 de diciembre de 2012 se liquid el
presupuesto de rentas y gastos del municipio para la vigencia 2013 por un valor de $178.509
millones de pesos. De acuerdo con la informacin reportada por la entidad territorial en el CHIP
con corte a marzo de 2013 se apropiaron recursos por $191.469 millones de los cuales se ha

37
Corresponde a servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo. No incluye proyectos de vivienda de inters social.
2009 2010 2011 2012
Primera Infancia 379 338 263 - 0.4% 0.3% 0.2% 0.0%
Salud 16,897 17,238 18,878 21,609 17.0% 13.2% 12.9% 18.0%
Poblacion Vulnerable 753 916 1,610 1,697 0.8% 0.7% 1.1% 1.4%
Educacin 47,127 48,783 51,859 52,220 47.5% 37.4% 35.3% 43.6%
Alimentacin Escolar 775 3,369 131 5,611 0.8% 2.6% 0.1% 4.7%
Agua potable y saneamiento
basico 5,098 10,726 15,916 2,646 5.1% 8.2% 10.8% 2.2%
Deporte y recreacin 1,764 1,490 1,402 2,575 1.8% 1.1% 1.0% 2.1%
Cultura 652 3,561 3,199 1,477 0.7% 2.7% 2.2% 1.2%
Transporte 2,000 21,256 21,058 4,686 2.0% 16.3% 14.3% 3.9%
Prevencin y atencin
desastres 117 30 1,136 278 0.1% 0.0% 0.8% 0.2%
Equipamento municipal 751 5,400 7,543 3,030 0.8% 4.1% 5.1% 2.5%
Seguridad y convivencia
ciudadana 600 1,420 1,840 949 0.6% 1.1% 1.3% 0.8%
Justicia 585 581 671 699 0.6% 0.4% 0.5% 0.6%
Desarrollo comunitario - 15 - - 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Medio ambiente 3,002 94 5,795 502 3.0% 0.1% 3.9% 0.4%
Promocin del desarrollo 136 117 109 135 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
Agropecuario 172 143 144 154 0.2% 0.1% 0.1% 0.1%
Servicios pblicos 5,507 5,433 5,749 6,648 5.6% 4.2% 3.9% 5.5%
Seguridad vial 978 1,293 1,862 1,622 1.0% 1.0% 1.3% 1.4%
Vivienda 4,916 3,816 4,780 5,200 5.0% 2.9% 3.3% 4.3%
Fortalecimiento institucional 253 287 61 1,960 0.3% 0.2% 0.0% 1.6%
Otros sectores 6,753 4,016 2,820 6,179 6.8% 3.1% 1.9% 5.2%
Total gasto inversin 99,214 130,322 146,826 119,877 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
%
Orientacin del gasto 2009 2010 2011 2012

recaudado $43.554 millones que equivale al 22,7 por ciento y se ha comprometido en
funcionamiento e inversin ($16.409 y $86.894 millones, respectivamente) el 46 por ciento.
Igualmente, se constituyeron reservas de 2012 por $1.150 millones de pesos segn Decreto 0031
del 21 de enero de 2013.

3. Cumplimiento indicadores Ley 617 de 2000

Respecto al cumplimiento del lmite de gasto de funcionamiento establecido en la Ley 617 de
2000, la tabla 40 muestra que la ciudad de Tunja en 2012 se clasificaba en categora segunda, lo
que seala que su lmite de gastos de funcionamiento es del 70 por ciento en relacin con los ICLD.
En este sentido, se observa que este indicador es del 38 por ciento, significativamente inferior al
lmite establecido en la Ley.

Se observa que los ICLD presentan un crecimiento real de 39% para el periodo 2009-2012 frente a
13% de los gastos de funcionamiento que son financiados con estos recursos.

Tabla 40. Tunja. Indicadores de la Ley 617 de 2000

4. Situacin fiscal a cierre 2012

De acuerdo con la informacin de cierre fiscal de la vigencia 2012
38
, el anexo 5 presenta el total de
disponibilidades para la vigencia por $61.078 millones de pesos, los cuales corresponden al saldo
en caja y bancos. El total de disponibilidades se representan por recursos del SGP (31 por ciento),
ICLD (26 por ciento), crdito (25 por ciento), cofinanciacin (11 por ciento) y otros recursos con
destinacin especfica diferentes al SGP siete por ciento.

El monto de recursos exigibles equivalen a $13.213 millones de pesos en los que se incluyen
cuentas por pagar de la vigencia por $10.133 millones de pesos, recursos de terceros por $1.661
millones de pesos, cuentas por pagar de vigencias anteriores $519 millones, otras exigibilidades
por $887 millones. El balance de tesorera seala un monto de recursos que cubren las reservas
presupuestales por $11 millones de pesos
39
. La diferencia entre disponibilidades y exigibilidades

38
Corresponde a la informacin reportada por la entidad territorial en el Formato nico Territorial cierre fiscal en el Consolidado de
Hacienda e informacin Pblica (CHIP).
39
Este monto no corresponde al reportado por la entidad territorial en su ejecucin presupuestal $1 150 millones de pesos. De i gual
forma el monto reportado por la entidad territorial en el CHIP no corresponde con el monto de reservas constituidas de la vigencia
2011.

genera un supervit de $47.865 millones de pesos con los cuales puede cubrir el monto de
exigibilidades de la vigencia 2012. Sin embargo, es de sealar que el monto reportado de supervit
es superior al que en realidad se gener ($29.267 millones de pesos) debido al mal reporte
realizado del total de reservas ya que de acuerdo con el Decreto 0023 del 20 de enero 2012, las
reservas generadas en 2011 y constituidas fue de $18.608 millones.

De igual manera, comparando la ejecucin presupuestal y el cierre de tesorera se observa el este
ltimo presenta un valor diferente al reportado en la ejecucin presupuestal $1.150 millones.

En el mismo sentido, las cuentas por pagar constituidas por tesorera equivalen a $10.133 millones
mientras que por la ejecucin presupuestal equivalen a $10.103 millones de pesos.

5. Estado de la deuda pblica

La entidad present al cierre de 2012 un pago de deuda con entidades financieras
40
por $4.361
millones de pesos ($929 millones que corresponden a amortizacin y $3.432 millones a intereses).
Igualmente, realiz el pago de bonos y cuotas pensionales por $257 millones de pesos.

En este mismo ao se contrataron dos crditos internos con Bancolombia por ofrecer una tasa
ms baja para restituir la deuda de cinco pagars con el Banco Agrario por un monto de $37.092
millones de pesos.

El informe del estado de la deuda suministrado por la divisin de contabilidad muestra que a corte
de marzo de 2013 la deuda de Tunja asciende a $40.739 millones de pesos con una tasa de inters
de DTF + 2,3 contratado con Bancolombia. En 2013 (con corte a marzo) se han causado intereses
corrientes por $770 millones y amortizaciones por $303 millones.

2.1.3 Anlisis regional de la economa de Tunja

La economa del departamento de Boyac representa el 2.9 por ciento de la produccin nacional.
El sector agropecuario tiene una participacin del 5.6 por ciento frente al total nacional de este
mismo sector. Los cultivos de papa, trigo, maz, cebolla, caa panelera y frutales. Este sector ha
perdido importancia en la economa del departamento; entre 2001-2010 disminuy en cerca de 7
puntos porcentuales. La industria manufacturera ocupa el segundo lugar en la produccin del
departamento principalmente con la fabricacin de muebles y de maquinaria y equipo. En tercer
lugar se encuentra la explotacin de minas y canteras que presenta un crecimiento de 16 por
ciento para el perodo en donde se destacan las actividades del petrleo, extraccin de carbn y
minerales no metlicos.

La dinmica econmica de Boyac se ha ido transformando pasando de una economa centrada en
el sector agropecuario a otros sectores como minas y canteras incrementndose en 6,8 puntos
porcentuales entre 2000- 2010, industria manufacturera y comercio (Ministerio de Trabajo, 2012).
La apuesta del departamento es mejorar su nivel de competitividad para insertarse en los

40
Bancolombia (pagars 882080186, 8820080289, 8820081313 y Nuevo crdito), Banco Agrario (pagars 725015030389282
725015030401818, 36100012125, 3738 y 13099).

mercados internacionales, fortaleciendo los sectores estratgicos como turismo, agroindustria,
minera, artesanas, transporte.

Mercado laboral de Boyac

El departamento de Boyac registr una poblacin en edad de trabajar de 997 mil en 2010, que
equivale a un 78,6 por ciento respecto al total de la poblacin. La tasa global de participacin
registrada en 2010 fue de 56,8 por ciento un punto porcentual ms que en 2009; la tasa de
ocupacin se ubic en 51,1 por ciento. La poblacin ocupada en 2010 aument al pasar de 499 mil
a 510 mil personas, es decir, un crecimiento de 11 mil personas frente a 2009. La tasa de
desempleo se situ en 10,1 por ciento, es decir, un incremento de 0,4 puntos porcentuales en
relacin con 2009. El total de desocupados fue de 57 mil personas, 4 mil ms que en 2009 (Banco
de la Repblica y DANE, 2012).

Tabla 41. Boyac. Indicadores mercado laboral 2009-2010

Las actividades econmicas que concentran ms del 60 por ciento de los ocupados en Boyac se
ubican en agricultura, caza y pesca, comercio, industria manufacturera. Por ocupacin segn oficio
en 2010 el 34,2 por ciento eran trabajadores agropecuarios y forestales, le siguen en importancia
trabajadores y operadores no agrcolas, comerciantes y vendedores 15 por ciento (Ministerio de
Trabajo, 2012).

Produccin interna bruta (PIB) del departamento

El departamento de Boyac present un producto interno bruto (PIB) de $17.951 miles de
millones en 2011, segn datos preliminares del DANE, el cual represent el 2,9 por ciento del total
de la produccin nacional. Esto signific un crecimiento de 9,4 por ciento respecto 2010 que se
explica por el incremento en la fabricacin de productos metalrgicos y a la participacin del
crudo. En el grfico 19 se presenta la estructura del producto interno bruto por sectores para
2011. Los sectores econmicos de mayor relevancia para la economa de Boyac son: actividades
servicios sociales, comunales y personales (15 por ciento), agricultura, ganadera, caza, silvicultura
y pesca (13,9 por ciento), industrias manufactureras (12,2 por ciento), explotacin de minas y
Concepto 2009 2010
Porcentaje poblacin en edad de trabajar 78.3% 78.6%
Tasa global de participacin 55.8% 56.8%
Tasa de ocupacin 50.4% 51.1%
Tasa de desempleo 12.0% 11.7%
Poblacin Total 1,265,517 1,267,597
Poblacin en edad de trabajar 990,596 996,918
Poblacin econmicamente activa 552,533 566,718
Ocupados 499,189 509,641
Desocupados 53,343 57,078
Fuente: Ministerio de Trabajo, 2012
Porcentaje
Personas

canteras (11,7 por ciento), transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,1 por ciento),
establecimientos financieros, seguros y actividades inmobiliarias (8.8 por ciento), comercio (8,2),
electricidad, gas y agua (5,2 por ciento) y resto (15,9 por ciento) (Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, 2013). Boyac se ubica como la novena economa detrs de Bogot, Antioquia, Valle del
Cauca, Santander, Meta, Cundinamarca, Bolvar y Atlntico.

Grfica 29. Boyac. Estructura Producto Interno Bruto (PIB) por sectores 2011

Fuente: En Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2013) Producto interno Bruto 2011
Ao base 2005

Sector agropecuario

La economa agrcola de Boyac en 2011 se concentr en cuatro productos papa (segundo
puesto), caa panelera (tercer puesto), pltano y yuca (puesto 18). En otros productos se destaca
como primer productor de caa miel y cebada, segundo en trigo y tabaco negro de consumo
interno, tercero en caa panelera y arracacha, cuarto en man. En la produccin agr cola del
departamento la papa concentra cerca del 74 por ciento, seguido de la caa panela con 15,3 por
ciento, pltano 3,7 por ciento, yuca 2,6 por ciento, maz tradicional, y con menos del uno por
ciento frjol, arracacha, trigo, cebada.

En produccin pecuaria 2011 el ganado bovino es el de mayor relevancia con 962.522 cabezas que
representan 81 por ciento, le sigue en importancia ovinos con 8,7 por ciento, equinos, 3,3 por
ciento, porcinos 2,3 por ciento, caprinos 1,9 por ciento, cincola 1,6 por ciento, y menos del 1 por
ciento cuycola, mular, asnal y bufalina. El departamento se ubica como el segundo productor de
especies ovinas, cuarto en cuncola y cuycola, y equina en el octavo lugar (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2012). Los crditos otorgados en 2011 por Finagro en Boyac para promover
el sector agropecuario ascendieron a $294.000 millones. El crdito de la lnea agropecuaria se
ampli de manera importante, pasando de $30 millones en 2011 a $57.288 millones aprobados
2012 (Banco de la Repblica, 2012: 5).

El PNUD y la Gobernacin de Boyac (2012: 14) seala que el sector agropecuario requiere con
urgencia de mayor productividad ya que en los ltimos aos ha perdido importancia relativa
15.9%
5.2%
8.2%
8.8%
9.1%
11.7%
12.2%
13.9%
15.0%
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0%
Resto
Electricidad, gas, agua
Comercio
Establecimientos financieros, seguros y
ac vidades inmobiliarias
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
Ac vidades servicios sociales, comunales y
personales

frente a la produccin total del departamento. La explotacin agrcola se hace con mtodos
tradicionales y son escasos los proyectos agroindustriales. A pesar de que desde hace ms de una
dcada se plante fortalecer con biotecnologa la produccin de papa, panela y mieles de caa,
leche, carne bovina, pltano, yuca y arracacha an falta mayor nfasis en los planes de
comercializacin para que se concentren con mayor facilidad. La modernizacin del sector implica
un esquema que involucre mejorar la comercializacin y especializacin de productos, mayor
tecnificacin y mayores lneas de crdito que promuevan la produccin.

Sector minero

La produccin petrolera se mantuvo en 2012 en el quinto lugar a nivel nacional con una extraccin
promedio de 42.465 barriles por da Calendario (Bpdc). Moriche se posicion como el campo con
el mayor registro de extraccin en el departamento (28 por ciento) y el decimoctavo en Colombia.
La participacin departamental petrolera alcanz a nivel regional 25,3 por ciento y 4,4 por ciento
en el contexto nacional para los ltimo trimestre de 2012 (Banco de la Repblica, 2012: 9). En
tanto que la produccin de carbn en este mismo ao estuvo alrededor de 2,7 millones de
toneladas, lo que signific un incremento de 26 por ciento respecto a 2011. En este rubro el
departamento particip con el 3,1 por ciento del total nacional y con la mitad de la produccin de
la regin nororiental. En la extraccin de gas Boyac registr una produccin de 10 millones de
pies cbicos por da calendario (mpcpdc), que corresponde a una participacin de 9,2 por ciento
de la explotacin de la regin nororiental y de 0,3 por ciento del total nacional. Corrales se
posicion como el campo de mayor importancia en el departamento con una contribucin de 51,6
por ciento anual (ibid, 2012).

Por regalas petroleras Boyac obtuvo recursos cercanos a 50 mil millones en 2012, presentando
una variacin negativa de 69,7 por ciento respecto a 2011; adems, alcanz una participacin del
17,1 por ciento en la regin nororiental. Las regalas carbonferas alcanzaron cerca de $600 mil
millones, cifra significativamente inferior a la registrada el ao anterior. Esto obedeci
principalmente a la reforma a la regalas, la disminucin de la produccin en el ltimo semestre de
2012 y la cada en los precios internacionales del carbn. Sin embargo, en 2012 Boyac se
consolid como el mayor receptor de regalas de carbn de la regin (98,3 por ciento) lo que
significaron recursos por ms de $92 mil millones (Banco de la Repblica, 2012).

Sector externo

Las exportaciones de Boyac en 2012 registr un total de US $389.325 millones de dlares FOB, un
incremento de 12,6 por ciento respecto a 2011. Los principales productos fueron: coques (41,5 por
ciento), piedras preciosas naturales (30,4%), aceites crudos (18,7 por ciento), hullas (8,2 por
ciento). Los destinos que concentraron ms del 60 por ciento de las exportaciones fueron: Brasil,
Estados Unidos y Antillas Holandesas.

Las importaciones ascendieron a US$212 249 millones de dlares CIF con un crecimiento de 16,7
por ciento frente a 2011. Los principales productos importados fueron: barras de hierro (17,1 por
ciento), bombas para lquidos (12 por ciento), tubos y perfiles (10 por ciento) principalmente. Las
importaciones realizadas por el departamento en 2012 provinieron principalmente de China,
Mxico, Brasil y Estados Unidos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013).


Industria

El grfico 20 muestra la participacin porcentual de la produccin industrial en 2010. La
produccin industrial en 2010 participa actividades de hierro y acero con 47,3 por ciento, seguido
de minerales no metlicos con 23,7 por ciento, otras industrias 21 por ciento, maquinaria de uso
especial 3 por ciento, metalmecnica 2 por ciento y lcteos 1 por ciento (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2013).

Tabla 42. Boyac. Participacin porcentual produccin industrial 2010

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013

En 2011 se ubicaron 82 establecimientos en el departamento que no alcanza a representar ni el
uno por ciento del total nacional. Este grupo de establecimientos generan empleo de 6.144
personas de las cuales 4.218 son personal permanente remunerado y 962 personal remunerado
temporal (DANE, 2011).

Una de las apuestas productivas del departamento es la agroindustria alimentaria. En el primer
bimestre de 2010 se observ que cerca del 80 por ciento de las empresas de este grupo estn
registradas como persona natural, el 50 por ciento con menos de 20 aos de conformadas y un
porcentaje cercano no cuentan con registro INVIMA (Crepib, 2010). La mitad de los productos
tienen como destinatario final el mercado local, seguido del mercado regional con el 30 por ciento,
16,7 por ciento y el nacional 3,3 por ciento. Un aspecto a resaltar es que an falta por fortalecer la
investigacin y desarrollo de los productos dado que el 67 por ciento de los empresarios no lo
hacen por falta de recursos o por el tiempo que esta actividad demanda. En cuanto al uso de las
TICs slo el 11 por ciento cuenta con pgina web y el 58 por ciento hace uso del internet como
medio de trabajo (ibid, 2012: 15).

Construccin

El rea de construccin licenciada en 2011 a nivel nacional para vivienda, experiment un
acelerado incremento, al pasar de 13.534.854 metros cuadrados a 18.750.527 metros cuadrados
1%
1%
1%
2%
3%
21%
24%
47%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Resto
Vehculos
Lcteos
Metalmecnica
Maquinaria uso especial
Otras industrias
Minerales no metlicos
Hierro y acero

lo que signific un crecimiento de 38,5 por ciento respecto a 2010. En Boyac se observ un
crecimiento superior al promedio nacional de 53 por ciento que equivali a una mayor rea
licenciada de 195.644 metros cuadrados. Para este mismo periodo se present un mayor nmero
de metros cuadrados licenciados de apartamentos (especialmente no VIS) pasando de 161.613 a
337.146 metros cuadrados que signific un crecimiento del 60 por ciento. En contraste, la
construccin de casas VIS present un crecimiento negativo de 0.1 por ciento que corresponden a
30.427 metros cuadrados (tabla 43).

Tabla 43. Boyac. Total licencias adjudicadas en metros cuadrados por tipo de vivienda 2010-
2011

La grfica 30 muestra que del rea aprobada para vivienda en 2011, 60 por ciento fue destinada a
la construccin de apartamentos no VIS, mientras que 23 por ciento fue destinada a la
construccin de casas no VIS. La menor rea construida se destin a apartamentos VIS con un 7
por ciento, seguido de casas VIS con 10 por ciento.

Grfica 30. Boyac. Participacin porcentual rea de construccin por tipo de vivienda 2010-
2011

Fuente: DANE

En Boyac en 2011 se aprobaron licencias de construccin por un total de 680.124 metros
cuadrados que equivalen a 197.938 metros cuadrados ms que en 2010. Esto indica que el
2010 2011 2010 2011 2010 2011 Boyac
Total
nacional
Casas 151,783 188,114 4,377,254 4,658,250 41% 33% 23.9% 6.4%
Casas VIS 26,647 57,074 1,653,745 1,652,042 7% 10% 114.2% -0.1%
Casas no VIS 125,136 131,040 2,723,509 3,006,208 34% 23% 4.7% 10.4%
Apartamentos 217,463 376,776 9,157,600 14,092,277 59% 67% 73.3% 53.9%
Apartamento
s VIS 55,850 39,630 2,587,477 3,571,492 15% 7% -29.0% 38.0%
Apartamento
s no VIS 161,613 337,146 6,570,123 10,520,785 44% 60% 108.6% 60.1%
Total 369,246 564,890 13,534,854 18,750,527 100% 100% 53.0% 38.5%
Fuente: DANE
Boyac Total nacional
Destino
construccin
Var % Boyac %
7%
15%
34%
44%
10%
7%
23%
60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Casas VIS Apartamentos
VIS
Casas no VIS Apartamentos
no VIS
2010
2011

aumento en el rea de construccin del departamento supera al nacional en ms de 7 puntos
porcentuales. Se observa un crecimiento positivo de ms del 100 por ciento en las construcciones
destinadas para la industria y bodega, y un crecimiento negativo en la destinada a otros (tabla 44).

Tabla 44. Boyac. Total licencias en metros cuadrados por destino de construccin 2010-2011

El grfico 31 muestra que por destino de construccin la vivienda concentra ms del 70 por ciento
del total del rea de construccin, seguido de comercio con 8 por ciento en 2011 y otro con 6 por
ciento. Industria, oficina y bodega no tiene un peso significativo en el destino de la construccin ya
que no supera el 2 por ciento del total de rea aprobada para construccin.

Grfica 31. Boyac. Participacin porcentual por destino de construccin 2010-2011

Fuente: DANE

Turismo

La ocupacin hotelera en Boyac en 2012 fue de 39,2 por ciento cerca de 2 puntos porcentuales
ms frente a 2011. Se observa una disminucin del 44 por ciento en el nmero de pasajeros que
salen de los terminales de transporte de Chiquinquir y Sogamoso, pasando de 6,5 millones a 3,7
millones de pasajeros. Sin embargo, el nmero de visitantes a parques naturales creci en cerca de
47 por ciento se pasa de 11.230 a 16.489 visitantes (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2013).

2010 2011 2010 2011 2010 2011 Boyac
Total
nacional
Vivienda 369,246 564,890 13,534,854 18,750,527 77% 83% 53.0% 38.5%
Industria 1,970 5,643 291,361 308,516 0% 1% 186.4% 5.9%
Oficina 9,938 10,829 538,369 696,245 2% 2% 9.0% 29.3%
Bodega 858 3,953 260,215 436,785 0% 1% 360.7% 67.9%
Comercio 47,566 53,542 1,150,707 1,894,359 10% 8% 12.6% 64.6%
Otro 52,608 41,267 1,957,786 1,660,496 11% 6% -21.6% -15.2%
Total 482,186 680,124 17,733,292 23,746,928 100% 100% 41.1% 33.9%
Fuente: DANE
Destino
construccin
Boyac Total nacional Boyac % Var %
77%
0%
2%
0%
10%
11%
83%
1%
2%
1%
8%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Vivienda Industria Oficina Bodega Comercio Otro
2010 2011


Servicios financieros

El departamento de Boyac coloc recursos en 2011 por $1.890.476 millones de pesos de los
cuales $823.296 millones correspondieron a consumo, $809.594 millones comercial y $257.586 a
vivienda. Se observa un crecimiento del crdito de consumo de cerca de 37 por ciento entre 2010-
2011 que obedeci al aumento de las compras a travs de las tarjetas de crdito, estimuladas por
las bajas tasas de inters existentes (Banco de la Repblica, 2012: 27).

En cuanto al nivel de captaciones el departamento de Boyac capt recursos por $2.404.869
millones de pesos en 2011 que equivale a un crecimiento de la captacin del sector de 16,4 por
ciento. La principal modalidad es la del ahorro (52,5 por ciento) con $1.263.987 millones, seguido
de cuenta corriente $686.678 millones y depsitos a trmino $454.204 millones. Tunja concentr
la mayor parte de la actividad del sector financiero con el 42,2 por ciento de los recursos captados.
El porcentaje restante se ubica en las ciudades ms importantes del departamento, que disponen
de su sucursales bancarias (Banco de la Repblica, 2012: 27).

Entorno del desarrollo econmico regional

El desarrollo econmico se enmarca dentro de la generacin de riqueza econmica de un pas o
una regin para el bienestar de sus habitantes y conlleva al mejoramiento sostenido de las
condiciones de vida para toda la poblacin (Gobernacin de Boyac, et al., 2004: 44). El desarrollo
econmico regional se define como un proceso de acumulacin de capacidades colectiva y
continuada para mejorar el bienestar econmico de la comunidad (ibid:45). La competitividad es
uno de los aspectos que se involucra en el desarrollo econmico regional e implica mejorar la
produccin de bienes y servicios con condiciones que permitan insertarse en los procesos de
internacionalizacin y globalizacin de la economa y en consecuencia contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

La medicin del ndice Global de Competitividad Departamental que se hace a 23 departamentos
41

realizada por la CEPAL mide el nivel de competitividad relativa de los departamentos del pas en
cinco factores bsicos (fortaleza econmica, capital humano, infraestructura, ciencia y tecnologa,
finanzas y gestin pblica) que dan una seal de la capacidad del departamento para competir con
sus productos a nivel nacional e internacional. De acuerdo con la CEPAL (2010) Boyac en 2009 se
ubic dentro del nivel de competitividad medio alto, por debajo de economas como Santander,
Caldas, Cundinamarca y Quindo. Boyac y la regin central oriental se catalog como la segunda
con ms capacidad competitiva, pues oscila entre los niveles alto y medio alto.
Si se compara la competitividad de Boyac respecto a los dems departamentos del pas se
observa que tiene deficiencias en aspectos de infraestructura y ciencia y tecnologa, y fortalezas en
capital humano y gestin y manejo de las finanzas pblicas. Los aspectos que restringen un buen
resultado en infraestructura se relaciona con el cubrimiento y el estado de la red vial, telefona y
uso de internet, dotacin de servicios pblicos y salud pblica. En cuanto a ciencia y tecnologa los
limitantes estn en la falta de personal docente con nivel de doctorado y profesional con
posgrado, y bajo nmero de centros de investigacin. En contraste, las fortalezas se centran en

41
Se incluye a Bogot independientemente

gestin y finanzas pblicas y Boyac se ubica en el grupo lder ocupando el segundo lugar despus
de Bogot. Es el factor de mayor relevancia y demuestra el buen manejo de sus finanzas pblicas
como de gestin. En capital humano disponer de un conjunto de trabajadores bien educados y
saludables es necesario para aumentar la cadena de valor de los procesos productivos, al igual que
brinda a la economa local la capacidad de adaptarse a los escenarios continuos y cambiantes en
trminos tecnolgicos. En este sentido, Boyac se ubic en un nivel medio alto. El factor de
fortaleza econmica considera cuatro temas: estructura econmica, internacionalizacin
comercial, los servicios financieros, y algunos elementos sociales y calidad de vida. Boyac qued
ubicado en un nivel medio bajo en el puesto 12 dentro de 29 departamentos. Este resultado se
explica porque a pesar de tener un PIB por encima del promedio nacional, an hay aspectos del
comercio internacional por mejorar en el departamento.

Tabla 45. Boyac. Escalafn Global de Competitividad departamental 2009

Indicador
Puntaje
2009
Ranking
2009
Fortaleza econmica 48 Medio bajo
Capital humano 67.8 Medio Alto
Infraestructura 64 Bajo
Ciencia y tecnologa 21.1 Coleros
Finanzas y gestin pblica 93 Lder
EGCD 57.4 Medio alto
Fuente: CEPAL 2010.

Como otro aspecto a analizar es la manera como la economa regional se inserta en procesos de
integracin y cooperacin regional, nacional e internacional. El plan de desarrollo de Boyac 2012-
2015 plantea como quinto eje la integracin del departamento con la regin y el mundo,
desarrollando una dinmica activa de relacin con departamentos vecinos, provincias, nacin,
municipios fortaleciendo la complementariedad econmica y la cultura regional (Gobernacin de
Boyac, 2012: 40). La integracin regional se establece a partir de las condiciones de
competitividad desde las vocaciones productivas; de las condiciones sociales orientadas a reducir
las inequidades existentes en nuestro territorio; de las condiciones ambientales teniendo en
cuenta las reas de proteccin y conservacin para generar el aprovechamiento de reas bajo
parmetros de sostenibilidad y sustentabilidad (ibid:41).

Son varios los trabajos orientados a consolidar la estrategia sobre el desarrollo econmico regional
de Boyac. Entre ellos Boyac Visin 2019 y la Agenda para la productividad y la competitividad
Documento Regional Boyac reiteran la importancia de consolidar la economa productiva y
competitiva que permita un mayor desarrollo de la regin. En este sentido, se plantearon seis
apuestas productivas en trminos de agroindustria, minera, artesanas, turismo y transporte en
las que las autoridades departamentales y locales conjuntamente con el sector privado han tenido
algunos avances.


En el sector agroindustrial se desataca el fortalecimiento de Clster agroalimentario: papa, frutas y
hortalizas, quinua, caa panelera, crnicos y lcteos. Adems de las cadenas productivas de Fique,
Produccin de empaques (Ecofiques) y extraccin de sustancias farmacuticas y alcoholes
carburantes y la cadena forestal (Crepib, 2010: 8). Se plante que para el 2020 el clster
agroindustrial abasteciera el 50 por ciento del mercado alimentario del pas y que en el sector
forestal para el 2020 fuera proveedor de materias primas y comercializador de productos
elaborados. En minera se plantea enfocarse al mercado de las esmeraldas proveyndolas con alta
calidad y aprovechando el carbn siderrgico, mineral de hierro, calizas, arcillas y yeso.

El plan de desarrollo del departamento 2012-2015 Boyac se Atreve, contempla dentro de su
programa estratgico de desarrollo rural y productividad el programa de fortalecimiento de la
agroindustria y encadenamientos productivos mediante procesos de transformacin que
dinamicen el sector agropecuario, al igual que fomentar la asociatividad y generacin de empresas
del mismo. Igualmente, en el programa estratgico de minas y energa se plantea consolidar el
sector a travs del desarrollo sostenible, mediante la produccin responsable social y
ambientalmente, reduciendo la minera informal y aumentando su participacin en el PIB
departamental.

El Turismo, es otra de las apuestas para la regin, reconociendo la riqueza del departamento en
trminos de historia, religin, paisajes, y la cercana con la regin Bogot- Cundinamarca. Se ha
planteado convertirlo en el 2025 como el principal destino ecoturstico, histrico, cultural y del
pas. En este sentido, este sector es prioritario dentro del Plan de Desarrollo departamental 2012-
2015 involucrando a travs de su programa estratgico turismo de clase mundial, que mediante el
programa Boyac y las siete maravillas, un destino de clase mundial pretende consolidar a Boyac
como un destino de clase mundial a travs de la implementacin y posicionamiento de las siete
maravillas de Boyac (Lago de Tota, Sierra Nevada del Cocuy, Occidente, Pie de monte Llanero,
Paipa, Villa de Leyva y Tunja); llegando a ser el quinto destino ms importante del pas.

Convertir al departamento en uno de los principales productores de artesanas a nivel nacional
con miras a mercados internacionales. El mapa artesanal involucra siete departamentos
productores siendo Atlntico y Nario los de mayor participacin (16 y 14 por ciento,
respectivamente), le sigue en importancia Sucre con el 10 por ciento, Crdoba nueve por ciento,
Boyac ocho por ciento, Cesar siete por ciento y Tolima cinco por ciento (Gobernacin de Boyac y
DNP, 2006: 14). El Plan de Desarrollo plantea como subprograma el fortalecimiento empresarial
para la transformacin productiva que se traduce en fomentar estrategias para generar valor,
mejorar sistemas de calidad, herramientas de gestin mediante el desarrollo de la competitividad
de la industria de artesanas, agroalimentaria, empresas tursticas, mineras, sociales y solidarias
(Gobernacin de Boyac, 2012: 217).

De igual manera, un departamento ms competitivo exige una apuesta por un transporte en sus
diferentes niveles que se articule con una movilizacin adecuada de los productos. Por lo tanto la
sexta apuesta del departamento de Boyac es convertirse en uno ms competitivo a travs de una
mejor articulacin de su logstica y transporte para mejorar su estructura econmica y productiva,
adems de permitir su insercin a mercados internacionales y lograr una economa ms
competitiva.

En resumen, la estrategia de competitividad contempla tres aspectos centrales: i) fortalecer los
sectores de turismo, agricultura, minera (carbn y esmeraldas), corredor industrial con transporte
y la industria metalrgica y de ensamble automotor; ii) Fomentar nodos de mercado en los
sectores de mayor nfasis (turismo y agricultura) para involucrar la red de pequeas poblaciones;
y, iii) mejorar la infraestructura de transporte, fomentar la educacin y recalificar al capital
humano a travs de una mayor asociatividad de los pequeos productores y de mayor gestin
empresarial.

2.1.4 Dinmica demogrfica de la Poblacin

Como parte de la revisin del POT se realizado un anlisis de la dinmica demogrfica de Tunja
para el periodo 2000-2012. Dicho anlisis, comprende bsicamente el estudio de tres aspectos y
sus relaciones
42
:

Su tamao o nmero de habitantes residentes en el territorio, y su crecimiento total en un
periodo de tiempo determinado,
Su estructura o conjunto de grupos con diferentes caractersticas de edad y sexo, tnicas y
socio-culturales.
Su distribucin espacial o la concentracin de poblacin en determinadas zonas del territorio
(cabecera y resto)

Los resultados del anlisis demogrfico en extenso se presentan en un documento anexo a la
revisin del POT vigente denominado Anlisis de la dinmica demogrfica.

A continuacin se presenta una sntesis que describe los cambios en los principales indicadores
demogrficos como elemento bsico del proceso de seguimiento y evaluacin del POT.

2.1.4.1 Tamao y crecimiento de la Poblacin

La actual dinmica demogrfica de Tunja es consecuencia en buena medida del rpido crecimiento
poblacional que sufri desde de la segunda mitad del siglo XX. A partir de los aos 50 la poblacin
entr en un proceso de transformacin demogrfica y empez a crecer a un ritmo bastante
mayor, en comparacin con las dcadas anteriores, debido a un descenso rpido de la tasa de
mortalidad, frente a un descenso ms lento de la natalidad.

Del ao 2000 fecha en el cual se formul el POT de Tunja (adoptado mediante el acuerdo
municipal No. 0014 en el ao 2001), a hoy (2012), de acuerdo a las estimaciones y proyecciones
demogrficas realizadas por el DANE a partir de los resultados del censo de 2005, la poblacin
total del municipio creci en 42.238 habitantes, paso de 135.733 a 177.971 habitantes
43
,

42
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y
balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 11.
43
DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. A junio 30. Fecha de
actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

registrando una tasa de crecimiento media anual de 22,9 por cada mil habitantes, muy superior a
la observada para el total Departamental del 2,5 por cada mil habitantes.

Aunque las cifras del DANE muestran un aumento en el tamao total de la poblacin en ese
perodo, el ritmo (tasa) de crecimiento demogrfico viene desacelerndose. De hecho, en ese
intervalo de tiempo la tasa de crecimiento total (TCT)
44
de la poblacin se redujo en 9,6 puntos
porcentuales, pasando de 28,9 por cada mil habitantes en el ao 2000 al 19,3 por cada mil
habitantes en ao 2012. Esta desaceleracin viene dndose a mayor velocidad que el
departamento, pues ese mismo periodo la tasa de crecimiento total de la poblacin de Boyac
bajo solamente 2,9 puntos porcentuales (ver tabla 46, y grfica 32).

Tabla 46. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Tunja y de
Boyac 2000-2012

Ao
Poblacin
Tunja
(2)

CT Anual
Tunja
(1)

TCT Anual Tunja
(por mil)
Poblacin
Boyac
(2)

CT Anual
Boyac
(1)

TCT Anual Boyac
(por mil)
2000 135.733 3.917 28,9 1.234.550 5.196 4,21
2001 139.578 3.784 27,1 1.239.693 4.868 3,93
2002 143.305 3.687 25,7 1.244.292 4.346 3,49
2003 146.954 3.612 24,6 1.248.391 3.865 3,10
2004 150.531 3.555 23,6 1.252.027 3.459 2,76
2005 154.066 3.507 22,8 1.255.314 3.081 2,45
2006 157.546 3.460 22,0 1.258.195 2.752 2,19
2007 160.987 3.414 21,2 1.260.821 2.527 2,00
2008 164.376 3.394 20,7 1.263.252 2.345 1,86
2009 167.776 3.380 20,1 1.265.513 2.199 1,74
2010 171.137 3.393 19,8 1.267.652 1.944 1,53
2011 174.561 3.417 19,6 1.269.405 1.740 1,37
2012 177.971 3.429 19,3 1.271.133 1.725 1,36
(1)
Para calcular el Crecimiento Total CT para cada ao (01/01/t a 01/01/t+1) se utiliz una metodologa para interpolar tamaos de
poblaciones trabajando con la tasa de variacin media de la poblacin en el perodo en consideracin, basados Sadinle Mauricio
(2008).
(2)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total
municipal por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin
2005 - 2020 total municipal por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

44
La Tasa de Crecimiento Total de la poblacin (TCT) se define como el cociente (relacin) entre la estimacin del crecimiento total (CT)
del perodo y la poblacin a mitad de periodo o poblacin promedio.

Grfica 32. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total Anual (TCT) de Tunja 2000-2012
(tasa por cada mil habitantes)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de
poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

De acuerdo a las proyecciones demogrficas, se espera que la poblacin siga creciendo alcanzando
en el ao 2020 los 206.827 habitantes. (ver tabla 47).

Tabla 47. Poblacin Proyectada de Tunja 2013-2020

Ao
Poblacin proyectada de Tunja
(1)

Total Cabecera Resto
2012 177.971 170.248 7.723
2013 181.418 173.671 7.747
2014 184.864 177.096 7.768
2015 188.380 180.594 7.786
2016 191.924 184.125 7.799
2017 195.538 187.735 7.803
2018 199.221 191.409 7.812
2019 202.996 195.180 7.816
2020 206.827 199.008 7.819
(1)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea,
realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las Proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total
municipal por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

Los componentes del crecimiento de Tunja

El crecimiento total de la poblacin en un periodo de tiempo es el resultado de la suma de dos
componentes demogrficos: por un lado, el crecimiento natural o vegetativo, es decir, la
28,9
27,1
25,7
24,6
23,6
22,8
22,0
21,2
20,7
20,1
19,8 19,6
19,3
0,0
12,5
25,0
37,5
50,0
-
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
150.000
175.000
200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
T
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N
m
e
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o

d
e

p
e
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s
o
n
a
s

Poblacin TUNJA TCT TUNJA

diferencia entre nacimientos y defunciones, y por otro, el crecimiento migratorio o diferencia
entre inmigrantes y emigrantes.

Estos dos componentes pueden actuar en sentidos opuestos o el mismo sentido como ha ocurrido
en Tunja, generando el crecimiento de la poblacin. Se observa a partir de las tasa neta de
migracin que la ciudad sigue manteniendo su condicin de atraccin. Sin embargo, a pesar de
seguir creciendo ao tras ao la poblacin su ritmo es cada vez ms lento, debido principalmente
al descenso en su crecimiento natural. La tasa de crecimiento natural (TCN) disminuyo cerca de 10
puntos porcentuales en el periodo analizado, tal y como se observa en la tabla 48 y grfica 33.

El componente natural es el principal determinante del crecimiento de la poblacin, jalonado por
una mayor natalidad, aunque esta presenta una sostenida desaceleracin, producto de la
disminucin de la fecundidad. La mortalidad en cambio se ha mantenido en niveles bajos y
estables. Esa tendencia hizo que la poblacin creciera naturalmente, en promedio, a una tasa
anual de 15,9 por cada mil habitantes entre 1998-2012.

Tabla 48. Tunja. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2012.

Municipio de Tunja
Tasas medias anuales
(por mil)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TCT 32,7 30,9 28,9 27,1 25,7 24,6 23,6 22,8 22,0 21,2 20,7 20,1 19,8 19,6 19,3
TCN 21,7 21,4 19,2 17,3 17,3 15,5 14,9 15,4 15,9 15,9 14,1 14,0 12,3 11,7 11,49
TMN 11,0 9,5 9,7 9,8 8,4 9,1 8,7 7,4 6,0 5,3 6,6 6,1 7,5 7,8 7,8
TBN 25,5 25,2 23,4 21,5 21,0 18,7 18,3 19,3 19,4 19,3 18,1 17,3 15,8 15,2 15,1
TBM 3,7 3,8 4,2 4,2 3,7 3,3 3,4 3,9 3,5 3,3 4,0 3,3 3,5 3,5 3,6
Departamento de Boyac
Tasas medias anuales
(por mil)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TCT 4,7 4,4 4,2 3,9 3,5 3,1 2,8 2,5 2,2 2,0 1,9 1,7 1,5 1,4 1,4
TCN 13,2 13,7 13,7 13,3 12,1 11,9 11,9 11,2 10,8 10,6 10,0 10,0 9,0 8,6 8,7
TMN -8,5 -9,3 -9,5 -9,4 -8,6 -8,8 -9,1 -8,7 -8,6 -8,6 -8,1 -8,2 -7,5 -7,2 -7,3
TBN 17,7 18,7 18,6 18,1 17,2 16,9 16,8 16,3 15,9 15,5 15,2 14,8 14,0 13,5 13,5
TBM 4,5 5,0 4,9 4,7 5,1 5,0 4,9 5,2 5,1 4,9 5,2 4,8 5,0 4,9 4,8
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020
realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.


Grfica 33. Tunja. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2012


La natalidad y la fecundidad

La causa fundamental del descenso del crecimiento natural de la poblacin ha sido la reduccin en
la natalidad. La tasa bruta de natalidad (TBN), que representa el nmero de nacimientos que
ocurren en una poblacin en un periodo dado, ha disminuido en 10,4 puntos porcentuales, paso
de 25,5 por cada mil habitantes en 1998 a 15,1 por cada mil en 2012. Sin embargo, est por
encima de la TBN del departamento.

Unas medidas ms refinadas para analizar esos cambios y el comportamiento reproductivo de la
mujer, son la Tasa de Fecundidad General (TFG) y la Tasa de Fecundidad Total (TFT) o Tasa Global
de Fecundidad (TGF).

La TFG muestra la estimacin del nmero de nacimientos ocurridos en un periodo de tiempo
(generalmente un ao), en promedio, por cada mil mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos). La TGF
es el promedio de hijos nacidos vivos que tendran las mujeres durante toda su vida reproductiva
con los niveles actuales de fecundidad, se calcula como la suma de las tasas especficas de
fecundidad para los siete grupos quinquenales, multiplicada por cinco.

Como referente de anlisis se tomaran los resultados de los ltimos tres aos (2000, 2005 y 2010)
de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS)
45
. Segn la ltima ENDS
46
en Colombia la
fecundidad ha venido disminuyendo desde la dcada de los aos sesenta cuando la tasa total de

45
La Encuesta Nacional de Demografa y Salud del 2010 (ENDS 2010), al igual que las encuestas de 1990, 1995, 2000 y 2005 se han
desarrollado con el objetivo de obtener informacin actualizada sobre aspectos demogrficos y de salud de la poblacin, relacionados
con los objetivos de la poltica nacional de salud sexual y reproductiva.
46
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Noviembre de 2010. Captulo V
- Fecundidad. http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
T
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l

TCT TUNJA
TCN TUNJA
TMN TUNJA

fecundidad se estim en 7 hijos por mujer, entre 1985 y 1995 la tendencia al descenso se
estabiliz alrededor de 3 hijos por mujer, para aos ms tarde seguir su disminucin. Actualmente
se sigue observando ese comportamiento aunque a un menor ritmo.

De acuerdo con los resultados de las ENDS, en Colombia en el periodo 2000 a 2010 los cambios en
el comportamiento de la fecundidad han sido los siguientes: la tasa global de fecundidad (TGF)
paso de 2,6 hijos por mujer a 2,1 en el 2010, la tasa de fecundidad general (TFG) del pas paso de
91 nacimientos por mil mujeres a 74 y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 23 nacimientos por mil
habitantes a 18 por mil.

En el caso de Tunja, en ese mismo periodo (2000 a 2010), la tasa de fecundidad general (TFG) paso
de 77 nacimientos por mil mujeres a 55 por mil mujeres y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 23
nacimientos por mil habitantes a 16 por mil (ver tabla 49). Estos resultados confirman la tendencia
descendente de la fecundidad, acorde con la situacin a la que est viviendo el pas donde cada
vez se reduce el nmero de nacimientos, aunque los indicadores se sitan por debajo del nivel
nacional.

Tabla 49. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2012.

Aos Nacidos vivos Poblacin Total
Mujeres en Edad
Frtil
TBN
(Por mil)
TFG
(por mil)
1998 3.248 127.591 38.631 25 84
1999 3.319 131.739 39.994 25 83
2000 3.173 135.733 41.263 23 77
2001 3.003 139.578 42.436 22 71
2002 3.015 143.305 43.521 21 69
2003 2.753 146.954 44.524 19 62
2004 2.757 150.531 45.455 18 61
2005 2.967 154.066 46.299 19 64
2006 3.058 157.546 47.007 19 65
2007 3.099 160.987 47.622 19 65
2008 2.975 164.376 48.174 18 62
2009 2.897 167.776 48.741 17 59
2010 2.710 171.137 49.318 16 55
2011 2.662 174.561 49.954 15 53
2012 2.680 177.971 50.605 15 53

En cuanto a la tasa global de fecundidad (TGF), a partir del ao 2008, el sistema de estadsticas
vitales del DANE permite a nivel municipal, conocer el nmero de nacimientos ocurridos y
registrados en un ao determinado, segn la edad y residencia de la madre, informacin que se
constituye la fuente bsica para su clculo.

En el caso de Tunja, para analizar el comportamiento de ese indicador, se calcul para el ao 2010
la tasa global de fecundidad (TGF) a partir de las estadsticas vitales, y se tom como punto de

referencia histrico los resultados del estudio de la fecundidad para Colombia segn el censo de
1993
47
y las ENDS.

De acuerdo con esto, la TGF paso de 2,9 hijos por mujer en 1993 a 1,8 en el 2010, lo que significa
que la fecundidad en Tunja se ha reducido alrededor de un 40% en los ltimos diecisiete aos,
valor sita a Tunja por debajo del nivel de reemplazo generacional
48
.

De acuerdo con los resultados de la ENDS de 2010, la TGF del pas es de 2,1 por mujer. Sin
embargo, este dato oculta las disparidades existentes entre los distintos departamentos y
municipios, algunos de los cuales ya presentan un nivel inferior al de reemplazo.

De igual forma, la edad media de la fecundidad vara de 28,0 aos en el 1993 a 27,1 aos en el
2010, lo que demuestra que las mujeres han reducido, en promedio, la edad para tener sus hijos.
En la grfica 9 se muestra la evolucin de las tasas especficas de fecundidad y la reduccin en la
participacin de todas las mujeres en edad frtil en el total de la fecundidad.

La fecundidad es de cspide temprana al igual que el pas, es decir que, el grupo de edad con la
mayor tasa de fecundidad es el de 20-24 aos, seguido por el de 25-29 aos de edad. Las mujeres
menores de 25 aos tienen ahora mayor fecundidad, en tanto que las mayores de 25, la
disminuyeron. Es especialmente importante resaltar el aumento de 5,7 puntos porcentuales del
peso de la fecundidad de las mujeres adolescentes de 15 a 19 aos (ver Tabla 50 y graficas 34 y
35).

En resumen, se puede decir que durante el periodo 1993 a 2010 ha habido un descenso de la
fecundidad, generando una desaceleracin del crecimiento total de la poblacin. La fecundidad
adolescente ha estado aumentando, por lo que se deben tener en cuenta esas tasas para el diseo
e implementacin de polticas sociales y de salud dirigidas a esa poblacin.

La disminucin de la fecundidad impacta directamente sobre los niveles de pobreza, en el
crecimiento de la poblacin y en el bienestar de la mujeres y las familias, principalmente en
espacios donde la carencia de informacin sobre estos fenmenos resulta crtica para los procesos
de planificacin del desarrollo
49
.

47
DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y municipales. Santaf
de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
48
El nivel de reemplazo generacional es el valor mnimo de la tasa de fecundidad que asegura el reemplazo generacional de una
poblacin y est calculado como de 2,1 hijos por mujer.
49
CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Fecundidad: Una regin en la que nacen menos nios. Temas de poblacin y desarrollo.
Serie comportamiento reproductivo. Nmero 2. 2005

Tabla 50. Tunja. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF).
1993 y 2010.

Grupos de edades
Tasa de
Fecundad
1993
(1)(2)

2010
Tasas de
fecundidad
Estructura relativa
(%)
Edad Media de la
Fecundidad
15-19 0,0594 0,0561 15,6 0,9812
20-24 0,1669 0,1010 28,2 2,2715
25-29 0,1569 0,0842 23,5 2,3148
30-34 0,1152 0,0659 18,4 2,1408
35-39 0,0705 0,0382 10,7 1,4330
40-44 0,0217 0,0125 3,5 0,5303
45-49 0,0068 0,0009 0,2 0,0409

Total 0,5974 0,3586 100,0

Edad Media de la Fecundidad 28,0

27,1
Tasa Global de Fecundidad (TGF) 2,9

1,8
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
(2)
Para poder comparar los resultados, los nacimientos de las mujeres menores de 15 aos se agregaron a los del grupo de 15-19 y los
de las mujeres con 50 aos y ms, se aadieron a los de las mujeres de 45-49 aos.

Grfica 34. Tunja. Tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010

(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones
departamentales y municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal
1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del
DANE.

0,0
25,0
50,0
75,0
100,0
125,0
150,0
175,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
T
a
s
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n
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l

Grupos de edades
1993
2010


Grfica 35. Tunja. Estructura de las tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010

(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993.
Estimaciones departamentales y municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin
municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y
estadsticas vitales del DANE.

La mortalidad

La mortalidad presenta niveles bajos
50
y relativamente estables. Los valores de la tasa bruta de
mortalidad (TBM), que relaciona el nmero de defunciones con el nmero total de habitantes, en
el periodo 1998-2012 han oscilado en promedio, alrededor de 3,7 por mil, valor sita a Tunja por
debajo del nivel departamental.

En el periodo 1998-2012 se ha registrado un total de 8.416 muertes, equivalentes al 9% del total
de muertes del departamento en el mismo periodo. De estas, el 52% (4.388) de las defunciones
correspondi al sexo masculino mientras que el 48% (4.028) al femenino. Si bien se observa un
ligero cambio sigue siendo marcada la sobre-mortalidad masculina respecto a la femenina.

Los valores del ndice de sobremortalidad masculina (ISM) en Tunja revelan que en todas las
edades el riesgo de morir de los hombres es superior, aunque presenta un leve descenso: la
sobremortalidad masculina pas de 129 defunciones de hombres por cada 100 de mujeres en el
ao 1998 a 110 defunciones de hombres en el ao 2012. El grupo de edad donde el nivel de la
mortalidad alcanza su mayor amplitud es el de 15 a 44 aos, las causas de la mortalidad asociada a
este grupo de edad se vern ms adelante. (ver tabla 51)

50
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 15 por mil, intermedia-alta, si se encuentra entre 15-30 por mil,
y que es alta y muy alta cuando supera los 30 por mil. Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico.
Centro de estudios demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pg. 106)
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
P
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Grupos de edades
1993
2010

Tabla 51. Tunja. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM). Aos 1998-2012

Grupos de
edad
Aos
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 1,29 1,24 1,36 1,33 1,49 1,54 1,18 1,15 1,10 1,20 1,17 1,14 1,16 1,04 1,10
< 1 ao 1,69 1,24 1,49 1,30 1,10 1,40 1,21 0,80 1,41 2,13 0,75 1,88 1,20 1,54 1,14
1-4 1,17 2,44 1,56 0,97 1,46 1,70 2,42 2,42 2,89 0,96 1,44 0,95 1,90 0,95
5-14 4,03 0,33 0,98 0,83 0,65 0,58 2,96 0,66 1,39 1,32 1,49 1,65
15-44 1,77 3,97 3,40 2,16 3,83 3,77 2,40 1,92 2,60 2,34 2,80 1,67 2,60 1,83 2,98
45-64 1,15 1,22 1,28 2,22 2,07 1,79 1,24 1,62 1,55 1,86 1,50 1,36 1,50 1,80 1,24
65 y ms 1,30 1,16 1,22 1,19 1,33 1,44 1,26 1,13 0,98 1,15 1,28 1,24 1,22 1,06 1,22
realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Normalmente la representacin grfica de una poblacin con mortalidad alta tiene forma de U
mientras que la de una poblacin con una mortalidad baja parece ms bien como una letra J
51
.
En Tunja se observa en el periodo un cambio hacia bajos niveles de mortalidad, es decir est
pasando de tener una mortalidad en forma de U a tener forma de J, generado por la
disminucin en la mortalidad infantil, tal como se aprecia en la grfica 33.

Grfica 36. Tunja. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2012

Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin
municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y
estadsticas vitales del DANE

La mortalidad infantil, que es cuantificada a travs de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI)
52
, es uno
de los indicadores demogrficos ms utilizado para conocer las condiciones de vida y el desarrollo
socioeconmico de un poblacin.

51
WELTI, Carlos. Demografa I. Mxico D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997. Pg. 80.
52
La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) que es la probabilidad que tiene un nio de morir durante el primer ao de vida.
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
< 1 ao 1 - 4 5 - 14 15 - 44 45 - 64 65 y ms
T
a
s
a
s

p
o
r

m
i
l

Geupos de edad
1998
2012

En Tunja, se presenta una disminucin de la mortalidad infantil. Entre el ao 2005 y 2010, segn
las estimaciones realizadas a nivel municipal por el DANE
53
, este indicador se redujo en 3,26
puntos porcentuales, pasando de 16,30 a 13,04 defunciones por cada mil nacidos vivos.

Un hecho que cabe destacar es que la mortalidad infantil se encuentra por debajo de los nivel
departamental y nacional (ver tabla 52 y grafica 37). Esto evidencia que la continuidad en la
reduccin de la mortalidad infantil est relacionada con la implementacin de planes y polticas en
salud en el municipio para una mejor atencin a este grupo de poblacin. Sin embargo, la
amplitud en el rango con la TMI del departamento denota la existencia de una magnitud no
despreciable de inequidades al interior del mismo.

La evolucin de la mortalidad infantil en Colombia, segn las tres ltimas encuestas de la ENDS
(2000, 2005 y 2010), contina descendiendo: el nmero de muertes durante el primer ao de vida
pas de 23 por mil nacidos vivos en el 2000 a 20 en el 2005 y 16 en el 2010.

Al comparar la tendencia del indicador con fuente DANE frente al reportado en la Encuesta ENDS,
se aprecia para los dos casos que hay una evolucin similar hacia el descenso. Segn la ENDS, en el
departamento de Boyac, la TMI es de 15 muertes por cada mil nacimientos para el ao 2010.

Tabla 52. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010

rea
Aos
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tunja 16,30 15,65 15,00 14,35 13,69 13,04
Boyac 19,85 19,20 18,56 17,91 17,26 16,61
Colombia 20,40 19,99 19,58 19,17 18,76 18,40
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.

Grfica 37. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 - 2010

Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos

53
DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
10,0
12,5
15,0
17,5
20,0
22,5
25,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
T
a
s
a
s

p
o
r

m
i
l

TMI Tunja
TMI Boyac
TMI Colombia


Un resultado importante del descenso de la mortalidad en edades tempranas, particularmente de
la mortalidad infantil, es el aumento de la esperanza de vida al nacer de la poblacin. Como se
observa en la siguiente tabla, en Boyac entre 1985 y 2005 aumento en cerca de 3,7 puntos
porcentuales la esperanza de vida al nacer.

Tabla 53. Esperanza de vida al nacer por Sexo. Aos 1985-2005

Boyac
Esperanza de vida al nacer 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Hombres 66,18 66,91 68,45 70,11
Mujeres 72,54 73,08 74,43 75,91
Total 69,27 69,91 71,36 72,93
Colombia
Esperanza de vida al nacer 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Hombres 64,88 66,50 68,04 69,45
Mujeres 71,90 73,73 75,24 76,46
Total 68,30 70,02 71,54 72,86
Fuentes: DNP. Indicadores demogrficos por departamentos 1985-2005. Mayo de 2007

La mortalidad segn causas de defunciones se examin segn la lista 667-OMS/OPS-CIE-10 en el
perodo de estudio, utilizando como indicador las tasas especficas de mortalidad por grandes
causas. En la grfica 34 se puede observar como, por grandes grupos de causas, en el periodo de
anlisis:

Predomina para la poblacin total principalmente las muertes por enfermedades del sistema
circulatorio, atribuible posiblemente al envejecimiento poblacional, a los hbitos y conductas
no saludables relacionadas con los riesgos para esas patologas. En segundo y tercer lugar
aparecen el grupo de otras muertes y los tumores respectivamente.

Del total de las 8.416 defunciones ocurridas, el 86% se debi a causas naturales, mientras que
el 14% fue por causas externas. Sin embargo, las muertes por accidentes de transporte
terrestre es la cuarta principal causa de muerte de la poblacin total y la segunda principal
causa de muerte de los hombres.

Un descenso en las tasas de mortalidad de las enfermedades transmisibles, de las
enfermedades perinatales y de las causas externas. Paralelamente, un aumento en las tasas de
mortalidad por causas de tumores y el grupo de otras causas.

Para los hombres, en promedio, el principal grupo de causas de mortalidad es el grupo de
otras causas de muerte, seguido de las enfermedades del sistema circulatorio. Mientras que
para las mujeres son primero las enfermedades del sistema circulatorio, seguido del grupo de
otras causas de muerte.

Grfica 38. Municipio de Tunja. Defunciones grandes causas. 1998-2012
(Tasas por cada cien mil habitantes)

realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Migracin

Como se pudo establecer anteriormente, Tunja tiene una tasa de migracin neta positiva, es decir
que la ciudad sigue manteniendo su condicin de atraccin de poblacin.

La informacin ms reciente y disponible para estimar migrantes antiguos y migrantes recientes a
nivel municipal, as como los respectivos flujos migratorios interdepartamentales, es el censo de
poblacin del 2005, a travs de preguntas sobre la residencia habitual de los individuos en un
momento especfico de tiempo. A continuacin se presentan los resultados encontrados.

Migracin de toda la vida: Lugar de nacimiento vs. Lugar de residencia al momento censal.

De total de poblacin censada en el ao 2005 que reside en Tunja, segn su lugar de nacimiento,
el 60% de los habitantes nacieron en ese mismo municipio, el 39% son de otro municipio del pas,
y 0,1% provienen de otro pas y el 1% no informa. (ver siguiente grfica)

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
T
a
s
a

p
o
r

m
i
l

7. Sntomas, signos y afecciones
mal definidas
6. Todas las dems causas
5. Causas externas
4. Enfermedades perinatales
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
2. Neoplasias (tumores)
1. Enfermedades transmisibles

Grfica 39. Tunja. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, 2005

Fuente: Equipo Tcnico, a partir Censo de 2005. DANE

Del total de la poblacin que proviene de otro municipio del pas (39%), el 90% de poblacin llego
de los departamentos de Boyac, Bogot, Santander Cundinamarca y Casanare. En la siguiente
grfica se presenta los 10 principales departamentos (incluye Bogot) de nacimiento.

Grfica 40. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, 2005


Migracin segn lugar de residencia 5 aos atrs

En los ltimos 5 aos, el 29% del total de poblacin censada cambio de lugar residencia: 44.027
personas (ver grfica). Al analizar la procedencia de esta poblacin se encuentra que la el 77%
proviene de otros municipios del Boyac, es decir que la migracin es intradepartamental. En la
siguiente grfica se presenta los 10 principales departamentos (incluye Bogot) de procedencia.

90,731; 29%
60,025; 19%
160; 51%
1,503; 1%
En este mpio
En otro mpio Colombiano
En otro pas
No Informa


Grfica 41. Tunja. Total de Poblacin que cambio el lugar de residencia en los ltimos 5 aos


Grfica 42. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia
durante los ltimos 5 aos, 2005


De la poblacin que cambio de lugar de residencia hace 5 aos la principal causa fue por
problemas familiares (49%). Mientras que la dificultad para conseguir trabajo y necesidad de
educacin fueron del 15% y 10 % respectivamente. Ver siguiente grfica.

29%
70%
1%
SI NO No Informa

Grfica 43. Tunja. Causas que motivaron el cambio de lugar de residencia hace 5 aos


2.1.4.2 Estructura demogrfica de la poblacin

En los ltimos aos son marcados los cambios en la composicin por edades de la poblacin.
Analizando la forma de la pirmide de poblacin
54
de Tunja (grfica 31) se puede observar como
en el ao 1985 era de base ancha y cspide angosta caracterstica de una poblacin muy joven con
altas tasas de natalidad. Un cuarto de siglo despus (2010), presenta una pirmide con una base
ms angosta, que est perdiendo su forma triangular, resultado de la disminucin en la proporcin
de nios, abultndose en el centro situacin que refleja el aumento en el nmero de personas en
edades adultas, y una cspide que empieza muy levemente a ensancharse. Es decir que Tunja a
esta iniciado lentamente un proceso de envejecimiento de su poblacin.

Los factores que ms han influido en dicho cambio, han sido principalmente el descenso de la
natalidad, la fecundidad y la mortalidad infantil, y en menor grado la inmigracin de la poblacin.
En primer lugar, una causa de ese fenmeno ha sido el cambio del patrn reproductivo de la
mujer, reflejado en el descenso que ha tenido a lo largo del tiempo la natalidad y la fecundidad (tal
y como se vio anteriormente), el cual todava no ha estabilizado pues el nmero de nacimientos
son cada vez menores. Este proceso es uno de los principales causantes del envejecimiento
demogrfico al disminuir el peso relativo de los nios y jvenes en el conjunto de la poblacin y
aumentar, en consecuencia, el de los grupos de ms edad.

En segundo lugar, el aumento del peso de la poblacin joven y adulta respecto al conjunto de toda
la poblacin como consecuencia del descenso de la mortalidad infantil, ha hecho que aumente la
esperanza de vida provocando el rejuvenecimiento de la poblacin. El tercer elemento explicativo,
pero en menor grado, del cambio en la estructura por edades es la inmigracin, debido a que el
nmero de inmigrantes no se distribuye por igual entre todas los grupos de edades. Dado que la
mayor parte de ellos suele pertenecer al grupo de los adultos jvenes, las poblaciones receptoras
de inmigrantes suelen padecer procesos de envejecimiento relativo. Este proceso de
rejuvenecimiento es doble, pues los inmigrantes jvenes estn adems en edad de tener hijos, por
lo que suele aumentar la natalidad, con los efectos consabidos sobre la estructura de edades.

54
Con base en las estimaciones y proyecciones del DANE, en la grfica 31 se presentan las pirmides de poblacin de Tunja por
quinquenios entre los aos 1985 y 2015, permitiendo observar los cambios que ha tenido y su evolucin.
49%
22%
15%
10%
2%
1%
1%
0%
Razones familiares
Miembro pueblo nmada u otra razn
Dific
u
ltad conseguir trabajo
Necesidad de educacin
Mo vos de salud
Amenaza para su vida
Riesgo de desastre natural
No Informa

Grfica 44. Tunja. Comparacin pirmides de poblacin 1985 y 2015

Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 1990 Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 1995



Fuentes: Elaboracin propia, a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020
realizados por el DANE

8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
Mujeres 1990 Hombres 1990 Mujeres 1985 Hombres 1985
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS


Los resultados de los principales indicadores demogrficos que ayudan a comprender el impacto
de la estructura por edad sobre la poblacin se presentan a continuacin. En el anexo se presenta
los indicadores calculados:

Uno de los indicadores ms utilizados es el porcentaje de poblacin por grandes grupos de
edad, el cual subdivide la poblacin en tres grandes grupos de edad: jvenes, adultos y adultos
mayores. Para este anlisis se toma como clasificacin la ms utilizada para estos fines en la
cual los limites etarios de los tres grandes grupos de edades son: jvenes las personas de 0 a
14 aos, adultos las personas de 15 a 64 aos y adultos mayores las personas que tienen 65
aos y ms. As, se entiende por envejecimiento demogrfico la proporcin de poblacin del
grupo de edad 65 aos y ms respecto al total.

Las variaciones experimentadas en el periodo (ver la taba 38 y la grfica 32) por los grandes
grupos de edad muestran una disminucin de la poblacin joven y un peso creciente de los
adultos. Ente 1985 y 2010 se observa que:

- La proporcin de la poblacin joven se redujo en 8 puntos porcentuales, pasando de
36% a 28%;
- La poblacin adulta aumento en 5 puntos porcentuales, pasando de 62% a 67%; y,
- La poblacin de adultos mayores aumento en 2 puntos porcentuales, pasando de 3% a
5%.

De acuerdo, a la estructura de la poblacin proyectada por grandes grupos de edad, se espera
que al ao 2020 contine la tendencia de envejecimiento de la poblacin, hasta alcanzar
aproximadamente el 23%, 69% y 8%, respectivamente.

Aplicando el criterio planteado por las naciones unidas en 1989
55
para clasificar la poblacin
segn la importancia relativa los adultos mayores (grupo de 65 aos y ms), se tiene que en el
periodo 1985 2010 Tunja est pasando de ser una poblacin joven a ser un poblacin
madura, pues la poblacin adulta mayor esta hoy por encima del 5% (paso de 3 a 5 por ciento)
del total de la poblacin. Calculando la proporcin de cada grupo de edad para el ao 2012, la
poblacin joven es del 27%, la poblacin adulta es del 67% y la poblacin adulta mayor es del
6%.

55
En 1956 las Naciones Unidas propuso un criterio para clasificar las poblaciones segn la importancia relativa del grupo de 65 aos y
ms de edad, el cual fue ampliado en 1989 teniendo en cuenta las estructuras poblacionales recientes (Pedro Maldonado cruz pg. 61).
La clasificacin es la siguiente:
Muy envejecidas con ms del 16% de poblacin de 65 aos y ms
Envejecidas con 13 a 16% de poblacin de 65 aos y ms
Envejecimiento avanzado con 10 a 13% de poblacin de 65 aos y ms
Envejecimiento incipiente con 7 a 10% de poblacin de 65 aos y ms
Poblacin madura con 4 a 7% de poblacin de 65 aos y ms
Poblacin joven con 4% de poblacin de 65 aos y ms


Tabla 54. Tunja. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1985 2020

Poblacin por grupos de edad 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
0-14 aos 33.507 34.023 36.387 41.118 45.085 47.727 47.745 47.605
15-64 aos 57.938 63.016 73.629 88.250 101.474 114.383 128.823 143.226
65 aos y ms 2.521 3.609 5.195 6.365 7.507 9.027 11.812 15.996
Total poblacin 93.966 100.648 115.211 135.733 154.066 171.137 188.380 206.827
realizados por el DANE.

Grfica 45. Tunja. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad. 1985 2020

realizados por el DANE.

El ndice de envejecimiento (IV), que expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas
mayores y la cantidad de jvenes, muestra cmo se pas en el ao 1985 de 7 adultos mayores
de 65 aos por cada 100 menores de 15 aos a 18 en el ao 2010. Esto es una clara evidencia
el proceso de envejecimiento que est empezando a tener la poblacin de Tunja.

Al 2020, segn la estructura de la poblacin proyectada el comportamiento de ndice de
envejecimiento se espera que contine con su tendencia ascendente, pasando a 33 adultos
mayores por cada cien jvenes.

El ndice de Friz, muestra la proporcin de poblacin de menos de 20 aos (grupo 0-19 aos)
en relacin con el grupo de poblacin de 30-49 aos. Si este ndice es mayor de 160, la
poblacin se considera joven, si se halla entre 60 y 160, madura, y si es menor de 60, vieja. De
acuerdo con los resultados, la poblacin de Tunja se considera actualmente es joven. El ndice
paso de 301,5 en 1985 a 172 en el 2010. Sin embargo, se espera que a partir del ao 2014 sea
madura.
36%
34%
32%
30% 29%
28%
25%
23%
62%
63%
64%
65%
66%
67%
68%
69%
3% 4% 5% 5% 5% 5% 6%
8%
0%
25%
50%
75%
100%
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Jovenes Adultos Adultos mayores


Otro aspecto de la estructura de la poblacin es su relacin con el empleo y la actividad econmica
que desarrollan. Los indicadores ms utilizados son los siguientes:

El ndice de dependencia econmica (ID), que relaciona la poblacin dependiente (menores de
15 aos y mayores de 64) con la poblacin en edad de trabajar (15-64 aos), permite
aproximarse a cuantificar la carga econmica que soportara la poblacin potencialmente
activa. El envejecimiento demogrfico afecta el tamao y la proporcin de los distintos grupos
de edades, cambiando la relacin de dependencia entre jvenes y adultos mayores y de la
poblacin activa.

Entre 1985 y 2010 la proporcin de poblacin en edades potencialmente activas (15-64 aos)
aumento de 62% en 1985 a 67% en 2010 (ver grfica 22), generando que el ndice de
dependencia disminuyera en 12,6 puntos porcentuales. Esto muestra que en Tunja, se pas de
62,2 personas consideradas econmicamente inactivas por cada cien personas en
econmicamente productivas o potencialmente activas a 49,6.

Este descenso en el ndice es lo que se conoce como bono demogrfico u oportunidad
demogrfica, donde la carga potencial que soportan las personas en edades potencialmente
activas es relativamente ms baja que en perodos anteriores. Sin embargo, para que exista
una relacin de dependencia efectivamente favorable, es necesaria una poltica que enfrente
con xito una demanda por empleos de una poblacin activa creciente.

El ndice de estructura de la poblacin en edad activa (IS), muestra el grado de envejecimiento
de la poblacin en edad activa a partir de la relacin entre la poblacin de 40 a 64 aos y la
poblacin de 15 a 39 aos. Cuanto ms bajo sea el ndice, ms joven es la estructura de la
poblacin. En el caso de Tunja las generaciones ms jvenes en edad activa (de 15 a 39 aos)
disminuyeron en relacin con las generaciones ms viejas en edad activa (de 40 a 64 aos),
pasando de 33,2 en 1985 a 58,2 en el ao 2010 (ver tabla 10).

El ndice de reemplazo de la poblacin en edad activa (IR), muestra si existe una capacidad de
la poblacin econmicamente activa de reemplazarse, a partir de la relacin entre los que
estn a punto de salir de la edad activa (60-64 aos) y los que estn a punto de entrar (15-19
aos). En Tunja los datos muestran como el ndice de reemplazo viene creciendo. En 1985 por
cada 15,3 personas que estaban saliendo de la edad activa (60-64), estaban ingresando 100
personas (15-19 aos). Mientras que en el ao 2010 se pas esta relacin a 30,9.

Indicadores del mercado laboral. Tomando de base la informacin de los censos de poblacin
1985, 1993 y 2005, en siguiente esquema presenta el comportamiento laboral de la poblacin
desde su clasificacin econmica, a partir de la cual se obtuvieron los principales indicadores
del mercado laboral
56
: tasa global de participacin (TGP), tasa de ocupacin (TO) y tasa de
desempleo (TD).

56
La tasa Global de Participacin (TGP) es el porcentaje de la Poblacin en edad de trabajar (PET) que se encuentra econmicamente
activa. La Poblacin econmicamente activa (PEA) es la poblacin que participa activamente en el mercado laboral, bien sea trabajando
o buscando un trabajo, es decir los empleados y de los desempleados. La Tasa de ocupacin (TO) es el porcentaje de la PET que se
encuentra ocupada (Ocupados/PET). La Tasa de desempleo (TD) es el porcentaje de la PEA que se encuentra desempleada
(Desempleados/PEA).


Como se observa en la siguiente tabla entre 1985 y 2005, la oferta laboral del municipio
medido a travs de la TGP aument en 4 puntos porcentuales. Por su parte, la tasa de
ocupacin disminuyo en 1,2 puntos porcentuales, mientras que la tasa de desempleo aumento
en 5,2 puntos porcentuales.

Tabla 55. Tunja. Tasa Global de Participacin, Tasa de Ocupacin y Tasa de Desempleo
Segn Censo de poblacin 1985, 1993 y 2005

Indicadores Censo 1985 Censo 1993 Censo 2005
Tasa Global de Participacin
(TGP)
45,8 49,4 49,8
Tasa de Ocupacin (TO) 43,7 46,4 44,9
Tasa de Desempleo (TD) 4,6 6,0 9,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos de poblacin 1993 y 2005. DANE

Otra caracterstica demogrfica fundamental de la poblacin a la variacin poblacional por sexo.
El ndice de Masculinidad (IM), tambin llamado razn de sexo, permite conocer la composicin
por sexos de la poblacin (generalmente expresado como el nmero de hombres por 100
mujeres). La importancia de este indicador radica en que puede reflejar importantes desequilibrios
entre los sexos como resultado del comportamiento diferencial que presentan los fenmenos
demogrficos bsicos (nacimientos, defunciones y migraciones) y las condiciones sociales de vida
que afectan de manera distinta a hombres y mujeres, incluyendo las prcticas culturales que
tambin involucran diferencialmente a cada uno de los sexos.

La informacin de los censos de poblacin entre 1938 y 2005 muestra que histricamente en
Tunja el nmero de hombres es menor que el de mujeres. De la poblacin registrada por el ltimo
censo (ao 2005), en Tunja haba 154.096 personas, de las cuales el 47,2% eran hombres y 52,8%
eran mujeres.

Tabla 56. Tunja. Poblacin por sexos 1938-2005

Ao
Censo
Poblacin Censada Tunja
(1)

ndice de
Masculinidad
Total Hombres % Mujeres %
1938 20.236 9.218 45,6 11.018 54,4 83,7
1951 27.402 13.134 47,9 14.268 52,1 92,1
1964 68.905 33.251 48,3 35.654 51,7 93,3
1973 79.391 37.683 47,5 41.708 52,5 90,3
1985 93.792 44.381 47,3 49.411 52,7 89,8
1993 107.807 50.220 46,6 57.587 53,4 87,2
2005 154.096 72.659 47,2 81.437 52,8 89,2
(1) Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 5 de julio (1938); 09 de mayo (1951); 15 de julio (1964); 24 de octubre
(1973); 15 de octubre (1985); 24 de octubre (1993); 30 de junio (2005);
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el DANE.

Por otro lado, de acuerdo a la poblacin estimada y proyectada por sexo a nivel municipal por el
DANE para el periodo 2000 -2020, informacin que se presenta en el siguiente grfico, muestra un

leve aumento del ndice de masculinidad del total de la poblacin, aunque presenta ndices ms
bajos con relacin al departamento.

Grfica 46. ndice de masculinidad de Tunja y Boyac. 2000-2020

Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y
proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y
defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Un factor que influyen en el comportamiento del ndice de masculinidad es la estructura por sexo
de los nacimientos. Es sabido que el ndice de masculinidad al nacimiento es de 105 hombres por
cada 100 mujeres en la gran mayora de los pases, sin embargo, el nivel de este ndice tiende a
disminuir con la edad debido a la disminucin ms acelerada del nmero de hombres que de
mujeres pertenecientes a una misma generacin por causas de muerte.

De acuerdo con los datos de las estadsticas vitales del DANE, durante el periodo 1998 2012 en
Tunja han nacido ms hombres que mujeres. Solamente en los aos 2005, 2011 y 2012 ha sido lo
contrario, tal como se aprecia en al siguiente grfica. Si bien nacen ms hombres que mujeres, la
mayor mortalidad masculina propicia que el nmero de mujeres sea mayor a determinada edad.

Grfica 47. Tunja. ndice de masculinidad al nacimiento. 1998-2012

Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados Nacimientos del Sistema de registro civil
y estadsticas vitales del DANE.
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

2
0
0
4

2
0
0
5

2
0
0
6

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

I
M

(
c
i
f
r
a
s

p
o
r

c
i
e
n
)

Aos
IM Tunja
IMBoyac
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
I
M

(
c
i
f
r
a
s

p
o
r

c
i
e
n
)

Aos
IM Nacimientos


2.1.4.3 Distribucin espacial de la poblacin

La urbanizacin en Tunja, entendida como el aumento de la proporcin de poblacin urbana
frente al total de la poblacin, ha sido muy acelerada. La informacin de los censos de poblacin
entre 1938 y 2005 muestra como en Tunja la poblacin residente en la cabecera municipal
siempre ha sido superior al resto de la poblacin. Mientras que la poblacin del urbana se
multiplico cerca de 9 veces al pasar de 20 mil en 1938 a 150 mil en 2005. En el mismo periodo la
poblacin rural solamente alcanzo a duplicarse. (ver tabla 57)

Con relacin al pas, el comportamiento de la distribucin urbano-rural ha sido diferente.
Histricamente Tunja siempre has sido un municipio urbano, mientras que el pas sufri una
transformacin diametral convirtindose eminentemente urbano, a partir de la segunda mitad del
siglo XX. (ver tabla 57)

Tabla 57. Tunja. Poblacin por rea 1938-2005

Aos
Poblacin Censada
(1)
% Poblacin
Urbana
% Poblacin
Rural
Razn Urbano-
Rural Total Cabecera Resto
Tunja
1938 20.236 16.597 3.639 82,02 17,98 4,56
1951 27.402 23.008 4.394 83,96 16,04 5,24
1964 68.905 40.451 28.454 58,71 41,29 1,42
1973 79.391 51.347 28.044 64,68 35,32 1,83
1985 93.792 87.851 5.941 93,67 6,33 14,79
1993 107.807 101.622 6.185 94,26 5,74 16,43
2005 154.096 146.621 7.475 95,15 4,85 19,61
Boyac
1938 737.368 97.000 640.368 13,15 86,85 0,15
1951 801.436 125.797 675.639 15,70 84,30 0,19
1964 1.058.152 251.290 806.862 23,75 76,25 0,31
1973 1.077.361 318.709 758.652 29,58 70,42 0,42
1985 1.097.618 423.262 674.356 38,56 61,44 0,63
1993 1.174.031 499.401 674.630 42,54 57,46 0,74
2005 1.255.311 646.412 608.899 51,49 48,51 1,06
Colombia
1938 8.701.816 2.692.117 6.009.699 30,94 69,06 0,45
1951 11.548.172 4.468.437 7.079.735 38,69 61,31 0,63
1964 17.484.508 9.093.094 8.391.414 52,01 47,99 1,08
1973 22.915.229 13.548.183 9.367.046 59,12 40,88 1,45
1985 27.837.932 18.713.553 9.124.379 67,22 32,78 2,05
1993 33.109.840 23.514.070 9.595.770 71,02 28,98 2,45
2005 42.888.592 31.890.892 10.997.700 74,36 25,64 2,90
(1) Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 5 de julio (1938); 09 de mayo (1951); 15 de julio (1964); 24 de octubre
(1973); 15 de octubre (1985); 24 de octubre (1993); 30 de junio (2005);
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el DANE.

Actualmente la poblacin de Tunja se concentra aproximadamente en un 95% en el rea urbana y
sigue aumentando. La distribucin rural-urbana de la poblacin en el perodo 2000-2012, muestra
que la cabecera municipal Tunja contina ganando poblacin, mientras que l a poblacin rural paso
de ser 5,2% en 2000 a 4,3% en el 2012.

Tabla 58. Tunja. Distribucin de la poblacin urbana rural. Aos 2000 2012

Aos
Poblacin municipio Tunja % Poblacin
Urbana
% Poblacin
Rural Total Cabecera Resto
2000 135.733 128.711 7.022 94,8 5,2
2001 139.578 132.451 7.127 94,9 5,1
2002 143.305 136.085 7.220 95,0 5,0
2003 146.954 139.642 7.312 95,0 5,0
2004 150.531 143.141 7.390 95,1 4,9
2005 154.066 146.605 7.461 95,2 4,8
2006 157.546 150.027 7.519 95,2 4,8
2007 160.987 153.425 7.562 95,3 4,7
2008 164.376 156.778 7.598 95,4 4,6
2009 167.776 160.139 7.637 95,4 4,6
2010 171.137 163.469 7.668 95,5 4,5
2011 174.561 166.862 7.699 95,6 4,4
2012 177.971 170.248 7.723 95,7 4,3
realizados por el DANE

Para conocer como es la distribucin de la poblacin al interior del rea urbana del municipio, se
tom la informacin poblacional de las reas Geogrficas
57
(AG) censales utilizadas por el DANE
para el censo de ao 2005. Para esto fue necesario previamente hacer una homologacin de la
cartografa censal del DANE y la Predial que posee la Alcalda de Tunja. Posteriormente, proyecto
de acuerdo con la tasa de crecimiento para el periodo 2005-2012. En las zonas donde en el ao
2005 no existan desarrollos urbanos, se calcul la poblacin de acuerdo a su morfologa urbana
basados en la imagen de satlite y el trabajo de campo.

En el siguiente mapa se presentan las reas donde existe mayor concentracin de poblacin. En el
captulo siguiente se presentan los indicadores del grado de urbanismo y densidad de la poblacin,
producto de la distribucin de la poblacin.

57
El rea Geogrfica -AG-, corresponde a una manzana o a una seccin rural; se identifica con un cdigo de seis dgitos, que es nico a
nivel nacional es decir, que no pueden existir dos manzanas o dos secciones rurales con el mismo cdigo.



2.2. Anlisis de la construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio

Este anlisis busca evaluar la forma como se va logrando el modelo ocupacin del territorio del
municipio definido en el POT, a partir de los elementos que lo concretan:

La integracin del municipio dentro de la estructura urbano-regional.
La distribucin espacial de las actividades y usos del suelo, que determinan la estructura
urbano-rural e intraurbana que se intenta alcanzar.
La configuracin y distribucin de los sistemas estructurantes del territorio: servicios pblicos,
sistema vial y de transporte, redes de comunicacin, sistema de espacio pblico.
La delimitacin y ubicacin funcional de las reas o piezas estratgicas y otros elementos
estructurantes: zonas urbana, rural, de expansin, suburbana, de reserva ecolgica, de riesgo,
de vivienda de inters social; las piezas urbanas (centros histrico, de servicios, etc.), los
equipamientos municipales y el patrimonio histrico y arquitectnico.

Generalmente en los POT no se hace mencin explcita del modelo de ocupacin del territorio,
pero siempre se establecen los elementos y componentes bsicos que definen la estructura
urbano-regional e intraurbana, establecidos por la Ley 388 de 1997 (artculos 11 a 17). La ley en el
artculo 12 define el modelo de ocupacin del territorio de la siguiente manera: se entender por
estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera
general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determina las
grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las caractersticas
de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas
actividades espacialmente separadas.

Para realizar este anlisis los indicadores se organizan a partir de los componentes o atributos ms
importantes del territorio, que incorporan los sistemas estructurantes (suelo, servicios pblicos
domiciliarios, vivienda, transporte, equipamiento urbano, espacio pblico.), y de las
interrelaciones y jerarquas que se establecen entre las distintas unidades espaciales. A
continuacin se presentan los indicadores propuestos para la presente revisin.

2.2.1 rea segn clasificacin del suelo

El rea del suelo de Tunja no ha cambiado, pues no se dej suelo de zona de expansin que se
pudiera incorporar al rea urbana a travs de planes parciales.

Tabla 59. Clasificacin del suelo Acuerdo 014 de 2001

reas establecidas por el POT (acuerdo 014 de 2001)
Extensin
Hectreas (2001) Km2 %
rea total de suelo urbano 1.976,61 19,76 16,27
rea total de suelo rural 10.104,50 101,05 83,17
rea total de suelo suburbano 60,08 0,68 0,56
rea total de suelo de expansin urbana 0,00 0,00 0,00
rea total de municipio 12.141,2 121,49 100,00
Fuente: Equipo Tcnico, a partir del acuerdo Municipal No. 014 de 2001, mapa P33


A partir del anlisis de la revisin de la documentacin existente se observ lo siguiente:

El suelo de proteccin no mantiene coherencia en la reglamentacin de usos urbano y rural, y
se omitieron algunos elementos naturales como quebradas, humedales y crcavas.
No se tena claridad sobre la aplicacin de los instrumentos de planificacin intermedia del
suelo urbano (por ejemplo plan parcial zona rural ZEPP1)
La utilizacin de nuevas tecnolgicas para la actualizacin de la cartografa del POT, permiti
identificar imprecisiones en sus lmites, dada la escala que se vena majeando.
Existen zonas con plena cobertura de servicios pblicos y estratgicas ambientalmente para el
sistema de espacio pblico y de dotacin ambiental, que estn contiguas al permetro urbano
y que deberan incorporarse de manera planificada al suelo urbano.
Dada la construccin y puesta en funcionamiento la doble calzada estn apareciendo nuevos
actividades y servicios conexas a esta que deben reglamentarse.

2.2.2 Grado de urbanizacin

Normalmente se utiliza el porcentaje de poblacin urbana (PU) como un indicador sinttico del
grado de urbanizacin de un territorio. Complementariamente se calcula la razn urbano-rural
(RUR) que establece la relacin de personas que viven en reas urbanas y rurales. Para el clculo
de estos indicadores la poblacin urbana ser la poblacin que vive en las cabeceras municipales y
la poblacin rural ser la que vive en el resto del municipio.

Tunja tiene una concentracin alta
58
, la poblacin en el rea urbana de Tunja es de
aproximadamente el 95% del total y sigue aumentando. Mientras que la poblacin de Tunja en el
periodo 2000 2012 registr una tasa de crecimiento media anual de 22,6 por mil habitantes, la
poblacin urbana creci a una tasa de 23,3 por mil y la rural a una tasa de 7,9 por mil. Como
resultado el porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas se increment en 41.537
habitantes (32,3%): paso de 128.711 en 2000 a 170.248 en 2012. (Ver tabla 51)

Visto desde la zona rural, en el ao 2000 por cada 5 personas que vivan en la zona rural cien
vivan en la zona urbana. En 2012, se pas a 4 personas en la zona rural por cada cien que viven en
la zona urbana. Complementariamente, la razn urbano-rural evidencia como se pas de 17
personas que vivan en la zona urbana en 2000 a 22 personas por cada persona que vivan en la
zona rural en 2012.

58
Segn Sardi (2007) una manera de determinar el nivel de concentracin en Colombia a partir del grado de urbanizacin se puede
definir de la siguiente manera:
- Concentracin alta de poblacin en cabeceras: Aquellas que contienen el 80 por ciento y ms del total de la poblacin
- Concentracin media - alta de poblacin en cabeceras: Rango entre 60 y 80 por ciento del total de la poblacin
- Concentracin media de poblacin en cabeceras: Rango entre 50 y 60 por ciento del total de la poblacin
- Concentracin baja de poblacin en cabeceras: Menos del 50 por ciento del total de la poblacin

Tabla 60. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin. Aos 2000 2012

AOS
Poblacin
%PU %PR Razn Urbano-Rural
TOTAL Cabecera Resto
2000 135.733 128.711 7.022 94,83 5,17
17,0
2001 139.578 132.451 7.127 94,89 5,11
17,3
2002 143.305 136.085 7.220 94,96 5,04
17,5
2003 146.954 139.642 7.312 95,02 4,98
17,8
2004 150.531 143.141 7.390 95,09 4,91
18,1
2005 154.066 146.605 7.461 95,16 4,84
18,3
2006 157.546 150.027 7.519 95,23 4,77
18,6
2007 160.987 153.425 7.562 95,30 4,70
18,8
2008 164.376 156.778 7.598 95,38 4,62
19,1
2009 167.776 160.139 7.637 95,45 4,55
19,4
2010 171.137 163.469 7.668 95,52 4,48
19,6
2011 174.561 166.862 7.699 95,59 4,41
20,0
2012 177.971 170.248 7.723 95,66 4,34
20,3
Fuente: Equipo Tcnico, a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 realizados
por el DANE

En el pas se encuentra una amplia gama de niveles de urbanizacin, analizando las capitales de
departamento, de acuerdo con la informacin del ltimo censo (2005), se puede encontrar algunas
capitales donde prcticamente toda la poblacin es urbana. El 75% de las capitales de departamento
tienen alto grado de urbanizacin, es decir, que ms del 80% de poblacin reside en la cabecera
municipal. Cerca del 60% del total de la poblacin urbana del pas reside en la ciudades capitales,
esto hace que los ndices de urbanizacin se eleven llevndolo que se reconozca como urbano.

Grfica 48. Proporcin de poblacin urbana por capitales de departamento del pas. Censo
General de 2005

Fuentes: Equipo Tcnico, a partir de datos del censo de poblacin del 2005. DANE
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Medelln
Barranquilla
Bogot, D.C.
Cartagena
Tunja
Manizales
Florencia
Popayn
Valledupar
Montera
Quibd
Neiva
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Ccuta
Armenia
Pereira
Bucaramanga
Sincelejo
Ibagu
Cali
Arauca
Yopal
Mocoa
San Andrs
Le cia
Inrida
San Jos del Guaviare
Mit
Puerto Carreo


2.2.3 Densidad de la poblacin

Para tener una idea de cmo se distribuye la poblacin en un territorio, o dnde hay ms y menos
poblacin, se utiliza el concepto densidad de poblacin, en tendida como el cociente entre el
nmero de habitantes y la superficie de determinada reas (pas, ciudad, comuna, etc.). Para su
clculo se tom como rea del municipio de Tunja la definida en el POT vigente y la poblacin
actual del municipio (2012) de acuerdo a la proyectada por el DANE por rea (cabecera y resto). El
grado de urbanizacin no solo se refiere a la proporcin de poblacin que reside en el rea
urbana de un municipio, sino tambin por el grado de densidad de la poblacin que la habita. En
Tunja, la poblacin sigue concentrndose en el rea urbana del municipio. Como se observa en el
siguiente cuadro, de acuerdo a las reas establecidas en el POT, la densidad de la poblacin para el
total del municipio creci en un 27,5%, el rea urbana en 28,5% y en el rea rural en 8,4%.

El aumento de la densidad de poblacin de la ciudad depende bsicamente de dos dinmicas
relacionadas entre s: de la dinmica demogrfica, que resulta del balance entre el crecimiento
vegetativo y los movimientos migratorios y de la incorporacin de nuevas reas a los permetros
urbanos. En Tunja, todava se encuentran amplias extensiones de tierra disponible que hace que la
densidad urbana no sea un problema, pues todava existe la posibilidad de crecimiento en el rea
de suelo urbano y de la redensificacin.

Tabla 61. Tunja. Densidad de poblacin 2001 - 2012

reas establecidas por el POT
(acuerdo 014 de 2001)
Hectreas
(2001)
Poblacin
(ao 2001)
Poblacin
(ao 2012)
Densidad de
la poblacin
(ao 2001)
(habitantes/
km
2
)
Densidad de
la poblacin
(ao 2012)
(habitantes/
km
2
)
%
variacin
rea total de suelo urbano 1.976,61 132.451 170.248 67,01 86,13 28,54
rea total de suelo rural 10.104,50
7.127 7.723 0,71 0,76 8,36
rea total de suelo suburbano 60,08
rea total de suelo de expansin
urbana
0,00
Total 12.141,20 139.578 177.971 11,50 14,66 27,51
Fuente: Equipo Tcnico, a partir de Acuerdo Municipal No. 014 de 2001, mapa P33. Los datos de poblacin segn rea: total, cabecera
y resto, son extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 realizados por el DANE.

Para conocer espacialmente como es la densidad de la poblacin al interior del rea urbana del
municipio, se tom la informacin poblacional de las reas Geogrficas
59
(AG) censales utilizadas
por el DANE para el censo de ao 2005. Para esto fue necesario previamente hacer una
homologacin de la cartografa censal del DANE y la Predial que posee la Alcalda de Tunja.
Posteriormente, proyecto de acuerdo con la tasa de crecimiento para el periodo 2005-2012. En
las zonas donde en el ao 2005 no existan desarrollos urbanos, se calcul la poblacin de acuerdo
a su morfologa urbana basados en la imagen de satlite y el trabajo de campo. En el siguiente
mapa se presentan las reas donde existe mayor densidad de la poblacin.

59
El rea Geogrfica -AG-, corresponde a una manzana o a una seccin rural; se identifica con un cdigo de seis dgitos, que es nico a
nivel nacional es decir, que no pueden existir dos manzanas o dos secciones rurales con el mismo cdigo.



2.2.4 reas de alto riesgo por amenazas naturales

En el documento de diagnstico del POT vigente, existen tres mapas (el P039 Mapa de
susceptibilidad Ssmica, el P040 susceptibilidad erosin rural, y el P061 susceptibilidad a la
inundacin rural) que identifican las reas susceptibles a procesos amenazantes en el municipio.

En el documento de Formulacin del POT vigente, se presentan la zonificacin las amenazas
naturales y antrpicas para el rea urbana y rural del municipio (mapa P08 Amenazas urbanas y
mapa P20 Amenazas rurales). Las reas susceptibles a procesos amenazantes en el municipio de
acuerdo con los mapas son las siguientes:

Tabla 62. reas susceptibles a procesos amenazantes POT vigente

Cartografa

Escala

Mapa Zonificacin
reas de Zonificacin
Alta % Media % Baja %
rea
Sin
Suscept.
% rea %
Diagnstico Rural
P039 Mapa de
susceptibilidad
Ssmica
Susceptibilidad
debido a la
respuesta dinmica
de ondas
No
define
No
define
No
define
P040 Mapa de
susceptibilidad
erosin rural
Susceptibilidad a la
erosin (km)
13,36 11,02 9,48 7,82 86,88 71,66 11,67 9,61

P061
susceptibilidad
a la
inundacin
rural
Susceptibilidad a la
inundacin
No
define
No
define
No
define
Formulacin
Urbana
P08 Amenazas
urbanas
Inundaciones (Has) 277,77 14,05 98,73 4,99 1,7 0.09

Erosin (Has) 218,5 11,05 123,86 6,27 78,17 3,95

Inestabilidad de
Taludes (Has)
4,48 0,23

Inestabilidad por
baja capacidad
portante (Has)

72,93 3,69

Sofusin (Has) 380,03 19,23

Incendios Forestales
(Has)
6,94 0,35

Instalaciones
potencialmente
peligrosas (redes y
conflagracin por
fallas propias o
inducidas (Has)
254,45 12,87 152,34 7,71

Rural
P20 Amenazas
rurales
Erosin Moderada
(Has)
658,66 5,42

Erosin Severa
(Has)
352,56 2,9

Crcavamiento
Incipiente (Has)
291,81 2,4

Crcavamiento
Avanzado (Has)
127,54 1,05

Zonas Inundables
No
define
No
define
No
define
228,61 1,88
Zonas susceptibles a
desprendimientos
No
define
No
define
No
define
85,8 0,71
Incendios Forestales
No
define
No
define
No
define
1262,5 10,39
Lneas de alta
tensin
No
define
No
define
No
define
69,39 0,57
Fuente: POT vigente. Mapas P039, P040, P061, P08 y P20

En el Municipio de Tunja, a partir del ao 2001, sucedieron diversos eventos naturales que
colocaron en riesgo a la poblacin de la ciudad. La Cruz Roja, la Defensa Civil, Bomberos, el
CLOPAD y dems organismos de socorro han reportado los siguientes eventos:

Taludes inestables y deslizamientos en las crcavas de la ciudad, especialmente en sectores
de los Barrios el Cortijo, La Granja, y Asis, detonadas por las intensas lluvias y la susceptibilidad
media a alta frente a eventos ssmicos.

Inundaciones repentinas en la temporada invernal de Julio del 2010 que afectaron sectores de
doa Limbania, La Mara, Los Urapanes, Villa universitaria, Pozo de Donato, Las quintas. En
Abril y Noviembre de 2011, volvieron a presentarse inundaciones repentinas que afectaron
las viviendas por debajo de la cota de la red de alcantarillado, y nuevamente en los sectores
de Alameda del bosque, Las quintas, Pozo Donato, Santa Ins, Remansos de Santa Ins, Villa
Universitaria, Urapanes. En abril de 2012, por obstruccin de la red de alcantarillado se
inundaron el barrio la Mara, El colegio Los Muiscas y el Gimnasio Campestre.

De acuerdo con el censo de damnificados de Ola Invernal 2010-2011, el nmero de personas y
predios afectados fueron los siguientes:

Personas Afectadas
Rango de Edad Nmero de Personas Hombres Mujeres
0-14 1521
2152 2559
15-59 2757
> 60 433
Total 4711

Predios Afectados
Tipo Inmueble Cantidad Tipo De Evento Cantidad
Viviendas 979 Por inundacin 926
locales 37 Por avalancha 22
Fbricas 4 Por Deslizamiento 19
Fincas o Parcelas 197 Por vendaval 6
Bodegas 3 Por otro evento 132
Lotes 64

Total 1.284 Total 1.105

Grfica 49. Localizacin de eventos ola invernal 2010-2011

Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal, tomado de Comit Local de Prevencin y
Atencin de Desastres CLOPAD-Planeacin Municipal

Por lo anterior, diferentes entidades acadmicas, la autoridad ambiental Corpoboyac, y la
administracin municipal, adelantaron estudios relacionados con el tema de las amenazas, la
vulnerabilidad y el riesgo, entre los que se destacan los inventarios de crcavas, la huella de
inundacin, y los POMCAS de las cuencas Chicamocha y Garagoa, informes que contienen insumos
importantes para adelantar ajustes en este tema en la primera revisin del POT del Municipio de
Tunja.

Se hace necesario ajustar la cartografa que se encuentra a nivel de Susceptibilidad y llegar a
definir mapas de Amenaza y Vulnerabilidad frente a los principales procesos amenazantes. Dicho
ajuste debe realizarse con la actualizacin de los insumos fsico biticos de base, el apoyo del
software arc-gis y la implementacin de metodologas aplicables a la temtica de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos.


2.2.5 Renta del suelo y tenencia de la tierra

Tenencia de la tierra

Segn el estudio del Banco Mundial
60
realizado en 2004, la distribucin inequitativa de la tierra y
las implicaciones negativas tanto sociales como econmicas resultado de la polarizacin en
Colombia ha sido una preocupacin constante para los formuladores de poltica. Por lo tanto, Los
POT, junto con los planes de desarrollo municipal son una oportunidad para que los asuntos de
tierras (y por tanto la necesidad de intervenciones en esta rea) se coloquen en un contexto ms
amplio. De hecho, contar con un anlisis sobre tenencia de la tierra es una condicin sine qua non
para que los POT mejoren su calidad .

Para incorporar este anlisis en la revisin del POT de Tunja, se toma como fuente de informacin
la ltima actualizacin catastral del municipio, realizada en el ao 2012 por el IGAC. Los resultados
se exponen a continuacin.

Existen 7.576 predios rurales que abarcan aproximadamente 16.767 hectreas de superficie.
Existen 43804 predios urbanos que abarcan aproximadamente 1.958 hectreas de superficie.
El 61% del total de los predios rurales son de menos de una hectrea y el 21% estn entre 1 y
3 hectreas
El 57% del total de los predios urbanos son de menos de 100 m2 y el 22% entre 100 y 200 m2.
El 84% de los predios rurales est dedicado a la actividad agropecuaria y otro 10% a
habitacional
El 71% del total de los predios urbanos estn dedicados a actividad habitacional y otro 15%
son lotes urbanizables no construidos o edificados.

Tabla 63. Distribucin de Predios Rurales por Rangos de Superficie

Rangos Predios Propietarios Superficie (Ha.) rea Constr. (m2)
Menores a 1 Has. 4.634 33.458 1.591 199.337
1 a 3 Has. 1.613 1.391 2.833 76.923
3 a 5 Has. 569 500 2.249 30.407
5 a 10 Has. 482 411 3.336 267.380
10 a 15 Has. 107 103 1.340 10.153
15 a 20 Has. 59 55 1.018 7.601
20 a 50 Has. 95 87 2.916 17.458
50 a 100 Has. 11 11 720 2.701
100 a 200 Has. 6 6 763 1.677
200 a 500 Has. - - - -
500 a 1000 Has. - - - -
1000 a 2000 Has. - - - -
Mayores a 2000 Has. - - - -
TOTAL 7.576 36.022 16.767 613.637
Fuente: Municipio de Tunja Actualizacin catastral 2012 IGAC

60
Banco mundial. Colombia: una poltica de tierras en transicin. Documento CEDE 2004-29. ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica).
Agosto de 2004

Tabla 64. Distribucin de Predios urbanos por Rangos de Superficie

Rangos Predios Superficie (Ha.) rea Constr. (m2)
Menores a 100 m2 24.933 173 2.010.031
100 a 200 m2 9.761 132 1.170.332
200 a 300 m2 3.422 83 538.431
300 a 400 m2 1.496 51 251.420
400 a 500 m2 787 35 129.388
500 a 750 m2 976 59 162.309
750 a 1000 m2 537 47 100.848
1000 a 2000 m2 811 113 178.939
2000 a 3000 m2 318 77 66.022
3000 a 4000 m2 114 40 51.344
4000 a 5000 m2 100 45 86.143
5000 a 10000 m2 257 185 135.029
Mayores a 10000 m2 292 919 382.546
TOTAL 43.804 1.958 5.262.782

Tabla 65. Destino Econmico de Predios Rurales

Destino Econmico Predios Propietarios rea Terreno (Ha.) rea Constr. (Mts2)
Habitacional 768 724 295 52.094
Industrial 4 4 32 6.381
Comercial 17 16 52 11.721
Agropecuaria 6.387 4.382 16.090 487.023
Minero 27 27 14 16
Cultural 6 6 106 943
Recreacional 61 36 6 2.175
Salubridad 2 2 9 30
Institucional 15 12 42 7.268
Educativo 10 3 3 3.671
Religioso 1 1 - 35
Agrcola 144 104 51 8.902
Pecuario - - - -
Agroindustrial - - - -
Forestal 3 3 7 -
Uso Pblico 122 11 57 33.280
Servicios Especiales 3 3 1 80
lote urbanizable no urbanizado 4 4 1 -
lote urbanizable no construido o
edificado
- - - -
Lote no urbanizable 2 2 0 18
TOTAL 7.576 5.340 16.767 613.637

Tabla 66. Destino Econmico de Predios Urbanos

Destino Econmico Predios rea de Terreno (Ha.) rea Constr. (M2)
Habitacional 31.220 815 4.253.864
Industrial 21 7 16.605
Comercial 843 62 439.414
Agropecuaria 37 13 3.477
Minero 8 1 765
Cultural 17 7 48.757
Recreacional 153 39 23.412
Salubridad 13 20 34.134
Institucional 115 88 87.323
Educativo 121 110 267.009
Religioso 38 15 42.224
Otros 10.096 781 45.798
Sin Registrar 1.122 - -
TOTAL 43.804 1.958 5.262.782

En los siguientes mapas se presentan la distribucin de predios urbanos por rangos de superficie,
destino econmico y rangos de avalu.





Precios del suelo urbano del municipio de Tunja

En el desarrollo de la Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja, de
forma novedosa, se incluye para su anlisis de los precios del suelo urbano. La intencin
primordial es observar el comportamiento y la dinmica inmobiliaria del municipio, con el fin de
entender el origen y tradicin de los sectores consolidados asociados a la oferta y demanda de los
mismos, as como los hbitos de consumo, tipologa de productos inmobiliarios y los rangos y
niveles de precios del suelo.

En la primera parte del anlisis se realiz la investigacin sobre la forma como se desarroll el rea
urbana de Tunja, incluso desde sus orgenes; de esta forma se puede inferir la tendencia y
direccin de crecimiento de la ciudad, as como la geomorfologa urbana vista desde la ptica de
espacios temporales, ya sea de inversin estatal o simplemente a partir del asentamiento humano
y posterior desarrollo progresivo asociado a la capacidad adquisitiva de los propietarios. Es
notable la importancia del documento Morfologa y actores urbanos, formas de crecimiento en la
periferia urbana. El caso de Tunja, Boyac, Colombia
61
, escrito por la Arquitecto Adriana Hidalgo
Guerrero; quien de forma clara y con una exhaustiva investigacin, muestra de manera explcita el
origen y forma de crecimiento del rea urbana de Tunja a travs del tiempo y en cada poca
define y destaca las principales piezas, as como la implementacin de infraestructura urbana ya
sea estatal o privada.

La segunda etapa del estudio tiene como objetivo identificar la dinmica de la ciudad consolidada,
a partir del estudio de mercado inmobiliario, soportado en el levantamiento de ofertas de venta y
renta de bienes inmuebles. Tras un juicioso proceso de identificacin predial, depuracin y
georreferenciacin de los puntos de investigacin, se estructur el plano de zonas del valor de
suelo urbano de Tunja; este ejercicio incluye aspectos normativos, de estratificacin
socioeconmica, consolidacin y proyeccin de usos, y excluye zonas con nula dinmica
inmobiliaria.

Como complemento a la labor de investigacin, se realiz un anlisis general de la dinmica de
oferta de la vivienda nueva en altura, con el fin de establecer la tipologa del producto inmobiliario
por sectores de la ciudad, as como los rangos de valores de venta y la concentracin de los
proyectos. Este anlisis se hizo de forma general y no pretende definir una proyeccin espacial de
la ruta que tomar el rea urbana de la ciudad, para lo cual se debe realizar un ejercicio ms
detallado que incluya otros aspectos de tipo comercial y demogrfico; simplemente se identifican
tendencias y rangos que permiten recrear fcilmente un esquema de valores asociado a la
categorizacin de zonas de la ciudad.

Un aspecto relevante es el anlisis del comportamiento del Tratamiento de Redensificacin de la
ciudad, puesto que ha sido objeto de un estudio especial por parte de las administraciones
municipales y planificadoras y se constituye como la potencialidad de crecimiento ordenado de la
ciudad. Se han emitido actos administrativos que buscan regular las formas de urbanizacin y
edificacin de estos espacios; en este estudio se analiz el potencial de desarrollo de estas reas, a

61
Morfologa y actores urbanos, formas de crecimiento en la periferia urbana. El caso de Tunja, Boyac, Colombia, Hidalgo Guerrero
Adriana, Tesis Doctoral Universidad Politcnica de Madrid. 2010.

partir de la factibilidad y anlisis ejercicios hipotticos de urbanizacin y edificacin, el cual se
conoce como Tcnica Residual, y se consolida como un mtodo valuatorio para lotes.

Con el estudio presentado se busca identificar y observar la situacin actual de la finca raz en el
municipio, utilizando tcnicas valuatorias vigentes en nuestro pas, buscando un nivel de detalle
ptimo para el proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. Se destaca el criterio de
zona homognea econmica, pero sin trascender a un estudio tan preciso como el utilizado para
fines catastrales; es decir, el alcance del anlisis obedece al requerimiento del proceso
planificador.

Es muy importante tener claro que el resultado de este estudio NO puede ser tomado como
referencia directa para la determinacin de valores comerciales puntuales, ya que simplemente
define tendencias y no aplica para casos especficos en cada una de las zonas identificadas. Si se
requiere establecer el valor unitario de terreno o el valor integral sobre rea privada de un
inmueble, se debe realizar un ejercicio independiente para cada caso, siguiendo los lineamientos
definidos en la normativa valuatoria vigente.

A continuacin se presentan los principales resultados. Como anexo a este documento se incluye
las fichas donde se detallan el precio del suelo.

1. Valor del suelo de la ciudad consolidada

Se busca establecer el valor unitario de terreno del suelo urbano del Municipio de Tunja, que ha
sido objeto de urbanizacin, es decir, que en la actualidad presenta obras de urbanismo, sistemas
prediales de loteo individual e infraestructura urbana.

Para este estudio se excluyen zonas con nula dinmica inmobiliaria, ya que no pueden ser
comparadas en un mercado abierto y para su valoracin se deben realizar avalos puntuales de
acuerdo a su potencialidad especfica en capacidad normativa y restricciones en comercializacin.
Se excluyen suelos protegidos, inmuebles con norma de uso institucional, reas sin desarrollar y
lotes de gran extensin.

Cabe destacar que por tratarse de un anlisis de tendencias, se pueden encontrar casos que
superen por exceso o por defecto los valores del rango definido.

La informacin grfica y alfanumrica fue digitalizada, con el fin de facilitar el anlisis y la
generacin de reportes y salidas grficas. El estudio de mercado se presenta en fichas informativas
de cada punto de oferta y las zonas econmicas se presentan de la misma manera incluyendo un
plano de localizacin en el que se identifica la zona en estudio.

Para definir estos valores se utiliza el mtodo comparativo vigente en la actividad valuatoria en
Colombia, en la Resolucin 620 de 2008 del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi; la tcnica se
fundamenta en el levantamiento, depuracin y sistematizacin del mercado inmobiliario, para su
posterior anlisis en un contexto global.

El estudio se basa en la observacin y definicin de zonas de acuerdo al comportamiento y
tendencias identificadas en la inspeccin de campo y vinculando los datos obtenidos en la
depuracin del estudio de mercado.

El punto de partida es el diseo de zonas de actividad econmica, de acuerdo a lo observado en
terreno, definiendo usos actuales, proyeccin de los mismos y corredores comerciales sobre los
principales ejes de la ciudad. Adicionalmente, se levanta la informacin correspondiente al sistema
vial, calidad del equipamiento, estratificacin socio econmica, pendientes del terreno y sobre
todo calidad y estado de conservacin de las edificaciones, que ms adelante definir la tipologa
de las mismas. Como apoyo para la definicin de estas zonas preliminares, se utiliz el plano de
zonas homogneas fsicas y geoeconmicas elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
para el proceso de actualizacin catastral vigencia 2013.

La identificacin se realiza en dos lneas, la primera en la oferta encontrada en terreno, definida
por los avisos de venta ubicados en los inmuebles. La segunda lnea es la captura de datos
encontrados en fuentes indirectas, internet, peridicos e inmobiliarias. En la identificacin directa
se realiz un recorrido en toda la ciudad, geo referenciando cada dato detectado en cartografa a
nivel manzana.

El siguiente paso es la depuracin de mercado, en la cual se investiga en cada dato la informacin
fsica y econmica del inmueble en venta o arriendo. Se identifican aspectos relevantes en el
anlisis como reas, dimensiones de los linderos, topografa y en el caso de las edificaciones
estado de conservacin, vetustez, distribucin espacial y funcionalidad. Buscando la objetividad de
la investigacin, se depuran los datos, identificando y evaluando factores que afecten el valor; en
primera instancia para eliminar la posible especulacin de mercado, se lleva al oferente a una
eventual negociacin para descontar el valor correspondiente a la reduccin a precio de contado,
estableciendo un porcentaje de negociacin.

La informacin recolectada y depurada fue clasificada, organizada y sistematizada (grfica y
alfanumrica), para realizar anlisis globales mediante herramientas tecnolgicas. Se presenta en
este estudio el Catlogo de Ofertas Inmobiliarias, en el cual se dise una ficha para cada dato
analizado, la cual incluye todos los aspectos relevantes. Ver Anexo de Catlogo de Ofertas.

En el proceso de depuracin especfica de mercado, se busca establecer el valor unitario de
terreno para los inmuebles que no estn sometidos al rgimen de propiedad horizontal; se infiere
el valor del terreno, a partir del descuento del costo de la construccin depreciada. Para los
predios bajo propiedad horizontal se calcula el valor integral sobre rea privada construida, el cual
permite homogenizar el valor de venta de la construccin en el mercado en general, sin importar
los porcentajes de participacin sobre el terreno coeficiente de copropiedad.

Valor integral = Valor total de la oferta / rea privada construida

Cabe destacar que en este proceso se excluyeron un gran nmero de datos, puesto que al
observar la tendencia de valores de la zona, es evidente la especulacin de mercado identificada
en los niveles de valores de oferta de las unidades, lo cual impacta los valores unitarios de manera
directa. Los valores obtenidos en la depuracin fueron plasmados en la cartografa digital,
informando en cada caso el valor unitario de terreno o el valor integral obtenido.

Definicin de rangos e interpolacin de valores

Los valores unitarios definidos en el proceso de depuracin de mercado y geo referenciados en
cada una de las zonas con similitud en variables fsicas, permiten observar las tendencias centrales
o comportamiento general de las mismas. Teniendo en cuenta que el objetivo del estudio es
definir el valor del suelo desde una ptica macro, no se realizan anlisis puntuales y la definicin
de rangos se fundamenta aplicando el criterio del avaluador de acuerdo a lo observado en el
diseo preliminar de las zonas base.

En la definicin de rangos no se maneja una tolerancia estndar, es decir el porcentaje del rango
sobre los valores superiores o inferiores no obedece a una disposicin general, ya que se define a
partir de datos identificados y depurados en un proceso de observacin y entendimiento de la
dinmica de mercado, eliminando variables externas al valor que lo sesgan y generalmente lo
ubican en niveles superiores a la realidad. Si se requiere cerrar un rango para obtener una
tendencia con mayor precisin se recomienda realizar un estudio del nivel de Zonas Homogneas
Fsicas y Geoeconmicas, como los realizados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para
procesos catastrales.

Como es de esperar, existen sectores de la ciudad con baja y nula dinmica de mercado, en los que
no fue posible depurar puntos de investigacin, por ende en estas zonas no se identificaron datos
que permitan realizar un anlisis directo. En la determinacin de los rangos de valores de estas
zonas se utiliza el mtodo comparativo a un nivel global, en el que se buscan reas equivalentes,
es decir, que guarden similitud en variables fsicas y que tengan soporte econmico definido con
datos de mercado depurado. Esta tcnica es viable bajo un marco terico y metodolgico definido
en la normativa vigente, puesto que representa la aplicacin del mtodo comparativo en el que se
interpolan valores definidos dentro de un proceso de homogeneizacin, en sntesis, el
comportamiento de dos sectores con estructuras fsicas en cuanto a la composicin fsica puntual
y de entorno, debe ser similar y por ende el valor del suelo para est en los mismos rangos.

Como producto final se elabor el plano de zonas econmicas que muestra el comportamiento de
los precios del suelo del rea urbana del municipio de Tunja.

Anlisis de resultados
Inicialmente se pens en analizar los rangos de valores de acuerdo a los polgonos definidos en el
estudio de Estratificacin Socioeconmica, pero al observar los resultados se detect que debido
al mismo desarrollo y consolidacin de usos urbanos en algunos sectores de la ciudad, as como en
la actividad inmobiliaria actual, se presenta un conflicto evidente entre esta clasificacin y los
rangos de valores definidos.

Por lo anterior y buscando la facilidad en la lectura de los resultados, el anlisis se estructur a
partir de la clasificacin de Uso del Suelo Urbano, captada desde el Plano No. 42 del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.

Se presenta para cada Zona Urbana una tabla en la que se observan los valores mnimos y
mximos de los rangos definidos por usos especficos del suelo, jerarquizados de mayor a menor
con el fin de observar claramente las diferencias de los valores de terreno definidos. Como anexo
se presentan las Fichas Informativas de Zona Econmica correspondientes a cada Zona Urbana.


Tabla 67. Listado de zonas de estudio

ZONA URBANA DESCRIPCION
ZONAS
ECONOMICAS
VALOR MINIMO VALOR MAXIMO BARRIOS ESTRATOS USO USO ESPECIFICO TRATAMIENTO VIAS
ZUCH IV
ZONA URBANA CONSERVACION
HISTORICA
1 - 20 $ 150.000,00 $ 4.000.000,00
CENTRO, NUEVA SANTA BARBARA, SAN IGNACIO, SAN
LAUREANO, EL CONSUELO, EL BOSQUE, SAN IGNACIO,
SUREZ, MILITAR, MALDONADO, EL RODEO, EL TOPO.
3 - 4
UPCH, UPREu1, UPREu2, UEAS4,
UPCHai, UPEC, UPREum2,
UPRXu3, UPRXu4,
CENTRO HISTORICO, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1,
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2, ELEMENTOS
HISTRICOS, COMERCIO 2, REAS DE INFLUENCIA, COMERCIO 1,
MULTIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3,
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4
RENOVACIN URBANA , CONSERVACIN
URBANSTICA, CONSOLIDACIN,
CONSERVACIN HISTRICA, RENOVACIN
URBANA , RESTAURACIN ECOLGICA,
MEJORAMIENTO INTEGRAL
AV. ORIENTAL, KR 10, CL 19 , CL 20, CL 2, KR. 11 AV. SUREZ
RENDON, CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA, KR. 9, CL 11A, AV.
MALDONADO, KR, 15. AV. COLON
ZUCU VI
ZONA URBANA CONSERVACION
URBANISTICA
21 - 26 $ 150.000,00 $ 1.200.000,00
BELALCAZAR, SAN JUAN, LAS NIEVES, POPULAR , EL
TOPO, VEINTE DE JULIO, LA MARIA, POPULAR , SANTA
LUCIA, LOS TRIGALES, ALTOS DE MARIA, LA CALLEJA,
LA FUENTE, JORGE ELIECER GAITAN, EL CARMEN,
SANTA LUCIA, BELLO HORIZONTE
1 - 2 - 3 - 4
UPEC4, UPEC3, UPREum1,
UPEL3, UPRXu4, UENPr3v,
UPM2, UPREu2, UPX1, UPES2,
UPEL2, UPREm, UEAA1
COMERCIO 4, COMERCIO 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO
UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA
UNIFAMILIAR 4, INSTITUCIONAL 3 , 2, CRCAVAS, SERVICIOS 2,
PARQUES, MIXTO 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR
MULTIFAMILIAR 1
CONSOLIDACION, RESTAURACION ECOLOGICA,
RENOVACION URBANA , MEJORAMIENTO
INTEGRAL, VIVIENDAS INTERS SOCIAL ,
CONSERVACIN URBANSTICA, CONSERVACIN
HISTRICA
DG 38 VIA MONIQUIRA, AV MALDONADO, KR. 19, CL 22, AV.
COLON, CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA
ZUDC IX
ZONA URBANA DESARROLLO
CONSOLIDACION
27 - 35 $ 50.000,00 $ 550.000,00
JOSE JOAQUIN CAMACHO, VILLAS DEL NORTE , ASIS
BOYACENSE, BAVARIA , SANTA ANA, SANTA RITA,
VILLALUZ, FILADELFIA , PORTAL DEL NOGAL, PARQUE
RESIDENCIAL EL REFUGIO, PRADOS DEL NORTE , JOSE
ANTONIO GALAN, FILADELFIA
1 - 2 - 3
UPREu6, UPRXu1, UPM4, UPM5,
UPM3, UENPr3v, UENPr3v
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6, RESIDENCIA MIXTA
UNIFAMILIAR 1, MULTIPLE 4 , MULTIPLE 5, RESIDENCIAL MIXTA
UNIFAMILIAR 1 ,MULTIPLE 3 , CRCAVAS,
CONSERVACIN URBANSTICA , VIVIENDA
INTERS SOCIAL, DESARROLLO ,
MEJORAMIENTO INTEGRAL, RESTAURACIN
ECOLGICA, CONSOLIDACIN
AV. JUAN JOSE RENDON, KR 6 AUTO. NORTE, KR. 16, CL 55, KR
13, CL 55, CL 49
ZUDP1 I
PARQUE 1
36 - 44 $ 100.000,00 $ 600.000,00
URB. CIUDAD JARDN, SAN FRANCISCO, SAN CARLOS,
DORA LEONILDE, LA PERLA, URBANIZACION LA
FLORIDA, LA FLORIDA, TUNJUELITO
1 - 2 - 3
UPRXu1, UPX1, UPEC1, UENPr3i,
UENPr2s, UEAA1
COMERCIO 1, ZONAS INUNDABLES, RESIDENCIAL MIXTO
UNIFAMILIAR 1, MIXTO 1, MULTIFAMILIAR 1, RECUPERACIN DE
SUELOS , ZONAS VERDES
MEJORAMIENTO INTEGRAL , VIVIENDA
INTERS SOCIAL, RENOVACIN URBANA,
REDENSIFICACIN , CONSERVACIN
URBANSTICA, CONSERVACIN AMBIENTAL
KR. 2E, CL 10S, AV. EL PROGRESO, AV. CIRCUNVALAR, KR. 13, CL
2S, CL 6S, KR. 14, DIAG 5B S, CL 1A, KR. 6D, AV. ORIENTAL, KR.
4C, CL 4A, KR. 14
ZUDP2 III
PARQUE 2
45 - 53 $ 50.000,00 $ 700.000,00
HUNZA, EL JORDAN, LOS PATRIOTAS, PORTAL DEL
CURUBAL, LA PEITA, COOSERVICIOS, SAN ANTONIO,
SAN IGNACIO, EL CONSUELO, SANTIAGO DE TUNJA
1 - 2 - 3
UPREu1, UPES1, UPRXu1,
UPEL2, UPREum1, UPCHai,
UPX1, UPRXu3
SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1, INSTITUCIONAL
2, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, REAS DE INFLUENCIA
CENTRO HISTRICO, MIXTO 1
CONSERVACIN URBANSTICA,
MEJORAMIENTO INTEGRAL , RESTAURACIN
ECOLGICA, VIVIENDA INTERS SOCIAL,
CONSOLIDACION
AV. ORIENTAL, KR. 6, AV. CIRCUNVALAR, CL 15 AV. PATRIOTAS,
KR. 3 , CL 18, CL 6, CL 18
ZUDP3 V
PARQUE 3
54 - 59 $ 60.000,00 $ 1.500.000,00
PORTAL DEL CURUBAL, CIUDADELA COMFABOY,
PRADOS DE SAN LUIS, EL DORADO, FUENTE HIGUERAS,
LA ESMERALDA, MILITAR
1 - 2 - 3 - 4
UPRXu3, UPX1, UPEL3, UPX2,
UENPr3v, UPREum2
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1, MIXTO 2 ,
CRCAVAS, INSTITUCIONAL 3, COMERCIO 1
MEJORAMIENTO INTEGRAL, VIVIENDA INTERS
SOCIAL, CONSERVACIN URBANSTICA,
RESTAURACION ECOLOGICA, MEJORAMIENTO
INTEGRAL, DESARROLLO
KR. 1, KR. 1ESTE, CL 17E, KR. 13, CL 2S, CL 6S, KR. 14, DIAG 5B S,
CL 32 AV. OLIMPICA, GLORIETA, AV. UNIVERSITARIA, CL 41
ZUDP4 VII
PARQUE 4
60 - 66 $ 280.000,00 $ 1.500.000,00
RINCON DE LA PRADERA, MESOPOTAMIA, LA
PRADERA, SAUCES DE LA PRADERA, ALTAGRACIA, LA
MARIA, BELLEVILLE, TERRAZAS DE SANTA INES,
QUINCE DE MAYO, SANTA INES, LOS PARQUES,
REMANSOS DE SANTA INES
2 - 3 - 4 - 5
UPREu3, UPREum1, UPX1,
UENPr1r, UPX2, UPEC4
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO
UNIFAMILIAR-MULTIFAMILIAR 1, MIXTO 1 , 2, RONDAS,
DESARROLLO, CONSOLIDACION ,
CONSERVACIN URBANSTICA, VIVIENDAS
INTERS SOCIAL, RESTAURACIN ECOLGICA
DG 38 VIA MONIQUIRA-AV OLIMPICA-AV UNIVERSITARIA, KR 6
AUTO. NORTE, CL 32, CL 41, KR 6 AUTO. NORTE, GLORIETA
ZUDR X
REHABILITACION
67 - 72 $ 100.000,00 $ 450.000,00
ALCAL REAL, PORTAL DE MAMORE, COEDUCADORES,
LA ARBOLEDA, TEJARES DEL NORTE , EL CAPITOLIO,
SANTA CATALINA, PORTAL DE CANAPRO, SUAMOX,
ALAMEDA DEL BOSQUE , LOS MUISCAS, MANANTIAL
DEL NORTE, SANTA CATALINA , COMPES, BALCONES
DE TERRANOVA, PALOS VERDES
3 - 4 - 5
UPREu1, UPREm, UPREum1,
UPRXu2, UPM6, UPREu6, UPEL2,
UPEC4
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR,
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 2 , MULTIPLE 6, RESIDENCIAL
EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , INSTITUCIONAL 2, COMERCIO 4
CONSERVACIN URBANSTICA,
CONSOLIDACIN , VIVIENDA INTERS SOCIAL,
DESARROLLO , REHABILITACIN
AUTO. NORTE, AV, 1 DE MA, O, LINEA FERREA, KR. 10, KR. 11 ,
CL 20
ZUIS VIII
ZONA URBANA INSTITUCIONAL DE
SERVICIOS
73 - 75 $ 280.000,00 $ 550.000,00
RESERVA CAMPESTRE, BAVARIA, HUNZAHUA, LOS
CRISTALES, LOS PARQUES, LOS HEROES , SANTA ANA,
LOS ROSALES, CANAPRO , VILLA UNIVERSITARIA, JOSE
JOAQUIN CAMACHO, LOS CRISTALES
3 - 4 - 5
UPX2, UPM3, UPREu4, UPREum,
UPREu5
MIXTO 2, MULTIPLE 3, RESIDENCIAL EXCLUSICO UNIFAMILIAR 4 -
MULTIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 5
DESARROLLO, RESTAURACIN ECOLGICA,
RENOVACIN URBANA, CONSOLIDACIN,
VIVIENDA INTERS SOCIAL, CONSERVACIN
URBANSTICA
KR 6 AUTO. NORTE, LINEA FERREA
ZUMI II
ZONA URBANA DE
MEJORAMIENTO INTEGRAL
76 - 89 $ 40.000,00 $ 600.000,00
SIERRA, RICAURTE, EL MILAGRO, SAN LZARO,
ALTAMIRA, EL TRIUNFO, TRINIDAD, BOLIVAR,
SURINAMA, EL LIBERTADOR, MIRADOR ESCANDINAVO,
KENNEDY, EL BOSQUE , NUEVA SANTA BARBARA,
OBRERO, EL TOPO
1 - 2 - 3 - 4
UPREu6, UENPr3v, UPRXum,
UPREu1, UPRXu3, UPM1,
UPEC1, UPEC2, UPCHai, UPM1
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , CRCAVAS, COMERCIO
1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR , MULTIFAMILIAR,
MULTIPLE1, REAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTRICO,
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL MIXTA
UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR, COMERCIO 2
VIVIENDA INTERS SOCIAL, CONSERVACIN
URBANSTICA, RENOVACIN URBANA,
MEJORAMIENTO INTEGRAL, CONSOLIDACIN,
CONSERVACIN HISTRICA , RESTAUACIN
ECOLGICA,
KR. 15, AV. ORIENTAL, KR. 14, AV. SUREZ RENDON, TRANSV
16, CL 20, AV. ORIENTAL, KR. 12A, CL 2A KR. 4S, KR.16A, KR 19 ,
PROLONGACIN CL 9, CL 4S, CL 2S, KR. 16B, KR. 13, CL 3A

Tabla 68. Rangos generales por zona urbana

ZONA URBANA
VALOR
MINIMO
VALOR
MAXIMO
ZONA URBANA CONSERVACION HISTORICA $ 150.000 $ 4.000.000
CENTRO HISTRICO $ 1.500.000 $ 4.000.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 , CENTRO HISTRICO $ 1.000.000 $ 3.000.000
CENTRO HISTRICO , RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 600.000 $ 900.000
ELEMENTOS HISTRICOS $ 600.000 $ 700.000
COMERCIO 2, CENTRO HISTRICO $ 500.000 $ 600.000
CENTRO HISTRICO , REAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTRICO $ 450.000 $ 550.000
COMERCIO 1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR 2 $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 320.000 $ 800.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4, COMERCIO 1 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4 $ 180.000 $ 220.000
REAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTRICO $ 150.000 $ 180.000
ZONA URBANA CONSERVACION URBANISTICA $ 150.000 $ 1.200.000
COMERCIO 4 $ 600.000 $ 1.200.000
COMERCIO 3 $ 600.000 $ 800.000
RESIDENCIAL MIZTA UNIFAMILIAR 4 $ 180.000 $ 220.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2, RESIDENCIAL MIXTA
UNIFAMILIAR 4, INSTITUCIONAL 3 , 2, CRCAVAS, SERVICIOS 2, PARQUES, MIXTO 1
$ 150.000 $ 200.000
ZONA URBANA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL $ 100.000 $ 600.000
COMERCIO 1 $ 500.000 $ 600.000
COMERCIO 1, MULTIPLE1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIA MIXTA UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR $ 350.000 $ 400.000
COMERCIO 2 $ 200.000 $ 300.000
COMERCIO 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR , MULTIFAMILIAR $ 200.000 $ 250.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR, MULTIFAMILIAR $ 140.000 $ 180.000
MULTIPLE 1 $ 140.000 $ 150.000
ZONA URBANA DESARROLLO CONSOLIDACION $ 50.000 $ 550.000
RESIDENCIAL ESCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , RESIDENCIA MIXTA UNIFAMILIAR 1 $ 400.000 $ 450.000
MULTIPLE 4 , MULTIPLE 5 $ 280.000 $ 350.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 ,MULTIPLE 3 , CRCAVAS $ 250.000 $ 300.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3 , RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 $ 100.000 $ 150.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , CRCAVAS $ 50.000 $ 80.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 1 $ 100.000 $ 600.000
COMERCIO 1 $ 120.000 $ 600.000
ZONAS INUNDABLES $ 180.000 $ 250.000
RESIDENCIAL MIXTO UNIFAMILIAR 1, MIXTO 1 $ 150.000 $ 200.000
RECUPERACIN DE SUELOS , ZONAS VERDES $ 100.000 $ 140.000
MIXTO 1 $ 100.000 $ 120.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 2 $ 50.000 $ 700.000
MIXTO 1 $ 50.000 $ 700.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR $ 180.000 $ 250.000
SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFALIAR 1 $ 200.000 $ 250.000
SERVICIOS 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1, INSTITUCIONAL 2, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 $ 150.000 $ 200.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR $ 140.000 $ 150.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 1 , 3-MIXTO 1 $ 60.000 $ 90.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 3 $ 60.000 $ 1.500.000
MIXTO 1, RESIDENCIAL MIXTO UNIFAMILIAR 3 $ 1.000.000 $ 1.500.000
MIXTO 1, MIXTO 2 , CRCAVAS $ 300.000 $ 350.000
MIXTO 1 $ 200.000 $ 240.000
COMERCIO 1, MIXTO 1 $ 120.000 $ 160.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1, INSTITUCIONAL 3 $ 60.000 $ 90.000
ZONA URBANA DESARROLLO PARQUE 4 $ 280.000 $ 1.500.000
MIXTO 1 $ 1.000.000 $ 1.500.000
COMERCIO 4 $ 600.000 $ 1.200.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR-MULTIFAMILIAR 1, MIXTO 1 , 2, RONDAS $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 3, MIXTO 1 $ 350.000 $ 380.000
MIXTO 2 $ 280.000 $ 350.000
ZONA URBANA DESARROLLO REHABILITACION $ 100.000 $ 450.000
COMERCIO 4 $ 400.000 $ 450.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR - MULTIFAMILIAR, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 2 , MULTIPLE 6 $ 220.000 $ 280.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 6 , INSTITUCIONAL 2 $ 100.000 $ 120.000
ZONA URBANA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS $ 280.000 $ 550.000
MIXTO 2, MULTIPLE 3 $ 280.000 $ 350.000
RESIDENCIAL EXCLUSICO UNIFAMILIAR 4 - MULTIFAMILIAR 1 $ 450.000 $ 550.000

Tabla 69. Zona urbana conservacin histrica

Fuente: Equipo Tcnico, con base en informacin de campo.

2. Anlisis de valores integrales de propiedad horizontal

Se busca observar y analizar el mercado actual de la vivienda sometida al rgimen de propiedad
horizontal en la ciudad de Tunja e identificar el comportamiento del mismo en un esquema de
evaluacin econmica y espacial; de esta forma se establecen las tendencias de oferentes y compradores
de un segmento inmobiliario con mucha relevancia en la actualidad.

La materia prima para este estudio es el levantamiento y depuracin del mercado inmobiliario, en este
caso de unidades de vivienda en PH localizadas en el rea urbana de la ciudad. Los datos se depuraron,
con el fin de eliminar factores que afecten el valor y de esta forma obtener un dato que muestre la
realidad, sin especulacin y expectativas del vendedor. Esta informacin fue automatizada en una base
de datos, con el fin de ser organizada y clasificada para su posterior anlisis.

Se georreferenciaron los proyectos o edificios actualmente construidos y se digitalizaron en la cartografa
base, de esta manera se puede apreciar espacialmente la distribucin y concentracin de proyectos en la
ciudad. Se incluy la cobertura cartogrfica correspondiente a la estratificacin socioeconmica, de esta
manera se identific claramente la tendencia de los constructores asociada a la capacidad adquisitiva de
la poblacin. En la base de datos se cargaron estos atributos en un formato alfanumrico.

Utilizando un sistema de filtros y medidas de dispersin estadstica, se construyeron y formularon
consultas en la base de datos, que arrojan reportes de acuerdo a los requerimientos planteados. La
cualidad de las consultas est asociada a variables fsicas (localizacin geogrfica, reas, alturas,
equipamiento y nivel de acabados) y econmicas (valor integral sobre rea privada construida).

ZONA URBANA
VALOR
MINIMO
VALOR
MAXIMO
ZONA URBANA CONSERVACION HISTORICA $ 150.000 $ 4.000.000
CENTRO HISTRICO $ 1.500.000 $ 4.000.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1 , CENTRO HISTRICO $ 1.000.000 $ 3.000.000
CENTRO HISTRICO , RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 2 $ 600.000 $ 900.000
ELEMENTOS HISTRICOS $ 600.000 $ 700.000
COMERCIO 2, CENTRO HISTRICO $ 500.000 $ 600.000
CENTRO HISTRICO , REAS DE INFLUENCIA CENTRO HISTRICO $ 450.000 $ 550.000
COMERCIO 1 $ 400.000 $ 500.000
RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 4, COMERCIO 1 $ 300.000 $ 400.000
RESIDENCIAL EXCLUSIVO UNIFAMILIAR 1, RESIDENCIAL MIXTA UNIFAMILIAR 3 $ 300.000 $ 400.000


Anlisis de resultados

Tras el proceso de levantamiento y depuracin de mercado se obtuvieron los siguientes datos:

Tabla 70. Participacin porcentual de datos por tipo de inmueble

Fuente: Equipo Tcnico

Como se puede apreciar, la mayor concentracin de datos se encuentra en el segmento de
apartamentos con un 78%, en segundo lugar las unidades de parqueaderos en general, en tercer lugar
casas con un 4%. El uso de vivienda predomina en general.

Tabla 71. Participacin porcentual de datos por estrato socioeconmico


Es evidente la concentracin de datos en los estratos altos, lo cual muestra la dinmica actual en este
sector. Se puede afirmar que Tunja presenta un comportamiento tpico de las ciudades de primer y
segundo nivel del pas, en las que la inversin se ha venido enfocando en el desarrollo de los sectores
ms exclusivos.

Los proyectos en oferta en estratos medios y bajos solo alcanzan un 11%, reflejando la baja dinmica
constructora en serie. Una primera hiptesis apunta a la ventaja comparativa en cuanto a utilidades para
los constructores en estratos altos, tal vez por la carencia de macro proyectos de vivienda popular en la
poca reciente; esto se vera representado en la disponibilidad de unidades de vivienda usada en estos
sectores.

TIPO DE INMUEBLE NUMERO DE DATOS %
APARTAMENTO 145 78%
CASA 7 4%
OFICINA 1 1%
PARQUEADERO 33 18%
TOTAL 185 100%
ESTRATO NUMERO DE DATOS %
2 3 2%
3 17 9%
4 109 59%
5 57 31%
TOTAL 185 100%


Tabla 72. Valores de venta de unidades nuevas por estrato socioeconmico


En la tabla anterior se observa el comportamiento de valores de venta de unidades nuevas en la ciudad
de Tunja, bajo un esquema de clasificacin de estratos socioeconmicos y tipo de inmuebles.

Se entiende como valor global el correspondiente a la unidad predial. El valor integral determina el valor
por metro cuadrado de construccin.

En primera medida para las unidades de apartamentos se observa el crecimiento de los valores
integrales promedio a travs de los estratos, partiendo desde $730.000 para estratos bajos, con
$1.286.000 para estratos medios y llegando a $1.838.000 para estratos altos.

Es muy importante resaltar que los datos anteriores corresponden a promedios, ya que se observan
datos mximos en estratos altos, que muestran el comportamiento de proyectos especficos de
excelentes especificaciones que llegan incluso a $2.755.000 por metro cuadrado.

Los valores integrales correspondientes a las casas, manejan un rango mayor, partiendo en promedio
desde $879.000 en los estratos bajos, con $967.000 en estrato medio y llegando a $1.837.594 en
estratos altos. Cabe destacar que las parcelaciones en rea urbana muestran un valor integral cercano a
los $3.898.000 debido bsicamente a la participacin sustancial del rea de terreno; se trata de casas de
muy buenas especificaciones sobre un lote de gran extensin.

Finalmente, se establece que el valor de las unidades de parqueaderos, medido en el estrato cuatro (4),
presenta valores globales entre $10.000.000 y $11.500.000. Se podra pensar en valores mayores a
medida que aumente la demanda en el sector.

ndice de valoracin predial (IVP)

EL IVP En Colombia es un referente para determinar la variacin de los avalos catastrales, y es un
proceso que refleja claramente la gestin catastral a nivel municipal.

Segn el Documento CONPES No. 3738 de 2012 el IVP es un indicador que permite calcular la
variacin porcentual promedio del valor de los predios del pas entre dos periodos de tiempo. En la
ESTRATO SOCIO
ECONOMICO
TIPO DE INMUEBLE
VALOR GLOBAL
MINIMO
VALOR GLOBAL
MAXIMO
VALOR INTEGRAL
MINIMO
VALOR INTEGRAL
MAXIMO
PROMEDIO DE
VALOR INTEGRAL
APARTAMENTO $ 71.000.000 $ 71.000.000 $ 730.002 $ 730.002 $ 730.002
CASA $ 76.000.000 $ 76.000.000 $ 779.327 $ 980.645 $ 879.986
APARTAMENTO $ 45.380.000 $ 162.000.000 $ 620.588 $ 1.820.225 $ 1.286.597
CASA $ 73.000.000 $ 125.000.000 $ 829.545 $ 1.106.195 $ 967.870
APARTAMENTO $ 38.000.000 $ 453.000.000 $ 865.385 $ 2.536.364 $ 1.748.724
CASA $ 205.177.000 $ 220.000.000 $ 1.787.100 $ 1.888.088 $ 1.837.594
OFICINA $ 138.336.000 $ 138.336.000 $ 3.217.116 $ 3.217.116 $ 3.217.116
PARQUEADERO $ 10.000.000 $ 11.500.000 $ 1.250.000 $ 1.437.500 $ 1.414.773
APARTAMENTO $ 47.300.000 $ 636.500.000 $ 1.495.338 $ 2.755.411 $ 1.838.706
CASA $ 1.575.000.000 $ 1.575.000.000 $ 3.898.515 $ 3.898.515 $ 3.898.515
2
3
4
5

actualidad, el IVP Urbano tiene su base en el estudio de 22 ciudades capitales de Departamento,
ubicadas en todo el territorio nacional.

El reajuste anual de los avalos catastrales tiene como propsito que la base gravable del impuesto
predial evolucione en correspondencia con el patrimonio de los propietarios o poseedores. El
reajuste a los avalos catastrales se realiza considerando tres criterios bsicos: la meta de inflacin, el
IPPA (ndice de Precios al Productor en Actividades Agropecuarias) y el ndice de Valoracin Predial IVP

Como se observa en la siguiente tabla, la variacin anual nominal de los avalos comerciales para el total
de los predios investigados en 2012 fue de 8,2 superior a la nacional que fue de 6,29 y a la meta de
inflacin establecida por el Banco de la Repblica para el 2013 que fue del tres punto cero por ciento
(3.0%).

Tabla 73. Tunja. ndice de valoracin predial (IVP) 2003-2012


Las variaciones anuales del IVP entre 2005 y 2012 para 22 ciudades y el total nacional es el siguiente. De
acuerdo con esos resultados, mediante el Documento CONPES No. 3738 de 2012 el ajuste para la
vigencia de 2013 de los avalos catastrales de los predios urbanos y rurales con destino econmico
distinto al agropecuario propuesto fue de 3,0%; y para los predios rurales con destino econmico
agropecuario fue del 0%.

MUNICIPIO DE TUNJA. IVP AREA URBANA 2003 - 2012
2003
INDICES
4,68
2008 11,28 7,67
2004
2005
AO
5,90
5,27
7,12
5,37
6,17
I.V.P. I.P.C.
3,73
5,39
11,01
6,58
2006
2009 2,05
4,19
2007 4,37
2012 8,20 2,44
2010 6,22 3,17
2011 6,72
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IVP - IPC
IPC IVP

Tabla 74. Variaciones Anuales del IVP segn ciudades, 2005 2012

Fuente: Documento CONPES No. 3738 de 2012

2.2.6 reas vacantes

Se encontr que, a partir del permetro del POT vigente (acuerdo 014 de 2001) el rea disponible a 2012
es de 7.491 Km2, aproximadamente el 38% de total del rea urbana. En este sentido puede afirmarse,
que existen mucha predios disponibles al interior del permetro urbano para proyectos de vivienda o
infraestructura social.

Tabla 75. reas vacantes

reas Vacantes
Rango de Superficie No de Predios rea (M2) rea (Km2) %
Menores a 100 m2 5.858 435.064 435 5,8
100 a 200 m2 2.187 295.782 296 3,9
200 a 300 m2 791 194.821 195 2,6
300 a 400 m2 481 166.296 166 2,2
400 a 500 m2 297 131.129 131 1,8
500 a 750 m2 311 188.885 189 2,5
750 a 1000 m2 165 143.660 144 1,9

reas Vacantes
Rango de Superficie No de Predios rea (M2) rea (Km2) %
1000 a 2000 m2 363 513.139 513 6,8
2000 a 3000 m2 144 342.035 342 4,6
3000 a 4000 m2 78 268.220 268 3,6
4000 a 5000 m2 49 218.927 219 2,9
5000 a 10000 m2 158 1.116.005 1.116 14,9
Mayores a 10000 m2 125 3.477.805 3.478 46,4
TOTAL 11.007 7.491.768 7.492 100,0
Fuente: Equipo Tcnico, a partir de recorridos de campo.

En el siguiente mapa se presentan la distribucin de reas vacantes encontradas en el municipio por
rangos de superficie.



2.2.7 Espacio pblico

El Decreto 1504 de 1998, reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento.
En l se establece, que la medicin del dficit cuantitativo debe hacerse con base en un ndice mnimo de
espacio pblico efectivo, es decir el espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas. Por su parte, el dficit cualitativo est definido por las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del espacio pblico que satisfacen
necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial nfasis en las
situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad
fsica de acceso, cuando ste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de
localizacin de los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta.

El decreto considera que ndice mnimo de Espacio pblico efectivo, para ser obtenido por las reas
urbanas de los municipios dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de
Ordenamiento Territorial es de 15 m/Hab. (Artculo 14)

En el caso de Tunja, el artculo 116 Polticas de espacio pblico del acuerdo 014 de 2001, por medio del
cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja, establece que El espacio
pblico de la ciudad, se incrementar pasando de 1,44 m
2
/hab a 15 m
2
/hab como durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento Territorial.

Como resultado del proceso de campo realizado para la revisin del POT, se calcul el espacio pblico
urbano del municipio, de acuerdo al Decreto 1504 de 1998. El ndice de Espacio pblico efectivo
calculado para la poblacin urbana proyectada para el 2012 por el DANE es de 2,13 m
2
/hab,
aumentndose el dficit cuantitativo en 0,69 m
2
/hab.

Tabla 76. Espacio pblico efectivo actual urbano

Espacio Pblico
Tipo No Predios rea (mt.2) rea (Km.2) %
Zona Verde Construida 128 82.067 82 23
Zona Verde No Construida 271 120.761 121 33
Plazas 8 21.843 22 6
Peatonales 42 132.290 132 36
Glorietas 4 6.296 6 2
TOTAL 453 363.257 363 100
Fuente: Equipo Tcnico, a partir de recorridos de campo.

En el siguiente mapa se presenta el estado actual del espacio pblico urbano municipal calculado para el
ao 2012.



2.2.8 Equipamientos Colectivos

Actualmente el municipio cuenta con un sistema de equipamientos colectivos. A continuacin se
presentan la informacin obtenida a partir de los recorridos de campo.

Tabla 77. Clasificacin de equipamientos urbanos por tipo

Equipamientos Urbanos
Tipo de Equipamiento No Predios rea (mts.2) rea (Km.2) %
Justicia 6 18.212 18 0,7
Seguridad 8 342.745 343 12,6
Culto 71 247.765 248 9,1
Administrativo 67 472.553 473 17,3
Educativo 242 1.261.799 1.262 46,2
Comunitario 16 5.465 5 0,2
Salud 53 80.019 80 2,9
Prevencin y Atencin de Desastres 2 5.756 6 0,2
Servicios Pblicos 1 47 0 0,0
Cultural 6 5.051 5 0,2
Transporte 1 4.058 4 0,1
Recreacional y Deportivo 82 286.670 287 10,5
TOTAL 555 2.730.141 2.730 100,0

De acuerdo con el expediente municipal el Plan de ordenamiento contempl la construccin de un
conjunto de equipamientos como soporte a la economa urbano-rural, la movilidad regional e
intramunicipal: Terminal de transportes, Matadero municipal, Equipamiento de Abastecimiento,
Aeropuerto, entre otros. Ms adelante se presenta un anlisis del estado de avance de cada uno de ellos.

En el siguiente mapa se presenta el inventario de los equipamientos colectivos existentes en el ao 2012.



2.3.9 Estratificacin socioeconmica

Segn el DANE
62
, la estratificacin socioeconmica es una clasificacin en estratos de los inmuebles
residenciales que deben recibir servicios pblicos. Se realiza principalmente para cobrar de manera
diferencial por estratos los servicios pblicos domiciliarios permitiendo asignar subsidios y cobrar
contribuciones en esta rea.

Se han establecido seis estratos identificados de acuerdo a las caractersticas de la vivienda y del
entorno, como indicador indirecto de la capacidad econmica de quienes los habitan. De esta manera, la
calidad de la vivienda se ha tomado como aproximacin a la calidad de vida de sus habitantes
63
.

Para el caso de inmuebles no residenciales, son las empresas prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios las encargadas de aplicar las tarifas, de acuerdo a los procedimientos y orientaciones
suministradas por las Comisiones de regulacin de cada uno de estas.

La estratificacin socioeconmica de la zona urbana, fue adoptada mediante decreto No. 192 de 1998, y
la estratificacin socioeconmica en el sector rural, se adopt por medio del Decreto 164 de 2007. Desde
esa fecha, la administracin municipal ha llevado a cabo con el concurso del Comit de Estratificacin a
travs del cual se han incorporado las nuevas condiciones de los predios con viviendas.

De acuerdo, con la informacin de la Oficina Asesora de Planeacin, en el ao 2012, en el rea urbana
existen 42.747 predios residenciales de los cuales el 75% se encuentran en los estratos 1, 2 y 3.
Porcentaje que disminuyo en comparacin con el ao 2008 en 6 puntos porcentuales. Una caracterstica
de la ciudad es que no existe estrato 6.

Tabla 78. Tunja. Estadsticas estratificacin por estrato socioeconmico.

Estrato
Nmero de viviendas
2008 2009 2010 2011 2012
rea Urbana
Residencial
1 3.128 2.860 2.848 2.804 2.878
2 9.167 9.393 9.445 9.568 11.837
3 14.509 14.814 14.914 15.093 17.233
4 4.833 5.123 5.367 5.784 7.559
5 1.447 1.569 1.635 2.186 7.559
6
Total Residencial 33.084 33.759 34.209 35.435 42.747
rea Rural
Viviendas
Rurales con
Estrato
1 1.553 1.583 1.591 1.597 1.596
2 138 161 172 193 215
3 120 122 122 122 124
4 26 25 26 26 28
5 17 14 14 14 14

62
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&id=354&Itemid=114
63
Departamento Nacional de Planeacin. Serie evaluacin de Polticas pblicas No. 10. Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como
instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios
Bogot, D.C., Octubre de 2008.

Estrato
Nmero de viviendas
2008 2009 2010 2011 2012
6 1 1 1 1 1
Total Viviendas Rurales
con Estrato
1.855 1.906 1.926 1.953 1.978
Fuente: Municipio de Tunja. Oficina Asesora de Planeacin - Comit de Estratificacin. 2012

De acuerdo con el documento de diagnstico del POT 2001, en el ao 1999 existan 33.782 predios
residenciales en el rea urbana y 4.517 predios residenciales en el rea rural. En el rea urbana el 85,5%
de los predios se encontraban en los estratos 1, 2 y 3.

Vivienda por Estrato urbano y rural ao 1999

Estrato
Viviendas Urbanas Viviendas Rurales
Nmero % Nmero %
1 4.863 13 40 1
2 11.123 29 4.375 97
3 17.167 44 97 2
4 4.054 10 3 0
5 1.575 4 2 0
Total 38.782 100,0 4.517 100,0
Fuente: Documento de diagnstico Acuerdo 014 POT 2001.

A nivel urbano, al mirar el ao 1999 y 2012, se observa un incremento en un 21% en el nmero de
predios residenciales. Solo se advierten grandes cambios en los porcentajes en los estratos 1 y 5.
Mientras que el estrato 5 se increment en el 5%, el estrato 1 disminuyo en un 4%, tal y como se observa
en la siguiente grfica. A simple vista la estratificacin hasta el momento no refleja los cambios que ha
introducido el gasto pblico en las condiciones de vida de hogares, en otras palabras, no evidencia los
cambios en la relacin entre la capacidad de pago y la capacidad adquisitiva.

Grfica 50. Cambios en la estratificacin socioeconmica urbana. Aos 1999 y 2012

Ao 1999 Ao 2012

Fuente: Equipo consultor a partir de informacin Oficina Asesora de Planeacin.

13%
29%
44%
10%
4%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
9%
28%
44%
15%
4%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5

Es la representacin grfica de las manzanas IGAC del municipio, este plano permite una ubicacin
adecuada de los estratos en la ciudad, es una herramienta de consulta para la Secretaria de Planeacin
Municipal (Subproceso Estratificacin), las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y
toda aquella persona de la comunidad que requiera informacin e ingrese a la pgina web de la alcalda,
los cuales son descargables para el fcil acceso y consulta

En el siguiente mapa se presenta la estratificacin socioeconmica del municipio al ao 2012, por
manzanas, el cual es una herramienta de consulta para la Oficina Secretaria de Planeacin Municipal, las
empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y toda aquella persona de la comunidad que
requiera dicha informacin.



2.2.10 Vivienda

En cuanto a la problemtica y tratamiento del dficit de vivienda de la poblacin, la Ley 388 de 1997
(artculo 92) plantea que los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda
de inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas
definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas
tendientes a la solucin del dficit correspondiente.

El DANE diseo un indicador oficial del dficit de vivienda en Colombia
64
, que sirve de instrumento de
poltica al gobierno e informacin a los distintos usuarios interesados en el tema, a partir de los
resultados de los Censos 1993 - 2005. Los indicadores son: i) Dficit total, identifica los hogares que
presentan alguna carencia habitacional, ya sea de ndole cuantitativa o cualitativa; ii) Dficit cuantitativo,
cuantifica los hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento; y, iii) Dficit cualitativo,
identifica los hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejoradas. En al siguiente tabla se
presentan los resultados de los indicadores para el municipio de Tunja.

Tabla 79. Dficit de vivienda municipio de Tunja
Segn censos de poblacin y vivienda 1993 y 2005

Ao Censo
Total hogares Hogares en dficit
Total % Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto %
1993 24.000 100 22.743 100 1.257 100 9.182 38 8.182 36 1.000 80
2005 42.449 100 40.850 100 1.599 100 35.611 84 34.977 86 634 40

Ao Censo
Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo
1993 5.106 21 5.085 22 21 2 4.076 17 3.097 14 979 78
2005 3.286 8 3.194 8 91,56 6 3.552 8 2.679 7 873 55
Fuente: Equipo Tcnico, a partir del DANE. Dficit de vivienda municipios. Censo de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005.

Para el periodo 1993-2005 se observa una reduccin en el dficit de vivienda: El dficit total se redujo en
22 puntos porcentuales, paso del 38% (9.182 hogares) al 16% (6.838 hogares). El dficit cuantitativo y el
dficit cualitativo disminuyeron en 14 y 9 puntos porcentuales respectivamente.

Adicionalmente, en el ao 2006 se presentaron los resultados de estudio Medicin integral de las
necesidades habitacionales en el departamento de Boyac obtenidos a partir de una encuesta a
hogares aplicada en 11 municipios del departamento. Las principales conclusiones de estudio para la
ciudad de Tunja son las siguientes
65
:

64
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Itemid=124
65
CENAC. Informe final. Medicin integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyac. Convenio de Cooperacin
Institucional No. 0519. Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional. Agosto de 2006.


Tabla 80. Dficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda

Total hogares Hogares en dficit
35.596 100 33.618 100 1.979 100 4.885 14 4.209 13 676 34

Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo
1.768 5 1.619 5 149 7 3.117 9 2.590 8 527 27
Fuente: CENAC. Informe final. Medicin integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyac. Convenio de Cooperacin

Tabla 81. Principales necesidades de vivienda

Municipio
Ubicacin

Comprar
una
vivienda
Comprar un
lote
Construir en
un lote de
su
propiedad
Mejorar o
ampliar la
vivienda
Legalizar la
propiedad
de un lote
Ninguna de
las
anteriores
Tunja
Cabecera 27,6 2,4 4,6 31,2 0,5 33,1
Resto 21,1 7,0 10,1 44,2 1,0 16,1

La principal necesidad habitacional manifestada por los hogares analizados es mejorar o ampliar la
vivienda en la que residen actualmente. Por su parte, la proporcin de hogares interesados en adquirir
vivienda es mayor en la cabecera (27,6%) que en el resto (21,1%).

Tabla 82. Demanda efectiva por vivienda de los hogares segn segmento de precio de la vivienda

Municipio
Precio de la vivienda (miles de $)
Total de Hogares
55.080 - 75.000 75.000 - 100.000 100.000 - 150.000 Ms de 150.000
Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto
Tunja 462 10 343 49 93 947 10

La proporcin ms significativa de demandantes efectivos de vivienda en la cabecera urbana (48,8%) en
capacidad de adquirir vivienda de precio entre $55.080.001 y $75.000.000.

Para dar solucin a la problemtica de vivienda, en el plano P-35 Tratamientos Urbansticos del POT se
establecen 369,52 hectreas destinadas para vivienda de inters social equivalentes al 18% del rea
urbana del municipio.

De acuerdo con el expediente municipal, del periodo 2001 a 2011 se han construido y mejorado el
siguiente nmero de viviendas:

Tabla 83. Viviendas de Inters Social reas y proyectos urbanos en sectores de VIS

2001-2003 2004-2007 2008-2011
Construccin vivienda nueva 432 438 758
Mejoramiento de Vivienda 60 147 12

Igualmente, en el anlisis por sectores econmicos de Tunja (tem 2.1.2 de este documento) se detalla la
evolucin del sector de la construccin del ao 2009 a 2012, donde se incluye los proyectos de vivienda
desarrollados .

2.2.11 Licencias de Construccin

En captulo de anlisis por sectores econmicos de Tunja (tem 2.1.2 de este documento) se detalla la
evolucin del sector de la construccin del ao 2009 a 2012, donde los principales indicadores sobre las
licencias de construccin.

2.2.12 Sistema vial

Plan de Movilidad

En el ao 2009 se entregaron los resultados del Plan de Movilidad para el Municipio de Tunja, el cual se
adopt mediante el decreto No. 0365 de octubre de 2010.

El plan de movilidad establece para la ejecucin de los programas y proyectos, un corto plazo,
comprendido entre la fecha de publicacin del decreto y junio de 2012, un mediano plazo, comprendido
entre julio de 2012 y junio de 2020, y un largo plazo, correspondiente a los aos 2020 a 2030.

Un ajuste fundamental que debe hacerse al POT es la incorporacin del Plan de Movilidad al POT
(Decreto No. 0365 de octubre de 2010) en sus distintos componentes, de tal manera que haya una
correspondencia entre la estructura de la ciudad propuesta en el POT y las formas de movilidad de la
poblacin, en concordancia lo establecido en la Ley 1083 de 2006.

Malla vial

La malla vial del municipio de Tunja se encuentra clasificada en cuatro tipos segn el material de
construccin, ya sea en adoqun, concreto, asfalto o sin pavimentar, en total el municipio cuenta con
348,30 kilmetros en el total del rea urbana. Para la realizacin del diagnstico de malla vial, se realiz
una clasificacin adicional por estados con las categoras de: bueno (B), regular (R) y malo (M). A
continuacin se relaciona el estado de la malla vial, acorde con la informacin recogida en los recorridos
de campo.

Tabla 84. Estado actual de la malla vial urbana

Tipologa
Estado
Total (m)
Bueno % Regular % Malo %
Adoqun 12,58 5,9% 0,68 1,6% 13,26
Asfalto 190,45 89,8% 31,14 73,0% 0,96 1,0% 222,55
Concreto 9,12 4,3% 10,85 25,4% 0,21 0,2% 20,18
Sin Pavimentar 92,31 98,7% 92,31
Total (Km) 212,14 100% 42,67 100% 93,48 100% 348,30

Aproximadamente un 27% del total de la malla vial urbana est en condiciones de deterioro. Es
importante destacar que la malla vial con precarias condiciones se localiza principalmente en los barrios
del borde accidental del lmite urbano donde an no se ha logrado consolidar su urbanismo, y que
coinciden con aquellos desarrollos progresivos o de tipo informal. En el siguiente mapa se puede
observar en detalle el estado de la malla vial.

En el siguiente mapa se presenta el estado actual (2012) de la malla vial urbana del municipio segn
recorridos de campo.



2.2.13 Servicios pblicos domiciliarios

Las prestacin de los servicios pblicos domiciliarios estn a cargo de las siguientes entidades
66
:

El servicio de acueducto y alcantarillado en la zona urbana del municipio de Tunja es prestado por la
Empresa Proactiva Aguas de Tunja S.A., ESP, al amparo del contrato de concesin No. 132 de
octubre 03 de 1996, con una vigencia de 30 aos.

La prestacin del servicio de energa a usuarios o residenciales (industriales, comerciales, oficiales y
otros, est a cargo de las empresas Distribuidora y Comercializadora de Energa Elctrica S.A. ESP.,
Electrificadora Del Huila S.A. ESP., Emgesa S.A. ESP., Empresa De Energa De Boyac S.A. ESP,
Empresa De Energa De Cundinamarca S.A. ESP, Empresas Pblicas De Medelln E.S.P., Vatia S.A.
ESP.; ms del 99% est siendo prestado por la Empresa de Energa de Boyac.

La prestacin del servicio gas natural domiciliario est a cargo de la Empresa Gas Natural
Cundiboyacense S.A. ESP.

La prestacin del servicio de aseo est a cargo de la Empresa Servigenerales Ciudad de Tunja S.A.
ESP-Servitunja, constituida en junio de 2006 y con vigencia de 12 aos a partir del 1 de julio de
2007.

De acuerdo con el expediente municipal, la cobertura de los servicios pblicos domiciliarios es la
siguiente:

Tabla 85. Cobertura SPD 2005-2011

SPD
Aos
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Acueducto rea urbana 79.98% 97,28% 96,97% 98,33% 99,77% 99,84% 99,84% 99,2%
Acueducto rea rural 95,74% 97,0% 97,0% 86,0%
Alcantarillado rea Urbana 85,0% 98,8% 99,2% 99,0% 98,0%
Alcantarillado rea rural 16,0% 18,8% 18,8%
Energa elctrica rea urbana 90,07% 100% 100%
Energa elctrica rea rural 75,0% 100% 100%
Aseo rea urbana 100% 100%
Gas Natural rea urbana 100% 100%

De acuerdo con el expediente municipal, el total de suscriptores de los servicios pblicos domiciliarios es
la siguiente:

66
Municipio de Tunja. Expediente Municipal Seguimiento y Evaluacin POT Tunja 2001-2011 Parte 1. Pgina 62.

Suscriptores Servicio de Energa rea urbana

2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato 1 2.935 2.795 3.124 3.342 3.562 3.787 4.008 4.070 4.136 4.181 4.332
Estrato 2 8.928 8.872 9.333 9.669 10.037 10.439 10.812 11.146 11.604 12.133 12.652
Estrato 3 14.385 14.207 14.727 15.247 15.775 16.309 16.901 17.388 17.928 18.391 18.860
Estrato 4 3.580 3.532 3.712 3.876 3.991 4.203 4.788 5.056 5.621 6.105 6.812
Estrato 5 936 925 995 1.091 1.221 1.263 1.480 1.655 1.982 2.112 2.416
Estrato 6 1 1 1 1 - - - - - - -
Total Residencial 30.765 30.332 31.892 33.226 34.586 36.001 37.989 39.315 41.270 42.922 45.072
Industrial 155 137 147 152 148 142 136 133 117 100 97
Comercial 3.928 3.974 4.161 4.295 4.409 4.605 4.887 4.998 5.059 5.281 5.449
Oficial 391 344 348 341 305 282 296 317 312 270 281
Otros 1 128 143 839 526 537 556 306 312 371 404
Total No Residencial 4.475 4.583 4.799 5.627 5.388 5.566 5.875 5.754 5.800 6.022 6.231
Total Suscriptores 35.240 34.915 36.691 38.853 39.974 41.567 43.864 45.069 47.070 48.944 51.303
Fuente: Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos SUI

Suscriptores Servicio de Energa rea Rural

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato 1 8 9 12 54 133 150 350 193 203
Estrato 2 983 1.533 1.620 1.607 1.573 1.603 3.315 1.683 1.724
Estrato 3 1 1 1 24 43 43 91 50 52
Estrato 4 - - - 4 - -

2 4
Estrato 5 - - - 8 6 6 12 5 5
Estrato 6 - - - - - -

Total Residencial 992 1.543 1.633 1.697 1.755 1.802 3.768 1.933 1.988
Industrial 4 6 3 4 6 6 3 2 4
Comercial 14 19 15 24 24 23 23 21 29
Oficial 16 15 15 15 15 15 15 15 14
Otros - - - - - - 4 3 6
Total No Residencial 34 40 33 43 45 44 45 41 53
Total Suscriptores 1.026 1.583 1.666 1.740 1.800 1.846 3.813 1.974 2.041

Suscriptores Servicio de Acueducto rea urbana

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato 1 3.289 3.168 3.402 3.809 3.837 691 3.122 4.639 3.899 4.067 4.270 3.858
Estrato 2 7.631 7.551 7.849 8.218 8.107 2.814 5.687 8.718 9.296 9.715 10.339 10.809
Estrato 3 12.309 12.126 12.871 13.485 13.319 5.153 11.156 14.293 14.963 15.495 15.892 16.336
Estrato 4 3.038 2.995 3.195 3.454 3.526 490 4.180 4.775 5.234 6.008 6.350 7.358
Estrato 5 959 937 1.008 1.085 1.203 3 1.375 1.577 1.808 2.117 2.249 2.631
Estrato 6 - - - - - - - - - - - -

Total Residencial 27.226 26.777 28.325 30.051 29.992 9.151 25.520 34.002 35.200 37.402 39.100 40.992
Industrial 14 15 13 12 9 1 6 6 7 8 8 20
Comercial 2.299 2.339 2.032 1.981 1.948 1.143 1.922 2.141 2.250 2.607 2.528 2.882
Oficial 235 228 229 231 174 115 260 186 194 194 187 192
Otros - - 141 39 - - - 208 231 65 219 278
Total No Residencial 2.548 2.582 2.415 2.263 2.131 1.259 2.188 2.541 2.682 2.874 2.942 3.372
Total Suscriptores 29.774 29.359 30.740 32.314 32.123 10.410 27.708 36.543 37.882 40.276 42.042 44.364

Suscriptores Servicio de Alcantarillado rea urbana

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estrato 1 2.938 2.855 2.949 3.213 3.515 3.731 3.307 4.268 3.713
Estrato 2 7.487 7.421 7.536 7.832 7.984 8.308 8.116 8.574 9.212
Estrato 3 12.255 12.088 12.543 13.007 13.256 13.801 13.961 14.165 14.932
Estrato 4 3.035 2.992 3.157 3.387 3.510 3.690 3.743 4.769 5.225
Estrato 5 938 917 974 1.043 1.163 1.260 1.339 1.564 1.800
Total Residencial 26.653 26.273 27.159 28.482 29.428 30.790 30.466 33.340 34.882
Industrial 14 15 11 10 9 8 8 6 7
Comercial 2.256 2.305 1.844 1.704 1.905 1.977 2.052 2.111 2.228
Oficial 226 222 216 212 168 203 255 176 189
Otros - - 13 29 - - - 205 217
Total No Residencial 2.496 2.542 2.084 1.955 2.082 2.188 2.315 2.498 2.641
Total Suscriptores 29.149 28.815 29.243 30.437 31.510 32.978 32.781 35.838 37.523

Suscriptores Servicio de Alcantarillado rea urbana

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Estrato 1 1.142 1.464 1.840 1.952 2.369 2.476 2.793 3.197
Estrato 2 4.430 4.403 4.938 5.065 6.220 7.080 7.643 7.875
Estrato 3 6.630 6.603 7.364 7.612 9.340 10.544 11.182 12.141
Estrato 4 962 1.090 1.224 1.349 1.619 2.234 2.550 2.952
Estrato 5 134 227 349 458 582 782 1.090 1.227
Total Residencial 13.298 13.787 15.715 16.436 20.130 23.116 25.258 27.392
Industrial 2 3 - 1 1 2 2 1
comercial 175 192 257 292 416 522 600 702
Oficial - - - - - - - -
Otros - 1 1 2 2 1 1 2
Total No Residencial 177 196 258 295 419 525 603 705
Total Suscriptores 13.475 13.983 15.973 16.731 20.549 23.641 25.861 28.097

Plan maestro de acueducto

De acuerdo con el plan maestro de acueducto
67
, el sistema de acueducto de la ciudad de Tunja se
caracterizaba por su atraso de orden tcnico, falta de control operativo y el deficiente servicio prestado a
los usuarios; a continuacin, se presentan las condiciones iniciales en las cuales se encontraba el
sistema en el momento de la firma del contrato de concesin:

Discontinuidad de Servicio: Tunja contaba con 6 Horas en promedio diario de Servicio de acueducto
en poca de lluvias y 2 horas diarias en poca seca.
Ausencia de catastro de redes: Desconocimiento general sobre el estado de las redes.
Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado obsoleta: Componentes y tuberas con vida til
cumplida. Esto evidenciaba dbiles procesos de inversin y renovacin de redes.
Ausencia de sectorizacin hidrulica: El sistema se operaba con Tres (3) grandes sectores para la
distribucin Agua Potable, lo que provocaba complejidad operativa y grandes afectaciones de
servicio ante daos de tubera o durante mantenimientos preventivos y correctivos.
Desarrollo Urbanstico sin Planeacin.
Variedad de materiales en las redes: Esta condicin dificultaba enormemente los procesos de
reparacin y mantenimiento de redes.
Desconocimiento sobre el estado de las redes. No exista una base de datos o sistema de
informacin geogrfica de redes, que permitiera conocer el estado de las redes de acuerdo a las
caractersticas propias de trabajo de las tuberas y del tiempo de uso.
Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado obsoleta. Muchos de los componentes principales del
sistema haban cumplido su vida til, propiciando deterioro y fallas en el sistema.
Deficiencia Hidrulica: Ausencia de caudal en muchas zonas de la ciudad, descompensacin
hidrulica, presiones excesivas en algunas zonas de la ciudad, y bajas presiones en otras zonas, lo
que evidenciaba el desequilibrio piezomtrico del sistema.
Falta de mantenimiento: No existan programa de mantenimiento preventivo en el sistema, y los
procedimientos de mantenimiento correctivo eran deficientes provocando grandes fallas en la red y
altos caudales de prdida de agua.
Ausencia de Inversiones
Altos ndices de Rotura de Tubera
Cortes prolongados se servicio
Bajos tiempos de suministro
Inconformidad de la comunidad
Grandes prdidas de caudal: esta condicin evidenciaba una de las principales deficiencias del
sistema, y la ausencia de polticas claras sobre uso eficiente y ahorro del agua.

Segn el plan maestro de acueducto
68
las principales caractersticas actuales del sistema de acueducto
son:

67
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.
68
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.


El sistema de acueducto de la ciudad de Tunja, es un sistema que opera predominantemente por
gravedad, siendo abastecido por una fuente superficial, el embalse Teatinos, sin embargo el sistema
cuenta con una caracterstica especial que le permite ser conmutado con estaciones de bombeo
estratgicamente ubicadas en la ciudad. Estas estaciones de rebombeo son operadas principalmente en
periodo de verano y se abastecen de la segunda fuente de suministro de la ciudad, el agua
subterrnea, que es explotada por medio de 13 pozos profundos, de los cules 8 se encuentran en la
zona oriente del valle de Tunja y los restantes se ubican en la zona norte de la ciudad. De esta manera se
garantiza el suministro continuo de agua potable a la poblacin Tunjana.

El embalse de Teatinos es generado principalmente por el ro Teatinos que nace en el alto del santuario a
una altura de 3450 m.s.n.m. El volumen til est comprendido entre las cotas 3250 m.s.n.m que
corresponde a la cresta del vertedero de excesos y la entrada de la torre de captacin ubicada a 3.232
m.s.n.m. Cuenta con un volumen til de aproximadamente 6.5 millones m
3
(con el nivel mximo de la
lmina de agua en la cota 3250 m.s.n.m) y un volumen muerto de 500.000 m
3
(volumen no
aprovechable).

Dentro de la infraestructura concesionada para la prestacin del servicio, fueron entregados para
operacin y mantenimiento 19 pozos profundos 3 de los cuales por su baja produccin y su ubicacin
dentro de la ciudad econmicamente no los hace viables para su aprovechamiento. Actualmente la
Gerencia de Planeacin y Construcciones de la empresa se encuentra en proceso de evaluacin de la
posibilidad de sellarlos y efectuar la restitucin anticipada de estos bienes al Municipio. Los pozos en
mencin corresponden a:

Pozo Muiscas
Pozo La Florida
Pozo Parque Recreacional

La aduccin de las aguas captadas (embalse - planta de tratamiento) se realiza mediante dos lneas
paralelas, que transportan agua por gravedad, con las siguientes caractersticas:

Tabla 86. Caractersticas de las lneas de Aduccin

Lnea 1 Lnea 2
Tubera
- Concreto reforzado (american pipe), 16, long de 11.2
Km.
- Concreto reforzado, de 18, con una longitud de 12 Km.
- Concreto reforzado, de 20, con una longitud de 1 Km.
- Asbesto Cemento (A.C) clase 25, 14,
longitud de 12 Km.
- Asbesto Cemento, clase 25, 12, longitud
de 12.2 Km.
Accesorios
- 15 Vlvulas de ventosa en hierro fundido (H.F), sobre de
16
- 20 Vlvulas de ventosa en H.F, sobre de 18
- 15 Vlvulas de compuerta para purga en H.F, sobre de 16
- 15 Vlvulas de compuerta para purga en H.F, sobre de 18
- 15 Vlvulas de ventosa en hierro fundido
(H.F), sobre de 14
- 20 Vlvulas de ventosa en H.F, sobre de 12
- 15 Vlvulas de compuerta para purga en H.F,
sobre de 14
- 15 Vlvulas de compuerta para purga en H.F,
de 12
Fuente: PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de
2011..

Problemas y acciones Implementadas sobre la aduccin Teatinos Tunja: En poca de bajo rgimen de
lluvias, se ha vuelto una costumbre de los cultivadores aledaos a la red de aduccin, violentar esta

infraestructura con el nico propsito de extraer el agua necesaria para el regado de sus siembras, de
esta forma en la ltima temporada de sequa (diciembre 2006-marzo 2007) el caudal de transporte de la
tubera se vio gradualmente disminuido hasta llegar a un lmite mximo posible de captacin del
embalse de 270 l/s medidos a la entrada de la PTAP; este aspecto potencializaba una posible deficiencia
en el suministro de agua para los habitantes del casco urbano de la ciudad de Tunja.

Se cuenta con una planta de tratamiento de tipo convencional de agua potable (PTAP) La Picota la cual
es definida como el conjunto de obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos y
operaciones unitarios donde se produce agua apropiada para el consumo humano mediante procesos
fsicos y qumicos.

Se cuenta con dos sistemas de tratamiento de agua proveniente de los pozos profundos en donde por las
caractersticas fsico-qumicas y bacteriolgicas del acufero solo se realizan los procesos de desinfeccin
(con cloro gaseoso) y estabilizacin de pH (con cal hidratada). Estos dos sistemas de tratamiento se
encuentran ubicados en el Tanque Oriente y en el Bombeo La Fuente.

Descripcin de los procesos de potabilizacin: Una planta de tratamiento de agua potable se puede
definir como el conjunto de obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos y
operaciones unitarios donde se produce agua apropiada para el consumo humano mediante procesos
fsicos y qumicos.

La ciudad cuenta con una infraestructura de 18 tanques de almacenamiento. El volumen total de
almacenamiento es de 18.664 m
3
.

Tabla 87. Tanques de Almacenamiento

No. Nombre Tipo Forma
Capacidad
(M
3
)
Sectores o Tanques
Abastecidos
1 AGUAS CLARAS PTAP Enterrado Rectangular 64
Tanque La picota 1 y 2, Tanque
Circular, Tanque San Rafael
Tanque Oriente, Tanque Colinas,
Sectores 18, 19 y 20
2 COLINAS Superficial Rectangular 200 Sector 22
3
LA PICOTA TANQUE #1 Semienterrado Rectangular 600
Tanques El Triunfo 1 y 2,
Sectores21, 23 y 24
4 LA PICOTA TANQUE #2 Semienterrado Rectangular 1.200 Sectores 21, 23 y 24
5 EL TRIUNFO TANQUE #1 Superficial Circular 200 Sector 24
6 EL TRIUNFO TANQUE #2 Superficial Circular 200 Sector 24
7
CENTRO Semienterrado Rectangular 2.000
Agua Cruda a Tanque Aguas Claras
y a Tanque Oriente
8 ORIENTE Superficial Rectangular 1.250 Sectores 28 y 30
9 CIRCULAR Superficial Circular 5.000 Sectores 12 y 17
10
CARMEN Semienterrado Rectangular 800
Tanques Milagro Redondos 1 y 2,
Sector 16
11 GEMELOS Semienterrado Rectangular 2.000 Sector 13
12 MILAGRO REDONDOS TANQUE #1 Superficial Circular 200 Sectores 15 y 16
13 MILAGRO REDONDOS TANQUE #2 Superficial Circular 200 Sectores 15 y 16
14 MILAGRO CUADRADO Superficial Rectangular 300 Sector 16

15
LA FUENTE Enterrado Rectangular 1.400
Abastece por bombeo agua
potable a Tanque San Rafael
16
SAN RAFAEL Superficial Rectangular 3.000
Sectores 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ,9 ,10 y
11
17
MIRADOR ESCANDINAVO 1 Superficial Rectangular 15
Abastece por bombeo agua
potable a Tanque Mirador
Escandinavo 2
18
MIRADOR ESCANDINAVO 2 Superficial Rectangular 35
Parte Alta Barrio Mirador
Escandinavo (Sector 22)
Fuente: PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011.

El sistema de distribucin de la ciudad se encuentra dividido en 4 zonas hidrulicas a saber: la zona
norte, centro, sur y oriente, a su vez 24 sectores de abastecimiento. Esta configuracin se considera una
maniobra de optimizacin operativa del sistema, ya que al dividirlo en zonas hidrulicas definidas
fsicamente, se facilita la operacin, el mantenimiento, la renovacin de redes, el clculo del ndice de
agua no contabilizada, el establecimiento de planes piezomtricos ptimos entre otras estrategias que
permiten optimizar el sistema.

El sistema de acueducto de la ciudad se encuentra dotado de un complejo y completo sistema de
macromedicin de caudales, esta actividad se realiz como una accin derivada y complementaria del
proceso de sectorizacin, y con mltiples objetivos de optimizacin operativa como son: cuantificar la
produccin de agua, implementar el balance de aguas en programas de control del agua no
contabilizada, mantener el control del sistema en cualquier momento.

Actualmente se encuentran macromedidos todos los sistemas de produccin (fuentes superficiales y
pozos profundos), adicionalmente la entrada a todos los sectores es de igual forma registrada, sin
embargo an existen puntos en el sistema susceptibles de medir y que mejoraran el conocimiento del
sistema y aseguraran el balance de aguas. Los puntos que actualmente requieren macromedicin se
citan a continuacin:

Lnea de salida de planta de tratamiento a tanque centro tanque oriente.
Lnea de salida de tanque centro a tanque oriente.

Plan maestro de Alcantarillado

La empresa Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P., implement en el ao 1999 bajo el Plan Maestro de
Alcantarillado, el proyecto Saneamiento Hdrico de los Ros Jordn y La Vega, el cual fue ejecutado en
tres escenarios
69
:

La Fase I se realiz la Identificacin y Caracterizacin de Vertimientos. Esta fase se cumpli en su
totalidad en el ao 1999.
La Fase II contempl el Diseo de Estructuras Colectoras, Interceptoras y Separadoras. La Fase II
del Plan inici su implementacin bajo el Convenio de Apoyo Financiero 022 de 1999 y
posteriormente bajo la gestin de recursos del Municipio.
La Fase III implement el Prediseo de las Alternativas de Tratamiento de las Aguas Residuales de la
Ciudad de Tunja.

69
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Alcantarillado de la ciudad de Tunja. octubre de 2010

Disposicin final de residuos

La disposicin final de residuos, se realiza en el relleno sanitario ubicado en la Vereda de Pirgua, del
Municipio de Tunja. La Corporacin Autnoma Regional de Boyac -Corpoboyac, desde la conformacin
del relleno sanitario, ha expedido las siguientes resoluciones para otorgar licencia ambiental.

Tabla 88. Resoluciones expedidas por Corpoboyac para otorgar licencia ambiental

Resolucin Tipo Licencia
Resolucin No. 0967 del 24 de diciembre de 1998 Licencia inicial
Resolucin No. 187 del 13 de septiembre de 2005 Prorroga
Resolucin 1676 del 28 de diciembre de 2006 Renovacin
Resolucin 2752 del 01 de octubre de 2011 Licencia Parque Ambiental de Pirgua

El relleno sanitario, ha sido operado por las empresas Ciudad Limpia S.A. E.S.P. (1998 a agosto de
2001), Servigenerales S.A. E.S.P. (septiembre de 2001 a junio de 2007); a partir de esta fecha la
operacin est a cargo de la empresa SERVITUNJA S.A. -E.S.P. por un trmino de 12 aos.

Registro fotogrfico Relleno sanitario ubicado en la vereda Pirgua

Fecha toma: GeoEye 1. 07 Enero de 2013

Teniendo en cuenta que el relleno sanitario ubicado en la vereda Pirgua completo su vida til en el ao
2005, el municipio de Tunja presento ante la autoridad ambiental el proyecto denominado Parque
ambiental Pirgua, con el fin de ampliar el relleno sanitario a uno de tipo regional, e incluir en la misma
rea una escombrera, planta de compostaje, celda de seguridad, plata de incineracin y autoclavado de
residuos peligrosos. Este proyecto fue aprobado mediante la resolucin 2752 de 2010 expedida por
Corpoboyaca; sin embargo, el proyecto de ampliacin del relleno y de ubicacin de los componentes,

quedo supeditado a que el municipio de Tunja, presente el certificado de uso del suelo en el cual quede
estipulado a compatibilidad para el desarrollo del proyecto ante la corporacin ambiental.

En este sentido, la revisin del POT del municipio de Tunja, debe incorporar las reas potenciales para el
desarrollo del proyecto, las cuales deben estar definidas a partir de la revisin del Plan de Gestin
Integral de Residuo Slidos PGIRS, en concordancia con las disposiciones del artculo 4 del Decreto 838
de 2005.

2.2. Anlisis de la aplicacin de los instrumentos de gestin y financiacin y planeamiento
urbano.

En el marco del ordenamiento territorial en Colombia, se han definido unos instrumentos de gestin,
financiacin y planeamiento urbano, con el propsito de intervenir sobre el aprovechamiento del suelo y
de manera general permiten generar mecanismos de control sobre los precios suelo.

Los instrumentos de planeamiento urbano son:
- Los planes parciales, en el cual se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento territorial
- El Programa de ejecucin articulado a los Planes de Desarrollo Econmico y Social, y de
programacin de inversiones.
- Los lineamientos para la implementacin de los planes maestros de movilidad, espacio pblico y
equipamientos, contenidos en el POT, que sern adoptados mediante decreto.

Los instrumentos de gestin y financiacin son, entre otros:
- Participacin en plusvala y contribucin de valorizacin y autorizacin para utilizar derechos de
construccin.
- Cesiones urbansticas obligatorias y otras obligaciones urbansticas a cargo de los propietarios de
suelo.
- Componente de gestin del suelo en los planes parciales y gestin asociada, unidades de
actuacin urbanstica, reajustes de terrenos e integraciones inmobiliarias.
- Fondos de compensacin.
- Porcentajes obligatorios y calificacin de suelo para vivienda de inters social (VIS) y vivienda de
inters prioritario (VIP) y otros instrumentos de soporte a la poltica de vivienda de inters
prioritario
- Bancos inmobiliarios y derecho de preferencia

A continuacin se har un anlisis de los instrumentos contemplados e implementados en desarrollo del
POT de Tunja, de conformidad con lo establecido en la Ley y dems normas complementarias. El
programa de ejecucin ya se analiz en el tem anterior.

2.2.1 Planes parciales

En el artculo 105 del documento de acuerdo del POT se establece que la totalidad de las reas
sometidas al Tratamiento de Desarrollo dentro del suelo urbano requerirn de Plan Parcial para su
urbanizacin, y define dos planes parciales: uno en la Zona de Manejo Especial en el costado Oriental del
rea urbana (suelo rural), destinada a la conformacin de un rea especializada para la localizacin de

servicios regionales, uso comercial e industrial; el otro, en la zona nor-orienteal clasificada como suelo de
Desarrollo Urbano.

Por otro lado, en el captulo 9 del documento de acuerdo denominado Operaciones territoriales
estructurantes del plan de ordenamiento territorial establece que las operaciones urbansticas del
centro histrico de Tunja, de manejo especial (ZEPP1), avenida universitaria ro Jordn, la zona norte y
el rea de acceso sur de la ciudad, debern elaborar para su desarrollo planes parciales.

A la fecha no se adoptada ninguno de los planes parciales antes mencionados, y como ya se indicaba en
el anlisis de suficiencia y coherencia, el termino de planes parciales, fue retomado como definicin de la
Ley 388, pero su concepcin y aplicacin al POT de Tunja, fue tomada con otras connotaciones que
desbordan la verdadera potencialidad del instrumento. Este aspecto es un punto central a resolver en la
presente revisin puesto que se convierte en uno de los puntos lgidos de intervencin sobre el
planeamiento de la ciudad.

2.2.2 Planes Maestros y Planes Especiales de Manejo y Proteccin

El POT contempla la elaboracin e implementacin en el corto plazo de tres Planes Maestros: El plan
maestro de transporte (pargrafo del artculo 90), el plan maestro de acueducto y alcantarillado (inciso e
estrategia territorial 7 del artculo 21, inciso b del artculo 24 ) y el plan maestro de espacio pblico
(pargrafo 4 artculo 99). Igualmente, establece la necesidad de elaborar un plan vial con el objeto
garantizar la movilidad de personas, bienes y servicios dentro de la ciudad y de sta con la regin
(artculos 79 y 80).

Plan maestro de movilidad. A raz de la expedicin de la Ley 1083 de julio de 2006, la cual establece
que los municipios y distritos deben formular y adoptar planes de movilidad, se adopt mediante el
decreto No. 0365 de octubre de 2010, el plan de movilidad para la ciudad de Tunja.

Segn el documento tcnico de soporte del Plan de Movilidad
70
, este se apoya en los planteamientos
del POT en trminos de la estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminucin de
la dependencia del transporte para el desarrollo de las actividades urbanas, para ser tenidas en
cuenta en la revisin del POT prxima a realizarse para el Municipio. As mismo, el Plan presenta las
actuaciones que el Municipio ha de emprender en el campo de la promocin de los modos no
motorizados, la organizacin del transporte pblico colectivo de la ciudad y la generacin de zonas
de calidad ambiental, las cuales, tal como lo seala la mencionada Ley han de estar libres de trnsito
vehicular y expuestas a bajos niveles de emisiones contaminantes.

Plan maestro de acueducto y alcantarillado. En el ao 1996 el municipio entrego en concesin a
Proactiva - Aguas de Tunja S.A., la operacin, mantenimiento, rehabilitacin y expansin de los
sistemas de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Tunja por un tiempo de 30 aos hasta 2026.

Como documento tcnico de soporte se adjunta el plan maestro de acueducto y alcantarillado de la
ciudad elaborado por Proactiva Aguas de Tunja S.A.

70
Universidad Nacional de Colombia. Plan de Movilidad Municipio de Tunja. Contrato Interadministrativo No. 603. MAVDT/UNAL. Bogot,
Septiembre de 2009.

Plan maestro de espacio pblico. Este plan no se realiz y sus decisiones sern retomadas en la
presente revisin del plan.

Plan especial de manejo y proteccin del centro histrico PEMP. A la fecha se formul y se expidi
por resolucin 0428 de 2012 por parte del ministerio de cultura, la aprobacin del PEMP para el
centro histrico de Tunja, convirtindose en una determinante de superior jerarqua a incorporar en
la revisin del POT.

2.2.3 Instrumentos de gestin y financiacin

El acuerdo del POT establece en el captulo 6 Instrumentos financieros las definiciones, los contenidos
y los procedimientos para aplicar los instrumentos de gestin y financiacin en el Municipio de Tunja. Sin
embargo, hasta el momento no se ha realizado ningn estudio que permita implementarlos.

2.3. Anlisis de la ejecucin de los proyectos del POT

El decreto No. 879 de 1998, establece que los POT deben formular un programa de ejecucin que define
con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aquel durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal, de acuerdo con lo definido en el plan de desarrollo municipal,
sealando los proyectos prioritarios, la programacin de actividades, las entidades responsables y los
recursos respectivos. Dicho programa, debe integrase al plan de inversiones del plan de desarrollo
municipal de tal manera que conjuntamente con ste sea puesto a consideracin del Concejo por el
alcalde para su aprobacin mediante acuerdo y su vigencia se ajustar a los perodos de las
administraciones municipales.

En el captulo 10 Programa de ejecucin del acuerdo 014 de 2001 por medio del cual se adopta el POT,
establece que el conjunto de programas y proyectos mediante los cuales se ejecuta el plan de
ordenamiento, es el plan de inversiones preparado por la administracin para el ao 2001 el cual se
presenta como el anexo 4 del mismo.

Igualmente plantea que las acciones estratgicas a realizarse en el corto plazo son:

La implementacin de los planes parciales de las zonas definidas
El desarrollo del plan maestro de acueducto y alcantarillado en sus intercepciones del ro Jordn
El parque longitudinal del ro Jordn y la continuacin de la avenida primera.

Sin embargo, de acuerdo con la informacin encontrada el anexo No. 4 del acuerdo 014 no es plan de
inversiones sino la reglamentacin del centro histrico de la ciudad.

El programa de ejecucin, de acuerdo a la normatividad debe implementarse en la vigencia de corto
plazo, que para el caso del POT de Tunja es el periodo 2001-2007. La metodologa plantea que el
instrumento para hacer el seguimiento y evaluacin es la matriz de articulacin de medios y fines, la cual
permite identificar los diferentes contenidos del plan de ordenamiento y su relacin con los proyectos
que se propone ejecutar en el corto plazo y los recursos asignados para su desarrollo.

Este anlisis fue realizado y entregado al municipio en el marco del convenio de No. 189 de 2008 suscrito
entre el Ministerio de ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio) y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac. Por lo tanto, se adjuntan como anexo a este
documento estas matrices: Mapa Conceptual del POT y Matriz de Articulacin de Fines y Medios.

Por otro lado, en el captulo 6 Programa de ejecucin de la segunda parte del documento de
formulacin del POT llamada Gestin del Plan
71
, el cual hace parte integrante del POT, se plantean
como Programa de Ejecucin 19 proyectos, que se presentan a continuacin, pero no se tiene la certeza
que estos sean los finalmente propuestos a ejecutarse en el plan de inversiones. A continuacin se
presenta el listado de proyectos y se presenta una sntesis de los avances en la implementacin de los
proyectos propuestos en el Programa de ejecucin del POT.

71
Municipio de Tunja. Oficina Asesora de Planeacin Municipal. Segunda prte: Gestin del plan. Documento de Formulacin Plan De
Ordenamiento Territorial de Tunja 2001-2009. Tunja, diciembre de 2000.

Tabla 89. Programa de ejecucin segn documento de formulacin POT vigente

No. Nombre del proyecto Objeto Presupuesto
1
LA ESTACIN - Central de
pasajeros de Tunja.
Construccin del Terminal intermunicipal de pasajeros pretende dotar a la ciudad de la infraestructura adecuada para el
fin; de tal forma que cubra la demanda proyectada del servicio.
US$ 10 millones de dlares
2
Aeropuerto GUSTAVO ROJAS
PINILLA
Efectuar la adecuacin requerida para que el Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla entre en operacin, garantizando as un
adecuado nivel de servicio para los usuarios del transporte de pasajeros.
$ 1.500 millones de pesos
3 Frigorfico
Dotar a la ciudad de un moderno sistema de sacrificio, procesamiento, almacenamiento y distribucin de carnes, teniendo
en cuenta los criterios tcnicos del Decreto 2278/82 emanado del Ministerio de Salud.
4
Plan de saneamiento bsico
acueducto y alcantarillado
Construccin de interceptores en las mrgenes de los ros Chulo y San Ricardo en un dimetro de 1.30 m y una longitud de
12 Km., con el objeto de recolectar las aguas residuales domsticas de todos los costados de la ciudad de Tunja y
conducirlas hacia el sector norte de la ciudad., donde con otro macro proyecto se construir una planta de tratamiento de
aguas residuales para tratarlas antes de ser vertidas al cauce natural del ro, disminuyendo el impacto ambiental negativo
que se est causando y disminuyendo los niveles de contaminacin que afectan a las comunidades que se abastecen aguas
abajo de Tunja.
US$ 2,5 millones de dlares
5
Terminacin de la avenida
primera
Constituye la va urbana estructurante del oriente que determinar la ronda del ro Jordn en algunos tramos y contar con
ciclo pista. Dentro del proyecto de construccin de la Avenida Primera, se distinguen 4 tramos a saber: primer tramo: va
antigua a Paipa sector Barrio Tejares del Norte a la Avenida Olmpica. Este tramo tiene una longitud total de 4.100 m.l. de
los cuales se encuentran pavimentados 3.000 m.l. quedando por construir 1.100 m.l. y un puente vehicular sobre el ro
Chulo en inmediaciones del Barrio Tejares del Norte. Los tramos del dos al cuatro estn comprendidos entre la Avenida
Olmpica y la salida a Sorac en inmediaciones del Barrio San Francisco a empatar con la variante nacional. La seccin tpica
de todos los tramos est comprendido de la siguiente manera: dos calzadas de 7m. Cada una, separador mnimo de 5.0
metros o la ronda del ro Chulo en caso de donde es un par vial, cunetas laterales de 0.50 m., zanjas lateral es de drenaje
de 1.0 m cada una y zonas para construccin de redes de servicios de 3.0 m. cada una. Para completar una franja total de
25.50 m.
6
Construccin avenida JUAN
JOS RONDN
Construccin de una va de dos calzadas de 7 m. Separador central de 2m. y andenes laterales de 1.50 m. en una longitud
aproximada de 2.000 m. l. la mayora del tramo se construir a media ladera.
7 Variante de Tunja
Se trata de una importante va para la capital boyacense. Se construir en tres tramos que suman un total de 12 km 200 m
y que incluyen explanaciones y rellenos, obras de drenaje, cunetas, alcantarillas, sardineles y capa asfltica, entre otras
especificaciones.
8
Adecuacin y construccin
zonas deportivas XVI juegos
nacionales ao 2000
construccin, adecuacin y dotacin de los escenarios deportivos de estas justas lo que generar no solo empleo sino que
brindar nuevas oportunidades a nuestros talentos y a la ciudadana en general. US$ 3 millones de dlares
9
Plan de vivienda de inters
social
Es un proyecto de vivienda de inters social ubicado al sur de la ciudad. Se constituye como la respuesta efectiva de
proporcionar techo a las clases menos favorecidas a travs de la materializacin de la urbanizacin Ciudad Jardn donde
730 familias accedern a vivienda propia con el concurso del INURBE Nacional, el cual otorg 303 Subsidios de vivienda en
una primera etapa gracias a que la Administracin radic oportunamente el proyecto ante esta entidad estatal. Mapa P-60
10
Centros de atencin
comunitaria
Se implementarn inicialmente 5 Centros Administrativos Municipales C.A.M, en los Barrios San Antonio, Libertador, El
Carmen, Muiscas y en el Antiguo IDEMA conformndose as una red 6 centralidades Ver Mapa P-48.
Su objetivo es descentralizar los servicios integrales que presta la administracin municipal, aumentando su cobertura en
reas sociales como salud, educacin, asesora familiar, asesora jurdica, planeacin, recreacin, deporte, etc.
$ 100 millones de pesos
11 Parcelas productivas
Fortalecer el fomento agroindustrial, buscar la calidad total y ubicar al campesino dentro del contexto de las tecnologas
actuales.
Busca beneficiar aproximadamente 4000 familias para que el campo sea ms productivo, rentable y tecnificado, hecho que
a su vez trae consigo el uso de tecnologas limpias y sostenibles.
$ 203 millones de pesos

No. Nombre del proyecto Objeto Presupuesto
12
Recuperacin de los sitios
histricos de Tunja
Este proyecto busca rescatar los principales monumentos histricos como parte integral de un Plan maestro del Centro
Histrico y Turstico de Tunja. Con este proyecto se han clasificado 3 tipos de monumentos a saber: Indigenista, colonial y
republicano que se encuentran en completo, parcial o definitivo estado de deterioro.

Dentro de los cuales se han identificado en esta primera etapa 4 sitios: cojines del zaque, san lzaro, Casa del Fundador y
piedra de Bolvar o loma de los ahorcados.
13
Ampliacin y mantenimiento
de la malla vial del casco
urbano de Tunja
Realizar la ampliacin y el mantenimiento de la malla vial de Tunja en el casco urbano para que estas obras viales de
infraestructura sean el eje de desarrollo actualizndola en el largo plazo bajo parmetros de calidad total, que aseguren la
consolidacin de la infraestructura del casco urbano. Se construirn nuevas vas, a otras se les har ampliacin y a otras
mantenimiento peridico. Tunja tiene ms de un 60% de sus redes viales en deficiente estado lo que genera sobrecostos
en los servicios de transporte, mantenimiento y altos ndices de accidentalidad.

14 Centro de metrologa
El proyecto busca la defensa de los intereses del consumidor y del productor de materias primas. Inicialmente el Centro de
Metrologa ser adecuado en las instalaciones del Instituto Max Gmez Vergara. El centro contar con un rea de
laboratorio para tomar muestras de los alimentos y bebidas, para determinar la calidad de los alimentos, bodega, oficinas
y accesos para el pblico.
$150 millones de pesos
15 Reubicacin de alfareros
Traslado geogrfico de los alfareros de la ciudad, en reas plenamente identificadas y estudiadas por la Secretaria de
Minas de Boyac, previa licencia de CorpoBoyac, de acuerdo a los parmetros establecidos por el POT. Esta reubicacin
requiere de un proceso de concertacin mutua. Se plantea la construccin de mnimo 2 hornos de llama invertida con
procesos de produccin de ladrillos, tejas y dems derivados dentro de un proceso de tecnologas limpias ambientalmente
y en torno al proceso productivo, la construccin de unas viviendas para los mismos chircaleros como parte de un proceso
de mejoramiento de calidad de vida.
US$ 250 mil dlares
16
Construccin de los colegios
JULIUS SIEBER y JOS
JOAQUN CASTRO MARTNEZ
Teniendo en cuenta que se termin el convenio existente entre el municipio y la UPTC, se est actualmente construyendo
la nueva sede en el Barrio Santa Rita, con el objetivo de atender una poblacin escolar de 200 alumnos de los grados 6 al
11 y con proyeccin para el funcionamiento de la bsica primaria.
Se adquiri una promesa de compraventa de un lote de aproximadamente 4 fanegadas por un valor de $110.000.000, en la
va que conduce a Sorac, (despus del puente) en predios vecinos a los que posee el municipio para la construccin del
Colegio Jos Joaqun Castro Martnez que atender una poblacin escolar de 400 estudiantes.
US$ 1,5 millones de dlares
17
Potabilizacin de acueductos
rurales
Se pretende tratar las aguas de los 15 acueductos rurales que tiene el municipio, de tal manera que el agua sea apta para
el consumo humano.
US$ 1 milln de dlares
18 Parque recreacional del norte
Mediante un acto oficial fue entregado en comodato el Parque recreacional del Norte, zona habitual de recreacin de la
poblacin tunjana, a la CMARA DE COMERCIO DE TUNJA, los cuales presentaron un proyecto integral de recuperacin del
Parque, donde se plantea la construccin de un Hotel 5 estrellas, salas de convenciones y dems atractivos para que sirva
como punto de encuentro de los turistas nacionales e internacionales que visiten la ciudad de Tunja, o para las
agremiaciones que deseen efectuar seminarios, talleres, conferencias, etc..
19
Central de abastos de Tunja y
plazas de mercado
Reubicar el Complejo de servicios del sur (actual centro de abastos) a la zona oriental denominada zona productiva y de
servicios, donde se pretende construir una CENTRAL DE ABASTOS con bodegas, puestos de ventas de mercado de
alimentos, almacenamiento de productos agrcolas como papa, cebada, entre otros, aprovechando los ejes viales, lnea
frrea y aeropuerto y los servicios pblicos que se le puede suministrar al sector. De igual forma se construirn en cada una
de las 7 localidades en que se ha sectorizado la ciudad una plaza de mercado menor para facilitarle el acceso de los
habitantes, como parte del programa de equipamientos institucionales que mejorarn la calidad de vida de la poblacin
Tunjana.
US$ 17.5 millones de dlares
Fuente: Equipo Tcnico POT, tomado del documento de formulacin del POT acuerdo 014 de 2001


Tabla 90. Avances programa de ejecucin

No. Nombre del proyecto Avances
1
LA ESTACIN - Central de
pasajeros de Tunja.
El plan de ordenamiento territorial POT vigente, establece en el artculo 38 del acuerdo 014 de 2001, que: Durante la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial, se realizar la reubicacin del Terminal actual hacia la zona oriental, sobre el nuevo eje de la Variante Oriental. El proyecto del terminal deber
solucionar de forma integral el tema de accesibilidad, integracin con la ciudad. El municipio procurar la construccin de dicha terminal para lo cual podr
permitir la participacin del sector privado.

Es de resaltar que el artculo en mencin destaca a la terminal de transporte como uno de los equipamientos que sirven de soporte a la economa urbano-
rural, as como a la movilidad regional e intramunicipal, situacin que denota una especial relevancia para la reubicacin de la terminal actual dentro del
modelo propuesto de ciudad.

El plan de movilidad que fue adoptado por decreto 0365 del 13 de octubre de 2010, y dentro de su documento en la ficha tcnica nmero 8, titulada
acceso regional futuro terminal de transporte (ver siguiente figura), en su descripcin urbanstica se establece que:

El proyecto tiene por objeto proveer de acceso a la futura terminal de transporte, cuya localizacin est prevista sobre el costado occidental de la variante
a Tunja. Su desarrollo se da por la va regional a Toca a la altura de la carrera 2 este, busca su conexin con la avenida Olmpica, y por esta con la glorieta
de la avenida del Norte, nodo principal de distribucin de flujos en la ciudad. En su recorrido, el proyecto se articula con el acceso al aeropuerto y la
avenida universitaria, que provee de acceso al centro de la ciudad a travs del viaducto y sirve a equipamientos como: El Batalln, la Villa Olmpica. Su
perfil incluye ciclo ruta que permita el acceso a la terminal por este modo y adems se incorpore a la red de espacio pblico y ciclo rutas de la ciudad. Para
la conexin se han definido 2 alternativas de las cuales el presente plan ha desarrollado la alternativa 1, dejando el desarrollo de la alternativa 2 sujeta al
diseo que actualmente adelanta el municipio.

Acceso regional futuro terminal de transporte

Fuente: Documento Tcnico Plan de Movilidad Tunja, Septiembre de 2009.

En este contexto, el documento del plan de movilidad seala con exactitud la localizacin ms tcnica y funcional para la ciudad de la terminal de
transporte. Asimismo, el documento, deja explicito que

dada la naturaleza que la Ley 1083 le ha dado al instrumento de Plan de Movilidad, debe rechazarse la idea de que este es un instrumento que
define usos del suelo, ms bien, este instrumento define o estructura los componentes de la movilidad de la ciudad, en la perspectiva de su
articulacin con la estructura urbana propuesta en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial (subrayado fuera del texto original).

Ahora bien, la localizacin de la terminal de transporte, sealada por el plan de movilidad, tiene a su vez una dificultad, subsanable en todo caso, en
relacin al tipo de suelo dentro del cual se determina su localizacin, ya que dentro del plano P13 de uso recomendado del suelo rural, el rea de
localizacin para la terminal est determinada como una zona de proteccin recuperacin forestal ZAPRf, la cual indica que este tipo de usos no est
permitido.

En este sentido, y dadas las condiciones que actualmente se mantienen en la zona, es evidente que en dicho sector no se ha adelantado accin alguna
tendiente a la recuperacin de dichos suelos, y que por el contrario el deterioro de los mismos para esta actividad ha perdido su potencial inicial, dejando
explicito que en la revisin deber proponerse un marco ms amplio, que incluya la compatibilidad con usos que permitan el desarrollo de la intencin en
forma sistemtica, entre ellos el de la terminal, que en esencia, se debe constituir en una apuesta ambiental para la ciudad.

Es por ello que se encuentra factible que dentro de la primera revisin del POT, en curso por parte de la Administracin Muni cipal, se valore el
redireccionamiento de la apuesta inicial frente a las actividades que se pueden desarrollar en este sector especfico, dejando alternativas tales como: 1)
que se cambie el uso del suelo acorde con la realidad actual de la zona; o 2) que se incluya dentro de los usos compatibles con el sitios en mencin la
posibilidad de construccin de un equipamiento de esta envergadura, bajo condiciones de diseo y construccin que permitan disponer de reas verdes
que propendan por la recuperacin en cuanto espacio pblico para recreacin pasiva con un fuerte contenido ambiental y paisajstico que direccione el
nuevo POT hacia una estrategia de recuperacin ambiental y forestal que no se ha podido llevar a la practica en los ltimos 10 aos.

Es por ello, que dentro de la primera revisin del POT se fortalezca la viabilidad funcional de localizacin del terminal acorde con lo establecido en el plan
de movilidad. En este proceso cabe paralelamente la exploracin, anlisis y estudios de localizacin y construccin de la Terminal, los cuales sern un
insumo importante en el proceso de revisin del plan.
2
Aeropuerto GUSTAVO ROJAS
PINILLA
El Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla de Tunja fue inaugurado en el ao 1953, y sigue siendo incierto cul ser su destino.

El terminal areo de la ciudad ha sido inaugurado tres veces en los ltimos 49 aos y solo hasta agosto del ao 2006 la Aeronutica Civil le cedi la
administracin al municipio, pero aun as, sigue sin cumplir su objetivo, pues en la actualidad mantiene una restriccin por parte de la Aeronutica
72
.

La inauguraciones
73
: El aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla fue inaugurado en enero de 1955 y desde entonces ha tenido dos otras dos. En el ao de 1962 se
inici la operacin de transporte de pasajeros con la empresa Taxader Boyac que realizaba vuelos hacia los llanos del Casanare y del Meta. La empresa
termin de operar en el ao de 1967 cuando haba cambiado su razn social por Taboy. En 1997, se invirti en arreglos a la pista de aterrizaje y la
adecuacin de la torre de control. En ese momento se reinauguraba el aeropuerto de la capital y se abra otra posibilidad para la utilizacin del
aerdromo para el transporte de pasajeros. En 2006, se volvi a inaugurar con ministro a bordo; sin embargo, nunca se utiliz.

Segn el diario El tiempo
74
en entrevista al director de la Aeronutica Civil en 2008 dio a conocer que:

Pese a que pistas de Sogamoso, Tunja, Qupama y Muzo tienen las condiciones tcnicas para el aterrizaje de aeronaves, la falta de operatividad las
podra poner en riego de ser cerradas.

Con ocasin de la entrega del aeropuerto Eldorado en concesin y los seis aeropuertos que se estn entregando en la zona centro norte del pas, se
tendr que reflexionar sobre la necesidad de suspender actividades en las pistas donde la operacin es completamente marginal.

72
http://www.eltiempo.com/colombia/boyaca/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12344205.html
73
http://hsbnoticias.com/vernoticia.asp?wplaca=14552
74
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4143658

El funcionario asegur que, segn un estudio realizado por Planeacin Nacional, a las terminales areas inviables o inoperables se les debe dejar de
invertir recursos y buscarles otro objetivo a esos terrenos.

Ante este panorama, Paipa y El Espino seran los nicos aeropuertos en el departamento que quedaran en funcionamiento gracias a los cerca de dos
mil millones de pesos que la Gobernacin de Boyac, las alcaldas y la Aeronutica Civil le han invertido.

En cuanto al aeropuerto de Tunja, el director de la Aeronutica Civil dijo que tiene sus reservas frente al futuro de la pista de Tunja, ya que no ve que
haya realmente ninguna motivacin ni que se cumpla con las condiciones tcnicas necesarias para operarlo.

Jos Rozo Milln, gobernador de Boyac, dijo que pese a que la pista est en buen estado, no hay demanda suficiente que permi ta el establecimiento
de vuelos regulares y que para las empresas de transporte areo tampoco es rentable. Lastimosamente Tunja ni siquiera puede constituirse en este
momento en una alternativa, dado que otras ciudades cercanas a Bogot, como Flandes, estn complementando la accin del aeropuerto Eldorado.
Caso similar ocurre en Villavicencio, donde se est construyendo un aeropuerto alterno de carga", asegur el mandatario.

La inadecuada ubicacin del aeropuerto de Tunja, en medio de una zona residencial, y la falta de demanda son lo principales motivos por los que la
pista de Tunja tendra que cerrar.

Sin embargo, con el nimo de no perder las inversiones que hasta el momento se han hecho
en infraestructura, Rozo propone convertir el aeropuerto en una escuela de aviacin o poner a funcionar en el lugar talleres de mantenimiento para
atender aerenoves que operan en Eldorado.

La actual administracin municipal, proyecta la utilizacin de la zona de aterrizaje para el entrenamiento de pilotos y mantenimiento de aeronaves. En el
ao 2012 contrato un proyecto con el objeto de Remodelar la sala de control y la pista del aeropuerto.
3 Frigorfico
En este momento la ciudad no cuenta con ninguna planta tcnica para el procesamiento, almacenamiento y distribucin de carnes dentro de la ciudad.

4
Plan de saneamiento bsico
acueducto y alcantarillado
De acuerdo con los informes de avances
75
de los planes maestros de acueducto y alcantarillado se puede decir que:

La empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., toma la administracin del sistema a partir del 1 de noviembre de 1996, dentro del esquema de
concesin cofinanciada del sistema de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Tunja, por vigencia de 30 aos.

Las inversiones y obras ejecutadas por la empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., en calidad de Concesionario de los Sistemas de Acueducto y
Alcantarillado del rea urbana del Municipio de Tunja, se enmarcaron en las obligaciones del Contrato de Concesin, para el periodo 1999 2002, que
ascendieron a 9.565 millones de pesos.

El plan de inversiones del ao 1999, dio continuidad a la expansin y renovacin de redes de los aos anteriores, dentro del esquema de intervencin
estratgica con obras de apreciables resultados en la generacin de soluciones, as como otras inversiones requeridas para la operatividad del sistema de
alcantarillado.

Sin embargo, esta vez se incorporaron al mismo dos proyectos, que por su alcance e impacto inmediato, constituyeron los programas ms ambiciosos
hasta ahora realizados por la empresa.

75
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro de Acueducto de la ciudad de Tunja. Julio de 2011. PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A ESP. Informe de avance Plan Maestro
de Alcantarillado de la ciudad de Tunja. octubre de 2010.

Inicialmente, bajo la figura Plan Maestro de Alcantarillado, se adelant el estudio y el diseo del Plan de Saneamiento H drico de los Ros Jordn y La
Vega, en el cual, en tres fases de actividades consecutivas, se ejecut inicialmente el muestreo y caracterizacin fisicoqumica de la totalidad de las
descargas de aguas residuales y pluviales de la ciudad. Posteriormente se dio arranque a la fase de diseo de estructuras de separacin absoluta,
coleccin e intercepcin de aguas residuales y coleccin y descarga de aguas pluviales.

Finalmente, se ejecut la fase tres del proyecto, con el prediseo de las alternativas de tratamiento de aguas residuales con eficiencia de remocin mayor
al 90%.

El segundo proyecto, bajo la figura Plan Maestro de Acueducto Fase II, constituy la intervencin de las redes de acueducto con el programa Agua No
Contabilizada ANC, desarrollado en cinco fases durante los aos 1999, 2000 y 2001, para dar cobertura total a la ciudad de Tunja.

Con ocasin de este programa se sectoriz la ciudad en distritos estratgicos de abastecimiento autnomo, debidamente monitoreados mediante
macromedicin, homologacin de presiones, reconfiguracin de las rutas de lectura y aforamiento de micromedidores, confirmacin de estado predial de
cada usuario y determinacin y ajuste del ndice de Agua No Contabilizada INAC donde la meta es lograr un ndice menor al 30%.

Aprovechando las excelentes posibilidades del acufero existente en el subsuelo de la ciudad, se potenci un mecanismo para su explotacin sistemtica.
Con la implementacin del proyecto Tunja 24 horas de Suministro, para el cual, se instalaron ms de dos mil caballos de fuerza en extraccin y
rebombeo, construccin de 5250 m3 de almacenamiento, cerca de 18 Km de redes de interconexin de pozos profundos e impulsiones, 2.5 km de
interconexin elctrica de alta tensin y la tecnologa ms avanzada en equipos de bombeo y vlvulas de control, se ha configurado un sistema que
permite conmutar la fuente de abastecimiento, (embalse o Acufero), para el 100% de la ciudad. De igual manera, con este proyecto, se instala el caudal
necesario para garantizar 24 horas de suministro de agua potable en un esquema de explotacin racional y sostenible de las fuentes de abastecimiento.

En los planes de inversin de los aos 2001 y 2002, se construyen importantes redes expresas como lo son las redes de Impulsin de Tanque Centro a
Tanque oriente, Tanque Centro a PTAP, Interpozos Norte y Sur, Red Casd Cooservicios.

El estado actual, las acciones, programas y proyectos ejecutados por Proactiva Aguas de Tunja S.A., se adjuntan como documento de soporte de la revisin
del POT.
5
Terminacin de la avenida
primera
En la actualidad se encuentra ejecutado el Tramo 1, est pendiente la construccin del tramo 2 que conecte hasta la Avenida el progreso.
6
Construccin avenida JUAN
JOS RONDN
Este proyecto a la fecha no se ha efectuado.

7 Variante de Tunja
El 15 de Julio de 2002 el Instituto Nacional de Concesiones INCO suscribi el contrato de concesin No. 0377 con el Consorcio SOLARTE INGENIEROS
CONSTRUCTORES para adelantar, por su cuenta y riesgo, los Estudios y diseos definitivos, las obras de construccin, rehabilitacin y mejoramiento, la
operacin y el mantenimiento de la va doble calzada Briceo Tunja Sogamoso (Autopista de la Libertad) con una longitud de 219 kilmetros y un
presupuesto inicial de 305 mil 299 millones de pesos. Uno de los tramos que inclua el contrato era la construccin de la doble calzada de la variante de
Tunja en una longitud de 16,133 Kilmetros. Tramo que se puso en servicio el 06 de agosto de 2009.
8
Adecuacin y construccin
zonas deportivas XVI juegos
nacionales ao 2000
Los juegos nacionales se realizaron en los meses de noviembre y diciembre del ao 2000 en los departamentos de Boyac y Nario. Nario fue el
encargado, de ser el epicentro del ajedrez, baloncesto masculino, bolo, boxeo, ftbol, levantamiento de pesas, lucha, patinaje, hockey, patinaje artstico,
tenis de mesa, triatln, voleibol femenino, voleiplaya y vela. Con ese fin las sedes fueron Pasto, Ipiales, Tumaco y Tquerres. Por su parte, Boyac se
encarg de las actividades subacuticas, atletismo, baloncesto femenino, bisbol, ciclismo, ciclomontaismo, bicicrs, ecuestre, esqu natico, esgrima,
microftbol, gimnasia, judo, karate, natacin de carreras y polo acutico, sftbol, taekwondo, tejo, tenis de campo, tiro y el voleibol masculino
76
.

76
http://www.elcolombiano.com/proyectos/juegosnacionales/suenos/comienzan.htm


Diferentes obras de equipamientos fueron realizadas para los XVI juegos, entre ellas la construccin del Coliseo san Antonio, ubicado en la Carrera Primera
con 12. El coliseo San Antonio inicia su construccin en el periodo 1998-2000, se termin en el periodo 2004-2007. En el ao 2013 se inici el
mantenimiento y rehabilitacin del coliseo cubierto del barrio San Antonio, Catalogado por la WTF como el mejor escenario donde se ha llevado a cabo un
Campeonato mundial de taekwondo.

En noviembre de 2000, se suscribi con la Unin Temporal HUNZA el contrato No. 093, cuyo objeto consisti en la concesin para la terminacin,
construccin y adecuacin de escenarios deportivos para los juegos nacionales y sus obras complementarias e integrales de municipio de Tunja. El costo
total del contrato ascendi a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000).

El estadio Independencia de Tunja ubicado en la Villa Olmpica de la ciudad de Tunja se construy durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla y
fue remodelado y ampliado para los Juegos Nacionales del ao 2000. En Tunja, particularmente, se realizaron competencias de atletismo lo que conllev
a que la pista para esta disciplina se construyera en inmediaciones de la Villa Olmpica
77
.
9
Plan de vivienda de inters
social
El proyecto de urbanizacin de ciudad jardn que da cubrimiento a la vivienda de inters social en la ciudad est ubicado en la parte sur de Tunja, al igual
que otros proyectos similares, como la Estancia del Roble y las Torres del Parque.

Ciudad Jardn, es un proyecto de autoconstruccin con un total de 399 unidades de vivienda, Pinos de Oriente con un total de 368 unidades de vivienda.
Estos dos proyectos presentan deficiencias en relacin con el espacio pblico y vas, las cuales en la actualidad se encuentran sin pavimentar.

En el periodo 2008.-2011, inicio el proyecto La Estancia del Roble, con 456 unidades de vivienda, y el proyecto torres del parque con 460 soluciones de
vivienda.
Para el periodo 2012-2015, la Alcalda de Tunja no cuenta con recursos propios para financiar los proyectos de construccin de vivienda en la ciudad,
y por tal motivo es necesario cofinanciar las construcciones con la Gobernacin de Boyac y el gobierno nacional.

La actual administracin construir 1.000 viviendas urbanas nuevas, 100 viviendas nuevas rurales, 10 mejoramientos de vivienda rurales y 50
mejoramientos de vivienda urbanos, para un total de 1.250. Los beneficiarios debern estar afiliados al SISBEN o a una caja de compensacin familiar.
El costo de este proyecto de vivienda ser de 45 mil millones de pesos, de los cuales el municipio aportar 5 mil 300 millones de pesos; los dineros
restantes sern cofinanciados por el gobierno nacional.

El gerente de Ecovivienda ratific que la Alcalda de Tunja ser una de las primeras entidades que presentar el proyecto para acceder a la iniciativa de
las 100 mil viviendas que anunci el Gobierno Nacional. Las viviendas que construir la administracin tendrn entre 70 y 77 metros cuadrados de
dimensin
78
.

10
Centros de atencin
comunitaria
Durante la administracin municipal 2008 2011, se realiz el mantenimiento del saln comunal de los Barrios Suarez, Peitas, San Laureano, Patriotas,
Dorado y Ass, y la construccin de salones comunales de los barrios Construccin Quince de Mayo, estancia del Roble, mantenimiento Fuente 4 etapa,
San Antonio, San Laureano, Ass, Fuente Higueras
79
.

11 Parcelas productivas Este proyecto es conocido como el Vivero Jordn, se encuentra ubicado en la Carrera 5 con Calle 12A y es manejado por la Corporacin de Boyac.

77
http://www.uniboyaca.edu.co/agendaciudadana/index.php?option=com_k2&view=item&id=164:patinadores-art%C3%ADsticos-y-de-velocidad-deben-entrenarse-en-canchas-y-parques-de-
tunja&Itemid=167
78
Boletn de prensa Alcalda Mayor de Tunja. Mayo de 2012
79
Informe de evaluacin y seguimiento al Plan de Desarrollo Para Tunja lo Mejor . Alcalda Mayor de Tunja. 28 de diciembre de 2011.

12
Recuperacin de los sitios
histricos de Tunja
La Ley 163 de 1959, Art. 4 declara monumento nacional los sectores antiguos de Tunja, Cartagena, Mompox,. Popayn, Guaduas, Santa Martha .
Igualmente declara patrimonio histrico y nacional los monumentos, tumba prehispnicas y dems objetos, ya sean obra de la naturaleza o de la
actividad humana, que tengan inters especial para el estudio de las civilizaciones y culturas pasadas, de la historia o del arte, o para las investigaciones
paleontolgicas y que se hayan conservado sobre la superficie o el subsuelo nacional.

Segn el DTS del POT vigente, arqueolgicamente en la ciudad de Tunja, se han reconocido muchos lugares con material arqueolgico, as: al oriente en
los predios que hoy ocupa el Batalln Bolvar, en los predios del Aeropuerto de la ciudad, en los potreros prximos al actual barrio Los Muiscas, en el
actual barrio La Esmeralda. Al occidente en los terrenos que hoy pertenecen a los barrios de La Fuente, Calleja, Los Trigales y Altos de la Mara. En la
parte norte de la ladera de la loma de San Lzaro (Loma de los Ahorcados). Tambin en los actuales Barrio los Rosales, Maldonado, Santa Luca, en el
lugar del actual Hospital San Rafael, el Claustro de San Agustn y predios de la UPTC , el cual ha sido el ms estudiado.

En el acuerdo 014 de 2001, de conformidad con la Reglamentacin del Sector antiguo de Tunja, se delimito el Centro Histrico el cual tiene un rea
espacializada en el mapa P-36. La delimitacin incluye un rea de 94,5 hectreas, que corresponde a ochentaisiete (87) manzanas y dos mil diecinueve
(2.001) predios. El rea de influencia actual es de 41 hectreas, treinta y dos (32) Manzanas y novecientos noventa y dos (992) predios.

En el ao 2012 mediante la resolucin No. 428, el ministerio de cultura aprueba el Plan de Manejo y Proteccin del Centro Histrico de Tuja y su rea de
influencia. Por lo tanto, se hace necesaria su incorporacin en el POT vigente.
13
Ampliacin y mantenimiento
de la malla vial del casco
urbano de Tunja
El POT contempla la elaboracin e implementacin en el corto plazo del plan maestro de transporte (pargrafo del artculo 90). Igualmente, establece la
necesidad de elaborar un plan vial con el objeto garantizar la movilidad de personas, bienes y servicios dentro de la ciudad y de sta con la regin
(artculos 79 y 80).

A raz de la expedicin de la Ley 1083 de julio de 2006, la cual establece que los municipios y distritos deben formular y adoptar planes de movilidad, se
adopt mediante el decreto No. 0365 de octubre de 2010, el plan de movilidad para la ciudad de Tunja. Segn el documento tcnico de soporte del Plan
de Movilidad
80
, este se apoya en los planteamientos del POT en trminos de la estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminucin de
la dependencia del transporte para el desarrollo de las actividades urbanas, para ser tenidas en cuenta en la revisin del POT prxima a realizarse para el
Municipio. As mismo, el Plan presenta las actuaciones que el Municipio ha de emprender en el campo de la promocin de los modos no motorizados, la
organizacin del transporte pblico colectivo de la ciudad y la generacin de zonas de calidad ambiental, las cuales, tal como lo seala la mencionada Ley
han de estar libres de trnsito vehicular y expuestas a bajos niveles de emisiones contaminantes.

En cuanto a la ampliacin y mantenimiento de la malla vial de la ciudad, en el periodo 2008-2011, se realizaron las siguientes acciones
81
:
Se recuperaron 1.92km de vas en el centro histrico.
Mantenimiento de 52.75 KM de vas rurales.
75.31 KM Mejoramiento, pavimentacin y parcheo de vas urbanas.
Construccin de 2.45 de vas de urbanas.
Mantenimiento a 2 puentes peatonales.
Convenio con la gobernacin para construccin de la avenida universitaria sur hasta la avenida el dorado.

En lo corrido de la actual administracin, se han realizado las siguientes acciones
82
:
Parcheo en concreto asfaltico - Etapa 1, por un valor de $ 1. 0 8 5 M illo n e s .

80
Universidad Nacional de Colombia. Plan de Movilidad Municipio de Tunja. Contrato Interadministrativo No. 603. MAVDT/UNAL. Bogot, Septiembre de 2009.
81
Informe de evaluacin y seguimiento al Plan de Desarrollo 2008 2011 Para Tunja lo Mejor . Alcalda Mayor de Tunja. 28 de diciembre de 2011.
82
Informe de gestin 2012 al Plan de Desarrollo 2012 2015 Tunja hechos de Verdad . Alcalda Mayor de Tunja Oficina Asesora de Planeacin. 2012.

12.8 Kilmetros de va mejorada y adecuada con otra tcnica 0.6 Km, con maquinaria del Municipio.
Recuperacin estructura total del Pavimento 1.5 Km. Inversin $1 . 1 8 1 M illo n e s
Malla vial rural mejorada y adecuada, 11.5 Km. de los cuales 11 Km intervenidos con maquinaria del
Municipio con administracin directa y con contrato de obra el resto con una Inversin de $22,7 Millones, veredas: Chorro Blanco bajo, va entre
empalme, salida a Bogot ferrocarril - va a Boyac, va a puente Barn, va a la escuela Chorro Blanco Bajo, Pirgua parte baja y parte alta, La Hoya,
Barn Gallero, Tras del Alto.
14 Centro de metrologa A la fecha este proyecto no ha sido realizado.
15 Reubicacin de alfareros
Dentro del proyecto de reubicacin de alfareros fuera de la zona urbana, no se ha desarrollado ningn proyecto.

De acuerdo con el informe de Gestin 2001-2003, se hizo la reubicacin de 20 familias en la ciudadela alfarera vereda pirgua. Adems la Construccin de
3 hornos tipo colmena: Pendiente verificar en qu estado se encuentra este tema.

16
Construccin de los colegios
JULIUS SIEBER y JOS
JOAQUN CASTRO MARTNEZ
Actualmente estos proyectos se encuentran ejecutados. El Colegio Jos Joaqun Castro Martnez se construy en rea de ciudad jardn.
17
Potabilizacin de acueductos
rurales
En el periodo 2001-2003 se construyeron Plantas de Tratamiento en las veredas de Chorro Blanco, la Hoya, Barn Germania. Informacin con Secretara
de Desarrollo, Ver Nivel IRCA.
18 Parque recreacional del norte Este proyecto fue ejecutado y est ubicado en la Diagonal 38 con Carrera 6
19
Central de abastos de Tunja y
plazas de mercado
Este proyecto hace parte del contrato de obra No. 735 de 2011, cuyo objeto es la Construccin de la Plaza de Mercado de Occidente en el Municipio de
Tunja, por parte del CONSORCIO PLAZA DE OCCIDENTE 2011
83
.

83
Tomado de: http://contraloriatunja.gov.co/informes/auditoria-fiscal/informe-final-contratos-de-obra-alcaldia-municipal.pdf, extrado el 17 de Diciembre de 2012.

3. PROPUESTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN
DEL POT
84

El Seguimiento a la ejecucin del POT se realiza sobre la base de indicadores
85
. Los indicadores, en
sentido operativo, son los instrumentos utilizados para verificar la implementacin y concrecin del
Plan. Para tal efecto, se requiere establecer un sistema o batera de indicadores
86
a partir de la
estructura de polticas, estrategias, objetivos y programa de ejecucin del Plan.

El sistema de indicadores propuesto, se basa en la lgica (relaciones causales) del proceso de
ejecucin del POT, tal y como se present en la metodologa (tem 4.2 de este documento). Bajo este
esquema, los indicadores operan como seales que facilitan la valoracin de los resultados (cambios)
alcanzados y el establecimiento de puntos de referencia, permitiendo la comparacin de situaciones
a lo largo del tiempo. Desde ese punto de vista, sirven como un sistema de alerta temprana para
tomar las decisiones necesarias en el momento justo.

El proceso de revisin y ajuste del POT, de acuerdo al ciclo de gestin, debe sustentarse en
parmetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios tcnicos que demuestren la oportunidad y
conveniencia de emprenderla. Por consiguiente, adelantar la etapa seguimiento y evaluacin se debe
apoyar de la informacin consignada en el expediente municipal.

Para cada nivel se deben establecer indicadores que expresen aquellos aspectos ms relevantes, una
lnea de base o momento de partida y unas metas o punto de llegada, debidamente identificadas y
concertadas por la administracin, que permitan verificar peridicamente el grado de avance de la
implementacin de la POT en el territorio y las metas alcanzadas en el corto, mediano y largo plazo,
segn la naturaleza misma de cada indicador.

Igualmente, se debe plantear una estrategia de recoleccin de informacin que permita contar con
informacin para el corto, mediano y largo plazo, y as obtener una mirada del estado de
implementacin del POT, valorando los aspectos que se consideran ms estratgicos en la
perspectiva de desarrollo territorial del municipio y que son fcilmente evaluables.

Un punto importante al iniciar la implementacin, es saber cul es el punto de partida de cada meta,
o como se conoce tcnicamente la lnea de base. Adems, para realizar el seguimiento a las metas
establecidas durante cada periodo de gobierno, metodolgicamente existen tres aspectos que se
consideran necesarios:

El nivel de agregacin de los indicadores. La ejecucin de una meta, segn sus caractersti cas
puede ser responsabilidad de ms de una entidad de la Administracin, en cuyo caso, dentro de

84
Elaborado a partir de informacin del Grupo de Estudios Urbano Regionales del Magdalena Medio GEURM.
85
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como una representacin cuantitativa (variable o relacin entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medi r el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo. (Departamento Nacional de Planeacin. Gua Metodolgica para la Formulacin de
Indicadores. Bogot D.C., 2009)
86
Se le llama Sistema o Batera de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el anlisis de un
determinado fenmeno (objetivo, resultado o producto de una poltica, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el
complemento entre unos y otros, para la obtencin de un mejor resultado en el anlisis.

la estructura de seguimiento es necesario identificar, segn el aporte de las entidades a una
misma meta.

El clculo de los porcentajes de avance de los indicadores. Se debe calcular el porcentaje de
avance de los indicadores, el cual depender de la manera en que se realiz la programacin
anual y del periodo que se est analizando.

- Avance o cumplimiento de la vigencia. El clculo corresponde a la relacin entre la ejecucin
(valor realmente observado del indicador en la vigencia) y su valor programado, sin importar
si el indicador es Suma, Constante, Creciente o Decreciente.
- Avance o cumplimiento de lo programado hasta la vigencia. El objetivo de este clculo es
determinar el avance que se ha obtenido desde el inicio del plan, programa y/o proyecto
hasta la vigencia que se est analizando, excluyendo las vigencias que estn por venir. La
realizacin de este clculo depende de la anualizacin del indicador.
- Avance o cumplimiento para todo el plan, programa y/o proyecto. El objetivo de este clculo
es determinar el avance que se ha obtenido desde el inicio del plan hasta la vigencia que se
est analizando, sin excluir las vigencias que estn por venir. La realizacin de este clculo
depende del comportamiento o anualizacin del indicador.

La consolidacin de resultados. El ejercicio de seguimiento y evaluacin al plan, debe determinar
el avance de las metas definidas y consolidarlas para dar un estado de avance global, de acuerdo
a su estructura y a la participacin de los sectores en el mismo.

A continuacin se presentan una lista de indicadores a considerar para el seguimiento a la ejecucin
del POT, su medicin depender en gran medida de la captura que se haga de la informacin por los
actores que participan en la implementacin del POT.


SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTOS

POBLACIN

Nombre del Indicador Definicin Unidad de Medida Medicin Interpretacin de los resultados
Tamao de la Poblacin
El tamao o volumen de la poblacin,
se refiere al nmero de personas que
residen habitualmente, o que han
fijado su domicilio de manera
permanente en un territorio, en un
momento de tiempo determinado.

Uno de los instrumentos
fundamentales para la planeacin del
desarrollo territorial lo constituye la
prospectiva demogrfica. Las
proyecciones de poblacin son una
referencia fundamental para las
acciones de gobierno y sirven de base
para calcular las futuras demandas de
empleo, educacin, salud y vivienda,
entre otras.
Nmero de personas Anual
Las proyecciones demogrficas constituyen un
instrumento de la poltica de poblacin, ya que
permiten construir y evaluar los posibles
escenarios futuros que se derivaran de alterar o
mantener las tendencias actuales de los factores
demogrficas que inciden sobre el volumen, la
dinmica y la estructura de la poblacin.

De esta manera, la informacin generada
permite estudiar los efectos de las variaciones
de la fecundidad, la mortalidad y la migracin en
la estructura por edades por entidades
federativas y municipios.
Tasa de crecimiento medio anual
de la poblacin
El crecimiento de la poblacin, se
refiere a la velocidad o ritmo con que
una poblacin aumenta o disminuye su
volumen a lo largo del tiempo.
La tasa de crecimiento indica los
cambios que experimenta la poblacin
a causa de tres fenmenos
demogrficas fundamentales:
migracin, mortalidad y natalidad.
Porcentaje de la
poblacin del ao
Anual
La forma ms utilizada para medir los cambios
cuantitativos experimentados por la poblacin a
travs del tiempo es mediante el clculo de la
tasa de crecimiento medio anual de la poblacin,
la cual mide el aumento o disminucin anual de
la poblacin en un periodo de tiempo
determinado, debido al crecimiento natural y a
la migracin neta.
Densidad de poblacin
Es la relacin del nmero total de
habitantes urbanos y rurales, del
municipio con la superficie del mismo;
sirve para evaluar el grado de
ocupacin del territorio municipal y,
por tanto, es un indicador de la presin
Nmero (Habitantes
urbano y rural/Ha)
Anual
Densidades muy indicaran un poblamiento
intenso y mayores presiones sobre el suelo y los
recursos naturales; por el contrario, densidades
Muy bajas reflejarn un escaso o nulo
poblamiento. Su lectura es til para la
identificacin de reas susceptibles de captar el

demogrfica sobre el suelo. excedente de poblacin de las zonas ms
densamente pobladas y disminuir en ellas las
presiones sobre los recursos.
El tamao variable de los municipios introduce
un sesgo en este indicador
municipios muy grandes pueden parecer
densificarse muy poco y viceversa, por lo que
hay que interpretarlo junto con otros
indicadores demogrficas, como la tasa de
crecimiento o el nivel de urbanizacin o los
relacionados con recursos naturales y uso del
suelo.
Estructura poblacional por
grandes grupos de edades
Es el nmero de hombres y de mujeres
de manera conjunta en cada grupo
quinquenal de edad en un determinado
ao, que se expresa como poblacin
absoluta o como porcentaje de la
poblacin total.

Nmero de personas por
grandes grupos de edad:
Nios de 0-14; Jvenes
de 15-
26: Adultos de 27 a- 64;
y, Adulto mayor ms de
65 aos
Anual
La estructura de la poblacin por grupos de
edad refleja distintas dinmicas y
comportamientos en trminos de salud,
fecundidad y mortalidad.
Es un indicador muy til para detectar si la
poblacin del municipio est en expansin, es
estacionaria o bien se encuentra en proceso
regresivo, es decir, es importante saber si hay
ms o menos personas en edad infantil o por
encima de los 60 aos, o si presenta igual
nmero o proporcin de contingentes por
grupos de edad, pues ello incide en el
comportamiento de la demanda de servicios
educativos y asistenciales.
Pirmide poblacional

Una pirmide de poblacin representa
en forma grfica la composicin de la
poblacin por edad y sexo, al mostrar el
nmero de hombres y mujeres en cada
grupo de edad, o su proporcin con
respecto a la poblacin total.
Poblacin por rangos de
edades y por sexo
Anual
La pirmide poblacional permite distinguir con
claridad las caractersticas de la poblacin y
deducir sus necesidades en cuanto a servicios
educativos, asistenciales y de salud, vivienda,
oportunidades de empleo o posibles problemas
al respecto en el futuro.
ndice de envejecimiento

Indicador sinttico del grado de
envejecimiento de la poblacin; se
obtiene dividiendo el conjunto de la
poblacin de 65 aos y ms entre la
poblacin menor de 15 aos.
Porcentaje Anual
Se interpreta como el nmero de personas
mayores de 65 por cada 100 menores de 15
aos. El indicador permite apreciar los cambios
intergeneracionales derivados del proceso de
envejecimiento. Estos ponen de manifiesto los
cambios en las demandas sociales, sobre todo en

materia de salud, y en el sentido de las
transferencias intergeneracionales.
ndice o Relacin de Dependencia

Es un indicador de dependencia
econmica potencial; mide la poblacin
en edades "tericamente" inactivas en
relacin a la poblacin en edades
"tericamente" activas.

Es el cociente que resulta de dividir la
suma de las poblaciones de 0 a 14 aos
y la de 65 aos y ms, entre la
poblacin de 15 a 64 aos de edad por
100.
Porcentaje Anual
La tasa de dependencia indica la carga que para
la poblacin econmicamente activa representa
una fraccin o la totalidad de la poblacin
inactiva.
Personas sisbenizadas clasificada
por niveles

El SISBEN es un instrumento de
focalizacin individual que identifica los
hogares, las familias o los individuos
ms pobres y vulnerables.
El permite identificar a la poblacin
pobre potencial beneficiaria de
programas sociales.
Nmero de personas
sisbenizadas

Anual
El SISBEN clasifica personas en niveles, de
acuerdo a su condicin socioeconmica
(estndar de vida): vivienda, equipamiento y
servicios, demografa, actividad econmica,
capital humano, seguridad social.
El SISBEN permite la elaboracin de diagnsticos
socioeconmicos precisos de la poblacin pobre
para apoyar la planificacin municipal, y el
diseo y elaboracin de programas concretos,
orientados a los sectores de menores
recursos o poblacin vulnerable
Atraccin migratoria reciente y
acumulada
El movimiento de la poblacin de un
lugar a otro est determinado por
diversos factores que incluyen desde
los gustos y afinidades personales hasta
las necesidades y urgencias
econmicas. Sin embargo, este
desplazamiento obedece,
generalmente, al inters por alcanzar
un mejor nivel de bienestar.
El estudio de los movimientos
migratorios, abordado desde los
enfoques de lugar de nacimiento y
lugar de residencia, aporta datos
Porcentaje Post-censal
La inmigracin reciente permite confirmar el
patrn observado con la inmigracin acumulada.
Los migrantes recientes comprenden a los
mayores de cinco aos de edad de acuerdo con
el censo de 2005 vivan cinco aos atrs en otro
municipio.

Los migrantes acumulados son aquellos cuyo
lugar de nacimiento es diferente al de residencia
al momento censal, aunque no se sabe cundo
migr, ni se puede afirmar que el movimiento
haya sido el nico en su vida, por lo que la
migracin acumulada es esttica; no se puede

valiosos para entender los cambios
sociales y econmicos que se dan en los
lugares de origen y destino de los
migrantes en un
Periodo determinado.
medir el carcter dinmico de los
desplazamientos territoriales pues no es posible
determinar los periodos especficos de tiempo
en que las personas cambiaron de residencia.

Esta informacin, adems de permitir el clculo
de la capacidad de atraccin reciente y
acumulada, facilita el anlisis de los flujos
migratorios al permitir medir la magnitud y
direccin de dicho movimiento en un periodo de
tiempo especfico, cinco aos en este caso.
Distribucin de la poblacin por
categora urbana y rural
Con este indicador se pretende
caracterizar el municipio de acuerdo
con la proporcin de habitantes
residentes en el rea urbanas y rural.
Nmero de personas Anual
El nmero de habitantes que tiene una
poblacin determina si sta es rural o urbana.
Debido a la constante migracin del campo a las
ciudades, el nmero de habitantes en las reas
urbanas ha ido en aumento; en contraste, el de
las reas rurales ha disminuido.

CLASIFICACIN Y OCUPACIN DEL SUELO

Clasificacin del Territorio
Un plan de ordenamiento territorial
clasifica el suelo municipal en tres
tipos: suelo urbano, suelo de expansin
urbana y suelo rural.
Nmero de kilmetros
cuadrados (Km2)
Anual
El resultado nos muestra el rea de municipio
segn la clasificacin del suelo
Creacin de suelo urbano en los
planes parciales aprobados
Mide el desarrollo de la ciudad con
relacin a la creacin de nuevas reas
que han sido incorporadas al suelo
urbano con el instrumento de
planificacin de los Planes Parciales.
Nmero de metros
cuadrados (m2)
Anual
El resultado indica cuanto suelo de expansin se
ha incorporado al suelo urbano, el cual ha sido
desarrollado a travs del instrumento de
planificacin de los Planes Parciales.
Suelo de expansin urbana
desarrollado
Mide el desarrollo de la ciudad con
relacin al suelo de expansin
desarrollado
Nmero de metros
cuadrados (m2)
Anual
El resultado indica cuanto suelo de expansin es
susceptible de desarrollo a travs del
instrumento de planificacin de los planes
parciales.



ESPACIO PBLICO

Parques pblicos construidos
Mide la cantidad de parques nuevos
construidos en el espacio pblico
Parques Anual
El resultado nos muestra el nmero de parques
nuevos construidos en el espacio pblico
Cantidad de espacio pblico
creado por medio de las
intervenciones de los planes
parciales
Mide la cantidad de espacio pblico
suministrado por los Planes Parciales
del municipio, lo cual ayuda al
incremento del indicador de m2 de
espacio pblico por habitante
estipulado en el POT.
metros cuadrados (m2)
de espacio pblico

El resultado indica cuanta rea para espacio
pblico ha sido cedida al Municipio por el
instrumento de planificacin de los Planes
Parciales
Parques intervenidos, (adecuados,
complementados, remodelados
y/o restaurados).
Corresponde al porcentaje de parques
intervenidos en un ao a los cuales se
les realiza algn tipo de intervencin en
obras civiles, que propenda por el
mejoramiento o complementacin del
parque, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes.
Porcentaje Anual
Porcentaje de parques intervenidos de acuerdo a
la capacidad presupuestal de la entidad
Nivel de mantenimiento zonas
verdes
Corresponde a los m2 de rea verde a
la cual se realiza el mantenimiento
peridico, (parques, avenidas y zonas
verdes adecuadas) localizadas en el
espacio pblico.
Metros Cuadrados (m2) Anual
El resultado nos muestra los metros cuadrados
de zonas verdes mantenidas en el espacio
pblico
Parques con equipamiento.
Este indicador mide el incremento de
parques o escenarios deportivos a los
cuales se les ha equipado para la
recreacin y el deporte.
Porcentaje Anual
El resultado nos muestra que porcentaje anual
del total de parques del municipio fueron
dotados con equipamientos como canchas,
juegos para nios, columpios, etc.
Cantidad de metros cuadrados
para equipamientos colectivos
creados por medio de las
intervenciones de los planes
parciales aprobados.
Mide la cantidad de metros cuadrados
destinados para equipamientos
colectivos suministrado por los Planes
Parciales a la ciudad, con relacin a los
niveles establecidos por los estndares
de Espacio pblico y equipamientos
colectivos determinados por el POT
Metros cuadrados por
habitante.
Anual
El resultado indica cuantos metros cuadrados de
equipamiento colectivo se han incrementado
por los Planes Parciales.


MEDIO AMBIENTE

Tasa de cambio en vegetacin y
uso del suelo
La vegetacin como uno de los
indicadores ms importantes de las
condiciones naturales del territorio, y
no slo de las naturales como clima,
suelo y agua sino tambin de las
influencias antrpicas recibidas.

El anlisis de los cambios producidos a
la cobertura vegetal (deforestacin,
degradacin, revegetacin, etc.),
considerando bsicamente aqullos
ocasionados por las actividades
antrpicas, es un elemento
fundamental en la caracterizacin del
paisaje y el soporte de las comunidades
faunsticas.
Porcentaje de rea Anual
El indicador mide el porcentaje de vegetacin:

Conservada: Mide el porcentaje de
superficie que no ha sufrido cambio en el
periodo (la cobertura vegetal se mantiene).
Deforestada: Mide la cantidad de superficie
que cambi su uso de suelo de formas de
vida arbrea (bosques y selvas) a zonas de
cultivos, a pastizales inducidos y cultivados
a otro uso como el urbano.
Revegetada: Mide la cantidad de superficie
donde anteriormente se llevaba alguna
actividad agropecuaria (uso de suelo en
cultivos o pastizales inducidos y cultivados)
y actualmente se encuentra ocupada por
bosque, selva, matorral, vegetacin
hidrfila pastizales naturales.
Degradada: Mide la cantidad de superficie
que present cambio en el uso del suelo,
prdida de cobertura vegetal no arbrea
(otros tipos de vegetacin, vegetacin
hidrfila, matorral y pastizales naturales),
por pastizales inducidos y cultivados,
cultivos y otras coberturas.
Por actividad productiva: Mide la cantidad
de superficie donde anteriormente se
presentaba una cobertura de origen
antrpico como: pastizales inducidos y
cultivados presentaba algn uso de suelo
urbano, o bien formaba parte de un cuerpo
de agua, pero actualmente ha cambiado de
actividad productiva
Sin cambio: Mide la cantidad de superficie
de las zonas donde el uso del suelo
corresponda a cultivos, pastizales inducidos
y cultivados y otros usos, y que actualmente

se mantienen con el mismo tipo de uso.
Suelo de proteccin y
conservacin total, urbano y rural
Las reas naturales protegidas (ANP)
son reas destinadas a la proteccin y
conservacin de valores biolgicos, con
fines de restauracin y conservacin de
los bienes y servicios ambientales, para
propiciar mejores condiciones
ecolgicas del entorno y ambientes
sanos para la poblacin presente y
futura.
Nmero de hectreas
Cuantificar las reas destinadas a ANP por
estado y, eventualmente, por municipio.
Reforestacin en las microcuencas
Nmero de hectreas sembradas en el
proyecto de reforestacin y que
abastecen los Acueductos Rurales
Ha: Hectrea Anual
Nmero de hectreas reforestadas en las
microcuencas que abastecen los acueductos
Nmero de rboles plantados
Nmero de rboles plantados en las
zonas de proteccin de las
microcuencas
Nmero Anual
Nmero de rboles plantados por microcuenca
en el Municipio

RIESGO

Porcentaje de emergencias
atendidas
Este indicador mide el porcentaje de
emergencias ocurridas en el municipio
Porcentaje mensual
Con este indicador se muestra que porcentaje de
las emergencias ocurridas en el municipio son
atendidas eficientemente.
Se considera que se tiene un buen indicador si el
resultado est por encima del 80%
Porcentaje de familias atendidas
durante una emergencia
familias atendidas durante una
emergencia
Porcentaje mensual
las familias afectadas durante una emergencia
son atendidas eficientemente.
Porcentaje de personas atendidas
durante una emergencia
personas atendidas durante una
emergencia
Porcentaje mensual
las personas afectadas durante una emergencia
son atendidas eficientemente.

Porcentaje de viviendas en riesgo
viviendas localizadas en zonas de alto
riesgo
Porcentaje Anual
Con este indicador se muestra que porcentaje
del total de viviendas inventariadas se encuentra
en riesgo no mitigable, que porcentaje se
encuentra en riesgo mitigable y que porcentaje
se encuentra en riesgo aceptable.

VIVIENDA

Viviendas para reubicacin en
proyectos urbanos y rurales
Mide el nmero de viviendas para
reubicacin sobre todo para la
poblacin en zona de riesgo y
desplazada.
Nmero de viviendas Anual
Se obtendra el nmero de viviendas a reubicar
dentro de los proyectos que se encuentran tanto
en el sector urbano como rural.
Viviendas construidas por el
sector pblico
Mide el nmero de viviendas
construidas en el sector pblico con
recursos de inversin propia.
Nmero de viviendas Anual
Muestra el nmero de viviendas construidas por
el sector pblico, si es negativo significa un
decrecimiento.
Dficit cuantitativo en vivienda
El dficit cuantitativo de vivienda
estima la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al
stock para que exista una relacin uno
a uno entre las viviendas adecuadas y
los hogares que necesitan alojamiento,
es decir, se basa en la comparacin
entre el nmero de hogares y el de
viviendas apropiadas existentes.
Porcentaje Anual
Este indicador nos muestra el porcentaje de
dficit en vivienda ofrecidas por el municipio con
respecto al nmero de viviendas demandadas.
Dficit cualitativo de la vivienda

El dficit cualitativo hace referencia a
las viviendas particulares que
presentan deficiencias en la estructura
del piso, espacio (hacinamiento
mitigable y cocina), a la disponibilidad
de servicios pblicos domiciliarios y,
por tanto, se requiere de dotacin de
servicios pblicos, mejoramiento o
ampliacin de la unidad habitacional
Porcentaje Anual
El resultado muestra las Viviendas que hacen
parte del stock existente, pero que la sociedad
debe mejorar para que ofrezcan las condiciones
mnimas de habitabilidad a sus moradores.
Adicionalmente, el clculo del dficit cualitativo
implica descontar o excluir los hogares que estn
en dficit cuantitativo.
Lotes con servicios para adjudicar
A travs de este indicador se medirn
los lotes con servicios que sern
Porcentaje Anual
El resultado nos indica el porcentaje de lotes con
servicios que han sido adjudicados para

entregados a las diferentes familias,
para realizar un trabajo de
autoconstruccin dirigida con
acompaamiento social o con recursos
de microcrdito para poder construir su
propia vivienda.
construccin de vivienda.

GESTIN INMOBILIARIA

Proporcin de bienes negociados
(PBNB)
Medida en porcentaje, del nmero de
bienes inmuebles negociados, Inscritos
en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, con respecto al
total del Municipio. Este indicador se
construye por separado para los bienes
inmuebles nuevos y usados. Los datos
se homogenizan teniendo en cuanta el
estrato y las reas construidas.
Porcentaje Trimestral
Este indicador mide el movimiento de la
dinmica inmobiliaria representada por el
nmero de bienes negociados en un barrio
especfico, con respecto al movimiento total en
el municipio, con lo cual se pueden determinar
zonas con mayor dinamismo, analizado este,
teniendo en cuenta datos aproximados de
densidades habitacionales.
Rango del Indicador: 0.1%< PBNB<=99%
Proporcin valor de transacciones
inmobiliarias (PVTI)
Medida en porcentaje, del valor
catastral de las transacciones
inmobiliarias radicadas en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, con
respecto al total del Municipio. Este
indicador se analiza teniendo en cuenta
el estrato y rangos de reas
construidas.
Porcentaje Semestral
Este indicador mide el movimiento de la
dinmica inmobiliaria representada por el valor
total de las transacciones de compra-venta
registradas en un barrio especfico, con respecto
al valor total de lo negociado y registrado en el
municipio, con lo cual se pueden determinar
zonas con mayor dinamismo, analizado este,
teniendo en cuenta los datos arrojados por el
indicador.
Rango del Indicador: 0.1%< PVTI<=99%.
Precio promedio por m2 de
Predios en Oferta.
Precio de oferta de bienes inmuebles,
calculado por metro cuadrado
construido, promediado segn rangos
de rea. El indicador se calcula
teniendo en cuenta condiciones
homogneas en cuanto ha: estrato,
tipologa, Destino y ubicacin. Se
Pesos Semestral
Los resultados obtenidos permiten establecer
valores de referencia en torno a precios de
oferta consolidados por rangos de rea y barrio.
Este indicador puede calcularse teniendo en
cuenta condiciones homogneas en cuanto ha:
edad, tipo, estrato y Destino.

construye por separado para inmuebles
nuevos y usados.
Proporcin avalu catastral
avalu comercial.(PCC)
Porcentaje del avalu comercial que
representa el avalu catastral en
predios especficos. Este anlisis se
realiza para valores totales de avalos
incluyendo suelo y construccin en
ambos tipos.
Porcentaje Anual
Este indicador mide la relacin entre estos
valores, para lo cual se establece el siguiente
rango: 0.10<=PCC<2.
El gobierno nacional decreta una proporcin no
inferior a 0.85 como ptima.
Porcentaje de licencias de
construccin expedidas segn
tipo.
Cantidad de licencias expedidas; este
indicador se analiza dependiendo del
tipo de licencia (Urbanismo o
construccin) y teniendo en cuenta la
clasificacin del suelo. Se construye
independientemente para cada una de
estas: urbano, suburbano, de expansin
y rural.
Este indicador permite analizar el porcentaje de
licencias de urbanismo o construccin expedidas
segn clases del suelo, para monitorear que
clase de suelo est teniendo mayor demanda a
la hora de urbanizar y construir.
M2 licenciados por tipo de
licencia de construccin
Mide la cantidad de metros cuadrados
licenciados por tipo de licencia
(urbanismo o construccin) Anlisis
realizado segn estrato, barrio, destino,
uso y clasificacin del Metros
cuadrados suelo.
Metros cuadrados Trimestral
Este anlisis permite conocer la cantidad en
metros cuadrados que se han licenciado;
revelando el comportamiento y auge de la
actividad edificadora.
Tributacin por predio
Medir cuanto es el aporte promedio en
pesos por predio por impuesto predial
durante un perodo de tiempo dado.
La unidad de medida es
pesos por predio
Anual
Su resultado indica cuanto en promedio pagan el
total de los predios registrados en la base de
datos del Municipio.

INFRAESTRUCTURA

ndice de suficiencia vial (ndice de
Engel)
Este indicador representa la capacidad
que tiene la red vial del municipio para
garantizar los servicios de transporte,
considerando la poblacin y la
superficie territorial analizada.
Porcentaje Anual
Mientras ms bajo sea el valor del ndice, menor
es la capacidad de la infraestructura vial, lo que
tambin puede interpretarse como zonas con
redes viales relativamente saturadas y, al
contrario, los valores ms altos indican la
posibilidad de una mayor capacidad para
garantizar la circulacin y el intercambio de

bienes y personas, de acuerdo con la poblacin y
la superficie involucrada.
Porcentaje de vas construidas
Este indicador muestra la cantidad de
kilmetros de va construidos durante
una vigencia
o periodo determinado
Porcentaje Anual
El resultado muestra el % de kilmetros de vas
construidos respecto a una meta
planeada para el periodo
Porcentaje de centros educativos
atendidos para mantenimiento y
reparacin
centros educativos atendidos para
mantenimiento y reparacin durante
una vigencia o periodo determinado
Porcentaje Anual
El resultado muestra el % de centros educativos
atendidos respecto al nmero de centros
educativos programados para mantenimiento y
reparacin en un periodo determinado
Edificaciones Pblicas Atendidas
para mantenimiento y reparacin
en un periodo determinado
edificaciones pblicas atendidas para
mantenimiento y reparacin en un
periodo determinado durante una
vigencia o periodo determinado.

El resultado muestra el % de edificaciones
atendidas respecto al nmero existente de las
mismas para mantenimiento y reparacin en un
periodo determinado

TRANSPORTE

Seguridad vial
Este indicador establece la variacin, de
un perodo frente a otro, del nmero
de muertos en accidentes de trnsito,
en el municipio, segn el Instituto de
Medicina Legal.
Porcentaje Mensual
Con este indicador se permite establecer el
incremento o decremento de las vctimas fatales
por concepto de accidentes de trnsito,
reflejando de esta manera el grado de seguridad
vial existente en las vas tanto urbanas como
rurales del municipio.
Este indicador permite establecer
comparaciones departamentales y nacionales en
cuanto a la seguridad en las vas.
Parque automotor matriculado o
radicado
Corresponde al nmero de vehculos
matriculados en el IMTT ms los
radicados de otros organismos de
Trnsito, deduciendo los vehculos
trasladados a otras ciudades y a los que
se les han cancelado matrcula.
Nmero de vehculos mensual
Este indicador muestra el nmero de clientes
potenciales para realizar trmites y pago de
impuestos de vehculos en el Municipio, as
como el crecimiento del parque automotor de
un ao con respecto a otro segn el tipo de
servicio. El nmero de vehculos del parque
automotor debe ser por lo menos igual a la
cantidad registrada el ao inmediatamente

anterior. Lo contrario implica mayores traslados
y cancelaciones frente a las radicaciones y
matrculas iniciales.
Ingresos pblicos por Trnsito y
Transporte
Est dado por el valor de los recaudos
por todo concepto, en un perodo de
tiempo determinado frente al valor
presupuestado para la vigencia.
Porcentaje Anual
Este dato permite medir el esfuerzo de la
entidad para efectuar el recaudo de sus ingresos
en cada uno de los meses frente al valor
presupuestado total para la vigencia. El
cumplimiento est dado por un mayor
porcentaje siendo el mximo el 100%..

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Cobertura Servicio de Acueducto
Es el indicador por medio del cual la
Empresa mide el cubrimiento de la
prestacin de los servicios de
acueducto en el rea urbana del
municipio
Porcentaje Mensual
Cuando el indicador de cobertura del servicio de
Acueducto est por encima del 95% es un buen
resultado para la empresa
Cobertura Servicio de
Alcantarillado
Es el indicador por medio del cual la
Empresa mide el cubrimiento de la
prestacin de los servicios de
alcantarillado en el rea urbana del
municipio
Porcentaje Mensual
Cuando el indicador de cobertura del servicio de
Alcantarillado est por encima del 95% es un
buen resultado para la empresa
Continuidad del Servicio de
Acueducto
Es el indicador por medio del cual se
mide el tiempo en que el sistema
presta el servicio de acueducto sin
interrupciones debidas a deficiencias,
daos y mantenimiento.
Porcentaje Mensual
Cuando el indicador de continuidad del servicio
de Acueducto est por encima del 99% es un
buen resultado para la empresa
Das de respuesta en atencin a
reclamos
Son los das promedio calendario que
toma la Empresa para dar respuesta a
las peticiones y reclamos presentados
por los suscriptores
das
Mensual
Cuando el indicador est por debajo de los 10
das se tiene un buen resultado, los das
reglamentarios por Ley para responder las
peticiones es de 15 das
Cobertura en micro medicin
mide el grado de cobertura de
medidores instalados en relacin con el
nmero de suscriptores activos en el
Porcentaje Mensual
Cuando el indicador de cobertura en micro
medicin est por encima del 95% es un buen
resultado para la empresa

rea atendida por la entidad.
Tasa de Usuarios con Medicin
puede medir el nmero de suscriptores
con medicin individual o colectiva en
relacin con el nmero de suscriptores
activos que tiene la Empresa.
Porcentaje Mensual
El indicador de Tasa de Usuarios con medicin es
un buen indicador cuando muestra un
porcentaje de 95% es un buen resultado para la
Empresa
Eficiencia en Micro medicin
mide la cantidad de medidores que
efectivamente se han podido leer con
respecto al total de medidores
instalados por la Empresa.
Porcentaje Mensual
Cuando el indicador de Eficiencia en Micro
medicin se encuentra por encima del 98% se
considera un buen porcentaje
ndice de Agua No Contabilizada
mide las prdidas fsicas y comerciales
de agua en que la empresa incurre en
su operacin normal.
Porcentaje Mensual
El ndice de Agua no contabilizada se considera
aceptable (Minambiente) cuando se encuentra
en un porcentaje menor o igual a 30%.
Eficiencia del recaudo
mide el comportamiento del recaudo,
la calidad del proceso de facturacin y
la efectividad del cobro por parte de la
empresa.
Porcentaje Mensual
La empresa tiene eficiencia en el Recaudo
cuando el indicador se encuentra en un
porcentaje por encima del 85%.

ASEO

Eficiencia en el recaudo
Mide el comportamiento del recaudo,
la calidad del proceso de facturacin y
la efectividad del cobro por parte de la
empresa.
El resultado nos muestra el comportamiento del
recaudo total en la empresa durante los
diferentes trimestres del ao; se considera que
se tiene un buen porcentaje de recaudo cuando
el indicador se encuentra entre los siguientes
rangos:

Rango I (Superior): ER > 0.85 Rango II
(Intermedio): 0.85 > ER > 0.6
Rango III (Inferior): ER > 0.6

Ejecucin de inversiones ndice que compara las inversiones Porcentaje Trimestral Su resultado nos muestra que se ha ejecutado

realizadas con las inversiones
presupuestadas.
un tanto por ciento de las inversiones
presupuestadas; cuando el indicador se
encuentra entre el rango del 25% al 50% se
considera un buen porcentaje de inversiones.
Cobertura del servicio
Compara la basura recogida por
tonelada versus la basura producida
por tonelada.
Su resultado nos indica la cobertura del servicio
de aseo en la ciudad durante el periodo de
tiempo solicitado; cuando el indicador se
encuentra entre el rango del 95% al 100% se
considera un buen porcentaje de cobertura.
Disposicin de residuos slidos
Compara la basura dispuesta en el
relleno sanitario por tonelada versus la
basura producida por tonelada.
Su resultado nos indica el total estimado de la
basura producida de que dispone el relleno; se
considera que es eficiente cuando el indicador
est por encima del 80%.
Basuras recogidas por barrido
Compara las toneladas de basuras
recogidas por barrido versus las
toneladas recogidas por barrido en
diferentes periodos de tiempo.
Su resultado nos indica las basuras recogidas por
barrido comparando diferentes periodos de
tiempo; cuando el indicador se encuentra entre
el rango del 80% al 100% se considera un buen
porcentaje de basuras recogidas por barrido.
Cumplimiento del presupuesto de
mantenimiento
Compara el costo del mantenimiento
versus el presupuesto de
mantenimiento.
pesos.
Trimestral
Su resultado nos indica cuanto del presupuesto
de mantenimiento se est cumpliendo en el
trimestre.
Reclamos (del usuario)
Mide el nmero de reclamos
presentados por los clientes por
conceptos comerciales, con el fin de
ejecutar las acciones correctivas
pertinentes.
Su resultado indica que porcentaje de los
reclamos fueron resueltos a favor del usuario. El
resultado nos muestra un resultado de gestin,
esperando el 100% en el Nmero de reclamos
resueltos.

ENERGA

Cantidad de instalaciones de
energa.
Mide la cantidad de instalaciones de
energa segn clase (nuevas e
independizaciones) Anlisis realizado
segn estrato, barrio, destino, uso,
clasificacin del suelo, etc.
Nmero de instalaciones. Trimestral
Este anlisis permite conocer la cantidad de
instalaciones de energa instaladas; ayudando a
complementar los anlisis respecto a la actividad
edificadora.



POBREZA

ndice de GINI
Permite hacer una medicin de la
desigualdad del ingreso entre todos los
individuos de una sociedad.
Puntaje Anual
El resultado nos arroja un valor entre 0 y 1,
mientras ms cercano a 0 habr mayor igualdad
entre los individuos de la sociedad, el caso
contrario significa que todos los ingresos estn
en poder de una solo individuo.
ndice de Desarrollo Humano
Permite medir el nivel de vida de los
pases, departamentos y municipios de
acuerdo a la metodologa desarrollada
por el Programa de la Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Puntaje Anual
El rango de Desarrollo Humano oscila entre 0 y
1, mientras ms cercano a 0 sea el valor ms
bajo desarrollo humano tiene el pas, o el
departamento o el municipio.
Lnea de Pobreza
Este indicador mide el nivel de pobreza
de una poblacin, considerado desde el
punto de vista de aquellas personas
que tienen un nivel de ingreso
insuficiente para satisfacer las
necesidades bsicas, los gastos bsicos
de alimentacin y servicios mnimos.
Pesos Anual
El resultado nos arroja un estimativo del
porcentaje de personas que se encuentran por
debajo de la Lnea de Pobreza estipulada por el
Departamento Nacional de Planeacin.
Lnea de Indigencia
Este indicador mide el nivel de
indigencia de una poblacin,
considerado desde el punto de vista de
aquellas personas que tienen un nivel
de ingreso insuficiente para satisfacer
las necesidades bsicas de
alimentacin.
Pesos Anual
El resultado nos arroja un estimativo del
porcentaje de personas que se encuentran por
debajo de la Lnea de Indigencia estipulada por
el Departamento Nacional de Planeacin.
Tasa de Desempleo
Tasa de Desempleo (TD): Mide la
relacin porcentual entre el nmero de
personas que estn buscando trabajo y
el nmero de personas que integran la
fuerza laboral.
Porcentaje. Trimestral
El resultado nos muestra el porcentaje de
personas que se encuentran en situacin de
desempleo por cada 100 habitantes en el
municipio.
Tasa Global de Participacin
Tasa Global de Participacin (TGP): Es la
relacin porcentual entre la poblacin
econmicamente activa (PEA) y la
Poblacin en edad de trabajar (PET).
Este indicador nos refleja el resultado porcentual
de habitantes que presionan el mercado laboral
por cada 100 habitantes en el municipio
Tasa Bruta de Participacin
Tasa Bruta de Participacin (TBP): Es la
relacin porcentual entre el nmero de
Este indicador nos muestra como resultado la
relacin porcentual entre el nmero de personas

personas que componen el mercado
laboral (PEA), frente al nmero de
personas que integran la poblacin
total (PT).
que componen el mercado laboral, frente al
nmero de personas que integran la poblacin
total por cada 100 habitantes.
Tasa de Subempleo
Tasa de Subempleo (TS): Es la relacin
porcentual entre la poblacin
subempleada (PS) y la poblacin
econmicamente activa (PEA).
personas que se encuentran en situacin de
subempleo por cada 100 habitantes en el
Municipio
Tasa de Ocupacin
Tasa de ocupacin (TO): Es la relacin
porcentual entre la poblacin ocupada
(OC) y la poblacin econmicamente en
edad de trabajar (PET).
personas que se encuentran laborando por cada
100 habitantes en el Municipio
Porcentaje de Poblacin en Edad
de Trabajar
Porcentaje de la Poblacin en edad de
Trabajar (PET): Muestra la relacin
porcentual entre el nmero de
personas que componen la poblacin
en edad de trabajar (PET) frente a la
poblacin total (PT).
Este indicador nos muestra el resultado
porcentual entre la poblacin en edad de
trabajar frente a la poblacin total por cada 100
habitantes en el Municipio

CULTURA Y FOMENTO AL TURISMO

Nmero de asistentes a las
actividades culturales
Este indicador nos muestra el nmero
de personas que asisten a los eventos
de carcter cultural que organiza el
Instituto de Cultura.
Nmero (cuantitativa). Trimestral
Este indicador nos muestra la aceptacin y la
respuesta de la gente a los eventos de carcter
cultural organizados por el Instituto.
Porcentaje de actividades
culturales realizadas en espacios
pblicos
Es el porcentaje que sobre la totalidad
de los eventos realizados en espacios
pblicos tienen los eventos culturales
realizados en espacios pblicos de la
ciudad
El indicador se considera bueno si esta entre el
80 y el 90%, deficiente si est por debajo
del 50%
Ocupacin Hotelera promedio
Mide el porcentaje de ocupacin en el
sector hotelero del municipio
Porcentaje Semestral
Permite conocer la dinmica del sector en
cuanto a la ocupacin que tienen los hoteles
mes a mes, reflejando de esta manera cuales son
las temporadas de mayor y menor movimiento.



EDUCACIN

Tasa de escolaridad bruta
Permite evaluar la cobertura bruta de la
poblacin en edad escolar incorporada
al sistema educativo
Porcentaje Anual
Permite evaluar la cobertura bruta de la
poblacin en edad escolar incorporada al
sistema educativo. Este indicador permite
advertir las tendencias de cobertura educativa
en relacin con la proyeccin de la poblacin en
escolar de ltimo censo poblacional.
Tasa de extraedad
Mide la proporcin de alumnos
matriculados en un nivel de enseanza
que se hallan por fuera del rango
establecido como poblacin en edad
escolar para ese nivel
Porcentaje Anual
Mide la proporcin de alumnos matriculados en
un nivel de enseanza que se hallan por fuera
del rango establecido como poblacin en edad
escolar para ese nivel. Permite evaluar la
correspondencia entre la edad y el grado del
nivel educativo a que corresponde
Tasa de reprobacin anual
Proporcin de alumnos que al finalizar
el ao lectivo no cumplen con los
requisitos acadmicos para
matricularse en el grado superior al ao
siguiente.
Porcentaje Anual
Permite evaluar el grado de reprobacin en el
propsito de la promocin de la institucin
educativa
Tasa de desercin escolar
Mide la proporcin de alumnos
matriculados que abandonan el sistema
escolar.
Porcentaje Anual
La tasa de desercin escolar permite realizar el
seguimiento a que tan permanente es el acceso
a la educacin en el municipio.
Tasa de Retencin o Permanencia.
Mide la proporcin de los alumnos
matriculados que permanecen en un
grado hasta finalizar el ao.
Porcentaje Anual
Permite medir el desarrollo de la competencia
pedaggica para una educacin pertinente y
relevante donde est implcita la gestin
administrativa de la institucin. Este indicador
nos da el porcentaje de los alumnos que
permanecen hasta terminar el ao escolar.
Tasa de Repitencia
Mide la proporcin de alumnos que
permanecen en el mismo grado
Porcentaje Anual
El porcentaje de los alumnos que repiten en
mismo curso


SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

Esperanza de vida al nacer
Es el promedio de aos que vivira un
grupo de personas nacidas el mismo
ao si los movimientos en la tasa de
mortalidad del municipio se mantienen
constantes.
Aos Anual
Una cifra de esperanza de vida de 65 aos indica
que las personas de esa poblacin vivirn en
promedio 65 aos si permanecen constantes las
tasas de mortalidad. A medida que se mejoran
las condiciones de vida de las personas el
indicador de esperanza de vida (nmero medio
de aos por vivir) aumenta y en caso contrario
disminuye.
Tasa bruta de mortalidad
Indica el nmero de defunciones
ocurridas en la poblacin total en un
rea y periodo determinado
Muertes por cada
100.000 habitantes
Anual
Una cifra de 10 x 100.000 significa que por cada
100.000 habitantes ocurren 10 muertes en un
ao.
Tasa especifica de mortalidad por
patologa
Representa el nmero de defunciones
ocurridas de determinada patologa en
la poblacin total de un rea y en un
periodo determinado
Muertes x 100.000
habitantes
Anual
Una cifra de 25 x 100,000 en homicidios significa
que por cada 100,000 habitantes ocurren 25
muertes por homicidio en un ao.
Tasa de mortalidad diferencial por
edad y sexo
Este indicador expresa el nmero de
muertes que ocurren en un grupo de
edad o sexo especfico, en un rea
determinada y tiempo determinado
que generalmente es un ao
Muertes x 100.000
hombres o mujeres

Anual
Una cifra de 32 x 100,000 en hombres indica que
por cada 100,000 hombres ocurrieron 32
muertes en un ao.
Tasa de natalidad
Representa el nmero de nacimientos
ocurridos en toda la poblacin en un
rea y tiempo determinados
Nacimientos x 100.000
habitantes
Anual
Una cifra de 20 x 100,000 indica que en esa
poblacin ocurren 20 nacimientos por cada
100,000 habitantes en un ao
Tasa de prevalencia de
desnutricin
Representa el nmero de casos de
personas con desnutricin que existen
en la poblacin total de un rea y en un
periodo determinado
Desnutridos x 100.000
habitantes
Anual
Una cifra de 44 x 100,000 significa que por cada
100,000 habitantes existen 44 personas
desnutridas


DESARROLLO SOCIAL y ECONMICO

Proyectos Productivos
Porcentaje de Beneficiarios con
proyectos productivos generados a
travs de procesos de capacitacin
Porcentaje Anual
Muestra el porcentaje de personas capacitadas
y que han generado proyectos productivos a
travs de la capacitacin
Incremento en cobertura en
cultivos permanentes
Hectreas nuevas en cultivos
permanentes (palma, aguacate,
pltano, Banano, cacao, ctricos, etc.)
Ha: hectreas Anual
Incremento en hectreas de cultivos
permanentes en el Municipio
Cultivos Transitorios
Hectreas sembradas en cultivos
transitorios (frjol, Maz, etc.)
Ha: hectreas Anual
Incremento del rea cultivada con cultivos
transitorios en el Municipio
Empresas Productivas Agrcolas
Nuevas
Nmero de Empresas productivas
conformadas durante el periodo
Nmero Anual
Nmero de empresas conformadas mediante el
apoyo de la Secretaria de Desarrollo durante el
periodo
Diversificacin Agrcola
Distribucin porcentual de los cultivos
transitorios y permanentes
Porcentaje Anual
Representacin porcentual de cultivo de cada
especie diversificada en relacin a toda el rea
cultivada en el Municipio.
Rendimiento de los Cultivos
Indica el rendimiento de los cultivos
implementados por la Secretaria de
Desarrollo
Kilogramos por
hectrea
Anual
Mide el rendimiento anual de los diferentes
productos incentivados por la Secretaria de
Desarrollo
Beneficiarios Capacitados en el
Sector Agrcola
Nmero de personas que acceden a
los proyectos de capacitacin agrcola
Nmero Anual
Nmero de personas capacitadas al ao en
cada uno de los temas agrcolas
Crditos para el sector agrcola
Nmero de crditos otorgados para el
sector agrcola
Nmero Anual
Crditos aprobados por el Banco Agrario y que
han sido gestionados por la Secretaria de
Desarrollo
Valor de Crditos del sector
agrcola
Valor de crditos otorgados para el
sector
Pesos Anual
Valor de Crditos aprobados por el Banco
Agrario y que han sido gestionados por la
Secretaria de Desarrollo
Beneficiarios capacitados en el
sector pecuario
Personas capacitadas en temas
pecuarios
Nmero Anual
Nmero de Personas capacitadas en temas
pecuarios a travs de la Secretaria de Desarrollo
Nmero de Crditos Otorgados
al Sector Pecuario
Nmero de crditos otorgados para el
sector pecuario
Nmero Anual
Crditos aprobados por el Banco Agrario y que
han sido gestionados por la Secretaria de
Desarrollo
Valor de Crditos Otorgados al
Sector Pecuario
Valor de crditos otorgados para el
sector pecuario
Pesos Anual
Valor de Crditos aprobados por el Banco
Agrario y que han sido gestionados por la
Secretaria de Desarrollo
Empleos Generados
Nmero de personas empleadas por
proyecto apoyados por la Secretaria
de Desarrollo
Nmero Anual
Empleos generados por la Secretaria de
Desarrollo a travs de los proyectos

Cobertura de personas
beneficiadas con Programas de
Seguridad Alimentara
Este indicador determina el nmero
de nios, mujeres gestantes y
lactantes y adultos mayores,
atendidos con complemento
nutricional
Nmero trimestral
El resultado nos muestra el aumento de
personas beneficiadas con programas de
seguridad alimentaria entre un perodo y otro.
Tasa de desnutricin global
mide el porcentaje de la poblacin con
desnutricin y malnutricin por su
condicin socioeconmica
Porcentaje trimestral
El resultado nos muestra el porcentaje de la
poblacin que presenta desnutricin en un
perodo determinado, as un resultado del 1%
nos refleja que de cada cien (100) personas una
(1) se encuentra en estado de desnutricin.
Nios, nias y jvenes atendidos
en programas de desayunos,
almuerzos y refrigerios, en
situacin de calle
mide dentro de un perodo
determinado, el nmero de nios,
nias y jvenes atendidos en
programas de desayunos, almuerzos y
refrigerios, en situacin de calle
Nmero trimestral
El resultado nos muestra el aumento de
personas beneficiadas del programa de
desayunos, almuerzos y refrigerios en situacin
de calle entre un perodo y otro.

RECREACIN Y DEPORTES

Capacitacin deportiva
Determina el porcentaje de personas
capacitadas en temas deportivos en
relacin con el nmero de personas
potenciales a capacitar
Mide la participacin de la poblacin en los
programas de capacitacin, se considera que
despus del 70% es aceptable
Apoyo a organizaciones
deportivas (AOD)
Mide el porcentaje de ligas y/o clubes
que son apoyados en su gestin
deportiva
Este indicador nos muestra el porcentaje de ligas
o clubes que son apoyados por el Instituto en su
gestin deportiva.
Poblacin beneficiada con la
recreacin
Mide el porcentaje de poblacin que
tiene acceso a programas de recreacin
y sano esparcimiento financiado por el
municipio
Nos indica la poblacin que tiene acceso a una
sana utilizacin del tiempo libre, mediante
actividades recreativas, distribuidas en adulto
mayor, de trato especial, nios y juventud. Un
80% es aceptable
Participacin comunitaria en los
juegos deportivos
Permite determinar el porcentaje de
personas que participan en los juegos
deportivos que organiza el municipio
Determina que porcentaje de personas
participan en los juegos organizados por el
municipio. Se considera que hasta 50% es malo,
entre 50% y 80% se considera regular y de 80%

en adelante se considera bueno.
Escuelas de formacin deportiva
Porcentaje de nios que participan en
escuelas de formacin deportiva.
Determina que porcentaje de nios tienen
acceso a las escuelas de formacin deportiva.
Se considera que hasta 50% es malo, entre 50% y
80% regular y de 80% en adelante se considera
bueno
Mantenimiento Instalaciones
deportivas
Determina el porcentaje de
instalaciones deportivas a las que se les
realiza mantenimiento
Determina el porcentaje de instalaciones
deportivas a las que se realiza un
mantenimiento, para conservarlas en ptimo
estado. Se considera que hasta 50% es malo,
entre 50% y 80% regular y de 80% en adelante se
considera bueno
Asistencia a los escenarios
deportivos (AED)
Determina el nmero de personas que
asisten a los escenarios deportivos
(polideportivos, piscinas, etc.)
Mide la oportunidad que tienen las personas
especialmente de escasos recursos econmicos
de tener escenarios deportivos en condiciones
adecuadas de funcionamiento
Participacin comunitaria en los
juegos campesinos (PJC)
Permite determinar el porcentaje de
personas que participan en los juegos
campesinos que organiza el municipio
Determina que porcentaje de personas
participan en los juegos campesinos organizados
por el municipio. Se considera que hasta 50% es
malo, entre 50% y 80% se considera regular y de
80% en adelante se considera bueno.
Apoyo a deportistas de alto
rendimiento (ADR)
Determina el porcentaje de deportistas
de alto rendimiento de la regin que
son apoyados para sus competencias
municipales, departamentales,
nacionales o internacionales.
Representa el apoyo a nivel deportivo que
tienen nuestros deportistas de alta competencia,
Si el indicador est por encima del 80% se
considera bueno



4. ANLISIS JURDICO

A continuacin se presenta el concepto sobre las circulares y resoluciones de imprecisiones
cartogrficas.

4.1. Marco normativo de la facultad interpretativa de las autoridades de planeacin

Ley 388 de 1997

Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y dems
sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de
normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la
facultad de interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus
conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin de casos
similares. (subrayado y negrilla fuera de texto)

En cuanto a la ausencia de normas exactamente aplicable a una situacin, la norma hace referencia a un
fenmeno jurdico conocido como laguna o vaco normativo, que ha tenido un notable desarrollo
doctrinal y jurisprudencial especficamente en el tema de la plenitud del ordenamiento jurdico. Para
Monroy Cabra, Las lagunas del derecho, o mejor, de la ley, son los caos jurdicos que no tienen solucin
establecida en la ley. (pg. 454) y citando a Enneccerus, afirma que en cuatro casos pueden existir
lagunas de la ley: 1) cuando ella da al juez una orientacin general, sealando expresa o tcitamente,
hechos, conceptos o criterios no determinados en sus notas particulares, y que el juez debe estimar o
investigar en sus notas particulares (y, entonces, la ley remite al juez a la buena fe o a los usos de trfico;
o deja a su apreciacin si existe un mal uso del derecho; o lo deja resolver con arreglo a la equidad, o bien
le plantea la cuestin de lo que en ciertas relaciones sea factible o no, justo, importante, etc,); 2) cuando
la ley calla en absoluto (ya intencionadamente, ya porque no se previ el caso, ya porque de ningn
modo poda resolverse, por haberse suscitado la cuestin despus de dictada la ley en virtud de haberse
alterado las circunstancias de hecho); 3) cuando hay dos leyes que, sin preferencia alguna entre s, se
contradicen, hacindose recprocamente ineficaces; 4) cuando una norma es inaplicable por abarcar
casos o acarrear consecuencias que el legislador no habra ordenado de haber conocido aquellos o
sospechado estas.

Al igual que el concepto de vaco normativo, la contradiccin normativa es un fenmeno eminentemente
jurdico, denominado tambin antinomia, que denota la existencia de una contradiccin aparente o
real entre dos leyes o entre dos pasajes de una misma ley.

En consideracin de la Corte Suprema de Justicia en providencia del 8 de septiembre de 2011 toda
norma jurdica contiene un supuesto fctico a cuya verificacin se conecta una consecuencia jurdica. En
lnea de principio, el sistema jurdico es coherente, consistente o congruente y, por ende, no presenta
asimetras, contradicciones, incoherencias o conflictos normativos. En veces, distintos preceptos
disciplinan idntica o anloga hiptesis fctica y asignan consecuencias incompatibles, es decir, a la
misma fattispecie singular y concreta, atribuyen dismiles efectos.


La antinomia normativa, es la manifiesta contradiccin, incompatibilidad e incoherencia entre normas
jurdicas de igual o diferente categora, una o diversa uniformidad, homogeneidad, heterogeneidad,
generalidad o especialidad, bien absoluta o total, ora parcial o relativa, ya en abstracto o en concreto,
cuya solucin se disipa con la interpretacin sistemtica, adecuada, ponderada, la tcnica del
equilibrio, la disociacin o, los criterios disciplinados por el ordenamiento jurdico.

As como estos fenmenos en su definicin y naturaleza han sido suficientemente abordados por la
doctrina y la jurisprudencia, La legislacin colombiana, consagra directrices claras para solucionar las
antinomias o contradicciones normativas. El artculo 5 de la Ley 57 de 1987, modificado por los artculos
1 a 48 de la Ley 153 de 1887, establece la metodologa orientadora del juez y el intrprete para
seleccionar cul de las disposiciones jurdicas en conflicto debe aplicarse. Advertida incompatibilidad
entre dos normas, el primer criterio hermenutico aplicativo es el jerrquico, verbi gratia, la Constitucin
es ley reformatoria y derogatoria de la legislacin preexistente, toda norma legal anterior claramente
contraria a u letra o espritu, se desechar como insubsistente; en caso de incongruencia entre leyes,
oposicin de la anterior a la posterior o, trnsito de derecho antiguo a nuevo, la ulterior prevalece y
aplica sobre la precedente, se considera insubsistente una disposicin legal por declaracin expresa del
legislador, por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, por existir una ley nueva que
regula ntegramente la materia que la anterior disposicin se refera (artculos 1, 2, 3 y 9 Ley 153
de 1887). (Corte Suprema de Justicia Sala de casacin civil 11001-3103-026-2000-04366-01)

Y en cuanto a los casos de vaco normativo, la Ley 153 de 1887 en su artculo 8 prescribe que Cuando
no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos
materias semejantes, y en su defecto, la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho.

Por su parte las normas reglamentarias de la Ley 388 de 1997 han contemplado el tema as:

Decreto 1052 de 1998

Artculo 37.- Derogado por el art. 136, Decreto Nacional 564 de 2006. Interpretacin de las normas. En
el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de
parcelacin, urbanizacin, construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las normas
urbansticas vigentes. En los casos de ausencia de normas exactamente aplicables a una situacin o de
contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder a las
autoridades de planeacin del municipio o distrito, las cuales emitirn sus conceptos mediante
circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin de casos similares.

En ejercicio de sus funciones, el curador podr elevar consultas de carcter general a las entidades
municipales, distritales y Nacionales que intervienen en el desarrollo urbano, sobre autorizaciones,
asignaciones, determinacin de nomenclatura, y dems procedimientos que se requieran para la
expedicin de cualquier licencia. Dichas entidades debern responder las consultas en los trminos que
fija el Cdigo Contencioso Administrativo. (subrayado y negrilla fuera de texto)

Decreto 564 de 2006

Artculo 68. Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarn la concordancia de los proyectos de subdivisin, parcelacin, urbanizacin, construccin y

dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. Solamente en los casos de
ausencia de normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa
urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin del municipio
o distrito, las cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para
la interpretacin de casos similares. (subrayado y negrilla fuera de texto)

Decreto Nacional 1469 de 2010

Artculo 76. Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores urbanos
verificarn la concordancia de los proyectos de subdivisin, parcelacin, urbanizacin, construccin y
dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. Solamente en los casos de
ausencia de normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa
urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin del municipio
o distrito, las cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina
para la interpretacin de casos similares, de conformidad con el artculo 102 de la Ley 388 de 1997.

Existe vaco normativo cuando no hay una disposicin exactamente aplicable y contradiccin cuando
hay dos o ms disposiciones que regulan un mismo tema que son incompatibles entre s. En todo caso
mediante estas circulares no se pueden ajustar o modificar las normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial ni de los instrumentos que lo desarrollen y complementen.

La interpretacin que realice la autoridad de planeacin, en tanto se utilice para la expedicin de
licencias urbansticas, tiene carcter vinculante y ser de obligatorio cumplimiento, con el fin de darle
seguridad a dicho trmite.

Conceptos del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

1200-E2-39834

Ahora bien, las circulares de que habla el artculo 102 de la ley 388 de 1997, corresponden a
aquellas mediante las cuales las Autoridades de Planeacin ejercen su funcin de interpretacin
las cuales son vinculantes, ya que adems de ser tramitadas con antelacin a la toma de la
correspondiente decisin o licencia, atan a los curadores en la medida en que no pueden adoptar
una posicin contraria.

()

Visto todo lo anterior, corresponde a las autoridades de planeacin distrital o municipal o quienes
hagan sus veces, emitir circulares en casos de ausencias de normas exactamente aplicables a una
situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica a solicitud de los curadores urbanos,
de manera que la licencia urbanstica por estos emitida es el resultado de la intervencin de dos
autoridades, constituyendo un acto administrativo complejo.


1200-E2-067042

Para contestar su pregunta, en primera instancia, es preciso tener en cuenta lo sealado en el
artculo 102 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 68 del Decreto 564 de 2006 que respecto de la
interpretacin de normas disponen:

()

De las normas sealadas se observa que el procedimiento de interpretacin de las normas
urbansticas surge con ocasin de la revisin de proyectos urbansticos especficos que se
sometan a consideracin de los curadores urbanos, en los casos de ausencia de normas
exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica.
En este orden de ideas, se considera que la circular no puede tener un objeto diferente al
sealado en las normas anteriormente transcritas, esto es la interpretacin en caso de
contradicciones o en caso de ausencia de las normas.
Por otra parte, a nivel nacional, el Decreto 564 de 2006 no seala dentro del procedimiento para
la expedicin de licencias urbansticas el contar con el visto bueno previo de la respectiva Oficina
de Planeacin, de manera tal que si tal previsin no se encuentra ni dentro de las normas
nacionales, ni dentro del POT, no le es dable a la administracin establecer nuevos requisitos para
la solicitud de licencias.

1200-E2-039259

Respuesta. Las oficinas de planeacin municipal tienen la facultad de interpretar normas
urbansticas, esto es, aquellas que regulan el uso, la ocupacin y aprovechamiento del suelo y
definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas, contenidas en el Plan
de Ordenamiento Territorial.
En concordancia con lo establecido en el artculo 102 de la Ley 388 de 1997, la interpretacin de
la normativa urbanstica, surge con ocasin de la revisin de proyectos urbansticos especficos
que se sometan a consideracin de los curadores urbanos, cuando estos consideren que existe
ausencia de normas exactamente aplicables a una situacin concreta o de contradicciones en
la normativa urbanstica.

()

Respuesta. La facultad otorgada a las oficinas de planeacin municipal en desarrollo de lo
establecido en el artculo 102 de la Ley 388 de 1997, no las autoriza para crear normas
urbansticas, sino para definir la que se aplica al caso particular y concreto.

()

Respuesta. En este punto es importante resaltar que el artculo 102 de la Ley 388 de 1997 les
otorg a las autoridades de planeacin la facultad interpretativa de las normas urbansticas,
considerando que es a travs de ellas que el alcalde municipal coordina la formulacin oportuna
del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, para someterlo a consideracin del Consejo de
Gobierno, previo el trmite de concertacin que debe surtirse con las autoridades ambientales y
de la comunidad. Aclarado lo anterior, se considera que la facultad otorgada a las oficinas de

planeacin, en los trminos del artculo 102 de la Ley 388 de 1997 se surte a la luz de normativa
urbanstica vigente, a solicitud de los curadores urbanos.

()

Respuesta. No es claro como a la luz del artculo 102 de la Ley 388 de 1997 aplicara la
retroactividad en la interpretacin de normas urbansticas, teniendo en cuenta que esta facultad
de las autoridades de planeacin se surte con ocasin del estudio de un proyecto que este en
trmite de licencia urbanstica por parte de los curadores urbanos, y, ante la ausencia de norma
exactamente aplicable a una situacin particular y concreta o por contradiccin de las normas
urbansticas.

()

En conclusin los elementos que se deben cumplir para ejercer la facultad de interpretacin de que trata
el artculo 102 de la Ley 388 de 1997 son los siguientes:

1. Ausencia de normas exactamente aplicables a una situacin o contradicciones en la normativa
urbanstica.

2. Que el vaci normativo o la contradiccin se presente en aplicacin de las normas exactamente
aplicables a un proyecto especfico que se someta a consideracin del curador urbano. Es decir, debe
darse en el marco de un trmite especfico que conozca el Curador Urbano.

3. La facultad otorgada a las oficinas de planeacin, en los trminos del artculo 102 de la Ley 388 de
1997 se surte a la luz de normativa urbanstica vigente, a solicitud de los curadores urbanos.

4.2 El caso concreto de las circulares emitidas en el municipio de Tunja

A continuacin se hace un anlisis de las circulares emitidas en el municipio de Tunja

No. de
Documento
objeto observaciones
OAP -0539
DEL 20 DE
MAYO DE
2004
Recomendacin que hace la Asesora de Planeacin Municipal
de no aprobar licencias de construccin que incluyan stanos
y semistanos, en sectores identificados en el mapa P-08,
Amenazas Urbanas, como de inundacin.

As mismo, en cuanto a la vivienda multifamiliar expresa que
cuando se establezcan en los primeros niveles parqueos y
estacionamientos estas reas no se contabilizarn dentro del
clculo del ndice de construccin.

Por ultimo seala que para edificaciones de cinco pisos en
adelante se debe contar con ascensor en cumplimiento del
artculo 58 numeral 11 del POT.
- Se trata en este caso, de un oficio dirigido a la Curadora
Urbana No.1 de la poca, con el fin de hacer una
recomendacin o sugerencia y dar unas directrices sobre
unos aspectos especficos de aplicacin normativa.

- No se le puede considerar una circular, ni un documento
emitido en el marco de la facultad interpretativa del
artculo 102 de la Ley 388 de 1997, considerando que no
se dan en este caso los elementos que habilitan para
emitir las circulares de que trata dicha norma, teniendo en
cuenta que:

- no se desarrolla ni sustenta cual es el vaco normativo
existente en el POT. Es decir no se justifica en su parte
motiva ninguno de los elementos contenidos en el artculo
102 de la Ley 388 de 1997 para proceder con la facultad
interpretativa.

No. de
Documento

- Por otra parte se verifica la carencia de los dems
elementos necesarios para desplegar la facultad de
interpretacin por medio de circulares, teniendo en
cuenta que: 1) El documento no se expide en el marco de
un trmite especfico que conozca un Curador Urbano.
OAP 1025 del
23 de junio de
2006
Sustentado en la facultad del artculo 102 de la Ley 388 de
1997 el Asesor de Planeacin Municipal de la poca se
propone dar claridad en el clculo de las reas que se deben
tomar para determinar el ndice de construccin en los
proyectos multifamiliares de cinco unidades de vivienda en
adelante, indicando cuales reas se deban descontar. As
mismo se refiri los stanos, semistanos y la altura mxima
de las edificaciones.
No obstante parte el documento de la necesidad de dar
claridad en torno al tema del ndice de construccin, no se
desarrolla ni sustenta cual es el vaco normativo existente en
el POT. Es decir no se justifica en su parte motiva ninguno de
los elementos contenidos en el artculo 102 de la Ley 388 de
1997 para proceder con la facultad interpretativa.

Por otra parte se verifica la carencia de los dems elementos
necesarios para desplegar la facultad de interpretacin por
medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no se expide en el marco de un trmite
especfico que conozca un Curador Urbano. 2) No existe una
solicitud especfica de un Curador Urbano que justifique la
expedicin de la circular.
Circular No.
02 de junio 20
de 2007
Por medio de este documento denominado circular la
Oficina Asesora de Planeacin Municipal se propuso
reglamentar el tratamiento urbanstico de redensificacin.
Aunque uno de sus fundamentos jurdicos es la facultad de
interpretacin del artculo 102 de la Ley 388 de 1997, al
realizar un anlisis del documento a la luz del marco
normativo anteriormente reseado, se encuentran las
siguientes observaciones:

- Tal y como se establece en la parte considerativa el
objetivo del documento es reglamentar el tratamiento
urbanstico de redensificacin y no interpretar una norma
frente a un evento de vaco o contradiccin normativa.

- Aunque se invoca el artculo 102 de la Ley 388 de 1997 y el
artculo 68 del Decreto Nacional 564 de 2006, de
conformidad con el marco normativo analizado en
precedencia la facultad de interpretacin de las
autoridades de Planeacin a travs de circulares, no los
faculta en ningn momento para modificar o reglamentar
el Plan de Ordenamiento Territorial.

- El documento no justifica la existencia de ninguno de los
presupuestos establecidos en el artculo 102 de la Ley 388
de 1997, tampoco los del artculo 68 del Decreto Nacional
564 de 2006. Esto es, no se sustenta la existencia de un
vaci o contradiccin en las normas exactamente
aplicables a una situacin especfica.

- En este caso, la autoridad de Planeacin pretende una
reglamentacin urbanstica, pero no una interpretacin
normativa. Las reglamentaciones al POT deben expedirse
por Decreto del Alcalde y no por circulares, no existe una
norma que habilite este proceder.

- En suma se verifica la carencia de los elementos
necesarios para desplegar la facultad de interpretacin por
medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no obedece a la ausencia de normas

No. de
Documento
exactamente aplicables a una situacin o contradicciones
en la normativa urbanstica. 2) El documento no se expide
en el marco de un trmite especfico que conozca un
Curador Urbano. 3) No existe una solicitud especfica de
un Curador Urbano que justifique la expedicin de la
circular.
Circular No.
03 de agosto
3 2007
Fundamentado en el artculo 102 de la Ley 388 de 1997, los
artculos 65 y 119 del Acuerdo 0014 de mayo de 2001 y la Ley
902 de 2004, el Asesor de Planeacin Municipal de la poca,
emite norma para la urbanizacin COEDUCADORES
aprobada el 1 de diciembre de 1994, en cuanto a Alturas,
Usos, Aislamiento Anterior e ndices.
- En este caso, aunque se invoca la facultad de
interpretacin del artculo 102 de la Ley 388 de 1997, es
evidente que lo pretendido es una modificacin de la
norma especfica de una urbanizacin. Es decir que so
pretexto de realizar una interpretacin normativa se
estara modificando de manera unilateral un acto de
contenido particular y concreto, como es la licencia de
urbanizacin de un desarrollo urbanstico.

- Considerando que el documento no est ejerciendo una
actividad hermenutica sino de expedicin de norma
urbanstica no se puede considerar una circular en los
trminos del artculo 102 de la Ley 388 de 1997.

- En suma se verifica la carencia de los elementos
necesarios para desplegar la facultad de interpretacin
por medio de circulares, teniendo en cuenta que: 1) El
documento no obedece a la ausencia de normas
exactamente aplicables a una situacin o contradicciones
en la normativa urbanstica.

- 2) El documento no se expide en el marco de un trmite
especfico que conozca un Curador Urbano. 3) No existe
una solicitud especfica de un Curador Urbano que
justifique la expedicin de la circular.
OAP-314 del
19 de febrero
de 2008
Se transcribe el artculo 49 del POT y posteriormente se refiere
a algunos vacos que tiene el oficio OAP 1025-06 en cuanto a
los elementos que se deben tener en cuenta para calcular el
ndice de construccin y la problemtica que se est
presentando en la aprobacin de licencias de construccin por
la errnea determinacin de dicho ndice.

En consecuencia y a manera de circular, se dan las siguientes
directrices:

ndice de ocupacin: se entiende como tal lo que corresponde
al rea total cubierta proyectada sobre el terreno considerado
como plano horizontal, siendo en cifras el cociente que resulta
de dividir el rea cubierta entre el rea del lote; en esta
acepcin debe excluirse lo que corresponda a los aleros,
cornisas y balcones abiertos.
()

2 rea total de construccin: es la parte edificada dentro de
las reas urbanizadas o desarrolladas y corresponde a la
suma de las superficies de la totalidad de los pisos
construidos, excluyendo las instalaciones mecnicas
instaladas en azoteas y stanos: las reas de azoteas, las
reas de los stanos y las reas duras descubiertas.

No obstante en el documento se considera que por medio
de circulares no se pueden hacer modificaciones al POT, en
algunos de sus contenidos est precisamente introduciendo
modificaciones a las disposiciones del Acuerdo 014 del 2001,
veamos:

1. Definicin del ndice de ocupacin, se modifica la
definicin que trae el artculo 49 y 282 del POT.

2. rea total de construccin: es un concepto ajeno a la
literalidad del POT que se introduce con este documento.

3. Definicin de stano y semistano: se emiten dos
definiciones en estos aspectos que no estn en el texto
del POT.

Frente a lo anterior, es preciso sealar que las circulares de
que trata el artculo 102 de la Ley 388 de 1997 no tienen
como propsito complementar el POT, ni tampoco
reglamentar sus contenidos. Frente a los vacos o
contradicciones la habilitacin de la norma es a realizar un
ejercicio hermenutico, pero no legislativo. Se debe para
este objetivo acudir a los principios generales del derecho y a
la reglas de interpretacin normativa, pero no al criterio,
parecer o discrecionalidad de la administracin de turno.

No. de
Documento
()

ndice de construccin: es la sumatoria del rea construida de
todos los pisos de una edificacin dividida en el rea total del
lote.

()

Stano: es la parte subterrnea de un edificio; parte de la
construccin que est por debajo del 0.0. del terreno.

()

Semi stano: en una edificacin, es un nivel de construccin
o piso, parcialmente subterrneo, en el cual ninguna de las
fachadas sobresale ms de uno con cincuenta (1 50) m del
nivel del terreno. Esta distancia se contar entre el acabado
fino interior del piso inmediatamente superior y el nivel del
terreno en el punto ms bajo de corte de la fachada o
fachadas emergentes.

1) En el documento no se sustenta un evento de ausencia
de normas exactamente aplicables a una situacin o
contradicciones en la normativa urbanstica. De hecho se
hace referencia a vacos pero en otro documento
emitidos por la Oficina Asesora de Planeacin. 2) El
documento no se expide en el marco de un trmite
especfico que conozca un Curador Urbano.

Puede sealarse a manera de conclusin que este
documento no se cie a los requisitos establecidos en el
artculo 102 de la Ley 388 de 1997, pues con ella se desborda
el objetivo de la labor interpretativa y se traen elementos y
definiciones no contempladas en el POT..

Circular No. 5
de marzo 25
de 2008
Fundamentos jurdicos:

- Artculo 69 del CCA Decreto 01 de 1984.

La Oficina Asesora Jurdica con fundamento en lo anterior y
con carcter de norma urbanstica que complementa el POT,
procede a:

Respecto a la circular 002 de 2007 Revocar el artculo 4 y 5
de, por ser contrarios al POT y por no corresponder al proceso
y trmite que se requiere para su modificacin.

Respecto a la circular OAP 314 de 2008, indica que esta se
refiere a los conceptos de ndice de Construccin, el
ndice de Ocupacin, el rea total de Construccin, por
cuanto la circular OAP 1025-06 al referirse al clculo del
ndice de construccin, establece que del rea total
construida y cubierta se descontarn las reas de
circulacin comunal, pero se refiere al ndice de
construccin, no se refiere al rea total construida, el
rea total construida es la sumatoria de todos los pisos
descontando instalaciones mecnicas, stanos y
semistanos.

Respecto al Acuerdo Municipal 0013 de mayo de 2002, se
expresa que fue expedido y sancionado siguiendo el
procedimiento legal y procedente para modificar lo
sancionado en el Acuerdo del ao 2001.

Respecto al Oficio OAP 0539-04 de mayo de 2004, seala que
es una recomendacin a los promotores y constructores que
est vigente y aclara que en el segundo prrafo este oficio
est indicando que en caso de no construirse el stano o
semistano en una zona de amenaza de inundacin, y si el
parqueo se ubica en el primer nivel, sta rea cubierta no se
incluye en el clculo del ndice de construccin pero debe
incluirse en el rea total construida porque sobresale sobre el
nivel 0.0 del terreno.

Respecto al Decreto 0232 de junio de 2005, se aclara que no
modifica el artculo 60 literal 2 que ndica pendientes mnimas

- En general se verifica que se trata de un documento que no
se adecua al supuesto de hecho establecido en el artculo
102 de la Ley 388 de 1997 ni a ninguna de sus
reglamentaciones teniendo en cuenta que: 1) La
revocatoria no es una actuacin habilitada dentro del
ejercicio hermenutico de que trata el artculo 102 de la
Ley 388 de 1997. 2) Aunque se procede a la revocatoria de
los artculos de una circular por ser contrarios al POT, en el
propio documento se sealan otras disposiciones que
igualmente son contrarias o modifican el POT, sin embargo
no se hace nada frente a ello, sino que se aceptan. 3)
Aunque en el propio documento se reprocha el hecho de
alterar el POT sin el procedimiento legalmente establecido,
esta circular introduce cambios en la aplicacin del POT,
especialmente en el tema de las definiciones de los ndices.

- En suma se verifica la carencia de los elementos necesarios
para desplegar la facultad de interpretacin por medio de
circulares, teniendo en cuenta que: 1) En el documento no
se desarrolla, ni sustenta de manera adecuada la ausencia
de normas exactamente aplicables a una situacin o
contradicciones en la normativa urbanstica. 2) El
documento es general y no se expide en el marco de un
trmite especfico que conozca un Curador Urbano.


No. de
Documento
y mximas, aumentando de 0.05% a 1% la pendiente mnima
transversal.

Respecto a la circular OAP 1025-06 de junio de 2006, entre
otras cosas, resalta que en el artculo tercero se sugieren
modificaciones disminuyendo el ndice de ocupacin de 0,75
a 0,65 del rea neta urbanizable lo que significa que para su
clculo se deben descontar las reas de cesin tales como los
andenes y antejardines. En cuanto al ndice mximo de
construccin manifiesta que se respeta lo indicado en esta
circular, teniendo en cuenta que es necesario dar amplia
opcin a la construccin en altura, sin sobrepasar los ndices
indicados en la circular citada, y basado en que al haberse
permito (sic) la construccin en altura, el valor del metro
cuadrado de terreno aument ya se ha propiciado que surjan
anteproyectos con ms de cinco pisos de altura como
respuesta al aumento sealado. Igualmente se acepta que se
realiza un aumento en los ndices de construccin, lo cual lo
califica como representativo y viable siempre que se cumplan
los aislamientos e ndices vigentes.
AP 66 3189-
2011
Se trata de un documento dirigido a la Curadora Urbana No. 2
en el cual se le solicita a las Curaduras Urbanas que dentro de
las licencias de subdivisin urbana y rural otorgadas, que
contengan reas de crcava: se indique claramente dentro de
los documentos de licencia y la planimetra la restriccin para
adelantar cualquier desarrollo constructivo sobre las mismas.
No debe considerarse una circular. Se trata de una solicitud
hecha por la Asesora de Planeacin Municipal a las
Curaduras Urbanas del Municipio que no se realiza dentro
del marco de la facultad del artculo 102. De manera que no
responde a un vaco o contradiccin normativa ni pretende
la interpretacin de una norma en un proyecto concreto de
solicitud de licencia urbanstica.
AP 66-3190
2011
Se trata de un documento dirigido a la Curadora Urbana No. 1
en el cual se le solicita a las Curaduras Urbanas que dentro de
las licencias de subdivisin urbana y rural otorgadas, que
contengan reas de crcava: se indique claramente dentro de
los documentos de licencia y la planimetra la restriccin para
adelantar cualquier desarrollo constructivo sobre las mismas.
No debe considerarse una circular. Se trata de una solicitud
hecha por la Asesora de Planeacin Municipal a las
Curaduras Urbanas del Municipio que no se realiza dentro
del marco de la facultad del artculo 102. De manera que no
responde a un vaco o contradiccin normativa ni pretende
la interpretacin de una norma en un proyecto concreto de
solicitud de licencia urbanstica.
AP 66 3339-
2011
Se trata de un oficio Remisin de copia de comunicacin a
Corpoboyaca, relacionado con acciones a llevar a cabo sobre
construcciones en lo referente al cumplimiento de la
normatividad vigente.
No se trata de una circular. No cumple con ninguno de los
requisitos establecidos en el marco normativo relacionado
con la facultad de interpretacin del artculo 102 de la Ley
388 de 1997.
Circular No. 6
del 16 de
agosto de
2011.
Documento dirigido a constructores, curadores urbanos,
estudiantes, urbanizadores, docentes, Secretara de Trnsito
de Tunja y transportadores, mediante el cual la Oficina
Asesora de Planeacin, informa sobre la expedicin del Plan
de Movilidad y sobre la obligatoriedad de su aprobacin.
Aunque se invoca en sus consideraciones el artculo 102 de la
Ley 388 de 1997 y en su ttulo se denomina circular, el
documento no tiene por objeto realizar un ejercicio de
interpretacin ante un vaco o una contradiccin normativa.
No se trata de una circular. No cumple con ninguno de los
requisitos establecidos en el marco normativo relacionado
con la facultad de interpretacin del artculo 102 de la Ley
388 de 1997.
Circular 007
del 8 de
noviembre de
2011
Documento en virtud del cual se realiza un pronunciamiento
sobre los siguientes temas:
1. aplicacin del artculo 12 del Decreto 3600 de 2007, a los
predios localizados en el costado oriental de la doble calzada.
2. se dicta como altura mxima para los predios en rea
suburbana 3 (tres) pisos.
3. Se establecen la exigencia de estacionamientos en predios
suburbanos, as:
comercial 1 estacionamiento por cada 30 m2 vendibles.
institucional 1 estacionamiento por cada 50m2 construidos.
Residencial, literales a. b y c numeral 10 del artculo 251 del
POT

As mismo, se resalta la obligacin de dar cumplimiento a la
normatividad sobre personas con movilidad reducida.

En el documento se hace referencia al artculo 102 de la Ley
388 de 1997 y al artculo 76 del Decreto Nacional 1469 de
2010.

Aunque no se desarrolla con profundidad la necesidad que
amerita la expedicin de la circular, se indica la ocurrencia
de un cambio en las condiciones urbansticas de muchos
predios de los costados orientales y occidentales de la ciudad
por la doble calzada Briceo- Sogamoso.

As las cosas y frente a los elementos exigidos por las normas
y los conceptos del Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial, se tiene lo siguiente:

En cuanto a la aplicacin del artculo 12 del Decreto 3600 de

No. de
Documento
Finalmente, en cuanto al tema de los usos se seala que en
este tipo de reas se aplicaran los usos del POT, sin embargo,
las licencias para usos industriales solo se permitirn en las
reas de actividad que para esos usos se hayan delimitado en
el POT o en las Unidades de Planificacin rural.
2007, se advierte que no existe un vaco o contradiccin que
amerite la facultad interpretativa de la oficina de planeacin,
puesto que el artculo 26 del referido Decreto Nacional
consagra de manera clara el rgimen de transicin, al
establecer que mientras los municipios y distritos revisan y/o
modifican sus planes de ordenamiento territorial y/o
adoptan las unidades de planificacin rural de acuerdo con
las disposiciones contenidas en el mencionado Decreto, en el
trmite de estudio y expedicin de licencias debe verificarse
que los proyectos de parcelacin y edificacin en suelo rural
y rural suburbano se ajusten a las nuevas disposiciones en los
siguientes temas:

1. La extensin de la unidad mnima de actuacin prevista en
el numeral 2 del artculo 9.

2. La demarcacin de la franja de aislamiento y la calzada de
desaceleracin de que trata el artculo 11.

3. Las normas aplicables para el desarrollo de usos
industriales, comerciales y de servicios de que tratan los
artculos 12, 13, 14 y 17,

Igualmente, se precepta que los titulares de licencias de
parcelacin en suelo rural y rural suburbano otorgadas antes
de la entrada en vigencia del presente decreto o en virtud de
lo dispuesto en el pargrafo anterior, podrn solicitar que se
les expida la correspondiente licencia de construccin con
fundamento en las normas urbansticas y reglamentaciones
que sirvieron de base para la expedicin de la licencia de
parcelacin, siempre y cuando se presente alguna de las
condiciones de que trata el pargrafo 3 del artculo 7 del
Decreto 564 de 2006 o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya.

As las cosas y en cuanto a la aplicacin del artculo 12 del
Decreto Nacional 3600 de 2007, esta consultora no
encuentra que exista una situacin de vaco jurdico o
contradiccin normativa.

En cuanto a la fijacin de una altura mxima y cupos de
estacionamiento en suelo rural suburbano, se encuentra que
en efecto mientras no se adoptara una modificacin del POT
o se expidieran las unidades de planificacin rural exista un
vaco normativo para la aprobacin de proyectos en este tipo
de suelo, por lo que el menos en este elemento se encuentra
un sustento para la expedicin de la circular, sin embargo no
se cumplen los dems elementos exigidos por la norma para
la facultad interpretativa del artculo 102 de la Ley 388 como
es que se trate de la aplicacin de la norma en un caso
especfico y la solicitud del Curador Urbano.



III. RECOMENDACIONES ACERCA DE
LOS CONTENIDOS A MODIFICAR O
AJUSTAR



1. SNTESIS DE LOS HALLAZGOS ESTRUCTURALES PARA MODIFICAR O AJUSTAR DEL
POT

Fundamentalmente el POT de Tunja, al igual que la mayora de planes de ordenamiento a nivel nacional,
formulados entre la expedicin de la Ley 388 de 1997 y el ao 2002, presenta una estructura que se
asemeja a la combinacin de un plan de desarrollo econmico y social con una apuesta de ordenamiento
territorial incompleta o con vacos, que van desde los aspectos meramente jurdicos hasta otros
conceptuales que se convierten en las grandes falencias para la construccin de una herramienta de
planificacin que permita guiar de forma clara y concreta las acciones sobre el territorio municipal.

Como resultado del seguimiento y evaluacin del POT de Tunja, y luego de realizar la lectura operativa y
el anlisis de la ejecucin del mismo, se puede inferir que desde el punto de vista de la suficiencia, el
plan desarrolla parcialmente los contenidos mnimos de un POT acorde con la normatividad vigente para
el momento histrico en el cual fue formulado. De otro lado, el plan en general, es poco coherente en su
estructura desde dos aspectos fundamentales: 1) el primero evidencia que no existe armona en la
construccin de la estrategia territorial de intervencin, la cual deba reflejarse en la formulacin de
polticas, objetivos y estrategias que fuesen construidos de forma jerrquica y armonizados con las
decisiones tanto del componente urbano como rural; 2) el segundo aspecto da cuenta de la presencia de
vacos conceptuales, que se notan principalmente en temas como la clasificacin del suelo, en la
definicin de las unidades morfolgicas y los tratamientos urbansticos, los cuales son fundamentales en
la construccin de la norma urbanstica de las ciudades .

Ahora bien, uno de los aspectos centrales que gua las intervenciones sobre el espacio urbano, y que se
desarrolla de forma incompleta e inadecuada en el plan, est relacionado con las normas urbansticas
que determinan, en trminos generales, el aprovechamiento del suelo y la modificacin del rgimen de
usos. En concreto este aspecto ha ocasionado que la falta de claridad, o mejor, la ausencia en las reglas
para la construccin y el establecimiento de usos especficos haya desencadenado en la expedicin de
una serie de circulares modificatorias del POT, que en resumidas cuentas no cumplen con los requisitos
para ser consideradas doctrinas acorde con lo establecido en el artculo 102 de la Ley 388 de 1997, y que
han desencadenado una problemtica mayor a la hora de expedir certificados de usos del suelo y sus
correspondientes licencias de construccin (ver apartado de anlisis jurdico).

Finalmente, en el POT no se evidencian procedimientos ni criterios claros para la implementacin de
instrumentos de gestin y/o de planeamiento que permitan la planificacin complementaria o la
financiacin del desarrollo urbano en la vigencia del plan, situacin que aunada con las mencionadas
anteriormente, desencadenan toda una serie de problemticas que van desde la inadecuada
comprensin misma del modelo territorial propuesto, hasta aspectos relacionados con las
intervenciones urbansticas que al final son las que transforman el territorio y repercuten en la
ocupacin del suelo y en su estructura socio-espacial tanto a nivel urbano como rural.

2. CONTENIDOS A MODIFICAR

En concordancia con los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin, los contenidos ms
relevantes que deben ser objeto de incorporacin, ajuste y/o modificacin son:


* Incorporacin de polticas y normas sobre conservacin y uso de las reas e inmuebles que
son patrimonio cultural.
En la actualidad se encuentra aprobado por el Ministerio de Cultura el Plan Especial de Manejo y
Proteccin del Centro Histrico de Tunja y su zona de influencia, el cual ha sido declarado bien de
inters cultural del mbito nacional, mediante resolucin 428 del 27 de marzo de 2012. En
consecuencia se hace necesaria la incorporacin de este instrumento en el POT considerando la
jerarqua de este instrumento conforme al artculo 5 del Decreto 763 de 2009, segn el cual y
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008, numeral 1.5 y
con lo preceptuado en la Ley 388 de 1997 o las normas que los modifiquen o sustituyan, las
disposiciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles declaradas
como BIC prevalecern al momento de adoptar, modificar o ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial de municipios y distritos.
De igual forma el numeral 1.3 del mismo artculo seala que:
Los planes especiales de manejo y proteccin relativos a bienes inmuebles debern ser
incorporados por las autoridades territoriales en sus respectivos planes de ordenamiento
territorial. El PEMP puede limitar los aspectos relativos al uso y edificabilidad del bien
inmueble declarado de inters cultural y su rea de influencia, aunque el Plan de
Ordenamiento Territorial ya hubiera sido aprobado por la respectiva autoridad territorial.
En este contexto, el PEMP como determinante de mayor jerarqua, se convierte en un aspecto
central a incorporar en la revisin del POT, ya que dichas disposiciones contempladas en la citada
resolucin del Ministerio de Cultura, se tornan estructurales en la apuesta del modelo territorial
propuesto en el acuerdo 014 de 2001.
* Incorporacin de los aspectos relativos a las polticas y proyectos asociados a la movilidad
municipal.
En la actualidad, el municipio cuenta con un plan maestro de movilidad adoptado mediante Decreto
Municipal 0365 del 13 de octubre de 2010, un estudio de transporte terrestre urbano de pasajeros y
carga, as como un estudio de alternativas de localizacin del nuevo terminal de transporte de
pasajeros de Tunja, realizados en 2009, 2012 y 2013 respectivamente. Dentro de este marco
general, se torna fundamental armonizar los tres estudios en mencin, e incorporar tanto las
directrices de intervencin en el sistema de movilidad, con sus subsistemas vial y de transporte, al
tiempo que es imperante la definicin final de proyectos estratgicos como el terminal de
transporte, de tal manera que estas decisiones queden definidas sin ambigedades y en consonancia
con el modelo territorial propuesto por el POT y acorde con las tendencias y necesidades futuras de
la ciudad.
* Ajustar y redefinir la clasificacin del suelo
Para efectos de ajustar y redefinir la clasificacin del suelo, se cuenta en la actualidad con dos
imgenes de satlite de alta resolucin, las cuales permiten capturar informacin a escalas ms
detallas que las utilizadas en la formulacin del POT en el ao 2001. En consecuencia se hace
necesario redefinir y ajustar los lmites del suelo urbano, as como los elementos inherentes a la
cartografa base, tanto urbana como rural. De igual forma con la nueva informacin espacial y a

partir del trabajo de campo de la actual modificacin, se han actualizado y precisado los suelos de
proteccin urbanos y rurales, con lo cual se generan cambios sustanciales en la clasificacin
territorial, en especial en el suelo de proteccin que hace referencia a la delimitacin de las zonas de
amenaza alta para la localizacin de asentamientos humanos.
Dadas las inconsistencias cartogrficas en la delimitacin del permetro urbano, tanto en el POT
como en las actualizaciones de la formacin catastral desarrolladas en la ltima dcada, los aspectos
relacionados con la clasificacin del suelo se convierten en un aspecto relevante y estructurante en
el modelo territorial para la ciudad. Es por ello que la modificacin excepcional de normas
urbansticas, debe entrar a redefinir y ajustar dicha clasificacin, puesto que los temas derivados de
los suelos de proteccin repercuten directamente sobre las decisiones normativas, ya sea de
ocupacin, de aprovechamiento y del rgimen de usos a nivel territorial.
Es por ello, que con la correcta delimitacin de cada uno de los suelos del territorio municipal, se
podr avanzar en la disminucin de la incertidumbre frente a cules suelos, pueden o no
urbanizarse, ya sea por su valor ecolgico o por la imposibilidad de urbanizarse debido a su alta
amenaza para albergar asentamientos humanos en su interior. Los aspectos de clasificacin del
suelo estn directamente ligados con la gestin del riesgo y con la identificacin de elementos de la
estructura ecolgica principal EEP municipal, lo cual es base para la determinacin de la norma
urbanstica, y por ende para la consolidacin del modelo territorial.
* Incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos que concretan las disposiciones frente
a la gestin del riesgo, el cambio climtico y a la determinacin de las zonas de proteccin
ambiental. Es por ello que la organizacin espacial y el emplazamiento de los asentamientos en el
territorio, deben garantizar una adecuada armona con los objetivos de sostenibilidad, as como de
calidad ambiental y de hbitat.
De toda esta argumentacin se deriva la necesidad de incorporar, no solo la gestin del riesgo y el
cambio climtico como polticas, objetivos y estrategias de intervencin territorial, sino que debe ir
ms all, delimitando las reas de amenaza natural y antrpica que no son susceptibles de urbanizar
y que representan alta vulnerabilidad y un riesgo latente para la localizacin de asentamientos
humanos.
Es fundamental que la gestin del riesgo y del cambio climtico, delimiten las reas de amenaza alta,
y avancen en la determinacin de las diferentes vulnerabilidades presentes a nivel del espacio
urbano, con ello se podr avanzar en determinar acciones y normas especficas de intervencin que
repercutirn en el bienestar colectivo de las comunidades y en la redefinicin del modelo territorial
propuesto en el 2001. Para el correcto desarrollo e incorporacin de este apartado, se debe retomar
los estudios ajustados, con el trabajo de campo de la presente revisin, correspondientes a la
identificacin de crcavas, as como los de humedales.
* Ajuste de los criterios normativos y elaboracin de la norma urbanstica
Los criterios normativos dentro del componente urbano, deben ajustarse, por cuanto no establecen
unas reglas de juego claras para desarrollar las actuaciones urbansticas. Los criterios de
intervencin en materia de norma urbanstica que plantea el POT vigente, no permiten desarrollar
un modelo urbano que posibilite identificar sin ambigedades los usos del suelo, las intensidades de

ocupacin, la volumetra y los estndares urbansticos. Si bien es cierto que los aspectos sealados
son centrales para regular los usos, ocupacin y aprovechamiento del suelo urbano, es tambin
fundamental pensar que la norma que se deber elaborar, debe permitir avanzar en una mejor
calidad urbanstica para la poblacin presente en la ciudad, ya que es evidente que lo que plantea el
POT actualmente no permite consolidar estos propsitos, y en especial, no permite desarrollar el
principio de funcin social de la propiedad como un aspecto bsico del ordenamiento territorial.
Un aspecto central que debe incorporarse al componente urbano, es la elaboracin de una norma
urbanstica que permita direccionar las dinmicas constructivas propias de la ciudad, sin perder la
visin de ciudad y las tendencias futuras en la estructuracin del espacio urbano y en la generacin
de relaciones sociales y espaciales. Dicha norma debe partir de la morfologa propia de la ciudad, y
no de su estratificacin socioeconmica como sucede en la actualidad. De igual forma, la nueva
norma debe permitir, entre otros aspectos, que se constituya una directriz eficiente de ocupacin
del suelo, con reglas que coadyuven a la consolidacin de un modelo urbano con mejores estndares
de calidad urbanstica, que sean prontamente reflejados en la transformacin de la ciudad.
* Articulacin de la legislacin nacional con las disposiciones para el ordenamiento
territorial.
Desde la expedicin de la Ley 388 de 1997, han surgido una serie de decretos reglamentarios que
buscan aclarar las dudas generadas en este proceso de planificacin. Es por ello, que una vez
analizada la suficiencia del POT, se evidencia la necesidad de articular el acuerdo 014 de 2001 y sus
contenidos tcnicos, con las nuevas disposiciones normativas, todo ello con el fin de complementar,
ajustar y en especial articular la vasta produccin normativa con las decisiones territoriales de la
dcada anterior. Aun cuando no es fcil su articulacin dada la complejidad de algunos temas como
los planes parciales y todas las directrices de intervencin en suelo rural, es fundamental armonizar
el POT vigente, sin que ello conlleve a la construccin de una herramienta ms ambigua e
inconsistente que la existe actualmente.
La articulacin del plan con la legislacin nacional, no es solo la incorporacin de textos al acuerdo
vigente, sino que obedece a la forma como dichas normas, logran aportar a la construccin y/o
consolidacin del modelo de ciudad, razn por la cual, su estructuracin debe darse en trminos
tcnicos, jurdicos y sociales, al tiempo que debe mantener plena coherencia y armona con los
aspectos a ajustar y/o modificar.
*Ajuste y armonizacin con la legislacin nacional de los instrumentos de gestin y
financiacin
Al igual que el tem anterior, en la ltima dcada han surgido una serie de decretos reglamentarios
de los instrumentos de gestin y financiacin de los planes de ordenamiento territorial, que van
desde los planes parciales que cumplen una doble funcin de planeamiento y gestin, hasta la
determinacin de las zonas generadoras de plusvala. Es por ello que el ttulo V del acuerdo 014 de
2001, deber modificarse, ajustando su contenido a la normatividad vigente, y en otras ocasiones
incorporando y/o ajustando o redefiniendo algunos de los instrumentos all contemplados.
En este contexto, el municipio de Tunja tiene como propsito central adelantar una modificacin
excepcional de normas urbansticas, en donde se describa tcnicamente los aspectos en mencin.
Alrededor de las modificaciones y/o ajustes del POT, se torna imperante destacar que dadas las
circulares expedidas por la Oficina Asesora de Planeacin, es conveniente desarrollar una modificacin

que clarifique las mencionadas inconsistencias cartogrficas, y establezca con claridad los criterios
normativos y la norma urbanstica especfica para cada una de las reas urbanas o rurales del muni cipio.
En este sentido, para la modificacin y/o ajuste de los aspectos cartogrficos, se retoman dos imgenes
de satlite con resolucin espacial de 0,5m y 5m, para el rea urbana y rural respectivamente.
Finalmente, y entendiendo que los procesos de ordenamiento territorial requieren la formulacin de
polticas y estrategias que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida y garanticen el bienestar de
los habitantes que ocupan el territorio, la modificacin adelantada se torna conveniente, no solo como
un requisito legal establecido en la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, especialmente el 4002
de 2004, sino como consecuencia de los resultados del proceso mismo de seguimiento y evaluacin, el
cual determina que es fundamental ajustar y redefinir aspectos que mantienen falencias tcnicas y
conceptuales en la formulacin misma del plan en el ao 2001
87
.

3. TIPO DE REVISIN A DESARROLLAR

Si bien es cierto, que acorde con los hallazgos determinados en el presente documento, el plan debera
considerar una revisin general, es necesario aclarar que acorde con las disposiciones normativas a nivel
nacional, solo se puede emprender una revisin de los contenidos de las vigencias de corto y mediano
plazo, o realizar una revisin excepcional de norma urbanstica siguiendo los preceptos del decreto 4002
de 2004. Ahora bien, una vez identificada la necesidad de incorporar estudios tcnicos de temas
estructurales del plan, tales como: Plan maestro de movilidad, plan especial de manejo y proteccin del
patrimonio histrico y arquitectnico, la re delimitacin de las zonas de amenaza alta para la localizacin
de asentamientos humanos y la clasificacin del suelo, entre otros, se recomienda adelantar una
modificacin excepcional de norma urbanstica, para ello el documento de memoria justificativa, deber
desarrollar una exhaustiva incorporacin de los aspectos que presentan vacos, ya sea porque existen
nuevos estudios que lo soporten o porque en la formulacin del plan, se omiti la incorporacin de
elementos centrales para la construccin del modelo territorial.

87
Ver Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT 2013.


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Conceptual del EOT, Bogot, 2007.

Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 7: Instructivo para diligenciar la matriz
de articulacin de fines y medios, Bogot, 2007.

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Emerging Good Practice. OCDE, Segunda edicin, Pars, 2007. Disponible en:
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Pauta metodolgica de evaluacin de impacto ex-ante y ex-post de programas sociales de lucha contra la
pobreza- Aplicacin metodolgica-, Hugo Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegn y Juan Francisco
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Legislacin colombiana consultada

Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 152 de 15 de julio de 1994, por la cual se establece
la Ley orgnica del plan de desarrollo.

Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 388 de 18 de julio de 1997, por la cual se modifica
la Ley 9 de 1989 y se dictan otras disposiciones.

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 29 de
junio de 2005, por la cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales
contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica.

Presidencia de la Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
Decreto 2060 2004, por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrol lo Territorial. Decreto 4260 de 2007.
Por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007.

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4065 de 2008.
Por el cual se reglamentan las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al
desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin.



ANEXOS

Anexo 1. Estado Actual de las Finanzas Municipales

Anexo 2. ndice de envejecimiento (IV), ndice de dependencia econmica (ID), ndice de estructura de la
poblacin en edad activa (IS), ndice de reemplazamiento de la poblacin en edad activa (IR),
ndice de Friz. Aos 1985 a 2020

Anexo 3. Fichas detalladas precio del suelo urbano (DVD).

Anexo 4. Matrices de seguimiento: mapa conceptual y articulacin de medios y fines (PDF)

246
Anexo 1. Estado actual de las finanzas Municipales

Anexo 1. Orientacin del gasto de inversin por fuente de financiacin 2009 Cifras en miles de pesos corrientes
SGP ICLD
Recursos
propios -
ICDE
Transferen
cias dtales
Cofinanciacin Crdito
Otras
Fuentes
TOTAL
Total inversion 2009 55,563 21,548 7,300 2,336 5,774 982 5,710 99,214 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Primera Infancia 379 - - - - - - 379 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Salud 7,282 1,634 - 2,336 - - 5,646 16,897 13% 8% 0% 100% 0% 0% 99% 17%
Poblacion Vulnerable - 513 217 - 23 - - 753 0% 2% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 45,679 1,415 - - - - 33 47,127 82% 7% 0% 0% 0% 0% 1% 48%
Alimentacion Escolar 182 593 - - - - - 775 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Agua potable y
saneamiento basico 515 - - - 4,580 - 3 5,098 1% 0% 0% 0% 79% 0% 0% 5%
Deporte y recreacion 331 1,432 - - - - - 1,764 1% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 2%
Cultura 256 390 - - - - 5 652 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Transporte 939 696 - - 22 342 - 2,000 2% 3% 0% 0% 0% 35% 0% 2%
Prevencion y atencion
desastres - 117 - - - - - 117 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal - 304 - - - 447 - 751 0% 1% 0% 0% 0% 45% 0% 1%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 600 - - - - - 600 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 548 - - 37 - - 585 0% 3% 0% 0% 1% 0% 0% 1%
Desarrollo comunitario - - - - - - - - 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 242 2,435 - 109 193 23 3,002 0% 1% 33% 0% 2% 20% 0% 3%
Promocion del
desarrollo - 136 - - - - - 136 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 172 - - - - - 172 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 1,067 4,355 - 86 - - 5,507 0% 5% 60% 0% 1% 0% 0% 6%
Seguridad vial - 684 293 - - - - 978 0% 3% 4% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda - 4,000 - - 917 - - 4,916 0% 19% 0% 0% 16% 0% 0% 5%
Fortalecimiento
institucional - 253 - - - - - 253 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros sectores - 6,753 - - - - - 6,753 0% 31% 0% 0% 0% 0% 0% 7%
Otras
Fuentes
TOTAL
%
Sector SGP ICLD
Recursos
propios -ICDE
Transferencias
deptales

247

SGP ICLD
Recursos
propios -
ICDE
Transferen
cias dtales
Otras
Fuentes
TOTAL
Total inversion 2010 64,449 19,390 8,280 2,382 8,150 21,413 6,258 130,322 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Salud 8,414 1,037 - 2,382 - - 5,406 17,238 13% 5% 0% 100% 0% 0% 86% 13%
Poblacion Vulnerable - 672 224 - 20 - - 916 0% 3% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 47,284 676 - - - - 823 48,783 73% 3% 0% 0% 0% 0% 13% 37%
Alimentacion Escolar 152 629 2,589 - - - - 3,369 0% 3% 31% 0% 0% 0% 0% 3%
Agua potable y
saneamiento basico 2,863 634 - - 7,228 - 1 10,726 4% 3% 0% 0% 89% 0% 0% 8%
Cultura 354 1,054 - - 10 2,142 - 3,561 1% 5% 0% 0% 0% 10% 0% 3%
Transporte 5,033 1,882 - - 112 14,230 - 21,256 8% 10% 0% 0% 1% 66% 0% 16%
desastres - 30 - - - - - 30 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal - 1,360 - - - 4,040 - 5,400 0% 7% 0% 0% 0% 19% 0% 4%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 1,420 - - - - - 1,420 0% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 581 - - - - - 581 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Desarrollo comunitario - 15 - - - - - 15 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 47 - - 19 - 28 94 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Promocion del
desarrollo - 117 - - - - - 117 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 143 - - - - - 143 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 549 4,884 - - - - 5,433 0% 3% 59% 0% 0% 0% 0% 4%
Seguridad vial - 709 584 - - - - 1,293 0% 4% 7% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda - 2,110 - - 707 1,000 - 3,816 0% 11% 0% 0% 9% 5% 0% 3%
Fortalecimiento
institucional - 233 - - 54 - - 287 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0%
Otros sectores - 4,016 - - - - - 4,016 0% 21% 0% 0% 0% 0% 0% 3%
Otras
Fuentes
TOTAL
%
Sector SGP ICLD
Recursos
propios -ICDE
Transferencias
deptales

248

SGP ICLD
Recursos
propios -
ICDE
Transferen
cias dtales
Otras
Fuentes
TOTAL
Total inversion 2011 72,589 23,860 8,890 2,239 13,892 22,160 3,195 146,826 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Salud 11,860 1,648 - 2,239 - - 3,132 18,878 16% 7% 0% 100% 0% 0% 98% 13%
Poblacion Vulnerable - 1,357 235 - 18 - - 1,610 0% 6% 3% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 51,196 624 - - - - 40 51,859 71% 3% 0% 0% 0% 0% 1% 35%
Alimentacion Escolar 131 - - - - - - 131 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agua potable y
saneamiento basico 2,084 133 - - 13,698 - 2 15,916 3% 1% 0% 0% 99% 0% 0% 11%
Cultura 349 1,940 - - 53 857 - 3,199 0% 8% 0% 0% 0% 4% 0% 2%
Transporte 3,305 1,773 - - 9 15,971 - 21,058 5% 7% 0% 0% 0% 72% 0% 14%
desastres - 1,136 - - - - - 1,136 0% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Equipamento municipal 1,184 3,027 - - - 3,332 - 7,543 2% 13% 0% 0% 0% 15% 0% 5%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 1,840 - - - - - 1,840 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 655 - - 16 - - 671 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Medio ambiente - 3,017 2,756 - - - 22 5,795 0% 13% 31% 0% 0% 0% 1% 4%
Promocion del
desarrollo - 109 - - - - - 109 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 144 - - - - - 144 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 997 4,752 - - - - 5,749 0% 4% 53% 0% 0% 0% 0% 4%
Seguridad vial - 715 1,147 - - - - 1,862 0% 3% 13% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda 2,081 600 - - 99 2,000 - 4,780 3% 3% 0% 0% 1% 9% 0% 3%
Fortalecimiento
institucional - 61 - - - - - 61 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros sectores - 2,820 - - - - - 2,820 0% 12% 0% 0% 0% 0% 0% 2%
Otras
Fuentes
TOTAL
%
Sector SGP ICLD
Recursos
propios -ICDE
Transferencias
deptales

249

SGP ICLD
Recursos
propios -
ICDE
Transferen
cias dtales
Otras
Fuentes
TOTAL
Total inversion 2012 68,658 24,654 10,479 3,425 2,517 2,918 7,227 119,877 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Primera Infancia - - - - - - - - 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Salud 9,830 1,134 30 3,425 - - 7,191 21,609 14% 5% 0% 100% 0% 0% 100% 18%
Poblacion Vulnerable - 1,291 395 - 10 - - 1,697 0% 5% 4% 0% 0% 0% 0% 1%
Educacion 51,720 464 - - - - 36 52,220 75% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 44%
Alimentacion Escolar 264 792 4,041 - 514 - - 5,611 0% 3% 39% 0% 20% 0% 0% 5%
Agua potable y
saneamiento basico 599 121 - - 1,926 - - 2,646 1% 0% 0% 0% 77% 0% 0% 2%
Cultura 244 1,174 - - 9 49 - 1,477 0% 5% 0% 0% 0% 2% 0% 1%
Transporte 3,453 139 - - 17 1,077 - 4,686 5% 1% 0% 0% 1% 37% 0% 4%
desastres - 278 - - - - - 278 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Equipamento municipal 1,184 55 - - - 1,791 - 3,030 2% 0% 0% 0% 0% 61% 0% 3%
Seguridad y
convivencia ciudadana - 949 - - - - - 949 0% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Justicia - 699 - - - - - 699 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Medio ambiente - 498 - - 5 - - 502 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Promocion del
desarrollo - 135 - - - - - 135 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario - 154 - - - - - 154 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Servicios publicos - 1,464 5,184 - - - - 6,648 0% 6% 49% 0% 0% 0% 0% 6%
Seguridad vial - 794 828 - - - - 1,622 0% 3% 8% 0% 0% 0% 0% 1%
Vivienda 700 4,500 - - - - - 5,200 1% 18% 0% 0% 0% 0% 0% 4%
Fortalecimiento
institucional - 1,924 - - 36 - - 1,960 0% 8% 0% 0% 1% 0% 0% 2%
Otros sectores - 6,179 - - - - - 6,179 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 5%
Crdito
Otras
Fuentes
TOTAL
%
Sector SGP ICLD
Recursos
propios -ICDE
Transferencias
deptales
Cofinanciacin

250

Anexo 5. Cierre fiscal vigencia 2012 Tunja Millones de $ corrientes
NOMBRE
SALDO EN
CAJA Y
BANCOS
TOTAL
DISPONIBILIDADES
RECURSOS DE
TERCEROS
CUENTAS POR
PAGAR DE LA
VIGENCIA
CXP DE
VIGENCIAS
ANTERIORES
OTRAS
EXIGIBILIDADES
RESERVAS
PRESUPUESTALES
TOTAL
EXIGIBILIDADES Y
RESERVAS
SUPERVIT
O DFICIT
TOTAL 61,078 61,078 1,661 10,133 519 887 11 13,213 47,865
RECURSOS ICLD 16,064 16,064 134 3,687 87 887 11 4,806 11,258
Recursos con destinacin
especfica
45,014 45,014 1,528 6,446 432 - - 8,406 36,607
Recursos SGP con destinacin
especifica
19,191 19,191 1,522 3,476 432 - - 5,430 13,761
Recursos SGP con
destinacin especfica -
educacin
9,117 9,117 1,403 1,900 432 - - 3,735 5,382
SGP por crecimiento de la
economa
198 198 - - - - - - 198
Sistema General Forzosa
inversin de participacin
propsito general
3,008 3,008 50 994 - - - 1,044 1,964
Recursos SGP con
salud
4,366 4,366 61 305 - - - 366 4,000
Recursos SGP con
alimentacin escolar
190 190 - 190 - - - 190 0
Recursos SGP con
agua potable y saneamiento
bsico
2,311 2,311 8 87 - - - 95 2,216
Otros recursos de destinacin
especfica diferentes al SGP
25,823 25,823 6 2,970 - - - 2,977 22,846
Regalas y compensaciones
(rgimen anterior de
regalas ley 141/94 y
756/02)
41 41 - - - - - - 41
Recursos de convenios y/o
cofinanciacin
6,642 6,642 - - - - - - 6,642
Recursos del crdito 15,161 15,161 6 625 - - - 631 14,530
Otros recursos diferentes a
los anteriores
3,978 3,978 - 2,346 - - - 2,346 1,633
Fuente: Formato Unico Territorial Inversion -Consolidador de Hacienda e Informacion Publica (CHIP)

251
Anexo 2. ndice de envejecimiento (IV), ndice de dependencia econmica (ID), ndice de estructura de la poblacin en edad activa (IS), ndice de
reemplazamiento de la poblacin en edad activa (IR), ndice de Friz. Aos 1985 a 2020

Aos
IV ID IS IR ndice de Friz
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
1985 7,5 6,4 8,6 62,2 62,0 62,4 33,2 31,3 35,2 15,3 13,7 17,0 301,0 319,5 284,5
1986 7,8 6,3 9,2 62,1 62,4 61,9 34,5 32,9 36,1 15,3 13,9 16,8 289,6 304,0 276,7
1987 8,3 6,6 10,0 61,7 62,3 61,1 36,1 34,8 37,3 15,9 14,7 17,1 277,4 287,6 268,3
1988 9,0 7,1 10,9 61,0 62,1 60,0 37,6 36,6 38,5 16,7 15,6 17,6 266,1 273,3 259,7
1989 9,8 7,7 11,9 60,4 61,9 59,0 39,1 38,4 39,8 17,6 16,8 18,4 255,7 260,5 251,4
1990 10,6 8,3 12,9 59,7 61,8 57,9 40,5 40,0 41,0 18,6 18,0 19,2 246,7 249,8 243,9
1991 11,5 9,1 13,9 59,1 61,6 56,9 41,9 41,6 42,2 19,6 19,0 20,1 238,5 240,5 236,8
1992 12,2 9,7 14,7 58,3 61,2 55,8 43,2 42,9 43,4 20,6 20,1 21,0 231,7 233,0 230,6
1993 13,2 10,6 15,7 57,6 60,9 54,8 44,3 44,0 44,5 21,3 20,8 21,8 225,8 227,0 224,8
1994 13,7 11,2 16,3 57,0 60,6 54,0 45,2 44,9 45,4 22,1 21,6 22,5 221,5 222,6 220,5
1995 14,3 11,7 16,8 56,5 60,3 53,3 45,8 45,5 46,1 22,6 22,0 23,0 218,3 219,6 217,1
1996 14,6 11,9 17,3 56,0 60,0 52,6 46,3 45,9 46,6 23,1 22,5 23,6 216,2 218,0 214,7
1997 14,9 12,1 17,6 55,4 59,6 51,9 46,6 46,1 47,0 23,6 22,8 24,3 214,6 216,8 212,7
1998 15,1 12,2 18,0 54,8 59,2 51,3 46,9 46,1 47,5 24,1 23,2 24,8 213,4 216,8 210,7
1999 15,3 12,4 18,3 54,3 58,8 50,6 47,1 46,2 47,9 24,3 23,2 25,2 212,3 216,5 209,0
2000 15,5 12,5 18,5 53,8 58,4 50,0 47,3 46,0 48,3 24,2 22,9 25,4 211,5 217,2 207,0
2001 15,7 12,6 18,8 53,3 57,8 49,4 47,6 46,1 48,8 23,8 22,0 25,3 210,1 216,8 204,7
2002 15,9 12,8 19,1 52,9 57,3 49,1 47,9 46,2 49,4 23,0 20,8 25,0 208,8 216,6 202,4
2003 16,2 13,1 19,4 52,5 56,6 49,0 48,3 46,4 50,0 22,2 19,6 24,6 206,9 215,7 199,9
2004 16,3 13,2 19,5 52,2 56,0 49,0 48,9 46,7 50,8 21,7 18,7 24,4 204,5 214,1 196,8
2005 16,7 13,5 19,9 51,8 55,2 48,9 49,8 47,4 52,0 21,7 18,7 24,7 200,8 211,2 192,5
2006 16,9 13,6 20,2 51,4 54,6 48,8 51,3 48,5 53,8 22,9 19,7 26,0 195,1 206,4 186,0
2007 17,2 13,8 20,6 51,0 53,8 48,6 52,9 49,7 55,8 24,6 21,4 27,8 189,0 201,2 179,1
2008 17,6 14,1 21,2 50,7 53,2 48,4 54,7 51,0 58,1 26,7 23,5 30,1 182,7 196,0 172,0

252
Aos
IV ID IS IR ndice de Friz
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2009 18,2 14,5 21,9 50,2 52,5 48,2 56,5 52,2 60,4 28,8 25,4 32,4 177,0 191,4 165,5
2010 18,9 15,1 22,8 49,6 51,7 47,8 58,2 53,3 62,7 30,9 27,2 34,7 172,0 187,6 159,5
2011 19,8 15,8 23,9 48,9 50,8 47,3 59,7 54,3 64,8 32,6 28,6 36,9 167,5 184,3 154,2
2012 20,8 16,6 25,1 48,2 49,9 46,7 61,1 55,0 66,9 34,2 29,7 39,0 163,7 181,8 149,4
2013 22,0 17,6 26,5 47,5 49,1 46,1 62,4 55,7 68,9 35,6 30,6 40,8 160,3 179,6 145,2
2014 23,3 18,6 28,0 46,8 48,2 45,6 63,6 56,3 70,7 37,0 31,5 42,7 157,3 177,6 141,4
2015 24,7 19,8 29,8 46,2 47,4 45,2 64,7 56,9 72,4 38,5 32,7 44,4 154,6 175,7 138,1
2016 26,4 21,1 31,9 45,6 46,6 44,8 65,8 57,7 73,9 40,2 34,2 46,3 152,1 173,4 135,4
2017 28,2 22,5 34,1 45,1 45,8 44,5 66,8 58,5 75,2 42,1 36,0 48,3 149,7 171,1 133,0
2018 30,0 23,8 36,4 44,7 45,2 44,4 67,9 59,4 76,5 44,3 38,0 50,8 147,4 168,4 130,8
2019 31,8 25,2 38,7 44,5 44,7 44,3 68,9 60,2 77,8 46,6 40,0 53,5 145,1 166,0 128,5
2020 33,6 26,5 40,9 44,4 44,3 44,5 70,0 61,0 79,3 49,2 41,9 56,6 142,8 163,8 126,1
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 realizados por el DANE.

253

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