El Canal Del Congreso en La Transmisión Pública y La Transparencia Del Quehacer Legislativo

Refexiones y propuestas
ciudadanas sobre el
Canal de Televisin del Congreso
LA COMISIN BICAMARAL DEL CANAL DEL CONGRESO Y
EL CANAL DE TELEVISIN DEL CONGRESO DE LA UNIN
PRESENTAN:
E-BOOK: 1o y 2o. CONCURSO DE ENSAYO
1a. edicin: 2014
Publicacin virtual (e-book)
Concurso de Ensayo
La importancia del Canal de Congreso para la democracia en Mxico (2011)
Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso (2012)
Todos los derechos reservados, Canal del Congreso. Mxico 2014
Esta obra forma parte del acervo generado por el Canal del Congreso.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los participantes, no
necesariamente refejan el punto de vista del Canal del Congreso.

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Direccin del Proyecto:
Carolina Vzquez Tapia
Coordinacin:
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Diseo Grfco y Formacin de Interiores:
Nueva Imagen Comunicacin y Diseo Integral, S.A. de C.V.
Ilustraciones:
Sheyla Toledo Ramrez
Diego Paulino Romero
Canal del Congreso
Madrid 62 P.B. Col. Tabacalera
Del. Cuauhtmoc C.P. 06030
Mxico, Distrito Federal
Hecho en Mxico

Canal del Congreso
Directora General
Lic. Leticia Salas Torres

Direccin de Informacin y Noticias
David Ruiz Ascencio

Direccin de Produccin y Programacin
Lic. Lucrecia Lpez Huerta

Direccin de Ingeniera y Operaciones
Ing. Adrin Alcntara Arrieta

Direccin de Administracin y Planeacin
Lic. Miguel ngel Callejas Fuentes

Coordinacin de Proyectos y Vinculacin
Lic. Norma Carolina Vzquez Tapia

2014 D.R. Canal del Congreso, Mxico.
Contenido
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Presentacin
A cargo de la Lic. Leticia Salas, Directora del Canal del Congreso.
Para qu los Concursos de Ensayos del Canal de telvisin del Congreso?
A cargo del Dr. Javier Esteinou Madrid, Consejero Ciudadano.
Ganadores del Primer Concurso de Ensayo:
La importancia del Canal del Congreso para la Democracia en Mxico(2011).
Categora A (16 a 24 aos)
Primer Lugar.- Jos Antonio Brambila Ramrez, (GOING)La informacin y
los Medios de Comunicacin como Pilares de la Democracia. El Caso del Canal
del Congreso en Mxico.
Segundo Lugar.- Csar Alejandro Giles Navarro, (ZOON POLITIKOON) El
Canal del Congreso: Una propuesta de comunicacin poltica para la incorporacin
de la ciudadana en el trabajo legislativo.
Mencin Honorfca.- Natalia Rascn Salazar (LUNA AZTECA) 50 razones para
ver el Canal del Congreso.
Categora B (Ms de 24 aos)
Primer Lugar: Roy Gonzlez Padilla (PACITA) Andamiajes Institucionales: El Canal
del Congreso frente a los retos de la construccin democrtica de una nueva
discursiva poltica meditica.
Segundo Lugar: Hctor Faya Rodrguez (MIKBLOM) Las cinco grandes
aportaciones del Canal del Congreso como rgano de fortalecimiento para la
democracia mexicana.
Tercer Lugar: Leslie Anglica Osornio Martnez (SKYLAR) El Canal del Congreso
como rgano de fortalecimiento para la democracia nacional.
Mencin Honorfca: Jorge Alfredo Moya Lpez (MANUEL GONZLEZ) El Canal
del Congreso, de la televisin pblica al servicio del ciudadano.
Mencin Honorfca: Juan Carlos Cervantes Gmez (ACUARIO) El papel del Canal
del Congreso en el fortalecimiento para la democracia.
Mencin Honorfca: Efrn Arellano Trejo (MACBETH) El Canal del Congreso y
lo valores democrticos del trabajo legislativo.
Miembros del Jurado Califcador del Primer Concurso de Ensayo

Ganadores del segundo concurso de ensayo Elecciones y democracia: El papel del Canal
del Congreso (2012).
Categora A (16 a 24 aos)
Primer Lugar.- Mauro Arturo Rivera Len (OFELIA OLDENDORFF) Deliberacin,
democracia y medios: El papel del Canal del Congreso en la funcin Parlamentaria.

Segundo Lugar.- Carlos Luis Escoff Duarte (BLAS BLANCO) EL Canal del
Congreso como garanta de derechos humanos para la democracia participativa
en Mxico.
Tercer Lugar.- Juan Manuel Macas Sierra, Jos Mara Arredondo Bartolo y
ngel Gabriel Cabrera Silva (EVOH) Pluralismo y Juventud. Esperanza para la
democracia y el compromiso del Canal del Congreso.
Categora B (Ms de 24 aos)
Primer Lugar: Omar El Manrquez Santiago e Iliana Rendn rias (LUNA WOLF) EL
Canal del Congreso en transmisin pblica y la transparencia del quehacer legislativo:
Fortalecimiento de la evaluacin social en el desempeo legislativo y la calidad de
las campaas electorales en la democracia mexicana.
Segundo Lugar: Ismael Sols Snchez (DOXA) Democracia y transparencia: la
contribucin del Canal del Congreso a la transparencia de la actividad parlamentaria
en Mxico.
Tercer lugar: Ren Chargoy Guajardo (DARA NEMAST) Miradas ciudadanas ,
pantallas parlantes.
Miembros del Jurado Califcador del Segundo Concurso de Ensayo
Diagnsticos y propuestas de los participantes en el primer y segundo concurso
de ensayos nacionales del Canal de televisin del Congreso de la Unin.
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7 Concurso de Ensayo
Presentacin
Al cerrar el siglo veinte, Mxico registr un impulso democratizador en distintas
esferas de la actividad poltica. El contrapeso entre los poderes del Estado y una mayor
participacin de la sociedad, dieron al Poder legislativo un papel predominante en la defnicin
de los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales.
Con ese aliento democrtico, integrantes de la LVII Legislatura, tuvieron la visin de
dar una nueva dimensin comunicativa al Congreso de la Unin, pronuncindose no slo
por el derecho a la informacin publica, si no tambin, por un cambio de largo alcance: abrir
nuevos causes de expresin para colocar en el espacio pblico los intereses de la nacin, y
fomentar el anlisis y debate de los problemas nacionales.
Es as que el 18 de marzo de 1998 naci El Canal de Televisin del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos El Canal del Congreso-. Desde entonces, ha transmitido
de manera ntegra y en directo, numerosos sucesos relevantes para la vida de las y los
mexicanos, que ningn otro medio de comunicacin ha realizado.
Como medio con vocacin de servicio pblico, el Canal del Congreso ha trascendido
en su funcin de resear y difundir la actividad legislativa, a una entidad productora de
contenidos de inters pblico que busca llegar a una mayor cantidad y diversidad de audiencias.
Su consolidacin, ha representado un esfuerzo compartido por las y los legisladores
de las distintas fuerzas polticas que han integrado su rgano de gobierno -la Comisin
Bicamaral del Canal del Congreso-, y que han expresado a travs de diversas iniciativas.
Tambin ha sido fundamental el acompaamiento del Consejo Consultivo Ciudadano
de Programacin, rgano colegiado del Canal, el cual tambin ha formulado y alentado una
serie de acciones, a fn de fortalecer la identidad del principal medio de comunicacin entre
la ciudadana y sus representantes en la cmaras legislativas.
Una de las propuestas de este ltimo rgano fue precisamente la promocin de un
mecanismo abierto de participacin de las audiencias que permitiera conocer las ideas y
propuestas emanadas de la sociedad que pudieran orientar el cumplimiento de los objetivos
de este canal de comunicacin.
8
De esta forma, surgi en 2010 el Primer Concurso de Ensayo promovido por este
medio, con el tema "La importancia del Canal del Congreso para la democracia en Mxico".
Este ejercicio busc con xito propiciar la refexin y la valoracin del pblico en torno a
la labor del Canal, la televisin legislativa y la comunicacin parlamentaria, en el desarrollo
democrtico del pas.
La segunda convocatoria fue lanzada en 2012, aprovechando la refexin profunda
que poda propiciar la coyuntura del proceso electoral de aquel ao, considerando su
trascendencia para la ciudadana: "Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso.
Las instituciones convocantes de ambos concursos, aliados indispensables del
Canal para lograr las metas, fueron la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), La
Universidad de Guadalajara (UdeG), El Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin
de las Ciencias de la Comunicacin (CONEICC), adems de las propias cmaras legislativas.
En el marco del desarrollo de la tercera convocatoria, el Concurso de Ensayo del
Canal del Congreso se consolida como un mecanismo vinculacin y retroalimentacin
directa con la sociedad que favorece el anlisis y la refexin en torno a la labor del Canal y
su funcin como instrumento para el desarrollo de la cultura cvica y democrtica del pas.
En esta edicin, el lector podr encontrar el compendio de los ensayos ganadores
del 1er y del 2do concursos, as como las menciones honorfcas. Si bien es cierto que es uno
de los primeros acercamientos crticos a la labor de este medio, estamos seguros que servir
tambin como un referente documental indispensable para futuros estudios del Canal y del
desarrollo de la comunicacin parlamentaria en Mxico.
Pero esta publicacin tiene sobre todo por mrito que emana del anlisis y la
opinin de estudiantes y especialistas que ejercieron libremente su funcin vigilante del
cumplimiento de los compromisos asumidos por este medio de servicio pblico, y de su
perspectiva de las formas en que el Canal de la Unin puede y debe asumir sus retos para
consolidarse como una opcin vanguardista y til para la ciudadana.
Leticia Salas Torres
Directora General del
Canal del Congreso
El Canal de Televisin del Congreso de la Unin, como medio de comunicacin de
Estado, de servicio pblico, tiene entre una de sus misiones fundamentales el contribuir a
informar, analizar y discutir pblica y ampliamente la situacin de los problemas de la realidad
nacional vinculados con la actividad legislativa. Para ello, con el fn de vincular su accin con
las inquietudes ciudadanas, el Canal form a partir de ao 2005, su Consejo Consultivo de
Programacin, entre cuyas tareas fguran el sugerir mecanismos que vinculen a la sociedad
con dicha institucin; fungir como rgano de consulta hacia los sectores pblico, social y
privado; y promover la libertad, pluralidad, corresponsabilidad, calidad y rigor profesional en
el desarrollo general del Canal.
Con el fn de seguir tales lineamientos el Canal del Congreso, a travs del Consejo
Consultivo de Programacin y de la Comisin Bicamaral del mismo, convoc respectivamente
en el ao 2011 y 2012 al Primer y Segundo Concurso Nacional de Ensayos sobre el Canal del
Congreso para tomar el pulso de la sociedad sobre su quehacer informativo y enriquecer sus
polticas de programacin. El primer concurso fue convocado sobre el tema La importancia
del Canal del Congreso para la democracia en Mxico y el segundo concurso se planteo
sobre el tpico Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso.
En ambos casos la respuesta de la sociedad fue nutrida y muy creativa planteando
diversos diagnsticos y propuestas de cmo adecuar el funcionamiento del Canal del
Congreso a las principales necesidades de la comunidad nacional. Mediante dichas iniciativas
el Canal del Congreso impulsa la pluralidad de opiniones sobre su operacin institucional
y cumple con su vocacin de institucin de servicio pblico para conocer la sensibilidad de
los ciudadanos, para construir un esquema de programacin ms acorde con las principales
necesidades de los auditorios.

Javier Esteinou Madrid.
Consejero Ciudadno
Canal del Congreso de la Unin

Para qu los Concursos de Ensayos del
Canal de telvisin del Congreso?
Ganadores 1er Concurso
Luna Wolf
El Canal del Congreso en transmisin
pblica y la transparencia del quehacer
legislativo: fortalecimiento de la evaluacin
social en el desempeo legislativo y la
calidad de las campaas electorales
en la democracia mexicana.
Fortalecimiento en el desempeo legislativo
Transparencia
242
El Canal del Congreso en transmisin
pblica y la transparencia del quehacer
legislativo: fortalecimiento de la evaluacin
social en el desempeo legislativo y la
calidad de las campaas electorales
en la democracia mexicana.
RESUMEN: En nuestra democracia representativa vivimos adversas
condiciones en cuanto a la crisis de la representacin poltica, el
resquebrajamiento de la cultura cvica, la precariedad de la participacin
y la baja calidad del desarrollo democrtico. En este crudo presente
hay procesos histricos y socio polticos que merman la consolidacin
democrtica: la despolitizacin de la esfera pblica y de la participacin
ciudadana; las memorias de la simulacin institucional en los procesos
electorales; la cosmtica de la rendicin de cuentas y la degradacin del
ciudadano a su mero estatus de consumidor de mercadera electoral.
Aunado a este panorama en el Poder Legislativo, mximo rgano
de representacin poltica popular y el contrapeso del Poder Ejecutivo
por excelencia, el principio de No reeleccin rompe con el sistema
de incentivos para coaccionar la representacin poltica responsable y
desarticula la dinmica legislativa con los procesos sociales de construccin
democrtica.
Omar El Manrquez Santiago e Iliana Rendn rias
Pseudnimo: Luna Wolf
1er lugar, categora B
Segundo Concurso de Ensayo
243 Segundo Concurso de Ensayo 1
er
lugar Categora B
En este tenor, la transmisin en seal pblica del Canal del Congreso
vendra a subsanar los grandes pendientes en la agenda democrtica al
brindar condiciones e insumos sistmicos para transparentar y legitimar
la labor legislativa y la dinmica de la competencia electoral.
Este anlisis lo fundamos en cuatro ejes: 1) transparencia legislativa;
2) rendicin de cuentas del legislador; 2) fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas; y; 4) cualifcacin de las instituciones democrticas. Con ello
destacaremos la importancia de la apertura de la seal del Congreso en
Televisin abierta como mecanismo de seguimiento y evaluacin de la
labor legislativa y complemento de los dispositivos de participacin cvica
en las contiendas electorales para as mejorar sensiblemente la calidad
democrtica.
Palabras clave: transparencia legislativa, refrendabilidad,
responsabilizacin cvica, pluralidad informativa, Canal del Congreso.
Introduccin.
La democracia representativa es, hasta
ahora, la forma operativa ms viable del
gobierno democrtico. sta se constituye en
un contrato social que sujeta a sus integrantes
a certeras responsabilidades, cuyo objetivo
es construir instituciones que procuren la
distribucin equitativa de los bienes pblicos
y que supone la construccin de consensos
que conforman el poder popular soberano
ejercido por un cuerpo de gobierno. El
ejercicio de dicho poder poltico, en trminos
jurdicos, incluye a todos aquellos que tienen
la calidad de ciudadanos (Aguilar, 2006:14-15).
En Mxico dicho poder estara representado y
ejercido por medio de los poderes de la Unin
y, a travs de ellos, dicha soberana estara
habilitada para confgurar al gobierno segn
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM).
1

En esta forma de gobierno una de
las mayores complejidades es armonizar la
capacidad ejecutiva del gobierno con los
mecanismos de representacin poltica del
1. Mxico est constituido, segn lo establecen el artculo 40 de
la CPEUM, como una Repblica Representativa, Democrtica, y
Federal; adems se instituye en los artculos 39 y 41, que: La
soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo
y; que El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes
de la Unin.
Transparencia
244
inters general de los ciudadanos el arreglo
entre representar y gobernar.
2
Dicho inters es un conglomerado
complejo y es el resultado de un proceso
electoral en el que se eligen a los representantes
de la soberana. Por lo que nuestra democracia
representativa aspira a captar con la mayor
fdelidad posible el inters o voluntad general
de los ciudadanos; lo cual implica sustentar
componentes trascendentales para el bueno
gobierno, entre ellos la legitimidad y la
aprobacin del ejercicio del poder instituido.
3

En consecuencia a lo que se ha expuesto,
el poder poltico de la soberana popular est
representado por los tres Poderes de la Unin:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en cuya mutua
regulacin descansan los lmites del contrato
social, cuyas clusulas son renovadas en cada
proceso de eleccin de representantes. Por
lo que el papel que tienen estos Poderes en
el desarrollo de los procesos electorales es
consustancial a la calidad de la democracia.
En virtud de ello, este ensayo se enfoca
en analizar el papel que le corresponde
2. La construccin de instituciones democrticas, entendidas como
los espacios pblicos con la participacin de los ciudadanos virtud
republicana, con acceso universal y oportunidades equitativas
cualidad democrtica que construyen dispositivos de gobierno
y de representacin poltica cualidad representativa, es uno
de los mayores retos que enfrentan los diseadores de dichas
instituciones que confguran los poderes en democracia.
3. Se puede gozar de legitimidad electoral o por la correcta
funcin pblica obtener la aprobacin necesaria y as alcanzar
una mayor legitimidad; pero difcilmente se puede sustentar un
gobierno democrtico si se carece de legitimidad electoral, o
se comporta un ejercicio irresponsable con el inters pblico
consensado en las urnas.
desempear al Poder Legislativo en
la salvaguarda de aquellos principios
constituyentes de nuestra democracia
4
y en la
dinmica del proceso electoral; cuyo desarrollo,
hasta hoy, esta tutelado por el Instituto Federal
Electoral (IFE). Para este objetivo, nuestra
investigacin expone los problemas y anomalas
que concurren en los procesos electorales
respecto de las condiciones democrticas que
permean las facultades de los ciudadanos como
electores y sobre la capacidad que tiene el IFE
para garantizar procesos electorales sujetos
a los principios rectores de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad
articulo 41, CPEUM.
En este sentido se abordar el anlisis
desde el estudio de la articulacin del Canal
del Congreso con los problemas de la dinmica
democrtica y electoral. Ello a travs de cuatro
ejes: 1) transparencia de la labor legislativa, 2)
refrendabilidad del legislador, 3) fortalecimiento
de capacidades ciudadanas y, 4) cualifcacin
de las instituciones democrticas. Nuestro
trabajo busca sealar las relaciones complejas
que construyen los procesos institucionales
en un sistema poltico democrtico alrededor
de las elecciones; la relacin estrecha entre la
representacin poltica responsable del inters
4. Las condiciones que segn Dahl cualifcan a la democracia son:
1) Autoridades pblicas electas; 2) Elecciones libres y limpias; 3)
Sufragio universal; 4) Derecho a competir por los cargos pblicos;
5) Libertad de expresin; 6) Informacin alternativa; 7) Libertad
de asociacin. Para abundar sobre el tema, el lector puede
consultar a Robert Dahl (1991:19-22).
er
lugar Categora B
ciudadano y los insumos para la rendicin
de cuentas; y en este sentido colocamos
a la transparencia como el factor clave
que facultara y fortalecera a ciudadanos y
democracia. Para ello sera necesario vincular
el proceso electoral con la transmisin de
ciertos contenidos en el Canal del Congreso,
a travs de una seal pblica, para sustanciar
dichas facultades ciudadanas, procesos de
rendicin de cuentas y calidad democrtica. A
continuacin exponemos los argumentos.
1. EL CANAL DEL CONGRESO:
LA LABOR LEGISLATIVA Y SU
ARTICULACIN CON LOS PROBLEMAS
DE LA DINMICA DEMOCRTICA Y
ELECTORAL
La profundizacin de las prcticas democrticas
ha cimentado el desarrollo de los conceptos
de democracia deliberativa y participativa,
en las que la opinin de los ciudadanos y la
amplia participacin social es sustantiva en la
construccin de las decisiones, con la accin,
el escrutinio y la argumentacin de todas
las expresiones cvicas que la democracia
garantiza y estimula.
La participacin ciudadana, para
Norberto Bobbio (1986), es un elemento que
concede la ciudadana con base al activismo
poltico de sus miembros,
5
el cual es un factor
5. Dicha participacin activa, deriva de los derechos de ciudadana,
de cohesin en la comunidad poltica, que
se expresa por medio de la opinin pblica;
6

quien a su vez manifesta la percepcin de
los ciudadanos respecto de su gobierno y
es un mecanismo director de las decisiones
relevantes tal como las elecciones, leyes
o polticas pblicas. Si analizamos la relacin
compleja entre la participacin de los
ciudadanos y la labor legislativa, encontraremos
importantes insumos que retroalimentan
las condiciones del ejercicio del poder, la
calidad democrtica y la rendicin de cuentas.
Por tal motivo es importante optimizar
el funcionamiento de las instituciones de
manera tal que fortalezcan la participacin
cvica ms all de la participacin ciudadana
o formal, cuyo devenir, en los actuales
procesos de la tecnologa de la informacin y
desarrollo de derechos, impacta en la vigilancia
y la ejecucin del poder pblico. Asimismo el
desarrollo de las instituciones democrticas
requiere de nuevos modelos de participacin
cvica vinculatoria, entendida como la activa y
reconocidos en las leyes del estado teora de los pluralistas,
como Hurguen Habermas o Will Kymlicka y de los liberales
como Thomas Marshall.
6. Para Robert Dahl (1991:21), la existencia de una opinin
pblica autnoma es una circunstancia sine qua non, de la
sociedad democrtica; aunque no es condicin per se. Habermas,
concibe una opinin pblica ideal, normativa y representativa, no
maniquea. Segn Noelle-Neumann, aquella opera la expresin
pblica de temas controvertidos. Para Baumhauer, es un
producto sistmico resultado del proceso de transformacin
de la informacin inserta en l (Botero, 2007:80-88). Como el
resultado de un dilogo racional y plural para la interlocucin
en la esfera pblica; bajo esta perspectiva ha desarrollado el
concepto de racionalidad comunicativa (Monsivis, 2005).
Transparencia
246
fortalecida participacin de los ciudadanos en
las dinmicas y en los espacios de decisin y
confguracin del poder poltico.
De tal suerte que dicha participacin
cvica vinculatoria requiere de la transparencia
en el seno de la labor legislativa, a fn de
mantener a los legisladores dentro de sus
responsabilidades y crear as un sistema
de incentivos a la representacin poltica
responsable, es decir, acorde al inters pblico.
Con ello se podran cimentar procesos de
rendicin de cuentas democrtica,
7
(rdcd)
interpretada como el sistema de elementos,
procedimientos e incentivos que permiten
la vigilancia, evaluacin y sancin del poder
poltico institucional, con la activa participacin
cvica. A dicho concepto de rdcd habremos de
llamarle refrendabilidad.
En este sentido hay relaciones complejas,
por lo que en este sistema de incentivos se
demanda un mecanismo simplifcador que
canalice las demandas sociales y los tpicos
de discusin comn para el dilogo entre la
sociedad y el cuerpo de gobierno. En esta
lgica, la opinin pblica es un elemento que
tiene la funcin sociopoltica de consensuar
los temas de debate en la agenda legislativa
e institucional y sin embargo, los mecanismos
de interaccin y dilogo entre sociedad y
gobierno son ms complejos. Por ello, para
7. Para una revisin del concepto y connotacin de la rendicin
de cuentas democrtica, el lector puede consultar Manrquez
(2011:19-58).
articular y optimizar la labor legislativa con la
participacin cvica vinculatoria y la opinin
pblica es fundamental que los ciudadanos
accedan democrticamente a los espacios de
expresin y accin del poder poltico y que
adems cuenten con las facultades cognitivas
que permitan su articulacin con los procesos
a los que asisten. En razn de ello es que se
requiere, inicialmente, de la transparencia de la
labor legislativa.
Ahora bien, en el seno del Poder Legislativo
es donde se ejerce con mayor furor el poder
de la representacin poltica. Comencemos
por distinguir que la representacin es una
facultad activa que rene en una sola persona
las caractersticas de las doctrinas sociolgica,
jurdica y poltica; ya que tanto la responsabilidad
como la representatividad ligada al sentido de
identidad, son necesarias para legitimar como
mandato delegado, en contraposicin a la
coaccin-imposicin. Es presentar algo que
est ausente, y ms importante an, decidir
por los que no estn presentes.
La representacin, segn Sartori, se
desarrolla en tres direcciones opuestas: a)
con la idea de mandato o delegacin dicho
mandato no es imperativo y la delegacin
tiene un carcter fduciario;
8
b) con la idea
de representatividad, es decir, de semejanza o
similitud y; c) con la idea de responsabilidad
(1992: 225). Si el mandato o delegacin de
8. Para los fnes de este ensayo, no profundizaremos en este tema.
er
lugar Categora B
funciones conlleva a la responsabilidad de
actuar por el que est ausente, el representante
debera re-presentar los intereses de aquellos
que le delegaron el mandato. Empero, de
facto, A quin representa el representante? Y
especfcamente, A quin o a qu re-presenta
el representante legislativo?
No es sencillo responder a las
cuestiones anteriores en medio de la crisis de
representacin que se vive hoy en da en las
democracias modernas, de las cuales nuestro
pas no es la excepcin. Los legisladores tienen
a su cargo la importante tarea de legislar en
virtud de que la gobernabilidad y el Estado de
derecho prevalezcan. La carga negativa que
se le ha impreso al actuar representativo, ha
dejado de lado la relevancia que tiene esta
actividad en democracias tan complejas como
la nuestra: sin la fgura de la delegacin de
mandato, ya que sin la transferencia del poder
de decisin pblica a un tercero, la esfera
pblica sera un caos permanente (Rendn,
2011). Sin embargo, casi nunca nos enteramos
de cmo es un da de un legislador, qu es
lo que hace en su labor parlamentaria, qu
es lo que sucede en el recinto legislativo:
los ciudadanos estamos tan alejados de la
dinmica legislativa que la percibimos como
una esfera ajena a lo nuestro. La lejana y la
desidentifcacin del ciudadano con la vida
parlamentaria es lo que en buena medida
ha provocado la anteriormente mencionada
crisis de la representacin y la deslegitimacin
del legislador. La desarticulacin de la esfera
pblica cosifca a la labor legislativa, los
programas de gobierno, las polticas pblicas,
y con ello, el papel que tienen los ciudadanos,
quienes son insertos en la democracia electoral
como meros consumidores de mercaderas
electorales.
1.1. Transparencia: reivindicacin
de la labor legislativa y acceso a la
informacin pblica.
La participacin cvica vinculatoria
en los procesos de decisin es vital para
la consolidacin y democratizacin de los
poderes pblicos, en este tenor, es importante
fortalecer la transparencia en las labores
legislativas precisamente hoy que, ms que
nunca, se denigra gratuitamente en los medios
de informacin a la labor del poder legislativo
por un lado, o por el otro y para agravar la
situacin, no se cumple con las obligaciones de
transparencia (Sal Rodrguez, 2011).
9
Adems,
es fundamental contar con mecanismos que
dignifquen la labor legislativa y los incentivos
positivos a dicha labor ante la ausencia de
otros dispositivos de rendicin de cuentas
tiles a este fn, como la reeleccin para
9. Debemos aadir que no es posible excluir de la defnicin
de democracia, a la visibilidad o transparencia, apunta Bobbio
(Aguilar, 2006:56). Por otra parte, para que los ciudadanos
puedan tener incidencia en la defnicin de la agenda legislativa,
estos deben tener la capacidad de decidir sobre ello y tambin
respecto a que temas se integran, seala Dahl (Aguilar, 2006:54).
Transparencia
248
fomentar el buen uso del poder del legislador
o la revocacin de mandato, para el caso del
Poder Ejecutivo Federal.
En consecuencia si el Parlamento
encarna el principio democrtico con el
sistema de representacin popular, y por tanto,
los legisladores devienen mandatarios del
pueblo (Nava y Ortiz, 2007: 107) entonces
hay que acercar su labor al ciudadano en
virtud de que ste conozca la actividad
legislativa y reconozca la importancia de la
misma. Que la ciudadana se entere de qu,
cmo y por qu los legisladores llevan a
cabo distintas determinaciones alrededor de
una coyuntura poltica, social o econmica,
invita a acceder a la informacin que los
representantes legislativos producen mediante
su labor y transparenta los procedimientos
parlamentarios. Pues, la transparencia y el
acceso a la informacin pblica parlamentaria
resultan dos insumos esenciales a la evaluacin
social para la refrendabilidad y para la
legitimidad y reivindicacin del quehacer
legislativo: la transparencia [] permite ver si
los representantes efectivamente representan
(Fox, 2007: 29).
Sin embargo, cmo lograr la reivindicacin
de la labor legislativa con los mecanismos an
laxos de transparencia y acceso a la informacin
en el Congreso de la Unin? A esta pregunta
responde la necesaria apertura de la seal
del canal del Congreso, puesto que es la
solucin ms viable para lograr ese cometido.
A continuacin exponemos la justifcacin de
tal aseveracin.
El Canal del Congreso puede ser una
herramienta muy til para que la mayora de
la poblacin acceda a la informacin legislativa.
A diferencia de mecanismos electrnicos
10
y
de consulta bibliotecaria
11
, la televisin
12
est
al alcance de casi todos los mexicanos: somos
un pas de no lectores, con marcadas carencias
econmicas para el acceso a la informacin
a travs de medios impresos o internet; sin
embargo, siempre hay una televisin en casa.
12
La importancia de la apertura del Canal
del Congreso en seal de televisin abierta
radica en el reducido porcentaje de la poblacin
mexicana que puede acceder a televisin
de paga slo el 37.3 por ciento en el ao
2011 segn el INEGI. Si lo que se busca es
reivindicar la labor legislativa, sta debe estar
al alcance de la mayora de la poblacin, de lo
contrario, adems de obstaculizar el cometido,
se difculta el derecho a que cualquier
ciudadano interesado est informado del
quehacer legislativo y de la informacin all
10. Segn datos del INEGI, para 2010 slo la tercera parte de
la poblacin mexicana mayor de seis aos contaba con acceso
a internet. Vase Estadsticas a propsito del da mundial de
internet. Datos nacionales (INEGI, 2011).
11. Segn datos de la UNAM, seis de cada diez mexicanos
solamente leen un libro al ao, y el 39.9 por ciento de las
personas mayores de quince aos no ley ningn libro en un
ao. (El Universal, 2005
12. Datos del INEGI demuestran que para el ao 2011, el 95 por
ciento de los hogares mexicanos tena televisin mientras slo
el 37.3 por ciento de la poblacin accedi a televisin de paga.
er
lugar Categora B
producida; se elitiza el acceso a la informacin
gubernamental y se obnubila la transparencia.
Como anteriormente sealamos, los
mecanismos laxos de transparencia en el
Congreso, asentados en su diseo institucional,
han mermado el estudio y el acercamiento al
quehacer legislativo. A manera de ejemplifcacin,
el sistema de comisiones ordinarias de las
cmaras legislativas resulta un elemento
trascendental en la dinmica parlamentaria
debido a que:
Las comisiones legislativas son el
instrumento operador de la actividad poltica y
legislativa del Parlamento [] son subgrupos
de legisladores que normalmente atienden
tareas especfcas reglamentadas y habituales
en el procedimiento legislativo encargadas
por la legislatura misma. Dentro de sus
responsabilidades, las comisiones comnmente
gozan de privilegios en el proceso legislativo,
es decir, en las comisiones se pueden dictar,
decidir, vetar o retrasar decisiones polticas pero
tambin se puede impactar al sistema poltico y
no slo a la legislatura misma. (Puente, 2009:
99, 105).
Sin embargo, para acceder a la informacin
que produce dicho subsistema parlamentario, o
bien para transparentar su labor, se debe realizar
una intensa pesquisa entre las bibliotecas del
Congreso, o en sistemas electrnicos que slo
muestran datos agregados sin el respaldo
cualitativo donde puedan observarse y
analizarse las razones de la decisionalidad en el
quehacer legislativo (Rendn, 2011).
En consecuencia la transparencia
legislativa sera una importante dimensin en
la particular legislacin de la transparencia
en el Congreso, que mientras tanto pondra
el acento y el ejemplo en la produccin
continua de informacin pblica que otorgara
la difusin de la labor parlamentaria; y ello en
obediencia a lo establecido por el artculo 6
de la CPEUM relativa a la mxima publicidad
que debe garantizar el Estado mexicano para
sustentar el derecho a la informacin.
1.2. La refrendabilidad del legislador:
el sistema de incentivos
Como ya hemos anticipado, la mayor
accesibilidad a la informacin que implicara
transmitir en televisin abierta las sesiones
de trabajo de las comisiones ordinarias de
ambas cmaras del Congreso redituara en
un gran acercamiento ciudadano al quehacer
legislativo; donde el mismo ciudadano tendra la
oportunidad de valorar y evaluar tal actividad a
partir de la identifcacin de los procedimientos
legislativos en coyunturas polticas de inters
general. Lo anterior coadyuvara a abatir la apata
por los asuntos de la esfera pblica, adems
de brindar la pauta para un efcaz sistema de
incentivos an inexistente en nuestro sistema
poltico: la rendicin de cuentas democrtica o
refrendabilidad.
Transparencia
250
En ese sentido es lgico inferir que si el
ciudadano observa la actuacin y las decisiones
tomadas por los legisladores, tendra las
herramientas necesarias para implementar un
sistema de incentivos premios y castigos
hacia los representantes y lograr que la carrera
y agenda legislativa tambin estn vinculadas a
la ciudadana y no slo a la de los liderazgos y
disciplina partidistas. Se debe de subrayar que
debido a que no hay reeleccin consecutiva
en los cargos legislativos se menoscaba el
desempeo responsable y la especializacin
parlamentaria de nuestros legisladores; es as
que ellos eligen postularse para una candidatura
en una Cmara distinta a la que los acogi;
accin recurrente que sujeta a los legisladores
a la dinmica partidista con la fnalidad de
continuar con su carrera poltica. Por ejemplo,
la racionalidad del legislador y de su trabajo en
las comisiones est motivado principalmente
por la lealtad hacia los liderazgos de los cuales
depende su carrera poltica (Bjar, 2009: 70).
Por tal razn, un sistema de incentivos
fundado en la vigilancia y evaluacin constante
que tendran los legisladores al ser mostrados
en la televisin, permitira demostrar el
desempeo histrico de cada actor y de
su partido y suministrar insumos cognitivos
para la evaluacin de los ciudadanos cuando
stos devienen en electores. De esta forma
la refrendabilidad del legislador estara
acompaada con la evaluacin y valoracin
cvicas de las acciones y decisiones que aqul
ha tomado durante su periodo legislativo y la
sancin electoral no se reducira al vertiginoso
bombardeo meditico que permea las
elecciones.
Ahora bien, el importante papel que
desempeara el canal del Congreso en las
campaas electorales radica en la posibilidad
que abre la refrendabilidad cvica sustentada
en la observacin y evaluacin del trabajo
legislativo y en la implementacin de la
estructura de incentivos desde la sociedad
vigilante, lo cual nos remite a la transicin
del estatus de elector, cual consumidor de
mercaderas electorales, a la del ciudadano.
Hay que apuntar que si bien es cierto que ser
elector de ninguna manera anula la condicin
de ciudadano, y de que algunos opinaran que
la accin de votar y elegir a los representantes
engrandece tal condicin, lo cierto es que
durante las campaas electorales, el mercadeo
poltico political marketing suministra a
los ciudadanos informacin sobre preferencias
electorales similar a una preferencia sobre
el consumo de una marca de ropa sin
producir la informacin til para que los
electores evalen a candidatos y partidos en
la contienda electoral como lo podra ser la
informacin al cliente sobre los elementos y la
conducta de esa marca a lo largo de su historia
en el mercado; acotando as la capacidad
cognitiva del elector para votar libre y
er
lugar Categora B
conscientemente. Aunque es obvio reconocer
que no es la fnalidad de las empresas dedicadas
al lucro de la imagen y la informacin, sino una
responsabilidad del cuerpo gubernamental; y
aqu el Congreso tiene una enorme ventana
de oportunidad.
Para cerrar esta refexin es necesario
recordar que la mutacin del ciudadano en
mero elector, conlleva a la desarticulacin de
la representacin poltica y la desvalorizacin
del discurso poltico en aras del impacto de
la propaganda electoral. En este sentido sera
de vital importancia la apertura del Canal de
Congreso y su transmisin pblica, tanto para
la refrendabilidad del legislador como para el
suministro de los insumos cognitivos para la
evaluacin social en torno a los protagonistas
de la contienda electoral y la exigibilidad de
la representacin poltica responsable
13
. Con
ello tambin se re-valorizaran las campaas
proselitistas, en tanto que el ciudadano tendra
ms elementos de juicio.
Veamos cmo podran articularse a la
dinmica electoral.
13. La exigibilidad de la representacin poltica responsable
de los actores gubernamentales es un atributo esencial de la
rendicin de cuentas democrtica, en un sistema poltico de
gobierno que garantiza la accesibilidad a la informacin pblica
informatividad-, la responsividad y, la deliberatividad en la
esfera pblica con la activa participacin y capacidad cvica para
ello (Manrquez, 2012).
1.3. Fortalecimiento de capacidades
cvicas: la responsabilizacin, la
televisin y los sondeos en la dinmica
electoral
Como se ha descrito anteriormente,
la transparencia legislativa sera una puerta
abierta al sistema de incentivos para la
refrendabilidad del legislador, en poder de
los ciudadanos. La Televisin del Congreso
como mecanismo alterno de rendicin de
cuentas permitira sustentar procesos de
informacin pblica al brindar insumos para
el seguimiento y la evaluacin social de los
actores gubernamentales.
Sin embargo para poder hablar de un
sistema de incentivos efectivo en trminos
cuantitativos es decir con la fuerza necesaria
para coaccionar la conducta del cuerpo
gubernamental y sus agentes es necesaria
la existencia de condiciones ptimas para el
forecimiento de una opinin pblica con la
autonoma sufciente para que pueda aportar
su crtica e incentivo, que en caso contrario,
tan slo abonara a la legitimacin formal del
rgimen.
14
La ausencia de una crtica objetiva
y racional o el abuso de los sondeos de
opinin encuestocracia para legitimar
la accin de gobierno son riesgos que
14. Segn Marx y Engels, la opinin pblica ofcial es una falsa
conciencia. De esto se desprende que habr que distinguir entre
la opinin pblica, como opinin compartida por una mayora, y
a la opinin publicada, la cuenta, no siendo mayoritaria, si cuenta
con el consentimiento para tener difusin en los medios; quienes
en este sentido, refuerzan o cuestionan dicha opinin. Si el lector
desea, puede abundar sobre el tema en Botero (2007).
Transparencia
252
deben problematizarse para consolidar una
democracia representativa autntica.
15

En esta lgica hay que sealar el papel
hegemnico que tienen la radio y la televisin
como medios electrnicos en la comunicacin
masiva. En este mismo tenor, los contenidos
teledirigidos de multimedia (audio-imagen-
video) tienen el rol ms importante en dicha
comunicacin; y estas caractersticas son
primordiales para entender la comunicacin
en el contexto electoral como el insumo
principal de la conformacin o modifcacin
de las preferencias electorales, la informacin
sobre los asuntos pblicos y, la evaluacin del
desempeo de los actores gubernamentales
en la competencia poltica.
Es por ello que hoy predomina una
nueva manera de hacer poltica con sondeos
y campaas publicitarias que desinforman o
sub-informan para integrar aquella opinin
(Sartori, 1988:73-78).
16
En este sentido, la
15. Como bien seala Giovanni Sartori con toda la autoridad
del viejo sabio fundador de la moderna Ciencia Poltica y hoy a la
vez, su principal crtico la prdida de autonoma del ciudadano
en la conformacin de la opinin pblica radica en la operacin
de sus preferencias para la produccin de los sondeos de opinin
y la desarticulacin de la energa social de la construccin de la
democracia representativa. Es as que la masifcacin audiovisual
de la propaganda poltica dirigida a la conformacin de una
corriente hegemnica de opinin sirve para legitimar la accin
ejecutiva de gobierno, es lo que l ha denominado video-poltica
(Sartori, 1998).
16. En este sentido, Giovanni Sartori subraya el carcter poltico
de la opinin pblica; para l, sta se compone de una corriente
de informacin que recoge mltiples expresiones sociales
entendidas como nociones sobre la situacin de la res pblica; sin
embargo, en democracia no es sufciente el verifcar la existencia
de una prensa libre como dispositivo social de regulacin del
ejercicio del gobierno por consentimiento (Botero, 20087:81).
comunicacin poltica durante el contexto de
las elecciones se respalda vigorosamente en
la produccin de encuestas y sondeos de las
preferencias electorales y la percepcin del
ejercicio de gobierno. Lo cual les convierte
en el principal instrumento para conformar la
informacin, percepcin y el entendimiento
del ejercicio del poder de las entidades y
actores gubernamentales y polticos esos
bloques de datos recabados y ordenados
segn cierta metodologa cientfca o criterio
que no necesariamente refeja la compleja
realidad ni que buscan fomentar las prcticas
democrticas.
17
Esto, en virtud de que el
consenso manifesto en la opinin pblica
expresada en medios libres, depende de la
calidad de informacin que aquella recibe; y
en este sentido, dicho insumo es hasta ahora
insufciente.
Por otra parte, una mejor educacin
del ciudadano hoy parece muy lejana y no
resolvera del todo el problema, pues sta no
asegura la competencia cvica en el control del
gobierno (Sartori, 1993:57-70). Se requiere
ms bien de competencia cognoscitiva, para
tal labor (Aguilar, 2006:59).
En razn de lo antes expuesto, partir del
supuesto funcionalista de que las audiencias
son crticas y no son infuidas fcilmente por
17. Las encuestas son una batera de preguntas tipifcadas
dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados
especfcos [y no dinmicos] de opinin o diversas cuestiones
de hecho. Real Academia Espaola. http://buscon.rae.es/draeI/
SrvltConsulta?LEMA=encuesta
er
lugar Categora B
las encuestas publicadas en medios es tan
peligroso como pensar que su infuencia es
defnitiva.
18
Contra intuitivamente debemos de
razonar que los estudios de mercado moldean,
retroalimentan o incentivan consumos.
19
De
no ser as, no habra un foreciente mercado de
servicios de imagen y consultora en estudios
de mercadeo electoral, por ello cada sondeo
electoral es noticia.
20

Barbero y Orozco afrman que las
audiencias se apropian de los productos de
acuerdo a sus marcos culturales especfcos,
existe pues una posibilidad de negociar una
propuesta propagandstica electoral (Berrueto
y Corduneanu, 2011:8-15). Sin embargo, ello
requiere de la interaccin del ciudadano, y en
razn de ello hay que remarcar que un gobierno
slo rinde cuentas si los ciudadanos poseen la
capacidad de discernir sobre su actuacin del
gobierno (Arato, 2002:85-103).
21
La capacidad
18. Antes bien, hay que ponderar las condiciones culturales,
histricas, sociopolticas que contextualizan un proceso electoral;
el tipo de audiencias; el diseo metodolgico y fnalidad de las
encuestas y los medios que las difunden.
19. Las encuestas si infuyen, lo convalida toda la metodologa del
Rational Choice, sobre el comportamiento oportunista, la Teora
de Juegos, etc.
20. Existe el riesgo muy comn en los esquemas de negocios
y la real politique, de obtener favor quid pro quo al fnanciar
ilegalmente a un candidato a travs del diseo de sondeos a
la medida para luego obtener benefcios. En este sentido tanto
las empresas encuestadoras como los monopolios de televisin
estn en el centro de la polmica por ser actores y jueces en el
desarrollo de la regulacin de sus actividades y el contexto de las
elecciones es crucial en esta batalla (Salas, 2007).
21. Tal capacidad de discernir es una herramienta cognoscitiva
poderosa que hace posible el juicio de la realidad, sin tal capacidad
la evaluacin social y la representacin se ejercen en medio de
la simulacin.
sancionadora crece proporcionalmente a
su capacidad de discernimiento. Por esto el
ciudadano necesita entretejer una amplia gama
de datos especfcos duros, ms que una cierta
ordenacin de ellos, y entender el devenir
histrico de actores y partidos polticos, y
evaluar as su pasado poltico.
Por ello es pertinente preguntarnos
si es til un sondeo o un spot para brindar
informacin til para la sancin social.
Razonamos as el voto? Cmo entendemos
la historia de un sexenio en un spot de 20
segundos? No nos parece adecuado equiparar
informacin ni con opinin o percepcin, ni
con promesas o propaganda poltica acaso
se fundara el conocimiento en la creencia? y
podran vincularse los buenos deseos con la
exigibilidad legal de la representacin poltica
responsable?
En consecuencia es vital que para fortalecer
las capacidades ciudadanas para la correcta
asignacin de responsabilidades implcitas en
la representacin poltica responsabilizacin
cvica;
22
el seguimiento, evaluacin y
sancin del ejercicio gubernamental
refrendabilidad y el razonamiento del voto
en el proceso electoral, se deba de contar con
los contenidos adecuados en la produccin de
22. Llamamos responsabilizacin cvica, a la articulacin de las
acciones cvicas, para la asignacin mutua de responsabilidades,
en un marco de libertades de informacin y desarrollo de
derechos democrticos, actuando desde los distintos sectores
y entornos sociales, cada cual con sus particulares recursos
(Manrquez, 2011:114-117).
Transparencia
254
informacin y si difusin en la televisin, que
hoy es medio hegemnico de comunicacin
poltica disponible en casi todo hogar.
1.4. La cualifcacin de las instituciones
democrticas: la televisin y los
electorados.
Ahora bien, respecto de la dinmica
electoral existen preocupantes anomalas
respecto del reciente desempeo del IFE
en la salvaguarda de los principios rectores
del proceso electoral certeza, legalidad,
y del papel que ha jugado como orquestador
y articulador de la participacin social en
la vigilancia y sancin del proceso electivo.
Como ejemplo nos bastar citar el conjunto
de anomalas que permearon los recientes
procesos electorales.
Las elecciones presidenciales de 2006
estuvieron caracterizadas por el proselitismo
sucio, la discrecionalidad en el uso de los
medios gubernamentales para apoyar a
un candidato, la parafernalia del spot, la
diseminacin del miedo y la polarizacin social
como estratagema de induccin del voto.
Dicha situacin se volvi a presentar en las
elecciones de los aos 2007 y 2008. En todos
los casos, la investigacin acadmica demostr
la inequidad en los tiempos concedidos y la
parcialidad en la cobertura concedida por las
televisoras privadas y pblicas a los partidos
polticos y sus candidatos (Acosta, Trevio,
Aguayo y, Athi, 2009:59-79).
En el caso especfco de las elecciones
del ao 2006, podemos alertar sobre la
incapacidad u opacidad que caracteriz
la actuacin del IFE en aquel proceso tan
controvertido. El alejamiento del Instituto
de los reclamos de los ciudadanos fue
notoriamente evidenciado antes y despus
del proceso de 2006. Por ejemplo, los grupos
cvicos organizados en torno al Comit
Ciudadano para el seguimiento del proceso
electoral sealaron que el IFE mantuvo siempre
una postura lejana del Comit y clausur todo
mecanismo de cuestionamiento y revisin de
los procedimientos internos. Los miembros
del Comit acusaron la discrecionalidad con
la que se seleccion, substituy y capacit a los
funcionarios de casilla, encuestadores, y dems
personal incorporado al proceso electoral por
el IFE (Almada, 2007).
23

Aquel 2 de Julio de 2006 el sistema de
monitoreo y conteo informtico del voto fue

23. Segn los sealamientos de Hugo Almada (2007), mas de
32 por ciento del padrn inicial de ciudadanos seleccionados
para la capacitacin electoral del IFE, no fue localizado; el 25 por
ciento de los contactados del grupo restante fue abandonado
despus de acordar el entrenamiento; un 43 por ciento recibi
una capacitacin defciente; hubo distritos electorales en los
que la sustitucin de funcionarios, muchas veces injustifcada,
alcanz el 75 por ciento . La requisicin de los datos de muchos
funcionarios de casilla fue errnea o fcticia.
er
lugar Categora B
ampliamente cuestionado.
24
En un contexto
de sucia guerra proselitista por televisin, en
la que los ciudadanos quedaron a merced de
la parafernalia del spot, y de la incapacidad
del IFE para garantizar los principios rectores
del proceso electoral, la sociedad sufri
la polarizacin incitada desde los medios
masivos de comunicacin, la desconfanza en
las instituciones electorales, y la transgresin
a sus derechos polticos y de informacin
que se sum con la negativa del Tribunal
Federal Electoral a la revisin de los paquetes
electorales en las casillas, secciones o
distritos electorales que denunciaron severas
anomalas.
25

Respecto a la garanta en las condiciones
democrticas de derecho a la informacin, de
expresin y libertad de pensamiento, adems
de aquellas que facultan a los ciudadanos en
la sancin electoral, vemos que hay grandes
vacos y problemas. Empecemos por sealar
la pluralidad de medios para el derecho a la
informacin y dems libertades relacionadas.
24. Por mencionar algunos hechos, el conteo rpido al cierre de
las elecciones, haban tres millones de votos que no aparecan
el conteo ofcial del IFE; haba una diferencia sustancial entre los
votos emitidos para Senadores y Presidente de la Repblica; las
cifras registradas en las casillas no concordaban con las asentadas
en las Actas, y stas a su vez con las emitidas por el Instituto.
Se registr un conteo informtico atpico y para agravar la
situacin, el IFE anunci cifras errneas del avance del conteo
(98 por ciento en lugar de 89 por ciento ) y respecto de la
diferencia irreversible entre los dos candidatos presidenciales
que punteaban el conteo de votos (menor al 0.6 por ciento en
vez del 1 por ciento ).
25. Hay que recordar que se revisaron muchos ms paquetes en
la eleccin de 2000, la cual arroj una victoria incuestionable para
el entonces candidato presidencial Vicente Fox.
Esto no se verifca en el caso de los medios
electrnicos masivos televisin y radio
principalmente. En este rengln el Gobierno
ha dejado mucho que desear pues se verifcan
condiciones de oligopolio y los ciudadanos
no cuentan con los espacios necesarios para
garantizar sus derechos a la informacin,
expresin y libertad de pensamiento. Como
resultado las pocas frecuencias que no son
gubernamentales o comerciales solamente
reproducen la comunicacin gubernamental
y la diseada para la propaganda partidista,
electoral o el mercadeo poltico.
Todo ello cierra el paso a las voces
ciudadanas, principalmente de las comunidades
indgenas, que son marcadamente excluidos de
la esfera pblica nacional, y a la formacin del
pensamiento plural respecto de las cuestiones
y agenda institucional o legislativa por
ejemplo, no existen sufcientes protocolos
electorales en lenguas indgenas.
26

Por ello, la casi nula pluralidad informativa
(Salas, 2007) en la televisin atenta contra el
26. El 80 por ciento de las concesiones para televisin estn en
manos de dos grupos empresariales; 60 por ciento de las licencias
para la operacin de estaciones de radio est en manos de
catorce familias, segn datos de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes. Las frecuencias que operan con la fgura de sin fnes
de lucro apenas alcanzan un 20 por ciento del total constituido
para este rubro, enfrentan las restricciones del marco normativo
impuesto no pueden allegarse de fnanciamiento externo para
sus actividades cvicas. En contraste, en pases como Estados
Unidos e Italia, se reserva un importante porcentaje de las
frecuencias para el uso comunitario; adems de que en Estados
Unidos, Canad y Argentina existen cientos de operadores sin
fnes de lucro y; en Colombia y Venezuela son miles de ellos
(Salas, 2007: 77-82).
Transparencia
256
derecho a la informacin e impide la produccin
de los insumos necesarios para el seguimiento
y evaluacin del ejercicio del poder; adems de
que al no existir deliberacin entre las partes
ciudadanos y gobierno la democracia se
reduce al consumismo electoral, la parafernalia
del spot, el proselitismo sucio y la decadencia
total de la cultura cvica.
La nueva realidad de la pluralidad poltica
no puede ser ajena a la de los medios masivos
de comunicacin. Por ejemplo en la experiencia
de la transicin democrtica documentada
por Peruzzotti y Smulovitz (2003)
27
demostr
27. Por ejemplo, el desarrollo particular de la transicin
democrtica en varios regmenes de Latino Amrica condicion
la extensin e intensidad de las estrategias ciudadanas; en donde
destaca el desarrollo de medios y herramientas dispuestas en
internet como agentes de [refrendabilidad ] En el mbito de los
medios de comunicacin se incrementaron los espacios dedicados
a la denuncia o escndalo poltico en los noticieros: Pgina 12,
Telenoche Investiga, Revista XXI, en Argentina; S y Canal
N en Per; Veja e Istoe en Brasil; o el vigoroso periodismo
de investigacin de Colombia: El tiempo, El Espectador y El
que la pluralidad en medios y la posesin
privada o ciudadana de los mismos gener
amplias experiencias de responsabilizacin
cvica; siendo as que el escndalo poltico
o la estigmatizacin disuadan las conductas
ilegales de los funcionarios (Peruzzotti y
Smulovitz, 2003:19).
28
Claro est, que habra
que superar el enfoque del escndalo poltico
por sobre el del fomento a la cultura cvica y
la tica en la contienda electoral.
La tica en la contienda electoral debe
prevalecer a travs de la pluralidad informativa
concretada en la comunicacin teledirigida. Ello
sin duda reducira los costos econmicos y los
confictos sociales en torno a las contiendas
electorales (ver cuadro1).
Colombiano de Medelln (Peruzzotti y Smulovitz, 2003: 6-22).
Traduccin propia.
28. Traduccin propia.

er
lugar Categora B
Para ejemplifcar esto hay que anotar
que las lecciones en Mxico tendrn un costo
aproximado de 139 pesos por elector, mientras
que en Brasil su costo equivale a 24.7 pesos,
y en Estados Unidos no alcanza los 6 pesos.
29

Las elecciones se efectuarn el 1 de julio de
2012, se elegirn: Presidente de la Repblica,
128 Senadores y 500 Diputados federales y se
prev que para estas elecciones se transmitirn
cerca de 19 millones de spots durante 90
das. Sin embargo, los abstencionistas superan
regularmente a los electores efectivos del
partido en el poder. Slo la pluralidad
informativa permite el derecho a la libertad
de expresin, a la informacin y, a la libertad
de pensamiento; esto en condiciones libres
de censura, con la expresa garanta de poder
diseminar el disenso y la critica a travs de los
medios existentes; para esto es imprescindible
allegarse de informacin alterna y diversa para
poder formarse una opinin objetiva antes de
emitir un juicio electivo (Salas 2007: 77-82).
Es en este sentido en que valoramos
el impacto benfco de la intervencin del
Canal del Congreso en la conformacin de
la comunicacin poltica con los ciudadanos;
la apertura a espacios de expresin social del
disenso; el derecho a la informacin diversa; la
produccin de insumos para la transparencia
29. Jueves, 27 octubre , 2011 Y cunto costarn las elecciones
presidenciales del 2012? http://www.sopitas.com/site/127292-
por ciento C2 por ciento BFy-cuanto-costaran-las-elecciones-
presidenciales-del-2012/
y rendicin de cuentas y; para el monitoreo y
capacitacin ciudadanos en el proceso electoral.
2. CONCLUSIONES
Hemos apuntado que en esta perspectiva
de transparencia y rendicin de cuentas se
modifca el enfoque de los electores por el
de refrendadores del ejercicio del poder. Con
base en ello podemos afnar la dinmica del
fortalecimiento de las capacidades ciudadanas
que comenzara con la apertura del Canal del
Congreso.
Para esto, se debe de anotar antes que
dentro del concepto de democracia mnima,
acorde al concepto de democracia electoral,
la participacin directa de los ciudadanos en
la toma de decisiones debe reducirse a los
asuntos que ataen a su comunidad inmediata,
pues se presupone que la inmadurez, apata
o ignorancia del ciudadano haran catico
y particularista el acceso directo a dichos
procesos. Habr que sealar que bajo aquellas
premisas de la democracia mnima y el
diseo institucional basado en el bajo perfl
de la cultura poltica, se guarda una riesgosa
cercana con la democracia delegativa, en la
que los mandatarios al encontrar un mnimo
de determinaciones sociales, se vuelven entes
omnipotentes facultados de facto para la toma
de decisiones, cual dictadores de corto plazo
(ODonnell, 1994).
Transparencia
258
Por tal razn hemos argumentado que
la rendicin de cuentas debe de sustentarse
en la exigibilidad de la representacin
poltica responsable y el seguimiento de los
procedimientos institucionales, en este caso,
los electorales. Los ltimos son, en muchos
sentidos, la base de la legitimidad y del sistema
poltico y de un rgimen en particular. Puesto
que ms all de que los procedimientos
puedan guardar en cierto grado lo formal-legal,
el estado de derecho y la vida en democracia
requieren un esfuerzo mucho mayor al que
prestan la apariencia de la institucionalidad y el
formalismo de la participacin ciudadana. En
este sentido, la desconfanza en las instituciones
por la desarticulacin y simulacin de la
rendicin de cuentas y, peor an, la suspicacia
alrededor de los procesos electorales merma
desde la base misma del referendo del contrato
social la legitimidad y apoyo a todo un sistema
de gobierno.
Para ello es necesario entender que
un sector ciudadano genera una directa
vinculacin y evaluacin de las promesas que
emanan desde el proselitismo electoral de
candidatos y partidos frente a su ejercicio de
gobierno, si la relacin es positiva la aprobacin
es un efecto lgico, de lo contrario, el rgimen
se atrae el rechazo y se torna en un gobierno
ilegtimo y poco representativo.
Para llegar a concretar este sistema de
incentivos es necesaria la participacin cvica
en un proceso de seguimiento y evaluacin
continuo. Este proceso requiere de un fujo
recproco de informacin entre ciudadanos y
gobierno. En un primer momento y sentido de
un ciclo, los ciudadanos emiten sus demandas,
las cuales, en un segundo momento, el cuerpo
gubernamental convierte en polticas o
acciones de gobierno que deben guardar el
compromiso suscrito en las elecciones o la
informacin recabada en los sondeos de opinin
pblica. De tal manera que la direccin de la
poltica gubernamental obedezca el mandato
resuelto en las urnas y a la responsividad de
las demandas sociales halladas en los sondeos
o procesos consultivos.
La televisin del Congreso en seal
pblica podra articular un mejor y mayor
contenido de calidad informativa sobre el
quehacer legislativo, en virtud de reivindicarlo
en medio de la crisis de representacin que
persiste en nuestra democracia.
La posibilidad de acercar el quehacer
legislativo a la ciudadana mediante el canal del
Congreso resulta el antecedente para lograr un
sistema de incentivos premios y castigos- que
es un insumo para la transparencia y la rendicin
de cuentas parlamentaria ante los mecanismos
laxos de acceso a la informacin en el legislativo
asentados en su diseo institucional.
Reivindicar y transparentar la labor
legislativa, entonces, es el antecedente
perfecto para que la ciudadana obtenga
er
lugar Categora B
las herramientas necesarias para decidir en
momentos de contienda electoral: la transicin
del ciudadano a elector, siempres que esta
transicin no sea tortuosa ni violente derechos
ciudadanos, sino siente las bases para decidir a
partir de la observacin y el anlisis del actuar
legislativo. Para ello, es imprescindible articular
la transparencia legislativa con la produccin
efectiva de informacin til y el fujo adecuado
de la misma entre los ciudadanos: primero
brindar la informacin necesaria a la audiencia
ciudadana y preparar as el terreno para
audiencias de electores.
No obstante, se requiere de competencia
cognoscitiva en el ciudadano para poder
articular un sistema de incentivos fundado
en el entendimiento y valoracin del pasado
poltico de sus representantes. Y la forma ms
viable de lograr la competencia cognoscitiva
en el ciudadano-elector es la transmisin de
la labor legislativa por el Canal del Congreso
en apertura de seal: comprehender y decidir
mediante la observacin y anlisis de la realidad
legislativa y no a causa de bombardeos visuales
diseados por expertos en venta de mercancas
donde el arte del engao encuentra guarida
en el objetivo de venta.
La informacin sustanciosa generada a
partir de la dinmica parlamentaria transmitida
por el Canal del Congreso brindara un
contexto socio histrico del comportamiento
de los actores gubernamentales a seguir y
evaluar el pasado y presente poltico de los
legisladores que pretenden darle continuidad
a su carrera parlamentaria. Por ello, la razn
del voto por determinado candidato tendra
su razn de ser en la consciencia ciudadana
versus el consumismo electoral, y las campaas
negativas o sucias infuenciaran lo mnimo en la
decisin del electorado: Si el ciudadano cuenta
con la informacin sustanciosa sufciente para
formarse una opinin objetiva del desempeo
del actor gubernamental, podr entonces emitir
juicios sobre la responsabilidad del ejercicio del
poder de aquel y brindar un premio o castigo
a su desempeo. Que el ciudadano anteponga
sus juicios y sobreviva a la manipulacin e
instrumentacin de los sondeos de opinin y la
propaganda masiva del proselitismo electoral,
es una de las razones de ser para la apertura
de la seal del Canal del Congreso.
Cabe sealar que la televisin comercial
y los sondeos de opinin son, en este
momento, los mecanismos hegemnicos
para la formacin del debate pblico, la
retroalimentacin de informacin entorno a
la agenda gubernamental, la direccin de las
corrientes de opinin pblica y la circulacin
de la informacin usada en el entendimiento
de la funcin pblica. Al respecto, la apertura
de la seal del Congreso coadyuvara de
manera muy signifcativa a restarle hegemona
a la televisin comercial, tanto para
comprobar la calidad de informacin que sta
Transparencia
260
le proporciona a la ciudadana acerca de sus
representantes, como ser un contrapeso en
el sesgo cuantitativo de los spots publicitarios
de los candidatos que recurrentemente se
hace en algunos canales televisivos y que el
IFE, por s solo, no ha sido capaz de garantizar
los principios rectores certeza, legalidad,
en las recientes elecciones, adems de que con
estas acciones en buena medida se violenta
el artculo sexto constitucional que garantiza
el derecho a la informacin en contextos
electorales y la libertad de expresin.
Asimismo, los contenidos en los medios
masivos de comunicacin no brindan un
espacio plural para la expresin de la mayora
de las voces de los sectores ciudadanos en
situacin de vulnerabilidad como lo son los
pueblos indgenas, pobres, disidentes y crticos
del rgimen poltico.
Ello vulnera las condiciones elementales
de la democracia representativa ya que no
existe un medio alternativo comunicacional
que de facto le reste hegemona a los
existentes, en el que adems de compilar
informacin plural y demandas diversas de la
esfera pblica frente a las mostradas en los
medios hegemnicos, circule libremente dicha
informacin compilada entre la ciudadana:
recordemos que la informacin es poder.
3. Propuestas:
1) La primera propuesta gira en torno
a la reivindicacin del quehacer legislativo.
Como se mencion en el apartado 1.1 que
versa acerca de la transparencia parlamentaria,
se debe acercar la labor parlamentaria al
ciudadano en virtud de que ste conozca la
actividad legislativa y reconozca su importancia.
Para lograr este cometido, se recomienda que
las reuniones de trabajo de las comisiones
ordinarias sean transmitidas por el canal del
Congreso una vez que ste cuente con la
apertura en la televisin abierta. Podra incluir
contenidos destinados a la produccin de
informacin pblica producida en el seno de
la labor del Poder Legislativo.
Lo que se busca con esto es que la
ciudadana se entere cmo y por qu los
legisladores dictaminan de determinadas
iniciativas, proyectos de decreto o puntos de
acuerdo, mismos que resultan trascendentales
para coadyuvar a mantener la gobernabilidad,
el Estado de derecho y las condiciones para
el desarrollo humano en nuestro pas.
De la misma manera, resulta necesario
transmitir las reuniones que cada grupo
parlamentario lleva a cabo antes de iniciar
sesiones en el Pleno de ambas cmaras,
debido que en stas se puede observar una
dinmica parlamentaria muy distinta a la
del Pleno, adems de ser el lugar donde se
er
lugar Categora B
logran acuerdos trascendentales en torno a
coyunturas de inters general.
Y debemos decir que no slo debe
transmitirse el trabajo legislativo de las
comisiones ordinarias, sino que tambin de las
comisiones de investigacin en virtud de que la
tarea de stas es investigar el funcionamiento
de organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal mayoritaria (art.
93 Constitucional), y cabe sealar que esta
investigacin es de impacto para la rendicin de
cuentas y la transparencia en la administracin
pblica federal; al tiempo que se reivindica el
trabajo que llevan a cabo dichas comisiones y
se demuestra su carcter de indispensable para
mantener la divisin de poderes y la relacin
inter-orgnica
30
de nuestro sistema poltico.
De lograr implementarse lo anterior, se
estara acercando el trabajo legislativo a la
ciudadana y se dara pauta a la posibilidad de
la evaluacin-refrendacin ciudadana acerca
del quehacer parlamentario, instituyendo
un sistema de incentivos como insumo para
lograr la rendicin de cuentas.
2) Establecer en la programacin del
Canal del Congreso los contenidos necesarios
para la labor de seguimiento, evaluacin y
sancin cvicos del ejercicio gubernamental,
estableciendo de esa manera la formalidad
30. Loewenstein defni a los controles inter-rganos horizontales
(Loewenstein, 1964) como la independencia funcional del
parlamento, es decir, la proteccin del Legislativo contra la presin
del Ejecutivo y el contrapeso que el primero realiza frente al
poder del segundo.
de la transparencia y los insumos para la
refrendacin y rendicin de cuentas.
3) La difusin de la dinmica electoral
y la labor parlamentaria disminuir los riesgos
de enfrentar un proceso electoral polarizado
desde la mercadera electoral en medios
masivos de comunicacin privados debido
a que el ciudadano decidira consciente y
libremente a partir del anlisis y aprehensin
de la observancia y transparencia del quehacer
legislativo.
4) Con la transmisin de las biografas de
cada legislador, aunado a la transparencia de su
la labor legislativa mediante la difusin televisiva
de las labores del sistema de comisiones,
se permitira un monitoreo ciudadano que
redituara, primero en el conocimiento
del quehacer legislativo que conllevara al
fundamento de sistema de incentivos, y luego,
coadyuvara en la toma de decisiones ciudadana
en los procesos electorales: pasado poltico,
campaas, discurso, evaluacin ciudadana del
desempeo e interaccin de los legisladores
con la sociedad.
5) La programacin del Canal del
Congreso en el contexto electoral bien podra
incluir contenidos destinados a la capacitacin
de los funcionarios de casilla y de aquellos
ciudadanos interesados en el proceso electoral
en virtud de coadyuvar efectivamente a las
instituciones destinadas a la organizacin y
logstica del proceso electoral, reforzando as
Transparencia
262
los la capacitacin de los funcionarios de casilla
y ensalzando tal labor cvica entre la ciudadana.
6) Se contempla la creacin de espacios
audiovisuales en el canal del Congreso para
la expresin de todas las voces excluidas y
sectores vulnerables: pueblos indgenas, clase
baja que no cuenta con acceso a televisin de
paga, crticos del rgimen, etc., y de sectores
vulnerables (indgenas) en el Canal del
Congreso.
7) Espacios de expresin en el Canal
del Congreso para Asociaciones Poltico
Nacionales (APNs), Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs), Asociaciones
Civiles (AC), Sociedades Civiles (SC), en virtud
de exponer demandas ciudadanas y que estos
mismos organismos den seguimiento a la labor
legislativa de cerca.
8) Transmisin en vivo del Congreso
de los nios, Parlamentos juveniles y dems
actividades que ensalcen la labor parlamentaria
e inviten a la ciudadana a ser partcipe en este
tipo de eventos.
9) Retroalimentacin entre la
investigacin y la academia de universidades
pblicas y privadas para la observacin, anlisis
y propuestas que enriquezcan la dinmica
parlamentaria y coadyuvar en los asuntos
de competencia ciudadana en el proceso
electoral, solventando, al mismo tiempo,
algunos problemas en torno a la capacidad y
veracidad de los procedimientos en el IFE.
10) Fomentar y exigir la tica en la
contienda electoral mediante el uso del
Canal del Congreso para implementar los
mecanismos de transparencia en contenidos de
campaas, el seguimiento al trabajo legislativo
y los insumos para la rendicin de cuentas,
transparencia y acceso a la informacin en el
Poder Legislativo.

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Jurado Califcador
2o Concurso
Agradecemos la valiosa colaboracin de nuestro jurado
califcador del 1er. Concurso de Ensayo del Canal del
Congreso:
Dr. Francisco Javier Esteinou Madrid
(Presidente)
Dr. John Mill Ackerman Rose
Dr. Francisco de Jess Aceves Gonzlez
Dra. Medley Aime Vega Montiel
Profa. Margarita Sotomayor Garay
Dra. Norma Pareja Snchez

DIAGNSTICOS Y PROPUESTAS DE LOS PARTICIPANTES
EN EL PRIMER Y SEGUNDO CONCURSO
DE ENSAYOS NACIONALES
DEL CANAL DE TELEVISIN DEL CONGRESO DE LA UNIN
Mxico, D.F. Mayo 2014.
Javier Esteinou Madrid1*
1 * Presidente del Jurado del Segundo Concurso de Ensayos Nacionales del Canal de Televisin
del Congreso de la Unin, Canal del Congreso, H. Palacio Legislativo, Mxico, D.F.
316
A lo largo de la realizacin del Primer Concurso de Ensayo sobre el tema La importancia
del Canal del Congreso para la democracia en Mxico y del Segundo Concurso sobre
Elecciones y Democracia: El Papel del Canal del Congreso del Canal de Televisin del
Congreso de la Unin en el Poder Legislativo celebrados respectivamente en el 2012
y 2013; los distintos concursante y los miembros del Jurado califcador presentaron
diversos planteamientos acerca de la democracia y el funcionamiento del Canal del
Televisin del Congreso en Mxico. Dentro de los principales lineamientos expuestos
destacaron, entre otros, los siguientes 17 diagnsticos y 14 propuestas:
DIAGNSTICOS:
1.- Los espectadores consideran que la democracia es una forma de gobierno en
la que la ciudadana es un actor central.
2.- La coyuntura presente por la que atraviesa el pas es el momento adecuado
para pensar en grande y creer frmemente en la democracia y en las instituciones de
Mxico para avanzar por la va civilizatoria a una etapa de desarrollo superior.
3.- Actualmente existe una falta de confanza en la ciudadana sobre el ejercicio
legislativo, su dinmica y su efcacia. De ello, se derivan constantes cuestionamientos y
argumentos en torno a la validez de la representatividad o no representatividad de la
clase poltica en Mxico.
4.- El ciudadano moderno, el migrante digital y la poblacin en su conjunto
requieren menos ruido y menos propaganda. Debido a ello, es fundamental contar
con mayores respuestas de gobernabilidad efectiva por parte de los actores polticos,
especialmente de los partidos polticos.
5.- Al no contar en Mxico con un sistema de medios de comunicacin plural y
de calidad, se da un dfcit democrtico que debe atenderse con urgencia por parte del
Estado y de la sociedad civil.
6.- La apertura al dilogo constructivo y tolerante, as como la disponibilidad de
la informacin veraz que propicia el Canal de Televisin del Congreso, son elementos
imprescindibles para que las elecciones se realicen en un marco de mayor libertad y
responsabilidad, lo cual contribuye a que los resultados de los procesos electorales sean
ms pulcros y justos.
7.- En la etapa de la modernidad contempornea los medios de comunicacin
son clave en la construccin de la esfera pblica. Dentro de este fenmeno el Canal
del Congreso es contemplado en Mxico como un espacio meditico que acerca a la
ciudadana con el Estado, cuyas aportaciones para la transicin hacia la democracia son
claves al vincular los contenidos de la poltica con las expectativas de la ciudadana.
8.- Es notable que un gran pblico reconzca, cada vez ms, al Canal del Congreso
como un medio democrtico distinto del modelo de televisin comercial que priva en el
pas desde hace muchas dcadas.
9.- La existencia del Canal del Congreso no solo representa un espacio audiovisual
ms de difusin informativa dentro de la Repblica mexicana, sino que signifca una defensa
de los Derechos Humanos, y de la sociedad en general, muy en particular del Derecho a la
Informacin en Mxico. Por ello, debe ser ms valorado por la ciudadana, pues no existe
ningn otro medio semejante en el pas.
10.- El Canal del Congreso ha convertido en conocimiento pblico muchas realidades
fundamentales de la agenda nacional que se privatiz durante muchas dcadas, como fue
el caso de la poltica y de lo acontecido dentro del Poder Legislativo.
11.- Los ciudadanos deben estar conscientes que los procesos electorales son slo una
primera aproximacin para crear nuestra forma de gobierno, pero que dicha realidad no
agota la esencia de una democracia robusta y genuina. Para que este sistema alcance amplia
madurez, los ciudadanos deben aplicar un constante seguimiento activo al desempeo de
aqullos candidatos que eligieron en las urnas como sus representantes pblicos y en
quienes depositaron su confanza para la toma de las decisiones de poltica nacional. En
este terreno cobra una importancia medular la tarea informativa que cotidianamente
ejerce el Canal de Televisin del Congreso, pues a travs de su programacin se conoce
el quehacer especfco que realizan de los legisladores, y de esta forma, se puede ejecutar
un primer seguimiento al desempeo que ejecutan como representantes pblicos de la
sociedad.
12.- Resultara infrtil el arduo trabajo que ejecuta el Canal del Congreso de cara a
las elecciones, si la poblacin se niega a aprovechar este magnfco recurso para informarse
de la situacin de los procesos polticos, de las propuestas que ofrecen de los candidatos
electorales y de las discusiones ideolgicas que se dan entre ellos para intentar construir
sistemas de representacin ms efectivos.
15.- La poblacin le atribuye al Canal del Congreso un enorme potencial comunicativo
en cuanto a su naturaleza de medio de Estado, su funcin que ejerce y a la relacin que
establece entre contenidos y objetivos. Sin embargo, no se le reconoce un gran xito
de impacto y persuasin sobre los gustos y las expectativas del grueso de la audiencia.
318
Esto debido a que algunos de sus contenidos resultan de poco inters para un sector
importante de la poblacin.
16.- Pese a que el Canal del Congreso no cuenta con un alto raiting de penetracin
entre todos los grupos televisivos del pas, en los sectores que si es sintonizado, es
aceptado muy positivamente, y cada vez, con mayor reconocimiento por la funcin
informativa distinta que ejerce dentro del actual espectro televisivo nacional.
17.- La actual parrilla programtica de la seal de televisin legislativa invita a la
refexin, no a la imposicin de ideas.
PROPUESTAS:
Adems de la presentacin de los diagnsticos anteriores los participantes
expusieron las siguientes propuestas:

1.- Una de las tareas fundamentales de los medios pblicos es contribuir a
que los ciudadanos alcancen el mayor nivel de informacin poltica sobre los asuntos
fundamentales de la nacin. Todo ello, con el fn de que la sociedad alcance una
democracia refexiva de calidad, y no slo una representatividad poltica. Se trata de
superar el principio democrtico mnimo consistente en que un individuo es igual a
un voto (igualdad poltica formal); y colaborar a que tambin ste elija sus decisiones
de forma ms acorde con sus intereses, para lo cual se requiere contar con recursos
cognitivos que le faculten tomar decisiones ms informadas sobre los confictos
de desarrollo. Por consiguiente, uno de los factores constitutivos de la democracia
deliberativa de calidad est directamente relacionada con la distribucin de recursos
cognitivos ms abundantes e igualitarios para tomar decisiones ms conscientes sobre
los grandes problemas que se deben resolver.
En este quehacer de concientizacin ciudadana masiva el Canal de de televisin
del Congreso debe ocupa un lugar fundamental para nutrir con informacin objetiva a
los ciudadanos sobre los prioridades nacionales y regionales que se deben atender y las
acciones que adopta el Poder legislativo al respecto.
2.- Con el fn de alcanzar una democracia de calidad el Canal del Congreso
debe colaborar a establecer polticas informativas que alimenten la formacin de una
conciencia colectiva sufcientemente bien informada acerca de los grandes confictos
nacionales, para que el gobierno y la sociedad busquen las soluciones ms adecuadas
para atender los mismos.
3.- Para contribuir a elevar el nivel de los procesos electorales el Canal del
Congreso debe ofertar mayor calidad de informacin poltica, educativa, y cultural para
superar la simple democracia electoral representativa que intentan alcanzar los procesos
electorales tradicionales. En consecuencia, debe plantear temas y problemas de inters
fundamentales para los ciudadanos, y confrontarlos con las ofertas o propuestas de los
partidos, candidatos y polticos, con el fn de producir una democracia ms participativa,
bidireccional, comunicativa, deliberativa y ms interactiva. Con esta dinmica la sociedad
mexicana ganar mucho al formar bases ms solidad para construir otra cultura poltica de
mayor madurez.
4.- Se requiere constituir al Canal de Televisin del Congreso como un enclave
operativo del proceso de transicin pacfca a la democracia mediante la consideracin de
los siguientes elementos centrales:
A.- Promover asiduamente la libertad de expresin, el acceso a la informacin y el
derecho a la comunicacin
B. La naturaleza central del Canal, como parte de la comunicacin parlamentaria,
debe enfatizar la transparencia de los procesos de legislacin.
C. Tiene que ser un instrumento que posibilite la vigilancia de la ciudadana sobre
sus representantes pblicos, a fn de colaborar a construir la confanza en las instituciones.
5.- Es necesario que se transforme el modelo de comunicacin del Canal, fortaleciendo
la bidireccionalidad comunicativa de dicha institucin con la participacin intensiva de los
ciudadanos. Para ello, debe tenerse en cuenta los siguientes 3 aspectos:
A.- El uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin posibilitar
establecer un enlace ms directo, amplio e inmediato con las audiencias. Por ello, es
necesario que el proyecto global del Canal utilice las nuevas tecnologas como herramientas
que permitan alcanzar una mayor vinculacin entre ciudadana y Poder Legislativo.
B.- Internet puede ser la herramienta que nos brinde un espacio de comunicacin
dialgica, al involucrar a la ciudadana en el trabajo que se lleva a cabo todos los das en el
Poder Legislativo.
C.- Se necesita disear formatos ms accesibles y comprensibles para las audiencias,
de tal modo que sintonizar la seal del canal no represente una prctica ajena a la cultura
de los espectadores.
320
D- El Canal debe ayudar a que las audiencias no slo sean receptores de mensajes, sino
debe de impulsar que se conviertan en productores de contenidos. As, es necesario reconocer
que adems de ser consumidoras de mensajes, las audiencias televisivas tambin son capaces de
generar signifcaciones susceptibles de aparecer en pantalla, sobre todo en dilogo directo con
los legisladores. Esto implica un proceso de apropiacin de los espacios pblicos mediticos que
por derecho les corresponden a los ciudadanos. Las modalidades pueden ser variadas, como
entrevistas, debates, foros de discusin, programas especiales, etc. con lo cual se puede enlazar
directamente el Canal con la audiencia potencial.
6.- Es indispensable que la ampliacin de la cobertura de la seal abierta del Canal del
Congreso sea impulsada con premura por el Poder Legislativo y por los rganos respectivos
encargados de promover tal proceso relevante, pues dicha institucin representa un mecanismo
ptimo de relacin virtual entre el Estado y la sociedad.
7.- Para impulsar el proyecto del Canal de Televisin Legislativa es necesario preguntarnos
Cmo fnanciar al Canal sin publicidad?. Por qu no vender las producciones de series o
programas del Canal?. Debido a este motivo, hoy se requiere reformar su estructura jurdica para
que se permitan otras formas de fnanciamiento. No se debe olvidar que las polticas pblicas
y los programas gubernamentales son juzgados en trminos de sus costos y benefcios sociales.
8.- La sociedad demanda que el Canal del Congreso difunda la universalidad de contenidos
y no slo los mensajes polticos del Poder Legislativo o de otros poderes republicanos.
9.- Es conveniente que la Barra Programtica del Canal incluya otras formas de pluralidad
informativa con el fn de permitir la expresin de diversos grupos civiles e ideas. Para ello, debera
considerar los siguientes aspectos:
A.- Mediante programas diversos es necesario que el Canal contribuya a dar sentido a la
poltica y colabore a superar la fuerte apata que existe muy arraigada en los ciudadanos.
B.- La programacin del Canal del Congreso deber mantener la difusin de un fujo
permanente de informacin democrtica que es uno de los factores bsicos que pueden
transformar la realidad democrtica de la Repblica.
C.- Es fundamental debatir pblicamente por qu el Estado trata con tanto desinters a
los medios pblicos, siendo que son instituciones que aportan otros elementos programticos
que atienden necesidades muy relevantes de la poblacin que no son consideradas por otras
instituciones de difusin comerciales o gubernamentales.
D.- Antes de iniciar las sesiones en el Pleno Legislativo, se requiere transmitir las reuniones
especializadas -que cada grupo parlamentario lleva a cabo-, con objeto de que el auditorio pueda
observar la dinmica distinta en la cual se logran acuerdos trascendentales para la poblacin.
En este sentido, se necesita dar difusin a los motivos por los cuales los legisladores aceptan o
rechazan las reformas o las leyes. As, por ejemplo, al abordarse temas o problemas de inters
general de los ciudadanos, se debera exponer como stas propuestas civiles se confrontan o
coinciden con las alternativas que formulan los partidos polticos.
E.- En los contextos electorales se debern incluir contenidos destinados a la capacitacin
de los funcionarios de casillas.
F.- Durante los periodos de elecciones los rganos electorales ofciales cobran relevancia
en la opinin pblica. Al celebrarse el da D electoral el Canal podra enlazarse de manera
permanente con el IFE y el Tribunal Electoral, para que a travs de comentaristas conocedores
del tema analicen los sucesos que acontecen.
G.- Se deben crear mensajes y programas televisivos ciudadanos de seguimiento y
fscalizacin de las acciones de gobierno en todos los rdenes para evolucionar de una fase de
democracia electoral formal a una etapa de democracia deliberativa de corresponsabilidad
ciudadana.
H.- Dentro de la barra programtica del Canal se requieren crear espacios audiovisuales
que permitan la expresin de voces excluidas: pueblos indgenas, sectores infantiles y clases
marginadas. Por ejemplo, sera conveniente la transmisin en vivo del Congreso de los Nios y
de Parlamentos Juveniles por ser un pblico objetivo del Canal para el futuro.
I.- Finalmente, debido a que el modelo comunicativo del pas est dividido entre medios
privados y gubernamentales es necesario crear un pacto entre ambos sistemas que busque la
creacin conjunta de contenidos audiovisuales que fomenten una nueva cultura poltica. En torno
a este panorama, es necesario cuestionar por qu no defnir por ley coproducciones entre
ambos sectores. De esta forma, por acuerdos jurdicos, la televisin educativa y cultural tendra
espacios con mejores niveles de audiencia, lo cual colaborar a que los receptores tornen su
atencin hacia los medios pblicos.
J.- Mediante concursos abiertos se deber convocar a la produccin de cortometrajes para
las nuevas generaciones, donde por ejemplo, estudiantes de nivel preparatoria y universitario
compitan para generar sus propios mensajes. Hay que contemplar que, por s solo, un estudiante
sera muy difcil que se acercara a la vida poltica.
322
K.- Sera muy conveniente que asuntos de inters nacional sean transmitidos por el Canal
en el momento que estos se desarrollen.
10.- Las reas directivas del Canal deben identifcar cules son los nuevos sectores
potenciales de audiencias como los grupos niis y los grupos banda, para que la programacin
del Canal se acerque a ellos.
11.- Con el objetivo de incrementar la penetracin y aceptacin de la presencia del Canal
en las nuevas generaciones, sera muy apropiado fomentar el uso estratgico de la seal del
Congreso en las escuelas de educacin bsica. Por ejemplo, se les puede solicitar a los alumnos
algunas tareas refexivas o de investigacin en base a la observacin de los temas que se abordan
a travs del Canal.
12.- Para pasar a una nueva etapa de evolucin del Canal del Congreso es fundamental
crear una televisin del Congreso con alta calidad que no se mida exclusivamente con los ndices
tradicionales de audiencia, a travs del rating; sino mediante la calidad del servicio informativo que
les da a sus ciudadanos para resolver sus necesidades prioritarias.
13.- Con el fn de que se valore ms el proyecto de trabajo del Canal de Televisin del
Congreso se requiere instrumentar un plan de comunicacin institucional que difunda a los
diversos pblicos las acciones que ejecuta esta institucin bajo el eje de la promocin de los
derechos ciudadanos.
14.- En sntesis, la recomendacin constante de los ciudadanos es que el Poder Legislativo
impulse urgentemente al Canal de Televisin del Congreso en todos sus niveles, ya que es la
institucin mediadora que acerca al Congreso con la sociedad y viceversa.
Dichas aportaciones refejan un despertar activo y crtico de los ciudadanos para enriquecer
las actividades del Canal de Televisin del Congreso y construir una institucin republicana cada
vez ms ciudadana.
Presidente
Diputado Gerardo Maximiliano Cortzar Lara (PAN)
gerardo.cortazar@congreso.gob.mx
Secretario
Senador Jess Casillas Romero (PRI)
jesus.casillas@senado.gob.mx
Secretario
Senador Alejandro Encinas Rodrguez (PRD)
aencinas@senado.gob.mx
Integrante
Senador Daniel vila Ruiz (PAN)
daniel.avila@pan.senado.gob.mx
Integrante
Diputada Mara de la Paloma Villaseor Vargas (PRI)
paloma.villasenor@congreso.gob.mx
Integrante
Diputada Alfa Eliana Gonzlez Magallanes (PRD)
alfa.gonzalez@congreso.gob.mx
Comisin Bicamaral
del Canal del Congreso
Directora General
Leticia Salas Torres
leticia.salas@canaldelcongreso.gob.mx
Asistente de la Direccin General
Edith Gonzlez lvarez
edith.gonzalez@canaldelcongreso.gob.mx
Director de Informacin y Noticias
David Ruiz Ascencio
david.ruiz@canaldelcongreso.gob.mx
Directora de Produccin y Programacin
Lucrecia Lpez Huerta
lucrecia.lopez@canaldelcongreso.gob.mx
Director de Administracin y Planeacin
Miguel ngel Callejas Fuentes
miguel.callejas@canaldelcongreso.gob.mx
Director de Ingeniera y Operaciones
Adrin Alcntara Arrieta
adrian.alcantara@canaldelcongreso.gob.mx
Coordinadora de Proyectos y Vinculacin
Carolina Vzquez Tapia
carolina.vazquez@canaldelcongreso.gob.mx
Cmara de Diputados
5036-0000 ext. 58251
Av. Congreso del Unin 66
Col. El Parque C.P. 15960
Senado de la Repblica
5345-3000 ext. 6105
Madrid 62 P.B. Col. Tabacalera
Del. Cuauhtmoc C.P. 06030
Canal del Congreso

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