O TRABALHO SOCIAL NO MBITO DOS PROGRAMAS DE URBANIZAO DE

FAVELAS (1993 - 2013! AGENDA DE PES"UISA

RESUMO!
O presente artigo rene algumas experincias de avaliao
referente a urbanizao integrada em reas de menor porte,
financiadas pelo governo federal e organismos internacionais.
Verifica-se ue as obras acabaram tendo um peso pol!tico e
institucional muito maior em relao "s demais interven#es
previstas nos pro$etos integrados %dimens#es ambiental, social
e de regularizao fundiria&, muitas vezes se sobrepondo a
elas, ficando o trabal'o social focado apenas nos processos
informativos. ( perspectiva territorial e intersetorial pouco
dialogam com as experincias observadas e l)gica setorial
ainda * a ue prevalece. O territ)rio no * o lugar comum para
pensar as diferentes interven#es previstas no pro$eto.
PALAVRAS-CHAVE! U#$%&'(%)*+ ,- F%.-/%01 T#%$%/2+
S+3'%/1 I&4-#0-4+#'%/',%,- - P%#4'3'5%)*+
ABSTRACT!
+'e present paper is a revie, of some experiments concerning
integrated urbanization in smaller areas, funded b- t'e federal
government and international organizations. .t appears t'at t'e
,or/s ended up 'aving a muc' larger political and institutional
,eig't in relation to ot'er planned interventions in integrated
pro$ects %social dimensions and regularization&, often
overlapping ,it' t'em, getting social ,or/ focused onl- on
processes informative. +erritorial and intersectoral perspective
little dialogue ,it' t'e experiences observed and sectoral logic
is still prevailing. +'e territor- is not common place to t'in/
different interventions planned for t'e pro$ect.
6E78ORDS! S/9: U5;#%,'&;1 S+3'%/ 8+#<1 P%#4'3'5%4'+&
%&, I&4-#0-34+#%/
1 INTRODUO
(s diretrizes amplamente divulgadas e 0receitadas1 pelos organismos internacionais com
seus 2lanos de ($uste 3strutural 42(3s propagam a focalizao das pol!ticas pblicas,
principalmente as sociais, nos c'amados 0bols#es de excluso1, 0territ)rios vulnerveis1,
0comunidades frgeis1, 0comunidades vulnerabilizadas1, em detrimento da reduo das
pol!ticas universais. (crescenta-se " 0receita1 a desregulamentao das leis trabal'istas e o
enxugamento da 0muina e da burocracia1 do 3stado, seguindo a receita econ5mica
ortodoxa do 6onsenso de 7as'ington
8
. (ssim, outras formas de gesto denominadas de
0governana1 so propostas para enfrentar os desafios milnio.
9as o ue so essas novas formas de governana: ;arson %<==>& lana luz sobre a
uesto e apresenta algumas defini#es sobre o conceito de governana, ue
subliminarmente atende aos anseios neoliberais da focalizao e publicizao das pol!ticas
pblicas em detrimento de sua universalizao, ao mesmo tempo o conceito de governana
prop#e a proteo e mel'ora da esfera pblica.
(s reflex#es do autor apontam ue os governos so elementos necessrios, mas no
suficientes para enfrentar os novos desafios impostos pela globalizao. .ndica ainda ue as
estruturas de governana incluem no apenas o governo local, mas iniciativas privadas,
organiza#es no governamentais, al*m das rela#es intergovernamentais, configurando as
famosas 222 %parcerias pblico-privado&.
?esse modo, os governos locais parecem surgir como os espaos mais 0aptos1 para
compreender as demandas da populao. ( responsabilidade pela oferta de cada bem
pblico deve caber " $urisdio ue tem maior controle sobre a menor rea geogrfica ue
internaliza os benef!cios e custos de sua proviso %;(@AOB, <==>, p.CD&
(s reflex#es de 3rm!nia 9aricato %<===& so contribui#es importantes para problematizar
tal afirmao. ( autora relembra a (genda Habitat II, fruto da 6onferncia de .stambul de
8>>E, ue deu as cidades uma grande importFncia em contraposio "s elabora#es
te)ricas sobre o decl!nio do 3stado-nao. 9enciona ainda ue os debates destacaram a
crescente importFncia em relao a autonomia das cidades e at* mesmo o retorno da
perspectiva de 0cidades-nao1. 3ssa concepo est fortemente amparada nas
proposi#es econ5micas indicadas pelas publica#es dos organismos internacionais tais
como Ganco 9undial
<
e O6?3 %Organizao para 6ooperao e ?esenvolvimento
8
Funcionrios do governo norte-americano e dos organismos fnanceiros internacionais e diversos
economistas especializados em assuntos latino-americanos reuniram-se na capital dos Estados
Unidos. O objetivo do encontro era proceder a uma avaliao das reformas econmicas
empreendidas nos pa!ses da regio. "s conclus#es dessa reunio$ %ue foi denominado de Consenso
de Washington$ tiveram avalia#es %ue abrangeram dez reas& 'isciplina fscal( )riorizao dos
gastos p*blicos( +eforma tributria( ,iberalizao fnanceira( +egime cambial( ,iberalizao
comercial( -nvestimento direto estrangeiro( )rivatizao( 'esregulamentao e )ropriedade
intelectual. .oda essa listagem cobre os elementos bsicos do modelo neoliberal. "s propostas
deste consenso convertem-se para dois objetivos bsicos& a drstica reduo do Estado e o m/imo
de abertura 0 importao de bens e servios para a entrada de capital de risco.
1
O 23-- World Development Report publicado em 1994 e/amina a relao entre infra-estrutura e
desenvolvimento e e/plora maneiras pelas %uais os pa!ses em desenvolvimento podem mel4orar
tanto a prestao e a %ualidade dos servios de infra-estrutura. O relat5rio identifca a causa bsica
do mau desempen4o passado como incentivos institucionais inade%uados para mel4orar a
prestao de infra-estrutura. )ara promover a prestao de servios mais efciente e gil$ os
incentivos precisam ser alterados atrav6s de uma gesto comercial$ competio e participao do
usurio. 3rias tend7ncias esto ajudando a mel4orar o desempen4o da infra-estrutura. Em
primeiro lugar$ a inovao em tecnologia e na gesto regulat5ria dos mercados torna mais
diversidade poss!vel no fornecimento de servios. Em segundo lugar$ uma avaliao do papel do
governo est levando a uma mudana de governo proviso direta de servios para aumentar a
disposio do setor privado e e/peri7ncia recente em muitos pa!ses com parcerias p*blico-privadas
est destacando novas formas de aumentar a efci7ncia e e/pandir os servios. Em terceiro lugar$ o
aumento da preocupao com a sustentabilidade social e ambiental tem aumentado o interesse
3con5mico& os uais revelam grande poder de influenciar governos, cientistas e a opinio
pblica em geral. O relat)rio da O6?3 publicado em 8>>H
I
, por exemplo, sinaliza a
necessidade de criar uma nova pol!tica de desenvolvimento territorial ue encontre meios
mais eficazes de reforo do dinamismo econ5mico, pois as foras do desenvolvimento
capitalista contemporFneo estariam localizadas em territ)rios espec!ficos, sendo a
especializao e aglomerao da produo, uma premissa do plane$amento urbano, no
sentido de produzir espaos mais atraentes "s empresas, o ue provocar a competio,
al*m de desenvolvimento de capital territorial.
9aricato %<===& tece cr!ticas acerca dessas tendncias e aponta ue os territ)rios sero
marcados pela falta de mobilidade social, maior concentrao de poder privado e maior
segregao espacial, ou se$a, retrocedendo uanto ao debate colocado pelo 9ovimento
Bacional de @eforma Jrbana sobre o direito cidade e a cidadania.
?esse modo, parece ue uma nova l)gica para gesto das cidades %cidade mercadoria,
cidade ptria, cidade mar/eting& ou a 0reinveno das cidades para o mercado mundialK *
propagada por meio do 2lane$amento 3strat*gico como nos alerta Vainer %<==>& e Anc'ez
%<=8=& seguindo exemplo do modelo Garcelona, ue por ocasio dos grandes eventos e
pro$etos de reualificao urbana, conseguiu resultados positivos ao seguir a ortodoxia da
pol!tica urbana dos organismos internacionais.
L tamb*m nesse contexto, ue se inaugura mais um novo ciclo de programas de
urbanizao e regularizao de favelas no Grasil, agora como uma das lin'as programticas
do governo federal para o atendimento 'abitacional.
( partir da d*cada de 8>>= multiplicam-se as experincias de urbanizao de favelas pelo
pa!s, deixando de ser visto como um programa alternativo para se consagrar como modelo
de interveno pblica, ocorrendo crescimento das interven#es municipais e estaduais, ue
institucionalizam os programas como parte da pol!tica urbana e 'abitacional local.
Besta fase, surgem, ao lado de interven#es tradicionais, programas ue adotam
pressupostos inovadores como desenvolvimento sustentvel, diversidade de
tipologias, est!mulo a processos participativos e autogestionrios, parceria com a
sociedade organizada, recon'ecimento da cidade real, pro$etos integrados e a
articulao com a pol!tica urbana %GOB?JM., <=8=, p. CC&.
Aegundo Nos* Gra/arz %<==<& a abordagem integrada para assentamentos 'umanos foi
originalmente elaborada pela OBJ %8>OO& e publicada no documento 0Estratgias de
Habitao para 20001 , concepo posteriormente adotada pela pol!tica 'abitacional do
Ganco 9undial e promovida ativamente pelo Ganco .nteramericano de ?esenvolvimento 4
G.? %8>>H&.
2ara 6ardoso %<==H& e Galtrusis %<==C&, a 0nova perspectiva1 de a#es integradas
preconizadas nos pro$etos de urbanizao de favelas * fruto de imposi#es e condicionantes
de organismos internacionais multilaterais, ue passaram a financiar, diretamente, sem a
p*blico no projeto de infra-estrutura e desempen4o.
8
.rends in )ublic 9ector )a: in OE;' ;ountries. )aris.
mediao dos governos centrais, a princ!pio, os programas e pro$etos focalizados de
combate " pobreza e excluso territorial. O modelo 0slum upgrading1 passou a compor o
portf)lio de programas sociais dos organismos internacionais %Ganco 9undial e G.?&, e se
tornou parte da estrat*gia de minimizar os efeitos dos programas de a$uste recessivo
proposto aos pa!ses em desenvolvimento do terceiro mundo.
Os pro$etos integrados de urbanizao de favelas tornaram-se ao prioritria do governo
federal no per!odo recente com os programas PGG %Pabitar Grasil G.?& e 2(6 %2rograma
de (celerao do 6rescimento&, deixando de serem vistos como 0pro$etos-piloto1 ou
0alternativos1, passando a se constituir como uma estrat*gia no s) para solucionar o
problema 'abitacional da populao moradora dessas reas, mas para instaurar processos
de desenvolvimento social. O trabal'o social torna-se 0uma aposta estrat*gica1 no
acompan'amento das interven#es f!sicas, no fomento aos processos participativos e de
articulao interinstitucionais.
Aeria a 0guerra contra a pobreza urbana1 e o 0desenvolvimento local integrado e
sustentvel1 os principais ob$etivos das pol!ticas sociais e, principalmente, dos programas
urbanos e 'abitacionais dessa nova gerao de pro$etos integrados:
@eunimos nesse artigo algumas experincias de avaliao referente a urbanizao
integrada em reas de menor porte, financiadas no Fmbito da 6aixa 3con5mica
QederalRGB?A, bem como, pelos programas Pabitar Grasil G.? - PGG e 2rograma de
(celerao do 6rescimento 4 2(6 8, a partir de dados ualitativos fruto da pesuisa
empreendida por ocasio da elaborao da dissertao de mestrado
D
. O ob$etivo principal *
refletir sobre os avanos, limites e desafios do trabal'o social nos recentes programas de
urbanizao de favelas desenvolvidos no per!odo recente %d*cadas de 8>>= e anos <===&
2 URBANIZAO INTEGRADA! ALGUMAS E=PERI>NCIAS DE AVALIAO DO
TRABALHO SOCIAL
% P#+;#%:% V'/% B%'##+ (T-#-0'&2%- PI
6om o ob$etivo de transformar as vilas %assim denominadas os assentamentos precrios em
+eresina& em bairros, o programa Vila Gairro, desenvolvido pela prefeitura do 2iau!,
empreendeu a#es no sentido realizar uma interveno sistematizada integral e intersetorial
com desenvolvimento comunitrio. 3m oito anos, o programa no logrou xito em alcanar
seus ob$etivos, concentrando a maior parte dos recursos em obras de pavimentao e
calamentos. O potencial redistributivo do programa ficou restrito devido a constrangimentos
oramentrios e a dependncia de recursos externos.
<
="vanos$ -mpasses e 'esafos do .rabal4o 9ocial no >mbito dos )rogramas Federais de
Urbanizao de Favelas?. UF"@;$ 1AB8.
( professora ?r.S (nt5nia Nesu!ta de Tima, membro do ncleo de estudo sobre 2ol!ticas
2blicas e ?esenvolvimento do 9eio (mbiente da Jniversidade Qederal do 2iau!, procedeu
em <==C um estudo detal'ado desta interveno. 3specificamente uanto ao item
desenvolvimento comunitrio, avaliou ue vel'as concep#es do trabal'o social com
comunidades pobres retornam por meio de um discurso renovado, ancorado em ideias-fora
tais como democracia e participao, mas mistificadoras de prticas neoconservadoras,
clientelistas e autoritrias. ( proposta de trabal'o social do programa Vila Gairro tin'a como
pressuposto ue um agente externo levaria con'ecimento e organizaria as comunidades,
geralmente consideradas fragmentadas e desarticuladas, conforme se depreende dos
ob$etivos principais expressos no pro$eto t*cnico de trabal'o social.
Ba avaliao de Tima %<==O, p. <<C-<<O& novos desafios e demandas esto colocados para
os programas 'abitacionais de modo geral, dentre as uais destacaU
$ P/%&+ ,- D-0-&.+/.':-&4+ L+3%/ - PDL R'%32+ D+3- - P%&4%&%/
+rata-se de um pro$eto de macrodrenagem da Gacia do .garap* +ucunduba realizado pela
prefeitura municipal de Gel*m com recursos do G.? %posteriormente incorporado ao PGG&. O
local abrigava cerca de 8.HIC fam!lias em vrios assentamentos precrios %palafitas&. O
trabal'o social, denominado neste pro$eto de trabal'o de participao comunitria, foi
implementado por meio de um programa socioambiental, ue se define como um programa
integrado voltado ao desenvolvimento de um processo pedag)gico e participativo visando "
mel'oria da ualidade de vida e ambiental. O programa socioambiental * composto de cinco
subprogramasU 8 - ?esenvolvimento 6omunitrio e 6ontrole AocialV < - ;erao de +rabal'o
Auperao das prticas orientadas por uma viso funcional, paternalista, elitista e autoritria do
3stado, ue confere a um corpo t*cnico-burocrtico %uando no a empresas terceirizadas& a
tarefa de formular de cima pra baixo pol!ticas e interven#es nas comunidadesV
+rabal'ar com a perspectiva te)rica dos conflitos, uma vez ue ela permite compreender o $ogo
de foras, contradi#es ue enreda a definio da pol!tica urbana e a disputa dos espaos da
cidade e da riueza socialmente produzidaV
O ponto de partida do trabal'o social deve ser o de esuadrin'ar a realidade local, discutir e
decidir com a populao as prioridadesV
2romover a articulao de redes em torno de problemas e programas sociais a ser
desenvolvidosV
Auperar a viso localista e comunitarista, ou se$a, pensar as popula#es locais como participes
da cidadeV
O trabal'o social deve ser integrado e articulado a outros profissionais, para ue a dimenso da
totalidade social no se perca, uma vez ue pro$etos deste porte tende a fazer os t*cnicos
insularem-se em seus pro$etos espec!ficos, distanciando-se no somente da euipe, mas da
realidade local.
e @endaV I - (compan'amento Aocial das fam!lias remane$adasV D - Aervio de .nformao
e (tendimento e H - 3ducao Aanitria e (mbiental.
Aegundo as avalia#es do .G(9 e da pr)pria euipe t*cnica, a populao percebe mais
facilmente os benef!cios e resultados imediatos da obra, do ue das a#es do trabal'o
social. ( euipe t*cnica argumenta ue o trabal'o social comandou todo o processo de
execuo da obra f!sica, sendo ue a participao dos moradores do local se deu num
carter uase instrumental inicialmente. (o longo do desenvolvimento do pro$eto as reuni#es
organizadas pela euipe responsvel pelo 2?T foram agregando os moradores. Outro ponto
observado na avaliao * ue os representantes dos moradores e lideranas locais
encontram pouca ou nen'uma base de apoio em suas comunidades. O empen'o e
incentivo " organizao e participao comunitria para gesto compartil'ada do programa
no correspondeu aos ob$etivos dese$ados pela coordenao geral do programa, sendo
observado um determinismo t*cnico-pol!tico se sobrepondo a uma postura mais cr!tica de
desenvolvimento integral do territ)rio.
(l*m disso, foi apontado dificuldades de sistematizar a experinciaV construir indicadores
para avaliar as a#es socioecon5micas, socioambientais e pol!tico culturais desenvolvidas
ao longo do pro$eto. Ba avaliao da euipe se o trabal'o social fosse realizado de forma
isolada, sem as interven#es f!sicas, teriam poucas c'ances de sucesso. Observou-se ainda
sobrecarga de trabal'o " euipe t*cnica, composta de dois aruitetos, trs assistentes
sociais e um advogado, era desproporcional ao volume de trabal'o.
3 U#$%&'(%)*+ ?%#,': G+'@0 (G+'A&'%-GO
( urbanizao do local foi realizada por meio do 2rograma 2r)-moradiaR8>>C, cu$o ob$etivo
principal era mel'orar a ualidade de vida das fam!lias moradoras em reas de risco e com
renda familiar de at* trs. salrios m!nimos. 2osteriormente, com recursos federais do
programa Pabitar Grasil - PGG, foi poss!vel atender os moradores no pr)prio local em
moradias verticalizadas.
6onforme descreve Oliveira e 6arval'o %<==<& o trabal'o social foi de fundamental
importFncia para ue as interven#es provocassem o m!nimo de transtornos "s fam!lias e
preservassem suas redes sociais, familiares e comunitrias. Outro desafio foi "s demandas
provocadas pelo regime de 'abitao condominial o ue exigiu um 0rduo trabal'o
educativo1. O trabal'o social orientou-se pela preocupao de oferecer " populao um
canal aberto para discusso pol!tica e t*cnica como meio para o exerc!cio da cidadania.
2ara tanto, foi essencial o contato direto e cont!nuo da euipe social com os moradores,
para ue as atividades fossem plane$adas e orientadas para atender "s reais necessidades
da populao e garantir o bom desenvolvimento do pro$eto como um todo. (s visitas sociais
tiveram um papel importante, pois representaram a oportunidade de um contato direto e
individualizado com as fam!lias e suas demandas. Beste momento, foram levantadas
uest#es ue, muitas vezes, no foram abordadas nas reuni#es mais amplas do pro$eto.
(s reuni#es se constitu!ram em espaos pol!ticos para o ual toda a comunidade foi
convidada a participar, onde se priorizava a troca de informa#es sobre o andamento do
pro$eto, ocasi#es em ue foram eleitas prioridades tanto do trabal'o f!sico uanto do social.
(s palestras educativas, versaram sobre temas de interesse da populao usuria
identificados no contato dirio e visaram assegurar informa#es necessrias " ualificao
do pr)prio processo participativo e ao atendimento de demandas da vida pessoal ou
profissional dos moradores.
Outra atividade desenvolvida pela euipe social foi " assessoria aos movimentos sociais e
lideranas locais, a fim de ue estas pudessem tomar iniciativas aut5nomas ue
garantissem o prosseguimento do trabal'o social, inclusive atentando para a necessidade
de monitoria no processo administrativo do condom!nio a ser institu!do uando os
moradores fossem transferidos para os apartamentos.
(s principais atividades realizadas foramU discusso das alternativas propostas pelo
programaV palestras educativasV confeco de boletins informativosV visitas domiciliaresV
encamin'amentos aos servios e entidades locaisV e assessoria aos movimentos sociais
organizados, com vistas a promover sua autonomia e iniciativa para encamin'ar solu#es.
Ba avaliao de Oliveira e 6arval'o %<==>& uatro grandes desafios esto colocadosU
, HBB B ?%#,': N+#,-04-
3mbora ainda no ten'a sido feita uma avaliao formal da experincia desenvolvida pela
cidade de ?iadema do pro$eto PGGRNardim Bordeste 4 Vera 6ruz. 9arta 6irera, assistente
social e coordenadora da ?iviso de +rabal'o social da prefeitura, na *poca da implantao
.ntegrar a 2ol!tica Pabitacional com outras 2ol!ticas 2blicas, a fim de superar os guetos corporativos ue
fragmentam a ao administrativa e dificultam a transparncia dos atos do 2oder 2blico e propiciar a#es em
parceriaV
2ensar a interveno nos assentamentos irregulares, a partir de sua interao com a cidade, integrando-os e ao
mesmo tempo preservando os elementos definidores de sua identidade comunitria, cuidando ao mesmo tempo
de superar 'ostilidades a partir de uma relao de tolerFncia mtua e investir em educao para a cidadania, na
busca da assimilao de distin#es bsicas, como pblico e privado, direitos e deveres, ue ven'am ser
refletidas em prticas democrticas na comunidade e na cidadeV
2ropiciar " populao envolvida nos pro$etos reais condi#es de opinar acerca de alternativas de interveno e
no apenas sancionar uma proposta feita pelos t*cnicos da 2refeitura, por mais bem intencionada ue esta se$aV
e
@ealizar pesuisas e sondagens constantes $untos aos moradores, a fim de col'er elementos ue possam
redirecionar as pol!ticas pblicas do munic!pio na perspectiva do seu aperfeioamento para consecuo de
resultados afins com as demandas da populao.
do programa em <==D, por ocasio desta pesuisa avalia ue o programa imp5s muitas
exigncias e crit*rios muito r!gidos para aprovao do financiamento, principalmente em
relao " uesto fundiria, 0n)1 dos assentamentos precrios de modo geral da cidade. ?e
acordo com 6irera %<=8I&, o programa estabelecia uma sistemtica da ual a euipe no
tin'a experincia para fazer. O processo de plane$amento das a#es de forma con$unta
%profissionais do f!sico e do social& no era uma rotina. O programa trouxe ainda a
necessidade de um gerenciamento das a#es e do pr)prio contrato de financiamento, o ue
em sua opinio acabou por afastar as euipes do trabal'o de campo. 2or outro lado, avalia
positivamente os investimentos realizados pelo governo federal para urbanizao de
favelas, posto a dificuldade financeira da maioria dos munic!pios para concluir antigas obras
de urbanizao (crescenta ainda ue o programa PGG trouxe um componente importante
no seu desen'o das interven#es, ue era resolver de forma integral a precariedade dos
ncleos, estabelecendo como diretriz a preservao das fam!lias em seus locais de origem,
ou na impossibilidade, remov-los para locais pr)ximos, com vistas a no uebrar os
v!nculos familiares e comunitrios.
Ba avaliao dos principais idealizadores do programa
H
o PGG * um aprimoramento das
primeiras tentativas feitas no programa Pabitar Grasil, concebido no governo .tamar Qranco,
das experincias anteriores do GBP e dauelas experincias das prefeituras ue faziam as
urbaniza#es progressivas, al*m das experincias do pr)prio G.?, ue financiou uma s*rie
de programa de mel'oramentos de bairro %muitos deles permeados de processos de
remoo compuls)ria&. ;ilda Glan/ %<==H& ao fazer uma anlise do trabal'o social
desenvolvido nos programas federais %inclusive do PGG&, destacou alguns problemas ue
afetaram diretamente sua ualidade e execuoU
- PAC B T'#+ %+ P+:$+
C
Edson Ortega$ psic5logo e gestor de pol!ticas p*blicas$ e/- diretor da 9ecretaria de
'esenvolvimento Urbano D9E'U na primeira gesto Fernando Eenri%ue ;ardoso( .assia +egino$
assistente social$ e/-consultora do @-' e atual 9ecretaria de Eabitao de 9o @ernardo do ;ampo
e Fle:d .aboada$ assistente social$ e/-membro da e%uipe t6cnica do programa E@@ e$
posteriormente do )";.
?escontinuidade administrativaV
2ouco tempo dispon!vel para o trabal'o socialV
Gaixa ualificao das euipes t*cnicas designadasV
2ouco interesse do poder pblico com a#es do trabal'o social e subordinao deste aos
interesses pol!ticos clientelistas e assistencialistasV
Qalta de integrao das euipes t*cnicas 4 euipe social e euipe da engen'ariaV
?escontinuidade do trabal'o social uando ' atraso ou paralisao da obra, o ue
desmotiva a populao e provoca descr*dito ao programa.
( assistente social 2riscila Geralda Oliveira %<=88&, por ocasio de sua pesuisa de
mestrado realizado pela 2J6-A2, empreendeu a avaliao do trabal'o social realizado na
Qavela +iro ao 2ombo
E
do munic!pio de Ao 2aulo para identificar se a intersetorialidade
estava presente na interveno. ( partir de entrevistas com trs moradores da rea, trs
assistentes sociais, ue atuavam no pro$eto de urbanizao %uma delas contratada pela
empreiteira ue executou as obras, duas contratadas pela empresa ue executou o 2ro$eto
+*cnico Aocial e uma supervisora funcionria pblica da prefeitura responsvel t*cnica pelo
pro$eto& e visitas ao local da obra, analisou as a#es e seus primeiros resultados.
( empreiteira responsvel pela execuo da obra * a 6onstrutora ;omes Toureno, e para
a realizao do +rabal'o social foi contratada a empresa 6OG@(23. (s obras na rea
tiveram in!cio em maro de <==O e tin'am como previso de t*rmino maro de <=8=, por*m,
at* o momento em ue foi realizada a pesuisa de campo, entre agosto e setembro de <=8=
as obras ainda no tin'am sido conclu!das.
2ara Oliveira %<=88& o pro$eto acabou por priorizar as obras f!sico-urban!sticas, limitando-se
" proviso de infraestrutura, saneamento e atendimento 'abitacional. O trabal'o social, por
sua vez, limitou-se a realizar atividades de acompan'amento das obras e preparo das
fam!lias a ocupar as novas moradias no caso moradias verticalizadas %gesto condominial&,
sendo essa a principal exigncia posta pelo pro$eto "s assistentes sociais.
Outras demandas s) eram atendidas uando c'egavam ao planto social fixado no canteiro
de obras e de acordo com a situao apresentada, a euipe identificava os servios
dispon!veis para ual o demandante era encamin'ado para Oliveira %<=88, p. D>>-H==& os
principais obstculos para o atendimento integral das fam!lias soU
8. 3uipe reduzidaU Bo * um aspecto considerado importante pela empresa contratada para
execuo do 2++A, inexistindo, portanto possibilidade de novas contrata#es. (ssim, as
profissionais ficam expostas a uma carga excessiva de trabal'o, sendo necessrio ue algumas
atividades fossem realizadas fora do 'orrio estabelecido em contrato. .dentificou tamb*m a
necessidade de ue fossem priorizadas, entre muitas demandas, apenas algumas a#es %no caso,
priorizam-se a#es voltadas ao acompan'amento das obras e das demandas 'abitacionais
<. Qalta de capacitao dos t*cnicos e de recursos financeiros para a realizao das atividades
previstas nos diferentes eixosU 3ste * um dificultador ue revela, al*m da impossibilidade de se
realizar essas atividades, o fato de ue o atendimento "s diferentes demandas das fam!lias
contempladas por pro$etos de urbanizao, no deve ser responsabilidade exclusiva do trabal'o
social da urbanizao. 3videncia-se a necessidade do plano de trabal'o ser elaborado em con$unto
com as demais pol!ticas sociais presentes no territ)rio ue sofre essa interveno, tendo a gesto
intersetorial como norteadora desse plano.
G
" favela .iro ao )ombo situada na regio Horte do Iunic!pio de 9o )aulo$ pertencente 0
9ubprefeitura Freguesia do JK@rasil>ndia e situada em per!metro de LE-9 MLona Especial de
-nteresse 9ocialN$ conforme )lano 'iretor. Essa ocupao ocorreu no fnal do ano de BOO8 e a
concentrao maior de fam!lias estava nas pro/imidades de um alojamento provis5rio$ %ue
acomodava algumas fam!lias removidas de rea de risco por conta de interveno municipal
anterior. Uma parte dos moradores do alojamento recebeu atendimento em empreendimentos
4abitacionais da prefeitura M)+O3E+K;ingapuraN e a outra permaneceu no local formando uma nova
favela. )or esta razo a rea foi indicada para ser urbanizada tendo em vista %ue atendia aos
crit6rios estabelecidos pelo )rograma de "celerao do ;rescimento lanado pelo minist6rio das
cidades em 1AAP.
I. .nexistncia de mecanismos ue possibilitem a#es articuladas com as diferentes pol!ticas sociaisV
avaliao e monitoramento das a#es no constituem prtica durante a urbanizao.
(inda de acordo com Oliveira %<=88& a gesto intersetorial no foi uma realidade nesse
pro$eto, no existindo a#es articuladas com as demais pol!ticas sociais. (lgumas das
interven#es con$untas realizadas foi fruto da vontade individual dos t*cnicos dos diferentes
programas ue atendem a rea, ue acabou resultando em algumas a#es, por*m, pontuais
sem grandes desdobramentos, as uais no romperam com a atuao 'istoricamente
fragmentada e focalizada das pol!ticas. ( autora conclui ue no * poss!vel afirmar ue a
urbanizao desta favela ir concretizar o direito " cidade, no conseguindo atender
integralmente "s fam!lias, sendo importante a realizao de estudo de impacto na rea onde
foi realizada essa pesuisa de campo para avaliar mais detal'adamente essa uesto.
3 CONSIDERACES FINAIS
6onstata-se ue a partir da d*cada de 8>>=, os organismos internacionais e o governo
federal voltam a investir esforos e recursos em solu#es 'abitacionais, ue se diferem da
perspectiva predominante at* o GBP %Ganco Bacional de Pabitao&, ou se$a, remo#es
truculentas e por vezes desumanas de assentamentos precrios para con$untos
'abitacionais massificados, perif*ricos e sem infraestrutura
C
. 6om a nova gerao de
pro$etos integrados de urbanizao, ' pelo menos no discurso e nas diretrizes, a pretenso
de transformar as favelas, no s) do ponto de vista urban!stico, mas se assegurar o direito a
cidade e a participao da populao no controle social da pol!tica urbana-'abitacional.
Besse per!odo, o trabal'o social gan'ou importFncia e assumiu a responsabilidade pelos
processos participativos e organizativos, pela articulao de programas e a#es, e
principalmente suporte e apoio s interven#es f!sicas, sobretudo nos pro$etos ue
envolvem muitas remo#es e remane$amentos das fam!lias, por ocasio das obras.
Bas experincias analisadas, verifica-se ue as obras acabaram tendo um peso pol!tico e
institucional muito maior em relao "s demais interven#es previstas nos pro$etos
integrados %dimens#es ambiental, social e de regularizao fundiria&, muitas vezes se
sobrepondo a elas, ficando o trabal'o social focado apenas nos processos informativos e,
algumas experincias na gesto condominial. ( perspectiva territorial e intersetorial pouco
dialogam com as experincias observadas. ( l)gica setorial ainda * a ue prevalece e o
territ)rio no * o lugar comum para pensar as diferentes interven#es previstas no pro$eto.
P
9uito embora por conta do d*ficit 'abitacional, dos custos da terra e do crescimento desordenado das cidades,
essa tendncia parece ser retomada com o programa 9in'a 6asa, 9in'a Vida.
3mbora ten'a ocorrido um aumento significativo de recursos para urbanizao e,
posteriormente com o 2(6, dos valores relativos ao trabal'o social, a baixa capacidade
institucional de estados e munic!pios ainda * um entrave para os pro$etos integrados.
Outro fen5meno ue emerge com o 2(6 * o 0empresariamento1 da participao social,
termo cun'ado por 6ibele @ize/ %<=8<&, ue traz uma contribuio cr!tica sob essa nova
l)gica ue os programas de urbanizao vm apresentando. 2ara a pesuisadora, o ue
antes era espao pblico de debates, geralmente conduzidos por profissionais e servidores
pblicos ue de alguma forma tin'a certa militFncia e articulao com os movimentos
sociais, 'o$e se transfigura numa forma 0despolitizante1 da participao, ao se contratar
empresas para fazer o 0gerenciamento social1, pois nesse contexto a participao passa a
ter uma natureza instrumental, ou se$a, esvaziada da concepo verdadeiramente
democrtica a fim de se evitar conflitos e uestionamentos.
2or outro lado, coloca-se um impasse diante da baixa capacidade administrativa e
institucional dos munic!pios em prover 0servios1 desse tipo e instaurar processos
participativos. +alvez fosse o caso de assegurar autonomia das prefeituras para pensar e
criar seu pr)prio arran$o institucional para realizao do trabal'o social, financiando, por
exemplo, a contratao de euipes t*cnicas ou mesmo treinamento e aprimoramento
profissional para as euipes locais.
L importante encarar ue as urbaniza#es, embora assegure o atendimento das
necessidades bsicas e promova interven#es urban!sticas com vistas a integrar os
territ)rios das favelas e assentamentos precrios a cidade, no se$a suficiente para reverter
os processos ue 'istoricamente tornam as pessoas e as fam!lias vulnerveis %(6A3T@(?,
<==E&.
2ara desenvolver os pro$etos numa perspectiva de fato territorial, considerando as
especificidades e particularidades dos territ)rios, talvez se$a necessrio subverter toda a
l)gica e sistemtica em curso. O ue a nosso ver no ser poss!vel em curto prazo.
Observa-se, portanto a iminente tendncia de 0culpabilizao1 dos setores populares pela
sua pobreza e vulnerabilidades. @etomando o vel'o 0conservadorismo1, s) ue agora sob
nova roupagem. 6'ega-se, assim, " concluso ue se os pro$etos de urbanizao de
favelas somente prover infraestrutura urbana, isso por si s) * importante, mas insuficiente
para alterar de forma significativa a realidade das fam!lias mais pobres, ue residem nas
favelas e assentamentos precrios. ( participao instrumental e os processos informativos,
so importantes, mas insuficiente para reduzir as desigualdades e promover espaos
efetivamente democrticos de tomada de deciso e partil'a de poder.
.nfere-se ue a ambio de reduzir a pobreza urbana por meio de pro$etos integrados e
focalizados, desloca o debate do direito a cidade e a cidadania e encobre dimens#es
estruturais, ue envolvem a produo do espao urbano.
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