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Le fonctionnement actuel du SIGE

Le systme dinformation actuel du ministre permet, la suite dun long et coteux


processus, de publier lannuaire statistique des trois ministres en charge de lducation. Il
sagit de lEnseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (MEPSP), des Affaires
Sociales et Humanitaires (MAS) et de lEnseignement Suprieur et de la Recherche
Scientifique (MESURS)(sigle des 3 ministres)
Les limites du systme actuel sont de diffrents ordres :
1. La production des donnes et informations ne sinscrit pas dans un processus prenne. En
effet, les facteurs de cot relatifs la collecte, au traitement, lanalyse et la diffusion
des donnes dpendent essentiellement du financement extrieur, les financements
inscrits au titre du budget de lEtat tant trs peu ou pas . excuts. Cette dpendance
accrue agit ngativement sur les dlais de publication et fait peser de relles incertitudes
sur la prennit du processus.
2. Le SIGE actuel est trs coteux. Malgr la dcentralisation de la collecte qui visait en
partie gnrer des conomies, le processus continue dtre trs coteux. Daprs les
dernires estimations du Ministre et des Partenaires, le cot moyen annuel de la
production des statistiques slve respectivement 820 000 US$ et pas moins de
100 000 US$ pour les niveaux national et provincial; cette dpense nincluant ni les
investissements en quipements, ni les activits oprationnelles de renforcement des
capacits (pour le niveau national).
3. Les produits du SIGE sont trs limits au regard des besoins en planification et gestion du
systme ducatif congolais dans son ensemble. En effet, la production du SIGE se limite
la seule publication de lannuaire statistique et dun tableau de bord. Celui-ci contient
essentiellement des donnes brutes dont lutilisation requiert un minimum de
comptence en traitement des donnes. Autrement dit, labsence de rapport dindicateurs
cibls, organiss selon les axes prioritaires de la politique ducative nationale, limite
lutilit et la pertinence du SIGE actuel.
4. Utilisation limite des informations produites par le SIGE. Le long dlai de production
des statistiques fait peser des risques dobsolescence aux donnes : les informations sont
publies avec au moins une anne scolaire de retard. Outre cette ralit, la diffusion
restreinte de lannuaire statistique ainsi que son caractre rbarbatif rduisent laccs aux
donnes un nombre considrable dacteurs du systme ducatif, en particulier les
parents dlves.
5. La dcentralisation du SIGE entame par le gouvernement avec lappui des Partenaires se
heurte aux limites des capacits des structures administratives provinciales (PROVED et
SOUS-PROVED, Bureaux MAS) mais aussi aux contraintes techniques des outils de
collecte, de saisie, de traitement, danalyse et de diffusion de linformation.
6. Il nexiste aucun go-rfrencement des tablissements des fins de micro-planification
et carte scolaire. Dans un contexte de dcentralisation politique du systme ducatif,
labsence de carte scolaire (school mapping) limite fortement les possibilits dune
planification au niveau local.
La modernisation du SIGE via les TIC et la mise en place dun SIG (GIS en anglais)
Les dysfonctionnements constats ci-dessus mettent en vidence la ncessit dune
intervention au niveau du SIGE, avec une triple objectif raliser : (i) mobiliser les donnes
et informations pertinentes ncessaires pour la gestion et la planification du systme ducatif,
(ii) rduire les dlais de collecte et de traitement tout en faisant baisser les cots du processus
afin den garantir la prennit, (iii) diffuser plus largement les informations collectes pour
favoriser une plus large participation des acteurs au processus dcisionnel.

Lintroduction du SIG devrait favoriser une gestion plus rationnelle des tablissements et une
planification plus adquate au niveau locale (micro-planification).
Lusage des TIC travers la solution propose peut efficacement contribuer la satisfaction
des objectifs ainsi exprims.
Principales caractristiques de la solution propose
La solution propose prsente des avantages comparatifs non ngligeables :
7. Lapproche se caractrise dabord par sa souplesse technologique et la prise en compte du
systme. Par souplesse, il sagit principalement de pouvoir utiliser, en plus des
ordinateurs fixes pour la collecte des donnes, les tablettes et les tlphones portables de
type smartphone. Ct software, il sera question dune base de donnes unique accessible
distance via le rseau tlphonique, par sms ou par connexion Internet. Cette
caractristique permet de dcentraliser de fait le processus de saisie qui est lune desa
principales causes de retard de la production des statistiques. Cette dcentralisation peut
stendre jusquaux tablissements disposant de la logistique ncessaire. Autre expression
de la souplesse du systme propos est la possibilit de pouvoir faire cohabiter diffrentes
modalits de saisie : papier et numrique, en fonction des quipements disponibles. Ce
dispositif technologique ne change pas le contenu informationnel de la base de donnes
existant, ce qui assure une continuit du SIGE.
8. La seconde caractristique du dispositif propos est relative au cot. Alors que le systme
traditionnel jusque-l utilis entranait des dpenses rcurrentes importantes lies aux
dplacements du personnel dans les tablissements pour la collecte et la saisie
informatique, le nouveau dispositif engendre certes des cots dinvestissement initiaux
mais de faibles dpenses rcurrentes du fait de la dmultiplication de facto de la collecte
et de la saisie par les tablettes et mobiles tlphoniques. La comparaison des modles
conomiques rsultant de ces deux approches est largement en faveur de la nouvelle
approche, sans la prise en compte des gains de temps engendrs par la mobilisation rapide
des donnes (un mois au lieu dun an) et sans la prise en compte de la qualit accrue des
donnes : la saisie dun nombre restreint de fiches dtablissement prsente moins de
risque derreur que la saisie groupe telle quelle se ralise actuellement avec les
oprateurs de saisie au niveau de la province.
9. La troisime caractristique et non des moindres du nouveau dispositif est lie au rle
central accord aux structures dconcentres voire lcole lorsque celle-ci dispose de
lquipement ncessaire. En effet, la facilit de retour dinformation (feedback) est un
lment essentiel de redfinition des rles des directions administratives et des structures
deucatives (coles et centres dducation et de formation). Ainsi, les centres dducation
et de formationcoles et mme les structures administratives les plus proches (Sous-
Proved, Bureaux MAS) pourront disposer dune srie dindicateurs les renseignant sur
certaines caractristiques internes en plus dlments de comparaison par rapport aux
tablissements de la mme circonscription et aux moyennes nationales. Les
tablissements et centres coles auront ainsi leur disposition des lments de gestion
interne susceptibles damliorer leur performance.
Par ailleurs, ce dispositif facilite le contrle qualit des donnes, en offrant la possibilit aux
inspecteurs ou administrateurs des diffrents niveaux de gestion (Sous-Proved, Bureaux
MAS, Province, Directions techniques, Ministres, ) de pouvoir valider les saisies par une
simple connexion distance de la base de donnes sans ncessairement devoir se dplacer
jusquaux structures ducatives coles. Bien entendu cette possibilit reste toujours faisable
pour le recueil dventuelles informations complmentaires.
Stratgie de mise en uvre
Le gouvernement congolais sest engag dans un processus de dcentralisation administrative,
incluant la gestion du systme ducatif au niveau local. Dans cette dynamique, perspective, au
niveau de lducation, les stratgies labores ainsi que lesun diffrents plans
doprationnalisation action a t tabli, incluent dfinissant le processus de dcentralisation.
Cest dans lce sillage de ce plan que le choix pour un SIGE unique, dcentralis et prenant en
compte les TIC a t opr par les autorits. La la stratgie de dploiement de ce u nouveau
SIGE et de la Carte scolaire numrique et prospective est ainsi dfinie :
1. Le Projet portera essentiellement sur lutilisation des TIC avec deux volets : la
dcentralisation du SIGE et la Carte scolaire numrique et prospective dans les deux
provinces cibles
Le modle qui sera dvelopp par le Projet sera bas sur lutilisation des TIC (tablette, portable,
ordinateurs fixes, etc.) avec utilisation de linternet (cbl ou par cl). Ce sera la fois un outil de
gestion et de pilotage du systme avec possibilits pour lensemble des structures dducation et de
formation de faire leur propre suivi et aux ministres dagrger ou de dsagrger (et mme dutiliser
un portail web pour la dissmination).
1. Mise en place du nouveau SIGE dans deux provinces pilotes la premire anne. Cette
phase pilote prendra en compte dans son dploiement tous les niveaux :
Etablissements, centres de formation, Structures administratives des gestion de
lEducation (Sous-Proved, Proved, Bureaux MAS, etc.) et permettra daffiner les
outils conus et dajuster les procdures et rglementation mettre en place.

1.2. Conception des outils (base de donnes, applications tablette et mobile,
Systme dinformation Gographique, etc.).
3. Mise en place du nouveau SIGE dans deux provinces pilotes la premire anne. Cette
phase pilote permettra daffiner les outils conus et dajuster les procdures et
rglementation mettre en place.La mise en uvre du processus de production des
donnes statistiques passera par :
- lquipement de chaque tablissement et centre de formation en matriels
informatiques (tablette, ordinateur ou tlphone)
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- limportation et linstallation du logiciel de saisie travers la connexion internet par
cble ou par cl USB,
- la saisie au niveau de chaque tablissement et centre de formation permettant ainsi
une remonte directe vers la base de donnes
le traitement des donnes au niveau de chaque structure administrative (province
ducationnelle, etc.) ce qui va constituer le premier niveau de vrification
- La conception et la mise en uvre chaque tape dun dispositif de renforcement
des capacits des acteurs par la formation lutilisation des TIC et du logiciel.
1. la dissmination des donnes produites se fera depuis le niveau tablissement travers
la possibilit de comparaison entre eux, entre les diffrentes entits administratives de
chaque niveau (Sous-Proved, Bureaux MAS, Proved et entre Provinces).
2.4. Dploiement au niveau national pendant la deuxime anne.
5. Dveloppement dun site dynamique de diffusion et dchange dinformations entre
les diffrents acteurs du systme ducatif. Ce portail contiendrait la base de donnes
statistique qui pourra tre exploite de manire dynamique par un systme
dinterrogation distance de la base de donnes (technologie OLAPS) loppose
dune publication statique (document PDF) de lannuaire statistique. Le portail
contiendrait aussi des forums dchange entre enseignants, enseignants - parents
dlves, enseignants administration, etc. Ce dispositif devrait favoriser une
meilleure utilisation des donnes et viendrait en complment des mcanismes de
restitution dinformation (feedback) auprs des tablissements dj prvu dans le cadre
de la collecte.
6. Le Projet comprendra 5 composantes : (1) EMIS, (2) GIS, (3) Renforcement des capacits pour
favoriser la production et lutilisation des donnes tous les niveaux, (4) Equipement (des
serveurs, des tablettes), (5) Gestion
7. Les composantes SIGE et GIS seront intgres avec dveloppement web et conception de la
base de donnes.
8. Le dveloppement web et la base de donnes ainsi que le renforcement des capacits seront
sous la responsabilit de lUNESCO (IIPE et Bureau de Kinshasa)
9. Lacquisition et la gestion du matriel et des quipements ainsi que lorganisation des
missions et ateliers dans les provinces et au niveau national seront sous la responsabilit du
Ministre (DEP/EPSP)
Les indicateurs de suivi des 5 composantes du projet
Composante EMIS :
1. le degr de ralisation des outils de collecte, de traitement et de diffusion des
donnes (ex : 100% de la base de donnes est ralise),
2. degr de production et de diffusion des rapports dindicateurs du sytme ducatif
Composante GIS - Carte scolaire SIGE :
1. le pourcentage dcoles go-rfrences ;
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2. tendue du les applications cartographiques ralises rseau scolaire numris
(carte scolaire numrique)
Composante renforcement des capacits :
1. le nombre de personnes formes par localit lutilisation du logiciel de go
rfrencement
2. nombre de personnes formes la mthodologie EMIS et Carte scolaire;
3. le degr dautonomie des provinces (mesurable au nombre dinterventions
techniques du niveau central compar aux situations antrieures avant
dcentralisation)
Composante quipement :
1. le taux de couverture des besoins en quipements informatiques et en matriels de
Carte scolaire - go rfrencement compars au budget disponible ;
Composante gestion :
1. degr des ralisations (rsultats, produits);
2. degr dadquation des ralisations par rapport au calendrier prvisionnel ;
3. 3. pourcentage des activits ralises dans les delaisdlais.



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