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LA POSESIN AGRARIA Y SU PROTECCIN LEGAL Y CONSTITUCIONAL

Realizado por el:
Abog/Ing.Garca Fermn, Vcor !an"e#
$%&%'()*)%&(
!araca+bo, ,"n+o -e .$&&
IN/ICE /E CONTENI/O
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RESUMEN
CONTENIDO
1. Posesin agraria.
1.1. Nocin de posesin agraria.
1.2. Deinicin de posesin agraria.
1.!. Ele"en#os principales.
1.$. %&ncin social de la posesin agraria.
1.'. Dierencias ( si"ili#&des en#re la posesin agraria ( la posesin ci)il.
1.*. Posesin ( #enencia agraria
1.+. Consec&encias ,&r-dicas de la posesin agraria.
2. .a pro#eccin posesoria agraria.
2.1. /-a ad"inis#ra#i)a.
2.1.1. 0aran#-a de per"anencia.
2.1.2. .a Car#a 1graria.
2.1.!. Cer#iicaciones.
2.1.!.1. De inca prod&c#i)a.
2.1.!.2. De inca "e,ora2le.
2.2. /-a ,&dicial.
2.2.1. In#erdic#os posesorios agrarios.
2.2.2. Dierencias ( si"ili#&des en#re in#erdic#os en "a#eria ci)il ( "a#eria agraria.
2.2.2.1. In#erdic#o de a"paro agrario por per#&r2acin.
2.2.2.2. In#erdic#o res#i#&#orio agrario por despo,o.
2.2.2.!. In#erdic#os pro3i2i#i)os agrarios. De o2ra n&e)a ( o2ra )ie,a.
2.2.!. .a pre#ensin de per"anencia agraria.
2.2.$. .a accin de deslinde de propiedades con#ig&as agrarias.
2.2.'. .a &s&capin agraria.
!. .a ,&risdiccin )ol&n#aria. .a "ero4declara#i)a de la &ncin social de la #ierra.
5I5.IO0R1%61
RESU!EN
3
El presen#e #ra2a,o #iene co"o o2,e#i)o principal7 3acer &n an8lisis so2re los
procedi"ien#os ad"inis#ra#i)os ( ,&diciales prop&es#os por la .e( de Tierras ( Desarrollo
1grario 92:1:;7 en el "arco de la Cons#i#&cin 5oli)ariana7 para la deensa de la posesin
agraria por par#e de los agroprod&c#ores )enezolanos. .a in)es#igacin es doc&"en#al.
Pa#abra0 c#a1e2 Posesin 1graria7 ac#i)idad econ"ica7 .e( de Tierras ( Desarrollo
1grario7 Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il7 Cons#i#&cin de la Rep<2lica 5oli)ariana de
/enez&ela.
CONTENI/O
&. Po0e0+3n agrar+a
1.1. Noc+3n -e 4o0e0+3n agrar+a.
D&=&e 92::1;7 "enciona a 1l2er#o 5allar-n7 =&ien dice =&e el proceso de
socializacin del Derec3o es#8 consis#iendo en &na progresi)a re)alorizacin del ac#or
#ra2a,o ren#e al ac#or capi#al ( el ca"ino &#ilizado 3a sido el de e>igir al propie#ario &na
ac#i)idad prod&c#i)a7 por lo =&e no ca2e d&da alg&na =&e en es#e proceso7 la posesin
in#er)iene decisi)a"en#e 3as#a el p&n#o de con)er#irse en &n ele"en#o esencial de la
propiedad agraria7 por lo =&e el di)orcio propiedad4posesin de2e #er"inar7 la propiedad (
posesin de2en co"2inarse7 por lo =&e se e>ige &na propiedad posesi)a ac#i)a o
din8"ica7 &na propiedad e"presaria propia de &n Es#ado "oderno co"o &n Es#ado social
r&#o #a"2i?n de es#e proceso de socializacin7 el c&al in#er)iene cada )ez "8s en las
relaciones de prod&ccin para dis#ri2&ir ( redis#ri2&ir los rec&rsos na#&rales con el o2,e#o
de alcanzar &na ig&aldad socioecon"ica ( en ?s#a #area de ca"2io social7 la posesin
aparece co"o &n "edio para aseg&rar &na ig&aldad en el repar#o de los 2ienes o
rec&rsos.
Son p&es7 los in#ereses sociales co"o la redis#ri2&cin de la propiedad ( el
reconoci"ien#o del )alor ,&r-dico del #ra2a,o7 lo =&e 3ace =&e den#ro del Derec3o 1grario7
la posesin sea )is#a con carac#er-s#icas espec-icas7 creando &n derec3o di)erso a la
posesin del Derec3o Pri)ado7 (a =&e ?s#e pro#ege pri"ordial"en#e para sal)ag&ardar
in#ereses par#ic&lares7 "ien#ras =&e en el Derec3o 1grario7 #eniendo en c&en#a los
o2,e#i)os de la Reor"a 1graria7 la posesin pro#ege en )is#a de in#ereses sociales (
econ"icos 9Sil)a: 1@A!;.
Por la rele)ancia social ( econ"ica =&e el derec3o agrario a#ri2&(e a la posesin7
el &so de los 2ienes se con)ier#e en o2ligacin para los propie#arios o en &n derec3o de
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acceso a la propiedad para los no propie#arios 9D&=&e: 2::1;7 lo =&e descansa
&nda"en#al"en#e en la eli"inacin de la separacin en#re el do"inio o #i#&laridad ( el
&so de los 2ienes7 pos#&lando de es#a "anera7 el 3ec3o de =&e =&ien &se la #ierra sea
propie#ario7 de or"a =&e el =&e no la posea7 la pierde o se le cas#ig&e por "al propie#ario7
per"i#iendo al Es#ado o a =&ien )erdadera"en#e la &se7 ad=&irirla a&#o"8#ica"en#e en
propiedad 95orges: 1@+A;.
Por s& par#e7 Casano)a 91@A1;7 plan#ea =&e la posesin es &na de las ig&ras del
Derec3o "8s di-ciles de cap#ar. Por es#o ( seg<n ?l7 so2re s& na#&raleza ,&r-dica a2&ndan
las #eor-as7 por lo #an#o7 BCsi )a"os a sis#e"a#izarlas7 las pode"os red&cir a dos: &na
=&e considera la posesin co"o &n derec3o ( o#ra =&e )e en ella &na relacin de "ero
3ec3o7 prod&c#ora de consec&encias ,&r-dicasD. Por lo #an#o7 Bdire"os =&e la posesin
consis#e en &n poder -sico7 en la deno"inacin e,ercida so2re &na cosa ( =&e ?s#a
deno"inacin p&ede coincidir con el poder ,&r-dico & oponerseD. /is#o de ?s#a "anera7 BC
la posesin es &na or"a de #enencia ( se #ienen las cosas para apro)ec3arlas7 para
&#ilizarlas ( ?s#e 3ec3o da origen a relaciones ,&r-dicasCD7 las c&ales se 2asan en
derec3os ( o2ligaciones7 por lo =&e i"plican el co"pro"iso general de &sar la propiedad
( de &sarla racional"en#e7 )ale decir7 de ac&erdo con la zona donde se enc&en#ra ( con
s&s carac#er-s#icas.
Seg<n ?l7 Bsi el propie#ario no c&"ple con es#e co"pro"iso7 si no apro)ec3a la
#ierra seg<n s& capacidad de prod&ccin7 pierde la propiedad ine>ora2le"en#eD. Es#e
co"pro"iso Brecae direc#a"en#e en el propie#ario7 es ?l =&ien de2e 3acer prod&cir la
#ierra con s&s propias "anos o al "enos as&"ir la responsa2ilidad econ"ica de la
e"presaD7 (a =&e por .e(7 3a sido pro3i2ida la e>plo#acin indirec#a de la #ierra ( =&ien la
prac#i=&e7 se le sanciona con la p?rdida de s& propiedad7 =&e pasa a los arrenda#arios7
aparceros7 pisa#arios7 en#re o#ras "odalidades de #enencia. Es#as #enencias precarias
desde l&ego7 )alen para la ad=&isicin del do"inio so2re la #ierra.
N<Eez 92::*;7 por o#ro lado7 es#a2lece =&e para concep#&alizar la posesin
agraria7 de2e"os co"enzar por de#allar la )isin =&e para el "&ndo se #iene so2re ella.
1s-7 las personas perci2en la posesin a #ra)?s del rgano de la )is#a7 es lo =&e se
perci2e co"o signo de e>#erioridad7 a=&ella cosa =&e se )e co"o 2a,o el do"inio7 poder-o
o seEor-o de alg&ien. Pero desde el 8"2i#o ,&r-dico7 la idea se co"ple,iza &n #an#o7 (a =&e
es necesario analizar el animus possidendi o 8ni"o de poseer la cosa por par#e de =&ien
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la de#en#a de "anera personal o a #ra)?s de o#ra persona =&e lo 3ace en s& no"2re. Para
?l7 en alg&nos de es#os casos7 la =&erencia )a "8s all8 ( la )ol&n#ad de poseer se
acrecien#a con el animus domini o deseo de poseer la cosa 9o el derec3o; co"o si &era
do"inio de 9propiedad; del poseedor.
El punto de unin tanto en la visin del hombre comn como en la
jurdica estriba en que la actividad visible, que ambas pticas
alcanzan a percibir, se presenta a travs de actos materiales
(fcticos), por lo que, la posesin requiere de una accin que
evidencie el seorio o podero del ser frente al objeto o derecho en
el mbito jurdico! Esta idea es perfectamente vlida en el mbito
civil, lo cual lo obli"a a sealar que la posesin a"raria tiene
puntos de separacin #a que en la posesin a"raria se conforma
con el principio de preeminencia de la actividad econmica, por lo
que no se concibe en el $erecho %"rario el uso del bien o derecho
si ste no est destinado a la produccin econmica, para el
mejoramiento econmico tanto del titular del derecho # de su
familia como de la nacin misma!
Ta"2i?n N&Eez conci2e la posesin en el Derec3o 1grario co"o &n ele"en#o c&(a
presencia es necesaria para la e>is#encia de la propiedad7 as- co"o el 3ec3o de =&e la
a&sencia de la posesin en el propie#ario so"e#e a riesgo al derec3o real7 por c&an#o se
considera =&e no se desarrolla &na ac#i)idad posi#i)a en el ca"po. Por es#o ( seg<n s&s
propias pala2ras7 Bes re=&isi#o i"pre#er"i#i2le de la posesin agraria la ac#i)idad
econ"ica7 es decir7 la &#ilizacin del 2ien pose-do con el o2,e#o de prod&cir &n 2eneicio
econ"icoD.
.a Sala de Casacin Social en Sala Especial 1graria del Tri2&nal S&pre"o de
F&s#icia. Sen#encia de ec3a doce 912; de e2rero de 2:1:7 e>pedien#e NG :@41:@!7 3izo la
sig&ien#e o2ser)acin con respec#o a la posesin agraria ( dice:
la && posesin a"raria'' que e(i"e la e(plotacin directa de la
tierra, es por ello que en lo a"rario, la ausencia de la posesin
directa pone a ries"o su derecho real, #a que no est
desarrollando una actividad productiva en el campo, motivo por
el cual es requisito imprescindible para que e(ista la &&
posesin a"raria'' , la e(plotacin directa de la tierra, es decir,
el empleo del bien posedo con el objeto de producir alimentos #
por ello beneficio a la poblacin! )omo corolario, la && posesin
a"raria'' e(i"e la relacin mas directa entre el hombre # la
cosa, con fines a"roalimentarios # objeto de *utela por el Estado
(+) all sur"e el derecho de ,ermanencia re"ulado en la -e# de
*ierras # $esarrollo %"rario para prote"er la && posesin
a"raria'' (+) .e coli"e que la && posesin a"raria''
trasciende a los intereses particulares # lle"a hasta el inters
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social # colectivo, el cual es prote"er o evitar la interrupcin,
ruina o desmejoramiento de la ,roduccin de alimentos #
prote"iendo el ambiente!
1.2. /e5+n+c+3n -e 4o0e0+3n agrar+a.
Meza 91@A*;7 deine la posesin agraria co"o &n poder de 3ec3o so2re &n 2ien de
na#&raleza prod&c#i)a &nido #al poder al e,ercicio con#in&o o e>plo#acin econ"ica7
eec#i)a ( racional7 con la presencia de &n ciclo 2iolgico7 )ege#al o ani"al7 ligado direc#a
o indirec#a"en#e al disr&#e de las &erzas ( los rec&rsos na#&rales.
Para D&=&e 92::1;7 Bes el e,ercicio direc#o7 con#in&o ( racional7 d&ran#e &n #ie"po
inin#err&"pido de ac#i)idades agrarias7 cone>as ( co"ple"en#arias7 adec&adas a la
na#&raleza de las #ierras7 propias o a,enas7 =&e per"i#en re#ener la propiedad o ad=&irirlaD.
Ta"2i?n la deine Ben 2ase a la relacin &nda"en#al del c&al depende el derec3o
especial del 3o"2re a la #ierraD co"o la #enencia direc#a7 prod&c#i)a7 con#in&a e
inin#err&"pida de &n predio r<s#ico co"o el e,ercicio de ac#os posesorios so2re &n
predio r<s#ico7 es decir7 s& e>plo#acin econ"ica.
1dicional a lo an#erior7 ?s#e a&#or "enciona )arias deiniciones s&rgidas en
.a#inoa"?rica7 en#re las =&e encon#ra"os por e,e"plo las es#a2lecidas por el Derec3o
1grario per&ano7 =&e deine posesin agraria co"o B&na relacin de 3ec3o =&e de2e
consis#ir en la &#ilizacin del 2ien de ac&erdo a s& in econ"icoD co"o Bla e>plo#acin
econ"ica de la #ierraD o Bco"o el derec3o real =&e consis#e en la relacin -sica7 direc#a7
e>is#encial7 econ"ica"en#e pro)ec3osa ( social"en#e <#il del 3o"2re con la #ierraD.
Para el caso del Derec3o 1grario 2rasilero7 la posesin agraria es a=&ella =&e se
"aniies#a a #ra)?s de &n c&l#i)o eec#i)o ( "orada 3a2i#&al7 sin =&e sea necesario el
8ni"o de d&eEo ( =&e cons#i#&(e &n "odo de ad=&isicin de la propiedad a #ra)?s de la
legi#i"acin o de la &s&capin pro4laborae ( para el caso del Derec3o 1grario colo"2iano7
la posesin agraria se en#iende co"o Bla posesin econ"ica de la #ierraD o Bele"en#o
de#er"inan#e de la propiedad para =&ien #ra2a,a la #ierraD.
En relacin al concep#o legal de posesin agraria en /enez&ela7 N&Eez 92::*;7
dice =&e la ac#&al .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 4+nc#"+-a0 0"0 -o0
re5orma0'7 no se consig&en &nos ele"en#os legales =&e per"i#an &na conor"acin
doc#rinaria7 sal)o las pre)isiones de los ar#-c&los 2 n&"eral 'G ( el ar#-c&lo 'G de la .e( in
7
comento. BEl #e"a de la posesin agraria no oc&pa pri"ordial"en#e la a#encin del
legislador. No se perci2e &n desarrollo in#elec#&al de #al orden ( na#&ralezaD 'agrega-o
n"e0ro'.
Art.2 LTDA/ )on el objeto de establecer las bases del
desarrollo rural sustentable, a los efectos de la presente -e#,
queda afectado el uso de todas las tierras pblicas # privadas
con vocacin de uso a"rcola! $icha afectacin queda sujeta al
si"ueinte r"imen/
5. Tierras privadas: 0uedan sujetas al cumplimiento de la
funcin social de la se"uridad a"roalimentaria de la nacin! En
tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades
de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los
planes de se"uridad a"roalimentaria establecidos por el
Ejecutivo 1acional -subrayado nuestro-!
Art.5 LTDA/ -as actividades agrarias de macanizacin,
recoleccin, transporte, transormacin, distribucin e
intercambio de productos a"rcolas, se establecern en forma
auto"estionaria # co"estionaria a travs de consejos comunales,
consejos campesinos # campesinas, or"anizaciones
cooperativas, comunas # cualquier otro tipo de or"anizacin
colectiva -subrayado nuestro-!
Por o#ro lado7 1rgHello 92::$;7 ci#a )arias sen#encias del F&zgado S&perior 1grario
con sede en Caracas ( de la e>#in#a Cor#e S&pre"a de F&s#icia para co"prender el
alcance de la doc#rina ,&dicial en "a#eria de posesin 1graria de los c&ales #o"a"os dos:
la sen#encia del 2! de enero de 1@A* del F&zgado S&perior 1grario ( la sen#encia de ec3a
2: de "arzo de 1@A* de la Cor#e S&pre"a de F&s#icia7 las c&ales deinieron la posesin
agraria co"o Bel #ra2a,o ( e>plo#acin de la #ierra7 el e,ercicio per"anen#e de la ac#i)idad
agr-cola ( no si"ple"en#e la relacin 8c#ica en#re el poseedor ( la cosaD.
.a Sala de Casacin Social 4Sala Especial 1graria4 del Tri2&nal S&pre"o de
F&s#icia. Sen#encia de ec3a 1' de "a(o de 2::!7 e>pedien#e :242+:7 al di,o al respec#o:
En lo que se refiere a la fi"ura de la && posesin a"raria'' ,
sta se encontraba definida en el artculo 234 de la -e# de
5eforma %"raria de fecha 67 de marzo de 2896, ho# dero"ada,
pero esta definicin forma parte de la $octrina %"raria vi"ente,
es decir, forma parte de los principios "enerales del $erecho
%"rario! En el mencionado artculo 234 de la -e# de 5eforma
%"raria de 2896, el le"islador, de entonces, intent una
definicin de && posesin a"raria'' , para diferenciarla de la
posesin civil, ordinaria (!!!) partiendo de esta norma jurdica,
8
ho# dero"ada, los estudiosos del derecho a"rario!!!sostienen la
tesis si"uiente/ no puede haber && posesin a"raria'' , si est
ausente la produccin a"rcola o la produccin pecuaria o mi(ta:!

Art. !"#L$A: *oda persona que durante la vi"encia de esta -e#
est% e&plotando, en virtud de un contrato de arrendamiento a
trmino fijo o por tiempo indeterminado, predios rsticos
dedicados a la e&plotacin agr'cola, pecuaria o mi&ta,
queda amparado por la presente le#+ -subrayado nuestro-!
0uedan i"ualmente amparados contra los desalojos los
pequeos # medianos productores, ocupantes de terrenos
ajenos (+) si mantienen un reba(o de ganado de cr'a
como principal actividad econmica, o si poseen cultivos,
siempre que en uno u otro caso realicen un traba)o eectivo
-subrayado nuestro-!
Para noso#ros ( en 2ase a las deiniciones arri2as "encionadas7 pode"os decir
con respec#o a /enez&ela =&e el concep#o o deinicin de posesin agraria7 ser-a el
"is"o =&e es#a2leci la derogada .e( Org8nica de Tri2&nales ( Procedi"ien#os 1grarios
en s& ar#-c&lo 1G7 el c&al lo deine co"o Blas ac#i)idades de prod&ccin7 #ransor"acin7
agroind&s#r-a7 en la ena,enacin de prod&c#os agr-colas7 realizadas por los propios
prod&c#ores7 s&s asociaciones ( e"presasD.
1.!. E#emeno0 4r+nc+4a#e0.
Ieledn 91@@$;7 seEala =&e la posesin agraria 3a de,ado de ser el poder
eec#i)a"en#e e,ercido por la persona so2re la cosa o la posi2ilidad de ale,ar a c&al=&ier
o#ro del e,ercicio de #al poder7 para #ransor"arse en el poder eec#i)a"en#e e,erci#ado
&nido a la e>plo#acin econ"ica del 2ien7 por lo =&e los ele"en#os cons#i#&#i)os de la
posesin son el corp&s ( el ani"&s7 =&e conor"e la ,&rispr&dencia "od&lada por la Cor#e
S&pre"a de F&s#icia de Cos#a Rica7 el BanimusD consis#e en la in#encin de apropiarse de
los r&#os prod&cidos en el 2ien ( el BcorpusD ade"8s de la #enencia "a#erial del &ndo7 es
el necesario e,ercicio de ac#os posesorios agrarios de na#&raleza es#a2les ( eec#i)os. En
s&"a para es#e a&#or7 en "a#eria agraria7 no se p&ede pre#ender la rei)indicacin de &na
propiedad agraria =&e no se posee ni se 3a pose-do7 sencilla"en#e por=&e la posesin
agraria i"plica ac#os de prod&ccin7 #an#o de )ege#ales co"o de ani"ales7 por lo =&e en
la posesin agraria al ig&al =&e en c&al=&ier derec3o real7 le corresponde conocer &n
cier#o ciclo de )ida: ad=&isicin7 conser)acin7 e>#incin o p?rdida.
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1de"8s del animus ( el corpus =&e es#a2lece Ieledn7 la posesin agraria al es#ar
en"arcada en el c&"pli"ien#o de &na ac#i)idad posi#i)a en el ca"po7 es#8 in#egrada por
ele"en#os o2,e#i)os7 siendo &no de ellos7 el c&"pli"ien#o de la &ncin social7 =&e no es
o#ra =&e la ac#i)idad agroali"en#aria desarrollada en el predio conor"e al &so de la #ierra7
descar#ando del concep#o ci)il al poseedor de 2&ena e =&e no #enga &na ac#i)idad
agr-cola o pec&aria en la e>#ensin de #ierra7 es decir7 &na #enencia prod&c#i)a7 dado =&e
al no ser d&eEo7 para c&2rir los ele"en#os esenciales de la posesin agraria7 de2e
es#a2lecer &n desarrollo agroprod&c#i)o =&e le per"i#a sos#ener en el predio. 9N&Eez:
2::*;.
En la "is"a #nica7 encon#ra"os a D&=&e 92::1;7 =&ien dice =&e los ele"en#os de
la posesin agraria son los sig&ien#es: 1J; .a posesin de2e #rad&cirse en 6ec6o0 -e
ra0cen-enc+a econ3m+ca. No p&ede 3a2er so2re la #ierra7 pri"er 2ien de prod&ccin7
&na posesin i"prod&c#i)a7 ( lo =&e "e,or #rad&ce #al #rascendencia7 es la ac#i)idad
agraria. .os ac#os posesorios agrarios7 en consec&encia7 son sie"pre econ"icos. 2J; .a
posesin agraria es#8 carac#erizada por e#emeno0 ob,e+1o0 ( no s&2,e#i)os7 por=&e lo
de#er"inan#e para =&e e>is#a es la ac+1+-a-7 no la in#encin no la 2&ena e7 sino la
#enencia prod&c#i)a de &n predio prolongado en el #ie"po de e>plo#acin. !J; Posesin
agraria slo p&ede 3a2erla so2re co0a0 o b+ene0 no so2re derec3os. Es#a slo e>is#e
c&ando i"plica enenc+a cor4ora# de ese derec3o. No p&eden poseerse derec3os si no
se e,erci#an ac#os posesorios agrarios so2re el 2ien donde recaen. $J; .a posesin agraria
por s- "is"a represen#a el derec3o a per"anecer en el predio e>plo#ado ( a conser)ar o
ad=&irir la propiedad. No es &na si"ple relacin 8c#ica7 sino ,&r-dica =&e de2e pro#egerse.
'J; .a posesin agraria es +n0e4arab#e e>is#encial"en#e del 3ec3o posesorio. No p&ede
3a2er propiedad sin posesin agraria. *J; .a posesin agraria am4oco e0 ab0o#"a
por=&e es#8 inscri#a en los ines sociales del Derec3o 1grario7 =&e aspira &na "e,or
dis#ri2&cin de los rec&rsos na#&rales reno)a2les. +J; .a posesin es el ele"en#o
caracer+7ane 8 ob#+gaor+o de la propiedad agraria7 sin el c&al no p&ede e>is#ir. .os
ac#os posesorios son necesarios para la )ida de la propiedad. Por ello la propiedad sin
posesin agraria se pierde: ( AJ; .a posesin agraria sie"pre ser8 "na re#ac+3n -+reca,
+nme-+aa 8 4ro-"c+1a con la #ierra7 de or"a =&e #an#o la posesin originaria7 &nila#eral
9oc&pacin;7 co"o la posesin deri)ada &nila#eral 9#rans"isin por c&al=&ier ca&sa;7 se
pierde si no se con#in<a o "an#iene a=&ella relacinD.
10
Para 1rgHello 92::$;7 la posesin agraria co"por#a los "is"os ele"en#os =&e
es#a2lece el Cdigo Ci)il7 ar#-c&lo ++27 para la posesin leg-#i"a 'con+n"a, no
+nerr"m4+-a, 4ac5+ca, 49b#+ca, no e:"1oca 8 con +nenc+3n -e ener #a co0a como
0"8a 4ro4+a'7 pero =&e ade"8s del animus domini7 el corpus re=&iere por s& na#&raleza
de =&e la in#encionalidad es#? dirigida 3acia la prod&ccin econ"ica7 por la esencial
na#&raleza econ"ica de la e>plo#acin &ndial 'agrega-o n"e0ro'.
En 2ase a las di)ersas deiniciones =&e encon#ra"os en la doc#rina (
relacionandolo con lo e>p&es#o por D&=&e 92::1;7 pensa"os =&e los ele"en#os
esenciales para la e>is#encia de la posesin agraria son los sig&ien#es: a; De2e c&"plir
con la 5"nc+3n 0oc+a# -e #a +erra con 1ocac+3n -e "0o agrar+o7 por=&e la ac#i)idad =&e
se realiza en ella7 de2e es#ar dirigida a alcanzar la prod&c#i)idad de 2ienes ( ser)icios de
na#&raleza agraria en consonancia con s&s carac#er-s#icas agrolgicasK 2; De2e e>is#ir
animus laborae prolongado en el #ie"po7 es decir7 &na relacin de #ra2a,o con#-n&a7 no
in#err&pida e ine=&-)oca en#re el s&,e#o de derec3o agrario ( la #ierra =&e oc&paK c; De2e
3a2er animus domini7 el c&al es#8 dirigido no so2re la #ierra en s-7 sino so2re los r&2ros
=&e se prod&cen en ellaK d; De2e e>is#ir &na re#ac+3n -+reca en#re el predio7 la ac#i)idad
agraria ( s& poseedorK e; De2e 3a2er &na ac#i)idad agraria7 (a sea de origen ani"al
)ege#al ( s&s ac#i)idades accesorias o cone>as a es#as co"o son la "ecanizacin7
recoleccin7 #ranspor#e7 #ransor"acin7 dis#ri2&cin e in#erca"2ioK ; De2e c&"plir con el
4r+nc+4+o -e agrar+e-a-7 es decir7 de2e es#ar en &na zona deinida co"o r&ral Lno
&r2ana4 ( de2e es#ar en prod&ccin.
1.$. F"nc+3n 0oc+a# -e #a 4o0e0+3n agrar+a.
En )is#a de =&e en "a#eria de Derec3o 1grario7 posesin agraria ( propiedad
agraria7 se co"2inan o "e,or dic3o7 se &nden 2a,o &n "is"o precep#o7 #al ( co"o lo
3e"os res&"ido a lo largo de la presen#e in)es#igacin7 al p&n#o7 de =&e la posesin
agraria se 3a con)er#ido en el #-#&lo =&e le o#orga ( le garan#iza la pro#eccin de la
propiedad &ndial al prod&c#or agropec&ario7 es por lo =&e 3e"os decidido para eec#os de
?s#e #ra2a,o7 analizar la &ncin social desde dos 8ng&los en=&es dis#in#os pero 2ien
relacionados7 (a =&e a"2os dependen s& e>is#encia del o#ro7 es#o es7 desde el p&n#o de
)is#a 3acia la sos#eni2ilidad de la propiedad agraria ( desde el p&n#o de )is#a 3acia la
prod&c#i)idad de las #ierras indicadas en los 1r#-c&los 27 12 ( 1+ de la .e( de Tierras (
Desarrollo 1grario 92:1:;.
11
Desde el p&n#o de )is#a 3acia la sos#eni2ilidad de la propiedad agraria7 D&=&e
92::1;7 "aniies#a =&e con la derogada .e( de Reor"a 1graria de 1@*:7 es c&ando por
pri"era )ez en /enez&ela se desarrolla el concep#o de &ncin social reerido a la
propiedad.
Seg<n ?l7 en s& ar#ic&lado 2G7 le#ra a;7 seEala en pri"er l&gar den#ro de s&s
o2,e#i)os7 la reg&lacin del derec3o de propiedad pri)ada de la #ierra7 pero conor"e al
principio de la &ncin social =&e la "is"a de2e c&"plir ( en seg&ndo l&gar7 a esos
o2,e#i)os =&e en s& ar#-c&lo 1@7 descri2e c"o la propiedad pri)ada agraria c&"ple con #al
&ncin desde &n p&n#o de )is#a econ"ico ( social. Por lo #an#o7 con respec#o a la
pri"era declaracin7 ?s#a i"plica =&e la .e( par#e del s&p&es#o de =&e la propiedad
pree>is#e. .a da por ad"i#ida. No la crea. Pero =&e es necesario reg&lar de or"a especial
s& r?gi"en c&ando se #ra#a de propiedad agraria. Con respec#o a la seg&nda declaracin7
ella signiica =&e la &ncin social es &n )alor econ"ico social =&e deine el con#enido de
la propiedad agraria7 es decir7 es &n concep#o de )alor7 =&e llena de con#enido
socioecon"ico el e,ercicio de es#e derec3o7 c&ando se reiere a la apropiacin de la
#ierra ( en 2ase a es#o7 es#a2lece co"o ele"en#os de la &ncin social de la propiedad
agraria los sig&ien#es: 1; .a e>plo#acin eicien#e de la #ierraK 2; El #ra2a,o personal por
par#e del propie#ario de la #ierraK !; El aca#a"ien#o de las disposiciones conser)acionis#asK
$; El aca#a"ien#o de las nor"as ,&r-dicas la2orales ( de los con#ra#os colec#i)osK ( ';
Inscripcin del predio r<s#ico en la Oicina Nacional de Ca#as#ro de Tierras ( 1g&as7 6o8
In0+"o Nac+ona# -e T+erra0 3 INTI ;agrega-o n"e0ro'.
Por s& par#e7 Casano)a 91@*+;7 dice =&e Bning<n concep#o de los de n&es#ra
"a#eria "8s di-cil de concre#ar =&e es#e de la &ncin social de la propiedad #erri#orial7
pero7 ig&al"en#e7 ning&no "8s i"por#an#eD por=&e Bn&clea #oda la cons#r&ccin reor"is#a
del sis#e"a agrario )enezolanoD.
Para ?l7 el concep#o de &ncin social de la propiedad #erri#orial plan#eado por los
ar#-c&los 1@ ( 2: de la derogada .e( de Reor"a 1graria7 )is#os de or"a nega#i)a ser-a
=&e la propiedad pri)ada de la #ierra no c&"plir-a s& &ncin social al no ser &sada7 al
a2andonarla c&lpa2le"en#e c&ando o#ros necesi#an de ella7 al no #ra2a,arla direc#a"en#e7
al )iolar las nor"as conser)acionis#a7 al no c&"plir con las disposiciones legales =&e
reg&lan los con#ra#os agr-colas ( de"8s relaciones de #ra2a,o en el ca"po ( al no aca#ar
la o2ligacin de inscri2ir los &ndos en las oicinas de ca#as#ro.
12
Ta"2i?n alega7 =&e se consideran con#rarios al principio de la &ncin social de la
propiedad e inco"pa#i2les con el 2ienes#ar nacional ( el desarrollo econ"ico del pa-s7 la
e>is#encia ( "an#eni"ien#o de incas inc&l#as & ociosas ( los sis#e"as de e>plo#acin
indirec#a de la #ierra7 co"o los prac#icados a #ra)?s de arrenda#arios7 aparceros7 "edieros7
pisa#arios ( oc&pan#es.
1de"8s7 de lo an#erior7 ?s#e a&#or "enciona a /-c#or 0i"?nez .andaiz7 el c&al a
s& )ez plan#ea7 =&e la &ncin social:
1o es solamente una cosa que limita la propiedad, sino que la
orienta hacia al"o positivo! -a funcin social, en el verdadero
sentido de lo que ella si"nifica, es al"o ms que una simple
limitacin! Es al"o que la limita a no daar el derecho ajeno,
pero, adems, que la obli"a a servirle a la comunidad!
Con#in<a diciendo Casano)a7 =&e la &ncin social de la propiedad #erri#orial7
i"plica &na o2ligacin ( se e>presa en o2ligaciones7 donde el propie#ario de la #ierra #iene
&n derec3o real so2re el 2ien7 &n derec3o =&e le per"i#e gozar de ella con e>cl&si)idad
pero a la )ez7 #iene o2ligaciones =&e c&"plir7 de2e gozar s& derec3o de "odo =&e
apro)ec3e a los de"8s7 por lo #an#o7 el propie#ario de la #ierra la posee en s& no"2re ( en
2eneicio de la colec#i)idad7 dando sen#ido a la air"acin de =&e el propie#ario de la
#ierra es &n B&ncionario de la sociedadD ( por #odo es#o7 pode"os decir de la &ncin
social =&e es Ba=&ella en )ir#&d de la c&al la propiedad a#iende in#ereses indi)id&ales (
p<2licos a &n "is"o #ie"po ( con ig&al in#ensidad. En el ondo de #odo7 el in#er?s p<2lico
( la &ncin social se con&ndenD.
Por <l#i"o #ene"os a 0onz8lez 91@@*;7 =&e e>presa =&e para =&e 3a(a &ncin
social7 los predios r<s#icos de2en ser s&scep#i2les de e>plo#acin agropec&aria en
c&al=&iera de s&s dis#in#as "anies#aciones7 Ba in de =&e la #ierra cons#i#&(a para el
3o"2re =&e la #ra2a,a7 2ase de s& es#a2ilidad econ"ica7 &nda"en#o de s& progresi)o
2ienes#ar social ( garan#-a de s& li2er#ad ( dignidadD.
Desde el p&n#o de )is#a 3acia la prod&c#i)idad7 Prie#o 92::!;7 considera =&e el
n&cleo de la ac#&al .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario7 es el r?gi"en de e)al&acin del
&so de las #ierras ( la ad,&dicacin de las "is"as. En #al sen#ido7 para ?l7 el )alor
&nda"en#al )iene a ser la prod&c#i)idad de las #ierras con )ocacin agraria7 en c&(a
concepcin7 =&e no es n&e)a p&es (a e>is#-a en la Cons#i#&cin de 1@*17 se apar#a de la
13
cl8sica nocin del derec3o de propiedad co"o derec3o a2sol&#o7 propia de los #ie"pos
ro"anos7 por lo =&e la #endencia "oderna so"e#e el derec3o de propiedad a &n in#er?s
social7 considerando el con#enido del derec3o de propiedad7 con s&s a#ri2&#os de &so7
goce ( disposicin7 s&,e#o al eec#i)o c&"pli"ien#o de la &ncin social espec-ica =&e el
ordena"ien#o ,&r-dico le a#ri2&(a.
En lo reeren#e a ?s#e p&n#o de la &ncin social en la prod&c#i)idad7 pensa"os al
ig&al =&e D&=&e ( Casano)a =&e el 1r#-c&lo 1@ de la derogada .e( de Reor"a 1graria
91@*:;7 #ra#a so2re la &ncin social de la propiedad pri)ada7 donde se es#a2lec-a =&e
para =&e &na #ierra c&"pla con s& &ncin social7 ?s#a de2e es#ar en prod&ccin.
Ig&al "encin encon#ra"os en el 1r#-c&lo 27 n&"eral 'G de la )igen#e .e( de
Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 el c&al e>presa =&e las #ierras pri)adas :"e-an
0",ea0 a# c"m4#+m+eno -e #a 5"nc+3n 0oc+a# -e #a 0eg"r+-a- agroa#+menar+a -e #a
Nac+3n. En #al sen#ido7 -eben 0omeer 0" ac+1+-a- a #a0 nece0+-a-e0 -e 4ro-"cc+3n
-e r"bro0 a#+menar+o0 de ac&erdo con los planes de seg&ridad agroali"en#aria
es#a2lecidos por el E,ec&#i)o Nacional.
Para noso#ros7 c&ando se 3a2la de prod&ccin7 signiica =&e la #ierra de2e ser
e>plo#ada de or"a #al7 =&e los ac#ores =&e co"ponen la prod&ccin se apli=&en
Beicaz"en#eD en ella de ac&erdo a la zona donde se enc&en#re ( con s&s propias
carac#er-s#icas.
C&ando se 3ace reerencia al #?r"ino Beicaz"en#eD7 signiica =&e la #ierra no de2e
encon#rarse ni inra&#ilizada7 ni ociosa7 ni &#ilizada para ac#i)idades agr-colas dis#in#as a
las =&e corresponda seg<n s& clasiicacin7 ni para #ercerizacin7 ni para pro(ec#os
con#rarios a los desarrollados por el E,ec&#i)o Nacional L1r#-c&lo !' de la .e( de Tierras (
Desarrollo 1grario 92:1:;4 o so2ree>plo#ada7 sino =&e la 4ro-"cc+3n -ebe ener "n
ren-+m+eno +-3neo :"e a#cance 4or #o meno0 "n oc6ena 4or c+eno <=$>? -e #a
4ro-"c+1+-a- -e# 4ro-"co o r"bro 0e@a#a-o0 4or #a a"or+-a- com4eene a #a
c#a0e -e +erra re04ec+1a.
Por lo #an#o7 c&ando la prod&ccin de &n de#er"inado prod&c#o o r&2ro 3a
alcanzado los ni)eles "-ni"os e>igidos por la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7
en concordancia con s& clasiicacin7 se considera =&e la #ierra e0A c"m4#+en-o con #a
14
5"nc+3n 0oc+a#, e0 -ec+r, con #a 4ro-"c+1+-a-7 =&e no es "8s =&e sa#isacer el derec3o
a la ali"en#acin del colec#i)o.
Para n&es#ro cri#erio7 la Sala de Casacin Ci)il del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia7
e>pedien#e :241+* de ec3a 2$ de "arzo de 2::!7 il&s#ra "&( 2ien c&8ndo se c&"ple la
&ncin social desde a"2os 8ng&los o en=&es ( en ?s#e sen#ido dice lo sig&ien#e:
Este *ribunal .uperior observa que consta de autos que el
;nmueble es un <undo %"rcola, que est ubicado fuera de el
)entro poblado, que cumple una && funcin social'' #
a"rcola, *ue tiene siembras y +rbol rutales, *ue tiene
siembra de pastos artiiciales, *ue est+ dedicado a la cr'a
de ganado, *ue est+ inscrito en el $egistro de ,ropiedad
$ural, que el =uz"ado .uperior .ptimo %"rario del Estado
*rujillo ha conocido juicios anteriores sobre inmuebles ubicado
en el sector -as *rincheras! En tal sentido este *ribunal superior
considera que se debe declarar, como en efecto se declara,
;1)>?,E*E1*E por razn de la materia -subrayado nuestro-.
O#ro e,e"plo claro lo pode"os o2ser)ar en la sen#encia del e>pedien#e :!4'12 de
ec3a 2@ de enero de 2::$ de la Sala de Casacin Social 4Sala Especial 1graria4 del
Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia
$e la revisin de las actas que conforman el presente
e(pediente, especialmente la constancia de inscripcin de
predios en el registro de propiedad rural, as como de la
declaracin sucesoral # los documentos de propiedad
consi"nados por la parte querellada, se desprende que el
inmueble ubicado en el )asero -as @uamas, se encuentra
denominado como predio rural en el cual se e)erce la
agricultura, y siendo *ue el reerido inmueble se
encuentra vinculado al -ec-o econmico, a la && funcin
social'' de los elementos *ue conorman la propiedad y
la actividad agraria # no en una posesin civil, razn por la
cual este =uz"ado .e"undo de ,rimera ;nstancia en lo )ivil,
?ercantil # del *rnsito de la )ircunscripcin =udicial del Estado
?iranda, de conformidad con lo establecido en el artculo A4 del
)di"o de ,rocedimiento )ivil, en concordancia con el ordinal 2B
del artculo A2A de la -e# de *ierras # $esarrollo %"rcola,
declina el conocimiento de la presente causa en un =uz"ado de
,rimera ;nstancia con competencia en materia a"raria, # as se
decide -subrayado nuestro-.
Por <l#i"o ( para cerrar ?s#e p&n#o7 en#re los ac#ores =&e a n&es#ro cri#erio
inl&(en en la prod&c#i)idad7 #ene"os los plan#eados por Mopel"an 91@AA;7 =&e es#a2lece
=&e los "is"os son c&a#ro: 1; /+0m+n"c+3n -e #a +nen0+-a- -e ca4+a#7 el c&al se de2e
15
a s& )ez en cinco ac#ores co"o son 1.1; .a pol-#ica iscal7 =&e inc&rre en el i"p&es#o a la
ganancia del capi#al. 1.2; .a inlacin7 =&e inl&(e considera2le"en#e en la dis"in&cin de
la capacidad de a3orro ( en las opor#&nidades de in)ersin7 con el a&"en#o de los cos#os
de in)en#arios ( la depreciacin. 1.!; 1&"en#o en los cos#os de energ-a7 (a =&e los
precios al#os de la energ-a ind&cen a las co"paE-as a in)er#ir en capi#al =&e era eec#i)o
en c&an#o a cos#os7 pero no necesaria"en#e eicien#e considerando la prod&c#i)idad
la2oral. 1.$; Regla"en#os g&2erna"en#ales7 por=&e al 3a2er "8s agencias reg&ladoras7
a&"en#a el cos#o de c&"plir las le(es ( los regla"en#os ederales ( 1.'; En)e,eci"ien#o
de plan#as ( e=&ipos7 es 2ien claro =&e la prod&c#i)idad depende no solo de las
can#idades de capi#al no a"or#izadas7 sino #a"2i?n de s& ac#&alizacin #ecnolgica. 5; La
-+0m+n"c+3n -e #a0 +n1er0+one0 en +n1e0+gac+3n 8 -e0arro##o7 (a =&e 3is#rica"en#e7
&na gran par#e del "e,ora"ien#o de la prod&c#i)idad 3a sido res&l#ado de n&e)a
#ecnolog-a7 el &so de n&e)os "?#odos de prod&ccin7 "a#eriales7 procesos ( "a=&inarias.
C; Lo0 camb+o0 en #a com4o0+c+3n -e #a 5"er7a #abora# 8 #a economa7 3an sido &n
ac#or i"por#an#e al declinan#e creci"ien#o de la prod&c#i)idad7 co"o son por e,e"plo7 las
ca"2ian#es carac#er-s#icas de"ogr8icas de la &erza la2oral Len par#ic&lar la edad ( el
se>o47 el desplaza"ien#o del sec#or ca"pesino a sec#ores no ca"pesinos7 de ind&s#rias
prod&c#oras de 2ienes a ind&s#rias de ser)icios ( el paso de las ind&s#rias prod&c#oras de
energ-a de 2a,a prod&c#i)idad a ind&s#rias prod&c#oras de energ-a de al#a prod&c#i)idad.
D; Lo0 camb+o0 -e ac+"-e0 8 #o0 1a#ore0 0oc+a#e07 co"o por e,e"plo7 la ?#ica en el
#ra2a,o7 el a2&so del alco3ol ( o#ras drogas '0"bra8a-o0 n"e0ro0'.
1.'. /+5erenc+a0 8 0+m+#+"-e0 enre #a 4o0e0+3n agrar+a 8 #a 4o0e0+3n c+1+#.
1rgHello 92::$;7 en s& o2ra7 es#a2lece )arias dierencias en#re la posesin agraria
( la posesin ci)il ( dice al respec#o lo sig&ien#e:
-a diferencia entre la posesin a"raria # la civil radica en el
hecho de que la posesin a"raria se ejerce o es procedente slo
sobre el lote de tierras que conforman un predio o fundo
rstico, #a que la rusticidad de un predio deviene de la vocacin
a"raria de la tierra, el cual es incompatible con el uso urbano!
*anto la posesin civil o le"tima como la posesin a"raria,
deben reunir los requisitos del artculo CCA del cdi"o civil, pero
la posesin especial a"raria por su naturaleza requiere que la
intencionalidad est diri"ida hacia la produccin econmica, o
sea, su destinacin o vocacin para la actividad a"raria! El
nimus domini en materia de posesin a"raria se concibe en la
misma forma que en la civil, pero el corpus, detenta la variante
16
de que la cosa debe tener un sentido especficamente
econmico! -a posesin a"raria debe cumplir una funcin social
a diferencia de la civil que tiene fines privados, # es la misma
-e# a"raria la que se encar"a de determinar cuando la
propiedad privada cumple con su funcin social, de conformidad
con los artculos 2B # AB numeral 7 del $ecreto con <uerza de
-e# de *ierras # $esarrollo %"rario, -oy Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario -agregado nuestro-!
Por s& par#e ( con respec#o al #e"a7 N&Eez 92::*a;7 es#a2lece lo sig&ien#e: En la
posesin ci)il i"plica &na relacin en#re el s&,e#o ( el o2,e#o7 en el c&al a=&el e,erce &n
seEor-o7 &n poder o do"inio so2re la cosa7 2ien sea ?s#a &n o2,e#o "a#erial o &n derec3o
incorporal7 2ien =&e se 3aga de "anera direc#a o a #ra)?s de o#ra persona. Signiica ello7
=&e la posesin ci)il7 en n&es#ra legislacin7 es &na si#&acin de 3ec3o =&e se conor"a
con los dos ele"en#os cl8sicos7 el corp&s ( ani"&s7 donde el pri"ero es la #enencia de la
cosa o el goce de &n derec3o ( el seg&ndo7 es la )ol&n#ad de e,ercer la ac#i)idad =&e
concre#a a la posesin. En ca"2io7 en la posesin agraria7 se conor"a con el principio de
la ac#i)idad econ"ica. No se conci2e el Derec3o 1grario el &so del 2ien si ?s#e no es#8
des#inado a la prod&ccin econ"ica7 para el "e,ora"ien#o econ"ico #an#o para el #i#&lar
del derec3o7 de s& a"ilia co"o de la nacin "is"a. 1s-7 en el Derec3o 1grario se
conci2e la posesin co"o &n ele"en#o c&(a presencia es necesaria para la e>is#encia de
la propiedad7 por lo =&e la a&sencia de la posesin en el propie#ario7 so"e#e a riesgo al
derec3o real por c&an#o se considera =&e no se desarrolla &na ac#i)idad posi#i)a en el
ca"po.
1l respec#o7 la Sala de Casacin Social 4Sala Especial 1graria4 del Tri2&nal
S&pre"o de F&s#icia7 e>pedien#e :@41:@! de ec3a 12 de e2rero de 2:1: dice =&e:
;"ualmente tanto la doctrina como la le"islacin venezolana,
seala tambin que los actos posesorios a la luz del $erecho
)ivil, pueden realizarse a travs de otra persona, entre otras
formas de posesin precaria civil, tambin conocido como
detentador en nombre de otroD situacin distinta es en la &&
posesin a"raria'' que e(i"e la e(plotacin directa de la tierra,
es por ello que en lo a"rario, la ausencia de la posesin directa
pone a ries"o su derecho real, #a que no est desarrollando una
actividad productiva en el campo, motivo por el cual es requisito
imprescindible para que e(ista la && posesin a"raria'' , la
e(plotacin directa de la tierra, es decir, el empleo del bien
posedo con el objeto de producir alimentos # por ello beneficio
a la poblacin! )omo corolario, la && posesin a"raria'' e(i"e
17
la relacin mas directa entre el hombre # la cosa, con fines
a"roalimentarios # objeto de *utela por el Estado, distinta es la
posesin civil, donde la misma puede ser ejercida incluso a
travs de personas interpuestas, de all sur"e el derecho de
,ermanencia re"ulado en la -e# de *ierras # $esarrollo %"rario
para prote"er la && posesin a"raria''
Para noso#ros7 en#re la posesin ci)il ( la posesin agraria e>is#en las sig&ien#es
dierencias ( si"ili#&des: a; .a posesin ci)il se e,erce so2re 2ienes ( derec3os7 "ien#ras
=&e las posesin agraria se e,erce <nica"en#e so2re 2ienes de na#&raleza agraria o
des#inadas al &so agrarioK 2; En la posesin ci)il7 la relacin en#re el s&,e#o ( los 2ienes
p&eden ser direc#as indirec#as7 en ca"2io7 en posesin agraria7 se e>ige &na relacin
direc#a en#re 2ienes agrarios ( el s&,e#o =&e los poseeK c; .a posesin ci)il7 deno#a en
"a(or o "enor grado7 &n co"ponen#e econ"ico7 "ien#ras =&e la posesin agraria es
e"inen#e"en#e socioecon"icoK d; Tan#o la posesin ci)il co"o la agraria7 de2en c&"plir
con s&s respec#i)as &nciones sociales7 pero en el caso de la posesin agraria7 la &ncin
social de2e es#ar dirigida e>cl&si)a"en#e al &so econ"ico ( racional de las #ierras con
)ocacin agraria para la prod&ccin de ali"en#os7 "ien#ras =&e en la posesin ci)il7 la
&ncin social es#8 des#inada al &so racional de derec3os o in"&e2les de &so &r2anoK e;
.a posesin ci)il7 p&ede ser e,ercido si"&l#8nea"en#e por &no o "8s personas sin =&e
ello a"eri#e &na relacin personal a"iliar en#re ellosK "ien#ras =&e la posesin agraria7
sola"en#e p&ede ser e,ercida o por &na sola persona 4(a sea na#&ral ,&r-dica47 al ser &na
ac#i)idad de car8c#er personal o por &n gr&po a"iliar s&,e#o de derec3o agrario7 es decir7
padre7 "adre e 3i,os L1r#. 12 ( 1+ .TD14K ; En la posesin ci)il7 ser poseedor7 no i"plica
propiedad7 "ien#ras =&e en la posesin agraria7 ser poseedor es ser propie#ario7 g; En la
posesin ci)il pri)a el animus domini L8ni"o de ser d&eEo4 ( el corpus )a dirigido al 2ien7
"ien#ras =&e en la posesin agraria7 lo =&e pri)a es el animus laborae Lel #ra2a,o4 ( el
corpus )a dirigido al 2ien #ierra a #ra)?s de la ac#i)idad agraria =&e se desarrollaK 3; En la
posesin ci)il7 el 2eneicio es indi)id&al7 "ien#ras =&e en la posesin agraria7 el 2eneicio
)a dirigido al colec#i)o e i; En la posesin ci)il7 la si"ple de#en#acin no genera derec3os7
"ien#ras =&e en la posesin agraria7 si.
1.*. Po0e0+3n 8 enenc+a agrar+a.
Para D&=&e 92::1;7 la posesin en el Derec3o 1grario7 es#8 "8s cerca del #?r"ino
#enencia =&e e"plean las le(es agrarias7 por=&e con ella se =&iere e>presar las di)ersas
or"as de &#ilizar econ"ica"en#e la #ierra. Por es#o7 #enencia agraria se ale,a de la
18
#enencia ci)il o "era relacin de 3ec3o con &na cosa. Para el Derec3o 1grario la #enencia
s&pone derec3o7 para el Derec3o Ci)il7 la #enencia no #rasl&ce propiedad ni derec3os. El
#enedor agrario es &n poseedor7 el #enedor ci)il es &n s&24poseedor. Para el Derec3o
1grario7 la #enencia es &na posesin con di)ersas or"as7 para el Derec3o Ci)il la #enecia
es &n grado inerior en la posesin. Para =&e la #enencia ci)il sea )erdadera posesin es
necesario el ele"en#o s&2,e#i)o del animus7 "ien#ras =&e para la #enencia agraria es
s&icien#e el ele"en#o s&2,e#i)o de la e>plo#acin.
Es#e "is"o a&#or "enciona a F&an Fos? Sanz Far=&e7 =&ien e>presa =&e en
"a#eria agraria7 la #enencia e=&i)ale a Blle)anza de la #ierra de c&l#i)oD ( es la din8"ica de
la posesin en c&an#o a la #ierra c&l#i)a2le7 por ello sie"pre es e>presi)a de la din8"ica
de la posesin agraria. Por el con#rario 4seg<n Sanz47 la posesin ci)il si 2ien es "8s
a"plia =&e #enencia7 no s&pone ac#i)idad o dina"is"o de ?s#a. 1&n "8s7 la #enencia
agraria es la ca&sa originaria7 la po#encia a#rac#i)a ( no#oria ( e>presa "anies#acin de la
propiedad de la #ierra de c&l#i)o ( lo =&e es &nda"en#al7 la #enencia en derec3o 1grario
es Bla po#encia =&e a#rae indeec#i2le"en#e a la propiedadD.
En relacin a ?s#e p&n#o7 es#8 de"8s decir7 =&e nos s&"a"os a la posicin de
D&=&e ( Sanz.
1.+. Con0ec"enc+a0 ,"r-+ca0 -e #a 4o0e0+3n agrar+a.
Para D&=&e 92::1;7 las consec&encias de la posesin agraria son las sig&ien#es:
a; La con+n"+-a- -e #a 4o0e0+3n agrar+a2 Si posesin agraria es el e,ercicio en &n
predio de ac#i)idades agrarias7 no podr-an considerarse posesorios ac#os aislados o
in#er"i#en#es7 por c&an#o las ac#i)idades agrarias principales co"o son la agric&l#&ra ( la
ganeder-a7 son procesos inesci2les =&e o2edecen a le(es 2iolgicas ( por #an#o7 no
p&eden ser s&spendidos7 ni realizados parcial"en#e a )ol&n#ad del 3o"2reK 2; La
rac+ona#+-a- -e #a 4o0e0+3n agrar+a2 .as ac#i)idades agraria no p&eden ser c&al=&iera7
sino a=&ellas adec&adas para la clase de #ierra =&e res&l#a ap#as para ellas. Es necesario7
p&es7 para =&e se d? posesin agraria &na e>plo#acin racional7 es decir7 se re&iere &n
"-ni"o de racionalidad lo =&e i"plica el &so de la #ierra de ac&erdo con s& "e,or ap#i#&d
na#&ral a in de =&e prod&zca "8s de lo =&e en ella se in)ier#e. Es#a es &na de las
li"i#aciones econ"icas =&e sopor#a la posesin agrariaK c; La com4#emenar+-a- -e
#o0 aco0 coneBo02 .as ac#i)idades cone>as a la agric&l#&ra ( a la ganader-a7 son
19
posesorias7 si se dan con,&n#a"en#e con es#as7 por si solas no cons#i#&(en posesin
agrariaK d; La rea#+-a- -e #a 4o0e0+3n agrar+a2 En la posesin agraria no p&eden
prod&cir eec#os las icciones legales reeren#es a la con#in&acin ( s&cesin de la
posesin7 o a la &nin o con,&ncin de posesiones7 por #rans"isiones "or#is ca&sa o por
ac#os in#er )i)os7 =&e se con#e"plan en el derec3o Ci)il para el caso de s&cesiones
3eredi#arias o por ac#os in#er )i)osK para =&e es#as #engan )igencia es necesario la
con#in&idad real ( "a#erial en el e,ercicio de los ac#os posesoriosK e; La e0ab+#+-a- 8
con0er1ac+3n -e #a 4ro4+e-a- agrar+a2 .a propiedad agraria se pierde c&ando se
a2andona7 lo c&al oc&rre c&ando no se 3a(an realizado ac#i)idades agraria d&ran#e el
lapso =&e i,en las le(es o c&ando se 3a(an e,erci#ado deicien#e o irracional"en#e7 con
independencia de la )ol&n#ad o del ani"&s del poseedorK ; La enenc+a -+reca e
+nme-+aa -e #a 4o0e0+3n agrar+a2 .a posesin agraria no con#e"pla o#ras or"as de
#enencia7 sino la direc#a o in"edia#a7 e,ercida por =&ien #enga derec3o de poseer7 sea el
propie#ario o =&ien la #ra2a,e. Por ello7 los sis#e"as de e>plo#acin indirec#a7 co"o el
arrenda"ien#o7 de2en pro3i2irse co"o regla general ( per"i#irse slo e>cepcional (
e)en#&al"en#e. Ig&al s&er#e de2en correr los derec3os reales de la cosa a,ena7 sal)o
a=&ellos =&e pro)engan direc#a"en#e de la .e(K g; In-+1+-"a#+7ac+3n 4o0e0or+a2 .a
coposesin7 en#endida co"o la conc&rrencia de )arios en &na "is"a posesin7 es
insos#eni2le para la posesin agraria7 por c&an#o no es posi2le la e>plo#acin agr-cola o
ganadera de &n predio r<s#ico con,&n#a"en#e por #odos los condo"inos por ello7 ser8
poseedor agrario el condo"inos =&e de 3ec3o o por con)enio con los de"8s condo"inos
o por decisin ,&dicial7 as&"a la posesin del 2ien o par#e de ?s#eK 3; La 4er0ona#+7ac+3n
-e #a 4o0e0+3n agrar+a2 .as personas ,&r-dicas colec#i)as o "arales no p&eden e,ercer
posesin agraria7 en )ir#&d de =&e se re=&iere la #enencia personal7 direc#a e in"edia#a7
e>cep#o c&ando se #ra#a de sociedades de personas7 donde es#as as&"an la direccin (
la responsa2ilidad de la e>plo#acinK i; La 4oenc+a#+-a- -e #a 4o0e0+3n agrar+a2 .a
posesin agraria es &n "o#i)o de ad=&isicin de la propiedad o de conser)acin de la
"is"a7 por=&e de s& e,ercicio depende la e>is#encia de a=&el derec3o. En el pri"er caso7
a&#o"8#ica"en#e a #ra)?s de pres&nciones de propiedad a)ora2le al poseedor o
indirec#a"en#e a #ra)?s de prescripciones 2re)es ( especiales donde slo 3ace al#a la
#enencia prolongadaK ( en el seg&ndo caso7 pres&"ien#o a2andonadas las #ierras no
pose-das por &n #ie"po ( re)ir#iendo s& do"inio al es#adoK ,; La 4roecc+3n 4o0e0or+a
genera#2 .a posesin agraria a"pl-a la pro#eccin posesoria considerando poseedor
a&#?n#ico a =&ienes a&n sin #-#&lo7 realicen ac#os posesorios agrarios7 per"i#iendoles
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e,ercer #odas las acciones posesorias7 declara#i)as de propiedad o de legi#i"acin de la
posesin ( los procedi"ien#os ad"inis#ra#i)os de reg&larizacin ( #a"2i?n
reconoci?ndoles a"paros especiales para pro#egerlos de los desalo,os: Por ello7 la
posesin agraria sie"pre ser8 leg-#i"a.
Para noso#ros7 la posesin agraria genera las sig&ien#es consec&encias ,&r-dicas:
a; Es#a2lece &na re#ac+3n ,"r-+ca en#re el 3o"2re (No la "&,er =&e #ra2a,an ( la #ierra
=&e la2oranK 2; Es &na garana #ega# 8 con0+"c+ona# para el derec3o de per"anenciaK
c; Es la 4r"eba #ega# de la pro#eccin posesoriaK d; Es el "#o ,"r-+co de la propiedad
agrariaK e; 0enera ob#+gac+one0 legales ( Cons#i#&cionalesK ; Es o4on+b#e ren#e a los no
poseedores agrarios ( g; Proege la oc&pacin prod&c#i)a.
2. La 4roecc+3n 4o0e0or+a agrar+a.
.a pro#eccin posesoria agraria para n&es#ro en#ender7 son &n con,&n#o de
acciones procesales #an#o por )-a ad"inis#ra#i)a co"o ,&dicial7 dirigidas a deender la
relacin ,&r-dica e>is#en#e en#re los s&,e#os de derec3o agrario ( s& posesin agraria.
Para =&e la pro#eccin posesoria p&eda e,ercerce7 es re=&isi#o sine qua non7 =&e
en la posesin e>is#a ac#i)idad agraria7 el c&al consis#e en BCla prod&ccin de organis"os
)i)os7 )ege#ales ani"alesCD 9D&=&e: 1@A*; ( s&s ac#i)idades cone>as7 =&e se
"aniies#an o e>#eriorizan "edian#e ac#os agrarios7 siendo Ba=&ellos "edios de e>presin
posi#i)a =&e generan relaciones en#re las personas ( los di)ersos ac#ores de prod&ccinD.
9/en#&rini: 1@+*;.
Tal ( co"o lo indica"os up supra7 la pro#eccin posesoria se p&ede e,ercer a
#ra)?s de la )-a ad"inis#ra#i)a c&ando se #ra#a de solici#&des ( deensas an#e la
1d"inis#racin P<2lica 1graria o por )-a ,&dicial7 es decir7 en ,&risdiccin especial agraria7
=&e es#8 in#egrada Lpara el caso )enezolano4 BCpor la Sala de Casacin Social del
Tra2&nal S&pre"o de F&s#icia ( los de"8s #ri2&nales seEalados en es#a le(D. L1r#. 1'1 de
la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario .TD14
.a Sala de Casacin Social de Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia7 de2ido a la
especialidad de la "a#eria7 conocer8 no solo de los rec&rsos de casacin7 sino de los
as&n#os con#enciosos ad"inis#ra#i)os =&e s&r,an con "o#i)o de la aplicacin de la .e( ( a
#al eec#o cre la Sala Especial 1graria 41r#. 1'1 .TD14.
21
1par#e de la Sala Especial 1graria co"o Tri2&nal de Seg&nda Ins#ancia7 #a"2i?n
es co"pe#en#e para conocer de los rec&rsos =&e se in#en#en con#ra c&al=&iera de los
ac#os ad"inis#ra#i)os agrarios7 los Tri2&nales S&periores Regionales 1grarios
co"pe#en#es por la &2icacin del in"&e2le7 co"o Tri2&nales de Pri"era Ins#ancia 41r#.
1'* .TD14.
.as co"pe#encias a#ri2&idas de conor"idad con el ar#-c&lo 1'*7 co"prenden el
conoci"ien#o de #odas las acciones =&e por c&al=&ier ca&sa7 sean in#en#adas en ocasin
a la ac#i)idad & o"isin de los rganos ad"inis#ra#i)os en "a#eria agraria7 incl&(endo el
r?gi"en de con#ra#os ad"inis#ra#i)os7 el r?gi"en de e>propiaciones7 las de"andas
pa#ri"oniales ( de"8s acciones con arreglo al derec3o co"<n =&e sean in#erp&es#as
con#ra c&ales=&iera de los rganos o los en#es agrarios 41r#. 1'+ .TD14.
.a Sala Especial 1graria7 #a"2i?n es co"pe#en#e para conocer de los rec&rsos de
in#erpre#acin so2re el alcance o in#eligencia de c&ales=&iera de las nor"as con#enidas en
la .e( de Tierras7 sie"pre =&e el pe#icionan#e de"&es#re in#er?s in"edia#o ( direc#o so2re
el alcance e in#erpre#acin de &na nor"a para &n caso concre#o 41r#. 1'A .TD14.
2.1. Va a-m+n+0ra+1a.
.a )-a ad"inis#ra#i)a cons#a de los sig&ien#es rec&rsos: la garan#-a de
per"anenciaK las car#as agrarias ( las cer#iicaciones de incas prod&c#i)as ( "e,ora2les7
los c&ales para n&es#ro cri#erio7 2&scan con s& solici#&d ( procedi"ien#o an#e el Ins#i#&#o
Nacional de Tierras INTI7 "an#ener a los s&,e#os de derec3os agrarios en posesin de
las #ierras con )ocacin de &so agropec&ario co"o paso pre)io para acceder a la
1d,&dicacin de dic3as #ierras por par#e del Es#ado7 #al ( co"o lo es#a2lece la .e( de
Tierras ( Desarrollo 1grario7 Cap-#&lo /7 ar#-c&los '@ al *+7 de la 1d,&dicacin de Tierras.
2.1.1. Garana -e 4ermanenc+a.
.a per"anencia7 es deinida por el Diccionario Pe=&eEo .aro&sse 91@@*;7 co"o la
accin de per"anecer en cier#o l&gar o en cier#o es#ado.
.a per"anencia7 es &na ins#i#&cin #-pica del Derec3o 1grario7 =&e #iene s&s ra-ces
en el Derec3o Na#&ral7 es &n derec3o4garan#-a con &na do2le )er#ien#e de aplicacin7 (a
=&e #iene co"o orien#acin la pro#eccin a la persona a a)or de =&ien se declara7 pero a
22
la )ez7 crea &na o2ligacin prop#er re"7 es decir7 es#a2lece &na carga7 &n sopor#ar so2re
el Bin"&e2le =&e )a ad3erido al lo#e so2re el c&al el se dic#a7 de "anera =&e si el
propie#ario se desprende de la #i#&laridad a #ra)?s de c&al=&ier ac#o ,&r-dico )8lido7 sea
in#er )i)os o "or#is ca&sa7 el in"&e2le sig&e aec#ado por la declaracin de per"anenciaD
9Fi"?nez: 2:1:;.
1rgHello 92::$;7 3a2la del derec3o de per"anencia7 =&i?n lo presen#a co"o la
realizacin de ac#os co"isi#os7 "a#eriales so2re la #ierraK la realizacin de ac#os agrarios
=&e de2e ser pro#egida ( el "o#i)o de esa pro#eccin ( de s& asi"ilacin a &n derec3o es
la cone>in =&e e>is#e en#re el 3ec3o de per"anecer en la #ierra =&e se la2ora ( el s&,e#o
agrario.
Sala de Casacin Social en Sala Especial 1graria7 del Tri2&nal S&pre"o de
F&s#icia7 en Sen#encia NJ 21@7 de ec3a :@ de agos#o de 2::17 so2re la per"anencia 3a
reerido lo sig&ien#e:
-a permanencia a"raria debe entenderse con amplitud # en sus
particulares caractersticas desarrolladas por la doctrina,
conforme a las cuales, se trata de un especial derecho real
inmobiliario que permite al sujetoEproductor a"rario colocado en
determinada situacin de hecho, de una parte, prote"erse
frente a los intentos de interrupcin de su actividad, # de la
otra, acceder a la propiedad del fundo en que la desarrolla de
manera directa # efectiva+
Es#e cri#erio &e ra#iicado por la "is"a Sala7 "edian#e sen#encia NJ A!*7 de ec3a
22 de ,&lio de 2::$7 ( por la Sala Cons#i#&cional en decisin NJ :+7 p&2licada en ec3a :1
de e2rero de 2::A.
.a 0aran#-a de Per"anencia ( el Derec3o de Per"anencia7 se enc&en#ran
a"paradas #an#o en la Cons#i#&cin de la Rep<2lica de /enez&ela co"o en la .e( de
Tierras ( Desarrollo 1grario. En la Cons#i#&cin7 la encon#ra"os en los ar#-c&los7 A+7 2@@7
!:' ( !:*7 los c&ales en lineas generales plan#ean =&e #oda persona #iene derec3o al
#ra2a,o ( el de2er de #ra2a,ar7 por lo =&e el Es#ado garan#izar8 la adopcin de las "edidas
necesarias a los ines de =&e #oda persona p&eda o2#ener &na oc"4ac+3n 4ro-"c+1a7
=&e le proporcione &na e>is#encia digna ( decorosa ( =&e le garan#ice el pleno e,ercicio de
es#e derec3o. O&e el r?gi"en socioecon"ico de la Rep<2lica 5oli)ariana de /enez&ela
se &nda"en#a en los principios de ,&s#icia social7 de"ocracia7 eiciencia7 li2re
23
co"pe#encia7 pro#eccin del a"2ien#e7 4ro-"c+1a7 ( solidaria a los ines de aseg&rar el
desarrollo 3&"ano in#egral7 por lo =&e el Es#ado pro"o)er8 el desarrollo ar"nico con el
in de generar &en#es de #ra2a,o garan#izando la 0eg"r+-a- ,"r-+ca7 solidez7 dina"is"o7
s&s#en#a2ilidad7 4ermanenc+a ( e=&idad del creci"ien#o de la econo"-a para lograr "na
,"0a -+0r+b"c+3n -e #a r+:"e7a. O&e la seg&ridad ali"en#aria se alcanzar8
desarrollando ( pri)ilegiando la 4ro-"cc+3n agro4ec"ar+a +nerna7 pro)enien#e de las
ac+1+-a-e0 agrco#a, 4ec"ar+a, 4e0:"era 8 ac"co#a. 1 #al in7 el Es#ado dic#ar8 las
"edidas de orden inanciero7 co"ercial7 #ranserencia #ecnolgica7 enenc+a -e #a +erra7
inraes#r&c#&ra para alcanzar ni)eles es#ra#?gicos de a&#oa2as#eci"ien#o (7 por <l#i"o7 el
Es#ado pro"o)er8 las condiciones para el desarrollo r&ral in#egral a la po2lacin
ca"pesina7 as- co"o s& incorporacin al desarrollo nacional. Ig&al"en#e 5omenarA #a
ac+1+-a- agrco#a 8 e# "0o 34+mo -e #a +erra.
Por s& par#e7 en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario L.TD14 de 2:1:7 la
per"anencia la encon#ra"os garan+7a-a en el T-#&lo I7 Cap-#&lo I7 el c&al #ra#a so2re las
disposiciones &nda"en#ales.
.a garan#-a de per"anencia7 de2e proc&rar preeren#e"en#e el 2eneicio de los
ca"pesinos ( ca"pesinas =&e #engan la )ol&n#ad ( disposicin para la prod&ccin
agr-cola L1r#.1! .TD147 por lo #an#o7 se le garan#iza la per"anencia a los gr&pos de
po2lacin asen#ados en las #ierras =&e 3an )enido oc&pandoK a los pe=&eEos (
"ediandos prod&c#ores agrarios en las #ierras =&e 3an )enido oc&pando en or"a pac-ica
e inin#err&"pida s&perior a #res aEosK a los gr&pos organizados para el &so colec#i)o de la
#ierra7 as- co"o los sis#e"as colec#i)os7 co"&ni#arios7 conse,os ca"pesinos7 conse,os
co"&nales7 ( c&al=&ier o#ro #ipo de organizacin colec#i)a en las #ierras oc&padas con
ines de &so agr-colaK a los ca"pesinos ( ca"pesinas en las #ierras pri)adas =&e #ra2a,an7
a&n c&ando no sean de s& propiedad7 si dic3o #ra2a,o es realizado con ocasin de la
cons#i#&cin de sociedades7 con#ra#os de "anda#o7 arrenda"ien#o7 co"oda#o7 cesin de
derec3os7 "edianer-a7 aparcer-a7 &s&r<c#o o7 en general7 c&ales=&iera or"as o negocios
,&r-dicos eec#&ados con =&i?n se a#ri2&(a la propiedad de las #ierras7 por &n per-odo
"-ni"o inin#err&"pido de #res aEos ( a los ci&dadanos nacidos ( ci&dadanas nacidas (
residen#es en zonas r&rales7 con &na edad co"prendida en#re diecioc3o ( )ein#icinco
aEos L1r#.1+ .TD14.
24
Ta"2i?n se le garan#iza la per"anencia a los arrenda#arios7 "edianeros7 pisa#arios
( aparceros7 =&e c&l#i)en pe=&eEos lo#es en #ierras den&nciadas o seEaladas co"o
ociosas o de &so no conor"e7 de ac&erdo con lo es#a2lecido en el 1r#-c&lo !' de la .e(
de Tierras7 d&ran#e el procedi"ien#o de resca#e o e>propiacin7 3as#a =&e el Ins#i#&#o
Nacional de Tierras LINTI4 decida acerca de la ad,&dicacin L1r#.1A .TD14 ( por <l#i"o7 se
garan#iza la per"anencia a los con&=&eros ( con&=&eras en las #ierras =&e ellos c&l#i)an 4
L1r#.2: .TD14.
1de"8s de lo an#erior7 .a .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario7 es#a2lece en el
"is"o 1r#-c&lo 1+7 =&e la garan#-a de per"anencia oorga-a 4or e# INTI7 es de car8c#er
personal ( las #ierras agr-colas en ella co"prendidas slo podr8n ser apro)ec3adas por el
#i#&lar del ac#o o s&s a"iliares. Ta"2i?n es#a2lece =&e la garan#-a de per"anencia p&ede
declararse so2re #ierras de#er"inadas en el 1r#-c&lo 2 de la .e( in comento ( de2er8 ser
declarada me-+ane aco -+ca-o 4or e# INTI.
El ac#o =&e declare7 nieg&e o re)o=&e la garan#-a de per"anencia ago#a la )-a
ad"inis#ra#i)aK con#ra el "is"o podr8 in#erponerse rec&rso con#encioso ad"inis#ra#i)o de
n&lidad den#ro de los #rein#a d-as con#-n&os sig&ien#es por an#e el Tri2&nal S&perior
1grario co"pe#en#e por la &2icacin de las #ierras oc&padas.
.o an#erior lo pode"os apreciar en Sen#encia 2::A4:$2A de la Sala Pol-#ico
1d"inis#ra#i)a del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia en ec3a :* de 1gos#o de 2::A:
-a && "aranta'' de && permanencia'' es el derecho de
continuar ocupando la tierra y el mismo resulta de un
procedimiento administrativo llevado a cabo ante el
.nstituto /acional de Tierras, donde el mencionado ente
puede declarar o negar tal 00 garant'a 11 de 00
permanencia 11 del ocupante sobre determinado terreno
2subrayado nuestro3.
Es re=&isi#o sine qua non para in)ocar el 2eneicio de la garan#-a de per"anencia7
=&e el in#eresado de"&es#re e3acien#e"en#e an#e el INTI7 =&e 3a per"anecido por &n
per-odo inin#err&"pido s&perior a los #res aEos7 e,erciendo la ac#i)idad agr-cola en las
#ierras pri)adas so2re las c&ales pre#ende se le o#org&e dic3a garan#-a7
independien#e"en#e de =&e e>is#a o no &na con#rapres#acin co"o res&l#ado de s&
relacin7 con#ra#o o negocio ,&r-dico con el leg-#i"o propie#ario.
25
.a pe#icin de desalo,o por la par#e in#eresada7 c&ando 3a( garan#-a de
per"anencia7 es an#e el Ins#i#&#o Nacional de Tierras INTI. P se &#ilizar8 Lpara n&es#ro
cri#erio47 el procedi"ien#o ad"inis#ra#i)o pre)is#o en la .e( Org8nica de Procedi"ien#os
1d"inis#ra#i)os. Es#o7 en )is#a de =&e la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 no lo
pre)?.
Para el caso de =&e no se 3a(a o#orgado la garan#-a de per"anencia7 el desalo,o
se solici#ar8 an#e los Tri2&nales de Pri"era Ins#ancia en "a#eria 1graria ( se g&iar8 por el
procedi"ien#o oral es#a2lecido en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 por ser
de"andas en#re par#ic&lares 41r#-c&lo 1@+: * .TD14.
2.1.2. La Cara Agrar+a.
.a Sala Cons#i#&cional del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia en Sen#encia NJ $:$7 de
ec3a :' de a2ril de 2::' #ra#a de la Car#a 1graria ( es#a2lece lo sig&ien#e:
En lo que atae a la fi"ura de las denominadas F)artas
%"rariasG, se observa que como fundamento normativo de tales
instrumentos se eri"e el $ecreto ,residencial nB A!A8A,
publicado en @aceta >ficial nB HC!9A3 del 3 de febrero de A66H,
el cual dice/ %rtculo 2I! -a 5epblica, los institutos autnomos,
empresas del Estado, as como las dems personas en las que
los entes antes mencionados, ten"an una participacin superior
al 78J del capital social # la fundaciones del Estado, deber+n
ena)enar al .nstituto /acional de Tierras, a*uellas tierras
de su propiedad *ue no ueren necesarias para el
cumplimiento de sus ines y *ue tuvieren vocacin
agraria! % tal fin, el ;nstituto 1acional de *ierras realizar los
trmites en forma e(pedita para colocar dichas tierras, as como
las de su propiedad, en posesin de comunidades campesinas
or"anizadas, diseminadas en todo el territorio nacional!
El ;nstituto 1acional de *ierras proceder+ a la emisin de las
4artas Agrarias, mediante las cuales se certificarn las
ocupaciones de las a"rupaciones campesinas que manifiesten su
voluntad de or"anizarse con fines productivos # proceder, en
forma inmediata, al cultivo # aprovechamiento de las mismas
K!!!L
%rtculo 3I! -as medidas previstas en el presente $ecreto
proceder+n 5nicamente sobre las tierras incultas con
vocacin agr'cola, cuya propiedad est% en manos del
6stado venezolano, as' como de los entes y los rganos
*ue lo componen!
%rtculo 7I! .e instru#e al ;nstituto 1acional de *ierras para que
26
adopte en forma inmediata, las medidas que estime necesarias
para la transformacin de las tierras objeto del presente
decreto, en unidades econmicas productivas!
El ;nstituto 1acional de *ierras fomentar # permitir la
participacin de las comunidades or"anizadas de campesinos,
en el cultivo de tierras de su propiedad # de la 5epblica,
mientras se realizan los trmites tendentes a determinar la
procedencia de la adjudicacin permanente de las tierras
ocupadas, de conformidad con la -e# de *ierras # $esarrollo
%"rario K!!!L -subrayados nuestros-!
Conor"e las nor"as reseEadas7 la sala Cons#i#&cional7 es#a2lece =&e las Car#as
1grarias7 cons#i#&(en ac#os ad"inis#ra#i)os e"anados del Ins#i#&#o Nacional de Tierras7
conor"e los c&ales se conieren Lpro)isional"en#e7 ( 3as#a #an#o se eec#<e la
ad,&dicacin deini#i)a7 seg<n lo pre)is#o en los ar#-c&los *2 ( sig&ien#es de la .e( de
Tierras ( Desarrollo 1grario4 derec3os de oc&pacin ( e>plo#acin agr-cola so2re &ndos
inc&l#os propiedad de las personas ,&r-dico p<2licas nacionales indicadas en el ar#-c&lo 1J
del Decre#o nG 2.2@27 a a)or de las agr&paciones ca"pesinas =&e Lde or"a pre)ia4
3a(an "anies#ado s& )ol&n#ad de desarrollar &na ac#i)idad prod&c#i)a en el predio de =&e
se #ra#e.
O2)ia"en#e7 2a, la ?gida de &n Es#ado de Derec3o7 &n ac#o
ad"inis#ra#i)o de la na#&raleza ano#ada7 no p&ede ser sino el
prod&c#o de &n procedi"ien#o ad"inis#ra#i)o pre)io7 en el =&e se
resg&arde no slo el in#er?s p<2lico #&#elado 4=&e en es#e caso
ap&n#a a la pro#eccin ( o"en#o de las organizaciones
ca"pesinas pri"arias con "iras a desarrollar &na ac#i)idad
agr-cola prod&c#i)a =&e propenda a la "a#erializacin de la
seg&ridad agroali"en#aria47 sino #a"2i?n los derec3os de #odos
a=&ellos par#ic&lares =&e p&dieren res&l#ar aec#ados.
Con respec#o al procedi"ien#o pa&#ado para la solici#&d de la Car#a 1graria7 la
Sala Pol-#ico 1d"inis#ra#i)a del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia7 Sen#encia NG 2::A4:$2A de
ec3a :* de agos#o de 2::A7 es#a2lece =&e en )is#a de =&e la .e( de Tierras ( Desarrollo
1grario BCno pre)? disposiciones ad,e#i)as =&e per"i#an canalizar las solici#&des de
car#as agrarias reg&ladas en el Decre#o 2.2@27 ( en razn de =&e el Ins#i#&#o Nacional de
Tierras por #ra#arse de &n an#e descen#ralizado de la 1d"inis#racin P<2lica NacionalD7
res&l#a aplica2le BCel procedi"ien#o ordinario pa&#ado en los ar#-c&los $A ( sig&ien#es de
la .e( Org8nica de Procedi"ien#os 1d"inis#ra#i)os7 a#endiendo lo disp&es#o en los
ar#-c&los 1 ( $+ eiusdem...D
27
Es#a "is"a sen#encia7 es#a2lece las dierencias en#re la car#a agraria ( el Derec3o
de per"anencia ( al respec#o dice lo sig&ien#e:
% modo de repaso, teniendo claro el panorama e(puesto, se
conclu#e que la carta a"raria es la providencia administrativa
emanada del ;nstituto 1acional de *ierras, con el objeto de
conferir a determinada comunidad campesina, derechos de
ocupacin # e(plotacin a"rcola sobre un fundo que cumpla con
las si"uientes condiciones/ (i) que sea propiedad de la
5epblica, del ;nstituto 1acional de *ierras u otra persona
jurdico pblica estatalD (ii) que posea vocacin a"rcola # (iii)
que se encuentre inculto o en estado de ociosidadD las cuales
habrn de ser constatadas MprecisamenteE en el curso del
procedimiento administrativo correspondiente! (+)
$e lo antes plasmado, teniendo presentes los caracteres que
poseen los procedimientos administrativos aludidos,
enmarcados dentro de los lmites que "obierna la actividad
administrativa, resulta obli"atorio concluir que acudir a la fi"ura
de las cartas a"rarias (como instrumentos de redistribucin de
tierras incultas, con carcter provisorio) (+) ! ()riterio reiterado
por la .ala )onstitucional de este ?(imo *ribunal en sentencia
1I 72HH, de fecha, 29 de diciembre de A667) $estacado de la
.ala!
En relacin al derecho de permanencia, la .ala de )asacin
.ocial en .ala Especial %"raria, de este *ribunal .upremo de
=usticia, lo ha definido # as quedo establecido en .entencia 1I
A28, de fecha 68 de a"osto de A662, caso/ .er"io <ernndez
0uirch contra %"ropecuaria =osfra, )!%!, de la si"uiente manera/
)onsidera la .ala, no obstante la escasez de la normativa al
respecto, que el derecho de permanencia a"raria debe
entenderse con amplitud # en sus particulares caractersticas
desarrolladas por la doctrina, conforme a las cuales, se trata de
un especial derecho real inmobiliario que permite al sujetoE
productor a"rario colocado en determinada situacin de hecho,
de una parte, prote"erse frente a los intentos de interrupcin de
su actividad, # de la otra, acceder a la propiedad del fundo en
que la desarrolla de manera directa # efectiva+N (criterio
ratificado por la misma .ala, mediante sentencia 1I 4H9, de
fecha AA de julio de A663, # por la .ala )onstitucional en
decisin 1I 6C, publicada en fecha 62 de febrero de A664, caso/
@lad#s @il )ampos)! $estacado de la .ala!
%hora bien, de lo anterior se observa, que los instrumentos
denominados cartas a"rarias son emanados del ;nstituto
1acional de *ierras # tienen la finalidad de prote"er la
ocupacin del beneficiario de un lote de terreno especfico,
"arantizando el res"uardo de su actividad frente a posibles
perturbaciones ocasionadas por tercerosD # a su vez, es una
28
forma de poder acceder a la propiedad del fundo que se
pretende e(plotar!
-a && "aranta'' de && permanencia'' por su parte, es el
derecho de continuar ocupando la tierra # el mismo resulta de
un procedimiento administrativo llevado a cabo ante el ;nstituto
1acional de *ierras, donde el mencionado ente puede declarar o
ne"ar tal && "aranta'' de && permanencia'' del ocupante
sobre determinado terreno!
%s, con base en todos los ar"umentos antes e(puestos, se
coli"e que es el ;nstituto 1acional de *ierras el ente encar"ado
de declarar o ne"ar a los solicitantes la && "aranta'' de &&
permanencia'' a"raria sobre las tierras pblicas # privadas con
vocacin para la produccin a"roalimentaria previstas en la -e#,
# en caso de sur"ir conflictos que se ori"inen con relacin a la
proteccin del derecho de permanencia #a sea, entre los sujetos
titulares del derecho o con terceras personas, corresponder a
la =urisdiccin %"raria resolver dichas controversiasD en
consecuencia, esta .ala considera ajustado a derecho declarar
que el ,oder =udicial no tiene jurisdiccin para conocer la causa
de autos! %s se decide!
2.1.!. Cer+5+cac+one0.
.a cer#iicacin es deinida c"o #es#i"onio o doc&"en#o ,&s#iica#i)o de la )erdad
de alg<n escri#o7 ac#o o 3ec3o. 1c#o por "edio del c&al &na persona da e de algo =&e le
cons#a 9Ossorio: 1@A1;. Es#e procedi"ien#o #iene c"o o2,e#i)o7 de#er"inar si las #ierras
es#8n o no en plena prod&ccin seg<n los linea"ien#os del E,ec&#i)o Nacional. El rgano
co"pe#en#e para o#orgar la cer#iicacin es el Ins#i#&#o Nacional de Tierras o INTI.
Den#ro de .a .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario7 encon#ra"os dos 92; #ipos
cer#iicacin7 la cer#iicacin de %inca Prod&c#i)a7 =&e garan#iza #an#o a la Rep<2lica c"o
a los en#es ad"inis#ra#i)os agrarios de =&e la inca es#8 acorde a los planes del E,ec&#i)o
Nacional ( la cer#iicacin de %inca Me,ora2le7 =&e indica =&e la inca no es#8 acorde7 pero
2&sca es#ar acorde con los planes del E,ec&#i)o Nacional ( c&"plir con la seg&ridad
ali"en#aria del pa-s. El procedi"ien#o de cer#iicacin7 )a dirigido #an#o a las #ierras
pri)adas co"o a las oc&padas con )ocacin de &so agrario. Median#e la solici#&d (
o2#encin de c&al=&iera de las dos cer#iicaciones7 el poseedor 2&sca "an#enerse en la
posesin de las #ierras =&e la2ora.
.os procedi"ien#os de cer#iicacin con#enidos en la .e( de Tierras ( Desarrollo
1grario 92:1:;7 son para n&es#ro cri#erio7 "edios de deensa en con#ra de las sanciones
29
=&e ella "is"a es#a2lece co"o son la e>propiacin7 el resca#e o el i"p&es#o para el caso
de =&e el ad"inis#rado agrario no logra o no =&iere seg&ir los linea"ien#os para &na
pol-#ica agraria acorde a las necesidades del pa-s.
2.1.!.1. /e 5+nca 4ro-"c+1a.
Se enc&en#ra desarrollado en el T-#&lo II7 Cap-#&lo III7 desde el ar#-c&lo $1 al $A. .a
solici#&d de la "is"a7 se dirige a la Direc#i)a del Ins#i#&#o Nacional de Tierras por
in#er"edio de s&s Oicinas Regionales. Es#a solici#&d se les concede a los propie#arios de
#ierras pri)adas ( a los oc&pan#es7 los c&ales son los legi#i"ados ac#i)os7 sie"pre (
c&ando es#?n en plena prod&ccin.
.a "is"a co"ienza con la presen#acin de &na serie de reca&dos co"o la
indicacin del &ndo7 &n es#&dio #?cnico de la prod&c#i)idad acorde a los linea"ien#os del
E,ec&#i)o Nacional7 prop&es#as de adap#acin a los planes ( linea"ien#os7 inor"acin
#?cnico econ"ica del solici#an#e7 cons#ancia de inscripcin agraria ( #-#&los s&icien#es
=&e acredi#en la propiedad & oc&pacin L1r#.$2 .TD14.
.a Cer#iicacin de %inca Prod&c#i)a &na )ez o#orgada7 indica =&e la inca es#8
c&"pliendo con s& &ncin social en relacin a la plena prod&ccin 2a,o los linea"ien#os
del E,ec&#i)o Nacional ( #iene &na )alidez de dos aEos a par#ir de s& e>pedicin7 por lo
=&e p&ede ser reno)ada. Ta"2i?n p&ede ser re)ocada en caso de =&e el ad"inis#rado
agrario de,e de c&"plir con s& "an#eni"ien#o.
En caso de =&e de =&e el INTI declare =&e la #ierra c&(a cer#iicacin se solici#a no
es &na inca prod&c#i)a7 le conceder8 al solici#an#e &n lapso de )ein#e 92:; d-as 382iles
con#ados a par#ir de la no#iicacin7 para =&e solici#e &n cer#iicado de inca "e,ora2le. En
caso de =&e no 3aga la solici#&d7 las #ierras podr8n ser o2,e#o de alg&no de los
procedi"ien#os sanciona#orios es#ip&lados en la .e( de Tierras L1r#.$+ .TD14
El gran pro2le"a de las cer#iicaciones7 es =&e la #ierra cer#iicada no =&eda a
sal)o del derec3o =&e #iene el Es#ado de e>propiar por ca&sa de &#ilidad p<2lica o in#er?s
social c&ando sea necesario es#a2lecer pro(ec#os especiales de prod&ccin7 ecolgicos o
c&ando e>is#an gr&pos po2lacionales =&e no posean #ierras o las =&e poseen son
ins&icien#es.
30
2.1.!.2. /e 5+nca me,orab#e.
Es#8 en el T-#&lo II7 Cap-#&lo I/7 desde el ar#-c&lo $@ al 'A. Sainz M&Eoz 92::!;7
es#a2lece =&e los legi#i"ados ac#i)os para ?s#e procedi"ien#o son #odos los propie#arios
de #ierras r&rales =&e se enc&en#ran en &n es#ado de ociosidad o de &so no conor"e. .a
.e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 #a"2i?n considera c"o legi#i"ados ac#i)os a
los oc&pan#es.
El 1r#-c&lo ': de la .e( in comento7 es#a2lece =&e la solici#&d de la "is"a de2er8
cons#ar en &na "anies#acin de )ol&n#ad con#en#i)a de &n co"pro"iso de "e,orar la
inca7 inor"acin de la si#&acin socio econ"ica del propie#ario & oc&pan#e7 copia
cer#iicada de doc&"en#os o #-#&los =&e acredi#en la propiedad o la oc&pacin7 &n pro(ec#o
de "e,ora"ien#o a,&s#8ndose a los planes del E,ec&#i)o Nacional ( c&al=&ier o#ro
doc&"en#o =&e se es#i"e per#inen#e.
Con el o#orga"ien#o de ?s#e cer#iicado7 se es#a2lece &n co"pro"iso del
ad"inis#rado agrario con la 1d"inis#racin 1graria de =&e las #ierras o2,e#o de ?s#e
procedi"ien#o7 es#ar8n en &n -ndice de prod&c#i)idad no "enor al A:Q de s& capacidad
de &so agroprod&c#i)o en consonancia con s& )ocacin de &so7 en &n lapso no "a(or de
dos 92; aEos Lprorroga2le #o"ando en consideracin las circ&ns#ancias del caso47 a par#ir
de la cer#iicacin o de lo con#rario7 co"enzar8 a ca&sar el i"p&es#o agrario por cada
3ec#8rea ociosa o de &so no conor"e7 sin con#ar el 3ec3o de =&e la #ierra podr-a ser
resca#ada o e>propiada desp&?s de la re)ocacin de la cer#iicacin ( la consig&ien#e
declaracin de ociosidad.
2.1. Va ,"-+c+a#.
Den#ro de la )-a ,&risdiccional7 dispone"os para la pro#eccin de la posesin
agraria7 los in#erdic#os posesorios7 la accin de deslinde7 la pre#ensin de per"anencia (
la &s&capin agraria7 los c&ales se analizar8n indi)id&al"en#e.
31
Es de 3acer no#ar7 =&e el ar#-c&lo 2'2 .TD17 es#a2lece =&e las acciones pe#i#orias7
el ,&icio declara#i)o de prescripcin7 la accin de deslinde de propiedades con#ig&as7 se
#ra"i#ar8n conor"e a los procedi"ien#os especiales es#a2lecidos en el Cdigo de
Procedi"ien#o Ci)il7 adec&8ndose a los principios rec#ores del Derec3o 1grario.
2.1.1. Iner-+co0 4o0e0or+o0 agrar+o0.
El in#erdic#o7 p&ede ser deinido co"o el procedi"ien#o especial "edian#e el c&al el
poseedor de &n 2ien o de &n derec3o7 solici#a del Es#ado =&e se le pro#e,a s& derec3o
posesorio an#e &n despo,o7 &na per#&r2acin o el daEo posi2le =&e se desprenda de &na
o2ra n&e)a o )ie,a =&e le per,&di=&e ( a #al in7 se #o"en las "edidas preca&#ela#i)as
necesarias 3as#a la concl&sin del procedi"ien#o 9N<Eez: 1@AA; co"o los ,&icios
s&"arios en =&e se )en#ilan o ded&cen las acciones posesorias con =&e la .e( garan#iza
al poseedor con#ra la agresin7 "oles#ia o a"enaza de daEo in"inen#e 95or,as: 1@*$;.
.os in#erdic#os son de car8c#er pro)isional7 por eso se les considera ca&#elares7
por=&e es#8n des#inados a resol)er el conlic#o de in#er?s "edian#e &na sen#encia =&e
slo alcanza la cosa ,&zgada or"al 9ning<n F&ez p&ede )ol)er a re)isar la sen#encia
deini#i)a #al ( co"o lo prescri2e el ar#-c&lo 2+2 del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il; ( no la
"a#erial ( en#re las par#es es posi2le plan#ear de n&e)o el as&n#o posesorio 9ar#-c&lo 2+!
ei&sde"; 9N<Eez: 2::$;.
.os in#erdic#os se di)iden en: a; In#erdic#o de a"paroK 2; In#erdic#o res#i#&#orio por
despo,o ( c; .os in#erdic#os pro3i2i#i)os de o2ra n&e)a ( o2ra )ie,a.
S& r?gi"en legal lo pode"os o2ser)ar en los ar#-c&los +A27 +A!7 +A' ( +A* del
Cdigo Ci)il ( desde el ar#-c&lo *@+ al +1@ del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il.
Son co"pe#en#es para conocerlos en "a#eria agraria los ,&zgados de pri"era
ins#ancia agraria por ser de"andas en#re par#ic&lares =&e se pro"&e)en con ocasin de
la ac#i)idad agraria L1r#. 1@+7 n&"eral 1G .TD147 siendo los legi#i"ados para in#erponerlos
#odos los )enezolanos ( )enezolanas =&e 3a(an op#ado por el #ra2a,o r&ral7
especial"en#e para la prod&ccin agr-cola ( desarrollo agrario co"o oicio & oc&pacin
principal L1r#. 1! .TD147 c&(a posesin agraria se enc&en#re a"enazado por despo,o7 por
per#&r2acin o por &na o2ra n&e)a o )ie,a =&e le per,&di=&e.
32
2.1.2. /+5erenc+a0 8 0+m+#+"-e0 enre +ner-+co0 en maer+a c+1+# 8 maer+a agrar+a.
a; En maer+a c+1+#2
Iner-+co -e am4aro2 1; Se solici#a c&ando 3a( per#&r2acin7 el c&al se deine
co"o B#odo ac#o )ol&n#ario =&e con#radiga la posesin de o#ro e i"pli=&e &n ca"2io =&e
i"pida al poseedor seg&ir e,erciendo la posesin #al ( co"o la )enia e,erciendoD 9Cal)o:
2::!;K 2; Solo p&ede ser solici#ado por &n poseedor leg-#i"oK !; .a posesin leg-#i"a #iene
=&e ser "a(or al aEoK $; Recae so2re 2ienes in"&e2lesK so2re &n derec3o real o &na
&ni)ersalidad de "&e2les ( '; Se solici#a den#ro del aEo a con#ar desde la per#&r2acin.
Con respec#o al Iner-+co re0+"or+o2 1; Se solici#a c&ando 3a( despo,o
cons&"ado del 2ien7 deiniendose despo,o co"o Bla accin dirigida a o2#ener la
de)ol&cin o res#i#&cin del in"&e2le & o2,e#o "&e2le del c&al 3a sido pri)ado el
recla"an#e poseedorD 9Cal)o: 2::!;K 2; P&ede ser solici#ado por c&al=&ier clase de
poseedor ( so2re c&al=&ier or"a de posesinK !; Recae <nica"en#e so2re 2ienes
"&e2les e in"&e2les ( $; Se solici#a den#ro del aEo del despo,o.
Con respec#o a los in#erdic#os pro3i2i#i)os7 es#os p&eden ser solici#ados por
c&al=&iera =&e #enga in#er?s direc#o.
2; En maer+a agrar+a2
.os procedi"ien#os &#ilizados para los in#erdic#os en "a#eria agraria7 son los
"is"os del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il7 los c&ales se adap#ar8n a las carac#er-s#icas
par#ic&lares del Derec3o 1grario. Por lo #an#o: 1; .os in#erdic#os posesorios co"o los
pro3i2i#i)os7 p&eden ser solici#ados <nica"en#e por los poseedores agrarios. El #ercero
s&2rogado solo p&ede ac#&ar en no"2re de ellosK 2; .os in#erdic#os posesorios se
solici#an den#ro del aEo de la per#&r2acin o el despo,oK !; Para =&e proceda la solici#&d
de alg&no de los in#erdic#os7 de2e 3a2er ac#i)idad agraria7 es decir7 de2e e>is#ir posesin
agrariaK $; .os in#erdic#os posesorios en "a#eria agraria recaen <nica"en#e so2re 2ienes
"&e2les e in"&e2les aec#os a la reor"a agraria.
33
Con respec#o a los in#erdic#os pro3i2i#i)os7 p&eden ser solici#ados <nica"en#e por
el poseedor agrario ( )an dirigidos a pro#eger la posesin agraria7 es decir7 la ac#i)idad
econ"ica.
En "a#eria agraria solo procede la #ercer-a sie"pre ( c&ando el #ercero 2&s=&e
de"os#rar =&e es ?l o ella ( no ?l o los =&erellan#es principales =&ien e,erce la posesin
agraria.
2.1.2.1. Iner-+co -e am4aro agrar+o 4or 4er"rbac+3n.
Para =&e el in#erdic#o de a"paro sea del conoci"ien#o de los #ri2&nales agrarios7
es necesario =&e el 3ec3o per#&r2ador se prod&zca a &n poseedor agrario7 =&i?n
encon#r8ndose en posesin de &n &ndo por "8s de &n aEo con )ocacin de &so agrario (
es per#&r2ado7 p&ede den#ro del aEo a con#ar desde la per#&r2acin7 pedir =&e se le
"an#enga en dic3a posesin. Por lo #an#o ( &sando co"o 2ase el ar#-c&lo +A2 del Cdigo
Ci)il7 el in#eresado de2er8 de"os#rar an#e el F&ez7 la conc&rrencia de la per#&r2acin (
encon#rado el F&ez s&icien#e la pr&e2a o pr&e2as pro"o)idas7 decre#ar8 el a"paro a la
posesin del =&erellan#e7 pr8c#icando #odas las "edidas ( diligencias =&e aseg&ren el
c&"pli"ien#o de s& Decre#o L1r#. +:: CPC4.
Con respec#o al lapso de pro2a#orio7 se aplica lo pre)is#o en el ar#-c&lo +:1 CPC7 el
c&al es#a2lece:
+practicada la restitucin o el secuestro o las medidas que
ase"uren el amparo, se"n el caso, el juez ordenar la citacin
del querellado # practicada sta, la causa quedar abierta a
pruebas por diez das de despacho! )oncluido dicho lapso, las
partes presentarn dentro de los tres das si"uientes, los
ale"atos que consideren convenientes # el juez, dentro de los
ocho das si"uientes dictar la sentencia definitiva! Esta
sentencia ser apelable en un solo efecto, pero el *ribunal
remitir al .uperior el e(pediente completo de las actuaciones!
El =uez ser responsable de los daos # perjuicios que cause por
su demora en dictar la sentencia prevista en sta artculo!
.a Sala de Casacin Social7 rei#erada"en#e7 3a declarado =&e en el
procedi"ien#o in#erdic#al agrario no se aplica la Sen#encia de ec3a 21 de "a(o de 2::17
dic#ada por la Sala de Casacin Ci)il7 "edian#e la c&al desaplic parcial"en#e el ar#-c&lo
+:1 del CPC ( consider =&e en el procedi"ien#o in#erdic#al posesorio de2e 3a2er &n
ac#o de con#es#acin de de"anda conor"e al procedi"ien#o 2re)e ( desp&?s de
34
)eriicarse el ac#o de con#es#acin de de"anda se co"ienza a con#ar el lapso pro2a#orio
91rgHello: 2::$;.
En caso de =&e el =&erellan#e pro"o)i #es#igos7 pero es#os no declararon7 el ,&ez
3aciendo &so de s&s ac&l#ades legales7 p&ede ordenar s& e)ac&acin 3aciendo &so de la
ac&l#ad desp&?s de )encido el lapso pro2a#orio. Ta"2i?n p&eden dic#ar a&#os de "e,or
pro)eer i,ando el lapso respec#i)o.
Art. "7! 4,4: )oncluido el lapso probatorio, el =uez podr de
oficio ordenar la prctica de las si"uientes dili"encias/
(+omissis+)
HB -a comparecencia de al"n testi"o que habindo sido
promovido por al"una de las partes, sin embar"o, no rindi
oportunamemente su declaracin, o la de cualquier otro que sin
haber sido promovido por las partes, aparezca mencionado en
al"una prueba o en cualquier acto procesal de las partes!
.a e,ec&cin del decre#o pro)isional ( la sen#encia deini#i)a7 de2e regirse por lo
pre)is#o en el Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il.
El ar#-c&lo +:A CPC7 es#a2lece los eec#os de la sen#encia ( dice:
En la sentencia definitiva se har pronunciamineto e(preso
sobre las costas # se condenar a stas siempre a quien resulte
pertubador o depojador!
,ero si la querella fuere declarada sin lu"ar, las costas las
pa"ar el querellante, quien deber cumplir, en todo caso, con
lo dispuesto en el artculo H4 de este )di"o!
Con respec#o a los rec&rsos en con#ra de la sen#encia deini#i)a es de cinco d-as
de despac3o con#ados a par#ir del lapso de los oc3o d-as de despac3o =&e se conceden
para dic#ar la sen#encia deini#i)a.
.a apelacin de2er8 oirse en el eec#o de)ol&#i)o7 es decir7 a &n solo eec#o7 co"o
lo dispone el ar#-c&lo +:1 CPC.
En c&an#o al procedi"ien#o en el Tri2&nal S&perior7 de2er8 aplicarse lo pre)is#o en
el ar#-c&lo 22@ .TD1:
>da la apelacin, al ser recibidos los autos, el =uz"ado .uperior
%"rario les dar entrada # fijar un lapso de ocho das de
35
despacho para promover # evacuar las pruebas permitidas en
se"unda instancia! El =uz"ado podr instrir las que dra
conveniente! En la alzada podrn producirse las pruebas de
instrumentos pblicos, posiciones juradas # el juramento
decisorio!
,recluido el lapso probatorio, se fijar una audiencia oral, la cual
se verificar al tercer da de despacho si"uiente a la preclusin
del lapso anterior, en el cual se evacuarn las pruebas # se oirn
los informes de las partes!
Oerificada esta audiencia, se dictar sentencia en audiencia oral
dentro de los tres das de despacho si"uientes a la preclusin de
la misma! El juez o jueza deber e(tender la publicacin del
fallo del e(pediente, dentro de los diez das continuos si"uientes
al proferimiento oral de la sentencia!
En c&an#o al rec&rso e>#raordinario de casacin7 de2er8 #ra"i#arse ( decidirse
conor"e a la .e( de #ierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;. 1r#-c&los 2!! al 2$2.
2.1.2.2. Iner-+co re0+"or+o agrar+o 4or -e04o,o.
Con respec#o al in#erdic#o res#i#&#orio por despa,o ( 2asandonos en el "anda#o del
ar#-c&lo +A! del Cdigo Ci)il7 es prerre=&isi#o7 =&e el despo,ado de la posesin sea &n
poseedor agrario7 =&i?n den#ro del aEo del despo,o7 p&ede pedir con#ra el a&#or7 a&n=&e
&era propie#ario7 =&e se le res#i#&(a la posesin.
Por lo =&e se e)idencia en la redaccin de los ar#-c&los *@@ ( +:: del Cdigo de
procedi"ien#o Ci)il7 #odas las pr&e2as de2en pro"o)erse an#e el propio F&ez7 =&e 3a de
decre#ar pro)isional"en#e el a"paro o la res#i#&cin. Es#os son ac#os prepara#i)os ina&di#a
par#e 91rgHello: 2::$;.
E,ec&#ada la res#i#&cin o el sec&es#ro pro)isional7 el F&ez ordenar8 la ci#acin del
=&erellado7 pr8c#icada ?s#a7 la ca&sa =&edar8 a2ier#a a pr&e2as por &n lapso de diez d-as
#al ( co"o (a se indic para el caso del in#erdic#o de a"paro.
Una )ez ci#ado el =&erellado7 co"enzar8 el lapso pro2a#orio al d-a sig&ien#e de
=&e cons#e en a&#os7 d8ndole al =&erellado la posi2ilidad de alegar c&al=&ier "edio de
a#a=&e o deensa. De lo =&e se iniere =&e no slo dispone de los #res d-as &na )ez
concl&ido el lapso pro2a#orio7 para presen#ar s&s alega#os7 a"pli8ndose as- el ca"po
procesal de la deensa. De es#e "odo7 se s&2sana el silencio de la nor"a reeren#e a la
oposicin 91rgHello: 2::$;.
36
Concl&ido el lapso =&e se le coniere a las par#es7 para =&e presen#en s&s
alega#os7 el F&ez den#ro de los oc3o d-as sig&ien#es de2er8 dic#ar sen#encia7 se le
i"p&#ar8 al F&ez los daEos ( per,&icios =&e ca&sare por s& de"ora en dic#ar sen#encia.
Es#a sen#encia ser8 apela2le en &n solo eec#o L1r#. +:1 CPC4 ( seg&ir8 el "is"o
procedi"ien#o =&e el indicado en el in#erdic#o de a"paro #an#o para la 1lzada co"o para
el rec&rso e>#raordinario de Casacin.
.os eec#os de la sen#encia es#8n indicados en el ar#-c&lo +:A CPC (a
"encionado en el in#erdic#o de a"paro.
Con respec#o a la ca&cin ( el sec&es#ro7 1gHello 92::$;7 plan#ea =&e para
decre#ar el #ri2&nal la res#i#&cin pro)isional de la cosa o2,e#o del despo,o7 se le e>ige al
in#eresado =&e ca&cione el "on#o i,ado por el F&ez7 con el in de responder de los daEos
( per,&icios7 si en la deini#i)a el in#erdic#o es declarado sin l&gar. .a nor"a =&e con#iene
es#s re=&isi#o es#a2lece7 =&e el F&ez ser8 s&2sidiaria"en#e responsa2le por no pedir
ca&cin s&icien#e.
Art. 872 4,4: En el caso previsto en la primera parte del
artculo 966, la sentencia definitiva har pronunciamiento
e(preso sobre la e(tincin de la "aranta en caso de que la
querell fuere declarada con lu"ar, # en caso de que fuere
declarada sin lu"ar, ordenar la fijacin de los daos # perjuicios
mediante e(perticia complementaria del fallo # una vez fijados
estos se ejecutar la "aranta como si se tratara de sentencia
pasada en autoridad de cosa juz"ada!
Art. 9:: 4,4: En el caso del artculo C4H del )di"o )ivil el
interesado demostrar al =uez la ocurrencia del despojo, #
encontrando ste suficiente la prueba o pruebas promovidas,
e(i"ir al querellante la constitucin de una "aranta cu#o
monto fijar, para responder a los daos # perjuicios que pueda
causar su solicitud en caso de ser declarada sin lu"ar, #
decretar la restitucin de la posesin, dictando # practicando
todas las medidas # dili"encias que ase"uren el cumplimiento
de su decreto, utilizando la fuerza pblica si ello fuere
necesario! El =uez ser subsidiariamente responsable de la
insuficiencia de la "aranta!
Es#i"ar la de"anda7 es &n re=&isi#o necesario en la =&erella in#erdic#al ( el Cdigo
de Procedi"ien#o Ci)il7 con respec#o a la c&an#-a lo presen#a co"o &n pro2le"a de ondo7
#al ( co"o lo es#a2lece el ar#-c&lo !@ CPC.
37
El =&erellan#e de2e es#i"ar s& de"anda in#erdic#al ( el =&erellado p&ede
i"p&gnarla. Si 3a( i"p&gnacin la carga pro2a#oria ser8 para el =&erellan#e.
Pero p&ede s&ceder =&e el =&erellado no slo i"p&gne7 sino =&e adicione &na
can#idad de#er"inada7 en es#e caso se in)ier#e la carga pro2a#oria7 por=&e se 3an
"odiicado los #?r"inos en =&e 3a sido plan#eada la con#ro)ersia. Si el =&erellado no
logra pro2ar esa can#idad =&e agreg7 se conir"a la es#i"acin 3ec3a por el =&erellan#e7
pero si logra pro2arla se "odiicar8 la c&an#-a ( as- lo decidir8 el ,&ez co"o cap-#&lo
pre)io a la sen#encia. Es d&ren#e los diez d-as de despac3o del lapso de pr&e2as7 =&e
p&ede 3a2er i"p&gnacin a la c&an#-a 91gHello: 2::$;.
Por <l#i"o7 desp&?s de pasado el aEo i,ado para in#en#ar los in#erdic#os no podr8
pedirse la res#i#&cin o el a"paro sino por el procedi"ien#o ordinarioK pero si se 3&2iese
3ec3o &so de la &erza con#ra el poseedor7 dic3o lapso no co"enzar8 a con#arse "ien#ras
no 3a(a cesado la )iolencia L1r#. +:@ CPC4.
2.1.2.!. Iner-+co0 4ro6+b++1o0 agrar+o0. /e obra n"e1a 8 obra 1+e,a.
.os in#erdic#os pro3i2i#i)os en "a#eria agraria7 #a"2i?n se regir8n por los
procedi"ien#os es#a2lecidos en el Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il #al ( co"o lo ordena el
ar#-c&lo 1@+ de la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario7 al no con#ar con &n procedi"ien#o
propio en la "a#eria. P es#8n desarrollados en el Cap-#&lo II7 Seccin !G BDe los
in#erdic#os pro3i2i#i)osD desde el ar#-c&lo +12 al +1@ de dic3o Cdigo de procedi"ien#o
Ci)il.
.a doc#rina "oderna7 les 3a a#ri2&ido a los in#erdic#os pro3i2i#i)os &n car8c#er o
na#&raleza ca&#elar o pre)en#i)a de -ndole personal7 en c&an#o a =&e con ellas se o2#iene
la #&#ela pro)isional de &n pro2a2le derec3o del den&ncian#e con#ra &n e)en#&al o posi2le
daEo7 por lo =&e se #iende a preser)ar7 a #&#elar7 los in#ereses de &n 2ien de#er"inado.
Por lo #an#o7 en los in#erdic#os pro3i2i#i)os7 no 3a( pro#eccin de posesin ni de
propiedad7 si"ple"en#e lo =&e 3a( es pre)encin con#ra &n daEo posi2le7 e)en#&al o
&#&ro 95rice: 1@*$; ( se dierencian de las acciones posesorias co"&nes seg<n la Sala
de Cons#i#&cional en Sen#encia NG :A4:2'* de ec3a !: de "a(o de 2::A7 por=&e:
+en estas ltimas, se remiten a los actos de perturbacin o de
despojo de la cosa, en tanto que en Plos && interdictos
38
prohibitivos'' se trata de un acto que puede causar dao a la
cosa poseda, # de all que se les ha considerado como acciones
posesorias especiales, que no constitu#en por si misma una
controversia autnoma, separada e independiente, relativa a la
posesin o a la propiedad de una cosa cu#a posesin estn
amenazadas, sino un derecho a prevenir la amenaza o peli"ro
temido!
Renri=&ez 92:::;7 sig&iendo la clasiicacin #ripar#i#a de Cala"andrei7 es#a2lece
=&e los in#erdic#os pro3i2i#i)os cons#i#&(en el #ercer gr&po de las pro)idencias "edian#e
las c&ales se diri"e in#erina"en#e &na relacin con#ro)er#ida en espera =&e a #ra)?s del
proceso principal pos#erior se pereccione la decisin deini#i)a. Co"o #oda o#ra
pro)idencia ca&#elar 3alla s& razn de ser en la &rgencia de la decisin an#e el peligro de
daEo =&e acarrea el re#ardo7 daEo reerido "8s a la persona "is"a =&e a s&s 2ienes.
.os in#erdic#os pro3i2i#i)os se di)iden en dos: a; De o2ra n&e)a ( 2; De daEo
#e"ido & o2ra )ie,a.
a; /e obra n"e1a.
Cal)o 92::!;7 es#a2lece =&e el in#erdic#o de o2ra n&e)a per#enece a os
deno"inados pro3i2i#i)os7 por=&e s& o2,e#o es pro3i2ir7 por de pron#o7 =&e con#in&? la
o2ra =&e ca&sa el per,&icio ( se considera o2ra n&e)a7 no slo la =&e se cons#r&(e desde
s&s ci"ien#os7 sino #a"2i?n la =&e se )eriica so2re cons#r&ccin de da#a an#ig&a. P
deine el in#erdic#o de o2ra n&e)a co"o Bla accin en#a2lada por =&ien se cree
per,&dicado en s& posesin o derec3o con la cons#r&ccin de &na o2ra n&e)a ( #iende a
=&e se s&spenda s& con#in&acin.
El in#erdic#o de o2ra n&e)a7 #ra#a de &na accin posesoria espacial por=&e co"o
dice 1r"inio 5or,as7 no cons#i#&(en por si "is"as &na con#ro)ersia )erdadera"en#e
a&#no"a rela#i)a a la posesin o a la propiedad de la cosa c&(a posesin es#?
a"enazada7 sino a &n derec3o a pre)erse la a"enaza o peligro #e"ido7 accesorio o
e"anado del derec3o principal =&e se #iene co"o poseedor o co"o propie#ario de la
e>presada cosa 91rgHello: 2::$;.
El &nda"en#o legal para la procedi2ilidad del in#erdic#o de o2ra n&e)a7 lo
conseg&i"os en el ar#-c&lo +A' CC.
39
0uien ten"a razn para temer que una obra nueva emprendida
por otro, sea en su propio suelo, sea en suelo ajeno, cause
perjuicio a un inmueble, a un derecho real o a otro objeto
posedo por l, puede denunciar al =uez la obra nueva, con tal
que no est terminada # de que no ha#a transcurrido un ao
desde su principio!
El =uez, previo conocimiento sumario del hecho, # sin audiencia
de la otra parte, puede prohibir la continuacin de la nueva obra
o permitirla, ordenando las precauciones oportunasD en el
primer caso para ase"urar el resarcimiento del dao producido
por la suspensin de la obra, si la oposicin a su continuacin
resultare infundada por la sentencia definitivaD # en el se"undo
caso, para la demolicin o reduccin de la obra # para el
resarcimiento de los daos que puedan sobrevenir al
denunciante, si ste obtiene sentencia definitiva favorable, no
obstante el permiso de continuar la obra!
Son carac#er-s#icas del in#erdic#o de o2ra n&e)a: a; .a e>is#encia de &n daEo
#e"ido ( pr>i"o7 pero no realizado #oda)-aK 2; Por el o2,e#o perseg&ido7 es &n re"edio
=&e i"pida la posi2ilidad =&e se #e"e de las &#&ras "oles#iasK c; Por las ac&l#ades del
F&ez7 son discrecionales p&diendo s&spender o no la o2ra den&nciada: Es indispensa2le
=&e el =&erellan#e #enga razn para #e"er =&e la o2ra n&e)a ca&se per,&icio a la cosa
pose-da por ?l. Ese #e"or es el in#er?s de la accin ( el per,&icio de2e nacer de la
ilegi#i"idad del 3ec3o =&e lo ocasiones7 n&nca de los ac#os e,ec&#ados en legal e,ercicio
de &n derec3o 91rgHello: 2::$;.
.a Sala Cons#i#&cional del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia en Sen#encia NG
:+41A!: de ec3a 1! de agos#o de 2::A7 3ace &n an8lisis del ar#-c&lo +A' CPC (
dice lo sig&ien#e:
-a antes citada norma contempla la fi"ura del && interdicto''
de && obra nueva'' , tambin denominado Qdenuncia de obra
nuevaN, el cual constitu#e un mecanismo que tiene por finalidad
la proteccin de la posesin, siendo su objeto e(clusivo detener
el curso de la obra, para evitar un perjuicio! Rsicamente,
podemos distin"uir dos e(tremos esenciales para la procedencia
de dicha accin, a saber/ 2!E 0ue se trate de una obra nuevaD #
A!E 0ue e(ista un motivo para temer que sta ocasione un
perjuicio al bien posedo por el querellante!
En primer lu"ar, en lo que se refiere a la obra nueva, puede
sealarse que la misma puede consistir, en palabras de R>5=%.,
en trabajos de construccin, reforma o demolicin emprendidos
sobre un terreno, # que debe producir una innovacin en el
estado anterior de cosas, es decir, que se produzca la creacin
de una situacin nueva (ver R>5=%., %rminio! )omentarios al
40
)di"o de ,rocedimiento )ivil! *omo O! *ercera edicin! )aracas,
2893, p! H6H), como puede ser, por ejemplo, la construccin de
obras que impidan u obstaculicen el curso de las a"uas en
perjuicio de al"uien (ver ST??E5>U, @ert! Rienes # $erechos
5eales! 0uinta edicin! Editorial ?c@raV Will! )aracas, A66A, p!
A24), e(i"iendo la norma antes citada, que al momento de
interponer la querella interdictal, no ha#a sido culminada la obra
# que no ha#a transcurrido un ao desde su principio!
En se"undo lu"ar, de la lectura de la mencionada norma civil
sustantiva, puede e(traerse que el querellante ten"a motivos o
razones fundadas # racionales para temer que la obra nueva
"enere un perjuicio posible para la cosa poseda, el cual puede
traducirse en la destruccin total o parcial de dicha cosa, en la
privacin de un derecho real, o en el estorbo en el ejercicio de
ste, siempre # cuando en este ltimo supuesto el querellado no
pretenda oponer a la posesin del querellante un derecho
contrario que choque con dicha posesin # la coloque en
entredicho, #a que en tal caso la va a ejercer sera el interdicto
de amparo previsto en el artculo C4A del )di"o )ivil! )laro
est, el perjuicio debe nacer de la ile"itimidad del hecho que lo
ocasione, pero nunca de actos ejecutados en el ejercicio le"al
de un derecho (R>5=%., >b! )it!, p! H67)! ,or otra parte, el
perjuicio no debe estar consumado, #a que en tal caso no
procede esta concreta accin posesoriaD ahora bien, si el
perjuicio se ha verificado slo de forma parcial, puede
intentarse esta accin posesoria para evitar que aqul se
materialice completamente!
El ar#-c&lo +1! del Cdigo de porcedi"ien#o ci)il7 es#a2lece:
En los casos del artculo C47 del cdi"o )ivil, el querellante har
la denuncia ante el juez competente, e(presnado el perjuicio
que teme, la descripcin de las circunstancias de hecho
atinentes al caso, # producir junto con su querella el ttulo que
invoca para solicitar la proteccin posesoria! El juez, en el
menor tiempo posible, e(aminar cuidadosamente si se han
llenado dichos e(tremos, se traladar al lu"ar indicado en la
querrella # asistido por un profesional e(perto, resolver sin
audiencia de la otra parte, sobre la prohibicin de continuar la
obra nueva, o permitirla!
En reerencia a ?s#e ar#-c&lo7 1rgHello 92::$;7 e>plica =&e #al ( co"o es#8
plan#eado ac#&al"en#e el procedi"ien#o in#erdic#al de o2ra n&e)a7 el F&ez reci2e la
solici#&d =&e presen#a el =&erellan#e7 ( si c&"ple con los re=&isi#os de .e( la ad"i#e (
ordena el #raslado ( cons#i#&cin del Tri2&nal en el si#io de la o2ra n&e)a7 &na )ez all- (
pre)ia cons&l#a del e>per#o7 sin a&diencia de la o#ra par#e7 el F&ez p&ede ordenar la
paralizacin de la o2ra. 1l de"andado7 =&i?n #oda)-a no 3a sido o-do7 slo le =&eda
apelar por an#e el ,&ez s&perior correspondien#e.
41
Art. 8!" 4,4: .i el =uez prohibiere la continuacin de la obra
nueva, tota o parcialmente, dictar las medidas que considere
necesarias para hacer efectivo el decreto # e(i"ir las "arantas
oportunas al querellante conforme al artculo C47 del )di"o
)ivil para ase"urar al querellado el resarcimiento del dao que
la suspensin de la obra le pueda producir # que resulten
demostrados en el procedimiento ordinario a que se refiere el
artculo C29!
-as obras realizadas en contravencin a la orden del tribunal,
sern destridas por cuenta del dueo # los respectivos "astos
sern abonados por ste! % falta de pa"o, se proceder como
indica en el artculo 7AC!
$e la resolucin del juez prohibiendo la continuacin de la obra,
se oir apelacin al querellado en un solo efecto # de la
resolucin que permita su continuacin, se oir apelacin al
querellante en ambos efectos!
En "a#eria de Derec3o 1grario7 el procedi"ien#o a seg&ir en seg&nda ins#ancia
as- co"o el rec&rso e>#raordinario de casacin para el in#erdic#o de o2ra n&e)a7 es el
es#a2lecido en la .e( de Tierras ( Desarrollo 92:1:;7 desde el ar#-c&lo 22@ 3as#a el 2$2.
Art. 8!5 4,4: ,rohibida la continuacin de la obra total o
parcialmente, el querellado puede pedir al tribunal que lo
autorice para continuarla! En este caso, el =uez mandar a
practicar una e(perticia, a costa del querellado, # con el
dictamen favorable de estos e(pertos, podr autorizarse la
continuacin de la obra, previo cumplimiento de las
recomendaciones # medidas de se"uridad que ha#an indicado
los e(pertos, las cuales determinar el *ribunal circunstanciada
# e(plcitamente en el auto respectivo!
El *ribuna e(i"ir al querellado las "arantas oportunas para
ase"urar al querellante el resarcimiento del dao que la
continuacin de la obra le pueda producir # que resulten
demostrados en el procedimiento ordinario a qu#e se refiere el
artculo si"uiente!
Art. 8!9 4,4: En lo sucesivo, toda reclamacin entre lasd
partes se ventilar por el procedimiento ordinario! -a demanda
deber proponerse dentro del ao si"uiente a la terminacin de
la obra nueva, o dentro del ao si"uiente al decreto que hubiere
ordenado la suspencin total o parcial de la obra!
)onsumada la caducidad, quedarn e(tin"uidas las "arantas
constituidas en el interdicto!
Por la especialidad de la "a#eria agraria7 el procedi"ien#o ordinario a &#ilizar ser8
el procedi"ien#o oral agrario es#a2lecido en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7
ar#-c&los 1@+ al 22A.
2; /e -a@o em+-o " obra 1+e,a.
42
Es deinido por Cal)o 92::!;7 co"o la accin =&e ins#a para o2ligar a la reparacin
de &n ediicio o cons#r&ccin =&e a"enaza r&ina7 /ale decir7 arr&inarse o desplo"arse
con per,&icio de la posesin del ac#or7 de s& persona o de s&s 2ienes.
Tiene s& &nda"en#o en el ar#-c&lo +A* del Cdigo ci)il7 seg<n el c&al:
0uien tuviere motivo para temer que un edificio, un rbol o
cualquiera otro objeto amenace con dao pr(imo un perdio u
otro objeto posedo por l, tendr derecho a denunciarlo al juez
# de obtener, se"n las circunstancias, que se tomen medidas
conducentes a evitar el peli"ro, o que se intime al interesado la
obli"acin de dar caucin por los daos posibles!
Por daEo pr>i"o se en#iende &n peligro casi cier#o7 in"inen#e7 cercano ( no
4co"o en el in#erdic#o de o2ra n&e)a47 &n peligro posi2le7 &n daEo &#&ro o e)en#&al
91rgHello: 2::$;.
Seg<n 1rgHello 92::$;7 al ig&al =&e la o2ra n&e)a7 el in#erdic#o de daEo #e"ido &
o2ra )ie,a7 es de na#&raleza ca&#elar pre)en#i)a7 =&e a dierencia de la pri"era7
Bpres&pone &na cosa (a e>is#en#e =&e p&ede es#ar cons#i#&ida por &n in"&e2le7 &n 8r2ol
o c&al=&ier o#ro o2,e#o7 de la c&al sea casi cier#o =&e deri)ar8 &n peligro7 &n daEo
in"inen#eD con#ra cosa de &n )ecino. P son legi#i"ados ac#i)os para in#erponerlas: a; el
propie#ario7 2; el #i#&lar de &n derec3o real ( c; el poseedor.
.a ca&sa del peligro p&ede deri)arse de 3ec3os na#&rales o 2ien de 3ec3os
indirec#a"en#e )inc&lados con la o2ra del 3o"2re co"o el lla"ado B)icio de la
cons#r&ccin7 o la al#a de conser)acin o "an#eni"ien#o de la o2ra.
Considera"os7 =&e en "a#eria agraria7 al ig&al =&e para el in#erdic#o de o2ra
n&e)a ( el res#o de las pro#ecciones posesorias in#erdic#ales7 son legi#i"ados #odos los
poseedores agrarios7 lla"ense es#os7 propie#arios7 pisa#arios7 #enedores si"ples
de#en#adores7 en#re o#ras or"as de posesin agrarias.
Art. 8!8 4,4: En los casos del artculo C49 del cdi"o civil, se
proceder en la forma prevista en el artculo C2H de ste
)di"o, # el =uez resolver se"n las circunstancias, sobre las
medidas conducentes a evitar el peli"ro, o que se intime al
querellado la constitucin de una "aranta suficiente para
responder de los daos posibles, de acuerdo a lo pedido por el
querellante!
43
El F&ez con conoci"ien#o de la ca&sa7 podr8 ordenar =&e se #o"en las "edidas
cond&cen#es a e)i#ar7 a eli"inar el peligro7 co"o son: la de 3acer ap&n#ala"ien#os7 o
c&al=&ier o#ra orden #?cnico7 incl&si)e7 ordenar la de"olicin de la cosa =&e es#8 en
es#ado de peligrosidad. 1de"8s7 podr8 ordenar =&e se cons#i#&(a garan#-a o la ca&cin
s&icien#e para garan#izar al =&erellan#e los daEos ( per,&icios =&e p&eda padecer de
)eriicarse el dalEo a pesar de 3a2erse #o"ado las "edidas #endien#es a e)i#arla
91rgHello: 2::$;.
Con respec#o al #r8"i#e ( decisin de ?s#a den&ncia7 el Cdigo 3ace re"isin a lo
pre)is#o para el procedi"ien#o in#erdic#al de o2ra n&e)a (a analizado.
Art. 8!# 4,4: $e la resolucin del =uez, cualquiera que ella
sea, se oir la apelacin en un solo efecto!
Art. 8!: 4,4: En lo sucesivo, toda reclamacin entre las partes
se ventilar por el procedimiento ordinario!
Pensa"os =&e al ig&al =&e en el in#erdic#o de o2ra n&e)a7 en "a#eria graria7 #an#o
la apelacin en seg&nda ins#ancia7 co"o el rec&rso de casacin ( el procedi"ien#o
ordinario a aplicar ser8n los es#a2lecidos en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;.
2.2.2. La 4reen0+3n -e 4ermanenc+a agrar+a.
1rgHello 92::$;7 dice =&e la pre#ensin de per"anencia agraria7 ade"8s de ser real7
a #ra)?s s&(o se disc&#e &n derec3o pro#egido por la le(7 en razn de =&e el prod&c#or
agrario realiza ac#i)idades agrarias en la #ierra7 por c&al=&ier #-#&lo ( el derec3o de
per"anencia no p&ede ser desplazado por la propiedad & o#ro derec3o real.
Para ?l7 la pre#ensin de per"anencia agraria7 es &na al#erna#i)a c&ando el
poseedor agrario no #iene la posi2ilidad de in#erponer los in#erdic#os posesorios por 3a2er
operado la cad&cidad de la pre#ensin7 por lo #an#o7 es#8 pre)is#a legal"en#e para la #&#ela
eec#i)a del derec3o de per"anencia7 derec3o =&e 3ace pres&"ir =&e =&i?n la propone
aspira a s& reconoci"ien#o ( para con#in&ar en la realizacin de ac#i)idades agraria sin
ning&na in#err&pcin o al#eracin en el 2ien in"&e2le o en el e,ercicio de &n derec3o real
in"o2iliario.
Por s& par#e7 D&=&e 92::1;7 dice al respec#o de la accin de per"anencia agraria
=&e por conig&rar el a"paro agrario &na o2ligacin Bpropter rem especialD ( por=&e con
44
ella se pre#ende &n derec3o o el c&"pli"ien#o de &na o2ligacin respec#o a &n 2ien7 ca2e
caliicar s& na#&raleza de accin real agraria ( den#ro de ?s#a7 e)iden#e"en#e =&e #endr-a
la ca#egor-a de &na accin real in"o2iliaria7 por reerirse a &n 2ien de ?s#a na#&raleza.
Por es#o ( seg<n s& apreciacin7 no es posi2le incl&irla den#ro de acciones
posesorias7 por=&e s& in no es propia"en#e la pro#eccin de la posesin7 sino lograr el
c&"pli"ien#o de o2ligaciones reales por par#e de los propie#arios de #errenos. Para ?l7
=&iz8 se es#? en presencia de &n n&e)o g?nero al c&al deno"ina Bacciones de #enenciaD.
Son legi#i"ados ac#i)os en la pre#ensin de per"anencia7 los propie#arios7 do#arios7
arrenda#arios7 oc&pan#es7 poseedores ( prod&c#ores en general7 pe=&eEos ( "edianos7
los ind-genas.
Son s&,e#os pasi)os7 el a&#or "a#erial o "oral de in#err&pcin7 al#eracin de la
ac#i)idad agraria7 sea =&e se #ra#e del propio propie#ario7 de &n represen#ado7 de &n
"andan#e o de &n ad"inis#rado7 en los casos de =&e el a#en#ado al derec3o de
per"anencia 3a(a sido c&"plido por &n represen#an#e7 por &n "anda#ario7 por &n
ad"inis#rador 91rgHello: 2::$;.
Co"o (a se "encion7 la ca&sa para in#erponer ?s#a pre#ensin consis#e en &na
al#eracin7 in#err&pcin en la ac#i)idad agraria7 capaz de agra)iar7 lesionar el derec3o de
per"anencia. Es c&al=&ier 3ec3o o ac#i)idad =&e al#ere7 "enosca2e o "odii=&e el
derec3o de per"anencia de o#ro7 o lo con#es#e7 nieg&e o con#radiga Lpre#ensin con#raria
al derec3o de per"anencia a,eno47 con lo c&al la al#eracin podr8 ser -sica7 "a#erial o
"oral 91rgHello: 2::$;.
El procedi"ien#o aplica2le para la accin de per"anencia es el procedi"ien#o
ordinario agrario7 (a =&e as- lo es#a2lece el ar#-c&lo 1A* de la .e( de Tierras ( Desarrollo
1grario.
Art. !#9 LTDA: -as controversias que se susciten entre particulares
con motivo las actividades a"rarias sern sustanciadas por los
tribunales de jurisdiccin a"raria, conorme al procedimiento
ordinario agrario, el cual tramitar oralmente, a menos que en
otras le#es se establezcan procedimientos especiales ;subrayado
nuestro-!
45
Es re=&isi#o sine qua non para poder in#erponer la pre#ension de per"anencia
agraria7 es =&e el Ins#i#&#o Nacional de Tierras INTI7 3a(a pre)ia"en#e o#orgado al
poseedor de la parcela o &ndo7 &na garan#-a de per"anencia 2a,o las condiciones
es#a2lecidas en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario. Es#o lo pode"os o2ser)ar en
Sen#encia de la Sala de Casacin Social en Sala Especial 1graria NG :$+A de ec3a ! de
"a(o de 2:117 =&e e>presa lo sig&ien#e:
$e conformidad con las normas parcialmente transcritas, el ;nstituto
1acional de *ierras es el r"ano administrativo encar"ado de declarar
o ne"ar la && "aranta'' de && permanencia'' solicitada por los
particulares sobre las tierras que ten"an vocacin para la produccin
a"roalimentaria!
%hora bien, aprecia la .ala que en el caso bajo anlisis el accionante
ejerci una demanda contra el ciudadano )arlos %rturo Ttrera
5amrez con el fin de solicitar la declaratoria de la && "aranta'' de
&& permanencia'' , prevista en el artculo 2C eiusdem, en virtud de
las perturbaciones causadas por el ciudadano )arlos %rturo Ttrera
5amrez, presunto propietario del lote de terreno!
En este sentido, el numeral 7 del artculo A64 de la mencionada -e#
reza/
%rtculo A64! -os juz"ados de primera instancia a"raria conocern de
las demandas entre particulares que se promuevan con ocasin de la
actividad a"raria, sobre los si"uientes asuntos/
(+omissis+)
7! %cciones derivadas del derecho de permanencia
(+omissis+)N!
$e conformidad con la norma parcialmente transcrita, resulta claro
que los =uz"ados de ,rimera ;nstancia %"raria tienen atribuida la
competencia para conocer los conflictos suscitados entre particulares
derivados del derecho de permanencia! .in embar"o, del an+lisis de
las normas antes mencionadas, se observa *ue el
conocimiento de estas acciones por parte del rgano
)urisdiccional, supone la e&istencia de una declaratoria previa
de la 00 garant'a 11 de 00 permanencia 11 por parte de la
autoridad administrativa correspondiente, de conormidad con
el par+grao primero del art'culo !8 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario! (Oid! .entencia de esta .ala 1B 6AC98 del H6 de
noviembre de A669) -subrayado nuestro-.
Con respec#o al procedi"ien#o oral agrario7 es#e co"enzar8 por de"anda oral7 sin
per,&icio =&e p&eda ser in#erp&es#a en or"a escri#a. En caso de ser oral7 el ,&ez o ,&eza
46
ordenar8 =&e sea red&cida a escri#o en or"a de ac#a7 para ser agragada al e>pedien#e
con#en#i)o de la ca&sa ( con#endr8 la iden#iicacin del de"andan#e ( del de"andado7 el
o2,e#o de la pre#ensin de#er"inado con precisin7 as- co"o los "o#i)os de 3ec3o ( los
&nda"en#os de derec3o en =&e se &nda la de"anda7 con las per#inen#es concl&siones.
En caso de presen#ar osc&ridad o a"2igHedad el li2elo de la de"anda7 el ,&ez o ,&eza de
la ca&sa apercirir8 al ac#or para =&e den#or de #res d-as de despac3o sig&ien#es proceda
a s&2sanar los deec#os & o"isiones =&e presen#e el li2elo. De no 3acerlo7 se negar8 la
ad"isin de la de"anda L1r#. 1@@ .TD14.
El ac#or de2er8 aco"paEar con el li2elo7 #oda pr&e2a doc&"en#al de =&e disponga.
En caso de pro"o)er #es#igos7 de2er8 "encionar s& no"2re7 apellido ( do"icilio7 los
ci&alesa de2er8n deponer s&s #es#i"onios en la a&diencia oral o pro2a#oria. Ig&al"en#e
podr8 pro"o)er posiciones ,&radas.
Es de 3acer no#ar7 =&e ning&na de es#as pr&e2as ser8 ad"i#ida con pos#erioridad a
"enos de =&e ser #ra#e de doc&"en#os p<2licos ( se indi=&e en el li2elo los da#os de la
oicina o l&gar donde se enc&en#ren.
En el a&#o de ad"isin de la dse"anda7 se e"plazar8 al de"andado para =&e
oc&rra a con#es#ar la de"anda den#ro de los cinco d-as de despac3o sig&ien#es "8s el
#?r"ino de dis#ancia a =&e 3&2iere l&gar7 con#ados a par#ir =&e cons#e an a&#os la ci#acin
del de"andados o de"andada o la del <l#i"o de ellos si &eren )arios. Ig&ale"ne# se
ordenar8 =&e se li2eren las co"p&lsas del li2elo de la de"anda o del ac#a =&e 3aga s&s
)eces as- co"o las 2ole#as respec#i)as a o2,e#o de prac#icar la ci#acin del "is"o. L1r#.
2:: .TD14.
.a ci#acin la prac#icar8 el alg&acil en or"a personal al de"andado den#ro de &n
lapso de #res d-as =&e co"enzar8 a co"p&#arse a par#ir del d-a sig&ien#e =&e cons#e en
a&#os 3a2erse li2erado la respec#i)a 2ole#a de ci#acin. Se les e>igir8 reci2o de2ida"en#e
ir"ado =&e se agregar8 al e>pedien#e. .a ci#acin ser8 prac#icada en la "odara del o los
de"andados o en el l&gar donde se 3allen7 a "enos =&e es#?n en el e,ercicio de alg&na
&ncin p<2lica o en #e"plo L1r#. 2:1 .TD14.
En caso de no poderse realiza la ci#acin en or"a personal en el lapso i,ado
an#erior"en#e7 el alg&cil e>presar8 "edian#e diligencia las res&l#as de la "isin7 an#e lo
47
c&al se li2rar8n sendos car#eles de e"plaza"ien#o7 los c&ales proceder8n a i,ar &no en
la "orada del de"andado ( el o#ro en la p&er#a del #ri2&nal7 as- co"o en la 0ace#a Oicial
1graria ( en &n diario de "a(or circ&lacin de la regin. E"plazado el de"andado por
dic3o car#el7 conc&rrir8 a darse por ci#ado en el #?r"ino de #res d-as de despac3o7
con#ados a par#ir del d-a sig&ien#e al =&e el secre#ario 3a(a de,ado cons#ancia en a&#os
de la ec3a en =&e se prod&,o la i,acin car#elaria7 as- co"o la consignacin del diario
regional donde se 3&2iere p&2licado el car#el7 apeci2i?ndole =&e en caso de no ac&dir7 s&
ci#acin se en#ender8 con el &ncionario al c&al corresponda la deensa de los
2eneiciarios de la .e( de Tierras L1r#. 2:2 .TD14.
Podr8 ade"8s prac#icarse la ci#acin personal del de"andado o de"andada a
#ra)?s de c&al=&ier o#ro alg&acil o no#ario en la circ&nscripcin ,&dicial del #ri2&nal. .os
,&eces li2rar8n co"isin respec#i)a a los eec#os de prac#icar la ci#acin7 c&ando el
de"andado se enc&en#re &era de la circ&nscripcin deonde #enga s& asien#o el #ri2&nal L
1r#. 2:! .TD14.
Se ad"i#ir8 la reor"a de la de"anda por &na <nica )ez7 sie"pre ( c&ando se
prod&zca an#es de con#es#ada la "is"a. En caso de reor"a7 el ,&ez de2er8 pron&nciarse
so2re s& ad"isi2ilidad7 concediendo al de"andado o#ros cinco d-as de despec3o para la
con#es#acin7 sin necesidad de n&e)a ci#acin L1r#. 2:$ .TD14.
Den#ro del lapso de e"plaza"ien#o7 el de"andado podr8 o con#es#ar en or"a oral
la de"anda7 sin per,&icio de =&e ?s#a p&eda ser or"&lada en or"a escri#a7 donde
e>presar8 con claridad si con#radice #odo o par#e de la de"anda o si con)iene #o#al o
parcoal"en#e ( las deensas peren#orias =&e cre(ere con)enien#e alegar a s& deensa &
oponer las c&es#iones.
En caso de con#es#ar la de"anda7 el de"andado de2er8 de#er"inar con claridad
c&al 3ec3o in)ocado en el li2elo ad"i#e co"o cier#o ( c&al niega o rec3aza7 e>presando
as- "is"o lo =&e cre(ere con)enien#e alegar. De no ser as-7 se #endr8n por ad"i#idos
a=&ello 3ec3os indicados en el li2elo.
.a pr&e2a doc&"en#al7 de #es#igos ( las posiciones ,&radas7 de2er8n ser
pro"o)idas en el ac#o de con#es#acin de la de"anda7 por lo =&e ning&na de es#as
48
pr&e2as ser8n ad"i#idas con pos#erioridad7 a "enso =&e se #ra#e de doc&"en#os p<2licos
L1r#-c&los. 2:' ( 2:* .TD14.
En caso de =&e el de"andado oponga c&es#iones pre)ias es#a2lecidas en el
ar#-c&lo !$* del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il CPC7 es#o se resol)er8n de la sig&ien#e
"anera: Ordinal 1G del !$* CPC: Se decidir8 al =&in#o d-a sig&ien#e a la precl&sin del
lapso de e"plaza"ien#o: a#endi?ndose a lo =&e res&l#e de la de"anda7 de la
con#es#acin ( de los in#r&"en#os &nda"en#ales op&es#os con la "is"a. .a decisin es
solo rec&rri2le "edian#e solici#&d de reg&lacin de ,&risdiccin por an#e la sala Pol-#ico
1d"inis#ra#i)a del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia o la solici#&d de reg&lacin de
co"pe#encia por an#e el Tri2&nal S&perior. Slo en caso =&e el #ri2&nal en s& decisin
decline ( 3a(a sido e,ercida la reg&lacin de la ,&risdiccin7 se s&spender8 el proceso
3as#a #an#o se prod&zca la decisin de la Sala respec#i)a.
Si se conir"are la al#a de ,&risdiccin del ,&ez o ,&eza7 se e>#ing&ir8 el proceso. En
caso de inco"pe#encia7 se pasar8n los a&#os al ,&ez o ,&eza co"pe#en#e para =&e
con#in<e conociendo L1r#. 2:+ .TD14.
Si se oponen las c&es#iones pre)ias 2G7 !G7 $G7 'G ( *G7 el o la de"andan#e podr8
s&2sanarlas )ol&n#aria"en#e den#ro del lapso de cinco d-as de despac3o7 con#ados a
par#ir del d-a sig&ien#e a la precl&sin del lapso de e"plaza"ien#o7 sin =&e ca&sen cos#as
por la s&2sanacin del deec#o & o"isin. En #odo caso7 si el la de"andan#e o2,e#aran la
s&2sanacin7 el ,&ez o ,&eza dic#ar8 &na decisin respec#o a la incidencia a2ier#a.
Por el con#rario7 si el o la de"andan#e no s&2sana )ol&n#aria"en#e7 se a2rir8 &na
ar#ic&lacin pro2a#oria7 precl&ido =&e &ere el lapso de s&2sanacin )ol&n#aria de oc3o
d-as de despac3o7 sie"pre ( c&ando lo solici#are alg&na de las par#es. En es#e caso7 el
#ri2&nal resol)er8 al d-a sig&ien#e de despac3o al <l#i"o de la ar#ic&lacin. Si no 3a(
ar#ic&lacin7 el ,&ez o ,&eza decidir8 al #ercer d-a de despac3o sig&ien#e al )enci"ien#o del
lapso de cinco d-as en el c&al &eron op&es#as las c&es#iones pre)ias.
En caso de ser declaradas con l&gar las c&es#iones pre)ias7 el ac#or de2er8
proceder a s&2sanar7 seg<n se #ra#e7 a #enor de lo es#a2lecido en el ar#-c&lo !': del
Cdigo de procedi"ein#o Ci)il7 den#ro de los cinco d-as de despac3o sig&ien#es a la
decisin7 so pena de e>#incin del proceso7 no p&diendo incoarse n&e)a de"anda7 si no
49
3an #ransc&rrido =&e &eren sesen#a d-as con#in&os a la precl&sin de dic3o lapso L1r#.
2:A .TD14.
Si se oponen las c&es#iones pre)ias +G7 AG7 @G7 1:G ( 11G7 el o la de"andan#e den#ro
de &n lapso de cinco d-as de despac3o con#ados a par#ir del lapso de e"plaza"ien#o7
"anies#ar8 si con)iene en ellas o si las con#radice. El silencio se en#ender8 co"o
ad"isin de las c&es#iones no con#radic3as e>presa"en#e ( #endr8 co"o eec#o la
e>#incin del proceso en los casos de los ordinales @G7 1:G7 11G ( la s&spencin del "is"o
en los casos de los ordinales +G ( AG.
Por el con#rario7 si e>is#iere con#radiccin ( c&ando as- e>presa"en#e lo pidiera &na
de las par#es7 se a2rir8 &na ar#ic&lacin pro2a#oria de oc3o d-as de despac3o7 de2iendo
el ,&ez o la ,&eza decidir al pri"er d-a de despac3o sig&ien#e al )enci"ien#o de dic3a
ar#ic&lacin. Si no 3&2iere ar#ic&lacin7 el ,&ez o ,&eza decidir8 al #ecer d-a de despac3o
sig&ien#e )enci"ien#o del lapso de cinco d-as en el c&al &eron op&es#as las c&es#iones
pre)ias.
.a decisin del ,&ez o ,&eza respec#o a las c&es#iones pre)ias es#a2lecidas en los
ordinales +G ( AG7 no #endr8n apelacin en ning<n caso ( so2re los ordinales @G7 1:G ( 11G7
#endr8n apelacin li2re"en#e sie"pre ( c&ando &eran declaradas con l&gar.
De la "is"a or"a el de"andado podr8 oponer la cosa ,&zgada7 la cad&cidad ( la
pro3i2icin e>presa de la .e( de ad"i#ir accin prop&es#a co"o deensas de ondo7 las
c&ales ser8n res&el#as en la sen#encia deini#i)a L1r#. 2:@ .TD14.
Se podr8 oponer co"o c&es#iones peren#orias de ondo7 la al#a de c&alidad o
in#er?s en la persona del ac#or7 de"andado ( la prescripcin7 las c&ales de2er8n ser
res&el#as co"o p&n#o pre)io a la sen#encia de "?ri#o L1r#. 21: .TD14.
Si el de"andado no diere con#es#acin opor#&na a la de"anda7 se in)er#ir8 la carga
de la pr&e2a ( si nada pro2are ( la pre#ensin del ac#or no es con#raria a derec3o7 se le
#endr8 por coneso. En caso de =&e el de"andado no conc&rre a con#es#ar la de"anda
d&ran#e el lapso de e"plaza"ien#o7 se a2rir87 de pleno derec3o7 &n lapso de pro"ocin
de pr&e2as de cinco d-as a o2,e#o de =&e p&eda pro"o)er #odas las pr&e2as de =&e
=&iera )alerse7 a2s#eniendose el ,&ez de i,ar la a&diencia preli"inar 3as#a #an#o
#ransc&rra dic3o lapso.
50
Precl&-do el "is"o si =&e el de"andado 3a(a pro"o)ido las pr&e2as7 el ,&ez o
,&eza de2er8 proceder a sen#enciar la ca&sa sin "8s dilacin7 den#or de los oc3o di8s
sig&ien#es al )enci"ien#o del lapso de pro"ocin. En #odo caso7 a los ines de la
apelacin7 se de,ar8 #ransc&rrir in#egra"en#e el lapso ci#ado si la sen#encia es
pron&nciada an#es de s& )enci"ien#o L1r#. 211 .TD14.
Si el de"andado pro"o)i pr&e2as7 el ,&ez o ,&eza de2er8 pron&nciarse al d-a
sig&ien#e del )enci"ien#o del lapso pro2a#orio so2re la ad"isin de las "is"as7 a no ser
=&e se enc&en#ren pendien#es de e)ac&acin7 inspecciones ,&diciales ( e>per#icias7 en
c&(o caso la a&diencia de pr&e2as se )eriicar8 den#ro de los =&ince d-as sig&ien#es a la
e)ac&acin de las "is"as L1r#. 212 .TD14.
En caso de la recon)encin7 el de"andado podr8 proponer en el ac#o de
con#es#acin de la de"anda7 recon)encin en con#ra de ?l o la de"andan#e ( el ,&ez
de2er8 pron&nciar s& ad"isi2ilidad o no al d-a sig&ien#e de s& proposicin L1r#. 21!
.TD14..
El de"andado recon)inien#e7 de2er8 aco"paEar a la recon)encin7 las pr&e2as
doc&"en#ales de =&e disponga ( el lis#ado de los #es#igos ( no se le ad"i#ir8 desp&es7
sal)o de =&e se #ra#e de doc&"en#os p<2licos7 en c&(o caso de2er8 indicar la oicina
donde se enc&en#ren L1r#. 21$ .TD14.
El o la de"andan#e recon)enido7 de2er8 con#es#ar al =&i#o d-a de despac3o
sig&ien#e a la ad"isin so pena de inc&rrir en conesin ic#a. Con#es#ada la
recon)encin7 proceder8 el ,&ez o ,&eza a i,ar la a&diencia preli"inar7 con#in&ando la
de"anda ( la recon)encin en &nslo #r8"i#e7 3as#a la sen#encia deini#i)a7 el c&al de2er8
co"prender a"2as c&es#iones L1r#. 21' .TD14.
Con respec#o a la in#er)encin de #erceros a =&e se reieren los ordinales $G ( 'G del
ar#-c&lo !+: del CPC7 es#os podr8n ser solici#ados d&ran#e la con#es#acin de la
de"anda7 con lo =&e se s&spender8 el procedi"ien#o oral7 de2i?ndose i,ar la a&diencia
preli"inar para el d-a sig&ien#e a la con#es#acin de la ci#a o de la <l#i"a de es#as7 si &ere
)arias7 de "odo =&e se siga &n <nico procedi"ien#o L1r#. 21* .TD14.
51
Si se #ra#are de la in#er)encin de #ercero pre)is#o en los ordinales 1 G7 2 G ( !G del
ar#-c&lo !+: CPC7 solo podr8n proponerse an#es del )enci"ien#o del lapso de pro"ocin
de pr&e2as
Si se #ra#are del ordinal 1G7 el procedi"ien#o principal se s&spender8 3as#a #an#o
concl&(a el lapso de pr&e2a en el procedi"ien#o de #ercer-a7 en c&(o "o"en#o se
ac&"&lar8 al ,&icio principal. Dic3a s&spensin no podr8 d&rar "8s de *: d-as7 sea c&al
&ere el n<"ero de #ercerias prop&es#as L1r#. 21+ .TD14.
Con respec#o al ordinal !G7 no s&spende el procedi"ien#o principal e ig&al"en#e no
dar8 l&gar a s&s#anciacin separada del e>pedien#e principal. .a opor#&nidad para =&e
in#er)enga el #ercero ad3esi)o precl&(e con el )enci"ien#o del lapso pro2a#orio7 p&diendo
par#icipar en la a&diencia preli"inar ( en el de2a#e oral si s& co"parecencia oc&rri an#es
de la i,acin de la pri"era a&diencia preli"inar7 o en el de2a#e oral so oc&rri con
pos#erioridad L1r#. 21A .TD14.
El procedi"ien#o de #ercer-a se #ra"i#ar8 con arreglo al procedi"ien#o oral agrario
es#a2lecido en el presen#e #-#&lo L1r#. 21@ .TD14.
Con respec#o a la a&diencia preli"inar7 &na )ez )eriicada la con#es#acin de la
de"anda o s&2sanadas o decididas las c&es#iones pre)ias o con#es#ada la recon)encin7
el #ri2&nal i,ar8 den#ro de los #res d-as de despac3o sig&ien#es7 la 3ora ( el d-a =&e se
realizar8.
En la a&diencia preli"inar7 cada par#e podr8 e>presar si con)iene en alg&no de los
3ec3os7 de#er"inando con claridad a=&ellos =&e consideren =&e 3an sido ad"i#idos o
3an =&edado pro2ados en la de"anda o en la con#es#acin7 as- co"o los "edios de
pr&e2as =&e consideren i"per#inen#es7 ilegales o dila#orios. Ig&ale"en#e las par#es
seEalar8n las pr&e2as =&e se proponen apor#ar al de2a#e oral.
El #ri2&nal por a&#o razonado7 3ar8 la i,acin de los 3ec3os ( de los l-"i#es den#ro
de los c&ales =&ed #ra2ada la relacin s&s#ancial con#ro)er#ida7 i,ando &n lapso den#ro
del c&al se de2er8n e)ac&ar las pr&e2as =&e pos & co"ple,idad o na#&raleza no p&edan
e)ac&arse en la a&diencia pro2a#oriaK #odo es#o sin per,&icio de =&e lasd par#es no
3&2iesen conc&rrido a la a&diencia preli"inar.
52
Ig&al"en#e a2rir8 el lapso pro2a#orio de cinco d-as para pro"o)er pr&e2as so2re el
"?ri#o de la ca&sa.
1l d-a sig&en#e del )enci"ien#o del lapso7 el ,&ez o la ,&eza de2er8 pron&nciarse
"edian#e a&#o7 so2re la ad"isin de las pr&e2as7 i,ando el lapso para la e)ac&acin de
las =&e se prac#icar8n an#es del de2a#e o a&diencia oral7 #eniendo en c&en#a la
co"ple,idad de las "is"as. En ning<n caso el lapso de e)ac&acin de las pr&e2as podr8
e>ceder de #rein#a d-as con#in&os L1r#. 22: ( 221 .TD14.
Con respec#o a la a&diencia de pr&e2as7 )eriicada la a&diencia preli"inar (
3a2iendo sido e)ac&adas las pr&e2as ordenadas en la "is"a7 el Tri2&nal lo i,ar8 den#ro
de los =&ince d-as calendarios sig&ien#es con ec3a ( 3ora.
Es de resal#ar7 =&e #odas las pr&e2as =&e se apor#en al proceso7 de2en es#ar
dirigidas a -emo0rar #a eB+0enc+a -e #a 4o0e0+3n agrar+a. Por e,e"ploK en "a#eria ci)il
son rele)an#es ( perec#a"en#e )8lidas preg&n#as co"o SDiga Us#ed si conoce al
=&erellan#e =&erellado ( si le cons#a =&e )i)e en de#er"inado si#io7 o si 3izo "e,oras a
de#er"inados 2ienes o si Us#ed le )endi o le cedi de#er"inado 2ienT Pero para agrario7
no7 de2ido a =&e no de"&es#ran ac#i)idad econ"ica. En agrario son )8lidas preg&n#as
co"o por e,e"plo: SDiga Us#ed si conoce 3a de#er"inado Ci&dadano9a; ( c&al es s&
relacin con ?l ellaT Resp&es#a: Si lo conozco por=&e es prod&c#or 9a; ( le co"pro 1::
l#s diarios de lec3e 1: no)illos de $:: Ug "ens&ales le )endo !: #oneladas an&ales
de er#ilizan#es para s&s pas#os por=&e so( "a=&inis#a ( le preparo cada 1' d-as los
po#reros de la inca. En in7 0+em4re -emo0ran-o ac+1+-a- econ3m+ca.
Si ning&na de las par#es co"parece o s&s apoderados7 el proceso se e>#ing&e con
los eec#os indicados en el ar#-c&lo 2+1 CPC. Si sola"en#e conc&rre &na de las par#es7 se
oir8 s& e>posicin oral ( se pr8c#icar8n las pr&e2as =&e le 3allan sido ad"i#idas7 sin
e)ac&ar las pr&e2as de la par#e =&e no co"pareci.
Pre)ia &na 2re)e e>posicin oral7 se reci2ir8n las pr&e2as de a"2as par#es. En es#a
a&diencia no se per"i#ir8 ni la presen#acin7 ni lec#&ra de escri#os por las par#es7 sal)o
=&e se #ra#e de alg<n ins#r&"en#o doc&"en#al =&e cons#i#&(a &n "edio de pr&e2a
e>is#en#e en los a&#os a c&(o #enor de2e reerirse la e>posicin oral7 o se #ra#en de da#os
de di-cil recordacin L1r#. 2227 22! ( 22$ .TD14.
53
.as pr&e2as se e)ac&ar8n en la a&diencia7 a "enos7 =&e por s& na#&raleza de2an
e)ac&arse en or"a an#icipada. .as pr&e2as e)ac&adas &era de la a&diencia de pr&e2as
carecen de )alor pro2a#orio si no son #ra#adas oral"en#e en el de2a#e.
.a par#e pro"o)en#e #ra#ar8 )er2al"en#e las pr&e2as pro"o)idas p&diendo la par#e
con#raria 3acer #odas la o2ser)aciones per#inen#es so2re el res&l#ado o "?ri#o de la
"is"a.
El ,&ez o ,&eza podr8 in#errogar a los #es#igos7 a los e>per#os ( a las propias par#es
en el de2a#e pro2a#orio7 p&diendo ig&al"en#e en caso de or"&lacin de posiciones
,&radas7 de repreg&n#as de los #es#igos7 de o2ser)aciones de los e>per#os o de c&al=&ier
o#ra pr&e2a7 3acer cesar las o2ser)aciones de la par#e con#raria. Se e)ac&ar8n #es#igos7
se a2sol)er8n posiciones ,&radas ( el reconoci"ien#o de doc&"en#os. .as par#es de2en
presen#ar a los #es#igos sin necesidad de ci#acin pre)ia. En caso de posiciones ,&radas7
de2e 3a2erse ci#ado pre)ia"en#e al a2sol)en#e.
Se le)an#ar8 ac#a de las res&l#as de la a&diencia pro2a#oria7 de,8ndose reg-s#ro o
gra2acin de la a&diencia por c&al=&ier "edio #?cnico de reprod&ccin.
Si no se concl&(e con la e)ac&acin de pr&e2as7 se i,ar8 o#ra opor#&nidad para =&e
con#in<e la a&diencia oral7 2ien sea oiciosa"en#e o a solici#&d de par#e ( as- c&an#as
a&diencias sean necesarias 3as#a ago#ar el de2a#e pro2a#orio L1r#. 22' .TD14.
Concl&-do el de2e#e7 el ,&ez o ,&eza pron&nciar8 oral"en#e s& decisin. Den#ro del
lapso de diez d-as desp&?s de inalizada la a&diencia con el pron&ncia"ien#o )er2al del
,&ez o ,&eza7 la sen#encia de2er8 e>#enderse co"ple#a"en#e por escri#o ( ser agregada al
e>pedien#e7 de,ando cons#ancia el secre#ario del d-a ( la 3ora de s& consignacin. El allo
de2e #ener los re=&isi#os del ar#-c&lo 2$! CPC. L1r#. 22* ( 22+ .TD14.
.a sen#encia deini#i)a es apela2le a a"2os eec#os7 den#ro de &n lapso de cinco
d-as de despac3o7 co"p&#ados a par#ir del d-a sig&ien#e de la p&2licacin del allo o de la
no#iicacin de las par#es si el "is"o 3&2iere sido p&2licado &era del lapso es#a2lecido
en el ar#-c&lo an#erior.
En el procedi"ien#o oral7 las sen#encias in#erloc&#orias son inapela2les7 sal)o
disposicin especial en con#rario L1r#. 22A .TD14.
54
El procedi"ien#o de apelacin de sen#encias de pri"era ins#ancia7 se realizan en el
F&zgado S&perior 1grario7 el c&al desp&?s de oir la apelacin al ser reci2ido los a&#os7 les
dar8 en#rada ( i,ar8 &n lapso de oc3o d-as de despac3o para pro"o)er ( e)ac&ar
pr&e2as per"i#idas en seg&nda ins#ancia. El ,&zgado podr8 ins#r&ir las =&e crea
con)enien#e. En alzada podr8n prod&cirse las pr&e2as de ins#r&"en#os p<2licos7
posiciones ,&radas ( el ,&ra"en#o decisorio.
Precl&-do el lapso pro2a#orio7 se i,ar8 &na a&diencia oral7 la c&al se )eriicar8 el
#ercer d-a de despac3o sig&ien#e a la precl&sin del lapso an#erior7 en la c&al se
e)ac&ar8n las pr&e2as ( se oir8n los inor"es de las par#es.
/eriicada la a&diencia7 se dic#ar8 la sen#encia en a&diencia oral den#ro de los #res
d-as de despac3o sig&ien#es a la precl&sin de la "is"a. El ,&ez o ,&eza de2er8 e>#ender
la p&2licacin del allo en el e>pedien#e7 den#ro de los diez d-as con#-n&os sig&ien#es al
proeri"ien#o oral de la sen#encia L1r#. 22@ .TD14.
C&ando la sen#encia 3a(a =&edado ir"e7 el #ri2&nal a pe#icin de par#e7 ordenar8 el
c&"pli"ien#o )ol&n#ario del allo el c&al con#ar8 con &n lapso no "enor de #res d-as ni
"a(or de seis. Transc&rrido el plazo ( el c&"pli"ien#o )ol&n#ario no se 3a prod&cido7 se
proceder8 con la e,ec&cin orzosa
C&al=&ier incidencia =&e s&r,a d&ran#e la e,ec&cin de la sen#encia7 se #ra"i#ar8 (
resol)er8 "edian#e el procedi"ien#o es#a2lecido en el ar#-c&lo *:+ CPC L1r#. 2!1 ( 2!2
.TD14.
Con respec#o al Rec&rso de Casacin 1graria7 se p&ede proponer con#ra los allos
deini#i)os en seg&nda ins#ancia7 =&e presen#en disconor"idad con los de la pri"era7
sie"pre ( c&ando la c&an#-a de la de"anda sea ig&al o s&perior a cinco "il 2ol-)ares 95s.
'.:::7 oo;.
Ta"2i?n podr8 in#erponerse con#ra las sen#encias in#erloc&#orias con &erza
deini#i)a7 =&e #engan co"o eec#o la e>#incin del proceso7 sie"pre ( c&ando con#ra la
"is"a se 3&2iese ago#ado la )-a de rec&rri2ilidad ordinaria. 1s- "is"o7 con#ra la decisin
=&e declare sin l&gar el rec&rso de 3ec3o L1r#. 2!! .TD14.
55
Podr8n ser den&nciados en Casacin7 #an#o los )icios por deec#o de ac#i)idad7
co"o de ondo es#a2lecidos en el ar#-c&lo !1! CPC L1r#. 2!$ .TD14.
Para in#erponer el rec&rso7 el rec&rren#e de2er8 an&nciar an#e el F&zgado S&perior
1grario =&e preiri el allo7 el rec&rso de casacin7 den#ro de los cinco d-as sig&ien#es a
la p&2licacin de la sen#encia deini#i)a7 =&e ponga in al ,&icio o i"pida s& con#in&acin
41r#. 2!' .TD14.
1l d-a sig&ien#e de la precl&sin del lapso para la an&nciacin7 el Tri2&nal de 1lzada
se pron&nciar8 ad"i#iendo o negando el "is"o. El a&#o =&e declare inad"i#ido el rec&rso
de casacin7 de2er8 ser &nda"en#ado 41r#. 2!+ .TD14.
El rec&rso de 3ec3o se s&s#anciar8 ( decidir8 conor"e a lo pre)is#o en el ar#-c&lo
!1* CPC 41r#. 2!A .TD14 ( el ac#o para or"alizarlo ser8 de )ein#e d-as con#in&os (
consec&#i)os7 co"p&#ados a par#ir del d-a en =&e se dic# el a&#o de ad"isin o del d-a
sig&ien#e a la declara#oria con l&gar del rec&rso de 3ec3o7 "8s el #?r"ino de dis#ancia
=&e se 3a(a i,ado 41r#. 2!@ .TD14.
13ora 2ien7 la Sala de Casacin Social en Sala Especial del Tri2&nal S&pre"o de
F&s#icia7 Sen#encia :*4'$17 de ec3a 2@ de ,&nio de 2::*7 en relacin al rec&rso de
casacin es#a2lece lo sig&ien#e:
%hora bien, %"raria del *ribunal .upremo de =usticia en
reiterada jurisprudencia se ha pronunciado con respecto al
criterio sostenido por el =uz"ado .uperior, # en tal sentido, esta
.ala trae a colacin la sentencia 1B 7H2, e(pediente 1B A93 de
fecha 4 de octubre de A66A, la cual establece/
X(!!!) al ser el fallo de la se"unda instancia a"raria conforme con
el de la primera, no ha# lu"ar a la admisin del recurso de
casacin propuesto, quedando de esta manera firme
definitivamente la decisin proferida!
(!!!)
-o e(puesto permite sealar que por ar"umento en contrario, la
e(i"encia procesal de la conformidad, entre los fallos de la
instancia a"raria que involucre el acorde comparativo en lo
dispositivo de las decisiones, para inadmitir el recurso de
casacin a"rario, se corresponde con los principios de justicia
e(pedita # sin dilaciones indebidas, donde sub#acen
se"uramente en los criterios de los sentenciadores de instancia,
las mismas razones de hecho # de derechoD # obran en funcin
de la motivacin # con"ruencia de toda sentencia, que derivan a
56
su vez del fundamento constitucional del artculo A9 de nuestra
)arta ?a"na # del precepto le"al contenido en distintos
supuestos del artculo A3H del )di"o de ,rocedimiento )ivil,
respectivamente!
%hora bien, en interpretacin de esta .ala es incontrovertible
que el presupuesto de conformidad, para inadmitir el recurso de
casacin (o de disconformidad para admitirlo) no debe ser
considerado con carcter absoluto, sino relativo, en el entendido
que su si"nificacin jurdica debe corresponder a la debida
interpretacin pro"resiva # l"ico M sistemtica, para
salva"uardar el debido proceso # el derecho de defensa # an
ms, las normas constitucionales # de orden pblico, que
prote"en no solo dichas "arantas, sino la propia )onstitucin
1acional en su efectiva vi"encia # supremaca, lo cual conlleva a
la realizacin de la justicia por intermedio del proceso, como lo
prescribe el artculo A7C de OenezuelaX!
%s mismo, el artculo A33 ;-oy 2<<- de de *ierras # $esarrollo
%"rario establece -agregado nuestro-/
QEl recurso de casacin puede proponerse contra los fallos
definitivos de se"unda instancia, que presenten disconformidad
con los de primera, siempre # cuando la cuanta de la demanda
sea i"ual o superior a )inco ?illones de Rolvares (Rs!
7!666!666,66)!
$e i"ual manera, podr interponerse contra las sentencias
interlocutorias con fuerza de definitiva, que ten"an como efecto
la e(tincin del proceso, siempre # cuando contra la misma se
hubiere a"otado la va de recurribilidad ordinaria! (!!!)N!
$e lo anteriormente e(puesto, esta .ala infiere que el
recurso de casacin se propondr contra los fallos de se"unda
instancia Xque presenten disconformidad con los de primeraX, es
decir, slo es dable la posibilidad que se admita el recurso de
casacin si la sentencia proferida por el juez de primera
instancia denota disconformidad con la pronunciada por el juez
de %lzadaD por supuesto, este presupuesto establecido en el
artculo A33 de de *ierras # $esarrollo %"rario # afianzado por
la jurisprudencia de Especial %"raria, tiene su e&cepcin, la
cual versa en la posibilidad de admitir el recurso de casacin
contra las sentencias de alzada *ue sean conormes con
las de la primera instancia, =...siempre y cuando se
verii*ue *ue el allo recurrido omite la valoracin del
material probatorio, y acoge las motivaciones del de la
primera instancia pero en base a generalizaciones, sin
argumentar los motivos de -ec-o y de derec-o para
arribar a sus conclusiones> o viola normas
constitucionales *ue tienen incidencia en la preservacin
de las garant'as del debido proceso y del derec-o a la
deensa, alterando incluso, la igualdad procesal de las
partes al no analizar, criticar y valorar sus alegatos> o
57
igualmente viola normas donde est+ interesado el inter%s
p5blico, especialmente, el de proteccin del destinatario
o beneiciario del te&to legal aplicable=! ()riterio ratificado
en sentencia de %"raria de de )asacin .ocial de fecha 7 de
diciembre de A66A) ;subrayado nuestro-!
Con respec#o al procedi"ien#o ca&#elar7 el ,&ez o la ,&eza podr8 dic#ar "edidas
pro)isionales orien#adas a pro#eger el in#er?s colec#i)o7 las c&ales #endr8n por inalidad la
pro#eccin de los derec3os del prod&c#or r&ral7 de los 2ienes agropec&arios7 la &#ilidad
p<2lica de las "a#erias agrarias7 as- co"o #a"2i?n la pro#eccin del in#er?s general de la
ac#i)idad agraria7 ciando considere =&e se a"enaza la con#in&idad del proceso
agroali"en#ario o se ponga en peligro los rec&rsos na#&rales reno)a2les.
.as "edidas pre)en#i)a es#a2lecidas en el Cdigo de procedi"ien#o Ci)il7 las
decre#ar8 el ,&ez o la ,&eza slo c&ando e>is#a riesgo "aniies#o de =&e =&ede il&soria la
e,ec&cin del allo ( sie"pre =&e se aco"paEe &n "edio de pr&e2a =&e cons#i#&(a
pres&ncin gra)e de es#a circ&ns#ancia ( del derec3o =&e se recla"a.
En los casos a =&e se reiere el ar#-c&lo '@: CPC7 no 3a2r8 oposicin7 pero la par#e
podr8 3acer s&spender la "edida co"o se es#a2lece en el ar#-c&lo 'A@ CPC.
2.2.!. La acc+3n -e -e0#+n-e -e 4ro4+e-a-e0 con+g"a0 agrar+a0.
El deslinde es &no de los procedi"ien#os especiales con#enciosos reg&lado en el
li2ro C&ar#o del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il7 c&(a inalidad es#8 enca"inada a
de#er"inar los linderos =&e de"arcan &n in"&e2le de ac&erdo a la nor"a#i)a s&s#an#i)a
del ar#-c&lo '': del Cdigo Ci)il CC7 el c&al es#a2lece:
*odo propietario puede obli"ar a su vecino al deslinde de las
propiedades conti"uasD # de acuerdo con lo que establezcan las
le#es # ordenanzas locales, o en su defecto, los usos del lu"ar #
la clase de la propiedad, a construir, a e(pensas comunes, las
obras que las separan!
Es de 3acer no#ar7 =&e la accin de deslinde de predios r<s#icos o r&rales
prop&es#a en el CPC7 de2e a,&s#arse a los re=&eri"ien#os por co"pe#encia indicados en
el ar#-c&lo 1@+7 n&"eral 2 de la .e( de Tierras ( Desarrollo agrario 92:1:;.
58
1rgHello 92::$;7 "aniies#a7 =&e el a"o,ona"ien#o co"prende #res operaciones (
son: el deslinde 9i,acin del lindero;7 el apeo 9operacin "a#erial de "edir; ( el
a"o,ona"ien#o propia"en#e dic3o 9colocacin de seEales (a deinidas;.
Para ?l7 el deslinde es &na pre#ensin declara#i)a de car8c#er real =&e )ersa so2re
la di)isin de in"&e2les ( Bse origina del goce e>cl&si)o de la cosa =&e nos per#enece7
e>cl&sin =&e es esencial del derec3o de propiedad7 por lo =&e es &n procedi"ien#o
i"prescrip#i2leD por=&e Bno desaparece a<n c&ando en deini#i)a se res&el)a a2andonar o
desis#ir del e>ceso de #erreno =&e posee &no de los )ecinosD.
El deslinde7 ni =&i#a ni da propiedad ( para recla"ar la porcin de #erreno =&e
co"o consec&encia del deslinde p&eda aparecer de la propiedad de alg&no de los
)ecinos en disp&#a7 =&e es#? en la posesin del o#ro7 se #endr8 =&e proponer la
pre#ensin rei)indica#oria ( "enciona a 1n#onio 5or,as =&ien dice =&e el deslinde es
con#encioso c&ando en el ac#o de seEala"ien#o del lindero s&rge alg&na con#ro)ersia
en#re las par#es =&e re=&iere pre)io pron&ncia"ien#o7 o 2ien se 3&2iese pro"o)ido
oposicin a los linderos seEalados por el #ri2&nal. P lo considera ,&risdiccin )ol&n#aria
c&ando no 3a( oposicin por par#e de los colindan#es ( =&eda concl&ido el procedi"ien#o
91rgHello: 2::$;.
Por s& par#e7 5rice 91@*$;7 plan#ea =&e la pre#ensin de deslinde es por s&
na#&raleza ( por s&s eec#os7 dieren#e a la rei)indica#oria7 dis#incin =&e )iene
de#er"inada por la di)ersidad del o2,e#o7 (a =&e el deslinde #iene co"o inalidad la
i,acin o aclaracin con)encional o ,&dicial de los l-"i#es en#re dos o "8s propiedades (
la pre#ensin rei)indica#oria7 #iene co"o o2,e#o7 resca#ar por el propie#ario lo =&e 3a sido
despose-do.
Ig&al posicin so2re la na#&raleza de la accin de deslinde la encon#ra"os en
Sen#encia de la Sala de Casacin Social del Tri2&nal S&pre"o de F&s#icia NG :1421+ de
ec3a 2* de ,&lio de 2::1
Wecha la anterior precisin se pasa a decidir sobre el ale"ato de
la representacin de la parte demandada, la cual nie"a que el
demandante sea propietario de derechos # acciones en el predio
en el cual pretende el && deslinde'' # solicita un
pronunciamiento al respecto! En tal sentido e(presa este
*ribunal .uperior que la decisin sobre el && deslinde'' de
fundos conti"uos no contiene un pronunciamiento sobre los
59
derec-os de propiedad sobre undos, para lo cual el
legislador -a establecido pretensiones dierentes y
autnomas!
-a le# sustantiva concede la va procesal de && deslinde'' al
propietario, # el objeto principal de la pretensin es establecer
)udicialmente la l'nea divisoria entre las -eredades
contiguas en los puntos en *ue los limites estuvieran
conundidos> operacin %sta *ue e&ige el e&amen de los
t'tulos de propiedad y de los instrumentos *ue sirvan
para clariicar los linderos! ,or tales razones el artculo CA6
del )di"o de ,rocedimiento )ivil e(i"e que a la solicitud de &&
deslinde'' deber acompaarse Plos ttulos de propiedad del
solicitante o medios probatorios tendientes a suplirlo!:
.in embar"o, la operacin de && deslinde'' no involucra una
declaratoria de propiedad, ni un pronunciamiento sobre
la titularidad del dominio de los predios colindantes *ue
impli*uen la e&istencia de la cosa )uzgada en relacin con
la propiedad de los predios a deslindar, pretensiones *ue
deber+n, de ser el caso ser deducidas en )uicios
dierentes!
Es indudable sin embar"o que tiene que tratarse de dos fundos
colindantes, # que la documentacin presentada permita en
forma clara determinar adems de dicha circunstancia, que son
los propietarios quienes concurren al juicio de && deslinde'' #
a la correspondiente prctica del mismo 2subrayados
nuestros3!
Se re=&ieren dos condiciones para =&e proceda la accin de deslinde: a; =&e las
propiedades sean con#ig&as ( 2; =&e las par#es =&e in#er)engan sean propie#arias de los
in"&e2les o de"&es#ren alg<n derec3o so2re el in"&e2le o in"&e2les o2,e#o del
deslinde L1r#. '': CC4.
1lg&nos a&#ores co"o 1rgHello 92::$;7 es#a2lecen &na #ercera condicin ( es =&e
Blos linderos sean desconocidos o incier#os7 de no ser as-7 al#ar-a el o2,e#o co"o el
in#er?s en la pre#ensin ( por lo #an#o7 no proceder-aD.
Se considera =&e la con#ig&idad de las propiedades es condicin preponderan#e
para la procedencia del deslinde 95or,as: 1@*$;.
60
Conor"e al ar#-c&lo +2: CPC7 para pedir el deslinde7 el solici#an#e de2e
aco"paEar a la solici#&d7 el #-#&lo de las #ierras =&e de#er"ine la e>#ensin ( l-"i#es ( los
"edios pro2a#orios =&e lo s&plan.
El #-#&lo aco"paEado para llenar el re=&si#o e>igido7 #iene necesaria"en#e =&e
e>presar la s&pericie del #erreno =&e se )a a deslindar7 as- co"o s&s linderos7 caso
con#rario el solici#an#e de2er8 s&plir es#e re=&isi#o legal con o#ra pr&e2a7 c&al=&ier o#ro
doc&"en#o =&e indi=&e dic3as de#er"inaciones. So2re es#os re=&isi#os7 5ro,as dice =&e
p&ede ser c&al=&ier clase de pr&e2a. El F&ez co"pe#en#e es el ,&ez ,&eza de Pri"era
Ins#ancia 1grario.
El ,&icio de deslinde e"pieza por de"anda escri#a la c&al de2e llenar los e>#re"os
=&e indica el Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il L1r#. +2: ( +21 CPC47 donde se de2e indicar
el o2,e#o ( los &nda"en#os en =&e se apo(e la pre#ensin.
El legi#i"ado ac#i)o Lpara el caso del Derec3o 1grario47 es el poseedor agrario del
2ien o2,e#o de deslinde ( el pasi)o7 es el )ecino de las propiedades con#ig&as ( co"o el
deslinde es &na consec&encia del derec3o de posesin agraria ( #odos los poseedores
agrarios #ienen derec3o a e,ercer esa pre#ensin7 de2e es#a2lecerse para los legi#i"ados
pasi)os7 los re=&isi#os seEalados para la legi#i"acin ac#i)a.
El ar#-c&lo +22 CPC7 es#a2lece =&e el e"plaza"ien#o de2e 3acerse para las
par#es =&e conc&rran a la operacin del deslinde en el l&gar7 d-a ( 3ora =&e i,e el Tri2&nal
para &no de los cinco d-as de despac3o sig&ien#es a la <l#i"a ci#acin =&e se prac#i=&e.
Tal ci#acin7 de2e eec#&arse co"o si se #ra#ase de &na con#es#acin a la de"andaK en el
e"plaza"ien#o de2er8n c&"plirse las e>igencias del CPC para la ci#acin.
De2e acordarse el #?r"ino de dis#ancia a los colindan#esK no"2rar deensor a los
=&e no p&edan ser ci#ados personal"en#e7 #odo a in de no i,ar ec3a para la operacin
de deslinde =&e p&eda )encerse an#es de 3a2erse )eriicado la ci#acin de #odas las
par#es.
En caso de =&e alg&no de los de"andados no asis#a7 en )ez de s&spender la
operacin de deslinde7 el Tri2&nal de2er8 proceder a ella de conor"idad con el #-#&lo del
de"andan#e7 =&e =&eda co"o lindero per"anen#e ( se le #endr8 co"o coneso en la
pre#ensin7 si no pro2are en el ,&icio nada =&e lo a)orezca.
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El ar#-c&lo +2! CPC es#a2lece =&e el ,&ez o ,&eza conc&rrir8 en persona a
prac#icar el deslinde ( no p&ede co"isionar para ello. Tiene =&e ser el ,&ez o ,&eza an#e el
c&al se pidi el deslinde.
Una )ez en el l&gar7 el Tri2&nal designar8 los l&gares donde de2en i,arse los 3i#os
=&e seEalan los linderos. El ,&ez o ,&eza de necesi#ar conoci"ine#os especiales7
no"2rar8 los pr8c#icos =&e necesi#e: a; conocidos del l&gar7 2; ingenierosK c;
agri"ensores.
Con respec#o a la oposicin7 el "is"o ar#-c&lo +2! CPC7 es#a2lece =&e el
colindan#e oposi#or es#8 o2ligado a 2asar s& oposicin en la pr&e2a doc&"en#al =&e
acredi#e s& derec3o7 o sea7 s& #-#&lo de ad=&isicin el c&al p&ede s&plirse con o#ro
doc&"en#o =&e de"&es#re s&icien#e"en#e el derec3o. Esa nor"a es i"pera#i)a (
c&ando la le( es#a2lece &n re=&isi#o en or"a i"pera#i)a7 de2e c&"plirse7 so pena de no
poderse eec#&ar el ac#o para el c&al se re=&iere la or"alidad o"i#ida 91rgHello: 2::$;.
Seg<n el ar#-c&lo +2' CPC7 desde el d-a de la i,acin7 correr8 el #?r"ino ordinario
de pr&e2a Len ?s#e caso el prescri#o en la .e( de Tierras4 so2re la oposicin del
colindan#e7 es#e lapso es co"<n para pro"o)er7 ad"i#ir ( e)ac&ar.
Presen#ados los #-#&los por el oposi#or7 el ,&ez o ,&eza de2er8 e>presar razones de
con)eniencia7 sin pre,&zgar so2re el as&n#o7 para cor#ar la disp&#a en or"a a"iga2leK el
,&ez o ,&eza no p&ede i"poner la conciliacin si no <nica"en#e pro)ocarla. Si la
conciliacin no se p&diese lle)ar a ca2o7 el ,&ez o ,&eza i,ar8 el lindero pro)isional7 para
lo c&al se analizar8 los #-#&los presen#ados ( 3as#a oir8 a los pr8c#icos si es necesario.
El lindero i,ado pro)isional"en#e no p&ede ser ca"2iado ni en s& direccin ni en
s& e>#ensin ni en los p&n#os de reerencia =&e 3a(a i,ado el ,&ez para de#er"inarlo7 el
a&#or de es#a al#a ser8 cas#igado con "&l#a.
El ,&ez o ,&eza 3ar8 escri2ir por el Secre#ario7 las circ&ns#ancias =&e den a
conocer el lindero pro)icional i,ado7 los 3i#os colocados7 con s& precisa &2icacin a c&(o
eec#o se indicar8n r&"2o ( dis#ancia de ellos ( en in7 #odo lo =&e e>pongan las par#es7
as- co"o las c&es#iones =&e se 3&2ieren s&sci#ados ( las sol&ciones =&e 3&2ieren
reca-do.
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Si el deslinde no p&diese concl&irse en &n d-a7 se s&spender8 el ac#o #an#as )eces
co"o sea necesario7 de,ando el ac#a cons#ancia de la s&spencin.
Todos los colindan#es =&e 3&2ieren conc&rrido a la operacin7 as- co"o el ,&ez o
,&eza ( el Secre#ario ir"ar8n el ac#a7 3a(a oposicin o no.
Si el in#eresado o los colindan#es asis#en#es no =&isieran o s&pieran ir"ar7 de2e
e>pres=rse as- en el ac#a7 ad)ir#iendole al =&e no =&isiera7 =&e #al al#a en nada le
2eneicia.
El ar#-c&lo +2$ CPC7 seEala =&e si no 3&2iere oposicin al lindero pro)isional7 ?s#e
=&edar8 ir"e ( el Tri2&nal as- lo declarar8 en a&#o e>preso en el c&al ordenar8 =&e se
e>pida a las par#es copias cer#iicadas del ac#a de operacin de deslinde ( del a&#o =&e
declare ir"e el lindero pro)isional a in de =&e se pro#ocolice en la Oicina S&2al#erna de
Regis#ro correspondien#e ( se es#a"pen las no#as "arginales en los #-#&los de cada
colindan#e.
.a i,acin del lindero pro)isional es inapela2le 41r#. +2' CPC4.
Para el caso de predios r<s#icos7 la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 en
la Disposicin inal D?ci"a7 ordena a los Regis#ros No#arias a2s#enerse de regis#rar o
a&#en#icar c&al=&ier doc&"en#o =&e )erse so2re #ierras con )ocacin de &so agrario sin
pre)ia a&#orizacin del INTI. Es por ello7 &na )ez realizado el deslinde7 el ac#a con las
res&l#as7 de2er8n ser inser#ado an#e el INTI en con,&n#o con &na solici#&d ad"inis#ra#i)a
para =&e se agrag&en a los Doc&"en#os de Tierras 2a,o s& do"inio ( se a&#orice al
Regis#ro correspondien#e por la &2icacin del in"&e2le para =&e es#a"pe las no#as
"arginales en los #-#&los de cada colindan#e L1r#. $@ .e( Org8nica de Procedi"ien#os
1d"inis#ra#i)os4.
2.2.$. La "0"ca4+3n agrar+a.
.a &s&capin agraria al ig&al =&e los in#erdic#os ( el deslinde7 se regir8 conor"e a
los procedi"ien#os especiales es#a2lecidos en el Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il7
adec&8ndose a los principios rec#ores del Derec3o 1grario L1r#. 2'2 .TD14.
63
El "is"o se in#erpondr8 an#e los F&zgados de pri"era ins#ancia agraria =&e
conocer8n de las de"andas en#re par#ic&lares =&e se pro"&e)an con ocasin de la
ac#i)idad agraria L1r#. 1@+ .TD14 ( p&ede ser deinido 2as8ndonos en el concep#o de
prescripcin ad=&isi#i)a de N<Eez 92::*a;7 co"o Bla ad=&isicin de la propiedad por el
#ransc&rso del #ie"po7 de#er"inado ?s#e por la .e( ( 2a,o los re=&isi#os =&e ?s#e
es#a2lezcaD.
.os re=&isi#os o condiciones especiales =&e de2e disponer la prescripcin
ad=&isi#i)a agraria o &s&capin agraria para =&e opere son los sig&ien#es: a; El predio
r<s#ico: .a prescripcin agraria se e,erce so2re &n derec3o o &n 2ien des#inado a la
ac#i)idad agrariaK &nda"en#al"en#e so2re &n predio r<s#ico ':"e e0 -e5+n+-o 4or #a Le8
-e T+erra0 8 /e0arro##o Agrar+o <.$&$?, en e# arc"#o &C= como Do-a0 #a0 +erra0 con
1ocac+3n -e "0o agrar+o 5+,a-a0 4or e# E,ec"+1o Nac+ona#'K 2; Posesin econ"ica: Es
la posesin leg-#i"a =&e se re=&iere para 3acer eec#i)a la sen#encia a)ora2le al
pre#ensor prescrip#i)o7 c&ando el 2ien sea &n predio r<s#ico o r&ral7 de2e #ener la
condicin especial de ser &na posesin prod&c#i)a ;o 4o0e0+3n agrar+a'. Es decir7 =&e la
"is"a se e,erce con 8ni"o de o"en#ar la prod&ccin nacional ( proc&rar el
"an#eni"ien#o ( "e,ora"ien#o econ"ico de =&ien &sa la #ierra ( de s& a"ilia. .a
posesin agraria de2e ade"8s llenar los re=&isi#os seEalados en el ar#-c&lo ++2 del
Cdigo Ci)il 'con+n"a, no +nerr"m4+-a, 4ac5+ca, 49b#+ca, no e:"1oca 8 con
+nenc+3n -e ener #a co0a como 0"8a 4ro4+a' ( c; .apso legal: En lo =&e respec#a al
lapso necesario para prescri2ir no e>is#e dierencia con la prescripcin ordinaria7 por
c&an#o si se pre#ende prescri2ir la propiedad "edian#e &n #-#&lo de2ida"en#e regis#rado
9ar#. 1@+@ CC;7 la posesin ser8 de diez aEosK si la posesin no #iene co"o &nda"en#o
&n #-#&lo regis#rado7 sino la posesin leg-#i"a a secas7 el lapso necesario ser8 de )ein#e
aEos 9ar#. 1@++ CC; ( si es so2re #errenos 2ald-os nacionales ser8 de )ein#e o cianc&en#a
aEos7 en el pri"er caso con ,&s#o #-#&lo ( 2&ena e ( en el seg&ndo sin es#os e>#re"os
9N<Eez: 2::*a; ;agrega-o0 n"e0ro0'.
Ra( =&e 3acer la sal)edad de =&e la prescripcin =&e se plan#ee en es#os #ie"pos
so2re #ierras 2ald-as agrarias slo ser8 posi2le en la "edida en =&e el lapso se 3a(a
)eriicado an#es del 1: de dicie"2re de 2::17 ec3a de en#rada en )igencia del
pos#erior"en#e reor"ado Decre#o con %&erza de .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario7 3o(
.e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 9N<Eez: 2::*a;.
64
Art. :5 LTDA: -as tierras propiedad de la 5epblica, los
estados, los municipios # dems entidades, r"anos # entes de
la %dministracin ,blica descentralizados funcionalmente,
conservan # sern siempre del dominio pblico e i"ualmente,
conservan # mantendrn siempre su carcter de
imprescriptibles!
1de"8s de los #res re=&isi#os an#erior"en#e "encionados7 es necesario para la
procedencia de la prescripcin en#re par#ic&lares7 =&e el accionan#e proponga la
de"anda con#ra #odas a=&ellas personas =&e aparezcan en la respec#i)a Oicina de
Regis#ro co"o propie#arios o #i#&lares de c&al=&ier derec3o real so2re el in"&e2le. Con la
de"anda de2er8 presen#arse &na cer#iicacin del Regis#rador en la c&al cons#e el
no"2re7 apellido ( do"icilio de #ales personas ( copia cer#iicada del #-#&lo respec#i)o 41r#.
*@1 CPC4.
.&ego de ad"i#ida la de"anda7 se ordenar8 la ci#acin de los de"andados en la
or"a pre)is#a en el Cap-#&lo I/7 T-#&lo I/7 .i2ro Pri"ero del Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il
L1r#s. 21'42!! CPC4 ( la p&2licacin de &n edic#o e"plazando para el ,&icio a #odas
a=&ellas personas =&e se crean con derec3os so2re el in"&e2le7 =&ienes de2er8n
co"parecer den#ro de los =&ince d-as sig&ien#es a la <l#i"a p&2licacin. El edic#o se i,ar8
( p&2licar8 en la or"a pre)is#a en el 1r#-c&lo 2!1 de es#e Cdigo7 &na )ez =&e es#?
realizada la ci#acin de los de"andados principales L1r#. *@2 CPC4.
.a con#es#acin #endr8 l&gar den#ro de los )ein#e d-as sig&ien#es a la ci#acin del
de"andado7 o del <l#i"o de los de"andados7 si &eren )arios. Tan#o para la con#es#acin7
co"o para los #r8"i#es sig&ien#es7 se o2ser)ar8n las reglas del procedi"ien#o ordinario L
1r#. *@! CPC4.
.as personas =&e conc&rran al proceso en )ir#&d del edic#o7 #o"ar8n la ca&sa en el
es#ado en =&e se enc&en#re7 ( p&eden 3acer )aler #odos los "edios de a#a=&e o de
deensa ad"isi2les en #al es#ado de la ca&sa L1r#. *@$ CPC4.
Para ser ad"i#ida la ca&sa7 la persona =&e conc&rra en )ir#&d del Edic#o de2er8
aco"paEar pr&e2a e3acien#e del derec3o =&e in)o=&e so2re el in"&e2le L1r#. *@' CPC4
.a sen#encia ir"e ( e,ec&#oriada =&e declare con l&gar la de"anda7 se
pro#ocolizar8 en la respec#i)a Oicina de Regis#ro7 ( prod&cir8 los eec#os =&e indica el
ordinal 2G del ar#-c&lo ':+ del Cdigo Ci)il L1r#. *@* CPC4. Pre)ia a&#orizacin del
65
Ins#i#&#o nacional de Tierras o INTI de2ido al Decr#e#o (a "encionado en la accin de
deslinde de propiedades con#ig&as agrarias.
Con respec#o a la &s&capin agraria de #ierras 2ald-as7 el in#eresado in#erpondr8 la
accin de prescripcin an#e el Tri2&nal S&perior 1grario co"pe#en#e por la &2icacin del
2ald-o ( se aplicar8 el procedi"ien#o es#a2lecido en la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario
92:1:;7 desde el ar#-c&lo 1'* 3as#a el 1A' de ser necesario.
.a de"anda es#ar8 dirigida con#ra la Rep<2lica7 los es#ados ederados o los
"&nicipios seg<n sea el caso7 co"o s&,e#os pasi)os =&e son.
En el caso de =&e el in"&e2le es#? 2a,o el r?gi"en ad"inis#ra#i)o de &n Es#ado
ederado7 se ci#ar8 al Proc&rador del Es#ado ederado o a =&i?n legal"en#e se designe L
1r#. 1*$: 'G de la Cons#i#&cin de la Rep<2lica 5oli)ariana de /enez&ela CR5/4. Si el
in"&e2le es#8 2a,o el r?gi"en ad"inis#ra#i)o "&nicipal7 se ci#ar8 al S-ndico Proc&rador
M&nicipal L1r#. 1A1 C5R/4 ( si se enc&en#ra 2a,o el r?gi"en ad"inis#ra#i)o de la
Rep<2lica co"o es el caso de los in"&e2les &2icados en el Dis#ri#o Capi#al7 Terri#orios o
Dependencias %ederales7 la represen#acin en ,&icio corresponde al Proc&rador 0eneral
de la rep<2lica7 por ser ?s#a la propie#aria ( ad"inis#radora del in"&e2le pre#endido en
propiedad L1r#. @ de la .e( Org8nica de la Proc&rad&r-a 0eneral de la Rep<2lica4.
Es de resal#ar7 =&e an#es de realizarse c&al=&ier accin con#ra la Rep<2lica7 se
de2e seg&ir &n procedi"ien#o ad"inis#ra#i)o pre)io.
Es#e procedi"ien#o de n&do 3ec3o opera co"o prerroga#i)a del Es#ado7 seg<n el
c&al =&ien =&iera accionar con#ra ?l de2er8 no#iicarlo de #al )ol&n#ad pre)ia"en#e. Es#o
se 3ar8 en el Minis#erio al c&al corresponda el as&n#o a plan#ear. 1s-7 #ra#8ndose de &na
pre#ensin de declara#oria de la prescripcin ad=&isi#i)a de 2ald-os7 de2e"os dis#ing&ir
=&e seg<n el do"inio so2re el 2ien la no#iicacin pre)ia a la Rep<2lica de2er8 plan#earse
por an#e dis#in#os "inis#erios7 a sa2er: Si se #ra#are de #erreno &2icado en el Dis#ri#o
Capi#al o en Terri#orios o Dependencias %ederales7 la accin de2er8 plan#earse
inicial"en#e por an#e el Minis#erio del Poder Pop&lar para la 1gric&l#&ra ( Tierras7 por
c&an#o el ordinal AG del ar#-c&lo + de la Reor"a del Decre#o So2re Organizacin (
%&nciona"ien#o de la 1d"inis#racin P<2lica Cen#ral 9N<Eez: 2::*a;.
66
Para los de"8s casos en #orno al procedi"ien#o ad"inis#ra#i)o pre)io a las acciones
con#ra la Rep<2lica7 lo encon#ra"os desarrollados en#re los ar#-c&los '$ ( *: de la .e(
Org8nica de la Proc&rad&r-a 0eneral de la Rep<2lica 92::1;.
!. La ,"r+0-+cc+3n 1o#"nar+a. !ero'-ec#ara+1a -e #a 5"nc+3n 0oc+a# -e #a +erra.
.a solici#&d de "ero declara#i)a de &ncin social de la #ierra7 al no ser con#enciosa
( al no con#e"plarla la .e( de Tierras ( Desarrollo 1grario 92:1:;7 es por lo =&e ser8 el
procedi"ien#o especial es#a2lecido en el Cdigo de Procedi"ien#o Ci)il el ideal para
lle)ar a ca2o la solici#&d.
El procedi"ien#o para la ,&risdiccin )ol&n#aria se enc&en#ra desarrollado en#re los
ar#-c&los A@' ( @:2 de dic3o Cdigo.
Cal)o 92::!;7 dice =&e por oposicin a ,&risdiccin con#enciosa7 se deine la
,&risdiccin )ol&n#aria co"o a=&ella &ncin del F&ez por la c&al crea condiciona"ien#os
concre#os =&e le dan signiicacin ,&r-dica a la cond&c#a de los solici#an#es ( =&e es#8n
des#inadas a "an#enerse con )alidez en #an#o no ca"2ien las circ&ns#ancias =&e los
originaron ( no sean re)ocados e>presa"en#e por el F&ez.
Ta"2i?n lo deine co"o a=&ellos procedi"ien#os de car8c#er &nila#eral c&"plido por
an#e los ,&eces7 con el o2,e#o de de#er"inar a&#?n#ica"en#e cier#as si#&aciones ,&r-dicas o
c&"plir de#er"inados re=&isi#os i"p&es#os por la le(7 "edian#e declaraciones =&e no
ad=&ieren a&#oridad de cosa ,&zgada ni p&ede ca&sar per,&icios a #erceros.
O#ros a&#ores co"o Rangel 92::1;7 lo deinen co"o a=&ella e>presin &sada para
co"prender en ella los ac#os =&e los ,&eces realizan en presencia de &na persona7 sin
con#radic#or7 o por ac&erdo de "&c3os.
.a Sala de Casacin Social en Sen#encia NG :A42:@! de ec3a 1: de "arzo de
2::@7 dice al respec#o lo sig&ien#e:
-os asuntos de && jurisdiccin voluntaria'' o "raciosa, no
constitu#en un juicio como tal, #a que no deduce accin al"una
contra nadie, no ha# parte demandada ni citaciones, ni nada
que le d al asunto el carcter de de juicio, sino que sta Qel
Estado interviene para inte"rar la actividad de los particulares,
diri"ida a la satisfaccin de intereses mediante el desarrollo de
67
las relaciones jurdicas! -a finalidad a la cual se diri"e esta
colaboracin dada por el Estado a la actividad ne"ocial de uno o
varios interesados, no es la de "arantizar la observancia del
derecho, sino la de mejor satisfaccin, dentro de los limites del
derecho, de aquellos intereses privados a los cuales se refiere la
relacin o situacin jurdica que la intervencin de la autoridad
judicial sirve para constituirN(sentencia de fecha A de noviembre
de 2883, en el caso de =os 5afael ?arval @mez, e(pediente
1I 83E276)!
$e las doctrinas # jurisprudencia antes transcrita, se evidencia
que la finalidad de la && jurisdiccin voluntaria'' , es la de
ase"urar, por parte del Estado, un derecho a los interesados,
ms no la observancia de ste, pero siempre dentro de los
limites del derecho, es decir, la funcin es meramente
preventivaD #a que las resoluciones pronunciadas dentro de esta
jurisdiccin, no tiene fuerza de cosa juz"ada por no ser dictadas
en un verdadero juicio, pues no hubo controversia, ni
contencin, ni litis, menos an un conflicto de pretensiones!
Pos#erior"en#e en Sen#enicia NG :A4@@ de ec3a 21 de ,&lio de 2::@ di,o7 =&e la
es#r&c#&ra procedi"en#al de la ,&risdiccin )ol&n#aria es de Bcar8c#er esencial"en#e
s&"ario7 en el c&al el F&ez ins#r&(e el e>pedien#e del caso sin a2rir &n de2a#e ,&dicial
en#re par#es7 a&n=&e e)en#&al"en#e p&eda 3a2er l&gar a la aper#&ra de ar#ic&lacin
pro2a#oriaD7 por lo #an#o7 Bla ,&rispr&dencia de n&es#ro M8>i"o Tri2&nal es cons#an#e en
declarar =&e no es#8n s&,e#as a casacin las ac#&aciones del F&ez en dic3a "a#eriaD.
-as determinaciones dictadas en la && jurisdiccin voluntaria''
no son compatibles con los :juicios civiles # mercantiles: o
Pjuicios especiales: a los cuales alude el artculo H2A del )di"o
de ,rocedimiento )ivil como requisito de admisibilidad del
5ecurso de )asacinD por consi"uiente este *ribunal 1ie"a el
5ecurso de )asacin interpuesto # as se decide!E (.ala de
)asacin .ocial, 1B 6AE6772 de fecha 23Y22YA66A)!
El propsi#o de solici#ar por ?s#a )-a &na "ero declara#i)a del c&"pli"ien#o de la
&ncin social de la #ierra7 es =&e &na )ez dic#ada la sen#encia por par#e del F&ez7 la
"is"a sir)a co"o "edio de pr&e2a ren#e a la 1d"inis#racin P<2lica 1graria7 (a sea para
re=&erir &na solici#&d ad"inis#ra#i)a co"o por e,e"plo7 la garan#-a de per"anencia7 la
ad,&dicacin plena del &ndo o la cer#iicacin de inca prod&c#i)a co"o "edio para la
deensa de los derec3os e in#ereses del in#eresado ren#e a los procedi"ien#os
sanciona#orios es#a2lecidos en la .e( de #ierras co"o son la e>propiacin7 el i"p&es#o o
el resca#e ( ren#e a c&al=&ier #ercero =&e por )-a de la con#encin7 in#en#e per#&r2ar los
derec3o ad=&iridos por el prod&c#or gracias al e,ercicio de la posesin agraria.
68
Co"o (a se e>plic en el p&n#o 1.$7 de"os#rar el c&"pli"ien#o de la &ncin de la
#ierra es garan#izar legal ( cons#i#&cional"en#e la #enencia del &ndo en "anos de s&
#enedor erga omnes7 es decir7 ren#e a #odo el "&ndo7 incl&si)e ren#e al Es#ado 4or 6aber
a#can7a-o "na 4o0e0+3n agrar+a e5ec+1a.
El procedi"ien#o de ,&risdiccin )ol&n#aria co"ienza con la solici#&d se 3ace an#e
&n F&ez co"pe#en#e en "a#eria agraria ( de2e c&"plir con los re=&isi#os del !$: CPC en
lo =&e respec#a L1r#. A@@ CPC4
.as de#er"inaciones del F&ez son apela2les7 sal)o disposicin en con#rario 4A@*
CPC47 (a =&e se p&ede dar =&e el F&ez nieg&e la pe#icin o solici#&d7 en consec&encia7 el
aec#ado por la decisin ,&dicial p&ede e,ercer el rec&rso de apelacin7 (a =&e dic3a
de#er"inacin #iene car8c#er de &na sen#encia deini#i)aK por lo =&e la apelacin se oir8 en
a"2os eec#os 9Cal)o: 2::!;.
El #ie"po para e,ercer el rec&rso de apelacin es#8 li"i#ado a &n #?r"ino "&(
2re)e de cinco d-as calendarios consec&#i)os con#ados a par#ir del d-a sig&ien#e de la
p&2licacin de la decisin.
Si a ,&icio del ,&ez 3&2iere alg<n #ercero in#eresado en la solici#&d7 ordenar8 =&e se
ci#e en la or"a ordinaria para =&e co"parezca en el seg&ndo d-a sig&ien#e a e>poner lo
=&e crea cond&cen#e7 pero en ning<n caso 3a2r8 l&gar a la designacin de deensor
p<2lico.
1l ad"i#ir la solici#&d si no 3&2iere #ercero in#eresado7 o pasada =&e sea la
opor#&nidad para la co"parecencia de ?s#e7 el F&ez podr8 ordenar la aper#&ra de &na
ar#ic&lacin pro2a#oria por el lapso =&e ?l de#er"ine7 a in de =&e se e)ac&en las pr&e2as
per#inen#es L1r#. @:: CPC4.
En conor"idad con el ar#-c&lo A@' ( den#ro de los #res d-as sig&ien#es al
)enci"ien#o de la ar#ic&lacin7 el F&ez dic#ar8 la resol&cin =&e corresponda so2re la
solici#&dK pero si ad)ir#iere =&e la c&es#in plan#eada corresponde a la ,&risdiccin
con#enciosa7 so2reseer8 el procedi"ien#o para =&e los in#eresados propongan las
de"andas =&e consideren per#inen#es 41r#. @:1 CPC4.
69
Es de resal#ar7 =&e las de#er"inaciones del F&ez en "a#eria de ,&risdiccin
)ol&n#aria no ca&san cosa ,&zgada pero es#a2lecen pres&ncin des)ir#&a2le 41r#. A@A
CPC4.

EIELIOGRAFFA
70
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