1

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES,

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
DEPARTAMENTO ACADMICO DE METODOLOGA DE
INVESTIGACIN (DEMI)

TITULO:
Los arbitrios municipales y su influencia en la planificacin y
ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de Juliaca en el
periodo 2013

TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE:
CONTADOR PBLICO

AUTOR:
JUAN QUIMBER CHAMBI

ASESOR:
Dr.CPCC.

JULIACA - PERU
2014
2





TITULO DE LA TESIS

Los Arbitrios Municipales Y Su
Influencia En La Planificacin Y
Ejecucin Del Presupuesto De La
Municipalidad Distrital De Juliaca En El
Periodo 2013










3


JURADO Y ASESOR DE TESIS




PRESIDENTE :





SECRETARIO :





ALTERNO :





ASESOR :

4




AGRADECIMIENTO
A
Dios por darme la vida,
entendimiento, sabidura y
perseverancia para lograr
cumplir mis metas y
objetivos.



A mi padre:
Vidal Qui mber Mi randa.
Por su apoyo y consejos
incansables, as tambin
por haberme dado mis
estudios que sern la mejor
arma en este mundo.

A mis amigos:
Por todo el apoyo moral,
por el aliento que fueron
5

fundamentales en los
momentos difciles.
DEDICATORIA
De manera especial a mi
padre Vidal Quimber
Miranda, que es la
proyeccin y el legado de
esfuerzo, de sacrificio para
lograr mis metas.







A toda mi familia, amigos
que son la fuente de mi
fortaleza, fuente de mi
perseverancia, por
acompaarme y contribuir que
6

mi anhelo se cumpla en base
a sus constantes consejos.


RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene como propsito establecer la
influencia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del
presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca, para lo cual se ha
organizado el trabajo de acuerdo al esquema establecido por la Universidad
Catlica los ngeles de Chimbote.

Se ha considerado la parte de la problematizacin haciendo una descripcin
del contexto real del problema en base al problema planteado influencia de
los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de tal
manera que se ha podido establecer y/o contemplar las justificaciones
correspondientes.

Consiguientemente se ha establecido los objetivos del presente trabajo de
investigacin, se ha consignado los antecedentes de la investigacin, se ha
buscado y establecido el marco terico y conceptual correspondiente, teniendo
en consideracin los propsitos, la naturaleza del trabajo y la relacin de las
variables, se ha organizado la metodologa del trabajo. Se considera que el fin
7

general y mayor es encontrar y plantear alternativas de solucin a un problema
social o tiene incidencia social.

ABSTRACT
This research aims to establish the influence of municipal taxes in the planning
and execution of the budget of the district municipality of J uliaca, for which work
is organized according to the scheme established by the Angels Catholic
University of Chimbote .

It was considered part of problematization by describing the actual context of
the problem based on the underlying problem - the influence of municipal taxes
in the planning and budget - so that has been established and / or watch the
justifications .

Accordingly has established the objectives of this research work has been
included background research, we have sought and established the
corresponding theoretical and conceptual framework, taking into consideration
the objectives, the nature of work and the relationship of the variables,
methodology is organized labor. It is considered that the overall aim is to find
and more and suggest alternative solutions to a social problem or social issue.






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CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 9
I. EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema .11
1.1.1. Caracterizacin del problema ..11
1.1.2. Enunciado del problema ...13
II. OBJ ETIVOS
2.1. Objetivo general ...14
2.2. Objetivos especficos .14
2.3. J ustificacin ..14
III. MARCO REFERENCIAL
3.1. Antecedentes ....15
3.2. Marco terico conceptual ...19
3.2.1. Arbitrios municipales .19
3.2.2. Planificacin operativa de la municipalidad ...23
3.2.3. Marco jurdico de la planificacin operativa ..23
IV. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
4.1. Tipo y nivel de investigacin ..42
4.2. Diseo de la investigacin ..42
4.3. Poblacin y muestra ....43
4.4. Procedimientos ....43
4.5. Tcnicas e instrumentos .44
4.6. Plan de anlisis ....44
V. RESULTADOS 45
VI. CONCLUSIONES ....51
VII. SUGERENCIAS ...53
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .55
9

INTRODUCCIN
Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado en ponerse
acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin de
servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a las
municipalidades en general. Los servicios en general que se brindan en estas
instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de la
ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar un
anlisis mucho ms serio del por qu la situacin actual de las Municipalidades
y sobretodo de la situacin de la Administracin Tributaria Municipal y su
necesaria modernizacin.
Haciendo un poco de historia podemos decir que los municipios han sido
bastante manoseados, ya que desde finales de 1800 no se daba gran
protagonismo a las municipalidades, la administracin as llamada estaba
centralizada, las autoridades municipales eran designadas por el gobierno
central. A pesar de este escenario sombro, los municipios son la vanguardia
del proceso de democratizacin que requiere el pas.
Cabe manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es
muy incipiente en el Per, lo cual indudablemente involucra a todos sus
sistemas. Y es necesario mencionar que desde que se restablecieron las
elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio
se convirti en la fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello
en la asimilacin de personal que no era el ms adecuado para desempear
funciones propias de dichas instituciones.
10

Pero lo fundamental para nuestros propsitos es el conocimiento del proceso
de planificacin presupuestaria de los municipios vinculado directamente con lo
que son los arbitrios municipales, como parte integrante de los impuestos
municipales, en este caso particular se est enfocando el municipio distrital de
J uliaca.
En ese sentido el propsito especfico de este trabajo es el de revisar la
situacin de la Administracin Tributaria Municipal, as como proponer un
conjunto de opciones para modernizarla, dentro del marco jurdico establecido
para el tratamiento tributario.









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I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA.
Considerando que los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,
individualizado por contribuyente. Y se debe de considerar que los servicios en
mencin comprenden: Servicio de Limpieza Pblica, se refiere al servicio de:
barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y
plazas; y recoleccin de residuos slidos comunes y escombros provenientes
de los predios, as como transporte, descarga, transferencia y disposicin final
de los desechos slidos. Servicio de Parques y J ardines, comprende los
servicios de implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y
monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su atencin
inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines
y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin de maleza, su
transporte y disposicin final. Y por supuesto no debemos de olvidarnos del
Servicio de Serenazgo, servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica, proteccin
civil y atencin de emergencias para procurar una mayor seguridad ciudadana
en el distrito, en colaboracin con la Polica Nacional del Per.
La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios mencionados,
constituyen los arbitrios municipales. Cuando en el predio, el o los
poseedores lo destinen a ms de un uso diferente, se cobrarn los arbitrios
12

municipales separadamente, considerando el uso destinado a cada una de las
reas. Consecuentemente nace la pregunta Quines estn obligados al pago
de arbitrios municipales?, y para dar respuesta, diremos que estn obligados al
pago de estos tributos: PRIMERO, En calidad de contribuyentes: Los
propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores. SEGUNDO, En
calidad de responsables solidarios: El poseedor o conductor del predio que
realice actividades comerciales, de servicios u otros y haya obtenido el
respectivo certificado de Autorizacin Municipal de Apertura y Funcionamiento
durante determinado periodo, a quien se le girar los recibos por estos tributos.
Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino con
licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de actividades mediante
un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar la licencia de
funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el inquilino omita
realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin est facultado para
informar el cese de actividades de su inquilino con licencia.
Por todo lo mencionado anteriormente, considerando la importancia que juegan
los arbitrios municipales para la planificacin y ejecucin de los presupuestos
municipales, se tiene que considerar la importancia de la responsabilidad para
que la poblacin como usuarios tenga que cumplir con esta obligacin, pues el
pago de los servicios de vigilancia, limpieza, mantenimiento, mejora,
mantenimiento de vas pblicas, parques, entre otros servicios importantes; son
pagados con el cobro de estos arbitrios municipales. Lamentablemente existe
mucha irresponsabilidad por parte de la poblacin beneficiaria de los servicios
13

ya mencionados, para hacer el pago correspondiente a los arbitrios
municipales.
1.2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA.
En qu medida influyen los arbitrios municipales en la planificacin y
ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca en el periodo
2013?

















14

II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar en qu medida influyen los arbitrios municipales en la
planificacin y ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de
J uliaca en el periodo 2013.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el nivel de pago de los arbitrios municipales en la municipalidad
distrital de J ulliaca.
Identificar el grado de cumplimiento de la planificacin y ejecucin del
presupuesto en la municipalidad distrital de J uliaca.
Identificar la relacin entre el nivel de pago de los arbitrios municipales y
el grado de cumplimiento de la planificacin y ejecucin de los arbitrios
municipales.
1.3. JUSTIFICACIN.
El presente trabajo de investigacin se justifica por las siguientes razones:
A travs de los resultados del presente trabajo de investigacin se podr
identificar la relacin entre los niveles de cumplimiento de la planificacin y
ejecucin del presupuesto municipal del distrito de J uliaca y los niveles de
cumplimiento, por parte de la poblacin beneficiaria de los servicios que
corresponden al pago de los arbitrios municipales. Pues por las caractersticas
15

de los servicios que corresponden a los arbitrios son trascendentales para el
bienestar social, para la mejor calidad de vida de las personas, y la falta de
cumplimiento en el pago de dichas responsabilidades constituira un
desbalance en el equilibrio en la atencin idnea por parte de los municipios a
la poblacin distrital.
El presente trabajo constituir como base para la realizacin de posteriores
trabajos de investigacin, trabajos que podran tener enfoques o podran
direccionarse a la prctica para poder mejorar los niveles de cumplimiento de
las responsabilidades, o la identificacin de las razones por las cuales existen
niveles altos o bajos en el cumplimiento de dichas responsabilidades, entre
otros.
El trabajo es muy importante por los fines prcticos que busca lograr, pues
constituye como fuente de bsqueda de soluciones para poder mejorar los
niveles de cumplimiento en las responsabilidades, tanto al referido al pago de
los arbitrios como a la ejecucin del presupuesto municipal.








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III. MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Se ha podido determinar que existen trabajos de investigacin referidos a la
administracin, planeamiento, organizacin, ejecucin presupuestal,
sistemas de control interno de entidades privadas como pblicas; pero ninguno
referido directamente a los gobiernos locales.
A pesar de tales circunstancias se ha podido encontrar trabajos en el internet,
en las pginas de, monografas.com. Los trabajos que existen aportan algunos
puntos importantes a nuestra investigacin:
La Tesis de Len y Zevallos tiene como objetivo hallar soluciones a
los problemas de la gestin municipal debido a las irregularidades
administrativas y de control. Este trabajo se relaciona con el presente trabajo.
Avendao a travs de su Tesis, realiza una descripcin del proceso de
Ejecucin presupuestal. Se puede establecer un nexo con la presente
investigacin en la medida que ambos trabajos precisan los recursos humanos,
materiales y financieros que necesita la entidad para ejecutar sus actividades y
cumplir sus objetivos.
Otro trabajo de investigacin, es el de Tello en este caso la vinculacin que
tiene ese trabajo con la presente investigacin, se refiere a la
formulacin, programacin y ejecucin presupuestal, enfocada desde una
perspectiva crtica y descriptiva, el autor hace una referencia al proceso de
consolidacin y ejecucin del presupuesto central en todos los mbitos. El
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trabajo de Tello est enmarcado en los principios del presupuesto: La unidad,
la universalidad, anualidad y la especialidad.
Otro trabajo investigado es el de Garay quien al referirse a la Ejecucin del
presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y actividades
aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro
de los lmites de los recursos disponibles estimados". A continuacin dice "Hay
dos aspectos que concierne a la ejecucin presupuestal, uno de ellos es el
control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el
plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la
recepcin de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades"
Terry en su obra, hace referencia al proceso de gerenciamiento
empresarial: planeacin, organizacin, ejecucin, coordinacin y control; lo cual
evidentemente est relacionado con nuestro trabajo de investigacin.
Krause cuando adapta el texto clsico de SunTzu al mundo de hoy, se refiere a
las tcticas y estrategias que debe adoptar el gerenciamiento corporativo para
cumplir con sus objetivos, lo cual ser de mucha utilidad para la investigacin.
J ONSON & SCHOLES establecen una serie de conceptos sobre el
gerenciamiento corporativo, como: la definicin de estrategias,
el anlisis estratgico, la eleccin de estrategias gerenciales, implementacin
de las estrategias.
ANDRADE dice que en un mundo contemporneo, los gerentes de
las empresas pblicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de que
la economa es muy dinmica y el cambio es la regla afn de las empresas y las
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personas. A continuacin indica que el planeamiento es una tcnica de gestin
gerencial que permite dominar y afrontar los cambios previstos. Toda entidad
requiere de tcnicas cientficas y mtodos modernos, siendo el planeamiento
gerencial un mtodo para la bsqueda de mejoras y solucin a los problemas
existentes en un perodo dado.
Elorrega Montenegro G., cuando se refiere al sistema de control interno dice
que es el encargado de examinar las operaciones de las entidades en
consideracin de los siguientes aspectos.
i) que los planes y la poltica general del organismo, as como
los procedimientos aprobados para su ejecucin, se cumplan de manera
satisfactoria;
ii) que los resultados de los planes y de la poltica general respondan en su
ejecucin a los objetivos perseguidos;
iii) que la estructura orgnica de la entidad, la divisin de las funciones y los
mtodos de trabajo sean adecuados y eficaces;
iv) que la adopcin o revisin de algn plan, poltica, procedimiento o
mtodo, o algn cambio en la estructura bsica o en la divisin de
funciones, pudiera contribuir a mejorar el funcionamiento general de la
institucin;
v) que los bienes patrimoniales se hallen debidamente protegidos y
contabilizados;
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vi) que las transacciones diarias se registren en su totalidad en forma
correcta y oportunamente;
vii) que la entidad se encuentre razonablemente protegida contra fraudes,
despilfarros y prdidas;
viii) Que los medios internos de comunicacin transmitan informacin fidedigna,
adecuada y oportuna a los niveles de decisin y de ejecucin responsables de
la buena marcha de la entidad; y,
ix) Que las tares individuales se cumplan con eficiencia, eficacia, prontitud y
honestidad.
MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN
1. ARBITRIOS MUNICIPALES
1.1. Qu son los arbi tri os?
Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden:
Servi cio de Limpieza Pblica: Se refiere al servicio de: (1) barrido de
calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas
y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros
provenientes de los predios, as como transporte, descarga,
transferencia y disposicin final de los desechos slidos.
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Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo
permanente de las principales vas pblicas para su atencin
inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques,
jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin
de maleza, su transporte y disposicin final.
Servi cio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica,
proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor
seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica
Nacional del Per.
La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen
los arbitrios municipales.
Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso
diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente, considerando
el uso destinado a cada una de las reas.
1.2. Quines estn obligados al pago de arbi tri os munici pales?
Estn obligados al pago de estos tributos:
A.) En cal idad de contribuyentes:
Los propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores.
B.) En cal idad de responsabl es sol idarios:
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El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de
servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin
Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a
quien se le girar los recibos por estos tributos.
ES IMPORTANTE
Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino
con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de
actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar la
licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el
inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin est
facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con licencia.
1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Munici pales?
La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una
Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen
generalmente los siguientes criterios de distribucin:
A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES
Cri terio determinante:
Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis).
Cri terio complementario:
Frecuencia de Barrido.
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B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
B.1. Uso Casa Habitacin:
(a) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(b) Nmero de personas.
(c) Tamao del predio (m2).
B.2. Ot ros usos:
(a) Uso del predio.
(b) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(c) Tamao del predio (m2).
C.) PARQUES Y JARDINES
Cri terios determinant es:
(a) Ubicacin del Predio
Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde.
Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde.
Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada.
Categora 4: Predios ubicados en otras zonas.
Cri terios complementarios:
(b) Nivel de Afluencia
(c) Disfrute Potencial
(d) Zonas de Servicio.
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D.) SERENAZGO
Cri terios determinant es:
(a) Zonificacin del Predio.
(b) Uso del Predio.
Cri terio complementario:
(c) ndice de Peligrosidad.
2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD
Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno
municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y
otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que
sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro
de tales objetivos.
Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin
como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control
se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado por
los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de recursos
financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos es
asegurada con el seguimiento y control de los planes.
2.1 QUE ES PLANIFICAR?
Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo
se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se
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controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y
mejora continua dentro de una organizacin.
Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas
responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos
con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin.
El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir
el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las
metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica del
avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de tal
suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados no
sean los esperados.
Por qu es importante planifi car?
Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da
orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar
acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y
reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y
control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios
definen el marco general del municipio en Nicaragua, stos deben cumplir con
las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades
cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual
debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades
municipales acorde con las metas anuales definidas por el Concejo Municipal y
con las normas y procedimientos establecidos por las leyes de la materia.
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2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA
PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL
1. Origen De Las Metas De Desarrollo Anual
Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben
derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos
adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin
Estratgica.
Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos
institucionales de largo plazo de la propia alcalda.
Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el
"Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo
Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe
contener:
La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e instituciones
presentes en el municipio.
Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso
de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los
problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para el
plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y proyectos
del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el proceso de
planificacin estratgica.
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La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin
municipal compartida.
2. Origen De Las Inversi ones Anuales De La Municipali dad
El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual
(siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y
programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras
de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el
desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes
actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin
Municipal comprende:
Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central.
Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y
que promueven el desarrollo municipal.
Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de
metas.
Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la
municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas
de los lineamientos estratgicos.
En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad deber
retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal,
seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas
por el Concejo Municipal.
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2.3. LOS ACTORES E INSTANCIAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN
Y PRESUPUESTACIN
Para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y del Presupuesto por
Programa, son funciones de cada uno de los actores e instancias dentro de
la organizacin municipal las siguientes:
El Concejo Municipal
Es el rgano deliberante que constituye la mxima autoridad de los
Municipios. Es el responsable de conformar el Comit de Desarrollo, discutir y
decidir el Plan de Desarrollo Municipal la adopcin de polticas, de definir
las metas de desarrollo anual, de fijar los objetivos de los planes y programas a
realizarse; de dictar ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros
instrumentos normativos as como de aprobar el presupuesto anual y los
Estados Financieros.
El Alcalde
Es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno
municipal. Es responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar el
funcionamiento tcnico administrativo de las unidades de su dependencia y la
coordinacin de los sistemas de administracin.
Define la normativa del presupuesto y dirige la elaboracin de los Planes
Operativos Anuales y el Proyecto del Presupuesto por Programas y es la nica
persona autorizada para su presentacin ante el Concejo Municipal. Es
asimismo responsable de publicar el presupuesto municipal y sus
modificaciones ante la poblacin.
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Direccin Administrativa- Financiera
Es el rea responsable del cumplimiento de polticas, normas y proceso
definidos por las autoridades municipales en cuanto a la contratacin,
adquisiciones y administracin de recursos humanos y financieros.
sta rea brinda el apoyo tcnico necesario al resto de reas de la
municipalidad para la elaboracin del presupuesto.
1 Art. 28 Ley de Municipios
2 Art. 33 Ley de Municipios
Registra las operaciones durante la ejecucin del presupuesto y es la
responsable de brindar informacin sobre la ejecucin presupuestaria a cada
una de las reas organizativas.
Direcciones Especficas / Unidades Ejecutoras de Programas
Son responsables de la Planificacin Operativa Anual de su rea y de la
formulacin de sus propios presupuestos. Definen el plan de compras y
contrataciones de servicios materiales, recursos humanos para el cumplimiento
de su POA.
Son tambin responsables de la ejecucin directa de cada uno de los
programas, del registro de los avances fsicos y la evaluacin de su plan
operativo y de su presupuesto; proponen modificaciones al presupuesto.
El Comi t Tcnico
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El Comit Tcnico es una instancia de coordinacin y asesora para
respaldar la gestin de la municipalidad analizando su problemtica y
asesorando al Alcalde en la toma de decisiones de carcter tcnico,
administrativo y financiero aprovechando las capacidades de los recursos
humanos del nivel de Direccin.
Es funcin del Comit Tcnico coordinar la elaboracin del Plan
Operativo Anual y la formulacin de Presupuesto por Programas.
Tambin es responsable de dar seguimiento a la ejecucin de los Planes
Operativos Anuales y a la ejecucin presupuestaria de cada programa para
cumplir con los objetivos y metas propuestas adems de establecer una
estrecha coordinacin entre las diferentes reas para lograr el cumplimiento de
las metas propuestas.
El Comit Tcnico es presidido por el Alcalde y lo integran todos los directores
de las diferentes reas de la municipalidad.
El Comit Tcnico, para su funcionamiento trabaja con una agenda de reunin
previa y registra los acuerdos tomados en cada reunin. Se rene al menos
dos veces al mes para coordinar de forma continua la ejecucin de los planes
de trabajo de los diferentes programas y evaluar su cumplimiento.
2.4 ELEMENTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL MUNICIPAL
Con base en el Plan Estratgico aprobado por el Concejo Municipal, se
retoman los elementos de la Misin, Visin Municipal y Metas Estratgicas ah
definidas.
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La Misin
Es el enunciado de la actividad fundamental de la organizacin. Dice
la razn de ser, los principios fundamentales, la filosofa y su status de
legalidad.
La Visin representa el estado futuro compartido por los miembros de la
organizacin que pretenden alcanzar, a partir de la cual se plantean las metas
y actividades que se deben realizar para llegar a ese estado deseado.
Las Metas Estratgicas
Representan lo que nos comprometemos a lograr. Nos brindan pautas para
encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Es necesario convertir en
metas, la misin, si no es as, se traduce en apenas buenas intenciones que
nunca se realizarn.
Estos elementos de la planificacin estratgica se convierten en la gua de
accin del quehacer municipal durante el ao que se planifica y presupuesta.
En el mbito operativo, los elementos del plan son: Objetivos, Metas
Actividades Indicadores, Recursos, Responsables.
Los Obj etivos
Describen condiciones futuras deseables. Es un claro enfoque hacia
resultados. Es el fin hacia el cual se dirigen las metas. Son descripciones de la
situacin que se desea alcanzar en un tiempo determinado, para el
cumplimiento de la misin.
31

Para su redaccin debe responderse a las preguntas Qu necesidades debo
satisfacer?, Qu problemas debo solucionar?, Cul es la situacin actual?,
Qu resultados pretendo alcanzar?. Se recomienda empezar con un verbo en
infinitivo que esboce el resultado deseado. Por ejemplo: Mejorar el servicio de
recoleccin de basura a fin de eliminar los focos de contaminacin
Metas
Es lo que nos comprometemos a lograr. Nos dan pautas para
encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Son la expresin
cuantitativa y cualitativa de los objetivos.
Con base en los objetivos previamente definidos, se deben responder a las
preguntas para cada uno de ellos: Qu debo hacer para alcanzar cada
objetivo?, Cunto debo hacer para lograr cambiar la situacin actual?, Qu
tan realista (posible, alcanzable) es mi meta?, Estoy siendo demasiado
conservador?, Estoy siendo demasiado ambicioso? Por ejemplo: Incrementar
la cobertura de recoleccin de basura en un 20% con relacin al ao anterior
Actividades
Son las acciones y proyectos que deben realizarse para cumplir con las metas
y objetivos, es decir, para lograr los resultados deseados.
Cada actividad conlleva un conjunto de tareas que deben ser realizada en un
orden lgico para que las metas sean cumplidas. Se recomienda preguntarse
Qu debo hacer para lograr cada meta?, Qu debe hacerse primero?, En
qu orden debo hacer las cosas?, Con estas actividades cumplo o no con las
metas?, Es factible realizar estas actividades? Por ejemplo: Reparar en el
32

mes de enero el vehculo de recoleccin de basura que se encuentra en mal
estado; Redefinir en la primer quincena de febrero, las rutas de recoleccin
tanto en barrios visitados como en los horarios de atencin.
Indicadores
Son los parmetros que sealan hasta cuanto hemos logrado los resultados
esperados. Se definen para medir el logro de las metas operativas de cada una
de las reas de la municipalidad.
Debe tenerse sumo cuidado en la definicin de los indicadores, porque suele
suceder que se confunde con la unidad de medida que lo representa. Un
ejemplo lo constituye el indicador estatura cuya unidad de medida es
centmetros o pies.
Es recomendable preguntarse: Qu debo observar o constatar (instrumentos,
datos, obras) para darme cuenta cunto se han logrado de las metas?, Qu
me ayudar a darme cuenta que cada meta se est cumpliendo?, Cul es la
unidad de medida que me reflejar el grado de cumplimiento de cada meta?.
Ejemplo de un indicador municipal puede ser: Basureros ilegales existentes
donde su unidad de medida son unidades (nmero de basureros existentes).
Recursos
Son los elementos materiales y humanos requeridos para la ejecucin de las
actividades. Se recomienda expresarlos en cantidades de mano de obra,
materiales y otros recursos que faciliten el proceso de presupuestacin.
Responsables
33

Indica quin o quienes responden por el cumplimiento de la actividad a evaluar.
3. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y EL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
El Marco J urdico del proceso de planificacin-presupuestacin est definido en
La Ley de Municipios y en La Ley de Rgimen Presupuestario:
3.1. La Ley de Municipios:
Seala la exigencia de que los municipios elaboren, aprueben y utilicen el
presupuesto como un instrumento de gobierno municipal, en los
siguientes artculos se dicta normas para ello:
Captul o III Art. 52
Los Municipios elaborarn y aprobarn anualmente su presupuesto, en el que
consignarn los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos
que prevean, atendindose estrictamente al equilibrio entre ambos. El
Presupuesto Municipal inicia el primero de Enero y concluye el treinta y uno
de Diciembre de cada ao.
En el Presupuesto Municipal se deber destinar un porcentaje mnimo
para gastos de inversin, conforme las categoras de Municipios que se
establezcan en La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Art. 53
A ms tardar el quince de Octubre de cada ao, el Alcalde elaborar y
presentar el proyecto de presupuesto del ao inmediato siguiente al Concejo
Municipal, el que lo deber discutir y aprobar antes de finalizar dicho ao.
34

Si por cualquier causa, el Concejo no aprobase el Presupuesto
Municipal antes del treinta y uno de Diciembre, quedar automticamente
prorrogada la vigencia del anterior, sin perjuicio de las transferencias
presupuestarias a favor de las municipalidades. El Concejo deber discutir y
aprobar el nuevo Presupuesto Municipal antes de finalizar el primer trimestre
del ao correspondiente.
La Ley de Municipios en los Artos. 54 y 55 establecen el rgano de control de
la ejecucin presupuestaria municipal y las sanciones en caso de
incumplimiento:
Arto. 54
A ms tardar 20 das despus de aprobado, el Alcalde deber remitir copia del
Presupuesto a la Contralora General de la Repblica, a fin de que ejerza sobre
el mismo las facultades de control que les confiere el Artculo 155 Cn; en caso
de incumplimiento de esta obligacin, el Alcalde incurrir en las sanciones de
carcter administrativo contempladas en la Ley Orgnica de la Contralora y
sus Reglamentos.
Asimismo, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto al Instituto
Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), para fines de estadstica y
asistencia tcnica.
Arto. 55
La ejecucin Presupuestaria ser controlada peridicamente por la Contralora
General de la Repblica de conformidad con las normas y procedimientos
establecidos en su Ley Orgnica y sus Reglamentos.
35

La Ley de Municipios en el Arto. 57 regula que la ejecucin
presupuestaria se realice conforme a lo presupuestado. Sin embargo, a lo largo
del ao pueden producirse cambios en la situacin de la municipalidad
que no fueron previstos; como el otorgamiento de donaciones o el cambio en
las prioridades de las actividades, etc, casos que no fueron previstos en el
presupuesto; entonces se podrn realizar modificaciones al presupuesto antes
de ejecutarlo.
Para ello el Alcalde debe presentar la propuesta de modificacin al
concejo Municipal para que lo analice y apruebe.
Arto.57
No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el presupuesto
Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa
reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o
traslade el crdito presupuestario correspondiente.
La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez
aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la
Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento
Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para
la remisin del presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas
en el Arto.56 de la presente Ley.
Integrando el marco jurdico general del presupuesto municipal, la Ley de
Municipios, en su Arto 36, seala la importancia de que el Municipio
promueva y estimule la participacin ciudadana a travs de instancias de
36

participacin, siendo una de la ellas los Cabildos Municipales, los que
especifica que pueden ser Ordinarios y Extraordinarios.
En el caso de los Cabildos Ordinarios seala: Los Cabildos se reunirn
ordinariamente al menos dos veces al ao para tratar el Proyecto de
Presupuesto Municipal y su ejecucin.
Los cabildos Ordinarios son de carcter obligatorio y sern convocados, al
menos con 60 das de anticipacin a su realizacin, por el Alcalde.
El primero de ellos se celebrar antes de que el Concejo Municipal apruebe
definitivamente el presupuesto.
Dentro de los 60 das anteriores a la celebracin del Cabildo Ordinario, los
Miembros del Concejo Municipal debern realizar consultas previas entre la
poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo,
sin detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la
documentacin presupuestaria en la Alcalda.
3.2. La Ley Rgimen Presupuestario Municipal
EL objeto de la Ley la elaboracin, aprobacin, modificacin, ejecucin,
seguimiento, es el de establecer las normas y principios generales que
requieren las Municipalidades para cierre y evaluacin de Presupuesto
Municipal. Se anexa La Ley de Rgimen Presupuestario.
La Ley est estructurada de la forma siguiente:
Captulo I: Disposiciones Seccin 1ra Objetivo y mbito de la Ley
Seccin 2da Principios Presupuestarios
37

Generales Seccin 3ra De las Categoras de Municipios
Captulo II:
Normas Presupuestarias
Bsicas
Seccin 1ra Formulacin y Ejecucin del Presupuesto
Seccin 2da Estructura y Clasificacin Presupuestaria
Seccin 3ra Del Presupuesto de Ingresos
Seccin 4ta Del Presupuesto de Egresos
Captulo III:
Procedimientos para la
Elaboracin, Aprobacin y
Seccin 1ra De la Elaboracin y Presentacin
Seccin 2da De la Consulta, Discusin y Aprobacin
Seccin 3ra De las Modificaciones
Captulo IV:
Ejecucin y Seguimiento
Seccin 1ra De la Ejecucin
Seccin 2da Del Seguimiento
Captulo V:
Cierre y Evaluacin

Captulo VII
Disposiciones Transitorias
y Finales

Dentro de las Disposiciones Generales la Ley especifica los Principios
Presupuestarios, respetarlos, es fundamental para realizar una eficiente
formulacin y ejecucin del Presupuesto Municipal, a continuacin se
detallan:
Principio de Normatividad y Publicidad
Arto.3
El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza, debidamente
aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los ingresos y
egresos de la administracin pblica municipal.
38

Los informes y estados financieros y, en general la informacin
financiera y presupuestaria de los Municipios es pblica. En ningn caso y
bajo ninguna circunstancia, se podr presupuestar gastos o egresos
confidenciales, ni negar informacin de esta naturaleza a los ciudadanos
que, en forma individual o colectiva, la soliciten, so pena de responsabilidad
para el funcionario que la niegue.
Principio de Anualidad
Arto.4
La Ordenanza Presupuestaria Municipal se elaborar y aprobar anualmente.
Su vigencia inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre
de cada ao.
Principio de Unidad Presupuestaria
Arto.5
El Presupuesto Municipal es nico para toda la administracin municipal, en
el mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y Egresos del Municipio,
as como todo tipo de donaciones conocidas al momento de aprobarse el
mismo, por tanto, no habr ingresos, egresos ni gastos ordinarios o
extraordinarios que no estn debidamente incluidos y aprobados de
conformidad con el procedimiento establecido en la presente Ley.
Principio de Equili brio
Arto.6
39

Al elaborar y aprobar sus Presupuestos, las Municipalidades debern atenerse
estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos que razonablemente
estimen obtener y la totalidad de los egresos que prevean. Por ello,
todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin dficit inicial.
Principio de Especial idad Cualitativa
Arto 7
Los crditos para gastos o egresos se destinarn exclusivamente a la finalidad
especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto Municipal o
por sus modificaciones debidamente aprobadas; sin perjuicio de la excepcin
contenida en el Arto. 35 de la presente Ley.
Principio de Especial idad cuantitativa
Arto.8
No podrn adquirirse compromisos de gastos o egresos por cuanta superior al
importe de los crditos autorizados en los egresos del propio ejercicio
presupuestario, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones contenidas en el
Arto. 39 de la presente Ley.
Principio de Especial idad Temporal
Arto.9
Con cargo a los crditos de gastos o egresos de cada Presupuesto, slo
podrn contraerse obligaciones derivadas de prestaciones o gastos en general
40

que se realicen durante el ao del propio ejercicio presupuestario,
contemplndose excepcionalmente las obligaciones plurianuales a que se
refiere el Arto. 48 de la esta Ley.
La Ley en el Arto. 10 clasifica a los Municipios conforme a sus ingresos
corrientes anuales, especificando ocho categoras de municipios lo que tiene
implicancia en el porcentaje que se destine a inversiones (Arto. 19) y en el
clculo del monto de los gastos de personal para las autoridades electas del
municipio (Arto. 17). En la pgina 46 del presente manual se muestra un
cuadro con esta informacin.
En el Arto 11 se define al Presupuesto Municipal: como plan financiero anual
de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, debe responder a las
capacidades econmicas de ingreso y a las polticas o lneas de accin para
el desarrollo del Municipio aprobados por el Concejo Municipal. La
formulacin y ejecucin del presupuesto Municipal deber ajustarse a las
normas generales siguientes:
1) La Ordenanza Anual del Presupuesto Municipal no puede, bajo ningn
supuesto, crear nuevos Tributos Municipales, los cuales son mbito exclusivo
de la Normatividad jurdica en materia municipal.
2) Todo ingreso superior a lo presupuestado requiere para su ejecucin de
una ampliacin presupuestaria, y se destinarn preferentemente si no tienen
destino especfico a gastos de inversin.
3) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para
fines especficos, no podrn ser utilizados para finalidad diferente.
41

4) Los egresos, en ningn caso, podrn exceder a los ingresos; y
5) El egreso corriente solamente podr financiarse con los ingresos
corrientes de las Municipalidades (Artculo 15 de la presente Ley).
Excepcionalmente el egreso corriente podr ser financiado con el porcentaje de
las transferencias o asignaciones del presupuesto de la Repblica o de entes
descentralizados destinados a gastos corrientes.
En el Captulo II, Normas Presupuestarias Bsicas, en el Arto 13 y 14 se
define la obligatoriedad de que las Municipalidades adopten como tcnica
presupuestaria un Presupuesto por Programa:
"que permita identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar
con los gastos presupuestados y el rgano o unidad que realiza el gasto
conforme el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad que se
encuentre vigente".
La tcnica presupuestaria por programa parte de la planificacin operativa
anual de cada una de las direccione s como el primer paso para desarrollar el
presupuesto por programa, de ello se trata en el siguiente captulo del
presente Manual.





42

IV. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
1. TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN.
1.1. Tipo de investigacin
El tipo de investigacin ser cuantitativo.
1.2. Nivel de investigacin
El nivel de investigacin ser descriptivo.
2. DISEO DE INVESTIGACIN.
Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se utilizar el diseo
descriptivo-correlacional.
Descriptivo, porque se realizar sin manipular deliberadamente las
variables, se observar el fenmeno tal como se encuentra dentro de su
contexto. Adems, porque slo se describirn las partes ms relevantes
de las variables en estudio.
Correlacional, porque se busca la relacin de dos variables.

M O
Dnde:
43

M =Muestra y poblacin conformada por la municipalidad distrital de
J uliaca.
O =Observacin de las variables: arbitrios municipales y planificacin
del presupuesto.
3. POBLACIN Y MUESTRA.
3.1. Poblacin
La poblacin de nuestro estudio estar conformada por la municipalidad distrital
de J uliaca.
3.2. Muestra
La muestra estar conformada por la misma poblacin, es decir, por la
municipalidad distrital de J uliaca.
4. PROCEDIMIENTOS
Para la recoleccin de los datos se realizaran visitas previas a la municipalidad
distrital de juliaca, a la oficina correspondiente de planificacin y presupuesto,
con el propsito de coordinar con los representantes legales y/o gerentes de
estas, para determinar si estos se encontraban dispuestos a proporcionarnos la
informacin suficiente para la realizacin de nuestro trabajo de investigacin.
Finalmente, luego se realizaran las coordinaciones pertinentes, se proceder a
la aplicacin del instrumento (cuestionario).

44

5. TCNICAS E INSTRUMENTOS.
5.1. Tcnicas
Para el desarrollo de la presente investigacin se aplicar la tcnica de la
encuesta.
5.2. Instrumentos
Para el recojo de la informacin de la investigacin se aplicara un cuestionario,
el cul consta de 23 preguntas distribuidas en tres partes, la primero son datos
generales la cual contiene 03 preguntas, la segunda parte contiene 10
interrogantes sobre los arbitrios municipales, la tercera parte consta de 10
interrogantes relacionadas con la planificacin y ejecucin del presupuesto
municipal.
6. PLAN DE ANLISIS.
Para el anlisis de los datos recolectados en la investigacin se har uso del
anlisis descriptivo; para la tabulacin de los datos se utilizara como soporte el
programa Excel y para el procesamiento de los datos el Software SPSS versin
18 (Programa de estadstica para ciencias sociales).



45

V. RESULTADOS:
LOS ARBITRIOS MUNICIPALES
Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o
mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado
por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden: Servicio de Limpi eza Pbl ica: que
comprende el barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas,
veredas, parques y plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y
escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga,
transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Asimismo
comprende Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo
permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata. Todo
ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems reas
verdes de uso pblico. Asimismo comprende Servi cio de
Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica.
IMPORTANCIA DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES EN LA PLANIFICACIN
Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL.
Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y
Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio.
46

El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio es
La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las
polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas
eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo econmico
y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a fortalecer y ampliar
las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr el pleno ejercicio de
las competencias tributarias en el Municipio, as como incentivar el desarrollo
de actividades econmicas productivas y fomentar una cultura tributaria que
incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio cada vez ms
comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.
Los tributos municipales son importantes porque se integra por los ingresos,
activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre
disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo
esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines
pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se encuentra
regulado por una considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los
que se encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos;
la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en municipios en donde se
tenga); la coordinacin fiscal del estado; la ley de deuda pblica estatal o
municipal; la ley de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El
presupuesto de egresos es un instrumento normativo y financiero donde se
encuentran prescritos los montos del gasto pblico municipal para el ao en
cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta
47

pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo ejercido, as
como una explicacin detallada del destino que tuvieron los recursos.
Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los
municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la
recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban
obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que se
conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir
los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un impacto
esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LAS
MUNICIPALIDADES
La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el
cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal
define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores
de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la
ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales
objetivos.
La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin,
especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos
Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los
recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre.
Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la
Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del
48

municipio, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes
establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la
planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que
ordene y priorice las actividades municipales.

MATRIZ DE DETERMINACION DE RESULTADOS
AUTOR RESUMEN
Manual de Planificacin y
Presupuesto.
http://femi ca.org/archivos/
mpado1_ppp_c4.pdf

Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan
por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico
real o potencial, individualizado por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden: Servi cio de
Li mpieza Pblica: que comprende el barrido de calles y
espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y
plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y
escombros provenientes de los predios, as como
transporte, descarga, transferencia y disposicin final de
los desechos slidos. Asimismo comprende Servicio de
Parques y Jardi nes: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras
y monitoreo permanente de las principales vas pblicas
para su atencin inmediata. Todo ello destinado a
atender prioritariamente los parques, jardines y dems
reas verdes de uso pblico. Asimismo comprende
Servicio de Serenazgo: Servicio que brindar la
organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora
de la vigilancia pblica.
49

Aracelis M. Pulido A.
http://www.gestiopolis.co
m/canales8/eco/impuesto
s-municipales.htm
Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda
desarrollar Programas y Proyectos diseados para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio.
El Ente encargado de regular y organizar la Gestin
Tributaria del Municipio es La Superintendencia
Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las
polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin
de herramientas eficientes de recaudacin como
instrumento promotor del desarrollo econmico y social
en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a
fortalecer y ampliar las capacidades existentes de
recaudacin, a fin de lograr el pleno ejercicio de las
competencias tributarias en el Municipio, as como
incentivar el desarrollo de actividades econmicas
productivas y fomentar una cultura tributaria que
incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio
cada vez ms comprometido con el bienestar de sus
ciudadanos.
Manual de Planificacin y
Presupuesto
http://femi ca.org/archivos/
mpado1_ppp_c4.pdf

La planificacin operativa en la municipalidad es
necesario para el cumplimiento de los objetivos y metas
estratgicas que el gobierno municipal define, y con los
cuales se han comprometido ante la poblacin y otros
actores de su municipio, se debe contar con un
instrumento que sistematice la ejecucin de las
actividades que sean necesarias para el logro de tales
objetivos.
La planificacin es importante porque favorece el
cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y
propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos
Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite
aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin
y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un
instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta
que la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios
definen el marco general del municipio, stos deben
cumplir con las normas y procedimientos que las leyes
establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en
una municipalidad, la planificacin operativa anual debe
ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice
las actividades municipales.
Autor: Lauro Garca
Ortega.
http://recaudaciondeimpu
esto.bligoo.com.mx/conte
nt/view/1088795/LA-
IMPORTANCIA-DE-LOS-
IMPUESTOS-
MUNICIPALES.html#.Uq4
EwH8prGA

Los tributos municipales son importantes porque se
integra por los ingresos, activos y pasivos de los
Municipios con el fin de que stos puedan tener libre
disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus
necesidades, todo esto en los trminos que fijen las
Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El
ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se
encuentra regulado por una considerable cantidad de
ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por
ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos;
la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en
municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del
50

estado; la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley
de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El
presupuesto de egresos es un instrumento normativo y
financiero donde se encuentran prescritos los montos del
gasto pblico municipal para el ao en cuestin dicho
presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la
cuenta pblica es un documento que registra lo
presupuestado contra lo ejercido, as como una
explicacin detallada del destino que tuvieron los
recursos.
Las Finanzas pblicas municipales son el motor de
desarrollo de los municipios, es por ello que hay que
ponerle la mayor atencin y cuidado a la recaudacin de
los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas
deban obedecer a una poltica de estado o en su caso
Municipal, es necesario que se conozcan las
necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin
de dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que
cada accin tenga un impacto esperado por la
administracin municipales hacia la poblacin.










51

VI. CONCLUSIONES:
PRIMERO. Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por
la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,
individualizado por contribuyente, por servicios de limpieza, parques y
jardines y, serenazgo. Por lo que es trascendental que se haga efectivo
en los plazos establecidos por ley para que se pueda cumplir con la
ejecucin de los servicios que son indispensables para la sociedad.
SEGUNDO. Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda
desarrollar Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de
vida de los habitantes del Municipio. Pues los recursos que se recaudan
por esta fuente de financiamiento son de administracin directa de la
municipalidad.
TERCERO. La planificacin es importante porque favorece el
cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da
orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar
acciones. Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la
improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un
instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la
Constitucin Poltica y las Leyes de Municipios definen el marco general
del municipio. Consiguientemente se determina que la planificacin
operativa de los municipios contempla objetivos y metas municipales
que van a conducir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
CUARTO. Los tributos municipales, en nuestro caso, los arbitrios
municipales son importantes porque se integra por los ingresos, activos
52

y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre
disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades,
todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de
sus fines pblicos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de
desarrollo de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor
atencin y cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y
contribuciones, para que estas deban obedecer a una poltica de estado
o en su caso Municipal.










53

VII. SUGERENCIAS
1. La formulacin de estrategias para el cobro de los arbitrios municipales,
estrategias que aseguren la cobranza de las tasas, pero que estn
direccionadas a la voluntad de los contribuyentes, establecindose
motivaciones en las personas pasivas de los tributos mencionados.
2. Programar y ejecutar charlas, seminarios, foros para dar a conocer a la
poblacin sobre los propsitos de los arbitrios municipales y otros
impuestos municipales; actividades que servirn para motivar la actitud
positiva respecto a la contribucin, y la necesidad urgente de tributar,
pues se tiene que hacerse conocer el propsito y el destino de los
arbitrios municipales.
3. Hacer notificaciones peridicas y permanentes respecto a las deudas de
los contribuyentes, notificaciones que servirn para mantener
informados a los contribuyentes respecto a su responsabilidad tributaria,
pues se da el caso de que se olvidan de sus deudas.
4. Establecer modalidades de pago ms eficaces, rpidas y dinmicas para
poder hacer los pagos. Pues para poder hacer los pagos respectivos se
torna en ocasiones en circunstancias tediosas, se tienen que hacer
colas, perder mucho tiempo y por ello no se llega a tributar.
5. Capacitar a las personas responsables de realizar los cobros de los
tributos, en este caso, de los arbitrios municipales. Capacitaciones que
tengan que direccionarse a mejorar la atencin y trato de las personas
que llegan con la intencin de tributar y necesitan informacin para
54

poder realizar de forma eficiente y cmoda sus contribuciones y,
lamentablemente son maltratados.

















55

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
TOVAR HUANES, J uan de Dios. Derecho Financiero. Ediciones
Uladech. 2006

HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodologa de la Investigacin.
Ediciones McGRAW-HILL/ INTERAMERICANA.2010.

CHARAJ A CUTIPA, Francisco. El MAPIC en la Metodologa de la
Investigacin. Impresiones sagitario. 2009.

Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com,
tordonez[arroba]cue.satnet.net

Daro Noli, http://www.monografias.com,

Manual de ejecucin del presupuesto por programas, se encuentra en:
Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez
[arroba] cue.satnet.net 7.- Daro Noli, http://www.monografias.com, Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos54/municipios-
peruanos/municipios-peruanos2.shtml#ixzz2cBqIvY3O

El presupuesto en las entidades Pblicas Locales, se encuentra en:
http://www.uclm.es/area/aef_to/pdf/gsdef/Presupuestos.pdf

Presupuestos Generales de los Presupuestos Locales:
http://www.iniciativaslocales.org/presupuestos_generales_de_las_entida
des_locales.htm

www.monografias.Com.

www.rincon del vago.com

56

www.wiquipedia.com