Clara Arajo

*
Cidadania democrtica e insero poltica
das mulheres
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n9. Braslia, setembro - dezembro de 2012, pp. 147-168.
O intuito deste texto refetir brevemente sobre uma das chaves anal-
ticas envolvidas no debate sobre democracia e gnero, a cidadania. Como
chaves analticas, podem ser compreendidos alguns conceitos e categorias
que compem o pacote do debate democrtico moderno. Estas, incorpo-
radas historicamente como prtica e como horizonte poltico emancipatrio,
formaram-se com e na modernidade, consolidando-se como requisitos e
mesmo pressupostos polticos. Atualmente, pode-se sugerir, conformam
uma espcie de ethos contemporneo sobre a justia democrtica. Tal ethos,
de certo modo, refete a disseminao e a ampliao de projetos e de valores
at h pouco compartilhados apenas por iderios polticos especfcos ou
por grupos determinados.
A cidadania, foco central deste artigo, aparece como um desses casos;
talvez um dos mais centrais, conforme sugere Magnette (2005). Ela se articula
com outras quatro problemticas, aqui s tangencialmente mencionadas,
embora estruturantes desse processo.
1
reconhecido, porm, que o leque
contemporneo bem mais abrangente e, a depender da perspectiva, envolve
* professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Rio de
Janeiro, RJ). E-mail: claramaria.araujo@gmail.com.
1
Vrios autores que serviram de referncia para este paper compartilham de uma perspectiva mais inter-
disciplinar mesmo quando esto focando a dimenso poltica, sociolgica ou losca. Embora sejam de
campos e tradies analticas diferentes, eles se propem a acionar ou se apoiam na dimenso sociolgica.
Preocupam-se com o excesso da dimenso normativa que atualmente domina muitos dos debates fora
do direito ou da losoa poltica. Entre esses autores, destacam-se, por exemplo: Rosanvallon (2010);
Hayward e Lukes (2008); Fraser (2003, 2007); Sen (2009); Lister (2007); Dietz (2000); e Turner (1990, 2007).
148 Clara Arajo
uma mirade de novas categorias. Como esse leque no o objeto desta re-
fexo, ser indicado basicamente um conjunto mais restrito que o compe.
Neste texto, preliminarmente so feitas algumas considerazes gerais
sobre estas dimenses: a cidadania e as tenses presentes na democracia con-
tempornea. Em seguida, pretende-se retomar algumas das incongruncias
constitutivas do sujeito-ator-cidado quando pensado na perspectiva de g-
nero e, sobretudo, no seu pressuposto de se viabilizar como recurso legtimo
da democracia representativa. Com isso, torna-se possvel retomar e pensar
sobre tenses constitutivas da cidadania na perspectiva de gnero. Por fm,
apresentada de forma breve uma alternativa discutida pela literatura. Ao
faz-lo, pretende-se unicamente acrescentar dimenses para esse debate, e
no propriamente indicar essas dimenses como caminhos efetivos a seguir.
Cabe dizer ainda que, embora se trate de uma refexo terica, o intuito
tambm fornecer elementos da e para a dimenso da prtica poltica de-
mocrtica na perspectiva de gnero. Apesar dos limites a serem destacados
mais adiante, comunga-se, aqui, com a compreenso de que mulheres so
implicitamente parte do conceito de democracia, do mesmo modo que
foram implicitamente parte do conceito de cidado. (Paxton, 2008, p. 67).
2

Algumas consideraes sobre o tema da democracia vis--vis o
da cidadania
Para cada problemtica que se articula cidadania, implica-se considerar
as tenses que so inerentes sua prpria constituio como dimenso nor-
mativa e como objeto da prtica sociopoltica, bem como aquelas que a elas se
somaram e foram originadas pelas transformaes e diversifcaes da vida
social nos dois ltimos sculos. Como foi dito, aqui cabem s os registros
de tais dimenses. Assim, pode-se destacar a constituio da esfera pblica
como esfera separada e legtima para a realizao e a viabilizao da poltica.
Desse modo, a incorporao poltica e emprica da cidadania se viabiliza(ria)
na fgura do ator-chave, o cidado, propriedade em sua pessoa, e na criao
de uma esfera pblica. Essa esfera seria paralela ao ambiente da vida privada/
cotidiana em alguns sentidos e oposta em outros, j que, como espao de
comunicao e de decises, a esfera pblica seria capaz de transcender inte-
resses particulares ou paroquiais da vida privada em suas particularidades e,
ao mesmo tempo, (supostamente) desprovida desses interesses.
2
Traduo livre. Perspectiva semelhante pode ser observada em Goertz e Mazur (2008).
149 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
Um aspecto mais recente a acrescentar diz respeito diversidade de atores
contemporneos e ao carter dinmico das demandas dirigidas a essa esfera
(Habermas, 1987; Pateman, 1983, 1989; Fraser, 2003). Como segunda chave,
podem ser citadas a centralidade e as condies de viabilidade dos princpios
da representao poltica, prtica que toma esse cidado como mediador
por excelncia. Entre outros aspectos, o debate se prope a discutir quem
representa, o que deve ser representado e em quais espaos deve ocorrer a
representao ponto esse extremamente debatido a partir da dinamizao
da globalizao, com o trnsito de pessoas entre pases e suas novas possibi-
lidades de cidadania. H, tambm, os tipos de relao entre representantes
e representados, sobretudo em se tratando da accountability. Como terceiro
item, pode ser mencionado ainda o aspecto do ativismo cvico, assim como
os caminhos e as razes da participao poltica, nas suas variadas formas,
concebida a partir de distintas perspectivas, muitas vezes, inclusive, como
espao por excelncia da participao cidad, em contraposio presena
no mbito da representao.
3
Entre outros tpicos, discutem-se, atualmente,
a diversidade existente nos atores e nos espaos desse ativismo e, ainda, os
caminhos possveis para vincul-lo dimenso da accountability, no caso
da relao com a representao.
Norteando todas essas temticas, esta ltima questo muito debatida,
porque, uma vez transformada em horizonte de realizao dos itens anterio-
res, faz com que se encontrem o tema e o iderio da justia, suas formas de
viabilidade e o alargamento de suas fronteiras. Entre algumas outras e mais
recentes dimenses, podem ser lembradas ainda as questes da equidade, da
diversidade, das identidades polticas e dos direitos humanos. O conceito de
cidadania se relaciona e s se viabiliza com essas dimenses e, ainda, com
o debate sobre direitos, liberdade, igualdade social e julgamento poltico
(Voet, 1988); e diz respeito, entre outros aspectos, sua natureza ou ao que
o conforma como sentido, aos tipos ideais e polticos de sua confgurao,
relativos aos atores que o constituram e o constituem, aos pertencimentos
que por eles perpassam, s noes e trajetrias dos direitos, bem como ao
carter dinmico voluntrio ou involuntrio dos deslocamentos indivi-
duais e coletivos nos espaos sociais (migraes, sobretudo).
Tais transformaes, novos iderios e novas modalidades de confitos
foram crescentemente pautados pela crtica ou pelo registro das desigual-
3
Sobre as distintas tradies da ao poltica e seus signicados para a cidadania, ver Isin e Turner (2007).
150 Clara Arajo
dades como o lado obscuro da democracia e a referncia para a justia. Os
experimentos democrticos ocorrem em confguraes sociais marcadas por
desigualdades de recursos e de acesso, tanto econmico como cultural e po-
ltico, envolvendo distintas clivagens (Terborn, 2006; Bourdieu, 1989; Sen,
2009). Talvez por seu papel crucial na prpria constituio da democracia
representativa, a explicitao da problemtica por meio da demanda ou da
denncia via cidadania pode ser considerada como um exemplar privilegiado
desse percurso. Com isso, muitas categorias tm sido postas em questo,
sobre se so viveis politicamente, e no apenas como incompletas. De todo
modo, comunga-se aqui com as refexes de Isin e Turner, para quem a ci-
dadania permanece importante como domnio ativo da democracia e como
a principal expresso da poltica como pertencimento e coincide com a
vitalidade e a importncia como instituio legal e como experincia vivida
(2007, p. 14).
4
Por se constituir em experincia vivida e, ao mesmo tempo,
em prticas legitimadas institucionalmente, essa vitalidade inerentemente
geradora de tenso e de novas refexes.
Um primeiro componente, que guarda certas tenses, pode ser defnido
como aquele que diz sobre a natureza prpria da cidadania e que atinge seu
primeiro sentido, ou sentido de origem, o da mediao e da relao entre
direitos e obrigaes. Analiticamente, as defnies mais abrangentes identi-
fcam distintas dimenses e consideram trs elementos como bsicos na sua
conformao conceitual, assim como na sua incorporao como categoria
poltica. So eles: pertencimento, participao e direitos e responsabilidades
(Turner, 1990, 1991; Lister et al., 2007; Siim, 2000; Voet, 1988). Como direitos,
cidadania se refere ao status do indivduo na sociedade se este for adulto
ou criana, ter diferentes direitos polticos, por exemplo. E a referncia
aos direitos que vai se constituindo como predominante a partir do sculo
XIX e marca o sculo XX (Lister, 2003; Turner, 1990, 1990).
Vrios aspectos da moderna organizao da vida social foram norma-
tizados a partir de lutas e de demandas coletivas. Isso tende a associar esse
deslocamento em direo aos direitos como algo que remete, automatica-
mente, a princpios mais equitativos. O problema que, analiticamente,
os direitos tanto podem remeter a privilgios, defnidos a partir de cima,
como podem expressar o resultado de lutas radicais de grupos subordinados
4
Traduo livre.
151 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
em torno de demandas e benefcios (Turner, 1990, p. 209). Como se nota,
no necessariamente a ideia de direitos remete a princpios igualitrios ou
participativos. Direitos sobre o qu? Direitos de quem? E direitos organiza-
dos por quem? Essas perguntas defnem, tambm, o sentido que os direitos
adquirem e o valor que eles assumem socialmente. Esse primeiro ponto ,
sem dvida, central para a compreenso da trajetria histrica das mulheres
frente, sobretudo, mas no s, cidadania poltica (Turner, 1990).
Cidadania , tambm, uma categoria pensada, hoje, predominantemente
a partir de um vetor: o inclusivo. Normalmente, tendemos a associar o termo
a um sentido positivo e ideia de incluso. Como categoria poltica, a cida-
dania vem impregnada desse valor. No entanto, como categoria analtica e
como refexo terica, nem sempre tais valores podem ser assim associados.
As anlises empricas dos processos sugerem a necessidade de observar,
simultaneamente, dois movimentos: o da incluso e o da excluso. O prprio
recorte que defne a condio geral de cidado, o estado-nao, j se constitui
tambm como excluso excluso dos que no pertencem originalmente a
esse espao, por exemplo.
5
Em outros termos, o modo como essa categoria
ou dimenso se construiu tem produzido formas contraditrias, mesmo
antinmicas, nos experimentos da democracia representativa. Ao mesmo
tempo, reconfguraes nessa trajetria colocaram outras formas de sujeitos
e outros loci como elementos emergentes relevantes situados no campo do
que concebemos ou pensamos como cidadania. Cabe, ento, observar o
seu carter refexivo na democracia moderna, pois o carter vacilante da
democracia participa de sua prpria essncia, e no uma simples incerteza
prtica (Rosanvallon, 2010, p. 88).
H, aqui, um caminho profcuo para pensar a ausncia/presena das mul-
heres e sua agncia para exercer a soberania, uma vez que, numa perspectiva
mais pragmtica de horizontes polticos de curto prazo, a ideia de processo
nos possibilita construir estratgias de ao e de interveno na poltica tal
como ela . A anlise da trajetria da cidadania como uma dimenso pos-
sibilita, assim, a sada analtica de considerar a caracterstica inerentemente
processual da democracia e as possibilidades e potencialidades da cidadania
nesse contexto.
5
Esse dado, atualmente, evoca a excluso como problema para parcelas cada vez mais amplas de
indivduos e de grupos que migram e se deslocam entre e as fronteiras da nao. E pe em xeque a
cidadania como forma de pertencimento.
152 Clara Arajo
A caracterstica processual surge, portanto, como premissa para pontuar
e discutir, ainda que brevemente, as dimenses implicadas no conceito.
Pensar a cidadania nessa perspectiva proposta para a democracia faz sen-
tido desde que se comungue da leitura de Magnette (2005, p. 2) de que
se trata do principal instrumento ou ferramenta da legitimidade politica
moderna [...] e se constitui num sitio privilegiado do link moderno da
relao entre direito poltico e obrigaco poltica. Isso muito importante
em se tratando das mulheres, do seu lugar e do seu no lugar, tanto na
formulao moderna dos requisitos da e para a cidadania como nas formas
de insero atuais.
Em sntese, prope-se considerar os limites e os dfcits da cidadania
na sua interseo com os dfcits democrticos, tomando como refern-
cia a democracia como processo inerentemente inacabado, como um
projeto refexivo e produtor de antinomias sempre geradoras de confi-
tos (Rosanvallon, 2010, p. 74). Pode-se sugerir, ento, que a histria da
cidadania e dos contextos nos quais ela foi construda, evocada ou negada
, intrinsecamente, a histria da constituio dos sujeitos; e tambm a
histria das mulheres como sujeitos ou da negao dessa condio, em
muitos momentos. Rosanvallon nos fornece, portanto, algumas pistas para
pensar a cidadania das mulheres como excluso, incluso e reconstruo
de padres de insero poltica.
De fato, o termo cidadania adquiriu um sentido praticamente consensual
e autoevidente na sociedade contempornea. Falamos de cidadania como
premissa de direitos, intrnseca prpria existncia individual e coletiva. A
expresso cidadania das mulheres em razo das desigualdades estruturais
a que estas foram historicamente submetidas se tornou praticamente um
mantra ao qual se recorre para salientar desigualdades e desvantagens,
demandar direitos, pensar e propor polticas pblicas. Mas, como assinala
Duhn (apud Magnette 2005, p. 2), embora o tomemos como algo comum
e consensual, o termo no assim to evidente e os caminhos por onde se
pensa a cidadania implicam a postulao de perguntas essenciais para o
indivduo. Pergunta o autor:
O que signifca ser um cidado? Quem deve ser cidado e onde? Como ele tem viajado
desde ento? O que esse aparecimento ou esse desaparecimento de fato signifca? Em
que a cidadania de fato consiste? (Duhn apud Magnette, 2005, p. 2).

153 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
O sujeito mesmo da democracia, o cidado, s se viabiliza num coletivo
denominado de povo. Mas este s existe por meio das representaes apro-
ximativas e sucessivas de si mesmo. H relaes confituosas com a defni-
o do ns. Quem cidado?, tambm perguntam Isin e Turner (2007, p.
15). Com isso, h que pensar sobre os desafos colocados para a cidadania
em dimenses antes no consideradas; e, no debate atual, devem-se incor-
porar questes como as da diversidade e da diferena como requisitos dos
experimentos democrticos justos, conforme tm assinalado vrios autores
(Benhabib, 2004; Isin e Turner, 2007; Lister, 2003).
Mas registrar e resgatar o carter ambguo da cidadania no necessaria-
mente implica um desdobramento dual, um movimento do tipo ou ou: ou
a cidadania criticada como categoria pouco vivel, e at eventualmente
descartada; ou, ao contrrio, passa a ser abraada sem crtica, como a sntese
do nosso iderio moderno de justia. Ou essencialmente um legado positi-
vo, neutro e inclusivo; ou, ento, um legado masculino e excludente, a ser
evitado ou descartado, conforme tendeu a acontecer em perodo recente.
6

Tudo indica que as contradies constitutivas de sua natureza no impossi-
bilitam uma crtica da excluso e uma ao ativa pr-incluso, tanto como
anlise terica como tambm na condio de categoria da prtica poltica
que orienta demandas por direitos e agregaes.
Cidadania e gnero: incongruncias, tenses e caminhos alternativos
Como j se discutiu (Arajo, 1999), o advento da modernidade foi
marcado por ambiguidades sobre o sentido do humano e seu vnculo com
a defnio de cidado. De incio, legitimou uma excluso de parte desses
indivduos mulheres, em particular. Ao criar os seus princpios polticos,
as duas grandes revolues
7
formularam ou reproduziram o princpio da
diferena entre os sexos j encontrado anteriormente (Duby e Perrot, 1994;
Coole, 1998). Seja por algum tipo de justifcativa moral ou sustentado em
uma prerrogativa mais pragmtica, as mulheres estiveram excludas das ex-
perincias ocidentais que serviram de base para a constituio da cidadania
moderna. Para tanto, discursos retricos trataram de criar um conjunto de
regras que se destacavam discursivamente. Elas foram calcadas em estrat-
6
Vrios autores terminam por colocar esse dilema ao discutirem as ambiguidades dessa categoria. Ver,
por exemplo, Riot-Sarcey (2006, 2009) ou Turner (1990, 1991).
7
Americana e francesa.
154 Clara Arajo
gias de valorizaes, injunes e proibies voltadas para sustentar e moldar
determinada identidade feminina, incongruente com as dinmicas da esfera
pblica, sobretudo a poltica (Riot-Sarcey, 1995, 2009).
O peso simblico do discurso da diferena e dos lugares naturalmen-
te apropriados para cada sexo foi fundamental na construo da ordem
moderna e na aceitao da no cidadania das mulheres, sem, contudo,
exclu-las da sua condio humana. A sada para inclu-las, j que elas
no estavam fora da humanidade, foi a distino entre o sujeito passivo
vinculado esfera privada e desprovido de certos requisitos para interferir
na coisa pblica e o sujeito ativo, cidado e dotado desses requisitos.
Tal foi a fora dessa construo simblica que no foram necessrias
mais evidncias empricas para justifcar a no cidadania das mulheres
no corpo poltico (Riot-Sarcey, 2006), embora estivessem includas na
categoria dos humanos.
Contudo, esses impactos se tornam um duplo complicador para o
acesso das mulheres esfera pblica e, particularmente, representao.
Primeiro, o princpio inerente de uma excluso, antes mesmo de incluir
aqueles considerados cidados. Segundo, a derivao objetiva e simblica
dessa negativa. A realizao da representao requer uma seleo que ,
em si, uma excluso prvia: aqueles que podem e/ou querem se habili-
tar a tentar o acesso representao. Trata-se da ideia de representao
como universo reduzido ou extrao/expresso desse universo, cuja base
moderna foi a nao (Urbinati, 2006; Rosanavallon, 2010). Mas, como foi
visto, independentemente dos problemas contemporneos, a representao
constitui, em si, um paradoxo paradoxo da escolha da representao e de
sua possibilidade, pois esta s se realiza com candidaturas prvias, portanto
uma seleo anterior ao prprio exerccio da soberania do cidado.
Na democracia representativa, como processo democrtico, podemos
pensar que as mulheres enfrentam uma desvantagem dupla: a excluso for-
mal inicial da cidadania, derivando posicionamento efetivamente desvan-
tajoso; e a excluso atual, que denomino de excluso estendida. Estendida
porque muitos de seus efeitos e aspectos se originam indiretamente e no
mais formal e diretamente dessa excluso de base. O paradoxo as atingi-
ria, assim, como um duplo no Ocidente e/ou nos modelos de democracia
representativa: no mais de forma normativa, mas, tomando a ideia de Sen
(2009), pelas suas capacidades de realizaes efetivas.
155 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
A excluso da mulher da cena pblica no sinnimo de sua ausncia
da cena social. Ao contrrio, como ressalta a literatura de referncia usada
neste texto, h sua incluso nessa cena como sustentculo da poltica na
esfera pblica. Nesse caso, uma base forte seria a (artifcial) dualidade de
esferas e sua correspondncia com naturezas, alm dos atributos de sexo que
sustentam a viabilizao da cidadania poltica. Assim, para que a cidadania
pudesse ser exercida pelos homens
8
, o desenho e as dinmicas construdas
para o seu exerccio pressupunham a contribuio das mulheres como parte
da comunidade dos indivduos. As dicotomias conferiam atributos prprios
ou associados a cada sexo, os quais sustentariam as praticas cidads e no
cidads, e legitimariam os lugares de homens e mulheres. Essa dicotomia se
estrutura e, de certa forma, subsiste como habitus (Bourdieu, 1989), incorpo-
rada nos atributos ou disposies como inerentes, conforme sistematizado
por Siim na comparao abaixo:
Quadro 1: Atributos e disposies inerentes a homens e a mulheres para a viabilizao da
cidadania poltica
Homem: pblico e cidado Mulher: privada e no cidad
Abstrato, descorporifcado, mental. Particular, corporifcada e sustentada na natureza.
Racional, habilitado a atuar de forma
desapaixonada e com padres de justia.
Emocional, irracional, sujeita ao desejo e
paixo, inbil para atuar de forma justa.
Imparcial, preocupado com
o interesse pblico.
Parcial, preocupada com o privado e com
questes domesticas (menores).
Independente, ativo, heroico e forte. Dependente, passiva e fraca.
Alcana o reino da liberdade,
do humano.
Mantm-se no reino da necessidade,
do natural e do repetitivo.
Fonte: Siim (2000, p. 71)
Como possvel notar, ao lado dessa tenso que transcende um nico
recorte e organiza a prpria ideia de agente e sujeito, o constructo da cidada-
nia foi, simultaneamente, um conjunto de dicotomias associadas ao gnero,
fundamentais para justifcar sua excluso, mas estruturantes do princpio
essencial (natural) de esfera pblica democrtica.
Com isso, para alm de saber o que signifca ou quem o cidado, bem
como de responder s demais perguntas postas acima, no caso das mulheres,
8
Sobre isso, um exemplo dos mais ricos pode ser encontrado no romance Emilio, de Rousseau.
156 Clara Arajo
h um complicador de base. Como sugere Lister, a questo a de saber em
que medida um conceito originalmente construdo com base na excluso
das mulheres pode ser reformulado de maneira satisfatria para incluir
as mulheres, mais do que simplesmente acrescent-las (2003, p. 88, grifo
meu). E, em sendo possvel tal feito, como, ao mesmo tempo, garantir ple-
no reconhecimento de suas diferentes e mutantes identidades? Um iderio
plenamente democrtico implicaria incluso equitativa das mulheres. Mas,
para muitos autores, a cidadania parece no responder de fato a essa incluso
por um erro de origem.
Nos processos eleitorais, podemos pensar, por exemplo, nas suas incluses
como candidatas, sistematicamente menores em comparao com os homens,
derivadas justamente desse processo ou seja, nas capacidades socialmente
construdas, que determinam de antemo as disposies subjetivas, alm de
objetivas, de mulheres para disputar e participar da representao (Bourdieu,
1989; Matland, 2002). Vale notar que as cotas eleitorais inclusive vieram, em
parte, dessa perspectiva.
Contudo, alguns caminhos e exerccios podem ser pensados antes de
descartar a cidadania por seu erro de origem. Antes de introduzir um
caminho possvel, proposto na literatura, convm chamar ateno para
outro ponto de tenso. Para alm desses contextos histricos e dos proces-
sos imediatos de demanda por mais efetividade da democracia, a relao
do feminismo com a cidadania tem sido ambivalente (Siim, 2000). Um dos
aspectos dessa ambivalncia remete s diferentes bases e vises feministas
sobre a cidadania igual e completa das mulheres. Nos estudos e levantamentos
histricos, a excluso que se destaca como algo que ocorre de modo mais
evidente, recorrente e contrastante.
A anlise que privilegia a excluso das mulheres da cidadania focou as
barreiras institucionais e estruturais para o seu acesso cidadania demo-
cratica, ou a hiptese patriarcal. Tal hiptese, segundo Siim (2000), teria,
nos trabalhos de Carole Pateman, uma importante expresso a explicar a
excluso das mulheres da cidadania e sua incluso especfca como mes,
como resultado da diviso moderna entre pblico e privado. Mas excluso
no implica, apenas, explicitao formal e procedimentos legais. Implica uma
dimenso subjetiva e cultural que estrutura e constrange as capacidades de
escolhas (Bourdieu, 1989). De fato, esse trabalho de registro e de visibilidade
da ausncia foi e tem sido essencial para a demanda por presena. Contudo,
157 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
em muitas ocasies, identifca-se um efeito indesejado, o do receio da par-
ticipao e da insero no Estado e nos espaos institucionais, uma ao
fundamentalmente defensiva.
9
Novos problemas de excluso conectados com educao, desemprego e
marginalizaco do mercado de trabalho apontaram novos desafos para as
abordagens da cidadania no incio da dcada de 2000 (Siim, 2000; Young,
1990; Lister, 2003; Yuval, 1997). Entre outos aspectos, os estudos procuraram
integrar diversidade e diferena baseadas em gnero, etnicidade e raa nos
modelos da cidadania. Procuraram tambm traar a conexo entre seus
aspectos sociais e polticos.
Em balano geral das abordagens, aponta-se para um repensar feminis-
ta sobre cidadania, calcado no restabelecimento do vnculo entre direitos
sociais das mulheres e a cidadania democrtica. Tal articulao constituiria
um dos legados da histria do feminismo e um enfoque importante para as
abordagens dos direitos sociais. Nesse deslocamento de foco, o centro no
mais a questo terica do patriarcado e da excluso feminina. , sobretudo,
o processo dinmico da participaco das mulheres na sociedade civil e na
vida politica (Lister, 2007; Siim, 2000).
V-se que, no caso das mulheres, assim como no de outros grupos sociais,
excluso como ao intencional que precede o desenho da democracia e
incluso como ao coletiva em torno da qual se demanda e se aspira par-
ticipao so dois movimentos concomitantes. Ambos esto envolvidos na
trajetria histrica e na capacidade de agncia dos diferentes atores/atrizes
da modernidade. O interesse na agncia das mulheres e a incluso nas insti-
tuies passam a ser bases importantes de demanda e de estudos. Primeiro,
porque h a crena de que poltica importa. Segundo, porque se promove
um link entre uma cidadania ativa e participatria e demandas por direitos
e igualdade poltica e civil (Phillips, 1991; Lister, 2003). Por fm, o foco na
agncia das mulheres aponta para a importncia das suas atividades como
mes, trabalhadoras e ativistas e para a interconexo das diferentes arenas
do estado, do mercado e da sociedade civil (Siim, 2000). Nesse sentido, mu-
lheres no so s vtimas, mas constroem tambm suas formas de insero
moldadas por contextos e campos de foras.
9
Sobre isso ver, entre outros, alguns artigos sobre gnero e participao poltica, e gnero e estado em
Krook e Childs (2010).
158 Clara Arajo
Dualidade de esferas: entre agncia, confnamento ou
interdependncia
Como j se mencionou, a cidadania remete ideia de processo, ao
coletiva dos indivduos. Mas, como um processo, cidadania , tambm, a
experincia vivida. Tal experincia, como prtica, vincula-se de algum modo
com a ideia de participao e de coletividade, ou de uma sociedade mais
ampla (Oldifed, apud Lister, 2003, p. 14). Ento, outro componente para
pensar o gnero na cidadania a construo do sujeito a partir de suas ex-
perincias, nas suas dimenses sociais, coletivas e individuais. Isso porque,
no modelo, h indivduos autnomos, mas, ao mesmo tempo, cindidos, no
s em direitos, mas na potencialidade de se constituirem a partir de suas
experincias.
sabido que a cidadania surge intrinsecamente vinculada ideia de in-
divduo, o que lhe confere um carter inerentemente contraditrio e tenso.
S possvel pensar em cidadania a partir de algum grau de abstrao e de
universalismo do sujeito. O cidado o indivduo membro de uma coletivi-
dade, da cidade, da comunidade da nao a quem lhe conferida soberania
para tomar parte nas decises. Mas a premissa da autonomia do indivduo e
sua ciso (implcita) numa separao de esferas so aspectos contraditrios.
Algumas perguntas propostas por Turner (1990) so esclarecedoras dessas
contradies: que indivduo autnomo esse que se constri previamente
aos processos sociais, e cuja premissa defnidora de sua existncia essa
prvia autonomia desvinculada dos processos sociais? Como esse indivduo
maneja a organizao da vida com base numa esfera a pblica onde, como
cidado, pode se manifestar sobre assuntos de seu interesse, mas que, em
outra esfera a privada ,se depara com outro indivduo (o feminino), que
se constitui como no cidado e compulsoriamente associado/confnado
a essa esfera? E como pode existir uma nica humanidade portanto, uma
categoria de seres igualmente formados a partir de certas condies da
qual uma parte no possui essas condies para exercer, de modo equitativo,
direitos de trnsito e deciso entre essas duas esferas, como foi, e ainda , o
caso das mulheres?
A dicotomia entre pblico e privado foi, portanto, aspecto que teve e tem
vrios impactos sobre as mulheres. Para que alguns pudessem ser livres e
exercer a igualdade no trabalho e na poltica, outros necessitavam preservar
esse lugar particular que sustentava o refazer do cotidiano lugar, porm,
159 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
que exigia um contrato, implcito, de sujeio de um sexo ao outro, mesmo
que tal afrmao soe contraditria, j que contrato requer aquiescncia de
mais de uma parte apta a contratar ou defnir. No caso em foco, as mulheres,
uma das partes necessrias para que isso pudesse se realizar, no possuam
autonomia ou capacidade para fazer tais contratos (Pateman, 1989, 1990).
Com isso, pretende-se chamar ateno para outra implicao, para alm
da associada esfera pblica como exerccio da poltica. Trata-se da ciso da
democratizao da vida cotidiana como dimenso essencial para os membros
de uma coletividade seguirem na vida. Mas no apenas para prosseguirem
na vida. Esse outro ngulo, que vai alm do seu status de privado igual
submisso e do pblico igual autonomia do indivduo. Hoje, a ideia de uma
boa vida, como uma vida cotidiana digna e satisfatria, parte do iderio
da justia democrtica (Sen, 2009). Essa agenda tem tido nas mulheres um
ponto importante de crtica no s em relao s suas prprias condies
para prosseguirem na vida, mas como parte dessa perspectiva de justia,
talvez e inclusive porque elas enfrentem problemas nas duas esferas. Foram
pensadas e tiveram suas vidas reguladas a partir da sua natureza passiva como
indivduos inaptos para a vida pblica e adaptados para a vida privada. Mas,
quando revertem tal modelo e constroem sua condio de ativas, e no mais
passivas, como agentes e cidads, deparam-se com o problema efetivo de
que a realizao dessa condio no depende s delas. Como indivduos, sua
agncia est inerentemente vinculada aos condicionamentos e obstculos
estruturais (Hayward e Lukes, 2008).
No se trata s, portanto, de construir espaos na vida pblica, mas sim
de afrmar e dar visibilidade dimenso bsica e necessria da reproduo
da vida. Vrias prticas sociais inerentes ao convvio e reproduo da vida
social, em suas distintas dimenses, efetivamente no acontecem ou se
realizam apenas por indivduos isolados. Tampouco ocorrem s ou princi-
palmente no mbito da esfera pblica. E aqui entram tambm o cuidado, os
afetos, as necessidades bsicas e as interaes sociais no pragmticas e/ou
orientadas a fns econmicos ou polticos. Muitas dessas prticas tm como
agentes efetivos as mulheres, no por sua natureza ou condio inerente-
mente altrusta, mas por uma trajetria histrica e situaes compulsrias.
Postas as coisas em outros termos, pensar que, ao lado dos marcos poltico-
-ideolgicos de transformaes de estruturas socioeconmicas, h outros
modos vinculados s formas de conceber os caminhos por meio dos quais se
160 Clara Arajo
realiza a agncia humana. Assim, a agncia como ao e a cidadania como
princpio e direito teriam que abarcar simultaneamente tais dimenses. Como
sair, ento, de um modelo excludente e dual sem necessariamente descartar
alguns de seus constructos? Algumas autoras apresentam como sada o que
seria uma reformulao do princpio de autonomia desse sujeito. Elas reco-
nhecem que o debate feminista sobre cidadania gera tenses, quando se trata
de pensar o modelo inclusivo de democracia: incorpor-lo ao que j existe
ou redesenhar essa democracia? Com base na igualdade ou na diferena?
Relacional ou individualista? Ou ainda, considerando a invisibilidade de
certas dimenses da reproduo, orientando-se por uma tica do cuidado
ou por uma tica de justia? Ao valor da autonomia como independncia
ou da interdependncia?
H claramente impasses e difculdades em torno dessas perguntas. As
demandas por cidadania tm, de certa forma, refetido o que Lister (2003)
defne como o debate entre um feminismo relacional e um feminismo indi-
vidualista (no no sentido pejorativo, mas terico). O primeiro pensa os
direitos das mulheres como mulheres, e termina pondo nfase nos valores
do cuidado humano. E o segundo poria a nfase nos direitos das mulheres
como indivduos, e o foco cairia sobre os direitos e demandas relacionadas
com a independncia pessoal. Como evitar tal dualidade, j que ambos
compem a existncia e a defnio do sujeito feminino?
A confgurao societria assentada nessa ordem estruturou o prprio
sistema de produo e reproduo da vida, tornando-a inerentemente tensa,
j que os trs pilares direitos, autonomia de sujeitos e autonomia de vida
privada tornam-se o ethos moderno. Ao mesmo tempo, a dinmica e o
que ocorre na esfera pblica dependem dessa outra dimenso. Mas a esfera
privada, embora necessria, mesmo imprescindvel, tende a se formar e a ser
pensada com um repertrio de caractersticas e atributos que atrapalham a
cidadania. Nesse sentido, pode-se dizer que esse parmetro de separao de
esferas, que sustentou o modelo democrtico, inerentemente antidemocr-
tico. Assim, um dos desafos democracia contempornea seria rearticular
as duas dimenses que compem a vida social.
Por fm, um dos ltimos propsitos desta anlise introduzir uma pro-
posta analtica apresentada por Lister (2003). Trata-se de um exerccio para
rearticular as esferas da vida e redefnir seu estatuto poltico, preservando
a cidadania como chave. Sua crena a de que possvel resgatar a ideia de
161 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
cidadania introduzindo uma dimenso que articula o indivduo ao coletivo.
Sua proposta para resolver esse impasse a interconexo entre algumas
categorias. Segundo a autora, h uma antinomia nesse duplo movimento;
antinomia essa possvel de ser repensada a partir da ideia de interdependn-
cia relacional. O objetivo evitar essa tenso ou mesmo superar a dualidade
indivduo autnomo / sujeito opaco e coletivo. Esse plano de anlise no ne-
cessariamente inclui a temtica do pertencimento por grupos, ou seja, o caso
no qual o sujeito tem como requisito identitrio de agente poltico a identidade
de grupo ou s se faz presente a partir de um pertencimento comunitrio
especfco. Antes mesmo de sua manifestao poltica, trata-se de pensar a
sua dimenso sociolgica ou a relao entre agncia humana e autonomia.
Seria, portanto, uma articulao entre autonomia, dependncia, in-
terdependncia e independncia. Tal articulao tende a ser secundria
ou invisvel em muitos dos debates sobre cidadania, direitos e esfera p-
blica. Primeiro, a autonomia algo concebido como condicionado por e
promovido na intercesso entre o pblico e o privado. Segundo, haveria
que considerar duas premissas bsicas: i) as demandas por autonomia das
mulheres e a independncia econmica so essenciais para a democracia; e
ii) necessrio rejeitar o que seria uma falsa dicotomia entre dependncia
e independncia, em favor de noes mais amplas de interdependncia.
Essa sada seria, tambm, uma alternativa semntica ao fato inescapvel da
interdependncia humana (Fraser e Gordon apud Lister, 2003). Tal propo-
sio permitiria, segundo Lister (2003), revalorizar o lado desvalorizado da
dicotomia pblico-privado, ou seja, reabilitar a dependncia como qualidade
humana normal e mesmo valorosa.
Nesse sentido, como alternativa autonomia concebida em termos mais
individuais, se proporia a autonomia relacional. Nesta, um self autnomo no
seria construdo no oposto ideia de dependncia, mas na interdependncia
inerente condio humana. Cidadania diz respeito efetiva realizao dessa
condio relacional. A autonomia relacional pode, portanto, cumprir um
papel interessante de mediao entre a crtica da cidadania liberal centrada
no indivduo como sujeito atomizado e as leituras mais coletivistas nas
quais o sujeito termina subsumido nas estruturas. Isso vlido para todas
as dimenses, incluindo a cidadania social como sua expresso. Mas parece
particularmente importante nos campos polticos no que envolve o poltico
e em como se tem acesso ou se chega a ele.
162 Clara Arajo
Essa perspectiva permitiria evidenciar a dicotomia entre a(s) forma(s) de
autonomia(s) segundo a perspectiva de gnero. Em geral, a interdependncia
humana e a dimenso relacional do sujeito masculino tendem a se apresen-
tarem, de incio, como inexistentes. Autonomia problema para mulheres.
Est relacionada com seu descolamento de um sujeito para o outro. Por isso
mesmo, contraditria e problemtica quando posta aos homens nessa ideia
de interdependncia humana, a no ser quando introduzimos claramente
a anlise de classe.
A proposta surge ento como mais um ponto para refexo geral, pois
permite pensar a cidadania como prtica e como reivindicao democrtica
que incorpora aspectos hoje demandados sobretudo pelas mulheres e rela-
cionados com a dimenso de uma boa vida cotidiana. Mas extrapola tanto
o sujeito que demanda como o campo em relao ao qual se demanda como
campo secundrio e isolado na vida. Com isso, as formulaes em torno dos
direitos e da cidadania das mulheres que hoje tentam incluir a dimenso
dos cuidados podem ampliar seu estatuto.
10
E podem ainda contornar a
formulao maternal ou diferencialista com a qual tendem a ser associadas.
Assim, a interdependncia humana permitiria tanto preservar a autonomia
como tambm as necessidades coletivas, sem necessariamente se refetir numa
dualidade ou se privilegiar o mbito da esfera privada ou da esfera pblica.
Poderia ser pensada como um caminho alternativo ou mediador para a dua-
lidade de dimenses de vida. Essa dualidade oferece um estatuto diferenciado
no qual as mulheres no tm muita escapatria, a no ser afrmar seu vnculo
inerente e particular, mesmo que com maior trnsito nos espaos existentes.
Consideraes fnais
Pode-se dizer que a abrangncia e o signifcado que o termo cidadania
adquiriu contemporaneamente so tanto devedores da crtica de seus limi-
tes como da ao e da luta feminista por direitos iguais. E isso, sem dvida,
10
Merecem registro, ainda, as crticas feministas a um dos principais pensadores e formuladores tericos
sobre a cidadania no sculo XX: Marshall (1950). Para muitos autores feministas, sua anlise reproduz
a tendncia ao tratamento binrio e dicotmico, a ideia de uma esfera de cidadania que no passa
pela articulao com o mbito do privado (Voet, 1988; Siim, 2000; Lister, 2003; Lister et al., 2007) ou
que, para as mulheres, tem que ser fundamentada pelo privado (Dietz, 1985). E aqui, cabe, portanto,
uma pergunta, a ttulo de reexo com base na cena contempornea: em que medida se pode pen-
sar numa cidadania plena, em que o sexo de fato no interra, se a dualidade de esferas permanece
marcada pela hierarquia e dualidade sexual mais ainda, marcada e dependente?
163 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
contribuiu para que o iderio de direitos se tornasse o paradigma dominante
na segunda metade do sculo XX. Mas a sua prpria transformao traz
em seu bojo novos estatutos e lida, a todo o tempo, com novas ou at ento
pouco evidentes tenses e antinomias. Sobre isso, algumas tenses ressal-
tadas podem ser retomadas aqui como sistematizaes. Resumindo-as na
sua articulao com a questo de gnero, pode-se dizer que elas desafam as
concepes de democracia e suas prticas: o problema das contradies que
acompanham a formao do conceito, no mbito do que o mobilizaria, de
quem o exerce como direito e de como se viabilizaria. E foram, sobretudo,
as mulheres que o criticaram e o usaram como demanda.
Deparamo-nos ainda com as tenses associadas ao contedo do termo
cidado, construdo com base na separao rgida de esferas e com as tenses
geradas por sua abstrao como conceito a ser corporifcado e a realidade
emprica. Atualmente, defrontamos-nos tambm com um grau de diversida-
de social ainda mais complexo, a defnir quem e onde se realiza a cidadania,
ou seja, com os apelos s noes de universalismo, de imparcialidade e de
bens comuns. Por fm, nos vemos diante da natureza das obrigaes que
isso implica, em contraposio ao iderio dos direitos e que tem impactos
particulares e efetivos sobre as mulheres. Deparamo-nos tambm com um
problema de fundo para a prpria realizao da cidadania: a concepo
estreita do sentido do poltico. O pensamento feminista tem feito esforos
e apresentado algumas contribuies importantes para essa problemtica.
Uma desigualdade da democracia parece ser, portanto, a desigualdade
da dicotomia estruturada nas fronteiras do pblico e do privado. Outra diz
respeito ao que incorporado ou digno de compor ou ser reconhecido como
poltico. As feministas ainda esto s voltas como essa problemtica: o que
da esfera da poltica e o que pessoal e pode ser realizado no mbito do pri-
vado e da intimidade. Dois aspectos surgem como relevantes: compreender
a participao com requisito e como processo de um ambiente que implica
participao em esfera pblica; e a capacidade de redefnir seus vnculos e
a relevncia da esfera privada.
11

Dietz concebe a cidadania como algo expressamente poltico, intrnseco
premissa participatria e democrtica. Segundo ela, a poltica envolve
11
Aqui merece referncia o dilogo entre Hayward e Lukes (2008) sobre a relao entre poder, estruturas
e agncia humana, que surge como um instrumento analtico interessante para pensar essa trajetria
das mulheres.
164 Clara Arajo
engajamento participativo e coletivo dos cidados na determinao das
questes de sua comunidade (2007, p. 15). Nesse sentido, salienta que a
participao poltica ativa deveria ser valorizada como uma expresso da
cidadania, em contraste com a concepo existente entre certas correntes
feministas de conceb-la (a cidadania) como uma barreira de direitos. J
Pateman (1983) tenta formular tal fronteira com base em uma possvel dis-
tino entre o que seria vida poltica e os aspectos privados da vida social,
no objeto de ao pblica. Sobre o estatuto do pblico e do privado como
dimenso social da vida privada, um bom exemplo nos fornecido por
Phillips (1991). Ela menciona a distino entre campanhas pblicas para
os homens fazerem trabalho domstico numa diviso justa, por um lado, e
simplesmente a diviso de trabalho em sua prpria casa. No primeiro caso,
homens entrariam como cidados. No segundo, no.
A centralidade histrica da diviso pblico/privado para a excluso e
inviabilidade do prprio princpio democrtico parece ser um dado. O ter-
reno como locus da cidadania poltica seria o da coletividade de fato, a esfera
pblica. Mas isso no pode ser dissociado do que acontece no privado, o que
defne seus contornos e o que pode ser propriamente objeto da cidadania.
Alguns caminhos esto colocados para repensar a diviso pblico versus
privado e a cidadania poltica, na medida em que esta permanece como prin-
cpio organizador e, ao mesmo tempo, contraditrio. As barreiras prticas
para as mulheres obterem plenamente ou redefnirem a cidadania reside na
inter-relao entre pblico e privado, especialmente pela diviso sexual do
trabalho e do tempo; e o que esfera pblica algo mais amplo do que aquilo
que tem predominando como pertencente poltica formal.
Ao tratar como irrelevante para a cidadania (e eu diria, para a democra-
cia) o que acontece na esfera privada, o discurso dominante constri uma
fronteira moral entre famlia e poltica. Tal fronteira permanece usada para
justifcar a no interveno em injustias ou opresses dentro da famlia e
negar ou minimizar o signifcado do trabalho domstico em relao ao qual
o exerccio pblico da cidadania sempre dependente (Lister, 2003, p. 120).
Em suma, h uma mirade de novas questes e/ou a exacerbao de ou-
tras a serem repensadas. A diversidade e a ampliao das clivagens sociais
e politicamente relevantes tornam a cidadania mais relevante, mas mais
problemtica ou seja, do ponto de vista da cidadania, continua necessrio
observar como e compreender o porqu de a questo do gnero permanecer
165 Cidadania democrtica e insero poltica das mulheres
importante e interferindo desfavoravelmente na vida das mulheres. Nesse
sentido, h tambm que considerar o fato de que a democracia hoje (na
perspectiva processual) requer equidade entre pares cidados individuais
e coletivos. Em suma, a crtica feminista uma intermitente colaboradora
da ampliao do iderio de cidadania como justia e direitos e do escopo do
poltico como essencial e abrangente para seguirmos na vida.

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Resumo:
O objetivo do artigo discutir a relao entre cidadania, gnero e democracia. Os focos
so as trajetrias e as dimenses poltica e terica da cidadania que constituem e atra-
vessam a modernidade como um valor generifcado. Essas trajetrias, por sua vez, geram
168 Clara Arajo
diversos tipos de questionamentos e crticas. A cidadania se equilibra, assim, entre um
passado enviesado e um presente aclamado, porm, tensionado quanto igualdade entre
homens e mulheres. No parece ser o caso, contudo, de descart-la, e, sim, de pensar as
possibilidades de superar seu vis excludente de gnero e, ao mesmo tempo, reincorpor-
-lo como referncia de equidade e parte desse iderio. O texto se estrutura da seguinte
maneira: preliminarmente, so feitas algumas consideraes gerais sobre categorias
que se articulam e se fazem presentes na democracia contempornea; em seguida, so
apresentadas algumas das incongruncias constitutivas do sujeito-ator-cidado, quando
pensadas na perspectiva de gnero e, sobretudo, no seu pressuposto de se viabilizar como
recurso legtimo da democracia representativa. Com isso, a inteno retomar e refetir
teoricamente sobre algumas tenses constitutivas da cidadania, sobretudo quando esta
analisada na perspectiva de gnero e, ao mesmo tempo, indicar possveis sadas analticas
e caminhos de preservao discutidos pela literatura.
Palavras-chave: gnero; cidadania; democracia; representao poltica; direitos.
Abstract:
The aim of this paper is to discuss the relationship between Citizenship, Gender and
Democracy. The focus is on the trajectories and political and theoretical dimensions
of Citizenship that crossed the modernity as gendered value. This trajectory, in turn,
generates various types of questions and criticism. Citizenship balances thus between a
biased past and a tense present. There not seems to be the case, however, to dismiss it,
but to think of the possibilities to overcome their gender bias, while this perspective can
be reincorporated as part of its values. The text structures as follows: it presents some
preliminary considerations about general political categories that articulate and are pre-
sent in contemporary democracy. Following, discusses some incongruities that constitute
the subject/actor citizen, when designed in a gender perspective, and especially in its
assumption that feasible as a legitimate feature of Representative Democracy. With this
intention is to refect theoretically on some constitutive tensions of citizenship when it is
analyzed from a gender perspective, at the same time trying to indicate possible analytical
outputs discussed by the literature.
Key-words: gender and rights; citizenship; democracy; political representation.
Recebido em 2 de junho de 2012.
Aprovado em 2 de setembro de 2012.