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Getlio foi tudo para o nosso povo, foi tudo pro pessoal da
lavoura. [...] Antes de Getlio no tinha lei, ns ramos bicho. A

Princesa Isabel s assinou, Getlio foi quem libertou a gente do
jugo da escravatura (Cornlio Cancino, descendente de
escravos, em depoimento ao projeto Memrias do
Cativeiro, reproduzido por Rios e Mattos, 2005:56).
INTRODUO
A
persistente desigualdade brasileira continua a desafiar a imagi-
nao sociolgica. No para menos. Em 1872, o ndice de Gini,
uma das possveis medidas da desigualdade de distribuio de renda,
pode ter sido de 0,56, segundo estimativas recentes
1
. Quase cinquenta
anos depois (1920), o ndice parece ter piorado, chegando a 0,62
2
. Em
1976, outros cinquenta anos decorridos, tnhamos o mesmo valor, 0,62.
E, em 2006, o ndice era de 0,57, equivalente, ento, ao encontrado 130
anos antes. Essa desconcertante e longeva dana de nmeros sugere
cautela aos que se debruam sobre o tema em busca de causalidade f-
cil, restrita a dinmicas recentes. Nesses 130, anos o Brasil deixou de
ser uma economia agrria para se tornar uma das mais importantes so-
ciedades industriais do mundo, e essa mudana estrutural no resul-
tou, como seria de se esperar de processos de modernizao semelhan-
tes, em uma sociedade mais igualitria, ou pelo menos em uma socie-
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Revista Dados 2010 Vol. 53 n
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Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 53, n
o
4, 2010, pp. 775 a 819.
Uma Utopia Brasileira: Vargas e a Construo do
Estado de Bem-Estar numa Sociedade
Estruturalmente Desigual
Adalberto Cardoso
Professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP), da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: acardoso@iesp.uerj.br
dade na qual a maioria de seus membros j no compartilhasse a condi-
o de pobreza, ou de restrio de liberdade decorrente da penria das
condies de vida.
Este estudo se pretende uma pequena contribuio no esforo, persis-
tente e ainda atual, de decifrao do enigma da tambmpersistente de-
sigualdade brasileira. Emprego a sociologia do trabalho como chave
inicial de interpretao, para, em seguida, propor uma reviso do que
se conhece como Era Vargas, seu significado e alcance histrico, ten-
do em vista a reproduo das desigualdades no tempo. Em primeiro
lugar, apresento os parmetros da interpretao do Brasil moderno
propostos por Juarez Brando Lopes nos anos 1960 e as derivaes
mais importantes do debate que se seguiu publicao de seus estudos
empricos com operrios fabris em Minas Gerais e So Paulo. Sugiro
que, se lido emchave menos preconceituosa, informada pelos achados
da historiografia mais recente produzida no pas, esse corpo interpre-
tativo tem grande poder explicativo sobre a dinmica das desigualda-
des entre ns, bem alm do que imaginavam seus autores originais.
Continuando, analiso aspectos selecionados do programa varguista
de valorizao integral do homembrasileiro, a fimde chamar a aten-
o para seus limites e consequncias para a reproduo das desigual-
dades no tempo. Argumento que a pobreza estrutural do Estado foi um
dos elementos responsveis por minar no bero as possibilidades de
sucesso do empreendimento varguista. Ainda assim, a instituio da
legislao social e trabalhista mudou inteiramente a relao do Estado
brasileiro com seu povo. Sustento que a cidadania regulada gerou
nos trabalhadores a expectativa de proteo social, alimentando uma
promessa de integrao cidad que, embora no tenha se efetivado,
cumpriu a tarefa de incorporar, finalmente mas no para sempre, os
trabalhadores como artfices do processo brasileiro de construo esta-
tal. Apartir de Vargas, os nacionais descobriramque valia a pena lutar
pela faticidade do Estado enquanto ordem jurdica que lhes prometia
proteo e bem-estar social. Essa luta, por sua vez, moldou sua identi-
dade social e poltica, pois, num pas com 80% da populao situada
abaixo da linha da pobreza, a promessa dos direitos era uma promessa
utpica, capaz de disputar coraes e mentes com outras promessas
(como a socialista ou a comunista) em posio bastante privilegiada,
porque corporificada em instituies e na ordem jurdica estatal, so-
bretudo em sua capacidade de reprimir legitimamente a dissidncia.
Como promessa jamais universalizada, a cidadania regulada reve-
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lou-se importante, multidimensional e institucionalizado mecanismo
de reproduo de desigualdades.
O AJUSTAMENTO DO TRABALHADOR INDSTRIA
provvel que o estudo de maior impacto na sociologia do trabalho
brasileira da primeira metade dos anos 1960 tenha sido um pequeno
artigo de Juarez Brando Lopes, intitulado O ajustamento do traba-
lhador indstria: mobilidade social e motivao, escrito com base
empesquisa realizada em1957 e publicado emlivro organizado por B.
Hutchinson em 1960, de nome Mobilidade e Trabalho. O artigo seria ree-
ditado em 1964 num livro divisor de guas, Sociedade Industrial no Bra-
sil. No difcil aquilatar o impacto desse artigo e, depois, do livro, na
interpretao da sociedade do trabalho entre ns, j que boa parte da li-
teratura dos anos 1960 e 1970 no pas tomou-os, de ummodo ou de ou-
tro, como referncia. No que se segue, recupero essa tradio para pro-
por uma reflexo mais geral sobre a incorporao dos trabalhadores na
dinmica capitalista brasileira. Em seguida, utilizo evidncias trazi-
das pelo prprio Lopes, s quais agrego outras, para propor leitura al-
ternativa dos processos por ele apresentados como aspectos da crise
do Brasil arcaico.
No texto em tela, Lopes se filia desde logo tradio weberiana, tal
como apropriada por Parsons nos Estados Unidos, e realiza umestudo
clssico de mudana social. Seu interesse so os ajustamentos de com-
portamento exigidos dos trabalhadores migrantes do campo quando
incorporados indstria, num processo que combina, em geral, mobi-
lidade geogrfica e social, tendo, assim, grande potencial para afetar a
totalidade da vida das pessoas envolvidas.
Lopes opera com um conjunto de pressupostos muito slidos, embora
nem sempre explcitos em seu texto. Para ele, o Brasil estava s portas
de se transformar numa sociedade industrial, e, por isso, era essencial
sociologia compreender os mecanismos dessa transformao, sobre-
tudo seuimpacto nas populaes que viviamdo trabalho, no campo ou
na cidade. Dominando commaestria a produo sociolgica, emespe-
cial a norte-americana sobre o industrialismo, seus males e dilemas or-
ganizacionais e sociais, ele estava seguro de que a industrializao ti-
nha vindo para ficar, e que transformaria para sempre a realidade bra-
sileira e os padres de incorporao de sua populao dinmica
capitalista.
Uma Utopia Brasileira: Vargas e a Construo do Estado de Bem-Estar...
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Seu arcabouo explicativo era simples e elegante, como de resto o eram
as teorias da modernizao. Ele partia de um tipo ideal de sociedade
tradicional, emque os fatos econmicos derivamde umsistema de re-
laes pessoais (p. 25)
3
, e os princpios bsicos que sustentam as tro-
cas so a reciprocidade e a redistribuio, e no o mercado. Amatriz da
explicao Karl Polanyi e sua ideia de que a economia, nas socieda-
des tradicionais, est submergida nas suas relaes sociais (ibid.),
traduo de Lopes para a conhecida categoria polanyiana de embeded-
ness. Nessa sociedade, o trabalho assegurado pela obrigao moral
das pessoas s normas da sobrevivncia da comunidade, das quais de-
pendem a autoestima, a satisfao das necessidades e a sobrevivncia
individual.
Essa sociedade contrape-se quela em que o mercado o fato central
dos sistemas econmico e social. Aatividade aquisitiva aprovada; a
expectativa social que as pessoas procurema consecuo dos seus in-
teresses econmicos individuais. A conduta econmica [] deve ser
racional (p. 27). O sistema econmico aberto, j que cada qual busca
sua prpria satisfao individual, por contraposio ao relativo ensi-
mesmamento da sociedade tradicional; e o preo de mercado, e no
normas sociais, o principal elemento de coordenao das aes.
Assim, o problema de pesquisa est de antemo delineado: a vinda de
pessoas das zonas rurais para as cidades a passagem, semmediaes,
de um ambiente prximo das sociedades tradicionais para outro no
qual impera a economia racional de mercado. Isso gera um problema
de ajustamento de expectativas e padres de comportamento, caracte-
rstico dos primrdios da industrializao no Brasil e do processo de
construo da classe operria entre ns.
Para estudar esse problema, Lopes elege uma fbrica de porte mdio
em So Paulo, na qual apenas 7,5% dos trabalhadores eram paulista-
nos. Outros 28% eram estrangeiros e os 63% restantes eram migrantes
nacionais, 21% dos quais do Nordeste. Em razo da grande concentra-
o de nordestinos, Lopes reconstri rapidamente a sociabilidade no
meio rural de origem dos operrios, para mostrar que eles de fato pro-
vinham de uma sociedade de tipo tradicional. E sustenta que haveria,
nas classes rurais, em especial nas que vm do Nordeste, um valor
cultural de trabalhar por conta prpria, ser independente, valer-se da
prpria iniciativa e no submeter-se diretamente a ningum (p. 36).
Almdisso, poucos tinhaminteno de permanecer emSo Paulo. Seu
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sonho era juntar algumdinheiro e retornar ao campo, onde tinhamdei-
xado suas famlias. Esse padro se distinguia apenas em parte do caso
dos migrantes do interior de So Paulo, que ficariam no destino se
desse certo, mas, caso contrrio, voltariam (pp. 38-39).
Apartir desse ponto, o trabalho de Lopes poderia ter sido escrito como
deduo pura e simples das teorias da modernizao. Depois de mos-
trar que o migrante nordestino acaba se fixando na cidade porque o
trabalho em fbrica, apesar de tudo, mais leve do que o eito, e a com-
parao entre a vida atual, vista como difcil, coma vida anterior, vista
como muito mais difcil e insegura, favorvel cidade , o autor insis-
te em que [a] orientao psicolgica dos entrevistados de origem ru-
ral claramente para fora do sistema industrial (pp. 44-45) e que o de-
sejo de todos trabalhar por conta prpria, porque no se depende
de horrio, no se depende de chefe. Mas ento ele oferece uma evidn-
cia interessante, da qual ele mesmo no tira as devidas consequncias,
mas que ter impacto duradouro sobre a sociologia brasileira posteri-
or. Um cearense entrevistado por ele diz que homem que pica carto
no tem futuro; pessoa que trabalha por conta prpria que pode me-
lhorar (p. 46). Lopes v nessa fala a expresso cabal do desajustamen-
to do trabalhador rural de migrao recente sociedade industrial e
atribui a esse desajustamento a dificuldade (na verdade, impossibili-
dade) de constituio de uma solidariedade de classe tipicamente ope-
rria, isto , tal como a que se desenvolveu no modelo clssico de capi-
talismo industrial.
Talvez a mais provocadora anlise alternativa das consequncias des-
ses achados de Lopes tenha sido formulada por Alain Touraine, num
texto pequeno mas tambm muito influente, denominado Industria-
lizao e conscincia operria emSo Paulo, publicado em1961 na re-
vista Sociologie du Travail. Tendo por referncia os trabalhos de Lopes,
Fernando Henrique Cardoso (que, por sua vez, se baseava emLopes) e
o Florestan Fernandes de Mudanas Sociais no Brasil, Touraine sustenta
que o desejo de melhorar de vida, ao contrrio do que queriam Lopes,
Florestan Fernandes ou Fernando Henrique Cardoso, uma conduta
de mobilidade (p. 396)
4
, expresso de atitudes modernas de certo tipo,
que configuram o que ele denominou conscincia de mobilidade.
Touraine concorda que o peso das tradies pr-industriais impede
que esses trabalhadores se identifiquemcoma classe operria. Mas, ao
lado desse peso, mais importante a crena, que pode ser utpica, nas
chances que lhes oferecem a vida urbana e o trabalho industrial; uma
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vontade de mobilidade que no se satisfaz com um trabalho instvel e
no qualificado e que os conduz a esperar que um dia eles superaro a
condio presente (p. 396). Essa conscincia de mobilidade prenhe
de consequncias para a dinmica social e poltica da classe operria,
segundo Touraine, porque ela se acompanha de uma relativa integra-
o das atitudes, nas quais o aspecto mais frequente pode ser o no con-
formismo utpico, isto , a unio da submisso tradicional com a espe-
rana nas possibilidades de ascenso do indivduo e, mais ainda, de
seus filhos (p. 397). Nesse processo, a situao pretrita e a presente
so reinterpretadas em funo da esperana de melhoria de vida. E,
como essa conscincia liga estreitamente a mobilidade individual e o
desenvolvimento coletivo do pas, a consequncia a legitimao da
sociedade global, que fica, assim, protegida contra uma sublevao
revolucionria.
Touraine agrega ainda outros argumentos importantes, igualmente
apropriados pelo debate posterior, como a ideia de que no Brasil a ur-
banizao precedeu a industrializao, e, com isso, as massas vindas
do campo no encontraramna indstria seudestino primordial. Opro-
cesso, ademais, gerou marginalizao e pobreza de grandes contin-
gentes de trabalhadores, alm de desigualdade e competio pelos
poucos postos de trabalho industriais, contribuindo para manter os sa-
lrios sempre baixos etc.
Os trabalhos de Lopes e Touraine influenciaramfortemente a pesquisa
posterior, embora de maneira talvez no antecipada pelos dois auto-
res. Lencio Martins Rodrigues, por exemplo, emestudos muito influ-
entes realizados em fbricas de multinacionais de automveis
5
, ento
tratadas como empregando o setor mais moderno do operariado, en-
controu atitudes operrias tradicionais, conscincia de mobilidade e
averso ao trabalho industrial, alm de incapacidade de ao coletiva
solidria e ausncia de conscincia de classe. Fernando Henrique Car-
doso, com base nos mesmos estudos, sustentou ideia ainda mais forte
no seu Proletariado no Brasil: situao e comportamento social, pu-
blicado originalmente em1962. Para ele, os trabalhadores rurais deixa-
ram o campo menos em busca de ascenso social do que para fugir da
misria (Cardoso, 1969[1962]:116), visto que seriammais conformados
diante do destino e mais dispostos a aceitar as condies precrias de
trabalho na indstria. A intensa migrao do campo para a cidade,
concentrada no tempo, teria produzido umefeito de amortecimento
sobre o grau de conscincia da situao [] e, consequentemente, so-
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bre as possibilidades de empreendimento de aes reivindicatrias no
plano da empresa e da sociedade global (p. 117). Por essa razo, alm
das apontadas por Lopes e Touraine, esse operariado dificilmente che-
garia a agir conforme seu interesse especfico de classe, no se colocan-
do a questo do poder como a pedra de toque de uma ao proletria
historicamente consciente de seu papel (p. 121).
A historiografia brasileira poria por terra esses argumentos nos anos
1980, como sabido. Apartir do estudo fundador de Paoli et alii (1983),
o encontro dos migrantes com o mundo do trabalho industrial deixou
de ser tratado como inautntico, por no resultar ematitudes revolucio-
nrias de uma classe consciente de seu papel
6
. Segundo essa inter-
pretao, a classe operria no Brasil seria definida, pelos estudos pre-
cedentes, na negativa: no tinha conscincia de classe, no agia politi-
camente para transformar a sociedade, no era moderna etc. Imposs-
vel no concordar com essa crtica. Contudo, parece-me que ela tam-
pouco pode ser levada longe demais. Os estudos mencionados anteri-
ormente, embora carreguem a marca da inautenticidade que a crtica
posterior identificou, trazem elementos que, lidos em outra chave, em
meu ponto de vista, expressam o que de fato ocorreu no Brasil depois
de 1930. Refiro-me muito especialmente ao que em Touraine aparece
como crena utpica nas possibilidades de mobilidade social aber-
tas pela sociedade brasileira em mudana. Aqui, sugiro que essa ideia
tem muita fora, se lida em perspectiva diversa, isto , se referida ao
programa varguista de integrao social baseado na promessa da ci-
dadania regulada. Seno, vejamos.
ASPECTOS DE UMA CONSTRUO UTPICA
A utopia varguista ganhou muitos tradutores ao longo dos primeiros
15 anos de poder de Vargas, mas poucos foramto sistemticos e incisi-
vos quanto Oliveira Vianna. Sua obra no vasta, mas muito consis-
tente, em especial aquela dedicada a propagandear os feitos da Revo-
luo de 1930. Seleciono para anlise o conjunto de conferncias, en-
saios e artigos de jornal trazidos a pblico entre 1932 e 1940 (perodo
em que participou diretamente da gesto do que ele mesmo denomi-
nou Governo revolucionrio), depois reunidos em Oliveira Vianna
(1951). Nesse extraordinrio libelo de propaganda, somos expostos ao
sumo da ideologia da promoo do homembrasileiro por meio da pol-
tica social da Revoluo, que vinha enfim resgatar a nacionalidade de
seus quatro sculos de histria. Para Oliveira Vianna, a obra social de
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Vargas tinha um sentido corretivo, ou saneador, dos males de uma civi-
lizao que, por imposies da natureza hostil do vasto territrio em
que vicejou, consolidou-se como carente de ossatura e de mecanismos
promotores de solidariedade social. Oliveira Vianna, na verdade, ava-
lia a obra varguista, de que ele tambm era artfice, sob a tica de sua
prpria interpretao do Brasil, presente em trabalhos seminais como
Instituies Polticas Brasileiras e, muito particularmente, Populaes
Meridionais do Brasil. Segundo essa interpretao, o povo, at 1930, ha-
via sido esquecido pelas instituies civilizatrias, abandonado pr-
pria sorte num ambiente hostil vida coletiva, o que o obrigava vin-
culao individual e submissa ao poder privado de caudilhos locais,
senhores dos escassos recursos materiais e simblicos da vida
comunitria:
O homem que no tem terras, nem escravos, nem capangas, nem fortu-
na, nem prestgio, sente-se aqui, praticamente, fora da lei. Nada o am-
para. Nenhuma instituio, nemnas leis, nemna sociedade, nemna fa-
mlia, existe para a sua defesa. Tudo concorre para faz-lo umdesiludi-
do histrico, um descrente secular na sua capacidade pessoal para se
afirmar por si mesmo. [...] O que os quatro sculos de nossa evoluo
lhe ensinam que os direitos individuais, a liberdade, a pessoa, o lar, os
bens dos homens pobres s esto garantidos, seguros e defendidos,
quando tm para ampar-los o brao possante do caudilho local. Essa
ntima convico de fraqueza, de desamparo, de incapacidade se radi-
ca na sua conscincia com a profundeza e a tenacidade do instinto
(1922[1918]:151).
Aeloquncia da formulao no deve deixar dvidas: a sociabilidade
no incio do V sculo brasileiro (como Oliveira Vianna gostava de no-
mear o sculo XX) era vista como caudatria dessa herana, radicada
no povo brasileiro com a tenacidade do instinto; portanto, passada
de uma a outra gerao atravs dos sculos. Mas por que esse povo de-
samparado se submetia aos poderosos locais? Por necessidade, obvia-
mente, mas tambm porque esse povo era bondoso, indulgente, pac-
fico, feito de amabilidade, generosidade e doura crist (Oliveira
Vianna, 1951:58). Aconsequncia bvia que do povo no se devia es-
perar movimentos violentos para a melhoria de sua prpria penria e
fraqueza. Entre ns, a luta de classe no encontrou terreno frtil, ape-
sar de seus efeitos emgeral benficos emtermos de construo da soli-
dariedade social, quando resultante de dinmica social diferente da
brasileira
7
. Libertar o povo do jugo dos poderosos locais e promov-lo
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cidadania plena era tarefa civilizatria que cabia ao Estado, para o
que este no precisou lutar contra linhas de cor, contra antagonismos
de classes, contra dios de raas (ibidem:56). Resulta que a tarefa da
Revoluo, diferentemente dos pases europeus, no foi assegurar a
paz social, j de si garantida pela ndole do povo, mas sim a justia so-
cial, barrada pela natureza individualizante e degradante de nosso
processo civilizatrio.
Oliveira Vianna propagandeia um artifcio, uma engenharia revoluci-
onria voltada integrao do Brasil no movimento incoercvel, de
extenso universal, que constitui a poltica de restaurao das massas
trabalhadoras na posse e na conscincia da sua nobreza humana
(idem:54). A palavra forte dessa engenharia , no casualmente, inclu-
so. Tendo estado excludos da fruio das benesses civilizatrias, os
trabalhadores sob Vargas teriam sido triplamente includos: na firma,
por meio da estabilidade no emprego, o que gerou compromisso m-
tuo entre as classes pelo bem-estar de uns e a prosperidade de outros;
no Estado, por meio da participao nos sindicatos como rgos esta-
tais e nos mecanismos corporativos de tomada de deciso, que acolhi-
am tambm as classes superiores; e na sociedade de consumo, aspecto
garantido pela instituio do salrio mnimo (idem:112 e ss.) e da previ-
dncia social, por ele chamada de propriedade social disponvel aos tra-
balhadores, que assegurou bem-estar material na velhice e na doena.
Aos trabalhadores, ento, teriamsido dadas todas as condies mate-
riais e morais de segurana e conforto, de tranquilidade e justia, de in-
dependncia e dignidade (idem:55-56), de tal modo que eles sentem
por toda parte o carinho do Estado, a ao vigilante de sua tutela e de
sua assistncia. Mas essa assistncia, importante salientar, no tinha a
forma dos bolos da caridade, que humilhavam o assistido, e sim a
forma das prestaes de direito, reconhecidas, asseguradas e minis-
tradas pelo poder pblico (p. 50). O autor no tem dvida: a revolu-
o trouxe aos trabalhadores segurana jurdica (p. 71), alm de ter
promovido a elevao e dignificao progressiva das classes trabalha-
doras dentro do regime capitalista. Isso quer dizer, porm: elevao e
dignificao conseguidas, no suprimindo as escalas de hierarquia so-
cial, no eliminando as classes superiores, no nivelando todas as cate-
gorias da sociedade [...] mas sim, fazendo as classes trabalhadoras par-
tilharem progressivamente das vantagens e benesses com que a nossa
civilizao vem assegurando, h mais de um sculo, o conforto, o
bem-estar e a dignidade humana e social das classes superiores (p.
106).
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Entretanto, no mesmo conjunto de textos apologticos de sua prpria
empreitada, Oliveira Vianna reconhece que a enumerao das bene-
merncias ou servios, prestados pelas nossas instituies de previ-
dncia social e sindicais, representa um quadro nem sempre conforme
aos fatos da realidade atual (1951:127). Reconhece que a previdncia
social paga benefcios insuficientes subsistncia, que os servios m-
dicos e ambulatoriais no esto altura de suas promessas, que o pro-
grama de casa prpria para operrios esbarrava em problemas de cr-
dito etc. Mas um juzo justo dessas instituies devia levar em conta
no o fato de sua penria atual, mas sim as formidveis possibilida-
des que elas contm em potencial (idem:128). Oliveira Vianna no se
resigna diante da escassez real de recursos do pas, que desenhava ins-
tituies incapazes de cumprir suas promessas diante da enormidade
das carncias do povo que o mesmo Estado queria promover cidada-
nia. O desenho legal dessas instituies era justo em si mesmo, e sua efi-
cincia se provaria no futuro, para o que o trabalhador devia ter pa-
cincia. Os limites estruturais vigncia da obra saneadora, pois, eram
vistos como superveis por obra do prprio Estado.
Vargas, muito especialmente o Vargas ditador, esteve sempre consci-
ente do aspecto civilizatrio do direito do trabalho que ele institua,
mas tinha melhor clareza do que Oliveira Vianna sobre seus limites
numpas como o Brasil. Em1941, emengenhoso discurso proferido no
Primeiro de Maio momento emque o ditador costumava informar os
trabalhadores, anualmente, sobre o andamento de sua obra social,
isto , os novos direitos dadivosamente agregados ao sempre incom-
pleto edifcio de promoo do homem brasileiro , ele pregaria em
favor da fixao do homem no campo, embora no necessariamente
por meio de uma reforma agrria. Semaquela fixao, o Brasil correria
o risco de assistir ao xodo dos campos e superpovoamento das cida-
des desequilbrio de consequncias imprevisveis, capaz de enfra-
quecer ou anular os efeitos da campanha pela valorizao integral do
homem brasileiro, para dot-lo de vigor econmico, sade fsica e
energia produtiva. E diria ainda, dirigindo-se aos milhares de traba-
lhadores que lotavamo estdio do Vasco da Gama, no Rio de Janeiro:
Temos a enfrentar, corajosamente, srios problemas de melhoria das
nossas populaes, para que o conforto, a educao e a higiene no se-
jam privilgio de regies ou de zonas. Os benefcios que conquistastes
devem ser ampliados aos operrios rurais, os que, insulados nos ser-
tes, vivem distantes das vantagens da civilizao. [...]
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No possvel mantermos a anomalia to perigosa como a de existirem
camponeses sem gleba prpria, num pas onde os vales frteis como a
Amaznia permanecem incultos e despovoados de rebanhos, extensas
pastagens, como as de Gois e Mato Grosso. necessrio riqueza p-
blica que o nvel de prosperidade da populao rural aumente para ab-
sorver a crescente produo industrial; imprescindvel elevar a capa-
cidade aquisitiva de todos os brasileiros o que pode ser feito aumen-
tando-se o rendimento do trabalho agrcola (Vargas, 1941:261-262).
Vargas, como se v, tinha exata noo das injunes estruturais a seu
projeto civilizatrio. O Brasil era um pas rural, com pouco menos de
3%de proprietrios de terra apesar dos 70%de brasileiros que viviam
no campo, um tero dos quais assalariados e dois teros compondo di-
ferentes regimes de colonato, parceria, posse ou pequena propriedade
da terra, a maioria deles disposta a arribar ao menor sinal de que a vida
poderia ser melhor em outro lugar. Fixar as populaes rurais, pois,
no seria possvel se ao trabalhador rural no fossemestendidas as be-
nesses da civilizao que a Revoluo construa nas cidades.
Ademais, ummundo rural pujante constituiria o mercado interno para
o produto da indstria nascente, e, para tanto, o projeto no era outro
seno colonizar a Amaznia. Isto , impossibilitado de enfrentar o pro-
blema da propriedade da terra num pas ainda refm das oligarquias
agrrias (outra restrio importante a seu projeto saneador), Vargas
via como nica alternativa expandir a fronteira agrcola, ocupar a
Amaznia, rea de terras devolutas passveis de polticas pblicas de
colonizao
8
, ou seja, era preciso estabelecer polticas que no tocas-
sem na estrutura fundiria consolidada no restante do pas, nem nos
interesses agrrios ainda fortemente representados no aparelho de
Estado. O discurso, nesse sentido, o reconhecimento resignado da
prpria fragilidade do poder central vis--vis os poderes agrrios ain-
da prevalecentes
9
.
Na verdade, a impotncia diante de inexorveis e incontrolveis din-
micas populacionais h muito tirava o sono do estadista gacho. Em
discurso pronunciado na Bahia em 11 de agosto de 1933, ao analisar as
consequncias do fim da escravido para as populaes diretamente
afetadas, Vargas diria que, nas caatingas, viviam
populaes rurais empobrecidas, ao lu das circunstncias do clima e
mngua de recursos, vegetam desenraizadas, por vezes quase nma-
des, vivendo, dia por dia, jungidas voracidade dos novos senhores
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que lhes exploramo trabalho rude, como se fossemcompostas de retar-
datrios servos da gleba.
Agravando semelhante desorganizao, verificou-se o xodo dos habi-
tantes do interior, atrados pelas ilusrias facilidades de trabalho abun-
dante e bemrecompensado, para os centros urbanos de vida intensa. O
proletariado das cidades aumentou desproporcionadamente, origi-
nando o pauperismo e todos os males decorrentes do excesso de ativi-
dades sem ocupaes fixas (1938, vol. 2:115).
Era esse mesmo pauperismo e seus males (dentre eles, obviamente, o
risco de os pobres sucumbiremao proselitismo comunista) que Vargas
temia em 1941, da a necessidade de se fixar o homem no campo.
Vargas tampouco ignorava as injunes materiais do Estado que her-
dara da Velha Repblica, apesar da recorrente apologia de sua prpria
obra de construo estatal. Assim, ao fazer um balano de dez anos de
governo em discurso proferido no Aeroporto Santos Dumont durante
banquete oferecido ao ditador pelas classes conservadoras e trabalha-
doras em 11 de novembro do mesmo ano de 1941, regozijou-se de ter
arrecadado em impostos, em 1939, o dobro do que fora extrado em
1930 e de ter despendido quase o dobro de dez anos antes (1941:170).
Ele no mentia, j que a arrecadao de fato quase duplicara emmoeda
nacional; mas no dizia propriamente a verdade, se deflacionarmos a
receita e a ponderarmos pelo tamanho da populao que ele queria
promover comsuas polticas sociais. Nesse novo quadro, em1930 a ar-
recadao federal per capita havia sido de 0,90 libras esterlinas, e a de
1939, de 1,18 libras. Aumento de quase 30%emrelao a 1930, mas bem
longe do dobro propagandeado
10
. Ocorre que, se emdez anos a arreca-
dao crescera, a populao tambm, e a taxas altas, o que terminou
por anular parte dos efeitos da melhoria da capacidade arrecadadora
do Estado vis--vis as carncias da populao. Contudo, tambm ver-
dade que, emmil ris, a despesa de 1939 foi quase duas vezes a de 1930
(4.3 milhes de contos de ris contra 2.5 milhes), mas emlibras esterli-
nas o valor foi de 61 milhes, contra 51 milhes de dez anos antes. Ou
seja, o aumento foi de perto de 20%emtermos reais. Mas como a popu-
lao tambmcresceu 20%no perodo, o gasto per capita foi exatamente
o mesmo em 1930 e 1939: 1,35 por habitante.
Seja como for, ao colocar no centro de seu projeto de poder o enfrenta-
mento da questo social, mesmo diante de injunes estruturais multi-
variadas, Vargas e aliados, sobretudo os tenentes, a quem o tema era
786
Adalberto Cardoso
o
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1 Reviso: 06.01.2011
caro desde os primrdios de suas mobilizaes
11
, no inventaram a re-
gulao estatal na chave dos direitos sociais de maneira descolada do
real, como props, por exemplo, John French, emlivros de 2001 e 2004.
Mesmo que o mundo urbano acolhesse no mais do que 30% da popu-
lao brasileira, e que, desta, porcentagem diminuta se empregasse na
indstria, alvo prioritrio da regulao varguista, esta no se antecipou
aos fatos, estando, na verdade, perfeitamente em dia com a ameaa vi-
svel do pauperismo que o xodo rural vinha provocando nas grandes
cidades. Assim, em 1940, calculada em relao populao economi-
camente ativa, a proporo de operrios industriais ultrapassava os
26% no Distrito Federal (isto , a cidade do Rio de Janeiro) e os 38% em
So Paulo
12
; e, se considerarmos apenas os homens, provvel que se
chegasse a 30%dos ocupados no Distrito Federal e mais de 40%emSo
Paulo
13
. Ainda no Distrito Federal, excluindo-se os empregados do-
msticos, 75,6% dos ocupados eram assalariados. Aquesto social es-
pecificamente moderna, parteira de revolues sociais e dos movi-
mentos de reforma que desaguaram na legislao social europeia, era
visvel no Rio de Janeiro, capital do pas, e emSo Paulo, j importante
centro industrial, e era a ela que Vargas pensava estar respondendo ao
propor seu edifcio legal de proteo social. Como, porm, o Estado em
transformao permanecia raqutico em termos da capacidade de im-
plementar suas polticas, uma coisa era instituir normas legais, e outra
bem diferente era dar-lhes efetividade. Essa tarefa coube, em grande
medida, aos prprios trabalhadores, tanto individualmente, nos tribu-
nais do trabalho ou na resistncia mida no cotidiano das empresas,
quanto por meio de suas instituies representativas, isto , os sindica-
tos, moldados pelo mesmo Vargas
14
.
A CIDADANIA REGULADA E ALM
Aobra legislativa de Vargas no ser objeto de anlise aqui. Aliteratu-
ra sobre isso j bastante alentada, e, embora haja substancial contro-
vrsia quanto ao significado da legislao, no tanto o caso quanto ao
seu contedo
15
. Neste passo, gostaria apenas de apontar a plausibili-
dade de uma interpretao sobre aquela obra legislativa de proteo
social, para o que parto da premissa de que o leitor conhece minima-
mente suas linhas gerais, que incluema instituio de umsalrio mni-
mo, jornada de trabalho, descanso semanal remunerado, frias, prote-
o ao trabalho da mulher e do menor, aposentadoria etc. Para o que
proponho aqui, esse arcabouo interessa no tanto por sua real ou pre-
tensa efetividade, mas pelo significado que adquiriu na dinmica soci-
787
o
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1 Reviso: 06.01.2011
al mais geral, significado, de meu ponto de vista, ainda no atentado
pela literatura sobre o tema. Tomo como ponto de partida o conceito de
cidadania regulada, para mostrar que esta constituiu uma promessa
de incorporao social das massas at ento desdenhadas pelo proces-
so de construo da nao, promessa de grande impacto sobre os proje-
tos, esperanas, horizontes de expectativas e sobre a prxis das popu-
laes que vivem do trabalho no pas, de consequncias duradouras
para a sociabilidade capitalista de modo geral e para a reproduo das
desigualdades ao longo do tempo.
Oconceito de cidadania regulada elemento inarredvel do arsenal
analtico disponvel sobre a era Vargas, que encapsula, numa ideia for-
te e ao mesmo tempo simples, enorme conjunto de significados. Afor-
mulao de Wanderley Guilherme dos Santos muito conhecida, mas
vale a pena reproduzi-la por inteiro, para melhor compreenso do que
proponho aqui:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes en-
contram-se no emumcdigo de valores polticos, mas emumsistema
de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratifica-
o ocupacional definido por norma legal. Emoutras palavras, so ci-
dados todos aqueles membros da comunidade que se encontramloca-
lizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.
Aextenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas pro-
fisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do
escopo dos direitos associados a essas profisses, antes que por expan-
so dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. Aci-
dadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restrin-
gem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal
como reconhecido por lei. Tornam-se pr-cidados, assim, todos aque-
les cuja ocupao a lei desconhece [...]. Oinstrumento jurdico compro-
vante do contrato entre o Estado e a cidadania regulada a carteira profis-
sional, que se torna, em realidade, mais do que uma evidncia traba-
lhista, uma certido de nascimento cvico (Santos, 1979:75-76).
Ou, dizendo simplesmente, quem tem ofcio, tem benefcio, como
consagrou Angela de Castro Gomes (1988:189 e ss.). O que pretendo
propor que, se, na definio de cidadania regulada, levarmos em
conta no apenas os direitos associados condio de trabalhador in-
serido no setor formal da economia (ouseja, as profisses reconhecidas
por lei), mas a totalidade do projeto varguista de promoo integral do
homembrasileiro, tal como efetivamente vivenciado pelos destinatrios des-
788
Adalberto Cardoso
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1 Reviso: 06.01.2011
se projeto, a cidadania deixa de aparecer como um conjunto de direitos
que demarcasse, para sempre, includos e excludos da ordememcons-
truo. Ela passa a denotar, antes, uma ordem porosa e fluida, cujas
portas de entrada se abriam e se fechavam vrias vezes ao longo das
trajetrias de vida dos que a ela se candidatavam, e a incluso no mun-
do dos direitos podia ser bem efmera, assim como a excluso dele, de
tal modo que incluso real, excluso momentnea ou permanente e re-
novadas expectativas de nova incluso eramparte do mesmo processo
geral de regulao da cidadania, ou de sua efetividade.
Como primeira aproximao ao problema, parece-me incontroverso
que a ideia de que os que no tm profisso so pr-cidados, presente
na formulao original de Wanderley Guilherme dos Santos, denota, a
ums tempo, excluso do mundo dos direitos e existncia de mecanis-
mos pelos quais, em algum momento, os pr-cidados podem ser in-
cludos, tornando-se membros plenos da comunidade de direitos. A
excluso, pois, pode ser temporria, isto , a cidadania aparece, para es-
ses pr-cidados, como possibilidade. Essa ideia est inscrita no conceito
de cidadania regulada: para Santos, Vargas delimitou cidados ple-
nos, e tambm um conjunto de mecanismos que tornavam esse ambi-
ente uma possibilidade talvez crvel para os pr-cidados
16
, ou cida-
dos emprocesso de vir a ser. Sustentarei aqui que mais do que uma possi-
bilidade, a cidadania regulada era uma promessa, e que essa ideia cap-
ta com preciso parte substancial da dinmica social brasileira no
ps-1930, mais alm, talvez, do que imaginou o mesmo Wanderley
Guilherme dos Santos.
Para o trabalhador brasileiro tpico, e muito particularmente o traba-
lhador que emigrou dos campos, aldeias e pequenas cidades do inte-
rior fugindo da pobreza ou embusca de melhores condies de vida, o
acesso ao universo dos direitos do trabalho foi uma longa e muitas ve-
zes frustrante corrida de obstculos
17
. Para comear, os brasileiros qua-
se nunca tinhamregistro civil. Parte dessa carncia decorria das condi-
es de vida de boa parte da populao rural, quase sempre distante
dos centros urbanos onde o registro era feito. Mas parte no desprez-
vel tinha a ver com a resistncia pura e simples, com origem na ideia
nada irrealista de que o Estado era inimigo do povo, a quem tentava
controlar, alistar no exrcito, escravizar, vacinar, higienizar ou sim-
plesmente perseguir de maneira arbitrria
18
. Contudo, para obter uma
carteira de trabalho ouqualquer outro documento, bemcomo para ma-
tricular os filhos na escola pblica (que continuaria, por dcadas, inca-
789
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
paz de oferecer as vagas necessrias educao da populao) ou ter
acesso a servios de sade (idem), o registro era obrigatrio. Assim,
obter a certido de nascimento era o primeiro passo numa sempre dif-
cil cruzada pelo acesso aos direitos, e ainda em 1948, j muito longe no
processo de consolidao da cidadania regulada, 23,4% dos mora-
dores de favelas no Rio de Janeiro no tinhamesse documento (Fischer,
2008:124)
19
. No h razo para imaginar que a situao fosse melhor
nos demais grandes centros urbanos do pas.
Obtido o registro civil, conseguir a carteira de trabalho, a certido de
nascimento cvico de W. G. dos Santos, exigia esforos adicionais.
Como mostrou Fischer (2008), O trabalhador precisava prestar um
conjunto completo de informaes ao Departamento Nacional do Tra-
balho, incluindo estado civil, nvel educacional, ocupao, endereo,
nomes dos pais, alm de levar uma fotografia. Ali, as impresses digi-
tais eram registradas, e os demandantes precisavam informar os no-
mes, atividades e localizao de seu empregador atual e dos antecesso-
res, alm de salrios recebidos e data de admisso e demisso. Eram
exigidos tambmos nomes, atividades e datas de nascimento de todos
os dependentes, alm dos sindicatos de que o trabalhador fosse even-
tualmente membro. At aqui, tratava-se de informao, em princpio,
simples de fornecer, no fosse o fato de que todas deviamser provadas
documentalmente, ou ento por duas testemunhas portadoras de car-
teira de trabalho. Trabalhadores com vnculos precrios de emprego,
vida empregatcia errtica (que no pudesse ser provada documental-
mente) ouvida domstica desviante (por exemplo, homemcomparcei-
ra consensual ou mes solteiras) sabiam de antemo que o documento
dificilmente seria emitido, e, sendo o caso, era pouco provvel que os
beneficiasse, isto , que servisse de passaporte a um emprego formal,
pois traria o registro do desvio pretrito. Mas havia mais. Se homem, o
candidato precisava provar que estava em dia com o servio militar.
Candidatos analfabetos precisavam de trs testemunhas, uma das
quais disposta a assinar a papelada que compunha o pronturio do pe-
dido do documento. De todos os candidatos exigiam-se diplomas ou
cartas de empregadores provando suas habilidades profissionais, ou
ento, de novo, o testemunho de dois portadores de carteira de traba-
lho. Por fim, a carteira custava Cr$ 5,00 cruzeiros, um valor excessivo
para desempregados e trabalhadores que recebiamumsalrio mnimo
ou menos (ibidem:127 e ss.). A muitos essas exigncias se afiguravam
como verdadeiras barreiras entrada no mundo dos direitos, aspecto
recorrentemente lamentado por profissionais do servio social pbli-
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Adalberto Cardoso
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1 Reviso: 06.01.2011
co, para quem as regras para obteno da carteira eram muito pesa-
das para os mais pobres
20
.
Esse breve quadro impe ao menos duas especificaes importantes ao
conceito de cidadania regulada. Em primeiro lugar, como sugerido,
o processo de instituio da legislao social gerou, por muito tempo,
no uma diviso clara entre includos e excludos, mas um continuum
que fez da incluso uma promessa mais ou menos distante segundo o
lugar que o trabalhador ocupava na estrutura de distribuio de recur-
sos monetrios, bens, servios, recompensas e, obviamente, direitos.
Isso quer dizer que os direitos talvez aparecessem como privilgio
dos que conseguiam cruzar o mar bravio da burocracia envolvida na
obteno dos documentos que habilitavam a um emprego formal, sem
falar no prprio emprego. Mais do que isso, como havia meios de se
chegar ao privilgio, bastando para isso que o trabalhador seguisse
normas que ao Estado pareciam formalmente impecveis, como ter
uma certido de nascimento, ser bemcasado e provar suas habilidades
profissionais, a no obteno do registro civil ou, depois, da carteira de
trabalho era vista como fracasso pessoal, sobretudo porque outros (vi-
zinhos, parentes ou amigos do fracassado) conseguiam. No era o Esta-
do que aparecia como impondo barreiras burocrticas a trabalhadores
pobres e analfabetos. Estes que no se apresentavam como estando
altura das normas do Estado enquanto artfice, segundo sua prpria
ideologia, de uma nova cidadania ali onde ela jamais existira.
Esse ltimo aspecto no foi atentado por Fischer, em quem me baseio
para sustentar a ideia do continuum de acesso a direitos. Ora, o traba-
lhador dos sonhos de Oliveira Vianna, Getlio Vargas ou Marcondes
Filho
21
era o homem arrimo de famlia, alfabetizado, higienizado, sau-
dvel, senhor de uma profisso e titular de direitos sociais cuja origem
seria sua vinculao a uma profisso regulamentada pelo Estado
22
.
Esse homem, os trs idelogos sabiam muito bem, no existia, e, por
isso, a tarefa da Revoluo seria, justamente, forj-lo. Acidadania re-
gulada era um projeto para toda a nao, a ser, porm, estendido aos
nacionais medida que cada qual se qualificasse, ouse enquadrasse no
ideal de pessoa que o Estado queria promover. Nesse sentido, o Estado
no estava, de seu prprio ponto de vista, criando privilegiados. Estava
acenando aos brasileiros que a segurana socioeconmica era acessvel
a qualquer um, desde que ele ou ela se pusesse altura do que lhe esta-
va sendo demandado e que, afinal, era para seu prprio bem. E des-
de que, obviamente, houvesse emprego regulamentado para todos.
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1 Reviso: 06.01.2011
Mas o emprego era apenas um dos mltiplos aspectos do projeto var-
guista de incluso cidad.
A segunda consequncia desse arranjo para o conceito de cidadania
regulada que esta era em processo, e num sentido muito prprio do
termo. No apenas a ordem se apresentava aos brasileiros como um
mundo possvel, como ainda legitimava a luta por sua efetividade. Antes
de 1930, a luta por direitos sociais e trabalhistas esbarrava na Constitu-
io liberal de 1891. Qualquer medida que limitasse a liberdade de
contrato entre pessoas livres e iguais era vista como inconstitucional, e
a demanda por proteo do trabalhador, como simplesmente subversi-
va. Ou seja, a prpria questo social era inconstitucional. Sob Vargas, ao
contrrio, os direitos estavam ali, completos, mo dos que se dispu-
sessem a se enquadrar nos requisitos definidos pelo Estado. O traba-
lhador j no precisava, como acontecera no modelo clssico de cons-
truo estatal, conforme analisado por Oliveira Vianna, lutar pelos di-
reitos. Bastava a ele encontrar os meios para se titular aos benefcios san-
cionados, meios que o prprio Estado oferecia. E, muito importante, se
ainda assim o empregador se negasse a seguir a lei, o trabalhador po-
dia recorrer ao Estado para assegurar sua efetividade, por exemplo,
via recurso Justia do Trabalho ou ao sindicato, tambm garantido
pelo Estado.
Isso quer dizer que, malgrado o discurso apologtico de justificao do
regime varguista, a legislao trabalhista e social terminou por instau-
rar, no ambiente em que incidiu, um campo legtimo de disputa por
sua prpria faticidade, cuja matriz de legitimao era o prprio Esta-
do. Com isso, o horizonte da luta por direitos tornou-se, legitimamen-
te, o horizonte da luta de classes no pas. Acidadania regulada, nes-
se sentido, tornou-se a forma institucional da luta de classes entre ns:
uma luta por efetividade dos direitos existentes; uma luta por extenso
dos direitos a novas categorias profissionais; e uma luta por novos di-
reitos. Isso quer dizer, ademais, que, se os direitos sociais e do trabalho
(e os servios sociais de sade e educao) precisaramganhar faticida-
de por meio da luta regulada de classes, ento a cidadania regulada
precisou ser conquistada pelos candidatos a ela, tanto individual quan-
to coletivamente. Tendo ou no sido outorgada por Vargas (discusso
que tantas energias consumiudos estudiosos do trabalho no Brasil)
23
, o
fato que, no processo de tornar-se real no mundo, a legislao social
foi apropriada pelos trabalhadores, e a cidadania regulada no era
792
Adalberto Cardoso
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1 Reviso: 06.01.2011
outra coisa seno o modo dessa apropriao emseu processo mais mido,
mais cotidiano.
Revela-se, aqui, o sentido mais profundo da categoria de pr-cidado,
elemento necessrio do conceito cunhado por Santos: no processo de
instituio da legislao social, todos os trabalhadores eram, no ponto
de partida, pr-cidados; medida que se tornavam titulares de direi-
tos aos poucos garantidos pelo Estado, deixavam apenas em parte
aquela condio, j que precisavam lutar para v-los ganhar efetivida-
de em sua vida pessoal e coletiva. Essa luta, por fim, no estava aberta
a todos da mesma maneira, e foi tal que no conseguiu nemuniversali-
zar os direitos, nem dar-lhes a faticidade pretendida por seus idelo-
gos e, depois, pelos prprios trabalhadores, organizados ou no.
A PROMESSA E O BRASIL REAL
Os limites universalizao da cidadania regulada, de modo que
esta inclusse todos aqueles que ela mesma definia como pr-cidados,
eramportentosos e estavammuito almda capacidade de interveno
dos prprios trabalhadores. Antes de mostrar por que, cumpre reco-
nhecer que parece paradoxal que a cidadania regulada, definida
como restrita a determinada parcela da populao, se pudesse univer-
salizar. Mas da natureza do direito social e do trabalho delimitar titu-
lares especficos de seus regulamentos
24
. Por exemplo, o seguro de-
semprego no faz sentido para proprietrios dos meios de produo,
crianas ou pessoas inativas. Odescanso semanal remunerado idem. A
aposentadoria, emtodo o mundo, s muito tardiamente incluiu outros
que no os trabalhadores assalariados
25
. Para que o conceito de cida-
dania regulada faa sentido, o problema relevante no reconhecer
que o direito social nunca universal, no sentido de delimitar uma co-
munidade de titulares coextensiva populao como um todo, mas
sim saber se ele est universalmente disponvel ou universalmente
efetivo para as categorias populacionais que ele titula. esse o significa-
do do pr-cidado da cidadania varguista: sua condio de trabalha-
dor o tornava, imediatamente, potencial titular de direitos, mas para
isso ele precisava se qualificar e conseguir um emprego regulamenta-
do, como dissemos. O pr-cidado constitutivo do conceito de cida-
dania regulada porque, se todos os potenciais titulares do direito so-
cial se qualificassem, isto , se todos deixassem de ser pr-cidados,
ento a cidadania j no seria regulada, e sim cidadania social sem
mais, indistinta do conceito clssico de Marshall. Nossa cidadania era
793
o
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regulada porque, na maior parte do tempo, permaneceu como uma
possibilidade, ou, mais propriamente, uma promessa de incluso pela
qual, sustento aqui, passou a valer a pena lutar.
Dito isso, a dinmica social brasileira depois de 1930 foi tal que atuali-
zou os piores temores de Vargas quanto aos riscos do xodo rural para
seu projeto de elevao moral, econmica e social do homem brasilei-
ro. Aextrema vulnerabilidade das condies de vida da maioria da po-
pulao estivesse ela lotada no mundo agrrio, nos bairros rurais ou
nas aldeias e pequenas cidades interioranas, nas periferias das gran-
des cidades ou em seu centro de gravidade , tornava-a predisposta
busca de condies mnimas de sobrevivncia em outra parte, sempre
que a vida atual se lhe afigurasse insuportvel, por qualquer motivo. A
literatura sobre migraes no Brasil nunca se cansou de marcar que ca-
tstrofes naturais, a fome momentnea ou estrutural ou mesmo a desa-
gregao rotineira ou violenta de formas tradicionais de vida no re-
presentaram motivos especiais para a migrao das populaes ru-
rais
26
. Quando muito, apressavam ou antecipavam movimentos que
ocorreriam de qualquer modo. A mobilidade geogrfica foi, sempre,
caracterstica dessa populao vulnervel
27
, que tentouextrair seusus-
tento de um ambiente social caracterizado por grande restrio de as-
piraes, projetos e possibilidades reais, malgrado importantes dife-
renas regionais.
Apartir de determinado momento no V sculo brasileiro, o mundo ur-
bano passou a exercer irresistvel fora gravitacional sobre essa popu-
lao, gerando movimento avassalador de pessoas e famlias na dire-
o das cidades em espao muito curto de tempo. Isso tambm j foi
muito estudado, mas preciso dar uma ideia dos montantes envolvi-
dos, para a correta compreenso do ponto em tela aqui. Ao longo da
dcada de 1950, deixaram o campo o equivalente a 24% da populao
rural contada no incio da dcada. Isto , um em cada quatro morado-
res do campo procurou as cidades naquela dcada. Nos anos 1960, sa-
ram 36% dos rurcolas existentes no incio (mais de um em cada trs
pessoas), e, ao longo da dcada seguinte, nada menos que 42% (ou
mais de dois emcada cinco) da populao rural contada em1970 (Mer-
rick, 1986:62)
28
. Impossvel argumentar, contrafactualmente, que os
desgarrados do campo ou das vilas do interior do Brasil no teriampro-
curado as cidades se nestas o mercado de trabalho no tivesse sido or-
denado e regulado, tornando-se atrativo e alimentando a utopia inte-
gradora dos direitos sociais e trabalhistas. A dificuldade com argu-
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mento dessa natureza est em que os milhes de pobres e miserveis
que habitaram o campo ao longo dos sculos fizeram-no porque era
este o horizonte da vida de todos. Isto , no havia alternativa para eles
seno a escolha entre um chefe fazendeiro ou outro e, no havendo es-
pao a, entre uma situao precria e miservel ou outra emalgumlu-
gar do imenso territrio brasileiro. razovel imaginar que uma pes-
soa nessa situao teria preferido migrar para as cidades assimque ne-
las vislumbrasse uma sada para sua penria, do mesmo modo que
centenas de milhares deixaramo Nordeste emdireo Amaznia nos
dois grandes ciclos da borracha, e assimcomo retornaram sua regio,
tambms centenas de milhares, emseguida ao esgotamento dos mes-
mos ciclos ou emresposta melhoria das condies de vida emsuas re-
gies de origem
29
. A atrao pela cidade no diferiria da atrao pelo
Eldorado amaznico. A cidade seria, como argumentara Vargas, o lu-
gar de ilusrias facilidades.
Mas h fortes evidncias em favor da atratividade dos direitos sociais.
Iniciemos pelo lamento de umfuncionrio do Departamento Nacional
de Imigrao, que estudava casos de imigrantes que passaram pelo
Servio de Encaminhamento de Trabalhadores no Rio de Janeiro, em
1949. A fora irresistvel da cidade por ele posta nesses termos: No
Nordeste, J. B. S., em atividade agrcola como jornaleiro, recebe dez
cruzeiros por dia, de sol a sol, no eito. Do Rio, chega-lhe uma carta do
compadre solteiro, revelando o seguinte: o ajudante de pedreiro [...]
ganha 43 cruzeiros, trabalhando das 7 s 16 horas, com uma hora para
almoo
30
.
Acarta do parente no tentava seduzir J. S. B. apenas pelo salrio bem
mais vantajoso. Mencionava tambmas horas de trabalho e de descan-
so, aspectos centrais da regulao do mercado de trabalho, e era o con-
junto da informao que parecia configurar, para o burocrata ministe-
rial, o que estou denominando atratividade dos direitos.
As promessas de direitos sociais (muito especialmente o salrio mni-
mo), alm, claro, de acesso a servios pblicos de educao e sade,
sempre valorizados pela populao pobre, parecem ter atrado, alm
das populaes desgarradas do campo, muitos daqueles antes subme-
tidos aos padres tradicionais de dominao padres que eram, ao
mesmo tempo, veculos de segurana socioeconmica, ainda que su-
bordinada que, de outra maneira, talvez tivessem permanecido ali.
Os direitos dos trabalhadores urbanos, nessa interpretao, estabele-
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ceram um parmetro contra o qual os trabalhadores rurais passaram a
julgar sua condio atual, mudando, comisso, e de maneira profunda,
o patamar da aceitabilidade de sua tradicional penria e subordina-
o
31
.
Na mesma direo, em1973, empesquisa junto a moradores de favelas
em Campos do Jordo, Schhly (1981:97) constatou que apenas 18%
dentre 190 entrevistados tinham carteira de identidade. Porm, dos
195 trabalhadores da amostra, 82%possuamcarteira profissional, em-
bora apenas 61% tivessem um emprego registrado. Os pobres favela-
dos preferiam a carteira profissional de identidade, mesmo que a
posse daquele documento no garantisse acesso ao mercado formal de
trabalho, sendo, para muitos, apenas a insgnia de uma promessa. Do
mesmo modo, dos 134 migrantes que responderam pergunta sobre as
razes para a migrao, 42% mencionaram a busca de melhores em-
pregos, sendo que 48% tinham deixado sua cidade ou vila natal por
falta de empregos. Quanto da promessa de direitos estar escondido
na busca por melhores empregos difcil aquilatar. Mas parece plau-
svel supor que essa motivao estivesse presente emboa parte dos tra-
balhadores que, em busca de melhores empregos, traziam consigo sua
carteira profissional
32
.
Evidncias esparsas como essa, mas no menos robustas, povoam a
farta literatura sobre migraes do campo para a cidade no Brasil e so-
bre a consolidao do mundo urbano, estando muitas vezes invisveis
aos prprios pesquisadores. A esse respeito, voltemos ao trabalho de
Lopes (1967:34). Ao analisar as motivaes migratrias de operrios
fabris de duas pequenas cidades no interior de Minas Gerais, o autor
aponta que O meio urbano dessas comunidades, os seus maiores re-
cursos, quer educacionais, quer mdico-sanitrios, ou, ainda, a seguran-
a do trabalho, exercem perceptvel atrao sobre os trabalhadores ru-
rais e pequenos sitiantes, cujos meios de subsistncia na roa entram
em crise (nfase minha).
Um pouco mais adiante, no mesmo pargrafo, Lopes afirma que um
[trabalhador] declara que veio com sua famlia para pagar instituto e
dar educao aos filhos, enquanto outros mencionam adicionais
motivos desta ordem. Ora, pagar instituto e outros motivos desta
ordem, no caso de operrios fabris em 1957, ano da pesquisa de cam-
po realizada por Lopes, queriam dizer a associao do trabalhador a
umdos institutos de previdncia oficiais. Aatratividade da cidadania
796
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regulada passa virtualmente despercebida pela anlise sempre fina
do autor, e secundada, na mesma fala, pela segunda promessa mais
importante do desenvolvimentismo brasileiro, aquela relativa edu-
cao dos filhos como meio de ascenso social. Do mesmo modo, e um
pouco mais adiante, Lopes sustenta que os operrios valorizam o em-
prego fabril vis--vis outras ocupaes urbanas, no s em funo do
salrio, como tambm pela maior segurana que oferece (assistncia
mdica, aposentadoria etc.) (idem:51). Uma vez mais o etc. revela a
pouca importncia atribuda na anlise promessa integradora dos di-
reitos do trabalho, como o salrio (naquele tempo, em geral, o salrio
mnimo) que, tudo indica, tinha centralidade nas motivaes dos que
buscaram as cidades ao longo das dcadas.
Essas evidncias sobre a adeso dos brasileiros promessa integrado-
ra dos direitos sociais sugerem que, se, por um lado, o processo de in-
cluso dos nacionais no universo desses mesmos direitos foi desigual e
intermitente, por outro, a crena na possibilidade de incluso na cida-
dania regulada parece ter sido universal. Em 1976, os trabalhadores
titulares de direitos, porque ocupantes de empregos registrados em
carteira ou servidores pblicos, eram 59% da fora de trabalho urbana
no pas. Contudo, tudo indica que a maioria dos trabalhadores, empre-
gados ou no, ativos ou no, se havia titulado para o acesso a um em-
prego formal, caso ele aparecesse.
o que sugere o Grfico 1, que apresenta as curvas do crescimento da
populao economicamente ativa PEA urbana (ou trabalhadores de
dez anos ou mais que estavam empregados ou procurando emprego),
do nmero de carteiras de trabalho emitidas e do nmero de contribu-
intes para a previdncia entre 1940 e 1976. Acontribuio para a previ-
dncia, na ausncia de indicadores mais precisos, funciona aqui como
medida aproximada da proporo de trabalhadores lotados no seg-
mento regulado da economia, aproximao, de resto, bastante acura-
da, pois at pelo menos 1971 o acesso aposentadoria estava restrito a
trabalhadores com carteira assinada e funcionrios pblicos
33
. Os va-
lores no grfico expressam o acrscimo de novos membros da PEA, ti-
tulares de carteiras e direitos previdencirios em cada perodo. Os
montantes so portentosos. Em 1940, a PEA urbana era composta por
pouco mais de 5 milhes de pessoas. At ali, o Ministrio do Trabalho
emitira menos de 1 milho de carteiras de trabalho, e os contribuintes
para a previdncia erampouco menos de 2 milhes de pessoas, ou per-
to de 38%dos ocupados. Logo, o trabalho regulado e protegido pela le-
797
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
gislao social e trabalhista no atingia 40% dos ocupados nas cida-
des
34
. Entre 1940 e 1950, a PEAurbana seria acrescida de 1,8 milho de
pessoas, enquanto aos contribuintes para a previdncia somaram-se
menos de 1,2 milho de trabalhadores. Entretanto, o Ministrio do Tra-
balho emitiu 2,7 milhes de carteiras de trabalho no mesmo perodo. Ou
seja, foramemitidas 150%mais carteiras do que o crescimento da PEA,
e 230% mais do que beneficirios da previdncia social. Isso parece in-
dicao bastante forte de que os trabalhadores acreditavamna possibili-
dade de sua incorporao pelo mercado formal em consolidao, j
que se habilitaram para isso (isto , tiraram sua carteira de trabalho)
em proporo muito superior prpria oferta de postos de trabalho
(aqui mensurada pela PEA urbana). Mais do que isso, a titulao foi
muito superior capacidade de regulao pelo sistema previdenci-
rio, isto , capacidade de incorporao dos novos citadinos pelo mun-
do dos direitos sociais e do trabalho, e isso num ambiente de enormes
restries burocrticas titulao. Ao que parece, a crena na promessa
dos direitos deve figurar entre as explicaes para a habilitao sem-
pre muito superior disponibilidade desses mesmos direitos por parte
dos trabalhadores que migravam do campo para a cidade.
Essa dinmica se aceleraria nas dcadas seguintes. Entre 1950 e 1960,
seriamemitidas 36%mais carteiras do que o crescimento da PEAurba-
na, e nada menos do que 377% mais do que o crescimento no nmero
de contribuintes previdencirios. Entre 1960 e 1970, as carteiras emiti-
das superaram o crescimento da PEAurbana em 213%, e em 271% nos
seis anos posteriores (at 1976). No perodo considerado aqui
(1940-1976), foramtitulados coma carteira de trabalho 2,78 vezes mais
brasileiros do que aqueles efetivamente acolhidos pelo sistema previ-
dencirio, e 1,92 vezes mais do que os que figuraramna prpria PEA
35
.
Isso quer dizer que o crescimento de contribuintes previdncia social
correspondeu a apenas 38% do aumento dos que se titularam com a
carteira de trabalho no perodo. Nesse quadro, aquele primeiro valor
(2,78 vezes) deve ser tomado como a medida mesma da inflao da cren-
a dos trabalhadores brasileiros na promessa dos direitos, que gerou
uma esperana de incluso quase trs vezes superior s possibilidades
reais do mercado formal de trabalho urbano ao longo de mais de trs
dcadas. Lendo os mesmos nmeros de outra maneira, pode-se dizer
que a taxa objetiva de desconto das esperanas de proteo social foi de
62%, proporo de titulares de carteiras de trabalho que excedeu de
contribuintes previdencirios ao longo dos anos, atualizando, assim,
798
Adalberto Cardoso
o
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1 Reviso: 06.01.2011
os piores temores de Vargas quanto aos riscos que a migrao rural/ur-
bana representava para seu projeto civilizatrio.
Cabe notar que, se as promessas de proteo sofreramsubstancial taxa
de desconto pelos fatos, parece incontestvel que o emprego registra-
do no Brasil representou, para parcelas crescentes dos trabalhadores
urbanos (e, tudo indica, tambm para parte dos trabalhadores rura-
is
36
), um ponto de referncia normativo para a estruturao das expec-
tativas individuais e coletivas quanto aos padres do que se poderia
denominar mnimos civilizatrios, aqum dos quais o mercado de
trabalho no poderia operar de forma legtima. Salrio mnimo, direito a
frias regulares, descanso semanal remunerado, abono de natal (igual
ou prximo ao salrio percebido) etc. tornaram-se parmetros que pas-
saram a operar, tambm, em segmentos do mercado assalariado infor-
mal, no mbito de acordos tcitos entre empregadores informais e as-
salariados sem carteira, que tomavam esses direitos como justos. Mes-
mo que nunca se tenha universalizado, o mercado formal estruturava
799
o
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1 Reviso: 06.01.2011
Grfico 1
Evoluo da PEA Urbana, do Nmero de Carteiras de Trabalho Expedidas pelo
Ministrio do Trabalho e do Nmero de Contribuintes para a Previdncia Social:
Brasil, 1940-1976
Fontes: Anurio Estatstico do Brasil (IBGE, vrios anos); e IPEADATApara estimativas daPEAurbana
e dos contribuintes para a previdncia social. Os dados foram cotejados com os de IBGE (2003) e po-
dem apresentar pequenas diferenas, que no influem no movimento geral.
um conjunto de relaes sociais e econmicas que ocorriam ao seu lar-
go, pela razo mesma de que os assalariados urbanos esperavam, cedo
ou tarde, integrar-se a ele. E essa expectativa era de fato atendida vez
por outra no curso da vida empregatcia de homens e mulheres, emra-
zo das sempre muito altas taxas de rotatividade da economia urbana
brasileira, sobretudo nas ocupaes menos qualificadas
37
.
So extraordinrias, a esse propsito, algumas trajetrias ocupaciona-
is de migrantes sumariadas por Lopes em outro estudo fundador
(1971:41): um trabalhador foi operrio por um ano e meio, retornou a
seu stio por 21 dias, foi vendedor em porta de loja por um ano e nova-
mente operrio por quatro anos; outro foi lavador em empresa de ni-
bus por trs meses, operrio por oito anos, trabalhou em stio por dois
anos, outra vez operrio por dois meses e de novo operrio por mais
dois anos; um terceiro foi servente de pedreiro por dois meses, apren-
diz de padeiro por duas semanas, operrio por um ano e meio, vende-
dor na base de comisso por tempo no informado, operrio por 15
dias e novamente operrio por dois anos e meio. Essas trajetrias err-
ticas so a expresso mais cabal da insegurana socioeconmica de tra-
balhadores urbanos pouco qualificados, sujeitos a dinmicas de mer-
cado inteiramente fora de seu controle, j que a carncia de especializa-
o de qualquer tipo reduzia seu poder de barganha num mercado hi-
persaturado
38
. Mas o que importa marcar aqui que o trnsito regular,
ainda que efmero, por um emprego formal e protegido terminava ge-
rando expectativas de retribuio equivalente no mercado assalariado
informal, e estas eram por vezes atendidas
39
. E, ao que tudo indica, os
trabalhadores acreditavam que o mercado formal os acolheria nova-
mente em algum momento de sua vida empregatcia
40
.
A PROMESSA E A DESIGUALDADE
Apesar da adeso dos trabalhadores utopia varguista, e de sua luta
por dar faticidade cidadania regulada, as recompensas a ela associ-
adas foram, quase sempre, insuficientes para assegurar a valorizao
integral do homem brasileiro. Tomemos, apenas como exemplo, a fi-
xao do salrio mnimo, propagandeado pelo Estado Novo como um
dos principais instrumentos dessa valorizao. Como tambmj farta-
mente estudado, aquele salrio foi definido pelo Decreto-Lei n
o
399, de
1938, como a remunerao mnima devida a todo trabalhador adulto,
semdistino de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer,
em determinada poca e regio do pas, s suas necessidades normais
800
Adalberto Cardoso
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte. Esse texto
seria mais tarde incorporado CLT e aprimorado pela Constituio de
1946, que incluiria as necessidades do trabalhador e de sua famlia.
ODecreto-Lei n
o
2.162, que definiu o primeiro valor do salrio mnimo
emmaio de 1940 combase emestudos regionais especficos realizados
ao longo de 1938 e 1939, estabeleceu-o em 240 mil ris para o Distrito
Federal (cidade do Rio de Janeiro). Esse foi o maior valor arbitrado no
pas. So Paulo foi contemplado com220,6 mil ris, enquanto emcertas
regies interioranas do Norte e do Nordeste o valor no ultrapassou os
90 mil ris
41
. Esse ltimo montante equivalia, em1939, a menos de 70%
do gasto mensal comalimentao de ums membro de uma famlia de
classe mdia no Rio de Janeiro
42
. Isso quer dizer que o salrio mnimo
de 240 mil ris dava para alimentar 2,6 membros da mesma famlia por
ms e nada mais
43
. O simples aluguel de uma casa para essa famlia,
por sua vez, requeria 2,6 salrios mnimos. claro que a renda mnima
no se destinava a famlias de classe mdia, que gastavam apenas com
criados, em1939, 200 mil ris emmdia. Mas essa constatao d a me-
dida do poder de compra da renda arbitrada por Vargas e divulgada
comgrande alarde nas comemoraes do Primeiro de Maio de 1938. D
uma medida, tambm, da tolerncia com a desigualdade social embu-
tida na legislao do salrio mnimo: aquela famlia de classe mdia ca-
rioca gastou por ms, em mdia, em 1939, nada menos do que 10 vezes
o mnimo arbitrado em1940
44
. Se considerarmos que mulheres de clas-
se mdia raramente trabalhavam, e que, portanto, esse gasto, muito
provavelmente, era assumido pelo chefe da casa, ento o ganho mensal
de um profissional de classe mdia era provavelmente muito superior
a 10 vezes o salrio mnimo em1940 (considerando os gastos correntes
e alguma poupana).
Definido em patamar muito baixo, o valor nominal do salrio mnimo
permaneceu, ademais, congelado entre julho de 1940 e maio de 1943, o
que representou perda real de poder de compra de perto de 40%, infla-
o acumulada no perodo. Os 25% de reajuste concedidos por Vargas
emmaio de 1943 no repuseramas perdas, que foramcompensadas em
dezembro do mesmo ano com mais 27% de reajuste, contra inflao
adicional de 12%
45
. Todavia, embora a legislao comandasse reviso
trienal de seu valor, a partir de janeiro de 1944 e at dezembro de 1951,
portanto j no novo governo Vargas, no haveria novos reajustes, e o
salrio mnimo, corrodo pela inflao, atingiuseuvalor mais baixo em
muitas dcadas, equivalente a 40% da cifra do incio do perodo
46
.
801
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
Ainda assim, para determinados setores da economia urbana, a fixa-
o do salrio mnimo pode ter representado ganhos de renda, obvia-
mente condicionais sua efetiva adoo pelos empregadores, algo
sempre problemtico num Estado que contou, historicamente, com
parcos recursos para fiscalizar a vigncia da legislao trabalhista
47
.
De qualquer modo, h indcios de que, com o passar do tempo, o valor
depreciado do mnimo tornou-se referncia, no como remunerao
mnima, mas como teto para grande parte das ocupaes assalariadas
urbanas, inclusive na indstria.
Comefeito, em1939, o salrio mdio mensal pago a umoperrio indus-
trial foi de 177 mil ris
48
. Nas indstrias modernas, o valor foi mais alto:
238,4 mil na metalurgia; 284,4 mil na mecnica; e 300,9 mil na de mate-
rial de transporte, indstrias concentradas no eixo Rio/So Paulo. No
ano seguinte, o salrio mnimo foi decretado acima de 177 mil ris jus-
tamente para os estados de So Paulo (220 mil), Distrito Federal (240
mil), alm de Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul (200 mil) e Bahia e Pa-
ran (180 mil), conforme Montali (s. d.:2). Para uma parte da indstria,
pois, o mnimo excedeu o salrio mdio efetivamente pago em 1939,
mas no nos setores emergentes e mais dinmicos
49
. Estes continuaram
descolados da remunerao arbitrada ainda por algum tempo. Mas
o descolamento, contrariamente ao que se deveria esperar em setores
de mo de obra mais especializada e escassa, no se deu na direo de
remuneraes mais altas.
Assim, em dezembro de 1943, o salrio mnimo foi arbitrado em Cr$
360 no Distrito Federal e emCr$ 340 emSo Paulo (o mil-ris havia dei-
xado de existir em1942). Osalrio mdio pago na indstria nessas duas
localidades emjulho daquele mesmo ano fora de Cr$ 417 e Cr$ 354, res-
pectivamente, logo, superior ao salrio mnimo praticado at ali, con-
gelado desde 1940 emCr$ 240 e Cr$ 220. Onovo valor mnimo, pois, se
aproximou do que a indstria efetivamente j praticava emtermos m-
dios, e pode ter forado um ajuste dos menores salrios em direo ao
novo preo arbitrado nessas duas regies, o que, contudo, difcil de-
monstrar comas evidncias disponveis
50
. Ainda assim, muito pouco
provvel que esse ajuste tenha ocorrido nos demais estados da federa-
o, j que em todos eles os operrios recebiam, em mdia, em dezem-
bro de 1943, menos do que o Estado arbitrara como o salrio de subsis-
tncia, por sua vez definido em patamar muito abaixo das necessida-
des reais de uma famlia operria tpica
51
.
802
Adalberto Cardoso
o
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1 Reviso: 06.01.2011
Vargas no daria novos reajustes ao mnimo no Estado Novo, e o go-
verno Dutra simplesmente no aplicou a legislao que obrigava re-
viso trienal de seu preo (prevista para dezembro de 1946). Com isso,
entre 1944 e 1951, quando a inflao superou os 182%
52
, configurou-se
o maior arrocho imposto ao salrio base at ali e por algumas dcadas
posteriores. A consequncia foi novo descolamento da remunerao
mdia dos operrios fabris do valor artificialmente arbitrado em pata-
mar muito baixo, como, alis, era inteno do governo Dutra, que ten-
tava anular o papel do salrio mnimo na regulao da economia
53
. Em
1949, umoperrio mdio recebeu Cr$ 835 por ms, para umsalrio m-
nimo congelado em Cr$ 360 no Distrito Federal
54
. Os trabalhadores in-
dustriais parecem ter conseguido, apesar da enorme represso e da in-
terveno em quase todos os sindicatos identificados com Vargas ou
dominados pelos comunistas
55
, repor ao menos parte das perdas infla-
cionrias do perodo
56
. Mas em 1959, depois de nova poltica de recu-
perao iniciada no segundo governo Vargas e levada adiante por Jus-
celino Kubitschek, o mnimo foi novamente arbitrado em consonncia
com o salrio mdio pago a um trabalhador de produo, que era de
Cr$ 6.000. Uma vez mais, parte substancial dos trabalhadores indus-
triais recebia abaixo do mnimo legal, e uma vez mais os salrios gerais
parecem ter convergido apenas parcialmente para aquele patamar,
configurando o j mencionado efeito farol desse preo arbitrado
como teto de boa parte das remuneraes.
Assim, em 1960, nada menos do que 56% dos trabalhadores urbanos
ganhavam at um salrio mnimo
57
. Desagregando esse valor pelos ra-
mos industriais, descobre-se que 83% dos empregados na indstria de
transformao, 91% dos operrios da construo civil e 95% daqueles
lotados em indstrias extrativas encontravam-se nessa faixa de renda,
ou seja, igual ou inferior ao mnimo
58
. Em 1966, quando o salrio mni-
mo valia 36%menos do que em1959, a remunerao na indstria se ha-
via descolado novamente, mas apenas em parte: 46% dos operrios
paulistas que tinham carteira assinada, 49% dos cariocas, 70,5% dos
pernambucanos, 70% dos mineiros (para mdia de 53% dos brasilei-
ros) recebiam at um salrio mnimo. Considerando at dois mnimos,
tnhamos 78% dos trabalhadores formais urbanos
59
. Como afirmou
Oliveira (1981), em anlise clssica, o leque da remunerao dos tra-
balhadores urbanos no um leque, mas um pobre galho com apenas
dois ramos, os que ganhamat umsalrio mnimo e os poucos que ga-
nham mais do que isso (ibidem). E o autor acrescentaria:
803
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
Afixao dos demais salrios, acima do mnimo, se faz sempre toman-
do a este como ponto de referncia e nunca tomando a produtividade
de cada ramo industrial ou de cada setor como parmetro que, contra-
posto escassez especfica, servisse para determinar o preo da fora
de trabalho. A institucionalizao do salrio mnimo faz concreta, ao
nvel de cada empresa, a mediao global que o mesmo desempenha ao
nvel da economia como um todo: nenhuma empresa necessita deter-
minar o preo de oferta da fora de trabalho especfica do seu ramo,
pois tal preo determinado para o conjunto do sistema (p. 54).
A arbitragem do salrio mnimo em patamares quase sempre muito
baixos teve impactos na distribuio de renda no pas, ao aprofundar,
no tempo, as distncias sociais entre os muito ricos e os muito pobres.
Em 1960, os 10% mais ricos se apropriavam de 39,6% da renda nacio-
nal. Em1970, 46,7%; e 51%em1980
60
. Esse resultado dificilmente pode
ser atribudo unicamente ao salrio mnimo, mas j no h controvr-
sia sobre o fato de que sobretudo durante os governos militares,
quando aquele preo arbitrado foi novamente depreciado, num mo-
mento emque o Estado voltou a controlar os sindicatos e a definir polti-
cas oficiais de reajuste salarial o efeito farol do mnimo vigorou com
toda fora, no sentido de comprimir os salrios dos segmentos mais di-
nmicos, ou, ao menos, de impedir que eles fossem definidos pelo que
Oliveira denominou escassez especfica de fora de trabalho.
PALAVRA FINAL
fato que o salrio mnimo foi, quase sempre, simples promessa de
renda de subsistncia. Emboa parte de sua histria, esteve abaixo des-
se nvel, e a maioria dos trabalhadores era, por sua vez, remunerada
abaixo do valor arbitrado pelo Estado. Mas isso no anulou seu aspec-
to civilizatrio, na medida emque aos trabalhadores foi sinalizado que
uma renda digna era direito seu, e, portanto, era o caso de se lutar por
ela, mesmo que, por injunes polticas ou econmicas, o Estado se
abstivesse de manter o poder de compra do salrio que unilateralmen-
te determinava. Isso vale para esse preo arbitrado, os servios de sa-
de e educao, o valor das aposentadorias e tudo o mais que a obra de
valorizao do homem brasileiro tornara um direito, legitimando,
com isso, a luta por dar-lhe faticidade.
Mesmo que, para boa parte dos brasileiros, o mundo dos direitos cons-
trudo ao longo da Era Vargas tenha permanecido uma promessa pois
804
Adalberto Cardoso
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
at pelo menos o final da dcada de 1960 nunca menos de 50% dos tra-
balhadores urbanos tinham vnculos empregatcios extrnsecos le-
gislao trabalhista , o que importa para a discusso em tela a ideia
de que aquele mundo passou a fazer parte inarredvel do horizonte de
expectativas das populaes que viviam do trabalho como a insgnia
mesma da boa vida, medida contra umparmetro de grande e multi-
dimensional vulnerabilidade e insegurana socioeconmica: a vida no
campo. Para boa parte das massas rurais e urbanas, cuja vida cotidiana
e cujos processos de diferenciao eram espontneos, midos, inst-
veis, em grande medida invisveis ao Estado ou ao capital, o mundo
dos direitos sociais e do trabalho, ou a cidadania regulada, ofereceu
umreferencial poderoso para a construo de suas identidades indivi-
duais e coletivas. Agora, o horizonte das aspiraes j no estava de-
marcado pela penria de todos, e sim pelo sonho da autopromoo
pessoal pela via do trabalho protegido pelo Estado.
Dizendo de outro modo, durante a maior parte da histria recente do
Brasil, o sentimento de privao relativa, de to importantes conse-
quncias para a dinmica social em sociedades desiguais em processo
de acelerada mudana
61
, no encontrou terreno frtil, porque os estilos
de vida de dominantes e dominados eram incomensurveis, e aos do-
minados parecia impensvel aspirar posio dos poderosos, simples-
mente porque ela estava longe demais. A cidadania regulada, ao
contrrio, estava ao alcance de todos, desde que cada qual se habilitas-
se a ela. Isso estabeleceu uma distino irresistvel entre brasileiros do
campo e da cidade, tornando a cidade um destino tambm irresistvel,
porque lugar de atualizao da crena utpica (Touraine, 1961) na
incluso pelos direitos sociais. Essa foi uma das razes do fracasso do
projeto varguista, e aqui preciso insistir. No importa se esse projeto
era para valer ou se parte da elite dirigente entorno a Vargas via nele
apenas um meio de controle das massas ou de sustentao de seu pr-
prio projeto de poder
62
. provvel que motivaes dessa natureza ani-
massemmuita gente. No entanto, do ponto de vista que interessa ao ar-
gumento aqui defendido, o que importa que, uma vez instituda, a le-
gislao social tornou-se objeto real de aspirao das massas despos-
sudas de recursos e direitos, simplesmente porque foi apresentada
como, justamente, umconjunto de direitos, e no como privilgios. Ali-
teratura mais recente sobre o tema tem parcialmente razo em susten-
tar que, a muitos trabalhadores, aqueles que conseguiram se titular
para ascender ao mundo da cidadania regulada pareciam privilegia-
805
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
dos
63
. Mas como essa posio estava acessvel, idealmente, a qualquer
um que conseguisse sua carteira de trabalho, o privilgio se transfor-
mava, imediatamente, em aspirao legtima, e o acesso quela posi-
o, em uma conquista, agora em ambiente regido pelo direito, no pelo
privilgio. E isso apesar da via crucis que podia se tornar o trmite pela
burocracia estatal para a obteno dos documentos de acesso aos direi-
tos. toda uma nova concepo de Estado que est em jogo aqui. At
Vargas, a questo social era inconstitucional, e o rosto do Estado para
os nacionais era a polcia. claro que French (2004) tem razo ao afir-
mar que Vargas foi to ou mais violento emrelao ao trabalho organi-
zado do que Washington Luis ou Arthur Bernardes. A questo social,
sempre que emergiu por fora da cidadania regulada (por exemplo,
na forma do proselitismo comunista ou socialista, ou da luta por um
sindicalismo autnomo), foi combatida de forma sangrenta depois de
1935
64
. Mas ao apresentar-se diante dos nacionais como um projeto,
como uma ordem jurdica carente ainda de faticidade, o Estado var-
guista afirmou-se como o Estado de sua nao, e no como uma institui-
o a servio dos poderosos. Vargas (e aqui eu o tomo como personifi-
cao de um projeto de construo estatal) enunciou, diante de uma
nao at ali emgrande medida alheia a seu Estado, que havia umpro-
jeto emcurso de construo nacional e que nele havia lugar para os tra-
balhadores. Ademais, e ao menos no discurso apologtico da ordem,
um lugar de destaque. Isso representou novidade completa na histria
brasileira at ali, uma histria emque o Estado fora construdo contra o
inimigo interno representado pelo povo miservel, mestio, perigoso.
Verdade ou no, ideologia ou no, o fato que isso fez da faticidade da
ordememconstruo uminteresse daqueles a quema ordemdizia que-
rer incluir, e, a partir de ento, lutar pela vigncia dos direitos sociais
tornou-se aspecto central do processo pelo qual o Estado ganhou efeti-
vidade no Brasil. Com Vargas, os trabalhadores ganharam um centro
de identificao de carter geral e, muito importante, no interior e nos
limites da ordem capitalista que o Estado varguista tambm tentava
transformar. Apartir de ento, qualquer projeto de superao da pen-
ria a que os trabalhadores continuaram submetidos pelas dcadas se-
guintes ao primeiro perodo Vargas precisou competir com essa slida
aspirao dos trabalhadores por incluso na chave dos direitos so-
ciais
65
. A conscincia de classe dos trabalhadores brasileiros foi, por
muito tempo, a conscincia do direito a seus direitos, cuja efetividade es-
teve sempre em processo e, nesse sentido, foi, sempre e renovadamen-
te, utpica.
806
Adalberto Cardoso
o
4
1 Reviso: 06.01.2011
Aspecto tambm pouco atentado pela literatura corrente sobre o tema
tem a ver com o fato de que Vargas iniciou o processo (certamente ain-
da inconcluso) de civilizao do capital, ao impor-lhe trabalhadores
no como corpos dos quais os capitalistas se desfaziamcoma sem-ceri-
mnia dos senhores de escravos, mas como pessoas em relao s
quais tinham obrigaes definidas em lei. O Estado varguista imps
elite, emgrande medida indiferente, massas trabalhadoras dotadas de
humanidade, e, portanto, dignas de ser reconhecidas em sua indivi-
dualidade, autonomia e liberdade. Mesmo que o empresariado brasi-
leiro tenha resistido profundamente a dar efetividade regulao do
mundo do trabalho, perdeupara sempre a prerrogativa da indiferena.
Depois de 1945, esta seria substituda pela desconfiana, pelo medo e
pelo preconceito de classe, mas a indiferena substantiva emrelao ao
destino das massas, fruto de seu no reconhecimento como outro
digno de um eu autorreferente, j no tinha espao na sociabilidade
em mutao.
Tudo isso se deu, repita-se, custa da restrio das aspiraes e dos
projetos de parte importante dos trabalhadores. O trabalho organiza-
do teve, em Vargas, a afirmao de seu direito construo de identi-
dade, mas se, e somente se, essa construo ocorresse no mbito da ci-
dadania regulada. Vargas enquadrou, pela violncia fsica e simbli-
ca, o horizonte de expectativas e a vida cotidiana dos trabalhadores, li-
mitando-os s fronteiras mesquinhas da sociabilidade capitalista, ao
prometer acesso ao mundo do consumo e aos bens da civilizao libe-
ral, muito especialmente os direitos sociais que o liberalismo renovado
do sculo XX incorporou em sua matriz regulatria. Os smbolos da
identidade operria passarama ser o operrio padro, o pai dos po-
bres e a CLT. Porm, apesar de mesquinhas, aquelas fronteiras deram
significado real vida da maioria, e razes para lutar por sua efetivida-
de. At pelo menos a dcada de 1980, nenhuma fora poltica articula-
da posteriormente morte de Vargas foi capaz de opor projetos alter-
nativos viveis de construo identitria para as populaes que vi-
vem do trabalho
66
.
O projeto varguista de incluso pelo direito social revelou-se, por fim,
poderoso instrumento de reproduo das desigualdades sociais no
Brasil. Aimensa onda migratria, montante a partir dos anos 1940, ge-
rou longeva inrcia social no processo de incluso dos migrantes no
mundo do trabalho, restringindo de maneira importante, como foi
dito, a efetividade da promessa varguista. Mas o efeito demonstrao
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das no poucas trajetrias individuais ascendentes mostrou aos brasi-
leiros que, embora difceis de se alcanar, as promessas da integrao
ao mundo dos direitos e de acesso s benesses civilizatrias brasileira
eram no apenas crveis, mas possveis a quem fizesse por isso. Isso
gerouumprocesso retroalimentado de legitimao da ordemdesigual,
de grande alcance para a sustentao de sua estrutura mais geral, mal-
grado os enormes custos sociais e pessoais da permanncia da desi-
gualdade.
(Recebido para publicao em fevereiro de 2010)
(Reapresentado em julho de 2010)
(Verso definitiva em novembro de 2010)
NOTAS
1. O ndice de Gini a medida mais comumente usada para expressar a apropriao da
renda por uma populao especfica. Varia de 0 a 1, e umndice 0 quer dizer que cada
pessoa na populao se apropria da mesma renda que cada outra pessoa. Umndice 1
significa que uma nica pessoa se apropria de toda a renda disponvel. Logo, quanto
mais prximo de 1, mais concentrada a distribuio total da renda numa dada po-
pulao. J foi demonstrado que, em pases com alta concentrao de renda, o Gini
no a melhor medida, por no ser sensvel aos extremos da distribuio. Alm dis-
so, o ndice medida bastante restrita da desigualdade, j que esta se expressa em
mltiplas dimenses alm da renda. O objetivo aqui apenas mostrar que esta sem-
pre foi muito concentrada emnosso pas, e que o padro de concentrao persistente
no tempo.
2. Os ndices de 1872 e 1920 foram estimados por Brtola et alii. (2009) em estudo ainda
preliminar, de modo que os valores devem ser tomados com cautela. Os de 1976 e
2006 esto disponveis em http://www.ipeadata.gov.br e so fidedignos (acessado
em setembro de 2009).
3. Nesta anlise, utilizo a verso do texto publicada em Lopes (1971:22-95). As citaes
traro apenas o nmero da pgina.
4. As pginas se referem edio original, Touraine (1961).
5. Muito especialmente, Martins Rodrigues (1966 e 1970).
6. Ver tambm Paoli et alli. (1983), alm de Gomes (1988).
7. EmPopulaes Meridionais do Brasil, Oliveira Vianna v na luta de classes umpodero-
so agente de solidariedade social, muito eficiente na organizao dos povos ociden-
tais (p. 157). Fazendo eco a Marx, afirma que Toda a evoluo grega, toda a evolu-
o romana, toda a evoluo medieval, toda a evoluo moderna se fazem sob a in-
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fluncia fecunda da luta de classes. Em nossa histria, tais conflitos so rarssimos
[...]. Duram tempo brevssimo. Desdobram-se em reas restritssimas, no sendo,
portanto, promotores da solidariedade, trazendo, ao contrrio, efeitos negativos
evoluo poltica e social da nacionalidade (pp. 157-158).
8. Numa amostra de que isso talvez fosse mesmo possvel, em 1943 o Japo invadiu a
Malsia, para onde as sementes da seringueira amaznica haviamsido pirateadas no
final do sculo XIX, o que liquidara o monoplio brasileiro na produo do ltex. A
invaso japonesa provocou sbita carncia da matria prima, e os seringais da Ama-
znia, praticamente desativados desde incios do sculo XX, voltaram ativa pelas
mos dos soldados da borracha, migrantes, nordestinos emsua maioria, que aten-
deramao chamado do Estado para a produo de borracha nas florestas do Acre e do
Amazonas, como parte do esforo de guerra do Brasil. Ver Silva (1982).
9. Em 1939, portanto dois anos antes desse discurso, duas culturas, caf e algodo, ti-
nham respondido por nada menos que 60% do valor global das exportaes do pas
(IBGE, 1941:90). Alm de medida importante da fragilidade do comrcio exterior,
essa cifra revela a enorme dependncia da nao em relao a um punhado de gran-
des produtores de caf e algodo, bemcomo a dificuldade de Vargas confrontar dire-
tamente seus interesses. Vale lembrar que, emseu discurso de posse na chefia do go-
verno provisrio, em 3 de novembro de 1930, ele enumeraria entre as tarefas do go-
verno revolucionrio promover, sem violncia, a extino progressiva do latifn-
dio e, assim, proteger a organizao da pequena propriedade e estimular o traba-
lhador a construir comas prprias mos, emterra prpria, o edifcio de sua prospe-
ridade (1938, vol. 1:73). Em1941, essa tarefa era ainda uma promessa e assimperma-
neceria pelas dcadas seguintes.
10. Calculado a partir de IBGE (1941:120), com dados para a receita per capita, deflacio-
nada pelo valor da libra esterlina em mil ris (apresentado na mesma publicao, p.
64, tabela 2).
11. Como mostraram Tavares de Almeida (1978) e Gomes (1979).
12. Eram 273 mil operrios em So Paulo, segundo Dean (1971:127), numa populao
economicamente ativa estimada em 55% dos 1,3 milho de habitantes.
13. Os nmeros so aproximados, porque os dados publicados dos censos incluramina-
tivos e atividades mal definidas numa mesma categoria. Ver IBGE (2003) para os da-
dos de populao.
14. sabido que boa parte da obra legislativa de Vargas estivera antes nas reivindicaes
do movimento operrio anterior a 1930, como demonstrou pioneiramente Moraes
Filho (1952), pondo por terra o mito da ddiva ou outorga dos direitos trabalhistas
por Vargas. Isso levou Gomes (1988) a sugerir que a fala operria teria sido apropria-
da por Vargas e transformada em mecanismo de controle sobre os prprios operri-
os. Mais adiante veremos que, conquanto relevante, a discusso sobre o mito da d-
diva lateral ao argumento central deste artigo.
15. Alguns trabalhos de referncia obrigatria so Simo (1966), Dean (1971), Werneck
Vianna (1999), Tavares de Almeida (1978), Santos (1979), Erickson (1979), Gomes
(1979 e 1988), French (2004) e Fischer (2008). A divergncia de contedo, quando
ocorre, refere-se, emgeral, aos institutos que este ou aquele autor inclui (ou deixa de
lado) na configurao legal de proteo social varguista.
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16. Oconceito, pois, difere da noo de subcidadania, que recobre o que Souza (2000) de-
nomina ral permanentemente excluda por nosso processo de modernizao seleti-
va. Oargumento aqui defendido oposto pelo vrtice a essa ideia simplificadora.
17. Mostrar isso emdetalhes para o caso dos pobres do Rio de Janeiro uma das grandes
contribuies de Brodwyn Fischer (2008) compreenso da construo da sociedade
do trabalho no Brasil, ainda que sua pesquisa tenha foco exclusivo nesse estado. A
frgil faticidade do direito do trabalho sistematicamente investigada tambm por
French (2004), embora, como veremos mais adiante, eu considere incompleta sua
compreenso daquela faticidade.
18. As populaes do sculo XIX e incios do XX tinhamrazes de sobra para desconfiar
das tentativas de ingerncia do Estado emsuas vidas cotidianas. Revoltas como as da
Cumbuca, contra a lei do sorteio militar obrigatrio, de 1874, ou a da Vacina, no Rio
de Janeiro, em 1904, tiveram como motivo principal a percepo de que o Estado es-
tava indo longe demais em sua tentativa de ordenar a vida dos mais pobres. Essa
ideia explica a resistncia, tambm, ao recenseamento e cobrana de impostos nas
comunidades rurais, e s polticas de saneamento sanitrio nas cidades. Para o recen-
seamento e os impostos, ver Queiroz (1965:216). Analiso as medidas sanitrias em
Cardoso (2010).
19. EmRios e Mattos (2005) encontramos vrios depoimentos de descendentes de ex-es-
cravos que tampouco tinham registro formal de nascimento. Acarncia era comum
tambmemcomunidades quilombolas (Gomes, 2006) e emcomunidades de migran-
tes nordestinos nas cidades do sudeste (Perlman, 1977; Durham, 1973).
20. Boletim do SOS citado por Fischer (2008:129).
21. Alexandre Marcondes Filho, Ministro do Trabalho nos ltimos anos do Estado Novo,
foi um dos grandes responsveis pela consolidao do mito da ddiva dos direitos
por Vargas, com sua fala radiofnica semanal de dez minutos, na Hora do Brasil. As
mais de duzentas palestras proferidas entre 1942 e 1945 foramanalisadas por Gomes
(1988:229-256).
22. Ver ainda Weinstein (1996) e Dvilla (2003).
23. Como j se disse (ver nota 14), o mito da outorga (ou da ddiva) dos direitos traba-
lhistas foi desconstrudo pela primeira vez por Moraes Filho (1952). Martins Rodri-
gues (1974) expoente da corrente que sustenta a ideia de que os trabalhadores no
teriamconquistado, na luta sindical e poltica, o que Vargas instituiu emlei, sobretu-
do tendo em vista sua sistematicidade e amplitude. Weffort (1978) est entre os mui-
tos que no concordamcomessa ideia. Gomes (1988), seguindo Moraes Filho, sugere
que a fala operria foi expropriada por Vargas, que emergiu como autor dadivoso de
demandas histricas do movimento operrio. Mais recentemente, Ferreira (1997) e
equipe vmtentando resgatar a ideia de que Vargas de fato inovou na concesso dos
direitos sociais. French (2004) pretende ter colocado uma p de cal na controvrsia.
Embora relevante, a discusso sobre a ddiva lateral ao argumento central deste
artigo.
24. Ver, sobre isso, Supiot (1994).
25. Ver Rosenvallon (1981), Titmuss (1963) e Castel (1998).
26. Ver, de perspectivas bastante diferentes, mas com o mesmo resultado, Durham
(1973), Perlman (1977), Sales (1977), Coutinho (1980), Alvim(1997), Linhares e Teixe-
ira (1998) e Fontes (2008). Uma resenha, ainda que limitada, Hasenbalg (1991). Para
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os mecanismos de herana como fonte regular de expulso dos filhos de pequenos
proprietrios de terra, ver Willems (1961) e Moura (1978).
27. Numa cultura de mnimos vitais, qualquer variao nas condies de trabalho, ex-
pressa em diferenas climticas ou de solo, ou mesmo em variantes de benevolncia
ouseveridade do patro, representa frequentemente a diferena fundamental entre a
sobrevivncia e a fome. esse fator que torna a mobilidade uma caracterstica to ge-
neralizada da vida rural brasileira (Durham, 1973:120). Nos sculos XVI e XVII, o
nomadismo das populaes rurais foi fortemente combatido na Europa, como mos-
trou Castel (1998). E a destruio dos laos que prendiam esses trabalhadores terra
no sculo XVIII e sua migrao emmassa para as cidades est na origemdo capitalis-
mo ocidental, como mostrou Marx emsua memorvel anlise do que ele denominou
acumulao primitiva. Ver ainda Thompson (1987).
28. Entre 1920 e 1960, Minas Gerais foi o estado commaior emigrao interna lquida (1,8
milho de pessoas deixaramo estado emquarenta anos), seguido da Bahia, comqua-
se 900 mil, e de Alagoas, comperto de 450 mil. Ver Villela e Suzigan (2001[1973]:284).
Esse montante correspondeu ao total de imigrantes estrangeiros entrados no Brasil
entre 1871 e 1920. Ver Maram (1977:178). Considerando o Brasil como um todo, 5,5
milhes de pessoas emigraramde seus estados de origempara outras regies nesses
quarenta anos, sendo que So Paulo recebeu 1.5 milho dos migrantes, o Rio, 1 mi-
lho e o Paran, quase 1,4 milho (Villela e Suzigan, ibid.).
29. Para as migraes emmassa no Brasil durante os ciclos da borracha, ver Silva (1982),
Costa Sobrinho (1992) e Martinello (2004).
30. Apud Fontes (2008:51).
31. Garcia e Palmeira (2001:61) certamente tinhamcasos como esse emmente ao escrever
que, [a]s grandes cidades industriais passaram [...] a significar o universo onde ha-
via direitos, diante do qual o mundo rural s podia aparecer como universo de priva-
o e reino do arbitrrio, mundo da sujeio e do cativeiro.
32. Ver ainda Lopes (1976).
33. Neste ano criado o Prorural, programa de aposentadoria para os trabalhadores ru-
rais. Em1972, as empregadas domsticas so includas no sistema; e, em1973, os tra-
balhadores autnomos. Ver Santos (1979:35-36).
34. Isso representava meros 12% da populao ocupada global, j que 70% dela ocupa-
vam-se no campo.
35. Parte importante da explicao da titulao to superior prpria PEAter a ver com
a habilitao das mulheres a um emprego formal, no necessariamente efetivada ao
longo de seu ciclo de vida.
36. Rios e Mattos (2005:55-57 e 248) sugerem que Vargas, ao combater o coronelismo no
campo, sobretudo depois de 1937, teria gerado expectativas de direitos contratuais
tambm entre a populao de trabalhadores rurais. No por acaso, na memria de
muitos descendentes de escravos, a periodizao de sua cidadania temdois momen-
tos fundadores: a Lei urea e a legislao trabalhista varguista.
37. Arotatividade no Brasil longamente estudada em Cardoso (1999 e 2000). Ver tam-
bm Barros e Mendona (1996).
38. O carter errtico das trajetrias de trabalhadores no especializados, maioria da
fora de trabalho migrante, no ficou na histria. Como mostram Cardoso (2000),
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Guimares (2004), Cardoso et alii. (2006) e Guimares (2009), a instabilidade do vn-
culo empregatcio marca a dinmica do mercado de trabalho ainda hoje.
39. A literatura sobre o efeito farol do salrio mnimo e outros direitos trabalhistas
abundante no Brasil. Para uma boa resenha, ver Ulyssea (2005). Lopes (1976) e Siga-
ud (1979) so estudos clssicos sobre a importncia dos direitos na estruturao das
identidades sociais dos trabalhadores da cana e dos engenhos de acar emPernam-
buco.
40. Ver, uma vez mais, Fontes (2008).
41. Ver estudo de Montali (s. d.), disponvel em http://www.dieese.org.br/cedoc/
007171.pdf, e Lowenstein (1942). Montali sustenta que a fixao do mnimo no le-
vouemconta os gastos reais das famlias, como previa a lei de 1938, mas apenas a m-
dia dos rendimentos inferiores a 420 mil ris.
42. Dados em IBGE (1941:94).
43. Ainflao medida pelo IPC-Fipe entre janeiro e junho de 1940 para a cidade de So
Paulo foi de 7,2%, segundo srie disponvel em http://www.ipeadata.gov.br. Como
o salrio mnimo passoua viger emjulho de 1940, o custo de vida para essa mesma fa-
mlia havia se alterado emcomparao a 1939, mas no a ponto de mudar qualitativa-
mente os montantes.
44. Dados emIBGE(1941:94). Ogasto total mdio de uma famlia como essa na capital fe-
deral foi de 2,4 contos de ris em 1939.
45. Ouseja, a inflao global de 1940 a 1944 foi de pouco menos de 57%, e o reajuste do sa-
lrio mnimo, de pouco menos de 59%.
46. Os clculos foram todos feitos com base nos valores reais do salrio mnimo encon-
trveis em http://www.ipeadata.gov.br. Em janeiro de 1944, o salrio mnimo valia
o equivalente a R$ 336,8 (em reais de julho de 2007). Em dezembro de 1951, R$ 136,4,
ou quase 60% menos.
47. Como mostrou, farta, John French (2004). Erickson (1979:104-105) sustenta que, en-
tre 1934 e 1941, o Ministrio do Trabalho, responsvel pela inspeo da legislao tra-
balhista e por toda a regulao das relaes de trabalho, gastou apenas 0,9%do ora-
mento federal, em mdia. Esse valor pode estar subestimado, j que, segundo dados
de IBGE (1987:574-576), a cifra foi de quase 4% em 1939, ainda assim um valor muito
baixo. Nesse ano, havia no Brasil 1,8 milho de contribuintes para alguma caixa de
previdncia. Esse deve ser tomado como o tamanho aproximado do setor formal da
economia, regulado pelo Estado. Os 160 mil contos de ris gastos pelo Ministrio do
Trabalho corresponderam a 8,9 mil ris por pessoa formalmente ocupada naquele
ano, preo aproximado de uma lata de azeite, oudois quilos de banha em1937 (IBGE,
1941:93). Os dados sobre contribuintes previdncia so da mesma fonte do Gr-
fico 1.
48. Calculado combase emIBGE (1987:347-348, tabelas 7.10 e 7.12). Aremunerao total
paga a operrios de produo no ano foi dividida pelo pessoal ocupado e dividida
por 12.
49. O salrio mdio no comrcio foi de 420,7 mil ris no Distrito Federal e de 341 mil ris
em So Paulo. Cf. Tavares de Almeida (1978:244).
50. Os dados com salrios mdios na indstria por estado podem ser encontrados em
IBGE (Anurio Estatstico do Brasil 1941-1945:326). Ver tambm Tavares de Almeida
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(1978:247), que, contudo, oferece cifras discordantes com as do IBGE (fico com o va-
lor oficial). A mesma autora (que polemiza com Francisco de Oliveira (1981[1972])
acerca do efeito do salrio mnimo sobre as remuneraes industriais, sustentando
que houve ganhos para os trabalhadores de menor remunerao, enquanto Oliveira
sustenta a ideia de que o mnimo puxou para baixo os maiores salrios) adverte que
os salrios mdios na indstria, captados pelo IAPI, estavamsuperestimados. Logo,
eram ainda mais baixos do que as figuras aqui transcritas. Werneck Vianna (1999)
toma partido de Francisco de Oliveira.
51. Apenria do trabalhador industrial no Distrito Federal no perodo foi captada, den-
tre outros, por Fischer (2008).
52. Cf. dados de inflao em http://www.ipeadata.org.br.
53. Conforme argumentaram Werneck Vianna (1999) e Skidmore (2003).
54. Clculo do salrio mdio efetuado segundo a mesma metodologia exposta na nota .
No Anurio Estatstico do Brasil de 1950, do IBGE, o salrio mdio pago em julho de
1949 teria sido de Cr$926, calculado com base em informao dos contribuintes do
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos IAPI (cf. p. 328). Essa fon-
te, porm, superestima o valor real pago a operrios de produo, por incluir tam-
bm pessoal administrativo. IBGE (1987) permite separar os operrios dos demais
ocupados.
55. Ver Gomes (1988).
56. Para a reposio total da inflao, o salrio mdio no Distrito Federal deveria ser de
Cr$ 1.150,00.
57. Segundo dados do censo demogrfico, tabulados para este trabalho.
58. Idem. No servio pblico, 65% dos ocupados ganhavam at um salrio, 69% no co-
mrcio.
59. Dados em Souza (1971:123).
60. Ver IBGE (1987:75). Trata-se da renda do trabalho, tal como declarada pelas pessoas
nos censos demogrficos. Subestima, portanto, a distribuio real da riqueza, que
certamente mais concentrada do que isso. Umexperimento comparando a renda de-
clarada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) comaquela medi-
da pela Pesquisa de Padro de Vida (PPV) constatouque a renda do trabalho declara-
da subestima a renda efetivamente recebida em perto de 40%. Ver Barros et alii.
(2007).
61. Como longamente explorado em Santos (2006).
62. A m-f de parte da elite dirigente sob Vargas, incluindo o prprio, foi sustentada
por French (2004) e Levine (1998).
63. Como o fazem Levine (1998), French (2004), Fischer (2008) e, em menor medida, We-
instein (1996).
64. Como afirmou Werneck Vianna (1999), o Estado Novo, para os trabalhadores, come-
ou depois do fracassado levante da Aliana Nacional Libertadora em 1935.
65. A esse propsito, ver Paoli (1988), Weinstein (1996), Negro (2004) e Santana (2001).
66. Apenas nos anos 1980 aqueles smbolos foram eficazmente circunscritos por um re-
novado movimento operrio como herana a ser superada. Lula, como lder sindical,
dizia que a CLT o AI-5 do trabalhador, referindo-se ao controle dos sindicatos e
da negociao coletiva pelo Estado, no legislao de proteo do trabalhador indi-
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vidual. Mas o projeto do Novo Sindicalismo de superao do legado varguista se-
ria atropelado pelo neoliberalismo dos anos 1990, e os trabalhadores brasileiros vi-
ram-se na situao de precisar defender a CLT e os direitos que o Estado passou a
querer extinguir ou flexibilizar. Analisei esses processos em Cardoso (2003).
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ABSTRACT
A Brazilian Utopia: Getlio Vargas and Welfare State Building in a
Structurally Unequal Society
This article joins the persistent (andstill current) effort to decipher the riddle of
Brazils equally persistent inequality. Resuming the interpretation of modern
Brazil proposed by Juarez Brando Lopes in the 1960s, the article proposes to
revisit the Vargas Era and its historical meaning and scope, in light of the
reproduction of inequalities over time. The author contends that regulated
citizenship generated the expectation of social protection among Brazilian
workers, feeding the promise of citizens integration, which was not fulfilled,
while performing the task of finally (but not definitively) incorporating
workers as artifices in the Brazilian state-building process.
Key words: Vargas Era; social inequalities; regulated citizenship; migrations;
state-building
RSUM
Une Utopie Brsilienne: Vargas et la Construction de ltat Providence
dans une Socit Structurellement Ingale
Cet article sajoute leffort persistant et toujours actuel de dchiffrer lnigme
des ingalits persistantes, elles aussi, du Brsil. En reprenant linterprtation
du Brsil moderne propose par Juarez Brando Lopes dans les annes 1960,
on propose une rvision de lre Vargas, de ses signification et porte
historique, compte-tenu de la reproduction des ingalits au long du temps.
On affirme que la citoyennet rgle a fait natre chez les travailleurs une
attente de protection sociale, nourrissant une promesse dintgration citoyenne
qui, mme si elle ne sest pas ralise, a eu finalement pour tche dintgrer
mais pas durablement, les travailleurs en tant quartisans du processus
brsilien de construction de ltat.
Mots-cl: re Vargas; ingalits sociales; citoyennet rgle; migrations;
construction de ltat
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Getlio foi tudo para o nosso povo, foi tudo pro pessoal da

lavoura. [...] Antes de Getlio no tinha lei, ns ramos bicho. A

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