TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 96

Sesses: 6 e 7 de maro de 2012
Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, da jurisprud!ncia do
TC" #uanto aos aspectos relevantes #ue envolvem o tema$ Por esse motivo, a sele%o das decises #ue
constam do Informativo feita pela &ecretaria das &esses, levando em considera%o ao menos um dos
seguintes fatores' ineditismo da delibera%o, discuss%o no colegiado ou reitera%o de entendimento
importante$ (s resumos apresentados no Informativo n%o s%o reposit)rios oficiais de jurisprud!ncia$
SUMRIO
Plenrio
* falta de parcelamento de objeto #ue impli#ue diminui%o sens+vel de licitantes aptos a prestar parte dos
servios demandados configura viola%o ao comando contido no art$ ,-, . /0, da 1ei n0 2$3334/55-$
* contrata%o de entidade para presta%o de servios de assist!ncia mdica a servidores deve, em regra, ser
precedida de licita%o, sob pena de afronta ao disposto no art$ ,0 da 1ei n0 2$33345-$
1icita%o de servios advocat+cios'
/6 ( estabelecimento de critrio de pontua%o tcnica, em licita%o do tipo tcnica e preo, #ue
valori7a e8cessivamente determinado #uesito, em detrimento do preo, restringe o carter competitivo do
certame e compromete a obten%o da proposta mais vantajosa para a *dministra%o$
, 6 * aus!ncia de estudo tcnico, financeiro, ou de pes#uisa de mercado prvios sobre a pertin!ncia de
parcelamento de dado objeto, #uando esse se revela poss+vel, configura, por si s), afronta ao . /0 do art$ ,-
da 1ei 2$3334/55-$
- 6 * contrata%o de tarefas inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos de
entidade ou )rg%o da *dministra%o P9blica afronta o disposto no art$ /0, . ,0, do :ecreto ,$,;/4/55; e a
regra do concurso p9blico, somente podendo ser admitida temporariamente para fa7er frente a comprovada
necessidade do contratante$
Smula n 26
<as contrataes para a presta%o de servios de tecnologia da informa%o, a remunera%o deve estar
vinculada a resultados ou ao atendimento de n+veis de servio, admitindo6se o pagamento por ora
trabalada ou por posto de servio somente #uando as caracter+sticas do objeto n%o o permitirem, ip)tese
em #ue a e8cepcionalidade deve estar prvia e ade#uadamente justificada nos respectivos processos
administrativos$
Ino!a"o #e$isla%i!a
:ecreto n0 ;$325, de ,4-4,=/,, publicado no :$($"$ em >4-4,=/,$
P#&'RIO
( )al%a de *ar+elamen%o de o,-e%o .ue im*li.ue diminui"o sens/!el de li+i%an%es a*%os a *res%ar *ar%e
dos ser!ios demandados +on)i$ura !iola"o ao +omando +on%ido no ar%0 212 3 12 da #ei n 40666511
?epresenta%o formulada por empresa deu not+cia de poss+veis irregularidades no Preg%o Eletr@nico
,,54;=336,=// condu7ido pela Cai8a Econ@mica Aederal B CEA para a contrata%o de presta%o de servio
de transporte de e8ecutivos da entidade, com disponibili7a%o de um ve+culo blindado e /, carros de passeio$
( citado certame foi suspenso cautelarmente por meio de despaco de Presidente do Tribunal em
substitui%o, o #ual foi posteriormente endossado pelo Plenrio$ (s ind+cios #ue justificaram a ado%o dessa
medida consistiram na aus!ncia de parcelamento do objeto$ Considerou6se #ue a Cadjudicao globalD do
servio implicaria afronta ao comando contido no art$ ,-, . /0, da 1ei n0 2$3334/55-$ ( relator do feito, ao se
deparar com informaes prestadas pela CEA, anotou #ue o citado objeto Cpossui natureza divisvel (...), o
que, em tese, afastou a participao de empresas que no estavam habilitadas a fornecer a totalidade dos
itens especificados, mas que poderiam trazer uma proposta mais vantajosa para a Caia, no que diz respeito
aos demais itensD$ (bservou, ainda, #ue a pr)pria CEA adotara provid!ncias com o intuito de revogar o
certame em tela e, tambm, de lanar novo edital em #ue efetuaria a divis%o do objeto$ ( Tribunal, ent%o, ao
acoler proposta do relator, decidiu' C!.". conhecer da #epresentao (...) para, no m$rito,consider%&la
parcialmente procedente' !.(. determinar ) Caia *con+mica ,ederal que, quando da elaborao de novo
certame para substituio do -rego *letr+nico ((!./011&(0"", promova a separao do objeto em dois
/
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 96
itens distintos, a saber, veculo no blindado e veculo blindado ...D. Acrdo n. 491/2012-Plenrio, TC
037.753/2011-8, rel. Min. !l"ir C!"#elo, 7.3.2012.
( +on%ra%a"o de en%idade *ara *res%a"o de ser!ios de assis%6n+ia m7di+a a ser!idores de!e2 em
re$ra2 ser *re+edida de li+i%a"o2 so, *ena de a)ron%a ao dis*os%o no ar%0 2 da #ei n 4066651
Embargos de declara%o opostos pelo &ervio Aederal de Processamento de :ados B &erpro pleitearam
reforma da seguinte determina%o contida no subitem 5$, do ac)rd%o /;2=4,=// B Plenrio' C!.(. fiar (...) o
prazo de "20 (cento e oitenta) dias, a partir da publicao deste ac3rdo, para que o 4ervio ,ederal de
-rocessamento de 5ados (4erpro) rescinda o conv6nio de reciprocidade celebrado com a Caia de
7ssist6ncia dos ,uncion%rios do 8anco do 8rasil (Cassi), em (00!, com vig6ncia at$ (0"9, tendo por objeto
a utilizao m:tua das redes credenciadas para prestao de servios de assist6ncia m$dico&hospitalar, por
afronta ao art. (; da <ei n; 2.111.!=D$ Tal delibera%o foi proferida com fundamento em Eoto de Finistro
revisor, #ue trou8e a baila comando contido no art$ ,/ e . /0 da ?esolu%o <ormativa n0 /-;4,==3 da
*g!ncia <acional de &a9de &uplementar' C7rt. (". 7 entidade de autogesto dever% operar por meio de rede
pr3pria, credenciada,contratada ou referenciada, cuja administrao ser% realizada de forma direta. > ";
*cepcionalmente, e mediante pr$via comunicao ) 7?4, poder% ser contratada rede de prestao de
servios de entidade cong6nere ou de outra operadora em regi@es ou localidades com dificuldades ou
car6ncia de contratao.A. Tendo em vista a nature7a do ajuste celebrado entre o &erpro e a Cassi,
asseverou, na#uela oportunidade' C*ssa prestao de servios pode se dar por meio de rede credenciada
junto a entidades de autogesto ou contratada por meio de licitao eclusivamente para esse fimD$ E mais'
Ca previso de utilizao da rede de uma entidade de autogesto por outra s3 poder% ocorrer em caso
ecepcional, observadas as restri@es impostas no dispositivo regulamentar acima destacadoD$ *o final,
concluiu' Co ajuste tem a natureza de uma contratao para prestao de servios de assist6ncia m$dica,
devendo, pois, ser precedida de licitao na forma disciplinada na <ei n; 2.111.!=D$ ( embargante,
inconformado, apontou supostas omisses e obscuridades na decis%o recorrida e argumentou, em ess!ncia,
#ue a legisla%o vigente n%o respaldaria a conclus%o de #ue nature7a da avena seria CcontratualD, ao invs
de CconvenialD$ *p)s repisar os fundamentos contidos no Eoto condutor da decis%o recorrida, demonstrou a
aus!ncia de obscuridades ou omisses na decis%o recorrida$ ( Tribunal, ent%o, ao acoler proposta da
relatora dos embargos, decidiu conec!6lo e, no mrito, rejeit6los$ Acrdo n. 5130/2012-Plenrio, TC
030.583/2007-9, rel. Min. An! Arr!e$, 7.3.2012.
#i+i%a"o de ser!ios ad!o+a%/+ios: 1 8 O es%a,ele+imen%o de +ri%7rio de *on%ua"o %7+ni+a2 em li+i%a"o
do %i*o %7+ni+a e *reo2 .ue !alori9a e:+essi!amen%e de%erminado .uesi%o2 em de%rimen%o do *reo2
res%rin$e o +ar%er +om*e%i%i!o do +er%ame e +om*rome%e a o,%en"o da *ro*os%a mais !an%a-osa *ara
a (dminis%ra"o
*gravo de instrumento interposto pela Compania Grasileira de Trens "rbanos HCGT"I pleiteou a revoga%o
de medida cautelar adotada em processo de representa%o #ue suspendeu a Concorr!ncia ,4,=//
Jalic6*C4CGT", do tipo tcnica e preo, promovida por essa empresa para a contrata%o de servios
tcnicos de advocacia no valor estimado de ?K ,>$-5L$5L=,==$ *o se debruar sobre o recurso da CGT", o
relator considerou #ue os elementos contidos nos autos eram suficientes para a formula%o de ju+7o
definitivo de mrito$ Passou, ent%o, a tratar de cada um dos ind+cios de irregularidades apontados$ *bordou,
inicialmente, os critrios de pontua%o tcnica estipulados no edital$ Ponderou #ue, no tipo de licita%o
utili7ado, a *dministra%o admite pagar mais pela presta%o de determinado servio, a fim de garantir a
e8ecu%o do objeto com melor #ualidade$ Eerificou6se, contudo, #ue a conjuga%o dos critrios de
pontua%o condu7iria a resultados indesejveis para a CGT"$ Como critrio de abilita%o tcnica, e8igiu6se
a demonstra%o do patroc+nio simultneo de L$=== aes$ <o entanto, se dado escrit)rio demonstrasse o
patroc+nio de /=$==/ aes e apresentasse proposta de preo >-M superior a de outro #ue atestasse a
condu%o de 2$=== aes 6 consideradas pontuaes id!nticas nos demais #uesitos tcnicos 6 ainda assim, se
sagraria vencedor do certame$ ( relator entendeu #ue a combina%o desses fatores impe restri%o ao carter
competitivo do certame e n%o assegura a obten%o da proposta mais vantajosa para a *dministra%o$ (
Tribunal, ent%o, tambm por esse motivo, ao acoler proposta do relator, determinou N CGT" #ue adote as
provid!ncias necessrias N anula%o da Concorr!ncia ,4,=// Jalic6*C4CGT"$ Acrdo n. 525/2012-
Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. %eder de &li'eir!, 7.3.2012.
,
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 96
#i+i%a"o de ser!ios ad!o+a%/+ios: 2 8 ( aus6n+ia de es%udo %7+ni+o2 )inan+eiro2 ou de *es.uisa de
mer+ado *r7!ios so,re a *er%in6n+ia de *ar+elamen%o de dado o,-e%o2 .uando esse se re!ela *oss/!el2
+on)i$ura2 *or si s;2 a)ron%a ao 3 1 do ar%0 21 da #ei 40666511
*inda nos autos do referido agravo em #ue a Compania Grasileira de Trens "rbanos HCGT"I pleiteou a
revoga%o de medida cautelar #ue suspendeu a Concorr!ncia ,4,=// Jalic6*C4CGT", o relator cuidou da
ine8ist!ncia de justificativa para o n%o parcelamento do objeto$ (bservou #ue, a despeito da regra geral de
parcelamento do objeto, emanada do . /0 do art$ ,- da 1ei 2$3334/55-, a CGT" decidiu reali7ar licita%o
para contratar um 9nico escrit)rio para a presta%o de servios tcnicos de advocacia, envolvendo o
patroc+nio da totalidade de 3$>3, aes, distribu+das por vrias unidades da Aedera%o$ *crescentou #ue
cerca de LLM das aes est%o vinculadas N administra%o central da CGT" e #ue o restante est espalado
por outros estados da Aedera%o$ *o ser #uestionada a esse respeito, a CGT" asseverou #ue, nessa
configura%o, os preos unitrios tendem a ser menores do #ue a#ueles #ue seriam obtidos em licita%o por
lotesO sete licitantes apresentaram propostasO contrataes descentrali7adas impem maiores custos e
dificuldades operacionaisO ganos resultantes da uniformi7a%o de ritos, procedimentos, estratgias
jur+dicas $$$ (bservou o relator, no entanto, #ue, a despeito da plausibilidade desses argumentos, a empresa
n%o avia apresentado nenum estudo tcnico, financeiro, ou pes#uisa de mercado sobre a conforma%o do
objeto a ser licitado, previamente ao lanamento do edital, o #ue prejudica o controle da legalidade e da
economicidade dos atos da *dministra%o$ ( Tribunal, ent%o, tambm por esse motivo, ao acoler proposta
do relator, determinou N CGT" #ue adote as provid!ncias necessrias N anula%o da Concorr!ncia ,4,=//
Jalic6*C4CGT"$ Precedentes mencionados' *c)rd%os ,-254,==;, ,3,>4,==2, ,23L4,==2, 2-54,==5 e
,3,4,=/=, todos do Plenrio$ Acrdo n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. %eder de
&li'eir!, 7.3.2012.
#i+i%a"o de ser!ios ad!o+a%/+ios: 1 8 ( +on%ra%a"o de %are)as ineren%es a +a%e$orias )un+ionais
a,ran$idas *elo *lano de +ar$os de en%idade ou ;r$"o da (dminis%ra"o P,li+a a)ron%a o dis*os%o no
ar%0 12 3 22 do <e+re%o 20271517 e a re$ra do +on+urso *,li+o2 somen%e *odendo ser admi%ida
%em*orariamen%e *ara )a9er )ren%e a +om*ro!ada ne+essidade do +on%ra%an%e
*inda nos autos do citado agravo em #ue a Compania Grasileira de Trens "rbanos HCGT"I re#uereu a
revoga%o de medida cautelar #ue suspendeu a Concorr!ncia ,4,=// Jalic6*C4CGT", cuidou o relator de
e8aminar a licitude do objeto desse certame, visto #ue previs%o, no plano de cargos da CGT", do cargo de
advogado$ *notou, de in+cio, o aparente conflito entre esse procedimento licitat)rio e o disposto no art$ /0, .
,0, do :ecreto ,$,;/4/55;, aplicvel, por analogia Ns empresas estatais, conforme decidido pelo Tribunal no
*c)rd%o ,/-,4,=/=6TC"6Plenrio$ Estabelece o referido comando normativo #ue' C> (; ?o podero ser
objeto de eecuo indireta as atividades inerentes )s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do 3rgo ou entidade, salvo epressa disposio legal em contr%rio ou quando se tratar de cargo
etinto, total ou parcialmente, no Bmbito do quadro geral de pessoalD$ * CGT" informou, porm, #ue o
n9mero atual de advogados da empresa de apro8imadamente vinte, lotados na administra%o central e em
suas superintend!ncias regionais$ ?egistrou, ainda, ter sofrido com evas%o dos advogados contratados e
suspens%o de concursos p9blicos pelo governo$ &ens+vel a essas conting!ncias, o relator sugeriu instar a
CGT" a ade#uar a defesa judicial das aes em #ue figure como parte ou interessada aos ditames da
Constitui%o e da lei$ * despeito disso, ressalvou a viabilidade de deflagra%o imediata de novo
procedimento licitat)rio para a contrata%o de servios tcnicos de advocacia, desde #ue sanadas as demais
irregularidades identificadas no referido certame$ ( Tribunal, ent%o, #uanto a esse aspecto, determinou N
CGT" #ue' aI Cavalie se o seu quadro de advogados $ compatvel com a projeo da quantidade de a@es
judiciais em que devam atuarDO bI elabore relat)rio circunstanciado #ue, entre outras informaes, revele'
b$/I as proje@es, ano a ano, da quantidade de advogados do seu quadro pr3prio e da quantidade de a@es
judiciais a serem conduzidas' b.() a conclus%o da :iretoria #uanto N compatibilidade e sufici!ncia de seu
#uadro pr)prio de advogados para defesa judicial da Compania e as provid!ncia para compatibili7ar a
condu%o dessas aes com o disposto no :ecreto ,$,;/4/55; e o princ+pio do concurso p9blico$ Acrdo
n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. %eder de &li'eir!, 7.3.2012.
S=MU#( <& >URISPRU<?'@I(
Smula n 26
<as contrataes para a presta%o de servios de tecnologia da informa%o, a remunera%o deve estar
vinculada a resultados ou ao atendimento de n+veis de servio, admitindo6se o pagamento por ora
trabalada ou por posto de servio somente #uando as caracter+sticas do objeto n%o o permitirem, ip)tese
-
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 96
em #ue a e8cepcionalidade deve estar prvia e ade#uadamente justificada nos respectivos processos
administrativos$
I'OA(BCO #&DIS#(EIA(
PE?P(:( :E >4-4,=// * :E /,4-4,=/,$
:ecreto n0 ;$325 de ,4-4,=/,, publicado no :$($"$ em >4-4,=/,' estabelece, no mbito do Poder E8ecutivo
federal, limites e instncias de governana para a contrata%o de bens e servios e para a reali7a%o de gastos
com dirias e passagens$
(l!)or!*o+ ,ecre-!ri! d!$
,e$$.e$
Con-!-o+ in/o01ri$2-c1.3o'.)r
L