QUALIT@S Revista Eletrnica.ISSN 1677-4280 V7.n.1.

Ano 2008

EXISTE MESMO UMA TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO (TGA)? NO
DEVERAMOS FALAR EM CINCIA ADMINISTRATIVA?

Alexandre Shigunov Neto
Lizete Shizue Bomura Maciel
RESUMO

O presente artigo pretende realizar algumas reflexes sobre os termos Teoria Geral da
Administrao (TGA) e Cincia Administrativa. Nossas reflexes se direcionam para o que
consideramos um grande equvoco em termos conceituais, a utilizao da denominao Teoria
Geral da Administrao. Dessa forma, propomos a substituio do termo TGA por um termo
mais adequado e amplo, qual seja, Cincia Administrativa. A cincia que possui como objeto de
estudo as organizaes e constituda pelas teorias administrativas e pela prtica administrativa.
Alm disso, destacamos a falta de padronizao na utilizao dos termos, ora se utiliza o termo
Teoria Geral da Administrao (TGA), em outros momentos se utiliza o termo Teoria das
Organizaes, em outros momentos a denominao Introduo Administrao.
Palavras-chave: Cincia Administrativa, Teoria Geral da Administrao, organizaes, ensino
de Administrao

Consideraes iniciais

Como pretendemos demonstrar que a denominao Cincia Administrativa a mais
adequada quando nos referimos aos conhecimentos produzidos na rea de conhecimento da
Administrao devemos, portanto, comear nossas reflexes com a definio do que seja cincia.
O que caracteriza uma cincia? Quais so os pr-requisitos para que uma rea do
conhecimento humano possa ser considerada como cincia?
O termo cincia tem origem do latim scientia e ser considerada para fins deste trabalho
como sendo o conjunto organizado de conhecimentos humanos, especialmente os obtidos
mediante a observao, a experincia dos fatos e um mtodo prprio que qual o homem se
relaciona com a natureza visando sua dominao em seu prprio benefcio.
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Para que um conhecimento se torne cincia necessrio que ele seja observado segundo
os princpios crticos da metodologia cientfica, e, que os fatos determinam as concluses,
isolando tendenciosidade dos pesquisadores. A metodologia cientfica proporciona os
instrumentos necessrios e adequados para que as observaes fatuais sejam interpretadas e
estruturadas em forma de conhecimento cientifico, permitindo que se infira leis e conhecimentos
aplicveis a fenmenos anlogos. O mtodo cientifico ainda definido como o conjunto de
procedimentos intelectuais e tcnicos adotados para se atingir o conhecimento.
Gil (1995) observa que muitos pensadores do passado sempre buscaram um mtodo
nico, universal, que fosse aplicvel a todos os ramos do conhecimento, independentemente dos
tipos de fenmenos estudados. Atualmente os pesquisadores preferem falar em termos de um
conjunto de mtodos que so definidos de acordo com o objeto a investigar e pela classe de
proposies a descobrir.
Porm, as cincias sociais, diferentemente das cincias fsicas, exigem metodologia
diferente, pois apresentam caractersticas prprias, destacando-se que o homem, objeto de estudo,
muito mais complexo que outros sistemas fsicos. O objeto da cincia social histrico, pois a
realidade est sempre em mutao, sendo sua caracterstica estar e no ser.
O termo mtodo tem origem da palavra grega mthodos e significa: o caminho pelo qual
se atinge um objetivo; programa que regula previamente uma srie de operaes que se devem
realizar, apontando erros inevitveis, em vista de um resultado determinado; processo ou tcnica
de ensino; modo de proceder, maneira de agir. Assim, o mtodo como vimos, o caminho de
acesso realidade, ao conhecimento da realidade
Diante do exposto, podemos ento afirmar que a Administrao, enquanto rea do
conhecimento humano que surgiu no incio do sculo XX uma cincia social aplicada, cujo
objeto de estudo so as organizaes.
A importncia da presente discusso est contida nas seguintes questes:
o fato da Cincia Administrativa completar 100 anos de existncia em 2006;
a necessidade de tratar a Administrao enquanto uma cincia;
a falta de padronizao na utilizao dos termos referentes aos conhecimentos na
Cincia Administrao
a denominao Teoria Geral da Administrao (TGA) um equvoco.
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O presente artigo pretende realizar uma anlise dos conceitos Teoria Geral da
Administrao (TGA) e Cincia Administrativa. Nossa hiptese de trabalho considera que
um equvoco em termos conceituais a utilizao da denominao Teoria Geral da
Administrao. Assim, propomos a substituio do termo TGA por um termo mais adequado,
qual seja, Cincia Administrativa, a cincia que possui como objeto de estudo as organizaes e
constituda pelas teorias administrativas e pela prtica administrativa.

Os equvocos presentes na utilizao do termo Teoria Geral da Administrao (TGA)

O termo geral deriva do latim e significa comum, universal. Dessa forma, conceitualmente h um
equvoco na utilizao do termo TGA, pois como j foi demonstrado ao longo da recente histria
da Administrao, no possvel a generalizao para a compreenso e o entendimento das
organizaes.
Nossas reflexes nesse artigo se direcionam para dois equvocos:
a falta de padronizao na utilizao dos termos, ora se utiliza o termo Teoria Geral da
Administrao (TGA), em outros momentos se utiliza o termo Teoria das Organizaes, em
outros momentos a denominao Introduo Administrao
e o equvoco em termos conceituais da utilizao da denominao Teoria Geral da
Administrao.
Acreditamos que o termo TGA seja um equvoco conceitual, pois no se pode falar em
uma teoria geral da Administrao. O que existe a Cincia da Administrao que constituda
pelas teorias administrativas. Portanto, consideramos que seja importante uma mudana na
nomenclatura utilizada atualmente na rea, passando de TGA para o termo Cincia
Administrativa.
Por que um equivoco falar em TGA:
uma teoria um conjunto de princpios fundamentais que fazem parte de uma cincia.
Portanto, no existe uma teoria geral da Administrao e sim um conjunto de teorias que dar
suporte terico-metodolgico para a Cincia Administrativa.
os pensadores clssicos da Cincia Administrao propunham princpios gerais que
pudessem ser aplicados as todos os tipos de organizao e situaes, o que comprovadamente no
corresponde a realidade;
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no h duas organizaes e situaes idnticas, portanto, cada tomada de deciso
nica;
os conhecimentos da Cincia Administrativa servem de base terica para os
profissionais mas no podem ser tidos como absolutos;
cada organizao nica, por isso, impossvel copiar decises que foram eficazes;
no existe uma frmula mgica para a resoluo dos problemas existentes mas sim
indicaes
Vamos deter nossa anlise sobre a obra do pesquisador Idalberto Chiavenato, pelo fato de
seus livros serem amplamente utilizados nos cursos de graduao em Administrao no Brasil e
por utilizar a denominao Teoria Geral da Administrao (TGA).
Chiavenato (2003) afirma que a Teoria Geral da Administrao (TGA),

o campo do conhecimento humano que se ocupa do estudo da Administrao
em geral, no se preocupando onde ela seja aplicada, se nas organizaes
lucrativas (empresas) ou se nas organizaes no lucrativas. A TGA trata do
estudo da Administrao das organizaes. (p.02)

Portanto, para Chiavenato (2003) a Teoria Geral da Administrao (TGA) a rea do
conhecimento humano que possui como campo de estudo da Administrao das organizaes. Ou
seja, a forma racional, eficaz e eficiente de gerenciar as organizaes, quer sejam com fins
lucrativos ou sem fins lucrativos.
Na mesma obra de Chiavenato (2003) encontra-se a confirmao do equvoco conceitual,
pois o pesquisador afirma que

apesar dos progressos no conhecimento humano, a chamada Cincia da
Administrao somente surgiu no despontar do incio do sculo XX. A TGA
uma rea nova e recente do conhecimento humano. Para que ela surgisse forma
necessrios sculos de preparao e antecedentes histricos capazes de permitir
e viabilizar as contradies indispensveis ao seu aparecimento. (p.03)

Afinal de contas, estamos falando de TGA ou de Cincia da Administrao? Os termos
utilizados denominam a mesma coisa?
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Por isso, consideramos que seja importante e urgente revermos a utilizao de
determinadas nomenclaturas utilizadas na educao superior da Administrao. Pois, o que se
verifica uma miscelnea de nomenclaturas que denominam uma nica coisa: os conhecimentos
produzidos para a compreenso do comportamento e o desempenho das organizaes, ou seja, o
estudo das organizaes.
Como demonstramos ao longo destas breves reflexes um equvoco a utilizao do
termo Teoria Geral da Administrao (TGA) para denominar o conhecimento produzido na
rea de conhecimento da Administrao. Sendo assim, propomos que o termo utilizado para
denominar o conhecimento produzido pelas teorias da Administrao seja Cincia
Administrativa.

A Cincia Administrativa: a cincia que estuda as organizaes
Acreditamos que a discusso que por longo perodo de tempo permeou as pesquisas na
rea de conhecimento da Administrao est ultrapassada e definitivamente respondida.
A Administrao uma cincia e no uma arte ou apenas uma disciplina, como se
supunha h alguns anos atrs. Esta constatao de que a Administrao uma cincia pode ser
evidenciada pelo seguinte:
a Administrao pode ser estudada e ensino nos bancos escolares;
a Administrao possui um objeto de estudo bem definido: as organizaes;
possui mtodos e tcnicas de coleta de dados;
possui um nmero enorme de pesquisadores e pesquisas
Peter Drucker (1962) j na dcada de 1960 indicava para o surgimento da Administrao
como uma cincia social aplicada:

A Administrao nunca poder ser uma cincia exata verdade que o trabalho
de um gerente pode ser sistematicamente analisado e classificado; em outras
palavras, h na Administrao caractersticas profissionais distintas e um aspecto
cientfico. Tampouco a direo de um negcio apenas questo de palpite ou
habilidade inata; seus elementos e necessidades podem ser analisados, podem
ser organizados sistematicamente, podem ser aprendidos por qualquer pessoa
provida de dotes humanos normais. NO conjunto, todo este livro baseado na
proposio de que esto contados os dias do gerente intuitivo. Este livro adota
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o ponto de vista de que o gerente pode aperfeioar seu desempenho em todos os
setores da Administrao, inclusive na direo de uma empresa, por meio do
estudo sistemtico de princpios, da aquisio de conhecimento organizado e da
anlise sistemtica de seu prprio desempenho em todas as reas do seu trabalho
e atribuies e em todos os nveis administrativos. (p.23-24)

Pela importncia que possuem para uma formao profissional de excelncia dos
Administradores o processo de transformao da Cincia Administrativa tornou-se objeto de
estudo e pesquisa de consagrados pesquisadores nacionais ao longo das ltimas trs dcadas do
sculo passado e nesses primeiros anos do sculo XXI, a saber: Chiavenato (1993, 1998 e 2004),
Ferreira, Reis e Pereira (1997), Kwasnicka (1988), Lodi (1971), Maximiano (1985 e 2000), Motta
(1980), Park (2002), Silva (2002) e Shigunov Neto, Teixeira e Campos (2005).
O surgimento da Administrao enquanto rea de conhecimento relativamente recente,
remonta ao incio do sculo XIX com a Revoluo Industrial. Entretanto, tm-se subsdios para
afirmar que conceitos e funes do que denominamos atualmente de Cincia Administrativa j
eram utilizados pelos egpcios (4000 A.C.), pelos hebreus (1491 A.C.), pelos gregos (400 A.C.) e
pelos romanos (175 A.C.). Portanto, pode-se intuir que a Cincia Administrativa uma rea do
conhecimento humano recente, mas que seus conceitos e funes tm sua origem nos primrdios
da civilizao. Em seu processo de desenvolvimento a Cincia Administrativa recebeu
contribuies e influncias de algumas reas de conhecimento (Filosofia, Economia, Psicologia,
Educao, Teologia e Engenharia), da organizao eclesistica e da organizao militar. Contudo,
a principal contribuio para alavancar a Administrao enquanto rea do conhecimento humano
foi proporcionada pela Revoluo Industrial. O progresso tecnolgico e o estudo da
Administrao como cincia tm caminhado juntos a partir da Revoluo Industrial, ocorrida na
Inglaterra. Com o desenvolvimento tecnolgico houve a necessidade de se estudar maneiras
eficientes e eficazes de utilizar os recursos produtivos na produo de bens para a sociedade. A
Cincia Administrativa tornou-se nos dias atuais em uma das reas mais importantes e frteis
para os pesquisadores. Seu desenvolvimento tem ocorrido rapidamente e seus conhecimentos
difundidos para os mais diversos setores da sociedade, os conhecimentos da Cincia
Administrativa so utilizados em todos os ramos de atividade. (Shigunov Neto, Teixeira e
Campos, 2005)
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O objeto de estudo da Cincia Administrativa a organizao, entretanto, cada
abordagem ou teoria administrativa d nfase a uma das cinco variveis de estudo das
organizaes (tarefas, pessoas, tecnologia, ambiente e estrutura) em detrimento das demais.
Importa tambm destacar que todas, sem exceo, as Teorias da Cincia Administrativa
so importantes e conseguiram no momento em que foram formuladas dar resposta aos
problemas organizacionais para a qual foram requisitadas. Alm disso, importante ressaltar que
nos dias atuais encontramos fragmentos de todas as teorias administrativas em nossas
organizaes. Por esse motivo, a atualidade e presena dessas teorias, quer adaptadas ou em sua
forma original, que os Administradores devem ter um profundo conhecimento delas para
poderem tirar o mximo aproveitamento na busca da eficcia organizacional. A prtica
administrativa do Administrador composta de seus conhecimentos tericos e a eficaz aplicao
dela e sua experincia. Portanto, no existe um modo correto, um modo certo de Administrar,
mas sim prticas administrativas que conseguem eficazmente utilizar os recursos organizacionais
disponveis. Aqui reside a grande dificuldade em ensinar a Cincia Administrativa, no existe um
modo nico e correto de administrar. Existem sim, teorias e modelos administrativos que
auxiliam o Administrador a diagnosticar e tomar decises que surtam o resultado esperado. As
situaes organizacionais nunca so iguais, nunca se repetem e esto em constantes
transformaes. (Shigunov Neto, Teixeira e Campos, 2005)
Vale ainda lembrar que, na anlise e apreenso do processo de transformao das teorias
administrativas deve-se levar em considerao que as pesquisas e estudos dos tericos da Cincia
Administrativa no so estticas no tempo. Mas sim inseridas no momento histrico vivido por
seus criadores, motivo pelo qual refletem o pensamento daquela poca, daquele momento em
particular em que foram criadas, para satisfazer determinadas necessidades e resolver
determinados problemas. Importa ainda destacar que apesar dessas teorias terem uma data de
criao os estudos referentes a elas j vinham sendo desenvolvidos h muito mais tempo. Por
isso, podemos afirmar com toda certeza que a Cincia Administrativa e suas teorias no so
coisas estticas, paradas no tempo e sim em constante transformao. Alm disso, tambm
podemos afirmar que no momento em que uma teoria administrativa "nasce" uma "nova" teoria j
est em fase de amadurecimento, pois nesse mesmo momento diversos estudos e pesquisas eram
desenvolvidas na tentativa de complementar, de questionarem, de reformularem e de criticarem
as teorias ento amplamente utilizadas e, at de proporem novas teorias. esse processo
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dinmico e rpido da transformao do conhecimento e da Cincia Administrativa que torna o
apreender das teorias administrativas to essencial para a formao e a prtica profissional dos
Administradores. Portanto, a histria e a criao das teorias da Cincia Administrativa se
entrecruzam sob a gide do capitalismo e da crescente necessidade por produtividade,
competitividade e qualidade. Cabe ainda, destacar que, em ltima instncia todas as abordagens e
teorias da Cincia Administrativa, indistintamente, apresentam como objetivo principal
compreenso e a explicao do comportamento das organizaes visando a manuteno da ordem
organizacional, o aumento da eficcia, o aumento da produtividade e consequentemente o
aumento do lucro. (Shigunov Neto, Teixeira e Campos, 2005)
A Cincia Administrativa uma das reas do conhecimento humano que mais tem se
desenvolvido nos ltimos anos, sendo por isso mesmo, uma rea bastante complexa e que
necessita de estudos aprofundados e constantes.
Para os pesquisadores Shigunov Neto, Teixeira e Campos (2005) a Cincia Administrao
a rea do conhecimento humano que se preocupa com o estudo das organizaes, tanto de seus
aspectos internos quanto dos aspectos externos.

Figura I - Conceito de Cincia Administrativa















Cincias Sociais
Aplicadas
Engenharias
Cincias
Humanas
Cincias
Exatas
ORGANIZAO
Cincia
Administrati va
Cincia
Administrativa

Fonte: Shigunov Neto, Teixeira e Campos (2005)

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A Cincia Administrativa a rea do conhecimento humano que apresenta como objeto
de estudo as organizaes, ou seja, a Cincia Administrativa por meio de inmeros instrumentos
tericos e metodolgicos visa tentar compreender e explicar o comportamento das organizaes
ao longo da histria.

A Cincia Administrativa constituda pelas abordagens, teorias, prticas e
modelos administrativos formulados, testados e implementados ao longo de sua
recente histria de vida, quase cem anos, que sero completados em 2006.
A Cincia Administrativa a sistematizao dos conhecimentos humanos
produzidos acerca das organizaes, portanto, a Cincia Administrativa tem
como objeto de estudo as organizaes. Entretanto, para a compreenso da
complexidade organizacional a Cincia Administrativa apropria-se dos
conhecimentos gerados por outras cincias e reas de conhecimento humano.
Nesse sentido, decidimos organizar e agrupar as cincias e reas de
conhecimento de acordo com a classificao apresentada pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), rgo mximo
da pesquisa e difuso cientfica nacional:
Cincias Sociais Aplicadas - Direito, Economia, Contabilidade, Cincia da
Informao, Comunicao, Servio Social e Turismo.
Cincias Humanas - Filosofia, Sociologia, Antropologia, Histria, Psicologia,
Educao, Cincia Poltica e Letras.
Cincias Exatas - Matemtica, Probabilidade e Estatstica, Cincia da
Computao,
Engenharias - Engenharia de Materiais, Engenharia Mecnica, Engenharia
Sanitria, Engenharia Florestal, Engenharia de Produo e Engenharia de
Transportes.
importante destacar que na Cincia Administrativa como em qualquer outra
rea do conhecimento humano na maioria das vezes os conhecimentos so
(re)produzidos a partir do que j existe. Portanto, podemos afirmar que os
conhecimentos da Cincia Administrativa constituem um resgate histrico das
teorias j formuladas e de termos e prticas j utilizadas nos primrdios da
humanidade. Motivo pelo qual a anlise aprofundada da histria da Cincia
Administrativa faz-se to importante e necessria para os Administradores, o
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profissional mais capacitado e com melhor formao para gerenciar eficazmente
as organizaes. (Shigunov Neto, Teixeira e Campos, 2005,p.21)

A Administrao, enquanto cincia que se dedica ao estudo das organizaes,
relativamente recente e surgiu logo aps a Revoluo Industrial, entretanto, os conhecimentos
referentes Cincia Administrativa sempre foram utilizados pela civilizao humana.
A Cincia Administrativa constituda por reas de conhecimento que se entrecruzam e
geram os conhecimentos da Cincia Administrativa. Assim, de forma genrica e a ttulo didtico
para uma melhor visualizao dos alunos apresentamos a seguinte classificao das reas de
conhecimento da Cincia Administrativa:
Administrao Pblica
Administrao da Informao
Administrao da Produo
Administrao de Marketing
Administrao Financeira
Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao
Empreendedorismo
Estudos Organizacionais
Gesto de Pessoas
Gesto de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Gesto de Tecnologia e Inovao
Gesto Internacional
Gesto de Servios
Qualidade
Logstica
Gesto Ambiental




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Figura II reas da Cincia Administrativa


Administrao
Financeira
Administrao de
Recursos Humanos
Administrao
da Produo
Gesto
Ambiental

Administrao
Geral
Logstica
CINCIA
ADMINISTRATIVA
Administrao
de Markenting










Fonte: Shigunov Neto, Campos e Shigunov (2006)

Algumas dessas reas ainda so relativamente novas na academia, outras ganharam nova
roupagem e denominao e outras com certeza surgiro. Cabe, ainda destacar que, cada uma
dessas reas de conhecimento podem ser desdobradas em outras tantas.
Se a Administrao considerada uma cincia, ento, qual o motivo dos livros da rea
pouca ateno darem a sua definio e utilizao?
Porque se utiliza o termo TGA ao invs de Cincia Administrativa?

Consideraes finais
A Administrao uma cincia e no uma arte ou apenas uma disciplina, como se
supunha h alguns anos atrs. Esta constatao de que a Administrao uma cincia pode ser
evidenciada pelo seguinte:
a Administrao possui um objeto de estudo bem definido: as organizaes;
possui mtodos e tcnicas de coleta de dados;
a Administrao pode ser estudada e ensino nos bancos escolares;
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possui um nmero enorme de pesquisadores e pesquisas;
os conhecimentos da Cincia Administrativa servem de base terica para os
profissionais mas no podem ser tidos como absolutos;
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) considera
a Administrao uma rea de conhecimento que pertence s Cincias Sociais Aplicadas.
Consideramos que no exista uma Teoria Geral da Administrao (TGA) pelos seguintes
motivos:
uma teoria um conjunto de princpios fundamentais que fazem parte de uma cincia.
Portanto, no existe uma teoria geral da Administrao e sim um conjunto de teorias que dar
suporte terico-metodolgico para a Cincia Administrativa.
os pensadores clssicos da Cincia Administrao propunham princpios gerais que
pudessem ser aplicados as todos os tipos de organizao e situaes, o que comprovadamente no
corresponde a realidade;
no h duas organizaes e situaes idnticas, portanto, cada tomada de deciso
nica;
cada organizao nica, por isso, impossvel copiar decises que foram eficazes;
no existe uma frmula mgica para a resoluo dos problemas existentes mas sim
indicaes
ao considerarmos a Administrao como uma cincia no se pode falar em TGA e sim
em teorias que compem a Cincia Administrativa.
Por isso, consideramos que seja importante e urgente revermos a utilizao de
determinadas nomenclaturas utilizadas na educao superior da Administrao. Pois, o que se
verifica uma miscelnea de nomenclaturas que denominam uma nica coisa: os conhecimentos
produzidos para a compreenso do comportamento e o desempenho das organizaes, ou seja, o
estudo das organizaes.
Como demonstramos ao longo destas breves reflexes um equvoco a utilizao do
termo Teoria Geral da Administrao (TGA) para denominar o conhecimento produzido na
rea de conhecimento da Administrao. Sendo assim, propomos que o termo utilizado para
denominar o conhecimento produzido pelas teorias da Administrao seja Cincia
Administrativa.

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Referncias
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SHIGUNOV NETO, Alexandre; TEIXEIRA, Alexandre Andrade & CAMPOS, Letcia Mirella
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SHIGUNOV NETO, Alexandre; CAMPOS, Lucila Maria de Souza & SHIGUNOV, Tatiana.
Fundamentos da Gesto Ambiental. Rio de Janeiro, Cincia Moderna, 2006.
SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da Administrao. So Paulo, Pioneira Thomson
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