CONTRIBUTION DU COMIT DU PROJET

POUR UN DBAT ET LLABORATION PAR

LES COMMUNISTES DUN NOUVEAU PROJET EUROPEN
REFONDER
LEUROPE
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SOMMAIRE
Comment construire une Union europenne rellement dmocratique 9
Quentendons-nous par Europe Sociale ? 10
Etablir des rapports de solidarit 12
Les jeunes prioritaires dans un nouveau projet europen 15
Quelles obligations pour une Union europenne refonde
en matire de liberts et de droits fondamentaux, dgalit des genres ? 17
Quel sort pour leuro ? 18
En quoi la sortie de leuro ne peut tre la solution 21
Quelle contribution la dimension europenne peut-elle
apporter aux secteurs dactivit conomique ? 22
Une nouvelle Politique agricole commune.
Une nouvelle politique de la mer et des pches 23
Quelle initiative europenne pour impulser la transition cologique ? 25
Une ambition nouvelle en matire de politique culturelle 27
Lenseignement suprieur et la recherche dans une Europe refonde 28
Quelle politique des migrations ? 30
Les relations nouvelles de lUnion europenne
avec les pays voisins et les rgions gographiquement,
historiquement ou culturellement proches 31
LUnion europenne doit-elle viser jouer
un rle marquant sur la scne internationale ? 32
Quel rle concevons-nous pour la France en faveur
dun processus de refondation de lUE 34
A quelles conditions un Etat peut-il tre membre
dun UE refonde tel que nous lentendons ? 35
Quelle place pour les luttes sociales et politiques,
pour les initiatives des partis europens (tel le PGE)
et des lus de gauchepour modier les rapports de force
dans une perspective de changements profonds ? 36
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LE 6 OCTOBRE 2013 - 2
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UN COMBAT POPULAIRE
ET DE CLASSE DE NOTRE TEMPS

La question europenne se prsente aujourdhui sous un jour radicalement nouveau par rap-
port toutes les priodes passes.
La crise qui frappe tous les pays membres de lUnion europenne jusqu prcipiter certains
dentre eux dans une vritable descente aux enfers consacre lchec retentissant dun certain
type de construction europenne. Le divorce est tel entre les promesses initiales
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et les rali-
ts vcues par nos concitoyens que la lgitimit de ce modle, tout comme celle des institu-
tions et des responsables qui lincarnent, est dsormais remise en question. Cette situation
sans prcdent pose un problme crucial : les protestations si lgitimes que suscite ce asco
doivent tout prix pouvoir dboucher sur la perspective dune construction europenne dun
nouveau type, cooprative et solidaire dans lintrt des travailleurs et des peuples.
En effet, linterdpendance dveloppe par la mondialisation, par la rvolution technologique,
numrique, informationnelle ou encore par les ds cologiques appelle et appellera de plus
en plus un essor imptueux des cooprations entre les nations et des solidarits entre les
peuples. Cela vaut pour chaque rgion du monde, comme sur le plan international.
Cest prcisment parce que lactuelle construction europenne a failli cette exigence
contemporaine quelle a conduit ses pays membres dans limpasse et provoqu lexaspration
de leur peuple. Dune part, elle a -avec la complicit active des dirigeants nationaux- pouss
la restructuration librale des Etats membres et y a fait voler en clats nombre dinstru-
ments de solidarit, pour le plus grand prot des grands groupes industriels et nanciers
la recherche de nouvelles conditions de rentabilit. De lautre, elle a organis - linitiative
des milieux dirigeants des Etats les plus puissants- une conomie de march ouverte o
la concurrence est libre
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, rigeant en principe directeur la comptition contre la coopra-
tion, et les rapports de force contre lesprit de solidarit. Cest cette construction vicie qui a
conduit au rgne actuel de laustrit renforce et de la centralisation toujours plus arrogante
des pouvoirs. Or, loin dentendre lexaspration que cette politique suscite parmi les peuples,
les dirigeants proposent de franchir un pas supplmentaire en insrant toujours plus lUnion
europenne dans la globalisation librale avec louverture des ngociations sur la mise en
place dun grand march transatlantique. Et ils veulent faire franchir leur fdralisme cen-
tralisateur un nouveau palier avec ce quils appellent la rforme de la gouvernance cono-
mique qui prtend rgenter, depuis Bruxelles, les choix budgtaires et conomiques des
pays membres.
Contester et rompre avec les fondements de classe de lactuelle Union
europenne
Face lexaspration suscite par les politiques, tout comme les pratiques, des dirigeants
europens, la question est de plus en plus pose : comment nourrir une dynamique visant
refonder lEurope ? Autrement dit encourager les citoyens contester les fondements de
classe et de domination des peuples qui ont fait de lUnion europenne ce quelle est progres-
sivement devenue. Cela suppose dabord de dsigner clairement les orientations et les struc-
tures avec lesquelles il faut absolument arriver rompre.
La mise en concurrence gnralise
Ainsi, il est essentiel de mettre en cause la mise en concurrence gnralise : lconomie de
march ouverte o la concurrence est libre et non fausse. Nombre de rgles ravageuses se
rapportent ce principe cardinal de l Europe actuelle: la libre circulation sans entrave
(des biens, des services, des capitaux) ; lobligation douvrir les entreprises publiques de ser-
vice public la concurrence ; le dumping social et scal ; lobsession de la comptitivit et
du libre-change intgral.
1. Promouvoir un dveloppement harmonieux des activits conomiques dans lensemble de la Communaut, une expansion
continue et quilibre, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie et des relations plus troites entre les
Etats quelle runit (Article 2 du trait de Rome, 1957).
2. Trait de Maastricht, 1992.
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Refuser cette logique est ncessaire pour ouvrir la voie aux politiques coopratives sur le plan
conomique (coproductions, politique industrielle concerte, rduction coordonne des in-
galits de dveloppement) et aux stratgies solidaires sur le plan social et aux ambitions
mancipatrices de la culture et de lappropriation des connaissances (scurisation de lemploi
et de la formation pour chacune et chacun, priorit commune la promotion des capacits
humaines, salaire minimum adapt chaque pays, harmonisation scale, et aux ambitions
mancipatrices de la culture et de lappropriation des connaissances).
La nanciarisation de lconomie
Autre tendance lourde de lEurope actuelle contrecarrer: la nanciarisation galopante de
lconomie, do dcoulent tant de plaies (austrit, prcarit, chmage, asphyxie des ser-
vices publics) Refuser cette logique de soumission aux exigences des investisseurs sur
le march nancier permet daborder la question dcisive des nouvelles missions coner
la Banque centrale europenne (BCE) et dun rle radicalement nouveau pour leuro avec un
autre crdit des banques ; de demander la suppression du pacte de stabilit et la remise en
cause du trait budgtaire, comme des directives ou rglements qui sy apparentent ; d exiger
une vritable chasse aux paradis scaux, linstauration dune taxe effective sur les transac-
tions nancires et le vote dune rforme scale fonde sur la justice sociale et lefcacit co-
nomique ; bref de demander que tous les moyens soient mobiliss pour crer de la monnaie
et utiliser largent en faveur de lemploi, de lducation et de la formation, de la culture, des
services publics, de la transition cologique, dun dveloppement nouveau humain.
Une construction verticale antidmocratique
Enn, il faut sattaquer la verticalit des pouvoirs dans lactuelle construction europenne : les
traits (qui prtendent imposer dnitivement un modle libral) ; la BCE (indpendante) ;
la Commission (et son arrogante gouvernance conomique) ; la Cour de justice europenne
(aux pouvoirs exorbitants et sans recours) ; sans oublier la concentration de leviers de com-
mande de fait au niveau des tats dominants, commencer par lAllemagne de Madame Mer-
kelRefuser cette logique veut dire agir pour impliquer les citoyens dans llaboration des
grands choix politiques europens, le contrle des dcisions et lvaluation de leurs effets;
obtenir des droits dintervention pour les salaris sur la gestion des entreprises; faire respec-
ter les prrogatives des assembles lues, commencer par les parlements; en un mot pour
faire vivre la dmocratie et la souverainet populaire.
La question se pose : est-il possible de rompre avec ce type d Europe sans tomber dans le
chacun pour soi et aboutir, paradoxalement, dans le monde tel quil est prsentement, une
exacerbation de la guerre conomique et nancire entre pays voisins, avec tous les risques
politiques qui en dcoulent ? Notre conviction est que cest possible, condition de rassembler
largement dans des luttes graduelles pour rorienter cette construction europennes en vue
de sa refondation. Cest l un grand combat de classe de notre temps.
Nous rcusons le qualicatif d eurosceptiques
Le Parti communiste entend y apporter une contribution majeure, tant en France mme,
que dans ses relations avec ses partenaires europens. On nous dpeint comme euroscep-
tiques. Nous rcusons ce qualicatif. Nous sommes la fois foncirement critiques vis--
vis du modle europen actuel et profondment favorables une construction europenne
refonde.
Ce positionnement offensif et responsable est mme de rpondre aux attentes des salaris,
des paysans, du peuple de gauche en France comme dimportantes forces progressistes
en Europe, ds lors que sont clairement prcises la nalit dun tel projet, le type dUnion qui
en dcoule nos yeux, et un chemin raliste permettant de russir une ambition politique de
ce niveau.
La nalit dune Europe refonde
La construction europenne a, plusieurs dcennies durant, recueilli un large assentiment car
sa raison dtre afche tait de crer les conditions dune paix durable entre les ennemis
dhier. Au fur et mesure que cette perspective apparaissait comme acquise et qu linverse
la logique librale et les pratiques autoritaires et bureaucratiques de Bruxelles saccen-
tuaient, les contestations ont pris une autre ampleur. Le trait de Maastricht (1992) cristal-
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lisa ce tournant. Celui-ci ne cessera de safrmer jusquau sisme politique de 2005, avec
limpressionnante irruption citoyenne, en France, dans le dbat politique europen et la mise
en chec du trs emblmatique projet de trait constitutionnel qui en rsulta. La gestion cala-
miteuse de la crise de leuro partir de 2009 acheva de creuser le foss entre les citoyens et
les institutions europennes -et, cette fois, dans toute lUnion.
Aujourdhui, la lgitimit mme de lactuelle construction europenne est mise en question.
Construire lEurope a-t-il encore un sens ? Cette question taraude prsent un certain
nombre de nos concitoyens.
La grande majorit dentre eux se rendent, certes, compte du besoin imprieux dun cadre
europen dans la mondialisation, mais condition quil soit facteur de coopration et de
solidarit et non de guerre conomique et de reculs sociaux. A condition aussi quil aide les
peuples concerns avoir prise sur les dcisions qui dterminent leur avenir et non quil
loigne toujours plus les lieux de pouvoir des citoyens et bafoue toute souverainet populaire.
Voil pourquoi un dbat de fond est ncessaire pour dnir les nalits nouvelles dune
construction europenne auxquelles une majorit de citoyennes et de citoyens aspire, tant en
France que chez nos voisins, et pour lesquelles nombre dentre eux seraient prts intervenir.
La premire de ces nouvelles raisons dtre dune construction europenne refonde est, selon
nous, celle de fournir aux pays qui en sont membres les moyens, en particulier nanciers, de
porter ensemble un modle social et cologique avanc dans la mondialisation. Isolment,
chaque Etat est faible face aux marchs nanciers dont les exigences de rentabilit court
terme constituent un obstacle structurel toute ambition sociale et cologique consquente.
LUnion europenne, elle, possde les moyens de se dgager de cette domination et dorienter
largent vers la promotion des capacits humaines et la transition cologique. (Voir notamment
nos propositions sur leuro et la Banque centrale europenne) Si elle ne sen sert pas, cest
par la volont de sa classe dirigeante de se mettre au service de ces marchs et des grands
groupes. Cest donc ce blocage de classe quil sagit de lever par des luttes rassembleuses en
France et les plus convergentes possibles en Europe.
Agir pour cette nouvelle nalit de la construction europenne passe donc par une mobilisa-
tion immdiate contre laustrit et pour la relance du dveloppement social et cologique. La
question des moyens permettant de nancer cette nouvelle priorit (et notamment la ques-
tion-cl du changement des missions de la Banque centrale europenne) doit tre aborde
dans ce contexte. Luttes sociales et dbat politique sont indissociables pour faire bouger les
rapports de force sur les enjeux europens.
Plus gnralement, le but dune Union europenne refonde ne doit plus tre ladaptation
la mondialisation, autrement dit la course la comptitivit par la mise en concurrence de
tous avec tous, mais au contraire la protection et la promotion des citoyens des pays membres
contre les effets pervers de la mondialisation librale.
Construire une Union cooprative et solidaire, cest sentraider promouvoir lemploi stable
et quali, dvelopper la recherche et la formation pour toutes et pour tous, stimuler un
essor des services publics, organiser des coproductions industrielles quitables sinscrivant
dans la transition cologique. Cest aussi semployer rduire les ingalits de dveloppement
entre nations associes, donc bannir les rapports de domination entre pays membres dune
Union digne de ce nom. Un tel basculement par rapport aux orientations actuelles ne se
produira videmment pas dun coup ! Ces propositions visent dessiner une perspective dans
laquelle puissent sinscrire les actions immdiates pour des objectifs en rupture avec les poli-
tiques menes aujourdhui au nom de lEurope.
La nalit dune construction europenne nouvelle concerne galement laction extrieure de
lUnion europenne. Dune part, celle-ci doit permettre ses pays membres davoir collective-
ment prise sur la marche du monde, alors que, pris isolment, chaque Etat est de plus en plus
entrav. Ainsi, dans les grandes institutions conomiques internationales, lUnion europenne
peut, si elle le dcide, peser plus lourd que les Etats-Unis. Elle peut tirer son inuence non de
ses capacits militaires supposes, mais des alliances construire avec des partenaires dans
toutes les rgions du monde, en particulier avec les pays du sud et les nations mergentes,
souvent intresses des changements notables dans lordre mondial.
Le sens dune Union europenne refonde doit enn reposer sur le fait quelle devienne
une authentique communaut de valeurs, cessant de galvauder, comme cest le cas
aujourdhui, les principes dhumanisme et de droits de lhomme, pour tendre rellement
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incarner, dans lesprit de la Charte des Nations-Unies et des autres textes de rfrence en
matire de droits fondamentaux, une thique qui puisse inspirer aux citoyens la conance
qui fait aujourdhui si cruellement dfaut. Pour stimuler le dbat citoyen dans les diffrents
pays membres sur cette question centrale : Que voulons-nous construire ensemble? et
ainsi favoriser la monte dexigences populaires convergentes de rorientations profondes
des politiques europennes, le PCF a t lorigine de la proposition du Front de gauche en
faveur de la convocation d Etats gnraux de la refondation europenne.
Cette initiative vise inviter toutes les forces politiques, organisations syndicales, grandes
ONG, associations dlus, rseaux citoyens de sensibilit progressiste dans toute lUnion euro-
penne an de dgager au grand jour des convergences essentielles sur ce qui ne peut plus
durer dans lUE et sur quelques grands changements promouvoir.
Lide tait quune France de gauche prenne ofciellement une initiative de ce type. Elle en est
loin... La question nen mrite pas moins dtre mise en dbat dans notre socit et avec nos
partenaires europens.

Une union de nations et de peuples libres et associs
Le type d Union rpondant le mieux, selon nous, ces buts communs est une construction
qui ne cherche pas reproduire au niveau europen la structure dun Etat national quelle
quelle soit. Il sagit, nos yeux, dune union de nations et de peuples souverains et associs,
donc dun cadre trs spcique crer dun commun accord.
Nous proposons, pour cette nouvelle construction, des innovations dmocratiques majeures :
Dabord, la garantie quaucun peuple ne soit entrain dans un engrenage aboutissant
un modle de socit violant ses choix fondamentaux. A cette n, non seulement
les traits ne doivent imposer aucun modle conomique ou politique prdtermin,
mais tout pays membre doit pouvoir librement choisir de participer ou non tel ou tel
champ de la politique europenne qui mettrait en jeu un aspect essentiel de ses choix
de socit. Ce parti pris en faveur dune conception souple et diversie de la construc-
tion europenne vise non pas rduire le degr de coopration de ses membres mais,
linverse, renforcer dautant plus lengagement solidaire des nations et des peuples
dans cette Union quils en auront souverainement choisi le cadre et la nalit.
Ensuite, le respect des principes essentiels de la dmocratie. Cela signie notamment:
lgalit des droits de chaque citoyenne et citoyen, quelque soit le poids dmographique,
conomique ou politique de son pays ; un mode de scrutin rellement proportionnel
dans chaque Etat membre ; limplication effective des parlements nationaux dans le
processus dlaboration des lois et des rgles europennes ; un Parlement europen
disposant du droit de discuter des projets de loi de son choix (droit dinitiative lgisla-
tif, aujourdhui dtenu quasi exclusivement par la Commission) ; une codcision Par-
lement europen-Conseil (gouvernements) laissant, en cas de blocage, le dernier mot
au Parlement europen (aprs consultation des parlements nationaux).
Enn limplication des citoyennes et des citoyens dans la vie de cette Union, notam-
ment par une co-laboration lgislative et ce tous les stades: llaboration des poli-
tiques, en amont du travail parlementaire et durant celui-ci ; le suivi des dcisions,
lissue du processus parlementaire ; lvaluation des effets des politiques adoptes,
dans la dure.
Tous les grands axes des politiques europennes, depuis leur tat de projet jusqu leur mise
en uvre devraient faire lobjet de campagnes dinformation, de consultations et de dbats
avec les lus, les acteurs sociaux et les citoyens en gnral. Les concertations entre citoyens
des diffrents pays membres devraient tre puissamment favorises et des pouvoirs dinter-
vention accords aux comits de groupes europens.
Favoriser les convergences autour de quelques exigences essentielles.
Le chemin que nous proposons pour mener bien ce projet ambitieux et complexe repose sur
une exprience capitale: ce sont les peuples qui font lHistoire.
Notre conviction est double : la construction europenne actuelle heurte si profondment des
aspirations essentielles des citoyens que le statu quo est impossible ; et, dans le mme temps,
lclatement et leffondrement du cadre europen entraineraient une dstabilisation qui, dans
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le contexte actuel, aurait des consquences potentiellement ravageuses pour les peuples au
moment o ils ont, plus que jamais, besoin de solidarits entre eux. Voil pourquoi, nos yeux,
la seule perspective constructive et responsable rside aujourdhui dans lamorce dun pro-
cessus de refondation de lUnion europenne, dans lequel les Europennes et les Europens
puissent, en trs grand nombre, se reconnaitre et sinvestir. Ce processus, si on imagine ais-
ment quil sagira dune priode de luttes intenses entre les tenants des structures actuelles
et les partisans des ruptures ncessaires pour permettre lmergence de rgles nouvelles, nul
nest, en revanche, en mesure den prdire ni le contenu, ni la dure
Nous avanons des propositions, mais ce sont les citoyens, les mouvements sociaux qui dci-
deront des choix et du rythme des changements.
A plus forte raison lorsquil sagit dune construction commune plusieurs peuples. Il ne sagit
donc pas, pour nous, de dnir un projet dtaill, cel et dconnect du vcu quotidien de nos
concitoyens et des autres peuples concerns, comme des contradictions de la vie relle, mais
de mettre en dbat dans notre socit et dans nos relations avec nos interlocuteurs europens
des propositions de rponses aux grandes interrogations qui sexpriment dans la socit, tant
en France que chez nos voisins.
Dans cet esprit, nous proposons, sans attendre, de favoriser lexpression des convergences les
plus larges possibles en France -trs au-del de notre sphre dinuence et de celle du Front
de gauche lui-mme- et en Europe autour de quelques exigences la fois essentielles et trs
rassembleuses, telles que :
- Arrter laustrit ! Priorit au dveloppement social et la transition cologique !
Sattaquer aux ingalits ! Priorit la solidarit !
-Librer les Etats de la toute-puissance des marchs nanciers ! Etablir un nouveau
contrle public dmocratique des banques ; changer les missions de la Banque cen-
trale europenne : son pouvoir de crer de la monnaie doit servir nancer lemploi,
les services publics et le dveloppement conomique et social, la transition cologique !
-Restaurer et promouvoir la dmocratie ! Respect des prrogatives des parlements et
des lus ! Des droits nouveaux aux salaris et aux citoyens !
- Refuser le trait transatlantique
Faire un appel lintelligence des citoyennes et des citoyens
Ce qui caractrise ces exigences, cest quelles touchent lessentiel et que, par l mme, elles
parlent au monde du travail et, plus gnralement, aux principales victimes des politiques
nolibrales sans lintervention desquelles il ny a pas de refondation de lEurope possible.
Dans un contexte marqu par le dsenchantement, la fragmentation de lespace politique euro-
pen, la pousse populiste, de tels objectifs ont le grand mrite de favoriser les convergences
et le rassemblement sur les enjeux de fond, par del nombre de clivages, commencer par
celui des diffrences de culture nationale. La crise de lgitimit sans prcdent dans laquelle
senfonce lEurope librale ouvre, cet gard, la voie de trs salutaires confrontations dides
-une condition absolue remplir pour modier sensiblement les rapports de forces politiques.
Lexprience montre que les diverses alternances dans les diffrents pays europens o les
gouvernements dits techniques ou dunion nationale sous le commandement inexible
des institutions europennes et la pousse sur fond de dsespoir de diverses formes de repli
nationaliste parfois ouvertement populistes ou de droite extrmise, dmontre bien la respon-
sabilit historique des forces de transformation politique, conomique, sociale Cest dans cet
esprit quagissent les communistes franais au sein du Front de gauche en France et de ses
allis des autres pays europens, au sein du Parti de la Gauche europenne, dans le groupe de
la Gauche unitaire europenne et de la Gauche verte nordique au Parlement europen, comme
dans tous les espaces susceptibles de faire murir, en liaison avec les luttes sociales au sens
le plus large, avec lensemble des forces critiques, sociales, syndicales et intellectuelles, les
conditions de lmergence dun front progressiste pour la refondation de lEurope.
Nous nous attachons dans le mme temps faire grandir lexigence que, dans ce contexte, la
France cesse de se plier docilement aux injonctions europennes, voire de les devancer.
Il est du devoir dune France qui se veut de gauche de se faire lcho dune majorit de
citoyennes et de citoyens de notre pays comme de millions de citoyens dautres pays euro-
pens en dnonant les mesures massivement contestes, en ouvrant un dbat public leur
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sujet et, chaque fois que possible, en refusant de les appliquer, voire en crant les conditions
de leur mise en chec pure et simple et en prenant des initiatives sinscrivant dans une vision
alternative de la construction europenne.
A cet gard, la campagne pour les prochaines lections europennes doit tre, pour le Parti
communiste et le Front de gauche, loccasion dorganiser une confrontation dides qui soit
la hauteur des enjeux.
Dans le prolongement de lexprience exceptionnelle de mobilisation citoyenne de 2005 contre
le trait constitutionnel et pour une autre Europe, elle doit se traduire par un appel lintel-
ligence, la rexion et au dbat de fond.
Pour contribuer amorcer cette dynamique, la Convention nationale du PCF sur lEurope du 16
novembre prochain vise aider les communistes laborer et sapproprier des lments de
rponses aux principales interrogations des Franaises et des Franais ce propos.
Le prsent texte et les propositions ci-aprs sont conus pour associer chaque communiste
la prparation de cet important rendez-vous.
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18 QUESTIONS PARMI DAUTRES POUR LE DBAT
1 COMMENT CONSTRUIRE UNE UNION EUROPENNE RELLEMENT
DMOCRATIQUE ? Quels droits nouveaux dintervention, quels pouvoirs effectifs, pour
les salaris, les citoyens - dans chaque pays membre et dans lUE elle mme - ? Quelle place
pour les nations dans lensemble europen ? Quelles comptences pour les parlements
nationaux, pour le Parlement europen, pour les autres institutions europennes (existantes
ou crer) ? Bref: quelles articulations entre respect de la souverainet de chaque peuple
et lexercice en commun de responsabilits partages ? Et comment empcher quun ou
plusieurs Etats puissent imposer ses / leurs vues aux autres pays membres ?
Lexercice partag de la souverainet des nations associes dEurope
Lmergence des nations, comme celle des fdrations ou confdrations, a t historique-
ment marque par la violence et la domination de certains peuples sur dautres. Pour la pre-
mire fois dans lhistoire, il sagirait au contraire de construire paciquement et dmocrati-
quement lassociation dun ensemble de peuples de fortes et anciennes cultures. Il ne saurait
donc y avoir dabandons de souverainet. Lobjectif est de dvelopper des cooprations indis-
pensables notre poque, et de dfendre jusquau niveau mondial la prservation et lenri-
chissement des acquis originaux dun modle social et dmocratique propre notre continent.
Cela suppose la fois daudacieuses mises en commun des forces et des atouts des nations,
et la possibilit pour chacune de prserver ses spcicits et la matrise de son destin. Ces
deux principes doivent tre au fondement des institutions des nations associes dEurope.
Les institutions europennes actuelles organisent un rgime deuro libralisme autoritaire.
Les traits emprisonnent les peuples dans le nolibralisme. La prdominance de fait de la
Commission et du Conseil organismes non lus rend le processus lgislatif obscur pour
les citoyens, et ne donne globalement quune faible prise au Parlement. Et la BCE est gar-
dienne des intrts des marchs. Le systme est verrouill. Nous proposons au contraire un
rgime dexercice partag des souverainets alliant une vritable dmocratie parlementaire,
une co-laboration des directives entre le Parlement europen et les Parlements nationaux, et
une implication active des citoyens et des salaris dans la vie politique europenne.
Les grands projets europens, les grands axes de politique europenne, discuts et vots
par le Parlement europen, devront faire lobjet dune concertation pralable (dune dure
dterminer) avec les parlements nationaux, les assembles locales, les citoyens organiss
(associations, syndicats) et non organiss (panels de citoyens tirs au sort) de tous les pays
concerns par ces projets et ces politiques. Dans ce sens, nous soumettons au dbat euro-
pen des pistes de construction institutionnelle nouvelle, qui nous paraissent rpondre aux
aspirations de nombreux citoyens de lUnion. Et nous sommes dtermins soutenir tout pas
en avant dans cette direction.
1. Les traits ne contiendraient aucun modle conomique ou politique prdtermin et
seraient exclusivement consacrs afrmer les principes et objectifs essentiels de la
dmocratie europenne, et dnir ses institutions.
2. Dans cet esprit, qui vise garantir en permanence la pleine souverainet et le libre
choix des peuples associs, ils garantiraient chaque Etat membre, sans tre contraint
pour cela de sortir de lUnion, de pouvoir empcher que son peuple ne soit entrain vers
un modle de socit violant ses choix fondamentaux. A cet effet, dans les domaines
essentiels o sexpriment des cultures et des sensibilits politiques nationales poten-
tiellement divergentes (par exemple, la politique montaire ou la conception des ser-
vices publics) cette nouvelle construction europenne serait gomtrie choisie .
Un Etat membre pourrait donc librement choisir, dans un domaine o serait en jeu un
aspect essentiel de ses choix de socit, de prendre part ou non un champ de la poli-
tique europenne, voire den ngocier son retrait en cas dimpasse totale avec ses par-
tenaires, si telle tait la volont de ses citoyens, dmocratiquement consults. En outre,
pour le cas ds lors exceptionnel o une dcision europenne mettrait malgr tout
gravement en cause des choix fondamentaux dun pays membre, ce dernier pourrait
activer une clause de sauvegarde lui permettant de justier sa volont de rediscuter
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la dcision en question ou de ne pas lappliquer lui-mme. Le seul fait quun tel recours
existe dissuaderait les vellits dominatrices et encouragerait lesprit de coopration
entre partenaires.
3. An dviter dans toute la mesure du possible den arriver de telles situations extrmes,
serait mis en place, en amont des dcisions europennes, un processus de co-labo-
ration impliquant les parlements nationaux. Ceux-ci seraient ainsi saisis de tout projet
politique europen et appels faire connaitre les principes quils entendent voir res-
pects.Les concertations entre diffrents parlements nationaux seraient favorises en
vue daboutir aux plus larges convergences possibles. Si, au terme de ce processus, les
dcisions europennes qui en rsultent mettaient gravement en cause des choix fonda-
mentaux dun pays membre, celui-ci serait fond, par une dcision de son parlement,
activer la clause de sauvegarde. Ainsi, sur les questions relevant des choix fonda-
mentaux de chaque pays, la ncessaire prise en compte des spcicits et des volonts
nationales rsulterait dun dispositif parlementaire public et transparent.
4. La gomtrie possiblement variable des engagements europens des diffrents
peuples, la co-laboration des choix europens et la possibilit de faire jouer dven-
tuelles clauses de sauvegarde garantiraient ainsi totalement le respect de la souverai-
net de chaque peuple. Dans ces conditions, lEurope pourrait tre dote dinstitutions
dmocratiques fortes et efcaces lui donnant la capacit de remplir en son sein et dans
le monde les objectifs qui lui sont assigns.
Les dcisions europennes doivent avoir la force de leur lgitimit. Elles doivent pour
cela respecter les principes fondamentaux de la dmocratie : un-e citoyen-ne, une voix ;
exacte reprsentation des peuples par des lections la proportionnelle sur des pro-
grammes, les plus grands efforts tant encourags pour quils rassemblent le plus
grand nombre possible de forces politiques ; excutif exclusivement charg de suivre
lapplication des dcisions du Parlement, investi sur la base de son programme et
contrl en permanence par lui avec les moyens ncessaires ; votes du Parlement aux
majorit (simple ou qualie) prvues par le trait. Dans ce sens, le Parlement euro-
pen se verrait reconnatre un plein pouvoir dinitiative lgislative, concurremment au
Conseil. En cas dopposition entre les deux instances lors de la discussion de la loi, le
Parlement aurait le dernier mot, aprs consultation des Parlements nationaux.
5. La dmocratie europenne doit tre sociale et citoyenne.
Dans les entreprises statut europen, les reprsentants des salaris dans les comits
de groupe se verraient reconnatre des pouvoirs de co-dcision sur les choix de gestion
structurants, et le droit de suspendre un plan de restructuration pour proposer des
solutions alternatives. Ils seraient consults, de mme que les autres acteurs sociaux
europens, ds lors quils seraient concerns par un projet de dcision europenne.
Les syndicats et associations devraient pouvoir intervenir fortement au sein du Comit
conomique et social europen dont le rle serait revaloris, avec un pouvoir suspensif
des dcisions europennes permettant une consultation largie des acteurs concer-
ns. Un million de citoyens issus dau moins un quart des Etats peuvent demander,
par voie de ptition, linscription dun projet de loi au Parlement europen. Une fois les
signatures recueillies linscription est obligatoire. Des citoyens tirs au sort parmi les
signataires dbattent avec les parlementaires europens. Le projet est ensuite soumis
au vote du Parlement.
6. Sans un vritable espace public europen dmocratique, concert, et sans domi-
nation centralise sur les choix nationaux dans lequel peuvent se dbattre des choix
communs, la vie politique europenne demeure illisible et confuse pour les citoyens.
Pour y remdier, des aides et incitations puissantes favoriseraient la constitution et
le fonctionnement dmocratiques dacteurs europens (syndicats, partis, associations,
citoyens, mdias).
2 QUENTENDONS-NOUS PAR EUROPE SOCIALE ? Quelles transfor-
mations conomiques, nancires et dmocratiques sont indispensables pour rendre plau-
sible un projet de cette nature ? Quel rle pour les services publics ( revivier ou crer) ?
Sans que cela tempre en quoi que ce soit notre volont de changer fondamentalement les
choses, il nous faut dentre voquer notre conception d Europe Sociale partir de lexis-
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tant mais aussi et surtout de la construction de lUnion Europenne que nous voulons.
LUE a depuis les annes 80 vu sa politique domine par une approche nolibrale.
Au lieu de promouvoir un plus grand contrle social sur le capital priv, elle sest mise au
service des intrts de la sphre capitaliste, ce qui a conduit des oppositions et des clivages
croissants dans une grande partie de lEurope.
Le modle de dveloppement dominant est bien la mise en concurrence des pays, des peuples
et des travailleurs impulse par les diffrents traits europens et le Pacte de stabilit.
Le lancement de lEuro en 1999 sest fait sur des dfauts majeurs. Il sagit dune politique
montaire commune mais il ny a pas de politique scale commune et encore moins de poli-
tique salariale ou industrielle commune.
LEurope sociale se doit de considrer que la protection sociale, le salaire minimum, le dia-
logue social, les ngociations collectives et le droit social ne constituent pas des obstacles
conomiques ou des obstacles la comptitivit.
Il nous faut donc gagner des politiques de convergence sociale vers le haut permettant dinver-
ser la baisse gnrale de la part des salaires dans le revenu national.
Il conviendrait daugmenter tous les salaires minimum qui ne pourraient tre infrieurs plus
de 20% du seuil de pauvret de chaque pays. Il faut en crer l o il nexiste pas. Il est indis-
pensable dempcher la concurrence salariale des travailleurs de lespace europen et daller
vers une harmonisation par le haut des diffrents systmes sociaux.
Les chefs dEtats et de Gouvernements ont promis une feuille de route sur la dimension sociale
de lUnion Economique et Montaire mais ils ne lont toujours pas produite !
Elaborant en concertation avec les syndicats, les associations, un nouveau Pacte social euro-
pen qui se donnerait pour priorit :
La promotion du plein emploi avec la scurisation des parcours professionnels et la
formation ncessaire;
Des salaires minimum dans chaque pays au moins au dessus de 20% du seuil de pau-
vret ;
Une protection sociale de haut niveau dans chaque pays;
La rduction du temps de travail au sein de lUnion europenne ;
La scurisation des parcours professionnels ;
La prvalence des droits fondamentaux sur les intrts conomiques ;
La lutte contre le dumping social et pour la promotion du dialogue social accompagne
de droits et pouvoirs nouveaux pour les travailleurs ;
Une clause non rgression sociale rendant nulle et non avenue toute dcision de
lUnion europenne signiant un recul social dans lun des pays ;
Le renforcement de la prsence syndicale dans les multinationales et lextension des
Comits dEntreprise Europens (C.E.E).
Une politique industrielle europenne ;
Un plan de relance de lconomie et de linvestissement public et des services publics.
Dans ce contexte, la proposition du PCF/PGE et du Front de gauche de crer un Fonds Euro-
pen de Dveloppement Social et Ecologique prend toute sa pertinence. Corrlativement, il
sagit de continuer la lutte politique, sociale et diplomatique pour gagner un nouveau Trait
Europen, larrt des politiques de libralisation des Services Publics, llaboration dune
directive cadre sur lensemble des services dintrt gnral (SIG) qui doit garantir les droits
inscrits dans la charte des droits fondamentaux.
Nous touchons l la question de la ncessaire refondation de lUnion Europenne par la ro-
rientation radicale des politiques conduites en son nom. Dans ce cadre, le statut et le rle des
institutions se posent avec acuit.
Rchir lide de construire une union de nations et de peuples souverains et asso-
cis, cooprants, solidaires au lieu dun fdralisme centralisateur et autoritaire au
service du no-libralisme, de la nance ;
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12
}
La rorientation de la BCE simpose pour placer son pouvoir de cration montaire au
service du dveloppement, du progrs social et de la transition cologique ;
Donner un rle accru au Parlement Europen et aux Parlements Nationaux, entra-
nant un recul des pouvoirs de la Commission Europenne sur laquelle doit sexercer un
contrle dmocratique permanent et effectif.
Il nous faut donc disposer dune action articule du local au national leuropen. Il y a donc
urgence centrer le projet europen sur des priorits sociales qui permettent douvrir la voie
de manire durable un vritable co-dveloppement entre peuples europens et impulser un
nouveau modle social avanc commun tous les europens.
3 COMMENT, PLUS GNRALEMENT, TABLIR ET GARANTIR DES
RAPPORTS DE SOLIDARIT - ET NON PLUS DE CONCURRENCE NI
DE DOMINATION - ENTRE LES PEUPLES, LES TERRITOIRES, LES
ETATS AU SEIN DUNE UE EN VOIE DE REFONDATION ? Comment, dans
cet esprit, rduire les ingalits de dveloppement et matriser les changes au sein de cette
UE pour contrer les pratiques de dumping, les dlocalisations, les dvaluations compti-
tives ?
Rorienter et refonder lEurope en solidarisant les peuples face aux
marchs :
Lune des promesses fondamentales sur lesquelles sest brise lide europenne telle quelle
a t porte jusquau passage la monnaie unique et, plus encore avec la crise des dettes
publiques, cest celle dune communaut de progrs fonde sur une solidarit entre euro-
pens. La crise de la zone euro, seule rgion au monde tre en rcession se manifeste de
plusieurs faons. Outre le chmage massif (19,231 millions de privs demploi) et la pauvret
(plus de 50 millions), si considrable pour une rgion du monde si riche, cest la fracture entre
des pays du nord (Allemagne, Autriche, Luxembourg) o les taux de chmage sont de lordre
de 5% de la population active, et des pays du sud (Grce, Espagne, Portugal) o les taux de
chmage vont de 17,5% 27%, qui frappe le plus. Cette fragmentation de lEurope, sous domi-
nation allemande, se retrouve aussi lintrieur de chaque pays, entre territoires nationaux.
Les efforts de construction europenne, depuis la dernire guerre, ont dvelopp une trs
grande interdpendance entre les pays qui la composent et, plus encore, depuis le dbut des
annes 1990 avec la marche leuro et, partir de 2000, avec leuro lui-mme.
Le contenu et les moyens institutionnels, matriels et nanciers de matrise de cette interd-
pendance posent problme. Celle-ci, en effet, est construite surtout sur la base de solidarits
pour la domination des marchs nanciers et des capitaux allemands avec, au coeur une
BCE se souciant, avant tout, de lination et charge de se comporter en payeur en dernier
ressort pour les prots des banques, mais surtout pas pour soutenir les dpenses publiques
et sociales, allger la dette des Etats... Il faut prendre ltendard de la construction dune
solidarit nouvelle pour les salaris et les peuples, contre la tutelle des marchs nanciers et
toute forme dhgmonie conomique et politique en Europe.
Imposer de nouveaux buts de lUnion
La construction actuelle de leuro dbouche sur un formidable asco. Et cela, parce quil na
pas t conu pour rpondre aux besoins solidaires de dveloppement des peuples europens,
mais pour tenter dattirer massivement les multinationales et les capitaux nanciers mon-
diaux et, ainsi, par la promotion dun grand march nancier europen trs attractif, d arriver
rivaliser avec le leadership de Wall-Street.
Pour rassembler les europens, les promoteurs de cette construction ont invoqu des buts
gnreux (paix, plein-emploi , modle social europen, prosprit partage...). Mais le
cur de cette tentative est bien cette ambition dominatrice pour la nance, les multinationales
base europenne, les capitaux allemands. Il faut donc poser avec force la ncessit de trans-
former radicalement cette construction an de la rendre solidaire pour les peuples.
Il faut progresser vers un nouveau modle social europen dont le double socle serait la vise
dun systme de scurit commune demploi et de formation pour chacun-e et un essor sans
prcdent de tous les services publics et de leur coopration.
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}
Une charte des droits fondamentaux de lUnion devrait fournir une impulsion pour une harmo-
nisation et un dveloppement par le haut des droits sociaux et non une rgression par rapport
aux lgislations nationales les plus avances.
Cela exige de dgager de trs importants nancements, mancips du march nancier, pour
un rattrapage des retards de dveloppement entre pays, entre rgions, dans une dynamique
commune ininterrompue de progrs.
Pour un dveloppement considrable des services publics
Il sagit, dabord, damplier considrablement la prise de dettes publiques dj importante
par la BCE, pour les Etats en difcult du sud de lUnion europenne, en rduisant au contraire
les interventions et les nouveaux endettements concernant le Fonds de stabilit europen puis
le Mcanisme de stabilisation nancire. Cela pourrait aussi saccompagner de certaines
rductions ngocies des titres rachets.
Au- del, il sagit surtout, pour une nouvelle croissance de progrs social solidaire, dinstituer
un Fonds de dveloppement social et cologique europen comme le propose le Front
de gauche, le Parti de la Gauche Europenne et Die Linke en Allemagne. Une prise de dettes
publiques des diffrents Etats de la zone euro par la BCE serait affecte, en alimentant ce
Fonds, pour une expansion des services publics, diffrencie suivant les besoins des divers
pays, en vue dune nouvelle croissance sociale, avec des cooprations de solidarit entre les
services publics.
Cela concernerait les services publics classiques comme ceux dducation et de sant, mais
aussi des services publics nouveaux, de lcologie jusquaux services de la petite enfance ou
des personnes ges. Cela sarticulerait des luttes et des mesures, spcialement dans les
diffrents pays du sud de lEurope jusqu la France contre laustrit, ainsi qu des pouvoirs
nouveaux, tout particulirement dans les services publics, des personnels aux usagers, dans
les gestions de ces services.
Cela sappuierait enn sur une construction politique de lUnion europenne de solidarit et
de dmocratie participative, sociale, internationaliste, avec notamment des cooprations de
rattrapages contre les ingalits. Et cela, dans une confdration novatrice qui sopposerait
au fdralisme dune gouvernance europenne de domination du couple franco-allemand o
dominerait dailleurs lAllemagne.
Pour une scurisation commune de lemploi et de la formation
Il sagirait , pour anticiper et engager un effort de redressement productif dans chaque pays, de
permettre aux salaris de toute les lires daccder massivement des formations longues
et de qualit, bien rmunres partir de prlvements mutualiss, qui leur permettraient de
parvenir aux nouveaux emplois et nouvelles qualications de demain exigs par cette nouvelle
industrialisation riche en services.
Ce pourrait tre l une exigence rassembleuse faire valoir, contre les suppressions demplois
et les mises en chmage technique.
Cette scurisation de lemploi, de la formation et du revenu des salaris de la lire, anticipant
sur un nouveau statut commun tous dans chaque pays, mais aussi en Europe, engagerait,
partir de secteurs clef comme lautomobile, laronautique ou la sidrurgie, une nouvelle
rvolution industrielle en coopration. Elle devrait tre associe tout de suite :
Une lutte dtermine pour faire reculer les cots en capital pnalisant toutes les lires ;
Un dveloppement de cooprations nouvelles plus intimes pour partager les cots et
les rsultats des recherches jusque dans des co-productions et des co-entreprises
beaucoup plus nombreuses ;
De nouveaux nancements massifs incitatifs, avec laccs un nouveau crdit slectif.
La conqute de nouveaux pouvoirs dcisionnels des salaris des entreprises de chaque
lire, an de rorienter les gestions, en coopration, pour y faire prdominer, partir
de ples publics, des critres defcacit sociale contre la dictature de la rentabilit
nancire.
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Contre les dumpings sociaux et les dlocalisations
Il est lgitime de vouloir introduire des clauses sociales et environnementales dans les
changes internationaux, face aux politiques de dumping social menes, surtout, par des
liales de multinationales occidentales localises dans les pays bas cots salariaux dans
lUnion europenne comme lextrieur de celle-ci. Mais il faut chercher le faire sans pna-
liser les populations de ces pays et risquer de les exclure des courants dchanges internatio-
naux, alors quil faut les dvelopper de faon matrise et mutuellement avantageuse.
Il faudrait engager une politique massive de promotion de normes sociales et environnemen-
tales hardies avec nos pays partenaires du Sud, de lEst ou dailleurs. Que faire pour tenter de
progresser dans ce sens, au lieu de se replier ?
Il sagirait, particulirement, de mobiliser un nouveau crdit massif et slectif pour les inves-
tissements dans tel ou tel secteur sensible. Ce crdit serait ainsi conu quil inciterait slec-
tionner les investissements porteurs de meilleurs salaires, demplois et de formations qua-
liantes supplmentaires, aussi bien en France et en Europe que dans les pays partenaires
bas cot salarial. Le taux dintrt de ce crdit diminuerait dautant plus que les investis-
sements nancer programmeraient plus demplois et de formations, jusqu devenir nuls,
voire ngatifs, sous le contrle des salaris et populations. Il serait, par contre, relev jusqu
tre trs dissuasif pour les investissements de dlocalisation ltranger.
La prise en charge publique (bonication) de tout ou partie des intrts de ce crdit pourrait
tre nance notamment par le produit de taxes douanires sur les produits ne respectant
pas de telles normes sociales et environnementales.
Cette politique dincitation-dissuasion par le crdit pour le respect de normes communes
sociales et environnementales ne sopposerait pas au dveloppement des changes et contri-
buerait, au contraire, faire reculer les prlvements nanciers pour dvelopper toutes les
capacits humaines, par une mise niveau progressive et progressiste des appareils produc-
tifs et des systmes sociaux. Pour cela, il y a besoin de dvelopper hardiment des ples publics
bancaires et nanciers en France, en Europe, avec une rorientation fondamentale de la BCE
et de sa politique montaire, une transformation du rle et des missions de la BEI.
Enn, les dlocalisations en vue de rimportations de productions dlocalises en France et
en Europe doivent tre svrement sanctionnes. On peut proposer quun prlvement signi-
catif soit effectu sur les productions rimportes dont le produit serait revers des fonds
nationaux pour le co-dveloppement.
Refus du fdralisme
Le fdralisme vise lloignement des structures de dcision des salaris et des citoyens,
des lus de terrain, pour pouvoir mieux concilier les exigences de gouvernance de lensemble
europen avec la domination des marchs nanciers et de ceux qui sont hgmoniques dans
les rapports de force intra-europens, commencer par lAllemagne.
Pour les dirigeants franais, il sagirait deffectuer un bond en avant dans le fdralisme
dont ils pensent quil leur permettrait de partager tout de suite, avec les dirigeants allemands,
les pouvoirs dorientation des marchs, au prot des multinationales base franaise. Pour
les dirigeants allemands, qui ont besoin eux aussi dune construction europenne pour leur
domination dans le monde, il sagit dabord de faire converger les structures nationales
sous la pression des marchs et de couronner ce processus dadaptation structurelle aux
normes allemandes par ladoption dinstitutions fdrales.
En alternative, nous proposons de mettre en avant lambition dun confdralisme europen
dun nouveau type. Il ne renverrait pas seulement aux pouvoirs dtats nationaux, largement
amputs aujourdhui par la pression des marchs, mais serait construit aussi sur des insti-
tutions de partage des informations, des pouvoirs et des moyens nanciers, de lentreprise
aux collectivits territoriales, des rgions aux nations, des nations lEurope, susceptibles de
matriser les marchs tous les niveaux pour faire prvaloir des progrs sociaux, environne-
mentaux et dmocratiques de partout.
Les luttes de protestation montent de partout en Europe contre des politiques tendant avan-
cer vers une construction europenne de type fdral, avec de trs graves atteintes la sou-
verainet populaire et la dmocratie parlementaire.
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Ces luttes devraient pouvoir converger, en visant progresser vers une cohrence nouvelle
rclamant des changements institutionnels et de pratiques politiques profonds, partir des
aspirations la scurisation de lemploi et de la formation, un progrs des revenus salariaux
et de remplacement, des protections sociales, lexpansion de tous les services publics.
Lenjeu fondamental de nouveaux rapports France-Allemagne -Eu-
rope du sud
LAllemagne est devenue le grand crancier des pays dEurope du sud, France comprise. Elle
ralise sur eux une part considrable de ses normes excdents commerciaux et leur consent
un certain recyclage de ces surplus en contrepartie de sacrices sociaux et salariaux, dadap-
tations structurelles qui, en ralit, conduisent approfondir la crise europenne.
LAllemagne cherche imposer la zone euro des spcialisations qui puissent conforter la
domination de son propre systme productif national an de rivaliser dans la recherche dune
hgmonie mondiale avec les autres grandes puissances conomiques, nancires et com-
merciales.
LAllemagne cherche ainsi faire accepter par ses partenaires dEurope du sud une nou-
velle spcialisation de leur systme productif bas cot du travail , comme elle a russi,
aprs la chute du mur , imposer aux PECO une spcialisation conforme aux exigences de
ses grands groupes. Cette tentative renvoie aussi au besoin pour lAllemagne ou plus pr-
cisment ses capitalistes que le reste de lEurope qualie travaille pour elle ou chez elle, y
compris pour faire reculer les revendications salariales outre-Rhin.
En effet, la dmographie y est crpusculaire avec un faible taux de fcondit et un ratio de
dpendance (nombre dindividus sans emploi / nombre dindividus avec emploi) de plus en
plus dgrad du fait de lrosion de la population active, du chmage et du vieillissement.
Face ces ds, les dirigeants allemands cherchent utiliser leuro, ses contradictions, sa
crise et, aussi les besoins exacerbs de solidarit des pays en difcult, pour leur imposer un
chantage permanent lajustement structurel.
Cela contraint les pays dEurope du sud notamment, sous le joug des politiques daustrit,
accepter une trs faible croissance de leur march intrieur. Cela se traduit, insparablement,
chez eux par la baisse du cot du travail. Car ils sont mis en concurrence pour accder au
march intrieur allemand seul prsenter une perspective de relance. Au nal, cest le cot
des importations par lAllemagne des produits que lui vendent ces pays qui tend diminuer, ce
qui accrot ses propres excdents commerciaux et les dcits de ces pays.
Cest dire limportance des rapports France-Allemagne dans cette partie de bras de fer. Ces
deux pays sont fondateurs de la communaut europenne et, plus encore, de la zone euro.
Chacun a, pour lheure, lautre pour principal partenaire commercial.
La France devrait ainsi avancer une autre option de construction europenne, en mettant
en avant la ncessit fondamentale de solidarits nouvelles pour un co-dveloppement des
peuples de la zone. Elle devrait agir pour mettre en cause la domination des marchs nan-
ciers, en sappuyant sur les aspirations et les luttes montant en Europe du sud. Il sagirait
dagir pour que le cours de lEurope puisse commencer bifurquer.
La France, pilier fondateur de leuro, a un statut particulier dans cette zone.
Elle y est, la fois, dominante sur lEurope du sud, comme lAllemagne, et domine par lAlle-
magne, comme les autres pays dEurope du sud. Elle occupe donc une place stratgique,
dautant plus que lAllemagne, elle-mme, malgr les oppositions qui se font jour en son sein
et que les dirigeants allemands utilisent volontiers comme argument de chantage sur leurs
partenaires, a absolument besoin dutiliser leuro pour dvelopper sa propre domination au
plan mondial.
4 QUELLE PLACE POUR LES JEUNES DANS UN NOUVEAU PROJET
EUROPEN ?
Pendant un temps, la construction europenne a t vcue comme porteuse davenir et des-
poir pour les gnrations nouvelles. Ce temps est rvolu. Dans tous les pays europens, les
gnrations actuelles vivent moins bien que les prcdentes.
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}
Les jeunes ont t ces dernires annes et demeurent le vritable laboratoire de la destruction
de ce que lon aurait pu appeler le modle social europen .
Prs dun jeune sur quatre est au chmage. Le taux de chmage des jeunes est deux fois sup-
rieur celui de la moyenne gnrale. Pour plus de la moiti des autres, cest lemploi prcaire
ou partiel. Quatorze millions des 15-29 ans, sont sans formation, ni qualication. Cest dire
limmense enjeu de lducation et de la formation auquel est confront lUnion europenne.
Les orientations europennes, particulirement celle de lconomie de la connaissance la plus
comptitive du monde ont eu des incidences trs ngatives sur la vie des jeunes dEurope.
La marchandisation des savoirs, notamment dans lenseignement suprieur, travers ladop-
tion dun modle unique de formation et de diplme a constitu une tape fondamentale.
Entame dans les annes 1990, elle a surtout connu une acclration ces dernires annes
avec la rforme LMD (licence, master, doctorat) et ses consquences (autonomisation des
universits, entre des actionnaires dans les organes de gestion universitaires). Il sagissait
surtout doprer une vaste opration de dqualication du travail (en ne reconnaissant pas
les formations leur juste valeur), tout en maintenant un niveau de formation lev, pour des
rmunrations rduites.
Ces choix sont la cause du dveloppement de la prcarit et de la slection la formation, qui
a t facteur dexclusion sociale pour ces millions de jeunes sans formation, ni qualication.
Pour tenter de faire face cette dramatique situation, les institutions europennes ont lanc
en fvrier 2013 linitiative pour lemploi des jeunes , puis en mai une initiative franco-alle-
mande pour lemploi des jeunes. Ces deux projets, prvus pour tre inscrits dans le cadre du
fonds social europen, ne traitent pas des enjeux fondamentaux lis aux politiques indus-
trielles ou agricoles, de service, de linnovation-recherche et donc lemploi stable. Le projet
dit garantie jeunesse nonce en thorie des objectifs demploi et de formation, mais il nest
dot que dun fonds de 8 milliards deuros, alors quil en faudrait au moins le double. Il serait
accessible aux jeunes des rgions des pays o le taux de chmage dpasse 25%, dans le cadre
dun simple traitement social du chmage.
Avec le doublement des fonds de ce projet, nous proposons de lancer en Europe de manire
concerte avec chacun des Etats, en lien avec les syndicats et les organisations de jeunesse
un systme dallocation dinsertion des jeunes pour les formations et pour la recherche du
premier emploi. Ceci permettrait den nir avec la situation actuelle o les jeunes passent par
une sorte de sas de prcarit. Simultanment, il convient dinventer un mcanisme europen
incitant la mise en place de contrats de scurisation emploi-formation dure indtermine
et taux plein.
Un programme de conversion de tous les emplois prcaires des jeunes devrait tre initi dans
le cadre dune Union europenne refonde. De mme celle-ci devrait mettre en place un dis-
positif contraignant pour que dans chaque branche professionnelle, les grandes entreprises
sengagent sur des objectifs chiffrs dembauche des jeunes.
Un statut du stagiaire devrait tre mis en place dans chaque pays. Celui-ci comprendrait une
rmunration obligatoire et un rglement europen des stages visant assurer un niveau de
revenu convenable correspondant au travail effectu ainsi que les droits de tout travailleur
pour la priode du stage. Les tudiants dont les familles ont des revenus bas devraient pou-
voir avoir accs un systme dallocation dautonomie formation conanc par lUnion euro-
penne et les Etats.
La Banque centrale europenne et le fonds europen de dveloppement humain que nous pr-
conisons seraient mobiliss pour la russite de ces projets. Nous refusons les projets actuels,
programme europen dit Europe 2020 qui en dnitive vise inscrire les jeunes dans la
comptition mondiale en pressurant les rmunrations du travail.
Avec le mouvement des jeunes communistes, nous prconisons de lancer un mouvement
europen des jeunes progressistes, large, avec les organisations, les associations qui le sou-
haiteraient pour jeter les bases dun front europen de la jeunesse pour un projet europen
visant lemploi stable et bien rmunr et la formation pour toutes et tous.
Nous pourrions lancer sans attendre, dans chaque pays, le projet dun inventaire citoyen
dtaill de la situation des jeunes depuis les localits jusque au niveau europen. Recenser
les besoins en emploi de formation et daccompagnement dans lUnion et dans chaque bassin
demploi. Cet inventaire servirait engager des mobilisations nouvelles des jeunes pour une
scurit dans le travail et dans la vie.
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Lavenir dune Europe refonde progressiste dpend pour une large part de la place faite la
jeunesse. Sacrier la jeunesse comme aujourdhui cest condamner tout projet davenir pour
lEurope. Aucun jeune ne doit tre laiss sur le bord de la route. Tous ont droit lducation,
lgalit daccs luniversit, la culture, au sport et aux loisirs. Les institutions europennes
ont une responsabilit partage avec les Etats sur cet enjeu vital.
5 QUELLES DOIVENT TRE LES OBLIGATIONS DUNE TELLE UNION
EUROPENNE DU POINT DE VUE DES LIBERTS ET DES DROITS
FONDAMENTAUX ? DU POINT DE VUE DE LGALIT DES GENRES ?
Refonder lEurope oblige se poser au moins 3 questions :
1. la rednition dobjectifs communs par les peuples europens de faon dmocratique
(par consultation).
2. Les comptences quils veulent bien dlguer aux instances europennes pour la mise
en uvre de ces objectifs communs.
3. Lexercice de la ncessaire double souverainet (nationale et europenne).
Il me parat vident que les liberts et droits fondamentaux font partie du socle commun de ce
qui devrait constituer le modle social europen .
Le corpus commun des droits et liberts ne vient pas de lUE mais de la convention euro-
penne des droits de lhomme manant du Conseil de lEurope (signe en 1950) dans la foul
de la victoire sur le nazisme, de la dclaration universelle des droits de lhomme de lONU
signe en 1948. La convention europenne a t complte par plusieurs protocoles et par la
charte sociale europenne signe en 1961 portant reconnaissance de droits conomiques et
sociaux. LUE reconnat la convention europenne, envers laquelle elle a engag un processus
dadhsion (puisquelle peut dsormais le faire). Mais elle en est loin dans les textes et dans
les faits :
La charte des droits fondamentaux de lUE (trait de Nice en 2000) est loin dintgrer
lintgralit des droits reconnus par la convention europenne et ses protocoles et
notamment la charte sociale, des pays sy opposant totalement arguant que lUE ne
pouvait intgrer que ce qui tait rati par lensemble de ses membres
Les dispositions de la charte sont formelles, lapplication laisse aux Etats et les mca-
nismes de sanction en cas de manquement particulirement difciles mettre en
uvre (voir les situations cres par larrive de lextrme droite au pouvoir en Autriche
en 2000 et en Hongrie en 2010 !). Aprs le 11 septembre 2001 lEurope des droits a
t submerge par le scuritaire et lEurope policire a pris le pas sur les liberts
notamment pour tout ce qui concerne les droits des migrants (le programme de Tam-
pere de 1999 intressant, na pas t mis en uvre, par contre Dublin II avec pays
sur et renvoi des demandeurs dasile...
On peut dire quaujourdhui les obligations de lUE sont de lordre du plus petit dnomi-
nateur commun des pays membres, que les sanctions sont de principe , que la mise
en uvre des droits conomiques et sociaux est particulirement faible (et pour cause!).
Cette analyse trs succincte et partielle a pour objet dindiquer dans quel sens il faut aller
pour changer :
La citoyennet europenne doit tre clairement dnie ; aujourdhui sont citoyens ceux
qui ont la nationalit des pays membres, donc droit de vote aux lections locales et
europennes, droit de circulation, et partage des droits et liberts reconnus par lUE.
Toutefois un certain nombre de pays membres reconnaissent le droit de vote local et
europen aux rsidents sur leur territoire quelle que soit leur nationalit. LUE refon-
de doit reconnatre la citoyennet de rsidence, base dune dmocratie moderne et de
lgalit des droits des personnes sur tout le territoire europen.
Ladhsion de lUE lensemble des dispositions de la convention europenne des droits
de lhomme, protocoles et charte sociale europenne inclus.
Comptences partages entre le Parlement europen (majorit qualie par exemple) et les
parlements nationaux en matire de droit et liberts avec clause de non rgression sociale
et environnementale, ce qui permet aux Etats membres de faire plus mais pas moins.
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Programme avec aide europenne pour harmonisation par le haut de leffectivit des
droits conomiques et sociaux (revenus minimum, minima sociaux, protection sociale...).
En matire dgalit de genre le principe de la clause de leuropenne la plus favorise
est trs intressant (les droits les plus levs de chaque pays membres dans tous les
domaines). Il pourrait tre retenu pour tous les droits relatifs lgalit des personnes :
femmes/hommes, homosexuel/trans/htrosexuel, ou encore trangers/europens
en matire de droits personnels.
6 QUEL SORT POUR LEURO ? Quel rle pour la Banque centrale europenne ?
Quelles missions lgard de la toute-puissance des marchs nanciers ?
Aprs la crise nancire mondiale de 2008 et la rcession plantaire de 2009, lUnion euro-
penne est entre en crise trs grave partir de 2010 : attaques spculatives contre les dettes
publiques des tats du sud de la zone euro, difcults du crdit des banques dtenant ces
dettes, crise de leuro. Au nom de la rduction des dcits publics, des politiques daustrit
ravageuses ont t imposes aux peuples. Cela a contribu au ralentissement de la croissance
jusqu la rcession de toute la zone euro n 2012 faisant redoubler le chmage, la prcarit
et la pauvret. Cela na fait quaccrotre le poids des dcits et des dettes publics par rapport
aux richesses produites. Un vrai asco !
Cest dire le besoin dalternative dans la zone euro o se pose de faon aigu lexigence de
transformations radicales concernant la cration montaire et les banques centrales.
Il y a, en effet, un double d de ce quon appelle la crise des dettes publiques europennes .
Cest dabord celui de pouvoir smanciper de la dictature des marchs nanciers. Cest, ins-
parablement, celui den nir avec les politiques daustrit contre les dpenses publiques et
sociales.
Il sagit de rompre avec lobsession librale de la rduction tout prix des dcits, jusqu les
annuler, et des dettes publiques. Il peut exister de bonnes dettes pour favoriser un nouveau
type de croissance fond sur lexpansion de lemploi et de la formation, une protection sociale
efcace, la promotion hardie de tous les services publics.
Pour rpondre ces ds, nous proposons, lappui des luttes sociales nationales et pour leur
convergence, de faire grandir lexigence dune autre cration montaire par la BCE qui, favori-
sant lemploi, les salaires, les services publics, la production relle efcace, pourra, alors, ne
pas dvelopper lination.
Cest un enjeu politique considrable car le pouvoir de battre monnaie qui appartient,
dsormais, la BCE et lEuro-systme est, en fait, un pouvoir politique que les travailleurs,
les citoyens et leurs lus doivent sapproprier, car, pour lheure il est mis au service de la
domination des marchs nanciers.
Dettes publiques : cration montaire de la BCE pour un essor des
services publics
Il sagit, dabord, que la BCE, beaucoup plus quelle na t amene le faire jusquici, acquire
des titres de dette publique des tats en difcult du sud de lUnion europenne. Simultan-
ment, on ferait reculer le rle du Fonds de stabilit europen puis du Mcanisme de stabili-
sation nancire qui accroissent la domination des marchs nanciers et les pressions pour
accentuer les politiques daustrit. Cela pourrait marcher de pair avec un allgement ngo-
ci des dettes elles-mmes.
Larticle 123 du Trait de Lisbonne interdit lachat direct par la BCE de dettes publiques. Cest
lune des raisons qui font quaujourdhui la zone euro est si malade, alors que les tats-Unis
voient leur croissance voluer positivement grce linjection mensuelle de 85 milliards de
dollars de liquidits dans lconomie, sous forme, en particulier, dachats de bonds du Trsor
amricain.
Mais, malgr cet interdit exorbitant et sous le poids des ncessits de la crise, la BCE a t
contrainte de racheter des titres publics anciennement mis. Cette pratique doit devenir sys-
tmatique pour soutenir les dettes des tats en difcult contre toute spculation. Cest pos-
sible sans avoir attendre une modication ultrieure des traits.
Au-del, pour une nouvelle croissance de progrs social solidaire rompant dnitivement avec
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19
}
laustrit, il sagirait dagir pour linstitution dun Fonds de dveloppement social et colo-
gique europen.
Cette proposition a t adopte par le PCF, puis par le Parti de la Gauche Europenne et,
ensuite, par Die Linke en Allemagne. Elle a t reprise en France, pour les lections prsiden-
tielles de 2012, par le programme du Front de Gauche qui prcise : Nous proposons que la
BCE nance par cration montaire un Fonds de dveloppement social, solidaire et colo-
gique europen (Le programme du Front de Gauche, p.32, 36, 70).
De quoi sagit-il ?
La BCE doit pouvoir acqurir, directement leur mission, des titres publics dont on aurait
la certitude (grce un pouvoir tendu dinitiative et de contrle exerc par les citoyens eux-
mmes et leurs lus) quils serviront uniquement nancer le dveloppement des services
publics.
Cela entranerait donc une cration de monnaie par la BCE qui, ainsi, ferait marcher la
planche billets . Cette monnaie, cre partir de rien (on dit ex nihilo ), serait alloue
ce Fonds de dveloppement. Celui-ci, contrl dmocratiquement, serait charg de la rpartir
de faon diffrencie, suivant les besoins propres de chaque pays, avec des cooprations de
solidarit entre les services publics nationaux.
Cette vise institutionnelle nouvelle sarticulerait des luttes et des mesures concrtes contre
laustrit, spcialement dans les pays du sud de lEurope jusqu la France. Elle marcherait
de paire avec lexigence et la conqute de pouvoirs nouveaux pour les personnels et les usa-
gers dans les gestions de ces services.
Tout cela est certes contraire aux traits europens actuels, mais obtenir lintervention dins-
titutions nancires publiques comme la Banque europenne dinvestissement (BEI) et des
ples nanciers publics nationaux comme gestionnaires techniques des nancements dci-
ds par le Fonds de dveloppement est un objectif de lutte pour contourner cet obstacle ds
aujourdhui.
Il sagirait, au total, davancer dans la construction de nouveaux rapports de force, en France
et en Europe, pour mettre en cause les mesures daustrit, pour un nouveau type de dvelop-
pement fond sur de vritables avances sociales, avec dautres politiques et de trs nouveaux
traits. Car aucune rgle, aucune loi, aucun trait nest immuable face au poids des ncessits
et la pression de luttes porteuses dalternative.
Cela sappuierait sur une construction politique de lUnion europenne de solidarit et de
dmocratie participative, sociale, internationaliste, avec notamment des cooprations de rat-
trapages contre les ingalits. Et cela, dans une confdration novatrice qui sopposerait au
fdralisme dune gouvernance europenne de domination du couple franco-allemand o pr-
dominerait dailleurs lAllemagne.
Nouveau crdit: ple public nancier et renancement slectif du cr-
dit par la BCE
Le crdit bancaire est un atout dcisif. Et les banques sont au cur de la grande crise nancire
mondiale de 2008 comme de la crise europenne depuis 2010. Elles sont dailleurs dsormais
largement exposes au mcontentement des populations qui ont commenc prendre la
mesure de leur rle si dcisif, sans voir comment, cependant, rorienter profondment leurs
pratiques. Leur colre est donc, pour lheure, impuissante. Cest dire le besoin dalternative !
Pourtant, largent des banques ce nest pas largent des banquiers, mais celui de la socit !
Cest, en effet, largent des salaires, des pensions, des retraites, des allocations sociales de
toute sorte qui, chaque mois, sont virs gratuitement sur les comptes courants bancaires.
Sans cette norme scurit quasi-gratuite, les banques en zone euro ne pourraient pas exer-
cer le puissant pouvoir quelles ont de crer de largent en faisant crdit.
Prcisment, dans chaque pays, rgion, localit, elles accordent quotidiennement de nou-
veaux crdits pour nancer lactivit conomique qui, sans cela, ne pourrait pas fonctionner.
Elles font renancer en partie ces crdits par la BCE, vritable banque des banques ,
qui, ainsi, leur procure de nouvelles ressources, sans lesquelles elles cesserait duvrer,
moyennant, notamment, un taux dintrt. A cette occasion, la BCE cre aussi de la monnaie.
Le pouvoir de tout ce systme est colossal, parce que la BCE peut, sur le papier, crer de la
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monnaie de faon illimite pour soutenir les banques. Et les conditions auxquelles les banques
font crdit aux entreprises conditionnent lefcacit de la cration quotidienne de richesses
nouvelles sur tous les territoires.
Face lextrme gravit de la crise bancaire en zone euro, la BCE na pas hsit prter aux
banques, sur simple dcision de son directoire et sans avoir se les procurer pralablement,
1000 milliards deuros sur trois ans 1 % de taux dintrt. Elle aurait pu le faire 0 %, si elle
lavait voulu.
Mais elle a cr et accord cette monnaie sans exiger de nouvelles pratiques des banques,
sans imposer de nouveaux critres du crdit. Celles-ci se sont empresses dutiliser ces res-
sources nouvelles trs peu coteuses pour continuer de spculer sur les dettes publiques,
pour faire des placements nanciers juteux et appuyer des oprations nancires rmunra-
trices.
La France, lEurope continueront de senfoncer dans la crise si une intervention populaire nest
pas engage, sans attendre, pour commencer changer radicalement ce mcanisme.
Se battre pour une nouvelle cration montaire renvoie donc aussi au crdit bancaire et son
renancement par la BCE.
Nous proposons de changer les rgles et pratiques en ce domaine, lappui des luttes pour
lemploi et les salaires, contre les dlocalisations, pour le redressement productif. Il sagit,
comme le dclare le programme du Front de Gauche Lhumain dabord , dune nouvelle
mission de service public du crditau service de lemploi, de la formation, de la croissance
relle et de la prservation de lenvironnement (Le programme du Front de Gauche, p.35).
Au lieu de laisser les banques, la botte des marchs nanciers, allouer leurs crdits selon
des critres de rentabilit nancire, il conviendrait, par des renancements taux trs bas
de la BCE, de favoriser les crdits rpondant dautres critres prcis en matire conomique
(cration de valeur ajoute dans les territoires), sociale (emploi, formation, salaires) et envi-
ronnementale (conomies dnergie et de matires premires notamment).
Quelles exigences pratiques peut-on faire grandir sans attendre ? Celle dune baisse slective
trs forte des taux dintrts, jusqu zro (voire moins, avec une diminution des rembourse-
ments) pour un crdit long aux entreprises. Ils seraient dautant plus abaisss que les entre-
prises bnciaires auront programm, de faon vriable, de bons emplois et formations,
pour des investissements rels, matriels et de recherche socialement efcaces.
Ce nouveau crdit pourrait tre organis plusieurs niveaux, local, national et europen, de
faon diversie et coordonne, en cho aux luttes.
Au niveau local, nous proposons des Fonds rgionaux publics (voire le Programme du Front de
gauche, p.35) qui pourraient prendre en charge, par des nancements publics, tout ou partie
des intrts, pour des crdits favorisant lemploi et la formation avec des investissements
efcaces.
Au niveau national, nous proposons linstitution dun Ple nancier public (Programme, p.34-
35). Il mettrait en rseau des institutions publiques et mutualistes existantes (Caisse des
dpts, Banque publique dinvestissement (BPI), Banque Postale, Oseo, Caisses dpargne,
Banques mutualistes) ainsi que des nationalisations de banques, comme avec Dexia. Il contri-
buerait impulser des orientations nouvelles avec lavance de contrles publics et en liaison
avec des soutiens publics ventuels pour recapitaliser des banques. Le dveloppement du
nouveau crdit quassurerait ce ple en mme temps quil inciterait des investissements
socialement efcaces, pnaliserait les activits spculatives. Cela, dailleurs, pourrait se
conjuguer avec des taxations dissuasives et incitatives.
On pourrait encore utiliser une partie des normes fonds publics, gchs et poussant aux bas
salaires, comme ceux dvolus aux exonrations de cotisations sociales (30 milliards deuros).
Au niveau europen, ce nouveau type de crdit pourrait sappuyer sur un autre nancement
des banques par la BCE. Cela exige dimpartir cette dernire de nouvelles missions priori-
taires pour lemploi et la croissance relle, contre la priorit actuelle accorde la prtendue
lutte contre lination avec lobjectif principal de maintien de la stabilit des prix .
Cela appelle lorganisation dun contrle politique, de dmocratie participative, de la BCE,
loppos de son indpendance statutaire (cf. Programme, p.69). Cela renvoie aussi de nou-
veaux pouvoirs de saisine, par les travailleurs et leurs organisations reprsentatives, des ins-
titutions nouvelles de crdit, depuis les Fonds rgionaux, un Ple public nancier lui-mme
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dcentralis, et aux renancements de la BCE et du Systme europen de Banques Centrales.
Tout cela permettrait, ipso facto, dagir pour rduire les carts de comptitivit entre les
pays membres, en favorisant, dans les pays les plus en difcult, les investissements et les
dpenses de formation ou de recherche les plus urgents du point de vue de lefcacit co-
nomique, sociale et cologique. Et pour prendre nement en compte les besoins spciques
nationaux et rapprocher les dcisions montaires des citoyens, les membres de lEuro-sys-
tme pourraient se concerter pour attribuer chaque banque centrale nationale une enve-
loppe annuelle de monnaie de la BCE.
Vers une monnaie commune mondiale de coopration
Ces propositions locales, nationales et europennes peuvent tre prolonges pour conforter
des transformations engager au niveau mondial.
Il faut imprativement refonder FMI et aller vers linstitution dune nouvelle monnaie mondiale
mancipe du dollar, pour des objectifs de progrs social partag lchelle plantaire. La
France en Europe et lEurope dans le monde pourraient jouer un rle dcisif en ce sens, en
se rapprochant des milliards dtres humains des pays mergents et en dveloppement qui
cherchent fbrilement, eux aussi, une voie dmancipation de la dictature des marchs nan-
ciers et du dollar.
Il sagirait dexiger le retour du FMI sa mission originelle : Au lieu daccompagner la crise et
de servir de gendarme des tats en dveloppement pour le compte des cranciers de soutien,
il doit soutenir la croissance internationale pour un nouveau type de dveloppement de toute
lhumanit.
Cela exige une dmocratisation de la direction et de la gestion du FMI, avec une augmentation
des droits de vote des pays en dveloppement et des pays mergents, bien au-del des petits
relvements rcents et avec la suppression de la minorit de blocage des tats-Unis.
La transformation la plus fondamentale concerne linstitution dune vritable monnaie com-
mune mondiale autre que le dollar des tats-Unis. Ainsi, le Programme du Front de Gauche
dclare : Nous prendrons des initiatives pour mettre n la domination des tats-Unis sur
le systme montaire international avec la cration dune monnaie commune mondiale alter-
native au dollar. Elle permettrait lessor dun crdit massif peu coteux et slectif pour nancer
les investissements ncessaires aux peuples du Sud et les biens communs de lhumanit
(Programme p.36). Nous proposons que cette monnaie commune mondiale soit institue
partir des Droits de Tirage Spciaux du FMI.
7 EN QUOI LA SORTIE DE LEURO NE PEUT PAS TRE LA SOLUTION ?
Le asco auquel a conduit la politique montaire actuelle exacerbe le dbat sur lEuro. Cest
comprhensible. Il y a dun ct les tenants du fdralisme qui estiment que le problme nest
pas de changer leuro mais de faire un bond en avant dans la centralisation des pouvoirs
en matire de politique conomique, jusqu crer une forme dtat europen . Pour eux un
tel pouvoir central rendrait possible des transferts de revenus des pays les plus comptitifs du
nord de lEurope vers les pays en difcults du sud de lUnion. Cest ne pas voir que la cra-
tion de la monnaie unique se fonde aujourdhui sur la soumission aux exigences des marchs
nanciers. Les critres de nancement demeureraient ce quils sont aujourdhui. Les lieux du
pouvoir conomique notamment budgtaire seraient encore plus loigns des citoyens.
Les marchs nanciers ne feraient qulargir leur emprise sur les gouvernements europens
comme sur la Commission europenne, et lhgmonie allemande sur toutes les politiques
menes au sein de lUnion trouverait des leviers supplmentaires. Dans les faits, cest bien
dans cette voie quAngela Merkel et Franois Hollande sefforcent dentraner la construction
europenne.
Dautre part, il y a ceux qui proposent une sortie de leuro. Ceux-l comptent sur la dvaluation
de la nouvelle monnaie nationale pour rquilibrer le commerce extrieur par la recherche
agressive de gains de comptitivit-prix et salariale. Mais, dans une dvaluation, le patronat
prend le raccourci qui consiste peser contre les salaires pour que la hausse des prix en
monnaie nationale des produits imports ne se traduise pas par une perte de comptitivit
qui viendrait annuler les effets attendus de la dvaluation. Cela ne nous sortirait en rien des
politiques daustrit !
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En ralit, la pression des marchs sur lconomie franaise saccrotrait un degr qui ne
tarderait pas devenir insupportable, dautant que le Franc ressuscit se retrouverait en pre-
mire ligne face au dollar et ce qui resterait de leuro.
Si la France sortait unilatralement de la zone euro, les autres pays du sud de la zone nau-
raient dautre possibilit que de limiter. La guerre montaire ainsi dclenche, avec ses dva-
luations comptitives en cascade, ferait disparatre toute solidarit conomique entre tats
europens. Elle affaiblirait encore les pays du Sud vis--vis de lAllemagne et elle affaiblirait
irrmdiablement lensemble de lEurope face lhgmonie montaire des tats-Unis et face
la domination des marchs nanciers.
Une variante propose dorganiser une sortie collective des pays du sud de lEurope. Mais une
scission entre un euro du sud et un euro du nord laisserait inentame lhgmonie
allemande sur le continent. Cest bien pourquoi elle a la faveur des milieux les plus agressifs
de la classe dirigeante allemande. Sans parler de la non viabilit de cet euro du sud face
leuro du nord ...
On peut ranger dans la mme ligne lide du remplacement de la monnaie unique par une
monnaie commune : autant la cration dune monnaie commune contre les marchs nan-
ciers avait du sens comme alternative la monnaie unique quand celle-ci tait encore ltat
de projet, autant il est vain desprer revenir au point de dpart en effaant les vingt ans qui
se sont couls depuis la ratication du trait de Maastricht, les dgts qui en ont rsult, les
liens conomiques quelle a pouss nouer entre les diverses conomies de la zone euro et
la puissance de feu normment accrue que la spculation peut dchaner contre ces cono-
mies.
Devant le manque de crdibilit dune stratgie assume de sortie de leuro, quelle soit limi-
te la France ou collective, merge la proposition dutiliser cette perspective comme une
menace, en esprant que dans ce cas le poids de la France serait sufsant pour imposer un
changement de la politique montaire en Europe.
Mais accrditer lide que des prises de position du gouvernement franais pourraient se
substituer au dveloppement de luttes convergentes dans toute lEurope, avec des cibles et
des objectifs alternatifs prcis touchant le cur du pouvoir montaire, cest, l encore, nourrir
des illusions. A linverse, lorsque des foules dlent dans les rues dAthnes, de Madrid, de
Lisbonne contre la troka et son cortge daustrit, dinjustices et de malheur, ce sont
autant dallis potentiels. Il est dj signicatif que Syriza, en Grce, se prononce clairement
contre une stratgie de sortie de leuro, et que les syndicats allemands se soient dclars
favorables au nancement dinvestissements publics par la cration montaire de la BCE au
service de politiques favorables lemploi en Europe.
8 QUELLE CONTRIBUTION LA DIMENSION EUROPENNE PE-
UT-ELLE APPORTER LA CONSOLIDATION, DANS CHAQUE PAYS
CONCERN (EN PARTICULIER EN TERMES DEMPLOIS), DE SEC-
TEURS DACTIVIT TELS QUE LAUTOMOBILE, LA SIDRURGIE,
LNERGIE, LE NUMRIQUE... ET QUELLES CONDITIONS ?
LEurope pourrait devenir un des vecteurs privilgis de lessor dindustries et de services
crateurs demplois et rpondant aux enjeux de notre poque.
Mais cela implique une rupture avec les dogmes triqus de la concurrence libre et non
fausse , de la comptitivit par la baisse du cot du travail ou encore de la rentabilit maxi-
male des capitaux qui constituent le socle de son orientation conomique et sociale.
La perspective de cette rorientation ne relve pas de lutopie nave.
Dans un pass, somme toute pas si lointain, une autre vision de lEurope avait rendu possible
lmergence de projets industriels stratgiques sur notre continent. Lexistence dAirbus ou de
lindustrie spatiale europenne relvent de ces choix. Qui pourrait sen plaindre ?
Il est donc indispensable de changer de logique pour mobiliser lnergie, la crativit et les
moyens de diffrents pays dEurope an de faire converger les efforts pour rpondre aux
besoins des populations et faire face aux ds qui nous sont poss. Transition cologique,
garantie dindpendance pour certains secteurs stratgiques, cration demploi pour assurer
lavenir de chacun, relocalisation des productions ces ds sont dune importance capitale.
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De mme, la rupture avec les politiques daustrits, avec la pression systmatique sur les
salaires et le pouvoir dachat sont incontournables si lon veut assurer lindustrie franaise et
europenne les dbouchs dont elle a besoin.
Il y a urgence car lEurope risque de dcrocher dans ces diffrents domaines. A titre dillustra-
tion, leffort de recherche dans lUnion se situe derrire celui des Etats Unis et du Japon. Mais
lEurope compte 500 millions dhabitants, les Etats Unis 300, le Japon 130 !
Face ces enjeux nous proposons de mettre enn en chantier une politique industrielle
europenne permettant de dnir de grandes priorits en matire de recherche, dinvestis-
sements, de soutient des initiatives communes fondes sur une vision de long terme. Cette
dmarche tant aujourdhui bloque par les textes des traits, il faudra videmment modier
ces derniers en profondeur.
Dans ce cadre renouvel, il sera ncessaire de favoriser les concertations stratgiques par
lires. Lindustrie automobile peut illustrer le changement que cela induirait.
Dans le cadre des orientations actuelles la crise de cette industrie est en train de se rgler
dans le sang. Seuls les plus puissants pourront survivre. Cela signie des dizaines de milliers
de suppressions demploi, des drames sociaux, des catastrophes en chaine pour des terri-
toires entiers. Il y a tout autre chose faire ! Une politique europenne de lautomobile serait
un outil pour viter ce scnario. Elle aurait pour fonction de dnir de manire concerte
des objectifs permettant dacclrer la transition vers les vhicules rpondant aux standards
cologiques contemporains. Thermique propre , propulsion lectrique ou hybride, voire
pile combustible plusieurs pistes doivent tre explores. Les efforts de recherches doivent
tre accrus, de mme que les formations des mtiers nouveaux. Des voies originales doivent
tre empruntes en matire de crdit comme en matire de cration montaire de la BCE
pour favoriser laccs ces nouveaux vhicules tout en soutenant lactivit. La relocalisation
des productions doit tre favorise pour rpondre des normes sociales, cologiques et ter-
ritoriales plus exigeantes. Les approches en termes dco conception, dconomie circulaire,
de modularit doivent tre dveloppes. Elles permettent, en effet, dintgrer dans le cycle de
production les impratifs de respect de lenvironnement, de recyclage systmatique des mat-
riaux, daugmentation de la dure de vie des produits tout en rendant possible lintgration
dquipements rcents dans leur cycle de fonctionnement.
Le mme type de dmonstration pourrait sappliquer dautres secteurs tels la sidrurgie
dont le caractre stratgique reste toujours valide notamment pour les aciers spciaux ou de
haute technologie. Des pays comme le ntre ont vu leur potentiel pill suite des OPA hos-
tiles qui nont fait lobjet daucune raction des pouvoirs publics. Nous pouvons mentionner
galement les industries de la communication et du virtuel, les transports, la pharmacie, la
robotique etc.
Une attention particulire doit tre porte aux nuds technologiques qui conditionnent lave-
nir des activits industrielles : des biotechnologies aux nanotechnologies en passant par les
nouveaux matriaux ou encore les technologies nergtique etc.
Enn, quelques grands projets structurants devraient tre considrs comme des priori-
ts fdratrices. Pour relever le d du changement climatique et dvelopper les nergies
dcarbonnes lEurope a besoin dune politique commune de lnergie. Cette dernire doit
tre conue dans une perspective de rponse aux besoins des populations. Elle doit intgrer
la spcicit des situations des diffrents pays membres. Elle doit tendre vers une extension
de la logique de service public quil est, dans le mme temps, indispensable de dfendre en
France.
Dans le mme esprit ladaptation de nos modles productifs limpratif de la transition
cologique verrait son efcacit dcuple si elle sinscrivait dans une stratgie cohrente liant
troitement les dimensions environnementales, sociales et territoriales.
9 QUELLE NOUVELLE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE ? QUEL-
LE POLITIQUE DE LA MER ET DES PCHES ?
Depuis 1992 la politique agricole commune volue ngativement vers toujours plus de libra-
lisme conomique et de libre change mondialis au dtriment du revenu des petits et moyens
agriculteurs, de lemploi agricole, de la souverainet alimentaire des peuples europens, des
bonnes pratiques agronomiques et cologiques.
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Les outils de rgulation qui existaient la cration de la politique agricole commune ont t
dmantels. Lunicit des prix et le principe de prix minimum intracommunautaire la pro-
duction a t dtruit au prot de la mise en concurrence la plus dbride des agriculteurs des
diffrents pays et des agriculteurs entre eux. La prfrence communautaire a t remplace
par la conception de march ouvert o la concurrence est libre . Tout ceci pour permettre
la grande distribution et aux industries de transformation de disposer de matires premires
agricoles au prix le plus bas possible.
Une telle orientation a pouss la surexploitation du travail paysan, au productivisme avec des
effets environnementaux trs pervers et la concentration agricole.
Cette recherche effrne du prot et llimination des contrles sanitaires ont abouti, ces der-
nires annes de graves crises alimentaires, de la vache folle jusqu la fraude sur la viande
de cheval. Pourtant lagriculture et les pches maritimes ont de belles missions : celle de
nourrir la population de manire durable. Celle dun amnagement harmonieux des terri-
toires. Celle de lemploi. Celle de toute une lire agro-alimentaire, riche en emplois, inno-
vante pour prserver la qualit alimentaire et gastronomique. Celle de la coopration avec
dautres peuples en contribuant radiquer la famine.
La rforme de la PAC en cours de nalisation dans chaque pays membre de lUnion nest pas
en phase avec cet impratif. Elle se refuse traiter convenablement lenjeu des prix agricoles
de base, rmunrant convenablement le travail paysan et les investissements ncessaires la
production. La sortie des quotas laitiers prvue en 2015, sans politique alternative de rgula-
tion de loffre, va mme aggraver les consquences nfastes de la production laitire au niveau
conomique, social et environnemental. Surtout que lEurope tente dans le mme temps de
conclure des accords de libre change avec les pays du Mercosur, les Etats Unis et le Canada,
avec le projet de trait transatlantique. Si de tels accords voient le jour, la PAC sera encore
moins efciente quaujourdhui, acclrant le dclin des zones dfavorises dans les pays
membres de lUnion. Il est donc impratif de renoncer ces accords pour garder la capacit
denclencher un cycle vertueux dans la production agricole europenne.
Ce cycle vertueux doit sappuyer sur des orientations qui ont t portes par le Front de gauche
dans le cadre des campagnes lectorales de 2012 : les prix de base garantis aux agriculteurs,
la souverainet alimentaire, la rgle verte et la planication cologique, en faveur de lagricul-
ture paysanne.
Il convient dinventer un nouveau systme europen de prix de base garanti pour une quantit
donne de production dnir par pays. Les aides publiques doivent tre plafonnes par actif
agricole sur une mme exploitation, module selon la production, les territoires, le respect de
lenvironnement, la valorisation des sols et le soutien aux lires les plus fragilises.
Opter pour la souverainet alimentaire suppose de conduire une politique agricole moins
dpendante des produits imports, commencer par le soja pour la nourriture du btail. Il en
va de mme pour les produits de la pche, dont la surexploitation des fonds marins, la capture
et un certain type dlevage industrialis dtruisent les cosystmes des zones littorales des
pays pauvres. Des visas dimportation pourraient tre crs contre les importations abusives,
pour maintenir les prix de base.
La rgle verte doit devenir une rgle de conduite pour la mise en valeur des atouts agricoles
de chaque territoire de manire soutenable avec des mthodes de production qui assurent
une fertilit durable des terres agricoles. Ainsi conue, la rgle verte permet de parvenir
une bonne productivit agricole, plus dautonomie alimentaire tout en permettant lagri-
culture de capter plus carbone quelle nen libre an de freiner le rchauffement climatique.
La somme de ces pratiques - que des paysans mettent dj en uvre- va du travail simpli
des sols aux cultures marachres autour des grandes villes en passant par la production de
lgumineuses pour le btail sans oublier lnorme potentiel de lagroforesterie associe aux
cultures annuelles.
Une planication cologique favoriserait des productions contractualises entre producteurs,
transformateurs et metteurs en march avec des prix stables et rmunrateurs, comme cela
se pratique dj pour les fruits et lgumes de conserves, mais aussi pour de nombreuses pro-
ductions labellises par des indications gographiques protges.
Il convient enn de lutter contre les gaspillages de nourriture et de lgifrer pour mieux com-
battre les comportements prdateurs de la grande distribution au niveau de la mise en mar-
ch des denres alimentaires.
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Une Union europenne refonde agirait avec fermet pour faire cesser la spculation sur les
matires premires agricoles et pour crer de nouveaux instruments de rgulation des mar-
chs internationaux, avec la cration doutils de stockage.
Elle pourrait tre actrice de la cration dune convention internationale sur linterdiction de la
spculation sur les biens alimentaires.
Elle prendrait linitiative de la mise en place dun systme encadrant les marges des gants de
la grande distribution et de lagroalimentaire. Elle fournirait un nouveau systme coopratif,
dmocratique contre les risques climatiques et pour faire face de graves crises et serait pro-
motrice dun nouvel outil de protection des activits du vivant (terre, mer, fort) dans le cadre
dun systme dassurance mutuelle dmocratique calamits .
La mer : une nouvelle frontire pour lEurope.
Il est grand temps que lUnion europenne prenne la mesure des enjeux maritimes. Elle est
la plus grande zone maritime du monde avec 30% des mers et ocans, prsente sur tous les
ocans du globe avec ses rgions ultramarines. Elle compte prs de 40 000 kms de ctes.
Aujourdhui, plus de 80% des changes mondiaux se font par voie maritime. 60% de la popu-
lation mondiale vit proximit du littoral (moins de 60 kms).
La mer cest le transport et la pche mais aussi, leau, la nourriture, les matires premires,
lnergie, la biodiversit. An dobserver et dexplorer les fonds marins, lEurope a lanc le
projet dEsonet. Mais celui-ci est comme le projet Galileo en vitesse rduite faute de moyens.
Faisons avec la mer ce que certains pays, dont la France, ont fait pour lespace. La mer est un
atout majeur pour un nouveau dveloppement durable de lEurope. Cest un d mondial pour
la matrise cologique dun des principaux ressorts de lcosystme humain.
Une Europe refonde devrait initier une nouvelle politique de la mer et des pches maritimes.
Huit poissons consomms sur dix en Europe sont imports. Nous dfendons une pche arti-
sanale, relocalise, rmunratrice.
La politique commune des pches serait constitutive dun projet cologique de souverainet
alimentaire de dveloppement des collectivits ctires, de promouvoir lemploi et lactivit,
damliorer les conditions de vie des pcheurs. Nous rejetons avec force toute tentative din-
troduire des droits de proprit sur les ressources halieutiques.
La garantie de non transfrabilit des quotas de pche soppose toute cration de march
entre les tats membres. La souverainet des tats sexerce la reconnaissance de leurs
droits, sur les eaux territoriales, les zones conomiques exclusives et adjacentes aux fonds
marins.
La rmunration des pcheurs est assure par lintroduction de mcanismes de garantie de
prix. La promotion dune gestion de proximit serait mme de tenir compte de la diversit
en terme de ottes et engins de pche. Des outils innovants daides publiques, conditionna-
liss, seraient un soutien de plan de relance conomique et social, de gestions annuelles et
de mesures de protections dcosystmes. Le renouvellement et la modernisation des ottes
seraient encourags en faveur de la pche artisanale garante de techniques respectueuses de
lenvironnement.
Les politiques publiques viseraient assurer une activit relocalise et rmunratrice des
marins, lutter contre les importations au prix du dumping, encadrer les pratiques des
grands armateurs et les marges des distributeurs.
10 QUELLE INITIATIVE EUROPENNE POUR IMPULSER LA TRAN-
SITION COLOGIQUE ?
Lenvironnement : la bonne conscience de lEurope librale.
La crise environnementale est plantaire. La pollution na pas de frontire ! Le caractre din-
terdpendance des bouleversements qui lui sont lis est une ralit cologique et sociale pour
toutes les rgions du monde et tous les peuples. En ce sens, cest un enjeu de civilisation !
Le capitalisme provoque de profondes perturbations cologiques, dnormes gchis de
ressources et altre le genre humain. Le capitalisme se fout de la plante !
{
26
}
La question des moyens et des mesures adopter pour faire face la rarfaction et au rench-
rissement des ressources naturelles non-renouvelables est lenjeu central de notre poque.
En effet, si ces ressources ont contribu au dveloppement de nos socits, leur surexploita-
tion a caus des dgts sociaux et environnementaux considrables. Elles sont lorigine de
lexacerbation de tensions gopolitiques, comme le montrent le mouvement mondial dacca-
parement des terres pour la production de ressources non renouvelables, ou les conits rgio-
naux pour la gestion de leau. Les sciences, les technologies et leur dveloppement prsentent
de grandes perspectives pour sortir de cette impasse. Toutefois, le recours des solutions
essentiellement technologiques, pose la question du risque dasservissement des citoyens et
de notre socit ces outils et soulve in ne la question de la dmocratie.
Cest dans ce contexte que, ds lorigine, la prise en compte des enjeux environnementaux
sest traduite, pour lEurope librale, par de gnreuses orientations pour la prservation de
la plante et des ressources naturelles. Toutefois, cette prise partie a subi, et subit encore,
un srieux inchissement et ralentissement. En effet, les enjeux lis la transition co-
logique, compte tenu de lurgence, doivent mobiliser dnormes besoins nanciers inconci-
liables avec la politique de rduction des dcits publics. On peut caractriser ce fort engage-
ment politique environnemental par une volont de combler le dcit des politiques sociales
pourtant si cruciales au dveloppement humain durable.
Or, lefcacit commande daccorder, dans un mme mouvement, une lutte rsolue contre
les ingalits sociales et environnementales auxquelles sont confrontes un nombre grandis-
sant des citoyens-ne-s europen-ne-s. Et cela rduit considrablement la porte, pour elles-
mmes et au plan international, des politiques europennes en ce domaine. Nous sommes
donc loin du compte. De ncessaires volutions devraient tre convoques avec pour corolaire
une autre rpartition des richesses, une autre utilisation de largent et un rle nouveau pour
leuro intgrant des paramtres sociaux et environnementaux.
Bien entendu, le caractre libral de lUE structure la dnition des orientations environne-
mentales. Dans ce domaine aussi, les traits constituent la colonne vertbrale du contenu des
directives labores par la Commission. Pas question de sen carter mme si cela aboutit
des checs agrants comme cest le cas, par exemple, avec le systme communautaire
dchange de quotas dmissions carbone (SCEQE), un des axes majeurs de lutte contre le
changement climatique en Europe. Ainsi, tout dernirement, neuf ministres de lUnion euro-
penne constatent que les acteurs conomiques sont incapables de sorganiser pour rguler
le march an datteindre les objectifs de rductions des missions de gaz effet de serre. Ils
envisagent de geler une partie des quotas et une rforme du march carbone avant la n de
lanne. Toutefois, ils prconisent que les interfrences avec le march doivent rester mini-
males . Tout est dit : il faut agir mais sans trop de contraintes pour le secteur conomique
En fait, les problmes du SCEQE sont connus et dnoncs depuis sa cration par les dputs
de la GUE. Le vice originel provient du choix, par les Etats membres, dun systme bas sur
des besoins estims dmissions de Co2, et non sur des objectifs de rduction dmissions
atteindre, pour les entreprises concernes. La distribution gratuite de droits dmissions pour
lancer le march carbone, la surestimation des quotas allous aux industriels, aboutissent
un systme inoprant ! La possibilit daugmenter son droit polluer en rachetant des quo-
tas inusits par dautres entreprises, conjugue la chute incessante du prix de la tonne de
carbone, nincitent pas investir dans des technologies propres pour rduire les missions
de Co2. La rponse librale de lUE, la cotation en bourse de droits polluer , savre inca-
pable, et mme contre-productive, pour relever le d dune diminution des gaz effet de
serre. Pourtant, il sagit l dune urgence mondiale pour limiter le drglement climatique,
comme la point en septembre 2013 le rsum du 5
me
rapport du GIEC.
Nous avons raison de combattre les projets de drglementation, de libralisation et de pri-
vatisation de secteurs dterminants comme ceux du rail et de lnergie pour une politique
environnementale et sociale durable. La recherche incessante dune politique concurrentielle
libre et non fausse , soit disant favorable la baisse des tarifs pour les usagers, savre ni
plus ni moins quun grossier paravent. Cet argument dautorit, conduit, en fait, la Commis-
sion mener une politique de casse systmatique des services publics pour crer de nouveaux
domaines de valorisation du capital et la ralisation dnormes prots pour les grands groupes
industriels europens.
Les directives, juridiquement contraignantes en direction des Etats et des oprateurs
impliquent pour ces derniers des investissements massifs an de satisfaire lination nor-
mative. Par exemple, les directives sur la prservation de la ressource aquatique sont dune
{
27
}
trs grande porte et elles viennent une nouvelle fois dtre renforces. Or si nous ne pou-
vons que souscrire ces ambitions elles demandent pour tre ralises un effort de solidarit
nationale et europenne, aujourdhui quasiment inexistant. Ainsi les collectivits locales en
charge de cette comptence en France se trouvent toutes confrontes des montants dinves-
tissement exorbitants qui les placent dans des situations nancires extrmes, contraintes
par le cadre de la super austrit des nances publiques (baisse des dotations, prlvement
scandaleux de lEtat sur les agences de leau rduisant de fait les subventions).
La refondation de la politique europenne environnementale doit imprativement sinscrire
dans la perspective dun dpassement du capitalisme et dune lutte rsolue contre son modle
de mondialisation inspire par lOMC, le FMI et la Banque Mondiale. Il est urgent douvrir la
voie un nouveau mode de dveloppement, de production et de consommation qui rponde
lintrt gnral, aux besoins sociaux et lurgence cologique. Or encore aujourdhui les
traits europens interdisent par exemple toute dmarche de relocalisation permettant de
rapprocher les lieux de production des consommateurs. Ils nagissent que pour dfendre la
libert de circulation des biens et des capitaux. Ils encouragent le moins-disant social, favori-
sant la libert dinstallation et la vente de prestations de services, hors de tout contrle.
Une approche plus globale devrait permettre dviter le saucissonnage actuel, qui pro-
voque incohrences et dcalages prjudiciables laction. La rvision de la politique rela-
tive aux substances chimiques, au travers de ladoption de la directive REACH , en est un
exemple. Elle oblige les fabricants dmontrer le rapport bnce-risque des substances
utilises, ce qui de prime abord est plutt positif pour les salaries, les consommateurs. Mais
dans le mme temps elle carte lvaluation des substances produites en petite quantit, lais-
sant sous-entendre, tort, que la toxicit dpend du volume. De plus, le manque de transpa-
rence sur les rsultats de lvaluation de la toxicit est plus que problmatique. Dautant quil
saccompagne de nombreuses exemptions sur lencadrement ou linterdiction des substances
chimiques, faisant le jeu des industriels, comme cest scandaleusement le cas pour les pesti-
cides. Au nal, la directive REACH ne remplit pas une bonne part des missions qui lui tait
assigne.
Nous pourrions faire, en matire dagro-carburant, de dchets et de prservation de la biodi-
versit, la mme dmonstration de lexpression des bonnes intentions comme des limites de
laction relle de lUE.
La sant humaine et la prservation des cosystmes nont pas de prix. Cest pourquoi nous
prconisons, comme principe premier dintervention, llaboration de fortes politiques de pr-
vention en matire environnementale. Soulignons encore quen fonction des avances et des
dcouvertes de la recherche scientique, elles doivent smanciper du principe de prcaution,
trop souvent brandi par des lobbys environnementaux et empchant toute volution poten-
tielle. Enn, le cas chant il convient de mettre en vie des politiques rparatrices.
Nous voulons repenser la dmocratie europenne an que la gestion commune des intrts,
projets et biens communs rsulte de choix souverains, faits en pleine connaissance de cause
aprs information et consultation des citoyen-ne-s et salari-e-s. Il faut rquilibrer les pou-
voirs entre la Commission et les forces vives - rduites une fonction de lobbying (associa-
tions, ONG, syndicats, entreprises) dans llaboration des directives - pour faire merger une
expression citoyenne europenne. En ce sens, le dispositif des Initiatives Citoyennes Euro-
pennes (ICE) constitue une modeste avance qui a permis dernirement aux syndicats de
faire inscrire lordre du jour de la Commission leau comme un droit humain respecter. Ceci
dit nous sommes trs loin dun processus dlargissement pour la prise dinitiative lgislative
aujourdhui quasiment rserve la Commission.
11 QUELLE AMBITION NOUVELLE EN MATIRE DE POLITIQUE
CULTURELLE DUNE NOUVELLE UNION EUROPENNE ?
A ce jour, et quelles que soient les dclarations il nexiste pas de politique culturelle au niveau
europen et les budgets que lUnion y consacre sont ridicules. De plus, la conception mme
de la culture sapparente davantage une marchandise soumise au march et ses dogmes
qu la ralisation et la concrtisation de droits humains. On en connat les raisons. Il faut
selon les dogmes libraux ne rien soustraire la loi du march, la religion du commerce.
Et voil la culture et ses uvres assimiles une obligation de rentabilit accrue de produits
rentables. Dautant plus rentables quils ont tendance se copier, se ressembler. Et cette
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28
}
tendance lhomognisation est toujours le signe dun dsastre culturel. Car le modle qui
marche le mieux est forcment celui qui dispose du plus grand march national pour amortir
ses propres produits alors diffuss bas prix dans le monde entier. On laura compris au
nom de la libre concurrence, on neutralise toutes les confrontations qui sont le sel dune
culture vivante. Cest sur ce point quil faut se comprendre : la confrontation, qui suppose
lexistence duvres, de tendances artistique diverses tend disparatre avec la seule loi du
commerce ou encore de la concurrence.
Il est donc heureux que la mobilisation des acteurs culturels, en particulier des cinastes, ait
permis de repousser la gravissime inclusion de la culture dans laccord commercial transat-
lantique gurant dans la ngociation entre lEurope et les USA. Le risque tait considrable de
mettre n l exception culturelle qui devrait tre la rgle dor dans ce domaine. Non, la
culture nest pas une marchandise : il faut donc et il faudra encore et encore lafrmer et agir
pour cela dans lensemble de lEurope. Il a t impos un recul partir duquel il peut devenir
possible de rassembler.
Il faut sortir la culture et ses nancements de la directive des services. Les traits actuels
encadrent et limitent les drogations aux principes de la libre concurrence autorisant la Com-
mission contrler et limiter les nancements publics pour la culture.
A linverse des traits actuels, les principes de nancement publics de la culture doivent deve-
nir des axes fondamentaux de la construction europenne, tout en maintenant le fait que la
politique culturelle de chaque pays relve de la comptence absolue des tats membres.
Il ne sera pas possible pour la Commission de contester aux Etats leurs choix dinvestissement
et de soutien la culture, en particulier les politiques publiques en faveur de la cration, de la
diffusion et de laction artistique. Pour cela la culture ne doit plus relever de la directive ser-
vices autrement dit du commerce qui est avec la propagande son ennemi principal.
Pour autant et dans une logique de subsidiarit, lUnion europenne doit se doter dune poli-
tique culturelle qui soutienne prioritairement les programmes europens de cration, de diffu-
sion et daction artistique en favorisant les coproductions europennes dans tous les domaines
de lart ainsi que les espaces de rencontres et de travail en commun entre les tablissements
culturels et les artistes europens.
Il faudrait aussi soumettre les gants de lInternet des obligations signicatives dinvestis-
sement dans la cration artistique et culturelle europennes et lutter contre le dumping scal
sur les biens culturels au sein de lEurope. Il sagira enn de permettre une vritable circu-
lation des tudiants en art, des artistes et des uvres an de faire de lEurope de la culture
un axe majeur de la refondation dune Europe ouverte sur un monde solidaire, une Europe
encourageant dans chaque pays lexception culturelle pour garantir la libert, la diversit des
cultures des peuples.
Dans ce cadre lEurope devra favoriser, non une politique de voisinage mais un vritable dia-
logue des cultures en particulier dans le cadre de lespace mditerranen.
12 LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET LA RECHERCHE DANS UNE
EUROPE REFONDE
La politique mene depuis plus de dix ans par lUnion europenne (UE) en matire densei-
gnement suprieur et de recherche (ESR) part de deux textes fondateurs : le processus de
Bologne (1999) et la stratgie de Lisbonne (2000). Cest l o apparat le concept dconomie
de la connaissance qui rsume les objectifs no-libraux mis en uvre : marchandisation
des savoirs et des formations, leur asservissement au seul service de la comptitivit des
entreprises. Ces objectifs impliquent un nouveau management public antidmocratique
des tablissements dESR. Quelques consquences (liste non exhaustive...) de cette politique :
abandon de certains secteurs de recherche jugs non rentables, perte complte dautono-
mie des chercheurs dans le choix des programmes de recherche, pilotage par des structures
technocratiques privilgiant des projets court terme au service des besoins immdiats du
capitalisme au dtriment des projets long terme cest--dire au dtriment de la recherche
fondamentale. Tout ce modelage saccompagne dune prcarisation massive de lemploi scien-
tique. Ce dcit croissant de dmocratie touche aussi les rapports entre la science et la for-
mation dune part et la socit, dautre part, loignant de plus en plus les citoyens des choix
qui les concernent.
{
29
}
Les documents de lUE, en tous points conformes aux orientations gouvernementales, nont
pas grand chose dire sur la recherche fondamentale hors le terme d excellence utilis
essentiellement pour mettre en concurrence les activits et les acteurs de la recherche dans
une perspective de rentabilit et de prot. Ils sont par contre trs diserts sur innovation,
comptitivit, transfert : il sagit explicitement de brevetage, donc de marchandisation, et
cet aspect envahit tout le spectre de la rexion des commissaires europens. Ces textes sont
trs proccupants du point de vue de la guerre conomique, guerre des capitaux ; cest leur
seul horizon.
Dans le cadre dune union europenne refonde, quelle place et quelle
importance donner lESR ?
Dans une construction collective fonde sur une dmocratie revisite, lhomme est au cur
des orientations et des dcisions prendre. Concrtement et schmatiquement, il sagit
de concourir la satisfaction des immenses besoins collectifs et individuels dans tous les
domaines : culturels, sociaux, conomiques. En mme temps, il faut sattacher rpondre aux
grands ds de notre temps concernant par exemple les problmes environnementaux, des
nergies, de leau, de la sant
3
, du travail... Ces enjeux, dterminants pour lavenir de lhuma-
nit, exigent un largissement sans prcdent toute la socit des capacits daccs aux
formes les plus avances du savoir ainsi que la libration des capacits dinitiative de chacun.
Ces transformations radicales ncessitent un dveloppement lui aussi sans prcdent de
lESR conu comme un grand service public sinscrivant dans le mouvement historique des
connaissances et de leur diffusion.
LUE constitue cet gard une unit gographique pertinente car facilitant, dans ce primtre
et hors de celui-ci, des cooprations, des mutualisations de gros quipements, facilitant aussi
la mobilisation, si besoin en tait, de gros moyens humains et nanciers. Parmi de nombreux
exemples, on peut citer le Groupe dexperts intergouvernementaux sur lvolution du climat
(GIEC) ouvert tous les pays membres de lONU. Cr en 1988, plus de 3 000 chercheurs y
travaillent. On voit aujourdhui limportance de ses travaux dans le dbat et les orientations
politiques venir concernant la transition nergtique et le climat...
La mission de lESR est la recherche de connaissances nouvelles et leur large diffusion. La
disparition de la prcarit dans ce secteur public suppose que tous les personnels de ce sec-
teur soient sur poste statutaire. Les chercheurs et enseignants chercheurs devront avoir une
large autonomie ainsi que les moyens nanciers de celle-ci, condition pour dcider librement
au sein de la communaut scientique de leurs programmes de recherche (sans lobstacle
actuel dtre oblig de rester dans le court terme). Il en dcoule aussi la mme libert dans le
choix des cooprations avec le secteur priv.
Du point de vue des instances de la recherche : aujourdhui, lEuropean research council
(ERC) est doubl dune Agence qui, elle, dpend de la Commission europenne ; les textes
prtendent que lAgence nempite pas sur les prrogatives de lERC qui dcide de faon ind-
pendante de ce qui doit tre soutenu ou non, mais cest pure illusion : lAgence se proccupe de
limplmentation des directives de la Commission europenne. Cest dire que la transparence
de lERC vis--vis de la communaut scientique dans lUE nest quune ction. En cons-
quence, nous devrions demander :
un processus lectif sur une base nationale au pro rata du pourcentage DIRD
4
/ PIB ;
que les programmes europens de recherche fassent lobjet directement dun vote
par le parlement europen et de rapports annuels de lERC devant lui ;
un colloque bi-annuel sur les enjeux de la science en Europe et dans le monde, col-
loque invitations trs large avec Comit dorganisation propos par les instances
nationales reprsentatives.
La diffusion des connaissances qui sont des biens communs relve des missions de lESR. Il
sagit, par lappropriation de celles-ci de donner chacun les capacits de transformer le rel.
Cette mission, pour les raisons voques plus haut a une grande importance pour la russite
du projet de refondation de lUE. Contre une certaine vision utilitaire de la science par le grand
public qui fait pendant une mme vision mais au seul bnce de la rentabilit immdiate,
3. Consacrer un budget reprsentant une journe des dpenses militaires annuelles du monde radiquerait de faon dnitive
le paludisme qui fait plus de victimes que le sida.
4. DIRD : Dpense intrieure de recherche et dveloppement
{
30
}
il faut rappeler que plus de la moiti des avances techniques contemporaines sont dues
des recherches fondamentales menes il y a quelques dcennies (laser, programmes spa-
tiaux, transports, microlectronique et les multitudes applications qui en dcoulent). Dans ce
domaine, tout reste faire : dvelopper des programmes de diffusion de la culture scientique,
les politiques ducatives, la formation initiale et continue des enseignants et de lensemble
des travailleurs ...
Quant un fonctionnement dmocratique de lESR, il est ncessaire de disposer dune struc-
ture souple et dmocratique. On peut, pour sen inspirer et non prendre pour modle, rappe-
ler lexemple du Cern, fonctionnant depuis 1954 et ayant pour vocation la recherche dans le
domaine des constituants de la matire et des lois de lunivers, euron de la recherche scien-
tique et de ses progrs les plus rcents
5
.
Exiger lassurance que lengagement nancier de la France dans lactivit du Cern soit
honor indpendamment de toute considration lie au TSCG et MES est dune trs grande
importance, du point de vue scientique et du point de vue politique.
Formations suprieures
Avec les formations suprieures nous sommes au cur dune contradiction du systme capi-
taliste, entre le besoin dune main duvre diversement qualie, qui inclut celui de travailleurs
hautement qualis, et la volont den rduire tant le cot que lindpendance intellectuelle.
Il existe un Espace europen de lenseignement suprieur (E3S), mis en place Bologne, en
mme temps que la rforme LMD en France (elle en tait la dclinaison nationale). Le
processus de Bologne se poursuit et stend gographiquement (pays europens, mais aussi
pays du Maghreb et dAfrique, 47 pays aujourdhui !) avec des inexions lies aux difcults
rencontres et aux ralits nationales. Son objectif est la mise disposition du patronat dune
main duvre diversement qualie mobile et exible : baisse des garanties apportes par le
diplme, rmunration des qualications la plus basse possible, mobilit subie en fonction du
march de lemploi... Cependant, une harmonisation des formations suprieures respectant
les systmes nationaux, prservant et renforant lensemble des garanties attaches lob-
tention de qualication, fonde sur des formations suprieures de haut niveau scientique et
humaniste, permettant une mobilit choisie des tudiants et des travailleurs... est un objectif
progressiste auquel il faut donner corps.
La coopration entre pays europens et au niveau international doit se raliser dans le
domaine des formations suprieures, sur la base de lintrt mutuel, de laide au dveloppe-
ment, du respect et de la sauvegarde de toutes les cultures, linverse de processus de fuite
des cerveaux qui appauvrit les pays les moins dvelopps.
Le grand march transatlantique
Les ngociations sur le grand march transatlantique commencent peine. Exception cultu-
relle , soit. Mais le fait que lESR ne soit pas exclu de ces ngociations et accords est un
problme majeur ; bien sr on doit repousser cette ngociation globalement mais dans
lattente, lESR est un ensemble qui doit en tre exclu.
Au demeurant, nous avons dj demand que lESR soit exclu des ngociations de lOMC ; lUE
doit contribuer exclure explicitement ce champ.
13 QUELLE POLITIQUE DES MIGRATIONS DANS UNE EUROPE
REFONDE ?
Les migrations ont jou un rle important dans lhistoire de lEurope et dans le dveloppement
conomique et social. Elles continuent avoir de limportance pour rpondre aux dsqui-
libres dmographiques, aux besoins de main duvre, de coopration. Mais elles doivent tre
fondes sur un dveloppement de la dmocratie base sur le respect et lextension des droits
humains, laccs lducation, lessor de la culture et du progrs conomique et social.
5. Il regroupe 20 tats membres Son fonctionnement repose sur lautorit suprme du Conseil du Cern , responsable de
toutes les dcisions importantes. Il dtermine la politique de lorganisation dans les domaines scientiques, techniques et
administratifs ; il approuve les programmes proposs, adopte les budgets et contrle les dpenses. Chaque tat membre est
reprsent par deux dlgus ofciels dont lun reprsente les autorits de son pays, lautre est un chercheur reprsentant
les milieux scientiques de son pays. Le web a t conu et ralis par le Cern pour rpondre aux besoins de partage dinfor-
mations entre scientiques disperss travers le monde.
{
31
}
Des migrations demeurent toujours, indispensables lEurope et son avenir. Mais elles sont
soumises des mesures discriminatoires devenues, de plus en plus, insupportables et, sagis-
sant des migrations de travail, une exploitation dlibre comportant des bas salaires, des
conditions de travail dangereuses et pnibles. De plus, les migrants ont frquemment servi de
boucs missaires pour justier les politiques ractionnaires, les mesures daustrit et de
recul social de la droite et du grand patronat.
Les mouvements migratoires ont des origines diverses que la politique europenne doit
prendre en considration. Il sagit de personnes demandeurs dasile chasses de leur pays
dorigine par la rpression, de personnes fuyant les dsastres climatiques, de migrants co-
nomiques la recherche dun emploi et de leurs familles (catgorie la plus nombreuse), dtu-
diants. Ce groupe, ainsi que celui des ingnieurs, cadres et techniciens, tant probablement
destin devenir plus important dans le ux des migrations), en relation avec les technologies
nouvelles et lvolution de la production et prenant, au besoin, des formes temporaires.
Les travailleurs immigrs clandestins doivent tre rgulariss et tre lobjet de mesures sp-
ciques pour assurer leur insertion. Les employeurs de travailleurs clandestins devraient tre
lobjet de sanctions dissuasives.
Une forte demande existe chez les migrants de sinsrer dans les communauts des pays o
ils rsident durablement. Il faut y rpondre en facilitant la naturalisation, le regroupement
familial, la scolarisation des enfants et plus gnralement par le renforcement de lgalit,
devant lcole lemploi et le logement tout en respectant leurs cultures et leurs origines. Le
dveloppement et la qualit des services publics jouent ici un rle majeur. Il convient de leur
donner les moyens leur permettant daccomplir pleinement leur mission.
Il faut combattre effectivement le racisme, dont la propagande et les manifestations se sont
accrues en Europe dans la dernire priode.
La coopration entre les pays europens, mais aussi avec les pays tiers, devrait tre attentive
aux enjeux de limmigration et prendre en compte les mouvements migratoires. Elle devrait se
fonder sur des accords comportant des objectifs quantitatifs et qualitatifs avec, en particulier,
des dispositifs pour la formation et la qualication des salaris. Il est hautement souhaitable
dinscrire les ux migratoires dans des systmes de scurit demploi et de formation.
Combattre les ingalits et les discriminations est fondamental
Il est indispensable de renforcer les instruments juridiques les concernant mais aussi veiller
de ces dispositifs. A cet effet, il faut crer une Haute Autorit indpendante charge de
contrler la mise en uvre de leffectivit des droits. Elle serait tenue consulter les Associa-
tions de dfense des Droits de lHomme et /ou reprsentatives des migrants, les Syndicats, les
personnalits ou organismes ayant des comptences en la matire et devrait avoir pouvoir de
mobiliser les moyens des Administrations. Elle aurait obligation de publier un Rapport annuel
et public rendant compte de ses investigations et des propositions auxquelles les autorits
concernes seraient tenues dapporter des rponses dans un dlai limit.
La scurit des migrations est insparable de laction pour sortir de la crise. Toute avance
reprsentant un progrs rel sinscrit elle - mme dans cette dynamique pour construire une
Europe nouvelle.
14 QUELLES RELATIONS PARTICULIRES UNE TELLE UE DO-
IT-ELLE ENTRETENIR AVEC LES PAYS VOISINS ET LES RGIONS
GOGRAPHIQUEMENT, HISTORIQUEMENT OU CULTURELLEMENT
PROCHES ?
LUnion refonde nest viable que dans une politique de voisinage ambitieuse pour une strat-
gie de dveloppement des cooprations conomiques, politiques et culturelles avec les pays
du voisinage gographique, de lespace mditerranen, et de lAfrique, sur la base de linterd-
pendance et des intrts communs inscrits dans les ralits de la gographie et de lhistoire,
en appui sur les atouts spciques des pays membres.
Pour un plan de dveloppement euro-mditerranen.
La refondation de lUE exige une rednition de ses relations avec les pays de lensemble
mditerranen, politiques et conomiques, particulirement avec ceux du Maghreb. Lissue
progressiste des rsistances et le succs des exigences dmocratiques exprimes dans les
{
32
}
mouvements de la priode, dpendent pour une part essentielle des rponses apportes aux
urgences sociales et lessor conomique, pour de cration demplois et la justice sociale. La
responsabilit de lEurope est engage.
Nous posons la ncessit dun grand programme de coopration conomique et politique
euro-mditerranen, pour les infrastructures et la formation avec les nancements corres-
pondant, et une politique de crdit favorable.
Au plan politique nous proposons un nouveau processus de dialogue, tirant les leons des
checs et des blocages passs, pour avancer vers la constitution terme dune Confrence
permanente de coopration et de scurit des peuples de la Mditerrane, pour traiter des
sujets dintrt commun. Lexprience montre quune telle construction passe par lengage-
ment des pays de la rive sud de lEurope, particulirement de la France, partir des problmes
concrets. Lengagement des gouvernements et des tats est indispensable, mais aussi, et cest
dterminant, limplication des socits travers les acteurs sociaux et les citoyens, sous des
formes dnir.
Rednir et rorienter la coopration avec lAfrique.
Dans les conditions nouvelles de la mondialisation et de lmergence dacteurs nouveaux,
LAfrique est confronte des ds dmographiques, politiques, de dveloppement, de sou-
verainet sur ses ressources naturelles. LUE doit imprativement rednir la nature de sa
politique de coopration et daide, prenant en compte avec la lutte contre la pauvret et les
ingalits, les enjeux dun dveloppement rompant avec les logiques nolibrales des plans
dajustement. Il sagit de rpondre au besoin de services publics, de cration de cration mas-
sive demplois, dinfrastructures, en matire dnergie, de transports, de communication, de
dveloppement agricole, de formation, denvironnement. Plus que jamais il sagit de penser
en terme de co-dveloppement dbarrass de toute pratique nocoloniale, et de dpendance
envers les stratgies prdatrices des multinationales.
Pour une politique de voisinage nouvelle dans la grande Europe.
Les enjeux des dcennies venir, notamment nergtiques, denvironnement, mais aussi
politiques et de scurit appellent une conception renouvele des cooprations avec les pays
de lancienne CEI, notamment la Russie et lUkraine. La ralit du monde au XXIme sicle
comme lintrt bien compris des populations de lUE et de ces pays demande une prise en
compte ambitieuse de linterrelation des intrts entre tous les pays du continent. Il sagit de
substituer aux tensions et aux fractures hrites de lhistoire un partenariat de haut niveau
et un dveloppement des changes politiques, conomiques et culturels, impliquant les jeu-
nesses, mettant en dynamique les atouts et les savoir faire dans les secteurs davenir, et pour
un cadre de scurit commune.
15 CETTE UE DOIT-ELLE VISER JOUER UN RLE MARQUANT
SUR LA SCNE INTERNATIONALE ? Lequel : conomique, diplomatique, mili-
taire ? Quel type de rapports doit-elle entretenir avec les Etats-Unis, les pays en dveloppe-
ment ou mergents, les Nations-Unies ?
Le besoin de protection contre la violence de la mise en concurrence des peuples et du no-
libralisme mondialis, le besoin de scurit commune, de paix et de cooprations interpellent
avec force lUnion europenne et ses Etats membres.
On attend de lEurope actuelle quelle puisse rellement solidariser les peuples, agir en par-
tenaire constructif pour lensemble des pays en dveloppement, en toute indpendance des
Etats-Unis et de lOTAN, mais aussi de la haute nance, des stratgies et des intrts des
multinationales.
La ralit de la politique conduite est cependant tout autre. Cest lobsession du libre-change
troitement li la drgulation, laustrit pour la rentabilit ; cest le no-libralisme et
louverture prioritaire au capital priv dans les accords dassociation avec les pays du Sud ;
cest une relation privilgie avec les Etats-Unis dans un suivisme atlantiste afrm...
Le discours polic mais mensonger de lUnion europenne concernant son propre rle dans
le monde, concernant les droits humains, la bonne gouvernance, le dveloppement et len-
semble des enjeux de politique internationale ne fait pas illusion. Il ne masque pas non plus
son incapacit dnir une politique trangre et de scurit commune digne de ce nom,
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33
}
susceptible dapporter une contribution positive la solution des conits, la diminution des
tensions internationales et la ncessit pressante dengager aujourdhui une politique de
dsarmement multilatral dans le monde. On attend en particulier de lUnion europenne et
de ses Etats membres quils sengagent pour le rglement des conits, en particulier pour
la Question de Palestine, pour une solution ngocie de la terrible crise internationale qui
dchire aujourdhui la Syrie et son peuple.
La contradiction manifeste entre un discours de rfrence et des pratiques europennes
totalement opposes a profondment dcrdibilis la politique de lUnion europenne.
Pourtant, le besoin dune Europe active, jouant un rle progressiste, dmocratique, pacique
pour construire des convergences et des cooprations dans lintrt mutuel et le respect
rciproque est plus ncessaire que jamais an de peser vraiment au service des peuples.
LUnion europenne doit dnir un nouvel esprit et de nouvelles orientations pour ses rela-
tions avec lensemble de ses partenaires, et cela dans tous les domaines. Ce qui signie un
changement profond des fondements de la construction europenne et des nalits de cette
construction. LUnion europenne devrait assumer une part de la responsabilit collective et
des rponses communes indispensables face aux ds du monde.
Pour une mondialisation des cooprations .
Dans les ngociations internationales, pour une mondialisation des cooprations, nous pro-
posons une stratgie dalliances avec dautres pays, notamment les Brics, lAmrique latine,
les pays africains, en Asie. A lOMC il sagir de peser pour transformer radicalement cette
organisation, en contrant la domination des marchs nanciers et des pays les plus puissants.
Dans le mme esprit lUE doit rednir les contenus des trait de libre-change, en soppo-
sant aux exigences nolibrales, et en prenant en compte les intrts des populations et des
salaris de lUE.
LUE doit agir pour la dmocratisation des relations et des institutions internationales partir
des ralits mergentes et des nouveaux rapports de force. Elle doit agir pour la rforme et la
transformation des institutions nancires internationales - le FMI et la Banque mondiale - en
les dmocratisant et en rorientant radicalement leurs missions, face aux marchs nanciers,
jusqu la constitution de nouvelles institutions correspondant aux ralits et aux enjeux du
monde daujourdhui. Comme jamais les ds poss lhumanit exigent le renforcement de
linuence et de lautorit de lOrganisation des Nations Unies. LUE doit tre aux avant postes
pour sa promotion, et en premier lieu sa dmocratisation, prenant en compte lafrmation
conomique et politique de puissances et densembles rgionaux.
Refonder lUE pour la rendre utile aux peuples appelle une stratgie de dveloppement ambi-
tieux des relations politiques avec les grands pays dits mergents , les Brics Brsil,
Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud et dautres pays moins vastes, mais dont le rle et
linuence grandit lchelle rgionale. Il sagit pour les europens de prendre en compte le
monde du 21
e
sicle tel quil se dessine grande vitesse, et de prendre leur place dans cette
construction pour le rendre plus juste, plus vivable et plus humain.
Pour une autre politique europenne de scurit et de dfense (PESD)
La nature de la PESD et sa dpendance vis--vis de lOTAN font monter lexigence dune disso-
lution de lOTAN, instance politico-militaire domine par les Etats-Unis, fonde sur le primat
de la logique de guerre et de la force. Elles appellent la construction dun nouveau sys-
tme de scurit collective et prventive, en Europe et sur le plan international, adapt notre
priode, refusant tout ce qui nourrit le choc des civilisations, les tensions et les violences poli-
tiques... Un systme reposant en priorit sur la rponse aux attentes sociales et populaires,
sur le dveloppement humain durable dans toutes ses dimensions, sur le dsarmement, sur
la non-prolifration des armes de destruction massive notamment nuclaires, sur la rsolu-
tion politique des conits.
Ni Europe allie subalterne et dpendante de lOTAN et des Etats-Unis, ni la fois rivale
et partenaire de Washington : les Europens doivent jouer un rle indpendant et original
pour contribuer la paix dans un monde o les tensions scuritaires, les crises suscitent de
profondes inquitudes, o les attentes des peuples sont immenses.
LEurope doit agir pour le multilatralisme. Une scurit collective et prventive doit reposer
sur une lgitimit de porte universelle. Aucune action, aucune intervention militaire ne peut
prendre corps sans une rsolution de lONU et une mission clairement dnie dans le respect
{
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}
des principes et des buts de la Charte des Nations Unies, sans une dcision souveraine et de
chaque Etat membre concern.
La politique europenne de scurit et de dfense doit faire lobjet dune dnition et dun
contrle dmocratique et transparent, notamment travers les Parlements nationaux et le
Parlement europen, mais aussi travers le dbat public, sur ses options, ses moyens et sur
les valeurs qui fondent sa lgitimit.
Les Europens doivent dnir une vision du monde, des objectifs de politique trangre et de
scurit pour le rglement politique des conits. Ils ont besoin dune approche stratgique
propre fonde non pas sur le primat de la force et sur une dfense europenne intgre
lOTAN, mais sur lexigence de rponses politiques aux crises et aux problmes du monde
daujourdhui, sur la dmilitarisation des relations internationales.
Quels rapports avec les Etats-Unis ?
LEurope ne peut jouer un rle correspondant sa refondation sociale, dmocratique et colo-
gique et ses intrts que dans une relle autonomisation envers les Etats-Unis. Cela passe
par une contestation de lOtan comme structure militaire domine par les Etats-Unis, mais
aussi concrtement par llaboration de stratgies rellement indpendantes sur les diff-
rents enjeux matrise de la nance, transition nergtique, lutte contre le rchauffement
climatique, biens communs, dsarmement et multilatralisme, scurit et souverainet ali-
mentaire.
Cette mancipation de linuence et de lambition hgmonique, conomique et industrielle,
politique et militaire, culturelle des Etats-Unis en Europe est une dimension essentielle de la
refondation de lUE. Elle correspond la priode nouvelle de laprs-guerre froide, de llargis-
sement de lUnion, des rapports nouveaux tablir avec les pays du voisinage, mditerranen
ou dEurope centrale, mais aussi avec les ensembles rgionaux et mergents dAmrique
latine et dAsie. Il sagit dtablir l-aussi un partenariat sur la base de lgalit et correspon-
dant aux ralits nouvelles du monde.
Non au march transatlantique
La question est pose avec acuit avec louverture des ngociations sur le trait transatlan-
tique de libre-commerce. Nous nous opposons la conclusion dun tel trait parce quil vise
favoriser la concurrence entre les salaris et les peuples, entre nos pays et lchelle mon-
diale, et quil va lencontre des objectifs dune rorientation progressiste des politiques de
lUnion. Nous nous y opposons globalement, nous agirons pour rassembler sur les diffrents
chapitres en discussion, et nous ferons de cette opposition dtermine loccasion de mener le
dbat sur ce que devraient tre les relations nouvelles tablir avec les Etats-Unis.
16 QUEL RLE CONCEVONS-NOUS POUR LA FRANCE EN FAVEUR
DUN PROCESSUS DE REFONDATION DE LUNION EUROPENNE?
Si la France ne peut seule prtendre rorienter la construction europenne, rien ne peut dura-
blement se faire sans elle, et moins encore contre elle. Cest affaire dorientation et de volont
politique, de rapports de force et de construction dalliances, a lchelle europenne, comme
dans le pays.
Un gouvernement et une majorit de gauche devraient faire entendre lopposition radicale de la
France aux politiques daustrit, aux diktats des marchs et des pays les plus puissants, agir
pour une rforme du statut de la BCE et une rorientation de la politique montaire, sopposer
limposition des rformes librales dajustement et de libralisation des services publics et
du march du travail, pour lintgration des clauses sociales dans les politiques communes,
pour la promotion des services et du secteur public, en appui sur les revendications des orga-
nisations syndicales et de la CES et les exigences portes par les mouvements anti-austrit.
Une telle fermet et une cohrence entre les paroles et les actes en faveur dune telle rorien-
tation trouverait des appuis dans les autres pays. Elles encourageraient les forces populaires
et sociales qui elles aussi, nombreuses et diverses, luttent, aspirent un changement radical
des politiques et des institutions. Dans cet affrontement qui mobilise dans les institutions
europennes et dans chaque pays la puissance et linuence des forces conomiques domi-
nantes, les reprsentants des intrts des marchs nanciers, les forces politiques nolib-
rales, doit se manifester avec force lengagement et le rassemblement de toutes les forces,
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35
}
sociales et politiques, citoyennes, qui cherchent une issue progressiste, sociale et dmocra-
tique la crise.
Sur des questions aussi essentielles que le partenariat mditerranen, la question palesti-
nienne, lexprience montre les limites et les blocages de lapproche communautaire. Par
contre des initiatives communes de pays particulirement concerns devraient tre impul-
ses pour contribuer dbloquer la situation, la relance de processus en Mditerranes
notamment et au Proche-Orient -, pour la rsolution de conits, ou la relance de ngociations
en relation avec les Nations-Unies. Cela vaut tout particulirement pour la France.
17 QUELLES CONDITIONS FONDAMENTALES UN ETAT PEUT-IL
TRE MEMBRE DUNE UE REFONDE TEL QUE NOUS LENTEN-
DONS ?
Quen est-il dans lactuelle Union europenne ? Pour adhrer lUE, un Etat doit remplir trois
conditions appeles critres de Copenhague (adopts en 1993 en prvision des ngociations
dadhsion des pays dEurope centrale et orientale).
Le premier de ces critres est politique : la prsence dinstitutions stables garantissant la
dmocratie, lEtat de droit, les droits de lhomme, le respect des minorits et leur protection.Ce
critre renvoie larticle 2 des traits europens en vigueur, qui stipule que lUnion est fonde
sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, dgalit, de lEtat
de droit ainsi que du respect des droits de lhomme.Larticle en question mentionne encore
le pluralisme, la non discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les
femmes et les hommes! Qui dit mieux ? Le problme est que, dans les faits, bien des Etats
violent nombre de ces valeurs fondamentales. Or, lUnion europenne na jamais suspendu le
droit de vote au Conseil dun Etat membre pour violation grave et persistante de ces valeurs,
comme le prvoient formellement les traits. Pire : les institutions europennes foulent elles-
mmes au pied la dmocratie et la dignit humaine -quon songe la Grce...Le respect
de ces principes est une condition dappartenance lUnion prcise pourtant la Commission
europenne! Nous pouvons aisment souscrire ce critre, mais non plus comme un vu
pieu, mais comme une condition effective et valable pour tous!
Le deuxime critre remplir aujourdhui pour adhrer lUE est conomique:Lexistence
dune conomie de march viable et la capacit faire face aux forces du march et la
pression concurrentielle lintrieur de lUnion. Ce critre, qui fait des forces du march
et des pressions concurrentielles des donnes intangibles lintrieur de lUnion, est
nos yeux, totalement inacceptable. La premire nalit dune construction europenne doit
tre dorganiser ensemble les cooprations et la solidarit entre les pays membres. Sa raison
dtre est de donner ces Etats ce qui leur manque quand ils sont isols: la capacit de porter
un modle social et cologique avanc dans la mondialisation. Le sens dune Union digne
de ce nom est de servir protger les peuples des pays membres contre les effets pervers de
la mondialisation, non de leur demander de sy adapter.
Quant au troisime critre pour ladhsion dun pays lUE aujourdhui, il est dintgrer dans
son droit national lensemble de la lgislation europenne : traits, directives, jurisprudence,
et notamment laptitude souscrire aux objectifs politiques, conomiques et montaires
-disent les textes europens. Autrement dit : tout pays adhrant lUE doit sengager appli-
quer durablement le modle libral europen jusque dans ses moindres dtails. Nous tou-
chons l au cur de ce qui nous oppose la conception actuelle de la construction europenne
: les traits verrouillent toute possibilit dun pays membre de faire des choix politiques, co-
nomiques et montaires diffrents. Or, la dmocratie et la souverainet populaire exigent que
tout peuple puisse tout moment choisir le modle de socit qui lui convient.
Voil pourquoi nous parlons dune ncessaire refondation de la construction europenne, qui
se traduise le moment venu par un trait dun nouveau type. Naturellement, il sagit l dun pro-
cessus de luttes dont seule la capacit des citoyens et des mouvements sociaux faire bouger
les rapports de force, dterminera le rythme, les formes et les rsultats. Cependant, la crise de
ce type de construction europenne -en particulier sa crise de lgitimit auprs des citoyennes
et des citoyens- est dsormais si exacerbe quil devient, plus que jamais auparavant, possible
de raliser des rassemblements larges en France et des convergences fortes en Europe en
faveur de ruptures progressives avec les politiques des dirigeants europens, commencer
par leur politique daustrit. Ainsi, cest dans la vie relle que lon verra certains critres
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}
devenir caducs et dautres peu peu merger. Notre rle est de dessiner lhorizon possible
dune autre Europe et de contribuer en poser les jalons.
18 QUELLE PLACE POUR LES LUTTES SOCIALES ET POLITIQUES,
POUR LES INITIATIVES DES PARTIS EUROPENS (TEL LE PGE) ET
DES LUS DE GAUCHE AU PARLEMENT EUROPEN (TELS CEUX
DU GROUPE GUE-NGL) POUR MODIFIER LES RAPPORTS DE FORCE
DANS UNE PERSPECTIVE DE CHANGEMENTS PROFONDS ?
Penser le projet pour lEurope, cest aussi rchir la stratgie de rassemblement quil
convient de mettre en uvre pour le rendre possible. Si parfait et dtaill soit-il, un projet nest
ralisable que lorsquil devient partag dans la socit.
Les choses se complexient dans un espace politique comme lEurope, o les langues, les
cultures politiques et les histoires nationales sont diverses ; et o les institutions communes
sont largement domines par un consensus nolibral au service du capital (conservateurs,
libraux, sociaux-dmocrates et verts saccordent, avec certes quelques nuances, sur les trai-
ts europens et les politiques daustrit) et labri de lintervention populaire, sauf le
Parlement qui est lu. Construire un nouveau rapport de forces et une nouvelle hgmonie
culturelle au niveau europen sont des ds majeurs. Face loffensive du capital contre les
peuples europens, notre responsabilit est grande pour unir les forces critiques et donner
une perspective aux mobilisations de masse qui se dploient contre laustrit.
La crise de lhgmonie nolibrale ouvre une nouvelle re poli-
tique.
Depuis le dbut de la crise, nous sommes entrs dans une priode nouvelle. Si elles conti-
nuent de dominer le paysage politique par lalternance ou par des gouvernements tech-
niques ou des grandes coalitions les forces qui appliquent les mesures daustrit dictes
par la Troka (experts de la Commission europenne, de la Banque centrale europenne
et du Fonds montaire international) essuient de grosses dfaites politiques et leur soutien
populaire seffrite rapidement.
Le recours la gauche nest pas automatique, mais il est possible.
Il y a une crise de lhgmonie nolibrale. Mais elle sexprime de manire contradictoire dans
les socits. Dun ct, il y a un fort sentiment dimpuissance et de dsespoir qui nourrit labs-
tention, la dmobilisation et la monte des extrmes droites ou des forces populistes anti-
politiques . Mais il y a aussi une monte remarquable des luttes de masse contre les plans
daustrit. Cest vrai surtout dans le sud de lEurope, mais cest de plus en plus vrai ailleurs,
y compris dans les Balkans et les pays nordiques. Du ct syndical, on cherche de nouveaux
interlocuteurs politiques gauche quand les sociaux-dmocrates appliquent laustrit. La
CES a ouvertement combattu le trait budgtaire. Il y a des tentatives deuropanisation de
ces luttes, comme ce fut le cas par exemple, le 14 novembre 2012, avec une grve gnrale
coordonne.
On observe galement dimportantes progressions de la gauche en Grce avec Syriza, en
Espagne avec Izquierda unida, au Portugal, en France avec le Front de gauche, au Danemark
avec lAlliance rouge-verte, en Rpublique tchque avec KSCM. Schmatiquement, sa pro-
gression se fait l o il existe une gauche dans le paysage national, l o elle est aux cts des
luttes et recherche lintervention citoyenne maximale. Face la crise de lhgmonie noli-
brale et dans un contexte de turbulences politiques, la gauche a non seulement une carte
jouer mais surtout une grande responsabilit : sunir et faire triompher une vision despoir et
de progrs.
Pour un Front progressiste europen
Il y a une trs grande diversit des forces politiques de gauche en Europe. Cest vrai aussi pour
les mouvements syndicaux et sociaux. Notre objectif est de russir constituer un Front ,
un bloc , une alliance de toutes les forces signicatives contre laustrit et autour
daxes de refondation de lEurope.
Renforcer et approfondir les cooprations politiques Au niveau euro-
pen, les forces politiques de gauche disposent essentiellement de deux espaces structurs
{
37
}
de coopration: le groupe GUE-NGL au Parlement europen et le Parti de la gauche euro-
penne. Le PCF est actif dans les deux. Il est un des partis cls , qui a compt dans leur
cration et qui doit continuer sengager dans leur renforcement et leur dveloppement.
Nous devons nous xer au moins 2 objectifs :
Renforcer quantitativement la gauche europenne (au sens large, cest dire lensemble
des forces politiques qui cherchent une issue progressiste la crise, au del mme du
PGE et de la GUE-NGL). Il sagit de permettre une progression des forces nationales,
tre attentifs lmergence de forces nouvelles, de chercher des cooprations dans
tous les pays de lUE et au del. Des initiatives de solidarit dans les chances natio-
nales et des campagnes europennes communes sont prendre pour atteindre ces
objectifs.
Renforcer qualitativement la gauche europenne. Il sagit de mettre tout en uvre pour
permettre dtre une vritable force dopposition laustrit et de propositions alter-
natives, visible au plan europen et au plan national. Cest un travail politique quotidien
dans lequel notre parti doit tre trs investi : par une vocation systmatique des enjeux
europens et une valorisation du travail de nos dputs dans nos campagnes natio-
nales ; ainsi que par un travail volontariste de rapprochement politique avec toutes les
forces disponibles.
Unir les forces critiques : pour un front social et politique europen
Compte tenu du regain des luttes de masse, des volutions syndicales et des mouvements
sociaux et vu la puissance de loffensive contre les peuples, on peut postuler un contexte favo-
rable pour un nouveau type dalliance entre partis, mouvements et syndicats, dans le respect
des souverainets et des sphres dactions de chacun, mais dans un mme mouvement. Il y a
une disponibilit de tous les cts, chacun ayant bien conscience, face aux forces auxquelles
nous sommes confrontes, de la ncessit de dpasser nos limites. Lorganisation de lAlter-
summit Athnes en juin 2013, qui a regroup plus dune centaine dorganisations autour dun
Manifeste des peuples est une avance, notamment dans les rapports entretenus avec le
Parti de la gauche europenne.
Il faut maintenant acclrer. Le PGE discutera son congrs de lide dorganiser annuelle-
ment un Forum europen des alternatives , cest dire un espace de dialogue et de travail
politique commun toutes les forces politiques, sociales, syndicales qui rejettent laustrit et
cherchent une issue de progrs la crise.
Favoriser lintervention populaire : lections et campagnes politiques
La question de lintervention populaire est dterminante pour changer le rapport de forces et
imposer un tournant politique en Europe. Ce sont les peuples qui font lhistoire. Les lections
europennes peuvent tre un fort moment de politisation des enjeux europens et de rassem-
blement citoyen. Ce peut tre une chance majeure dans laffrontement avec les forces de
largent. Lenjeu pour nous est donc de permettre lexpression massive du rejet de laustrit,
dincarner la colre, tout en ouvrant un espoir en nabandonnant pas lide europenne. Bref, il
faut crer les conditions pour que les tenants de la construction europenne actuelle prennent
une claque, mais une claque de gauche.
En dehors des lections, il faut continuer mener des campagnes dinformation et de mobili-
sation. Nous soutenons lide du PGE de mener chaque anne une campagne europenne et
nous proposons que la premire, dcide au congrs de dcembre, porte sur le combat pour
mettre en chec le projet de grand march transatlantique.