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Coleccin Monografas del CESEDEN
ISBN 978-84-9781-677-9
9 788497 816779
FRICA NUEVOS ESCENARIOS
DE CONFRONTACIN?
MONOGRAFAS
del
CESEDEN
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE DEFENSA
123
ABSTRACT
IN ENGLISH
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
MONOGRAFAS
del
CESEDEN
123
FRICA NUEVO ESCENARIO
DE CONFRONTACIN?
Julio, 2011
NIPO: 075-11-177-7 (edicin en papel) NIPO: 075-11-176-1 (edicin en lnea)
ISBN: 978-84-9781-677-9
Depsito Legal: M-28462-2011
Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa
Tirada: 1.000 ejemplares
Fecha de edicin: agosto 2011
Edita:
En esta edicin se ha utilizado papel libre de cloro obtenido a partir de
bosques gestionados de forma sostenible certicada.
CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES
http://www.publicacionesoficiales.boe.es
FRICA NUEVO ESCENARIO DE CONFRONTACIN?
7
SUMARIO
Pgina
INTRODUCCIN................................................................................................. 9
Por Ricardo Martnez Isidoro
Captulo primero
LOS CONFLICTOS ARMADOS AFRICANOS: LA CONFRONTACIN
INTERIOR.......................................................................................................... 19
Por Enrique Vega Fernndez
Captulo segundo
MIGRACIONES EN FRICA: CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA
INESTABILIDAD REGIONAL....................................................................... 89
Por Brbara Fernndez Garca
Captulo tercero
ESCASEZ DE RECURSOS Y POLTICAS AFRICANAS........................... 151
Por Pedro Alberto Garca Bilbao
Captulo cuarto
LA VUELTA A LA DELINCUENCIA DEL PASADO: LA PIRATERA Y
EL ROBO A MANO ARMADA.................................................................... 195
Por Raquel Regueiro Dubra
8
Captulo quinto Pgina
LA COLONIZACIN TERRORISTA EN FRICA: EL YIHADISMO AFRI-
CANO.................................................................................................................. 245
Por Carlos Echeverra Jess
CONCLUSIONES................................................................................................. 313
Por Ricardo Martnez Isidoro
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO.............................................. 321
ABSTRACT............................................................................................................. 323
NDICE..................................................................................................................... 327
INTRODUCCIN
11
INTRODUCCIN
Por RICARDO MARTNEZ ISIDORO
frica est de moda; aunque nunca ha dejado de ser tratada por los
analistas, asistimos a la coincidencia de varios centros de prestigio en la
elaboracin de trabajos que tocan el continente olvidado desde diferen-
tes puntos de vista. El Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, a travs
de la reciente publicacin de su Cuaderno de Estrategia, Respuesta
europea y africana a los problemas de seguridad de frica, profundiza
en los aspectos de seguridad de este conjunto geopoltico, representado
por la Unin Africana, y la interaccin en esta materia que se est produ-
ciendo con la Unin Europea, dentro de su Poltica Comn de Seguridad
y Defensa.
El Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), con
su Monografa, nmero 117, La importancia geoestratgica del frica
Subsahariana, compite en fecha de aparicin con el anterior, ocupndo-
se de las causas de la situacin en la que se encuentra frica Subsaharia-
na, tanto internas como externas, de los activos africanos, como son sus
recursos y sus anhelos, de la corrupcin que impera y ahoga muchos de
las iniciativas que se realizan en el continente, de los esfuerzos interna-
cionales para paliar situaciones, y del futuro que puede atisbar el africano
si se materializan las alternativas que se conducen en la buena direccin.
Es patente que las referencias a frica se realizan, a menudo, de un modo
global, sin entrar en profundidades, y que nicamente los analistas es-
pecializados y preocupados por lo que all acontece son capaces de dis-
gregar y segregar los verdaderos problemas de este continente de futuro
que parece despertar de un sueo milenario.
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Dos corrientes, al menos, parecen superponerse en este vasto espacio
geopoltico y geoeconmico; la de una desesperada lucha por alcanzar la
normalizacin deseada y la aparicin y agravamiento de causas que po-
dran generar enfrentamientos a escala regional y global. Es la enconada
lucha por la modernizacin a la que cronolgicamente tienen derecho los
africanos, y que tarda en llegar por una dilatada historia de confrontacio-
nes que hacen del mapa geopoltico un damero de sinrazn (77 golpes
de Estado en prcticamente 50 aos, de los que seis han ocurrido en
Nigeria en un periodo de 25 aos) y un escenario de inquietante futuro
(actualmente 23 de los 53 pases africanos tienen mayoras islmicas, y
esa cifra aumentar a 30 en un prximo futuro).
Si bien se perciben en frica esfuerzos positivos en la buena direccin,
incluso en el mbito econmico donde se vienen recogiendo datos alen-
tadores de crecimiento en los ltimos aos, que es de esperar no sean
mitigados o anulados por la crisis global, y logros concretos en materia
de democratizacin, organizacin y seguridad colectiva, es necesario ir
ms lejos en el anlisis y reconocer que existen tambin, paralelamente,
riesgos de confrontacin.
Para Espaa, su vinculacin con el devenir africano es clara por motivos
obvios, como reconociera recientemente un alto representante del Mando
Norteamericano para frica (AFRICOM) que se refera, con admiracin
analtica, a la magnca situacin de Espaa para la comprensin de los
problemas de frica. As, la Directiva de Defensa Nacional vigente es tam-
bin determinante al considerar, dentro de sus directrices, lo siguiente:
Espaa contribuir en el mbito de la defensa al fomento de la
paz, el desarrollo, la prosperidad y la estabilidad en el continente
africano, en especial en la regin subsahariana.
Slo a travs de anlisis que se superponen a un problema complejo se
pueden obtener resultados con el seguro de una cierta empata. En este
sentido, cinco analistas de prestigio reconocido, tutelados de nuevo por
el CESEDEN, se han aventurado en este renovado plan de anlisis de la
realidad de la confrontacin en el continente africano, tratando, desde
planos diferentes pero solapados por la realidad extendida de la situacin
africana, de llegar a conclusiones, aceptadas por todos, sobre la lgica
de la actual confrontacin africana.
La confrontacin, como apunta uno de los analistas, no signica enfren-
tamiento, al menos todava. Buscar escenarios de confrontacin es una
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accin preventiva previa al enfrentamiento, o accin de enfrentarse una
parte con otra de un mismo espacio vital; se tratara por tanto de una ac-
tuacin que podra formar parte de la polemologa del futuro y hipottico
conicto, o de un estudio de las causas que lo han producido cuando
aqul se ha desencadenado.
Las referencias de la confrontacin, o accin de confrontar una parte
con la otra, se sitan en el anlisis, al menos, en el propio continente
africano y en su exterior, dando lugar al enfrentamiento interno, clave de
la inestabilidad africana aprovechada normalmente por otros agentes
exgenos, y a enfrentamientos externos cuando las voluntades de uno
o varios pases no africanos compiten por cuestiones situadas en ese
continente.
Este nuevo estudio sobre frica no es un estudio geogrco de los con-
ictos, su aportacin es una visin ms global y manejable que se centra
en riesgos y amenazas relativamente ms recientes. Se trata de estudios
funcionales transversales que interesan los nuevos problemas africanos
y que son embrin de enfrentamiento, pasando por lo geogrco de
puntillas, proporcionando simplicidad a los anlisis sobre el continente,
normalmente muy prolijos; es obligado contemplar en alguna medida la
afectacin de los intereses espaoles, de especial sensibilidad por los
aconteceres africanos.
Cinco ejes de anlisis han sido trazados, con la intencin de intersectar
unas zonas de coincidencia, al modo de funcionamiento de los antiguos
radiogonimetros, donde se pueda asegurar que est la verdad y la cer-
teza de posibles escenarios de confrontacin africana. As se tratarn
sucesivamente los siguientes itinerarios de profundizacin:
1. Los conictos internos irredentos, como sustrato de la confrontacin
interior.
2. La fuerza desestabilizadora de la migracin desbordada, como causa y
consecuencia de la inestabilidad regional en frica.
3. La nueva confrontacin por la supervivencia econmica, dado el futuro
de escasez de recursos y las polticas africanas al respecto.
4. La vuelta a la delincuencia del pasado, la piratera.
5. El surgimiento de una nueva amenaza, la colonizacin yihadista en
frica.
El coronel de Infantera Enrique Vega Fernndez es diplomado de Estado
Mayor, experto en misiones de apoyo a la paz y no analista de cuestiones
14
internacionales, ocupando actualmente el cargo de secretario del Instituto
Universitario General Gutirrez Mellado. Con su estilo de gran meticulosi-
dad emprende el anlisis del primer eje bsico de esta Monografa, Los con-
ictos armados africanos: la confrontacin interior, tratando de explicar, con
mucho detalle, cual es el substrato histrico reciente en el que crece la actual
frica y de donde se parte para construir el futuro que anhela el continente.
Son muy variados los conictos armados pasados y no resueltos, as
como los actuales que se encienden a menudo por las brasas no apaga-
das de aqullos, o surgen de las deciencias que se producen tanto de
causas interiores como exteriores, que el coronel Vega Fernndez relata
exhaustivamente. Las falsas fronteras coloniales, trazadas sin miramien-
tos, separan ahora Estados, tribus y etnias, y constituyen un factor nada
despreciable de confrontacin, sobre todo cuando en un mbito regional
se concentran lmites nacionales mltiples, como en la extensa zona de
los Grandes Lagos.
A pesar de la inicial reparticin poltica en ciertos pases, en torno al he-
cho colonial, la evolucin de los partidos representativos ha ido centrn-
dose en el carcter identitario que da la pertenencia a etnias y tribus con-
cretas, aspecto que puede ser el origen de la confrontacin entre ellas.
Vega Fernndez utiliza stos y otros aspectos funcionales para entrar,
con profundidad, en enfrentamientos concretos del continente africano,
as lo hace tambin con los que se desarrollan en reas de inters econ-
mico internacional o con la injerencia extranjera.
Finalmente, se introduce, con su acostumbrada meticulosidad analtica, en
el impacto de la confrontacin interior africana en los pases desarrollados,
desgranando la prolca experiencia africana de la intervencin extranjera,
en especial en la gestin militar de crisis, aspecto que constituye por s
mismo un verdadero dossier de consulta por su gran aporte de datos.
El segundo eje es desarrollado por Brbara Fernndez Garca, actual di-
rectora de la Fundacin Cultura y Comunicacin, que adems es perio-
dista, diplomada en Estudios de Seguridad y Defensa y otros varios ade-
ms, como posgraduada de Estudios Religiosos, Islamologa, diplomada
en Estudios Avanzados en Relaciones Internacionales, etc.
Su captulo trata de justicar la aseveracin de que la inestabilidad y el
conicto provocados por las migraciones pueden producirse cuando en
los desplazamientos predominan los factores de expulsin antes que los
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de atraccin, rompiendo el equilibrio socioeconmico que asume los u-
jos migratorios regulares y controlados.
Fernndez Garca analiza las causas de los ujos migratorios en frica
contemplando todos los factores posibles, incluso el delictivo trco hu-
mano que rememora antiguas y deleznables prcticas, ahora protagoni-
zadas por las maas modernas, y desarrolla un completo mapa geopol-
tico de los movimientos humanos.
No olvida, por ser objeto nal del trabajo, las consecuencias de las migra-
ciones en el continente africano, en los mbitos, humano, poltico, socio-
cultural y en el sensible, y siempre crucial, estadio de la estabilidad regional.
Para la analista de este fenmeno africano tan habitual, como son las
migraciones interiores y exteriores, las consecuencias del mismo se ha-
rn sentir tanto en los pases que reciben inmigrantes, que no podrn
absorber la cantidad total de los ujos normales, por la crisis econmica
que anida en los llamados Estados ricos del Norte, y en los propios pa-
ses africanos, con un doble efecto, inicialmente negativo, al aumentar la
poblacin desocupada, y benecioso a la larga, dado que el continente
recupera a parte de sus cerebros y recibe una mano de obra reciclada y
mejorada en conocimientos procedente del Primer Mundo.
La confrontacin por los recursos estratgicos a nivel internacional, en
el escenario africano, es analizada por Pedro Alberto Garca Bilbao, pro-
fesor de Sociologa de la Defensa de la Universidad Rey Juan Carlos,
proyectndonos una visin carente de alarmismos en el corto plazo pero
consistente en cuanto a riesgos de enfrentamiento, a medio y largo plazo,
con los pases occidentales.
La llegada de nuevas potencias emergentes al continente para instalarse,
abrir mercados y acceder a recursos estratgicos clave podra estar alte-
rando la situacin y viejos equilibrios aceptados, esto sera especialmen-
te evidente con: Repblica Popular China, y a distancia con India y Brasil.
Para Garca Bilbao, frica puede convertirse en un elemento clave para
materializar la hegemona o la supervivencia de quienes logren asegurar
su control. La disputa por sus recursos puede llevar a una intensa carrera
por lograr mayores mercados e inuencia; slo un cambio en la direccin
del crecimiento, o en la base tecnolgica de la energa, podran evitar que
la confrontacin no derive en enfrentamiento; en este damero el conti-
nente africano constituira ms una pieza que un escenario.
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Para el profesor, China practica una alternativa econmica y comercial
junto con una activa diplomacia, en zonas africanas de menor presin y
presencia occidental, aumentando su inuencia y peso poltico indepen-
diente, al parecer como respuesta econmica a la poltica de contencin
de Estados Unidos, presencia que es percibida de forma ms benigna
que la que practican los norteamericanos.
Garca Bilbao anuncia con su anlisis un creciente impulso de la actua-
cin china en frica, a medida que sus recursos estratgicos sean ms
escasos y vitales para el propio desarrollo de la gran potencia oriental.
Otro de los ejes de anlisis lo constituye la profundizacin en uno de los
escenarios de enfrentamiento donde Estados africanos dbiles o fa-
llidos se muestran incapaces de asegurar la libre circulacin y comercio
en sus aguas territoriales e internacionales limtrofes, ante el resurgir de
una delincuencia del pasado, la piratera.
Raquel Regueiro Dubra, es analista distinguida en cuestiones rabes y
africanas del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado y una
especialista en el tema que nos ocupa y que acomete con gran meticu-
losidad, insistiendo desde el principio en que no es lo ms grave que
ocurre en frica, aportando datos valiosos sobre aspectos cruciales de
carcter social y econmico en las zonas en que se producen estos fen-
menos; Angola, el golfo de Guinea, especialmente en Nigeria, y el cuerno
de frica, singularmente en Somalia, constituyen los objetivos en los que
la analista recurre al microscopio. El anlisis de los factores que inducen
a la piratera y las lagunas legales al respecto de su represin son otros
de los polos de su captulo, en el que se pueden encontrar referencias
interesantes y productivas para los que quieran profundizar en este fen-
meno de la piratera, tan antiguo como el mundo.
Carlos Echeverra Jess es doctor en Ciencias Polticas por la Universi-
dad Complutense de Madrid y profesor de Relaciones Internacionales
en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, y sobre todo es un
gran experto en el tema que nos ocupa, tanto nacional como internacio-
nal. Es difcil encontrar un foro interesante sobre terrorismo global de ori-
gen yihadista salasta sin que cuente con la presencia y el docto anlisis
de nuestro ltimo ponente sobre escenarios de confrontacin en frica.
La colonizacin terrorista en frica: el yihadismo africano, culmina los
anlisis de esta Monografa que hoy se presenta; con l se profundiza
ampliamente en la expansin del terrorismo salasta en el continente ma-
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nejando, al menos, dos ejes distinguibles: la paternidad de este esfuerzo
desestabilizador en el norte de frica y la planicacin general del mismo
por parte de Al Qaeda.
Utilizando la primera herramienta, manejada con un gran lujo de detalles,
el terrorismo salasta en el Magreb-Masrek recorre los pases donde este
fenmeno violento anid, comenzando quizs por Egipto por ser uno de
los ms madrugadores en ser cuna del yihadismo militante, sin pasar por
alto la gran contribucin sudanesa, donde se situara Osama ben Laden
antes de su xodo afgano. Tnez constituye una parada tambin signi-
cativa, sobre todo en el periodo de lucha contra la occidentalizacin del
pas en el rgimen de Habib Burguiba.
Argelia se conrma como uno de los puntos centrales y lgidos del an-
lisis, con su terrorismo especco temprano y sangriento, de gran poder
expansivo tanto en su versin metropolitana, en Francia, como en Irak y
Afganistn. No constituye un yihadismo menor el que presenta Marrue-
cos, con una gran capacidad exportadora, y gran radicalismo, volcado
tambin a las colonias europeas donde esparcen su semilla siniestra.
Somalia, Nigeria, etc., determinan lugares donde Echeverra Jess vuelca
su gran conocimiento en este captulo.
En estos pases, y utilizando el segundo factor de su anlisis, la vincula-
cin a Al Qaeda se demuestra constante, a travs de diferentes y sosti-
cados procedimientos que se describen profundamente.
Se trata tambin de una Monografa de recopilacin de nombres, luga-
res y caractersticas de atentados terroristas, donde los analistas de este
despreciable y cobarde procedimiento de agresin encontrarn datos
para mejor comprender el terrorismo global salasta.
CAPTULO PRIMERO
LOS CONFLICTOS ARMADOS AFRICANOS:
LA CONFRONTACIN INTERIOR
21
LOS CONFLICTOS ARMADOS AFRICANOS:
LA CONFRONTACIN INTERIOR
Por ENRIQUE VEGA FERNNDEZ
Introduccin
frica es un continente pobre (o poco desarrollado si se preere), ines-
table y neocolonizado (polticamente tambin, pero, sobre todo, econ-
micamente). No son tres caractersticas desconectadas. Por el contrario,
se alimentan mutuamente. La escasez y penurias derivadas del subde-
sarrollo y de la colonizacin econmica son una importante (aunque no
la nica) causa de los numerosos conictos, enfrentamientos y disturbios
que materializan la inestabilidad del continente. Los cuales, a su vez,
entorpecen y dicultan un posible desarrollo progresivo y continuado.
A todo lo cual contribuyen las variadas formas interesadas (econmica y
polticamente) intervencin externa.
De todas formas, frica no puede considerarse como un todo nico des-
de el punto de vista que interesa a este captulo, que es analizar cmo la
inestabilidad interna africana, especialmente cuando sta se maniesta
en forma de conicto armado, afecta o puede afectar a la seguridad o
a los intereses del mundo desarrollado, especialmente a Europa y a su
materializacin poltica, la Unin Europea y los Estados que la confor-
man, Espaa entre ellos. Ya que, en este aspecto, hay que considerar, al
menos, tres fricas diferenciadas. La primera sera la franja norte medite-
rrnea y rabe, signicativamente ms desarrollada, estable y autnoma
que el resto del continente. La segunda sera el resto, lo que podramos
llamar la autntica frica a los efectos que interesan a este captulo,
que incluira el frica Sahariana o Sahel y el frica Negra o Subsahariana,
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de la cual es posible excluir la isla surafricana (1), que sera, en cierto
modo, esa tercera frica identicable desde el punto de vista de la posi-
ble exportacin de inestabilidad, gura 1.
En cualquier caso, para entender los conictos internos africanos, como
para entender cualquier otro tipo de conicto social, es necesario partir
de su caracterstica esencial: ser la forma en que se maniesta la compe-
tencia por el control de los recursos, que, como ya se ha expuesto, al ser
stos en el frica en nuestros das especialmente escasos, tiende a tomar
formas extremas y violentas, es decir, de conictos armados para hacer-
se con el poder poltico (local, nacional o regional) cratotrpico (2), que
permite establecer e imponer las leyes, normas y reglas que concedern
el poder econmico y sus benecios a los miembros del propio grupo.
Ahora bien, estas agrupaciones en liza que expresan y representan la
divisin horizontal de la poblacin de diferentes reas geogrcas o te-
rritorios y su divisin vertical en estratos sociales, que en otras partes
del mundo, especialmente en el desarrollado al que pertenecemos, se
articula bajo las banderas de diferentes Estados e ideologas, materia-
lizadas stas en religiones, en movimientos y partidos polticos, o en
ambas cosas a la vez, tiene en frica todava, es necesario decir una
caracterstica distintiva ms, bastante generalizada y preponderante: su
fuerte componente identitario (tribal) (3), en el que, en denitiva, acaban
subsumindose lealtades estatales, religiosas e ideolgicas. Lo que, en
cierto modo, puede ayudar a facilitar su comprensin y anlisis.
Los grandes rasgos de los conictos armados africanos
Las falsas fronteras coloniales
Este carcter identitario de los conictos africanos es, en la mayora de
los casos, una herencia histrica derivada de las fronteras articiales esta-
(1) BOND, Patrick: Limperialisme contrari de Pretoria, Le Monde Diplomatique, abril
de 2010.
(2) Neologismo utilizado para expresar la tendencia (tropos) a dominar sobre (cratos) otros
grupos sociales en benecio de los propios intereses, necesidades o aspiraciones.
(3) Los trminos tribu, etnia, clan, linaje o similares son ambiguos por no haber unanimidad
antropolgica de criterio ni precisin lingstica sobre su signicado y jerarqua. Por ello
se utilizan de forma indistinta a lo largo del texto, prerindose, siempre que es posible,
el trmino identitario, que slo implica adhesin subjetiva a un determinado grupo so-
cial humano, independientemente de las razones por la que la misma se autojustique
(se racionalice).
23
blecidas por los procesos de descolonizacin de las dcadas de los aos
cincuenta, los sesenta y los setenta del pasado siglo XX, que se maniesta
en las tendencias secesionistas e irredentistas de sustrato tribal que apa-
recen asociadas a muchos de ellos. Es un factor difcilmente compensable
hoy da, como admite la propia Unin Africana del mismo modo que
Mali
Guinea
Sierra
Leona
Burkina
Faso
Benn
Ghana
Camern
Congo
Zambia
Namibia
Figura 1. Tres potencias emergentes compiten.
Botsuana
Lesoto
Potencia regional muy
importante, y zona de inuencia
econmica y poltica
Potencia regional secundaria,
y zona de inuencia y de accin
Vnculos econmicos o polticos
fuertes (explotacin de materias
primas, fuerza de mantenimiento
de la paz, esfuerzo de mediacin
en los conictos internos)
Intervenciones militares
Fuentes: LEYMARIE, Philippe and REKACEWICZ, Philippe: The Economis; Agencia France Presse; Reuters, International Herald Tri-
bune; Associated Press.
Suazilandia
Mozambique
Malaui
Comores
Tanzania
Ruanda
Kenia
Yibuti
Eritrea
Burundi
Madagascar
Nger
Chad
Sudn
Etiopa
Uganda
Angola
Zimbabue
Surfrica
Mauricio
Somalia
Nigeria
Centrofrica
Togo
Costa
de Marl
Repblica
Democrtica
del Congo
24
hizo su antecesora la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) que lo
refrenda estableciendo como uno de sus principios rectores la inviolabili-
dad de las fronteras salidas de la descolonizacin, para evitar la generali-
zacin de controversias, la muy probable atomizacin del continente y la
disrupcin de los tejidos poltico, econmico y social, creados a lo largo
de casi un siglo de gobierno colonial y de ms de medio siglo de gobierno
independiente, en los que las estructuras tribales, clnicas y de linajes han
ido perdiendo efectividad y consistencia, aunque sigan manteniendo su
primaca en los aspectos culturales (lengua, creencias y ritos religiosos,
tradiciones, ttems y leyendas, etc.) e identitarios (percepciones, lealta-
des, cohesin social, redes familiares y de asistencia mutua, etc.).
Otra de las consecuencias del mapa, tnicamente desdibujado, de frica
que dej la descolonizacin, ms llevada a cabo en funcin de los inte-
reses de las potencias coloniales que de los de las poblaciones autcto-
nas (4), es la multiplicidad de actores locales y, en consecuencia, directos,
enfrentados en los conictos africanos, que tanto dicultan sus posibili-
dades de resolucin al tener que atender tan variada gama de intereses
contrapuestos. No slo es raro el pas africano en el que no compiten y
rivalizan diferentes tribus o etnias por el control del Estado, sino que rara
es tambin la frontera en la que una misma tribu o etnia o varias compi-
tiendo tambin entre s no se asienta a ambos lados de ella, repartien-
do su lealtad a un Estado o al otro segn las conveniencias del momento.
Lo que, en cierto modo, ha evitado muchas guerras interestatales, ex-
traordinariamente escasas en la historia del frica independiente, ya que
muchas controversias entre pases se solventan perturbando la estabili-
dad del vecino, permitiendo que el territorio propio sea utilizado como
san tuario de sus grupos rebeldes y disidentes y sostenindolos nanciera,
armamentstica y diplomticamente. Grupos rebeldes que, en muchas oca-
siones pertenecen a la etnia o etnias mayoritarias del pas protector, que
tampoco es infrecuente que tenga dentro de su territorio algn otro grupo o
movimiento rebelde aglutinado por alguna etnia mayoritaria en su pas rival.
Un buen ejemplo de ello podra ser la triple frontera congolea-ugande-
sa-sudanesa, que los cambios polticos acaecidos en la segunda mitad
de la dcada de los aos ochenta del pasado siglo XX van a remover
hasta convertirla en uno de los epicentros de la conocida como guerra
(4) HOFNUNG, Thomas: La crise en Cte-dIvoire. Dix cls pour comprendre, pp. 8-9, La
Dcouverte, Pars, 2005.
25
mundial africana (1998-2002). La llegada al poder en Uganda en enero
de 1986 del Movimiento de Resistencia Nacional de Yoweri Musevini,
amparado por Estados Unidos y Gran Bretaa, avivar la llama de la ri-
validad ugandesa con el Zaire de Mobutu (en parte la baza francesa en la
zona junto a la Ruanda de Habyarimana) por convertirse en el gendarme
del rea, as como la animadversin de Sudn, para quien Musevini es un
viejo aliado del dirigente John Garang del Movimiento-Ejrcito Popular
de Liberacin de Sudn, que combate por la secesin del sur de Sudn
desde el ao 1983. Una animadversin que la llegada al poder en Jartum
del islamizado rgimen militar de Al-Bashir y Al-Turabi Frente Nacional
Islmico (FNI) en julio de 1989, slo se va a incrementar al conjuntarse
las razones geopolticas con las ideolgico-religiosas.
Como consecuencia, Sudn empieza a prestar cooperacin al Ejrcito
de Resistencia del Seor (ERS) (inicialmente Ejrcito de Salvacin del
Seor), una extraa secta fundamentalista cristiana (lo que en aparien-
cia debera ser incongruente con el apoyo del islamista rgimen de Jar-
tum) basada en el territorio acholi prximo a la frontera sudanesa, cuyos
miembros se creen protegidos en combate por la dawa (medicina m-
gica) de un tal Alice Auma Lakwena, to de su principal dirigente Joseph
Kony y fundador de la secta. Como respuesta, el rgimen de Kampala
comienza a prestar su apoyo al Movimiento-Ejrcito Popular de Libera-
cin de Sudn.
La rivalidad entre las tribus nuer y dinka dentro del Movimiento Popular
de Liberacin de Sudn, dividir a ste en dos en el mes de agosto de
1991, permitiendo al Ejrcito sudans llegar hasta la frontera ugande-
sa y, en consecuencia, abastecer y acoger con mayor facilidad al ERS
ugands. Una mayor facilidad no exenta, sin embargo, del continuo hos-
tigamiento a que la someten las distintas facciones del Ejrcito Popular
de Liberacin de Sudn, por lo que intentar persuadir al presidente zai-
reo Mobutu Sese Seko, consiguindolo a mediados del ao 1994, para
que le permita abastecer a su aliado y protegido en Uganda a travs de
la provincia zairea de Uele (al norte, fronteriza con Sudn y Repblica
Centroafricana, que tambin conceder autorizacin de paso a los Servi-
cios de Seguridad sudaneses).
No era ste, no obstante, el primer conicto directo entre Uganda y Zai-
re, ya que desde la instauracin del rgimen de Musevini en Kampala
en enero de 1986, haba encontrado refugio en las mismas tierras zai-
reas de Uele e Ituri, el Ejrcito Nacional para la Liberacin de Uganda-
26
Movimiento Ruenzururu (toponmico de la zona y de la etnia de donde
procedan la mayora de sus miembros), formado por partidarios de Mil-
ton Obote (a quien haba Musevini desalojado del poder) y amparado
por el Zaire. Y, como contrapartida (o como punto de partida, porque no
parece fcil determinar en estas situaciones quin fue el huevo y quin
la gallina), Uganda apoya y abastece la rebelin de las tribus bahunde,
batembo y banande (Partido de Liberacin Congoleo) en la regin de
Beni (Kivu Norte), resentidas por la proteccin que, argumentan, presta el
rgimen de Kinshasa a los banyaruandas (inmigrantes ruandeses histri-
cos a la provincia oriental zairea de Kivu). De forma que, cuando a me-
diados del ao 1994, la guerra civil (1990-1994) y el genocidio ruands
(abril-junio de 1994) hagan de los Kivu (Norte y Sur) la prolongacin de
las hostilidades entre hutus y tutsis ruandeses, la triple frontera ya se ha
convertido en una gran campo de trco de armas y de golpes y con-
tragolpes, represalias y contrarrepresalias de los ejrcitos y milicias de la
zona, de los que los principales perjudicados son las poblaciones civiles.
Un nuevo frente se abre en enero de 1995, con la creacin del Ejrcito
Musulmn de Liberacin de Uganda, que declara la guerra al Gobierno de
Kampala acusndolo de asesinar a musulmanes ugandeses. El Ejrcito
Musulmn de Liberacin de Uganda est fundamentalmente constituido
por bagandas musulmanes (clases altas y comerciantes) nostlgicos de
una monarqua local que Musevini ha reducido a una entidad simblica,
para cuyo combate al Gobierno Central se alan con los bagandas cris-
tianos (clases bajas y proletariado) del Movimiento Democrtico, en lo
que podra considerarse una extraa alianza social y tnica, tpica, sin
embargo, de los conictos sociales africanos.
A pesar de que el Ejrcito Musulmn de Liberacin de Uganda recibe,
a travs del movimiento tabligh (movimiento islmico de predicacin y
ayuda mutua de origen indostnico), fuerte en ambos pases, un im-
portante apoyo del Gobierno de Jartum, es diezmado por las Fuerzas
Populares de Defensa (Fuerzas Armadas) ugandesas en febrero de 1995,
refugindose en la regin zairea de Ituri, donde contactan con los inte-
rahamues (milicia hutu ruandesa, principal responsable del genocidio de
abril-junio de 1994, refugiada en Zaire) y con el Frente de Liberacin de la
Ribera Oeste del Nilo (guerrilla ugandesa constituida por los partidarios
del antiguo dictador Idi Amn Dada, contraria al Gobierno de Kampala) a
travs de los Servicios de Seguridad sudaneses, que utilizan los aerdro-
mos del rea para abastecer a dichos grupos rebeldes.
27
En este contexto, Sudn consigue cierto nivel de coordinacin entre el
Ejrcito Musulmn de Liberacin de Uganda, el Movimiento Democrtico
y el Ejrcito Nacional para la Liberacin de Uganda-Movimiento Ruen-
zururu, bajo la denominacin de Fuerzas Democrticas Aliadas, con cuyo
apoyo el Ejrcito sudans logra expulsar, en agosto de 1995, al sursuda-
ns Ejercito Popular de Liberacin de Sudn de sus santuarios zaireos
de Kaya y Oraba (Uele) y para celebrarlo bombardea desde suelo zaireo
el campo de refugiados sudaneses en Uganda de Kobobo.
Las Fuerzas Armadas ugandesas responden atacando, entre septiembre
y octubre de 1995, las bases en Sudn del ERS con apoyo del Ejrcito
Popular de Liberacin de Sudn, y en los primeros meses del ao 1996
sostienen el ataque en suelo zaireo del Partido de Liberacin Congole-
o (su aliado en el norte del Zaire, enfrentado a Kinshasa) contra las mi-
licias ugandesas (anti Musevini) y congoleas (pro Mobutu) amparadas
por Sudn en el nordeste del Zaire, entre ellas las de los hutus ruande-
ses expulsados de su pas en junio de 1994 tras la guerra civil y su co-
rrespondiente genocidio (interahamues y restos de las Fuerzas Armadas
ruandesas), tolerados por Kinshasa en su territorio.
As, las escaramuzas se van generalizando a lo largo de todo el ao 1996,
de forma que cuando en septiembre de ese ao, el Ejrcito ruands (Ejr-
cito Patritico Ruands) lance su operacin en Kivu contra los campos
de refugiados hutus en suelo zaireo, Uganda ver la oportunidad de
librarse de las guerrillas que la hostigan desde Zaire con apoyo y sostn
de este pas y de Sudn, intentando controlar la porcin del territorio
congoleo (y sus riquezas) que cree que le corresponde, como Ruanda
est haciendo. Sin que Sudn se quede quieto y sin que otros movimien-
tos rebeldes congoleos dejen de aprovechar la oportunidad de poder
derribar al rgimen de Mobutu.
Como Estados Unidos ver la oportunidad de acabar con una de sus
dictaduras protegidas (la de Mobutu en Zaire), que ha dejado de serle
til en su competencia regional con Francia al haber conseguido un r-
gimen aliado en Kigali profundamente antifrancs. Es la guerra de libera-
cin congolea (1996-1997), a la que seguirn la guerra mundial africana
(1998-2002) y la guerra del este del Congo, que an dura. Unas gue-
rras que tienen causas y orgenes mucho ms amplios que las rivalida-
des tribales, los secesionismos y los irredentismos de la triple frontera
congolea-ugandesa-sudanesa, pero que se desarrollaron en sus con-
28
nes, quizs precisamente, porque estas rivalidades facilitaban la inter-
vencin externa (5).
El carcter regional
El tipo de situaciones analizadas en el epgrafe anterior, ejemplarizadas
por la triple frontera cercana a los Grandes Lagos, son las que le dan un
carcter regional, ms que puramente interno, a la mayora de los con-
ictos africanos, aunque los combates o los disturbios se circunscriban
al interior del territorio de un solo pas. Lo que hace que las soluciones
tengan que ser tambin regionales o no llegarn nunca a serlo. Algo di-
fcil de conseguir, ya que la propia dinmica de las relaciones interna-
cionales en el mundo actual induce en numerosas situaciones a que un
pas vecino pueda jugar al mismo tiempo como parte y como rbitro,
especialmente, si es potencia regional o simplemente es ms poderoso
o est mejor protegido internacionalmente.
Es el caso, por ejemplo, del intervencionista papel que juegan en el
conicto interno somal Etiopa y Eritrea, dos pases largamente en-
frentados, primero: por la guerra de secesin (1983-1991) que condujo
a Eritrea a la independencia (de Etiopa) en mayo de 1993; segundo:
por el papel que las mismas fuerzas que lucharon en esa guerra por
la independencia de Eritrea (Frente Popular de Liberacin de Eritrea de
Isaas Zenawi) tuvieron en el derrocamiento del rgimen militar etope
de Mengitsu Haile Mariam (1977-1991); y, tercero: por la guerra entre
ambos pases (1998-2000) por la delimitacin de la frontera y por las
ricas tierras agrcolas de Badme, Zalambesa y Bure.
El intervencionismo etope no es sino una de las dos caras del conten-
cioso que enfrenta a Somalia y Etiopa por la regin de Ogaden, pertene-
ciente a Etiopa pero de poblacin tnicamente (lengua, religin, clanes,
etc.) somal. De la que la otra cara es, por ejemplo, la invasin somal
de Ogaden en agosto de 1977, que acaba con la derrota de las tropas
invasoras (somales y milicias del Frente de Liberacin de la Somalia Oc-
cidental), al inclinarse el bloque del Este Unin de Repblicas Socialis-
tas Soviticas (URSS), Repblica Democrtica Alemana (RDA) y Cuba,
con el que en ese momento se aliaban ambos pases, por Etiopa, in-
duciendo la ruptura de Somalia con l y su alineamiento con Estados
(5) PRUNIER, Grard: Africas World War, pp. 80-88, Oxford University Press, Nueva
York, 2009.
29
Unidos y el bloque occidental, sin necesidad, como ya se expone en
otro momento de este captulo, de modicar ninguna de sus estructuras
polticas o econmicas.
As, cuando se produzca, en enero de 1991, la cada del rgimen de
Siad Barr en Somalia y se inicie la guerra de alianzas variables a ml-
tiples bandas que todava dura, producindose la secesin (de hecho)
de la regin septentrional de Somalia, Somalilandia (la antigua Soma-
lia britnica), Etiopa se apresurar a convertirse en su principal valedor,
aunque sin reconocer ocialmente su independencia como tampoco
lo han hecho los numerosos pases y organizaciones internacionales, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Unin Europea entre ellas,
que colaboran con ella, entre otras razones, adems de su secular
enfrentamiento con Somalia, para poder obtener las salidas al mar que
tena denegadas desde la independencia de Eritrea (y sus no demasiado
buenas relaciones tampoco con Yibuti). Como intentar fomentar la au-
tonoma de Puntlandia y de las fracasadas autonomas dentro de Soma-
lia de Yubalandia y la Regin Autnoma del Suroeste, ambas en el sur de
Somalia y cercanas a su frontera.
De nuevo aparecer la rivalidad etope-eritrea cuando en el ao 2000 se
celebre en Arta (Yibuti) la Conferencia Nacional de Paz Somal, de la que
saldr (26 de agosto de 2000) el Gobierno Nacional Transitorio (GNT) de
Abdiqasim Salad (6), que desde el mismo momento de su constitucin
debe enfrentarse, adems de a sus numerosos problemas internos, al
rechazo de Etiopa y de Estados Unidos. La primera, celosa del excesivo
protagonismo e inuencia en la nueva Administracin de Yibuti y Eritrea,
y ambos temerosos de la debilidad del nuevo Gobierno frente a lo que
empiezan a considerar como el cada vez ms temido peligro: la creciente
capacidad e inuencia de los Tribunales Islmicos Somales, que apo-
yan, en trminos generales, al GNT.
La inviabilidad creada por esta situacin provocar la necesidad de una
nueva Conferencia Internacional, que se celebra a lo largo de los aos
2003 y 2004 en Kenia (Conferencia de Eldoret-Nairobi), pas alineado con
Estados Unidos y Etiopa, de la que saldr (14 de octubre de 2004) el Go-
bierno Federal Transitorio de Abdullahi Yusuf, esta vez s con el respaldo
de Etiopa, Estados Unidos y Kenia, que, sin embargo, solamente puede
(6) Respaldado por: Eritrea, Yibuti, Egipto, Sudn, la Unin Africana y la Liga rabe y
reconocido internacionalmente.
30
instalarse en la ciudad oriental somal de Baidoa bajo proteccin etope,
mientras la Unin de Tribunales Islmicos Somal va ocupando y con-
trolando el resto del pas con el apoyo y sostn, entre otros, de Eritrea,
que as maniesta su solidaridad islmica y materializa, una vez ms, su
enfrentamiento con Etiopa.
La cual, ante el peligro de que caiga en manos islamistas hasta el propio
reducto de Baidoa, invade (20 de diciembre de 2006) Somalia, instalando
al Gobierno Federal de Transicin en Mogadiscio, donde an permanece a
pesar de la retirada etope (principios de 2009), como consecuencia de
los acuerdos que alzaran a la Presidencia somal al antiguo dirigente
de la Unin de Tribunales Islmicos, Sheik Sharif Ahmed, mientras cier-
tos sectores de stos (Al-Shabaab, fundamental pero no nicamente)
continan cercndolo en Mogadiscio, apoyados, abastecidos y alenta-
dos, entre otros, por Eritrea (7).
El identitarismo de las opciones polticas
La preponderancia del factor identitario en las sociedades africanas tiene
an otra manifestacin distintiva que tambin acaba repercutiendo en
la forma en que los conictos se desarrollan en su seno. Los partidos
polticos en los diferentes pases africanos tienen dos tipos de origen
durante el periodo colonial (8). Por un lado, estn los partidos que las
propias autoridades coloniales favorecan y a cuya constitucin inducan,
como una forma de mantener el control indirecto de la colonia o pro-
tectorado cuando los vientos emancipadores empezaron a soplar en el
continente tras la Primera y, sobre todo, tras la Segunda Guerra Mundial.
Emancipadores frente a la ocupacin colonial y emancipadores frente a
las autoridades tradicionales locales, a travs de las cuales las potencias
colonizadoras, especialmente Gran Bretaa, mantenan el sistema cono-
cido como dominacin colonial indirecta.
Con estos partidos polticos, las potencias colonizadoras buscaban sus-
tituir a stas cada vez ms contestadas autoridades tradicionales locales
(7) VEGA FERNNDEZ, Enrique: El escenario, en VV.AA.: Crisis somal, piratera e interven-
cin internacional, pp. 31-61, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Ma-
drid, 2009.
(8) GARY-TOUNKARA, Daouda: La crise ivoirienne: le poids de lhistoire coloniale, en Petit
prcis de remise niveau sur lhistoire africaine lusage du prsident Sarkozy, pp. 241-
251, sous la direction de Adame Ba Konar, La Dcouverte-Poche, Pars, 2008-2009.
31
para mantener su dominacin colonial indirecta y contrarrestar, al mis-
mo tiempo, a las corrientes anticolonialistas que se les oponan directa-
mente. En funcin de las cuales, se empezaron a formar el segundo tipo de
partidos o movimientos polticos anticolonialistas, autodenidos en mu-
chas ocasiones como de liberacin nacional, muchos de los cuales no
dudaron en acudir a la lucha armada como medio de conseguir sus obje-
tivos. Partidos y movimientos que, especialmente tras la Segunda Guerra
Mundial, adoptan nombres y lneas programticas que tratan de recordar
e imitar a sus principales protectores del momento del bloque del Este.
Sin embargo, raro fue el partido de uno u otro tipo que, en ltima instan-
cia, no poda ser identicado con una etnia o tribu del pas o grupo de
ellas y cuando no lo era, era porque se subdivida tnicamente en sec-
ciones territorialmente identicables. El resultado fue, en trminos gene-
rales, que los regmenes autoritarios unipersonales, de partido nico
o slo formalmente pluripartidistas en los que normalmente desem-
bocaron las independencias, se fueron progresivamente etniticizando,
con el esperable resultado de que todos los tipos de oposicin que les
empiezan a surgir, integradas en el sistema o clandestinas, violentas o
paccas, o autodenominadas de izquierdas o de derechas segn estu-
vieran apoyadas por el Este o por el Oeste, en funcin de quien apoyara
al rgimen, lo hacen sobre bases tnicas y superponiendo formalmente
sus reivindicaciones polticas al sustrato tnico-territorial que realmen-
te las aglutina y las sostiene.
As, regmenes y oposiciones, buscando ganarse la aceptacin y el apo-
yo de las organizaciones internacionales y de los pases desarrollados,
temerosos de lo que podra suponer una desmembracin en cadena del
continente africano, llevan jugando, desde casi prcticamente el inicio de
los procesos de independencia, la carta de representar al conjunto de la
nacin. Como defensores del Estado unido internacionalmente recono-
cido frente al particularismo y el tribalismo de sus diferentes oposiciones,
las lites en el poder, y como patrocinadores de la democratizacin que
acabar con el clientelismo y la concentracin de poder tnica que ate-
nazan al pas impidiendo su desarrollo, las lites en rebelda, dando lugar
a la aparicin del concepto analtico que utilizan muchos estudiosos y
acadmicos africanos de nacionalismo sin nacin, fuerte hacia el exte-
rior, pero dbil interiormente, debido a las rivalidades identitarias (tribales)
internas y a la presencia, mayoritaria en muchas reas, especialmente
fronterizas, de identidades (tribus) consideradas extranjeras, no porque
32
sus miembros sean originarios del pas vecino, sino porque en stos re-
side la mayora o importantes poblaciones de miembros de esa etnia (9).
Sirvan como ejemplos, un tanto contrapuestos, de estas construccio-
nes nacionales en falso por carecer de fundamentos reales en los que
sustentarse, la marlidad (10) y la autenticidad propuestas en Costa
de Marl y el antiguo Congo belga, respectivamente, que, en absoluto,
pudieron impedir las guerras civiles de base tnica desencadenadas en
ambos pases, para las que an no se ha podido encontrar una solucin
medianamente duradera.
El territorio que deba constituir el departamento administrativo y posterior
Estado independiente de Costa de Marl fue determinado por los france-
ses en 1893, conteniendo un mosaico de etnias de agrupacin y tamao
variables y de imposible datacin de instalacin en el territorio, debido,
entre otras causas, a la continuidad de muchas de ellas en los territorios
colindantes, especialmente en el del entonces Alto Volta, hoy da Burkina
Faso. A ello, hay que aadir el importante crecimiento econmico del pas,
para los estndares africanos, durante el rgimen de Flix Houphout-
Boigny, padre de la nacin y su primer presidente tras la independen-
cia en el ao 1960, que atrajo a un considerable nmero de inmigran-
tes de los pases vecinos, especialmente, de nuevo, desde el Alto Volta.
A la muerte de Houphout en el ao 1994, con un 26% de la poblacin
inmigrada (de los que el 50% de origen voltense o emparentados con
poblaciones voltenses), se desencadena la pugna por su sucesin entre
el presidente del Parlamento, Henri Bedi, que es nombrado presidente
interino en funcin de su cargo, y el primer ministro Alassane Ouatta-
ra, originario del norte de Costa de Marl de abuelo voltense y que du-
rante un cierto tiempo haba ejercido como director para frica en el
seno del Fondo Monetario Internacional (FMI) con pasaporte burkins.
Para evitar que su principal contrincante pudiera disputarle las eleccio-
nes previstas para septiembre de 1995, Bedi encarga a crculos univer-
sitarios prximos a l, que delimiten (con carcter restrictivo) quin es y
quin no marleo (la marlidad), de forma que quien no lo sea, no pueda
obtener la nacionalidad marlea y, en consecuencia, no pueda elegir ni
ser elegido (con Houphout, los descendientes de inmigrantes nacidos
(9) GARY-TOUNKARA, Daouda: opus citada, pp. 245-251.
(10) Marlidad, traduccin libre del trmino livoirit, que es el empleado en la franc-
fona Costa de Marl.
33
en Costa de Marl no alcanzaban la nacionalidad, pero podan votar y te-
ner cargos). As, se deca pretender, se creara un pas unido gobernado
por marleos para los marleos, olvidando que, al menos, 13 grupos
tnicos diferenciados pueblan el pas, de los cuales nalmente los cuatro
principales grupos del norte seran excluidos de la marlidad de forma
generalizada en funcin de sus caractersticas: musulmanes (el 38% de
la poblacin) y de ancestros voltenses (se les denominar, desde enton-
ces, los dioula, que en realidad solamente corresponde a una tribu de los
mand musulmanes del Norte).
A partir de entonces, la vida poltica de Costa de Marl ha estado girando
en torno a tres grandes bloques, que se disputan el poder y la propiedad
de la tierra en nombre de la marlidad y la proteccin y apoyo de
Francia: los norteos de la Agrupacin Republicana de Ouattara (gurs y
mands musulmanes del Norte), los procedentes de las zonas cacao-
teras del centro y el oeste del pas (krous) del Frente Popular Marleo
(FPI) de Laurent Gbagbo, futuro hombre fuerte del pas, y los sureos del
Partido Democrtico de Costa de Marl (PDCI) de Bedi (akans y mands
cristianos del Sur). La marlidad y el complot extranjero (en alusin a Bur-
kina Faso, pero no nicamente) estarn, desde entonces, detrs de las
truncadas elecciones de septiembre de 1995, que dieron la victoria, por
ausencia de oposicin, a Bedi, del golpe de Estado militar que lo derri-
bar en diciembre de 1999, y de las elecciones de octubre de 2000 que
el general golpista Gue estaba convencido de ganar y pierde, siendo for-
zado por Francia a abandonar el poder a pesar de la escasa participacin
(37%), dndole el poder a su nuevo protegido y hombre fuerte del pas
Laurent Gbagbo (bet de los krou del corazn del cacao al oeste del pas
y muy inuenciado por la iglesia evanglica norteamericana Foursquare).
Y estarn, como no poda ser de otra manera, detrs de la sublevacin (apo-
yada y sostenida por Burkina Faso y Libia, mientras Francia permanece am-
bigua y extraamente neutral) en la que se combinan el resentimiento de
los excluidos por las purgas y la discriminacin y las rencillas poltica-tnicas
de quienes no han podido alcanzar el poder que, bajo la inspiracin ideo-
lgica de Ibrahim Coulibay, Movimiento Patritico de Costa de Marl (MPCI)
y la direccin poltica y militar de Guillaume Soro (Fuerzas Nuevas), viejos
aliados de la Agrupacin Republicana de Ouattara (11), estalla el 18 de sep-
(11) Ouattara, al igual que Bedi, deben refugiarse en embajadas occidentales (en la
alemana y despus en la francesa, el primero, en la belga el segundo), mientras
el general Gue, es asesinado por la represin gubernamental desatada en Abid-
34
tiembre de 2002 complementada por la rebelin del Movimiento Popular
Marleo del Gran Oeste y el Movimiento por la Justicia y la Paz en la zona ca-
caotera del oeste del pas, sostenidos por la Liberia de Charles Taylor, de-
jando, desde entonces, al pas dividido en dos partes (con importantes riadas
de refugiados en ambos sentidos) entre las cuales han debido desplegarse
para evitar la continuacin de los combates, la operacin Licorne francesa
y las fuerzas de la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental
(CEDEAO), ms tarde sustituidas por la Operacin de Naciones Unidas
en Costa de Marl (ONUCI) (12). De este modo, la marlidad, concebida
con la excusa de querer construir un pas unicado para los marleos, lo
nico que parece haber conseguido es seccionarlo en dos, sino en tres,
comunidades (que se autoconsideran marleas) fuertemente enfrentadas.
La autenticidad, por su parte, es el intento llevado a cabo por el presi-
dente Mobutu en el antiguo Congo belga, de reafricanizar el pas y a su
poblacin para conseguir su completa (incluida la faceta territorial) sumi-
sin y subordinacin, modelndolo y moldendolo a su imagen y seme-
janza. De hecho, Mobutu se llega a autodesignar presidente-fundador del
nuevo partido nico, de la nueva Segunda Repblica y del nuevo Zaire.
El teniente general y presidente Joseph Dsir Mobutu, que reafricani-
zara su nombre como Mobutu Sese Seko Kuku Ngenda Wa Za Banga,
haba llegado al poder tras el golpe de Estado del alto mando militar
del pas (del que era jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas) del
24-25 de noviembre de 1965, iniciando una poca (1965-1970) de pa-
cicacin, que entre los aos 1968 y 1970 haba logrado acabar con la
dcada (1959-1970) de guerras civiles, intentos de secesin, interven-
ciones mercenarias, motines, purgas y asesinatos selectivos que sigui
a la independencia (30 de junio de 1960). Un xito que le hara concebir
la posibilidad de perpetuarse en el poder creando un nuevo pas (al estilo
del nuevo hombre fascista o comunista, muchas de cuyas formulacio-
nes tratara de imitar), cuyo primer paso fue suprimir el multipartidismo
en la enmienda de 23 de diciembre de 1970 a la Constitucin de 24 de
junio de 1967, que crea la Segunda Repblica elaborada por su propio
rgimen dejando a su Movimiento Popular de la Revolucin (MPR),
jn en las primeras 24 horas despus del intento de golpe, que slo triunfa en las
ciudades del Norte. El hecho de que ninguno de los tres hubiera tomado la ms
mnima medida de seguridad, permaneciendo en Abidjn, ha hecho pensar a los
especialistas que ninguno de ellos estaba al tanto de los detalles de la sublevacin.
(12) HOFNUNG, Thomas: opus citada.
35
como partido nico, e incluso como partido-Estado segn una segunda
enmienda constitucional de 15 de agosto de 1974.
Sociolgicamente, este intento de refundacin se plasm en la zairi-
nizacin del pas, a la que se acabo denominando la autenticidad,
porque buscaba permitir la eclosin del autntico zaireo frente al
congoleo creado por la colonizacin. Una identidad que la poblacin
no poda sentir porque se basaba en parmetros, conceptualizaciones,
costumbres y sentimientos ajenos procedentes de la cultura occidental,
dejando al pas enfrentado a solamente dos opciones igual de perversas:
la continuacin de las disputas fratricidas que haban ensangrentado al
pas durante los ltimos 10 aos o la perennidad de la tutela occiden-
tal. Recuperando la esencia de los tiempos precoloniales, el nuevo Zaire
podra construir su nueva identidad nacional sobre bases igualitarias (no
racistas) y autctonas (autnticas).
As, el 27 de octubre de 1971, el ro Congo recupera su antiguo nombre
local de ro Zaire y la Repblica del Congo pasa a llamarse Repblica del
Zaire, modicndose bandera, himno y emblema nacional (que pasa a
ser el leopardo) y produciendo, a partir de este Decreto del Bur Poltico
del MPR, toda una cascada de cambios de nombres y denominacio-
nes topogrcas e institucionales, incluida la moneda, que pasa a ser
el kinkole. La medida llegar hasta legislar (15 de febrero de 1972) que:
Todo zaireo debe tener un nombre zaireo y aadir al suyo el de
sus antepasados.
Amenazando con sanciones (Decreto-Ley de 30 de agosto de 1972) a
los ministros de culto que impusieran nombres no zaireos en los bau-
tizos, lo que enfrentar seriamente al rgimen con la poderosa Iglesia
catlica. Un enfrentamiento que no dejar de tener repercusiones en los
sangrientos acontecimientos que acabarn con el rgimen del general
Mobutu en el ao 1997.
Pero de todas estas disposiciones para alcanzar la identidad nacional zaire-
a autntica, aglutinada y cohesionada en torno al rgimen, las que ms sig-
nicativamente se revolvern contra sus precursores, reiniciando el ciclo de
inestabilidad, violencia intertnica, intervenciones externas y guerras civiles
(devenidas, incluso, en regionales y en la llamada guerra mundial africana),
son las relativas a la nacionalidad y a la posibilidad de ostentar la propie-
dad de la tierra de los inmigrantes ruandeses y burundeses (banyaruan-
das y banyamulengues) en la regin oriental congolea (o zairea) de Kivu.
36
En efecto, a esta rica regin en recursos mineros y forestales congolea,
los colonizadores belgas, y sus antecesores alemanes en lo que enton-
ces se conoca como Ruanda-Urundi, trajeron, especialmente entre los
aos 1937 y 1955, una importante masa de trabajadores inmigrantes
desde la mucho ms densamente poblada Ruanda-Urundi, que se unan
a la signicativa proporcin de tutsis y hutus (banyaruandas y banya-
mulengues) procedentes de la misma regin vecina, ya all establecidos
como consecuencia del tradicional trasvase histrico de poblacin entre
regiones colindantes. Los conictos entre hutus y tutsis en Ruanda y
Burundi tras la independencia de los tres pases en 1960, producira una
tercera ola de este mismo tipo de inmigracin, esta vez mayoritariamente
tutsi hacia Kivu Norte procedente de Ruanda, y hutu hacia Kivu Sur pro-
cedente de Burundi.
La recin independizada Repblica del Congo enfrenta el problema que
esta inmigracin masiva supone en trminos de concesin de la nacio-
nalidad y de derecho de voto y de ocupar cargos institucionales, con la
Ley Electoral de 23 de marzo de 1960, que concede a los inmigrantes
procedentes de Ruanda y Burundi residentes en el Congo durante al me-
nos 10 aos (es decir, anteriores al ao 1950) el derecho a votar, pero no
a ser elegidos. Una norma que es pronto modicada por la Constitucin
de 1964, segn la cual, solamente pueden obtener la nacionalidad con-
golea los inmigrantes anteriores a la colonizacin (1908), excluyendo
de esta forma a toda la inmigracin del periodo colonial. La autenticidad,
sin embargo, se volver a inclinar por integrar a las poblaciones banya-
ruandas y banyamulengues, aliadas de Leopoldville (hoy Kinshasa) frente
al secesionismo oriental durante la agitada dcada de los aos sesenta,
estableciendo en el artculo 15 de la Ley de 5 de enero de 1972 que:
Las personas de Ruanda-Urundi que estuvieran establecidas en
la provincia de Kivu antes del 1 de enero de 1950 y que hayan con-
tinuado residiendo desde entonces en la Repblica del Zaire hasta
la entrada en vigor de la presente Ley, adquirieron la nacionalidad
zairea en 30 de junio de 1960.
Esta prescripcin, que tena la ventaja de ser muy clara e inclusiva, sus-
cit de inmediato, sin embargo, una gran inquietud en la zona. De un da
para otro, la poblacin banyaruanda y banyamulengue, que constitua
hasta un 40% de la de Kivu Norte, poda tener propiedades y ocupar
cargos, supuestamente favorecidos, segn el resto de la poblacin del
rea no hutu y, sobre todo, no tutsi, por los jerarcas del rgimen descen-
37
dientes de ruandeses: el jefe del Gabinete de Mobutu y algunos de los
principales cargos del MPR, por ejemplo. Una situacin que se agravar
sensiblemente cuando a partir de abril de 1994 comiencen a llegar a los
Kivu (Norte y Sur) las oleadas de refugiados tutsis ruandeses, primero,
huyendo del genocidio que se ha desatado contra ellos en su pas, y hu-
tus ruandeses, despus, huyendo de la derrota que el Frente Patritico
Ruands inige a las Fuerzas Armadas ruandesas y a las milicias intera-
hamue en Ruanda entre los meses de abril y junio de 1994.
Se rompa, as, el ms o menos precario equilibrio tnico de Kivu y se
trasladaba a l la tradicin de violencia intertnica entre hutus y tutsis de
Ruanda y Burundi. Desde Kivu Norte se intentar reconquistar el poder
en Kigali, lo que servir a Ruanda de racionalizacin, alegando la nece-
sidad de acabar con el santuario hutu, para invadir Zaire en el ao 1996
con la cooperacin de su quinta columna tutsi congolea. A travs de la
cual, Kigali y su aliado regional ugands, en principio en colaboracin,
incluso, con las propias autoridades de Kinshasa, y la aprobacin y visto
bueno de Washington y Londres (desplazando, as, a Francia del rea),
pretenden controlar el rico este de Zaire para benecio de las grandes
multinacionales y de las oligarquas locales africanas.
Es el principio de la llamada guerra de liberacin congolea (1996-1997),
de la cada del rgimen de Mobutu (17 de mayo de 1997), de la llamada
guerra mundial africana (1998-2002) y de las secuelas de sta en todo el
este congoleo que an duran. Entre las cuales, no la menos importante
porque es el origen y la causa de todas las dems, la desestructuracin
tnica y social que la autenticidad zairea no slo no pudo evitar, sino
que coadyuv a agravar (13).
Su ubicacin en reas de alto inters
para la economa internacional
Todos estos son los tipos de razones de que, por una parte, sea en mu-
chas ocasiones tan difcil identicar ideolgicamente, en funcin de los
cnones occidentales, tanto en el momento actual como durante la gue-
rra fra, a los partidos y movimientos polticos y a los regmenes africanos,
que con frecuencia utilizan trminos de la cultura poltica del mundo de-
(13) NDAYWEL NZIEM, Isidoro: Nouvelle histoire du Congo, pp. 534-540, Le Cri Afrique
titions, Bruselas, 2008.
38
sarrollado (democrtico, nacional, socialista, liberacin, etc.) sin
que exista una correspondencia real entre ellos y sus referentes progra-
mticos y factuales en el mundo desarrollado. Y la razn, por otra parte,
de que ciertos regmenes africanos hayan podido cambiar de bando
en la escena internacional, adhirindose en teora a los presupuestos de
los nuevos protectores, como antes lo haca a los de los anteriores, sin
tener que efectuar ni el ms mnimo cambio de sus estructuras polticas
o econmicas internas.
Sean cambios de bando del Este al Oeste (la Somalia de Siad Barr
entre los aos 1977 a 1980 o Egipto tras la muerte de Nasser) o del Oeste
al Este (la Etiopa de la Junta Militar Derg entre los aos 1974-1977 has-
ta el golpe de mano interno que dara el poder a Mengistu Haile Mariam),
durante la guerra fra. O sean cambios de protector en la hasta bien
poco situacin posterior a la guerra fra de confrontacin franco-estado-
unidense (o franco-anglosajona, si se preere), cada vez ms debilita-
da por el progresivo abandono francs de su neoimperialismo africano
(racionalizado por los conceptos de la franafrique y la francofona) y la
cada vez ms inuyente presencia de China y Surfrica, que Estados
Unidos intenta compensar con instrumentos como el AFRICOM (United
States Africa Command), bajo la excusa del paraguas universal de la
guerra total al terrorismo (14).
Es la ineludible presencia de estas potencias protectoras que tratan de
mantener sus intereses comerciales, econmicos o geopolticos, lo que
sita en muchas ocasiones el lugar en el que las tensiones tnicas, la
lucha cotidiana por unos recursos escasos y las rivalidades polticas se
transforman en un conicto armado de larga duracin y gran capacidad
de expansin y contagio y no simplemente en una discontinua sucesin de
disturbios y ciclos de venganzas, represalias y contrarepresalias, ms o
menos letales, pero siempre de mucha menor entidad y duracin que las
guerras fratricidas llevadas a cabo con modernos (y, por tanto, altamente
destructores) armamentos y equipos de combate, aunque sigan tenien-
do las mismas motivaciones identitarias y el mismo sustrato tribal.
Ya que sin el apoyo nanciero, logstico y armamentstico directo de dichas
potencias o indirecto a travs de sus compaas comerciales, incluidas
las paramilitares privadas o de mercenarios, hoy da tan de moda en otros
(14) DESLOIRE, Constante: Quand Washington tente dimplanter son arme, Manire de
Voir, nmero 108, Indispensable Afrique, diciembre de 2009-enero de 2010.
39
escenarios, los enfrentamientos, inevitablemente, slo podran quedar
reducidos a choques de bandas pobremente armadas con escasa capa-
cidad de traslado (y, por tanto, de expansin y contagio del conicto y los
combates), es decir, a enfrentamientos cuyo nivel de letalidad quedara a
la misma altura que su nivel de motivacin: el tribal, utilizando esta vez este
trmino en su sentido ms peyorativo en espaol y no en el neutro (y respe-
tuoso) sentido antropolgico con el que se utiliza en el resto del captulo.
Es por estas razones que los conictos africanos no slo suelen ser fron-
terizos, regionales e identitarios, sino que adems suelen estallar en zo-
nas ricas en recursos naturales de gran valor para la economa mundial,
pero de poco aprovechamiento inmediato para sus poblaciones. Como
seran los ejemplos paradigmticos y bien conocidos del coltn en el
este de la Repblica Democrtica del Congo, los diamantes en el rea
del golfo de Guinea o el petrleo en esta misma zona, como bien ilustr
la en su momento clebre guerra de Biafra.
Nigeria accedi a la independencia, con 50 millones de habitantes, el 1 de
octubre de 1960, como un miembro ms de la Corona britnica (la sobe-
rana britnica mantena el ttulo de jefa del Estado), como una Federacin
de tres regiones. Un norte mayoritariamente rural y musulmn poblado
principalmente por las etnias hausa y fulani, dominante durante el periodo
colonial britnico. Un suroeste (Regin Occidental) costero ms industria-
lizado, minero y comercial (en el que se asienta la capital del momento,
Lagos), mayoritariamente poblado por yorubas anglicanizados. Y un su-
reste (Regin Oriental), rico en hidrocarburos (delta del Nger), la principal
riqueza del pas, mayoritariamente poblado por ibos catlicos.
El Gobierno correspondi al norteo y musulmn Congreso Popular del
Norte, presidido por el hausa Abubakar Tafawa Balewa. Permaneciendo
la economa en manos de las antiguas compaas del periodo colonial.
Principalmente la United Africa Co., lial de la angloholandesa Unilever,
en lo que respecta al comercio, tanto interno como externo (importacio-
nes y exportaciones), y la angloholandesa Shell-BP, que empieza a tener
que competir con las estadounidenses Esso West Africa y Gulf Petro-
leum y otras compaas occidentales, en lo referente al petrleo.
Tras separarse de la Corona britnica en octubre de 1963 y declararse
Repblica Federal, Nigeria vive un breve periodo formalmente democr-
tico, en el que domina la Alianza Nacional Nigeriana, formada por el Con-
greso Popular del Norte y un pequeo partido, el Partido Unido del Pue-
blo, escindido de uno de los principales partidos sureos (la Convencin
40
Nacional de Ciudadanos de Nigeria), hasta que el general (ibo) Johnson
Aguiye Ironsi se hace con el poder en enero de 1966, aprovechando el
aplastamiento de intento de golpe de Estado contra el Gobierno legti-
mamente constituido. Ironsi concede el 50% de las concesiones petrol-
feras a compaas estadounidenses y suprime el Estado Federal, lo que
provoca grandes disturbios, especialmente en el norte musulmn, donde
30.000 ibos son asesinados, producindose masivas emigraciones hacia
el sur de las etnias minoritarias.
Las drsticas medidas de Ironsi se ven pronto contestadas por un nue-
vo golpe de Estado seis meses ms tarde (julio de 1966), encabezado
por el general (hausa) Yakubu Gawon. Pero el gobernador militar de la
Regin Oriental, coronel (ibo) Chukwuemeka Odemegwe Ojukwu, que
haba sido nombrado por Ironsi, rechaza el golpe de Estado, se declara
el al Estado Federal y mantiene los intereses britnicos en la regin.
Aunque la estructura federal se vuelve a restaurar, fraccionando, eso s,
la Regin Oriental, tnicamente ibo, en tres Estados, el 30 de mayo de
1967, la Asamblea Regional Oriental proclama la independencia del terri-
torio como Repblica de Biafra.
El 16 de julio de 1967, las fuerzas federales invaden Biafra, inicindose una
guerra de golpes y contragolpes sin grandes combates, de la que la gran
perjudicada ser la poblacin ibo (que quedar nalmente reducida a dos
millones de personas), utilizada como arma de guerra por los dos ban-
dos (segn ciertas fuentes se pudo llegar a cerca del milln de muertos, la
mayora por inanicin, no como resultado de los combates). Una situacin
de la que el coronel Ojukwu supo sacar partido contratando a la empre-
sa de relaciones pblicas Mark-Press de Ginebra, que puso las penurias
de la guerra (a base de reportajes fotogrcos) en las portadas de todos
los medios de comunicacin mundiales, presentando a los biafreos, pri-
mero como cristianos masacrados por musulmanes y aadindole ms
tarde el componente de aniquilacin por inanicin. De hecho la guerra
de Biafra sera el detonante que iniciara, con la creacin de Mdicos Sin
Fronteras, la proliferacin de grandes Organizaciones No Gubernamenta-
les (ONG) humanitarias y de ayuda al desarrollo que conocemos hoy da.
Pero, en realidad, la guerra de Biafra tena tambin otra cara, ya que
en el fondo fue una guerra de rivalidad comercial por intermediarios.
El Ejrcito Federal nigeriano estuvo sostenido y alimentado desde el pri-
mer momento por Estados Unidos e Italia a travs de las liales de sus
compaas petroleras en el rea (la URSS, como la OUA, se limitaron a
41
condenar la secesin, mantenindose militarmente neutrales), mien-
tras el Ejrcito biafreo secesionista lo era por el Reino Unido (y pro-
bablemente Holanda), a travs de las liales de sus propias compaas
(Shell-BP, Unilever, etc.), y por Francia a travs de Gabn y Costa de
Marl (a travs de la franafrique). Pases que, a pesar de la condena
de la OUA, reconocieron, junto a Tanzania y Zambia, a la nueva Repbli-
ca de Biafra. Que tambin cont con el apoyo y colaboracin, aunque sin
reconocimiento diplomtico, del frente imperialista africano de la po-
ca: Surfrica, Rodesia y Portugal (entonces africana a travs de: Angola,
Mozambique, Guinea-Bissau y Cabo Verde).
En cualquier caso, el en gran parte improvisado Ejrcito rebelde biafreo
(que nunca pudo pasar de 40.000 tericos efectivos) tena pocas po-
sibilidades de sobrevivir militarmente al mucho ms numeroso y mejor
dotado Ejrcito Federal nigeriano, que pas durante la contienda de
10.500 efectivos a 120.000 (cifra de la que no ha vuelto a bajar). Ni si-
quiera gracias a la contribucin (tampoco tan decisiva) de la clebre IV
Brigada de Comandos (mercenarios) dirigida por el alemn Rolf Steiner,
que lleg a contar con varios miles de hombres dirigidos por ociales
mercenarios blancos, y de la pintoresca fuerza area Minicom (siete ae-
ronaves de la Malm Flyg Industri), constituida por pilotos mercenarios
suecos dirigidos por el conde Carl von Rosen. El 11 de enero de 1970,
Biafra se rinde tras un golpe de Estado interno que haba derrocado al
coronel Ojukwu dos das antes. Gracias a los millones de ojos en todo
el mundo que seguan la crisis biafrea y sus desoladoras estampas de
hambre y abandono, el nal de la guerra no slo no trajo represin para
las comunidades rebeldes (ibos), sino que impuls ciertos programas de
redistribucin en la zona de los benecios de la industria petrolera local,
probablemente la gran beneciaria de la disputa tnica ibo.
La injerencia extranjera
Este escenario de neocolonialismo poltico protector, que busca man-
tener poderes polticos en frica (locales, nacionales y regionales) que
sostengan estructuras que favorezcan sus intereses econmicos, a cam-
bio de conceder una cierta parcela de los benecios de los mismos a las
lites dominantes africanas correspondientes, es otra de las caracters-
ticas que inevitablemente hay que tener en cuenta para poder entender
y comprender los conictos armados africanos. En la idea de que no es
un parmetro exclusivo de los conictos africanos, sino una especie de
42
regla universal, que, sin embargo, en el continente africano es de espe-
cial incidencia por su peso especco en las posibilidades de desarrollo
y evolucin de los conictos y por la categora de los actores que juegan
papeles primordiales en ellos. A grandes rasgos, dos son las grandes
categoras de estos actores externos: Estados extracontinentales y gran-
des compaas multinacionales mineras, agroalimentarias, farmacuti-
cas, madereras y, recientemente, petroleras (15). No son dos categoras
de actores que acten independientemente, sino condicionndose mu-
tuamente, ya que, con frecuencia, la intervencin de un Estado extracon-
tinental se debe a la voluntad de crear las condiciones adecuadas para
que sus propias compaas multinacionales puedan salir beneciadas,
aunque no debe considerarse esta motivacin econmica como la nica,
ya que, de igual manera, muchas intervenciones extracontinentales estn
motivadas por intereses geoestratgicos concretos o de amplio espectro.
As, en este aspecto, durante la guerra fra, la rivalidad, en frica como
en el resto del planeta, se estableci fundamentalmente entre el mundo
comunista, la URSS y China, bsicamente, aunque sin olvidar a Cuba y
la RDA, cuyas motivaciones eran bsicamente de carcter geopoltico
y geoestratgico, y el mundo occidental, del que en frica predomina-
ban Gran Bretaa y fundamentalmente Francia, sin olvidar tampoco a
Portugal y a la Surfrica del apartheid, para el que a las motivaciones
de carcter geopoltico y geoestratgico hay que unir las econmicas
(obtencin de materias primas y mercados).
Es posteriormente, tras la disolucin de la URSS y del bloque por ella
encabezado, cuando surge en el continente africano la rivalidad franco-
estadounidense, que estar detrs, por ejemplo, de la guerra civil (y nal
genocidio) ruandesa de los aos 1990 a 1994 y de todo el conglomera-
do de problemas, guerras y conictos en la Repblica Democrtica del
Congo (Zaire durante una cierta poca), y especialmente en el este de la
misma (regin de los Grandes Lagos), que sern su continuacin natural,
perdurando hasta nuestros das. Una rivalidad a la que recientemente se
est incorporando China, con su peculiar estilo de inltracin econmi-
ca lo ms desprovisto posible de connotaciones polticas, y de la que
no pueden excluirse otras muchas: Gran Bretaa, India e incluso Brasil,
(15) DOSSA SOTINDJO, Sebastin: Prennit des structures de dpendance et reproduction
de sous-dveloppement, en Petit prcis de remise niveau sur lHistoire africaine
lusage du prsident Sarkozy, pp. 228- 239, sous la direction de Adame Ba Konar,
La Dcouverte-Poche, Pars, 2008-2009.
43
entre las principales, sin olvidar a Surfrica, cuya vocacin de dirigente
del renacimiento africano constituye una de las principales lneas de
actuacin de su poltica exterior durante los ltimos aos (16).
Tampoco puede obviarse, hoy da, el protagonismo que juega en los con-
ictos africanos el tercer tipo de actores que son las grandes organizacio-
nes internacionales, especialmente todo el sistema de Naciones Unidas,
con la ONU a la cabeza, la Unin Africana y la plyade de ONG presentes
en todo el territorio africano, haya o no conicto en l, pero especialmen-
te si lo hay. Ya que otro tipo de organizaciones internacionales, como po-
dran ser la Unin Europea o la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), deben analizarse como una manifestacin ms de las actuaciones
e intervenciones de los pases occidentales que las conforman, frente a la
mayor neutralidad, al menos terica, con la que se supone que enfocan
sus actuaciones ese otro tipo de organizaciones internacionales citado.
Sin la menor intencin de devaluar la benefactora y bien intencionada
aportacin de estas organizaciones internacionales (y sus equivalentes
nacionales y subestatales) a la resolucin de los conictos africanos (fa-
ceta poltica) y, especialmente, al amortiguamiento de las penalidades,
sufrimientos e injusticias que ellos ocasionan (faceta humanitaria), pa-
rece conveniente, sin embargo, hacer mencin de las posibles conse-
cuencias desfavorables para una resolucin realmente viable y factible,
por contextualizada, del conicto, que sus actuaciones pueden arrastrar
bajo ciertas circunstancias.
En primer lugar, habra que mencionar lo que podramos etiquetar de sn-
drome del vuelco total: la presin que desde el mbito humanitario se ejer-
ce sobre las opiniones pblicas y, consecuentemente, sobre gobiernos y
autoridades del mundo desarrollado de forma indirecta, para que las solu-
ciones a problemas de carcter poltico, de competencia por recursos y de
confrontaciones identitarias se resuelvan siguiendo lneas y parmetros ca-
ractersticos de las sociedades desarrolladas (democracia consolidada,
derechos humanos extensos, igualdad de sexos, meritocracia o similares)
de las cuales provienen, por origen o formacin, sus principales dirigentes
y buen nmero de sus miembros de base trabajando sobre el terreno.
Soluciones ideolgicamente ideales pero de complicada, cuando no im-
posible, aplicacin en contextos en los que imperan unas mentalidades,
(16) HOFNUNG, Thomas: opus citada, p. 12.
44
que desde nuestro punto de vista consideraramos excesivamente tradi-
cionales, en las que priman las necesidades perentorias, por un lado, y las
tradiciones, usos, costumbres, lealtades y cohesiones locales, por otro.
Unas situaciones a las que podra ser aplicable el aforismo de que lo
perfecto es enemigo de lo bueno, ya que es planteable si no es preferi-
ble suspender el conicto y aliviar en lo posible sus peores consecuen-
cias negativas, a contribuir a su prolongacin (y la de sus peores conse-
cuencias negativas) hasta ser capaces de alcanzar lo que pueda parecer
mnimamente aceptable desde los estndares del mundo desarrollado.
En segundo lugar, habra que citar, tambin, lo que podramos deno-
minar el sndrome del gobierno internacionalmente reconocido. Con
frecuencia, grandes organizaciones internacionales, la ONU y la Unin
Africana principalmente en frica, organizan conferencias internaciona-
les de mediacin o arbitraje para negociar la posible resolucin pacca
de un determinado conicto. Pero por muy diferentes razones, no siem-
pre acuden a esta conferencia todas las partes o facciones enfrentadas,
con frecuencia por estar las conferencias copatrocinadas o apoyadas
por potencias mundiales o regionales que consideran alineadas o pro-
tectoras de sus oponentes y, por lo tanto, no imparciales ni neutrales.
De forma que las autoridades y gobiernos que salen de estas confe-
rencias internacionalmente reconocidos slo mantienen la legitimidad
formal que les concede dicho reconocimiento internacional, pero no la
capacidad real de imponer las soluciones adoptadas, al menos en las
zonas o en los mbitos en los que las facciones no participantes conser-
van suciente capacidad poltica o militar de obstruccin. Por importante
que haya sido el consenso, acuerdo y compromiso alcanzado, que lo
ha sido solamente entre las facciones y las instancias internacionales
participantes. La solucin, por parcial, no puede considerarse una ver-
dadera solucin, aunque contribuya al prestigio internacional de ciertos
dirigentes u organizaciones internacionales.
Un buen ejemplo de la inecacia, cuando no de su carcter incluso con-
traproducente, de estas soluciones parciales, forzadas por la necesidad
de alcanzar resultados sobre el papel y cara a la opinin pblica, son,
como ya se apunta en otro momento de este mismo captulo, los suce-
sivos gobiernos transitorios que lleva disfrutando, o padeciendo segn
se mire, Somalia durante los ltimos 10 aos.
En el ao 2000, tras unos primeros 10 aos de estar el pas sumido en una
desgastante guerra civil a varias bandas de la que la principal perjudicada
45
era la propia poblacin somal: Egipto, Sudn y Yibuti, tres vecinos prxi-
mos a Somalia interesados en sus problemas internos cada uno por sus
diferentes razones, patrocinan, en la ciudad de Arta (Yibuti), el dcimoter-
cer intento de que las distintas facciones somales, enfrentadas en una
especie de guerra de todos contra todos desde el ao 1991, alcancen
algn tipo de acuerdo que permita pacicar el pas. El esfuerzo cont,
desde el primer momento, con el apoyo y aprobacin de las grandes or-
ganizaciones regionales IGAD (17), Unin Africana y Liga rabe, as
como de la propia ONU. Como consecuencia, se logra convocar un Con-
sejo Popular Transitorio Somal, que tras varios meses de deliberaciones
da lugar a una Asamblea Nacional de Transicin de 245 representantes,
que acaba constituyendo, en agosto de 2000, un GNT, encabezado por el
antiguo ministro de Justicia de Siad, Barr, Abdiqasim Salad, rpidamen-
te reconocido por Naciones Unidas y numerosos pases.
El problema era que el gobierno de Salad naca hipotecado por sus pro-
pios apoyos internos y externos, o ms precisamente por su carencia de
sucientes apoyos internos y externos. Interiormente es rechazado por
numerosos clanes y milicias somales ausentes de la conferencia y del
proceso que le haba dado la vida, acusado de falta de representatividad
y de estar manipulado por exiliados y extranjeros. Externamente, el GNT
no contar con el apoyo ni de Etiopa ni de Estados Unidos, recelosos
del apoyo que inicialmente le conceden los Tribunales Islmicos Soma-
les, incluidos por Estados Unidos en la nmina de la guerra total al te-
rrorismo, mientras Etiopa ve, tras las nuevas autoridades, la mano y la
inuencia de sus rivales regionales, Eritrea y Yibuti. La consecuencia de
todo ello es la incapacidad del nuevo Gobierno de controlar el territorio
y organizar el pas, convirtindose en una nueva faccin ms del pande-
monium somal, es decir, manteniendo al pas en la misma situacin de
la que se pretenda salir.
As que, de nuevo, la comunidad internacional tuvo que iniciar el pro-
ceso, convocando, esta vez en Kenia, una nueva conferencia nacional
somal internacionalmente sostenida, de la que volvera a salir, en oc-
tubre de 2004, una nueva Asamblea Federal de Transicin y un nue-
vo Gobierno Federal Transitorio. Como su antecesor, y a pesar de estar
(17) IGAD (Intergovernmental Authority for Development) o Autoridad Intergubernamental
para el Desarrollo de los Estados del frica Nororiental, creada en el ao 1986 por:
Etiopa, Kenia, Somalia, Sudn, Uganda y Yibuti, a la que ms tarde se unira Eritrea,
que volvera a abandonarla.
46
internacionalmente reconocido como l, y por muy parecidas razones
internas y externas, aunque esta vez los principales actores se hallen
situados en las posturas de apoyo rechazo opuestas, las nuevas au-
toridades no pueden ni siquiera establecerse en la capital Mogadiscio
hasta que sean llevadas hasta all y amparadas all por las fuerzas eto-
pes que invaden el pas en diciembre de 2006. Una situacin que, con
pocas variantes, es la que se mantiene hoy da todava, cerca de cuatro
aos despus de que la comunidad internacional, signique lo que
signique este trmino, volviera a confundir (sincera o hipcritamente)
sancin internacional con resolucin del conicto.
As pues, el escenario ms comn que podemos encontrar en un con-
icto interno africano es el de un conicto a mltiples bandas de alian-
zas variables, en el que Gobierno y rebeldes, o grupos enfrentados si
incluso el Estado ha llegado a desaparecer, representan diferentes inte-
reses tnicos aunque ambos pretendan representar el inters nacio-
nal que asumen nomenclaturas y discursos copiados de referentes
del mundo desarrollado, sin necesidad de que exista correspondencia
entre sus signicados en ambas latitudes, cuyo principal objeto es atraer
la complacencia de las opiniones pblicas, de forma que las instancias
internacionales puedan racionalizar y justicar los apoyos nancieros,
diplomticos y militares al bando que consideren mejor situado para sa-
tisfacer sus intereses econmicos o geoestratgicos, o los de sus em-
presas multinacionales interesadas en el rea.
Facciones en liza, mediante las que pases vecinos dirimen sus contro-
versias por los intermediarios que representan las minoras tnicamente
emparentadas con las lites en el poder, o con sus aliados, de cada uno
de los pases enfrentados no necesariamente slo dos asentadas en
el pas vecino. Lo que le da a la inmensa mayora de los conictos africa-
nos el carcter de regional, si no en su faceta de lucha armada sobre el
terreno, s en el las posibilidades de resolucin a mayor o menor plazo.
Cmo pueden afectar los conictos africanos
a los pases desarrollados?
Amenazas a los intereses econmicos
Sean cuales sean la causas: histricas, identitarias, de competencia por
recursos (para su utilizacin o para su exportacin) o polticas (ideolgi-
cas o por adhesin a un protector externo o ambas), las formas en que
47
estos conictos pueden afectar al mundo desarrollado pueden agrupar-
se en tres grandes aspectos: las amenazas a los intereses econmicos,
los riesgos de desestabilizacin interna y el mbito de los compromi-
sos ideolgicos. Como amenazas a los intereses econmicos pueden
considerarse factores como el desabastecimiento de materias primas,
la prdida de mercados, la interrupcin de actividades comerciales, o la
interrupcin o inseguridad de vas y redes de transporte. Dependiendo,
como es natural, la peligrosidad de estas amenazas de la importancia
econmica de la actividad afectada (valor, disponibilidad o urgencia de
la mercanca o intercambio de que se trate en cada caso).
Dos buenos, que no nicos, ejemplos de cmo los conictos africanos
pueden ocasionar graves daos a las economas desarrolladas si llegan
a producir desabastecimientos signicativos y relativamente duraderos
de ciertas materias primas seran, por un lado, la posibilidad de que los
conictos en el este de la Repblica Democrtica del Congo (regin de
los Grandes Lagos) interrumpiese el abastecimiento de coltn (mezcla
de columbita y tantalita) a las industrias de componentes electrnicos
avanzados del mundo occidental, ya que de esta mezcla mineral se ob-
tienen algunos de los elementos bsicos para la fabricacin de las ltimas
generaciones de condensadores electrolticos indispensables en satlites
articiales, armas teledirigidas, ordenadores, GPS, pantallas de plasma,
telfonos mviles, televisores, videoconsolas, y aparatos miniaturizados
de reproduccin auditiva y visual (PDA, MP3, MP4, etc.). Y esta regin con-
golea posee el 80% de las actuales reservas conocidas de esta mezcla
mineral. Y, por otro, la posibilidad de que los conictos de la regin del golfo
de Guinea interrumpiese la explotacin de petrleo en el rea, que cada
vez ms, Estados Unidos principalmente, pretende convertir en la alter-
nativa de reserva a posibles disrupciones en Oriente Medio o el Cucaso.
ntimamente relacionada con esta posibilidad de desabastecimiento
energtico est la posible incidencia de un conicto africano en vas o
rutas de transportes estratgicos (tanto desde el punto de vista econ-
mico y comercial, como, en su caso, podra llegar tambin a serlo desde
un punto de vista militar), como es el caso actualmente bien conocido de
las actividades de piratera en el mar Rojo, el estrecho de Bab el-Mandeb
y el golfo de Adn. Todo ello sin olvidar las repercusiones que cualquier
conicto africano, como en cualquier otra parte del mundo, tiene sobre la
generalidad de las actividades comerciales de una economa capitalista,
como la occidental del mundo desarrollado, basada en la necesidad de
una constante expansin y de una permanente obtencin y consolida-
48
cin de nuevos mercados. Mercados que desaparecen o se debilitan
signicativamente debido a la propia esencia destructiva y de consumo
improductivo de recursos que representa un conicto, especialmente si
es armado, una guerra.
Si bien, esta faceta, como en cualquier otra guerra a lo largo de la Histo-
ria, pero siendo especialmente evidente en los conictos africanos pos-
teriores a la poca de la descolonizacin, tiene una doble cara. Ya que,
si bien, estas guerras locales, o ms generalizadas, como habra sido
la ya varias veces mencionada guerra mundial africana, que implic a
una decena de pases africanos en la Repblica Democrtica del Congo
entre los aos 1998 y 2002, suponen una importante disrupcin de las
actividades comerciales generales en la zona, gran parte de ellas tienen
tambin como principal causa y origen el control de la extraccin de
materias primas, que una vez comercializadas adquieren un alto valor
aadido. Y de nuevo se nos presentan como ejemplos paradigmticos
de este tipo de situaciones, la Repblica Democrtica del Congo en re-
lacin con el coltn o el oro, el golfo de Guinea: Guinea, Sierra Leona,
Liberia y Costa de Marl en relacin con los diamantes o Angola en rela-
cin con el petrleo. Guerras en las que las disputas territoriales, tribales
o por los recursos han podido prolongarse en el tiempo e incrementar
su ferocidad y letalidad, gracias al sostn nanciero y armamentstico
de las grandes compaas comercializadoras del mundo desarrollado, a
travs de las correspondientes redes maosas de trco clandestino, y
al apoyo poltico y diplomtico que los pases occidentales y sus aliados
y protegidos regionales han proporcionado a alguno de los bandos en
disputa, para favorecer los intereses comerciales de sus empresas na-
cionales involucradas.
Riesgos de desestabilizacin interna
Por su parte, los riesgos de desestabilizacin interna que las sociedades
desarrolladas pueden sufrir debido, aunque sea indirectamente, a con-
ictos acaecidos en las alejadas (o no tanto) tierras africanas se dan, hoy
da, en dos grandes terrenos. En primer lugar, en el terreno de la emigra-
cin, cuando sta se produce de forma masiva (excesivamente nume-
rosa o desproporcionada), concentrada (en el tiempo o en el espacio),
clandestina (no regulada) y constituida por los estratos ms bajos de
las sociedades de emigracin (personas sin formacin ni cualicacin)
o cuando sta toma la forma de oleadas de refugiados por razones po-
49
lticas o de seguridad (cuyas caractersticas e incidencia son claramente
diferenciables de las correspondientes a la emigracin por razones eco-
nmicas o de subsistencia). Una situacin, que sin haber llegado a ser
dramtica, ni siquiera peligrosa, como en algunos momentos y desde
ciertos sectores se ha querido presentar, Espaa, como en general toda
la ribera mediterrnea europea, conoce bien en nuestros das.
Si bien esta emigracin, producto directo del subdesarrollo histrico y
del que poco a poco van acumulando y aumentando las diferentes velo-
cidades con las que en frica crecen, en trminos generales, poblacin y
producto interior bruto, es estructural y de causa puramente econmica,
es evidente que cualquier conicto, especialmente si es armado, puede
provocar incrementos sustanciales de estos ujos migratorios en espa-
cios de tiempo relativamente breves, bien directamente desde el lugar
del conicto, bien indirectamente al producir las masas de desplazados
y refugiados en las reas colindantes al conicto, una importante disrup-
cin del tejido social y econmico y una escasez de recursos locales,
que inciten a la poblacin de las zonas de acogida a unirse a las corrien-
tes migratorias de naturaleza econmica, cuyo ltimo destino pretendido
son los pases desarrollados.
Pero tambin, hoy da, las sociedades desarrolladas del Norte, especial-
mente las europeas, pueden ver afectada su estabilidad interna cuan-
do las concepciones polticas islamistas, progresivamente crecientes en
todo el mundo musulmn y, por lo tanto, tambin en ms de la mitad
del continente africano, se radicalizan (islamismo yihadista), adoptando
la lucha armada como medio de accin y reivindicacin y amplian-
do su mbito de actuacin y combate contra las sociedades occidenta-
les, supuestamente protectoras, sostenedoras e inductoras de las au-
toridades locales de sus respectivos lugares de origen, contra las que,
inicialmente, se han rebelado (o con cuya neutralidad pueden contar
como alianza tctica local).
Sea en forma de acciones terroristas directas en suelo europeo o contra
intereses occidentales en sus propias reas de actuacin, sea en forma
de secuestros para obtener rescates con los que obtener recursos -
nancieros o para intercambiar a los retenidos por detenidos de sus orga-
nizaciones en las crceles europeas o de los propios pases africanos.
Una situacin que est empezando a generalizarse en el rea del Sa-
hel de la mano de la recientemente constituida Al Qaeda del Magreb
Islmico, agrupacin ms o menos formal y unicada de previas orga-
50
nizaciones islamistas violentas, especialmente del argelino Grupo Sa-
lasta para la Predicacin y el Combate, del que se considera principal
heredera.
mbito de los compromisos ideolgicos
Por ltimo, con el mbito de los compromisos ideolgicos se quiere
dar a entender la presin, procedente en gran parte de sus propias
opiniones pblicas, a la que se ven sometidos, en el mundo actual, los
gobiernos y autoridades del mundo occidental, de intervenir en de-
terminadas situaciones que hoy da caen dentro de conceptos que se
estn imponiendo en el mbito de las relaciones internacionales, como
la seguridad humana y su corolario la responsabilidad de proteger. Du-
rante mucho tiempo, a lo largo de todo el periodo histrico de la guerra
fra, los conceptos de paz y seguridad imperantes en el mbito de las
relaciones internacionales eran los derivados de la Carta de Naciones
Unidas, concebida y redactada tras las masacres que supusieron las
dos grandes guerras mundiales de los aos 1914 y 1939, como de-
muestra el hecho de que dicho documento se inicia con la expresiva
sentencia de que:
Nosotros los pueblos de Naciones Unidas, resueltos a preservar
a las generaciones venideras del agelo de la guerra, que dos ve-
ces durante nuestra vida ha inigido a la humanidad sufrimientos
indecibles.
En funcin, pues, de esta perspectiva, la paz se conceba exclusivamen-
te como una paz autnticamente internacional, es decir, entre naciones
y la seguridad se interpretaba como la seguridad nacional de todas y
cada una de las naciones soberanas, de forma que la agresin entre ellas
resultase inviable.
Pero a partir de la dcada de los aos noventa del pasado siglo XX, en
la que el mundo pasa de una situacin de poder bipolar a una de poder
unipolar y especialmente tras la contundente respuesta de la potencia
hegemnica de ese poder unipolar, Estados Unidos, a la invasin del
emirato de Kuwait por Irak, la probabilidad de que estalle un conicto ar-
mado clsico entre naciones qued signicativamente reducido (excepto
en el especco escenario rabe-israel), saltando a la primera lnea de
las preocupaciones internacionales las guerras civiles y conictos inter-
nos que hasta entonces haban quedado ms o menos enmascarados
51
como parte del gran juego de rivalidades por intermediarios de las dos
grandes potencias y sus principales aliados.
As, empieza a aparecer en el ideario internacional el concepto de segu-
ridad humana, segn el cual toda persona, por el mero hecho de serlo,
tiene derecho a que se le respeten ciertos derechos elementales, a la
vida, a no ser torturado, a no ser expulsado de su lugar habitual de re-
sidencia o trabajo, etc., convirtiendo la seguridad internacional en una
seguridad que debe ser, al mismo tiempo, nacional y humana, sin que se
pueda prescindir de ninguna de las dos, y la paz internacional en no slo
la ausencia de guerra (paz negativa), sino tambin en la ausencia de con-
diciones que la puedan propiciar o fomentar (paz positiva).
Unos derechos elementales de toda persona, por el mero hecho de ser-
lo, que, en teora, corresponde garantizar, en primer lugar, a las autori-
dades naturales (locales, regionales y nacionales) de donde esas per-
sonas se encuentran, pero que la realidad ha demostrado de muy difcil
consecucin en estos escenarios de confrontacin civil, donde dichas
autoridades naturales son precisamente las de uno de los bandos en-
frentados. As pues, poco a poco, la responsabilidad de que la seguri-
dad humana se respetase en cualquier circunstancia empez a hacerse
recaer en las grandes organizaciones internacionales, bien en Naciones
Unidas directamente, bien en cualquiera de sus organizaciones regiona-
les subsidiarias, especialmente en aquellas, como la OTAN o la Unin
Europea, cuyos pases miembros son los que fundamentalmente estn
en condiciones de poder llevarlo a cabo, dada su potencia e inuencia
poltica, econmica, ideolgica y militar.
El resultado nal de todo este proceso es, por tanto, que las numero-
sas situaciones de necesidad de asistencia humanitaria, de violacin
grave, sistemtica y continuada de los derechos humanos, y de re-
construccin fsica e institucional, que provocan los conictos inter-
nos africanos, han acabado por crearle a los pases desarrollados, en
cierta forma, la obligacin moral, porque as se lo exigen sus propias
opiniones pblicas y las de los dems pases, y la propia propaganda
de que por s mismos llevan haciendo sus lites desde el nal de la
guerra fra, de intervenir para acabar con ellas y restaurar la seguridad
humana de las poblaciones afectadas, con los consiguientes desgaste
poltico (injerencia en los asuntos internos de otro Estado soberano,
contraviniendo el principio de no intervencin establecido en la Carta
52
de Naciones Unidas), coste econmico y, en muchos casos, prdida de
vidas humanas, que ello supone.
La intervencin militar extranjera en los pases
del continente para la gestin de crisis (18)
Intentar establecer las muy diferentes modalidades a travs de las cuales
las diferentes grandes potencias, las antiguas potencias coloniales, las
emergentes, las regionales o las comerciales y econmicamente pode-
rosas intervienen e inuyen en los conictos internos del continente afri-
cano excedera, con mucho, las posibilidades de un solo epgrafe de
un captulo como el presente. Por ello, no queda ms remedio que limi-
tarse a algn aspecto concreto de las mismas. Y, dado que el captulo
se centra en conictos armados, es decir, en la utilizacin de fuerzas o
grupos armados que combaten o estn en condiciones de poder com-
batir, centraremos el epgrafe en el mismo sentido, en las intervenciones
de carcter militar, a nivel nacional o multinacional, que, con la nalidad de
contribuir a resolver algunos de estos conictos, se han dado a lo largo
de la Historia desde la poca de las independencias del continente afri-
cano negro (sobre el que ha tratado todo el captulo, eludiendo, de forma
intencionada, por falta de espacio, el frica del Norte mediterrnea y
rabe). Pero incidiendo especialmente en las que se dan en la actualidad
y en las modalidades que las mismas representan.
Para ello, se va a dividir el continente africano en cuatro grandes reas,
siguiendo el orden cronolgico en el que las operaciones de manteni-
miento y consolidacin de la paz de la ONU han hecho su aparicin en
cada una de ellas: la regin de los Grandes Lagos, el Cono Sur Africa-
no, el golfo de Guinea y la franja del Sahel. En la idea de que si bien es
cierto que los diferentes conictos polticos y armados que se han dado
en cada una, estn relacionados y concatenados de alguna forma entre
s, en funcin de su carcter regional, transfronterizo e identitario, como
se ha visto a lo largo de este captulo, no lo es que lo mismo no ocurra
entre conictos de las diferentes reas seleccionadas, que solamente lo
han sido a efectos de sistematizacin y en aras de la claridad expositiva.
(18) Para todos los subepgrafes de este epgrafe se ha utilizado como bibliografa bsica
las pginas web de Naciones Unidas, en: www.un.org/es/peace y de la Unin Eu-
ropea, en: www.consilium.europa.eu/es/peace, adems de la especca que pueda
citarse en cada caso.
53
La intervencin militar extranjera en la regin de los Grandes Lagos
Sin olvidar que las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas se gestan precisamente en la parte del continente africano inten-
cionadamente eludida en este captulo (la ribera mediterrnea rabe), al
incluir el Sina egipcio tanto la ONU para la supervisin de la tregua entre
Israel y los pases rabes tras la primera guerra del ao 1948, que in-
venta las misiones de observacin y las operaciones de mantenimiento
de la paz, y, posteriormente en el ao 1956, la fuerza interina de Nacio-
nes Unidas para interponerse entre estos mismos pases tras la crisis de
Suez, que inventa las fuerzas de mantenimiento de la paz, la primera
intervencin plena de Naciones Unidas en frica se produce en el Congo
recin independizado de julio de 1960.
Esta Operacin de Naciones Unidas en el Congo (ONUC, julio de 1960-ju-
nio de 1964, 400 millones de dlares) no slo fue la pionera en frica y el
gran antecedente de otras muchas en el rea de los Grandes Lagos, sino
que ser, asimismo, la precursora de modalidades y actuaciones que no
mostrarn su plena vigencia hasta prcticamente nuestros das. La razn
es que las fuerzas de la ONU se encontraron all, por primera vez, con
lo que hoy da se suele llamar un Estado fallido o un pas desestructu-
rado, en el que diferentes facciones rivalizaban por el poder empleando
tanto procedimientos electorales, como de agitacin, como de uso de la
violencia. En el que ciertas regiones y grupos tnicos buscaban secesio-
narse, en nombre de sus especcas particularidades identitarias, para
no tener que compartir los benecios de sus abundantes recursos natu-
rales. En el que compaas mineras y forestales privadas con intereses
econmicos en el rea intervenan descaradamente en los sucesivos y
mltiples conictos, apoyando y sosteniendo nancieramente a diversas
milicias y partidas, con el beneplcito y aquiescencia de sus Estados de
origen: Blgica y Francia fundamentalmente. Y en el que empresas para-
militares privadas (entonces llamadas de mercenarios) se convirtieron en
uno de los principales actores del conicto a mltiples bandas.
As, ONUC inaugur muchos de los cometidos que hoy da vemos como
habituales y normales en la gestin internacional de crisis empleando re-
cursos militares. Como la mediacin directa de una fuerza militar entre fac-
ciones, la supervisin de la retirada y repatriacin de fuerzas extranjeras (el
Ejrcito belga todava acantonado en el pas e interviniente en el conicto
interno en defensa de sus nacionales), la formacin y preparacin de un
54
nuevo Ejrcito congoleo y de una nueva Polica congolea reforma del
sector de la seguridad) o la expulsin (manu militari) de actores violentos fo-
rneos paramilitares y mercenarios extranjeros, segn reza la propia reso-
lucin 169 del Consejo de Seguridad que asigna esta misin a la ONUC).
Para todo lo cual, ONUC tambin tuvo que ser pionera en el uso de la fuer-
za para el cumplimiento de su mandato, incluso hasta lmites que nunca
hasta muy recientemente su sucesora la Misin de Naciones Unidas en
el Congo (MONUC), tambin, curiosamente, en el Congo han tenido que
utilizar (o podido utilizar) las fuerzas de Naciones Unidas, como el uso de
aviacin de combate (cedida por: Etiopa, India y Suecia) o el desencade-
namiento de grandes y prolongadas operaciones ofensivas (la operacin
Jacaranda en el invierno de 1962 contra la Gendarmera katanguea y
los grupos mercenarios que la apoyaban). Razn por la cual, ONUC lle-
g a disponer de ms de 20.000 efectivos militares, una entidad que no
volvera a repetirse en una operacin de Naciones Unidas hasta tiempos
muy recientes. Y convirtindose, de igual forma, en la precursora de la
distincin establecida slo muy recientemente por los documentos de Na-
ciones Unidas entre imparcialidad y neutralidad, segn la cual, por la
primera las fuerzas de Naciones Unidas no deben inuir ni condicionar el
resultado poltico del conicto ni el militar de los combates, pero sin ser
neutrales frente a hechos que sean considerados delictivos por el Derecho
Internacional o el Derecho Internacional Humanitario, como la agresin
por agentes externos (la situacin que poda considerarse en el Congo en
esta poca) o la violacin grave, sistemtica y masiva de los derechos hu-
manos (en funcin de la cual estableceran Naciones Unidas la distincin
entre ambos conceptos bastantes aos ms tarde).
Aunque esta intervencin de Naciones Unidas y la decantacin de las
grandes potencias occidentales: Estados Unidos y Francia, fundamen-
talmente por el mantenimiento del rgimen autoritario de Mobutu Sese
Seko apaciguar la mayora de las controversias identitarias, sus res-
coldos quedarn vivos en el este del pas, en la llamada regin de los
Grandes Lagos, combinndose con los especcos de los pases lim-
trofes, especialmente Ruanda y Burundi, hasta acabar entrelazndose
con ellos para dar ocasin a la serie de nuevas operaciones de Nacio-
nes Unidas que deben desarrollarse en el rea a partir de la dcada de
los aos noventa del pasado siglo XX. La Misin de Observacin en la
frontera entre Ruanda y Uganda (UNOMUR, junio de 1993-septiembre
de 1994, dos millones de dlares) para supervisar la no utilizacin del
55
territorio ugands como base de partida del Frente Patritico Ruands
en sus ataques al territorio ruands.
Su complementaria la Misin de Asistencia de Naciones Unidas en Ruan-
da (UNAMIR, octubre de 1993-marzo de 1996, 454 millones de dlares) a
los acuerdos de cese de hostilidades entre el Frente Patritico Ruands
y el gobierno de Kigali. O la Operacin de Naciones Unidas en Burundi
(ONUB, junio de 2004-diciembre de 2006, 678 millones de dlares) para
coadyuvar al cumplimiento de los acuerdos de cese el fuego entre las
diversas facciones de la guerra civil en este pas. Para, de alguna for-
ma, refundirse en una sola y nueva operacin, MONUC, noviembre de
1999-junio de 2010, 1.243 millones de dlares anuales), cuando a partir
del ao 1996 los conictos en estos tres pases se entrelacen, exigiendo,
en consecuencia, soluciones tambin entrelazadas.
Mereciendo la pena destacar que la ONUB, no es sino la continuacin de
otras dos operaciones de gestin de crisis exclusivamente africanas, la
Fuerza Surafricana de Apoyo a la Proteccin (SAPSD, octubre de 2001-ju-
nio de 2003) (19) y la Misin de la Unin Africana en Burundi (MUAB, junio
de 2003-junio de 2005), que inaugura las operaciones de mantenimiento
de la paz y de gestin de crisis de esta organizacin continental africana.
El conicto civil en Burundi data del mismo momento de la independen-
cia del pas en julio de 1962, en el que, debido a la previa accin colonial,
exista una clara preponderancia cultural, educativa, econmica y militar
(la mayora de los ociales de la Gendarmera y de las Fuerzas Armadas
eran tutsis) de la minora tutsi (15% aproximadamente de la poblacin)
sobre la mayora hutu (algo menos del 85% aproximadamente de la po-
blacin), que se traducira rpidamente en un control sobre el aparato
del Estado incompatible con el dominio democrtico que deba corres-
ponderle a la mayora hutu.
Los ltimos aos de la dcada de los aos ochenta del pasado siglo
XX vern aparecer dos tipos de reacciones a este generalizado domi-
nio tutsi: la aparicin de partidos exclusivamente hutus que pretenden
combatirlo electoralmente y la aparicin de movimientos guerrilleros que
buscan hacerlo por la va de las armas, sumergiendo al pas en una con-
tinuada y prolongada guerra civil.
(19) SAPSD (South African Protectin Support Detachment, en sus siglas en ingls).
56
La mediacin internacional, en la que juegan un papel destacado la
Unin Africana y el presidente surafricano Nelson Mandela, consigue
que se alcance, en agosto de 2000, el Acuerdo de Paz de Arusha (Tan-
zania) por 19 partidos y movimientos de ambas etnias, para supervisar
el cual y apoyar su cumplimiento despleg en el pas la citada SAPSD
(700 hombres), que contribuir signicativamente a que en diciembre de
2002 pueda rmarse en la misma ciudad de Arusha un acuerdo comple-
mentario de alto el fuego, que inclua la propuesta de despliegue de una
operacin de mantenimiento de la paz de la Unin Africana.
Una operacin, la MUAB, que sustituy a la SAPSD, incluyndola, en
junio de 2003, con unos efectivos de 3.250 militares procedentes de
diversos pases africanos y apoyndose en un importante sostn logs-
tico, administrativo y de mando y control en Naciones Unidas a travs
de su vecina MONUC, desplegada en la Repblica Democrtica del
Congo. Operacin que acabar asimismo integrndose en la ONUB,
junio de 2004-diciembre de 2006, cuando sta sea establecida por el
Consejo de Seguridad en junio de 2004. De los principales elementos
de su mandato, la creacin y mantenimiento de un ambiente general de
seguridad que permitiese la continuacin de negociaciones y el desar-
me, desmovilizacin y reintegracin de los grupos armados, la MUAB
solamente conseguir tener xito en el primero, ya que el segundo ape-
nas si logr iniciarse, pero, en cualquier caso, sirvi para que sobre su
esquema inicial, sus experiencias y sus carencias (fundamentalmente,
de capacidad de nanciacin y de sostenimiento), la Unin Africana
pudiera concebir futuras operaciones (los llamados concepto MUAB
o modelo Burundi) (20).
De todas estas operaciones, ser la MONUC, como ya se ha apuntado,
especialmente en los ltimos aos de su mandato, la que herede en gran
medida la amplitud de mandato y de prerrogativas de las que dispuso
ONUC de una forma mucho menos explcita y formal, dado el incipiente
estado de las operaciones de mantenimiento de la paz en aquel momen-
to. Como el de la MONUC, el mandato de la ONUC abarcaba toda la
entonces Repblica del Congo, hoy Repblica Democrtica del Congo,
aunque solamente estuviera autorizada a utilizar la fuerza en operacio-
nes ofensivas (uso estratgico de la fuerza) en una determinada regin,
(20) VEGA FERNNDEZ, Enrique: Operaciones militares de gestin de crisis. Tipos, evolucin y
caractersticas, pp. 189-194, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Ma-
drid, 2010.
57
Katanga, para expulsar y repatriar a los paramilitares y mercenarios ex-
tranjeros y reducir a la rebelde y secesionista Gendarmera katangue-
a, como en sus ltimos tiempos MONUC slo ha estado autorizada a
utilizar la fuerza en operaciones ofensivas en la regin de los Kivus para
reducir, en un primer momento, al mayoritariamente banyaruanda (tutsi)
Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), cooperando para
ello con las Fuerzas Armadas de la Repblica Democrtica del Congo
(FARDC) y, en ltima instancia, con las Fuerzas Armadas ruandesas (an-
tiguo Ejrcito Patritico Ruands), inicialmente promotoras y sostene-
doras del mayoritariamente tutsi CNDP, nico momento a partir del cual
ste ha podido ser forzado (acuerdos del 23 de marzo de 2009) a con-
vertirse en un partido poltico y abandonar las armas, a cambio de una
amplia y generosa amnista.
Y, en un segundo momento, situacin en la que se encuentra actual-
mente, para reducir al grupo armado ugands ERS y a las ruandesas
(mayoritariamente hutu) Fuerzas Democrticas de Liberacin de Ruanda
(FDLR), formadas por los residuos de los interhamue y de las Fuerzas
Armadas del antiguo rgimen de Kigali, actuando en el interior del Con-
go, en operaciones conjuntas con las Fuerzas Armadas de la Repblica
Democrtica del Congo, Uganda y Ruanda.
A partir de este momento es cuando Naciones Unidas han considerado
(resolucin 1925 de 28 de mayo de 2010) que la Repblica Democrtica
del Congo entraba en una nueva fase al no quedar ningn grupo armado
importante constituido mayoritariamente por oriundos del pas levantado
en rebelda contra el Gobierno de Kinshasa, por lo que se podra adoptar el
enfoque de las operaciones de estabilizacin, esta vez llevada a cabo por
las propias Naciones Unidas y no por organizaciones regionales (como la
OTAN en Bosnia-Herzegovina y Kosovo) o coaliciones coyunturales (en
Timor Oriental y en Afganistn), uniendo as, en una sola operacin la es-
tabilizacin y la consolidacin de la paz, hasta ahora solamente procesos
paralelos llevados a cabo por diferentes organizaciones internacionales.
ste es el sentido de la sustitucin por la resolucin 1925 de MONUC
por la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en la Repblica Demo-
crtica del Congo (MONUSCO) a partir del 1 de julio de 2010.
MONUSCO, amparada como su antecesora por el Captulo VII de la Car-
ta de Naciones Unidas (autorizacin para el uso estratgico de la fuerza
armada) y compuesta por 20.000 efectivos militares y 1.500 policiales,
adems de sus componentes civiles, ha recibido el mandato de concen-
58
trarse en el este del pas (Kivu Norte, Kivu Sur y Provincia Oriental) para,
adems de sus cometidos de consolidacin de la paz: desarme, desmo-
vilizacin y reinsercin, reforma del sector de la seguridad, desminado y
apoyo a los procesos electorales y a la reconstruccin institucional del
pas, llevar a cabo tareas del mbito de la estabilizacin como la pro-
teccin de civiles (congoleos y expatriados) frente a actos violentos, el
apoyo a las autoridades congoleas en la lucha contra la explotacin y
comercio ilcito de recursos naturales y, sobre todo, la prohibicin de ac-
tuacin en territorio congoleo, mediante la disuasin, y si fuera necesa-
rio el combate en colaboracin con las Fuerzas Armadas de la Repblica
Democrtica del Congo, de Ruanda y de Uganda, de los citados ERS y
FDLR.
MONUC no ha sido, sin embargo, una excepcin al gran lastre que las
operaciones militares de gestin de crisis sufren en el continente afri-
cano, sean llevadas a cabo por la ONU, por la Unin Africana o por al-
guna de sus organizaciones regionales (la CEDEAO, por ejemplo, como
se ver en epgrafes posteriores). Debido al tipo de conictos que se
dan en el continente, desarrollados, la mayora de las veces, como
se ha visto, a mltiples bandas en un ambiente de alianzas cambiantes,
por grupos irregulares sin lneas de mando o control poltico estables e
identicables, los conictos internos africanos son, para las tropas que
participan en las operaciones para su gestin internacional, conictos de
alto riesgo, de escasa probabilidad de xito y de frecuente prolongacin
indenida en el tiempo (y, por tanto, en su coste). Si a esto se aade que
un excesivo protagonismo de contingentes occidentales (fundamental-
mente europeos) da lugar a acusaciones de neocolonialismo europeo
(imposicin manu militari de soluciones occidentales basadas en intere-
ses y valores occidentales), la tendencia actual parece ser que la gestin
militar internacional se base en contingentes exclusivamente africanos
(Unin Africana u organizacin regional africana) o en contingentes afri-
canos o de cualquier otra parte del Tercer Mundo (Naciones Unidas).
En cualquier caso, contingentes limitadamente equipados, adiestrados
y motivados, procedentes de pases con nula capacidad de transporte
estratgico (a y desde la zona de actuacin y dentro de la misma) y de -
nanciacin, y con escasa capacidad de proteccin de las tropas, de mo-
vilidad tctica, de capacidad de combate y defensa propia, y de mando
y control. Razn por la cual, las operaciones militares de gestin de crisis
base tiene que ser complementadas o apoyadas, en determinadas cir-
59
cunstancias, por operaciones de mandato y duracin limitados llevadas
a cabo por contingentes ostensiblemente mejor equipados y adiestrados
de pases desarrollados.
Modalidad en la que parece estar especializndose la Unin Europea en
el continente africano mediante sus operaciones autnomas sin apoyo
de la OTAN (sin utilizar el mecanismo Berln Plus). Es el caso, entre
otros que se vern en epgrafes subsiguientes, de las operaciones Ar-
temis (fuerza multinacional provisional de emergencia en Bunia, junio-
septiembre de 2003) y EUFOR-Repblica Democrtica del Congo (junio-
noviembre de 2006) de refuerzo y apoyo a la MONUC en la Repblica
Democrtica del Congo. Para, la primera, en estrecha coordinacin con
la MONUC, y actuando de conformidad con el Captulo VII:
Contribuir a estabilizar las condiciones de seguridad y a mejorar
la situacin humanitaria hasta que la presencia de la MONUC
pueda ser reforzada. (21)
(Situacin que se producira en noviembre de 2006, efectundose en esta
fecha la transferencia de autoridad de Artemis a MONUC en esa rea) en
la regin congolea de Ituri (nordeste del pas, Provincia Oriental), donde
haba estallado un nuevo brote de violencia, con una signicativa repercu-
sin en la situacin humanitaria, en el ya de larga data (ms de 10 aos)
enfrentamiento entre los hema y los lendu por el control de recursos mine-
ros y minerales, apoyndose y apoyados por potencias extranjeras regio-
nales y extrarregionales y por compaas mineras (22). Y, para, la segunda,
EUFOR-Repblica Democrtica del Congo, reforzar a la MONUC durante la
celebracin de las elecciones legislativas y presidenciales llevadas a cabo
en la Repblica Democrtica del Congo en el verano-otoo de 2006 (23).
La intervencin militar extranjera en el Cono Sur Africano
Pero la intervencin militar de Naciones Unidas en frica o de la propia
Unin Africana en alguno de los Estados que la componen, no se limita a
(21) Resolucin 1484 del Consejo de Seguridad de 30 de mayo de 2003.
(22) VEGA FERNNDEZ, Enrique: Operaciones militares de gestin de crisis. Tipos, evolucin y
caractersticas, pp. 162-164, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Ma-
drid, 2010.
(23) VEGA FERNNDEZ, Enrique: Operaciones militares de gestin de crisis. Tipos, evolucin y
caractersticas, pp. 167-168, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Ma-
drid, 2010.
60
la regin de los Grandes Lagos. Otras tres zonas han sido escenario de
distintos tipos de conicto que han exigido la presencia de operaciones
militares de gestin de crisis. La ms antigua de ellas es el Cono Sur
Africano, donde las guerras civiles posteriores a la descolonizacin por-
tuguesa de Angola y Mozambique o la propia descolonizacin surafricana
de Namibia, obligaron a desplegar las tres sucesivas etapas de la Misin de
Vericacin de Naciones Unidas en Angola (UNAVEM I, II y III, diciembre
de 1988-junio de 1997, 1.000 millones de dlares) y la Misin de Obser-
vacin de Naciones Unidas en Angola (MONUA, junio de 1997-febrero de
1999, 294 millones de dlares), con objeto de, primero: supervisar la reti-
rada de las tropas cubanas y surafricanas en el pas y, despus: del cum-
plimiento de los sucesivos acuerdos de paz entre el Gobierno de Luanda
y la Unin Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA).
A UNAVEM I (diciembre de 1988-mayo de 1991) estuvo ntimamente co-
nectado el Grupo de Asistencia de Naciones Unidas para el Periodo de
Transicin en Namibia (GANUPT, abril de 1989-marzo de 1990, 369 millo-
nes de dlares) que supervis la salida de las tropas surafricanas de este
pas y su proceso de independencia, condicionado en todo momento por
Surfrica a la simultnea salida de las tropas cubanas de Angola, proceso
que concomitantemente estaba supervisando UNAVEM I en Angola.
La secuencia se completa con la Operacin de Naciones Unidas en Mo-
zambique (ONUMOZ, diciembre de 1992-diciembre de 1994, 493 mi-
llones de dlares), que supervis la aplicacin de los acuerdos de paz
entre el gobierno de Maputo y la Resistencia Nacional Mozambiquea
(RENAMO), enfrentados en guerra civil por hacerse con el poder tras la
independencia del pas. Y el ciclo con la Misin de la Unin Africana en
las islas Comoras (MUAC, marzo de 2008), que, en marzo de 2008 inter-
vino con una fuerza de 1.350 efectivos militares en la isla comorense de
Anjouan, para apoyar al Ejrcito del pas a desalojar al ex presidente Mo-
hamed Bacar, que pretenda perpetuarse en el poder mediante unas elec-
ciones consideradas fraudulentas por la Unin Africana y Naciones Unidas.
La intervencin militar extranjera en el golfo de Guinea
Otro importante grupo de operaciones de Naciones Unidas en frica co-
rresponde a la regin del golfo de Guinea, donde guerras civiles conec-
tadas entre s en cuatro pases ribereos del Golfo: Guinea, Sierra Leona,
Liberia y Costa del Marl han dado lugar a otras tantas operaciones. Una
importante caracterstica distintiva de estas operaciones es la estrecha
61
colaboracin en la que se han llevado con la CEDEAO, la organizacin
regional africana ms activa en implicarse en la gestin de crisis surgidas
en su territorio. As como la presencia, asimismo simultnea, de operacio-
nes militares llevadas por antiguas potencias coloniales: Francia y el Rei-
no Unido o protectoras de Estados Unidos con el doble objetivo de con-
tribuir a la resolucin del conicto y de proteger sus intereses nacionales.
La primera de estas operaciones en el golfo de Guinea fue la Misin de
Observacin de Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL, septiembre de
1993-septiembre de 1997, de 104 millones de dlares), desplegada en
este pas para supervisar el cumplimiento del Acuerdo de Paz de Coton
(Benn) alcanzado el 25 de julio de 1993 entre el GNT salido del mismo y
los rebeldes del Frente Patritico Nacional de Liberia de Charles Taylor,
en colaboracin con el previamente ya desplegado Grupo de Obser-
vadores Militares de la CEDEAO (ECOMOG), en realidad una fuerza de
mantenimiento de la paz, a pesar de haber mantenido su nombre inicial
de grupo de observadores militares.
Modalidad que incluso lleg a traspasar tanto en Liberia como en Sie-
rra Leona, al implicarse en los combates en determinados momentos
en defensa y proteccin de las autoridades locales internacionalmente
reconocidas, en nombre de la ya citada dicotoma que pronto se ha-
ra ocial en Naciones Unidas entre neutralidad e imparcialidad.
UNOMIL fue, as, la primera operacin de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas llevada a cabo en cooperacin directa sobre el terre-
no con otra operacin de mantenimiento de la paz establecida por otra
Organizacin. La celebracin de elecciones presidenciales y legislati-
vas en Liberia el 19 de julio de 1997, con el triunfo del Frente Patri-
tico Nacional de Charles Taylor, ahora convertido en Partido Patritico
Nacional, y la constitucin del correspondiente nuevo Gobierno, per-
mitieron la nalizacin de UNOMIL y la salida del pas del ECOMOG.
Sin embargo, la paz en Liberia dur poco, con las fuerzas gubernamenta-
les y las facciones que pronto se le enfrentan, los Liberianos Unidos por
la Reconciliacin y la Democracia (LURD) y el Movimiento para la Demo-
cracia en Liberia (MODEL), luchando por hacerse con el poder y con el
lucrativo negocio de la venta fraudulenta de diamantes. De forma que
el Consejo de Seguridad se ve de nuevo en la necesidad de volver a tomar
cartas en el asunto desplegando una nueva operacin en el pas, esta vez de
carcter coercitivo al estar amparada por el Captulo VII de la Carta, la Misin
de Naciones Unidas en Liberia (UNMIL, 630 millones de dlares anuales).
62
Y mientras esta operacin preparaba su despliegue, a autorizar, a partir
del 1 de agosto de 2003, el despliegue de una nueva Fuerza Multinacio-
nal de la CEDEAO (ECOMIL), constituida por 3.500 efectivos militares,
logsticamente apoyada por Estados Unidos, que sita, asimismo, fren-
te a las costas liberianas una reserva estratgica embarcada de 2.000
infantes de Marina, y asistida desde el pas vecino Sierra Leona por la
Operacin de Naciones Unidas (UNAMSIL) all desplegada.
Unas medidas que unidas a la presin internacional consiguieron la r-
ma, el 18 de agosto de 2003, del Acuerdo de Accra entre las principales
facciones beligerantes. Que, en ltima instancia permitira el despliegue
a mediados de septiembre de ese mismo ao 2003, de la UNMIL, con
unos efectivos militares de 15.000 personas y policiales de 1.100, ms
los correspondientes a sus componentes civiles y administrativos. Efec-
tivos en los que se integraron los 3.500 efectivos de la ECOMIL, que,
as, qued subsumida por UNMIL, que an permanece activa en el pas.
Mientras tanto, en el nterin entre UNOMIL y UNMIL, una nueva operacin
ha debido de ser desplegada en el vecino pas de Sierra Leona, la Misin
de Observacin de Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL), julio de
1998-octubre de 1999, 13 millones de dlares). La guerra civil entre el
Gobierno de Freetown y el Frente Revolucionario Unido, que se subleva
junto a la frontera liberiana, data del ao 1991, desplegndose en el pas
desde el primer momento un nuevo Grupo de Observadores Militares de
la CEDEAO (ECOMOG-Sierra Leona). En mayo de 1997, el Ejrcito sierra-
leons da un golpe de Estado y, alindose con el Frente Revolucionario
Unido, forma un Junta de Gobierno no aceptada por Naciones Unidas ni
por la CEDEAO, por lo que, en febrero de 1998, el ECOMOG derriba a la
Junta y restablece en el poder al presidente derrocado Kabbah. Rebeldes
y Gobierno rman, 7 de julio de 1998, con la mediacin de la CEDEAO y
de la Unin Africana, y bajo su patrocinio, el acuerdo de cese de hostili-
dades de Lom, que debe ser supervisado por sendas operaciones de la
CEDEAO (el ECOMOG-Sierra Leona) y de Naciones Unidas. Como con-
secuencia de lo cual se crea la citada UNOMSIL.
Sin embargo, los reiterados incumplimientos por todas las partes de lo
acordado en Lom sugiere al Consejo de Seguridad sustituir, en octu-
bre de 1999, a la UNOMSIL por la Misin de Naciones Unidas en Sierra
Leona (UNAMSIL, octubre de 1999-diciembre de 2005, 2.700 millones
de dlares), que inicialmente dotada de 6.000 efectivos militares, lleg
a alcanzar los 17.500, con el mandato de supervisar el cumplimiento
63
del Acuerdo de Lom y el desarme, desmovilizacin y reinsercin de las
facciones rebeldes.
UNAMSIL y ECOMOG-Sierra Leona se vieron reforzadas entre el 7 de
mayo y el 15 de junio de 2000, cuando las fuerzas rebeldes llegan a
ocupar gran parte de Freetown y estn a punto de hacerse con el pas
por la operacin Palliser, llevada a cabo por la Fuerza Britnica en Sierra
Leona (UKFORSIL, unos 1.500 efectivos), de la que ms tarde quedara
un remanente en labores de formacin y adiestramiento de las Fuerzas
de Seguridad sierraleonesas (reforma del sector de la seguridad).
Por ltimo, y debido al conicto identitario (por la marlidad) que se ana-
liza en el epgrafe El identitarismo de las opciones polticas, p. 30, de
este captulo entre las tribus y etnias del sur y el oeste de Costa de Marl
y las del norte tnicamente emparentadas con sus homnimas de Bur-
kina Faso (anteriormente Alto Volta), Naciones Unidas desplegaron, en
el mes mayo de 2003, la Misin de Naciones Unidas en Costa de Marl
(MINUCI). Una misin poltica con el objetivo de facilitar la aplicacin del
Acuerdo de Linas-Marcoussi (Francia), alcanzado el 23 de enero de 2003
entre el Gobierno de Abdijn y las Fuerzas Nuevas del Movimiento Pa-
tritico de Costa de Marl (MPCI) y otros grupos rebeldes, cooperando
y reforzando la presencia en el pas de la operacin Licorne del Ejrcito
francs y de la Misin de la CEDEAO en Costa de Marl (ECOMICI), des-
plegadas unos meses antes para supervisar el anterior acuerdo de cese
de hostilidades de 17 de octubre de 2002.
Ante la inobservancia de las partes en el cumplimiento de sus compromi-
sos, el Consejo de Seguridad decidi (resolucin 1528) el 27 de febrero
de 2004 transformar la MINUCI en la operacin mantenimiento de la paz
amparada por el Captulo VII (autorizacin estratgica para el uso de la
fuerza) ONUCI (497 millones de dlares anuales), que absorbi a la MI-
NUCI y a la ECOMICI y contina an activa junto a la operacin francesa
Licorne, con unos efectivos de 8.500 militares, 1.100 policas y sus co-
rrespondientes componentes civiles y administrativos.
La intervencin militar extranjera en la franja del Sahel
Un ltimo grupo de operaciones que podemos considerar es el de las
desplegadas en la franja del Sahel. Cronolgicamente, la primera opera-
cin que Naciones Unidas despleg en esta franja geogrca fue la Mi-
sin de Naciones Unidas en el Shara Occidental (MINURSO, 48 millones
64
de dlares anuales) en septiembre de 1991 para supervisar el acuerdo de
alto el fuego alcanzado entre el Gobierno de Marruecos y el Frente Poli-
sario, as como para organizar y dirigir un referndum que determinara el
estatus nal del territorio como pas independiente o como provincia (con
un grado mayor o menor de autonoma) del Reino de Marruecos. Es una
misin de observacin an activa al no haberse podido alcanzar todava
un acuerdo entre las dos partes en relacin con el censo de poblacin
que debera participar en el referndum, negndose, incluso, Marruecos
en los ltimos tiempos a la propia celebracin del referndum, gura 2.
Un ao ms tarde, en abril de 1992, ante la imposibilidad de satisfacer
las necesidades de asistencia humanitaria surgidas en Somalia como
consecuencia de la conjuncin de un ciclo de sequas en el rea y de la
guerra civil a mltiples bandas desencadenada en este pas tras el derro-
camiento, en enero de 1991, de Siad Barr (en el poder desde el golpe
de Estado de octubre de 1969), Naciones Unidas desplegaron la Opera-
cin de Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM, abril de 1992-marzo de
1993), que debido a la debilidad de su mandato y efectivos no tena la
capacidad suciente para el cumplimiento de su misin.
Ante esta situacin, Estados Unidos decide intervenir mediante la opera-
cin Restaurar la Esperanza, llevada a cabo por una Fuerza Multinacional
Unicada bajo mando estadounidense, UNITAF (Unied Task Force), di-
ciembre de 1992-marzo de 1993), que en marzo de 1993, una vez encau-
zada la situacin humanitaria en el pas, es relevada, junto a ONUSOM,
por una nueva versin de esta Operacin de Naciones Unidas (ONUSOM
II marzo de 1993-marzo de 1995, 1.600 millones de dlares), esta vez
amparada por el Captulo VII (autorizacin estratgica para el uso de la
fuerza) y reforzada, a modo de reserva estratgica, por una Fuerza Esta-
dounidense Embarcada (USFORSOM).
Pero a diferencia de ONUSOM I y de la UNITAF, que solamente tenan
como mandato posibilitar la asistencia humanitaria en el pas, ONUSOM II,
y consecuentemente su fuerza de reserva USFORSOM, recibieron, entre
otros, el cometido aadido de desarmar a las milicias que de alguna forma
se opusieran al cumplimiento de su mandato. Los combates entre fuerzas
de ONUSOM II y la milicia de la rama del Congreso Somal Unido dirigida
por el general Farah Aidid en Mogadiscio, que ocasionan la muerte y desa-
paricin de 35 soldados paquistanes de Naciones Unidas, inducen, en
octubre de 1993, la intervencin de la USFORSOM para intentar detener
al general Aidid y los principales cabecillas de su milicia. En los combates
65
subsiguientes, las USFORSOM sufren cuantiosas bajas, siendo, incluso,
derribado uno de sus helicpteros y vejados pblicamente los cadveres
de sus tripulantes. Todo ello motivar la retirada de Estados Unidos de la
operacin, arrastrando a los contingentes de ONUSOM II pertenecientes
a pases europeos: Francia, Blgica e Italia, principalmente, los mejor do-
tados, equipados y preparados, dejando a la nueva ONUSOM, de nuevo,
carente de capacidad para el cumplimiento del mandato que se le haba
asignado, debiendo retirarse denitivamente en marzo de 1995.
La IGAD, de los Estados del frica Nororiental intentar coger el relevo de
las Operaciones de Gestin de Crisis (IGASOM, que nunca llegar a des-
plegar) en el pas, a instancias de Naciones Unidas, la Unin Africana, la
Liga rabe y la Unin Europea, como consecuencia del establecimiento
siete aos ms tarde, en octubre de 2002, de un Gobierno Federal Tran-
sitorio internacionalmente reconocido, salido de la Conferencia Nacional
Figura 2. Recolonizacin de una antigua colonia.
Islas Canarias
(Espaa)
Tan-Tan
Tinduf
Farciya
Haouza
Tifariti
El Aain
Smara
Boukraa
Bujador
Gueltat Zemmour
Dajla
Imilili
Baggari
Aousserd
Techla
Zoug
Mijek
Marruecos
Argelia
Shara
Occidental
O
c

n
o

A
t
l

n
t
i
c
o
Bases militares del Frente Polisario
Presencia de la ONU
Bases militares del Ejrcito marroqu
Campos de refugiados saharauis
Territorios controlados por Marruecos
Presencia de minas
Historia de la edicacin de los muros (aos)
1980-1982 1984-1985
1983-1984 1985
1984 1987
Fuentes: El Pas, 2006-2007; ONU, 2006 y ACNUR, 2007.
66
Somal celebrada a lo largo del 2002 en la ciudad keniata de Eldoret. Pero
la situacin interna somal nunca llegar a permitir ni que la pretendida
IGASOM llegue a desplegar ni que el Gobierno Federal Transitorio pueda
ejercer un poder real desde la capital Mogadiscio, debiendo mantenerse
recluido en la oriental ciudad de Baidoa, cercana a la frontera etope y, por
lo tanto, indirectamente protegido por la posible reaccin de este pas.
En esta situacin, los acontecimientos se precipitan con la toma del po-
der en Mogadiscio de la Unin de Tribunales Islmicos (junio de 2006)
y la invasin del Ejrcito etope (diciembre de 2006) respaldada por Es-
tados Unidos, para imponer en Mogadiscio al citado Gobierno Federal
Transitorio. La conanza en que la ocupacin etope va a lograr mejorar
la seguridad y la estabilidad en el pas, indujo a establecer en diciembre
de 2007 (fecha de la iniciacin de su despliegue) la Misin de la Unin
Africana en Somalia (AMISOM), an activa en la actualidad, con el man-
dato de apoyar y sostener las estructuras gubernamentales provisiona-
les salidas de la Conferencia de Eldoret, crear y mantener un ambiente
general de seguridad que permita su actuacin y desarrollo, e instruir a
las Fuerzas de Seguridad somales. Para ello, AMISOM est autorizada
a mantener un mximo de 8.000 efectivos militares, de los cuales sola-
mente ha podido desplegar hasta ahora a 5.200: tres batallones ugande-
ses nanciera y logsticamente sostenidos por Estados Unidos y tres ba-
tallones burundeses nanciera y logsticamente sostenidos por Francia.
Sin embargo, la ocupacin de Etiopa, que retir sus tropas de Somalia
en enero de 2009, y AMISOM no solamente no han conseguido, al me-
nos por ahora, pacicar el pas, sino que tampoco han podido impedir el
surgimiento de la piratera en aguas del golfo de Adn y del ocano ndi-
co llevada a cabo por piratas somales desde las costas somales. Lo que
ha inducido a que tanto la Unin Europea operacin Atalanta, la Fuerza
Europea de Misin Naval (EUNAVFOR) Somalia, activa desde noviem-
bre de 2008 como la OTAN (operaciones Protector Aliado y Escudo
del Ocano de la fuerza expedicionaria naval de la OTAN, activa desde
octubre de 2008), complementadas por pequeas otas nacionales o
multinacionales (la Task Force 151 encabezada por Estados Unidos, por
ejemplo), hayan tenido que establecer las correspondientes operacio-
nes aeronavales de represin de la piratera con objeto de proteger el
trco martimo por dichas aguas, incluido el del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) de Naciones Unidas, especcamente dirigido a paliar
las carencias humanitarias de la propia Somalia.
67
Y ante la evidencia de que el fenmeno de la piratera es inseparable de
la situacin interna del pas y que su control slo es posible en combina-
cin con la gestin de dicha situacin interna somal, la Unin Europea
ha organizado la operacin Focus (como parte de la operacin Atalanta)
para el control de puertos y bases de partida y refugio de los piratas y la
Misin de Adiestramiento de la Unin Europea en Somalia (MAUE-So-
malia, activa desde mayo de 2010). Una operacin de reforma del sector
de la seguridad para entrenar y adiestrar en Uganda, en conjuncin con
AMISOM, a las Fuerzas de Seguridad somales, de la que Espaa es la
nacin-marco.
Pero, mientras ONUSOM II en Somalia languidece incapaz de cumplir su
mandato por falta de efectivos, el Consejo de Seguridad ha decidido des-
plegar la pequea y corta operacin del Grupo de Observadores de Na-
ciones Unidas en la Franja de Aouzou (UNASOG, mayo y junio de 1994,
60.000 dlares) para vericar, en conformidad con la decisin del Tribunal
Internacional de Justicia de La Haya, la retirada de la administracin y de
las tropas libias de este territorio en disputa entre Chad y Libia, que pre-
viamente haban acordado someter el litigio a la consideracin de dicho
alto Tribunal establecido por la Carta de Naciones Unidas.
Tras ONUSOM y UNASOG, la siguiente operacin de ONU en la franja del
Sahel fue la Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
(MINURCA, abril de 1998-febrero de 2000, 101 millones de dlares), es-
tablecida para supervisar y facilitar el cumplimiento de los Acuerdos de
Bangui de 25 de enero de 1997 entre el gobierno del presidente Patass
y las unidades de las Fuerzas Armadas centroafricanas reiteradamente
levantadas contra el Gobierno desde el ao 1996 como consecuencia
del deterioro econmico del pas y consiguiente impago de salarios a los
miembros de las Fuerzas Armadas. La primera organizacin internacio-
nal que media en el conicto es la OUA, antecesora de la Unin Africana,
que el 31 de enero de 1997 crea la Fuerza Interafricana en la Repblica
Centroafricana (MISAB), constituida por 800 efectivos militares de seis
diferentes pases africanos con Gabn como nacin-marco y el apoyo
logstico y nanciero de Francia, sancionada bajo el Captulo VII por el
Consejo de Seguridad por su resolucin 1125 de 6 de agosto de 1997.
Ante la advertencia francesa de que retirara su apoyo a partir de abril de
1998, el Consejo de Seguridad establece la MINURCA, con una dota-
cin de 1.350 efectivos militares, para colaborar y sostener a la MISAB.
La MINURCA nalizara su mandato en febrero de 2000 tras haber su-
68
pervisado las elecciones presidenciales y legislativas en el pas. A estas
operaciones puede aadirse la Misin de Naciones Unidas en Etiopia y
Eritrea (MINUEE, julio de 2000-julio de 2008, 4.200 efectivos militares)
para supervisar el Acuerdo-Marco de Argel de 18 de junio de 2000 (que
conrma el rmado y no cumplido anterior de julio de 1999) con el que se
pretende acabar con el conicto fronterizo entre ambos pases que haba
estallado en mayo de 1998, gura 3.
Las operaciones de la ONU en la franja del Sahel se completan con las
tres operaciones an activas relacionadas con los conictos internos
de Sudn. La guerra civil en Sudn entre las autoridades de Jartum y
la secesionistas provincias del sur data desde casi la misma fecha de la
independencia del pas en enero de 1956, pero se recrudece en el ao
1983 tras la ruptura de los Acuerdos de Addis-Abeba de 1972, enfren-
tando al Movimiento-Ejrcito de Liberacin Popular de Sudn con el Go-
bierno-Fuerzas Armadas de Sudn.
El peso principal de la mediacin en el conicto corri a cargo de la IGAD
de los Estados del frica Nororiental, apoyada y sostenida por la Unin
Africana (y con anterioridad por la OUA), que obtiene, el 20 de julio de
2002, la rma del Protocolo de Machakos, en funcin del cual y para
cuya supervisin y apoyo, la ONU despliega en el sur de Sudn la Misin
Avanzada de Naciones Unidas en Sudn (UNAMIS, junio de 2004-marzo
de 2005). El Protocolo de Machakos fue complementado dos aos ms
tarde por el Acuerdo-Marco de Paz de Nairobi para Sudn de 9 de enero
de 2005, patrocinado por la IGAD, la Unin Africana y la ONU, para cuya
supervisin y apoyo, el Consejo de Seguridad estableci, por resolucin
1590 de 24 de marzo de 2005, la Misin de las Naciones Unidas en Su-
dn (UNMIS, 859 millones de dlares anuales), una fuerza de manteni-
miento de la paz de 10.000 efectivos militares y 715 efectivos policiales
ms los correspondientes componentes civiles y administrativos, que
an permanece activa en la actualidad.
Pero mientras tanto, un nuevo conicto haba surgido en la regin occi-
dental sudanesa de Darfur, donde las tensiones tnicas, polticas y eco-
nmicas, debidamente exacerbadas por la dura competencia por los es-
casos recursos de la zona, agravada por la importante sequa que sufre
la regin por esos aos, desencadena, a partir de los primeros meses del
ao 2003, la sublevacin de dos importantes movimientos rebeldes de la
poblacin no rabe de la regin de Darfur, el Movimiento-Ejrcito de Li-
beracin de Sudn (cuyo solo nombre ya evoca su inspiracin en el tra-
69
dicional movimiento rebelde del sur) y el Movimiento por la Justicia y la
Igualdad, que son duramente contestados por las Fuerzas Armadas su-
danesas y las milicias rabes de la regin conocidas como los janjaweed.
Con objeto de paliar en lo posible las graves carencias humanitarias que
la conjuncin de sequa y conicto estn creando en Darfur y en cumpli-
miento de lo acordado por las partes en el acuerdo de alto el fuego de
Jamena (Chad) de 8 de abril de 2004, la Unin Africana despliega en la
zona la Misin de la Unin Africana en Darfur (AMIS, mayo de 2004-julio
Figura 3. Millones de refugiados, desplazados y emigrantes.
Keren
Islas Dahlak
Lago Tana
Somaliland
Pentland
Lago Abaya
Lago
Victoria
Lago Turkana
Golfo
de Adn
O
c

a
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o

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d
i
c
o
Akordat Massaoua
M
a
r

R
o
j
o
Badme
Aksoum
Asosa
Metu
Wajir
Garissa
Belet Uen
Bulo Burti
Gioha
Galcaio
Uardere
Las Anod
Garoe
Gardo
Bulhar
Zeila
Adn
Mukalla
Taiz
San
Asmara
Nairobi
Mogadiscio
1.100.000
400.000
1.100.000 750.000
Addis-Abeda
195.000
8.000
Ahvar
Assab
Ras Dumeira
YEMEN
UGANDA
KENIA
ETIOPA
SOMALIA
SUDN
ERITREA
Hargeisa Harer
Dire Dawa
Burao
Berbera
Fuentes: HCR; IDMC; USCRI; Danis Refugee Council.
Principales campos de refugiados
Puntos de llegada a la costa yemen
Principales rutas migratorias
Nmero de refugiados
y de desplazados
70
de 2007) que con el tiempo llegar a estar dotada de 6.175 efectivos
militares africanos y 1.560 policiales apoyada operativamente y par-
cialmente sostenida logsticamente por la operacin UNAMIS (UNMIS a
partir de marzo de 2005) de la ONU desplegada en esos momentos en
el sur de Sudn.
Como consecuencia de la rma del aparentemente ms slido y deniti-
vo Acuerdo de Paz para Darfur de 5 de mayo de 2006 entre el Gobierno
de Jartum y los movimientos rebeldes, el Consejo de Seguridad decide
(resolucin 1706 de 31 de agosto de 2006) que la Operacin UNMIS,
desplegada en el sur, expanda su mandato tambin a Darfur, absorbien-
do a la operacin AMIS de la Unin Africana. Una resolucin que no
ser posible llevar a cabo debido a la negativa del Gobierno de Jartum,
que solamente tras arduas negociaciones acepta que la operacin de la
Unin Africana en Darfur (AMIS), se convierta en una operacin conjunta
de la Unin Africana y de la ONU, independiente de la operacin UNMIS de
Naciones Unidas desplegada en el sur del pas en funcin del Acuerdo-
Marco de Paz de Nairobi para Sudn de 9 de enero de 2005 ente el
Gobierno y el Movimiento-Ejrcito de Liberacin Popular de Sudn. As
nace, por resolucin del Consejo de Seguridad 1769 de 31 julio de 2007
y amparada por el Captulo VII de la Carta, la operacin conjunta (hbri-
da) de la Unin Africana y Naciones Unidas en Darfur (UNAMID 1.569
millones de dlares anuales), para la supervisin en dicha rea del occi-
dente sudans del Acuerdo de Paz de Darfur de 5 de mayo de 2006. Una
operacin todava en actividad dotada de 17.000 efectivos militares, casi
5.000 efectivos policiales y ms de 4.000 civiles, gura 4.
Pero como ya se ha mencionado repetidas veces a lo largo de este ca-
ptulo, los conictos africanos nunca son exclusivamente nacionales,
sino eminentemente regionales y transfronterizos. As, el conicto de
Darfur es inseparable de la evolucin del vecino Chad, especialmen-
te tras su estallido en el ao 2003, que, a las permanentes conexio-
nes tnicas y polticas entre ambos lados de la articial frontera, uni
el inevitable corolario de cualquier conicto armado de los refugiados,
afectando no solamente a la regin oriental de Chad (y por extensin
a todo el conjunto del pas), sino, asimismo, al noreste de la Repblica
Centroafricana.
Con objeto de paliar en lo posible la extensin del conicto de Darfur a
estos dos pases vecinos, proteger a la poblacin civil de las exacciones
de las milicias y grupos armados, posibilitar la asistencia humanitaria y
71
promover la paz y el gobierno de la ley en el rea, el Consejo de Seguridad
estableci, mediante su resolucin 1778 de 25 de septiembre de 2007, la
Misin (inicialmente civil y policial) de Naciones Unidas en la Repblica
Centroafricana y Chad (MINURCAT, septiembre de 2007 a la actualidad,
315 millones de dlares anuales), solicitando a la Unin Europea que des-
plegase en el rea una operacin multinacional de primera entrada (la EU-
Figura 4. El rompecabezas de las tribus de Dafur.
Desierto libio
Umm Bayada
Sodini
Al-Fashir
Abch
Zalinger
Nyala
Principales tribus
MEIDOB: Tribu nmada
BERTI: Tribu sedentaria
Al-Nouhoud
Abyei
Tullus
Buram
Radom
Al-Jounaynah
Tawila
M E I D O B
Bahr-Al-Arab
Z e y a d i y a
B E R T I
W
a
d
i

H
o
w
a
r
Yebel Marra
3.088 metros
Macizo
Ennedi
Macizo
de Kapka
NORTE
T A M A
M A S A L I T
F O U R
RI Z AI GAT
B e n i H a l b a
B A G G A R A
CHAD
CENTROFRICA
SUDN
DARFUR
DEL NORTE
Z
A
G
H
A
W
A
DARFUR
DEL OESTE
DARFUR DEL SUR
BAHR-AL-GHAZAL
OESTE
BAHR-AL-GHAZAL
NORTE
Fuentes: A partir de LAVERGN, Marc: Darfour: impacts et territoriaux dune guerre civil en Afrique, Goconences, 2006, en:
http://geoconcluences.ens-Ish.fr
72
FOR-Repblica Centroafricana-Chad) que permitiese una organizacin de
la MINURCAT ms acorde con los cometidos que deban corresponderle.
El despliegue de EUFOR-Repblica Centroafricana-Chad no fue fcil de
conseguir, debido a las reticencias de Alemania y el Reino Unido y slo
la insistencia y persistencia de Francia logr que lo hiciera en marzo de
2008 (24). La ampliacin de Mandato y efectivos de la MINURCAT se
produjo como consecuencia de la resolucin 1861 de 14 de enero de
2009, cuyo componente militar de 5.200 efectivos recibi la transferencia
de EUFOR-Repblica Centroafricana-Chad el 15 de marzo de 2009 (fe-
cha de nalizacin de la EUFOR-Repblica Centroafricana-Chad).
Posteriormente, el 15 de enero de 2010, el Gobierno chadiano solicit
al Consejo de Seguridad la nalizacin de la MINURCAT, como conse-
cuencia de lo cual, ste decidi, en su resolucin 1923 de 25 de mayo
de 2010, que sta se produjese el 31 de diciembre de 2010, con una
reduccin inicial del componente militar a 2.200 efectivos antes del 15
de octubre y despus progresivamente hasta la fecha nal de 31 de di-
ciembre de 2010, en la que las autoridades chadianas se haran cargo de
todos los cometidos hasta entonces desempeados por la MINURCAT,
nalizando sta su presencia y actividad en el territorio, gura 5.
Otros tipos de presencia extranjera en el continente
Sin embargo, esta intervencin militar extranjera en diferentes momen-
tos, por diferentes Estados u organizaciones internacionales y en dife-
rentes pases del continente con nalidades pacicadoras, no agotan
el repertorio de posibles presencias o inuencias militares o con reper-
cusiones militares de Estados extracontinentales. As, Francia, como
es bien sabido, ha mantenido una presencia militar permanente en los
pases africanos de la francofona, que con frecuencia han tenido una
participacin decisiva en golpes de Estado, en el fracaso de intentos
de golpes de Estado y en el mantenimiento o derrocamiento de algunos
regmenes, muchos de ellos dictatoriales (como el de Omar Bongo en
Gabn de noviembre de 1967 a junio de 2009, por ejemplo) e, incluso,
brutalmente dictatoriales (como el de Jean Bdel Bokassa en la Rep-
(24) Incmodo despliegue para las fuerzas estadounidenses, El Atlas Geopoltico 2010
de Le Monde Diplomatique (en espaol), pp. 166-167, ediciones Cybermonde, S. L.,
Valencia, 2010.
73
Figura 5. Algunos pasos hacia la paz.
La Haya (Pases Bajos)
Tribunal Penal Internacional (TPI)
Proceso contra Charles Taylor (Liberia) en el TPI
Proceso contra Jean-Pierre Bemba
(Repblica Democrtica del Congo) en el TPI
Programas de desarme,
desmovilizacin y reinsercin
de ex combatientes, en curso
o nalizados
Procesos jurdicos de apoyo
para la salida de los conictos Coste total
de los programas
(en millones
de dlares)
200
100
0
Sistema judicial nacional
o justicia de transicin
Repblica
Democrtica
del Congo
Costa de Marl
Sierra Leona
Burundi
Liberia
Sudn
Uganda
Tribunal Internacional
Comisin Verdad y Reconciliacin
Procesos polticos de dilogo nacional
Amnesia poltica
Amnista poltica
Comisin de arbitraje
Comisin
de arbitraje
Eritrea-Etiopa
Arusha
(Tanzania)
TPI para Ruanda
Liberia
Costa de Marl
Nger
Eritrea
Sudn
Etiopa
Somalia
Uganda
Burundi
Angola
Namibia
Mozambique
Zimbabue
Surfrica
Centrofrica
Congo
Ruanda
Repblica
Democrtica
del Congo
Fuentes: Centro de Informacin de Naciones Unidas sobre
los Programas de Desarme, Desmovilizacin de
Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (UNDDR).
Tribunal especial
para Sierra Leona
74
blica Centroafricana de enero de 1966 a septiembre de 1979, por ejem-
plo). Esta presencia se ha justicado tradicionalmente en funcin de los
Acuerdos de Defensa que el pas galo rm, tras las independencias,
con la mayora de sus antiguas colonias, conteniendo clusulas del tipo:
El Gobierno podr, con el acuerdo de Francia, requerir la colabo-
racin de las fuerzas francesas estacionadas en su territorio para
la defensa interior y exterior (25).
Sin embargo, dado el progresivo declive de la inuencia francesa en fri-
ca y el cambio de rumbo geoestratgico de las autoridades francesas
Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad Nacional de junio de 2008
y traspaso del RECAMP a la Unin Europea en 2008 estos Acuerdos
de Defensa estn siendo revisados, o se tiene la intencin de revisarlos,
en el sentido de suprimir de ellos estas clusulas que posibilitan y facili-
tan, e incluso en algn caso han obligado, la intervencin de las Fuerzas
Armadas francesas en asuntos de carcter puramente nacional interno,
manteniendo, los destacamentos militares que no sean suprimidos y en
la medida de sus posibilidades en aquellos que sean reducidos, sola-
mente cometidos de formacin, adiestramiento, asesoramiento o apoyo
tcnico ms propios de las relaciones entre Estados soberanos.
Todo ello parece ser consecuencia de, en primer lugar: la propia evo-
lucin del panorama geoestratgico mundial, en el que tras la guerra
fra, en la cual Estados Unidos competa con la URSS en frica no slo
directamente sino tambin a travs de su aliado francs, Estados Unidos
se ha vuelto un competidor y un competidor poderoso de Francia en
frica, especialmente tras la reciente y progresiva expansin del islamis-
mo yihadista por el frica musulmana (que, dicho sea de paso, abarca
ms de la mitad del continente y de su poblacin), a cuya competencia
hay que aadir la tambin reciente y progresiva, pero asimismo, acelera-
da, irrupcin china en frica.
Pero es consecuencia tambin, en segundo lugar, del progresivo des-
prestigio francs entre sus propios aliados africanos, debido, al parecer,
a la conjuncin de diversos factores. Primero: la cada vez ms restrictiva
(25) Frmula literal utilizada en el Acuerdo de Defensa rmado el 17 de julio de 1960 entre
los Gobiernos de Francia y Gabn, tras la independencia de este ltimo, citado a
modo de ejemplo y obtenido de LEYMARIE, Philippe: Des accords militaires nouve-
lle gnration, Manir de Voir, nmero 109, Indispensable Afrique, diciembre de
2009-enero de 2010.
75
poltica migratoria francesa desde el inicio de la dcada de los aos no-
venta del pasado siglo XX, especialmente en lo que respecta a jvenes y
estudiantes y a su posibilidad de permanecer en el pas tras la nalizacin
de sus estudios. Segundo: la mala fama adquirida por Francia de soste-
nedora de crueles dictadores, especialmente tras la transformacin de
la OUA en la Unin Africana y la asuncin por parte de sta de la demo-
cracia, la constitucionalidad y los derechos humanos como sus principios
rectores, frente al soberanismo, al anticolonialismo y el antirracismo que
guiaban los presupuestos de la OUA. Tercero: la progresiva reduccin
de la ayuda al desarrollo francesa, tanto nanciara (reduccin a aproxi-
madamente un tercio en los ltimos 20 aos), como en personal expa-
triado dedicado a ella (reducido a la mitad aproximadamente). Cuarto: la
progresiva privatizacin de las empresas biestatales franco-africanas a
iniciativa francesa, con la consiguiente merma en las arcas del Estado y
de sus posibilidades de accin social. Y quinto: la progresiva competen-
cia econmica, no slo por parte de las grandes potencias tradicionales,
sino asimismo de las emergentes: China, India o Brasil, por ejemplo y de
las propias africanas: Surfrica, Egipto, Nigeria, Argelia o Etiopa) (26).
A pesar de lo cual, Francia sigue manteniendo bases militares en seis pa-
ses africanos (27), acuerdos de cooperacin militar con 13 y presencia
naval permanente en el golfo de Guinea, en el ocano ndico surafricano
(proximidades de las islas de Madagascar y Reunin) y en el golfo de Adn
e ndico somal y keniata (28), en donde dispone de un portaaviones y de
un submarino nuclear de ataque, adems de las fuerzas en sus territorios
de ultramar, isla de Reunin (3.200 efectivos) e isla Mayotte del archipi-
lago de las Comoras (350 efectivos). De entre las bases militares destaca
base aeronaval de Yibuti, no solamente orientada a la posible intervencin
en los conictos internos africanos o en la proteccin de sus nacionales
en ellos, sino con vocacin de puntal estratgico de proyeccin. Su arren-
damiento supone el 40% del Presupuesto Nacional yibut y es, asimismo,
la sede permanente de un Regimiento reforzado de la Legin Extranjera
francesa. As como la Escuela Internacional de Fuerzas de Seguridad (EI-
(26) LECOUTRE, Delphine et KAMBUZDI, Admore Mupoki: Vers un divorce avec Paris?, Ma-
nir de Voir, nmero 109, Indispensable Afrique, diciembre de 2009-enero de 2010.
(27) Senegal (1.150 efectivos), Costa de Marl (operacin Licorne, 2.000 efectivos, reducidos
a 900 en el ao 2009), Chad (operacin pervier, 1.000 efectivos), Repblica Centroafri-
cana (operacin Boali, 100 efectivos), Gabn (800 efectivos) y Yibuti (2.900 efectivos).
(28) MARTNEZ LANEZ, Fernando: ndico, la estrategia del mar, Revista Espaola de De-
fensa, junio 2010.
76
FORCES), creada por Francia en Camern en mayo de 2008 y operativa
desde el ao 2009, para la formacin de policas y gendarmes africanos
para las operaciones de gestin de crisis. En este mismo sentido, pero
con mucha menos presencia, el Reino Unido tiene desplegados equipos
permanentes de instruccin militar para operaciones de gestin de crisis
de unos 200 efectivos en Sierra Leona (sucesores de la UKFORSIL) y en
Kenia IMATT (International Military and Training Team) (29), gura 6.
Por su parte, Estados Unidos (30) tampoco ha dejado nunca de tener pre-
sencia permanente militar en frica mediante asesores e instructores. Pero
hoy da, sta pretende materializarse a travs del AFRICOM, una conse-
cuencia directa de la Guerra Total Contra el Terrorismo (GWOT) declarada
por Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en
Washington y Nueva York y de la progresiva aparicin en diferentes pa-
ses africanos, especialmente en el frica rabe mediterrnea y en la franja
del Sahel (incluido el cuerno de frica), de clulas y grupos de alguna for-
ma vinculados o ideolgicamente inspirados en la nebulosa Al Qaeda.
El AFRICOM, anunciado por la Casa Blanca en febrero de 2007 como
un dispositivo articulado por cinco bases, destacamentos o cuarteles
generales diseminados en cinco diferentes pases, no result ser, sin em-
bargo, demasiado popular en frica. Argelia y Libia rehusaron albergar su
cuartel general en junio, Surfrica en ese verano, y por ltimo tambin lo
hicieron Gabn y Angola a principios del ao 2008.
Solamente Liberia pareci mostrarse dispuesta a acogerlo, pero el propio
Estados Unidos declin la oferta debido, probablemente, a la inestabilidad
del pas, su carencia de infraestructuras y lo descentrado de su posicin.
La otra gran opcin que poda barajarse era Marruecos, pero este pas
es, precisamente, el nico Estado africano no perteneciente a la Unin
Africana y, adems, la base que los marroques proponan est situada
relativamente prxima a la frontera argelina y al Shara Occidental, lo cual
no slo enfrentara a Estados Unidos con Argelia, sino que tambin resuci-
tara en todo el continente el contencioso de la Repblica rabe Saharaui
Democrtica, cuya admisin por la Unin Africana es, precisamente, la
causa de la autoexclusin marroqu de ella, dado que Marruecos tilda al
Frente Polisario de organizacin terrorista y sostiene que as sea incluido
en las listas correspondientes de las diferentes instancias internacionales.
(29) Incmodo despliegue..., ibdem.
(30) DESLOIRE, Constante: Quand Washigton tente dimplanter son arme, Manir de
Voir, nmero 109, Indispensable Afrique, diciembre de 2009-enero de 2010.
77
De modo que, en ltima instancia, el Cuartel General del AFRICOM,
operativo desde el 1 de octubre de 2008, ha debido establecerse en
Stuttgart (Alemania) y no disponer de ninguna presencia permanente de
entidad en el continente africano, excepto la de la base militar de Yibuti
(Camp Lemoine), anexa a las instalaciones francesas, sede de la fuerza
Figura 6. Terreno ms seguro.
LAMENTIN, 1977
MINURSO
SHARA
OCCIDENTAL
ONUCI
PERVIER
EUROFOR
MINUAD
MINUEE
LICORNE
CORYNE
LICORNE
BOALI
MONUC
MINURCAT
Golfo de
Guinea
Dakar
Abiyn
Antiguas colonias francesas
Acuerdos de Defensa
Acuerdos de cooperacin
militar tcnica: formacin,
apoyo tcnico, suministro
de materiales
Otros acuerdos
de cooperacin militar
Bajo mando permanente
Base o presencia permanente
Bajo mando europeo
Efectivos: un cuadrado por 100 hombres
Efectivo que ha de suprimirse en el ao 2009
Presencia de cascos azules franceses
en las misiones de la ONU en curso
Acuerdo militares
Acuerdo militar francesa
Mayotte
(Francia)
Reunin
(Francia)
Libreville
Yamena
OPERACIN
ATALANTA
Operaciones militares francesas
en marcha el 1 de enero de 2009
PRESENCIA NAVAL
EN EL OCANO NDICO
Dafur
CYPRIN, 1981
1986
1964
REQUIN, 1990
TACAUD, 1978-1980
MANTA,1983-1984
SAPHIR, 1974-1977
ORYX, 1992
TURQUOISE, 1994
ANTILOPE, 1997
OSIDE, 1989
BONITE
(Kolwesi),
1978
AZALE, 1995
1981
BARRACUDA
1979-1981
1973
Mauritania
Marruecos
Tnez
Argelia
Mali
Burkina Faso
Togo
Benn
Camern
Congo
Repblica
Democrtica
del Congo
Gabn
Nger
Libia
Sudn
Chad
Centrofrica
Burundi
Comores
Mauricio
Surfrica
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Eritrea
Yibuti
Etiopa
Mauritania
Senegal
Guinea-Bissau
Guinea
Costa de Marl
Nger
Benn
Gabn
Centrofrica
Congo
Repblica
Democrtica
del Congo
Chad
Yibuti
Somalia
Ruanda
Comores
Principales
intervenciones
militares en el pasado
Fuentes: Ministerio de Asuntos Exteriores francs; Ministerio de Defensa francs; Dfense et S-
curite Nationale, le Livre Blanc, Odile Jacob, La Documentation franaise, 2008, ONU.
78
conjunta del cuerno de frica (2.000 soldados) y del Centro de Ope-
raciones del AFRICOM (31). Aunque contina manteniendo pequeos
destacamentos de asesoramiento, apoyo tcnico o adiestramiento en 19
pases, adems de la V Flota del ocano ndico.
El AFRICOM, pretende jugar un doble papel. Por un lado, declara su ca-
rcter multidisplinar: diplomtico, militar y de ayuda al desarrollo (que in-
cluye la asistencia humanitaria y ante catstrofes), disponiendo su coman-
dante de sendos diplomticos como adjunto (deputy) para actividades
cvico-militares y como asesor para poltica exterior. Mientras, por otro,
establece como su principal cometido el apoyo militar a la poltica esta-
dounidense en frica a travs de siete principales objetivos estratgicos:
1. La vigilancia de y reaccin contra la amenaza de Al Qaeda y de sus
redes terroristas conexas.
2. La adquisicin por parte de los pases africanos de la capacidad militar
de gestin de crisis necesaria para resolver sus propios conictos.
3. El combate a la proliferacin de armas de destruccin masiva.
4. La reforma del sector de la seguridad de los pases africanos.
5. La proteccin de las fuentes de abastecimiento de materias primas en
caso de crisis energtica.
6. La proteccin y evacuacin, en su caso, de sus nacionales en peligro
en cualquier punto del continente.
7. Competir con la cada vez ms voluminosa presencia china en frica (32).
Una ambigedad que le est valiendo acusaciones de estar militarizando
la seguridad, las relaciones internacionales, la ayuda al desarrollo y la
asistencia humanitaria.
Como en efecto parece estar ocurriendo, ya que, hasta el momento, las
principales actividades del AFRICOM se estn centrando en el adiestra-
miento, el equipamiento, el apoyo logstico y la nanciacin de fuerzas
militares para la lucha antiterrorista (fuerzas de operaciones especiales)
y para las operaciones de gestin de crisis, adems de formar a las lites
militares y administrativas en las normas y procedimientos estadouni-
denses para compensar la gran inuencia que todava conservan sobre
ellas las antiguas potencias coloniales (33).
(31) MARTNEZ LANEZ, Fernando: opus citada.
(32) Incmodo despliegue, ibdem.
(33) Incmodo despliegue, ibdem.
79
A travs, la primera, de los Programas Asociacin Contraterrorista Tran-
sahariana, TSCCPT (Trans-Sahara Counterterrorism Partnership), del que
forman parte: Mauritania, Mali, Chad y Nger, con Marruecos, Argelia y
Tnez como pases asociados, y el ms general Programa de Adiestra-
miento Contraterrorista y de Interdiccin Terrorista, TIP (Terrorist Inter-
diction Program), y de las maniobras Flintlock (34), en las que Espaa ha
participado, indirectamente mediante la utilizacin de la base naval de
Rota como cuartel general del ejercicio, en la edicin de ao 2008 (Flint-
lock 2008) y directamente con tropas y medios sobre el terreno, en la del
ao 2010 (Flintlock ao 2010) (35).
Y a travs, la segunda: del Programa de Asistencia y Adiestramiento
para Operaciones de Contingencia en frica, ACOTA (Africa Contingen-
cy Operations Training and Assistance), del que su fase ms avanzada
es el adiestramiento, mediante la constitucin de un Equipo Multina-
cional Conjunto, CJTF (Combined Joint Task Force) para el cuerno de
frica, CJTF-HOA (Horn of Africa) de la Brigada Este, una de las cinco
brigadas regionales que el Consejo de Paz y Seguridad de la Unin
Africana tiene previsto que formen parte de la fuerza africana de fuer-
zas en reserva para operaciones de mantenimiento de la paz (36), gu-
ra 7, p. 81.
Pero tampoco hay que olvidar a China (37), a pesar de que su implica-
cin en el mbito de la seguridad en el continente sea, por ahora, mucho
menor que el de los pases citados y subsidiaria de su cada vez mayor
implantacin comercial, crediticia, de ayuda al desarrollo y de construc-
cin de obras civiles e infraestructuras, que la han convertido ya en el
tercer socio comercial del continente, tras, cmo no, Estados Unidos y
Francia.
Mientras los pases occidentales, en la Repblica Democrtica del Con-
go por ejemplo, se comprometan a nanciar importantes parcelas de
los cuatro grandes ejes estratgicos de reconstruccin establecidos por
el Gobierno de Kinshasa: restauracin de la red de carreteras y de fe-
rrocarril, educacin, salud y acceso al agua potable, a cambio de que
(34) En: www.africom.mil/tsctp.asp.
(35) Espaa participar, por primera vez, en maniobras contra Al Qaeda en el Sahel,
diario espaol El Pas, 15 de abril de 2010.
(36) DESLOIRE, Constante: opus citada.
(37) SERVAN, Jean-Christophe: Originalit du jeu chinois, Manir de Voir, nmero 109,
Indispensable Afrique, diciembre de 2009-enero de 2010.
80
las elecciones del ao 2006 fueran libres y limpias (para los estndares
africanos), como as fueron certicadas, no habindose desembolsado ni
siquiera la cuarta parte de lo comprometido dos aos despus, y mien-
tras el FMI sigue retrasando su prometida condonacin de parte de la
deuda externa (15.000 millones de dlares, un tercio del presupuesto
anual congoleo), China est cumpliendo escrupulosamente el acuerdo
rmado en septiembre de 2007 con el Gobierno congoleo duramente
criticado por los pases occidentales y el FMI por el que, a cambio de
acceso a minas de cobre, cobalto y oro, dos empresas pblicas chinas
China Railway Engineering Corporation y Synohydro estn constru-
yendo 3.000 kilmetros de carreteras y de ferrocarril, 31 hospitales, 145
centros de salud y cuatro universidades (38).
En el ao 2000, China organiz, de forma discreta, su I Foro de Co-
operacin con frica y seis aos ms tarde, en noviembre de 2006,
una Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de 48 pases africanos en
Pekn. Entre las dos, los intercambios han pasado de 2.000 millones de
dlares en el ao 2000 a 55.000 millones en el ao 2006, y continan
creciendo (74.000 millones en el primer semestre del ao 2008). Una
cooperacin que sigue cinco principales vas: inversiones directas de
sociedades pblicas y privadas chinas, fundamentalmente en el mbito
de las materias primas. Inversiones de empresas pblicas en el mar-
co de los acuerdos de cooperacin en el mbito de las infraestructuras.
Prstamos a inters reducido. Compra de tierras. Y emigracin de co-
merciantes. Siguiendo el particular modelo chino de conanza mutua y
no intervencin en el plano poltico (39) y cooperacin incondicionada
en el econmico (Libro Blanco sobre la poltica china en frica). Un mo-
delo que se est ganado no solamente las mentes, sino, tambin
progresivamente, los corazones de las lites africanas e incluso de
sus poblaciones (40). Un modelo que inevitable y probablemente a
su pesar, al menos de momento le acabar implicando en cada vez
ms mbitos, incluidos el poltico y el de la seguridad y, por lo tanto, el
de los conictos internos.
(38) La democracia en el Congo-Kinshasa, El Atlas Geopoltico 2010 de Le Monde Di-
plomatique (en espaol), pp. 160-161, ediciones Cybermonde S. L., Valencia, 2010.
(39) Como un escrupuloso respeto mutuo y por la diversidad cultural, lo resumi en
cierta ocasin el presidente congoleo Omar Bongo.
(40) Asia se lo pone difcil a Europa en frica, El Atlas Geopoltico 2010 de Le Monde
Diplomatique, (en espaol), pp. 180-181, ediciones Cybermonde S. L., Valencia, 2010.
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Algo que en cierto modo ya est ocurriendo, quizs como embrin de
lo que pudiera ser el futuro, en relacin con cuatro principales reas.
En primer lugar: la venta de armamento y equipo militar, del que China
fue el gran suministrador de tanto Etiopa como Eritrea, durante la guerra
mantenida entre ambas entre los aos 1998 y 2000 (y durante la gue-
rra de secesin de Eritrea), como lo es actualmente de Sudn y Zimba-
bue, entre otros, pero principalmente, lo que curiosamente coincide con
los pases sobre los que Occidente mantiene embargos de, entre otras
materias, armamentos y equipos militares, permitiendo sospechar que
en este terreno, como en otros anteriormente, China parece estar dis-
puesta a ocupar los espacios vacos que, sea cual sea la razn por lo que
lo hacen, otros pases van dejando.
En segundo lugar: la cooperacin militar, ntimamente unida a la citada
venta y abastecimiento de material militar, con la que China tiene ya al-
gn tipo de acuerdo con 15 pases africanos, entre ellos la mayora de
los del cuerno de frica: Egipto, Sudn, Eritrea, Etiopa y Kenia y del Ma-
greb: Egipto, Tnez, Argelia y Marruecos, as como con otros importan-
tes pases africanos como: Surfrica, Nigeria y la Repblica Democrtica
del Congo (41).
En tercer lugar: su cada vez mayor participacin (cuantitativa y cualitati-
va) en las operaciones militares de gestin de crisis de Naciones Unidas
en frica. Y, en cuarto y ltimo lugar: su implicacin, aunque sea de for-
ma indirecta, en ciertos conictos africanos, como los de Sudn (en su
regin occidental de Darfur y en el secesionista sur), donde el apoyo eco-
nmico (a travs de lazos comerciales, crditos y de la construccin de
obras civiles y de infraestructuras), poltico (voto y veto en el Consejo
de Seguridad) y militar, que se acaba de citar, coadyuvan a que el r-
gimen de Jartum pueda hacer frente a las presiones occidentales y de
Naciones Unidas en relacin con estos conictos. O como el de la Re-
pblica Democrtica del Congo en su regin oriental, donde una de las
razones que arga el CNDP del general Laurent Nkunda que tampo-
co debemos olvidar que estaba patrocinado y sostenido por Ruanda,
uno de los protegidos de Estados Unidos en la regin de los Grandes
Lagos para su rebelin era, adems de la defensa de los banyamulen-
gues (tutsis) congoleos, la venta de las riquezas y recursos del pas
(41) Un continent sous inuence, Manir de Voir, nmero 109, Indispensable Afrique,
diciembre de 2009-enero de 2010.
83
que supona el citado contrato de septiembre d 2007 por valor de 9.000
millones de dlares rmado por las autoridades de Kinshasa con la Re-
pblica Popular China (concesiones mineras a cambio de construccin
de infraestructuras y servicios) (42).
El equivalente europeo del ACOTA de Estados Unidos es el EURO RE-
CAMP (Renforcement des Capacits Africaines pour le Maintien de la
Paix). Un instrumento de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa de
la Unin Europea, cuya nalidad es el adiestramiento de dirigentes y
autoridades civiles y militares africanos, a todos los niveles, en las dife-
rentes modalidades de la gestin de crisis y de la resolucin de conic-
tos (prevencin, mantenimiento y consolidacin de la paz). Constituye,
hoy da, uno de los principales elementos del plan de adiestramiento
de la fuerza africana de reserva para el mantenimiento de la paz de la
Unin Africana. El RECAMP, una vieja iniciativa francesa con 10 aos
de experiencia, que fue absorbida por la Unin Europea en el ao 2008,
constituyndose en el EURO RECAMP, funciona bajo la direccin del
alto representante para los Asuntos Exteriores y la Poltica de Seguri-
dad y del Comit Poltico y de Seguridad de la Unin Europea, cuyas
contrapartes africanas son el Departamento de Operaciones de Apoyo
a la Paz del Consejo Africano y el Consejo de Paz y Seguridad de la
Unin Africana. Hoy da estn asociados a l 40 pases europeos y
africanos.
El funcionamiento actual del EURO RECAMP se basa en los llamados
ciclos AMANI frica. Son ciclos bienales de entrenamiento y adies-
tramiento, de los que ahora mismo se est en el primero (2008-2010),
con Francia con nacin marco y cuyo principal objetivo es que la Unin
Africana est en condiciones de desplegar una brigada (5.000 efectivos)
de la fuerza africana de reserva al terminar el ciclo. Estando previsto que
el ejercicio nal de evaluacin (CPX 2010) se celebre entre el 13 y el 28
de octubre de 2010 en Addis-Abeba (Etiopa), sede de las principales
instalaciones de la Unin Africana. El ejercicio estar supervisado por el
Cuartel General de Operaciones y Entrenamiento de Creil (Francia).
Para el desarrollo de sus actividades AMANI, frica dispone de tres cen-
tros internacionales de entrenamiento en frica el Centro Internacional
de Mantenimiento de la Paz de Bamako (Mali), el Centro Internacional de
Mantenimiento de la Paz Ko Annan de Accra (Ghana) y el Centro Inter-
(42) ENGDAHL, William, en: www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=11173
84
nacional de Apoyo a la Paz de Karli (Kenia)y diversos centros nacionales
de entrenamiento regionales, ENVR (coles Nacionales Vocation Rgio-
nal), adems de la utilizacin de diversos centros militares europeos.
El otro gran instrumento de apoyo europeo a las actividades de apoyo a
la paz de la Unin Africana es el EUs African Peace Facility, creado en
julio de 2003 y cuya principal nalidad es la nanciacin de la arquitectu-
ra africana de paz y seguridad (43).
Conclusiones
Nada de cuanto se ha expuesto y analizado en los epgrafes anterio-
res tendra sentido en el contexto de esta Monografa, si no ayudara a
poder contestar el interrogante que la misma pretende plantear: es el
frica del ao 2010, consecuencia de las fricas que han sido en
el pasado y, al mismo tiempo, de la sociedad internacional mundializa-
da de nuestros das, un posible escenario de confrontacin en el que
se pueda ver involucrado el mundo occidental, y especialmente el eu-
ropeo, en los que Espaa est inserta? Y tampoco tendra sentido sino
lo hiciera desde el particular punto de vista sobre el que ha tratado este
captulo: los conictos armados internos e interafricanos. Y el corola-
rio que stos han trado y siguen trayendo: la presencia e intervencin
de fuerzas militares extranjeras, que se involucran de una forma u otra
en dichos conictos con diferentes objetivos y nalidades. Procedentes
de antiguas metrpolis coloniales o de nuevas potencias regionales, de
grandes organizaciones internacionales de mbito mundial (Naciones
Unidas), continental (Unin Africana) o regional (CEDEAO o Unin Euro-
pea) o, cmo no, de organizaciones clandestinas de inspiracin fornea
(la nebulosa Al Qaeda).
Pues bien, las posibilidades de confrontacin a las que estos conictos
interafricanos podran arrastrar a los pases desarrollados del llamado
mundo occidental pueden proceder de tres principales tipos de situacio-
nes. En primer lugar: que el conicto se desarrolle en una zona o territorio
de acumulacin o concentracin de materias primas altamente codicia-
das no solamente por las economas occidentales, sino, asimismo, por
las de las economas emergentes e incluso por las propias economas
locales o regionales africanas. Ya se vio en el epgrafe correspondiente
(43) En: www.consilium.europa.eu/eudocs y www.amaniafricacycle.org
85
que sta no es solamente una situacin frecuente, sino que, adems, lo
es precisamente por su alto inters econmico para diferentes actores.
Son conictos que al inters local de distintas comunidades por contro-
lar sus benecios econmicos, se unen los intereses forneos, estatales
o privados, asimismo interesados en controlarlos a travs de sus alia-
dos locales. A los que, en consecuencia, prestan todo tipo de apoyo,
no slo econmico y comercial, lo que podramos considerar la faceta
que seguira las reglas del juego, sino en ocasiones tambin de sostn
poltico, diplomtico, nanciero y de provisin de armamento, cuando
no de consejeros y adiestramiento, a la imposicin violenta de su control
sobre la zona y sus recursos (o faceta espuria del juego geopoltico del
actor externo).
Una situacin que fcilmente puede derivar en confrontacin entre
sendos patronos externos, que si bien no parece probable, en el mun-
do de nuestros das, que pueda llegar a transformarse en confronta-
cin armada, s puede llegar a constituir un riesgo de fractura interna
del mundo occidental si esta rivalidad se da entre dos (o varios) de sus
integrantes. O, lo que parece ms peligroso, entre otras cosas porque
tambin parece lo ms probable, llegar a enfrentarlo, como conjunto o
a alguno o algunos de sus miembros en particular, a terceros pases.
Con el consiguiente deterioro que ello puede suponer para la estabilidad
mundial y para el mantenimiento de la seguridad internacional, especial-
mente si ese tercer pas es una potencia emergente o, como hiptesis
ms peligrosa, si ese tercer actor no es ya un solo pas o una pequea
agrupacin regional de pases, sino si llega a ser el conjunto, ms o me-
nos cohesionado o completo, de los pases emergentes y sus posibles
aliados naturales, los pases hoy da conocidos como Tercer Mundo.
Pero si bien esta primera posibilidad se basa en los riesgos que pueden
representar para los intereses econmicos de Occidente los conictos
armados africanos, segn se vio en el primer epgrafe del tercer apartado
de este mismo captulo, hoy da existe una segunda posibilidad ntima-
mente relacionada con la amenaza procedente del salasmo yihadista,
analizada en profundidad en otro de los captulos de esta Monografa
y tambin citada en ste en el segundo epgrafe de su tercer apartado,
en relacin con los riegos de desestabilizacin interna que los conic-
tos armados africanos pueden inducir en las sociedades occidentales.
Ya que la intervencin de cualquier grupo o clula salasta-yihadista en
86
un conicto armado intraafricano, como una de las partes enfrentadas
o, con mayor probabilidad, en apoyo de cualesquiera de ellas, podra
representar para ciertos pases occidentales la tentacin de intervenir en
el conicto en la idea de contener la posible expansin y fortalecimiento del
movimiento salasta-yihadista con nuevos adeptos, que establecieran
con l algn tipo de alianza estratgica de apoyo mutuo, del que no sera
el menos importante la cesin de su territorio como santuario. Como ya
se ha visto que ha ocurrido en otras partes del mundo, en el Afganistn
de los talibn por ejemplo.
Por ltimo, en tercer lugar: no puede dejar de contemplarse la posibilidad
de que la confrontacin proceda de la presencia de fuerzas occidentales
en algn lugar de frica donde se desarrolle o pueda desarrollarse en
cualquier momento un conicto armado. Fuerzas que pueden haber des-
plegado en el continente africano en cualquiera de los variados tipos de
misiones y operaciones que se analizan en los apartados cuatro y cinco
de este captulo como asistencia militar, para la reforma del sector de la
seguridad o como contingentes de una operacin de mantenimiento de
la paz o coercitiva en el seno de una organizacin internacional como la
ONU o propiamente occidental como la OTAN o la Unin Europea.
Dado que si se despliegan fuerzas es porque existe, como mnimo, una
situacin de inestabilidad, cuando no, con mayor probabilidad, un con-
icto armado latente o vigente, cualquiera de los tipos de intervencin
militar arriba reseados puede verse arrastrado al enfrentamiento con la
faccin o facciones que se sientan perjudicadas por la actuacin occi-
dental, producindose una situacin de confrontacin, que con facili-
dad puede serlo de confrontacin armada, con algn o algunos pases
africanos o, al menos, con alguna de las facciones que se disputan el
poder en ellos.
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CAPTULO SEGUNDO
MIGRACIONES EN FRICA:
CAUSA Y CONSECUENCIA
DE LA INESTABILIDAD REGIONAL
91
MIGRACIONES EN FRICA:
CAUSA Y CONSECUENCIA DE LA INESTABILIDAD
REGIONAL
Por BRBARA FERNNDEZ GARCA
Introduccin. Hacia una tipologa
de las migraciones africanas
La complejidad de los movimientos humanos en frica hace de los mis-
mos un elemento determinante en la evolucin de las sociedades del
continente del Sur. Los desplazamientos ancestrales bajo un marcado
tinte tradicional, intrnseco al modo de vida africano, desaparecen para
dejar paso a otros de carcter no voluntario, cuando no forzoso, mar-
cado por el instinto de supervivencia ante crisis agudas. El continente
africano queda redenido por la distribucin poblacional no natural que
desobedece las reglas del mercado.
En este contexto actual y precisamente porque las cuestiones pobla-
cionales la incorrecta gestin de la poblacin y sus recursos en-
cierran las principales causas de la inestabilidad en frica, esto es: de
su pobreza y de gran parte de sus conictos recurrentes; el presente
captulo quiere revelar algunas claves de la movilidad humana del con-
tinente que ayuden al lector a proyectar escenarios futuros de confron-
tacin y, sobre todo, a delimitar la inestabilidad regional a partir del
anlisis de un fenmeno que no siempre ha sido tratado globalmente.
As pues, el centro de gravedad y punto de mira de la inestabilidad re-
gional lo ostentan aqu las dinmicas poblacionales y, en particular, las
migraciones africanas.
92
Los preliminares obligados para aproximarnos al fenmeno migratorio en
frica consisten en esbozar sus caractersticas generales. En este sen-
tido, los movimientos poblacionales pueden clasicarse, en un primer
intento, atendiendo a su temporalidad (movimientos pendulares o recu-
rrentes, no recurrentes) (1) y a la distancia del desplazamiento (migracio-
nes internas, regionales e internacionales). En ambos casos y comparado
con el resto del globo, el continente que nos ocupa presenta peculiarida-
des que lo diferencian de otras zonas geogrcas y su anlisis requiere
un abordaje ms exible del que nos tienen acostumbrados las escuelas
y teoras clsicas del estudio de las migraciones internacionales.
Si seguimos con esta primera tentativa, en el caso de la temporalidad des-
plazamientos de corta (recurrentes), media o larga (no recurrentes) la
diferencia viene marcada por la permanencia de poblaciones nmadas
y seminmadas, particularmente en los pases del Sahel, donde algunas
tribus han visto su tierra natal dividirse formando parte de dos pases (2),
aunque la creacin de nuevas fronteras territoriales con la independencia
poltica ha tenido un efecto mnimo en dichos desplazamientos. Estos
movimientos, de cuales los ms numerosos tienen como actividad el pas-
toreo, conuyen con otros ujos migratorios ms extendidos globalmen-
te: de carcter econmico-laboral, fundamentalmente.
En cuanto a la distancia de desplazamiento, la extensin relativamen-
te pequea en algunos Estados africanos hace que determinados ujos
migratorios, que en otros continentes (particularmente en regiones en
desarrollo) pudieran ser internos (intranacionales) en frica son interna-
cionales. De este modo:
El desplazamiento entre Lagos y Maiduguri, en Nigeria, a travs de
unos 1.700 kilmetros, se clasica como migracin interna segn
el criterio espacial de distancia, mientras que un individuo que se
traslada de Idiroko (Nigeria) a Ifoyin (Repblica de Benn) distancia
de unos 10 kilmetros es ya un migrante internacional; otro tanto
ocurre con los trabajadores de zonas fronterizas, que residen con sus
(1) ZRATE MARTN, M. y RUBIO BENITO, M. T.: Geografa humana. Sociedad, economa y terri-
torio, pp. 264 y siguientes, edicin Ramn Areces, Madrid, 2005.
(2) ADEPOJU, Aderanti: Las relaciones entre las migraciones internas y las migraciones
internacionales: el caso de frica, Revista Internacional de Ciencias Sociales, Organi-
zacin de Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO), vo-
lumen XXXVI, nmero 3, 1984, disponible on-line y consultado el 23 de abril de 2010,
en: http://www.unesco.org/issj/rics157/adepojuspa.html#ade1
93
familias a un lado de una frontera nacional y se dirigen diariamente
a sus tierras de cultivo situadas al otro lado de la misma, como su-
cede entre: Kenia y Uganda, Ghana y el Togo o Nigeria y Benn (3).
A las migraciones individuales y proyectos migratorios familiares, mo-
tivados por cuestiones econmicas-laborales y de ndole voluntaria, se
suman en frica otro tipo de movimientos humanos, de carcter masivo,
que empuja a grandes grupos-comunidades a migrar. Las migraciones
masivas pueden darse dentro y fuera de las fronteras nacionales africa-
nas y atienden a factores polticos, religiosos o incluso culturales y a ve-
ces, a catstrofes naturales. Las causas de las migraciones en frica nos
ayudan tambin a esbozar nuevas tipologas con caractersticas cuan-
titativas y cualitativas diferenciadas. A propsito de las deniciones
cuantitativas conviene distinguir, tambin, entre migraciones masivas,
generalmente forzosas, y migraciones en cadena, que conducen, en si-
guientes etapas a la creacin de comunidades transnacionales.
En este sentido, es frecuente que los miembros de una misma comuni-
dad de origen emigren progresivamente hacia un mismo destino, con-
ando en redes solidarias amplias (familia, amigos, vecinos, paisanos,
etc.) que colaboran en la partida y organizacin de la salida, pero tam-
bin en la incorporacin en la sociedad de acogida. Las estructuras
socioculturales de la comunidad natal se mantienen (al menos entre
los primomigrantes), por lo que dicha emigracin internacional podra
ser considerada, en cierto modo, como una extensin de las migracio-
nes internas constituyendo un nuevo fenmeno migratorio denominado
transnacionalismo y que redibujara nuevas fronteras, no ya territoriales
sino sociodemogrcas (4).
(3) Entre los nmadas, los ms numerosos, dedicados al pastoreo, son los fulani (tambin
conocidos por peulh) que viven en: Nger, Mali, Alto Volta, Nigeria y Senegal. La tierra
natal de algunas tribus nmadas ha sido dividida por fronteras, como es el caso del
territorio de Teda, repartido entre el Chad y la Jamahiriya Arabe Libia. En realidad, las
fronteras coloniales impuestas arbitrariamente constituyen un serio obstculo para
la libre circulacin de los nmadas. De todos modos, los nmadas cruzan con fre-
cuencia las fronteras entre: Kenia, Etiopa y Somalia durante el periodo en que buscan
agua. En realidad, nmadas de etnia somal se encuentran en: Yibuti, Kenia, Etiopa y,
naturalmente en Somalia. ADEPOJU, Aderanti: Las relaciones, opus citada.
(4) En este sentido, la autora del presente artculo escribe Fronteras sociodemogrcas
de la Unin Europea, en Las fronteras exteriores de la Unin Europea, Monografas
del CESEDEN, nmero 104, pp. 21-56, Madrid, 2008.
94
Causas de los ujos migratorios en frica
Los factores de expulsin se presentan ms fuertes que los de atrac-
cin en las migraciones de un continente con fuertes disparidades so-
ciales, modelos polticos fracasados, psimas gestiones econmicas y
poseedor de los mayores ndices de pobreza y exclusin a nivel mundial.
El mal desarrollo de frica se ve reejado tambin en los movimientos
poblacionales, cuyas causas primeras quedan patentes al analizar la
evolucin histrica de las migraciones en el continente africano, los fac-
tores poltico-econmicos, e incluso medioambientales, que las determi-
nan, as como el inagotable trco humano que afecta a cientos de miles
de africanos dentro y fuera del continente.
Evolucin histrica
Las migraciones africanas deben entenderse a la luz de la evolucin po-
ltica e histrica de sus sociedades. Los efectos de la colonizacin sobre
las migraciones y la economa son fcilmente perceptibles al analizar la
poca precolonial, colonial y poscolonial africana:
En la era precolonial, los movimientos de poblacin en frica se
vinculaban sobre todo con las condiciones ecolgicas y sociopol-
ticas predominantes, especialmente las sanguinarias guerras triba-
les, los desastres naturales y la bsqueda de tierras cultivables o
aptas para la colonizacin (5).
Los movimientos carecan de estructura y caractersticas demogrcas
especcas:
El rgimen colonial abri el camino para la paz y la estabilidad
poltica; los movimientos migratorios relacionados con las guerras
tribales cesaron o se redujeron, pero [] han reaparecido con pau-
tas diferentes, en forma de xodos de refugiados [], de las luchas
intestinas del Chad, Angola, Uganda y Nigeria y las guerras de libe-
racin en: frica Occidental, Central y Meridional (6).
A ello se unan los desastres naturales como la sequa del Sahel, en fri-
ca Occidental y Oriental, que oblig a miles de personas a abandonar
todo y desplazarse en busca de nuevas tierras frtiles.
(5) ADEPOJU, Aderanti: Las relaciones, opus citada.
(6) Ibdem.
95
Durante la poca colonial, se introdujeron incentivos y medidas coerci-
tivas para satisfacer las demandas de mano de obra en minas y planta-
ciones. En frica Occidental, la Administracin colonial francesa recurra
al reclutamiento forzoso de trabajadores (como ocurri en Alto Volta y
Mali). En frica Oriental y Meridional, se opt por medidas econmicas
en aras de lograr una mano de obra de calidad y cantidad suciente para
ocuparse en minas y plantaciones.
La migracin temporal encuentra su razn de ser en este contexto de bajos
salarios e insucientes servicios sociales, donde los trabajadores encuen-
tran ms sentido regresar a sus hogares que sobrevivir en condiciones in-
humanas. Bajo este marco sera imprudente a la vez que errneo tratar de:
Explicar el carcter temporal de las migraciones en frica Orien-
tal y Meridional en trminos de necesidades preestablecidas. Los
factores subyacentes deben buscarse en la organizacin de las
tareas, en las condiciones de vida y de trabajo que normalmente
no permiten una existencia decorosa. As, cuando las condiciones
de trabajo mejoran, los trabajadores se tornan ms estables [] y
atraen a otros trabajadores, como sucedi en Zambia, la Repblica
Unida del Camern (en las plantaciones de la antigua Guinea es-
paola) y Nigeria. Con la llegada de la independencia, estas migra-
ciones se institucionalizaron, pero para entonces ya se haban eli-
minado en frica Occidental y Oriental varias prcticas restrictivas
referentes a la reunin de las familias y a los sistemas de residencia
y contratacin laboral (7).
Las estrategias de desarrollo interno en frica y su impacto sobre la pol-
tica, sociedad y economa nacional, que repercute sobre las oportunida-
des de empleo y condiciones de vida, ha inuido al mismo tiempo sobre
los ujos migratorios en frica.
Tras la independencia, el frica Subsahariana invirti en el desarrollo de
los recursos humanos apostando por la formacin, mediante la amplia-
cin y promocin de la educacin superior. Sin embargo, el aumento de
universitarios graduados y calicados no ha acompaado a la posibilidad
de ocupar puestos en las universidades, pues pocas de ellas tienen la ca-
pacidad de acoger estudiantes de posgrado, particularmente de ciencias,
tecnologa e ingeniera. Los estudiantes que realizan estudios en el Norte
(7) Ibdem.
96
se quedan all, donde encontrarn sin duda, ms oportunidades. Esta mi-
gracin de mano de obra cualicada procede de la dcada de los sesenta.
Posteriormente, los ujos migratorios de trabajadores cualicados fue-
ron estimulados por diversos factores econmicos, sociales y polticos.
Uno de los ejemplos ms relevantes est en Uganda, que:
Abri el paso tanto en trminos de volumen como de rapidez de
xodo de su mano de obra muy calicada, puesto que las personas
con un alto nivel de estudios y los profesionales no tenan ms reme-
dio que emigrar a: Kenia, Surfrica, Botsuana, Europa y Amrica del
Norte. Por razones similares, la gran mayora de los licenciados soma-
les, etopes y zambianos han estado trabajando en el extranjero (8).
Los imperativos de autorizaciones de viaje y los depsitos de aduana para
profesionales y los funcionarios tanzanos, ugandeses y kenianos con vis-
tas a frenar la emigracin, no han logrado su objetivo de modo signicativo.
La dcada de los aos setenta fue el momento en que trabajadores muy
cualicados y preparados en materia de comercio y profesiones libera-
les (medicina y enfermera, enseanza secundaria y universitaria, cient-
cos, ingenieros y tcnicos) procedentes de: Zimbabue, Zambia, Senegal,
Ghana y Uganda emigraron hacia Surfrica y fuera del continente. La
dcada de los aos siguientes marcara ms an esta tendencia que
miraba hacia Europa, Amrica del Norte y los pases de Oriente Medio.
Sin embargo, en los ltimos aos, el xodo o fuga de cerebros africanos
se ha convertido en un movimiento circular interno, donde Gabn, Bot-
suana y Surfrica se presentan como los principales pases receptores.
Factores polticos
En el camino hacia la independencia en los Estados africanos prolifera-
ron las constituciones de corte occidental (9), tan slo comprendidas por
una lite prxima a los colonizadores y pocas de ellas (10) sometidas a
referndum. En la lucha por el poder qued excluido el pueblo y la clase
(8) Ibdem.
(9) Proclamaban el Estado de Derecho y la independencia del poder judicial, reconocan
a grandes rasgos los derechos y libertades fundamentales y declaraban la soberana e
independencia del Estado.
(10) Slo Ghana, Burkina Faso (dos ocasiones) y Camern; las dems fueron aprobadas por
las Asambleas correspondientes. CORTS LPEZ, Jos Luis: Historia contempornea de
frica (desde 1940 hasta nuestros das), p. 181, editorial Mundo Negro, Madrid, 2007.
97
poltica alz la bandera del nepotismo y corrupcin. Los poderes civiles
no lograron una conciencia nacional, pronuncindose las diferencias y
por ende, los conictos culturales, tnicas y raciales.
Desde nales del siglo XX el frica Subsahariana se ha alzado como
el principal escenario de guerras intestinas africanas. No engaan los
datos cuando indican que, de los aos 1969 a 1990, 17 de las 43 gue-
rras civiles registradas en el mundo tuvieron lugar en frica, incluidas
guerras civiles de alta intensidad en: Angola, Liberia y Mozambique.
En: Sudn, Somalia, Sierra Leona, Ruanda y Burundi, los enfrentamien-
tos han estado teidos por las tensiones tnicas cuyas consecuencias,
una vez ms, han sido los conictos internos y el exilio.
Las estimaciones del ao 2009 reejan la inestabilidad humana de la
regin del frica Subsahariana: 2,1 millones de refugiados, 305.000 so-
licitantes de asilo, ms de 6,3 millones de desplazados internos y una
centena de miles de aptridas (11). Aunque el nmero de refugiados en
la regin decrece, frente a las tendencias mundiales, cerca del 98% de los
refugiados se encuentran en situaciones de exilio prolongado. Frente a
estas realidades se presentan soluciones como la repatriacin volunta-
ria, la reubicacin y la integracin en el pas de acogida (como sucede en
el frica Occidental y en otros pases como Tanzania, que han procedido
a la naturalizacin de cientos de miles de refugiados). En este panorama
destaca la situacin de Somalia, teatro de los desplazamientos forzosos
ms fuertes de la regin: ms de un milln y medio de personas han sido
desplazadas, miles de ellas se han refugiado en Kenia y Etiopa.
La situacin de los refugiados africanos ha sido descrita con frecuencia
como una tragedia humana, derivada tanto de las condiciones de vida
de los mismos como del creciente nmero. Afecta muy particularmente al
frica Subsahariana, la regin ms pobre y menos desarrollada del con-
tinente y del mundo, donde las hambres, guerras y sequas acompaan
a la inestabilidad social y guerras civiles, que han conducido al desplaza-
miento de ms de 20 millones de personas.
Efectivamente, en la actualidad, el frica Subsahariana es la segunda re-
gin del mundo en nivel de inestabilidad y conictos armados: en ella se
localizan 10 de los 29 conictos armados registrados en todo el globo y
(11) Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR): Appel global
2010-2011. Des vrais besoins pour des personnes bien relles, p. 78, Alto Consejo
de Resistencia, Gnova, 2010.
98
alberga casi la mitad de los conictos armados de mayor intensidad del
mundo, localizados en la Repblica Democrtica del Congo (este), Soma-
lia, Sudn (meridional) y Uganda (norte) (12). Es precisamente dicha ines-
tabilidad la que ha favorecido que se convierta en la quinta regin a nivel
mundial receptora de refugiados (13), procedentes fundamentalmente de
la Repblica Democrtica del Congo, Somalia y Sudn (como decamos,
tres de los ocho pases a nivel mundial donde se estn desarrollando los
conictos de mayor intensidad). Adems, se estima, a nales del ao 2009,
que 11,6 millones de personas sufrieron desplazamientos internos (repre-
sentando ms del 40% de los desplazados internos del mundo) debido a
los conictos en 21 pases de frica Subsahariana, cifras que incluyen
a 2,1 millones de nuevos desplazados, nmero semejante al de las per-
sonas que regresaron a sus hogares en el mismo ao (14), cuadros 1 y 2.
La situacin de los refugiados en esta regin es nica: uida e impredecible:
A medida que se resuelven los antiguos problemas que han dado
lugar a la existencia de refugiados, como en Mozambique, surgen
otros nuevos que acentan la crisis de refugiados como en: Libe-
ria, Ruanda, Sierra Leona y Guinea-Bissau. Adems, algunos de
los pases que generan grandes cantidades de refugiados acogen
tambin a refugiados procedentes de pases vecinos (15).
En estos movimientos forzosos existen fuertes redes solidarias tejidas
mediante lazos tnicos, cuando no de parentesco, entre los propios re-
fugiados y la poblacin de los pases de asilo, gura 1, p. 101.
En el ao 2009, el primer pas africano receptor de refugiados fue Kenia
(y sexto pas, a nivel mundial, que ms refugiados acogi durante el ao
2009), con cerca de 360.000 personas y un aumento del 12% (38.000
personas ms) debido a las nuevas llegadas procedentes de Somalia;
todo ello en un contexto de estabilidad poltica en un pas que no se ha
terminado de recuperarse de la violencia posterior a las elecciones de di-
(12) ESCOLA DE CULTURA DE PAU: Alerta 2010! Informe sobre conictos, derechos humanos y
construccin de paz, editorial Icaria, Barcelona, diciembre de 2009. Tambin disponi-
ble on-line, en: http://escolapau.uab.cat/castellano/alerta/alerta.php
(13) Tendencias globales 2009, Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
(14) Informe del UNHCR, cuestiones relacionadas con los refugiados, los repatriados y
los desplazados y cuestiones humanitarias A/65/324, 24 de agosto de 2010.
(15) ADEPOJU, Aderanti: La migracin internacional en el Africa Subsahariana: problemas
y tendencias recientes, Revista Internacional de Ciencias Sociales de la UNESCO,
nmero 165, p. 143, septiembre de 2000.
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101
Figura 1. Poblacin de frica.
FRICA OCCIDENTAL
FRICA ORIENTAL
Y CUERNO
DE FRICA
FRICA CENTRAL
Y GRANDES LAGOS
FRICA AUSTRAL
Refugiados
Demanda de asilo
Los refugiados (repatriados
y personas internas)
Aptridas
4.000.000
2.000.000
400.000
Desplazamientos internos
Otras poblaciones de inters para el ACNUR
Tamao de la poblacin
102
ciembre de 2007 que forzaran el desplazamiento de unas 600.000 perso-
nas. Le sigue en recepcin de refugiados Chad, que aument su pobla-
cin refugiada en 338.500 personas (un 2% respecto al ao anterior) por
las nuevas llegadas procedentes de la Repblica Centroafricana y Sudn.
En este punto, merece recordar la situacin de conicto que se vive en
Chad entre el Gobierno y sus opositores grupos armados y milicias,
adems de la inestabilidad en la zona fronteriza con Sudn derivada del
enfrentamiento entre tribus rabes y poblaciones negras, con la exten-
sin de la guerra en Darfur, en una escalada de violencia de la que mere-
ce recordar, por ser el tema que nos ocupa, los ataques de de las milicias
rabes progubernamentales sudanesas janjaweed a las poblaciones y
campos de refugiados del este de Chad.
Por otra parte, Tanzania, pas africano que ms refugiados acogi entre
los aos 1997 y 2007, descenda del sptimo puesto en el ao 2008 (el
que ahora ocupa Chad) al vigsimo primero en 2009 (16). Tambin mere-
ce una mencin especial, en este marco, la situacin de Malaui, un pas
pobre y uno de los que acogen mayor nmero de demandas de asilo:
sus 910.000 refugiados, procedentes de Mozambique, representan una
dcima parte de su poblacin.
La situacin de inseguridad regional no ha permitido reducir ms que un
1,5% los cientos de miles de personas que se encontraban desplazadas
en frica en el ao 2009, residiendo en campos de acogida donde abun-
da la precariedad y un acceso limitado a agua y alimentos, a instalaciones
sanitarias y a la educacin. Los regresos que se han producido (desde:
Kenia, Tanzania y Uganda) no tuvieron lugar bajo unas condiciones pti-
mas de seguridad, volviendo los desplazados a sus hogares donde con-
tinuaba la inestabilidad y los riesgos de persecucin (17). Mauritania
continu con la detencin y repatriacin de inmigrantes, Angola expuls
a cerca de 160.000 nacionales de la Repblica Democrtica del Congo,
mientras que en esta Repblica se proceda con expulsiones similares
a angoleos. La adopcin, en ese mismo ao, de la Convencin para la
Proteccin y Asistencia de los Desplazados Internos en frica por parte
de la Unin Africana ofreca el reconocimiento a la situacin de vulnera-
bilidad y necesidad especial de los desplazados internos.
(16) Tendencias globales 2009, p. 12, ACNUR.
(17) AMNISTA INTERNACIONAL: Informe 2010 Amnista Internacional. El estado de los derechos
humanos en el mundo, pp. 32-33, Londres, 2010.
103
Sin embargo, s se han apreciado mejoras, en el sentido de que el frica
Subsahariana ha visto decrecer por noveno ao consecutivo el nmero
de refugiados (2,1 millones a nales del ao 2009, frente a los 3,4 millo-
nes en el ao 2000), tendencia que se explica por la naturalizacin de
155.000 refugiados burundianos en la Repblica Unida de Tanzania y por
la repatriacin voluntaria con xito a la Repblica Democrtica del Congo
(44.300 personas retornadas), Sudn del Sur (33.100), Burundi (32.400) y
Ruanda (20.600) (18). No obstante, como indicbamos, el resurgimiento
del conicto armado, con su consecuente violacin de derechos huma-
nos, en la Repblica Democrtica del Congo y Somalia han llevado a
la nueva salida masiva de refugiados y al desplazamiento de 277.000
personas, con primeros destinos a la Repblica del Congo (94.000) y a
Kenia (72.500).
Factores econmicos
La revolucin tecnolgica y cientca que determina las sociedades del
siglo XX ha contribuido a acentuar las desigualdades interpersonales e
interterritoriales (19), que justican precisamente los ujos migratorios
globales y la movilidad humana sin precedentes numricos a la que
asistimos entrando en el siglo XXI. En el mbito laboral, el Banco Mun-
dial (1995) ya apunt hacia el aumento de la desigualdad internacional
de los trabajadores que determina la persistente tendencia que ha
caracterizado el siglo XX, con una gran divergencia entre los ingre-
sos per cpita. El aumento del desempleo e intensicacin de las des-
igualdades salariales golpea ahora a los pases desarrollados que ven
nacer el fenmeno de los nuevos trabajadores pobres (20), cuando
precisamente el empleo de bajos salarios nunca haba dejado de existir
en los pases subdesarrollados, constituyendo un rasgo denitorio de
la mayora de los trabajadores africanos. Las situaciones de pobreza
(versus extrema pobreza) contribuyen precisamente a denir unos mo-
(18) Tendencias globales 2009, p. 8, ACNUR.
(19) TENAZOS, Jos Flix: La sociedad dividida. Estructura de clases y desigualdades en las
sociedades tecnolgicas, p. 30, Biblioteca Nueva, Madrid, 2008.
(20) Reejado en el nuevo indicador de empleo proporcin ocupada que vive por debajo del
umbral de la pobreza que recoge la Gua sobre los nuevos indicadores de empleo de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio incluido el conjunto completo de indicadores de
trabajo decente, Ocina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, 2009: Los trabaja-
dores pobres quedan denidos como las personas con empleo que viven en un hogar
cuyos miembros estn por debajo del umbral de pobreza denido a escala nacional.
104
vimientos migratorios de supervivencia que no slo implican al propio
migrante, sino que se posicionan tambin como un proyecto familiar
(versus comunitario).
La crisis econmica mundial no ha hecho sino reforzar esta tendencia:
el ao 2009 dej cerca de 212 millones de desempleados en el mundo,
34 millones ms que en el ao 2007, antesala de la crisis global (21).
Si bien los mayores incrementos de desempleo tuvieron lugar en los
pases ms desarrollados, frica aunque bien pudiramos apuntar
que gran parte del continente ya se encontraba sumido en una crisis
antes de que comenzara la recesin mundial tampoco salv esta ten-
dencia: la tasa de desempleo general en el norte de frica se estima
en el 10,5% en el ao 2009 y previsiblemente continuar en alza en el
ao 2010 (10,6%), lo que signica que el crecimiento econmico de
la regin se reducir y, por ende, la recuperacin necesitar de un pe-
riodo mayor. En cuanto al frica Subsahariana cont con una tasa de
desempleo del 8,2% en el ao 2009. Las estimaciones regionales no
proyectan grandes cambios para el ao 2010.
Sin embargo, estas variaciones limitadas en cuanto a crecimiento del
desempleo, debieran ser analizadas tambin a la luz del aumento de
los empleos vulnerables y de los trabajadores pobres, a los cuales ya
hemos aludido anteriormente. Por su parte, el crecimiento del produc-
to interior bruto del conjunto de frica cae del 4,5% en el ao 2008
al 1,6% en el ao 2009, aunque se prev (22) un ascenso del 4,3%
en el ao 2010. Las variaciones interregionales son importantes: frica
del Este registra el crecimiento ms alto (3,9%) frente a los resultados
negativos del frica Austral (1,6%); de los 53 pases del continente
africano, slo siete alcanzaban un crecimiento igual o superior al 5%,
mientras que 29 registraban un ndice inferior al 3%.
(21) Global Employement Trends January 2010, OIT, Ginebra, 2010. Comunicado de
prensa: El desempleo alcanz su nivel ms alto en el ao 2009: Somalia pide la
misma decisin poltica que salv a los bancos para salvar y crear puestos de
trabajo disponible en el sitio ocial de la OIT, en: http://www.ilo.org/global/About_
the_ILO/Media_and_public_information/Press_releases/lang--es/WCMS_120469/
index.htm
(22) Rapport conomique sur lfrique 2010. Promouvoir une croissance forte et durable
pour rduire le chmage en Afrique, Commission conomique pour lfrique, Addis-
Adeba, 2010.
105
En cualquier caso, la crisis econmica mundial podra ofrecer la opor-
tunidad (23) a los pases africanos de reformular sus polticas econ-
micas desechando las bases sobre las que se sustentan sus econo-
mas actuales, que son, a saber, la extraccin de recursos naturales,
y construir otras estructuralmente diversicadas con un crecimiento
constante dirigido hacia el pleno empleo. En el mbito que nos ocupa,
el desarrollo econmico tendera a la estabilizacin de los ujos migra-
torios y al fomento de una mano de obra ms cualicada, reduciendo
las fugas de cerebros, esto es: la prdida de trabajadores altamente
cualicados, que, a su vez, frenan el desarrollo del pas de origen; aun-
que esta prospectiva se presenta, a corto plazo, no imposible, pero s
muy improbable.
DESPLAZAMIENTOS LABORALES, MOVIMIENTOS DE MANO DE OBRA
Las migraciones africanas se han diversicado en los ltimos aos, adqui-
riendo componentes de espontaneidad. Las pautas clsicas de migracin
laboral no se ajustan a todos los casos y los migrantes exploran nuevos des-
tinos. La situacin econmica ha obligado a una migracin circular y tem-
poral, a buscar nuevas zonas de acogida donde los vnculos polticos, eco-
nmicos, histricos, culturales, etc. no guardan necesariamente relacin.
Durante la crisis econmica, que redujo las oportunidades de empleo en
la regin, los pases del Golfo se convirtieron en el principal destino hasta
que, nales de la dcada de los aos noventa, empezaron a dar muestras
de depresin econmica, pasando el relevo a pases como Botsuana y Su-
rfrica. Sus economas en auge se presentan como alternativas a la migra-
cin internacional hacia Europa, Estados Unidos y los Estados del Golfo.
En el Sahel, los modelos tradicionales de migracin temporal y circu-
latoria han dejado paso a movimientos con itinerarios migratorios ms
complejos:
Emigrantes de Mali y Burkina Faso a Francia, Cte dIvoire y Ga-
bn, de Senegal a Francia y de Egipto a los Estados del Golfo, y
en algunos casos, inmigrantes procedentes de pases fronterizos,
han ocupado puestos que los nacionales de los pases receptores
haban dejado vacantes al emigrar al extranjero (24).
(23) Ibdem.
(24) ADEPOJU, Aderanti: La migracin, opus citada, p. 140.
106
En muchas ocasiones, el resultado se ha desarrollado en diferentes eta-
pas migratorias, primero, interior: de las zonas rurales a las urbes y lue-
go, hacia otros pases.
La rpida urbanizacin que envuelve, desde hace dcadas, al continente
africano, a sus sociedades industrializadas en su camino hacia el desa-
rrollo, ha apuntado tambin hacia la movilidad de miles de personas que,
en su bsqueda de oportunidades laborales y econmicas, se asientan en
zonas perifricas urbanas, en asentamientos informales, sin acceso a su-
ministros bsicos (agua y electricidad, pero tambin salud y educacin)
y bajo el constante riesgo de desalojo de sus viviendas sin ninguna
otra alternativa. Estos desalojos forzosos sin alternativas de alojamiento
sumen a sus habitantes an ms en la espiral de pobreza, cuyas conse-
cuencias pasan por la inseguridad e inestabilidad social. Esta tendencia
ha llevado en el ao 2009 a desalojos forzosos masivos (25) en: Angola,
Chad, Ghana, Guinea Ecuatorial, Kenia y Nigeria.
DE LA COLONIZACIN A LA INMIGRACIN CAPITALISTA
El colonialismo iniciado a mediados del siglo XIX, con su importacin de
procesos de modernizacin y urbanizacin, marcaran el primer cambio
relevante en el patrn de los histricos patrones migratorios africanos
(nomadismo). Ya no slo por la presencia, cada vez mayor, de inmigran-
tes europeos en el continente del Sur, sino tambin por las migraciones
internas, de las zonas rurales a las urbanas, y desde las colonias hacia
las metrpolis (movimientos menores, pero sustanciales). Las dos gue-
rras mundiales apuntaran un aumento de los ujos migratorios africanos
hacia una Europa necesitada de mano de obra y soldados. Precisamente,
sera la bsqueda de oportunidades laborales y el desarrollo econmico
posterior del continente el que marcara los nuevos ujos migratorios y
perlara la situacin del frica actual.
En periodo de posguerras, los ltimos aos de la dcada de los aos
cincuenta aceleraron los ltimos ecos de la colonizacin, con la toma
de consciencia de los viejos imperios de la necesidad de liquidar el co-
lonialismo colonial (26). Slo Portugal, por su economa no competitiva,
se resista a abandonar el control directo sobre sus colonias africanas
y apuntar hacia el nuevo colonialismo. Surfrica y Rodesia del Sur, con
(25) Ibdem, p. 33.
(26) HOBWBAWN, Eric: Historia del siglo XX, pp. 224-225, editorial Crtica, Barcelona, 1998.
107
su importante ncleo de colonos de raza blanca, tambin se negaron a
seguir la senda que conducira a regmenes dominados por poblacin
africana.
Pars, Londres y Bruselas viendo inevitable la independencia de sus an-
tiguas colonias bajo regmenes de izquierdas, optaron por la concesin
voluntaria de la independencia formal y el mantenimiento de la depen-
dencia econmica y cultural. Con la explosin demogrca que seguira
al proceso de descolonizacin se sentaran las bases del Tercer Mundo
y de las diferencias abismales entre pases ricos y pobres. Ajenos a esta
nueva realidad, los pases recin liberados centraban sus preocupacio-
nes en las formas polticas que adoptar, terminando copiando aquellos
sistemas derivados de sus conquistadores o, cuando no (en los casos
en que haba existido una larga lucha de liberacin por la independencia)
al modelo sovitico.
Sin embargo, los nuevos Estados africanos carecan de las condiciones
materiales y polticas para tomar como propios e implantar ecazmente
los sistemas polticos europeos. Precisamente sera la tendencia a los
regmenes militares (27) lo que unira a todos estos pases, independiente-
mente de sus modalidades polticas o constitucionales. En el plano eco-
nmico, tras la Segunda Guerra Mundial y la descolonizacin no pareca
que hubiera lugar para programas de desarrollo basados en el suministro
de materias primas a un mercado internacional, dominado por los pases
imperialistas: as comenzaron los procesos de industrializacin que, en
algunos casos, queran acabar con la economa basada en la agricultura.
Algunos pases aceptaron economas dirigidas por los antiguos coloniza-
dores, otros subestimaron las limitaciones de su atraso (falta de tcnicos,
cuadros econmicos cualicados y con experiencia, analfabetismo, des-
conocimiento y/o desconanza hacia los programas de modernizacin).
El desigual desarrollo posterior que experimentaran los pases africanos,
con importantes repercusiones sociodemogrfricas, tendra mucho que
ver con la implicacin e inversin de los antiguos colonizadores.
Con la guerra fra tambin empieza a adquirir un peso creciente la pre-
sencia china en el continente africano, mediante relaciones fundamental-
mente diplomticas que pretenden encontrar apoyos frente a la compe-
tencia (de inuencias en la regin) de Occidente y la Unin de Repblicas
(27) Ibdem, pp. 349 y siguientes.
108
Socialistas Soviticas (URSS). Les seguirn una intensicacin de las
relaciones comerciales, importantes inversiones en proyectos de infraes-
tructuras bsicas y, ms adelante, diferentes modalidades de ayudas al
desarrollo, cooperacin tcnica y envo de expertos.
El crecimiento chino de la dcada de los aos ochenta y noventa mar-
cara sus necesidades energticas y de materias primas, lo que determi-
nar alianzas estratgicas que garanticen el suministro de sus demandas:
frica, por sus abundantes recursos naturales y posibilidad de alzarse
como mercado emergente para las manufacturas del gigante asitico, se
convierte en un socio privilegiado (28) frente al que, ante lo que China
concibe como errores del neocolonialismo occidental, no se presentan
condiciones poltico-econmicas. Uno de los impactos de las relaciones
chino-africanas ser precisamente las migraciones: se calcula que entre
250.000 y 750.000 ciudadanos chinos residen en frica (29), contratados
por empresas nacionales de construccin de infraestructuras o estableci-
dos particularmente como empresarios, pequeos comerciantes o inclu-
so jornaleros agrcolas.
Las relaciones entre las economas emergentes y el continente africano, la
cooperacin Sur-Sur, no se limita al gigante asitico: India, Brasil y Rusia
han aumentado sus relacionados comerciales (y por, ende, diplomticas)
con el continente hasta rcords histricos: China, India y Brasil, respecti-
vamente, en el segundo, sexto y dcimo socio comercial del continente.
Estos cuatro pases (llamados BRIC por sus iniciales: Brasil, Rusia, India y
China) han invertido ms de 60.000 millones de dlares en frica entre los
aos 2003 y 2009 (siguiendo a las inversiones de Europa, con 190.000 mi-
llones de dlares; Oriente Prximo, 170.000 millones y Amrica del Norte,
120.000 millones). A estas relaciones comerciales, industriales y nancie-
ras (prstamos para infraestructuras, implantacin de liales de multina-
cionales extranjeras, desarrollo de proyectos, etc.) han acompaado del
desplazamiento de cientos de miles de nacionales de dichos pases en el
continente, aunque en muchos casos se trate de expatriados temporales
(extranjeros que residen en pases africanos contratados desde los pases
(28) COLOM, Artur: China en frica: agenda del desarrollo, Boletn de Recursos de Infor-
macin, nmero 22, Centro de Documentacin de Instituto de Estudios sobre Desa-
rrollo y Cooperacin Internacional (HEGOA), mayo de 2010.
(29) BIKELE ATANGANA, Modeste: Strategies Africaines-Crise Financire, Ecologie, Insti-
tutions Internationales, Dveloppement. Un point de vue spcique; ETC Editions,
Pars, 2009.
109
de origen por las empresas que se proyectan en el continente y por cortos
periodos que pueden ir de algunos meses a pocos aos).
Factores medioambientales
En pocas ocasiones se ha estudiado la relacin entre el medio ambiente
(versus cambio climtico) y las migraciones como factor determinante de
estas ltimas. Sin embargo, recientes reexiones (30) sobre la materia
estn alimentando debates en los que adquieren cada vez ms signica-
cin trminos como inmigrantes ecolgicos o medioambientales, refu-
giados climticos o medioambientales, as como migraciones o despla-
zamientos, forzosos o voluntarios debido a cuestiones determinantes de
ndole medioambiental. No existen, por lo tanto, trminos reconocidos por
la comunidad cientca internacional que reeran a los inmigrantes por ra-
zones medioambientales y, por lo tanto, tampoco entran en el marco jur-
dico internacional: refugiado medioambiental o refugiado vctima del
cambio climtico no tienen valor alguno en el Derecho Internacional de los
Refugiados (Convencin de 1951). Y, sin embargo, algunos estudios:
Hacen pensar que la migracin por razones medioambientales se
convertir en uno de los principales problemas polticos de este
siglo (31).
La OIM propone una denicin (32) al concepto migrantes medioam-
bientales, entendidos como aquellas personas o grupos de personas
que, por razones relacionadas con un cambio medioambiental repentino
o progresivo, con repercusiones negativas sobre su vida o condiciones
de vida, son obligados a abandonar sus hogares, o lo hacen por iniciativa
propia, temporal o denitivamente y que, para ello, se desplazan dentro
de su pas o hacia el extranjero.
La relacin entre movimiento migratorio y medio ambiente (versus cam-
bio climtico) se presenta como multidireccional (33) en la medida en
(30) Changements climatiques, environnements et migrations: Protger les migrants et
prserver lenvironnement. Contribution de la OIM (Organisation Internationale pour
les Migrations) la Confrence sur les ds de protection lis aux changements cli-
matiques en Afrique de lOuest, Lom, 15 y 16 de septiembre de 2009.
(31) MORTON, Andrew; BONCOUR, Philippe y LACZKO, Frank: Seguridad humana y desafos
polticos, Revista Migraciones Forzadas, nmero 31, pp. 5-7, noviembre de 2008.
(32) OIM: Changements climatiques, environnements et migrations, opus citada.
(33) WARNER, Koko y LACZKO, Frank: Una agenda de investigacin global, Revista Migra-
ciones Forzadas, nmero 31, pp. 59-60, noviembre de 2008.
110
que requiere que sean examinados factores como la gobernabilidad, la
pobreza, la falta de cohesin social y los conictos, en un contexto don-
de las transformaciones medioambientales actuaran a modo de ampli-
cador sobre otros factores que determinan las migraciones. Por otra
parte, al mismo tiempo que la progresiva degradacin medioambiental
y las catstrofes naturales pueden causar importantes desplazamientos
humanos, el aumento de los ujos migratorios tambin pueden provo-
car mayor desproteccin y degradacin (34). En este marco, se pueden
apuntar, como mnimo, tres formas en que el cambio climtico afectar
a las migraciones:
1. Reduccin del potencial agrcola y merma de los servicios naturales
como agua potable o suelo frtil.
2. Aumento de las catstrofes naturales, en concreto: inundaciones.
3. Aumento del nivel del mar, con la consecuente destruccin de zonas
amplias y productivas de baja altitud, prximas a la costa.
ECONOMA Y RECURSOS NATURALES:
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y CRISIS MEDIOAMBIENTALES
El cambio climtico tendr, por lo tanto, unos efectos negativos de ndole
social, ecolgica y econmica siendo, precisamente, el continente afri-
cano el ms afectado. En efecto, la economa africana encuentra en los
recursos naturales su eje fundamental, constituyendo, estos ltimos, el
sistema de subsistencia de la mayora de sus poblaciones. Las estimacio-
nes indican que la produccin agrcola descender a la mitad provocando
una desnutricin severa en sus habitantes. Es precisamente por ello que
sitan en una condicin de extrema vulnerabilidad a los habitantes africa-
nos respecto del cambio climtico cuyas consecuencias (sean inundacio-
nes, sequas, etc.) afectan directamente al suministro de alimentos, pero
no slo. El cambio climtico tendr consecuencias sobre los recursos
hdricos y su calidad. El limitado acceso al agua dulce presenta, al mismo
tiempo, consecuencias para la agricultura y la industria, pero tambin, de-
rivado de la red de saneamiento, para la salud de las poblaciones (propa-
gacin de enfermedades por el agua, escasa higiene, malnutricin, etc.)
La inseguridad alimentaria (35) e hdrica que ya pesa sobre numerosas
poblaciones africanas se vera, por lo tanto, pronunciada por los cambios
(34) MORTON, Andrew: opus citada.
(35) Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico, social y econmico a sucientes alimentos inocuos y nutritivos para
111
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a
n de llevar una vida activa y sana (Informe sobre El estado de la inseguridad alimenta-
ria en el mundo. La inseguridad alimentaria en crisis prolongadas, p. 8, Organizacin
de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Roma, 2010. La inse-
guridad alimentaria se da, por lo tanto, cuando las personas no tienen acceso fsico,
social o econmico suciente a alimentos. Por su parte, hablamos de subnutricin
cuando el aporte calrico es inferior a las necesidades mnimas de energa alimentaria
() para realizar actividades suaves y () mantener un peso mnimo aceptable para
la altura alcanzada. Hambre y subnutricin sern entendidos aqu como sinnimos.
Cuadro 3. Conictos armados en frica, ao 2009.
Fuente: Informe y Alerta sobre la Alimentacin y la FAO e Iniciativas de Desarrollo. El estado de la inseguridad
alimentaria en el mundo, FAO, 2010.
Nmero total de catstrofe, aos 1996-2010
Pases
Slo
catstrofes
naturales
(nmero
de aos)
Slo
catstrofes
causadas
por el ser
humano
(nmero
de aos)
Combinacin
de catstro-
fes naturales
y causadas
por el ser
humano
(nmero
de aos)
Asistencia
humanitaria/AOD
total, aos 2000-2008
(porcentaje)
Angola
Burundi
Chad
Congo
Cte dIvoire
Eritrea
Etiopa
Guinea
Kenia
Liberia
Repblica
Centroafricana
Repblica
Democrtica
del Congo
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Uganda
Zimbabue
1

2
2

2
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14
4
13
9
3
2
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8
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5
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23
22
15
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21
16
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13
27
19
64
62
10
31
112
climticos. Dicha inseguridad afecta particularmente al frica Subsaha-
riana que, con sus 239 millones de personas subnutridas es la segunda
regin mundial, tras la regin Asia-Pacco, afectada por la subnutricin.
El 30% de la poblacin subsahariana, por lo tanto, sufre hambruna, sien-
do el pas ms afectado la Repblica Democrtica del Congo, donde
los ltimos datos no slo no perciben una mejora cualitativa hacia los
Objetivos del Milenio, sino que ven empeorar la situacin de sus po-
blaciones: la proporcin de personas subnutridas en el ao 2010 es del
69%, frente al 26% registrado en el periodo 1990-1992. Pero no es la
Repblica Democrtica del Congo el nico pas africano que se encuen-
tra dentro de la lista de 22 pases en situacin de crisis prolongada (36),
tambin forman parte otros 16 pases: Angola, Burundi, Chad, Congo,
Cte dIvoire, Eritrea, Etiopa, Guinea, Kenia, Liberia, Centroafrica, Re-
pblica Democrtica del Congo, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Uganda
y Zimbabue. Como podemos ver en el cuadro 3: 11 de estos pases se
han visto afectados por catstrofes naturales que han determinado su
situacin de crisis prolongada.
VULNERABILIDAD HUMANA AL CAMBIO CLIMTICO
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) apun-
ta que en el ao 2060 podran existir cerca de 50 millones de refugiados
medioambientales en frica, precisamente por las previsiones derivadas
del cambio climtico sobre la capacidad de los distintos ecosistemas
de proporcionar agua, alimentos y refugio a las poblaciones humanas.
La lucha por el agua, indican las prospectivas, se convertir tambin en
una de las principales fuentes de conictos, los que a su vez, derivarn
en mayores desplazamientos humanos que huyen de la inestabilidad.
Los estudios prospectivos muestran que las naciones que hoy cuentan
con presin o escasez hdrica (37) se enfrentan a un alto riesgo de con-
icto armado o inestabilidad poltica, como consecuencia del cambio
climtico. En efecto:
(36) Se considera que un pas est en crisis prolongada cuando una crisis (natural, humana o la
combinacin de ambas) gura en la lista del sistema mundial de informacin y alerta sobre
la alimentacin y la agricultura durante ms de siete aos entre los aos 2001 y 2010, si ha
recibido el 10% o ms de su asistencia ocial para el desarrollo como ayuda humanitaria
desde el ao 2000 y si gura en la lista de Pases de Bajos Ingresos y con Dcit de Alimen-
tos (PBIDA), de la FAO: El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, FAO, 2010.
(37) CRONIN, Aidan A.; SHRESTHA, Dinesh y SPIEGELEN, Paul: Agua: nuevos desafos, Revis-
ta Migraciones Forzadas, nmero 31, pp. 26-27, noviembre de 2008.
113
La escasez de agua amenaza los avances econmicos y sociales,
y representa un fuerte aliciente para hacer estallar guerras y con-
ictos (38).
Particularmente, en la regin del frica Occidental (39) los movimientos
humanos, internos o transfronterizos, estn estrechamente relacionados
con los ecosistemas nacionales de los que depende ms de la mitad
de la poblacin, particularmente la rural, y que afectan al acceso a la
salud, alimentacin y agua, as como a la construccin de infraestructu-
ras bsicas y viviendas. La fragilidad del ecosistema, la deforestacin y
desertizacin, la baja productividad agrcola, la insuciente irrigacin y la
erosin de los suelos, a los que se suma la baja pluviometra, prdida de
tierras cultivables, desarrollo de enfermedades, prdida de ecosistemas
naturales, riesgos en zonas costeras, etc. terminan de dibujar el escena-
rio que impulsa a los grandes ujos de migraciones, primero voluntarios
pero cada vez ms frecuentemente de carcter forzoso (supervivencia), y
cuyo impacto tambin est transformando el propio ecosistema.
Maas y trco humano
La situacin econmica que termina en inestabilidad familiar para mu-
chas familias conduce a la desintegracin de los miembros de la misma,
particularmente del control sobre los ms jvenes que buscan en la calle
la proteccin y apoyo que no encuentran en casa, eso cuando no se ven
forzados a buscar trabajos mal remunerados, ambulantes o aprendices,
nios de la calle, para ayudar econmicamente en el hogar. La situacin
de desesperacin convierte a muchos jvenes, escasamente formados,
en presas fciles para estafadores y tracantes, redes de maa y con-
trabando, que prometen llevarlos al paraso occidental. La odisea de los
emigrantes irregulares comienza antes del viaje, con la bsqueda de
enormes cantidades de dinero para su pago, y no termina al llegar a la
sociedad de acogida, si llegan. La situacin se vuelve ms crtica en el
caso de menores de 16 aos y nias, donde se suman las peores formas
de explotacin infantil.
(38) Ban Ki-moon, diciembre de 2007.
(39) Changements climatiques, environnements et migrations: Protger les migrants et
prserver lenvironnement. Contribution de la OMI la Confrence sur les ds de
protection lis aux changement climatiques en Afrique de lOuest, Lom, 15 y 16 de
septiembre de 2009.
114
Los datos del Fondo Internacional para la Ayuda a la Infancia (40) sobre
53 pases africanos apuntan que el 89% reconoce verse afectado por el
trco humano hacia otros pases del continente y un 34% sufre el trco
hacia otros continentes (Europa y los pases del Golfo). El perl: prostitu-
cin, esclavitud domstica, menores soldados, matrimonios concertados.
Complementa este panorama el comercio ilegal con nios, que alcan-
za anualmente a unos 200.000 menores de frica Occidental y Central.
Mapa geopoltico de los movimientos humanos en frica
Los ujos migratorios redibujan el mapa africano en cuatro grandes reas
geogrcas:
1. Magreb.
2. frica Austral y Central.
3. Cuarteto: Camern, Nigeria, Benn y Costa de Marl.
4. Cuarteto: Mauritania, Senegal, Gambia y Guinea-Bissau.
Se trata de regiones donde conuye inmigracin, emigracin y trnsito y
que podemos entender a la luz de una clasicacin que contemple movi-
mientos no recurrentes, clasicados en migraciones internas, regionales
e internacionales, a los que se suma el fenmeno creciente del transna-
cionalismo, gura 2.
Los vnculos histricos, econmicos, tnicos, culturales, lingsticos y
polticos han alimentado la migracin intrarregional e internacional en
frica, as como la migracin entre el continente y las antiguas metrpo-
lis. El ujo ms importante est formado:
Por trabajadores migrantes intrarregionales, migrantes ilegales,
nmadas, trabajadores fronterizos, refugiados y cada vez ms,
profesionales altamente calicados (41).
La pobreza y el desempleo, algunos de los principales factores de ex-
pulsin de las migraciones, fueron consecuencia del crecimiento demo-
grco acelerado y de mano de obra, estancado ante una economa en
retroceso. El sector pblico, principal empleador en pases en desarrollo,
ha debido reducirse mediante jubilaciones y despidos colectivos, medi-
das que siguieron en el sector privado. Los principales afectados son los
(40) Trata de seres humanos, especialmente mujeres y nios, en frica, 2004.
(41) AEPOJU, Aderanti: La migracin, opus citada, pp. 133 y siguientes.
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miles de licenciados africanos que se encuentran sin esperanzas ante
las consecuencias de una psima gestin poltica y econmica, donde las
guerras civiles y las crisis ambientales terminaban de dibujar un panora-
ma desolador:
El impulso demogrco, la inestabilidad del panorama poltico, la
intensicacin de los conictos tnicos, la declinacin econmica
duradera, la miseria y el deterioro de las condiciones ecolgicas
han inuido fuertemente en las tendencias y las pautas de migra-
cin internacional en la regin (42).
Los datos no ayudan: fragmentarios e incompletos, nos encontramos
graves problemas para identicar los principales ujos migratorios de la
regin, que no sean aquellos cualicados que llegan a Occidente, cons-
tituyendo la dispora africana en Europa y Norteamrica.
Migraciones internas
La falta de cohesin regional dentro de un mismo pas, las diferencias so-
ciales internas y marcadas entre las zonas rurales y las urbes, no acom-
paadas de proyectos generadores de empleo y medidas de desarrollo
global, antes bien por concentracin de industrias e inversiones pblicas
y privadas en las ciudades, desemboca en una migracin interna del
campo a la ciudad. Si minas y plantaciones situadas en zonas rurales
ofrecen ms oportunidades de empleo que las propuestas citadas, en-
tonces se desarrollarn ujos intrarrurales.
La regin del frica Subsahariana se posiciona en la cumbre de los des-
plazamientos internos a nivel mundial (43), con Sudn (5,3 millones de
desplazados internos); Uganda (dos millones); Repblica Democrtica
del Congo (1,6 millones); Costa de Marl (700.000); Zimbabue (570.000);
Somalia (400.000) y Kenia (381.000). Ms all de las catstrofes natu-
rales y las situaciones de conictos y crisis humanitaria, el xodo del
campo a la ciudad se ha alzado desde la dcada de los aos cincuenta
como el principal movimiento migratorio del continente, hasta el punto
que entre los aos 1950 y 2000 ha hecho aumentar la poblacin urbana
de 20 a 410 millones (44).
(42) Ibdem.
(43) ACNUR, 2006.
(44) GUILLON, Michelle: La mosaque des migrations africaines, Esprit, nmero 317, pp.
165-176, agosto-septiembre de 2005.
117
Migraciones regionales
En ocasiones las fronteras nacionales africanas separan regiones unidas
por fuertes vnculos histricos, tnicos y lingsticos. Las migraciones
entre estas zonas, son tomadas, por algunos estudiosos, como una pro-
longacin de las migraciones internas que no llega a poder ser conside-
rada en sentido estricto como migracin internacional a pesar de tratarse
tambin de desplazamientos y residencias en diferentes pases y territo-
rios nacionales.
No conviene perder de vista que la mitad de los emigrantes africanos
viven en otros pases del continente, porcentaje que alcanza el 90%
si pensamos en el nmero de exiliados, que encuentran proteccin en
pases vecinos. Por lo tanto, el mayor impacto de los ujos migratorios
africanos a gran escala se encuentra en el propio continente, ya de por
s marcado por la pobreza que en ocasiones llega a perlarse como cr-
nica, los conictos y las catstrofes naturales.
En continente africano es, despus del asitico que acoge al 60% de
la poblacin mundial, el ms poblado del planeta (el 14% de la pobla-
cin mundial vive en frica). Dentro del continente, el 84% de la
poblacin vive en el frica Subsahariana (el 39% de la misma en el frica
Occidental), donde las estimaciones (45) apuntan hacia un crecimiento
demogrco superior al 3% que llevara a modicar el reparto demo-
grco global en el ao 2050, acogiendo entonces frica al 21% de la
poblacin mundial, mientras que entre Asia y Europa apenas alcanzarn
el 58% del total. Respecto a las migraciones, se estima que hay en frica
cerca de 16,3 millones de migrantes (46), de los que 13,5 millones se en-
cuentran desplazados dentro de su propio pas. En el ao 2025, uno de
cada 10 africanos vivirn y trabajarn fuera de su pas. Ello ser debido
al desigual desarrollo sociodemogrco, econmico y regional en frica.
Si tomamos como referencia el frica Occidental (47) para ilustrar los movi-
mientos intrarregionales, y en relacin con los procesos demogrcos que
acabamos de mencionar, observaremos que en los ltimos 45 aos el n-
(45) BOSSARD, Laurent (dir.): Atlas rgional de lAfrique de lOuest. Cahiers de lAfrique de lOuest;
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Berln, 2009.
(46) Rapport de la Commission sur le cadre strategique pour une politique de migration
pour lAfrique, Union Africaine, Conseil Executif, Banjul (Gambia), 25 y 26 de junio de
2006, EX.CL/276 (IX).
(47) BOSSARD, Laurent: opus citada, pp. 73 y siguientes.
118
mero de habitantes ha pasado de 88 millones a 290 millones, mientras que
la poblacin urbana ha pasado de 13 millones a 128 millones. Ha sido preci-
samente la urbanizacin la primera traduccin de la movilidad oeste-africa-
na: ms de 80 millones de sus habitantes migraron del campo a la ciudad.
En toda la regin residen unos 7,5 millones de migrantes, procedentes
de otro pas del frica Occidental (un 3% de la poblacin regional). Es-
tas migraciones responden mayoritariamente a factores econmicos, a
los que se suman la huida de la inseguridad alimentaria derivada, ya lo
hemos visto, de los cambios medioambientales. Se concentran en las
zonas costeras produciendo un triple efecto: desarrollo de las culturas
de renta, de la urbanizacin portuaria y de la degradacin del medio am-
biente en la franja del Sahel que toca la regin.
Y es que, estas migraciones de la regin en principio liadas al nomadis-
mo, con la colonizacin cambiaran su razn de ser para moverse ante
ambiciosas demandas agrcolas de las metrpolis, que conllevan un re-
clutamiento forzoso que obliga al desplazamiento de familias enteras.
La conguracin territorial de los pases tras la colonizacin, de modo
arbitrario, llev a la creacin de fronteras en zonas tnica y culturalmente
homogneas (48). Dichas fronteras, con bajo control, facilitan la inmigra-
cin irregular principalmente hacia Cte dIvoire y Ghana, tradicionales
pases receptores de la regin, a los que posteriormente se sumara Ni-
geria. Estos dos ltimos tambin seran origen de importantes ujos de
mano de obra, cuando sus economas comenzaron a debilitarse. Sene-
gal presenta la peculiaridad de ser al mismo tiempo pas de emigracin,
pas receptor y pas de trnsito hacia Europa.
Migraciones internacionales
Las migraciones internacionales en el continente africano, no son las
mayoritarias: ya en la dcada de los aos ochenta se apuntaba que el
volumen de migraciones internas era el doble que las internacionales en
frica Occidental:
La migracin internacional y la migracin interna son comple-
mentarias y pueden realmente suplirse una a otra. En primer lu-
gar, [] ambas provienen de un conjunto de factores sociales y
econmicos interdependientes pero tienen que ver principalmente
(48) TREMOLLIERES, Marie (dir.): Les enjeux regionaux des migrations ouest-africaines. Pers-
pectives africaines et europennes, OCDE, 2009.
119
con la bsqueda de un mayor bienestar por parte de los migran-
tes salvo, naturalmente, en el caso de quienes se desplazan por
causa de desastres naturales (sequa y hambruna) o de los que
huyen de la guerra o la opresin poltica (refugiados), excepto los
llamados refugiados econmicos. Desde la perspectiva de
los gobiernos, el desarrollo normalmente tiene el efecto inicial de
estimular la migracin tanto interna como internacional a cor-
to plazo. A ms largo plazo, en cambio, un instrumento viable para
refrenar o prevenir una importante emigracin eventual hacia los
pases ricos o para inducir a los emigrantes a regresar a casa es el
desarrollo sostenido en los pases exportadores de mano de obra.
Esta estrategia se basa en la nocin de que la emigracin se debe
en gran parte a la incapacidad de los migrantes de satisfacer sus
aspiraciones en el marco de las posibilidades que le ofrece su lo-
calidad o su pas (49).
Del mismo modo que la migracin rural-rural sirve de alternativa viable
a la migracin rural-urbana para muchos migrantes africanos, tambin
la migracin internacional se dirige hacia reas rurales de los puntos de
destino, hecho ms evidente en el caso de los trabajadores migrantes
fronterizos. Tambin es importante en el caso de los refugiados africa-
nos, donde diversas fuentes indican que cerca del 60% viven fuera de
los campamentos habilitados para ellos, con las poblaciones locales y
particularmente rurales. Las excepciones vienen marcadas por Sudn,
donde la mitad de sus refugiados estn asentados en reas urbanas,
y por otros pases como: Sudn, Yibuti y Tanzania, donde se adhieren
a los desplazamientos de los migrantes internos hacia reas urbanas o
rurales, en las que compiten por las oportunidades laborales disponibles.
Hasta que alcanzaron la independencia, Zimbabue y Mozambique eran
los principales abastecedores de mano de obra a la Repblica de Su-
rfrica. Estos dos primeros pases frenaran la migracin tras alcanzar
la independencia, cerrando incluso, en el caso del segundo, todas las
ocinas de contratacin de mano de obra presentes en el pas. Y es que
la dependencia de mano de obra acarrea efectos perniciosos, como bien
detectaron los gobiernos de: Botsuana, Lesoto y Suazilandia ante el des-
plazamiento de sus trabajadores a las minas surafricanas y su repentina
mengua, que hara ascender los niveles de desempleo y la inestabilidad,
(49) ADEPOJU, Aderanti: La migracin, opus citada.
120
descendiendo en la misma proporcin la cohesin social y eso, cuando,
consecuencia de la emigracin se necesita nuevos inmigrantes que se
ocupen de aquellos puestos que dejan los locales que han partido.
Transnacionalismo
El transnacionalismo se constituye como una nueva forma de movilidad
y conexin inter e intraterritorial y los enclaves tnicos y comunidades
transnacionales como modalidades relacionales de asentamientos resi-
denciales consecuencias del transnacionalismo y las relaciones cultura-
les internacionales.
De las migraciones internacionales, que constituyen y alimentan el trans-
nacionalismo (50), surgen tres tipos de espacios sociales:
1. Grupos transnacionales de parentesco, basadas en el principio de re-
ciprocidad (entendido como lo que una parte recibe de otra requiere
de algn tipo de retorno), que tiene como objetivo el mantenimiento
de las normas sociales y el control sobre los miembros de los grupos
pequeos. Se aplica perfectamente en el caso de los trabajadores in-
migrantes que envan remesas a sus familias en sus pases de origen.
2. Circuitos transnacionales, donde las relaciones se fundamentan en el
intercambio (entendido como obligaciones mutuas y expectativas de
los actores; resultados en forma de actividad instrumental). Se carac-
teriza por la utilizacin de las ventajas del que est ya instalado en la
sociedad de acogida: como el idioma, redes sociales, instituciones,
etc. para contribuir a la incorporacin y asentamiento de los recin
llegados. En este caso podemos encontrar las asociaciones de inmi-
grantes ya sea de ndole cultural, religioso, asistencial, etc.
3. Comunidades transnacionales, basadas en principios de solidaridad:
ideas compartidas, creencias, evaluaciones y smbolos se expresan
como parte de una identidad compartida que moviliza representacio-
nes colectivas en forma de uniones simblicas. Puede incluir tanto
religin como nacionalidad o etnicidad.
Hay quien considera que las actividades transnacionales desarrolladas
por los inmigrantes se ubican en un tercer espacio desterritorializado,
(50) REVECO, Cristian: Transnacionalismo y migracin internacional en: Red Internacio-
nal Migracin y Desarrollo. I Coloquio Internacional Migracin y Desarrollo: trans-
nacionalismo y nuevas perspectivas de integracin; Zacatecas, Mxico, 23-25 de
octubre de 2003.
121
ajenas a localidades y naciones pre existentes y, por lo tanto, con capaci-
dad para erosionar y derrumbar al actual sistema del Estado-nacin (51);
mientras otros consideran que el transnacionalismo simplemente obli-
gar a redenir las relaciones entre Estado y nacin, o incluso que se
ubican en territorios concretos formados por las localidades o los pases
de origen y los de destino que unen las redes transnacionales.
La existencia de espacios transnacionales, siguiendo la hiptesis de la
territorializacin, conlleva la posibilidad de repensar las fronteras que
delimitan un territorio. Si ya el propio trmino de frontera ha variado en
relacin con la evolucin de los conictos armados y la nueva realidad
poltico-internacional, ahora tambin se puede pensar en una nueva con-
cepcin por la que la delimitacin de espacios se ajuste a caractersticas
sociodemogrcas. En el caso del continente africano, ajeno a su posi-
cin geogrca, delimitara directamente con Asia en la medida en que
tiene dentro de su territorio una importante poblacin de nacionalidad u
origen chino, que adems interacta en su pas de origen (tratndose de
una inmigracin que prev el eterno retorno), pero extiende tambin sus
fronteras a Amrica y Europa en la medida en que tiene importantes co-
munidades de africanos asentados. En estas ltimas la interaccin con
las regiones de origen africanas es mayor, tratndose de un proyecto mi-
gratorio entendido en el seno de la familia y del que sta espera la recep-
cin de las remesas como medio fundamental de subsistencia, llegando
a cubrir entre el 30% y 70% de las necesidades de las familias. Teniendo
en cuenta que no todas las familias cuentan con sucientes trabajadores en
su seno para nutrir el presupuesto familiar:
Para una gran mayora de familias, la migracin ha llegado a ser
la ltima solucin posible la migracin se convierte en la ltima
solucin posible (52).
Consecuencias de las migraciones en el continente africano
La intensa movilidad poblacional africana forma parte de un crculo en
el que las causas que empujan al desplazamiento se ven reforzadas por
las consecuencias de dichos movimientos humanos. Los propios ujos
(51) BLANCO FERNNDEZ DE VALDERRAMA, Mara Cristina: Transnacionalismo. Emergencia y
fundamentos de una nueva perspectiva migratoria, Papers revista de sociologa,
nmero 85, p. 18, 2007.
(52) ADEPOJU, Aderanti: La migracin, opus citada, p. 135.
122
migratorios se conguran como la raz de sucesivas dinmicas pobla-
cionales con repercusiones de primer orden sobre el desarrollo humano,
econmico, sociocultural y sobre la propia gestin poltica y estabilidad
regional.
En el desarrollo humano
El impacto de las migraciones sobre los pases de origen est determina-
do por sus caractersticas cuantitativas y cualitativas. Cuanto mayor sea
el nmero de emigrantes de una regin mayores sern las consecuen-
cias para la poblacin de origen, para su desarrollo humano y crecimien-
to econmico.
La movilidad humana, en el interior de un pas o internacional, puede
determinar el ndice de desarrollo de comunidades de origen, esto es,
puede representar oportunidades para la mejora de las condiciones de
vida, el acceso a una vida larga y saludable, acceso a la educacin, sa-
lud y bienes materiales, disfrute de derechos y libertades fundamentales.
Supercialmente podramos intentar comparar el bienestar adquirido por
el migrante y el que hubiera alcanzado de no haberse desplazado, o el
que caracteriza a otros miembros de la comunidad en el pas de origen
(aunque siempre sin perder de vista el fenmeno de la selectividad de
los migrantes, en otras palabras: las posibilidades de migrar son ms
reducidas cuanto mayor es el nivel de pobreza, por lo que las familias de
migrantes contaran generalmente con unas condiciones de vida signi-
cativamente mejores que las del resto de comunidad, por lo que toda
comparacin exigira partir de grupos con las mismas caractersticas
observables).
El desarrollo humano de las personas vendra denido por el nivel de
bienestar adquirido aunque genricamente se entiende que el ndice
de Desarrollo Humano reere a las tres dimensiones del desarrollo hu-
mano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno (53),
aunque no slo. Tambin contempla otras oportunidades como la liber-
tad poltica, econmica y social o la garanta de derechos humanos y
contempla dos aspectos fundamentales:
La formacin de capacidades humanas tales como un mejor
estado de salud, conocimientos y destrezas y el uso que la gente
(53) Informe de Desarrollo Humano 2009, p. 15.
123
hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la produc-
cin o las actividades culturales, sociales y polticas (54).
As pues, los ingresos econmicos constituyen una oportunidad de de-
sarrollo adicional a otros factores y la riqueza ha de contemplarse ms
all de su percepcin puramente material (cultura, salud, relaciones afec-
tivas, seguridad humana, etc.). Tomemos algunos ejemplos de desarrollo
derivados de la movilidad humana.
En el mbito del conocimiento, las familias que reciben remesas suelen
aumentar el ndice de escolarizacin en la prole (son ms proclives a en-
viar a los menores a la escuela, reducindose el trabajo infantil en aras de
la educacin). Tambin suelen priorizar el gasto en escolaridad, lo que a
medio plazo, derivado de la mejor formacin de las jvenes generaciones,
aumentar la capacidad familiar de generar ingresos y su desarrollo global.
Otros indicadores sobre el desarrollo social derivado de la movilidad
lo encontramos en las repercusiones sobre la desigualdad de gnero.
La creciente feminizacin de los ujos migratorios ha transformado los
papeles tradicionales asignados en razn del sexo en las poblaciones
de origen, particularmente en lo referido a la crianza de los menores y
cuidados de ancianos. La migracin masculina tambin tiene su impacto
en la medida en que las mujeres, ante la ausencia de los maridos o -
guras masculinas centrales, participan ms activamente en la vida de la
comunidad y particularmente en la toma de decisiones. Por otra parte,
las costumbres y normas sociales en los pases de acogida en que reside
el migrante tambin puede repercutir en la familia que permanece en la
localidad de origen, particularmente en aquellos casos donde existe una
gran desigualdad sociocultural y econmica: los efectos podran verse
en la concepcin de los matrimonios (necesidad de mayora de edad,
consentimiento mutuo, etc.), planicacin familiar, educacin, etc. Todos
estos cambios conviene ser tenidos en cuenta, sin embargo, de un modo
relativo: puede que el retorno del migrante suponga un regreso tambin
a la situacin de origen.
En el desarrollo econmico
Las repercusiones sobre los hogares del migrante son las primeras en
todo movimiento migratorio, hasta el punto que en muchas ocasiones el
(54) Informe de Desarrollo Humano 1990, p. 34.
124
proyecto migratorio es vivido como un proyecto familiar: la familia concen-
trar en el futuro viaje todos sus esfuerzos econmicos y posteriormente
proyectar todas sus esperanzas de mejora de vida sobre el miembro
que migra, particularmente a partir de la llegada de remesas nancieras, que
suelen superar con creces la inversin inicial o desembolso previo al via-
je. Estas remesas no slo cubren las necesidades bsicas de consumo
(alimentacin, vestimenta, etc.) y acceso a la salud (pago de medicamen-
tos, doctores, etc.) sino que tambin contribuyen a la mejora de vida y
desarrollo humano (educacin, acceso a tecnologas, etc.) y pueden ser
utilizadas para inversiones (mejora de vivienda, comercios, etc.)
No obstante, conviene recordar que el coste previo al viaje hace que las
poblaciones y regiones ms desfavorecidas no tengan acceso a las po-
sibilidades que ofrece el proyecto migratorio:
Las escasas posibilidades de los trabajadores menos calicados
de salir de su pas implican que las remesas no suelen llegar a las
familias ms pobres y tampoco a los pases ms pobres

(55).
Numerosos estudios ya han demostrado el estrecho vnculo entre la mi-
gracin y la reduccin de la pobreza no slo en las familias sino tambin
para toda la comunidad y extensiblemente al pas.
La utilizacin de las remesas tiene, en efecto, implicaciones locales cuan-
do repercuten en la generacin de empleo: construccin de viviendas,
creacin y ampliacin de negocios, etc. En este sentido tambin hay in-
vestigaciones que han demostrado:
La mayor capacidad de emprendimiento y mayor propensin mar-
ginal a invertir que los hogares sin inmigrantes (56).
Incluida la inversin (reserva de capital) en el proyecto migratorio de otro
miembro de la familia. El propio gasto en consumo (mejora nutricional
y adquisicin de productos bsicos) tendra repercusiones en ingresos
futuros, precisamente derivados del aumento del capital humano.
La fuga de cerebros, de trabajadores altamente cualicados, representa
la otra cara de la moneda. Su partida de los lugares de origen podra da-
ar el desarrollo de la economa local y nacional en la medida en que su
contribucin podra suponer un salto cualitativo en el crecimiento eco-
nmico del pas. En cualquier caso, conviene relativizar los efectos. Las
(55) Informe de Desarrollo Humano 2009, p. 81.
(56) Ibdem, p. 82.
125
mayores repercusiones podran encontrarse en la partida de jvenes sa-
nos (y/o altamente productivos) particularmente por su incidencia en la
produccin agrcola (falta de manos de obra).
La emigracin de jvenes altamente cualicados que no encuentran en
su pas de origen trabajo acorde con sus competencias puede ser tam-
bin positivo: establecidos en el extranjero, contribuyen con el envo de
remesas y formacin de redes transnacionales que, a su vez, propician
las relaciones comerciales bilaterales entre pases de origen y acogida.
No faltan estudios que pongan sobre la mesa la relacin proporcional
entre la inversin extranjera y la cantidad de profesionales procedentes
de los pases a quienes va dirigida.
A nivel estatal la migracin puede constituir un factor de equilibrio estruc-
tural en la medida en que reduce la presin del desempleo y contribuye
a la convergencia salarial (reduccin de la desigualdad), mejorando los
mercados laborales. El envo de remesas no constituira, en ningn caso
por s solo, una estrategia viable de crecimiento y progreso econmico del
pas ya que no pueden revocar las limitaciones estructurales que frenan
el desarrollo econmico, cambio social y mejora de la gobernabilidad.
En el desarrollo sociocultural
Las migraciones tambin repercuten en los procesos de cambio social
y cultural. Tienen consecuencias sobre las jerarquas sociales y de clase
(estraticacin social) de las comunidades de origen, particularmente en
las capas ms bajas de la sociedad si acceden a ingresos superiores
(como ocurre con los haratin, aparceros negros en Marruecos). Estas
transformaciones sociales pueden ser positivas en la medida en que re-
ducen las desigualdades hereditarias basadas en cuestiones raciales o
tnicas, en el parentesco o la religin, que fomentan el desigual reparto
y acceso a recursos.
Por otra parte estn las denominadas remesas sociales, esto es:
Las ideas, prcticas, identidades y capital social que llegan a las
familias y comunidades de origen de los migrantes (57).
A partir de las visitas, el retorno de inmigrantes o las comunicaciones.
Estas remesas pueden ser positivas en la medida en que tienen efectos
(57) Ibdem, p. 89.
126
sobre la reestructuracin del trabajo, el reparto equitativo de tareas do-
msticas, el control de la salud, promocin de la educacin, etc.
Otro elemento que destacar es el desarrollo de la cultura de migracin.
En estos casos, partir del pas de origen es sinnimo de xito personal
y social, quedarse en el pas supone un fracaso. Es particularmente
destacada en el caso de los jvenes mejor preparados, particularmen-
te aquellos que cursan estudios superiores, ms interesados en salir
al extranjero que en encontrar trabajo remunerado dentro de su pas.
En frica Occidental, la migracin es ms que un instrumento de mo-
vilidad social y econmica: algunos grupos de: Mali, Mauritania y Se-
negal consideran la migracin como un rito de paso por el que el joven
adquiere el conocimiento y experiencia necesaria para acceder a la
vida adulta.
Las migraciones internacionales deben entenderse tambin como
relaciones culturales internacionales en la medida en que dos cul-
turas diferentes entran en contacto. La cultura, trmino que hoy ac-
ta a modo de cajn de sastre donde entraran desde representacio-
nes pictricas y artsticas hasta cuestiones lingsticas y religiosas,
debe entenderse aqu desde la parte ms inmaterial, esto es: aquella
que remite a ideologas, creencias, usos y costumbres. Las relacio-
nes entre dos culturas (58) lo que puede suceder, por ejemplo, con
la colonizacin o con las migraciones pueden ser de cooperacin
(imitacin cultural o transculturacin) o desembocar en conicto (re-
sistencia cultural o rechazo). Las consecuencias de dichas relaciones
no se limitan al mbito individual sino que tienen repercusiones a gran
escala en las sociedades. En el caso que nos ocupa reere princi-
palmente a las migraciones africanas internacionales o interregiona-
les, aunque tampoco estn exentas las migraciones internas cuando
afectan a comunidades culturales que emigran a centros de mayora
lingstica, cultural o tnica distinta.
En este contexto conviene recordar el mosaico tnico y cultural que ca-
racteriza al continente africano: la diversidad tnica, de pueblos y cul-
turas, a veces incluso antagnicos, atraviesan espacios socioculturales
diferenciados donde ms de 2.000 pueblos hablan entre 1.300 y 1.500
(58) FERNNDEZ GARCA, Brbara: Del transnacionalismo a la transculturacin, Estudios
Internacionales de la Complutense, nmero 2, volumen 11, pp. 51-73, segundo se-
mestre, julio-diciembre de 2009.
127
lenguas, procedentes de cuatro familias lingsticas (afroasitica, congo-
kordofn, nilo-sahariana y la joisiana), a las que habra que sumar las in-
doeuropeas que penetraron con la colonizacin (particularmente: ingls,
francs y portugus).
En este sentido, sera un grave error pensar que el (posible) choque cul-
tural de los migrantes africanos (con su consecuente repercusin social)
slo se produce cuando stos acceden al continente europeo (o cuando
europeos u occidentales se instalan en el continente), tambin lo sera
si penssemos en los movimientos entre el frica Subsahariana y el norte
de frica, porque en pases vecinos o incluso dentro de un mismo pas
tambin puede existir una fuerte diferencia cultural. El grado de conicto
que puede derivar de la diferencia cultural puede alcanzar altos niveles de
violencia (como ocurriera con el genocidio de los tutsis en Ruanda, ao
1994) y fuerte desigualdad social (estraticacin existente desde pocas
precoloniales), pero tampoco faltan los ejemplos de convivencia cultural
pacca y cooperacin interregional que ha conducido al nacimiento de
organismos e instrumentos panafricanos.
En la gestin poltica y estabilidad regional
Los ujos migratorios tambin pueden repercutir en la vida social y po-
ltica de los pases de origen en la medida en que los emigrantes que
regresan y sus descendientes suelen tener una participacin pblica
ms activa y en algunos casos llegan a involucrarse en actividades po-
lticas, inuyendo en la mejora de las instituciones pblicas del pas: las
reformas y camino hacia la democracia avanzan ms rpidamente en
aquellos lugares en que se ha enviado a estudiantes a universidades de
pases democrticos, al regresar con valores y expectativas nuevas que
les impulsan a actuar como agentes del cambio poltico y social. Algu-
nos ejemplos lo encontraramos en Ellen Jonson-Sirleaf, presidenta de
Liberia y primera mujer jefa de Estado en frica, y Joaquim Chissano, ex
presidente de Mozambique.
A nivel nacional, las consecuencias de las migraciones internas sobre el
rpido crecimiento urbano y con ste, de los barrios perifricos margina-
les no siempre han encontrado polticas ecaces de cohesin social ante
la nueva realidad de las urbes. La insuciente preparacin de las autori-
dades locales para hacer frente al crecimiento demogrco ha contribui-
do, antes bien, a la desigualdad y precariedad sociales.
128
Gestin de los movimientos poblacionales intracontinentales
La gestin de los ujos de inmigrantes regulares e irregulares, sin olvidar
las polticas nacionales ms signicativas en el continente, conviene ser
analizada a nivel regional (versus continental), a partir de organizaciones
internacionales africanas como la Comunidad Econmica de los Estados
del frica Occidental (CEDEAO), la Comunidad de Estados Sahelosaha-
rianos (CEN-SAD), la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional
(SADC), la Unin Africana o la Unin Econmica y Monetaria del frica
Occidental (UEMOA), algunos de cuyos convenios ataen directamente
a los inmigrantes (libre circulacin, derechos de los trabajadores inmi-
grantes, control de ujos irregulares, etc.)
Polticas nacionales
A nivel interno, las migraciones del campo a la ciudad, la explosin de-
mogrca en la urbe, ha obligado a la planicacin de estrategias urba-
nas para la inmigracin, polticas que contemplen el acceso a servicios
sociales bsicos a partir de un desarrollo urbanstico inclusivo de los ba-
rrios perifricos marginales. Sin embargo, sta no es una regla general,
y no faltan las polticas de retencin y acciones destinadas a desmante-
lar barrios perifricos, constituidos a modos de campamentos ilegales.
Cuanto ms dbil es la democracia y ms deciente el sistema de ren-
dicin de cuentas, ms desalojos masivos existen (pinsese en: Angola,
Chad, Ghana, Guinea Ecuatorial, Kenia o Nigeria).
Respecto a los ujos internacionales, algunos pases africanos contem-
plan polticas especcas para los emigrantes, como Marruecos que per-
mite la doble ciudadana con un paquete de derechos polticos y eco-
nmicos. Otros optan por mejorar el clima de la inversin, como la isla
Mauricio, estimulando as el regreso de sus emigrantes. Sin embargo,
aunque muchos Estados africanos son conscientes de las aportaciones:
De las remesas, las ventajas del retorno y de la migracin circular
de trabajadores expatriados calicados y el valor de la transferen-
cia de sus conocimientos, la norma general es que las estrategias
nacionales de desarrollo y reduccin de la pobreza en pases en
desarrollo no reconocen el potencial de la movilidad ni integran su
dinmica en la planicacin y el control (59).
(59) Informe de Desarrollo Humano 2009, p. 92.
129
Algunos pases, como Etiopa o Senegal, en sus estrategias nacionales
de reduccin de la pobreza denen la migracin como una oportunidad de
desarrollo, aunque obvian sus consecuencias negativas o defectos.
Otros, como: Repblica Democrtica del Congo, Ghana o Liberia, s que
apuntan hacia las funciones especcas que desempean las remesas
en el crecimiento y progreso del pas.
Por su parte, las estrategias sobre las que se articulan las polticas mi-
gratorias se pueden establecer dos tendencias (60):
1. Polticas proactivas y facilitadoras.
2. Polticas centradas en la regulacin y control.
La gran mayora persigue la lucha contra la trata de personas, la preven-
cin de la inmigracin irregular y el fortalecimiento de los Servicios de
Inmigracin y Aduanas, a veces, a imitacin de las polticas de los pases
desarrollados.
Convenios internacionales africanos
La formacin de uniones econmicas subregionales ha intentado re-
producir el tipo de sociedades ms o menos homogneas, con estre-
chos lazos tnicos y culturales, presentes aos atrs en las subregiones.
La Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (ECOWAS)
marcaba en su protocolo sobre la libre circulacin de las personas el ini-
cio de la primera y efectiva libre circulacin de los ciudadanos entre los 16
pases miembros (1975). Antes ya se haba apostado por la Unin Adua-
nera y Econmica de frica Central (1964); la Comunidad de frica Orien-
tal, formada por: Kenia, Uganda y Tanzania (1967). Continuaran el camino
la Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos (CEPGL)
(1976), y la Comunidad Econmica de frica Occidental (1977). Ms ade-
lante, la Zona de Comercio Preferencial para los Estados de frica Orien-
tal y de frica Austral, nacera en el ao 1981; al quien seguira, en 1994,
el Mercado Comn del frica Meridional y Oriental (MECAFMO) para sus-
tituir a la zona de comercio preferencial; la Conferencia de Coordinacin
del Desarrollo de frica Meridional (SADCC), en el ao 1980 y posterior-
mente reemplazada por la Comunidad del frica Meridional para el Desa-
rrollo y los Pequeos Estados Insulares de frica (tambin denominados
la Comisin del Ocano ndico).
(60) Ibdem.
130
Ms all de las buenas intenciones, la mayor parte de estas uniones
econmicas recaen sobre un nico pas y los ujos libres de trabajado-
res adquieren una nica direccin (unos pocos pases): Surfrica en la
SADCC, Gabn en la Unin Aduanera y Econmica de frica Occidental,
Cte dIvoire en la Comunidad Aduanera y Econmica de frica Central,
Nigeria en la ECOWAS y Congo en la CEPGL (61).
Si la movilidad de mano de obra puede fomentar el desarrollo autnomo
de la regin, gracias a las uniones econmicas, aquellas alianzas de coo-
peracin subregional y regional bilateral y multilateral inuyen en gran
medida en la migracin laboral. Son adems muy positivas en un contex-
to de inestabilidad poltica, fragmentacin y debilidad de las economas.
Merece en este sentido mencin la raticacin del memorndum para la
creacin de un mercado comn africano en el ao 2025, importante paso
hacia una integracin regional panafricana.
Cooperacin internacional
Desde el ao 2000 el continente africano ha visto aumentar cuantitativa
y cualitativamente los acuerdos de cooperacin con otros pases del Sur.
Adems de los acuerdos y asociaciones estratgicas intercontinentales,
nuevas vinculaciones unen a frica con China: Foro de Cooperacin
China-frica (FOCAC), pero tambin con otros pases emergentes como:
la India, Brasil, la Repblica de Corea o Turqua. Estas asociaciones se
centran (62) en el comercio (que alcanz la cifra total de intercambio con
pases no africanos de 283.000 millones de dlares estadounidenses
en 2008), las inversiones (los proyectos de inversin extranjera directa
en nuevas instalaciones procedentes de pases en vas de desarrollo no
africanos aument de 52 en el ao 2004 a 184 en 2008) y las corrientes
nancieras ociales (las estimaciones para el ao 2006 de la ayuda ocial
recibida en la regin de pases en desarrollo ascendi a 2.800 millones
de dlares, aunque la cifra es sustancialmente mayor, dada la promesa
de China, cuya aportacin supera el 83%, a duplicar su ayuda a frica en
(61) ADEPOJU, Aderanti: La migracin, opus citada, p. 139.
(62) Comunicado de prensa La cooperacin Sur-Sur ofrece nuevas oportunidades para
transformar las economas africanas, arma un informe de la UNCTAD, UNCTAD/
PRESS/PR/2010/014, 18 de junio de 2010, recurso disponible en: http://www.
unctad.org/Templates/webyer.asp?docid=13160&intItemID=1528& lang=3 y referi-
do al Economic Development in Africa Report 2010 de la Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
131
el ao 2009). Siendo tradicionalmente la Unin Europea el principal so-
cio comercial del continente africano, en el ao 2008 sin embargo, las
cifras de comercio con pases en desarrollo super a las de la Unin.
En este contexto de cooperacin, China est dominando las relaciones
Figura 3. Flujos migratorios.
Marruecos
Mauritania
Mali
Nger
Chad
Camern
Angola
Guinea Ecuatorial
Repblica
Centrofricana
Repblica
Democrtica
del Congo
Tnez
Egipto
Eritrea
Yibuti
Somalia
Argelia
Nigeria
Congo
Gabn
Senegal
Gambia
Guinea-Bissau
Guinea
Guinea
Burkina Faso
Benn
Benn
Togo
Togo
Ghana
Ghana
Sierra Leona
Sierra
Leona
Cte dIvoire
Liberia
Liberia
LIbia
Sudn
Etiopa
Uganda
Kenia
Ruanda
Burundi
Tanzania
Malaui
Zambia
Zimbabue
Suazilandiabue
Surfrica
Lesotoue
Mozambique
Namibia
Madagascar
Botsuana
Shara
Occidental
Fuentes: Naciones Unidas, 2004.
Millones de migrantes
2 y ms
0,9 a 1,9
0 a 0,8
14,5 y ms
7 a 14,5
3,8 a 6,9
1,9 a 3,8
0,6 a 1,8
0 a 0,6
Datos no disponibles
Proporcin de migrantes por pases,
en porcentaje
132
bilaterales siendo el primer apoyo en materia de infraestructuras y sec-
tores de produccin.
Esta tendencia se enmarca en la intensicacin de las relaciones eco-
nmicas de frica con el Sur y, particularmente, con las economas
emergentes. Estas relaciones deben ser entendidas, no obstante, como
complementarias a las de los aliados tradicionales del Norte, que siguen
constituyendo los mayores proveedores de ayuda y los principales so-
cios comerclaes del continente.
En estas nuevas alianzas estratgicas para el desarrollo se localizan los
ujos migratorios Sur-Sur, constituidos por ujos de mano de obra con-
tratados fundamentalmente por las empresas en el propio pas de origen
para trabajar en el de acogida. El aumento de estos movimientos hu-
manos en los pases en desarrollo comienza a hacer reexionar sobre la
posibilidad de implantar los modelos de codesarrollo ya existentes en los
pases ms avanzados econmicamente y que centran su prioridad en el
control de la migracin a partir del la ayuda internacional al desarrollo en
los pases de origen.
Unin Europea: destino de las migraciones procedentes de frica
El fenmeno migratorio africano hacia Europa, de transformacin y cre-
cimiento acelerados desde principios de siglo, ha trado una oleada de
conictos sociales al Viejo Continente derivados de inadaptadas polti-
cas migratorias para su control e inadecuadas polticas de integracin.
El refuerzo de las fronteras exteriores de la Unin Europea, con polticas
multilaterales de gestin migratoria, se ha visto acompaado de polticas
de cooperacin para el desarrollo, gura 3.
La situacin en Europa, de inquietud frente a nuevos partidos y tenden-
cias polticas contrarias a la recepcin de inmigrantes, cuando no de
creciente racismo y xenofobia, hizo que muchos africanos tras su paso
por el Viejo Continente prepararan sus maletas rumbo a Estados Unidos,
donde se asentaran como pequeos comerciantes.
Fronteras fsicas, sociodemogrcas
y culturales de la Unin Europea con frica
El concepto de frontera, desde su origen, vive en una constante trans-
formacin: en un contexto militar dena la zona de contacto con el ejr-
133
cito enemigo, posteriormente su signicacin servira para delimitar los
connes de un Estado, etc. hasta la actualidad, en que se asocia a un
contacto confuso, impreciso y mvil, que incide en:
La organizacin espacial e integra una dimensin sociopoltica
(estructuracin de una sociedad), simblica (reconocida y sentida
por un conjunto de actores y material (inscrita en un paisaje) (63).
Por otra parte, si pensamos en la Geografa como la ciencia que estudia
el espacio y el anlisis de las relaciones que en l se producen determi-
nando su aprovechamiento, posibilidades organizativas y tipologas de
uso (64), encontrndose adems su originalidad en el intento de revelar
la especicidad de la organizacin territorial y de todo aquello que da
lugar a distintos espacios geogrcos, podramos concluir que:
Las fronteras geogrcas no se reeren exclusivamente a las fsi-
cas o a aquellas determinadas en los mapas polticos (65).
Surgen as las fronteras sociodemogrcas y culturales, que no encuen-
tran reejo en las fronteras fsicas, ni estas ltimas constituyen una de-
nicin de las anteriores. Para delimitar las fronteras sociodemogrcas
y culturales de la Unin Europea, partiendo de la ya dispar estructura
social y demogrca y la diversidad cultural entre los pases miembros,
es necesario extraer las caractersticas genricas para posteriormente
delimitar los rasgos diferenciales:
Una misma rea sociodemogrca puede incluir varios territo-
rios, pases, subcontinentes, pero tambin puede dividirse en
subreas, manifestando las diferencias existentes en una misma
poblacin (66).
En este sentido, el continente africano constituye al mismo tiempo una
frontera geogrca separada por un recurso natural que es el mar Me-
diterrneo y una frontera sociodemogrca en la medida en que existen
numerosas comunidades de africanos en los diferentes pases miembros.
(63) FERNNDEZ GARCA, Brbara: Fronteras sociodemogrcas de la Unin Europea en
Las fronteras exteriores de la Unin Europea, Monografas del CESEDEN, nmero
104, pp. 21-56, Madrid, 2008.
(64) ZRATE MARTN, Manuel A. y RUBIO BENITO, M. Teresa: Geografa humana. Sociedad,
economa y territorio, p. 12, edicin de Ramn Areces, Madrid, 2005.
(65) Ibdem.
(66) FERNNDEZ GARCA, Brbara: Las fronteras movibles de la Unin Europea, Panor-
mica Social, 23 de marzo de 2009, disponible, en: http://panoramicasocial.rioja2.
com/2009/03/las-fronteras-movibles-de-la-union-europea/
134
Por lo tanto, no slo delimitara interiormente los diferentes pases miem-
bros de la Unin con el norte de frica, sino tambin con antiguas colo-
nias europeas y con el frica Subsahariana cuyos movimientos Sur-Norte
ya hace tiempo dejaron de ser analizados como meramente anecdticos.
Polticas transversales de inmigracin
y control de fronteras
Los orgenes de la poltica comn relativa a los nacionales de pases
terceros remontan al Acta nica Europea (ao 1986) que introduce la
nocin de mercado interior y la libre circulacin de mercancas, per-
sonas, servicios y capitales. Precisamente el concepto de persona
no estaba sucientemente denido para saber si inclua tambin a na-
cionales de terceros pases. Desde luego, la bsqueda de un marco
jurdico y de competencias de accin comn sobre la poltica relativa a
los extranjeros est presente desde Schengen (1985) hasta Maastricht
(1992) (67).
Es precisamente con el Tratado de Maastricht cuando aparece por pri-
mera vez la poltica de inmigracin comunitaria presentada como un ob-
jetivo comn para todos los Estados miembros, recogida en el tercer
pilar: Justicia y Asuntos de Interior. En msterdam (en vigor desde mayo
de 1999), pasara al denominado espacio de libertad, de seguridad y
de justicia. Ms adelante, el Consejo Europeo de Tampere (1999) esta-
blecera los principios bsicos para una poltica comn de inmigracin.
El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa del ao
2004 y el Tratado de Lisboa de 2007 (que vendra a retomar el impulso del
Tratado Constitucional anterior que no haba conseguido ser raticado),
establece como uno de los objetivos de la Unin Europea la garanta de
un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, lo que
supone la ausencia de controles en las fronteras interiores de la Unin y
el refuerzo de los controles en las fronteras exteriores. Este espacio de
libertad, seguridad y justicia tambin signica una poltica de inmigracin
orientada a garantizar la gestin ecaz de los ujos migratorios, el trato
equitativo de los nacionales de terceros pases, la lucha contra la inmi-
(67) FERNNDEZ GARCA, Brbara: Hacia una poltica comn de inmigracin en la Unin
Europea, en El control de los ujos migratorios hacia Espaa: situacin actual y
propuestas de actuacin, Documentos de Seguridad y Defensa, nmero 6, pp. 115-
131, Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), Madrid, 2006.
135
gracin ilegal y la trata de seres humanos, as como un estatuto uniforme
de asilo.
Diversas comunicaciones y documentos de la Comisin apuntan que:
El desarrollo de una poltica comn de inmigracin para comple-
mentar las polticas de los Estados miembros contina siendo una
prioridad fundamental (COM (2007) 780 nal).
Precisamente porque, las polticas de inmigracin nacionales an hoy
la inmigracin es competencia de cada Estado miembro, pueden tener
importantes consecuencias (particularmente en el mbito de la seguridad
interior y estabilidad regional) en el resto de los pases europeos, habida
cuenta de la existencia de un espacio nico interior (Schengen) en el que
existe la libertad para circular personas. Ello obliga a todos los pases a
garantizar la proteccin de sus fronteras y convence a las instituciones eu-
ropeas de la necesidad de promover un enfoque global de la inmigracin.
En esta lnea, en el mes de diciembre de 2005, el Consejo Europeo tam-
bin adoptara:
El Planteamiento Global sobre Migracin: acciones prioritarias en
frica y el Mediterrneo, con el que se dene una accin y polticas
coherentes en materia de migraciones, se ocupa de un extenso
abanico de problemas vinculados a la migracin y cubre mltiples
mbitos de accin al respecto: relaciones exteriores, desarrollo y
empleo, y justicia, libertad y seguridad (COM (2006) 735 nal).
Este enfoque global inspirara las Conferencias Euroafricanas de Rabat
y Trpoli en el ao 2006 y la Cumbre Euroafricana de Lisboa en 2007; y
a ellas seguira otro gran avance: el Pacto Europeo sobre Inmigracin
y Asilo, adoptado por el Consejo Europeo el 15 y 16 de octubre de 2008,
basndose en la comunicacin:
Una poltica comn de emigracin para Europa: principios, medi-
das e instrumentos (COM (2008) 359 nal).
Donde dos de los ejes fundamentales giraban en torno a la lucha con-
junta contra la inmigracin irregular y la mejora del control de fronteras.
Con parte de su territorio en el continente africano: Canarias, Ceuta y
Melilla y elevndose como uno de los principales puentes hacia Europa
en la costa mediterrnea, la posicin de Espaa ante el fenmeno mi-
gratorio, tan cambiante como intenso, no se limita a alzar la bandera del
dilogo de civilizaciones, sino que, consecuencia de sus obligaciones
136
como pas parte del espacio Schengen, tiene que actuar real y efecti-
vamente en el control y proteccin reforzada de la frontera sur (frontera
exterior de la mencionada zona Schengen, que incluye a 23 miembros
de la Unin Europea, ms los pases asociados: Noruega e Islandia), en
la medida en que los problemas de seguridad originados por la entrada
masiva e irregular de inmigrantes y extranjeros en Espaa procedentes
de terceros pases tiene una repercusin directa en el resto de pases
miembros de la Unin Europea, de la que Espaa forma parte desde el
ao 1986 (entonces: Comunidad Europea).
Precisamente, para que el derecho de libre circulacin de personas, o
lo que es lo mismo: la supresin de fronteras interiores en un espacio
comn, tenga lugar con las mximas garantas de seguridad interior de
los Estados miembros y respeto del orden pblico, ha sido necesaria la
adopcin de determinadas medidas como:
La armonizacin de las condiciones de entrada y de visados para
las cortas estancias; una mejora de la coordinacin policial (in-
cluidos los derechos de vigilancia y persecucin transfronterizas);
el refuerzo de la cooperacin judicial a travs de un sistema de
extradicin ms rpido y una mejor transmisin de la ejecucin
de sentencias penales; o la creacin del Sistema de Informacin
Schengen (68).
Es ms, en los ltimos documentos emitidos desde la Unin Europea re-
lativos a la seguridad interior se hace especial hincapi en los desafos
transfronterizos y en este marco se aboga por una estrategia que:
Incluya un enfoque coordinado de la cooperacin policial, la ges-
tin fronteriza, la cooperacin en materia de justicia penal y la pro-
teccin civil.
En la prctica ello se ve reejado en la implantacin de organismos como
la Agencia Europea de Fronteras Exteriores (FRONTEX), la Ocina de Po-
lica Criminal (Europol), el rgano de la Unin Europea para la Coopera-
cin Judicial (Eurojust) o la Ocina Europea de la Lucha contra el Fraude,
aunque an deban:
(68) El espacio y la cooperacin Schengen en sntesis de la legislacin de la Unin Eu-
ropea, disponible en la pgina web de la Unin Europea y actualizado a fecha de 3
de agosto de 2009, en: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_se-
curity/free_movement_of_persons_asylum_immigration/l33020_es.htm
137
Mejorar su cooperacin y ser dotados de las facultades y los recur-
sos necesarios para lograr plenamente sus objetivos dentro del ejer-
cicio de unas funciones claramente denidas (COM(2010) 171 nal).
En Espaa, precisamente, la actuacin ms visible de FRONTEX:
Ha consistido en el despliegue de tres operaciones de vigilancia y
control de las fronteras entre las islas Canarias y los pases ribere-
os del Atlntico (69).
Que han recibido el nombre de HERA. Fuera del paraguas de las ope-
raciones desarrolladas por la FRONTEX encontramos Atlantis (patrullaje
martimo conjunto entre fuerzas del Servicio Martimo de la Guardia Ci-
vil espaola y la Gendarmera mauritana, fundamentalmente en aguas
mauritanas, para controlar el trco martimo con nes de inmigracin
ilegal con destino a Canarias), Sea Horse (proyecto europeo liderado por
Espaa, enmarcado en la iniciativa rutas migratorias, para fomentar la
cooperacin entre pases de origen, trnsito y destino, en el que tambin
participan: Marruecos, Mauritania, Cabo Verde, Senegal, Italia, Alemania,
Portugal, Francia y Blgica o el dispositivo aeronaval Noble Centinela. A
ellos se suman instrumentos de vigilancia martima o el Sistema Integra-
do de Vigilancia, SIVE (Sea Horse Network).
En este sentido, conviene anotar que los datos que reejan un descenso
de los ujos de inmigracin irregular hacia Canarias de cerca del 70%
respecto a aos anteriores son el resultado, en parte, del trabajo de los
sistemas y operaciones mencionados pero tambin, en mayor medi-
da, de la ofensiva diplomtica del Gobierno espaol (70) que, habien-
do percibido el desplazamiento del origen de inmigrantes hacia el sur
africano, ha logrado rmar acuerdos de readmisin de nacionales con
pases como: Cabo Verde, Mali, Guinea, Guinea-Bissau o Nigeria, as
como otros acuerdos de cooperacin con distintos Estados del frica
Subsahariana. Estas acciones siguen las lneas, que denen los intere-
(69) HERNNDEZ I SAGRERA, Ral: FRONTEX: Proyeccin a nivel europeo de la visin de
Espaa sobre el control de fronteras?, en BARB, Esther (coord.): Espaa en Europa
2004-2008, Monografas del Observatorio de Poltica Exterior Europea, nmero 4, fe-
brero de 2008, editorial Bellaterra, Institut Universitari dEstudis Europeus, Barcelona.
(70) TRIANDAFYLLIDOU, Anna: Control de la inmigracin en el sur de Europa (primer parte):
estrategias de cerco (fencing), ARI, nmero 7 (traducido del ingls), publicado
el 24 de marzo de 2010, Real Instituto Elcano, en: http://www.realinstitutoelcano.
org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/
zonas_es/demograa+y+poblacion/ari7-2010
138
ses prioritarios espaoles en materia migratoria con frica, recogidos en
el Plan frica 2009-2012 y el Plan Director de la Cooperacin Espaola
2009-2012, a su vez complementarios y acordes con el Enfoque Global
de la Cumbre Unin Europea-frica (Lisboa, 2007) y el Programa de Co-
operacin Trienal (2009-2011) aprobado en la II Conferencia Ministerial
Euroafricana sobre Migracin y Desarrollo (Pars, 2008).
Polticas de cooperacin para el desarrollo en frica
La inmigracin es contemplada por la Unin Europea como parte
integral de su poltica exterior (71) y en este sentido contempla la
colaboracin sobre todos los aspectos migratorios en asociaciones
con terceros pases destacando: el desarrollo de sistemas de inmi-
gracin y asilo de terceros pases, as como marcos legislativos; la
colaboracin y la creacin de capacidades en terceros pases, y el
establecimiento de asociaciones de movilidad para la emigracin la-
boral; el desarrollo de medios legales y operativos para proporcionar
posibilidades de migracin circular, y la colaboracin con los pases
de origen en materia de inmigracin ilegal.
Precisamente porque considera que:
La gestin ecaz de los ujos de migracin requiere una asocia-
cin y cooperacin autnticas con terceros pases (72), la Unin
Europea quiere trabajar en estrecha colaboracin con pases so-
cios sobre las oportunidades de circulacin legal de las personas,
las capacidades de gestin de la migracin, la identicacin de los
factores que empujan a emigrar, protegiendo los derechos funda-
mentales, luchando contra los ujos irregulares y fomentando las
oportunidades para permitir que la emigracin contribuya al desa-
rrollo. Para lograrlo se necesitar, entre otras estrategias comunita-
rias: ayudar a terceros pases a elaborar su marco legislativo nacio-
nal y establecer sistemas de inmigracin y asilo, dentro del pleno
respeto de los convenios internacionales pertinentes; reforzar la
cooperacin el apoyo y el desarrollo de capacidades en pases so-
cios con objeto de elaborar estrategias para una inmigracin bien
(71) Una poltica comn de inmigracin para Europa, disponible en la web ocial de la
Unin Europea, en: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_securi-
ty/free_movement_of_persons_asylum_immigration/jl0001_es.htm
(72) COM(2008) 359 nal.
139
gestionada, identicar los factores que empujan a emigrar y apoyar
el desarrollo de medidas ecaces de adaptacin; mitigar la fuga
de cerebros, mediante acciones, en particular, en los mbitos de
la formacin, la contratacin, el retorno, el trabajo digno, normas
ticas de contratacin y evaluando las tendencias en sus propios
mercados laborales nacionales, ajustarse a normas decentes de
trabajo, desarrollar sistemas de educacin y formacin profesional
alineados a las necesidades de los mercados laborales, y explotar el
potencial de las remesas de los emigrantes para el desarrollo,
en particular mediante la mejora de las estadsticas, la reduccin
de los costes de transaccin y apoyando el desarrollo del sector
nanciero.
Con frica, las relaciones que ha mantenido la Unin Europea se han
desarrollado tradicionalmente subdivididas en dos grupos regionales:
1. Los pases africanos parte de los pases de: frica, Caribe y Pacco.
2. Aquellos situados en torno al Mediterrneo.
Sin embargo, desde el ao 2000, fruto de la Cumbre Unin Europea-
frica, celebrada en El Cairo, se ha estructurado un nuevo dilogo por
el que se ha construido una asociacin estratgica con todo el conti-
nente (sin divisiones regionales). Diversas reuniones ministeriales Unin
Europea-frica llevaran a la decisin (Bamako, 2005) de desarrollar una
estrategia conjunta, que sera conrmada por el Consejo Europeo (di-
ciembre de 2006), de una parte, y por la Unin Africana (enero de 2007),
del otro lado.
El Plan de Accin Unin Europea-frica (73) prev ocho asociaciones
sectoriales, entre las que se encuentra la Asociacin sobre Paz y Segu-
ridad, que encuentra apoyo en el Fondo de Apoyo a la Paz para frica
(creado por mandato del Consejo en su sesin de 21 de julio de 2003
en respuesta a una demanda de la Unin Africana); la Asociacin so-
bre los Objetivos del Milenio, en cuyo marco los Estados miembros se
han comprometido a aumentar la Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD); y la
Asociacin sobre Migracin, Movilidad y Empleo, basada en la Declara-
cin conjunta de Trpoli (noviembre de 2006), en el Plan de Accin Unin
Europea-frica contra el trco de seres humanos (tambin desarrollado
en la Cumbre de Trpoli de 2006) y la Declaracin y el Plan de Accin de
(73) Le partenariat stratgique Afrique-UE: une stratgie commune Afrique-UE, Conse-
jo de la Unin Europea, 9 de diciembre de 2007, 16344/07 (Presse 291).
140
Ouagadougou (septiembre de 2004) sobre el empleo y la reduccin de
la pobreza.
Por su parte, las relaciones entre Espaa y el continente africano, atien-
den como ocurra en un principio a nivel europeo a dos regiones dife-
renciadas: el Magreb y el frica Subsahariana. La primera regin, que
concierne la costa sur del Mediterrneo, tradicionalmente ha constituido
la mxima prioridad para Espaa por su posicin geoestratgica (vecin-
dad natural) y lazos histrico-culturales, derivados del colonialismo y su
legado. En ella se centran las polticas de exteriores y de cooperacin
espaola, esta ltima gestionada por la Agencia Espaola de Coopera-
cin Internacional para el Desarrollo (AECID) mediante su Plan Director
cuatrienal.
Por su parte, la actuacin en la regin del frica Subsahariana (donde
tambin se incluye a Mauritania, como pas del frica Occidental) se en-
cuentra denida en el segundo Plan frica 2009-2012, al que precedi
el del ao 2006 para marcar las prioridades en materia de cooperacin y
objetivos generales, a saber:
1. Apoyo a los procesos de consolidacin de la Democracia y Construc-
cin de la Paz y la Seguridad en frica.
2. Contribucin a la lucha contra la pobreza.
3. Promocin de las relaciones comerciales y de inversin entre Espaa
y frica, y del desarrollo econmico africano.
4. Consolidacin de la asociacin con frica en materia migratoria.
5. Refuerzo de la relacin Espaa-frica por la va multilateral y Unin
Europea.
6. Consolidacin de la presencia poltica e institucional espaola en frica.
Espaa: de pas de trnsito
a pas de destino de migraciones africanas
Muchos de los inmigrantes africanos que atraviesan la frontera espaola
estn, en realidad, mirando hacia el norte de Europa, teniendo como
destino en su proyecto migratorio los pases ms nrdicos de la Unin
Europea. Pero Espaa ya no es el pas de trnsito que era hace aos,
particularmente en la dcada de los aos setenta cuando pases como:
Francia, Blgica o Gran Bretaa demandaban importante mano de obra
internacional, ante una Espaa marcada por la inestabilidad poltica y
econmica. Entonces, era percibida por los migrantes originarios de los
141
pases magrebes como poco ms que la continuacin del norte de fri-
ca, no la consideraban parte de la Europa de verdad.
Cuando los pases ms desarrollados de Europa sintieron el peso de
la crisis del petrleo, la consecuente crisis econmica y procedieron al
cierre de fronteras, Espaa iniciaba la transicin hacia la democracia,
la apertura al exterior y su despegue econmico. Esta nueva situacin
modicara tambin la percepcin de los (futuros) migrantes. As, los
primeros inmigrantes econmicos, de la nueva etapa espaola, proce-
dentes fundamentalmente de Marruecos comenzaran a asentarse en las
regiones ms desarrolladas, como Catalua y Madrid. Aos ms tarde,
coincidiendo con la Ley de Extranjera de 1985, se producira:
El autntico giro en la dinmica y evolucin de los ujos migrato-
rios hacia Espaa que conducira en la dcada de los aos noventa
al aumento sin precedentes del nmero de inmigrantes, hasta si-
tuar a Espaa (en el ao 2000) en la cabeza de lista de los pases
receptores europeos (y entre los primeros a nivel mundial!). Las
6.176 entradas de extranjeros registrados legalmente en las esta-
dsticas espaolas en el ao 1985 pasan a ser 330.881 en el ao
2000. Los 287.812 extranjeros residentes en Espaa en mayo de
1986 sern 1.572.017 en noviembre de 2001 (74).
Espaa se posiciona, denitiva y prioritariamente, como un pas receptor
de inmigrantes.
La propia composicin de los ujos migratorios dirigidos hacia Espaa
experimenta importantes cambios estructurales, derivados del cada vez
ms heterogneo perl sociocultural de los nuevos migrantes, pero tam-
bin del fenmeno de la feminizacin de las migraciones y de los meno-
res no acompaados. En la incorporacin de extranjeros en la sociedad
espaola tambin ha variado el lugar de procedencia: si hasta el ao
1988 predominaban aquellos procedentes de otros pases de la Unin
Europea, desde entonces el nmero de ciudadanos extracomunitarios
comienza a superar al de los pases miembros, llegando a representar
en 2001 el 87,3% de la inmigracin internacional que alcanza el territorio
espaol (75).
(74) FERNNDEZ GARCA, Brbara: Espaa, pas de inmigrantes en Panormica Social S.O.S.,
publicado el 15 de diciembre de 2008 y disponible en: http://panoramicasocial.rioja2.
com/2008/12/espana-pais-de-inmigrantes/
(75) Ibdem.
142
En este sentido, los ltimos datos ociales (76) apuntan que en Espaa
residen (en situacin de regularidad administrativa, esto es: con permiso
de residencia en vigor) 4.744.169 extranjeros. De ellos, el 40,70% es
nacional de un pas de la Unin Europea, el 28,41% iberoamericano; el
20,81%, africano; el 6,39%, asitico y un 2,71% procede de pases eu-
ropeos no comunitarios. Las nacionalidades mayoritarias son la rumana
(16,72%), la marroqu (16%) y la ecuatoriana (8,06%).
En lo que concierne al presente captulo, esto es: los ujos procedentes
de frica, cabe sealar que por la frontera sur no slo acceden ciuda-
danos africanos, sino tambin, en un porcentaje creciente, inmigrantes
asiticos para quienes el continente africano constituye una regin de
trnsito en su proyecto migratorio. Si en cuanto a las entradas irregula-
res, a las que ya hemos hecho mencin, se percibe un descenso signi-
cativo, en los ujos migratorios regulares tambin se aprecia una des-
aceleracin. En este sentido, como ocurre con otros lugares de origen,
han llegado a Espaa 20.727 ciudadanos africanos menos que en el tri-
mestre anterior y Marruecos deja de encabezar la lista de las principales
nacionalidades presentes en el territorio espaol.
Aqu conviene tener en cuenta que aunque el crecimiento de la varia-
cin interanual contina siendo positivo para el conjunto de extranjeros
africanos residentes en situacin de regularidad administrativa en Es-
paa, algunos pases africanos han disminuido su ujo migratorio hacia
Espaa, como es el caso de Guinea-Bissau (1.088 nacionales menos,
respecto al ao anterior), Sierra Leona (1.050), Congo (63), Angola (96) o
Surfrica (71).
Una perspectiva ms profunda de las migraciones africanas en Espaa
nos llevara a apuntar que son 27 las nacionalidades africanas que tienen
una representacin de ms de 300 nacionales en situacin de regulari-
dad administrativa. Superan los 5.000 nacionales en territorio espaol 10
pases: Marruecos (758.900), Argelia (52.973), Senegal (41.425), Nigeria
(29.159), Gambia (21.041), Mali (15.608), Ghana (12.203), Guinea Ecua-
torial (9.837), Mauritania (9.793), Guinea (7.888). Porcentualmente, pode-
mos apuntar que el 83,46% de los africanos proceden de la regin del
(76) Extranjeros con certicado de registro o tarjeta de residencia en vigor y extranjeros
con autorizacin de estancia por estudios en vigor a 30 de junio de 2010, Informe
trimestral 2/2010; Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Observatorio Permanente de
la Inmigracin; agosto de 2010.
143
Magreb: Marruecos, Mauritania, Argelia, Tnez y Libia. Si contamos los
pases donde una mayora de la poblacin es musulmana (ms del 80%)
o sta constituye la religin del Estado, apuntaramos que el 91,4% de los
ujos migratorios procedentes de frica hacia Espaa son musulmanes.
En referencia a la feminizacin de las migraciones procedentes de frica,
en trminos absolutos las mujeres representan el 37,26% del total de
extranjeros africanos residentes en Espaa. El aumento del nmero
de mujeres inmigrantes africanas (crecimiento positivo tanto atendiendo
a variaciones trimestrales como interanuales) es, sin embargo, inferior al
de otras nacionalidades: de este modo, de las 15 principales nacionali-
dades presentes en Espaa, Marruecos representa el colectivo nacional
con menor porcentaje de mujeres (un valor inferior al 40%); en cuanto
a los pases con ms de 5.000 extranjeros con certicado de registro o
tarjeta de residencia en vigor, son los nacionales de: Mali, Ghana, Mau-
ritania y Senegal, los que cuentan con la menor representacin de mu-
jeres, al no alcanzar sus ciudadanas el 23% del total de sus nacionales
en Espaa.
Donde s se sitan en la cabeza los nacionales africanos en Espaa es en
cuanto al porcentaje de menores de 16 aos, que alcanzan el 38,45% del
total de menores extranjeros residentes en territorio espaol. Respecto
al total de extranjeros africanos, los menores de 16 aos alcanzan el
25,14%, es decir: uno de cada cuatro extranjeros africanos residentes en
nuestro pas en situacin regular es menor de 16 aos. Muy relacionado
con lo anterior: Marruecos lidera la lista de extranjeros, con permiso de
residencia en vigor, nacidos en Espaa, el cuarto lugar lo ocupa Argelia y
el sexto y sptimo, respectivamente, Gambia y Nigeria.
Conclusiones.
Tendencias migratorias y nuevos espacios de confrontacin
El anlisis de los ujos migratorios en frica permite vislumbrar espacios
de confrontacin que, coinciden, precisamente, con los lugares de ori-
gen de ujos migratorios intensos y con las fronteras de los pases de
destino y, en particular, con los lugares en que se detectan movimientos
humanos forzosos. Precisamente, porque los grandes ujos migratorios
parten de los lugares en los que existen crisis de carcter severo (eco-
nmicas, sociales, revoluciones y conictos armados, catstrofes natu-
rales, etc.) y, al mismo tiempo, los desplazamientos masivos conllevan
144
transformaciones estructurales de la sociedad y de la propia organiza-
cin de los territorios y espacios habitables.
Detectar los focos de crisis en el continente africano permite realizar
prospectivas sobre los movimientos humanos y, por lo tanto, adelantarse
y minimizar su impacto en la estabilidad y seguridad regional e interna-
cional. Al mismo tiempo, reconocer los movimientos migratorios, aten-
diendo a proyeccin geoespacial y a sus causas, acerca al observador
a los focos de conicto e inestabilidad, que suelen venir determinados
por la falta de acceso a bienes de primera necesidad (inseguridad ali-
mentaria), lucha por los recursos bsicos (agua y energa), conictos de
carcter tnico y catstrofes naturales.
En este sentido, comenzaremos por apuntar, encontrndonos como es-
tamos en un periodo de incertidumbre econmica, que la crisis nancie-
ra ha tenido un gran impacto sobre los mercados de trabajo, tanto en los
pases desarrollados, pases de acogida de inmigrantes africanos que
precisamente por la situacin vieron reducir su inmigracin, como en los
pases en vas de desarrollo (obviamos las economas-pases emergen-
tes), que previsiblemente necesitarn un largo periodo de recuperacin,
mayor que el prospectado en vsperas de la crisis. Ello hace suponer
que el crecimiento esperado en los pases ms ricos del planeta, entre
los que se encuentran aquellos pertenecientes a la Unin Europea, en
detrimento del retraso de aquellos ms pobres, gran parte de los mismos
localizados en el continente africano, propiciar un aumento de los ujos
migratorios (y con ellos de maas que operan en dichos circuitos) desde
las regiones ms deprimidas hacia el norte de frica y desde ah hacia
Europa.
Esto signica que existir una cada vez ms importante presin (e ines-
tabilidad derivada del surgimiento de nuevas redes transfronterizas de
comercio ilegal y trco de personas) en las fronteras, tanto dentro del
continente africano, que ya de por s se caracterizan por su porosidad
y escaso control, como en las principales vas de acceso hacia la Unin
Europea que, recordemos, se producen fundamentalmente desde los
pases de la costa mediterrnea (a los que sumamos Mauritania y Se-
negal) hacia Espaa (fundamentalmente), Francia, Italia y, en menor me-
dida, Grecia. En este sentido, el control de la frontera sur de la Unin
Europea debe ser potenciado mediante la cooperacin conjunta y me-
canismos que impliquen no slo a Cuerpos y Fuerzas Especiales, sino
tambin polticas de codesarrollo y acciones diplomticas.
145
Las repercusiones de las migraciones internacionales no se limitan a las
zonas fronterizas: afectan a los pases de acogida, a los de trnsito y a
los de origen. En estos ltimos, generalmente se consideran positivos en
la medida en que contribuyen a reducir el desempleo, aumentando las
perspectivas salariales para aquellos trabajadores que se quedan en el
pas, y mejoran a partir de las remesas las economas familiares y loca-
les. Su regreso tras el proyecto migratorio en pases con mayores opor-
tunidades puede tener efectos positivos, ya no slo en lo que concierne
a la fuga de cerebros, esto es, al regreso de trabajadores altamente cua-
licados, sino tambin al retorno de aquellos trabajadores menos cuali-
cados que han adquirido ciertas competencias tras su paso por otros
pases donde encontraron ms oportunidades laborales (inmigrantes
africanos en Europa, trabajadores, que regresan a sus pases de origen).
Su experiencia laboral puede ayudar al desarrollo del pas del que son
originarios. Sin embargo, los efectos son ms bien perversos: la difcil
(a veces imposible) incorporacin de inmigrantes cualicados al merca-
do laboral y, en particular, a puestos acordes con su formacin tiene
un impacto similar al de los migrantes que no logran salir, una vez en
el lugar de destino, de la precariedad econmica, laboral y social, esto
es: revueltas y violencia social, a la que acompaa una escalada de re-
chazo mutuo (sociedad de acogida-nuevos inmigrantes) que generara
espacios de confrontacin principalmente en las zonas urbanas y en los
barrios donde existe una mayor concentracin de inmigrantes.
En este sentido, conviene no perder de vista los principales pases recep-
tores de inmigrantes, lleguen stos con objeto de larga e incluso perma-
nente estancia o bien como lugar de paso o etapa en el proceso migra-
torio. Atendiendo a los intereses de seguridad y estabilidad espaoles,
e incluso de la Unin Europea, ms all de los pases de la cuenca del
Mediterrneo, con quienes ya se mantienen numerosas relaciones y exis-
ten convenios de cooperacin de diversa ndole, precisamente por su ve-
cindad e inters geoestratgico, y cuyo desarrollo humano y econmico,
as como capacidad de gestin de crisis, supera con creces al del resto
del continente, conviene centrar la atencin en el frica Subsahariana y
particularmente en la regin del frica Occidental, cuya importancia ya
fuera apuntada en la Conferencia Euroafricana de Rabat en el ao 2006.
En esta regin, ya lo hemos visto, viven 7,5 millones de inmigrantes pro-
cedentes de otro pas de la regin, esto es: ms del 3% de su poblacin
vive fuera de su pas de origen, porcentaje superior por tanto al de la me-
146
dia africana (2%) y mucho ms al de la Unin Europea (0,5%). Fronteriza
con la regin del Magreb, desde la que parten importantes movimientos
hacia Europa, son tambin sus fronteras las que ven pasar un nmero
creciente de inmigrantes irregulares y/o indocumentados. Detrs de es-
tas migraciones, se encuentra factores de atraccin (localizados particu-
larmente en las zonas costeras) como son el progreso de la urbanizacin
y el aumento de las oportunidades econmicas y, otros de expulsin de
ndole econmica pero tambin derivados de la degradacin medioam-
biental del Sahel.
Todo ello nos lleva a la fragilidad de una regin caracterizada por su
perspectiva decadente de recursos naturales (conictos de agua, inse-
guridad alimentaria, inhabitabilidad derivada del clima: desertizacin) y
su plena explosin demogrca (una de las ms pobladas del continen-
te). Efectivamente, la inexistente transicin demogrca en el conjunto
del frica Subsahariana es seguida con temor por la comunidad interna-
cional: se prev que alcance los 1.100 millones de habitantes en el ao
2025, lo que supondra unos ujos migratorios intrarregionales anuales
de cerca de un milln de africanos. Una insuciente o inecaz gestin de
dichos movimientos humanos, ya de por s con marcadas identidades
tnicas, puede ser origen de conictos inter e intraestatales, de impactos
mayores cuanto ms pequeos son los pases afectados y cuanto ms
fragmentado est socialmente. En este sentido conviene tener en cuen-
ta el fenmeno migratorio no como un elemento coyuntural o temporal,
antes bien como un fenmeno estructural, global y con una tendencia
ascendente.
Tampoco conviene menospreciar en esta zona el ujo de refugiados,
siendo el frica Central y Occidental las primeras regiones de asilo del
continente. A nivel mundial, el frica Subsahariana acogi, a pesar
de su descenso por noveno ao consecutivo, un quinto del total de los
refugiados en el mundo, procedentes fundamentalmente de: Repblica
Democrtica del Congo, Somalia y Sudn. De los pases receptores: Ke-
nia y Chad se sitan a la cabeza de frica y ocupan, respectivamente el
sexto y el sptimo puesto a nivel planetario, hecho al que contribuy la
llegada masiva de nacionales originarios de Somalia, en el caso de Ke-
nia, y de la Centrofrica y de Sudn, en el caso de Chad. Con estos da-
tos, y atendiendo a los niveles de (desarrollo y) seguridad humana de los
mencionados pases, al que sumamos el conicto armado an vigente
en el segundo donde los ataques insurgentes a la poblacin residente en
147
la frontera ha afectado tambin a los campamentos de refugiados, refor-
zamos la idea de que la direccin de los movimientos forzosos muestra
focos de inestabilidad tanto para las zonas de origen como de llegada.
Generalmente de carcter masivo y, por lo tanto, de difcil gestin, los
lugares de partida se convierten en zonas inhabitables que requieren una
rpida estabilizacin para que las personas desplazadas puedan regre-
sar a sus hogares. En este sentido, el problema de los refugiados no
debe ser abordado como una cuestin exclusivamente humanitaria an-
tes bien de seguridad humana y, como tal, requiere que sean implemen-
tados tambin instrumentos de desarrollo, mecanismos que garanticen
la buena gobernanza y la democracia, as como la promocin de la se-
guridad, paz y estabilidad regional.
En denitiva, atendiendo al hecho de que la pobreza y gran parte de los
conictos recurrentes en el continente son consecuencia de una mala
gestin de la poblacin y sus recursos, la transicin demogrca del
frica Subsahariana y la gestin de la (movilidad) de la poblacin ha
de alzarse como el primer centro de preocupaciones y polticas guber-
namentales tanto de los propios pases afectados como de sus socios
estratgicos.
Como pincelada nal, sealaremos que las nuevas caractersticas so-
ciodemogrcas de las migraciones sitan a colectivos particularmen-
te vulnerables en el centro del proceso migratorio: mujeres y menores
de edad, que comparten el riesgo mayor de ser vctimas de violaciones
reincidentes de derechos humanos, caer en redes de trco y trata de
personas, explotacin laboral y sexual, etc. En el mbito particular de la
(des)proteccin de la infancia mencionamos la situacin de los menores
no acompaados, que presenta nuevos desafos a los que las socieda-
des europeas no estaban acostumbrados y cuya inecaz gestin y tra-
tamiento adems de fomentar la vulnerabilidad de los afectados, puede
llevar a la creacin de nichos de inestabilidad latente, cuya repercusin y
estallido social se producira en apenas una dcada.
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CAPTULO TERCERO
ESCASEZ DE RECURSOS Y POLTICAS
AFRICANAS
153
ESCASEZ DE RECURSOS Y POLTICAS AFRICANAS
Por PEDRO ALBERTO GARCA BILBAO
Introduccin
Iniciamos este captulo con el objetivo de examinar si en el momento
actual existen tensiones de confrontacin en la escena internacional y
unido a ello de forma indisoluble si frica es un nuevo escenario
para la manifestacin de esas tensiones. La cuestin frica nuevo es-
cenario de confrontacin?, encierra la armacin sobreentendida de la
existencia de tales tensiones. Se trata de una propuesta muy pertinente.
En su obra: La violence qui vient (1), el general Eric de la Maissonneuve,
preguntndose sobre el futuro de la estrategia nos seala que en una
poca de cambios como la de los aos de la posguerra fra, puede resul-
tar difcil determinar las direcciones a seguir, pero que resultara mucho
ms peligroso no apuntar ninguna; nos dice Maissonneuve que es pre-
ferible casi cualquier cosa antes que la ausencia de anlisis estratgico,
pues en un contexto inestable dejar libre curso a los acontecimientos
puede derivar a la expresin primaria y violenta mucho ms peli-
grosa de las fuerzas en presencia. En frica hay procesos en marcha
que atraviesan el continente y tienen alcance global: es preciso dirigir all
nuestra mirada y analizar lo que sucede tout vaut mieux quune absen-
ce de strategie.
Asumir el reto de analizar tal propuesta exige desarrollar las diversas
facetas que podemos encontrar al situar nuestra mirada sobre el frica
(1) MAISSONNEUVE, E.: La violence qui vient, p. 225, Arle, Pars, 1996.
154
contempornea como as se est llevando a cabo en esta Monografa.
En este captulo que hemos titulado Escasez de recursos y polticas
africanas, nos hemos centrado en una de las ms claras fuentes de
conictos en la escena internacional: las disputas por recursos estrat-
gicos. Nuestro anlisis nos ha llevado a encontrar ciertamente una con-
frontacin potencial de gran alcance y que es, a su vez, una prueba clara
de cmo ha variado la escena internacional dos dcadas despus del
nal de la guerra fra. Nos referimos al hecho ya innegable y poderoso
de la presencia de la Repblica Popular China en el continente africano.
En efecto, en paralelo a conictos de gran importancia como son los
derivados del terrorismo internacional y su extensin a territorios africa-
nos, la evolucin de la dinmica interna de los Estados africanos y sus
sociedades, los conictos armados que de diferente naturaleza o alcan-
ce podemos encontrar en su seno, pero tambin los esperanzadores
procesos de coordinacin regional en los planos econmico, poltico o
militar que localizamos en diversas reas del continente o las dinmicas
migratorias tanto internas como externas y cuya comprensin resulta
para Espaa de vital inters, nos encontramos con que una dinmica
global, transversal a las fronteras entre continentes, atraviesa tambin
frica y la est convirtiendo, ahora lo armamos, en un nuevo escenario
de confrontacin.
La dinmica de la competencia por recursos naturales tal y como se da
en el siglo XXI, en plena sociedad posindustrial, es una dinmica que se
traduce en frica en funcin de sus muy especiales caractersticas fruto
de su propio momento histrico y sus condiciones naturales. Un conti-
nente entero que vivi bajo rgimen colonial hasta hace slo 50 aos,
con una poblacin en crecimiento pero con las mayores tasas de pobre-
za de todo el planeta, con Estados con graves limitaciones para cum-
plir con su funcin, un continente dotado de grandes recursos naturales
que le convirtieron en el pasado en un objetivo para la codicia ajena y que
en el siglo XXI se puede convertir en un elemento clave para asegurar
la hegemona o la supervivencia de quienes logren asegurar su control.
Siempre han existido disputas por los recursos, por su control, eso no es
nuevo, lo que vuelve cualitativamente la situacin en el siglo XXI es la ex-
traordinaria dependencia de la sociedad posindustrial en la que vivimos
en la actualidad no ya del acceso a ciertos recursos, sino sobre todo el
carcter nito de algunos de ellos la necesidad creciente de algunos de
ellos para mantenernos.
155
Para desarrollar nuestro anlisis debemos acometer algunos empeos:
Se hace preciso determinar algunos conceptos y dinmicas. Notamos ya
desde el principio una cuestin importante: al estudiar la disputa sobre
frica por la causa que sea, qu papel le queda al africano? Hemos
dicho escenario, tambin actor? Qu papel puede jugar o juega
de hecho el africano en este nuevo siglo XXI, 50 aos despus de
sus independencias nacionales? Tal sera nuestra primera obligacin.
En segundo lugar: es posible hablar de frica como una realidad in-
tegrada y abordable? No faltan voces que deenden lo inapropiado de
emplear el trmino globalmente para identicar un actor que supuesta-
mente no existira; habra solamente fricas, la del Norte, la Occidental,
la del Golfo, el frica Negra, etc. Se hace preciso detenernos en esta
discusin, siquiera para denir nuestra postura.
En tercer lugar: tenemos el concepto de confrontacin, tanto en gene-
ral como atendiendo a la especicidad del escenario africano. Decimos
nuevo escenario, pero frica ya ha sido escenario de confrontacio-
nes anteriormente, tanto de carcter interno como de carcter externo.
Se ha de esclarecer por tanto el uso y contenido del trmino confrontacin.
En cuarto lugar: un asunto que puede llamar la atencin el concepto de
escasez de recursos en el mundo contemporneo. Decimos que puede
llamar la atencin lo de escasez, pues viviendo en un mundo en el cual
el crecimiento econmico continuo ha devenido casi dogma denitorio
del xito de las economas nacionales, recordar que la tierra es redonda
y buena parte de los recursos que alimentan ese crecimiento son nitos,
puede no tenerse presente tanto como se debiera. Y es que una cues-
tin es luchar por mercados por emplear un concepto extendido y
otra afrontar a medio-largo plazo el abismo de asumir el agotamiento
de los recursos en los que se basa nuestra civilizacin. En este sentido
es donde se desarrolla nuestro acercamiento al anlisis de frica como
potencial escenario de confrontacin.
En quinto lugar: intentaremos analizar brevemente las polticas africanas
en relacin a los factores expuestos confrontacin, administracin de
los recursos, denicin y objetivos del desarrollo. Hay dos elementos
bsicos aqu; por un lado las polticas hacia frica, desde actores no afri-
canos, y por otro polticas en frica, desde actores que s son africanos.
En un trabajo de estas caractersticas, limitado en su extensin, y que
pretende principalmente explorar un problema, plantear preguntas y si
156
acaso esclarecer algunas incgnitas que permitan posteriormente avan-
zar a otros investigadores, es preciso contener este apartado y someter-
lo a estricto control, pues cada uno de estos puntos podra ser objeto de
dedicacin especca mucho ms intensa.
Finalmente, en sexto lugar: intentaremos ofrecer un diagnstico de la
situacin detectada, en la que se intentar dilucidar si frica en el nuevo
siglo es un nuevo escenario o no de confrontacin entre actores de la
escena internacional. La respuesta la expondremos en las conclusiones
nales pero podemos avanzar que consideramos posible poder defen-
der nuestra hiptesis inicial:
En un mundo marcado por su consumo creciente de recursos
limitados nitos, la disputa por un continente como frica
puede llevar a corto plazo a una intensa carrera por lograr ma-
yores mercados e inuencias, pero a medio y largo podra ser
inevitable una confrontacin por la supervivencia de los conten-
dientes.
Slo un cambio en la direccin del crecimiento, o en la base tecnolgica
de la energa un elemento clave, no ya para abastecer los mercados,
sino para asegurar la propia produccin y distribucin de alimentos,
puede impedir a medio o largo plazo que la confrontacin derive en en-
frentamiento. frica sera, en nuestro anlisis, ms una pieza que un es-
cenario, en una confrontacin que estara llamada a ser global.
frica como escenario, frica como actor,
en el nuevo contexto mundial
Bajo el concepto de confrontacin se engloban problemas previos a la
mirada sobre frica; en el siglo XXI que comienza ahora su andadura el
continente africano es visto, percibido y entendido con perles diferentes
a como lo fue en siglos anteriores, pero algunos viejos conictos extra-
africanos que todava persisten, unidos a nuevas dinmicas, estn con-
virtiendo a frica en el escenario de una disputa que tiene caractersticas
nuevas. Confrontacin se reere a una dinmica global de conicto entre
actores de la escena internacional y en esa escena.
Si nos preguntamos si frica es un nuevo escenario de confrontacin
nos estamos reriendo ciertamente a frica ms como un escenario que
como a un actor principal de esa disputa. Qu actores confrontan en la
157
actualidad en la escena internacional y cul es la naturaleza de su dis-
puta? Est frica presente en ella? Y qu tipo de papel juega en esa
confrontacin? Es actor de su propia escena o un sujeto paciente ms
que activo?
Actor, sujeto o paciente son imgenes para hablar de ejercicio real de
soberana o no. Hace 50 aos cuando comenzaron las independencias
nacionales africanas, el concepto de soberana comenz a tomar cuer-
po, pero ha cuajado? Un continente entero que fue sometido a domi-
nacin colonial por potencias extraas, pas por un largo camino desde
la existencia preestatal, las sociedades tradicionales, al dominio colo-
nial, la construccin de fronteras articiales, hasta la independencia y
el ejercicio soberano. Nos recuerda el historiador holands Wesseling
en su famosa obra sobre el reparto de frica a raz de la Conferencia de
Berln, que a los pueblos africanos se les neg la existencia de historia
propia (2).
De pueblos pretendidamente sin historia a naciones soberanas, un sal-
to difcil, pero una hiptesis absurda pues los pueblos africanos tie-
nen historia, y tuvieron Estados tradicionales, como antao lo fueron
los europeos mucho antes de la llegada de los colonialistas. Algunos
de ellos fueron actores activos contra la llegada colonial y lo siguieron
siendo durante ella. Las independencias trajeron Estados articialmente
diseados en mesas de trabajo ajenas a las realidades humanas, cul-
turales, lingsticas y hasta econmicas de la regin, naciendo as con
lastres difciles de superar aunque las condiciones de desarrollo fuesen
mucho mejores de lo que histricamente fueron.
La divisin en fronteras y Estados en la hora de las independencias
respondi ms a las relaciones de poder y los equilibrios entre las po-
tencias europeas que a la propia realidad africana. frica fue un sujeto
activo durante la lucha anticolonial, lo fue en las independencias y lo es
en la actualidad: otro asunto distinto es la intensidad de esa condicin
soberana o la identidad del sujeto ejerciente, pues en frica el Estado
es slo otro actor ms, paralelo, o mejor, superpuesto, a la sociedad,
entendida sta como el conjunto de relaciones y grupos sociales, cua-
lesquiera que sea su grado de desarrollo o consciencia.
(2) WESSELING, H. L.: Divide y vencers. El reparto de frica, 1880-1914, primera edicin en
1991, editorial RBA, Barcelona, 2010.
158
Durante los primeros aos de la independencia, la guerra fra tuvo sus re-
ejos en frica, vivindose en suelo africano una confrontacin de origen
extrafricana abierta, que en algunos casos lleg a ser violenta, armada,
blica (Angola y Mozambique), una guerra por poderes entre potencias
en la que los africanos jugaron un papel activo.
Ya en la guerra de 1914-1918, frica haba visto la confrontacin de-
mudada en conicto blico. Se sucedieron diversos conictos y otras
confrontaciones: no solamente fue un conicto Este-Oeste, tambin un
conicto Norte-Sur, que comenz en el fenmeno del colonialismo, su
prctica durante dcadas y su abrupto nal con las descolonizaciones
de los aos cincuenta y sesenta. Pero la variante africana del gran juego
entre potencias fue especialmente intensa en este continente. Se dio
un conicto blico en territorio africano con participantes europeos en
la Gran Guerra y tambin en 1939-1945 confrontacin por mercados,
intereses, pero tambin ideolgica. Y nalmente una confrontacin
ideolgica ya muy especial, la del Este-Oeste que deriv en esas guerras
por poderes que referamos y que afectaron profundamente a algunos
Estados africanos, hasta el punto de perdurar hasta el presente algunas
de sus secuelas. A estos escenarios de confrontacin pasados, hay que
aadir los del presente y que ahora analizamos: en el escenario presente,
la disputa por recursos est llamada a ser un elemento capital, y frica
es el mayor depsito de recursos mundial.
En cualquier caso las valoraciones que se hacen de estos 50 aos desde
el acceso a la independencia muy crticas. Estados fallidos, hambrunas,
conictos sin n aparente, enfrentamientos civiles, un crecimiento sin de-
sarrollo en muchos casos (crecimiento de la poblacin, de las ciudades,
pero tambin de la pobreza, de la desigualdad, de las diferencias), golpes
de Estado son un amargo resultado en la mayora de los casos que rene
el continente.
El profesor francs Philippe Hugon ha caracterizado muy bien el largo
camino de frica desde la independencia. De las nuevas naciones entre-
gadas a elites educadas por los colonizadores, la situacin pronto deriv
a profundas roturas internas que arrasaron las pretensiones panafricanas
de lo ms lucido de aquellas lites. Guerras civiles, golpes de Estado,
regmenes personales sobre bases tribales, el ejrcito en ocasiones como
una fuente o sostn del poder, pero a su vez fragmentado potencialmen-
te, son las trazas que han acompaado la historia de los pueblos africa-
nos en este primer medio siglo de andadura.
159
Escribe P. Hugon (3), Marginalizada econmicamente, desclasada geo-
polticamente, frica ha estado muchos de estos aos alejada del pro-
ceso de mundializacin. Ha sido la lucha por las materias primas protago-
nizada por las potencias extraafricanas la que ha hecho subir los precios
de los productos y con ello ha multiplicado los ingresos y con ellos las
posibilidades africanas, si bien tambin ha alimentado la corrupcin.
En el nuevo contexto mundial, los poderes africanos realmente ejercien-
tes, los que detentan el poder real de sus Estados o de fracciones de
poder dentro de esto, tienen posibilidades nuevas, reales, de inuir en la
marcha de los acontecimientos. La diversicacin de potenciales parte-
nariados internacionales o la reconduccin de los lazos con las antiguas
metrpolis estn cambiando la situacin. Las nuevas oportunidades
pueden ser tambin semilla de nuevos enfrentamientos y abrir las po-
sibilidades de otros conictos. La soberana africana, no slo entendida
como soberana estatal, sino colectiva, esto es, la capacidad, mediante
los medios que sean, para decidir positivamente sobre los propios des-
tinos ser el el que permita evaluar en los aos venideros el xito o el
fracaso de los procesos de cambios experimentados por el frica actual.
Es este el reto planteado a los pueblos africanos en la actualidad.
En la obra colectiva, dirigida por P. Hugon y Sophie Bessis: Les de-
s dAfrique (4), sealan que hay motivos para abrigar esperanzas
pese a los mltiples problemas endmicos, pues aunque el continen-
te ha experimentado serios retrocesos, ms en trminos econmi-
cos que sociales, desde la independencia, hay condiciones favorables
para revertir la situacin. Tras aos de estar relegada, la nueva aten-
cin hacia frica entraa nuevas posibilidades. Algunos pases han
logrado consolidar sistemas democrticos estables como es el caso
de: Repblica Surafricana, Malaui o Mali, y han aparecido progresiva-
mente instrumentos de cooperacin regional la Unin Africana, la
NEPAD (New Economic Partnership for Africas Development), la CE-
DAO (Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest) y
otras que encierran la posibilidad de mejora la interlocucin con las
antiguas potencias coloniales, pero tambin facilitan el comercio inte-
rregional, las polticas industriales, o de cooperacin en diversas ramas.
(3) HUGON, P.: Un developpement en dehors de la mondialisation?, tomado de: http://
www.affaires-strategiques.info/spip.php?article91, 11 de marzo de 2010.
(4) BESSIS, S. y HUGON, P.: Les des de lAfrique, Iris Dalloz, Pars, 2009.
160
Conviene ponderar no obstante, la situacin, como hacen estos autores,
pues si bien existen posibilidades mejoradas de cambio y transformacin
hay numerosos estados enfermos en la regin con serias dicultades
para asegurar su propia estabilidad y que se debaten en medio de con-
ictos armados endmicos, pandemias demoledoras como el sida con
unas cifras elevadsimas de extensin hasta el punto de condicionar la
propia marcha de algunos pases fuera de control, corrupcin genera-
lizada y otros sntomas de colapso de estructuras estatales. Pero pese
a estas situaciones, hay en el frica actual la posibilidad de encontrar
interlocutores destacados en ciertos submbitos regionales y sobre los
que realizar polticas de implantacin de proyectos comerciales o de in-
uencia poltica o de seguridad. Si analizamos las polticas diplomticas
y de contacto comercial que estn llevando algunas potencias, como
es el caso de China podremos trazar el mapa de los actores locales con
incidencia real en sus territorios.
De los actores globales podemos decir en relacin a frica que el mun-
do occidental se haba desligado de frica tras el nal de la guerra fra.
La propia derrota de los aliados de Estados Unidos en la guerra de agre-
sin contra Angola en los aos ochenta un actor interno como era el
grupo guerrillero de la Unin Nacional para la Independencia Total de An-
gola, pero tambin un actor estatal como fue la Surfrica del apartheid
haban marcado una poca de cierta retirada estadounidense, pero las
complicaciones en el cuerno de frica con los conictos de Somalia,
Ogaden y Eritrea, en el anco de las rutas del petrleo procedente del
golfo Prsico volvieron a atraer a Estados Unidos. Tras la aparicin
del terrorismo de raz wahabita (yihadista) como amenaza global, la pre-
sencia efectiva en frica pas a ser as una necesidad de seguridad, con-
virtindose pronto en un relanzamiento de la presencia masiva de empre-
sas norteamericanas en sectores como la energa, minera estratgica y
otros sectores anes. Estados Unidos se fue convirtiendo a lo largo de los
aos noventa en un actor en competencia con las expotencias coloniales
clsicas como Francia, (no nos atrevemos a armar en confrontacin).
Actores activos externos en frica tenemos por tanto, en primer lugar:
a las antiguas potencias coloniales, de las cuales Francia es de largo la
que mayor capacidad e inuencia sobre el terreno mantiene, Inglaterra,
con una inuencia menor y aparentemente retirada de escena, las poten-
cias europeas menores con ms incidencia local o regional en frica que
continental; en segundo lugar: tenemos a Estados Unidos que retorna
161
con fuerza a la escena africana tras su retirada con el nal de la gue-
rra fra; en tercer lugar: est China, cuya irrupcin es de extraordinaria
fuerza e intensidad: a la presencia China hay sumarle tambin en India,
con lazos humanos, culturales en frica Oriental como para contar con
importantes apoyos locales; en cuarto lugar, nalmente, se encontrara
un actor absolutamente novedoso como es Brasil, cuyo inters en frica
es creciente y lleno de potencial (otra potencia emergente, con grandes
recursos y posibilidades para la seduccin bilateral y con un caballo de
Troya lingstico, el portugus, que no conviene olvidar).
Para poder responder a la cuestin de si frica los pases africanos
es o no actor activo en el escena internacional, podra bastar con sa-
ber sobre la capacidad de inuencia ms all de los lmites fsicos de
su continente: la respuesta sera entonces no, frica sigue siendo en la
actualidad ms un sujeto pasivo que activo en la escena internacional.
Pero si reformulamos la cuestin y la planteamos como la capacidad
para negociar y establecer acuerdos bilaterales o incluso regionales con
potencias no africanas, tendramos que concluir que estamos en la po-
ca en la que frica ha sido ms duea de s misma desde la hora de su
independencia.
No todos los pases, no en todas las subregiones del continente, pero s
existen ms interlocutores propios de los que hayan existido nunca. Ha
sido la llegada de otras potencias a frica, en busca tanto de materias
primas como de mercados, con procederes diferentes a los tradicional-
mente emprendidos por europeos y norteamericanos lo que ha permitido
constatar esta situacin. En el siglo XXI, frica est viviendo una reali-
dad diferente a la del siglo anterior, pues por primera vez una potencia
ajena a Europa o al mundo occidental, est actuando globalmente en el
continente ofreciendo a los pases africanos (desde Argelia a Surfrica)
la posibilidad de un nuevo interlocutor. Si esto ofrece posibilidades a esa
potencia que no es otra que China, no es menos importante que
el poder elegir le ofrece a los Estados africanos un margen de manio-
bra nuevo.
Es correcto hablar de frica como una unidad distinguible?
Es esta una pregunta de lo ms pertinente. Existen voces autorizadas
con respuestas claras y rmes a ella. Respuestas que dicen claramente
que no es posible hablar de un frica global, pues tal frica sera sola-
162
mente una entelequia derivada de un hecho geogrco fsico, un con-
tinente delimitado por mares y ocanos, pero no una entidad dotada de
la estructura interna comn que consintiese tal uso. Cuando decimos
voces autorizadas nos referimos a investigadores como Ferrn Iniesta,
quiz uno de los mejores conocedores de la realidad africana en el mbi-
to acadmico espaol. Iniesta es categrico, decir frica es decir el fri-
ca Negra, excluyendo con toda claridad al norte de frica de poblacin
blanca, rabe o bereber (5).
No es el nico, numerosos especialistas de diversas materias adoptan
posturas parecidas, desde militares expertos en seguridad internacional
a diplomticos o especialistas en comercio exterior. Sin embargo tanto
en este captulo como en otros realizados en este esfuerzo comn nos
referimos a frica como a un referente nico, complejo, proteico, hetero-
gneo, pero identicable con un solo signicante. La respuesta es sen-
cilla: en ambos casos, el frica de imposible unidad, o el frica conjunta
son resultado de la mirada del observador. El observador es quien debe
exponer las condiciones y caractersticas de su planteamiento. A Inies-
ta le interesan las culturas negro-africanas, sus idiomas, su particular
cosmovisin, y el mundo rabe musulmn solamente en la medida en la
que est insertado igualmente en el mundo negro-africano. Para otros
la realidad del norte de frica y las relaciones con el mundo mediterrneo
son el objeto de atencin, quedando las tierras al sur del Sahel lejos de
su foco de atencin. Nada que objetar a estos planteamientos. Permta-
senos hacer el nuestro, gura 1.
En torno al ao 1880, la presencia europea en frica era muy limitada.
Asentamientos comerciales y algunas factoras en las costas, aunque
tambin algunas colonias permanentes en Surfrica y algunos otros en-
claves menores. Incluso las costas mediterrneas estaban relativamente
ajenas a la presencia permanente de los europeos. La decadencia tur-
ca y su incapacidad para controlar los territorios africanos ligados a la
Sublime Puerta sern pronto objeto de atraccin para la Europa en ex-
pansin del siglo XIX, comenzando as una carrera por el reparto de un
continente entero ante la impotencia de sus pobladores para impedirlo.
Aunque casi olvidado convendra recordar que aquella primera con-
frontacin internacional en territorio africano tuvo como contendientes
(5) INIESTA, F.: El pensamiento tradicional africano. Regreso al planeta negro, editorial Ca-
tarata, Casa de frica, Madrid, 2010.
163
Figura 1. Presencia en frica de potencias extrenjeras en torno al ao 1880.
TNEZ
ARGELIA
TRPOLI
EGIPTO
ETIOPA
Assab (italiano)
Obock (francs)
Turco
Portugus
Britnico
Francs
Fuentes: WESSELING, H. L.: Divide y vencers. El reparto de frica, 1880-1914, editorial RBA, Barcelona, 2010.
FERNANDO POO
(espaol)
Porto Navo (francs)
Cotonau (francs)
Assini (francs)
Grand-Bassam
(francs)
Lago Victoria
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Ro Zambeze
Lago Tanganica
Ro Congo
MOZAMBIQUE
SURFRICA
ANGOLA
GABN
LAGOS
GUINEA PORTUGUESA
COSTA
DE ORO
SIERRA
LEONA
LIBERIA
GAMBIA
SENEGAL
tambin a Inglaterra y Francia. Pero una disputa causada por lograr con-
trolar el espacio de Sudn corredor vital Norte-Sur para unir las pose-
siones britnicas, pero tambin Oeste-Este para las francesas en el
verano del ao 1898, y que pudo haber derivado a un enfrentamiento de
caractersticas ms graves, fue sabiamente reconducido por una visin
poltica de altura y una sabia diplomacia el ministro francs Tpphile
Delcass hasta lograr pese a las rivalidades primeras una nueva y du-
radera alianza, la Entente cordiale franco-britnica del ao 1904.
164
El hecho es que en el siglo XIX hubo un continente entero que fue repar-
tido entre las potencias coloniales. Un continente enorme, muy variado y
plural en sus paisajes y caractersticas fsicas y humanas. Pues bien, ese
continente en su conjunto, presentaba ciertas caractersticas comunes:
en primer lugar, fue objeto de la confrontacin entre potencias ajenas a
l para su control, dominio y explotacin. Y eso es algo que afect tanto
a los pobladores negro-africanos como a los rabe-africanos, tanto a las
culturas de raz mediterrnea como a las poblaciones bantes o zules
del centro y sur del continente. Pero no es necesario irnos tan lejos, po-
demos adoptar otras miradas, considerar otras formas de ver las cosas.
Una forma de afrontar esta cuestin es ver cmo es vista frica por las
miradas exteriores. Equivocadamente o no, que una potencia ajena vea
a frica como una unidad de actuacin o como un sujeto supranacio-
nal sobre el que actuar articuladamente, no ser acaso algo a tener
en cuenta? Sabemos que Estados Unidos ha creado recientemente un
comando unicado para frica. Si un actor importante en la escena in-
ternacional coordina as, unicadamente, sus polticas de seguridad y
defensa para un continente entero, estamos ante una decisin que debe
llevarnos a actuar en consonancia. Podemos discutir o matizar su perti-
nencia por otras causas, motivos o nalidades, pero sta visin conjunta
deberemos considerarla tambin, gura 2.
En nuestra mirada frica es una unidad, pues no encontramos problema
en compaginar esta con la pluralidad cultural, humana y hasta geogrca
del continente. Establecer una separacin drstica entre norte y sur del
Shara, entre las culturas negro-africanas y las rabe-bereber es arries-
garse a minusvalorar la importancia del islam africano. El islam no es un
elemento ajeno a frica, pues lleva siglos de presencia en el continente.
Y no es, desde luego, la lnea del Sahel la nica que marca las zonas de
inuencia. En el frica Oriental desde el mar Rojo hasta las costas del
ndico en la Repblica Surafricana, el islam est presente desde hace
siglos igualmente. Una presencia que se extiende hacia Centrofrica
desde las costas orientales. Desgajar frica con criterios de este tipo,
separando lo musulmn, sera destruir la realidad del continente.
Pero no nos cabe la menor duda de la pluralidad regional y cultural de
frica. Entendemos frica como un sistema articulado, el Norte, el Sur,
el Mediterrneo, el Sahel, los grandes lagos, las sabanas del sur, el golfo
de Guinea, etc. Un sistema en el que las partes estn interconectadas de
forma mltiple entre s, con islas de estabilidad, aunque tambin con islas
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de conicto. A nuestra mirada le conviene mirar el conjunto, tambin la
forma en la que las partes se interconectan. Y, por supuesto, cmo ven
frica los dems: por ejemplo, China y Estados Unidos.
Para los efectos de nuestro anlisis, la mirada conjunta sobre frica es
plenamente funcional, aunque nos obliguen a contener las generalizacio-
nes y a anar en los matices.
El concepto de confrontacin.
Lo especco del escenario africano
Ese frica tan variada que a algunos les lleva a pensar en su inexis-
tencia de conjunto slo existiran las subregiones, una mirada que no
compartimos, es escenario de muy diversas confrontaciones internas.
Pero una cuestin es la inestabilidad poltica o social de un continente y
otra que esa misma debilidad y divisin, unida a la presencia de riquezas
naturales, lleve a terceras potencias a disputarse en l inuencia, merca-
dos, y, en denitiva, espacios de poder.
Confrontacin, en su tercera acepcin segn el Diccionario de la Academia,
es la accin de confrontar, es decir, ponerse una persona o cosa frente a
otra. En el contexto en el que nos movemos en este captulo, confrontacin
se reere al encuentro en oposicin de intereses propios de dos o ms po-
tencias en la escena internacional. Confrontacin no implica enfrentamien-
to necesariamente; parte la confrontacin de la existencia de choques de
intereses contrapuestos o coincidentes sobre realidades en disputa.
Las confrontaciones entre potencias en la escena internacional derivaron
en ocasiones en escaladas hacia la guerra y al estallido de stas, pero las
transformaciones sufridas durante el siglo XX, con la entrada en escena de
nuevas capacidades destructivas derivadas de la revolucin industrial
caso de la Primera Guerra Mundial o de la revolucin cientca que su-
puso la aparicin de la energa atmicacaso de la deriva hacia la guerra
fra del enfrentamiento ideolgico entre bloques posterior al ao 1945, lle-
varon a una situacin nueva en la que la certeza de una destruccin mutua
asegurada si el enfrentamiento tena lugar entre potencias con un cierto gra-
do de simetra destructiva, puso en las polticas de disuasin y contencin
las claves para prevenir un conicto que nadie podra ganar militarmente.
Tras el ao 1989 y el derrumbamiento de la Unin Sovitica, la palabra
confrontacin paso a tener en el lenguaje internacional aplicado a las re-
167
laciones entre grandes potencias, un contenido menos potencialmente le-
tal y deriv a otras zonas menos peligrosas. Confrontarse signica tambin
exponer claramente los propios intereses de cada uno y buscar posibilida-
des de acuerdo y cooperacin desde cada lado. Confrontacin es desde
entonces y entre las potencias, seal o recordatorio de la existencia de
intereses divergentes y la ocasin para ensayar nuevos caminos de co-
operacin o, al menos, de dilogo para resolverlos. Tan irnica concepcin
parte, no obstante, de algunas constataciones mucho ms peligrosas.
La guerra en condiciones de simetra entre los poderosos, la vuelve
inviable y queda por tanto relegada a los enfrentamientos asimtricos
donde el contendiente con el que existe una confrontacin integral o
irreconciliable, no es ya necesariamente un actor estatal. Mary Kaldor, en
su obra de gran inuencia: Las nuevas guerras. Violencia organizada en
la era global (6), ha sealado la naturaleza, dinmica y naturaleza de los
conictos armados en estallido en la posguerra fra, donde las guerras
civiles, enfrentamientos entre facciones a causa de choques tnicos, se-
cesionistas o religiosos tienen lugar en el interior de los Estados pero no
en la escena internacional por mucho que la llamarada de estos conic-
tos inuya en ella.
Adems de las modalidades de guerras civiles o enfrentamientos intraes-
tatales entre actores no clsicos, la confrontacin en abierto, en estallido
en el mundo posguerra fra, tiene tambin un nombre propio, el terrorismo
global de raz yihadista, capaz de condicionar la escena internacional y las
polticas de los Estados, siquiera como necesaria respuesta a su reto cri-
minal; una obra clsica para comprender el origen y desarrollo del fenme-
no es: Guerras profanas: Afganistn, Estados Unidos y el terrorismo inter-
nacional, de John K. Cooley (7), donde se dejan muy claras las pasarelas
entre los efectos colaterales de algunas polticas arriesgadas llevadas a
cabo durante la guerra fra y la aparicin del yihadismo y su extensin en la
actualidad. Pero ambas modalidades de confrontacin violenta subsisten-
tes, son modalidades de guerra asimtrica y que no alcanzan a actores es-
tatales de primer nivel como fue el caso durante los aos de la guerra fra.
(6) KALDOR, M.: Las nuevas guerras. Violencia organizada en la era global, primera edicin
en 1999, editorial Tusquets, Barcelona, 2001.
(7) COOLEY, J. K.: Guerras profanas. Afganistn, Estados Unidos y el terrorismo interna-
cional, primera edicin en 1999, editorial Siglo XXI, Madrid, 2002. El ttulo original en
ingls es Unholy Wars, guerras nada santas.
168
La confrontacin en la escena internacional entre actores estatales en el
mundo actual (2010) tiene otras caractersticas. Ha perdido las notas del
viejo carcter ideolgico caracterstico de la guerra fra tambin hay
confrontaciones ideolgicas en la actualidad, pero son de otro tipo, y
se centra sobre todo en disputas comerciales, nancieras y de control
de mercados y ujos derivados, pero tiene zonas de fractura y peligro de
deriva irracional en zonas localizadas pero con gran poder de desesta-
bilizacin global: Palestina, el Cucaso, el golfo Prsico, relacionadas en
su mayora de la dependencia mundial de los depsitos y trnsitos de
la energa entre zonas de produccin y zonas de consumo. En la nueva
escena mundial un factor importante de confrontacin en la escena in-
ternacional es la disputa por recursos naturales estratgicos. El petrleo
y el gas natural, pero cada da ms tambin, el agua, la tierra cultivable
son elementos que aumentan su valor.
Pero en una confrontacin no operan solamente factores objetivos. La
subjetividad opera al interpretar los conictos. Los Estados modernos
han desarrollado mecanismos y rganos especializados para gestionar
los conictos o las confrontaciones, aunque el factor ideolgico la
subjetividad ms la mscara del inters puede acabar dominando
la escena totalmente.
Robert Mandell, destacado especialista acadmico en relaciones inter-
nacionales (8), estudi los procesos de confrontacin internacional desde
el punto de vista de la relacin racionalidad-irracionalidad en la gestin
poltica de stos. Motivos para la confrontacin puede haber muchos,
pero una gestin irracional de sta puede derivar rpidamente hacia un
resultado catastrco como puede ser un enfrentamiento armado o la
aparicin de conictos colaterales o internos en las regiones en disputa.
Mandell ofrece una visin de los resultados indeseables de gestin irra-
cional o de gestin fallida y nos obliga a poner los pies en la tierra ante
las dicultades que presenta la realidad. Formacin para poder interpre-
tar correctamente los datos y las situaciones, visin estratgica, clculo
de las propias posibilidades y claridad sobre las propias prioridades y
objetivos son precisos para salir adelante en una confrontacin interna-
cional, segn nos expone Mandell, en la estela de otros importantes au-
tores defensores del realismo en la poltica internacional, y en ciertos
casos importantes actores como el propio Zbigniew Brezinsky.
(8) MANDELL, R.: Irrationality in international confrontation, Greenwood, Nueva York, 1987.
169
El realismo en las relaciones internacionales, la racionalidad unida a la
autocontencin y a la gestin del riesgo y la oportunidad en la defensa
de los propios intereses son rasgos atribuibles a potencias maduras y
seguras de sus posibilidades. En su trato histrico con frica, o entre
ellas mismas, las grandes potencias internacionales no puede decirse
que se comportaran con tales hermosas condiciones, pero La torre del
orgullo, que tan magistralmente describiese Brbara Tuchman, cay
hace tiem po (9), y la preservacin de la paz entre iguales o simtricos
en potencia militar, es condicin necesaria para la supervivencia.
China en ese sentido, est dando buenas muestras de poseer esos ras-
gos, pero su condicin de actor global reciente, su largo aislamiento pa-
sado, las caractersticas de su rgimen y su nacionalismo acusado son
factores que pueden surgir en caso de conicto. China en ese sentido
se encuentra ante un doble reto, afrontar con xito las exigencias de su
nueva condicin de actor en la escena mundial, con las necesarias tran-
siciones internas que debe realizar para actuar en ese escenario con
rmeza en la defensa de su posicin pero sin poner en peligro ni su se-
guridad interna ni la colectiva. Kerry Brown en su trabajo: China, between
global responsibilities and internal transitions, nos ofrece un interesante
anlisis de este problema desde el punto de vista de las relaciones bi-
laterales Estados Unidos-China, donde deja claro que el equilibrio y la
cooperacin entre ambos Estados son vitales para la propia seguridad
mundial. Los dos pases poseen, segn Brown, un nivel de confrontacin
potencial mutuamente destructivo pero que puede y debe ser convertido
en un factor de estabilidad mundial, no siendo solamente China la que
debe actuar con madurez y sentido, sino tambin la propia poltica exte-
rior norteamericana (10).
Buena prueba del carcter maduro de la accin china como potencia
global lo podemos encontrar en las manifestaciones del primer ministro
Wen Jibao, en marzo de 2010, tras un incidente a causa de una entrevis-
ta entre el Dalai Lama y el presidente norteamericano Barak Obama. Para
China todo lo relacionado con su poltica interior es casi un tema tab, y
mxime si se reere a su actuacin en relacin a minoras o territorios en
(9) TUCHMAN, B. W.: La torre del orgullo: una semblanza del mundo antes de la Primera
Guerra Mundial, Primera edicin en 1966, editorial Pennsula, Madrid, 2007.
(10) BROWN, K.: China, between global responsibilities and internal transitions, en NIB-
LET, R. (ed.): America and a changed world: a question of leadership, Chatam House,
Londres, 2010.
170
disputa como es el caso de la regin del Tbet. Wen Jibao, segn recogi
un despacho de la agencia EFE:
Admiti el deterioro de las relaciones entre China y Estados Uni-
dos [] pero abog por el dilogo con Washington, pues en una
confrontacin, ambos seramos perdedores (11).
China est presente en frica como es sabido, de la misma manera que
lo estn sus competidores globales como Estados Unidos. La natura-
leza de la confrontacin entre potencias hace que disputas situadas o
localizadas en otros mbitos del planeta tengan repercusin en cualquier
parte donde tengan contacto. China y Estados Unidos han tenido, y tie-
nen, sus zonas de tensin y conicto en otros mbitos, pero la escena ha
cambiado. Cmo se ha pasado del teatro asitico al africano? Conviene
que valoremos esto si deseamos ponderar el escenario africano de con-
frontacin entre China y Estados Unidos.
Los desafos en Asia Central son mltiples, Annette Bohr (12) los calic
de juego multivectorial, la retirada del viejo actor sovitico cre un nue-
vo escenario en el que incluso Espaa pasa a tener bases logsticas o
facilidades de uso logstico en algunas antiguas repblicas orientales
soviticas para dar cobertura a sus tropas destacadas en Afganistan, la
intensidad del cambio de juego estratgico en las ltimas dos dcadas
es casi impensable cuando nos jamos en detalles como ste (13), que
nos afecta a los espaoles tan directamente.
Esa nueva dinmica del juego en Asia Central tiene esas mltiples facetas
o vectores, al decir citado, y la contencin o prevencin del terrorismo
yihadista es solamente una de ellas: esa proyeccin occidental (Estados
Unidos ms Europa) proporciona apoyo cercano al esfuerzo conjunto
de seguridad en Afganistn con todo lo que ello implica, pero tambin
es un esfuerzo por estabilizar esos pases, compensar la inuencia rusa,
ejercer inuencia activa en una zona con mltiples recursos energticos,
(11) Declaraciones de Wen Jibao, agencia EFE, 14 de marzo de 2010.
(12) BOHR, A.: Central Asia: responding to the multi-vectoring game, en NIBLET, R. (ed.):
America and a changed world: a question of leadership, Chatam House, Londres, 2010.
(13) Y no se trata solamente de responder a obligaciones nacidas de nuestra poltica de
alianzas, es tambin la conviccin de que se trata de asegurar nuestra propia seguri-
dad e intereses: la reexin y la investigacin sobre estos aspectos en el entorno aca-
dmico espaol es cada vez ms importante. GONZLEZ, A. y CLAUDN, C., Asia Central
y la seguridad energtica global. Nuevos actores y dinmicas en Eurasia, Centro de
Estudios y Documentacin Internacionales de Barcelona (CIDOB), Barcelona, 2008.
171
prevenir la implantacin de bases del yihadismo como decamos, facilitar
corredores de paso para conducciones energticas gas y petrleo
hacia zonas controladas o bajo inuencia propia, pero existe una ms y
muy importante: la contencin de la Repblica Popular China en un Asia
Central desequilibrada tras la retirada sovitica.
El hecho cierto es que en torno a las fronteras occidentales de China,
en su occidente asitico, existe un cordn de bases militares y de cre-
ciente inuencia poltico-militar norteamericana y occidental que antes
no exista. China, por su parte, tiene sus propios problemas internos en
esas zonas fronterizas, en las que existen importantes minoras musul-
manas, baja densidad de poblacin y un atraso econmico considerable
en comparacin al pujante desarrollo de la costa oriental. Quirese decir
con esto que la poltica de expansin china no tiene sus ejes precisa-
mente hacia Asia Central, sino que la expansin se est haciendo hacia
otros horizontes y con otras dinmicas: China est escapando a la vieja
divisin de potencias continentales frente a martimas.
En la era de la globalizacin, China ha dejado de ser solamente una po-
tencia continental, y ya es un actor mundial. Su modelo es el de una
expansin econmico-nanciera hacia los mercados globales propia de
una gran potencia que emerge al juego internacional con gran fuerza, y
con una expansin comercial ultramarina, hacia la conquista de merca-
dos en zonas muy alejadas de su territorio. Un juego econmico y co-
mercial que unido a una activa diplomacia en zonas de menor presin o
densidad occidental le est proporcionando a China un notable aumento
de su capacidad de inuencia y peso poltico independiente; no es sta
una dinmica que se pueda vencer con bases militares en los desiertos
de Asia Central.
China ha respondido de forma indirecta con la penetracin econmica
en frica y con un aumento exponencial de su inuencia poltica y diplo-
mtica al hecho de las acciones de contencin (directas o derivadas de
la nueva presencia occidental) en Asia Central. Es el desarrollo lgico de
su dinmica interna de expansin y crecimiento. No se trata de respon-
der al desafo norteamericano en Asia Central, pues desde un punto de
vista chino lo que acontezca en los campamentos brbaros ms all de
la Gran Muralla es cosa que no les concierne. Se trata de responder a
otro tipo de reto, lograr mercados, materias primas, petrleo, inuencia,
en territorios accesibles y donde lograr en poco tiempo la condicin de
actor determinante. China lo est llevando a cabo con xito en frica
172
hasta el punto de causar honda preocupacin tambin en sus competi-
dores globales.
La lnea seguida en frica est siendo ya reelaborada para aplicarse a
Iberoamrica, donde los pasos crecientes de la presencia china y de los
intentos por mejorar y profundizar relaciones bilaterales con pases como
Argentina o Brasil, puertas de acceso al continente, son ya evidentes.
Son estas muestras de confrontacin, de conicto potencial, entre Chi-
na y el mundo occidental? O deberamos decir de confrontacin entre
China y Estados Unidos?
La expansin de la presencia china fuera del mbito asitico es un factor
nuevo en las relaciones internacionales modernas, al menos una expan-
sin del calibre de la que se est produciendo. frica hoy en da, Iberoa-
mrica de forma creciente, son dos espacios de esa expansin (14).
Tendramos ah los dos motivos o causas para una confrontacin: la apa-
ricin de un nuevo actor con vocacin y ejercicio de inuencia global en
dos reas del mundo que hasta hoy mismo caan dentro de una nica
esfera de inuencia, la de Estados Unidos y sus aliados, fuese de forma
directa de cada uno de ellos, o de forma compartida en distinto grado
por los aliados (la inuencia norteamericana en Iberoamrica ha sido casi
exclusiva en ciertos mbitos, o la de Francia en zonas de frica casi in-
discutible en otros).
China aparece en frica como un actor independiente, con su propia
agenda, sus propios intereses, su propia forma de hacer las cosas.
El momento actual de China en frica es la prueba palpable del carcter
de potencia global de primer orden que tiene la Repblica Popular China
y en un futuro a medio y largo plazo marcado por la competencia por re-
cursos estratgicos clave, no ya para alimentar las ventas en los merca-
dos, sino para asegurar la propia supervivencia energtica y alimenticia,
un escenario que debe ser considerado si se ampla la escala de tiempo
del anlisis, China es un actor con el que el factor confrontacin poten-
cial es muy grande. frica es un elemento clave en el ascenso de China;
frica, por sus propias caractersticas humanas, es un terreno propicio
para la expansin de la inuencia china. Y por sus condiciones naturales
(14) Hemos de recordar lo que es la creciente importancia china en inversiones en pases
del ncleo central occidental, tanto europeos como en los propios Estados Unidos.
Es decir, estamos ante una presencia creciente y que se haya en todos los teatros,
tanto centrales como perifricos.
173
frica es el depsito de recursos estratgicos que puede alimentar de
facto esa expansin:
Estamos hablando de una confrontacin en frica, entre China y el
mundo occidental, en disputa por la inuencia en el continente
y el drenaje de sus recursos y oportunidades, pero tambin de una
confrontacin de escala global que gracias a frica se hace posible.
El concepto de escasez de recursos
en el mundo contemporneo
Nuestro objetivo en este captulo es ofrecer una reexin sobre frica,
como escenario de nuevas disputas entre los actores del sistema mun-
dial relacionadas con la escasez de recursos de todo tipo que empieza a
perlarse como una de las principales fuentes de amenaza y conicto en
el siglo que entra. No se trata de la vieja lucha por productos o materias
escasas pero valiosas que pudo llevar a carreras por su posesin, su
control o su acceso; se est produciendo una importante mutacin en la
estructura de la necesidad de recursos y en la denicin de la condicin
de estratgico, estamos en un mundo distinto al del siglo XIX y tambin
al del siglo XX.
Existen muchas reexiones sobre lo que convierte a un recurso en estra-
tgico. Un recurso sin el cual no es posible obtener un producto o una
actividad se vuelve vital si tales productos o actividades lo son para la
vida del pas. Michael T. Klare, en su obra: Guerras por los recursos. El
futuro escenario del conicto global (15) centra el tema ligando las con-
frontaciones potenciales futuras entre grandes potencias, a la disputa
por recursos escasos. Escasos, vitales y estratgicos son tres atributos
que marcan la intensidad del conicto potencial a causa de disputas por
recursos. La unin de demanda creciente, la ideologa del crecimien-
to como imprescindible y la nitud de numerosos recursos resulta una
combinacin de potencial devastador. A corto plazo, la disputa es algo
que afecta a precios y mercados, xitos y fracasos, pero a medio y largo
plazo, la cuestin puede derivar a problemas de mucho ms alcance.
La posibilidad de una escalada en la confrontacin por los recursos tiene
aqu su raz.
(15) KLARE, M. T.: Guerras por los recursos. El futuro escenario del conicto global, prime-
ra edicin ao 2001, editorial Urano, Barcelona, 2003.
174
Estamos acostumbrados, aunque se trata de un fenmeno reciente, a
ponderar frica como un escenario refugio potencial del terrorismo glo-
bal, una amenaza real y cierta, pero adems de esta lnea de reexin,
el curso del desarrollo socioeconmico y las necesidades de recursos
de nuestra civilizacin est derivando hacia una nueva situacin. Tierra
cultivable, agua, comida no son hoy solamente variables necesarias pero
de valor relativo, su creciente escasez les otorga un carcter estratgico.
La extensin a esos campos de la especulacin nanciera los merca-
dos de futuros puede derivar en el olvido de que estamos hablando de
medios necesarios para la supervivencia humana y en los que malas
prcticas, la contaminacin o el cambio ambiental pueden tener un im-
pacto catastrco de impensable efecto en las comunidades humanas.
Litio, coltn, petrleo, uranio, diamantes, nuevos o tradicionales mine-
rales o productos naturales no son hoy valiosos solamente por su pre-
cio resultado de cocientes entre su necesidad, accesibilidad y costes
de obtencin sino que en algunos casos son absolutamente vitales
para mantener el carcter hipertecnolgico de nuestra civilizacin, lo que
le da al factor precio un nuevo relativismo nunca visto en la Historia.
En un futuro quizs cercano, el problema no ser el precio sino el acceso
al recurso, de la misma manera que en un bote salvavidas el concepto
precio del agua potable se ve notablemente alterado por la situacin de
escasez y la necesidad de supervivencia, gura 3.
frica fue objeto tradicional luchas claramente desde el siglo XIX si nos
referimos al periodo histrico con el que nace el moderno sistema inter-
nacional, pero las caractersticas propias de ese periodo y esas luchas
seran en nuestra hiptesis algo muy diferente. El oro, las maderas
exticas, el marl, los esclavos, o cualquier bien o entidad susceptible
de ser reconocido como una fuente de valor o trabajo que faltase en
una zona y se localizase en otra, ha provocado histricamente carreras
por su consecucin y la pugna por el control de las reas en las que se
podan encontrar. Nada nuevo bajo el Sol, pero hoy la situacin es ms
compleja.
Desde un punto de vista externo a frica, el desconocido continente fue,
poco a poco, a lo largo del tiempo, perlndose inicialmente como una
tierra dura, extraa, lejana, habitadas por otros y extraos, y en la
que podan encontrarse fuentes de riqueza y poder que podan ser arre-
batados mediante el uso de la fuerza, a ser lo que es hoy, un continente
175
pleno de naciones y Estados, con millones de personas que viven sus
vidas en el seno de la comunidad mundial y desean hacerse or.
Del frica como obstculo desde una ptica eurocntrica en la va
hacia las Indias en el Renacimiento, al frica costera puerta de comercio
con su desconocido interior de los primeros siglos de contacto con los
europeos, al frica de las factoras y los territorios coloniales transcu-
rrieron dos siglos. Pero del frica colonizada, ajena de s misma, some-
tida, al frica de naciones independientes de hoy han pasado solamente
50 aos. El siglo XXI viene marcado por la globalizacin y el desarrollo,
Figura 3. frica tras la Conferencia de Berln, situacin en el ao 1914.
MARRUECOS
ARGELIA
GAMBIA
GUINEA-
BISSAU
SIERRA
LEONA
LIBERIA
COSTA DEL ORO
TOGO
GUINEA ESPAOLA
NIGERIA
CAMERN
GABN
ANGOLA
FRICA SUROCCIDENTAL
(DEL SUROESTE)
RODESIA
NYASALAND
MOZAMBIQUE
RODESIA DEL SUR
BECHUANA-
LANDIA
(BOTSUANA)
FEDERACIN
DE FRICA
DEL SUR
SUAZILANDIA
BASUTOLAND
CABINDA
Portugus
Britnico
Francs
Espaol
Italiano
Belga
Alemn
FRICA
ECUATORIAL
FRANCESA
FRICA OCCIDENTAL FRANCESA
TNEZ
LIBIA
EGIPTO
ETIOPA
UGANDA
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ANGLO-
EGIPCIO
CONGO
BELGA
FRICA
ORIENTAL
BRITNICA
FRICA
ORIENTAL
ALEMANA
SOMALIA
ITALIANA
SHARA
OCCIDENTAL
176
pero tambin por nuevas inestabilidades y amenazas entre las cuales,
la dispu ta por los recursos, puede romper las posibilidades de futuro de
todo un continente si la confrontacin resultante entre algunos viejos y
nuevos actores mundiales no se resuelve satisfactoriamente en clave po-
sitiva para el conjunto de la poblacin mundial y respetando el derecho
de los pueblos a su propio desarrollo y al acceso equitativo a sus propios
recursos.
En relacin a la poblacin mundial, el territorio y los recursos disponibles,
China se encuentra muy descompensada pues si bien en torno a 1.200
de los 6.000 millones de habitantes del planeta son ciudadanos chinos
una muy alta proporcin del total su disponibilidad de recursos na-
turales por habitante es muy baja, tan slo dispone el pas del 10% de la
tierra cultivable, el 1% de las reservas de petrleo o el 3% de la super-
cie forestal en todo el mundo. Si tenemos en cuenta el extraordinario cre-
cimiento econmico de los ltimos aos ms nivel de vida, ms con-
sumo de materias primas, ms necesidad de petrleo, alimentos, agua,
etc. China est volcada necesariamente hacia el exterior en busca de
mercados para sus productos, pero tambin y de forma ineludible en
procura de los recursos naturales que le son vitales, gura 4.
Figura 4. Flujo de recursos hacia China, ao 2006.
Cuba
Ghana
Angola
Surfrica
Petrleo
Metales comunes
Algodn
Soja
Fuentes: DB Research.
Repblica
Democrtica
del Congo
Repblica del Congo
G
a
b

n
Guinea
Ecuatorial
Chile
Argentina
Brasil Per
Bolivia
Mali
Chad
China
Sudn
Nigeria
Burkina
Faso
177
La contrapartida de volverse un exportador global, es convertirse tam-
bin en un voraz consumidor de recursos. China necesita recursos mine-
rales, energticos (16), alimentarios y agua y ha de buscarlos all donde
pueda encontrarlos ms accesibles: China busca en frica algo ms que
mercados, precisa poder acceder a recursos vitales. Javier Santiso, del
Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
rrollo Econmico (OCDE) lo ha caracterizado como frica la nueva fron-
tera para China, para China, pero tambin para las nuevas potencias
emergentes como Brasil o India (17), cuadro 1.
Para poder ponderar hasta que punto frica es vital para alimentar la
produccin y el crecimiento de China, podemos jar nuestra mirada en
la necesidad de materias primas que se ve obligada a importar. Si ana-
lizamos el conjunto del mercado mundial de este tipo de intercambios
(16) GARCA, C. y PAREJA, P.: Las necesidades energticas de sia Oriental. El impacto
sobre la seguridad y las pautas de la gobernanza regional, revista CIDOB dAfers
Internationals, nmeros 89-90, pp. 29-44, abril-mayo de 2010.
(17) SANTISO, J.: frica: nueva frontera emergente para China?, Anuario Asia-Pacco
2010, pp. 341-347.
Cuadro 1. Materias primas ms importantes importadas por China, datos del ao 2004*.
* Ordenado por valor de las importaciones. SITC-1 clasicacin.
Recogido en DBResearch: Chinas commodity hunger. Implications for frica and Latin America, p. 2, 2006.
Fuente: Naciones Unidas, Comtrade database.
Materiales
Valor
en dlares
(decenas
de miles
de millones)
Posicin
en el
mercado
mundial
Partici-
pacin
en el
intercambio
mundial
(porcentaje)
Propor-
cin en el
conjunto de
importacio-
nes chinas
(porcentaje)
Petrleo
Elementos qumicos
Materiales plsticos
Hierro y acero
Chatarras y restos metlicos
Metales no ferrosos
Aceites
Fibras textiles
Materiales qumicos y productos
Celulosa y papel
33,9
27,7
25,3
23,2
23,1
14,3
7,2
6,7
5,6
5,3
3
2
1
2
1
3
1
1
4
1
6,1
9,5
12,9
9,0
21,7
8,5
27,8
23,9
6,0
19,2
33,9
27,7
25,3
23,2
23,1
14,3
7,2
6,7
5,6
5,3
178
y situamos la posicin de China entre los pases importadores podre-
mos llevarnos algunas sorpresas. Con datos de Naciones Unidas sobre
Comercio Mundial recogidos por el servicio de estudios del Deutsche
Bank, comprobamos que China se ha convertido en el tercer importador
mundial de petrleo, el segundo de acero y hierro, o el primero de papel
y celulosas. Para mantener esa carrera todos los recursos son pocos y
frica resulta imprescindible.
Si entramos en detalles, podremos ver tambin que Angola (30% de las
importaciones chinas de petrleo), Gabn (25% de las necesidades chi-
nas de manganeso) o la Repblica Surafricana (40% de todo el hierro
importado, el 20% del manganeso y el 72%!! de todo el cobalto que
China importa), son indicadores serios de lo muy necesarias y vitales que
son las relaciones con frica para China (18). Pero si frica es vital para
China, las relaciones comerciales con China son tan intensas en algunos
pases Sudn, Angola y Congo que la dependencia de las exporta-
ciones es extrema, gura 5.
Polticas africanas hacia frica y desde frica
Las polticas hacia frica haban quedado relegadas a un segundo plano
tras el nal de la guerra fra en el caso de Estados Unidos y slo en el
caso de contados pases mantuvieron una importancia relevante (Fran-
cia) si nos atenemos a su alcance y extensin en el tiempo. Esa situa-
cin ha cambiado drsticamente en los ltimos aos. Los problemas
derivados de las grandes crisis humanas en Centrofrica a mediados
de los aos noventa, los conictos en Darfour, los estados fallidos, los
conictos en Somalia y en la costa del ndico, atraeran la atencin no
slo puntualmente, pero no sera hasta la irrupcin del terrorismo global
a comienzos de siglo cuando empezaron a variar las cosas en las pol-
ticas hacia frica. En el ao 2003, Marie Joannidis, analista de RFI nos
recordaba el retorno de las grandes potencias a frica, armando que:
La lucha mundial contra el terrorismo lanzada tras los atentados
del 11 de septiembre de 2001 (11-S), la guerra de Irak y las reser-
vas petrolferas africanas suscitaron entre las grandes potencias un
(18) DEUTSCHE BANK RESEARCH: Chinas commodity hunger. Implications for frica and Lat-
in America, Deutsche Bank Research, 13, 2006.
179
renovado inters hacia frica, (un frica) que pareca haber perdido
su importancia estratgica tras el n de la guerra fra (19).
Ms certeramente deberamos quiz recordar que el 11-S lo que marca es:
El retorno a frica de Estados Unidos o mejor dicho, lo que marca
la nueva mirada de Estados Unidos hacia frica.
Francia por su parte nunca haba abandonado el continente. El retorno
de las potencias occidentales a frica est marcado ciertamente por la
aparicin del terrorismo global lo que le ha dado a zonas olvidadas
de frica un notoriedad e importancia estratgica nuevas, pero no se
deben menospreciar en modo alguno otros factores como el inters cre-
ciente por asegurarse materias primas y energa, algo tradicional entre
(19) JOANNIDIS, M.: Le retour des grandes puissances, en RFI Hebdo Politique Diploma-
tie, 24 de julio de 2003.
0
Ao 2004
Ao 2005
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20
30
40
50
60
70
Figura 5. Dependencia de las exportaciones a China en algunos pases africanos.
Fuentes: FMI Direction of Trade Stadistics, p. 13
180
las potencias occidentales, pero que al encontrarse en la misma actitud
a potencias emergentes como China.
Entre tanto, la propia frica del cincuentenario de sus independencias
nacionales no es tampoco la misma. Sera un error considerar que frica
no ha cambiado en este medio siglo. El frica actual es muy distinto.
Es un frica de grandes concentraciones urbanas, que ha visto crecer
su poblacin, con serios problemas de sostenibilidad por falta de agua
y otros recursos bsicos, con Estados que no han logrado asegurar ni
lo ms mnimo seguridad, servicios bsicos, educacin, salud o alimen-
tacin a sus poblaciones, o al menos las condiciones estructurales para
que la poblacin pueda acceder a ellas. Y que cuando han logrado en
contados casos una cierta estabilidad se han encontrado con las prohi-
biciones del Fondo Monetario Internacional para incurrir en dcit aun
que fuese para invertir en las infraestructuras y los servicios ms bsicos.
El frica del siglo XXI est sufriendo un proceso de degradacin ambien-
tal y urbano de gran intensidad; la nueva ciudad africana es una aglome-
racin de nuevo tipo, lo que el socilogo norteamericano Mike Davis lla-
ma crecimiento sin desarrollo, escenario humano de gran complejidad
y que est llamado en el futuro a conictos de alcance insospechado (20).
Ha acabado ya el frica de los grandes patriarcas de las independencias
o de sus segundones ms ambiciosos, de los partidos nicos a imita-
cin de modelos externos, de los Estados en manos de los pretorianos
articulados en torno a los lazos del uniforme y la tribu, frica se ha trans-
formado a un modelo ms abierto, donde coexisten algunas historias de
xito aislado con Estados fallidos en situacin catastrca. Los golpes
de Estados siguen producindose en algunos pases y la inestabilidad es
endmica, pero emerge una nueva conciencia a travs de las fronteras
articiales dejadas por los antiguos ocupantes.
La situacin oscila entre el afropesimismo la expresin es empleada
por Philippe Hugon y una cautelosa conanza en las potencialidades
del africano ms all de la vigencia funcional de su estado (21). Un es-
tado que es denido con la palabra sawhili serkali, voz compuesta por
(20) DAVIS, M.: Ciudades muertas. Ecologa, catstrofe y revuelta, Tracantes de Sueos,
Madrid, 2010. Tambin, del mismo autor, Planeta de ciudades miseria, editorial Foca,
Madrid, 2009, donde se estudia en detalle el nuevo proceso de urbanizacin disfun-
cional en frica y sus implicaciones ecolgicas, humanas y de seguridad.
(21) MBAYE, S.: frica al socorro de frica, editorial Catarata, Casa de frica, Madrid, 2010.
181
la raz de malvados (kali) y secreto (ser), es decir, secreto comparti-
do por malvados como oportunamente se ocupa de explicar el profesor
Mbuye Kabunda al analizar la realidad africana de hoy. Pero si el Estado
en frica no ha sabido constituirse en el gran instrumento colectivo de
transformacin, estabilidad y avance social que se so en las luchas
por las independencias, no faltan quienes, como el propio doctor M.
Kabunda, junto a otros muchos autores africanos como S. Mbuye
encuentran motivos de optimismo en el desarrollo de importantes lazos
de conocimiento y contacto personal merced a las facilidades contem-
porneas para transmitir informacin.
Mbuye considera que las culturas africanas unidas a una formacin
moderna que no hiera los lazos tradicionales puede otorgar al africano
grandes oportunidades, pues el bien comn, la solidaridad y el sacricio
son parte de sus herencia, precisndose solamente o nada menos
superar la herencia de fallidos Estados-nacin inviables en un frica
transversal a sus articiales fronteras, favorecer la integracin regional
y la cooperacin en desarrollo y educacin. Nunca antes de hoy frica
ha tenido tantas personas bien preparadas y en conexin entre ellas,
existe un gran potencial de desarrollo, pero los retos son inmensos y no
queda nada claro que polticas de cooperacin desligadas de toda pre-
ocupacin por los derechos humanos como las que protagoniza China
en frica puedan ayudar a crear un nuevo escenario.
Pero en ese escenario de transformacin lenta, en el que pese a todo
existen motivos de esperanza se est produciendo la entrada de nuevos
actores con polticas distintas y que van a condicionar todo el escenario.
Es China, aunque no slo China. Javier Santiso (22), un tcnico destaca-
do de la OCDE, lo ha caracterizado as:
La irrupcin de la competencia china en frica no ha dejado indi-
ferente a los pases de la OCDE. Las antiguas potencias coloniales
se vieron arrinconadas. De la noche a la maana, frica ha dejado
de ser su patio trasero exclusivo. De repente, el continente negro
recobr una importancia estratgica, poltica y sobre todo econ-
mica inesperada. Conforme las empresas chinas fueron arrebatan-
do contratos a las multinacionales europeas y norteamericanas, la
novia africana se hizo todava ms atractiva: de repente la prome-
(22) SANTISO, J.: opus citada, p. 341.
182
tida dejaba de serlo de manera exclusiva; peor, se poda enamorar
de otros pretendientes.
En este sentido claramente econmico encontramos una de las razones
del cambio hacia frica:
Al surgir un nuevo competidor y que trae sus propias reglas, la
naturaleza del juego cambia.
La conducta de China en frica sigue unas pautas distintas a las que las
naciones occidentales llevan a cabo; las naciones polticas de coope-
racin gubernamentales, y las empresas, algo que en el caso chino
slo aparentemente van por separado, pues aunque son miles las em-
presas grandes y pequeas chinas que se instalan en frica existe una
poltica de expansin planicada, y que sigue unas estrategias comunes.
Realismo cnico podra ser la calicacin que describa esa estrategia que
est cambiando la naturaleza del juego. Gabrielle Bataglia lo ha descrito
de la siguiente forma:
La presencia china en frica obedece a la estrategia win-win (ga-
nar-ganar) que el Dragn aplica a los dems pases emergentes:
se identica un mercado de fcil ingreso, se evala que hay de
interesante y se invierte en el lugar, especialmente en infraestructu-
ra. Sobre la base del principio de no intromisin en las cuestiones
internas de los dems pases, Pekn contrata con quin se encuen-
tra, cualesquiera sea (23).
El xito de China en frica no radica solamente en no tener inconveniente
en tratar con quien est al mando con independencia de qu haga, que
diga o que polticas siga, sino tambin en que ofrece una cooperacin
integral que abarca todos los sectores. Uno de los problemas en frica es
la falta de infraestructuras: faltan vas de comunicacin que vertebren los
territorios, la costa, el interior, unan las ciudades, las zonas mineras de
las zonas de exportacin o de produccin, algo que diculta o encarece la
actuacin de las empresas y que retrasa el desarrollo de los pases. Chi-
na, al tener una poltica econmica integrada, y disponiendo de amplios
recursos en divisas, no tiene inconveniente en invertir grandes cantidades
para poder dotar de las infraestructuras necesarias a los pases africanos
de donde extrae los recursos que precisa.
(23) BATAGLIA, G.: Cina-frica. Il Dragone esporta el boom, Peace reporter, 2 de noviem-
bre de 2010, en: http://it.peacereporter.net/articolo/24963/Cina-Africa%2C+il+Drago
ne+esporta+il+boom
183
Se multiplica as su presencia y tambin su inuencia poltica. Se empieza
con las empresas mineras y petrolferas, luego con carreteras, puentes,
puertos, etc., y de inmediato al sector bancario (24). Es una cadena. frica
se est desarrollando con China, es un hecho. Y China est construyen-
do un el nuevo escenario africano desplazando la inuencia occidental.
Puede ser esto un elemento de confrontacin potencial? No nos cabe la
menor duda. Batagllia expone:
Desde el punto de vista numrico parece que esta estrategia fun-
ciona para todos. As llegan detrs de la Muralla, las preciosas mate-
rias primas que bombean energa al motor de la fbrica del mundo.
A cambio a frica llegan dinero, tecnologas, know-how. Segn el
ltimo Regional Economic Outlook del Fondo Monetario Internacio-
nal, el frica Subsahariana, tomada en su conjunto, crecer este ao
gracias a la China un 5% y el ao prximo a un 5,5%. La infraestruc-
tura rutas, puentes y diques son la vanguardia de la inversin
china e inyectan un mecanismo virtuoso, porque atraen a inversores
de diferentes sectores. En sntesis China hace el sistema (25).
Se trata por tanto, de un actor que est modicando la naturaleza de la
obra. Y al pblico local le est llegando el nuevo libreto. Analistas del
Deutsche Bank, concluan de forma muy positiva, que el camino em-
prendido entre africanos y chinos tiene futuro y ofrece oportunidades de
desarrollo muy importantes para el continente africano:
Consideramos que frica y Amrica Latina van a seguir bene-
cindose de las necesidades crecientes de China en materias pri-
mas. Nuestras proyecciones muestran que la demanda creciente
de China ser especialmente favorable para los exportadores de
petrleo y metales. Los benecios especialmente a mediano pla-
zo sern an mayores si los pases los utilizan para impulsar su
desarrollo, es decir, si invierten en capital humano e infraestruc-
turas, impulsan reformas institucionales, y otros sectores secun-
(24) He aqu un ejemplo. En el ao 2008, el Industrial and Commercial Bank of China
compr en 5,6 mil millones de dlares, el 20% del Standard Bank surafricano. Hace
pocos das ambas empresas han creado el primer sistema bancario chino-africano
como lo dene el China Daily, lo que signica la gestin directa de las inversiones en
frica de la lial de Wuhan, en la provincia china de Hubei. Resulta altamente signi-
cativo que los dos primeros clientes del banco sean el China Gezhouba Group Corp
que construye diques en frica y en otras economas emergentes y el Wuhan
Iron and Steel Group que opera entre otros en el sector minero.
(25) BATTAGLLIA, G.: opus citada.
184
darios que creen ms valor aadido que la sola extraccin de los
recursos naturales (26).
Las polticas de los estados africanos estn lgicamente reaccionando
a estas dinmicas del nuevo actor internacional en escena. Reaccionan-
do positivamente, aunque la actuacin China tenga tambin sus propias
sombras:
Benecia a las poblaciones locales la presencia china? Ms all
de la casi extraterritorialidad de que gozan las empresas chinas en
muchos pases africanos, el crecimiento total de la economa no se
corresponde siempre con una equitativa distribucin de los bene-
cios. En Angola, uno de los socios privilegiados del Dragn por sus
reservas de petrleo, gas y recursos minerales los chinos llegan,
invierten, compran concesiones pero emplean trabajadores (a me-
nudo galeotes) que llegan de la madre patria. No slo inundan los
mercados locales con mercaderas de bajo costo sino que acaban
con las producciones autctonas y los pequeos comercios. Sin
embargo, China ofrece una alternativa al colonialismo de facto eu-
ropeo y luego norteamericano, tericamente inspirado en motivos
humanitarios pero muy desequilibrados en la prctica. Segn esta
escuela de pensamiento, de la competencia de gigantes econmi-
cos frica puede conseguir un espacio de contrataciones y de de-
sarrollo autnomo, como en los bellos tiempos de la guerra fra
y de los bloques enfrentados. Para muchos, el Dragn es menos
hipcrita que Occidente porque vuelve absolutamente explcitos
sus intereses exclusivamente econmicos (27).
Una consecuencia lgica de este xito chino es que la cooperacin eco-
nmica exitosa, que redunda en inuencia poltica, est llevando a que
se establezcan cada da ms lazos bilaterales de cooperacin militar y de
seguridad con los Estados africanos. Estamos ante un nuevo escenario
de polticas africanas.
Otro factor que est inuyendo en las polticas hacia frica est obligan-
do a algunos actores europeos a mover cha en tableros que tenan algo
abandonados es el caso de las migraciones masivas hacia el Norte,
algo que ha obligado a repensar en Espaa las relaciones con frica Occi-
(26) DEUTSCHE BANK RESEARCH: Chinas commodity hunger: implications for Africa and
Latin America, Deutsche Bank Research, junio de 2006.
(27) BATTAGLLIA, G.: opus citada.
185
dental y a adoptar medidas de cooperacin ms intensas, desde la coope-
racin econmica hasta la policial, o las necesidades de recursos natura-
les como el gas y el petrleo, han llevado a los pases europeos a relanzar
sus polticas africanas con una intensidad no vista anteriormente (28).
Las dimensiones del crecimiento chino en las economas africanas desta-
can por su rpido incremento (29). Entre los aos 2000 y 2005, las exporta-
ciones africanas hacia China crecieron a un ritmo superior al 50%, dos ve-
ces ms rpido que hacia Estados Unidos y cuatro veces ms que hacia los
pases europeos. Estos hechos han contribuido a crear un cierto mito sobre
la presencia China en frica y que nosotros estamos intentando ponderar
desde la atencin en los conictos potenciales. De lo que se trata es de
si esta presencia importante y creciente supone un factor de riesgo de con-
icto. La respuesta slo puede ser una: si se producen crisis de abasteci-
miento de recursos considerados estratgicos, las polticas hacia frica y
hacia China variarn sin lugar a dudas hacia una confrontacin ms seria,
tanto por parte de las potencias europeas como las de Estados Unidos.
En un juego de suma cero, o bien obtiene uno su objetivo y lo hemos ex-
plicado o lo obtiene el otro, y si el recurso es insustituible, el conicto est
servido. Un escenario de crisis que puede ocurrir aunque no a corto plazo.
Cul es la respuesta africana a esta disputa por los favores de la preten-
dida, por mantener la imagen de Javier Santiso expuesta anteriormente?
Es aqu donde se estn produciendo cambios que afectan a los Esta-
dos africanos, pero sobre todo a las polticas de stos hacia los Estados
extranjeros a frica. Las polticas de frica estn basculando. De tener
como foco preferente a pases occidentales, estn pasando a considerar
otras opciones. No es para menos: Angola en el ao 2006 proporcion
ms petrleo a China que la propia Arabia Saud, pasado as a ser un
socio comercial preferente de China. Parece lgico que Angola, y toma-
mos a Angola como ejemplo representativo, est concediendo mayor
atencin a China ahora que en el pasado. Cientos de empresas chinas
se estn situado en el corazn de frica llevadas por lo que el servicio de
(28) Un fenmeno a tener en cuenta es que los actores de las polticas no son solamente
los Estados, sino tambin las grandes compaas. En el caso de China, ambas pre-
sencias van unidas y le estn dando a la penetracin econmica china una dimen-
sin nueva que supone todo un reto para los occidentales.
(29) BROADMAN, H.: China and India go to Africa. New deals in the developing world,
Foreign Affairs, marzo-abril de 2008; tambin: BROADMAN, H.: Africas silk road: China
and Indias new economic frontier, The World Bank, Washington, D.C., 2007.
186
estudios del Deustsche Bank llama el hambre por los recursos de
China (30), pero no slo se est produciendo ese tipo de ujo desde fri-
ca, tambin desde China se practica la ayuda al desarrollo y la coopera-
cin en cierta escala importante (31), con ayudas para la construccin de
infraestructuras, servicios y otras instalaciones de importancia.
Las polticas hacia frica y en frica se estn viendo condicionadas por
algunos elementos nuevos:
1. La existencia del terrorismo global que est llevando a pretender ejer-
cer control y vigilancia sobre el terreno, lo que en el contexto africano
est dando lugar a reacciones diversas, no todas funcionales a los
propsitos norteamericanos.
2. La aparicin de nuevos productos considerados estratgicos y que
junto a los tradicionales estn llevando a la proliferacin de compaas
multinacionales en frica en un nmero e inuencia nunca vistas antes
de ahora.
3. Los intentos serios de cooperacin regional en varios mbitos africa-
nos, pero que si bien logran interlocucin hacia el exterior no acaban
de lograr cambiar las dinmicas sociales de los pases africanos.
4. La irrupcin de nuevos actores con su propia agenda y extraordinario
dinamismo que estn poniendo en crisis las relaciones tradicionales de
los Estados africanos con sus antiguas metrpolis o con Estados Uni-
dos como potencia global. Es el caso de China.
5. La naturaleza novedosa de la actuacin de algunos de esos actores,
quienes no cuestionan los elementos de poltica interior de los pases
con los que negocian y por el contrario ofrecen ayuda econmica, -
nanciera y hasta poltica dado el caso. Este cambio de reglas impues-
to por China en las polticas hacia frica est alterando las polticas
desde frica como no poda ser menos.
6. Los profundos cambios en la estructura social de las poblaciones afri-
canas, con un proceso de urbanizacin desatado que est alterando
profundamente la forma de vida de la gente y la presin sobre el medio
ambiente. Un escenario urbano degradado y de gran complejidad que
(30) DEUTSCHE BANK RESEARCH: Chinas commodity hunger: implications for Africa and
Latin America, Deutsche Bank Research, junio de 2006.
(31) DAVIES, M.: How China delivers development assistance in Africa, DFID (Department
For International Development), Londres, 2008, en: http://www.dd.gov.uk/pubs/
les/china-dev-africa.pdf
187
en el caso de conictos armados o insurreccionales constituye todo
un reto.
7. La coexistencia de Estados fallidos con otros estabilizados que es-
tn suponiendo la aparicin de focos de estabilidad regional.
8. Una carrera por la localizacin y control de recursos estratgicos entre
grandes potencias y que sitan a frica una vez ms como escenario
y como espectador de su propio despojo, aunque las nuevas dinmi-
cas abiertas (diversicacin de interlocutores posibles, aumento de
ingresos o de fuentes de nanciacin) pueden ofrecer tambin nuevas
oportunidades si se saben aprovechar.
En un trabajo de anlisis especializado el profesor Assis Malaquias, del
Africa Center for Strategic Studies establece que China es ya un com-
petidor de hecho, y de gran alcance (32). La estrategia de seguridad
energtica de Estados Unidos otorgaba un papel creciente a frica, pero
la entrada en escena de China ha cambiado el panorama. Seala:
La agresiva diplomacia petrolera de China est dando importan-
tes resultados porque la nueva superpotencia mundial de la energa
tiene mucho que ofrecer y los pases africanos son muy receptivos.
[] China es un socio atractivo, con capacidad para ofrecer diversos
tipos de asistencia a costes asumibles por los Estados africanos.
Malaquias seala tambin que China puede amparar a los pases africa-
nos con su propio paraguas diplomtico o econmico en caso de conicto
con potencias europeas, algo que supondra para China devolver el apo-
yo diplomtico que numerosos Estados africanos le dieron en el pasado
en Naciones Unidas con ocasin de los intentos de Taiwan por situarse en
la Organizacin de Naciones Unidas en oposicin a la Repblica Popular
China (33); China no es nueva en frica, y el apoyo mutuo procede de las
misma poca de luchas por la descolonizacin. China puede aportar apo-
yo poltico, apoyo nanciero, supone diversicar las fuentes externas de
seguridad y cooperacin incluida la cooperacin militar (ventas de armas,
por ejemplo, en un primer momento). Malaquias aade:
(32) MALAQUIAS, A.: Thirsty Powers, the United States, China and Africas. Energy Re-
sources, Paper for 3rd FLAD-IPRI International conference, Africa Center for Stra-
tegic Studies, 2005.
(33) SPITAELS, G.: China USA Dos potencias en conicto?, p. 261, editorial Popular, Pam-
plona, 2009. Para ver la caracterizacin de la penetracin China en frica, opus
citada, pp. 259-278.
188
Francamente, China es percibida en frica en trminos ms be-
nignos que Estados Unidos. En consecuencia, y pese a que la pre-
sencia estadounidense est bien establecida en el sector petrolero
de frica, China ya ha sido capaz de lograr avances importantes y
sus perspectivas de futuro parece muy brillantes.
La confrontacin entre China y Estados Unidos en el escenario africano no
es directa, pero el juego de suma cero que representa la competencia por el
petrleo y otros recursos clave, conducen inexorablemente a una escalada:
La creciente necesidad interna de petrleo tanto de China como
de Estados Unidos supone que la posibilidad de evitar conictos
futuros es limitada. El resultado nal es algo que afectar al balan-
ce del poder en el tablero internacional, concluye Malaquias.
frica, un nuevo escenario de confrontacin
por la escasez de recursos mundial? Algunas conclusiones
frica no est exenta de sufrir los intensos cambios que el mundo pos-
guerra fra est experimentando. El intento fallido de construccin un
mundo unipolar posteriormente al ao 1989, se plasma en frica con
la irrupcin de un nuevo actor global, una potencia emergente de muy
peculiar naturaleza e identidad, China. En frica se percibe la tensin por
la multipolaridad con nitidez. Brasil e India, son tambin nuevos actores
cuya presencia e inters se hace sentir. Pero lo que le da a la situacin
el apelativo de nueva no es la identidad de los actores, pues China ya
estuvo presente en frica y jug un cierto papel durante las indepen-
dencias africanas aunque sobre todo en los primeros aos de stas.
El factor novedoso es la consciencia del carcter nito algunos recursos
naturales considerados de importancia estratgica como es el caso del
petrleo y el gas, adems de algunos otros minerales de uso en nuevas
tecnologas. Este hecho, unido a la carrera en pos del crecimiento eco-
nmico sin reparar en las contradicciones ambientales o de sustentabi-
lidad, encierra la semilla de una escalada en la confrontacin a medio o
largo plazo.
En el momento presente nos encontramos en una disputa por aumen-
tar, extender o recuperar inuencia regional en frica por parte de los
actores globales. La preocupacin por la implantacin del terrorismo en
ciertas reas africanas absorbe buena parte de la atencin; de hecho, la
propia China es susceptible de ser atacada por el yihadismo y su nueva
189
posicin en frica le crea ancos nuevos que ha de cubrir, sea mediante
sus propios recursos o facilitando la cooperacin internacional en mate-
ria de seguridad en el teatro africano. La percepcin del peligro (34), y su
evaluacin, por las autoridades chinas en su despliegue africano, puede
ser de gran utilidad para la seguridad occidental y espaola a la hora de
ponderar los peligros reales.
Con independencia de esta dinmica inmediata ante adversarios co-
munes y no estatales, la llegada de nuevos actores no occidentales
al escenario africano con pretensin asentada de consolidar posicio-
nes y adquirir inuencia es un elemento objetivo de confrontacin. Una
confrontacin que puede ser gestionada con habilidad e inteligencia,
trocndola incluso en nuevas oportunidades para la cooperacin mul-
tilateral, pero que en la medida en que se va a traducir en una carrera
por alcanzar recursos estratgicos de naturaleza limitada o nita puede
acabar derivando a medio o largo plazo hacia un escenario ms com-
plejo. frica es ya un escenario de confrontacin con la potencia asiti-
ca y su presencia en l est obligando a alterar polticas y despliegues,
encerrando la posibilidad de una escalada disfuncional a medio o largo
plazo. Entendemos por escalada disfuncional de una confrontacin un
proceso en el que se produce un bloqueo de las posibilidades de salida
negociada en una disputa por un objetivo que lo actores consideran
vital para sus intereses.
Para el actor espaol esta situacin no es algo ajeno o lejano pues la
relacin con frica en todas sus reas regionales pero con especial
relevancia en las de frica Occidental, golfo de Guinea y Guinea Ecua-
torial, sin contar con las norteafricanas que est siendo cada da ms
relevante en los intereses espaoles, incluidos los de seguridad, se va a
ver tambin inuenciada por la presencia china, obligando ms pronto
o ms tarde pero de forma ineludible a incluir esa ecuacin en nuestra
poltica exterior hacia la regin.
Las polticas de defensa y seguridad tienen una conexin directa con
los intereses nacionales en una zona en cuestin. Si hay ms intereses
y no nos referimos solamente a los econmicos la necesidad de
asegurar contra todo peligro aumenta. Fue don Joaqun Snchez de To-
(34) GOLDEN, S.: La percepcin del riesgo. Una visin desde China, revista CIDOB
dAfers Internationals, nmeros 89-90, pp. 63-83, abril-mayo de 2010.
190
ca (35), en el ao 1898, quien se ocup de demostrar que hay una co-
nexin entre los esfuerzos que un pas puede permitirse en temas mili-
tares l se refera al coste de mantener una Armada poderosa y la
envergadura de su comercio e industria junto a la estructura de las ujos
de comunicacin entre las distintas zonas de actividad:
Si tienes un importante comercio martimo, explicaba Snchez
de Toca, precisars naves para defender tu trco e intereses, si
tienes territorios o inuencia en territorios ultramarinos, necesitas
asegurar tus comunicaciones, el volumen y naturaleza de este en-
trelazado de relaciones interdependientes sealar los lmites m-
nimos y mximos que una poltica militar debe o puede alcanzar
en una nacin consciente de sus responsabilidades y dispuesta
a defender sus intereses (un concepto que en la concepcin de
Snchez de Toca es dignicado notablemente).
Qu podemos observar en el frica actual y su relacin con China
sobre la hiptesis de la disputa por recursos estratgicos con la l-
gica de anlisis de este nuestro gran precursor de la sociologa de la
defensa, un hombre del 98?
Con tan slo el 12,5% de la produccin mundial de petrleo (10,3 millo-
nes de barriles diarios, segn datos del Statistical Review of World Ener-
gy y un 9,5% de las reservas probadas, pudiera parecer que el peso es-
pecco de frica en el abastecimiento mundial de este recurso es algo
secundario o poco relevante, pero sera una impresin equivocada (36).
En primer lugar porque frica es el nico continente en el que la produc-
cin petrolera est aumentando continuamente gracias a la exploracin
de nuevos yacimientos (un incremento en la produccin del 3,2% entre
los aos 2006 y 2007); a esto hay que unirle un detalle que suele pasarse
por alto: es tambin la regin mundial donde es menor el consumo de
petrleo (slo el 3,5% mundial.
En segundo lugar, las caractersticas de los yacimientos y su ubicacin
resultan muy favorables para la explotacin y el transporte. Se concen-
tran en torno a la costa tanto en: Argelia y Libia en el Mediterrneo como
(35) SNCHEZ DE TOCA, J.: Del poder naval en Espaa y su poltica econmica para la nacio-
nalidad ibero-americana, editorial Naval, Madrid, 1896. Una obra imprescindible a la
hora de aprender como analizar e interpretar escenarios de conicto.
(36) Para esta lnea de anlisis: Le Monde Diplomatique, Avalancha mundial sobre el oro
negro de frica, en El Atlas Geopoltico, pp. 108-109, editorial Akal, Madrid, 2010.
191
en la zona del golfo de Guinea, adems de una notable presencia en la
plataforma continental del Golfo; los costes de extraccin, pero sobre
todo los reexpedicin a ultramar, se ven afectados por estos factores,
por no hablar de las mayores condiciones de seguridad en los yacimien-
tos martimos (y no nos referimos a la seguridad laboral).
A pases con aos de explotacin petrolera como: Nigeria, Camern,
Gabn y Angola se suman ahora Guinea Ecuatorial o Santo Tom y
Prncipe. En tercer lugar, como es obvio, el tanto por ciento mundial
de cuota es un dato, y otro muy distinto quienes se abastecen de l
y en qu proporcin. Estados Unidos obtiene de frica el 20% de sus
importaciones de petrleo, y China en torno al 30% (de Sudn concre-
tamente, el 6% de su consumo), siendo Angola el mayor suministrador.
China ha adquirido derechos de prospeccin y de explotacin de pe-
trleo y gas en: Angola, Nigeria, Sudn, Gabn, Repblica del Congo,
Guinea Ecuatorial, Mauritania, Nger, Kenia, Argelia y Libia. La seguri-
dad en un sentido amplio de todos esos Estados, es tambin un
problema de seguridad nacional china, pues sus intereses estratgicos
relacionados con la seguridad energtica china, estn en conexin di-
recta con ellos.
No es de extraar que China est rmando acuerdos bilaterales de coo-
peracin en materia de seguridad y defensa con todos esos pases: Su-
dn, Angola, Etiopa, Tanzania, sobre todo y procure hacerlo con los de-
ms. Incorporar a China a los esfuerzos internacionales por mejorar la
seguridad y aumentar la cooperacin multilateral en el rea es algo que
se vuelve necesario cada da ms, pues tener a China como un actor
independiente en materia de cooperacin militar y de seguridad sera
un elemento que le dara al escenario una mayor, si cabe, complejidad.
En un hipottico escenario de desestabilizacin general en frica, no so-
lamente intra Estados, sino inter Estados, las alianzas bilaterales chinas
pueden suponer un reto a compatibilizar con las polticas hacia frica
de los pases occidentales, que, desde luego, tienen en la cooperacin
militar y de seguridad una prioridad en muchos casos:
En condiciones normales nada de esto es problemtico, pero en
un escenario futuro de disputa estratgica por recursos nitos,
el escenario actual tiene elementos que llevan la semilla de futu-
ros enfrentamientos, si no se logra convertir la confrontacin en
cooperacin.
192
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CAPTULO CUARTO
LA VUELTA A LA DELINCUENCIA
DEL PASADO: LA PIRATERA Y EL ROBO
A MANO ARMADA
197
LA VUELTA A LA DELINCUENCIA DEL PASADO:
LA PIRATERA Y EL ROBO A MANO ARMADA
Por RAQUEL REGUEIRO DUBRA
Introduccin
La piratera se puso de moda en el inicio del siglo XXI ms por obra de
la produccin cinematogrca de Hollywood que por lo que en realidad
ocurra en los mares. Las aventuras del capitn Jack Sparrow en aguas
caribeas no se aparentan sin embargo, en nada a las vivencias de los
piratas en los mares africanos. Poco competitivo hubiese sido el perso-
naje cinematogrco frente al estilo depurado de los piratas de los que
trataremos aqu, que cuentan con unos mtodos bastantes ms ecaces
y un peso real en la economa de sus zonas.
La realidad es que la piratera es un fenmeno que no es novedoso, pero
preocupa, y mucho, actualmente. Los casos de barcos pesqueros se-
cuestrados, sobre todo cerca de las costas somales y el golfo de Adn,
que enarbolan pabelln de pases occidentales o cuya tripulacin goza
en su mayora de la nacionalidad de Estados de nuestro hemisferio, ha
favorecido que el fenmeno adquiera una nueva importancia, inquietan-
do a los gobiernos y a las opiniones pblicas.
Sin embargo, no siempre interes la piratera con igual intensidad como
tampoco interesa la piratera en cualquier parte del mundo. En efecto, la
indiferencia inicial hacia el fenmeno se torn en atencin mxima estos
ltimos aos cuando el resurgimiento del fenmeno afect a los intere-
ses econmicos de ciertos Estados, hasta la situacin actual en la que
198
no se duda en calicar la piratera y el robo a mano armada de amenaza
a la paz y la seguridad internacionales.
En consecuencia, el auge de la piratera, que lleg a su punto culminan-
te en el ao 2008, hizo que fuese una amenaza a la seguridad martima
que suscit el inters de la comunidad internacional como fenmeno per
se. Sin embargo, la piratera ya haba aumentado de forma espectacular
bastante antes, a nales de los aos 1990, cuando se pas de un cen-
tenar de ataques (1998) a casi 450 (2003). Pero estos ataques, en gran
parte localizados en las aguas del estrecho de Malaca, no eran de suma
prioridad para los gobiernos occidentales (los pases directamente afec-
tados eran: Indonesia, Malasia, Tailandia y Singapur).
Lo que s provoc una intervencin internacional, ms o menos coordi-
nada, de distintos Estados: Rusia, China, Estados Unidos, entre otros y
organizaciones internacionales: la Unin Europea con la operacin Ata-
lanta, por ejemplo, fueron los ataques de piratas cerca de la costa de
Somalia a partir del ao 2006. Y la razn es simple: esos actos delictivos
tenan como objetivo principal los pesqueros relacionados con Estados
occidentales, afectando directamente pues a nacionales suyos o, a lo
mnimo, sus intereses econmicos.
En un escenario tan complejo como el africano, un territorio inmenso
con pases que suelen liderar las estadsticas de pobreza, conictividad,
analfabetismo, falta de desarrollo, etc., el anlisis del fenmeno de la pi-
ratera puede aportar ciertas claves a la hora de reexionar sobre las cau-
sas y consecuencias de las confrontaciones en frica. As, el objetivo del
presente captulo consiste en analizar si el fenmeno de la piratera cons-
tituye un factor de desestabilizacin para el continente africano, en par-
ticular en estos Estados en cuyas costas se da esta actividad delictiva.
Para ello, se trata en primer lugar de plantear cul es realmente el esce-
nario en el que nos movemos, y preguntarnos si la piratera es una ame-
naza nueva para el continente, y sobre todo si es real. Estas primeras
pinceladas en la reexin nos permitirn introducir las debidas denicio-
nes de lo qu es la piratera, o mejor dicho, de cmo vamos a calicarla
en el presente captulo. Seguidamente, se tratar de intentar identicar
cules son las caractersticas de los ataques piratas en el continente
africano y si existen diferencias regionales, para luego preguntarnos qu
factores pueden explicar que los ataques piratas tengan tal intensidad
actualmente en esa zona del mundo.
199
Hemos decidido concentrarnos en tres pases que representan a nues-
tro parecer cada uno una subregin del continente: Nigeria para frica
Occidental, Somalia para frica del Este y Angola para frica del Sur.
Con el objetivo de intentar comprender el tipo de piratera que surge
en cada uno de estos pases, comenzaremos por intentar identicar los
factores especcos que propician la existencia del fenmeno. A conti-
nuacin, se hace un resumen de las medidas que se han adoptado en
los distintos Estados objeto de estudio para combatir la piratera, di-
ferenciando los enfoques entre el civil y el militar. Finalmente, se hace
una valoracin de las medidas adoptadas y un examen crtico de su
efectividad, resaltando qu medidas han sido efectivas y cules debe-
ran tomarse para evitar que la piratera se convierta en un factor ms de
confrontacin en el continente africano.
La piratera, una amenaza nueva
y/o real para el continente africano?
frica es sin duda el continente ms pobre del mundo. Sin embargo, las
aguas que lo rodean constituyen una de las rutas de navegacin marti-
ma internacional ms antiguas. La piratera en las aguas africanas no es
un fenmeno novedoso, desde luego. Cabe recordar por ejemplo que la
costa del norte de frica que engloba las de: Marruecos, Argelia, Tnez
y Libia, ha sido una zona en la que la piratera era frecuente durante los
siglos XVII y XVIII.
No cabe duda de que la piratera est considerada como una amenaza
para la seguridad internacional. El propio Consejo de Seguridad de Na-
ciones Unidas as lo calica en sus resoluciones referentes a Somalia (1).
Sin embargo, es realmente el fenmeno pirata una amenaza para frica?
En sus sesiones ordinarias, la organizacin regional de referencia para el
continente africano, la Unin Africana, no hace ninguna mencin a la pi-
ratera. As slo encontramos referencias a Somalia cuando la Unin Afri-
cana se congratula de los progresos realizados en el proceso poltico (2) y
(1) Vanse por ejemplo las resoluciones S/RES/733 (1992), de 23 de enero; S/RES/1814
(2008), de 15 de mayo; S/RES/1816 (2008), de 2 de junio; S/RES/1846 (2008), de 2 de
diciembre; S/RES/1851 (2008), de 18 de diciembre.
(2) Confrence de lUnion Africaine, Quatorzime session ordinaire, 31 de enero-2 de
febrero de 2010, Assembly/AU/Dec. 268-288 (XIV).
200
un ao ms tarde para reiterar su apoyo al Gobierno Federal de Transicin
para la puesta en marcha del proceso de paz y para condenar los ataques
realizados por grupos armados contra el propio Gobierno, la Misin de la
Unin Africana en Somalia (AMISOM) y el pueblo somal (3).
La razn de la falta de referencia a la piratera se debe probablemente a
que este fenmeno, aunque importante y daino, lo es mucho menos que
amenazas ms reales y acuciantes como son los repetidos intentos (y a
veces exitosos) golpes de Estado en frica (en Mauritania el 6 de agosto
de 2008 y en Guinea el 23 de diciembre del mismo ao, ambos con xito,
y la tentativa en Guinea-Bissau de 5 de agosto de 2008), pero tambin
otro tipo de conictos: las perturbaciones en Madagascar y los esfuerzos
para restablecer el orden constitucional, el proceso de reconciliacin de
las islas Comores, las sanciones adoptadas en diciembre de 2009 por el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas contra Eritrea (4), el conicto
entre Eritrea y Etiopa, la situacin de seguridad en la Repblica Demo-
crtica del Congo y en Sudn as como la normalizacin de las relaciones
entre este ltimo y el Chad, el proceso de mediacin de Nger, la conso-
lidacin de la paz en Liberia, el retorno al orden constitucional en Mauri-
tania, la puesta en prctica de los Acuerdos de Goma entre la Repblica
Democrtica del Congo y los grupos armados congoleos de 23 de marzo
de 2009, la recrudescencia de la violencia en la Repblica Centroafricana
a principios del ao 2009, el asesinato del presidente de Guinea-Bissau
(Joo Bernardo Nino Vieira) entre otras personalidades polticas, etc. (5).
Adems de estos datos mencionados, para ilustrar la inestabilidad del
continente podemos proporcionar apuntes sobre los golpes de Estado
en frica entre los aos 1958 y 2009. Tenemos pases con un nico gol-
pe: Costa de Marl en 1999, Gambia en 1994, Liberia en 1980, Guinea
Ecuatorial en 1979, Ruanda en 1973, Somalia en 1969, Argelia en 1965,
Libia en 1969 y Tnez en 1987 y con dos: Guinea en 1984 y 2008, Gui-
nea-Bissau en 1980 y 2003, Mali en 1968 y 1991, Nger en 1974 y 1996,
Congo-Brazzaville en 1968 y 1999, Repblica Democrtica del Congo
en 1964 y 1994, y Lesoto en 1986 y 1991. Con tres golpes de Estado
tenemos a Togo (1963, 1967 y 2005) y Chad (1975, 1979 y 1990); con
(3) C/RES/1907 (2009), de 23 de diciembre.
(4) Confrence de lUnion Africaine, Quatorzime session ordinaire, 31 de enero-2 de
febrero de 2010, Assembly/AU/Dec. 268-288 (XIV).
(5) Estos datos estn extrados de ZOUNMENOU, David: Coups dEtats in Africa between
1958 y 2008, disponible en: http://www.iss.co.za/uploads/18NO3ZOUNMENOU.PDF
201
cuatro a Burkina Faso (1980, 1982, 1983 y 1987), Sierra Leona (1967,
1968, 1992 y 1997), Repblica Centroafricana (1966, 1979, 1981 y 2003),
Sudn (1958, 1969, 1985 y 1989) y Mauritania (1978, 1984, 2005 y 2009).
En el grupo de los ms golpistas tenemos con cinco golpes de Estado en
los ltimos 50 aos a Ghana (1966, 1972, 1978, 1979 y 1981) y Burundi
(dos golpes consecutivos en 1966, 1976, 1987 y 1996). Lideran esta tris-
te clasicacin, con seis golpes de Estado: Benn (1963, dos veces en
1965, 1967, 1969 y 1972), Uganda (1966, 1971, 1979, 1980, 1985 y 1986)
y Nigeria (dos en 1966, 1975, 1983, 1985 y 1993) (6).
Pero los peligros para frica no son slo riesgos de seguridad y sus con-
frontaciones no surgen nicamente en el mbito poltico. Recordemos
por ejemplo cules son los Objetivos del Milenio tal y como han sido
identicados por la Organizacin de Naciones Unidas (1990-2015):
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
De estos ocho objetivos, se puede decir sin riesgo a equivocarse que
los seis primeros son retos y peligros para la estabilidad del continente
africano. As, si tomamos como referencia el ltimo informe de Naciones
Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (7), podemos ex-
traer las siguientes reexiones.
En cuanto al primer objetivo de erradicacin de la pobreza, el informe es
demoledor. Se espera que en el frica Subsahariana el nmero de perso-
nas pobres y la tasa de pobreza aumenten en algunas de las economas
(6) Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2009, Organizaciones de Naciones Uni-
das, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas (DESA),
julio del 2009.
(7) El mar territorial de un Estado comprende la zona situada como mximo hasta las 12
millas desde las lneas de base (el territorio terrestre). Cada Estado es libre de jar la
extensin de su mar territorial dentro de este lmite. En cuanto a la zona econmica
exclusiva de un Estado, puede extenderse hasta las 200 millas marinas. Dentro de
esta zona, el Estado tiene competencias soberanas econmicas exclusivas. Final-
mente, es alta mar la zona que no est sometida a la jurisdiccin de ningn Estado.
202
ms vulnerables. Por otra parte, notemos que en esa zona haba en el ao
2005, 100 millones ms de personas extremadamente pobres que en 1990
y que la tasa de pobreza segua siendo superior al 50% de la poblacin.
Por otra parte, es la regin del mundo que tiene la segunda ms alta rela-
cin empleo-poblacin para la poblacin adulta (un 74%), pero tambin
el nivel ms bajo de productividad laboral. As, ms del 50% de las per-
sonas empleadas viven en condiciones de pobreza extrema y ms del
75% tienen empleos vulnerables. Por otra parte, el rpido crecimiento
del precio de los alimentos bsicos en el ao 2008 provoc un incremen-
to en la proporcin de personas que cayeron en la hambruna. Por otra
parte, cuando estos precios cayeron a nales del ao 2008, se esperaba
que mejorase el acceso de los consumidores a los productos alimen-
tarios en ciertos pases. Sin embargo, esto no se materializ en uno de
nuestros pases de estudio, Nigeria.
En cuanto al objetivo de lograr la Enseanza Primaria Universal, se debe
resaltar que es en la zona ms pobre, el frica Subsahariana, donde se
registraron los principales avances. Sin embargo, las cifras muestran que
en el ao 2007, ms de 70 millones de nios no tuvieron acceso a la Edu-
cacin Primaria, viviendo la mitad de ellos en el frica Subsahariana. Pero
las perspectivas adems no son alentadoras, puesto que se espera que
dos terceras partes de los nios nunca lleguen a matricularse en la escuela.
En el mbito de la promocin de la igualdad de gnero, las cifras tampoco
son muy alentadoras. As, si en frica Septentrional, las oportunidades de
empleo para la mujer son an hoy muy escasas, en el frica Subsaha-
riana, la mujer trabaja principalmente en la agricultura (64%). En cuanto a
la participacin de la mujer en la poltica, menos de 10% de los escaos
parlamentarios est ocupado por mujeres en frica Septentrional.
Si pasamos al objetivo de reduccin de mortalidad infantil, en el ao
2007 casi uno de cada siete nios mora antes de cumplir los cinco aos.
A da de hoy, el frica Subsahariana tiene el triste rcord de mortalidad
infantil, puesto que casi la mitad de las muertes a nivel mundial de nios
menores de cinco aos se registra en esa zona.
En cuanto a las mujeres que son madres, mucho queda por hacer por
mejorar la salud materna en esta zona del mundo, puesto que en frica
Subsahariana es la regin del mundo en la que las mujeres sufren el ma-
yor riesgo de muerte a causa del embarazo y parto. Entre las causas, las
hemorragias son responsables del 34% de la mortalidad materna y debe
203
resaltarse que ms de la mitad de los partos se realizan sin la atencin
de personal sanitario cualicado. Por otra parte, en frica Occidental y
Central, un 44% de las mujeres estn casadas antes de los 18 aos, muy
frecuentemente con hombres de mucha ms edad.
Otra de las grandes amenazas para frica son las enfermedades o epi-
demias que asolan con mucha crudeza en continente. En efecto, en el
ao 2007 ms de un tercio de las nuevas infecciones de VIH y el 38%
de las muertes por sida ocurrieron en frica Meridional. En cuanto al
frica Subsahariana, rene el 67% de las personas que viven con el VIH.
Es ms, en esta zona, en el mismo ao, casi 12 millones de nios haban
perdido al menos a uno de sus progenitores a causa de la enfermedad.
Pero adems, el 95% de las personas que murieron en el ao 2006 de
paludismo o malaria vivan en esa parte del continente.
Sin embargo, como veremos, el fenmeno de la piratera puede ser a la
vez causa y consecuencia de estas otras amenazas para el continente
africano, no debindose minimizar su impacto en las zonas en las que su
multiplican los ataques piratas.
Nociones de pirata y piratera
y los problemas prcticos que plantea
Deniciones
Ante todo, deben recordarse algunos principios bsicos del Derecho del
Mar. El ms fundamental de ello es el derecho de libre navegacin por
alta mar (artculos 87 a 90 de la Convencin de Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (CNUDM).
Por lo tanto, cualquier buque puede navegar libremente por alta mar,
siendo alta mar el espacio que se encuentra ms all del mar territorial
del Estado y de su zona econmica exclusiva (a unas 200 millas de la
costa). Ahora bien, no todos los buques pueden navegar libremente, y
sobre todo no se garantiza ese derecho a los buques que se usan para
cometer actos ilcitos como los actos de piratera (8).
(8) TREVES, Tullio: Piracy, Law of the Sea, and Use of Force: Developments off the Coast
of Somalia, The European Journal of International Law, volumen 20, nmero 2,
pp. 399-414, aqu p. 402, 2009.
204
As, la piratera marca un lmite a la libertad de navegacin por alta mar.
La CNUDM dene este fenmeno (artculo 101) como siendo:
Todo acto ilegal de violencia o de detencin cometidos con un
propsito personal por la tripulacin o los pasajeros de un buque
privado o de una aeronave privada.
Que estn dirigidos contra un buque o una aeronave en alta mar o que se
encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado, o
contra personas o bienes que se encuentran a bordo.
La participacin voluntaria en la utilizacin de un buque o una aeronave
pirata, siempre cuando quien lo realice tenga conocimiento de los he-
chos que den a dicho buque o aeronave el carcter de pirata, entra en
la denicin de la piratera, as como la incitacin a cometer el acto o el
hecho de facilitarlo intencionalmente.
La denicin de buque o aeronave pirata tambin est contenida en la
Convencin (artculo 103). Se trata de:
Los destinados por las personas bajo cuyo mando efectivo se
encuentran a cometer cualquiera de los actos a los que se reere el
artculo 101. Se consideran tambin piratas los buques o aerona-
ves que hayan servido para cometer dichos actos mientras se en-
cuentren bajo el mando de las personas culpables de esos actos.
Por lo tanto, segn la CNUDM, merecen la calicacin de actos piratas
aquellos cometidos en alta mar o en un lugar que no est sometido a la
jurisdiccin de algn Estado. Si la accin tiene lugar en el mar territorial,
no est cubierta por la nocin de piratera; as el famossimo caso del
Achille Lauro del ao 1985 no entrara dentro de esta denicin restricti-
va de lo que debe considerarse piratera (9).
Recordemos que el Achille Lauro era un crucero italiano que zarp del
puerto de Alejandra con destino a Puerto Said, el 7 de octubre de 1985
cuando fue secuestrado por un grupo palestino con sus casi 400 pasa-
jeros (10). As, cuatro individuos, miembros del Frente para la Liberacin
de Palestina, atacaron el buque italiano el 3 de octubre de 1985, mataron
a un estadounidense de origen judo y lo tiraron por la borda. Los miem-
(9) Para el anlisis jurdico el secuestro del Achille Lauro, vase PANCRACIO, Jean-Paul:
Laffaire de lAchille Lauro et le droit international, Annuaire Francais de Droit Inter-
national, volumen 31, pp. 221-236, 1985.
(10) Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships, Annual report-2008,
International Maritime Organization, MSC.4/Circ. 133, 19 de marzo de 2009.
205
bros del comando intentaron en vano huir a bordo de un Boeing 737, que
fue interceptado por cazas estadounidenses y tuvo que aterrizar en la
base de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en Sicilia
(Italia). Fueron entregados a las autoridades italianas y juzgados y con-
denados al ao siguiente.
Este caso fue, en su poca, considerado revelador de un nuevo compor-
tamiento delictivo, puesto que se estaba ms acostumbrado en aquellos
tiempos a que este tipo de ataques surgiese a bordo de aviones que en
la mar.
Por ello, el caso del Achille Lauro propici que se le aadiese al texto
general sobre Derecho del Mar que es la CNUDM una ley especial, el
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
navegacin martima de 10 de marzo de 1988. Cierto es que varios inci-
dentes en los aos siguientes (el City of Poros en 1988 y el Silco en 1989)
confortaron a los Estados en la idea que haba que buscar nuevas vas
para enfrentar este tipo de actos.
El Convenio no habla de piratera stricto sensu, sino que su objetivo es
tipicar lo que debe considerarse como hecho ilcito que pone en peligro
la seguridad de la navegacin martima. En este sentido, este Tratado con-
tiene siete tipos de acciones que han de considerarse delitos (artculo 3.1):
1. El primero, comete un delito quien se apodere de forma ilcita e inten-
cionada de un buque o ejerza el control del mismo mediante la violen-
cia, la amenaza de violencia o cualquier otra forma de intimidacin.
2. Alternativamente, tambin est tipicado el hecho de realizar algn
acto de violencia contra una persona que se halle a borde de un buque
si ese acto puede poner en peligro la navegacin segura del mismo.
3. El tercer comportamiento tipicado es la destruccin de un buque o
el causar daos al mismo o a su carga que puedan poner en peligro la
navegacin segura de ese buque.
4. Pero tambin, el hecho de colocar o hacer colocar en un buque, por
cualquier medio, un artefacto o una sustancia que puede destruir el
buque, o causar daos al buque o a su carga siempre que pongan o
sean susceptibles de poner en peligro la navegacin segura del buque.
5. Adems, la destruccin o el causar daos importantes en las instala-
ciones y servicios de navegacin martima es considerado delito, as
como el hecho de entorpecer gravemente el funcionamiento de dichas
instalaciones o servicios, siempre y cuando estos actos puedan poner
en peligro la navegacin segura de un buque.
206
6. En el mismo sentido, es delito la difusin de informacin falsa a sa-
biendas, si poner en peligro la navegacin segura de un buque.
7. Finalmente, el causar lesiones o matar a cualquier persona, en relacin
con la comisin o la tentativa de comisin de cualquiera de los delitos
que hemos enunciado es ilcito.
Todos estos comportamientos deben ser tambin realizados de forma
intencionada.
El artculo 3.2 del Convenio castiga la tentativa, la complicidad, la insti-
gacin, as como la amenaza de cometer cualquiera de los delitos enun-
ciados en el punto primero con la nalidad de obligar a una persona fsica
o jurdica a ejecutar un acto o abstenerse de ejecutarlo si esa amenaza
puede poner en peligro la navegacin segura del buque en cuestin.
En cuanto al campo de aplicacin territorial del Convenio, notemos que
es necesario que el buque objeto del delito est navegando o prevea
navegar hacia aguas situadas ms all del lmite exterior del mar terri-
torial de un solo Estado, o ms all de los lmites laterales de su mar
territorial con Estados adyacentes, a travs de ellas o procedentes de
las mismas (artculo 4.1). Si nos encontramos ante un caso en el cual el
Convenio no es aplicable por no reunirse esta condicin, debe analizarse
si el delincuente o el presunto delincuente es hallado en el territorio de un
Estado-Parte al Convenio distinto del Estado a que se hace referencia en
el prrafo primero de este artculo 4; si la respuesta es armativa, ser de
aplicacin el Convenio (artculo 4.2).
En cuanto al robo a mano armada, se considera de todo acto que, aun
teniendo las mismas caractersticas que un ataque pirata, no rene las
condiciones legales del mismo al no tener lugar en alta mar, sino dentro
del territorio (incluyendo el mar y los puertos) de un Estado. Es la analo-
ga creada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en sus re-
soluciones relativas al fenmeno de la piratera y el robo a mano armada
en Somalia (resolucin 1816, de 2 de junio de 2008).
Tipos de ataques
Si nos atenemos a los informes que realiza la Organizacin Martima In-
ternacional sobre los actos de piratera y robo a mano armada contra
barcos, podemos crear una imagen bastante precisa del tipo de ataques
que se llevan a cabo diferenciando cada zona.
207
En el Informe Anual del ao 2008 (11), podemos extraer lo siguiente: en
frica Occidental, se registraron durante ese ao 42 incidentes, teniendo
lugar la mayora de ellos en el rea portuaria o en las aguas territoriales
del Estado (17 y 23 casos respectivamente), sucediendo slo dos inci-
dentes en aguas internacionales. Ello explica que en 34 casos el barco
objeto del delito estaba anclado.
Por lo contrario, en frica del Este, la inmensa mayora de los sucesos
tuvieron lugar en aguas internacionales (48 de 61 casos). De estos, 47
barcos objetivo estaban en movimiento cuando se produjo el ataque.
En cuanto a las vctimas, se deplor un muerto en frica del Este, as co-
mo un herido, ocho desaparecidos y 703 personas han sido tomada
como rehenes. En frica Occidental, hubo cuatro heridos y 40 rehenes.
En Informe del ao 2009 (12) muestra un resultado sorprendente. Si bien
el nmero de incidentes (fueron 48) se mantiene estable para frica Oc-
cidental, en frica del Este el incremento es espectacular: nada menos
que 222 incidentes durante ese ao en esa zona. De ellos, siguen siendo
mayora los que suceden en aguas internacionales 204 y con barcos en
movimiento 206. Se perdieron cuatro vidas, nueve personas resultados
heridas y se tomaron a 668 como rehenes.
Ahora bien, todos estos actos pueden entrar en la categorizacin realiza-
da por Naciones Unidas de actos de piratera y robo a mano armada,
con el objetivo de no diferenciar las manifestaciones del mismo fenme-
no segn sean cometidos los actos en aguas internacionales o en las
aguas territoriales de un Estado determinado. Sin embargo, no faltan
voces que consideran que esta nueva categorizacin es en realidad con-
traproducente, puesto que confunde fenmenos ya no slo segn dnde
se cometan las actividades sino en cuanto a los actos realizados.
As, existen propuestas que sugieren que se subdivida el fenmeno pi-
ratera y robos a mano armada en las siguientes categoras: corrupcin
martima (actos de extorsin o conspiracin contra barcos realizados por
agentes del gobierno local y/o las autoridades portuarias); robo en la
mar (ataques que tienen lugar en puerto mientras el barco est atracado
o anclado); piratera (actos contra los barcos en marcha y fuera de la
(11) Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships, Annual report-2009,
International Maritime Organization, MSC.4/Circ. 152, 29 de marzo de 2010.
(12) DILLON, Dana: Maritime Piracy: Dening the Problem, SAIS Review, XXV, volumen 1,
pp. 155-164, aqu p. 157, primavera de 2005.
208
proteccin de las autoridades portuarias en las aguas territoriales, en
estrechos o en alta mar); terrorismo martimo (crmenes contra barcos
realizados por organizaciones terroristas).
Otra clasicacin, ms til en trminos prcticos, es la que toma por
referencia la intensidad de los actos (13). As, el nivel bajo de piratera
sera el del ataque con intencin de robar, en particular dinero, pertenen-
cias de la tripulacin del barco atacado, cigarros, alcohol, etc. En este
caso, la violencia contra la tripulacin slo ocurre si sta intenta evitar el
ataque pirata. Por lo general, la duracin de este tipo de ataques dura
una media hora. El nivel siguiente de violencia medio implica que los
piratas abordan el barco y fuerzan la tripulacin a entregar su dinero y
bienes. Tambin se robar la carga del buque, siempre que se pueda.
Estos ataques suelen durar una hora. Finalmente, el grado ms alto de
violencia ocurre cuando el ataque es cuidadosamente planeado y su ob-
jetivo es la carga entera del buque.
Mientras los piratas mantienen secuestrada a la tripulacin, sus colegas
transeren la carga a otro navo. Este nivel de violencia tambin se pue-
de aplicar a los casos clsicos de la piratera en las costas de Somalia,
entindase el secuestro de la tripulacin de un barco con el objetivo de
que el patrn del mismo pague el rescate. La intencin primera no es en
absoluto llevarse ningn tipo de carga, sino simplemente el dinero exigi-
do a cambio de los rehenes.
La piratera en frica Occidental se caracteriza por el hecho que el grado
de violencia es mayor cuanto ms cerca de tierra ocurre el ataque. As,
los ataques ms duros ocurren cuando el barco est atracado o ancla-
do. Los objetivos son la carga, el dinero, los bienes materiales que se
encuentran a bordo y cualquier cosa que se pueda mover y trasladar.
Factores que explican el resurgimiento del fenmeno
Los factores que pueden explicar el resurgimiento de la piratera en la
mar en el continente africano son la creciente inestabilidad de regiones,
que son a su vez importantes zonas de trco martimo conjugado con
la incapacidad de ciertos Estados de controlar los mares que estn bajo
(13) Vase REMONDUS VAN DER MEIJDEN, Leonard: The Inuence of Modern Piracy on Mari-
time Commercial Transport, p. 15, Erasmus University Rotterdam, Applied Econom-
ics, Urban, Port and Transport Economics, noviembre de 2008.
209
su jurisdiccin. Estas circunstancias explican que el continente africano
sea propicio para la existencia del fenmeno.
La piratera martima en frica ha obtenido mucha atencin en cuanto a
los costes que genera a los pases occidentales. Sin embargo, muy poco
se dice del impacto social, econmico y poltico que tiene para la pobla-
cin de los pases afectados.
Aunque se concentra principalmente en Nigeria y Somalia, no son los
nicos pases que sufren el fenmeno. As por orden de gravedad, tene-
mos a Somalia en primera posicin de los ataques piratas (incluyendo
el golfo de Adn y el mar Rojo), seguida de: Nigeria, Tanzania, Ghana,
Camern, Guinea, Senegal o Angola. Para nuestro estudio, hemos de-
cidido tomar como ejemplo el mximo representante de cada categora
geogrca que hemos decidido considerar: as, Somalia es el ejemplo
elegido para la piratera en frica del Este; Angola para frica del Sur y
Nigeria para la zona de frica Occidental.
La mayora de los piratas operan muy cerca de la costa, y algunos, como
veremos, directamente en los puertos, los piratas somales son conoci-
dos por aventurarse ms all de las 200 millas en busca de objetivos. En
Nigeria, los piratas van aprendiendo de sus colegas somales y tienden
cada vez ms a operar en aguas internacionales.
Por lo tanto, la piratera martima tiene con frecuencia sus races en
Estados frgiles o dbiles, donde las condiciones humanitarias son
funestas y las oportunidades econmicas limitadas. Pero la piratera
tambin puede empeorar las condiciones humanitarias. Algo particular-
mente cierto tanto en Nigeria como en Somalia, donde la piratera marti-
ma representa un peaje ms para unas economas de por s ya dbiles y
frgiles, exacerbando el malestar de sus ciudadanos o amenazando con
empeorarlo.
Para precisar el anlisis, comenzaremos por desglosar los seis principa-
les factores que explican la existencia de la piratera: el factor cultural,
el de exclusin, la pobreza, el apoyo organizativo a la actividad pirata, el
fracaso de las contramedidas legales y martimas, y la debilidad de las
estructuras estatales.
De estos factores algunos tienen directamente relacin con la visin de
la piratera como un producto de un anlisis racional del ratio entre coste
y benecio. Es decir, algunas personas se convierten en piratas porque
210
sacan ms benecios que en cualquier otra actividad, porque no existe
alternativa, o porque las ganancias del negocio pirata son tan interesan-
tes para el delincuente que cualquier otra actividad pierde inters. Aho-
ra bien, por otra parte, el coste que genera la actividad pirata tambin
debe ser visto por el delincuente como mnimo, puesto que sino por muy
lucrativa que sea la actividad, si el coste es muy alto, desistir de sus
intenciones criminales. As, en Estados dbiles, con estructuras de-
cientes y por tanto Fuerzas del Orden y Judiciales con un funcionamiento
defectuoso, en los que a veces ni siquiera existen normas para reprimir
esos actos, los piratas suelen salirse con la suya y gozan de una impu-
nidad que no hace sino favorecer que continen con sus actividades.
Otro factor que puede tener su importancia es el cultural. As, las tradi-
ciones locales pueden servir para legitimar la piratera. Sin embargo, este
factor no parece ser decisivo en el marco del continente que analizamos,
sera ms bien un factor importante en el fenmeno de la piratera asiti-
ca. Sin embargo, el de exclusin s que tiene su importancia en el conti-
nente africano. Antiguos pescadores reconvertidos a piratas es una reali-
dad en Somalia. Por otra parte, la lucha por los recursos tiene tambin su
importancia, como veremos en el caso del delta del Nger. Por lo tanto:
La piratera se convierte en el resultado del balance entre las ga-
nancias que se esperan conseguir y las prdidas que asumen (14).
En particular en Somalia, no existe tradicin de piratera. De hecho es un
fenmeno bastante reciente, desde el inicio de los aos 1990, cuando se
inici al motivo alegado de que estaban desalentando la pesca ilegal de
buques extranjeros, al atacar a los que la practicaban en las aguas de So-
malia. Otro argumento ms usado ahora relacionado con la pesca ilegal,
es que al haberse propagado el fenmeno de la pesca no autorizada (en
particular, muchas denuncias se dirigen contra pesqueros espaoles),
los antiguos pescadores se convierten en piratas, puesto que el mar est
vaco de peces, debido a esa actividad ilegal. Estos argumentos tienen
su parte de falacia, puesto que resulta evidente que la razn principal es
lo expuesto al principio: ser pirata resulta atractivo porque proporciona
benecios interesantes frente a riesgos mnimos.
La pobreza tambin es una excusa invocada con frecuencia. Probable-
mente la situacin de pobreza puede ser uno de los mltiples factores
(14) Piratera en el Golfo de Adn, sus mitos y malentendidos, Cuadernos, volumen
XXIV, nmero 1, Fundacin Sur, enero-febrero de 2010.
211
que pueden explicar que exista el fenmeno de la piratera. Sin embar-
go, numerosos Estados africanos tienen ndices de pobreza similares al
somal por ejemplo y sin embargo no tienen piratas, o el fenmeno no
alcanza la intensidad que tiene en Somalia (este es el caso de dos de los
sucesos que analizaremos: Nigeria y Angola). Por otra parte, hasta en
la misma Somalia, los piratas no se localizan nicamente en las zonas
pobres. Finalmente, el auge de la piratera en Somalia no puede relacio-
narse con un incremento de la pobreza. Por lo tanto, probablemente la
pobreza sea un factor, pero no es suciente, aunque s probablemente
necesario, para que se d el fenmeno. Deber aadirse a otros.
Otro factor muy en boga en estos das es la relacin entre piratera y el
islamismo radical. En particular, en el caso somal, muchos gobiernos
occidentales tienden a usar el argumento, a veces con demasiada lige-
reza a nuestro parecer. Estn los piratas subvencionados, apoyados,
o nanciados por grupos terroristas o revolucionarios en cierta medi-
da? Este factor parece muy poco importante an hoy, sobre todo si lo
confrontamos con otros factores (en particular los socio econmicos)
que parecen ser mucho ms relevantes y slidos a la hora de intentar
comprender cmo la piratera surge y se instala en el continente africano.
Zonas conictivas
Para contextualizar la situacin de los tres pases objetos de estudio,
recordemos algunos datos generales (15).
La pobreza extrema (16) asola al 62% de la poblacin de Nigeria y al
43% de la de Angola (no existen datos para Somalia). El porcentaje de
nios menores de cinco aos malnutridos es del 27% en Nigeria, el 28%
en Angola y el 33% en Somalia. La tasa de mortalidad de los nios me-
nores de cinco aos por cada 1.000 (teniendo en cuenta que en Espaa
la tasa es de 4/1.000) es, para Nigeria 189/1.000, para Angola 158/1.000
y para Somalia 142/1.000.
El nmero de mujeres que fallecen durante el embarazo o el parto por
cada 100.000 nacidos vivos (datos de referencia, en Espaa cuatro mu-
(15) Los datos utilizados a continuacin son extrados del Atlas Interactivo del Banco
Mundial sobre del grado de cumplimiento de los Objetivos del Milenio, disponible en:
http://devdata.worldbank.org/atlas-mdg/es/
(16) Porcentaje de la poblacin que vive con menos de un dlar 25 centavos al da.
212
jeres fallecen por cada 100.000 nacidos) es para Nigeria 1.100/100.000
(entindase 275 veces ms), para Angola y Somalia 1.400/100.000.
En cuanto al nmero de nacimientos por cada 1.000 mujeres entre los 15 y
los 19 aos, es de 126 en Nigeria, 138 en Angola y 66 de Somalia. Finalmente
el porcentaje de la poblacin que tiene acceso a una fuente de agua mejo-
rada es del 47% en Nigeria, del 51% en Angola y slo del 29% en Somalia.
frica del Sur: Angola
Angola ha sido colonia portuguesa hasta el 11 de noviembre de 1975
cuando accedi a la independencia. Situada en el suroeste del conti-
nente, con una costa de 1.650 kilmetros de largo, el pas, cuya capital
es Luanda, cuenta con 18 provincias y tres puertos martimos: Luanda,
Lobito y Namibia. El nmero de habitantes estimados en el ao 2010
se cifra en 16 millones de personas. Tras casi 30 aos de conicto ar-
mado entre el Movimiento para la Liberacin de Angola (MPLA), en el
poder desde el ao 1979, y la Unin Nacional para la Independencia
Total de Angola (UNITA), el balance ha sido de un milln de muertos, cua-
tro millones de desplazados internos y otro medio milln de refugiados.
La esperanza de vida al nacer no llega a los 50 aos y menos del 40% de
la poblacin tiene acceso al agua potable.
Otro factor que debe tenerse en cuenta es la industria del petrleo que
es la principal fuente de poder en el pas. Esa industria explot en los
aos 1990 y no deja de incrementarse desde aquel momento. El 90% de
las exportaciones del pas son de petrleo (lo que hace de ella el segun-
do exportador de petrleo del continente africano), aunque Angola tam-
bin es un gran productor de diamantes (la importancia de este mercado
durante la guerra civil es de notoriedad pblica).
Ahora bien, se tiende a minusvalorar la importancia de la llamada eco-
noma informal en Angola, que supone la nica fuente de riqueza real
para muchos angoleos. Esta economa sumergida o ilegal (la candonga)
consiste principalmente en la economa de subsistencia rural y el merca-
do urbano paralelo. As, por ejemplo, los bienes trados al pas ilegalmen-
te del extranjero (en particular de la Repblica Democrtica del Congo)
alimentan el mercado paralelo y se estima que la mitad de los bienes que
llegan al puerto de Luanda desaparece por arte de magia.
Adems de estos mercados, a pesar de que es una de las economas
con mayor crecimiento de frica, su poblacin sigue dependiendo bsi-
213
camente de la agricultura para su subsistencia, aunque la guerra ha de-
jado miles de minas enterradas bajo las tierras de cultivo, por lo que en
realidad los alimentos bsicos deben ser importados del extranjero. Y la
inmensa mayora de esas importaciones se realiza por mar, en particular
llegando al puerto de Luanda, cada vez menos ecaz puesto que est
sobrecongestionado. El otro puerto importante del pas, el de Lobito,
tiene unas instalaciones absolutamente precarias.
Por lo tanto, aunque con un crecimiento importante (18% en el ao 2005,
26% en el 2006 y 17% en el ao 2007), su poblacin sigue siendo de las
ms pobres de frica, con una acuciante falta en productos bsicos que
tienen unos precios abusivos debido en parta a la falta de instalaciones
adecuadas para su importacin y a la no remocin de minas heredadas
de la guerra civil.
Todos estos factores hacen que sus aguas sean una fuente de riquezas
cuya importancia no cabe desdear. Lo que provoca que muchos ango-
leos se conviertan en piratas. Y los ataques que lanzan se producen en
su inmensa mayora en el puerto o en su cercana, puesto que la baja ca-
lidad de las instalaciones portuarias y la congestin que sufren provocan
retrasos en la salida de los barcos o les obligan a fondear durante varios
das, convirtiendo as a esos buques en objetivos bastantes fciles.
Notemos sin embargo que Angola tiene un artculo sobre piratera en
su Ley de Crmenes contra el Estado (Ley 7/78 de 26 de mayo) en cuyo
artculo 15 se estipula que, de acuerdo con la Ley angolea, el crimen de
piratera es el cometido por una persona que, por medios fraudulentos o
violentos, toma el control de una aeronave o un buque o comete actos
ilegales o violentos contra esa aeronave o ese buque bajo su control o
contra sus pasajeros o su carga con el n de socavar la seguridad de un
Estado o un pas. Tambin se incluyen en el delito las seales emitidas
por tierra, mar y aire con el n de facilitar acciones que lleven a la toma
o la realizacin de actos violentos contra las aeronaves o los barcos, sus
pasajeros o su carga.
frica Occidental: Nigeria
Por su parte, Nigeria es un Estado independiente desde el ao 1960 y
una Repblica desde el ao 1963, dividida en 36 estados ms la capi-
tal Abuja. Su poblacin, de unos 130 millones de personas, se divide
en 250 grupos tnicos (las principales etnias son: hausa 21%, yoruba
214
20%, igbo 16% y fulani 9%). Desde su independencia, Nigeria ha sido
gobernada por militares hasta que en el ao 2003 se celebraron las
primeras elecciones democrticas (aunque no limpias) cuyo resultado
dio el poder al militar Olusegun Obasanjo, que se convirti as en pre-
sidente del Estado. Nigeria es el primer pas exportador de petrleo
del continente. Ello implica que su economa dependa en un 80% de
la explotacin del crudo. Otros datos importantes son que el 90% de la
poblacin vive bajo el umbral de la pobreza, que la esperanza de vida
al nacer es de 50 aos y que la tasa de analfabetismo afecta a ms del
60% de la poblacin. Es importante resaltar tambin que por la zona
de Nigeria pasa ms del 60% del trco martimo de la regin de frica
Occidental.
En Nigeria, se pas de 30 actos de piratera en el ao 2005 a ms de
140 en el 2008. Se puede decir que la piratera martima en Nigeria est
directamente ligada al petrleo y a las condiciones econmicas, socia-
les y medioambientales en el delta del Nger. Por tanto, no es fruto de la
motivacin poltica, cuanto menos no en su mayora. Parece ser que el
desempleo masivo y la falta de oportunidades a medio y largo plazo son
las principales causas de que algunos jvenes se dediquen al secuestro
y a la piratera.
Ahora bien, las consecuencias para la poblacin local del fenmeno son
importantes, en particular en tres reas: la produccin de petrleo, la
pesca y a nivel regional. As, desde el ao 2006, la produccin de pe-
trleo se ha reducido un 20% y el coste estimado de la piratera para la
economa del pas es de 202 millones de dlares entre los aos 2005 y
2008 (17).
Por otra parte, aunque, como ya hemos sealado, la economa nigeriana
depende fundamentalmente de la exportacin de petrleo su larga costa
hace que la pesca sea la segunda actividad econmica de exportacin
no relacionada con el petrleo ms importante del pas. Los ataques
piratas contra los barcos pesqueros tienen consecuencias inmediatas:
muchos capitanes se niegan siquiera a zarpar. Pero adems, la escasez
de pesca hace aumentar los precios (menos pescadores, menos captu-
ra, consecuencia: aumentan los precios), lo que provoca consecuencias
sobre la poblacin local que no puede acceder a este tipo de alimentos.
(17) NINCIC, Donna: Maritime Piracy in Africa: The Humanitarian Dimension, African Se-
curity Review, volumen 18, nmero 3, pp. 2-16, aqu p. 7, septiembre de 2009.
215
Finalmente, ha de resaltarse que los ataques piratas implican que los
riesgos para los barcos que pasen por la zona se incrementen y con ellos
las primas de seguro, lo que conlleva siempre un aumento en el precio
nal del producto.
Por otra parte, debe tenerse muy en cuenta la importancia del conicto
del delta del Nger para la comprensin del problema de la piratera en
Nigeria. Este conicto (o crisis como le gusta llamarlo a algunos) tiene
sus races en la independencia del pas en los aos 1960. En efecto, al
utilizar por primera vez el crudo como principal producto de exportacin,
el delta del Nger se convirti casi de forma inmediata en un rea de vital
importancia para el comercio del petrleo, sobre todo con el descubri-
miento de surgimientos de crudo en la zona.
As resurgi el fantasma de la secesin promocionada por la Fuerza de
Voluntarios del Delta del Nger (FVDN) que lanz una revuelta contra el
Gobierno Central en el ao 1966. Una revuelta que el grupo armado per-
di. Un ao ms tarde se inici la guerra civil (1967-1970). Una vez na-
lizada sta, Nigeria se uni a la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) ao 1971, pero las protestas relacionadas con el crudo
en el delta del Nger empezaron a tener cierta repercusin slo a partir de
los aos 1990, aunque llevaban ms de una dcada mostrando su des-
contento por los efectos de las operaciones petrolferas sobre el medio
y la poblacin locales. Las marchas de los activistas durante esos aos
fueron reprimidas de forma bastante violenta por las autoridades, lo que
sirvi de caja de resonancia para la masiva difusin en los medios de
comunicacin internacionales de la crisis.
Aunque en el ao 1999 se tumb el poder poltico en manos de los milita-
res, volviendo ste a manos de civiles, no mejor en realidad la situacin
general del pas ni la del la regin del delta del Nger en particular. As,
esa primera legislatura (1999-2003) aument an ms la decepcin de la
poblacin. En efecto, una de la regiones ms ricas del pas no consegua
que los benecios que generaba repercutiesen en su poblacin.
Por ello, muchos locales, a veces enfrentados entre ellos, decidieron
unirse contra el Gobierno Central (acusado de llevarse el dinero que se
generaba en el delta del Nger) y comenzaron a reivindicar el derecho
a poder controlar los recursos de la zona. As, existen actualmente di-
versos grupos armados Movimiento para la Emancipacin del Delta
del Nger (MEND), Movimiento para la Supervivencia del Puebo Ogoni
216
(MOSOP), FVDN, Vigilante del Delta del Niger y milicias que tienen
tres demandas principales: que se les compense por los efectos de las
actividades de extraccin del petrleo en sus tierras; un reparto ms
equitativo de los benecios generados por la explotacin de crudo; y una
mayor descentralizacin del Estado nigeriano.
El conicto que se prolong en el tiempo se vio agravado en los lti-
mos meses puesto que el presidente nigeriano Umaru YarAdua estaba
hospitalizado en Arabia Saud desde noviembre de 2009. Un presidente
ausente, un vaco de poder que puso en grave peligro el proceso de paz
que se estaba desarrollando entre los insurgentes y el Gobierno. As, se
puso n al alto el fuego de octubre de 2009 a nales de enero de 2010,
aunque el primer ataque armado de la insurgencia no tuvo lugar hasta
marzo de 2010. El pasado mes de mayo se anunci la muerte de Umaru
YarAdua y el vicepresidente Goodluck Jonathan ejerce actualmente de
presidente en funciones.
En cuanto al factor del islamismo radical, debemos recordar ante todo que
el Gobierno nigeriano est enfrentado a distintos grupos insurgentes en
el pas: en el sureste, el Movimiento para la Recuperacin del Estado So-
berano de Biafra (MASSOB) canaliza los deseos de independencia de los
igbo; en el sur, es el Movimiento para la Supervivencia del Pueblo Ogoni
(MOSOP) y el MEND del que ya hemos mencionado con el objetivo de con-
trolar la distribucin de riqueza generada por la produccin de petrleo en
la zona. Y en el norte del pas, donde se concentra la amenaza del islamis-
mo radical en Nigeria, sigue perdurando el deseo de la poblacin y algunos
movimientos polticos de establecer un Estado islmico independiente.
Recordemos que el primer debate en el Estado nigeriano en relacin con
la shara tuvo lugar a nales de los aos 1970 cuando el Consejo Militar
Supremo, liderado por Obansanjo, devolvi el poder a los civiles tras 12
aos de poder militar. Se trataba pues de elaborar un proyecto de Cons-
titucin cuyo punto ms espinoso era la cuestin de la Corte Federal
de Apelacin de la shara. En efecto, la Corte Regional de la shara que
exista anteriormente haba sido desmantelada, lo que haba provocado
la reaccin de los estados federados que establecieron por su cuenta
sus Cortes de Apelacin de la shara.
Por lo tanto, en el proyecto de Constitucin se propona la instauracin de
esa Corte Federal de Apelacin de la shara como jurisdiccin intermedia-
ria entre las Cortes de apelacin de los estados y la Corte Suprema Fe-
217
deral. El revuelo que provoc la propuesta fue de tal magnitud que acab
por desecharse la misma, preriendo una solucin ms laica con la crea-
cin de una Corte Federal de Apelacin. Sin embargo, se dej un resqui-
cio para la religiosidad al establecer que cada vez que esa Corte tuviese
que juzgar un caso relacionado con la Ley Islmica, tres jueces especia-
listas en Derecho Islmico deberan participar en la resolucin del mismo.
Si el debate religioso se calm durante unos aos, volvi a la primera
plana de la vida poltica nigeriana en el ao 1986 cuando la Organiza-
cin de la Conferencia Islmica (OCI) aprob el ingreso de Nigeria como
su cuatrigsimo sexto Estado miembro. El revuelo poltico fue mayor en
Nigeria puesto que ciertos cristianos en el seno del aparato del Estado
desconocan que se hubiese pedido el ingreso en la OCI, entre los cuales
estaban nada menos que el jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Arma-
das, el ministro del Interior y el de Asuntos Exteriores.
As, esa adhesin fue considerada por muchos como un cuestionamien-
to del principio de neutralidad confesional del Estado nigeriano. El de-
bate perdur durante aos hasta que Nigeria renunci en el ao 1991 a
su estatuto de miembro de la OCI. La retirada provoc a su vez la indig-
nacin de muchos musulmanes que no entendan porqu otros Estados
laicos (como: Senegal, Mali, Burkina Faso o Camern para dar algunos
ejemplos) con poblacin musulmana eran miembros de la OCI y ello no
supona mayor problema y un Estado de similares caractersticas como
el nigeriano no.
Esa indignacin a principios de los aos 1990 se uni al otro debate sobre
la shara que tuvo lugar entre los aos 1988 y 1989 cuando los milita-
res (que volvan a gobernar el pas desde el ao 1983) establecieron un
Comit de Revisin de la Constitucin de 1979 (siendo el objetivo nal
devolver el poder a los civiles, tal y como haban prometido). Resurgi
por supuesto la propuesta de establecimiento de la Corte de Apelacin
de la shara aunque esta vez para todos los estados de la Federacin y
para todos los asuntos en los que una de las partes fuese de confesin
musulmana. Adems, se exiga que la shara en su totalidad fuese aplica-
ble a los musulmanes. Estas propuestas encontraron un fuerte rechazo
en la comunidad cristiana y el debate que surgi a raz de ello slo favore-
ci la unin intraconfesional. As los cristianos se unieron ms que nunca
y los musulmanes tambin. Finalmente, la solucin fue seguir, en materia
de shara, con lo dispuesto tambin por la Constitucin anterior. Es decir,
no cambiar nada.
218
As, no sorprende que en los ltimos aos los movimientos religiosos
hayan experimentado en Nigeria un incremento notable tanto en nmero
como en importancia en la sociedad. En particular, los nigerianos que
profesan la religin musulmana, que representan la mitad de la poblacin
del pas, apoyan sin complejos la shara como atestigua su reintroduc-
cin legal en un tercio de los Estados que componen: Nigeria (12 de
36 estados). En efecto, esta iniciativa iniciada por el estado de Zamfara
en noviembre de 1999, fue seguida por otros 11 estados. Ello implic
en esos estados una modicacin del sistema judicial puesto que los
musulmanes estn regidos tanto en materia civil como en lo penal por
la shara y los no musulmanes por el Derecho Civil positivo. Pero para
los musulmanes implica adems que muchos castigos olvidados fueron
reintroducidos: agelaciones para los infractores en materia sexual o
lapidacin para las mujeres, manos de ladrones cortadas, etc.
Esta realidad, presentes muy especialmente en el norte del pas, combi-
nada con la situacin socioeconmica y el clima poltico que se respira
son un caldo de cultivo para los grupos islamistas radicales.
Sin embargo, el islamismo en Nigeria se divide en distintos grupos (Ahl
al-Sunnah wal-Jamaah, Jaamutu Tajidmul Islami, Boko Haram, el mo-
vimiento de Malam Ibrahim al-Zakzaky, Izala, Qadiriyya o Tijaniyya) que
se encuentran enfrentados entre s en muchas ocasiones. Lo que hace
que el movimiento islamista en el pas no realice acciones coordinadas,
tanto por diferencias en las agendas de cada grupo como por la forma
de conducir sus actividades (18).
Los factores que pueden potenciar el islamismo radical y los que propi-
cian la piratera son frecuentemente similares, aunque no creemos que
en el caso nigeriano exista una real conexin entre un fenmeno y otro.
Como ya hemos sealado con anterioridad, Nigeria es un Estado que
experimenta ahora mismo serias dicultades y muchas veces no sabe
hacerles frente. En los ltimos meses han sido muy frecuentes las mani-
festaciones de la poblacin en contra de sus autoridades, localizadas en
su mayora en el norte del pas. Si en noviembre de 2008 fueron en Jos,
el ao pasado hubo revueltas en Bauchi (febrero), Zaria (junio), Kano y
(18) Para profundizar en esta cuestin, recomendamos la lectura del artculo de HILL,
Jonathan N. C.: Susm in Northern Nigeria: Force for Counter-Radicalization?, The
Strategic Studies Institute, mayo de 2010, disponible en: www.StrategicStudiesIns-
titute.army.mil
219
Maidugiri (julio) y otra vez en Bauchi (agosto). La respuesta del Estado
nigeriano ha sido violenta con centenares de vctimas mortales, algunas
de gran calado poltico como Mohammed Yusuf, lder del grupo Boko
Haram, que fue ejecutado.
Por otra parte, las tasas de desempleo son brutales en Nigeria; se
estima que actualmente entre el 70% y el 80% de la masa trabaja-
dora del pas est desempleada. Algunos expertos apuntan a que la
razn de semejante descalabro del empleo es la llegada cada ao de
miles de jvenes al mercado de trabajo, debido a que la poblacin
de Nigeria triplic entre el ao 1975 y la fecha actual (pas de unos
61 millones de habitantes a una proyeccin de 175 millones en el ao
2015) (19). Ello combinado con una economa que es todo menos di-
nmica y depende directamente en gran parte de la agricultura y el
petrleo, adems de un factor muy importante de corrupcin entre las
autoridades explica los problemas de acceso al empleo de la pobla-
cin y el inters de algunos de sus componentes por otras actividades,
aunque sean delictivas.
As, en Nigeria, se puede considerar que los ataques piratas son una
mezcla de simple criminalidad y violencia por motivos polticos. As, te-
nemos el grupo de piratas que atacan los buques petroleros como rei-
vindicacin (en particular en el caso del delta del Nger). Por lo tanto, el
benecio econmico no es el motivo principal del acto. Por otra parte,
tenemos los clsicos ataques con secuestro cuya nalidad es sacar la
mayor rentabilidad econmica posible.
Todo esto provoca que el golfo de Guinea sea considerado actualmente
territorio de alto riesgo por la alta probabilidad de sufrir actos de pira-
tera, en particular las aguas nigerianas y el delta del Nger. Esos ataques
suponen obviamente una amenaza al comercio martimo de la zona y el
grado de violencia utilizado por los delincuentes es cada vez ms impor-
tante. En el apartado de las debilidades del Estado nigeriano para luchar
contra ellos, debe resaltarse que las fuerzas navales estn poco prepa-
radas y equipadas para atajar el problema.
(19) HILL, Jonathan N. C.: Susm in Northern Nigeria: Force for Counter-Radicalization?,
The Strategic Studies Institute, p. 39, mayo de 2010, disponible en: www.Strategic-
StudiesInstitute.army.mil
220
frica del Este: Somalia
La Repblica de Somalia se constituy en el ao 1960 y durante una
dcada pareca que el nuevo Estado gozaba de cierta estabilidad ins-
titucional. Sin embargo, el golpe de Estado del ao 1969 ha marcado
el inicio de unas dcadas de total inestabilidad, tensiones y conictos,
hasta el punto que el ao 1991 se poda calicar la situacin en Somalia
de caos absoluto.
As, en el ao 1988 una coalicin de grupos opositores se rebel contra
el dictador Siad Barre hasta derrocarlo en el ao 1991. Con la secesin
de Somalilandia ese mismo, una regin independiente de facto desde
aquel entonces, y la autonoma de Puntlandia a partir de 1998, el Estado
somal es habitualmente calicado de Estado fallido en los distintos
foros internacionales. Ni siquiera el Gobierno Federal de Transicin, un
experimento que sufri distintas versiones, todas fracasadas hasta aho-
ra a pesar de los esfuerzos, trajo estabilidad.
As, Somalia, paradigma de los que los tericos llaman Estado falli-
do, es decir aquel cuya estructura gubernamental est sobrepasada
por las circunstancias, es adems un anarchic State, puesto que no
existe en l ningn poder poltico centralizado que funcione mnima-
mente (20).
Esta situacin perdura actualmente a pesar de la creacin en enero
de 2009 de un nuevo Gobierno Federal de Transicin, bajo el liderazgo
de Sheik Sharif Ahmed. Este nuevo intento cuenta con el apoyo de la
comunidad internacional y es sostenido por ella, como prueba la De-
claracin de Estambul de mayo de este ao, que han rmado 55 Esta-
dos, principalmente europeos, africanos y de Oriente Medio, as como
12 organizaciones internacionales, entre ellas Naciones Unidas, Unin
Eu ropea, Liga rabe y Unin Africana.
La piratera en las costas somales ha comenzado a tener cierta inten-
sidad a partir del ao 2000, aunque se puede datar el inicio de lo que
ocurre ahora en el inicio de los aos 1990 cuando fue depuesto Moha-
mmed Siad Barre, como hemos sealado anteriormente. Ah es cuando
empez el recelo de los pescadores locales haca la falta de capacidad
(20) Vase LVAREZ COBELAS, Juan Ramn: La etiqueta como estigmatizacin: de Failed
State a Rogue State, Revista Electrnica de Estudios Internacionales, 2007, dispo-
nible en: www.reei.org
221
del Estado, inexistente, de proteger la zona econmica exclusiva y la cre-
ciente presencia de barcos extranjeros que pescaban ilegalmente en sus
costas. Frente a esta situacin, la reaccin de los pescadores ha sido
primero armarse para echar a los pescadores ilegales, luego dedicarse
directamente al robo de los barcos para compensar, segn ellos, el lucro
cesante. Aadida esta nueva actitud a los autodenominados seores
de la guerra provoc que los grupos se volviesen cada vez ms orga-
nizados. As, usaron su poder para instigar sus propios ataques con-
tra buques extranjeros con el objetivo de obtener dinero del rescate de
las tripulaciones. A da de hoy, las aguas de Somalia son consideradas las
ms peligrosas del mundo.
Ahora bien, no olvidemos que los efectos de la piratera en Somalia, aun-
que evidentes para los buques pesqueros extranjeros son, sobre todo,
demoledores para la poblacin local. En particular, los ataques piratas
se centraron durante tiempo en uno de los principales proveedores de
ayuda humanitaria en el pas: el Programa Mundial de Alimentos (PMA).
En efecto, en un Estado en el que hay ms de un milln de desplazados
internos, con una crisis humanitaria de enormes dimensiones, la provi-
sin de productos bsicos del PMA es fundamental para la subsistencia
de ms de 2,5 millones de somales en el ao 2008 y ms de tres millo-
nes actualmente. Por tanto, un tercio de la poblacin somal depende di-
rectamente del PMA para subsistir. Y ms del 80% de esa ayuda huma-
nitaria llega por va martima. As que si los piratas atacan a los buques
del PMA, son evidentes las consecuencias directas para la poblacin
local que depende de esa ayuda para vivir.
Por otra parte, los grupos armados enfrentados al Gobierno Federal
de Transicin: en particular, Hizb al-Islam y Al-Shabaab tambin tie-
nen ciertas conexiones con organizaciones terroristas. As, Al-Sha-
baab reconoci en el mes de febrero de este ao que sus comba-
tientes estn conectados con Al Qaeda y que la yihad presente en el
cuerno de frica est vinculada con la yihad internacional. Es la pri-
mera vez que ese grupo armado reconoce este extremo. Por lo tanto,
existe cierta conexin.
Ello se explica por el hecho que Al-Shabaab utiliz y sigue usando con-
trabandistas para conseguir armamento de Yemen. La mayora de puer-
tos piratas funcionan tambin puertos de contrabando. Por otra parte,
es de notoriedad pblica que las facciones somales, entre ellas Al-Sha-
baab, dependen del contrabando de armas para sobrevivir y es proba-
222
ble, como seala Hansen en su informe (21), que algunos de los grupos
de contrabandistas que se dedicaban al trco de armas se haya con-
vertido al negocio de la piratera. Pero no se puede considerar que exista
una cooperacin real con el islamismo radical y violento (22).
En particular, resulta evidente que Al-Shabaab no ha sabido adaptarse a
un control territorial y administrativo cada vez mayor. En efecto, gober-
nar es mucho ms complicado que la lucha guerrillera. Su historia de
gobierno ha sido desastrosa para su imagen entre la poblacin somal.
Su visin extremista del islam y su intencin de imponer una visin ho-
mognea de la religin y la sociedad han propiciado cierto rechazo por
parte de la poblacin (23). De hecho, en las fechas ms recientes, la in-
uencia cada vez mayor dentro del grupo de los yihadistas no somales
y el rumor expandido de que Al-Shabaab orden el ataque suicida con
bomba en el hotel Shamo de Mogadiscio durante una graduacin uni-
versitaria que se cobr la vida de 20 personas, incluidos tres ministros
somales, a principios de diciembre, provocaron un gran rechazo entre
los somales dentro y fuera del pas. Lo mismo cabe decir de la campaa
contra lugares sagrados sufes que llev a cabo el grupo en el norte de
Mogadiscio a nales del mes de marzo de este ao.
En cuanto a Hizb al-Islam, grupo creado en febrero del ao 2009, repre-
senta la alianza entre cuatro grandes organizaciones islamistas opues-
tas al proceso de paz de Yibuti, patrocinado por Naciones Unidas. De
hecho, la creacin del grupo tuvo lugar justo despus de la eleccin de
Sharif en Yibuti como nuevo presidente del Gobierno Federal de Transi-
cin de Somalia, una eleccin vista por estas organizaciones como una
afrenta a su estatus y a su posicin dentro del movimiento islamista so-
mal. Es ms, Hizb al-Islam consider desde un principio el proceso de
Yibuti como una conspiracin occidental cuyo objetivo era dividir a los
islamistas y dar cierta legitimidad para un proceso de paz parcial cuyo
n no era otro que quitar el poder a las verdaderas fuerzas nacionalistas
(21) JARLE HANSEN, Stig: Piracy in the Greater Gulf of Aden. Myths, Misconception and
Remedies, NIBR Report 2009:29, Norwegian Institute for Urban and Regional Re-
search, p. 15, octubre de 2009.
(22) El ltimo informe de la Ocina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito tam-
bin apoya nuestra armacin, vase The Globalization of Crime. A Transnational
Organized Crime Threat Assessment, United Nations Ofce Drugs and Crime, dis-
ponible en: www.unodc.org
(23) VV.AA.: Somalias Divided Islamists, Policy Brieng, Africa Brieng, nmero 74, In-
ternational Crisis Group, Nairobi/Bruselas, 18 de mayo de 2010.
223
(entindase, ellos mismos) que estaban comprometidas con la creacin
de un verdadero Estado somal.
Por lo tanto, cierto es que existen grupos islamistas dentro de Somalia,
como tambin lo es que tienen un poder nada desdeable y se dedican
a actividades (entre las cuales, la piratera). Sin embargo, aun teniendo
en cuenta estos factores, debe aadirse que estos grupos no estn uni-
dos, aunque hubo cierta colaboracin cuando naci Hizb al-Islam. Esa
colaboracin puntual ya no existe desde mayo de 2009, salvo alguna
intervencin conjunta contra su enemigo comn en el centro del pas
ASWJ (Ahlu Sunna Wal Jamaa). De hecho, ambos grupos estn direc-
tamente enfrentados en la zona cercana a la frontera con Kenia, lo que
permite descartar cualquier tipo de colaboracin entre ambas entidades
a medio plazo.
Este tercer grupo islamista de importancia en Somalia que es ASWJ
fue creado en el ao 1991 con el n de aglutinar a los lderes sufes.
Sin embargo, su importancia a nivel militar fue residual hasta mediados
del ao 2008. En ese momento, estall el conicto entre este grupo y
Al-Shabaab en esas regiones donde Al-Shabaab intentaba prohibir las
prcticas religiosas sufes. Cuando ASWJ obtuvo apoyo militar de Etio-
pa comenz una campaa de expulsin de Al-Shabaab de dichas reas.
Por ello, se convirti enseguida en el mayor aliado del Gobierno Federal
de Transicin en el centro y el sur de Somalia. Y por ello mismo es uno
de los enemigos declarados de Al-Shabaab y Hizb al-Islam.
Modos de actuacin contra la piratera
y valoracin de su efectividad
El enfoque militar
La actuacin de las organizaciones internacionales contra la piratera se
centra casi exclusivamente en las costas somales, en el golfo de Adn,
y las aguas internacionales de la zona.
La OTAN tom el relevo en 2008 de distintos Estados (entre ellos: Fran-
cia, Dinamarca, Pases Bajos y Canad) en la tarea de escoltar y proteger
a los buques del PMA con destino a Somalia. Esta operacin Allied Pro-
vider (octubre-diciembre de 2008) se estableci a peticin del secretario
general de Naciones Unidas en septiembre de 2008 y se apoy en las
resoluciones 1814 (2008), 1816 (2008) y 1838 (2008) del Consejo de Se-
224
guridad. En el ao 2009, la OTAN estableci la operacin Allied Protector
(marzo-agosto) cuya misin era la disuasin contra las actividades de los
piratas en el golfo de Adn y el cuerno de frica.
Actualmente, la OTAN tiene desplegada la operacin Ocean Shield que
sigue la lnea marcada por sus predecesoras, con un aadido en relacin
con stas: ofrece a los Estados de la regin que lo piden asistencia para
desarrollar y mejorar su propia capacidad para luchar contra la piratera.
Ocean Shield comenz en agosto de 2009 y tiene previsto durar hasta
nales del ao 2012.
En cuanto a la otra gran organizacin regional presente en la zona, la
Unin Europea, estableci la operacin Atalanta en el marco de las reso-
luciones 1814 (ao 2008), 1816 (ao 2008) y 1838 (ao 2008) del Consejo
de Seguridad, hecho del que tom nota el rgano de Naciones Unidas
en su resolucin 1846 (ao 2008) de 2 de diciembre. As:
Acoge con agrado [] la decisin de la Unin Europea, de 10 de
noviembre de 2008, de emprender una operacin naval de 12 me-
ses a partir de diciembre de 2008 para proteger los convoyes mar-
timos del PMA que transportan asistencia humanitaria a Somalia y
otros buques vulnerables, y reprimir los actos de piratera y robo a
mano armada en el mar frente a las costas de Somalia.
La operacin Atalanta, calicada por la Unin Europea como operacin
militar en el Documento que la estableci (2008/851/Poltica Exterior de
Seguridad Comn [PESC]) se inici el 8 de diciembre de 2008 (2008/918/
PESC). La misin de esta operacin es la siguiente: la proteccin de los
buques del PMA que suministran ayuda alimentaria a las poblaciones
desplazadas de Somalia de acuerdo con la resolucin 1814 (ao 2008) del
Consejo de Seguridad, la proteccin de los buques vulnerables que nave-
guen frente a las costas de Somalia, as como la disuasin, la prevencin y
la represin de los actos de piratera y el robo a mano armada de acuerdo
con la resolucin 1816 (ao 2008) del Consejo. Como estipula la resolucin
2008/851/PESC, Atalanta es una operacin de gestin militar de crisis.
Adems de estas organizaciones y, por tanto, los Estados miembros de
las mismas que forman parte de estas misiones antipiratera, existen me-
didas unilaterales de ciertos Estados, entre ellos: Estados Unidos, Rusia,
Malasia, India, China, Japn o Corea del Sur, cuyos buques estn pre-
sentes en la zona. Sus misiones buscan la proteccin prioritaria de los
barcos mercantes de su nacionalidad.
225
El enfoque civil
Si la solucin militar fue la preferida en el cuerno de frica, en el marco
del caso angoleo se tiende a favorecer una solucin en tierra, entin-
dase la mejora de las instalaciones portuarias.
En efecto, mejorando las infraestructuras portuarias se favorecera el in-
cremento del volumen de comercio (en particular de las llegadas de ali-
mentos bsicos), con la consecuente reduccin de costes. La llegada de
ms alimentos a un coste menor, conjugada a la falta de oportunidades
para los piratas de atacar a los barcos en puertos (dada la mejora espe-
rada en las infraestructuras y por tanto en los tiempos de actuacin) pro-
vocar una reduccin de la piratera. Varios pases se han dado cuenta
de la importancia de este extremo, entre ellos: China, Japn y Estados
Unidos que han concertado ayudas a medio plazo al Gobierno angoleo
para la rehabilitacin y mejora de sus puertos.
Posibles soluciones
Intervencin militar
Debe reconocerse a estas alturas que el impacto de las medidas milita-
res se nota en lo esencial y lo que tiende a olvidarse muy frecuentemente
en los medios de comunicacin: se protegi y se sigue protegiendo a
los buques del PAM para que puedan entregar sus cargas a su destino.
Sin embargo, fallan estrepitosamente en lo que ms interesa a la pobla-
cin de los Estados que intervienen: no se protege adecuadamente, o
cuanto menos no a todos, los buques mercantes o tambin pesqueros
nacionales.
No obstante, este segundo objetivo parece irreal a la vez que poco loa-
ble: choca bastante que se pida que la ota de un Estado, su ejrcito,
sea puesto a disposicin de los civiles del mismo para sus actividades
comerciales en aguas internacionales o en las territoriales de otro Esta-
dos. Por otra parte, resulta irreal pedir a los buques desplegados en zona
que protejan a los buques mercantes o los pesqueros se encuentren
donde se encuentren. Ni los recursos humanos ni los recursos materiales
desplegados en la zona permiten que eso ocurra.
Por tanto, lo mximo que se puede esperar es que en la zona donde pa-
trullan Atalanta u Ocean Shield se pueda proteger a los navos. Ms all
226
de esta zona, resulta llanamente imposible. En consecuencia, potenciar
estas medidas parece que slo resultar en benecio de unos pocos, y
desde luego no en el del Estado somal o su poblacin. Adems, el coste
de estas medidas es importante y resaltamos la falta de coordinacin
existente con posibles estrategias en el interior de pas. As, parece claro
a estas alturas que la accin naval no es una solucin a largo plazo con-
tra la piratera, sino ms bien una medida de proteccin del paso de la
ayuda humanitaria hacia el territorio somal.
Intervencin legal
El segundo tipo de medidas que se pueden poner en marcha contra la pi-
ratera son las legales. As, el fenmeno pirata est alentado por el hecho
que en el apartado de riesgos no est bien asentado el coste que puede
tener para el delincuente el hecho de ser arrestado y condenado por di-
cho delito. Ahora bien, el enredado legal, tanto a nivel internacional como
a nivel interno, es tan dicultoso que parece casi un milagro, aunque
es posible hacerlo, la captura y posterior enjuiciamiento de los piratas.
CUESTIONES DE APRESAMIENTO
En este apartado, recordemos que los Estados tienen el deber de coo-
perar en la represin de la piratera tanto en alta mar como en cualquier
otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin de ningn Estado (artculo
100 de la CNUDM).
La Convencin prev el derecho de visita de un buque del que se sospecha
que se dedica a la piratera (artculo 110). Podrn ejecutar dicho derecho
el buque de guerra o la aeronave militar, o los buques o aeronaves debi-
damente autorizados, que lleven signos claros y sean identicables como
buques o aeronaves al servicio de un gobierno. As, se podr proceder a
vericar el derecho de un buque sospechoso a enarbolar su pabelln y,
dice la Convencin, para ello se podr enviar una lancha, al mando de un
ocial, al buque sospechoso. Si persisten las sospechas tras el examen
de los documentos, ser posible continuar el examen a bordo del buque.
La CNUDM prev el apresamiento de un buque pirata en alta mar o en
un territorio que no est sometido a la jurisdiccin de ningn Estado.
El apresamiento debe ser de un buque capturado como consecuencia
de actos de piratera que est en poder de piratas. Adems permite la
detencin de las personas y la incautacin de los bienes que se encuen-
227
tren a bordo (artculo 105). Tambin limita los buques que estn autori-
zados a realizar este tipo de apresamiento: deben ser buques de guerra
o aeronaves militares, pero tambin se admite que sean buques o ae-
ronaves que lleven signos claros al respecto y sean identicables como
buques al servicio de un gobierno, siempre y cuando estn autorizados
al apresamiento (artculo 107).
Si el Estado que realiza el apresamiento no tiene motivos sucientes para
ello, responder ante el Estado de la nacionalidad de buque pirata por
todo perjuicio o dao causado por la captura (artculo 106). En efecto, un
buque no tiene porqu perder su nacionalidad a pesar de haberse con-
vertido en un buque pirata, puesto que las cuestiones de conservacin o
prdida de nacionalidad se rigen por el Derecho Interno del Estado que
la haya concedido (artculo 104).
Notemos tambin que las normas de enfrentamiento que tienen las or-
ganizaciones presentes en las aguas somales (OTAN y Unin Europea)
muestran que esas operaciones son ms acciones de polica que pura-
mente militares. El artculo 110 de la CNUDM es la base legal para el uso
de la fuerza de esas operaciones, que ser siempre la intensidad mnima.
PROBLEMAS DE JURISDICCIN
La CNUDM dispone que tengan competencia los tribunales del Estado
que haya efectuado el apresamiento para decidir qu penas deben impo-
nerse a los piratas y qu medidas deben tomarse respecto de los buques,
las aeronaves o los bienes que se encontraban a borde de un buque pi-
rata (artculo 105).
Por su parte, el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la navegacin martima estipula en su artculo 6 que cada
Estado parte al Convenio tiene jurisdiccin si uno de los delitos enuncia-
dos en el artculo 3 es cometido:
1. Contra un buque o a bordo de un buque que en el momento en que se
cometa el delito enarbole el pabelln de ese Estado, o b) en el territorio
de ese Estado (incluido su mar territorial).
2. Por un nacional suyo. Ese Estado tambin tendr jurisdiccin si el
delito: a) es cometido por un aptrida con residencia habitual en ese
Estado
3. Un nacional de ese Estado resulta aprehendido, amenazado, lesiona-
do o muerto durante la comisin del delito.
228
4. Sea cometido en un intento de obligar a ese Estado a hacer o no hacer
alguna cosa.
Finalmente, el Convenio obliga a los Estados-Partes a establecer su ju-
risdiccin en los casos en que el presunto delincuente se halle en su
territorio y dicho Estado no conceda la extradicin a ninguno de los Es-
tados-Partes que hayan establecido su jurisdiccin de acuerdo con las
condiciones que acabamos de ver.
En otro apartado tambin fundamental, el artculo 11 del Convenio trata
de la cuestin de la extradicin de quienes hayan cometido alguno de
los delitos enunciados en su artculo 3 y reejados en la primera parte de
este captulo.
As, que dos Estados partes al Convenio hayan rmado o no un trata-
do de extradicin entre ellos no es impedimento para llevar a cabo una
extradicin. En efecto, en caso de existir dicho tratado y que ste se
haya rmado con posterioridad a la raticacin del Convenio, el prrafo
primero estipula que los delitos del artculo 3 se considerarn incluidos
entre los delitos que dan lugar a extradicin. Si el tratado de extradicin
es anterior, el Convenio prev que las disposiciones del acuerdo quedan
modicadas (prrafo sptimo).
En el caso que un Estado, que slo reconozca la extradicin en caso de
tener rmado un tratado, reciba una solicitud de extradicin de un Estado
con el que no tiene tratado, puede considerar el propio Convenio como
base jurdica para la misma (prrafo segundo). En el caso que la extradicin
se plantee entre dos Estados que no subordinan la extradicin a la exis-
tencia de un tratado sobre ello, el Convenio dispone que debern recono-
cer el artculo 3 como un caso de extradicin entre ellos (prrafo tercero).
Obviamente, lo expuesto slo vale para los delitos que dan lugar a extra-
dicin y no obvian el debido respeto a las dems condiciones exigidas
por el Derecho Interno del Estado que recibe la demanda. Adems, el
Convenio exige a ese Estado que, al estudiar una solicitud, se cerciore
de que el presunto delincuente, en caso de dar seguimiento positivo a la
demanda de extradicin, pueda en el Estado requirente ponerse sin de-
mora en contacto con un representante del Estado de su nacionalidad y
ser visitado por esa persona. Finalmente, en caso de recibir ms de una
solicitud de extradicin, el Convenio slo insta a que el Estado requerido
tenga en cuenta los intereses y responsabilidades del Estado del pabe-
lln en el momento de la comisin del delito (prrafo quinto).
229
Recordemos el caso del buque indio Tabar que atac a un presunto barco
pirata, lo asalt y caus vctimas mortales. El barco atacado fue ms tarde
identicado como un barco de pesca secuestrado con rehenes a bordo;
no era un barco pirata. Los buques deben tener un enfoque distinto hacia
los barcos cuando los piratas tienen rehenes. La situacin no debe ser
clasicada de piratera sino de secuestro una vez hay rehenes a bordo.
Por otra parte, tampoco ha sido infrecuente que tras haber apresado a
piratas, hayan tenido que ser liberados por las fuerzas navales. Eso se
debe a las leyes nacionales de los pases cuyas Fuerzas Armadas apre-
san. Por ejemplo: Dinamarca y Alemania slo pueden perseguir a los
piratas si han amenazado sus intereses nacionales o ciudadanos.
Para Francia, el capitn del buque puede apresar y retener a piratas, pero
slo una autoridad judicial puede arrestarlos y ponerlos en detencin. As
entre su captura y su puesta a disposicin judicial, los piratas estn en
manos de la Marina francesa.
Los Estados que son partes del Convenio Europeo de Derechos Hu-
manos deben asegurarse que sus buques cumplen con las normas del
Convenio. En el caso de Somalia, y del acuerdo rmado por la Unin
Europea con Kenia para la entrega y el juicio de los piratas apresados
en el golfo de Adn, hay que tener en cuenta que puede tardarse varios
das en llegar desde el golfo de Adn a Kenia. Por lo tanto, los buques
no pueden esperar poner a disposicin de la Justicia a los piratas de
forma inmediata. Ello puede suponer un problema con el debido respeto
al artculo 5 del Convenio. Porque los piratas del golfo de Adn no son
arrestados hasta que llegan a Kenia, donde pueden ver a un juez en 24
horas, de acuerdo con el Convenio.
La realidad es otra: los piratas pasan un tiempo considerable entre el
momento en el que no son libres (apresamiento) pero an no estn bajo
arresto. Sin embargo, se tienden a argumentar que si no existe mala fe,
entindase si los piratas son apresados con el objetivo de ponerlos a
disposicin judicial para su arresto y posterior detencin en un pas ade-
cuado (en este caso, Kenia porque tena la Unin Europea un acuerdo con
este Estado), el periodo de tiempo necesario del buque para llegar hasta
su destino no supone una violacin del Convenio de Derechos Humanos.
Esta reexin parte de un caso ante la Corte Europea de Derechos Hu-
manos, el caso Medvedyev. En l, un buque francs haba capturado
un barco con bandera camboyana sospechoso de transportar droga.
230
La Corte se pronunci en contra de Francia porque este Estado haba
fallado en informar de forma adecuada a las autoridades judiciales de las
acciones de la Marina y, por otra parte, al motivo que no exista una base
legal segura tanto en Derecho Internacional como en Derecho Francs
para su arresto. Por otra parte, la Corte rechaz el argumento de que los
solicitantes en el caso Medvedyev no haban sido llevado de forma
inmediata antes las autoridades judiciales ya que no haba alternativa
razonable a su apresamiento durante 13 das, el tiempo necesario para
llevarlos a puerto (24).
En las aguas de Somalia, la solucin encontrada por la Unin Europea
ha sido la entrega de los piratas detenidos a Kenia. As, en el mandato
de Atalanta (2008/851/PESC, artculo 12) se precisa a quin sern en-
tregadas las personas capturadas y los bienes que hayan servido para
cometer actos de piratera y robo a mano armada. La primera opcin es
la entrega a las autoridades del Estado cuyo pabelln enarbola el buque
que haya realizado la captura. Si ese Estado no puede o no quiere ejer-
cer la jurisdiccin, se entregar a un Estado que desee ejercerla, con la
salvedad que debe tratarse de un Estado, miembro o no de la Unin Eu-
ropea, que participe en la operacin. El documento condiciona la entrega
a un tercer Estado a que las condiciones de la entrega sean acordadas
con el mismo de conformidad con el Derecho Internacional, con el n
principalmente de evitar que el presunto delincuente pueda ser pasible
de la pena de muerte o sea sometido a tortura o cualquier otro trato
cruel, inhumano o degradante.
Ah, es dnde entra el Estado keniata con el que se rm un acuerdo de
colaboracin en marzo de 2009 para que los piratas entregados sean
procesados y juzgados en ese pas. Sin embargo, segn los europeos,
la sobrepoblacin en las instituciones penitenciarias y el colapso del sis-
tema judicial keniata hizo que Kenia haya renunciado este mes de abril
a seguir acogiendo a los delincuentes entregados por los Estados eu-
ropeos. La realidad es que Kenia tom esta decisin como represalia
frente al no cumplimiento de la Unin Europea de los compromisos ad-
quiridos; es decir, al no haber recibido la ayuda prometida por la Unin
Europea para realizar esa labor, Kenia dio por nalizado el acuerdo un
(24) Vase MIDDLETON, Roger: Pirates and How to Deal With Them, Brieng Note, Africa
Programme and International Law Discussion Group, Chatham House, 22 de abril
de 2009.
231
ao despus de su rma. En ese momento, an haba 120 piratas en
territorio keniata a la espera de ser juzgados.
El otro pas que tiene un tipo de acuerdo similar es Seychelles, aunque
en su caso slo acepta mantener a los supuestos piratas en sus cr-
celes hasta que puedan ser juzgados en otro pas. Por ello, la Unin
Europea sigue buscando soluciones a su principal problema: la falta de
competencia y jurisdiccin a nivel de sus Estados miembros para pro-
cesar y juzgar a los piratas. La idea es rmar acuerdos del mismo tipo
con Estados vecinos o cercanos al somal como son: Mauricio, Uganda,
Surfrica, Mozambique o Tanzania. Sin embargo, hay que resaltar que
Seychelles es en principio favorable al establecimiento de un centro re-
gional de procesamiento en su territorio.
Por lo tanto, hemos visto que los problemas legales a la hora de luchar
contra la piratera, apresar a sus autores y juzgarlos son numerosos.
Un extremo puesto en evidencia por el Consejo de Seguridad de Na-
ciones Unidas en su resolucin ms reciente referente al problema de
la piratera y el robo a mano armada en las aguas somales (25). As, el
rgano de Naciones Unidas arm:
Que el hecho de no se enjuicie a las personas responsables de
actos de piratera y robo a mano armada en el mar frente a las cos-
tas de Somalia menoscaba la lucha de la comunidad internacional
contra la piratera.
Por ello, hizo una peticin especial a que los Estados de la regin tipi-
quen el delito de piratera en su legislacin interna as como consideren
la posibilidad de enjuiciar a los presuntos piratas capturados.
Para hacer una referencia especial al caso espaol, podemos poner
como ejemplo la captura del buque Alakrana el 2 de octubre de 2009.
Este caso pone de maniesto las dicultades con las que se puede en-
contrar un Estado Occidental para enjuiciar a los presuntos culpables de
un delito tan global como lo es la piratera.
Resumiendo los hechos, el 2 de octubre de 2009 tuvo lugar el secuestro
del atunero espaol Alakrana cerca de las costas de Somalia. A bordo
iban 36 tripulantes: 16 espaoles (ocho gallegos y ocho vascos) y otros
20 de distintas nacionales: ocho indonesios, cuatro ghaneses, tres sene-
galeses, dos marleos, dos nacionales de Madagascar y uno de Seyche-
(25) S/RES/1918 (2010), de 27 de abril.
232
lles. El 3 octubre, la fragata Canarias (parte de la operacin Atalanta de la
Unin Europea) detuvo a dos presuntos piratas cuando abandonaban el
atunero en una barca. Los piratas que quedaban a bordo del Alakrana exi-
gieron el pago de un rescate y la liberacin de los dos piratas apresados.
El 5 de octubre, la Audiencia Nacional, por medio del juez Baltasar Gar-
zn orden el traslado a Espaa y el ingreso en prisin de los dos pre-
suntos piratas. La Fiscala de la Audiencia Nacional los haba acusado
de 36 delitos de detencin ilegal y un delito de robo con violencia y uso
de armas. El 13 de octubre, Garzn ratic el ingreso en prisin de los
piratas. El Alakrana fue liberado tras 47 das de secuestro tras el pago de
unos 3,3 millones de dlares (ms de dos millones de euros).
No cabe duda de que el secuestro del Alakrana es un caso claro de
piratera segn el Derecho Internacional. Exista un propsito personal
exclusivo (el objeto del secuestro consista en enriquecerse puesto que
hubo peticin de rescate), el objeto del asalto era un atunero (no es un
buque de guerra) y el acto fue cometido en alta mar. Por lo tanto, segn
el artculo 101 de la CNUDM se trat de un acto de piratera.
Ahora bien, el artculo 23.4 Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ 1/2009)
establece la jurisdiccin universal determina que ser competente la ju-
risdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espao-
les o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipicarse,
segn la Ley espaola, como delito de piratera y apoderamiento ilcito
de aeronaves.
A lo que aade que, sin perjuicio de lo que pudieran disponer los trata-
dos y convenios internacionales suscritos por Espaa, para que puedan
conocer los tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar
acreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa
o que existen vctimas de nacionalidad espaola, o constatarse algn
vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro
pas competente o en el seno de un Tribunal Internacional no se ha ini-
ciado procedimiento que suponga una investigacin y una persecucin
efectiva, en su caso, de tales hechos punibles. Adems, el proceso pe-
nal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente
cuando quede constancia del comienzo de otro proceso sobre los he-
chos denunciados en el pas competente o por el Tribunal Internacional.
El problema es que no existe ese delito de piratera ahora mismo en el
Derecho Penal Espaol. No siempre ha sido as. De hecho, la piratera
233
ha sido considerada un delito grave en los Cdigos Penales Espaoles
de los aos 1822, 1848, 1870, 1928, 1932, 1944 y 1973. En particular,
el Cdigo del ao 1973, prevea la piratera en sus artculos 138 a 141
integrados en el captulo dedicado a los delitos contra la seguridad ex-
terior del Estado y bajo el enunciado de delitos de piratera. Las penas
previstas eran privativas de libertad e iban desde los seis hasta los 30
aos. Sin embargo, la reforma del Cdigo Penal del ao 1995 excluy el
delito de piratera de los delitos punibles y por lo tanto no est tipicado
actualmente.
Ello supone un problema para el enjuiciamiento de este tipo de actos
puesto que es un principio bsico del Derecho Penal el de nullum crimen
nulla poena sine lege (no hay crimen no hay pena sin ley). Por lo tanto, si
no existe en el Derecho Penal una ley que tipique el delito, no hay delito
y por tanto nadie puede ser condenado por ello.
La consecuencia para Espaa es que cuando el apresamiento lo realiza
un buque espaol y en alta mar, el enjuiciamiento de los actos de pira-
tera (tal y como estn denidos en el Derecho del Mar) slo podr ajus-
tarse en Espaa a delitos tipicados en el Cdigo Penal. La piratera no
lo est, por lo que habr que referirse a delitos ms comunes como pue-
den ser delitos contra la libertad (coacciones, amenazas y detenciones
ilegales), delitos contra la vida (homicidio o asesinato) o delitos contra la
propiedad (robo con sus agravantes). En el caso Alakrana, a los dos pre-
suntos piratas se les imput 36 delitos de detencin ilegal (artculo 163
del Cdigo Penal) y uno de robo con violencia en las personas y uso de
armas (artculo 242).
Estos delitos no entran en el concepto de jurisdiccin universal contem-
plada por la LOPJ para atribuir la competencia a los Tribunales espao-
les, por lo que hubo que recurrir a otro artculo de la LOPJ. El artculo
23.1 LOPJ determina que corresponder la jurisdiccin espaola el cono-
cimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio espa-
ol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio
de lo previsto en los tratados internacionales en que Espaa sea parte.
Este es el caso en el que el delito se comete a bordo de un buque espa-
ol. La competencia de nuestros tribunales es indiscutible y se basa en
el principio de territorialidad.
Ahora bien, para todos esos casos en los que el buque no enarbole pa-
belln espaol, aunque su tripulacin sea enteramente de nuestra na-
234
cionalidad, podrn surgir ciertas dicultades a la hora de enjuiciar a los
presuntos responsables de un delito de piratera.
Consciente del problema que surge en los casos de piratera, el legis-
lador espaol ha tenido a bien reintroducirlo: se reintroduce el delito de
piratera en el proyecto de reforma del Cdigo Penal en el ttulo dedicado
Delitos contra la comunidad internacional.
As, en el nuevo Cdigo se castiga (artculo 616.4) a:
Quien con violencia, intimidacin o engao se apodere, dae o
destruya una aeronave, un buque, u otro tipo de embarcacin
o plataforma en el mar, o bien atente contra las personas, carga-
mentos o bienes que se hallaren a bordo de la misma.
Es, como vemos, una denicin amplia que va ms all de la piratera
denida por el Derecho Internacional puesto que la denicin espaola
incluye tanto los casos de piratera en aguas territoriales como en alta
mar. La pena prevista es la prisin de 10 de 15 aos. Tambin en el ar-
tculo 616.5 se prev que:
Quien con ocasin de la prevencin o persecucin de los delitos
de piratera se resistiere o desobedeciere a un buque de guerra o
aeronave militar al servicio del Estado, ser castigado con pena
de prisin de uno a tres aos, si no concurre violencia, o, en caso
contrario, de 10 a 15 aos.
Si vemos las dicultades que tiene un Estado miembro de la Unin Eu-
ropea Occidental, con recursos importantes, un sistema judicial bastan-
te avanzado, etc. para enjuiciar delitos de este tipo, podemos entender
sin mucha dicultad los obstculos a los que pueden enfrentarse pases
como Kenia o las Seychelles para acoger, vigilar y enjuiciar, con muchos
menos medios, a estos presuntos delincuentes.
Potenciacin del Estado
La nica solucin a largo plazo con el problema de la piratera parece ser
comn a los tres Estados estudiados: la potenciacin y el fortalecimiento
del Estado. Pero potenciar el Estado signica todos los estados den-
tro del Estado. En efecto, parece ilusorio poder plantearse tener cierto
control sobre el fenmeno pirata contando nicamente en los gobiernos
centrales, que en los casos que hemos visto tienen serias dicultades
para establecer y mantener su control y efectividad en todo el territorio
235
nacional (caso de Nigeria o Angola) o simplemente se duda hasta de su
propia existencia (Somalia).
Por lo tanto, sera importante llevar la actuacin a un nivel ms local,
implicando a los jefes de clan o territoriales ah donde lo haya. Se tratar
por lo tanto de buscar control efectivo del poder que lo tiene en realidad
y no obcecarse en ideas poco factibles a corto y medio plazo, como lo
es apoyar a un gobierno (el Gobierno Federal de Transicin en Somalia)
y pedirle que solucione todos los problemas existentes en el pas y en
particular ese que tanto molesta a los intereses occidentales, cuando ni
siquiera puede garantizar que su discurso y menos an sus actuaciones
llegan a la mayora de rincones del pas.
En el mbito de la potenciacin del Estado, no cabe olvidar la impor-
tancia de fortalecer sus autoridades policiales cuando stas existen o
crearlas en caso de no tenerlas. En particular, en el marco de los actos de
piratera que se cometan en los puertos de los Estados, es fundamental
que los agentes policiales tengan las competencias, adems de los me-
dios humanos y materiales, para arrestar a los delincuentes. Lo mismo
cabe decir en cuanto a las instituciones judiciales. Ello implica adems
de instalaciones, que existan leyes de represin que sean ecaces.
En el marco del anlisis de la importancia de las instituciones locales
para combatir el fenmeno pirata, podemos poner el ejemplo de So-
malia, con actuaciones que pueden sorprender a priori pero que puede
llegar a un nivel de ecacia mayor a las alternativas que hemos visto.
Por ejemplo, en el ao 2006, el Concilio Supremo de los Tribunales Is-
lmicos, fruto de la alianza de los tribunales de la shara en Mogadiscio,
consigui poner n a la piratera declarando que era contraria al islam
y orden un ataque contra los puertos en los que se practicaba. Una
medida que result bastante ecaz el tiempo que dur, puesto que al
ao siguiente las fuerzas del Concilio Supremo se retiraron de las zonas
donde operaban los piratas y se volvieron a organizar los grupos piratas.
En Somalilandia, que vivi varios conictos internos en los aos poste-
riores a su creacin, los esfuerzos de seguridad ciudadanos son impor-
tantes y, consecuencia de ello, sus xitos frente a la piratera llamativos,
y ello a pesar de la pobreza reinante en la zona, as como de unas fuerzas
costeras que no son de lo ms robustas del continente africano. Sin em-
bargo, la prevencin juega un papel importante, puesto que las fuerzas
locales actan cuando los grupos piratas se estn organizando, evitando
236
as alianzas delictivas. Pero adems, cuenta con unas leyes ecaces.
Por lo tanto, acta en tierra, que es donde siempre se origina el problema
de la piratera.
Por lo tanto, siendo realistas, hay que resalta que el Estado somal la
comunidad internacional sigue fallando en promocionar cualquier tipo de
reconciliacin y pacicacin real del pas. En efecto, la estrategia decla-
rada de excluir de forma sistemtica a la insurgencia no puede contribuir
de forma adecuada a una creacin de un Estado nacional. Podemos
pensar que con los incentivos adecuados y un enfoque de inclusin de
todas las partes interesadas podra llegarse a una aceptacin por parte
de todos para un proceso real y duradero.
Colaboracin regional
Otra posible solucin que contribuira a luchar contra la piratera puede
ser la colaboracin regional en el mar como se hace en frica Occidental.
As, la Organizacin de Naciones Unidas proporciona ayuda a las guar-
das costeras de ms de 20 pases de frica Occidental. El objetivo de
estas acciones es conseguir que las actuaciones de las guardas de cada
Estado se complementen de forma efectiva. A ello contribuye tambin la
Interpol. Sin embargo, esta medida como todas las dems que hemos
enunciado, nunca es suciente por s sola para eliminar el problema, aun-
que s cabe decir que puede ser un modo de actuacin muy efectivo, ade-
ms de involucrar a todos en pos de la solucin de un problema comn.
Cierto es que la colaboracin resultar fundamental para mejorar la se-
guridad en las aguas del continente. No es que no existan iniciativas en
este sentido. Existen organizaciones intergubernamentales regionales
cuyas actuaciones se centran en la gestin de los recursos martimos,
la educacin, la formacin y la investigacin y el transporte por mar: la
South West Indian Ocean Fisheries Commission, la Organizacin Marti-
ma para frica Occidental y Central (MOWCA en sus siglas en ingls), el
Sub-regional Integrated Coastguard Network, la South African Develop-
ment Comunity o la Indian Ocean Tuna Commission.
Pero no todo son organizaciones, tambin existen medidas legales de
cooperacin. As, en junio de 1994, varios Estados africanos, bajo la
egida de la Unin Africana, adoptaron la Carta Africana de Transporte
Martimo, un texto rmado por 37 de los 53 Estados del continente. Los
objetivos establecidos en la Carta son:
237
Denir y poner en marcha polticas martimas armonizadas y pro-
mover la estrecha cooperacin entre los Estados africanos; deter-
minar posturas comunes africanas en cuestiones de poltica mar-
tima internacional; armonizar las posturas de los Estados africanos
para la aplicacin de los tratados martimos internacionales, y; pro-
mover la cooperacin multilateral y bilateral entre las administra-
ciones martimas de los Estados miembros.
Un texto ambicioso en su momento y que va sin duda en la direccin
correcta en cuanto a cooperacin regional. Sin embargo, ms de 15 aos
despus de su aprobacin, sigue sin entrar en vigor. En efecto, su vi-
gencia se iniciar cuando lo hayan raticado 20 de los 53 Estados y a 2
de mayo de 2010 slo haban raticado 12 Estados: Comores, Egipto,
Etiopa, Lesoto, Mali, Mauricio, Nigeria, Nger, Senegal, Tanzania, Tnez
y Uganda. A la raticacin de Nigeria se une en nuestros pases de inte-
rs la rma el 23 de febrero de 2006 de Somalia (Angola ni ha rmado ni
mucho menos raticado).
Otro acuerdo importante es el Cdigo de Conducta de Yibuti, de 30 de
enero de 2009, rmado por ocho Estados africanos: Yibuti, Etiopa, Ke-
nia, Madagascar, Malvinas, Seychelles, Somalia y Tanzania, adems de
Yemen. Con posterioridad se unieron Mauricio, Arabia Saud, Comores
y Sudn. Este acuerdo regional entre africanos y asiticos tiene como
objetivo principal la cooperacin ms extensa posible en la represin
de la piratera y el robo a mano armada mediante el intercambio de in-
formacin relevante, interceptando a los barcos sospechosos de tener
intenciones delictivas; asegurando que las personas que cometan actos
de piratera y robo a mano armada sean detenidos y enjuiciados, y; faci-
litando el trato adecuado y la repatriacin de las vctimas de piratera y
robo a mano armada.
Conclusiones
No cabe duda de que las aguas de Nigeria son de las ms peligrosas del
mundo, como tambin lo son las somales, aunque el factor de riesgo
ha bajado de forma bastante importante debido a la masiva presencia
internacional en la zona. Por lo tanto, actualmente el continente africano
puede ser considerado el que tiene las rutas martimas ms arriesgadas
del mundo.
238
El principal argumento inicial utilizado de los piratas para justicar sus
actividades era tanto en Somalia (patrullas contra pesqueros occidenta-
les ilegales) como en Nigeria (defensa de los recursos naturales, espe-
cialmente en el delta del Nger) tiene muy poca consistencia hoy. Si bien
la retrica perdura, la motivacin poltica que pudo existir en un primer
momento no es real hoy, convenientemente reemplazada por un argu-
mento mucho ms tangible, como lo es el econmico.
Por lo tanto, los piratas no buscan defender unos recursos naturales
como quiz hacan en un inicio, lo que desean es un benecio econ-
mico importante, ms si cabe comparndolo con los riesgos asumidos,
que son mnimos. A ello, contribuyen en todas las regiones que hemos
estudiado factores estructurales tales como el ndice de pobreza, anal-
fabetismo, las altas tasas de desempleo, los conictos armados o la de-
pendencia econmica de ciertos sectores energticos.
Aun as, los factores no tienen la misma importancia segn qu pas se
estudia. En Nigeria, el factor energtico es fundamental. Su dependencia
econmica de la exportacin de petrleo y del sector pesquero hacen
que ataques piratas que tengan un impacto sobre cualquier de estos
dos sectores provocan un descenso inmediato de la riqueza del pas.
El impacto es pues directo. El conicto sobre la explotacin de los re-
cursos en el delta del Nger tiene las mismas caractersticas aunque los
ataques que se producen en esa zona tienen un motivo ms poltico que
simplemente econmico.
En Angola, pas que tambin depende fundamentalmente de la expor-
tacin de petrleo, tiene un peso fundamental la economa sumergida
y la importacin de los productos bsicos desde el extranjero que se
realiza fundamentalmente por va martima. De ah el impacto directo de
la piratera en la llegada de alimentos de primera necesidad en el pas y
su incidencia en la tasa de pobreza, lo que favorece que un sector de la
poblacin vea en la piratera una salida fcil.
En Somalia, la piratera es una consecuencia directa de todos los fac-
tores mencionados anteriormente aadidos a la falta acuciante de go-
bierno efectivo en el pas. Un extremo que no se soluciona pese a los
esfuerzos desplegados desde la comunidad internacional en su conjunto
para intentar encontrar una solucin.
Por ello, la piratera no es un fenmeno nuevo en el continente africano
pero s que puede ser considerada una amenaza actual. En efecto, el fe-
239
nmeno de la piratera, en sus distintas vertientes, tiene una consecuen-
cia comn: empobrece de forma visible a los pases en cuyas costas o
puertos se produce. Por otra parte, es consecuencia de factores que se
nutren de esa misma pobreza: desempleo, falta de salida profesional
o simplemente hambruna. Es, por tanto, un fenmeno que se retroa-
limenta: es a la vez causa y efecto. Un joven se har pirata porque es
una salida fcil a un problema para l: la necesidad de subsistir. Pero el
hecho que se dedique a la piratera propicia de igual forma que el joven
que viene detrs de l siga sin salida y por lo tanto favorecer que, al ver
el benecio rpido y los pocos riesgos en juego, se vea atrado por la
misma salida.
Lo que no consideramos como un factor importante en el fenmeno pi-
rata en el continente africano es la inuencia del islamismo radical en las
zonas estudiadas. Los grupos islamistas se dedican al contrabando de
armas y se enriquecen mediante actividades ilegales pero no fomentan
la piratera por motivos religiosos.
Por otra parte, cabe resaltar la falta de ecacia, hasta el momento, de las
medidas tomadas en pos de la lucha contra la piratera en frica. Los en-
foques, por ser demasiado sectoriales y al excluir una visin global del
problema, tienden a perder su ecacia y resultan ser soluciones a corto
plazo, no duraderas y poco viables a futuro. Si bien lo ideal (y por ende
utpico) sera poner n a los factores bsicos que favorecen el fenmeno
(pobreza, hambruna, exclusin social, conictos armados, etc.), lo realis-
ta, pensamos, sera concentrarse en los siguientes apartados:
1. Concentrarse en la actuacin global, entindase tanto en alta mar,
como en el mar territorial y en tierra. En efecto, de poco sirve ahuyen-
tar a los piratas en alta mar si stos encuentran fcil refugio en tierra y
pueden volver a alta mar al da siguiente y continuar con la actividad
delictiva. A ello contribuira de forma decisiva una mejor coordinacin
a nivel regional entre los Estados de una subregin. En efecto, los
piratas que actan en aguas territoriales o en alta mar deben ser cons-
cientes de que no quedarn impunes al huir a otras aguas territoriales
o desde alta mar a las aguas territoriales de un Estado determinado.
2. Ayudar a los pases que lo necesitan a mejorar sus infraestructuras
portuarias. En los casos en los que la piratera ocurre en puerto o justo
a su salida, este extremo es muy importante para favorecer una salida
limpia y, sobre todo, rpida de los buques de los puertos. A ello habra
que aadir la mejora en la capacidad de las Fuerzas de Seguridad y
240
autoridades portuarias para luchar contra la delincuencia tambin en
los puertos.
3. Potenciar las autoridades pblicas en todos sus niveles: Estado Cen-
tral, autoridades regionales y poderes locales. En particular, los pode-
res locales pueden ser decisivos a la hora de luchar contra la piratera
por su proximidad con la poblacin. Otro factor de importancia a este
nivel es no excluir a ciertas partes de cualquier tipo de solucin en
caso de conicto en una subregin determinada.
4. Reforzamiento y creacin de leyes de lucha contra la piratera y me-
canismos jurisdiccionales para ello. Se debe recomendar a los pases
ms ricos que se doten de Cdigos Penales que repriman la piratera
y de leyes procesales que permitan hacerlo. No tiene mucho senti-
do, debe decirse, que un pas tenga a su ejrcito en ciertos lugares
del mundo, que aprese a presuntos piratas que hayan secuestrado
o intentado secuestrar a sus nacionales y que ni el Estado en cu-
yas aguas se ha cometido el delito (en caso de ser as), ni el Esta-
do cuyo pabelln enarbola el buque secuestrado, ni el Estado de
la nacionalidad de las vctimas pueda juzgar a los delincuentes por
un delito de piratera. Este sera el caso de secuestro de un buque
holands con tripulantes espaoles que fue secuestrado en aguas
somales. Por otra parte, en referencia al continente africano, debe
reforzarse la cooperacin con esos Estados que s pueden juz-
gar la piratera, aunque debe hacerse especial hincapi en que re-
sulta fundamental el respeto de los derechos fundamentales de los
reos y la mejora en las condiciones de detencin de los mismos.
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CAPTULO QUINTO
LA COLONIZACIN TERRORISTA EN FRICA:
EL YIHADISMO AFRICANO
247
LA COLONIZACIN TERRORISTA EN FRICA:
EL YIHADISMO AFRICANO
Por CARLOS ECHEVARRA JESS
Introduccin
En el presente captulo vamos a analizar el fenmeno del terrorismo yiha-
dista-salasta en frica en clave de presente y de futuro, haciendo refe-
rencias al pasado en la medida en que se haga necesaria una explicacin
histrica para entender la amenaza concreta que se maniesta hoy. As,
ello nos obligar a concentrarnos en el fenmeno del yihadismo salasta
implantado en el continente desde hace algunos lustros, una amenaza
que no hace sino intensicarse all donde se ha manifestado y extender-
se de forma imparable desde el Norte hacia el Sur.
Para ilustrar esta realidad nos apoyaremos en fuentes varias, africanas y
no africanas, destacando que las organizaciones internacionales africa-
nas y en particular la ms importante desde un punto de vista regional,
la Unin Africana, heredera de la veterana Organizacin para la Unidad
Africana (OUA), le dedica la atencin que merece tal y como lo demues-
tra la creacin del Centro de Anlisis de Estudios y de Investigaciones
sobre el Terrorismo (CAERT, en sus siglas en francs), inaugurado en el
ao 2006 y que tiene su sede en Argel.
Esta referencia a la organizacin internacional intergubernamental por
antonomasia, la OUA sucedida por la Unin Africana, es adems obliga-
da en trminos de aproximacin terica al objeto de estudio. No preten-
demos reproducir aqu el profundo debate que, por otro lado, tambin
248
se plantea en la dimensin global de la comunidad internacional en el
momento de tratar de denir qu es terrorismo. La OUA, y luego su su-
cesora la Unin Africana, hizo este esfuerzo con anterioridad al resto de
la comunidad internacional pues ya a nes de los aos noventa, y en
buena medida debido tanto al terrorismo sufrido por Estados africanos
como: Argelia, Egipto o Tnez a manos del yihadismo salasta como a
los atentados producidos en el ao 1998 contra las Embajadas de Esta-
dos Unidos en Nairobi y Dar Es Salam que de las 224 vctimas morta-
les que provocaron, en su inmensa mayora fueron africanas, llegaron
a avanzar en trminos declaratorios en la denicin de esta amenaza (1).
De hecho, y como recordaba recientemente el presidente de la Comi-
sin de la Unin Africana, Jean Ping, la Convencin de la OUA sobre
la Prevencin y la Lucha contra el Terrorismo en frica, adoptada en la
Cumbre continental africana de Argel de julio de 1999, representa un hito
y a partir de ah debe de destacarse la adopcin, tambin en Argel y ya
por la Unin Africana, en septiembre de 2002, del Plan de Accin sobre
Prevencin y Lucha contra el Terrorismo en frica, que buscaba hacer
operativa la Convencin de 1999 y que apuntaba ya la futura creacin
del CAERT (2).
Como se recordar, este esfuerzo que ya era africano en el ao 1999 se
hara global dos aos despus, cuando tras los macroatentados de Al
Qaeda en suelo estadounidense en Nueva York, Washington D.C. y
Pittsburg se lograra en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) lo que no se haba conseguido nunca antes a lo largo de sesudas
reexiones desarrolladas durante las dos dcadas anteriores (3). Previa-
mente a la aprobacin de la resolucin 1373 el Consejo de Seguridad
aprobaba, el 20 de septiembre de 2001, otras dos resoluciones que ser-
(1) Sobre estos atentados cometidos en los das 7 y 8 de agosto de 1998, vase JEAN-
CHARLES, Brisard and DASQUI, Guillaume: Ben Laden. La vrit interdite, p. 61, Saint-
Amand, Denol, 2002.
(2) En el ao 2010 la Convencin de 1999 haba sido rmada por 49 de los 53 miembros
de la Unin Africana y la han raticado 40 de ellos, vase PING, Jean: Lettre de pr-
sentation de la revue africaine des tudes sur le terrorismo, African Journal for the
Prevention and Combating of Terrorism, nmero 1, p. 9, 2010, en: www.caert.org.dz.
(3) La resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU, aprobada en el marco del
Captulo VII de la Carta, septiembre de 2001, superaba ella sola a todo un abanico de
resoluciones anteriores, tanto del Consejo de Seguridad como de la Asamblea Gene-
ral a destacar de entre estas ltimas la resolucin 49/60 del ao1994 y 51/210 del
ao 1996), a las que les haba faltado el impulso aglutinador que el 11 de septiembre
de 2001 (11-S) supuso.
249
van, una para condenar el terrorismo, y la otra para establecer el Comit
Antiterrorista (CTC) en el seno de dicho rgano de la ONU.
En nuestro recorrido no haremos alusin a grupos que, ubicados en el
marco histrico de las luchas por la liberacin nacional y por la indepen-
dencia de territorios bajo dominio colonial, fueron considerados terroristas
desde las metrpolis y tambin por algunos otros actores estatales de la
comunidad internacional, pero cuyo n fue el de transformarse en partidos
gobernantes una vez alcanzadas las independencias. Tal es el caso, por
citar algunos ejemplos, del Frente de Liberacin Nacional (FLN) argelino o
del Congreso Nacional Africano (CNA) en Surfrica, actores relevantes uno
en el frica Septentrional y otro en el frica Austral y cuya experiencia es
conocida en todos los rincones del mundo. En este captulo vamos a refe-
rirnos de partida a un terrorismo en concreto que es el yihadista-salasta,
es decir, que nos limitamos a aquellas actividades terroristas circunscritas
a mbitos propios del islam por tratarse aqul de una perversin ideolgi-
ca que trata de legitimarse en su particular visin de la religin musulmana.
Finalmente, hemos de destacar que la susodicha reexin africana de -
nes de los aos noventa es tambin clara al respecto dado que, en buena
medida como herencia cultural y poltica de esas luchas por la liberacin
nacional, distingue el terrorismo de otros marcos concretos de activismo
violento a los que sigue considerando legtimos (4).
Una vez introducido el objeto del captulo y aclarado que el terrorismo,
tal y como lo vamos a analizar en su escenario africano de actuacin,
es considerado como tal por la inmensa mayora de los actores esta-
tales del continente, emprenderemos una aproximacin geogrca con
justicacin histrica, en el apartado segundo, dedicando una atencin
particular al norte de frica por ser esta una subregin, desde Egipto en
(4) Esta distincin es defendida, aunque no slo, por los pases rabes del continente, los
cuales son extremadamente sensibles ante deniciones, clasicaciones y listados en
los que se considera terroristas a grupos como el Movimiento de Resistencia Islmica
Palestino, ms conocido por su acrnimo Hams, o al Partido de Dios libans (Hizbo-
llah) considerados como grupos de resistencia frente al ocupante israel. Esta aproxi-
macin no deja por otro lado de provocar continuas contradicciones en la praxis de
estos Estados, recordndonoslo ejemplos como la actitud concreta de Egipto tanto
contra uno cerrando la frontera de Rafah entre Egipto y la franja de Gaza a raz de
la ocupacin violenta del poder por Hamas en ese territorio en junio de 2007 como
contra otro, al detener en abril de 2009 a un grupo de miembros de Hizbollah cuando
trataban de introducir armas en Gaza, vase Country Reports on Terrorism 2009.
Middle East and North Africa Overview, US Department of State, Diplomacy in Ac-
tion, en: www.state.gov/s/ct/rls/crt/2009/140886.htm
250
el Este hasta Mauritania en el Oeste, donde un particular tipo de terro-
rismo, el islamista, se asent a lo largo de la segunda mitad del siglo XX
constituyendo, en buena medida, el embrin del terrorismo yihadista-
salasta que hoy se extiende por el resto del continente africano. Con-
cluiremos armando que es precisamente este tipo de terrorismo el que
constituye hoy la principal amenaza terrorista que podemos inventariar
y que, por ello, es el objeto central de estudio por parte de instrumentos
intergubernamentales como el CAERT (5), y el principal objeto de aten-
cin para Agencias de Seguridad y Servicios de Inteligencia estatales
dentro y fuera de frica. Adems, es importante subrayar que de los
escenarios propiamente nacionales, con epicentros en Egipto y Argelia,
dicho terrorismo se ha hecho cada vez ms transfronterizo, con proyec-
ciones como la del Sahel hacia el sur y el este de frica y, en menor me-
dida, con el desplazamiento para el caso de Egipto hacia la pennsula
del Sina y los lmites territoriales con la franja de Gaza e Israel.
A continuacin trataremos, en el apartado Escenarios de violencia con
asentamiento rme de un terrorismo tardo, p. 292, del progresivo de-
terioro vivido en frica Oriental en el mismo periodo histrico en el que
concentrbamos nuestro anlisis anterior sobre el frica Septentrional,
pues es ste el que nos va a dar las claves para entender la situacin
que hoy se vive en Somalia, donde una progresiva cada en el caos del
pas desde el derrocamiento del presidente Siad Barre, en el ao 1991,
llev a este Estado del cuerno de frica a una imparable descompo-
sicin caracterizada por separatismos (Somalilandia y Puntlandia), por
conictos de vecindad (con Etiopa), por injerencia de pases terceros
(Eritrea), por luchas internas entre clanes, por una escasez endmica
de recursos, por hambrunas y, de una forma creciente y de ah adems
nuestra atencin, por el terrorismo y la piratera (6).
Tambin ser tratado en este captulo el caso concreto de Nigeria, el
pas ms poblado de frica y que en sus estados federados del nor-
te sufre desde hace dcadas de enfrentamientos interreligiosos que se
han hecho endmicos, sobre todo a raz de que corrientes radicalizadas
del islam hayan empezado a jugar un papel activo en la zona. Veremos
(5) Las misiones del CAERT, jadas en las Cumbres de la Unin Africana de Sirte y Jar-
tum, son las de hacer el seguimiento de las polticas antiterroristas de la Comisin de
la Unin y acompaar los esfuerzos antiterroristas de los miembros de la misma.
(6) Vanse los factores de conictividad en Somalia en ECHEVARRA JESS, C.: Somalia: los com-
plejos antecedentes del conicto actual, Ejrcito, nmero 792, pp. 22-28, abril de 2007.
251
cmo en los ltimos aos el yihadismo salasta alimentado por redes
como Al Qaeda a escala global, o por franquicias regionales de la an-
terior como Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islmico (AQMI), han
decidido conceder a Nigeria una atencin particular que se ha reejado,
por ejemplo, en las terribles matanzas ocurridas tanto en el ao 2009
como en la primera mitad del ao 2010.
Por otro lado, en este apartado Escenarios de violencia con asentamien-
to rme de un terrorismo tardo, p. 292, se har referencia en determina-
dos momentos, como tambin se hizo en el anterior, a la vecindad suda-
nesa, pues tambin aqu se conrmar la importancia de los desarrollos
internos en el gran pas africano desde la subida al poder, en el ao 1989,
del presidente Omar Hassan Ahmed al-Bashir, por su incidencia deses-
tabilizadora en el vecindario inmediato. Cabe recordarse que en el ao
1995, Egipto denunci un intento de magnicidio contra su presidente,
Hosni Mubarak, que se habra planicado desde Sudn aprovechando el
desplazamiento del mandatario a Addis-Abeba para asistir a una Cumbre
de la entonces an OUA. Somalia es, adems, cada vez ms importante
en el marco del anlisis del terrorismo global, cobra ms y ms relevancia
dicha dimensin por su vecindad con la Repblica de Yemen, al otro lado
del estrecho de Bab el-Mandeb y del golfo de Adn (7), y es tambin cen-
tral por las interrelaciones que aqu se establecen entre grupos terroristas
y que salpican y se engarzan con otras actividades delincuenciales como
son los trcos ilcitos de varios tipos y la piratera (8).
Finalmente, procederemos a inventariar en el apartado La progresiva in-
terpretacin entre los escenarios analizados, africanizacin de la ame-
naza y las respuestas regionales e internacionales de la misma, p. 300,
los esfuerzos tanto regionales africanos como globales patrocinados
o con participacin de actores no africanos haciendo balance de los
mismos, si bien esto es arriesgado dada la corta vida de stos. En cual-
quier caso s es importante destacar que dichos esfuerzos merecen una
atencin particularizada porque, entre otras cosas, su simple existencia
sirve para conrmar la importancia, por su envergadura, de la amenaza.
(7) ECHEVARRA JESS, C.: El estrecho de Bab el-Mandeb como escenario potencial de
desestabilizacin ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somalia, Docu-
mento de Opinin, nmero 11, Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), sep-
tiembre de 2010, en: www.ieee.es
(8) El estudio particularizado de la piratera ya es desarrollado en otro captulo de esta
Monografa.
252
En un continente en el que la cooperacin efectiva entre los Estados
que lo componen ha brillado en gran medida por su ausencia desde las
independencias, es importante destacar hoy los intentos para acercar
posiciones en terrenos tan sensibles como son los de la seguridad, y en
particular la lucha antiterrorista y contra los trcos ilcitos. Por otro lado,
el hecho de que Estados Unidos como nica superpotencia dedique tal
atencin al continente que para l ha creado en el ao 2008 su VI Mando
Militar Global (USAFRICOM), que se apoya en gran medida en instru-
mentos antiterroristas establecidos anteriormente, tambin es digno de
ser destacado e interpretado. Y, nalmente, tambin lo es el que diversos
pases europeos y en cierta medida tambin la Unin Europea se
hayan visto obligados a reaccionar a lo largo de las dos ltimas dcadas
contra un desafo terrorista que ha llegado a salpicar directamente al
propio continente y que, en los ltimos tiempos, le plantea importantes
problemas de seguridad que requieren de respuestas multinacionales
ecaces que hoy por hoy an no existen.
La centralidad norteafricana del terrorismo islamista
Diversos pases norteafricanos han sido el escenario privilegiado del te-
rrorismo islamista desde que ste comenzara a manifestarse hace ya
varias dcadas. Desde los primeros ataques de elementos radicalizados
de los Hermanos Musulmanes egipcios contra las autoridades del pas,
producidos ya incluso en los aos cincuenta del pasado siglo, hasta los
primeros atentados contra intereses tursticos en Tnez, a mediados de
los aos ochenta, coincidiendo estos ltimos con manifestaciones terro-
ristas cada vez ms visibles en suelo argelino, la presencia de este tipo
de terrorismo en el continente africano se manifestaba principalmente en
la franja norte del continente.
Por otro lado, aunque ya en la dcada de los aos setenta se haban
producido matanzas intercomunitarias en pases como Nigeria, a las que
ya entonces se poda ubicar en el mbito de la violencia producida por
la radicalizacin progresiva de sectores musulmanes, dichos aconteci-
mientos no eran an inscritos por nadie en el mbito de los actos te-
rroristas stricto sensu, sino que eran considerados como parte de una
conictividad endmica africana alimentada por factores como el mal
trazado de fronteras, la interrelacin obligada de etnias, clanes y grupos
religiosos que no vivan tradicionalmente en armona, la explotacin de
recursos, el mal reparto del poder, y otros.
253
En una obligada aproximacin conceptual hemos de sealar que el terro-
rismo islamista en su acepcin yihadista-salasta que vamos a explorar
a continuacin, tanto el que lleva largos aos consolidado en el norte de
frica como el proyectado en otros escenarios africanos (frica Occi-
dental, particularmente en Nigeria, y en frica Oriental con su epicentro
en Somalia) y no africanos (Europa y la pennsula Arbiga, entre otros),
est determinado por toda una serie de actividades que van desde la
planicacin y el adoctrinamiento hasta la ejecucin de ataques terro-
ristas de diverso tipo, pasando por la compleja y con frecuencia difusa
dimensin logstica y organizativa, que tienen como soporte ideolgico
el yihadismo salasta, una modalidad del islamismo radical que destaca
por su carcter ortodoxo sun, por su bsqueda radical de las races ms
tradicionales del islam una vez se ha hecho abstraccin de esta religin
interpretndola segn una visin extremadamente rigorista, por su ca-
rcter universalista y por su hostilidad no slo al mundo occidental sino
tambin, y de forma prioritaria, a buena parte del mundo islmico tal y
como hoy lo conocemos. El yihadista-salasta combate con igual ahnco
tanto a los ineles cristianos en sus diversas confesiones, judos, bu-
distas, animistas, ateos, etc. como tambin a los propios musulmanes
a los que acusa de apstatas, situando entre ellos a todos los chies as
como a aquellos sunes a los que calica de desviados por no abrazar su
ideologa extremista y que constituyen la inmensa mayora de los creyen-
tes en la ortodoxia del islam.
As, cuando el yihadismo salasta penetra en comunidades e individuos
hace de estos instrumentos de un combate universal y permanente que
slo terminar cuando el mundo est gobernado por un califato universal
que agrupe bajo su mando no slo a todo el orbe islmico sino al resto de
la comunidad internacional. En dicho combate los yihadistas-salastas
de corrientes como Takr Wal Hijra (Excomunin y exilio), muy implantada
en el norte de frica, no ven impedimento alguno en utilizar todas las
herramientas a su alcance, incluso aquellas consideradas pecaminosas
e inmorales por la shara (Ley Islmica) y castigadas severamente por la
misma en los Estados musulmanes en los que esta legislacin religiosa
se aplica con rigor.
Ello es y ser importante asumirlo cuando comprobemos cmo deter-
minadas actividades delictivas que encontramos en abundancia en los
escenarios africanos estudiados pueden ser y en algunos casos ya son
realizadas o amparadas por terroristas yihadistas-salastas desde los
254
trcos ilcitos de todo tipo (drogas, seres humanos, objetos robados,
etc.) hasta la piratera haciendo con ello an ms difcil el combatirlos.
De Este a Oeste conviene hacer a continuacin una aproximacin a las
caractersticas principales del terrorismo islamista que con distintas inten-
sidades ha afectado a los pases norteafricanos en las ltimas dcadas.
La veterana egipcia
En Egipto el terrorismo de Gamaa Al Islamiya y de Yihad Islmica, ambos
grupos existentes desde antiguo y surgidos como corrientes radicali-
zadas del seno del movimiento de los Hermanos Musulmanes, y espe-
cialmente activados a partir de la derrota rabe en la guerra de los Seis
Das de junio de 1967, tuvo en su haber innumerables acciones contra
ciudadanos egipcios y extranjeros hasta su declive a lo largo de los aos
noventa (9). Ambos fueron constituidos como decamos por elementos
muy radicalizados de los Hermanos Musulmanes, movimiento este crea-
do por Hassan el-Banna en el ao 1928 y que tambin extendera su in-
uencia hacia el Este, hacia Oriente Prximo y Medio, dando lugar, entre
otros productos, al embrin de lo que luego sera el Movimiento de Re-
sistencia Islmico Palestino ms conocido por su acrnimo de Hams.
En suelo egipcio un idelogo perteneciente al movimiento, Sayyed Qutb,
ahorcado a nes de los aos sesenta, es considerado como el primer
teorizador moderno de la obligacin de sublevarse contra los lderes mu-
sulmanes considerados responsables de propagar entre la comunidad
musulmana o Umma los valores occidentales, realidad sta que nos re-
cuerda que todos los grupos que vamos a estudiar han nacido con una
prioridad combatiente dirigida ms contra otros musulmanes, a los que
se considera desviados, herticos o apstatas, que contra Occidente.
La accin ms destacada de Yihad Islmica egipcia y con consecuencias
tanto en el pas como en la regin fue el asesinato del presidente Anuar
el-Sadat, el 6 de octubre de 1981. Con ello se haca pagar con su vida
al mandatario egipcio el valiente paso dado por ste en pro de la paz
bilateral con Israel, una iniciativa que luego sera seguida tambin aos
despus por otros actores rabes pero que en su momento no hizo sino
provocar la demonizacin de Egipto y de su rgimen. La represin que
(9) Sobre ambos grupos, su activismo y evolucin, vase HAMZAWY, Amr and GREBOWSKI,
Sarah: From Violence to Moderation. Al-Jamaa al-Islamiya and al-Jihad, Carnegie
Papers, nmero 20, Washington D.C., abril de 2010, en: www.carnegieendowment.org
255
sigui al magnicidio da a los grupos terroristas citados pero no les
impidi actuar durante toda esa dcada y la siguiente, y no sera hasta
mediados de los aos noventa que su activismo comenz a declinar y
algunos de sus cuadros a destacar ms fuera que dentro del pas.
Dos ejemplos a destacar son el clrigo ciego Ahmad Rahman, que cumple
hoy condena de cadena perpetua en la penitenciara estadounidense de
Butner (Carolina del Norte), por su implicacin en el primer atentado pro-
ducido contra el World Trade Center de Nueva York, en agosto de 1993 (10)
y Ayman al-Zawahiri, el hoy nmero dos de Al Qaeda que cumpli aos
de condena en Egipto por su implicacin en el asesinato de Sadat y que,
tras su salida de prisin, se aproxim a la emergente gura de coordinador
terrorista que era Osama ben Laden y su red Al Qaeda (La Base) en la d-
cada de los aos noventa. Al-Zawahiri se sum visiblemente a la iniciativa
de Ben Laden de crear el Frente Islmico Mundial contra los Cruzados
y los Judos, anunciado por ambos en rueda de prensa en el ao 1998.
La labor aglutinadora y estimuladora de Ben Laden en la primera mitad
de los aos noventa se realizaba desde suelo africano, en concreto desde
Jartum (Sudn), donde el rico ciudadano saud que acababa de perder su
nacionalidad al exigir al rey Fahd que expulsara a los ineles estadouni-
denses del sagrado suelo del Reino de los dos Lugares Santos del islam,
haba encontrado refugio y estmulo para su labor gracias a los inuyentes
y ambiciosos islamistas sudaneses de la poca. En la primera mitad de
esa dcada el activismo de Ben Laden fue tal, sobre todo en trminos
de apoyar de diversas maneras a los ya veteranos grupos terroristas de
Egipto y a los emergentes en: Libia, Tnez o Argelia, que la primera orden
internacional de busca y captura contra el lder de Al Qaeda fue emitida, a
solicitud libia, por la Organizacin Internacional de Polica Criminal (Inter-
pol) en el ao 1998, fundamentada en la acusacin contra Ben Laden de
haber participado en el asesinato de dos agentes de Inteligencia alema-
nes en el este de Libia en 1994 (11).
En el ao 1995 Egipto denunci un plan para asesinar al presidente Hos-
ni Mubarak durante su desplazamiento a Addis-Abeba para participar
en una Cumbre presidencial de la OUA: El Cairo y Jartum vivan enton-
(10) Estados Unidos acusaron formalmente a algunos miembros de la delegacin de Su-
dn ante la ONU de estar involucrados en dicho ataque contra el World Trade Center
de Nueva York.
(11) RODRGUEZ, Jorge A.: Libia reclama a Ben Laden por el asesinato de dos alemanes en
1994, El Pas, p. 14, 17 de septiembre de 2001.
256
ces una aguda crisis bilateral alimentada por motivos clsicos propios
de dos vecinos con regmenes antagnicos y discusiones estratgicas
(las aguas del ro Nilo, reclamaciones territoriales, etc.), pero alimentadas
tambin por el fomento que desde la capital sudanesa se haca enton-
ces de las ideas radicales y de los grupos terroristas yihadistas. Ya en
diciembre de 1993: Argelia, Egipto y Tnez haban denunciado que Su-
dn se estaba transformando en un centro de irradiacin de islamismo
radical gracias a la labor aglutinadora de Hassan el-Turabi, el mentor
ideolgico del presidente Al-Bashir.
El doctor El-Turabi, hoy en la oposicin interna al rgimen sudans, aca-
baba de celebrar en Jartum su primera reunin del Congreso Popular ra-
be e Islmico, que en dos aos, en 1995, celebrara de nuevo en el mismo
escenario otra reunin acogiendo a mltiples grupos considerados terro-
ristas por otros pases rabes, musulmanes y africanos. En septiembre de
1995 las autoridades egipcias denunciaban adems la existencia en el ve-
cino Sudn de una veintena de campos de entrenamiento de terroristas.
Hasta que en el ao 1996, Ben Laden fue nalmente expulsado de Sudn
por presin internacional, y se traslad al recin creado Emirato Islmi-
co de Afganistn de los Talibn del mullah Muhammad Omar, su trabajo
conjunto con El-Turabi no hizo sino exportar radicalismo e inestabilidad
desde Sudn a otros pases africanos y a otros rincones del mundo (12).
Aunque el terrorismo en Egipto nunca lleg a desaparecer s vio redu-
cida y mucho su presencia en la realidad cotidiana, en buena medi-
da gracias a la contundente actitud de las autoridades. Es importante
destacar que la Ley de Emergencia, dictada en el ao 1981 con mo-
tivo del asesinato del presidente Sadat, ha venido siendo renovada
hasta la actualidad, estando cada vez ms cuestionada por las fuer-
zas polticas y sociales del pas. Dicha contundencia diezm en buena
medida a la Gamaa Al Islamiya desde mediados de los aos noventa
mientras que en la segunda mitad de esa dcada Yihad Islmica, tam-
bin acosada, emprendi un proceso de convergencia con Al Qaeda.
Tambin es importante destacar que ya en aos ms recientes, en parti-
cular en el ao 2006, se han producido rebrotes de activismo terrorista,
en buena medida concentrados en la pennsula del Sina y dirigidos tanto
contra intereses tursticos como contra representantes del Estado egip-
(12) Vase ECHEVARRA JESS, C.: Radical Islam in the Maghreb, Orbis. A Journal of World
Affaire, volumen 48, nmero 2, p. 357, primavera de 2004.
257
cio (13). En efecto, en los primeros meses de 2006, cuando se estaban
produciendo excarcelaciones de terroristas en Argelia que luego vere-
mos y el terrorismo yihadista-salasta se iba haciendo an ms visible
en el Magreb, el activismo terrorista empezaba a cebarse en el escenario
de la pennsula del Sina, y ello en paralelo a que en la primavera de ese
ao los 950 miembros de la Gamaa Al Islamiya que an permanecan en
las crceles egipcias fueran puestos en libertad barajndose incluso la
posibilidad de liberar tambin en breve a los presos de Yihad Islmica,
aunque esto apareca ms difcil de llevar adelante dada la radicalidad
de unos presos cuyo grupo se haba incorporado de forma ostensible a
Al Qaeda a nes de los aos noventa.
En cuanto al activismo terrorista desarrollado por clulas yihadistas-sa-
lastas en la pennsula del Sina ste se enmarcaba en un esfuerzo mu-
cho ms amplio dinamizado por la red Al Qaeda y que inclua asimismo
atentados en Jordania y la germinacin progresiva de clulas yihadistas-
salastas en el seno de los territorios ocupados palestinos y de los cam-
pos de refugiados de stos en diversas localizaciones, particularmente
en el norte del Lbano el caso de Fatah Al Islam en el campo de Nahr
el-Bared (Trpoli), todo ello para desbancar tanto a los laicos de Al
Fatah como a los islamistas desviados de Hams, de Yihad Islmica
Palestina o incluso a los chies de Hizbollah (14).
Finalmente hemos de destacar que Egipto trata de aprovechar la atalaya
aadida posibilitada por la presencia de la sede de la Liga de los Estados
rabes en su suelo, que permite entre otras cosas que sea el lugar de
reunin del Consejo de Ministros rabes del Interior. En la reunin cele-
brada por los 22 ministros en El Cairo en febrero de 2008, Egipto y otros
pases fueron capaces, por ejemplo, de aproximar posturas para aprobar
un cdigo de conducta para que las televisiones rabes dejen de atentar
contra la paz social, la unidad nacional, el orden pblico o los valores
tradicionales. Ello se haca con la mirada puesta, entre otras cosas, en
la creciente transmisin de autntica propaganda terrorista por diversas
cadenas, en particular por la qatar Al-Jazira.
Ahora, en el otoo de 2010, cuando el pas se plantea los preparati-
vos de elecciones generales en noviembre y de presidenciales en el
(13) ECHEVARRA JESS, C.: La gestin del desafo salasta en Egipto, Ejrcito, nmero
784, pp. 98-99, julio-agosto de 2006.
(14) Los yihadistas-salastas palestinos se autodenominaran durante algn tiempo Al
Qaeda-Palestina Brigadas del Yihad en las tierras fronterizas.
258
ao 2011, con los Hermanos Musulmanes como movimiento ilegal pero
tolerado y que concurre a las elecciones a travs de organizaciones
pantalla, el rgimen sigue manteniendo en vigor la Ley de Emergencia
de 1981 y tratando de frenar el imparable avance de los mismos. An
cuando desde muchos sectores dentro y fuera de Egipto se siga in-
sistiendo en la idea de que los Hermanos Musulmanes representan de
forma legtima a un sector importante de la sociedad egipcia, ocurre con
ellos lo mismo que con otras organizaciones islamistas supuestamente
moderadas existentes en otros pases rabes y musulmanes: que la l-
nea de separacin entre sus sectores ms radicalizados y aquellos gru-
pos que preconizan directamente la violencia y el terrorismo es muchas
veces imperceptible.
Adems, su defensa violenta de otras causas rabes y musulmanas
permite a grupos como los Hermanos Musulmanes el mantener siem-
pre erguido el estandarte de combate: recurdese a ttulo de ejemplo
la defensa que tradicionalmente mantena el principal idelogo de los
mismos, Yusuf al-Qaradawi, de los atentados suicidas llevados adelante
por diversos grupos palestinos contra Israel tanto en momentos de crisis
como en otros en los que los esfuerzos multilaterales de paz exigan de
prudencia (vase la primera mitad de los aos noventa), terrorismo puro
y duro que algunos dentro y fuera del mundo rabe y musulmn se si-
guen empeando en calicar de resistencia.
Las contradicciones libias
En los mismos aos en que el coronel Muammar el-Gada apoyaba con
sus petrodlares la expansin del terrorismo de todo tipo por doquier en
el mundo, desde los grupos rabes de izquierdas hasta organizaciones
terroristas occidentales como ETA y el Ejrcito Republicano Irlands (IRA)
Provisional, pasando por el Ejrcito Rojo japons o por grupos que hacan
ya del islam su estandarte de combate a ttulo de ejemplo, el Frente
Moro de Liberacin Nacional (FMLN) en Filipinas, grupos yihadistas-
salastas comenzaban a maniobrar dentro de la peculiar Jamahiriya (Es-
tado de las masas) para acabar con el rgimen considerado impo del
lder libio. Es importante destacar tambin que, a travs de la Dawaa al-
Islamiya, Gada haba expandido y lo segua haciendo la religin islmica
por el frica Subsahariana y con su delirante Legin Islmica sentaba
algunas bases en el Sahel para alimentar la inestabilidad que esta franja
sufrira posteriormente en trminos de radicalizacin y de terrorismo.
259
En el ao 1993 Libia sufra, como Egipto, los zarpazos de este tipo de
terrorismo, en buena medida desconocido en otras latitudes, y ese mis-
mo ao ambos vecinos norteafricanos decidan crear un Comit Bilateral
para coordinar sus acciones antiterroristas (15). Entre los aos 1995 y
1996 el rgimen del coronel Gada se vio obligado a llevar adelante una
fuerte campaa antiterrorista en la zona oriental del pas, con su epicen-
tro en el tringulo formado por las ciudades de Benghazi, Tobruk y Dar-
nah, y a ttulo de ejemplo destacaremos que el 20 de junio de 1996 ocho
policas libios fueron asesinados en dicha zona y el 30 de noviembre del
mismo ao el propio lder sufri un intento de asesinato en el sur del pas.
Entre los aos 1996 y 1997 pueden contabilizarse diversas operaciones
contra los terroristas y a principios del ao 1998 stos se hacan visibles
en los alrededores de Benghazi producindose varios enfrentamientos
con las Fuerzas de Seguridad.
En cualquier caso la actitud libia por aquel entonces era tan equvoca
y contradictoria como lo haba sido en lustros anteriores, en particular
con respecto a sus vecinos egipcio y tunecino, e incluso en algunos mo-
mentos al argelino, quienes sufriendo el zarpazo terrorista de los yiha-
distas-salastas no llegaban a conar del todo en las ofertas libias de
mediacin. Entre los aos 1996 y 1997 Libia negociaba con otros pases
musulmanes, en particular con algunas capitales del Golfo y con Sudn,
para lograr la extradicin de ciudadanos libios que haban recibido entre-
namiento terrorista en Afganistn (16). A principios del ao 1998 fueron
inventariados por algunos medios de comunicacin enfrentamientos ar-
mados entre grupos yihadistas-salastas y Fuerzas de Seguridad libias
en la ciudad de Benghazi, la segunda en importancia del pas.
El Grupo Islmico Combatiente Libio (GICL) que para algunos comienza
a ser hoy poco menos que un triste recuerdo, dado el ambicioso proceso
de dilogo y de reinsercin aceptado por algunos de sus dirigentes y mili-
tantes presos en el pas y que ha permitido la liberacin de cientos de los
mismos durante el ao 2010, tiene sus antecedentes en las diversas co-
rrientes islamistas activas ya en los aos ochenta y cuyos miembros eran
(15) CORNU, Francis: Les calculs du colonel Mouammar Kadha face au danger de
lislamisme, Le Monde, 6 de octubre de 1995.
(16) De los aproximadamente 300 afganos rabes que se supona se encontraban en
Sudn en diciembre del ao 1996 el rgimen de Trpoli estimaba que 71 eran libios
y peda su extradicin. Vase TAKEYH, Ray: Qadha and the Challenge of Militant
Islam, The Washington Quarterly, pp. 159-172, verano de 1998.
260
detenidos en redadas y, con frecuencia, ejecutados por ahorcamiento ante
las cmaras de la televisin libia para escarmiento de sus simpatizantes.
El embrin de ese GICL, que en el otoo de 2007 prestaba su delizacin
a Al Qaeda, se manifestaba a lo largo de los aos noventa a travs de
atentados contra policas y militares en la zona oriental del pas, de oro-
grafa difcil y que fue el santuario de estos terroristas, pero tambin aqu
la contundencia de las autoridades llev a eclipsar el activismo de estos
grupos y parte de sus dirigentes y cuadros empezaron pronto a ser ms
conocidos por su activismo fuera, en lugares lejanos como Afganistn,
Pakistn o Irak, que dentro de las fronteras de su pas. A ttulo de ejemplo,
Abu Faraj al-Libi, detenido a principios de mayo de 2005 en las cercanas
de Peshawar (Pakistn), estaba considerado en esos momentos como el
nmero tres de Al Qaeda y se le acusaba de haber organizado al menos dos
intentos de atentado contra el presidente paquistan Pervez Musharraf.
Ahora, cuando a lo largo del ao 2010 se han concedido generosas me-
didas de gracia a dos centenares de miembros del GICL encarcelados,
Libia aparece como adalid de una poltica de reinsercin que otros diri-
gentes musulmanes tambin llevan a cabo, tanto en pases cercanos del
Magreb como en otros ms lejanos como Arabia Saud o Afganis tn (17).
Cabe destacarse aqu que un pas cuyo presidente intent la va del di-
logo y negociacin, Yemen, ha renunciado ya a ella al comprobar que un
nmero de los individuos supuestamente recuperados volvan luego al
terrorismo con igual o mayor determinacin que antes.
Los yihadistas-salastas tunecinos contra el modernizante
Habib Burguiba y su sucesor Zine el-Abidine Ben Al
El rgimen republicano y modernizante de Habib Burguiba pronto pas
a ser el objetivo de las crticas de los sectores musulmanes ms conser-
vadores, dentro y fuera de Tnez. La tendencia del veterano lder de la
independencia tunecina a legislar en temas como el divorcio o los dere-
chos de la mujer y a despreciar algunas manifestaciones como el ayuno
del Ramadn agit y mucho a quienes desde sus posiciones rigoristas
comenzaron a considerar al padre de la independencia como un lder
poco menos que apstata. Tampoco gustaba la apertura del pas al ex-
terior, en particular a Occidente, y es as destacable que los embriones
(17) ECHEVARRA JESS, C.: Desradicalizacin yihadista en el Magreb? Los lmites del mo-
delo libio, Atenea Diario Digital, 23 de abril de 2010, en: www.revistatenea.es
261
de activismo yihadista-salasta en Tnez comenzaron atacando al sector
ms vulnerable de una economa no demasiado potente y considerado
adems nocivo: el turismo. A mediados de los aos ochenta pueden des-
tacarse diversos ataques con bomba en centros tursticos frecuentados
por extranjeros, algunos de ellos con resultado de muertos y heridos.
El Movimiento de Tendencia Islmica (MTI) era a nes de los aos ochen-
ta un actor relevante si bien nunca lleg a ser legalizado ni con tal nom-
bre ni con el posterior del Harkat Ennahdha, pero sus miembros s parti-
ciparon en las elecciones generales del ao 1989 como independientes
obteniendo buenos resultados, por encima del 50% en algunas circuns-
cripciones. En el ao 1990, tras ser rechazada por las autoridades su
inscripcin como partido al considerarlo ms un grupo religioso que po-
ltico, y al verse involucrado en un ataque contra unas ocinas de la gu-
bernamental Agrupacin Constitucional Democrtica (RCD) que provoc
un muerto, pas a ser perseguido. De hecho los atentados contra turis-
tas que se haban producido a mediados de los aos ochenta sirvieron al
rgimen para justicar una fuerte represin que se mantuvo hasta el n
del rgimen de Burguiba y el paso obligado al de su sucesor hasta hoy,
el teniente general Zine el-Abidine Ben Al.
El 7 de noviembre de 1987 ste encabezaba un golpe de Estado mdi-
co que, tras comprobar la incapacidad del presidente para ejercer el po-
der, le llevaba a la Jefatura del Estado. En noviembre de 1991 seis agen-
tes de aduanas tunecinos fueron degollados en la localidad de Guemmar
por yihadistas argelinos y este atentado, producido semanas antes de la
celebracin de la primera vuelta de las elecciones generales argelinas que
luego seran interrumpidas, puso de maniesto las conexiones entre isla-
mistas radicales de ambos pases y sirvi para justicar un endurecimien-
to de las persecuciones en Tnez (18). Al ao siguiente, en el verano de
1992, un gran juicio celebrado en Tnez capital, contra yihadistas mostr
hasta dnde llegaba la inltracin de stos en el seno de las Fuerzas Ar-
madas y de Seguridad: 50 de los 171 miembros de Harkat Ennahdha juz-
gados venan de estas fuerzas, as como otros miembros del grupo deno-
minado Comandos del Sacricio tambin juzgado en dicho proceso (19).
(18) ECHEVARRA JESS, C.: Los terroristas de origen magreb en el yihadismo internacional,
p. 7, Instituto Universitario de Investigacin sobre Seguridad Interior (IUISI)-Universi-
dad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), Madrid, enero de 2005.
(19) De los 279 islamistas juzgados en aquel macroproceso 265 fueron declarados culpa-
bles de ofensas contra el Estado y 46 fueron condenados a cadena perpetua.
262
El lder de Harkat Ennahdha, Rachid Gannouchi, fue condenado a muerte
en ausencia en Tnez y disfruta del estatuto de refugiado poltico en el
Reino Unido desde agosto de 1993 y hasta hoy. Junto a las persecucio-
nes dentro de las fronteras del pas el rgimen de Ben Al emprendi una
intensa campaa diplomtica tratando de ser convincente sobre los peli-
gros que la ideologa del islamismo radical planteaba: a ttulo de ejemplo,
el ministro de Asuntos Exteriores, Habib Ben Yahia, introdujo en el seno
de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI) un debate sobre la
naturaleza de estos grupos. Por otro lado, Tnez fue adalid en la coordi-
nacin con otros Estados vctimas de este terrorismo, entonces infrava-
lorado como amenaza por el resto del mundo, como: Argelia y Egipto, en
otras organizaciones regionales como la Liga rabe y la OUA.
Ya en la presente dcada Tnez fue uno de los escenarios ms impor-
tantes del emergente terrorismo suicida que con la rma de Al Qaeda
sucedi ya sin tregua a los macroatentados del 11-S en Estados Unidos.
Una antigua y muy venerada sinagoga situada en la isla tunecina de Yer-
ba, La Ghriba, fue el objetivo en abril de 2002 de un sangriento atentado
suicida ejecutado por el joven Nizar Naouar, y que cost la vida a 22 per-
sonas, 14 de ellas turistas alemanes. Este atentado serva, por un lado,
para sacar a Tnez de ese espacio de supuesta calma, sobre todo si lo
comparbamos con la vecina Argelia donde la dcada anterior y esos
primeros aos de la dcada actual an eran testigos de innumerables
atentados del terrorismo yihadista-salasta, y por otro lado llevaba al
rgimen a reforzar su represin contra los crculos islamistas del pas y,
tambin, a apoyar internacionalmente el esfuerzo antiterrorista posterior
a los susodichos macroatentados de Al Qaeda.
Aos despus Tnez volvera a ser escenario de un intento desestabiliza-
dor de los yihadistas-salastas en su suelo, cuando ms de 20 terroristas
tunecinos que haban recibido entrenamiento en Argelia intentaban, entre
diciembre de 2006 y enero de 2007, cometer atentados contra intereses
nacionales y extranjeros siendo una parte eliminados y otra detenidos por
las autoridades. Estos ataques cogieron por sorpresa a las autoridades y
a la sociedad tunecinas, que no haban sufrido el zarpazo del terrorismo
yihadista desde el atentado suicida de Yerba en la primavera de 2002 al
que haban considerado como un acontecimiento terrible pero aislado.
Analizando algunos aspectos de dicho ataque producido a caballo entre
los aos 2006 y 2007 recordaremos que el 24 de diciembre de 2006 se
haba producido el primer enfrentamiento armado en el barrio de Ha-
263
mman Chott, en la capital tunecina, que se saldaba con dos muertos.
Luego otro choque entre Fuerzas del Orden y terroristas tena lugar el 31
del mismo mes en el centro de la ciudad, en pleno barrio de Bab Sadoun.
Das despus, el 3 de enero de 2007, se producan entre 12 y 15 muertos
en la localidad de Soliman. Las cifras ms optimistas eran, por supuesto,
las facilitadas por las autoridades que no las hicieron pblicas hasta el
4 de enero reconociendo 12 peligrosos criminales muertos y 15 dete-
nidos, mientras que las ms pesimistas eran facilitadas por la agencia
Reuters y reproducidas por el diario rabe Al-Hayat. La cobertura de los
hechos por la prensa argelina obligara al Gobierno tunecino a ir ltrando
informacin a los medios y el 9 de enero el diario privado proguberna-
mental Echourouk hablaba ya de un grupo salasta y de que su jefe,
herido en Soliman, haba muerto poco despus. El 5 de enero el diario
francs Libration daba el nombre del fallecido, Lassad Sassi, un antiguo
gendarme tunecino que se habra entrenado en Afganistn y en Argelia.
Cabe destacarse que en los enfrentamientos en Soliman los terroristas
utilizaron fusiles de asalto y lanzagranadas anticarro RPG-7 (20).
Las acciones terroristas citadas y la detencin a nes de diciembre de
2006 de varios terroristas tunecinos en Argel conrmaba por otro lado
y una vez ms el papel federador del GSPC argelino que trataba como
vemos de hacer global el terrorismo yihadista en toda la regin magreb.
Segn la agencia Reuters los muertos y los detenidos en los enfrenta-
mientos de 24 de diciembre y de 3 de enero en Tnez capital venan de
Argelia y su preparacin y el material de guerra empleado demostraban
que haban recibido formacin por parte del GSPC. De hecho, tras su
entrada en Tnez se haban ocultado en la regin boscosa de Hamman
Lif, situada a 45 kilmetros al sur de la capital, para desde all llevar
a cabo ataques contra embajadas occidentales y contra instalaciones
ociales.
Tras desarticularse dicha clula las autoridades tunecinas impusieron la
prohibicin de entrada en su suelo a ciudadanos argelinos menores de
30 aos, y la prensa argelina pronto denunci agriamente tal exigencia
hasta que fue retirada, pero la misma pona en evidencia que la descon-
anza puede aorar enseguida entre Estados magrebes, incluso entre
Tnez y Argelia que son dos de los que ms se han esforzado juntos
(20) ECHEVARRA JESS, C.: La amenaza del activismo terrorista del Grupo Salasta para la
Predicacin y el Combate (GSPC) argelino, ARI, nmero 20, Anlisis del Real Insti-
tuto Elcano, 13 de febrero de 2007, en: www.realinstitutoelcano.org
264
por convencer a otros pases sobre la necesidad de coordinarse ms en
materia antiterrorista. El 30 de diciembre de 2007 una sentencia judicial
culminaba el proceso contra los supervivientes de los enfrentamientos
de diciembre de 2006 y enero de 2007 en la capital y sus alrededores:
dos de ellos eran condenados a muerte y otros ocho a cadena perpetua.
Un ao despus, en febrero de 2008, el secuestro por AQMI en el sur
de Tnez de una pareja de turistas austriacos anunciado por los te-
rroristas a travs de Al-Jazira el 10 de marzo, cuando conrmaron que
tenan en su poder a Wolfgag Ebner y a Andrea Kloiber publicando das
despus fotos de ambos, desde donde fueron trasladados por los te-
rroristas hasta el norte de Mali, zona de operaciones hasta la actualidad
y que ha servido tambin de escenario para mantener ocultos duran-
te largos meses a estos y a otros secuestrados occidentales, pona de
nuevo de maniesto las vulnerabilidades de Tnez frente al terrorismo
yihadista-salasta.
En cualquier caso s podemos comprobar cmo la extremada vigilancia
de las autoridades tunecinas dejan poco espacio para que los yihadis-
tas-salastas puedan actuar en el pas, y ello explica tanto aqu como
para el caso libio que los terroristas de dicha nacionalidad acten con
frecuencia ms en el extranjero, es decir en la dispora, que en su propio
pas. Destacados han sido en efecto algunos de los terroristas tunecinos
que han actuado en aos recientes fuera de las fronteras de su pas y
destacaremos a continuacin a algunos de ellos. Darim Touzani y Ka-
cem Bakkali ejecutaron como suicidas el 9 de septiembre de 2001 en
Dushamb, capital de Tayikistn, el asesinato del comandante afgano
Ahmed Shah Massud, lder de la Alianza del Norte y uno de los peores
enemigos del rgimen de los talibn en la poca (21).
Tambin merece ser destacado el caso del tunecino Ben Khemais del
Comando Varese de Al Qaeda, de quien hablaremos en el apartado cuar-
to al referirnos al activismo terrorista en Espaa y en Europa, o el caso
de Serhane Abdelmajid, el tunecino del 11 de marzo de 2008 (11-M)
en Madrid, o el de Bilal Soughir, ciudadano belga de origen tunecino
que fue condenado por un Tribunal de Bruselas el 10 de enero de 2008
acusado de dirigir la red que reclut a la belga conversa al islam, Muriel
(21) ECHEVARRA JESS, C.: La vigencia, aunque decreciente, del terrorismo suicida en el
Magreb, Anlisis, nmero 8.195, Grupo de Estudios Estratgicos (GEES), 22 de oc-
tubre de 2010, en: www.gees.org
265
Deagauque, quien muri matando como suicida en Bagdad en el ao
2005. Profundizando en la conexin de terroristas tunecinos con los ma-
croatentados del 11-S recordaremos tambin que el 15 de abril de 2006
era extraditado por el Reino Unido a Espaa el ciudadano tunecino Hedi
Ben Youssef Boudhiba (alias Fathi), quien fuera detenido en el aeropuer-
to de Liverpool el 20 de agosto de 2004 merced a una Orden Europea
de Detencin y Entrega (Euroorden) emitida por el juez Baltasar Garzn
acusndole tanto de vnculos con quienes prestaron apoyo a los autores
del 11-S como con la canalizacin despus de terroristas hacia Irak en
coordinacin con la red terrorista de Abu Mussab al-Zarqawi.
La centralidad argelina
La sociedad argelina, profundamente marcada por su espritu rebelde
frente a la ocupacin occidental, y en particular francesa, que se inici en
el ao 1830 con la invasin ordenada por el ltimo monarca de Francia,
Carlos X, y que no terminaba hasta la independencia del pas en el ao
1962, tiene en su haber toda una pica de resistencia an alimentada
hoy en las escuelas y por los medios de comunicacin. Dicha pica est
imbuida, y esto es importante destacarlo, de un profundo componente
religioso que a muchos se les escapa al considerar ms importante, por
su visibilidad, el componente nacionalista. En efecto la Argelia del FLN
no era slo nacionalista rabe y socialista, sino que el componente isl-
mico, incluso en trminos de yihad o de Guerra Santa por la religin, fue
tan importante en la segunda guerra contra Francia (1954-1962) como lo
fue en la primera (1830-1847).
El emir Abdelkader en la primera guerra y las referencias tambin reli-
giosas en la segunda, en torno a guras como la muy venerada de Ben
Badis, deben de ser tenidas en cuenta para, cuando menos, desdecir a
quienes consideran que la instrumentalizacin de la religin en Argelia
es fruto de unos activistas barbudos muy visibles a partir de la dcada
de los aos ochenta, pero desconocidos anteriormente. Por otro lado, la
poltica de arabizacin rpida y forzada aplicada por el presidente Huari
Bumedin en la dcada de los aos setenta permiti que profesores de
rabe muchos de ellos simpatizantes de los Hermanos Musulmanes a
los que, exportndolos como docentes, se los quitaban de encima reg-
menes como el egipcio o el sirio no slo transmitieran la lengua a sus
alumnos argelinos sino tambin su particular visin, rigorista y maniquea,
del islam y del mundo.
266
Otra cuestin que es conveniente aclarar desde el principio, en este caso
para desmentirla, es la que considera, y muchos creen an en ella, que el
terrorismo islamista comenz en Argelia como respuesta legtima por
ello? a la interrupcin del proceso electoral en enero de 1992. En rea-
lidad a mediados de los aos ochenta podemos situar ya la experiencia
terrorista-guerrillera de los islamistas radicales comandados por Mustaf
Bouyali bajo las siglas del Movimiento Islmico Armado (MIA), que realiza-
ron ataques contra representantes del Estado y que eran individuos radi-
calizados, como tambin sucediera en aquel momento en otras latitudes
del mundo arabo-musulmn, por la experiencia combatiente y propagan-
dstica que se estaba adquiriendo en Afganistn en la lucha contra los in-
vasores soviticos. La animadversin inicial de los islamistas radicales en
Argelia se diriga contra el socialismo y el comunismo y no contra Francia y
Occidente: la aprobacin de la Constitucin de 1976, elaborada por el par-
tido nico FLN, provoc ya los primeros conatos de contestacin islamista.
Volviendo a la semilla guerrera de la que hablbamos anteriormente sta
estara luego presente en el famoso Frente Islmico de Salvacin (FIS)
que, irresponsablemente legalizado por las autoridades argelinas en el
ao 1989 contraviniendo con ello la letra y el espritu de la Constitucin
democrtica aprobada por referndum en febrero de ese mismo ao (22),
servira de cajn de sastre para incorporar las diversas corrientes isla-
mistas presentes en la convulsa sociedad argelina que sala entonces de
casi tres dcadas de oscuridad monopartidista. Volviendo aqu de nuevo
a la importancia de la religin en la sociedad argelina, la manipulacin de
sta por los lderes del FIS llevara a la poblacin a ubicar la esperanza y
el cambio en el hbil por simpln discurso de este Frente.
Diversos desafos planteados por un FIS crecido por su victoria en las
elecciones municipales de junio de 1990 llev al Estado a frenar su deriva
cada vez ms provocadora que podemos seguir en los primeros meses
de 1991. Con elementos armados del islamismo mostrndose de forma
cada vez ms visible y con el teln de fondo de la segunda guerra del
Golfo destinada a liberar Kuwait del ocupante iraqu pero que naciona-
(22) El artculo 40 de dicha Constitucin prohiba expresamente a los partidos de corte
religioso o nacionalista, pensndose en el segundo caso en los de corte bereber
que pudieran surgir con afanes autonomistas o incluso secesionistas. La legalizacin
del FIS se achaca a las luchas internas de poder en el FLN en las que unos y otros
queran debilitar a sus adversarios, y alguien debi de creer que con el FIS en liza se
dividira al electorado castigndose con ello al sector en el poder.
267
listas rabes e islamistas interpretaban como una conspiracin occiden-
tal para acabar con un rgimen rabe y musulmn fuerte como era el de
Sadam Husein que serva de excusa a los islamistas para pedir-exigir
al Estado argelino armas y cambios, el llamamiento insurreccional del FIS
oblig a aplazar la primera vuelta de las elecciones generales, prevista
para junio de 1991, que nalmente se celebr en diciembre de ese ao.
La victoria de un cada vez ms provocador FIS y un sangriento atentado
producido en Guemmar, en la frontera con Tnez, que provoc la muerte
de varios guardias de fronteras a manos de islamistas radicales de esa
poblacin, alguno de ellos electo del FIS, ilustra parcialmente el ambien-
te enrarecido en el que se produjo la interrupcin del proceso electoral
en enero de 1992 aplazando sine die la celebracin de la segunda vuel-
ta de las elecciones generales. Dicha interrupcin, pues se trat slo
de eso ya que pocos aos despus se recuper el ritmo de elecciones
tanto generales como presidenciales y municipales una vez la amenaza
haba sido en buena medida controlada, sirvi para que un movimiento
poltico-religioso con elementos terroristas en su seno y que preconizaba
sin ambages la destruccin del Estado republicano fuera frenado en su
imparable proceso de acceso al poder a travs de las urnas.
Antes y despus de esa interrupcin hubo violencia, y fue la naturale-
za terrorista de numerosos individuos incorporados al FIS la que debe
de ilustrar los acontecimientos que entonces se produjeron. En lnea de
continuidad con el MIA, el Ejrcito Islmico Armado (EIS), brazo terrorista
del FIS, el Grupo Islmico Armado (GIA), que aunque nacido ocialmente
en el ao 1992 y para algunos como el anterior como resultado de la
interrupcin del proceso electoral, y otros grupos de menos relevancia
como el Frente Islmico del Yihad-Djihad Armado (FIDA) y otros, todos
ellos fueron los protagonistas durante aos de un atroz bao de sangre
que convirti Argelia en un verdadero laboratorio del yihadismo salasta,
lustros antes de que esta amenaza fuera considerada tal a escala global
gracias al activismo de Al Qaeda (23).
En esos primeros aos podemos situar adems atentados emblemticos,
con una enorme importancia en trminos de precedente para acciones
(23) Vanse dos detallados recorridos por el activismo terrorista de los islamistas radi-
cales en Argelia en MOKEDDEM, Mohamed: Les Afghans algriens. De la Djama la
Qada, ediciones ANEP, Argel, 2002 y BOUKRA, Liess: Du Groupe Salaste pour le
Combat (GSPC) la Qaida au Maghreb Islamique (AQMI), African Journal, nme-
ro 1, pp. 35-57, 2010, en: www.caert.org.dz
268
similares que luego se emprenderan en otros rincones del mundo: des-
de el atentado contra el aeropuerto Huari Bumedin de Argel, el 26 de
agosto de 1992, hasta el secuestro del Airbus de Air France en Argel para
hacerlo caer sobre Pars, el 26 de diciembre de 1994, seguido del primer
atentado suicida en suelo argelino o del atentado contra la estacin de
metro de Saint-Michel (Pars), estos dos ltimos en el ao 1995, estos
atentados iran haciendo de sus autores verdaderos iniciadores de una
forma de ejecutar el terrorismo que otros yihadistas han tratado despus
de emular (24).
Cuadros del FIS como partido poltico ya ilegalizado desde el ao 1992
y del GIA como grupo puramente terrorista participaban a mediados de
los aos noventa en los congresos islamistas organizados por Hassan
el-Turabi en Jartum, proyectando una dimensin africana en paralelo a su
apertura de campos de batalla en otros continentes en Europa, el GIA
atentaba en Francia en los aos 1995 y 1996 y algunos de sus miem-
bros participaban en escenarios de yihad guerrero como eran en la poca
Bosnia, Chechenia o Kosovo, y en Asia algunos se haban quedado en
Afganistn y otros volvieron as como muchos comenzaron aos despus,
en 2003, a nutrir el yihad en Irak y expandiendo a otros pases de frica el
ardor guerrero que aplicaban en su tierra o el que previamente algunos de
ellos haban expresado en el yihad de Afganistn contra los soviticos (25).
La lucha antiterrorista en Argelia hubo de improvisar al principio para de-
sarrollar despus estrategias de xito. Precisamente por dichos xitos y
por la deriva sanguinaria de un grupo como el GIA que, de hecho, acab
transformndose en varios GIA, la atencin del yihadismo salasta global
que en la segunda mitad de los aos noventa se aglutinaba en torno a
Al Qaeda comenz a jarse en Argelia en trminos de reordenacin del
sagrado combate en su suelo. Cuando en febrero de 1998 naca ocial-
mente el GSPC lo haca para superar los errores del GIA sus matanzas
masivas haban provocado rechazo incluso en crculos del islamismo por
doquier, y aunque no se renegara de ellas s se consideraban contrapro-
ducentes para lograr objetivos ms ambiciosos y para lograr el xito
a travs de este nuevo instrumento imbuido de estrategia combatiente
(24) ECHEVARRA JESS, C.: La vigencia, aunque decrecient, opus citada.
(25) Cabe destacarse cmo entre los aos 1990 y 1992 elementos del FIS y de otros
grupos recibieron entrenamiento tanto en Irn por los Guardianes de la Revolucin
(Pasdarn) como en Lbano por Hizbollah, vase ISSAMI, Mohamed: Le FIS et le terro-
risme. Au coeur de lenfer, pp. 79-80, Le Matin ditions, Argel, 2001.
269
de Ben Laden y sus secuaces, pero tambin para aprovechar un fren-
te de batalla tan importante por sus dimensiones solapadas: la argelina,
la magreb, la europea gracias a la proyeccin de las redes argelinas en
Europa y, por extensin y con visin de futuro, tambin la africana.
La importancia de la proyeccin de las redes argelinas en Europa se
constat con los preparativos que llevaron a la ejecucin del 11-S, y la
de la proyeccin africana se est comprobando en aos recientes con la
revitalizacin de escenarios de enfrentamientos interreligiosos animados
por el terrorismo el lugares como Nigeria y con la explotacin terrorista
de la franja del Sahel (26).
El GSPC surga adems una vez una parte del islamismo armado ar-
gelino en concreto el EIS, dirigido por Madani Mezrag quien fuera un
antiguo miembro de la Legin Islmica de Gada, se haba acogido a
la primera ley de amnista, la Ley de la Rahma (Misericordia) aprobada en
febrero de 1995 y promocionada por el entonces presidente, el general
Liamine Zeroual, para en un contexto de victoria sobre el terrorismo ofre-
cer una salida a los arrepentidos (27). Adems, la subida a la Presidencia
de Abdelaziz Buteika en el ao 1999 vino acompaada de una segunda
amnista, sometida sta a referndum y conocida como la Ley de Con-
cordia Civil, que haca temer a los lderes del islamismo ms recalcitrante
que pudiera hacer mella en sus las.
Argelia no es slo pas geogrcamente central en el Magreb, con frontera
terrestre con los otros cuatro Estados que componen la Unin del Magreb
rabe (UMA) y con el territorio del Shara Occidental, sino que su experien-
cia terrorista de ms de dos dcadas ha servido para estimular e incentivar
a grupos de esos otros Estados magrebes, animados tanto in situ en suelo
africano como a travs de la vertebracin de redes en Europa. Finalmen-
te, es imprescindible recordar que la columna vertebral de la franquicia
de Al Qaeda en la regin norteafricana, AQMI, era y sigue siendo argelina.
(26) Vase un interesante balance de la primera dcada de activismo yihadista argelino
con referencias tanto a sus ramicaciones en el exterior como a las inuencias reci-
bidas de fuera en MOKEDDEM, M.: Les Aghans algriens, opus citada.
(27) La referencia a la Legin Islmica de Gada, un delirante instrumento militar creado
por el lder libio para apoyar su idea de la creacin progresiva de un marco integrador
en el Sahel, sirvi para dinamizar, entrenar y armar a individuos que luego optaran
cada uno por buscar sus intereses particulares aprovechando todo lo aprendido,
unos hacia el bandidismo y otros hacia el terrorismo para, con el paso de los aos,
volver a converger a travs de la dinamizacin reciente de AQMI en el Sahel.
270
Por ello en trminos tanto de vertebracin intramagreb como de pro-
yeccin transafricana es importante destacar el papel que el terrorismo
yihadista-salasta de matriz argelina ha jugado al proyectarse en la vulne-
rable franja del Sahel. A travs de la industria de los secuestros de ciuda-
danos occidentales, primero, y con atentados con resultado de muertes
cometidos en esa subregin, despus, el GSPC primero y luego AQMI
han conseguido que hoy sta sea considerada una de las principales zo-
nas de redespliegue de Al Qaeda tras su dispersin del escenario afgano
a partir del derrocamiento del rgimen de los talibn en el otoo de 2001.
Cabe adems destacar aqu, que otra de las zonas de redespliegue es
tambin africana, al menos en parte: nos referimos a la zona del cuerno
de frica, con su epicentro en Somalia, y a su vecindad con la pennsula
Arbiga con epicentros en Yemen y en Arabia Saud. Volviendo al Sa-
hel, y al inicio del activismo yihadista-salasta en la zona, recordaremos
cmo a principios del ao 2003 el GSPC secuestraba a 32 turistas oc-
cidentales que procedentes del sur de Libia se haban aventurado en el
sur profundo argelino. All fueron capturados por una falange del GSPC
liderada por Abderrazak Sa (alias El paracaidista) quien, tras diversas
vicisitudes, consigui un rescate de cinco millones de euros a cambio de
la liberacin en Mali de los rehenes que no haban podido ser liberados
por las fuerzas especiales argelinas en una operacin de rescate llevada
a cabo en las proximidades de Tammanrasset (28).
Estos primeros secuestros se producan como vemos en el ao 2003,
ao en el que se poda ya inventariar una importante vigorizacin del
terrorismo en Marruecos luego veremos los atentados suicidas de Ca-
sablanca de marzo de ese ao y, aunque uno y otro escenario naciona-
les del terrorismo yihadista-salasta funcionaban an de forma indepen-
diente uno de otro, s poda inventariarse ya una revitalizacin progresiva
en toda la regin, en buena medida gracias a las recurrentes invitaciones
a la accin lanzadas por Al Qaeda a travs de unos canales propagan-
dsticos que llegaban a todos los rincones y, tambin hay que decirlo,
gracias a la instrumentalizacin progresiva de la guerra de Irak dentro del
mundo rabo-musulmn.
Aunque en Argelia an se tardara en llegar a la eclosin de los atentados
suicidas, que se producir en la primavera de 2007 tras la transformacin
(28) De los 32 rehenes uno muri de sed en el desierto, 17 fueron rescatados en la opera-
cin militar argelina y 14 fueron liberados en Mali tras el pago del rescate.
271
del GSPC en AQMI, s es importante destacar que a mediados de la d-
cada el GSPC llevaba ya adelante acciones terroristas muy ambiciosas
en la lnea de lo que se exiga a s misma una organizacin que haba
prestado una primera delizacin a Al Qaeda central en el segundo ani-
versario del 11-S, en el ao 2003, y que haba nacido, no lo olvidemos,
en la estela de la dinamizacin de Al Qaeda como Frente Islmico Mun-
dial contra Cruzados y Judos en el ao 1998. As, en diciembre de 2005
el GSPC atentaba contra el puerto de Dellys, produciendo un muerto y
varios heridos en un ataque contra un objetivo que daara mucho ms
cuando en el ao 2007 un suicida consegua terminar el trabajo.
Por otro lado, en el inventario de las acciones del GSPC de aquella po-
ca abarcaremos si somos rigurosos en nuestra aproximacin a este gru-
po no slo sus ataques o intentos dentro de Argelia sino tambin los
realizados por algunos de sus miembros en lugares lejanos como Irak
pero que en su ideologa terrorista formaban y forman parte del mismo
campo de batalla, universal, en el que pueden y deben moverse indistin-
tamente por diversas latitudes. El GSPC era entre los aos 2005 y 2007
una de las franquicias ms dinmicas de Al Qaeda, y ello no slo por su
activismo terrorista en suelo argelino sino tambin y especialmente por
su frente propagandstico, cada vez ms sosticado y de gran alcance,
por el aprovechamiento de sus tupidas redes europeas para canalizar
terroristas hacia Irak o Afganistn como hiciera una dcada antes el GIA
enviando combatientes a los Balcanes o a Chechenia y, tambin, por su
implantacin al otro lado del Atlntico, en particular en Canad (29).
Curiosamente en el ao 2005, cuando el GSPC trataba de emular a Al
Qaeda central y apoyaba a sta en sus invitaciones a alimentar campos
de batalla varios en el orbe rabe y musulmn, en Argelia se estaba lle-
vando adelante un proceso que conducira a la tercera gran amnista, y la
ms generosa, para los islamistas radicales que renunciaran a su activis-
mo. La Carta para la Paz y la Reconciliacin Nacional impulsada por el
presidente Buteika fue aprobada en referndum el 29 de septiembre de
2005 y aplicada con generosidad por las autoridades en la primera mitad
del ao 2006, tras su entrada en vigor a principios de dicho ao (30).
(29) En noviembre de 2005 era detenida por la Polica canadiense una importante clula
del GSPC en Toronto.
(30) Se estima que la aplicacin de la Carta permiti liberar como mnimo y a lo largo
del ao 2006 a 2.629 terroristas encarcelados. Segn el texto legal este slo poda
aplicarse a quienes no hubieran participado en matanzas colectivas, ni colocado
272
En ese contexto de ofertas del rgimen argelino para que el GSPC dejara
las armas ste no haca sino reforzar sus vnculos con Al Qaeda: el 11 de
septiembre de 2006, en el quinto aniversario del 11-S, Al Qaeda haca p-
blico un video en el que su nmero dos, Ayman al-Zawahiri, citaba como
ejemplo la delizacin a la red de Ben Laden del GSPC, delizacin que
haca ya la tercera tras otra producida en 2005 y que fue previa a la
declaracin de sumisin denitiva emitida a principios del ao 2007 (31).
La liberacin masiva de presos haba hecho crecer la sensacin de impu-
nidad entre muchos argelinos, y cabe recordar que entre ellos se encon-
traban dos guras emblemticas del islamismo radical local: Al Belhadj,
imam incendiario que fuera cofundador y lder visible del FIS, liberado
de la prisin de El Harrach (Argel), el 6 de marzo de 2006, y Abdelhak
Layada, fundador y emir del GIA, liberado de la prisin de Serkadji, en la
capital, el 13 de marzo del mismo ao. Belhadj haba sido liberado en el
ao 2003 tras cumplir 12 aos de prisin siendo encarcelado de nuevo
a nes de julio de 2005 por apologa del terrorismo, al realizar declara-
ciones a la cadena qatar Al-Jazira el 21 de julio en torno al secuestro
de dos diplomticos argelinos en Bagdad que luego seran asesinados
el 27 de julio por terroristas del grupo de Abu Mussab al-Zarqawi (32).
Layada, por su parte, fue fundador y emir temprano del sanguinario GIA y
haba sido condenado a muerte por ello: a los 13 aos sala de prisin sin
arrepentirse ni pedir perdn por las atrocidades cometidas por su grupo.
La arrogancia de la mayora de los liberados y la sensacin de impunidad
que su liberacin provocaba se escenica bien con estos dos casos:
das despus de su liberacin, Belhadj y Layada se reunan con Madani
Mezrag, antiguo emir del EIS, amnistiado en los aos noventa, gran de-
bombas ni violado mujeres. Sus defensores argumentaban que haba servido para
que entregaran sus armas en ese ao hasta 250 miembros del GSPC, de entre los
500 y 800 terroristas que se estimaba engrosaran las las del Grupo.
(31) La disciplina interna se mantena adems en el GSPC con rigor como lo demostraba
en marzo de 2006 la ejecucin de Abdelkrim Kaddouri (alias El-Kaaka), antiguo brazo
derecho de Abderezak El paracaidista y supuestamente favorable a acogerse a las
medidas de reinsercin de la Carta. Habra sido asesinado por orden de Abdelmalek
Drukdel que quera con ello atajar toda posible desbandada.
(32) El GSPC alab dichos asesinatos en su pgina electrnica y Belhadj haba justicado
previamente la suerte que a buen seguro iban a correr en declaraciones a Al-Jazira
en las que arm que dichos servidores del Estado argelino estaban legitimando la
ocupacin extranjera de Irak. El mismo da en que Belhadj realiz tales declaraciones
los secuestradores anunciaron el asesinato de ambos rehenes.
273
fensor de la Carta y partidario como cuando diriga a los grupos armados
de combatir la apostasa y de implantar un emirato islmico. Belhadj,
adems, visitaba el 15 de marzo la Casa de la Prensa de Argel para de-
nunciar al diario El Watan por haberle hecho responsable de la muerte
de 150.000 argelinos.
El ao 2006 fue prolco en atentados en suelo argelino, ms frecuentes
conforme avanzaba el ao y desdiciendo a quienes aseguraban que la
aplicacin de la Carta acabara debilitando a los terroristas. El 7 de abril
eran asesinados cerca de Ouargla 13 agentes de aduanas y ocho resul-
taban heridos a manos del GSPC y el 13 de mayo fuerzas especiales
hallaban los cadveres destrozados de 21 nios y de cuatro mujeres
utilizados como escudos humanos por terroristas del GSPC para evitar
un asalto a su guarida en la sierra de Sedat, en la regin de Jijel.
En efecto el 9 de enero de 2007 se haca pblico en pginas yihadistas
varias el llamamiento del lder del GSPC, Abdelmalek Drukdel (alias Abu
Mussab Abdel Uadud), a combatir a los residentes de Francia y a los
agentes de los cruzados que ocupan nuestra tierra. Meses despus, y
ya casi como colofn de un duro ao 2007 y con el teln de fondo de las
tibias negociaciones sobre el conicto israelo-palestino puestas en mar-
cha por el presidente George W. Bush en la localidad estadounidense
de Anpolis, un mensaje sonoro de Al-Zawahiri hecho pblico el 14 de
diciembre de ese ao armaba que Al Qaeda no cejara en su empeo
de dominar las tierras entre Asia Central y el norte de frica.
Esta delizacin iba a implicar, aparte de ms ataques contra los objeti-
vos tradicionales, volver a jar como objetivos a los extranjeros como
se hiciera en la dcada de los aos noventa y, por otro lado, dar im-
pulso a la utilizacin de terroristas suicidas. Importante es destacar en
este punto que Argelia fue escenario pionero de la utilizacin por un te-
rrorista del suicidio en un ataque producido contra la comisara central
de Argel, en el bulevar Coronel Amirouche en el ao 1995, provocando
una cincuentena de muertos en un acto que entonces fue interpretado
como aislado.
El 10 de diciembre de 2006 terroristas del GSPC realizaron una embos-
cada contra trabajadores de la compaa petrolera estadounidense Ha-
lliburton en el bosque de Buchaui, en las proximidades de Argel, saldada
con dos muertos, un libans y un argelino, y ocho heridos (dos estado-
unidenses, un britnico, un holands y un libans, entre otros) y ello tras
274
haber hecho estallar dos camiones bomba junto a dos comisaras de
Argel el 30 de octubre, provocando tres muertos y 24 heridos, o tras el
asesinato de 10 militares en Lakhadaria en el mes noviembre.
Si el ao 2006 lo terminaban las autoridades argelinas con optimismo,
destacando que haban muerto menos personas en atentados que en
2005, lo cierto es que la mayora de los 400 muertos contabilizados por la
prensa nacional fallecieron a nes de ese ao, semanas y meses en los
que el GSPC se hizo ms letal recurriendo a tcnicas como el coche o el
camin-bomba, tan ecaces entonces en Irak, su prestigio como entre-
nador en campos mviles en el Sahel creci y todo ello serva de prem-
bulo a un ao 2007 especialmente duro en el que los atentados suicidas
iban a hacerse presentes tanto en Argelia como, aunque en menor me-
dida y con menos ecacia, en Marruecos, y en el que Tnez y Mauritania
iban a convertirse en escenarios renovados de activismo terrorista letal
(33).
Adems el GSPC vena tambin destacndose y ello jugaba como
atractivo para Al Qaeda de cara a incorporarlo formalmente a sus las
terroristas por su labor de reclutamiento y de canalizacin de terroris-
tas hacia campos de batalla lejanos como era el de Irak: el 3 de diciem-
bre de 2006 un Tribunal de Argel haba condenado a 12 personas por
canalizar combatientes hacia Irak, y en paralelo mltiples operaciones
policiales y juicios demostraban en pases como: Espaa, Francia o Italia
la vitalidad del GSPC en esta labor logstica de apoyo al terrorismo en
lugares lejanos.
El 13 de febrero de 2007 siete atentados simultneos con bomba produ-
cidos en diversas localidades del este de Argel provocaban seis muertos
y 13 heridos en acciones realizadas ya con la imagen de marca de AQMI.
Pero fueron sobre todo los ataques suicidas de abril, julio, septiembre y
diciembre de 2007 los que aproximaran y mucho el modus operandi de
AQMI al de Al Qaeda. El 11 de abril tres suicidas se hacan estallar simul-
(33) La implantacin progresiva del an GSPC en el norte de Mali se estaba dando no
slo a travs de compras de delidades o de matrimonios de conveniencia, como
en muchos casos se ha venido haciendo hasta la actualidad, sino tambin a travs
de la violencia. A ttulo de ejemplo, el 23 de octubre de 2006 terroristas del GSPC
asesinaban al menos cinco antiguos rebeldes tuaregs pertenecientes a la Alianza
Democrtica del 23 de mayo para aanzar sus posiciones en una regin concreta del
norte de Mali, vase Guerre ouverte entre le GSPC et les touaregs maliens. Les te-
rroristes assassinent six membres Azaoueds, Libert, Argel, 26 de octubre de 2006.
275
tneamente contra tres objetivos seleccionados en Argel provocando la
muerte a 30 personas (34).
El 11 de julio otro suicida se haca estallar en una comisara cercana a la
capital. El 8 de septiembre de 2007 un joven de 15 aos se haca estallar
en el interior de un cuartel de la Marina de Guerra argelina en Dellys, ma-
tando a 30 militares en una accin que, como armbamos anteriormen-
te, culminaba con xito terrorista otro ataque intentado un ao antes.
La juventud de los suicidas comenzaba a conrmarse en el modus ope-
randi reclutador de AQMI y a principios del ao 2008 las autoridades del
pas calcularan que la red terrorista habra reclutado tan slo en Argelia y
en la segunda mitad del ao 2007 a menores de entre 12 y 17 aos para
entrenarlos para la comisin de este tipo de atentados.
Los dos atentados suicidas producidos el 11 de diciembre de 2007 en el
centro de Argel con coches cargados de explosivos y que provocaron 41
muertos fueron el colofn de un ao trgico en el que la imagen de mar-
ca de Al Qaeda se haba asentado rmemente en Argelia. Ambos tenan
como objetivos el Tribunal Supremo y el Consejo Constitucional, uno, y
el otro un edicio que albergaba a representaciones de varias agencias
especializadas de la ONU. De hecho, en el segundo ataque fallecieron
17 funcionarios y trabajadores de la Organizacin entre ellos al menos
cuatro extranjeros, un dans, un senegals y dos asiticos que traba-
jaban para el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), para el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y para el Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En su reivindicacin AQMI aseguraba que los dos ataques mrtires contra
cruzados y apstatas haban sido realizados por Larbi Charef (alias Abdel
Rahmane Abu Abdul Nasser Al Assemi) y por Ibrahim Abou Othmane (alias
Rabah Bechla), con 800 kilogramos de explosivos cada uno. La trayectoria
vital de los asesinos ilustra sobre el fondo del agravamiento del terrorismo
en Argelia a raz de las liberaciones masivas de presos de mediados de
esta dcada: Charef, de 30 aos y natural de Oued Ouchayed, un arrabal
de Argel del que tambin era originario uno de los suicidas que el 11 de
abril de 2007 haban atacado la sede del primer ministro, se haba bene-
(34) Vase nuestro anlisis sobre los atentados suicidas de abril de 2007 en Argel y los
producidos a continuacin en Casablanca en ECHEVARRA JESS, C.: Casablanca and
Algiers: Terrorism that strikes against all of us, colaboraciones del GEES, nmero
1.639, 17 de abril de 2007, en: www.gees.org
276
ciado en marzo de 2006 de la aplicacin de la Carta para la Reconciliacin
tras haber estado dos aos encarcelado en El Harrach, en la capital.
Haba sido detenido en el ao 2004 acusado de brindar apoyo logstico al
GSPC y tras su liberacin habra estado entrenndose en las montaas
del este de Argelia, segn unos, o en Espaa segn su padre. En cuanto
a Bechla, de 64 aos, un veterano terrorista originario de Reghaia, con
dos hijos muertos en el bando yihadista-salasta y enfermo terminal de
cncer, es un caso que rompe muchos moldes y que demuestra la exi-
bilidad de este tipo de terrorismo (35).
Tras estos atentados suicidas de diciembre de 2007 el ministro del In-
terior, Yazid Zerhouni reconoci que se baj la guardia y eso fue apro-
vechado por los grupos armados pero nadie quiso aclarar si se refera
a que las excarcelaciones hubieron podido estimular un terrorismo que
haba golpeado con tanta saa a lo largo del ao que entonces acaba-
ba. Lo que s est claro es que xitos inmediatamente anteriores a los
ataques suicidas de diciembre haban sido insucientes para prevenir tal
amenaza: el 19 de noviembre de 2007 haba sido detenido Bouderbala
Fateh con 800 kilogramos de explosivos y a principios de octubre haba
sido eliminado el emir Hareg Soller, supuesto nmero dos de AQMI que
fue muerto por las Fuerzas de Seguridad en la Cabilia. Al nal del ao
2007 se haca balance de muertes violentas provocadas por los terroris-
tas y stas ascendan a un mnimo de 500, cifra notablemente incremen-
tada gracias a los ataques suicidas anteriormente inventariados.
En el ao 2008 proliferaron todo tipo de ataques tanto selectivos como
amplios, secuestros y otras formas de violencia y comenz tambin con
la utilizacin de ataques suicidas: uno producido el 2 de enero contra
una comisara en Nacira, en la provincia de Bumerds, que provocaba
cuatro muertos y una veintena de heridos, y otro realizado por una mujer
en la localidad de Thenia, en la Cabilia, el 29 de enero que mataba a 10
personas y que constituy el primer y nico hasta la fecha de la cul-
minacin de esta Monografa, en noviembre de 2010 atentado suicida
femenino realizado en Argelia.
Las imgenes del atentado suicida contra la comisara de Naciria fueron
enviadas por AQMI a la televisin Al-Arabiya y emitidas a los pocos das de
(35) Al hilo de este caso concreto conviene recordar que los terroristas somales de Al-
Shabaab llamaban en septiembre de 2010 a todos los enfermos terminales de sida a
convertirse en suicidas para aprovechar asi sus vidas en benecio del yihad.
277
realizarse. El atentado de Naciria se produca adems a los pocos das de
la detencin en el barrio de Bachdjerrah (Argel), el 29 de diciembre, de
Maaruf Rachid (alias Abderrahman), considerado organizador en todas sus
fases jacin de objetivos, reclutamiento de los suicidas y elaboracin
de los explosivos de los tres sangrientos atentados suicidas producidos
de forma simultnea en Argel el 11 de abril y que provocaron 30 muertos.
Por otro lado, junto a ambos atentados suicidas en enero se produjeron
tres ms concentrados en el mes de agosto que provocaron decenas de
muertos en uno de ellos producido el 20 de agosto mora como suici-
da un ciudadano mauritano, as como mltiples ataques de otro tipo
como emboscadas clsicas al estilo tradicional del GSPC: el 9 de enero
eran asesinados tres militares al hacer estallar una bomba al paso de su
vehculo y el 8 de febrero eran ocho los gendarmes nacionales muertos
al ser emboscados en la provincia de El Oued, regin esta que por otro
lado se haba convertido en esos aos en la principal abastecedora de
combatientes argelinos para el frente terrorista en Irak.
Junto a esta intensidad del activismo terrorista en Argelia hemos de des-
tacar en paralelo que en el ao 2008 se caracteriz por ser tambin un
ao en el que la proyeccin terrorista se desplaz en cierta medida hacia
otros pases del Magreb, tanto con el secuestro por AQMI de una pa-
reja de turistas austracos, en el sur de Tnez en marzo, como con las
amenazas contra el Rally Dakar que fue extirpado desde enero y para
siempre de su tradicional escenario africano ante las crebles amenazas
lanzadas contra l en Mauritania.
En lo que a los ataques suicidas respecta, y sin olvidar la experiencia
vivida por Tnez, en el ao 2002, y por Marruecos, en los aos 2003 y
2007, Argelia ha sido el pas ms golpeado por esta tcnica letal, habin-
dose producido el ltimo atentado de estas caractersticas el 25 de julio
de 2010 en Tizi Uzu, la capital de la Gran Cabilia, en el norte del pas, con
el resultado de la muerte de un gendarme adems de la del terrorista.
Tras ste en suelo argelino, un mes despus, el 25 de agosto, se produ-
ca un intento de atentado suicida en la vecina Mauritania, afortunada-
mente frustrado por la reaccin de militares de ese pas en la localidad
nororiental de Nema. Este ltimo intento de ataque suicida es un ejemplo
ms de la progresiva proyeccin transfronteriza al Sahel del terrorismo
yihadista-salasta otrora concentrado en Argelia (36).
(36) Vase ECHEVARRA JESS, C.: La vigencia, aunque decreciente, opus citada.
278
La especicidad marroqu
Al igual que Marruecos ha tenido en trminos polticos y culturales una
evolucin muy individualizada, estando al margen tanto de la dominacin
otomana a la que s estuvieron sometidos: Argelia, Tnez, Libia y Egipto,
como de una colonizacin en profundidad por parte de pases europeos
la colonizacin de Marruecos fue la ms tarda, de principios del siglo
XX, y dividida en sendos protectorados para Francia y para Espaa e
individualizada fue su aproximacin al resto del continente africano a tra-
vs de rutas comerciales y de delizaciones al sultn jeriano, tambin a
la hora de analizar el islamismo radical marroqu y su acepcin yihadista-
salasta visible en los ltimos lustros hemos de hablar de nuevo de es-
pecicidades.
El yihadismo salasta marroqu ha estado muy ligado, como todo fen-
meno relacionado con este pas, con la idiosincrasia de ste, y el isla-
mismo radicalizado ms temprano desde la perspectiva del inters que
puede tener para esta investigacin est vinculado al jeque Abdessalam
Yassin y a su contestacin del carcter religioso de la gura del monarca
marroqu (37). La carta del jeque Yassin dirigida a Hassan II a principios
de los aos setenta y la creacin del movimiento Justicia y Caridad (Al-
Adl wal-Ihsan), que era y sigue siendo ilegal aunque est tolerado como
lo estn los Hermanos Musulmanes en Egipto, son dos acontecimientos
fundamentales para entender la gnesis de la contestacin islamista en
Marruecos y la posterior emergencia de individuos, clulas y redes que
han actuado y actan a travs del terrorismo (38). La Yihadiya Salaya
marroqu que ya identicamos como tal grupo o red a nes de los aos
ochenta y principios de los noventa se alimentaba dentro del pas con
elementos emergentes del islamismo activista y con la experiencia en el
exterior de marroques que combatieron en Afganistn y en otros lugares
o que simplemente se vieron inuidos fuera de su pas por esa ideologa
emergente a lo largo de los aos setenta y ochenta.
Para los yihadistas-salastas el discurso tradicional marroqu que sos-
tiene que Marruecos es una isla de estabilidad en lo que a la instru-
(37) BENOMAR, Jamal: The monarchy, the Islamist movement and religious discourse in
Morocco, Third World Quarterly, volumen 10, nmero 2, pp. 539-555, abril de 1988.
(38) Es interesante comprobar en este artculo algunas coincidencias de anlisis entre
el jeque Yassin y el egipcio Sayed Qutb, vase MUNSON, Henry Jr.: The social base
of Islamic militancy in Morocco, The Middle East Journal, volumen 40, nmero 2,
p. 268, primavera de 1986.
279
mentalizacin de la religin musulmana respecta, y ello gracias al papel
tambin religioso del sultn-rey como Comendador de los Creyentes,
es el primer objetivo de sus crticas y sus argumentos tienden a desmon-
tarlo. Junto a la referencia que supuso y supone el susodicho ejemplo del
jeque Yassin, los islamistas radicales marroques van a alimentarse en la
poca tanto de argumentos nacionales como de la estimulacin apor-
tada por el esfuerzo sagrado en Afganistn. Intensicado con la victoria
sobre los soviticos en el ao 1989, al ao siguiente se alimentara con
los preparativos de la segunda guerra del Golfo, percibida an ms si
cabe por los marroques por ser ciudadanos de un pas que ya entonces
tena una relacin muy estrecha con pases occidentales, tanto europeos
con Francia a la cabeza, como con Estados Unidos.
Hay que recordar aqu que aunque el contingente militar marroqu de
1.200 efectivos enviado a la regin mediooriental nunca entr en comba-
te con las tropas iraques a diferencia de egipcios o de sirios que s lo
hicieron, las tropas marroques fueron destinadas a misiones de vigilan-
cia de instalaciones sensibles en Arabia Saud para permitir a militares de
ese pas el acudir al frente de batalla el mismo hecho de enviarlas, en-
tendido como un esfuerzo solidario con la coalicin liderada por Estados
Unidos, ya tuvo una lectura muy negativa en el pas, tanto entre crculos
islamistas como entre nacionalistas (39).
En trminos de realizacin de atentados, el primero de importancia a
destacar es el que el 24 de agosto de 1994 les costaba la vida a dos
turistas madrileos, tiroteados en el hall del hotel Atlas Asni de Marra-
quech por terroristas del Movimiento Islmico Combatiente (MIC) marro-
qu, creado a principios de esa dcada por Abdelilah Ziyad

(40). Cuando
Marruecos acus a los Servicios de Inteligencia argelinos la Seguridad
Militar de entonces, hoy Direccin de Investigacin y de Seguridad de
estar detrs del mismo para enturbiar las relaciones bilaterales y exigi
visado en adelante a los argelinos, ello llev a Argel a tomar la decisin,
como medida de retorsin, de exigir tambin visados y de cerrar la fron-
tera terrestre, que as sigue a da de hoy, formalmente cerrada.
Lo ms lamentable es que los responsables de varios ataques yihadis-
tas producidos en suelo marroqu en agosto de 1994, incluyendo el ase-
(39) FARLY, Jonathan: The Maghrebs Islamic challenge, The World Today, volumen. 45,
nmeros 8-9, pp. 149-150.
(40) SMITH, Stephen: Il existe une opposition arme marocaine, Libration, 23 de sep-
tiembre de 1994.
280
sinato de los dos espaoles en Marraquech, fueron condenados a ocho
aos de prisin por un Tribunal Penal de Pars, el 9 de enero de 1997,
despejndose con ello las sospechas vertidas por Marruecos contra los
Servicios argelinos, pero las inercias negativas en las relaciones bila-
terales han podido ms y mantienen la tensin bilateral y sus fronte-
ras cerradas. Antes del atentado de Marraquech, Marruecos ya haba
sido escenario de acciones violentas protagonizadas por yihadistas-
salastas pero ninguna de ellas con resultado de muerte. El restaurante
McDonalds de Casablanca haba sido atacado el 11 de septiembre
de 1993, la sucursal en Uxda del banco Socit Marocaine de Dpot el
26 de septiembre del mismo ao, y los almacenes Macro de Casa-
blanca el 15 de agosto de 1994.
Por otro lado, el 15 de octubre de 1995 un grupo de tracantes de armas
al servicio del GIA, compuesto por 12 marroques miembros de Justicia
y Caridad y cinco argelinos, eran detenidos por la Polica marroqu cerca
de Uxda. Entre el equipo que transportaban hacia Argelia se encontra-
ban fusiles de asalto AK-47 Kalashnikov y pistolas, as como explosivos
caseros, equipos de radio y visores nocturnos (41). Un ao despus, el 9
de enero de 1996, Marruecos encarcel a ocho personas detenidas entre
los aos 1994 y 1995 tambin por tracar con armas destinadas a los
grupos armados argelinos, un ejemplo ms entre otros de la existencia
de redes yihadistas marroques.
Predicadores como Mohamed el-Fizazi u Omar Hidouci eran sealados
en los aos posteriores como instigadores de los mensajes yihadistas-
salastas que se introducan peligrosamente entre sectores de la socie-
dad marroqu en la segunda mitad de los aos noventa. En el ao 1998
se fecha el nacimiento del Grupo Islmico Combatiente Marroqu (GICM),
fundado por Mohamed el-Guerbuzi (alias Abu Issa), quien lleva 25 aos
viviendo con estatuto de refugiado poltico en Londres (42). Puede ar-
(41) La detencin de marroques pertenecientes a redes de trco de armas hacia Argelia
se producan en aquella poca, tanto en Francia como en el propio Marruecos, vase
la intervencin del profesor Abdelwahab Maalmi, de la Universidad de Casablanca,
Les ds transnationaux de la scurit en Mditerrane occidentale: Le cas du Ma-
roc en el Seminario de Toln de 22 y 23 de junio de 1995, en AA.VV.: Voies et mo-
yens de la scurit en Mditerrane, tels quils sont perus par les pays de la Mdite-
rran, Actes, Fondation Mditerranenne dtudes Stratgiques (FMES), Pars, 1995.
(42) ECHEVARRA JESS, C.: The Current State of the Moroccan Islamic Combatant Group,
Combating Terrorism Center (CTC) at West Point CTC Sentinel, volumen 2, nmero 3,
pp. 22-24 marzo de 2009, en: www.ctc.usma.edu/sentinel
281
marse que la desaparicin de Hassan II y su sucesin por Mohamed VI,
en agosto de 1999, que coincida adems en el tiempo con la consoli-
dacin de toda una serie de lacras polticas y sociales que afectan a la
sociedad marroqu mayor y ms acelerada concentracin urbana, alta
tasa de paro entre los jvenes de la franja comprendida entre los 15 y los
25 aos, escaso peso de los dems partidos polticos aparte de los isla-
mistas, e intenso aprovechamiento por parte de los islamistas de las co-
yunturas que les permitan mostrar su fuerza, etc., ha jugado a favor de
que los islamistas hayan reforzado su presencia y su inuencia, incluidas
tambin las corrientes radicalizadas.
El 11 de mayo de 2002 la Direccin de la Seguridad del Territorio (DST)
marroqu desarticulaba una clula formada por cuatro yihadistas-sala-
stas marroques y tres sbditos saudes acusada de planear atenta-
dos suicidas contra unidades navales de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) en trnsito por el estrecho de Gibraltar y perte-
necientes a la operacin antiterrorista de la Alianza en el Mediterrneo
Active Endeavour. La detencin del grupo haba sido facilitada por la
informacin aportada durante los interrogatorios a los entonces 17 ciu-
dadanos marroques presos en la base estadounidense de Guantnamo.
Juzgados en Casablanca el 13 de junio de 2002, su proceso sirvi para
demostrar cmo desde principios del ao 2001 los acusados haban co-
menzado una labor de reclutamiento en los crculos prximos al GICM
en Casablanca y Fez y con vnculos con el GSPC argelino (43). Esta
vinculacin, embrionaria, entre yihadistas marroques y argelinos, pona
de maniesto que para los terroristas los recelos interestatales sobran,
como tambin sobran las fronteras que, cerradas o abiertas, no sirven
sino para dividir la Umma o comunidad de los creyentes en el islam que
debe de ser una y poderosa.
Por otro lado, en enero de 2003 la Gendarmera Real detena a un sar-
gento del Ejrcito, Yusef Amani, acusado de robar fusiles de asalto Ka-
lashnikov del acuartelamiento de Guercif con la intencin de facilitrselos
a una clula yihadista activa en la regin de Meknes. En ese mismo ao
la vitalidad del terrorismo yihadista-salasta en Marruecos se puso de
maniesto como nunca antes con los atentados suicidas sincronizados
(43) Uno de los tres saudes detenidos tena relaciones estrechas con Abu Zubeida, en-
tonces responsable de reclutamiento de Al Qaeda, y el grupo haba recibido instruc-
ciones del mullah Bilal, considerado entonces el responsable de operaciones de Al
Qaeda para el norte de frica y Oriente Medio.
282
que el 16 de mayo de 2003 dejaban un total de 45 muertos en Casablan-
ca, provocando un verdadero impacto emocional en las autoridades y
en la poblacin marroqu, acostumbrados como estaban a que un terro-
rismo de esta envergadura slo ocurriera en escenarios lejanos (Irak), o
tambin en alguno cercano (Argelia), pero no en el Reino. Para entonces
el GICM ya haba sido incorporado por el Departamento de Estado de
Estados Unidos, y desde noviembre de 2002, a su listado de grupos te-
rroristas incorporados por delizacin a Al Qaeda.
Otras operaciones policiales preventivas han mostrado en los aos si-
guientes la perduracin de la amenaza yihadista-salasta en Marrue-
cos. En los das 26 y 27 de abril de 2004 eran detenidos 30 islamistas
radicales en el eje Fez-Meknes. En noviembre de 2005 era desarticula-
da una clula terrorista dirigida por un ciudadano euromagreb, el bel-
ga-marroqu Mohamed Reha, que preparaba atentados en Essaouira
y en Tnger. En la ltima semana de marzo de 2006 era desarticulada
otra clula terrorista de nueve miembros en Rabat que preparaba aten-
tados tanto en suelo marroqu con referencias concretas como el
Consulado de Estados Unidos en la capital como europeo. Entre sus
objetivos en Europa estaban la sede de los Servicios de Inteligencia
franceses, una estacin de Metro y un centro comercial, en Pars, ade-
ms de una iglesia en Bolonia y un tren en Miln.
Destacaba tambin en esta clula su carcter transnacional pues en
ella el supuesto enlace y activador era un ciudadano tunecino, Moha-
med Benhedi Msahel, los otros ocho detenidos eran marroques y el
nico huido y a quien se consideraba el experto en explosivos del gru-
po sera un ciudadano argelino. Los planes de esta clula demostraban
que en el planteamiento terrorista yihadista el escenario europeo iba
adquiriendo cada vez ms importancia como objetivo de guerra siendo
importante el escenario magreb para el reclutamiento (44). Poco tiem-
po despus, en el ao 2007, esto iba a cambiar en el sentido de que
siendo campos de batalla ambos territorios, el europeo y el magreb, el
segundo iba a adquirir tambin su importancia para la puesta en mar-
cha de acciones terroristas, incluyendo las suicidas, tanto en Marrue-
cos como en Argelia. El que Msahel se desplazara desde Italia, donde
(44) Sobre el progresivo avance del islamismo radical en el Marruecos de esos aos
vase el esclarecedor trabajo de GUITA, Olivier: The Islamization of Morocco. Extre-
mism is displacing moderation in the North African kingdom, The Weekly Standard,
volumen 12, nmero 3, 10 de febrero de 2006.
283
tena jada su residencia, a Argelia para mantener contactos con miem-
bros del GSPC y luego a Marruecos, donde fue detenido antes de su
previsto regreso a Italia, no haca sino conrmar la gran movilidad de
las clulas terroristas y su carcter transmagreb y euromagreb, con el
GSPC como gran elemento estimulador y aglutinador.
Siempre en Marruecos, otro grupo terrorista desarticulado en agosto de
2006 una cincuentena de personas pertenecientes al denominado Ansar
al-Mahdi o Grupo de Apoyo al-Mahdi, detenidas en Casablanca, Tetun,
Sal y otras localidades permita acceder a informacin precisa sobre los
planes federadores de todos los grupos terroristas operando en los cinco
Estados del Magreb bajo la direccin del ms veterano y estructurado
de todos ellos: el GSPC. Adems sorprendi encontrar entre los dete-
nidos a algunos miembros de las Fuerzas Armadas Reales as como de
las Fuerzas de Seguridad, a tracantes de drogas del norte marroqu e
incluso a trabajadores de Royal Air Maroc, intervenirles material explosivo
y de comunicaciones y conseguir abortar adems atentados tanto contra
edicios ociales como contra objetivos tursticos en todo el pas (45).
Hassan el-Khattab, lder de la clula yihadista-salasta de Ansar al-Mah-
di, haba pasado algunos aos en prisin tras los atentados de mayo de
2003 para ser luego liberado por una amnista real. A esas importantes
detenciones de agosto hubo que sumar despus otras realizadas el 20 de
noviembre, con 17 detenidos, y el 4 de enero de 2007, esta ltima contra
una red que controlaba combatientes para Irak con ms de 40 detenidos
y cuyo epicentro estaba en la nortea ciudad de Tetun. Respecto a estas
ltimas el ministro marroqu de Justicia, Nabil Benabdal, slo reconoca
26 detenidos en declaraciones realizadas el mismo 4 de enero en las que
aluda a la conexin de los mismos con el GSPC y con Al Qaeda.
Entre marzo y agosto de 2007 va a producirse un curioso y muy inquie-
tante rebrote del terrorismo suicida en suelo marroqu, que si bien no
alcanz la letalidad de los atentados del 16 de marzo de 2003 tambin
producidos en la capital econmica de Marruecos, s despertaron todas
las alarmas ante la constatacin de la disponibilidad de muchas perso-
nas para golpear con esta herramienta tan temible. Antes de avanzar
ms sobre este rebrote s es importante recordar que, siendo la mayo-
(45) CHEBATEMIS, Matthew: Islamist Inltration of the Moroccan Armed Forces, Global
Terrorism, volumen 5, nmero 3, 15 de febrero de 2007, en: www.jamestown.org/
terrorism/news/article.php?articleid=2370252
284
ra de los terroristas que ejecutaron los ataques del 11-M marroques, y
aunque no actuaron como suicidas en esa fatdica fecha, s se suicidaron
cuando iban a ser detenidos por la Polica semanas despus en un piso
de Legans (Madrid), matando en su accin a un subinspector del Cuer-
po Nacional de Polica (CNP) miembro del equipo del Grupo Especial de
Operaciones (GEO) que asalt la vivienda (46).
Volviendo a suelo marroqu, afortunadamente la preparacin de los terro-
ristas no era en absoluto equiparable a la de los tambin suicidas que, en
paralelo y a partir del 11 de abril de 2007, iban a comenzar a golpear con
saa en la vecina Argelia. El 11 de marzo de 2007 un joven, Abdelfetah
Raydi, portando un chaleco con explosivos, lo haca estallar en el interior
de un cibercaf de Casablanca, precipitando su accin al ser descubier-
to por el dueo del local y provocndose la muerte a s mismo y heridas
a varias personas. Raydi haba sido amnistiado tras pasar algn tiempo
en la crcel acusado de terrorismo (47).
Sera en los das 10 y 11 de abril cuando en la misma ciudad cuatro sui-
cidas pertrechados tambin con chalecos explosivos sembraron el terror
por las calles aunque de forma catica y poco elaborada. De hecho, el
balance de todo ello fue la muerte de los terroristas y la de un comisario
de Polica as como decenas de heridos. El ltimo caso inventariable
pretenda ser un atentado muy letal y fue realizado por un ingeniero en
la localidad de Meknes: Hicham Dukkali, provisto de explosivos en su
cuerpo, intent introducirse en un autobs repleto de turistas el 13 de
agosto pero la rpida reaccin del conductor impidindoselo logr evitar
la tragedia. El terrorista sufri terribles efectos en su cuerpo por la explo-
sin pero sobrevivi a la misma (48).
Importante es destacar en clave de exploracin de la proyeccin del acti-
vismo terrorista africano fuera de las fronteras del continente que, en pa-
ralelo a las detenciones producidas en Marruecos en agosto y noviembre
de 2006 y en enero de 2007, y a las que nos referamos antes de tratar
del intenso rebrote de los atentados suicidas de la primavera y el verano
de 2007, concentrados en Casablanca y Meknes, estaba siendo juzgado
para luego lograr ser condenado en Alemania el sbdito marroqu Mounir
el-Motassadeq, condenado por la Audiencia de Hamburgo, el 8 de enero
(46) En dicho suicidio muri un subinspector del GEO del CNP, vase ECHEVARRA JESS, C.:
La vigencia, aunque decreciente, opus citada.
(47) Ibdem.
(48) Ibdem.
285
de 2007 a 15 aos de prisin por su complicidad nalmente demos-
trada tras tres aos de duros esfuerzos judiciales con los terroristas
del 11-S (49).
En el caso de Espaa, y sin entrar en la participacin de terroristas ma-
rroques en los preparativos y la ejecucin de los atentados del 11-M por
su extremada complejidad que nos hara desbordar los lmites de este
captulo (50), s podemos citar algn ejemplo de conexiones de terroris-
tas marroques con redes interrelacionadas con otros terroristas magre-
bes y con vnculos globales: el 5 de febrero de 2007 el CNP detena en
la localidad tarraconense de Reus al sbdito marroqu Mbarek el-Jaafari,
acusado de formar parte de una estructura terrorista ligada a Al Qaeda
y al GSPC que desde mayo de 2006 reclutaba voluntarios en Marrue-
cos y Argelia para enviarlos a Irak a combatir y, de regresar, para actuar
tambin en el frente euromagreb (51).
El 20 de febrero de 2008 era desmantelada una clula terrorista bien
armada que pretenda atentar contra diversos objetivos y a la que se
encontraron vnculos tanto con dos partidos islamistas legales, el Par-
tido para la Justicia y el Desarrollo (PJD) y el Partido de la Civilizacin
Alternativa (Al Badil Al Hadari). Otros dos de los detenidos eran el lder de
un movimiento islamista que aspiraba a convertirse en partido el Mo-
vimiento para la Comunidad Islmica (Harakat Al Umma) y el corres-
ponsal de la cadena televisiva Al-Manar, el rgano audiovisual del Par-
tido de Dios (Hizbollah libans), en Marruecos. Ambos Partidos haban
concurrido a las elecciones del 7 de noviembre de 2007 siendo el PJD
el segundo ms votado y contando desde el ao 1997 con representa-
cin en el Parlamento. El anuncio hecho el 20 de febrero por el ministro
marroqu del Interior, Chakib Benmussa, de la prohibicin del Al Badil Al
(49) Esta sentencia de 15 aos era una revisin de otra previa de tan slo siete aos por
pertenencia a banda terrorista que el Tribunal Supremo alemn haba exigido que
fuera revisada.
(50) Para profundizar sobre dicho asunto vase nuestro anlisis ECHEVARRA JESS, C.: El
componente yihadista en los atentados del 11-M: lecciones aprendidas ante el inicio
del proceso judicial en febrero de 2007, Anuario Espaol de Derecho Internacional,
volumen XXII, pp. 505-526, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra,
Pamplona, 2006.
(51) Sobre el srdido asesinato de Theo Van Gogh a manos del joven marroqu Moha-
med Bouyeri, quien hoy cumple en Holanda una pena de cadena perpetua, vase
el libro del britnico de BURUMA, Ian: Murder in msterdam, Penguin Press, Lon-
dres, 2006.
286
Hadari, algunos de cuyos miembros mantenan relaciones con la propia
Al Qaeda y tenan como objetivo inmediato el asesinato de ministros y de
militares, nos recuerda escenarios similares de partidos polticos legales
interconectados con grupos terroristas en Argelia, en Espaa o en Tur-
qua. Es importante destacar que la operacin policial permita detener
a 32 sospechosos e intervenir un importante arsenal formado por nueve
fusiles de asalto, dos metralletas y siete pistolas, adems de abundante
municin.
La operacin se produjo, adems, de forma simultnea en las ciudades
de Casablanca, en la costa atlntica, y Nador, en la costa mediterrnea
y prxima a Melilla, mostrando la dispersin de la amenaza terrorista
en el territorio marroqu. Por otro lado, las condenas dictadas por la
Justicia marroqu el 4 de enero contra 50 yihadistas pertenecientes al
Grupo de Apoyo al-Mahdi detenidos en agosto de 2006 en Casa-
blanca, Tetun, Sal y otras ciudades del pas conrmaba esta dis-
persin y la permanencia en el tiempo de la amenaza. Algunos de los
condenados reciban penas de hasta 25 aos de prisin entre ellos
su lder mximo o emir, Hassan el-Khattab por planicar atentados y
por otros delitos.
La importante labor preventiva de las Fuerzas de Seguridad marroques
ha puesto de maniesto la envergadura de la amenaza en Marruecos y,
a la vez, ha impedido la realizacin de atentados en su suelo, al menos a
partir del otoo de 2007 tras el ltimo intento de atentado suicida pro-
ducido entonces en la localidad de Meknes. Pero para tener una imagen
de conjunto, lo ms completa posible, nos parece que al igual que he-
mos hecho para los dems casos es bueno destacar lo ms relevante
del activismo terrorista en trminos de atentados realizados o de inten-
tos de atentado de autora marroqu, fuera de las fronteras del Reino. As
comprobaremos que detrs de sonadas acciones terroristas como el
asesinato del director de cine holands Theo Van Gogh, en msterdam
el 2 de noviembre de 2004, hubo implicados ciudadanos marroques
sindolo el asesino Mohamed Buyeri, luego considerados hroes pro-
pios por el yihadismo salasta de su pas. En un escenario no europeo
es importante destacar que dos lderes sucesivos de Al Qaeda en Arabia
Saud, eliminados ambos por las Fuerzas de Seguridad de dicho pas,
eran marroques: Abdelkrim Mejati, cabecilla tambin del GICM muerto
en la ciudad de Al-Ras el 4 de abril de 2005, y Yunes Mohamed Al Ha-
yari, muerto a principios de julio del mismo ao.
287
El islamismo radical mauritano
y la jacin de AQMI por este pas
La Repblica Islmica de Mauritania nace como Estado independien-
te en el ao 1960, de la mano de Francia y desaando los deseos
anexionistas de Marruecos. Con una historia marcada por las debi-
lidades internas tanto en trminos comunitarios como econmicos y
polticos, el pas con su rgimen al frente ha tratado de encontrar re-
ferencias polticas, religiosas y/o culturales a modo de asideros para
reforzar su identidad. Ideologas laicas y socializantes como la del
Partido Baaz creado en los aos treinta del siglo XX por el cristiano
sirio Michel Aaq, de ideario socializante y con implantacin relevante
tan slo en Siria hasta hoy y en Irak hasta el derrocamiento de Sadam
Husein tuvieron xito entre ciertas lites polticas del pas, sobre todo
en la poca de la Presidencia de Maauiya Uld SidAhmed Taya, pero
fueron mucho ms minoritarias entre una poblacin compleja pero s
unida en torno a la delidad al islam.
La penetracin yihadista en suelo mauritano se intensicar como en
otros rincones del Magreb gracias a un doble alimento: el de la frustra-
cin y el bloqueo poltico interno que invita a la reaccin, encontrn-
dose en el islamismo una ideologa cmoda y autctona, y la enorme
inuencia del contexto exterior, con las causas o excusas utilizadas por
los islamistas actuando de vector de movilizacin. La decisin del presi-
dente Uld Taya de reconocer a y de establecer relaciones diplomticas
con Israel, en noviembre de 1995, y el contagio del terrorismo desde
Argelia harn que cuando los terroristas yihadistas argelinos comiencen
a descubrir el sur de su pas como un rea ms de combate que de
acciones terroristas de refresco y de nanciacin la vecindad maurita-
na se considere como muy atractiva. Si fue en el ao 1995 cuando se
produjeron las primeras operaciones policiales contra los yihadistas lo-
cales sera a nes de mayo de 1996 cuando las autoridades mauritanas
lanzaron la primera gran redada dirigida a frenar el trco de armas con
direccin a Argelia, siendo detenidas ms de 40 personas implicadas
en el mismo, la mayora miembros del grupo rebelde de los tuaregs de
Mal Azawad.
La visibilidad del terrorismo yihadista-salasta en suelo mauritano, pro-
tagonizado por grupos como los denominados Caballeros del Cambio,
es reciente, pero este escenario ha sido el que ha sufrido ms la intensi-
288
dad del mismo pues ste se ha cebado en l, especialmente al evaluar
las debilidades endmicas del pas y, con ello, las posibilidades de un
xito rpido en el mismo. La matanza de Lemgheity, producida en este
pequeo acuartelamiento del noreste mauritano el 3 de junio de 2005,
fue una accin an cometida por terroristas del GSPC argelino que ma-
taban a 17 soldados, pero ya anticipaba en dos aos lo que luego sera
la imagen de marca y las ambiciones de la lial de Al Qaeda en la regin
magreb: AQMI.
Asesinados estos militares en un puesto aislado situado no muy lejos
de la frontera con Argelia y con Mali, y elogiada la accin desde Irak por
el sanguinario Abu Mussab al-Zarqawi, la solidaridad desde ese frente
yihadista oriental estaba cargada de simbolismo: Al-Zarqawi en Irak y
el GSPC en Mauritania no hacan sino mantener abiertos los frentes en
los dos pases extremos geogrcamente del mundo rabe, el primero
limtrofe con el Irn chi y persa y Mauritania limtrofe con los africanos de
Senegal y Mali, pases ya de un frica Subsahariana o Negra frente a la
blanca rabe en el que, si bien el islam crece con fuerza y ya es mayo-
ritario en ambos pases, en otras pocas estaba superado o en equilibrio
inestable con cristianos y con animistas.
En el ao 2007 destacaremos algunas detenciones y la intensicacin de
los atentados antes de acabar el ao para ilustrar el deterioro progresivo
de la situacin. En efecto, entre el 10 y el 14 de enero de ese ao eran
detenidos en el pas tres miembros del GSPC argelino y un predicador
radical mauritano, as como cinco mujeres de la misma nacionalidad,
todos ellos acusados de planear ataques contra el Rally Dakar. El 24 de
diciembre de 2007 cuatro turistas franceses de una misma familia, dos
de ellos nios, eran asesinados con fusiles de asalto por AQMI en la
regin turstica de Aleg, a 250 kilmetros al sureste de la capital, y dos
das despus eran tambin asesinados cuatro soldados mauritanos en
su acuartelamiento de Ghallawiya, a 700 kilmetros al noreste de Nuak-
chott y cerca de las fronteras con Argelia y Mali, robndoles adems
armas y municiones como tambin ocurriera en Lemgheity. Ms dram-
tico es adems saber que los tres sospechosos de haber asesinado a
la familia francesa y de haber huido a continuacin a Senegal estaban
entre los detenidos en enero de 2007, quienes tras comparecer ante
el juez fueron puestos en libertad en un frustrante ejemplo de cmo la
Justicia, a veces, no es capaz de ser rme ante individuos con perles
tan peligrosos.
289
Esta intensicacin de la violencia yihadista en suelo mauritano llev in-
cluso al rey Mohamed VI a aplazar una visita de Estado que tena previsto
realizar a mediados de febrero de 2008, mxime cuando el 19 de febrero
aparecan en Internet unas amenazas rmadas por las autodenominadas
Brigadas Zarkawi para el AQMI y ello se produca en el contexto del aqu
descrito rebrote terrorista. A nes de diciembre de 2007 y principios de
enero de 2008 llegaban a Mauritania miembros de las fuerzas especiales
y de los marines estadounidenses para intensicar el entrenamiento de
militares mauritanos en tcnicas antiterroristas.
Tambin en el ao 2008, en el mes de enero, AQMI consegua que el
Rally Dakar, la veterana prueba deportiva, desapareciera para siempre
de suelo africano gracias a las mltiples amenazas vertidas contra ella a
su paso por Mauritania (52). El propio Gobierno francs llamaba el 3 de
enero a los organizadores del evento, que ese ao haca discurrir ocho
de sus 15 etapas por territorio mauritano, a cancelar la prueba, llama-
miento que fue nalmente aceptado por stos al da siguiente, el 4 de
enero, un da antes tan slo de su comienzo. Adems, el 1 de febrero era
ametrallada en Nuakchott la Embajada de Israel, provocando tal accin
cinco heridos, y la accin era reivindicada por AQMI tres das despus
en un mensaje titulado Henos aqu, Gaza, un apoyo yihadista-salasta
a los terroristas de Hams que desde el verano de 2007 controlaban de
facto la citada franja.
Los atentados terroristas producidos entre los aos 2008 y 2010, el
ltimo que podemos inventariar un intento de atentado suicida produ-
cido el 25 de agosto de 2010 y que le cost la vida slo al suicida al
ser descubiertas sus intenciones de lanzarse contra varios militares en
Nema, en el este del pas, unido a los procesos judiciales producidos
entre los aos 2009 y 2010 que ha incluido algunas escandalosas
medidas de gracia y a la resolucin de algunos secuestros de ex-
tranjeros por AQMI, constituyen las manifestaciones ms recientes del
terrorismo yihadista-salasta en suelo mauritano (53). Por otro lado, la
interrelacin cada vez ms visible del activismo terrorista entre Mauri-
tania y el norte de Mali nos obliga a tratar en un subepgrafe adicional
(52) A las citadas detenciones de argelinos y mauritanos en enero de 2007, acusados de
preparar atentados contra esta prueba, hemos de aadir el hecho de que tanto en el
ao 2004 como en el mismo ao 2007, se haban suprimido dos etapas en cada una
de esas ediciones por amenaza terrorista.
(53) ECHEVARRA JESS, C.: La vigencia, aunque menguante, opus citada.
290
la proyeccin saheliana del terrorismo yihadista-salasta en los lti-
mos aos.
La progresiva utilizacin del Sahel
como campo de batalla por los terroristas
La realizacin de atentados no slo en Mauritania, como acaban de ser
descritos, sino tambin en el sur profundo argelino y sobre todo en el
vecino Mali, y el creciente nmero de secuestros de extranjeros cometi-
dos por AQMI en toda esta zona, incluyendo a Nger, han hecho de ella
un verdadero erial en trminos de seguridad que cada vez despierta ms
inquietud no slo entre los responsables de la seguridad y de la defensa
de los pases de la regin sino tambin entre potencias no africanas, con
especial atencin a algunos pases europeos y a Estados Unidos. Cabe
recordar que la realizacin de secuestros por terroristas no es de ahora
sino que el precedente fue la captura de 32 turistas occidentales que
desde el sur de Libia penetraban en Argelia en el ao 2003. La mitad del
grupo fue liberado por fuerzas especiales argelinas en las proximidades
de Tammanrasset pero el resto, menos una turista alemana que mora de
sed en el desierto, eran liberados en Mali en agosto de aquel ao previo
pago de un jugoso rescate, calculado en unos cinco millones de dlares
y pagado por el Gobierno alemn.
Esta franja inmensa de territorio desrtico era y sigue siendo una zona
ideal para reclutar, dada la circulacin por la misma de ex combatientes
de los sucesivos conictos afectando a los tuaregs y a las tropas de los
pases sahelianos en lustros pasados, y tambin de veteranos de la Legin
Islmica que alimentara con dinero y armas el coronel Gada para fun-
damentar con ello sus sueos de integracin sahelo-sahariana. Por otro
lado, esta realidad se solapa con la de la existencia de grupos vinculados
a la multitud de trcos ilcitos que abundan en la zona, y todo ello hace
del Sahel un refugio ideal y un terreno tambin abonado para el activismo
terrorista en trminos de atentados (54). Para el comisario de Paz y de Se-
guridad de la Unin Africana, Ramtane Lamamra, AQMI se ha proyectado
en el Sahel por un triple motivo: encuentra en l una zona con importantes
dcit de seguridad que le permite tener un refugio seguro; obtiene de ella
acceso a nuevas formas de nanciacin; y logra tambin acceso a nuevas
(54) MAIGA, Soumeylou Boubeye: La scurit dans le Sahel. Des enjeux multiples, un d
comn, African Journal on, opus citada, nmero 1, pp. 18-19, 2010.
291
formas de reclutamiento. El comisario Lamamra no olvida aqu que la pro-
gresiva narcotizacin de todo el frica Occidental es tambin un factor
favorable para la proyeccin en la zona de los terroristas (55).
El marco de expansin del activismo se localiza y se localizar en el eje
Kidal-Maradi-Katsina-Kano-Kaduna, conectando como vemos localida-
des de Nigeria con pases sahelianos en una ruta Norte-Sur y Sur-Norte
ideal para seguir realizando trcos ilcitos, pero que a la vez es apro-
vechada tambin para la irradiacin del yihadismo salasta por toda la
zona y para hacer de ella un campo de batalla an ms importante de lo
que lo es hoy. El Sahel ser adems una zona cada vez ms frecuenta-
da en los prximos aos si las previsiones de explotacin de hidrocar-
buros y de minerales estratgicos se conrman, haciendo del corredor
Mauritania-Chad en sentido Oeste-Este y del corredor Argelia-Nigeria
en sentido Norte-Sur dos rutas de importancia estratgica, creciendo en
consecuencia con ello el nmero de potenciales objetivos para los terro-
ristas de AQMI y tambin para los nigerianos de Boko Haram y de otros
grupos tambin yihadistas pero de menor entidad (56).
La realizacin de maniobras militares Flintlock lideradas por Estados
Unidos el comienzo de las del ao 2005 (tuvieron lugar del 6 al 26 de
junio de aquel ao) coincidi con la matanza de soldados mauritanos
realizada por una horda del GSPC en Lemgheity, que se vienen ce-
lebrando anualmente hasta la actualidad y que cada vez son de mayor
envergadura, son un buen indicador de la creciente importancia de esta
zona en trminos de seguridad. En lo que a los escenarios de confron-
tacin respecta es preciso destacar que los esfuerzos de Argelia para
erigirse en el coordinador de los esfuerzos nacionales en materia antite-
rrorista se ven limitados por varias realidades: la primera, es la ausencia
de Marruecos de dichas iniciativas tanto por su tensin endmica con
Argelia como por su ausencia de la Unin Africana al haberse retirado
de la OUA en el ao 1984 cuando esta Organizacin, predecesora de la
Unin Africana, acept como miembro de pleno derecho a la Repblica
rabe Saharaui Democrtica (RASD); en segundo lugar, destacaremos
la falta de coordinacin entre los pases de la regin an cuando se vin-
culan por iniciativas varias de carcter multilateral en materia de lucha
antiterrorista y contra los trcos ilcitos tan presentes en la misma; y,
en tercer y ltimo lugar, porque la presencia cada vez ms visible de po-
(55) Vase la Introduccin de LAMMARA, Ramtane: African Journal on, opus ctada, p. 14.
(56) Ibdem, p. 20.
292
tencias forneas como Estados Unidos a travs tanto de su Iniciativa
Trans-Sahariana Contra-Terrorista (TSCTI, en sus siglas en ingls) como
de USAFRICOM, activado en octubre de 2008 o de Francia, que re-
fuerza sus posiciones en la zona, es contraria a las polticas de pases
como Argelia o Libia y encuentra tambin fuerte rechazo en las opiniones
pblicas de estos pases, y no slo de los sectores islamistas.
Escenarios de violencia con asentamiento rme
de un terrorismo tardo
En paralelo al desarrollo del fenmeno terrorista yihadista-salasta en los
escenarios anteriormente indicados, que puede plantear problemas tan-
to de carcter domstico como otros de consecuencias transfronterizas,
otras situaciones de violencia venan producindose tambin en lugares
como Nigeria o Somalia, que an cuando no podan ser todava ana-
lizadas en trminos de fenmenos terroristas, s tenan caractersticas
que luego coadyuvaron a que esa frmula particularmente sanguinaria
de terrorismo acabara asentndose en ellos. As se hizo, en gran medida,
como respuesta natural a corrientes globales procedentes del exterior
del continente africano.
La violencia interreligiosa en Nigeria como antecedente
del orecimiento posterior del terrorismo de Boko Haram
Independiente desde el ao 1960 Nigeria es el pas ms poblado de frica
y tambin uno de los ms complejos en trminos comunitarios, tnicos y
religiosos. Diversos movimientos han surgido a lo largo de su historia para
desaar al poder central, tanto en trminos separatistas como religiosos
o de lucha por los recursos. En la actualidad un grupo como es el Movi-
miento para la Emancipacin del Delta del Nger (MEND), como hace d-
cadas el Movimiento para la Recuperacin del Estado Soberano de Biafra
(MASSOB), luchan o lucharon con las armas para obtener determinados
objetivos, pero ni uno ni otro van a ser incluidos en nuestro anlisis que
quiere no desviarse del estudio del fenmeno puramente terrorista y
particularmente del terrorismo yihadista-salasta en el continente.
En dicha dimensin del terrorismo la Historia ha contado y sigue contan-
do, y mucho, para entender el surgimiento de un grupo como es Boko
Haram. La complejidad tnica y religiosa de Nigeria ha marcado su historia
293
como Estado independiente, y el carcter musulmn de algunos de sus
estados federados septentrionales ha provocado fricciones a la hora de
disear el modelo de Estado y la denicin de su Derecho. En este sentido
el debate sobre la presencia de la shara o Ley Islmica y su aplicacin era
tan problemtica en la dcada de los aos setenta como lo es hoy.
Sin necesidad de retrotraernos a dcadas anteriores, recordaremos aqu
que matanzas en el norte y en el centro del pas se han producido de
forma casi ininterrumpida: en el ao 2001, con un millar de muertos; en
mayo de 2004, con ms de 200; en noviembre de 2008, con 218; en ene-
ro de 2010, con 326; y en marzo de 2010 con ms de 500. Escenarios
como la ciudad septentrional de Kano tienen en su haber recuerdos dan-
tescos de la matanza de miles de personas en el ao 1980 y la de Yola,
capital del estado federado tambin norteo de Adamawa, la de tambin
miles de muertos en el ao 1992. Ante tales antecedentes es legtimo
preguntarse si la violencia que los mismos escenarios y otros sufren hoy
no es algo ya visto: la diferencia entre el antes y el ahora es que las
matanzas actuales, cada vez ms frecuentes, se producen como efecto
inmediato del proceso de radicalizacin que se vive en el norte de Nige-
ria, en paralelo al que podemos observar en pases limtrofes del Sahel y
en el Magreb por efecto directo de la presin de AQMI.
Adems, el momento actual es muy delicado en trminos polticos, ya
que tras el fallecimiento por enfermedad del presidente Umaru YarAdua,
en un hospital de Arabia Saud esta primavera, ha sido sustituido en apli-
cacin de la Constitucin por su vicepresidente, el cristiano Goodluck
Jonathan (57). El hecho de que este ltimo quiere superar su interinidad
presentndose a las presidenciales del ao 2011, alterando con ello los
ritmos preestablecidos que en aras a la estabilidad del pas prevn la
sucesin en la Presidencia de la Federacin nigeriana de musulmanes y
cristianos, puede coadyuvar a desestabilizar a este frgil Estado.
Conrma esta previsin en trminos de desestabilizacin progresiva si se
mantienen las tendencias actuales el repaso de acontecimientos recien-
tes. Como sealbamos anteriormente, a principios de marzo de 2010
activistas de la secta yihadista-salasta Boko Haram haban logrado es-
timular la animosidad contra los cristianos de tal manera que desencade-
naron la matanza de ms de 500 de stos en tres aldeas del sur de Jos,
(57) ECHEVARRA JESS, C.: Matanzas recurrentes en Nigeria, Atenea Diario Digital, 12 de
marzo de 2010, en: www.revistatenea.es
294
producida el 6 de marzo. Aunque la reaccin del Ejrcito y de las Fuerzas
de Seguridad fue contundente hemos de destacar que seis meses des-
pus este grupo al que este verano le ofreca ayuda el emir de AQMI
para mantener su dinmica guerrera contra los cristianos estaba tan
operativo a pesar de la represin desencadenada contra l por el Ejrcito
Federal que era capaz de liberar, el 8 de septiembre, a 721 de sus presos
tras atacar la crcel del estado septentrional nigeriano de Bauchi: en
dicha accin mataban a un soldado, a un polica, a dos funcionarios de
prisiones y a un civil, y gracias a ella vean recuperada su capacidad
de actuacin volviendo a niveles anteriores a la primavera (58).
El surgimiento del fenmeno terrorista en el cuerno de frica y
frica Occidental: del activismo puntual de Al Qaeda en Kenia
y Tanzania a la instrumentalizacin por el mismo del conicto somal
En una aproximacin cronolgica es importante destacar que algunos
de los primeros atentados realizados por la red Al Qaeda en su primera
dcada de vida tuvieron como escenarios pases de frica Oriental nos
referimos a los atentados contra las Embajadas estadounidenses en Ke-
nia y Tanzania, en el ao 1998 y que luego, tras el punto de inexin
que supuso el 11-S, la misma subregin volvi a ser importante en al-
gunos ataques posteriores del mismo grupo, como los producidos en
la localidad de Mombasa (Kenia) en el ao 2002. Ya en la primera mitad
de los aos noventa, cuando Al Qaeda comenzaba a proyectarse por el
mundo en general y no slo por las regiones rabes y musulmanas, indi-
viduos procedentes de pases africanos como Sudn o Egipto eran utili-
zados como peones de sus empresas terroristas. Tal fue el caso para el
primer ataque producido contra el World Trade Center de Nueva York, en
el ao 1993, ejecutado por ciudadanos sudaneses e ideado y bendecido
por el susodicho clrigo egipcio Ahmad Rahman.
En esos tempranos aos del terrorismo yihadista global, y cuando su cap-
tulo norteafricano se encontraba en pleno auge en escenarios como Argelia
y Egipto, el componente africano del mismo tena entonces su epicentro en
Sudn y comenzaba a inuir ideolgica y, en menor medida, operativamen-
te en Somalia. Este atribulado pas de frica Oriental, que cuenta con tan
(58) Vase sobre las matanzas Son ya 500 los cristianos asesinados en Nigeria, Diario
de Navarra, p. 7, 9 de marzo de 2010, y sobre la liberacin de presos Nigeria. Un
grupo integrista ataca una crcel y libera a 721 presos, El Pas, p. 8, 9 de septiembre
de 2010.
295
slo ocho millones de habitantes, es miembro de la Liga rabe y de la OCI,
y hasta entonces haba vivido en la marginalidad y en el ostracismo, pronto
comenz a ser considerado referencia y ello por varias razones.
Por un lado, su tradicional enfrentamiento con el vecino etope, que duran-
te la guerra fra produjo algunos de los escenarios ms dantescos de con-
ictos regionales, iba a ser ubicado cada vez de forma ms visible en el
altar del enfrentamiento de musulmanes y cristianos aparte del de rabes
con no rabes. En la misma poca, los pases rabes incluso algunos
ajenos a la cuenca del mar Rojo como era el caso del Irak de Sadam Hu-
sein apoyaban tanto en trminos nancieros como propagandsticos el
secesionismo de los eritreos para hacer del mar Rojo un mar rabe y, tam-
bin y de paso, musulmn. El que dcadas despus uno de los principa-
les puntos de apoyo para los yihadistas-salastas de Al-Shabaab sea Eri-
trea se entiende mucho mejor a la luz de estos breves apuntes histricos.
Por otro lado, el que el progresivo deterioro de la situacin en Somalia
fuera un reclamo para que la ONU y algunos de sus Estados miembros,
con Estados Unidos como primer contribuyente neto de la Organizacin
y como ya nica superpotencia, decidieran intervenir en trminos huma-
nitarios en este atribulado pas, y el efecto llamada en trminos comba-
tientes que tuvo un acontecimiento como fue el derribo del helicptero
Black Hawk estadounidense y el linchamiento televisado de sus tripulan-
tes, visto en trminos de humillacin de los arrogantes Estados Unidos
que haban derrotado pocos aos antes a Irak, contribuy tambin a
hacer de Somalia un altar para los islamistas radicales de todo el mundo.
La vecindad sudanesa, con Al-Bashir en la Presidencia y El-Turabi guin-
dole, coadyuv an ms a alimentar estos albores de la islamizacin de
Somalia en trminos combatientes.
En trminos operativos, policiales y judiciales y antiterroristas en cual-
quier caso, cabe recordarse que la referencia a los atentados contra las
Embajadas estadounidenses en Kenia y Tanzania ha estado presente
en todo este tiempo: lo hemos podido constatar en procesos judiciales
celebrados en Europa y lo constatamos tambin hoy en acciones mili-
tares, algunas muy recientes y de tipo selectivo, ejecutadas por fuerzas
especiales de Estados Unidos contra activistas yihadistas-salastas en
suelo somal. De lo primero da fe el caso del propagandista de Al Qaeda,
Ahmed Brahim, un argelino residente en Espaa quien fuera detenido el
19 de abril de 2002 en Baleares y condenado el 3 de abril de 2006 a 10
aos de prisin por la Seccin Segunda de la Audiencia Nacional.
296
Brahim fue condenado por transmitir fatuas combatientes aprovechando
sus conocimientos informticos, y en abril de 1998 haba contactado
con Mahmoud Mahmoud Salim (alias Abu Hajer), un cuadro de Al Qaeda
condenado por los susodichos atentados contra las Embajadas y quien
visit a Brahim en su domicilio balear en mayo de ese mismo ao 1998.
Salim estaba considerado un experto proselitista del yihadismo salasta
que ya haba puesto en marcha una cadena de radio en Turqua y una
emisora de televisin en Chipre y su temprana relacin con crculos del
cuerno de frica muestran que ya entonces esta subregin africana con-
taba en trminos de movilizacin de recursos humanos y materiales por
parte del yihadismo internacional.
La penetracin del yihadismo salasta en Somalia se da de forma acele-
rada en un escenario ya predispuesto a recibir tal semilla gracias al caos
reinante en el pas. Aparte de sus debilidades internas fragmentacin
del pas con la casi separacin de Somalilandia y de Puntlandia, enfrenta-
mientos entre seores de la guerra, algunos de ellos prximos al yihadis-
mo salasta, debilidad econmica endmica, injerencia exterior de Eritrea
y de Etiopa, etc. Somalia sufra tambin en su suelo la falta de una paz
denitiva entre Etiopa y Eritrea, y ello a pesar del Acuerdo de Argel entre
ambos rmado en el ao 1998. Ambos pases han utilizado durante aos
como va de escape para su conictividad el territorio somal, de la misma
forma que Pakistn utiliza a su vecino Afganistn como punto de apoyo en
su estrategia de confrontacin con India. Adems, el susodicho contagio
desde Yemen era cada vez ms intenso, con los ecos del atentado suicida
contra el USS Cole en el puerto de Adn, en el ao 2000, que produjo la
muerte de 17 de sus tripulantes, o el atentado posterior contra el petrolero
francs Limburg en aguas del golfo de Adn, en octubre de 2002, que
provoc la muerte de un marinero y heridas a otros 12.
El deterioro de la situacin de seguridad en Somalia, si es que se puede
hablar en dichos trminos de deterioro dado que en los ltimos 20 aos
no ha habido ningn momento de calma en el pas, se produce a media-
dos de esta dcada y lo identicamos con el avance inexorable de gru-
pos islamistas radicalizados yihadistas-salastas emuladores de las
directrices globales de Al Qaeda que a mediados de 2006 e identica-
dos con la Unin de Tribunales Islmicos (UTI) fueron capaces de hacer-
se con el poder en Mogadiscio (59). En una grabacin sonora emitida en
(59) ECHEVARRA JESS, C.: Avance imparable del islamismo radical en Somalia, War Heat
Internacional, nmero 44 VIII, pp. 44-46, 2006.
297
junio de 2006 y atribuida a Osama ben Laden se amenazaba a cualquier
pas que planeara enviar tropas a Somalia. Etiopa enviara tropas a nes
de ese ao y en un esfuerzo combinado con Estados Unidos, que le apo-
yaba con su poder areo, lograra derrocar a la UTI.
El problema es que tras tres aos desplegadas en el avispero somal, y
recibiendo a partir del ao 2007 los zarpazos de Al-Shabaab que incluan
la utilizacin de terroristas suicidas, las tropas expedicionarias etopes
hubieron de retirarse extenuadas. Recordemos que el propio Ben Laden
haba animado a los musulmanes somales a apoyar el avance de la UTI
en su lucha contra el Gobierno Federal de Transicin, y que su apoyo
no se reduca a simples palabras sino que suponan una invitacin a
yihadistas de todo el orbe a acudir en apoyo de los hermanos somales.
En aquellos momentos, ao 2006, Eritrea apoyaba a la UTI mientras
que Etiopa lo haca al Gobierno Federal de Transicin, entonces esta-
blecido en la localidad de Baidoa al no poder hacerlo en Mogadiscio
dado el caos reinante en la ciudad. La presencia militar etope durante
esos aos lo fue prcticamente en solitario pues la Misin de la Unin
Africana en Somalia (AMISOM), nunca ha pasado de estar constitui-
da por escasos contingentes de fuerzas ugandesas y burundesas que
tambin han venido siendo, hasta la actualidad, objetivo de todo tipo de
ataques, suicidas y no suicidas, de los terroristas de Al-Shabaab y, en
menor medida, del Hizbul Islam, el otro grupo yihadista surgido tambin
de las cenizas de la UTI.
Tambin es interesante observar que este avance yihadista en Somalia
se produca en paralelo a una fuerte ofensiva en el vecino Yemen: el 11 de
septiembre de 2006 Ayman al-Zawahiri llamaba en un video a profundi-
zar el yihad guerrero en este pas de la pennsula Arbiga y tan slo cua-
tro das despus, el 15 de septiembre, se producan dos intentos afortu-
nadamente fallidos de atentados contra instalaciones petrolferas (60).
Volviendo a frica es importante destacar tambin que en esos mismos
momentos, cuando la catstrofe humanitaria se haca ms evidente
que nunca antes desde el comienzo del conicto en la regin suda-
nesa de Darfur, el propio Ben Laden emita en septiembre un mensaje
llamando a todos los musulmanes a oponerse a la injerencia de los
(60) Aparte de ambos intentos fallidos se inventariaron tambin en los mismos das in-
tentos de atentados en la capital, San, vase ECHEVARRA JESS, C.: Cooperacin
contra las amenazas compartidas: el caso especco de la lucha contra el terrorismo
yihadista salasta, Cuadernos de la Guardia Civil, nmero XXIV, p. 88, 2006.
298
cruzados en ese territorio rabe y musulmn donde un dbil contin-
gente de la Unin Africana tena que ser reforzado por cascos azules
en aplicacin de una resolucin del Consejo de Seguridad que tardara
en aplicarse. Vemos pues que tanto Somalia, donde en el ao 2006 se
haba discutido tanto en la ONU como en la Unin Africana la posibili-
dad de enviar contingentes militares multinacionales para hacer frente
a la catstrofe humanitaria, como la regin sudanesa de Darfur, donde
un conicto iniciado en el ao 2003 haba producido ya a esas alturas
decenas de miles de muertos y de desplazados y refugiados, pasaban
a ser consideradas por Al Qaeda como lugares a proteger de la posi-
ble injerencia de los ineles.
Llegados a este momento de nes del ao 2006, cuando la UTI es apar-
tada del poder por el efecto combinado de la entrada en el pas de tropas
etopes y el apoyo a tal ofensiva desde el aire de fuerzas estadouniden-
ses, destacaremos que Somalia se haba transformado ya en uno de los
desafos de seguridad ms frustrantes de los ltimos aos, y lo ha venido
siendo tanto para la ONU y la Unin Africana como tambin para orga-
nizaciones que, como la OTAN y la Unin Europea, tratan desde el mar
de acometer la amenaza creciente que representa una piratera que tiene
sus bases en la costa somal. Vemos pues que en Somalia el desafo de
seguridad es doble, terrestre y martimo, aunque nosotros slo vamos a
ocuparnos en el presente apartado del primero de ellos.
Los yihadistas-salastas pretenden hoy recuperar el poder que perdie-
ron en diciembre de 2006 y su activismo, que ha incluido la utilizacin
de suicidas desde el ao 2007, lo llevan adelante los dos grupos que
citbamos anteriormente: Al-Shabaab e Hizbul Islam (61). Sus ofensivas
elevaron en el ao 2007 el nmero de muertos producidos violentamente
en Somalia a 6.000 personas y suelen lograr avances importantes com-
batiendo de forma recurrente, incluso en el interior de Mogadiscio y en
las proximidades del palacio presidencial. El presidente actual, Sheikh
Sharif Sheikh Ahmed, es precisamente un antiguo cuadro de la UTI que
ha adoptado despus una posicin moderada y componedora, y contra
quien luchan con saa sus antiguos correligionarios que le consideran un
renegado, un apstata. En el otoo de 2010 puede armarse que ambos
(61) El lder de Hizbul Islam es Hassan Dahir Aweys, antiguo lder de la UTI y que hoy
tambin lucha, como Al-Shabaab, contra su antiguo correligionario que hoy preside
el Gobierno Federal de Transicin, vase ECHEVARRA JESS, C.: Avances yihadistas en
Somalia, Atenea Diario Digital, 29 de mayo de 2010, en: www.revistatenea.es
299
grupos controlan en buena medida el sur y el centro del pas y slo las
fricciones entre ellos han frenado en ocasiones sus avances pues las
fuerzas del Gobierno Federal de Transicin y el contingente africano de
la AMISOM han venido actuando ms a la defensiva que en trminos
ofensivos.
Precisamente para tratar de fortalecer los instrumentos de seguridad y
de defensa del Gobierno Federal de Transicin se ha puesto en marcha
la operacin EUTM-Somalia, en la que efectivos militares de la Unin
Europea, bajo mando espaol hoy y contando con nanciacin de Esta-
dos Unidos, estn entrenando en la localidad ugandesa de Bihanga y de
forma escalonada a 2.000 candidatos somales que sern el embrin
de sus futuras Fuerzas Armadas y de Seguridad. La misin arrancaba
con la resolucin 1872 del Consejo de Seguridad de la ONU, aprobada
en mayo de 2009, y podemos destacar que a principios de septiembre
de 2010 los primeros 192 somales inscritos en el primer ciclo de for-
macin de subociales haban culminado ya su curso de cuatro meses
impartido por militares espaoles (62).
Tradicionalmente Al-Shabaab ha actuado dentro de las fronteras de So-
malia pero de unos aos a esta parte se observa una intensa labor re-
clutadora por parte de este grupo entre la nutrida dispora somal, parte
de ella establecida en Estados Unidos, una creciente interrelacin con
yihadistas-salastas de la pennsula Arbiga en general y de Yemen en
particular a travs del golfo de Adn, la visibilidad de elementos soma-
les incluso en lugares tan alejados como el norte de Europa, donde ha-
bran colaborado con intentos de atentado contra algunos autores nr-
dicos de caricaturas del profeta Mahoma y, nalmente, su consagracin
como grupo terrorista yihadista salasta de carcter transfronterizo, con
los dos atentados suicidas realizados en julio de este ao en la capital
ugandesa, Kampala. Por otro lado, en septiembre de 2010 Al-Shabaab
llamaba a todos los musulmanes que sufren la enfermedad del sida a
sacar partido a sus vidas convirtindose en suicidas y evitando as una
muerte intil (63).
(62) En el momento de redactar este captulo la Misin EUTM-Somalia estaba al mando
del coronel espaol Ricardo Gonzlez Elul y 38 efectivos espaoles contribuan a
ella repartidos entre el campo de entrenamiento de Bihanga, la capital ugandesa y el
centro de mando en Bruselas, vase Adiestramiento de fuerzas somales, Revista
Espaola de Defensa, p. 19, septiembre de 2010.
(63) ECHEVARRA JESS, C.: La vigencia, aunque menguante, opus citada.
300
La progresiva interrelacin entre los escenarios analizados,
la africanizacin de la amenaza y las respuestas regionales
e internacionales a la misma
Tras una primera fase en la que los diversos actores terroristas surgidos
en los pases norteafricanos concentraban sus esfuerzos prioritariamen-
te dentro de sus propias fronteras nacionales, y expandan slo su ac-
tivismo exterior a suelo europeo para el caso concreto de los grupos
magrebes con los ataques del GIA argelino en suelo francs en el ao
1995 y 1996 como su manifestacin ms visible, ya a lo largo de los
aos noventa van a comenzar a explorarse otros horizontes, en concreto
africanos, y ello por varios motivos. De igual manera, en frica Oriental
el conicto somal que en principio y durante aos se proyectaba hacia
adentro de sus fronteras nacionales, empieza a desbordar de las mismas
en paralelo al proceso de globalizacin del terrorismo yihadista-salasta
que se consolida durante la presente dcada.
Al Qaeda pronto descubre la importancia de fomentar el yihad guerrero
en tierras nigerianas, somales o sahelianas, y ello en paralelo a su ja-
cin por otros frentes de combate ms tradicionales en la regin, por al-
gunos espordicos como Kenia y Tanzania y por otros permanentes
como es el caso de Egipto, de Arabia Saud y de Yemen, los tres ribereos
del mar Rojo. De espordicos pueden calicarse en los ltimos tiempos
escenarios como Uganda donde se han producido los atentados ms
sanguinarios sufridos por frica Subsahariana desde los ataques del ao
1998 contra las Embajadas estadounidenses y Burundi que hasta el da
de hoy no ha pasado de ser objeto de amenazas aunque algunos de sus
ciudadanos, miembros del contingente militar de la Unin Africana en So-
malia, la AMISON, han sido asesinados por Al-Shabaab y por Hizbul Islam.
Tras las reiteradas amenazas contra el Mundial de Ftbol de Surfrica tan-
to de Al-Shabaab como de AQMI, los dos principales grupos yihadistas-
salastas con capacidades e intenciones en suelo africano lo cual hace
de ellos verdaderas amenazas, en el momento mismo en el que llegaba
a su n el ltimo partido, el 12 de julio, dos atentados suicidas produci-
dos en la capital ugandesa, Kampala, tean de sangre dicho aconteci-
miento deportivo mostrando de forma clara la envergadura del terrorismo
yihadista-salasta en el continente africano. Con ms de 70 muertos en
el instante de las explosiones y centenares de heridos Al-Shabaab, que
reivindic ambos atentados suicidas, daba un paso decisivo hacia su uni-
versalizacin como grupo terrorista siguiendo la estela de Al Qaeda.
301
Antes de esto elementos de Al-Shabaab haban conseguido inltrarse en
suelo estadounidense y europeo, y la red se ha venido alimentando de
seguidores procedentes de ambos marcos geogrcos, pero los aten-
tados servan para mostrar sus ambiciones y, tambin, sus destacables
capacidades. Cuando Al Mohamud Raghe reivindicaba como portavoz
de Al-Shabaab los ataques aprovechaba para amenazar explcitamente
a Uganda y a Burundi, los principales contribuyentes en efectivos, no lo
olvidemos, de la AMISOM (64).
Visto hasta aqu el estado de la cuestin sobre el pasado y el presente
del terrorismo yihadista-salasta en suelo africano, es importante subrayar
algunos de los intentos tanto regionales como forneos de hacerle frente,
en el deseo de mostrar iniciativas que por recientes an es pronto para
evaluar en trminos de ecacia pero que s nos sirven para mostrar que
existen embriones de procesos de concertacin multilateral para hacer
frente a una amenaza que, aunque todos los Estados que se enfrentan a
ella deben de hacerlo de forma prioritaria en solitario, requiere de instru-
mentos internacionales de carcter multidireccional, ambiciosos y soste-
nidos en el tiempo.
Importante es insistir en que la respuesta a la amenaza terrorista aqu ana-
lizada ha sido fundamentalmente y en buena medida lo seguir siendo
de carcter nacional, y ah tenemos la larga experiencia argelina para corro-
borarlo. A la respuesta directa en forma de detenciones y de la eliminacin
de clulas terroristas se han venido aadiendo, para el caso argelino, otros
esfuerzos tanto logsticos y de seguridad como polticos y judiciales. En el
primer mbito destaca el esfuerzo por reforzar las fronteras y por aproximar
posiciones con pases vecinos, incluyendo en el primer aspecto el diseo
del reforzamiento de sus enormes fronteras terrestres de 6.500 kilmetros
de extensin y especialmente difciles de vigilar en las inmensas zonas de-
srticas. A nes de octubre de 2007 Argelia abra una licitacin internacio-
nal para aportar proyectos de control y a la que acudieron empresas como
la espaola Indra, la francesa Thales-Communication&Systmes, la italiana
Selex, la alemana EADS o la estadounidense Raytheon. En el terreno polti-
co Argelia ha sido un Estado pionero a la hora de aplicar medidas de gracia
y polticas de reinsercin de terroristas con sus tres grandes amnistas de
los aos 1995, 1999 y 2005 habiendo tenido cada una de ellas resultados
distintos y, por supuesto, opinables.
(64) Vase GEES para Libertad Digital: Terrorismo yihadista en frica, 16 de julio de
2010, en: www.gees.org
302
As pues, en paralelo a la centralidad del Estado a la hora de responder
a la amenaza terrorista, y no slo en la experiencia de los pases africa-
nos que deben de hacer frente a la amenaza de grupos terroristas, tam-
bin se ha venido produciendo desde antiguo una bsqueda progresiva
acelerada en los momentos ms crticosde coordinacin regional
e internacional para hacer frente a amenazas cada vez ms globales,
dimensin sta en la que tambin Argelia aparece como dinamizador
en la medida en que ha sido el objetivo prioritario durante muchos aos
de un terrorismo yihadista-salasta extremadamente ambicioso y letal.
La referencia a Argelia es obligada, creemos, por varios motivos. Por un
lado, porque de entre todos los Estados norteafricanos, cuyo estudio ocu-
pa buena parte de nuestro anlisis, es central por la envergadura de la
amenaza confrontada y por las medidas que ha llevado a cabo para hacer-
lo. Y, en segundo lugar, porque para analizar el alcance y las consecuencias
de uno de los terrorismos transfronterizos destacados en nuestro estudio,
el del Sahel, es igualmente imprescindible hacer referencia a dicho pas.
En los aos ms recientes la proyeccin transfronteriza del terrorismo
yihadista-salasta que tan intenso vena siendo en Argelia ha ido provo-
cando cada vez ms frecuentes intentos regionales de coordinacin para
hacerle frente. Histricamente Argelia haba sido en las dcadas de los
aos ochenta y noventa el gran mediador entre los regmenes sahelianos
y los lderes de las revueltas protagonizadas en esa poca por diversos
grupos tuaregs. As, los acuerdos de alto el fuego, las negociaciones de
paz y las ceremonias de destruccin de armas ligeras que se hicieron
realidad en escenarios de Mali y de Nger solan contar ms con la ben-
dicin mediadora de ministros y altos funcionarios argelinos que con la
de sus homlogos libios, siendo tambin Libia un Estado clave a la hora de
analizar aproximaciones y mediaciones en el marco de stos alejados y
en buena medida desconocidos conictos (65).
As, y en clave de actualidad, ante los gravsimos atentados producidos
en Mauritania a nes de diciembre de 2007, los Estados del Sahel se
reunan en una cumbre antiterrorista celebrada el 25 de enero de 2008
en Burkina Faso para tratar de poner en pie estructuras de coordinacin.
Desde entonces y hasta la actualidad Argelia ha encabezado una aproxi-
(65) A ttulo de ejemplo citaremos la ceremonia celebrada en la ciudad mal de Tombuct,
donde el 27 de marzo de 1996 fueron destruidas ms de 3.000 armas ligeras de los
rebeldes que haban alcanzado un acuerdo con las autoridades de Bamako gracias
a la mediacin argelina.
303
macin subregional con los Estados del Sahel y que incluye desde
el ao 2010 la creacin de un mando de coordinacin militar, con sede
en Tammanrasset y orientado a la lucha antiterrorista que es puesta en
cuestin, y lo es con frecuencia, cada vez que AQMI procede a secuestrar
ciudadanos extranjeros, prctica esta que est en plena vigencia hoy.
A la hora de referirse a los actores no africanos, el que destaca por an-
tonomasia son Estados Unidos a la hora de tratar de responder a ame-
nazas terroristas, y en concreto a la aqu tratada. La slida implantacin
del terrorismo yihadista-salasta en el norte de frica y su proyeccin al
resto del continente llev a Estados Unidos a poner en marcha dos es-
trategias concretas de respuesta: la Iniciativa Pan Sahel, entre los aos
2002 y 2004, y la mucho ms ambiciosa y hoy vigente la TSCTI desde el
ao 2005 y con una vigencia prevista, en principio, de un lustro. Como
vemos ambas son tardas si consideramos que el terrorismo aqu tratado
exista ya desde mediados de los aos ochenta, y antes incluso para el
caso de Egipto, pero cabe tambin recordar que el resto del mundo, y
sobre todo Occidente como bloque, no fue capaz de vislumbrar la ame-
naza hasta que se produjo el aldabonazo del 11-S.
La Iniciativa Pan Sahel fue lanzada a nes del ao 2002 y en su marco se
reunieron en Stuttgart, en la sede del Mando Estadounidense en Europa
(USEUCOM), el 22 de marzo de 2004, los jefes de Estado Mayor de la
Defensa de Argelia, Chad, Mali, Marruecos, Mauritania, Nger y Senegal,
dando comienzo a un marco de encuentros multilaterales que de no ser
por el empuje de Washington difcilmente seran posibles. La Iniciativa de
Seguridad ante la Proliferacin (IPS) permiti el entrenamiento de unos
150 soldados de cada uno de los pases en l implicados: Chad, Mali,
Mauritania y Nger entre los aos 2003 y 2004, con un coste total de 8,4
millones de dlares, y permita en trminos innovadores sentar juntos
a argelinos y marroques que la experiencia anterior y posterior a dicho
marco aunque su sucesora la TSCTI lo perpeta nos ha mostrado y
nos muestra las dicultades que plantea.
La rma por parte del presidente George W. Bush, el 8 de febrero de
2007, de la orden presidencial por la que se creaba el USAFRICOM,
se produca al da siguiente de que tuviera lugar la primera reunin
celebrada en suelo africano de los jefes de Estado Mayor de la Defen-
sa del Magreb, del Sahel y de Nigeria bajo la Presidencia del general
norteamericano William E. Kip Ward, nmero dos del USEUCOM y en-
seguida jefe del USAFRICOM. Ward ya se haba signicado en aos
304
anteriores en los esfuerzos estadounidenses por aproximarse a frica
desde el mbito militar, y haba estado presente en la susodicha re-
unin celebrada en la sede del USEUCOM en marzo de 2004, pero era
ahora en Dakar y en el marco de la intensicacin del compromiso mi-
litar de Estados Unidos con frica donde este general el nico negro
con cuatro estrellas en el Ejrcito estadounidense entonces lidera
una cooperacin con futuro.
En paralelo a esta rma la pgina electrnica del USEUCOM mostraba
imgenes del X GEO estadounidense con base en Stuttgart instruyendo
a militares malienses en su pas o de miembros de un Batalln de Inge-
nieros tambin estadounidenses colaborando con militares de Nger en
la construccin de infraestructuras en el desierto. Hay que recordar aqu
que el USAFRICOM, operativo desde octubre de 2008, sirve tambin
para entrenar a Fuerzas Armadas africanas en una amplia variedad de
temas a travs de su programa asociado que es la Iniciativa Global
de Paz del Departamento de Estado con su Programa de Entrenamiento
y Asistencia para Operaciones de Contingencia en frica.
Como uno de los pilares fundamentales del USAFRICOM la sucesora de
la IPS, la TSCTI, ubicada en el marco del Trans-Saharan Counterterrorism
Program del Departamento de Estado y apoyada orgnicamente y logsti-
camente en el USEUCOM a la espera de que el susodicho Mando africano
tenga sede preferiblemente en suelo africano aunque esto es difcil de
vislumbrar si atendemos a la experiencia negativa del rechazo argelino a
albergarlo, haba empezado a ser conocida como la faceta ms visible
de esta penetracin militar estadounidense en frica. La TSCTI supone
un salto cualitativo respecto a la IPS puesto que, lanzada en el ao 2005,
cuenta ya con un presupuesto de 500 millones de dlares, 100 para cada
uno de los cinco aos de vigencia que tendr, y que se ampla para incluir
entre sus destinatarios a: Argelia, Marruecos, Nigeria, Senegal y Tnez.
La TSCTI forma ya parte de un esfuerzo mayor y ms elaborado tal y
como su nombre ocial reeja OEF-TS (Operation Enduring Freedom
Trans-Sahara) y celebr su primer ejercicio militar sobre el terreno entre
el 6 y el 26 de junio de 2005 en unas maniobras bautizadas como Flint-
lock-2005 en las que participaron hasta 1.000 miembros de las fuerzas
especiales estadounidenses. El creciente activismo transfronterizo del
GSPC, surgido no lo olvidemos por inspiracin de Al Qaeda en el ao
1998, justicaba el creciente inters estadounidense manifestado en el
lanzamiento de esta Iniciativa. De hecho los medios de vigilancia elec-
305
trnica incorporados por Estados Unidos estn siendo tiles hoy para
el difcil control de los campos de entrenamiento mviles que el GSPC,
rebautizado AQMI desde principios del ao 2007, dirige en el Sahel, as
como de las comunicaciones que con telfonos satlite primero y ya con
mviles que empiezan a travs de algunos servidores a tener cobertura
en el Sahel mantienen terroristas yihadistas con sus contactos en Europa
y en otras latitudes, y de los secuestros de occidentales que con cada
vez ms frecuencia se producen (66).
Operaciones combinadas como la que permiti a principios de marzo de
2004 al Ejrcito chadiano interceptar una columna del GSPC en la regin
septentrional del Tibesti, gracias a la aportacin de medios de inteligen-
cia de la VI Flota estadounidense y de otros pases, o la franco-mauritana
del verano del ao 2010 en suelo de Mali se hacen necesarias hoy y lo
seguirn siendo en el futuro, por lo que es importante reforzar los me-
canismos de coordinacin antiterrorista entre los que la TSCTI constitu-
ye una aportacin muy importante en trminos cualitativos. A diferencia
del otro gran instrumento operativo antiterrorista en territorio africano,
la OEF-HOA (Operation Enduring Freedom-Horn of Africa), que ha inter-
venido con acciones ofensivas entre el ao 2007 y la actualidad en So-
malia utilizando a la Fuerza Operativa Combinada-Conjunta Cuerno de
frica (CJTF-HOA), ni la IPS ni su sucesora la OEF-TS han tenido fuerzas
asignadas para ser eventualmente utilizadas en combate, si bien existen
rumores no conrmados segn los cuales miembros de las fuerzas espe-
ciales estadounidenses habran hostigado en determinados momentos a
elementos terroristas de AQMI en tierras sahelianas.
La creciente importancia de los desafos que tanto en el Sahel como en
el cuerno de frica se han ido manifestando, as como la permeabili-
dad y ampliacin a otros escenarios africanos, han llevado al Ejecutivo
estadounidense a jar de forma progresiva una estrategia para el conti-
nente. As, el que uno de los ltimos actos de Donald Rumsfeld al frente
del Pentgono fuera recomendar, en diciembre de 2006, la creacin del
USAFRICOM que ya es el sexto Mando de Estados Unidos en su orga-
nigrama militar mundial es resultado de un proceso de maduracin en
(66) El ltimo, producido a las pocas semanas del asesinato de un rehn francs y de
la liberacin de dos espaoles ha sido la captura de siete personas cinco france-
ses, un togols y un malgache en el norte de Nger en septiembre de 2010, vase
BELLVER, Juan Manuel: Secuestran a siete trabajadores de empresas francesas en
Nger, El Mundo, p. 31, 17 de septiembre de 2010.
306
la reexin estratgica estadounidense. Si en la Estrategia de Seguridad
Nacional aprobada en septiembre de 2002, frica apareca como una
regin de inters secundario y se apostaba por:
Reforzar los frgiles Estados africanos, ayudarles a controlar sus
porosas fronteras y a formar fuerzas de la ley e infraestructuras de
inteligencia que eviten el surgimiento de santuarios para los terro-
ristas, la Estrategia de Seguridad Nacional aprobada en marzo de
2006 asevera ya que frica es de creciente importancia geoestra-
tgica y una alta prioridad para Estados Unidos.
Esta armacin se ve adems conrmada por decisiones y compromisos
varios como estamos viendo.
Sobre el terreno la contribucin estadounidense a reforzar los medios an-
titerroristas de los pases de la regin ha sido visible en todos estos aos,
intensicndose adems en determinados momentos. As, y a ttulo de
ejemplo en lo que al Magreb y al Sahel respecta, a nes de diciembre del
ao 2007 y principios de enero de 2008, personal de las fuerzas de ope-
raciones especiales y de los marines de Estados Unidos eran enviados a
Mauritania para intensicar los entrenamientos de las fuerzas mauritanas
para enfrentarse a los terroristas de AQMI. Como se recordar stos ha-
ban asesinado entre el 24 y el 27 de diciembre de 2007 a cuatro turistas
franceses y a cuatro militares mauritanos, y por otro lado estos efectivos
enviados a suelo mauritano se aadan a otros desplegados en el marco
de las susodichas operaciones en Mali o en Nger.
Junto a esta respuesta que desde tiempos recientes le dan a la amena-
za tratada Estados Unidos, existe toda una aproximacin de pases eu-
ropeos centrada en polticas bilaterales y, desde tiempos ms recientes,
en iniciativas multilaterales de carcter subregional en esa lnea des-
tacamos la Conferencia de Ministros del Interior del Mediterrneo Oc-
cidental (CIMO) ms destacables que las de la Unin Europea como
tal, an en estado embrionario. Pero los marcos europeos de carcter
multilateral no gozan an de medios a destacar dado que la lucha anti-
terrorista, y ms en el exterior, sigue siendo principalmente una empresa
nacional, con marcos ad hoc de colaboracin bilateral como paso ms
ambicioso en trminos internacionales. En cuanto a la labor de la CIMO
su papel es importante en cuanto a la puesta en comn de temas de in-
ters transfronterizo como lo va siendo tambin y de forma progresiva
la dimensin Defensa del grupo tambin informal de cooperacin en
el Mediterrneo Occidental que es el Grupo 5+5 y a ttulo de ejemplo
307
destacaremos aqu cmo los 10 ministros del Interior, reunidos en Niza
en el marco de la XII Conferencia de la CIMO el 12 de mayo de 2006,
pudieron evaluar cuestiones entonces candentes como eran las medidas
de gracia en Argelia o la internacionalizacin progresiva de la amenaza
en todo el Magreb y en el Sahel.
Las polticas de algunos Estados europeos son sin duda mucho ms des-
tacables que las aproximaciones multilaterales realizadas desde este lado
del Atlntico. Francia ha sido tradicionalmente el pas central, tanto por
tradicin en el liderazgo de su aproximacin al Magreb de entre todos los
europeos como por ser el objetivo prioritario declarado de todos los gru-
pos terroristas importantes surgidos en el Magreb en el periodo estudiado.
En el verano de 1994 el entonces emir del GIA argelino, Yamel Zitouni, em-
prendi la organizacin de atentados en suelo francs y el 23 de diciembre
de ese ao terroristas del GIA secuestraban un Airbus de Air France en el
aeropuerto de Argel. Su intento de lanzarlo sobre la ciudad de Pars fue
felizmente abortado por el Grupo de Intervencin de la Gendarmera Na-
cional (GIGN) en el aeropuerto de Marsella, pero la capital francesa sera
en los aos 1995 y 1996 escenario de la sanguinaria accin del GIA (67).
Un atentado con bomba contra el Metro en la estacin de Saint-Michel,
realizado el 25 de julio de 1995, provocaba ocho muertos y 80 heridos
y abra un periodo de ataques contra medios de transporte pblico que
culminaba con otro ataque mortal, tambin en Pars, en la estacin de
Metro de Port Royal que provocaba el 3 de diciembre de 1996 el luctuoso
balance de cuatro muertos y 70 heridos. La desaparicin de dicho emir de
la direccin del GIA, en el ao 1996, y la progresiva divisin en su seno,
frenaron de momento la visibilidad de la amenaza contra Europa pero la
progresiva mundializacin de dicho terrorismo y su transformacin en el
GSPC inspirado por Ben Laden a partir del ao 1998 volvera a situarlo en
el centro de inters como amenaza real.
En Espaa, el CNP ya haba desarticulado una clula de 11 individuos
del GIA en Valencia en abril de 1997, cuando pareca a muchos que Es-
paa slo era territorio de paso de estos terroristas hacia Francia. Aos
despus, la desarticulacin del Comando Meliani de Al Qaeda en Franc-
fort en diciembre de 2000 llev a la detencin de uno de sus integrantes
(67) Sobre el desenlace del secuestro del Airbus de Air France, vase BOURRET, Jean-
Claude: Groupe dIntervention de la GIGN. Les nouveaux ds, ediciones Lafon, pp.
273-300, Pars, 1995,
308
huidos, en Alicante en junio de 2001: se trataba del terrorista del GIA
reconvertido al GSPC, Mohamed Bensakhria, reclamado a Espaa por
una comisin rogatoria francesa y rpidamente entregado. En los prime-
ros meses del ao 2001 las Fuerzas de Seguridad espaola seguan los
pasos en nuestro pas de uno de los integrantes de otro Comando de Al
Qaeda en Europa, el Varese, desarticulado en mayo de ese ao en varias
ciudades del norte de Italia, el tunecino Essid Sami Ben Khemais.
A partir de ah y con la ejecucin de los atentados del 11-S, preparados
en parte en Espaa, y el lanzamiento del esfuerzo global antiterrorista,
las tramas desarticuladas, en general canalizando dinero y personal para
engrosar las las terroristas en lugares cercanos como Argelia y Marrue-
cos o lejanos como Irak y Afganistn, los grupos detenidos y juzgados
y la ejecucin de los atentados del 11-M han venido poniendo de mani-
esto hasta hoy las ramicaciones de los grupos terroristas de los pases
estudiados, y en particular de Argelia y de Marruecos, en nuestro suelo,
as como la creciente amenaza contra nuestro pas conectado al tergiver-
sado simbolismo de Al-Andalus (68).
Junto a las operaciones citadas del CNP hemos de destacar que la
Guardia Civil, e incluso los Mossos dEsquadra en su demarcacin de
la Comunidad Autnoma de Catalua, tienen en su haber mltiples ope-
raciones lanzadas contra los grupos magrebes y contra su progresiva
transformacin en un ente transfronterizo como es AQMI. Tambin Es-
paa observa con atencin las ramicaciones de los grupos terroristas
magrebes ms all de sus fronteras nacionales, tanto en la franja del Sa-
hel como en el resto del frica Occidental, as como su interrelacin pro-
gresiva con otros tipos de delincuencia preexistentes en la regin. As, en
mayo de 2007 el ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba transmita
la preocupacin de su Ministerio ante la posibilidad de que los terroristas
yihadistas utilizaran las rutas africanas de la droga para entrar en Espaa
a la directora de la Agencia Antidroga (DEA) de Estados Unidos, Karen P.
Tandy. De hecho la DEA haba formado a lo largo del ao 2006 a diversos
tcnicos policiales en materia de control de drogas en la subregin del
frica Occidental y los temores entonces expresados estn hoy ms que
conrmados tres aos despus.
(68) Sobre esta manipulacin que tiene sin duda consecuencias en el mbito de la segu-
ridad, vase DAHOAH-HALEVI, Jonathan: Al-Qaeda. The Next Goal Is To Liberate Spain
from the Indels, Jerusalem Issue Brief, volumen 7, nmero 16, 11 de octubre de
2007, en: www.jcpa.org
309
En el ao 2006, en plena salida de presos yihadistas de las crceles
argelinas en aplicacin de la Carta, en Francia haba ms de un cente-
nar de presos del GIA y del GSPC frente a los 53 presos yihadistas que
podamos cifrar entonces en las crceles espaolas. A ttulo de ejemplo,
en marzo de 2006 la DST francesa alertaba sobre tal liberacin de pre-
sos centrndose en dos ejemplos para ilustrar tales temores: Mohamed
Benyamina y Akli Chraibi, eran ambos miembros del GSPC liberados
en Argelia. El primero haba sido detenido en Orn acusado de liderar
una clula desmantelada en Francia en septiembre de 2005 y acusado
de preparar atentados contra el Metro de Pars, el aeropuerto de Orly y
la sede de la DST en Pars. Chraibi por su lado era estudiante de Infor-
mtica detenido tambin en septiembre de 2005 acusado de elaborar
detonadores para el GSPC y de estar involucrado en una red transna-
cionalizada, algo que se conrmara en enero de 2006 tras realizarse una
operacin antiterrorista en las afueras de Pars en la que se detena a
una treintena de individuos.
En los das 14 y 15 de diciembre de 2005 un arsenal yihadista era interve-
nido en varios locales de Clichy-sous-Bois, localidad situada al norte de
Pars, incluyendo explosivos militares, fusiles de asalto Famas y Kalash-
nikov: 11 personas eran detenidas, nueve de ellas ligadas al mundo de la
gran delincuencia, y se demostraron vnculos con terroristas del GIA en
Francfort, con el GSPC y con redes chechenas, todo un reejo de la glo-
balizacin del terrorismo y su interrelacin con el mundo de la delincuen-
cia organizada de las que se aprovecha Al Qaeda. El 1 de septiembre de
2006 la Unidad de Coordinacin para la Lucha Antiterrorista (UCLAT) fran-
cesa describa la gravedad de la amenaza representada tanto por las c-
lulas actuando en suelo magreb armando textualmente que elemen-
tos originarios de otros pases del Magreb, tunecinos, libios, marroques
y mauritanos son formados en los grupos argelinos del GSPC como
las conexiones de stas con escenarios como la regin del Sahel pero
tambin Irak y el eje Afganistn y Pakistn. Por otro lado, Francia enviaba
agentes de polica a Mauritania en diciembre de 2007 para colaborar en
la investigacin del asesinato de cuatro turistas franceses en Aleg, y ello
en el marco de una iniciativa internacional propulsada desde Pars que
inclua tambin a policas de: Marruecos, Senegal y Mali en un esfuerzo
multinacional que permitira la detencin de nueve sospechosos.
Pero otros pases europeos aparte de los inmediatos: Francia, Espaa o
Italia tambin ha sufrido bien ataques o bien otro tipo de actividades to-
310
das ellas ubicadas en el mbito del terrorismo yihadista de matriz africa-
na. En el ao 2002 terroristas del GSPC eran detenidos en varios pases
europeos acusados de preparar atentados contra el Metro de Londres
o contra la Embajada de la Federacin Rusa en Pars. El 1 de diciembre
de 2005 la Justicia britnica decida al n, y tras una dcada de litigios,
extraditar a Francia al sbdito argelino residente en el Reino Unido, Ra-
chid Ramda (alias Abu Fares), acusado de haber nanciado al GIA para
que atentara contra la estacin de Metro de Saint-Michel el 25 de julio
de 1995 matando a ocho personas y provocando mltiples heridos (69).
El 12 de febrero de 2008 la Polica danesa detena a tres presuntos terro-
ristas dos tunecinos y un dans de origen marroqu que planeaban
asesinar a Kurt Westergaard, autor de las caricaturas del profeta Ma-
homa cuya publicacin por el diario Jyllands-Posten en septiembre de
2005 haba provocado disturbios por doquier y todo tipo de amenazas.
Adems, ciudadanos alemanes, austracos, suizos y britnicos han sido
secuestrados por AQMI y por su predecesor el GSPC entre los aos
2003 y 2010, nacionalidades que se unen a los espaoles, franceses e
italianos que tambin han venido engrosando en el otoo de 2010 hay
cinco franceses en poder de AQMI, adems de un togols y un malga-
che las listas de rehenes de esta agresiva red terrorista.
Finalmente, la participacin reciente de terroristas de origen somal en
intentos de atentados en Europa contra algunos autores de caricatu-
ras del profeta Mahoma o el reclutamiento de miembros de la dispora
somal en Europa y en Estados Unidos, unido todo ello al emblemtico
caso del terrorista suicida de nacionalidad nigeriana que intentara hacer
estallar los explosivos que llevaba adheridos a su cuerpo en un vuelo a
Detroit procedente de Holanda el 25 de diciembre de 2009 son indicado-
res recientes de la emergente actividad terrorista, fuera de las fronteras
de estos dos puntos del frica Subsahariana.
Conclusiones
En el presente captulo hemos comprobado cmo el continente africa-
no ha venido siendo desde hace dcadas objetivo de los idelogos del
(69) El 29 de marzo de 2006 el Tribunal Correccional de Pars dictaba sentencia contra
Ramda: 10 aos de crcel, idntica condena a la que estaban cumpliendo otros tres
sbditos argelinos condenados por ejecutar los atentados en suelo francs en los
aos 1995 y 1996.
311
islamismo en sus versiones ms radicalizadas, proyectndose de forma
natural por los pases del Norte por ser tierra del islam de hecho los
Hermanos Musulmanes nacan en Egipto en el ao 1928 para luego
extenderse por el resto del continente en paralelo a la extensin de la
religin musulmana que dichos idelogos pretenden hacer suya interpre-
tndola a su manera.
El terrorismo islamista y su sublimacin a travs de ese proceso de ra-
dicalizacin y de perfeccionamiento terrorista que desemboca en el yi-
hadismo salasta tiene manifestaciones distintas en los diversos pases
tratados pero hay elementos comunes que, creemos, han quedado su-
cientemente probados en este captulo.
En primer lugar se trata de una ideologa intramusulmana llamada a en-
derezar el islam, eliminando para ello a los malos musulmanes que lo
mancillan. Miles de personas asesinadas en estos pases lo han sido y lo
vienen siendo porque son consideradas apstatas, tanto por actuar mal
(gobernantes y funcionarios de los Estados) como por no actuar (ciu-
dadanos corrientes tambin convertidos en objetivo de los terroristas).
Los enemigos autctonos pertenecientes a otras religiones, sean ju-
dos en Tnez o Marruecos o cristianos en Nigeria, entre muchos otros
tambin son eliminados por representar a creencias que estos terroristas
consideran equivocadas.
La progresiva inclusin de objetivos extranjeros desde los tempranos
ataques a las Embajadas de Estados Unidos en Kenia y Tanzania hasta
los asesinatos de extranjeros en el Magreb es una etapa en el camino
anteriormente indicado, y trata de apartar de suelo musulmn a los apo-
yos que los apstatas tienen. Estos ataques son cada vez ms intensos,
y van desde los realizados por suicidas marroques el 16 de mayo de
2003 contra emblemticos objetivos en Casablanca como fue la Casa
de Espaa, hasta los turistas asesinados por la Gamaa Islamiy a egipcia
en los aos ochenta y noventa, los trabajadores extranjeros decapitados
por el GIA en Argelia en los aos noventa o los soldados africanos de
la AMISON asesinados por terroristas de Al-Shabaab en Somalia, entre
otros muchos casos.
La progresiva superacin de las fronteras nacionales forma parte tam-
bin de un proceso que se acelera con el tiempo. El GIA empez pronto
a asesinar en Francia, con sus atentados de los aos 1995 y 1996, y Al-
Shabaab no ha tardado mucho en salir al exterior a buscar a sus vctimas,
312
con los dos atentados suicidas de Kampala en julio de 2010. Unido a ello
est el progresivo activismo de terroristas yihadistas-salastas africanos
en el campo de batalla universal que Al Qaeda invita a frecuentar: magre-
bes en Chechenia y Bosnia en los aos noventa, magrebes y egipcios
en Irak y Afganistn en la dcada actual, miembros de la dispora soma-
l en Estados Unidos acudiendo a Somalia a combatir o un nigeriano radi-
calizado tratando de derribar un avin comercial como suicida en Detroit.
La progresiva implicacin de terroristas nacionales en misiones globales,
con mauritanos muriendo como suicidas en Argelia, marroques confor-
mando el Majlis Essoura del GSPC en Argelia o cuadros libios confor-
mando la cpula de Al Qaeda, entre otros muchos ejemplos, deben ser
destacados. Seas de identidad tradicionales como fue la rabe ha ido
desapareciendo progresivamente de las denominaciones de los grupos
terroristas y AQMI ha desechado toda referencia a lo rabe o a lo bere-
ber porque el islam no puede ser dividido segn criterios nacionales o
raciales sino que es uno, permitiendo combatir a somales, nigerianos,
egipcios o argelinos sin distincin ni divisin alguna.
Esta sublimacin ideolgica y operativa encuentra frente a s a sus ene-
migos, nosotros, que seguimos tratando de denir y de combatir la ame-
naza en trminos clsicos, compartimentados en Estados, musulmanes
y no musulmanes, enfrentados muchas veces entre nosotros en trmi-
nos de percepciones o por afn de protagonismo, entre otros motivos
e incapaces con frecuencia de aprehender lo esencial de la ideologa
maximalista del yihadismo salasta. La bsqueda del califato universal
como objetivo mximo y la utilizacin de niveles de violencia difciles de
imaginar, y que hacen uso y con frecuencia de la frmula del atentado
suicida, son dicultades destacables a la hora de disear estrategias
ecaces de combate. Extensiones cada vez ms importantes del con-
tinente africano se estn convirtiendo en zona de confrontacin por el
activismo agresivo del terrorismo yihadista-salasta. Tal confrontacin lo
es o lo puede ser, ante todo, entre africanos, dentro de los Estados afec-
tados y de algunos Estados entre s, y el objetivo an ms ambicioso de
los terroristas sera que la confrontacin se hiciera universal involucrando
tambin a los no africanos. De tan dantesco escenario los yihadistas-
salastas pretenderan obtener benecios en trminos de avance de su
ideologa universalista y es por ello que, frente a tal horizonte, lo impres-
cindible es que africanos y no africanos seamos capaces, a travs de
una concertacin ms ecaz, de hacer fracasar sus planes.
CONCLUSIONES
315
CONCLUSIONES
Por RICARDO MARTN ISIDORO
Obtener conclusiones sobre la situacin en frica es un ejercicio difcil
por la gran cantidad de factores objetivos que pueden establecerse en
cada una de las cinco partes en que los entendidos dividen el conti-
nente y por su interaccin a nivel regional. Deducir posibles caminos
sencillos para la estabilizacin de ese enorme espacio geopoltico es un
juego improductivo ya emprendido en muchas ocasiones sin resultados
apreciables.
Establecer posibles embriones de conictos futuros en frica, a travs
del estudio de los escenarios de confrontacin, sita la bsqueda de so-
luciones en una nueva aproximacin a la posibilidad de prevenir futuros
enfrentamientos. De hecho ese ha sido el trabajo de los cinco analistas
que con el peso de su profesionalidad y experiencia en estos temas han
ejecutado esta Monografa, desentraando algunos factores que sin ser
novedosos son tratados de forma diferente y referidos los unos a los
otros por la coordinacin de la presente Monografa.
frica es el resultado de su historia, y para su actual posibilidad de cons-
tituir un potencial escenario de confrontacin, de su historia reciente, de
su contacto con las potencias coloniales y de su posterior interaccin
con las mismas, tanto por sus relaciones con la antigua metrpoli como
por los intentos, no siempre ntidos, de auxiliar al continente en la reso-
lucin de sus problemas internos.
Un nuevo elemento de fractura se cierne en las relaciones interafricanas,
y entre los pases africanos y las potencias occidentales y emergentes, la
316
competicin por el acceso a materias primas; son estratgicas por existir
slo en ese continente, escasas, por el agotamiento de otras reservas
del mismo tipo de recurso, y vitales, por ser cruciales para su aplica-
cin a las polticas de crecimiento espectacular de ciertas naciones y al
mantenimiento del ritmo econmico de las potencias tradicionales. Una
exacerbacin de estas polticas econmicas, que cierran los ojos ante el
agotamiento de las materias primas, sin atisbar soluciones sostenibles,
provocar a medio plazo un escenario de confrontacin.
La vuelta a situaciones de exceso de mano de obra, los conictos inter-
nos, en especial los tnicos, la atraccin, ilusoria en ciertos casos, del
nivel de vida en el Norte poltico, el derecho inalienable del ser humano a
decidir su propio futuro, etc., estn provocando una nueva y poco regla-
da ola de migraciones internas y externas en frica que desestabilizan y
empobrecen el continente, por la desaparicin de cuadros vitales para
su desarrollo, y modican las claves econmicas del mundo occidental,
sumido en la crisis econmica mundial e incapaz de asumir las nuevas
llegadas de inmigrantes. Slo un esfuerzo de conciliacin Norte-Sur y
Sur-Sur en torno a las migraciones internas y externas evitar que el
movimiento de las personas en busca de su destino se convierta en un
nuevo escenario de confrontacin.
Resultado de muchos factores, en gran medida econmicos y sociales,
que tambin animan los conictos internos, surge de nuevo, como un es-
tigma del pasado la piratera, o actividades delictivas basadas en apro-
piarse, en el mbito marino, o en sus proximidades, de bienes econmi-
cos utilizando la violencia o la coaccin, cuando no mediante la toma de
rehenes y su trueque por dinero, aprovechando la debilidad, en trminos
de autoridad, de los Estados origen de los piratas. De hecho ya se ha
producido un escenario de confrontacin importante al reprimir la pira-
tera, que podra extenderse a otros escenarios africanos para eliminar
las bases de la misma, introducindose en una espiral intervencionista
generalizada; estas polticas podran causar reacciones con otros facto-
res, como el nacionalismo o el islamismo radical, causando verdaderos
escenarios de enfrentamiento.
La colonizacin de frica por el islamismo radical de origen salasta
est en marcha y ha conseguido instalarse en algunos lugares que en
otra poca pudieron ser considerados como inditos. Su fuerza, ejercida
por el momento sobre las propias comunidades islmicas consideradas
apstatas, y sobre los intereses occidentales en territorio africano, co-
317
mienza a restringir la libre circulacin de bienes y personas en ciertas
zonas; su accin se ha hecho ya sentir en Europa y Norteamrica, y a
travs de los Estados fallidos africanos podra expansionarse en zonas
desde donde ejercer todava una mayor actividad, provocando un agra-
vamiento del enfrentamiento actual.
Los conictos africanos, profundamente arraigados en ciertas zonas de
Africa en donde pueden concurrir, y de hecho concurren, materias pri-
mas estratgicas, son polos de atraccin para ciertas potencias que ven
la ocasin para apoyar a una de las partes, proporcionndoles recursos
nancieros, de seguridad, e incluso cooperacin poltica, a cambio de la
exclusividad en el acceso a los recursos econmicos y estratgicos. Esta
confrontacin posible con otros actores podra ser mxima en el caso de
que las citadas potencias fueran emergentes.
La conictividad africana tradicional y actual se veran incrementadas
con el acceso del islamismo radical al conicto, de tal forma que a su
ncleo se unira la posibilidad de que el territorio afectado fuera utilizado
como santuario por los grupos salastas, con la posibilidad aadida de
que las potencias occidentales pudieran reaccionar para hacer frente al
progreso del yihadismo global; solamente la presencia de tropas impar-
ciales con misiones de apoyo a la paz seran en ocasiones sucientes,
en un espacio como el africano, para suscitar confrontacin con la parte
menos susceptible de apoyar el proceso de paz.
La crisis econmico nanciera global, que afecta tambin de forma pro-
funda a los pases africanos desarrollados y a los en va de desarrollo,
ha disminuido en gran medida la capacidad de recepcin de los ujos
migratorios interiores que se producen en frica, potenciando por tanto
que los mismos se dirijan en mayor medida que en el pasado a la Unin
Europea, aumentando el poder y nmero de las maas que realizan sus
actuaciones en la frontera Norte-Sur y entre las voltiles fronteras interio-
res africanas. La aparicin de un nuevo tipo de inmigrante, el menor no
acompaado, representa un reto para los pases receptores para el que,
probablemente, no se est todava preparado.
Es muy probable que se precisen en el prximo futuro polticas de coo-
peracin renovadas y reforzadas, con los pases africanos donde se de-
tecten los focos de conictividad citados, con los que sirven de correa
de transmisin para el encauzamiento de los ujos migratorios y con los
pases frontera con los receptores.
318
Convendra centrar la atencin de las posibles confrontaciones, va ujos
migratorios, en la regin de frica Occidental, donde hoy por hoy se con-
centran el mayor nmero de potenciales inmigrantes en direccin a Euro-
pa. Su conexin inmediata con la regin del Magreb, el acceso martimo
de que gozan, y la saturacin de las posibilidades de asilo, deterioradas
por la crisis econmica, podran ser desencadenantes de migraciones
masivas de irregulares e indocumentados.
El control de los ujos migratorios, bien sea por cuestiones socioecon-
micas o por cuestiones polticas, como son los refugiados de los mlti-
ples conictos existentes en frica, representa hoy, y ms lo supondr
en el futuro, una de las prioridades polticas de los Estados africanos y
de Europa Occidental.
La aparicin en frica de actores globales, como India, Brasil, y sobre
todo China, es percibida ntidamente a travs de la tensin que crea su
acercamiento a los recursos estratgicos africanos; la llegada de estos
nuevos actores no occidentales, con la pretensin de consolidar posi-
ciones y adquirir inuencia, crea por s misma un nuevo escenario de
confrontacin que si no es gestionado con habilidad puede convertirse
en un escenario ms complejo.
Es muy probable que con polticas multilaterales adecuadas se pueda
atraer a los nuevos actores emergentes en frica a soluciones acepta-
bles para todos los concurrentes, incluso en la lucha comn contra el
terrorismo salasta que tambin amenaza a China. En estas polticas la
posicin de Espaa debera ser sostenida por una accin permanente
del mbito de seguridad y defensa.
El argumento econmico es el nico verdaderamente vlido como mo-
tivacin para la existencia de la piratera en el continente, tanto en el
cuerno de frica como en el golfo de Guinea, a pesar de que hasta un
cierto momento se ha esgrimido la defensa de los recursos naturales y
la represin de las pesqueras ilegales como causa de las acciones de-
sarrolladas por los piratas, que han convertido las aguas africanas en las
ms peligrosas del mundo para la navegacin.
Detrs de la piratera existe un complejo mundo de subdesarrollo, po-
breza, analfabetismo, desempleo, delincuencia, secuelas de conictos
armados y dependencia de sectores energticos como nico medio pro-
ductivo, que se enroca con la propia actividad delictiva y que multiplica
los efectos iniciales descritos. La piratera no crea riqueza, deprime y
319
empobrece a los Estados fallidos que se ven impotentes para hacer
frente a esta lacra renovada del siglo XXI.
A pesar de los xitos concretos en ciertos sectores de la lucha con-
tra la piratera, se estima que no se trata ms que de soluciones poco
duraderas e incompletas, ya que slo una actuacin global, en aguas
internacionales, en el mar territorial y en tierra rme, con una coordina-
cin regional de los diferentes Estados que pueden estar relacionados en
la solucin del problema, y una aproximacin integral en la mejora de la
gobernabilidad y nivel de vida de los pases origen de los piratas, podra
terminar denitivamente con este fenmeno delictivo.
Se antoja imprescindible la creacin de legislacin aplicable a la repre-
sin de la piratera, tanto a nivel nacional en sus cdigos penales como
a nivel internacional.
A pesar de la existencia de franquicias terroristas de Al Qaeda en Esta-
dos fallidos y semifallidos, donde la piratera africana impera e impo-
ne su actividad delictiva, se estima que por el momento no existen lazos
claros entre ellas.
Es patente que existe una planicacin en la colonizacin islamista ra-
dical de frica, que partiendo de movimientos iniciales en el norte del
continente se est extendiendo progresivamente al resto del territorio en
zonas donde la religin islmica ha fecundado. La radicalizacin ha sido
progresiva y el yihadismo salasta se presenta en cada lugar con espe-
cicidad pero con caractersticas comunes.
El terrorismo salasta en frica tiene como objetivo a todos aquellos que
practicando el islam no lo hacen acorde al credo que le sirve de ideario
as como al resto de religiones presentes en la zona de instalacin. Ms
recientemente, el yihadismo se ha centrado tambin en la presencia ex-
tranjera que les podra servir de apoyo e incluso ha superado las fronte-
ras de su original implantacin.
La exportacin de sus radicales y criminales acciones ha alimentado mu-
chos de los conictos ms representativos en los ltimos aos, como
en: Irak, Afganistn, Chechenia, etc., esgrimiendo la marca Al Qaeda,
perdiendo las caractersticas locales que podran suponer una fragmen-
tacin del islam, y estableciendo una meta global y universal para su
lucha; para ello enfrenta no slo a los africanos sino al resto de pases
320
presentes en frica e incluso desborda las fronteras del continente en su
siniestra planicacin.
La reaccin civilizada a este yihadismo salasta en frica no debiera
plantearse por Occidente en trminos locales ni regionales, sin planica-
cin global; sera un gran error tratar, solamente, este movimiento como
grupsculos a los que se puede erradicar en sus zonas de implantacin
actuales, donde cometen sus atentados y secuestros.
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente: D. RICARDO MARTNEZ ISIDORO
General de divisin del Ejrcito de Tierra DEM
Coordinador: D. JUAN MORA TEBAS
Coronel del Ejrcito de Tierra DEM y profesor del CESEDEN
Vocales: D. ENRIQUE VEGA FERNNDEZ
Coronel del Ejrcito de Tierra,
doctor en Paz y Seguridad Internacional
y secretario del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado
de la Universidad Nacional de Educacin y Distancia
D. BARBAR FERNNDEZ GARCA
Licenciada en Periodismo y posgraduada en Estudios Religiosos,
Islamologa por la Universit Libre de Bruxelles
y directora de la Fundacin Cultura y Comunicacin
D. PEDRO ALBERTO GARCA BILBAO
Profesor de la Universidad Rey Juan Carlos
D. RAQUEL REGUEIRO DUBRA
Profesora del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado
D. CARLOS ECHEVERRA JESS
Profesor de Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
reeje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin
323
ABSTRACT
Armed African conicts,the interior
confrontation
By Enrique Vega Fernndez
Africa, a continent in which underdevelopment, instability and foreign in-
terference reinforce each other, is the cause of numerous domestic armed
conicts over identity, regions and borders. Cross-border and prolonged
domestic armed conicts can end having an effect on western economic
interests and stability, sometimes needing intervention. These circum-
stances can lead to confrontations with emergent powers, with African
countries or with clandestine organizations such as al-Qaeda. These run
the risk of becoming armed confrontations.
Migrations in Africa: cause and consequence
of regional instability
By Brbara Fernndez Garca
The socioeconomic balance created by migratory controls and normal
migration can cause instability and conict when refugees are expelled
by severe crises instead of by desire, the hunt for opportunity or looking
for a better life. Inadequate development in Africa has mixed unsuccess-
ful political and economic systems with a strong social stratication. This
is reinforced by the size and terrain of the continent, where lack of mobil-
ity is both the cause and consequence of the conicts and crises in the
region. This lack of mobility is a weakness of the continent, presenting an
opportunity for development.
324
Natural resources shortage and Africans policies
By Pedro Alberto Garca Bilbao
Africa lives in the rst years of XXI century important changes. The ar-
rival of new powers to the African context for installation and opening
new markets, but also access to key strategic resources, is changing the
situation and some old balances. At fty years of independence, African
states are living with problems that have no easy solution: political insta-
bility, corruption, underdevelopment, tribal inghting causes, or ethnic,
inability to meet the needs of the population. This chapter explores the
resource factor in the possible confrontation between Western and Chi-
nese interests in Africa. For African countries, Chinas presence means to
diversify their possible alliances and new opportunities. For China, Africa
represents an important market for their products, but essentially an op-
portunity to access materials that are vital to ensure economic growth
and thereby extending its inuence. At present, Africa is the scene of a
competition for markets and areas of economic inuence, but in the me-
dium to long term, the scarcity of some resources together with its vital
and strategic nature may change the nature of the confrontation.
The return to the delinquency of the past: Piracy and armed robbery
By Raquel Regueiro Dubra
In contrast to seemingly more pressing threats, maritime piracy has re-
surged in recent years. It does not put in danger the stability of the con-
tinent, but has confrontation to are up in Africa. This chapter analyses
piracy through the prism of its importance and its threat, taking as an
example three States of the continent. Angola, Nigeria and Somalia suffer
in different ways. The chapter also evaluates the adequacy of the meas-
ures taken to ght against piracy and offer a series of recommendations
to improve the maritime safety of the African continent.
Terrorist colonization in Africa: the African jihadism
By Carlos Echeverra Jess
The use of Islam as a political instrument rst happened in Egypt when
the Islamic Brotherhood was created in 1928. With these African roots,
this ideology and its most radical versions were spread through the Arab
& Muslim world. North Africa was very much affected by this ideological
325
colonization, mainly in the second half of the 20th century. Egypt and
Algeria became key victims of Jihadist-salast terrorists for decades, as
globalisation of this ideology affected neighboring countries. The Horn
of Africa and Nigeria have also become scenes of Jihadist-salast ter-
rorism. The most famous examples being the 1998 attacks on the US
Embassies in Kenya and Tanzania, which were some of the early actions
of Al Qaida. This terrorist organisation has focused much attention on the
African continent.
327
NDICE
Pgina
SUMARIO ............................................................................................................. 7
INTRODUCCIN ................................................................................................ 9
Captulo primero
LOS CONFLICTOS ARMADOS AFRICANOS: LA CONFRONTACIN
INTERIOR.......................................................................................................... 19
Introduccin.......................................................................................................... 21
Los grandes rasgos de los conictos armados africanos........................ 22
Las falsas fronteras coloniales................................................................. 22
El carcter regional....................................................................................... 28
El identitarismo de las opciones polticas............................................ 30
Su ubicacin en reas de alto inters para la economa interna-
cional.................................................................................................................. 37
La injerencia extranjera............................................................................... 41
Cmo pueden afectar los conictos africanos a los pases desa-
rrollados............................................................................................................ 46
Amenazas a los intereses econmicos................................................. 46
Riesgos de desestabilizacin interna..................................................... 48
mbito de los compromisos ideolgicos............................................. 50
La intervencin militar extranjera en los pases del continente para
la gestin de crisis.......................................................................................... 52
328
Pgina
La intervencin militar extranjera en la regin de los Grandes Lagos 53
La intervencin militar extranjera en el Cono Sur Africano........... 59
La intervencin militar extranjera en el golfo de Guinea............... 60
La intervencin militar extranjera en la franja del Sahel................ 63
Otros tipos de presencia extranjera en el continente............................ 72
Conclusiones........................................................................................................ 84
Captulo segundo
MIGRACIONES EN FRICA: CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA
INESTABILIDAD REGIONAL....................................................................... 89
Introduccin. Hacia una tipologa de las migraciones africanas........ 91
Causas de los ujos migratorios en frica................................................. 94
Evolucin histrica....................................................................................... 94
Factores polticos......................................................................................... 96
Factores econmicos.................................................................................. 103
Factores medioambientales...................................................................... 109
Maas y trco humano............................................................................. 113
Mapa geopoltico de los movimientos humanos en frica.................. 114
Migraciones internas.................................................................................... 116
Migraciones regionales................................................................................ 117
Migraciones internacionales...................................................................... 118
Transnacionalismo........................................................................................ 120
Consecuencias de las migraciones en el continente africano................. 121
En el desarrollo humano.............................................................................. 122
En el desarrollo econmico........................................................................ 123
En el desarrollo sociocultural..................................................................... 125
En la gestin poltica y estabilidad regional.......................................... 127
Gestin de los movimientos poblacionales intracontinentales............. 128
Polticas nacionales...................................................................................... 128
Convenios internacionales africanos...................................................... 129
Cooperacin internacional......................................................................... 130
Unin Europea: destino de las migraciones procedentes de frica... 131
Fronteras fsicas, sociodemogrcas y culturales de la Unin Eu-
ropea con frica............................................................................................. 133
329
Pgina
Polticas transversales de inmigracin y control de fronteras......... 134
Polticas de cooperacin para el desarrollo en frica....................... 138
Espaa: de pas de trnsito a pas de destino de migraciones afri-
canas................................................................................................................. 140
Conclusiones. Tendencias migratorias y nuevos espacios de con-
frontacin......................................................................................................... 143
Captulo tercero
ESCASEZ DE RECURSOS Y POLTICAS AFRICANAS........................... 151
Introduccin......................................................................................................... 153
frica como escenario, frica como actor, en el nuevo contexto
mundial............................................................................................................. 156
Es correcto hablar de frica como una unidad distinguible?.............. 161
El concepto de confrontacin. Lo especco del escenario africano 166
El concepto de escasez de recursos en el mundo contemporneo..... 173
Polticas africanas hacia frica y desde frica............................................ 178
frica, un nuevo escenario de confrontacin por la escasez de re-
cursos mundial? Algunas conclusiones................................................ 188
Captulo cuarto
LA VUELTA A LA DELINCUENCIA DEL PASADO: LA PIRATERA Y
EL ROBO A MANO ARMADA.................................................................... 195
Introduccin......................................................................................................... 197
La piratera, una amenaza nueva y/o real para el continente africano... 199
Nociones de pirata y piratera y los problemas prcticos que plan-
tea....................................................................................................................... 203
Deniciones.................................................................................................... 203
Tipos de ataques........................................................................................... 206
Factores que explican el resurgimiento del fenmeno............................ 208
Zonas conictivas............................................................................................... 211
frica del Sur: Angola................................................................................. 212
frica Occidental: Nigeria.......................................................................... 213
frica del Este: Somalia.............................................................................. 220
330
Pgina
Modos de actuacin contra la piratera y valoracin de su efectivi-
dad..................................................................................................................... 223
El enfoque militar.......................................................................................... 223
El enfoque civil............................................................................................... 225
Posibles soluciones............................................................................................. 225
Intervencin militar........................................................................................ 225
Intervencin legal.......................................................................................... 226
Potenciacin del Estado.............................................................................. 234
Colaboracin regional................................................................................. 236
Conclusiones......................................................................................................... 237
Captulo quinto
LA COLONIZACIN TERRORISTA EN FRICA: EL YIHADISMO AFRI-
CANO................................................................................................................. 245
Introduccin........................................................................................................... 247
La centralidad norteafricana del terrorismo islamista............................... 252
La veterana egipcia...................................................................................... 254
Las contradicciones libias.......................................................................... 258
Los yihadistas-salastas tunecinos contra el modernizante Habib
Burguiba y su sucesor Zine el-Abidine Ben Al.................................. 260
La centralidad argelina............................................................................... 265
La especicidad marroqu......................................................................... 278
El islamismo radical mauritano y la jacin de AQMI por este pas 287
La progresiva utilizacin del Sahel como campo de batalla por los
terroristas.......................................................................................................... 290
Escenarios de violencia con asentamiento rme de un terrorismo
tardo.................................................................................................................. 292
La violencia interreligiosa en Nigeria como antecedente del o-
recimiento posterior del terrorismo de Boko Haram........................ 292
El surgimiento del fenmeno terrorista en el cuerno de frica y
frica Occidental: del activismo puntual de Al Qaeda en Kenia
y Tanzania a la instrumentalizacin por el mismo del conicto so-
mal..................................................................................................................... 294
331
Pgina
La progresiva interrelacin entre los escenarios analizados, la afri-
canizacin de la amenaza y las respuestas regionales e interna-
cionales a la misma........................................................................................ 300
Concusiones......................................................................................................... 310
CONCLUSIONES................................................................................................. 313
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO.............................................. 321
ABSTRACT............................................................................................................. 323
NDICE..................................................................................................................... 327
333
RELACIN DE MONOGRAFAS DEL CESEDEN
*1. Clausewitz y su entorno intelectual. (Kant, Kutz, Guibert, Ficht,
Moltke, Sehlieffen y Lenia)
*2. Las Conversaciones de Desarme Convencional (CFE)
*3. Disuasin convencional y conduccin de conictos: el caso de Israel
y Siria en el Lbano
*4. Cinco socilogos de inters militar
*5. Primeras Jornadas de Defensa Nacional
*6. Prospectiva sobre cambios polticos en la antigua URSS.
(Escuela de Estados Mayores Conjuntos. XXIV Curso 91/92)
*7. Cuatro aspectos de la Defensa Nacional. (Una visin universitaria)
8. Segundas Jornadas de Defensa Nacional
9. IX y X Jornadas CESEDEN-IDN de Lisboa
10. XI y XII Jornadas CESEDEN-IDN de Lisboa
11. Anthology of the essays. (Antologa de textos en ingls)
*12. XIII Jornadas CESEDEN-IDN de Portugal. La seguridad de la Europa
Central y la Alianza Atlntica
13. Terceras Jornadas de Defensa Nacional
*14. II Jornadas de Historia Militar. La presencia militar espaola en Cuba
(1868-1895)
*15. La crisis de los Balcanes
*16. La Poltica Europea de Seguridad Comn (PESC) y la Defensa
17. Second anthology of the essays. (Antologa de textos en ingls)
*18. Las misiones de paz de la ONU
*19. III Jornadas de Historia Militar. Melilla en la historia militar espaola
20. Cuartas Jornadas de Defensa Nacional
21. La Conferencia Intergubernamental y de la Seguridad Comn
Europea
*22. IV Jornadas de Historia Militar. El Ejrcito y la Armada de Felipe II,
ante el IV centenario de su muerte
334
23. Quinta Jornadas de Defensa Nacional
24. Altos estudios militares ante las nuevas misiones para las Fuerzas
Armadas
25. Utilizacin de la estructura del transporte para facilitar
el cumplimiento de las misiones de las Fuerzas Armadas
26. Valoracin estratgica del estrecho de Gibraltar
27. La convergencia de intereses de seguridad y defensa
entre las Comunidades Europeas y Atlnticas
28. Europa y el Mediterrneo en el umbral del siglo XXI
29. I Congreso Internacional de Historia Militar. El Ejrcito y la Armada
en 1898: Cuba, Puerto Rico y Filipinas
30. Un estudio sobre el futuro de la no-proliferacin
31. El islam: presente y futuro
32. Comunidad Iberoamericana en el mbito de la defensa
33. La Unin Europea Occidental tras msterdam y Madrid
34. Iberoamrica, un reto para Espaa y la Unin Europea en la prxima
dcada
35. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/1999)
36. Marco normativo en que se desarrollan las operaciones militares
37. Aproximacin estratgica espaola a la ltima frontera: la Antrtida
38. Modelo de seguridad y defensa en Europa en el prximo siglo
*39. V Jornadas de Historia Militar. La Aviacin en la guerra espaola
40. Retos a la seguridad en el cambio de siglo. (Armas, migraciones
y comunicaciones)
41. La convivencia en el Mediterrneo Occidental en el siglo XXI
42. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/2000)
43. Rusia: conictos y perspectivas
44. Medidas de conanza para la convivencia en el Mediterrneo
Occidental
45. La cooperacin Fuerzas de Seguridad-Fuerzas Armadas
335
46. La tica en las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas
47. VI Jornadas de Historia Militar. Operaciones anbias de Gallpolis
a las Malvinas
48. La Unin Europea: logros y desafos
49. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/2001)
50. Un nuevo concepto de la defensa para el siglo XXI
51. Inuencia rusa en su entorno geopoltico
52. Inmigracin y seguridad en el Mediterrneo: el caso espaol
53. Cooperacin con Iberoamrica en el mbito militar
54. Retos a la consolidacin de la Unin Europea
55. Revisin de la Defensa Nacional
56. Investigacin, Desarrollo e innovacin (I+D+i) en la defensa
y la seguridad
57. VII Jornadas de Historia Militar. De la Paz de Pars a Trafalgar
(1763-1805). Gnesis de la Espaa Contempornea
58. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/2002)
59. El Mediterrneo: Proceso de Barcelona y su entorno
despus del 11 de septiembre
60. La industria de defensa: el desfase tecnolgico entre la Unin
Europea y Estados Unidos de Amrica
61. La seguridad europea y las incertidumbres del 11 de septiembre
62. Medio Ambiente y Defensa
63. Pensamiento y pensadores militares iberoamericanos del siglo xx
y su inuencia a la Comunidad Iberoamericana
64. Estudio preliminar de la operacin: Libertad para Irak
65. Adecuacin de la defensa a los ltimos retos
66. VIII Jornadas de Historia Militar. De la Paz de Pars a Trafalgar
(1763-1805). La organizacin de la defensa de la Monarqua
67. Fundamentos de la Estrategia para el siglo xxI
68. Las fronteras del mundo iberoamericano
336
69. Occidente y el Mediterrneo: una visin para una nueva poca
70. IX Jornadas de Historia Militar. De la Paz de Pars a Trafalgar
(1763-1805). Las bases de la potencia hispana
71. Un concepto estratgico para la Unin Europea
72. El vnculo trasatlntico
73. Aproximacin a las cuestiones de seguridad en el continente americano
74. Defensa y Sociedad Civil
75. Las organizaciones internacionales y la lucha contra el terrorismo
76. El esfuerzo de Defensa. Racionalizacin y optimizacin
77. El vnculo trasatlntico en la guerra de Irak
78. Mujer, Fuerzas Armadas y conictos blicos. Una visin panormica
79. Terrorismo internacional: enfoques y percepciones
80. X Jornadas de Historia Militar. De la Paz de Pars a Trafalgar
(1763-1805). El acontecer blico y sus protagonistas
81. Opinin pblica y Defensa Nacional en Iberoamrica
82. Consecuencias de la guerra de Irak sobre el Mediterrneo Occidental
83. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquio C-4/2004-2005)
84. Hacia una Poltica de Cooperacin en Seguridad y Defensa
con Iberoamrica
85. Futuro de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa
86. Una dcada del Proceso de Barcelona: evolucin y futuro
87. El conicto rabe-israel: nuevas expectativas
88. Avances en Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin
para la Seguridad y la Defensa
89. La seguridad en el Mediterrneo (Coloquio C-4/2006)
90. La externalizacin en las Fuerzas Armadas. Equilibrio entre apoyo
logstico propio y el externalizado
91. La entrada de Turqua en la Unin Europea
92. La seguridad en el Mediterrneo: complejidad y multidimensionalidad
337
93. La situacin de seguridad en Irn: repercusin en el escenario
regional y en el entorno mundial
94. Tecnologa y Fuerzas Armadas
95. Integracin de extranjeros en las Fuerzas Armadas espaolas
96. El mundo iberoamericano ante las actuales retroestratgicas
97. XI Jornadas de Historia Militar. La enseanza de la Historia Militar
en las Fuerzas Armadas
98. La energa y su relacin con la Seguridad y Defensa
99. Prospectiva de Seguridad y Defensa: viabilidad de una Unidad
de Prospectiva en el CESEDEN
100. Repercusin del actual reto energtico en la situacin de seguridad
mundial
101. La evolucin de la Seguridad y Defensa en la Comunidad
Iberoamericana
102. El Oriente Prximo tras la crisis de El Lbano
103. Los estudios de posgrado en las Fuerzas Armadas
104. Las fronteras exteriores de la Unin Europea
105. La industria y la tecnologa en la Poltica Europea de Seguridad
y Defensa
106. De la milicia concejil al reservista. Una historia de generosidad
107. La Agencia Europea de Defensa: pasado, presente y futuro
108. China en el sistema de seguridad global del siglo XXI
109. Naciones Unidas como principal elemento del multilateralismo
del siglo XXI
110. Las relaciones de poder entre las grandes potencias
y las organizaciones internacionales
111. Las nuevas guerras y la Polemologa
112. La violencia en el siglo XXI. Nuevas dimensiones de la guerra
113. Inuencia de la nueva Rusia en el actual sistema de seguridad
114. La nueva geopoltica de la energa
338
115. Evolucin del concepto de inters nacional
116. Sesenta aos de la OTAN Hacia una nueva estrategia?
117. La importancia geostratgica de frica Subsahariana
118. El Mediterrneo: cruce de intereses estratgicos
119. Seguridad nacional y estrategias energticas de Espaa y Portugal
120. Las armas NBQ-R como armas de terror
121. El futuro de las relaciones Latinoamrica-Estados Unidos
122. La inuencia social del islam en la Unin Europea
* Agotado. Disponible en las blibliotecas especializadas y en el Centro de Documentacin del
Ministerio de Defensa.