FABIANO COSENTINO RODRIGUES

A58IAG-8







PRECATRIOS E EMENDA CONSTITUCIONAL N62/2009
ALTERAES E INCONSTITUCIONALIDADE

1

1. Introduo

A Fazenda Pblica tem seus bens regidos por disciplina distinta daquela que trata dos
bens particulares, pois seu patrimnio, em princpio afetado a uma finalidade pblica, no pode ser
livremente alienado ou onerado.
Alm disso, como bem observa MARINONI e ARENHART
1
todos os pagamentos
devidos pela Fazenda Pblica devem limitar-se ao teto previsto nos oramentos (ou crditos
extraordinrios adicionais) aprovados pelo Legislativo (art.167, II, da CF). Assim, os dbitos da
Fazenda Pblica s podero ser saldados se o montante devido para tanto estiver previamente
includo no oramento do respectivo rgo.
Em razo disso, a Constituio Federal dedica a regime especial para pagamento de
condenaes havidas pela Fazenda Pblica Federal, Distrital, Estadual ou Municipal (art.100, da
CF). O pagamento dos dbitos do ente pblico pode ser realizado de duas formas, atravs de
precatrio ou mediante requisio de pequeno valor.
De acordo com Leonardo Jos Carneiro da Cunha
2
, o precatrio surgiu com a
Constituio Federal de 1934, sendo certo que antes de sua instituio a obteno de crdito em
face da Fazenda Pblica ficava subordinada ao bel-prazer do Administrador e a muito esforo e
conhecimento poltico do interessado.
Na Constituio Federal de 1988, a sistemtica dos precatrios sofreu diversas alteraes
com as EC20/1998, EC n 30/2000 e EC n 37/2002), at chegar ao modelo gerado pela EC n
62/2009. Entre as justificativas apresentadas para a apresentao da proposta que resultou na EC n
62 o elevado estoque de precatrios estaduais e municipais, os quais possivelmente ultrapassam a
barreira de R$100 bilhes de reais. Com as emendas constitucionais anteriores, o Poder Legislativo
j tentou resolver esse problema. Com a promulgao da Constituio Federal vigente foi permitido
o parcelamento da dvida em at 8 (oito) anos, com a possibilidade de imisso de ttulos pblicos
para o pagamento dos dbitos. Em seguida, diante do insucesso da medida, foi aprovado um novo
parcelamento, desta vez em 10 (dez) anos, somente em relao aos precatrios de natureza no
alimentar. Por ltimo, por meio da Emenda Constitucional n 37/2002, buscou-se beneficiar os
pequenos credores com a figura da Obrigao de Pequeno Valor OPV, de modo que esta permitiu
o pagamento, no prazo de 90 (noventa) dias, de quantias judiciais at um determinado valor. Como
essas tentativas no foram suficientes a EC n 62 veio com a tarefa de reduzir significativamente a
quantidade de precatrios existente no pas.
Outra inteno da proposta que gerou a EC n 62 a instituio do regime especial de
pagamentos em atraso, de modo que Estados Federados e Municpios, obrigatoriamente, devero
vincular uma parcela de suas receitas ao pagamento de precatrios, sob pena de sofrerem
penalidades severas.
Segundo Mrcio Andr Lopes Cavalcanti
3
, em seu site Dizer o Direito: As modificaes
impostas pela EC 62/2009 dificultaram o recebimento dos precatrios pelos credores e tornaram
ainda mais vantajosa a situao da Fazenda Pblica. Por esta razo, a alterao ficou conhecida,
jocosamente, como Emenda do Calote..

1
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Curso de Processo Civil, V.03 EXECUO.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
2
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. So Paulo: Dialtica,2007.
3
CAVALCANTI,Mrcio Andr Lopes Cavalcanti. Entenda a deciso do STF que declarou a
inconstitucionalidade parcial da EC 62/2009. Disponvel em 21/05/2014 em
http://www.dizerodireito.com.br/2013/04/entenda-decisao-do-stf-que-declarou.html
2

O Manual de Procedimentos Relativos aos Pagamentos de Precatrios e Requisies de
Pequeno valor na Justia Federal,
4
define o precatrio da seguinte forma: a requisio de
pagamento de quantia certa a que for condenada a Fazenda Pblica, cujo crdito deve ser includo
no oramento das entidades de Direito Pblico, para pagamento ao longo do exerccio seguinte.
Os Precatrios se assemelham com uma carta de sentena, com diferena de que sua
funo no a de iniciar um procedimento judicial, devendo ser enviado entidade condenada para
a incluso do valor necessrio no oramento. Cabe ao juzo da execuo a elaborao do precatrio
e o seu encaminhamento ao Presidente do Tribunal (a que est sujeita a deciso exequenda), que
repassar a requisio ao ente condenado para incluso em oramento. A atividade realizada pelo
Presidente do Tribunal meramente administrativa, limitando ao exame dos aspectos formais do
precatrio e ao controle de sua ordem cronolgica, com aplicao de eventuais sanes decorrentes
de sua violao.
J a Requisio de pequeno valor, segundo o Manual de Procedimentos Relativos aos
Pagamentos de Precatrios e Requisies de Pequeno valor na Justia Federal
5
,
Trata-se de requisio de pagamento de quantia certa a que for condenada a
Fazenda Pblica, que no se submete sistemtica de pagamento por precatrio.
Considera-se Requisio de Pequeno Valor (RPV) aquela relativa a crdito cujo
valor atualizado, por beneficirio, seja igual ou inferior a:
I - sessenta salrios-mnimos, se a devedora for a Fazenda Federal (art. 17, 1o,
da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001);
II - quarenta salrios-mnimos, ou o valor estipulado pela legislao local, se a
devedora for a Fazenda Estadual ou a Fazenda Distrital (art. 87 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT); e
III - trinta salrios-mnimos, ou o valor estipulado pela legislao local, se a
devedora for a Fazenda Municipal (art. 87 do ADCT).

2. Alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n62 de 2009
A Emenda Constitucional 62 de 09/12/2009 alterou o art. 100 da CF/88 e
acrescentou o art. 97 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88
prevendo inmeras mudanas no regime dos precatrios.
O art.100 da CF possua originalmente seis pargrafos, com a mudana passou a ter
dezesseis pargrafos, sendo que os oito primeiros alteraram os seis originalmente existentes. J o
art.97 do ADCT instituiu o regime especial para pagamento de precatrios pendentes de pagamento
na data que entrou em vigor a referida emenda.
A primeira alterao ocorreu no caput do art.100 com a retirada da expresso a exceo
dos crditos de natureza alimentcia. Os dbitos de natureza alimentcia passaram a ser
regulamentados no 1 do art.100, considerando de natureza alimentcia aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais

4
Conselho da Justia Federal. Precatrios e requisies de pequeno valor - RPV / Conselho da Justia
Federal; Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva, coord. 2. ed. rev. e atual. Braslia: CJF, 2005.
5
Op. cit.
3

dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo, que veremos a seguir. Os dbitos de
natureza alimentcia deixaram de ser o primeiro da lista, perdendo para os do 2.
O pargrafo segundo do art.100 dispes que: Os dbitos de natureza alimentcia cujos
titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam
portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos
os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no
3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na
ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
A nova redao imps uma nova ordem de preferncia no pagamento dos precatrios,
colocando em primeiro lugar os tratados no 2 do art.100. Outra observao importante a respeito
deste pargrafo a possibilidade de fracionamento do precatrio, sendo pago preferencialmente at
o limite do triplo do limite fixado em lei para o pagamento de obrigaes de pequeno valor e o
restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios. A possibilidade de
fracionamento dos precatrios vedado para os demais casos, conforme estipulado no 8 do
art.100 da CF.
Sendo assim, com as alteraes surgiram trs ordens cronolgicas distintas de
precatrios: a primeira para dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 anos de idade
ou sejam portadores de doena grave (CF, art. 100, 2); a segunda para os demais dbitos de
natureza alimentcia (CF, art. 100, 1); e a terceira para os dbitos de natureza comum (CF, art.
100, caput).
Nos casos em que no for possvel estabelecer a precedncia cronolgica entre 2 (dois) ou
mais precatrios, aquele que for de menor valor ser liquidado primeiro ( 7 do art. 97 do ADCT).
O pargrafo terceiro sofreu alteraes em sua redao, mas o seu teor permanece o
mesmo.
No tocante as dvidas de pequeno valor, a atual redao do 4 prev a possibilidade de
cada Fazenda Pblica, por meio de lei prpria, fixar valores distintos para Requisies de Pequeno
Valor RPV. Essa previso j vinha no anterior 5, no entanto, com a nova redao, na parte
final do dispositivo, foi acrescido um limite mnimo igual ao maior benefcio previdencirio do
regime geral de previdncia social. Antes das alteraes provocadas pela EC n 62, o 5 no
estabelecia um patamar mnimo, mas apenas determinava que poderia ser fixada quantias segundo
as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. Observe que o 12 do art. 97 do ADCT
estabelece o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da entrada em vigor da emenda, para
publicao da lei que fixar o valor das obrigaes de pequeno valor. Caso esse procedimento no
seja adotado por opo do Ente Pblico ou pela supervenincia do decurso do prazo, ser
considerado o valor 40 (quarenta) salrios mnimos para os Estados Federados e Distrito Federal,
assim como 30 (trinta) salrios mnimos para os Municpios.
O 5 do art.100 da CF mantem a mesma ideia da antiga redao do 1 do artigo 100
antes das modificaes trazidas pela Emenda Constitucional n 62, ou seja, a obrigatoriedade de
incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus
dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente.
O 6 veio substituir o anterior 2, dispondo sobre a obrigatoriedade de consignao ao
Poder Judicirio dos crditos abertos, devendo o Presidente do Tribunal determinar o pagamento
integral e autorizar o sequestro quando requerido pelo credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de preferncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
4

satisfao do dbito. A alterao deste pargrafo incluiu o termo integral no lugar de segundo as
possibilidades de depsito alm de ser includa a frase "ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito", para o caso de autorizao de sequestro.
A redao anterior permitia o sequestro apenas nos casos de preterimento do credor, ou
seja, na alterao da ordem cronolgica de pagamento. Com as alteraes possvel tambm o
sequestro nos casos de no incluso no oramento de verba necessria satisfao do dbito.
O 13 do artigo 97 do ADCT refora este entendimento, pois o legislador estabeleceu
que enquanto as Entidades Pblicas devedoras estiverem realizando pagamentos de precatrios
pelo regime especial, no podero sofrer sequestro de valores. Ou seja, percebe-se facilmente que
fora do regime especial ser permitido o sequestro em face da Fazenda Pblica.
O pargrafo 7, substitui o antigo pargrafo 6 e dispe sobre a responsabilidade por ato
omissivo ou comissivo do Presidente do Tribunal, sendo acrescentado que este responder tambm
perante o Conselho Nacional de Justia.
J o pargrafo 8 substitui o anterior pargrafo 4 que veda a expedio de precatrios
complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra
do valor da execuo para fins de enquadramento no 3 do art.100. Entretanto o 11 do art.97 do
ADCT prev, no regime especial, a possibilidade de desmembramento do precatrio relativo a
diversos credores, em litisconsrcio, no se aplicando ao caso a regra do 3.
O pargrafo 9 do artigo 100 da CF trata do abatimento, no momento da expedio do
precatrio, a ttulo de compensao, de quantia correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja
suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
Para cumprimento do disposto no 9 acima abordado, antes da expedio dos
precatrios, o respectivo Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora para, no prazo de 30
(trinta) dias, prestar informao sobre a existncia de dbitos para abatimento, conforme previso
do novo 10 do artigo 100 da Constituio Federal.
O pargrafo 11 faculta ao credor a utilizao de precatrios para a compra de imveis
pblicos do respectivo ente federativo. Entretanto este dispositivo no autoaplicvel necessitando
de lei da entidade federativa dispondo sobre a matria.
No pargrafo 12 estipulado que a partir da promulgao desta Emenda Constitucional,
a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo
percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de
juros compensatrios.
No pargrafo 13 estabelece que o credor poder ceder, total ou parcialmente, seus
crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se
aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3, ou seja, no se aplica aos crditos de obrigaes
alimentcias a pessoas maiores de sessenta anos ou portadoras de doenas graves, nem aos de
pequeno valor. Alm disso, o pargrafo 14 estabelece que A cesso de precatrios somente
produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e
entidade devedora. O artigo 5 da EC n 62, estabelece ainda que, todas as cesses de precatrios
realizadas antes da promulgao da nova emenda ficam convalidadas, independentemente da
concordncia da Entidade Devedora.
5

A EC n 62/2009 tambm estabeleceu em seu 15 que sem prejuzo do disposto neste
artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre
vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
Por fim o 16 dispe que a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de
Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente.
A emenda tambm inseriu o art. 97 no ADCT, sendo que o objetivo deste dispositivo
regular o regime especial de pagamentos de precatrios at a edio da lei complementar que se
refere o pargrafo 15 do art.100 da CF.
Uma das formas de regular os precatrios, que se encontra estabelecida no 1 do art.97
do ADCT o pagamento pelo prazo de at 15 (quinze) anos, sendo que o percentual a ser
depositado anualmente corresponder ao saldo total dos precatrios devidos, acrescido do ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana e de juros simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de poupana, excluda a incidncia de juros compensatrios,
diminuindo as amortizaes e dividido pelo nmero de anos restantes no regime especial de
pagamento. Outra forma a de vincular ao depsito, em conta especial criada para tal fim, de 1/12
(um doze avos) do valor calculado percentualmente sobre as respectivas receitas correntes lquidas,
sendo que esse percentual ir variar, conforme disposto nos incisos I e II do 2 do artigo 97 do
ADCT, para Estados, Distrito Federal e Municpios, observando as regies do pas em que se
encontram.

3. Inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 62 de 2009
As alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n 62/2009 geraram a propositura de 4
(quatro) Aes diretas de inconstitucionalidade, so elas: ADI 4357/DF Conselho Federal da
OAB e Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB); ADI 4425/DF Confederao Nacional
das Indstrias CNI; ADI 4400/DF Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
(Anamatra); e ADI 4372/DF Associao dos Magistrados Estaduais (Anamages).
O STF no conheceu (julgou extintas sem apreciao do mrito) as aes propostas pela
Anamages e pela Anamatra, por considerar que no havia pertinncia temtica (relao direta)
entre o assunto tratado pela EC 62/2009 e os fins institucionais dessas entidades de classe.
Quanto AMB, embora esta igualmente no detenha legitimao universal, o STF
considerou que havia pertinncia temtica, pois uma das alegaes na petio inicial da ADI da
AMB era a de que a EC 62/09 violava o princpio da separao de Poderes, sendo a defesa do
Judicirio nacional uma das finalidades desta associao. Ademais, entre as finalidades previstas no
Estatuto da AMB est a defesa do Estado democrtico e a preservao dos direitos e garantias
individuais e coletivos.
As aes diretas de inconstitucionalidade n s 4.357, 4.372, 4.400 e 4.425 foram
chamadas para julgamento conjunto.
Inicialmente foi alegado a inconstitucionalidade formal da Emenda Constitucional n 62,
por inobservncia de interstcio dos turnos de votao.
Alega-se que a EC 62/09 padeceria de inconstitucionalidade formal, de vez que votada e
aprovada, no Senado Federal, em duas sesses realizadas no mesmo dia 02 de dezembro de 2009,
com menos de uma hora de intervalo entre ambas. Assim, teria ocorrido a ofensa ao interstcio
mnimo de cinco dias teis exigido pelo art. 362 do Regimento Interno do prprio Senado Federal.
6

A respeito da violao ao devido processo legislativo sustentado na ADI o STF no
acatou a alegao de Inconstitucionalidade. Segundo o voto do Ministro Luiz Fux,:
a exigncia constitucional de dois turnos de votao existe para assegurar a
reflexo profunda e a maturao das ideias antes da modificao de documento
jurdico com vocao de perenidade (a CF). No entanto, a partir dessa finalidade
abstrata, no possvel se extrair a exigncia de que imprescindvel a existncia
de interstcio mnimo entre os turnos. Em outras palavras, a CF/88 no exigiu um
tempo mnimo entre as duas votaes.
O constituinte, quando quis, exigiu expressamente intervalo mnimo, conforme se
pode observar, em dois casos: para criao de lei orgnica municipal (art. 29,
caput, da CF/88) e da Lei Orgnica do DF (art. 32, caput, CF/88). No caso de
aprovao de EC, o Texto Constitucional no fez esta mesma exigncia. Houve,
portanto, um silncio eloquente do texto constitucional
Para o Ministro, a regra foi cumprida. As votaes ocorreram em sesses distintas, visto
que o Presidente do Senado, aps a votao em primeiro turno, j no perodo da noite, encerrou a
sesso legislativa, e em uma hora aps a votao deu incio a nova sesso legislativa.
Com relao ao Regimento Interno do Senado Federal que prev o intervalo mnimo de
cinco dias entre as votaes o STF entendeu que a sua inobservncia est sujeita apenas ao controle
feiro pelo prprio Congresso Nacional e no do Poder Judicirio.
O caput e o pargrafo primeiro no sofreram declarao de inconstitucionalidade em
seu texto.
No pargrafo 2, foi considerada inconstitucional a expresso na data de expedio do
precatrio, que restringe o pagamento preferencial queles que j tm 60 anos completos quando da
expedio do ttulo judicial.
Seguindo o entendimento manifestado pelo relator no incio do julgamento, isso
significaria que um credor j com 80 anos poderia ficar sem preferncia, enquanto outro com 60
anos recm completos poderia ser contemplado rapidamente. Segundo o voto do ministro Ricardo
Lewandowski na sesso de hoje, excluir da preferncia o sexagenrio que completa a idade ao
longo do processo ofende a isonomia e tambm a dignidade da pessoa humana e o princpio da
proteo aos idosos, assegurado constitucionalmente.
As demais expresses constantes no 2 permanecem vlidas o relator reconheceu que
que o pagamento prioritrio, at certo limite, de precatrios devidos a titulares idosos ou que
sejam portadores de doena grave promove, com razoabilidade, a dignidade da pessoa humana (CF,
art. 1, III) e a proporcionalidade (CF, art. 5, LIV), situando-se dentro da margem de conformao
do legislador constituinte para operacionalizao da novel preferncia subjetiva criada pela
Emenda Constitucional n 62/2009 ADI 4425, de 14/06/2013 Plenrio Relator Ministro
Ayres Brito, Redator: Ministro Luiz Fux.
Os pargrafos 3,4,5,6,7 e 8 no sofreram qualquer declarao de
inconstitucionalidade perante o STF.
J os pargrafos 9 e 10 tambm foram declarados inconstitucionais, por maioria de
votos, sob a alegao de ofensa ao princpio da isonomia.
Os dispositivos instituem a regra da compensao, no momento do pagamento dos
precatrios, dos dbitos que o credor privado tem com o poder pblico. A regra foi considerada
inconstitucional porque acrescenta uma prerrogativa ao Estado de encontro de contas entre crditos
7

e dbitos que no assegurada ao entre privado. Para o Supremo, este regime de compensao
obrigatria trazido pelos 9 e 10, ao estabelecer uma enorme superioridade processual Fazenda
Pblica, viola a garantia do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, da coisa
julgada, da isonomia e afeta o princpio da separao dos Poderes.
O pargrafo 11 no foi atacado pelo STF.
Foi declarado inconstitucional as expresses utilizadas no pargrafo 12 do art.100:
ndice de remunerao bsica da caderneta de poupana e independente de sua natureza.
A expresso que estabelece o ndice da caderneta de poupana como taxa de correo
monetria dos precatrios, foi declarada inconstitucional por ficar entendido que ele no
suficiente para recompor as perdas inflacionrias. O ministro Maro Aurlio, em seu voto, destacou
a constitucionalidade de outro trecho do pargrafo, que institui a regra segundo a qual a taxa de
remunerao adotada deve ser a mesma para todos os tipos de precatrios, independentemente da
natureza precatrios alimentares ou de origem tributria, uma vez que o princpio isonmico no
comportaria um tratamento diferenciado de taxas para cada caso.
O STF tambm declarou a inconstitucionalidade da expresso independentemente de
sua natureza, presente no 12 do art. 100 da CF, com o objetivo de deixar claro que, para os
precatrios de natureza tributria se aplicam os mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito
tributrio.
Assim, para o STF, aos precatrios de natureza tributria devem ser aplicados os
mesmos juros de mora que incidem sobre todo e qualquer crdito tributrio.
O pargrafo 15 foi declarado integralmente inconstitucional. De acordo com Mrcio
Andr Lopes Cavalcanti
6
o grande problema e a vergonha deste pas no que tange aos precatrios
diz respeito aos Estados e Municpios. Existem Estados e Municpios que no pagam precatrios
vencidos h mais de 20 anos. Tais dvidas se acumulam a cada dia e, se alguns Estados fossem
obrigados a pagar tudo o que devem de precatrios, isso seria muito superior ao oramento anual.
Na Unio e suas entidades a situao no to deficitria e os precatrios no apresentam este
quadro absurdo de atraso. O 15 ao art. 100, possibilitava que o legislador infraconstitucional
poderia criar um regime especial para pagamento de precatrios de Estados/DF e dos Municpios,
estabelecendo uma vinculao entre a forma e prazo de pagamentos com a receita corrente lquida
desses entes. Ainda segundo Marcio Andr, o objetivo era que este regime especial previsse uma
forma dos Estados/DF e Municpios irem reduzindo esta dvida de precatrios sem que o
oramento dos entes ficasse inviabilizado.
A deciso reconheceu ainda a inconstitucionalidade do Art. 97 da ADCT, bem como
todos seus pargrafos que previa uma srie de vantagens aos Estados e Municpios, sendo
permitido que tais entes realizem uma espcie de leilo de precatrios no qual os credores de
precatrios competem entre si oferecendo desgios (descontos) em relao aos valores que tm
para receber. Aqueles que oferecem maiores descontos iro receber antes do que os demais. Assim,
o regime especial excepcionou a regra do art. 100 da CF/88 de que os precatrios deveriam ser
pagos na ordem cronolgica de apresentao. Logo, se algum estivesse esperando h 20 anos, por
exemplo, para receber seu precatrio, j seria afetado por este novo regime e, para aumentar suas
chances de conseguir logo seu crdito, deveria conceder um bom desconto ao ente pblico.
Leonardo da Cunha, citado por Marcio Andr, afirmou, com razo, que a EC n 62/09
previu uma espcie de moratria ou concordata para os Estados/DF e Municpios (DIDIER

6
op. cit.
8

JR., Fredie; et. al. Curso de Direito Processual Civil. Salvador: Juspodivm, 2013, p. 764). Da a
alcunha dada, de forma justa, por sinal, de emenda do calote.
O STF concluiu que a EC n 62/09, ao prever este calote, feriu os valores do Estado
de Direito, do devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel
durao do processo. Alm disso, mencionou-se a violao ao princpio da moralidade
administrativa, da impessoalidade e da igualdade.
Afirmou-se que, para a maioria dos entes federados, no falta dinheiro para o
adimplemento dos precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de
decises judiciais. Nesse contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se contraporia,
de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou-se que configuraria
atentado razoabilidade e proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo
alongamento temporal dos crditos que tm para receber.
Durante os debates do julgamento das Aes direitas de inconstitucionalidade surgiu a
discusso se a deciso deveria ter seus efeitos modulados, sendo que os Ministros decidiram que
esse efeito seria discutido posteriormente, se provocados. Essa provocao foi realizada por alguns
Estados que ingressaram no processo como amicus curiae.

BIBLIOGRAFIA
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Editora Juspodivm,2011.
CAVALCANTI, Mrcio Andr Lopes Cavalcanti. Entenda a deciso do STF que declarou a
inconstitucionalidade parcial da EC 62/2009. Disponvel em
http://www.dizerodireito.com.br/2013/04/entenda-decisao-do-stf-que-declarou.html. Acesso em
21/05/2014.
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 5 edio, revista, ampliada e
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DA SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes. CONSELHO FEDERAL DE JUSTIA. Precatrios e
requisies de pequeno valor - RPV / Conselho da Justia Federal. 2 ed. Ver e atual. - Braslia:
CJF, 2005.
ESCOURA, Juliano. Manual do Advogado da Unio e Procurador Federal Teoria e Prtica.
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LUSTOZA, Helton Kramer. Advocacia Pblica em Ao Atuao prtica judicial e
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MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Curso de Processo Civil v.03
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