RESUMO EXECULTIVO DO PLANO DE

MANEJO DA APA DA CHAPADA DOS

GUIMARES
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6.1. INTRODUO
A regio de Chapada dos Guimares, por sua beleza cnica e atributos
ambientais, como a alta biodiversidade, tem sido objeto de preocupao
permanente de setores da sociedade, em face de problemas ambientais potenciais
ou j desencadeados.
Dentre esses problemas destacam-se: a presso imobiliria urbana e rural
resultante da expanso de Cuiab; o crescimento urbano desordenado da cidade
de Chapada, sem que a administrao municipal consiga atender a demanda por
infra-estrutura, como o abastecimento de gua e a coleta de lixo; a degradao
ambiental causada pelos turistas nos pontos de maior visitao, como as
cachoeiras e mirantes; a substituio da vegetao de cerrado sobre terras
arenosas por pastagens plantadas, com reduo da biodiversidade; e o choque
cultural entre os estilos de vida da populao permanente e da populao
intermitente.
Dentre os setores pioneiros na preocupao com a conservao da regio de
Chapada destacam-se as organizaes no-governamentais de carter
ambientalista, que aliadas a outras instituies, organizaram-se inicialmente com
o objetivo de pressionar o poder pblico para a criao do Parque Nacional de
Chapada dos Guimares e, posteriormente, para a sua efetiva implementao.
A constatao de que a rea do Parque bastante restrita e de que os problemas
ambientais j citados envolvem uma regio muito maior, motivaram a criao da
rea de Proteo Ambiental de Chapada dos Guimares em 21.11.1995, pelo
Decreto Estadual n 537, na expectativa de que este instrumento propicie uma
ordenao da ocupao da regio em bases ambientalmente sustentveis.
Posteriormente foi institudo o Conselho Gestor da APA de Chapada dos
Guimares, pelo Decreto n 1.800 de 04.11.1997, com o objetivos de promover o
gerenciamento descentralizado, participativo e integrado, bem como implementar
as diretrizes da poltica nacional, estadual e municipal do meio ambiente.
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6.1.1. Objetivos
O Plano de Manejo apresentado tem como objetivo primordial preservar a
qualidade ambiental do territrio da rea Proteo Ambiental APA - de
Chapada dos Guimares, o qual envolve o Parque Nacional de Chapada dos
Guimares e, ao mesmo tempo, possibilitar a realizao de atividades que
permitam o desenvolvimento social e econmico da regio em bases
sustentveis, de acordo com o conceito proposto pelo Sistema Nacional de
Unidades de Conservao SNUC.
Os objetivos especficos, estabelecidos pelo Termo de Referncia elaborado para
a contratao dos trabalhos realizados, foram:
levantar o potencial ecolgico, atravs de diagnstico dos meios fsico,
bitico e scio-econmico;
identificar os problemas ambientais;
avaliar os uso e a qualidade da gua dos principais corpos dgua;
avaliar os impactos ambientais;
estabelecer categorias de manejo, confirmando os limites e memorial
descritivo da APA;
estabelecer diretrizes e orientaes de usos, segundo os diferentes nveis
de fragilidade;
estabelecer, de forma preliminar, um plano global de implantao da
APA; e
recomendar aes de educao ambiental para os entendimentos com a
comunidade.
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6.2. ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS
A busca de meios que venham a promover a incorporao de fatores ambientais
tomada de decises sobre o uso e ocupao do solo resultou na formulao de
polticas e induziu o surgimento de uma srie de instrumentos para a execuo
das mesmas. Em 31 de Agosto de 1981, a Lei Federal n 6938 que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabeleceu, como um de seus
instrumentos, o Plano de Manejo, juntamente com a avaliao de impacto
ambiental, a sistemtica de licenciamento e outros.
O Plano de Manejo insere-se no nvel meso do planejamento ambiental e sua
eficcia depender, entre outros fatores, da existncia de instrumentos adequados
nos nveis macro e micro como, por exemplo, a definio de uma poltica
regional de desenvolvimento e uma lei municipal de parcelamento do solo,
respectivamente.
A articulao entre os trs nveis referidos dever se dar, no s no mbito do
planejamento, mas tambm naquele da ordenao e gesto, uma vez que
preciso compatibilizar as necessidades de informaes e de tempo, para a
avaliao ambiental, com as exigncias de tempo e de recursos econmicos que
condicionam as decises polticas, legais eadministrativas.
O planejamento ambiental nesse nvel tem como finalidade principal definir, para
a unidade espacial estudada: quais so as localizaes adequadas para as
atividades que se deseja promover, com base na capacidade do meio e dos
impactos quese possa sofrer; delimitar as reas com maior fragilidade e de maior
interesse para a conservao; estabelecer reservas para a explorao de recursos
minerais ou florestais etc. Tambm importante, neste nvel, determinar os
possveis conflitos entre atividades na rea estudada.
Neste trabalho entende-se por Plano de Manejo a compartimentao de um
determinado espao geogrfico de uma unidade de conservao, em unidades
ambientais homogneas quanto capacidade de suporte e assimilao de
intervenes decorrentes da implantao e desenvolvimento das diferentes
atividades antrpicas.
Os critrios utilizados para a definio das unidades ambientais homogneas tm
por base dois parmetros principais, quais sejam, potencialidade e fragilidade
ecolgica.
A potencialidade ecolgica diz respeito aos atributos de possibilidades de uma
rea, ou de um ou mais fatores ambientais, face aos objetivos propostos de
utilizao da mesma. Os parmetros analticos utilizveis para tal fim podem ser
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referidos a atributos de capacidade (capacidade de disperso atmosfrica;
capacidade de depurao de um curso dgua), aptido (aptido agrcola, turstica
etc.), valor (valor paisagstico, histrico etc) e outros.
A fragilidade ecolgica diz respeito s caractersticas de restrio de uma rea ou
de um ou mais de seus fatores ambientais, face aos objetivos propostos de
utilizao da mesma. Os parmetros analticos utilizveis para tal fim podem ser
referidos a atributos de suscetibilidade (suscetibilidade dos solos a eroso) de
vulnerabilidade (vulnerabilidade do lenol subterrneo contaminao), de
incidncia (exposio de vertentes) e outros.
6.2.1. Atividades Desenvolvidas
Essa abordagem metodolgica est centrada na elaborao dos mapas temticos,
que sintetizam a caracterizao ambiental, representando os fatores mais
relevantes, visando a definio das unidades ambientais homogneas.
Cada um destes mapas contm um srie de unidades cartogrficas, as quais
representam uma maior ou menor capacidade de acolher atividades distintas.
Tm-se, assim, uma representao e valorao separada de um conjunto de
parmetros que definem as caractersticas de uma dada rea, o que permite, se
necessrio, a obteno de ndices qualitativos ou quantitativos que expressem a
capacidade de suporte da mesma.
A vantagem dessa metodologia facilitar o trabalho cartogrfico e reduzir o grau
de subjetividade na delimitao de unidades a serem representadas nos mapas.
Levando-se em considerao que os parmetros a considerar, em cada mapa
temtico, so relativamente simples e de fcil identificao, a cartografia pode
ser realizada com objetividade e preciso. Facilita, ainda, a automatizao, o
estabelecimento de dados e de seu processamento.
O processo geral a ser seguido tem, portanto, como passos relevantes e
definidores do procedimento metodolgico escolhido:
- a representao cartogrfica do territrio estudado, refletindo da maneira mais
fcil e fiel possvel, sua realidade ambiental e de seus fatores naturais e
antrpicos;
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- a valorao do territrio referido, de acordo com sua capacidade para suportar
e/ou assimilar as intervenes da implantao e desenvolvimento das diferentes
atividade antrpicas, valorao esta a ser estabelecida atravs de atributos de
potencialidade e fragilidade ecolgica de cada rea.
Essa metodologia permite, ainda, a incorporao de variveis no-cartogrficas,
como fatores scio-econmicos e culturais, na definio do Plano de Manejo.
6.2.2. Princpios Gerais do Zoneamento dentro do Plano de Manejo da APA
da Chapada dos Guimares:
Alm das limitaes e potencialidades inerentes ao territrio enfocado e seus
recursos naturais, apresentado no diagnstico ambiental, atravs das cartas
temticas e respectivos memoriais descritivos, o zoneamento considera os
aspectos legais e conceituais pertinentes categoria de conservao ambiental em
anlise rea de proteo ambiental e alguns princpios gerais baseados em
experincias anteriores, que buscam maior viabilidade de aplicao do prprio
zoneamento proposto.
Experincias de zoneamento do territrio de unidades de conservao visando a
preservao/conservao de seus recursos naturais em geral ou de um recurso em
particular que no sejam baseadas exclusivamente na desapropriao direta da
terra tm demonstrado muitas dificuldades de aplicao.
Mesmo aquelas baseadas na desapropriao, caso do prprio Parque Nacional de
Chapada dos Guimares, tambm apresentam problemas, via de regra pela
carncia de recursos financeiros para a sua efetivao ou, ainda, por uma
sucesso de recursos legais interpostos pelos ex-proprietrios, resultantes de
divergncias quanto aos valores indenizatrios aplicados.
Em casos como as reas de Proteo Ambiental, onde permanece o domnio
privado sobre a terra, o zoneamento tem a funo precpua de ordenar o uso e
ocupao do territrio de modo que, tanto o uso social da propriedade seja
efetivado, como o direito propriedade privada no seja obstrudo, resultando no
que se pode denominar de uso socialmente responsvel da propriedade. Este
aspecto constitui uma das maiores dificuldades para a efetiva implementao da
APA.
Para reduzir as dificuldades inerentes implementao da APA, algumas
diretrizes nortearam a elaborao da proposta do Plano de Manejo:
a) Busca constante da adequao dos usos do solo. Tendo em vista que uma das
bases do Plano de Manejo foi a identificao das potencialidades e limitaes
ambientais, a partir da estabelecendo-se as restries de uso, deve-se buscar a
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sua constante reviso, atravs do emprego de tcnicas adequadas que
possibilitem a realizao dessas potencialidades, sem degradao ambiental, o
que tambm corresponde a uma peridica reviso da legislao ambiental
vigente. Trata-se de conservar mais pelo uso adequado do que por um
preservacionismo utpico;
b) Uso moderado da simples proibio do uso direto do solo. O emprego
indiscriminado da simples proibio de uso direto do solo sobre territrio privado
como instrumento de preservao do meio ambiente, sem a desapropriao e a
correspondente indenizao, tem resultado incuo quando h alguma presso de
ocupao desse espao. O que geralmente tem ocorrido a implantao de usos
os mais degradadores, revelia da legislao e da fiscalizao, caracterizando
fatos irreversveis e de resultados nefastos para os recursos que deveriam ser
preservados. Em muitos desses casos esta alternativa simplista e menos
trabalhosa, porm plenamente satisfatria no mbito pessoal e, at, ideolgico,
para seus idealizadores, carece de legitimidade na comunidade, transferindo toda
a responsabilidade para a fiscalizao;
c) Democratizar o acesso aos bens a serem preservados na APA. Significa
ampliar os usos adequados, em vez de restringi-los, de modo que parcelas cada
vez maiores da populao tenham acesso pleno a esses bens, tornando-as donas,
de fato, dos mesmos, superando o conceito de ambiente distante e, portanto,
intangvel. Uma das medidas resultantes , por exemplo, implantar estruturas de
suporte visitao turstica nos pontos de maior interesse, como: escadarias
cmodas e seguras, decks e alambrados nos mirantes, placas informativas de
sinalizao e alerta, pontos de observao de fauna; entre outras;
d) Busca da legitimidade. A proposta final de Plano de Manejo deve resultar de
discusses que envolvam a mais ampla gama de setores da sociedade, sem
conceitos pr-estabelecidos ou posies maniquestas, as quais tendem, por
exemplo, a excluir dessas discusses parcelas representativas da sociedade,
gerando propostas sem legitimidade, transferindo a responsabilidade maior da
implementao sobre a fiscalizao;
e) Superao da oposio do pblico versus privado. Postura caudatria do
maniquesmo, tende a opor empreendedores privados e, mesmo, pblicos, tidos
como os viles ambientais, defensores de interesses particulares e restritos,
contra os defensores do interesse pblico, mesmo revelia deste. Ainda que de
fato existam empreendedores que possam ser assim qualificados, tal postura
marginaliza parceiros potenciais, fundamentais para a implementao do Plano
de Manejo. Busca-se a ampliao das possibilidades de parcerias legtimas e no
a sua restrio;
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f) Incentivo adoo de prticas conservacionistas. Associadas s medidas
punitivas/penalizadoras dos infratores da legislao do Plano de Manejo, deve-se
estabelecer medidas de estmulo s prticas conservacionistas, atravs de
isenes, compensaes e, at mesmo, simples premiaes. Uma das prticas
possveis, por exemplo, a compra por terceiros de glebas destinadas
preservao da flora e fauna, garantindo legalmente esta finalidade, como
compensao por impactos ambientais inevitveis, em outras regies do Estado.
A adoo dos princpios acima elencados busca uma proposta de Plano de
Manejo que atenda aos mais amplos setores da comunidade local e toda
sociedade, restringindo a ao da fiscalizao como balizadora do seu
cumprimento fiel, sem que sobre ela recaia a maior parcela da responsabilidade
pelo sucesso da sua implementao.
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6.3- SNTESE DOS RESULTADOS DOS LEVANTAMENTOS
O diagnstico ambiental da APA Estadual de Chapada dos Guimares,
apresentado atravs de mapas temticos que abordam os principais fatores
ambientais ver srie de cartas temticas -, permite concluir que o atual nvel de
ocupao ainda no resultou em impactos de maior magnitude ou intensidade,
que no poderiam ser revertidos, caso necessrio.
A ocupao predominantemente extensiva, atravs da pecuria, que se realiza,
inclusive, sobre pores de savana arbrea/arbustiva, manejadas atravs de
queimadas peridicas.
Usos intensivos expressivos em rea esto restritos poro leste do relevo de
chapadas, onde se realiza uma agricultura mecanizada de cultivo de cereais,
consorciada com avicultura, alm da prpria cidade de Chapada, considerando a
rea urbana atual e a rea de expanso urbana.
Os usos intensivos restantes so de carter espacialmente restrito, como o
turismo associado s cachoeiras e aos pontos de excepcional beleza cnica, como
o mirante prximo cidade de Chapada ou o Morro de So Jernimo.
Ainda que parte significativa das reas de vegetao natural, tanto do domnio
das Savanas como do domnio da Floresta Estacional Semidecidual, tenha sido
suprimida ao longo de todo o processo de ocupao territorial, restam pores
bastante expressivas e representativas desses ecossistemas, abrigando a flora e a
fauna correspondente.
Nos levantamentos de campo, verificaram-se desmatamentos recentes apenas na
poro sudeste, no vale do rio Aric Mirim, envolvendo a Floresta Estacional
Semidecidual desenvolvida sobre os morros arredondados sustentados pelo
Granito So Vicente. Aparentemente, seriam reas destinadas agricultura semi-
mecanizada, de cultivo anual, como as existentes em algumas glebas vizinhas.
Tambm se observa a supresso de vegetao de savanas para a implantao de
pastagem plantada nas reas com domnio de solos arenosos, eventualmente
precedido do plantio de algumas safras de culturas anuais.
A maior parte dos remanescentes de vegetao florestal est situada em stios de
difcil acesso devido topografia acidentada, como as escarpas, morros e vales
encaixados, ou sobre terrenos francamente desfavorveis implementao de
atividades agrcolas ou de pecuria intensiva, principalmente pela baixa
fertilidade e alta suscetibilidade eroso dos seus solos.
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Salvo o desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, que dem viabilidade
econmica a essas atividades agrcolas, no de se esperar expanses
significativas nas reas atualmente ocupadas pelas mesmas.
Outros usos, que no so limitados por esses fatores, podem se desenvolver,
como a minerao. Neste caso, destaca-se apenas o garimpo de diamante, de
carter residual e exercido de forma irregular no vale do gua Fria e
completamente desativada no vale do Cachoeirinha. A sua retomada depende da
descoberta de novas ocorrncias, cuja probabilidade impondervel.
Dos usos atuais, portanto, os que tm tendncia ntida de expanso so:
a urbanizao, a partir da rea urbana consolidada da cidade de Chapada;
o turismo, este mais disseminado, associado aos pontos de maior interesse de
visitao.
Configura-se, portanto, um quadro natural razoavelmente preservado sobre o
qual esto assentados usos extensivos e intensivos de baixo dinamismo, exceto a
urbanizao e o turismo, o primeiro em efetivo desenvolvimento e o segundo,
com um desenvolvimento ainda embrionrio, mas com grande potencial de
crescimento.
A urbanizao na cidade de Chapada atualmente se desenvolve mais para atender
uma demanda por uma segunda moradia de finais de semana - originada pela
parcela mais abastada da populao de Cuiab. A tendncia, entretanto, de que
esta expanso urbana se acelere na mesma medida em que se desenvolva o
turismo voltado para uma clientela proveniente de outras regies do Estado, de
outros estados do Brasil e do Exterior, com a implantao de pousadas, hotis,
restaurantes e outros servios.
Assim, tanto a urbanizao como o turismo tendem a exercer fortes presses
sobre este quadro natural, podendo resultar na sua degradao, tanto em termos
paisagsticos, como dos seus recursos biolgicos e histricos, onde se inclui
notvel patrimnio arqueolgico, ainda pouco conhecido.
Os problemas potenciais mais importantes identificados nos levantamentos
realizados convergem com aqueles apontados nas discusses que demandaram a
prpria criao da APA e so sinteticamente relacionados a seguir, sem qualquer
ordem de importncia ou prioridade:
Eroso em trilhas, especialmente em terrenos arenosos e nas veredas;
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Degradao dos mananciais superficiais do Cachoeirinha e Coxip por
assoreamento decorrente de eroso urbana e lanamento de efluentes no
tratados e aporte de agroqumicos provenientes das lavouras;
Destruio do patrimnio arqueolgico, espeleolgico e paleontolgico
dos stios arqueolgicos, Complexo Aroe-J are e morro do Cambambe;
Degradao da vegetao por desmatamento e queimadas;
Reduo da biodiversidade resultante da supresso de habitats associados
vegetao suprimida, caa furtiva e coleta de espcimes da flora
local;
Diminuio do potencial de atrao dos pontos de grande beleza cnica
decorrente da degradao da qualidade das guas, eroso dos acessos,
degradao da vegetao e dos demais componentes da paisagem; alm da
precariedade da infra-estrutura;
Eroso urbana associada expanso urbana desordenada de Chapada;
Reduo da qualidade de vida na cidade de Chapada, decorrente da
deficincia da infra-estrutura urbana, cuja tendncia de agravamento em
face da expanso j verificada;
Ocupao irregular de reas legalmente protegidas, como a borda da
chapada e outras reas de Preservao Permanente;
Transformao traumtica do modo de vida das comunidades locais, seja
dos moradores da cidade de Chapada, seja dos moradores das
comunidades rurais;
Degradao dos solos por imposio de solicitaes acima da sua
capacidade de suporte, seja das reas agrcolas, seja das reas de
pastagem;
Acmulo de lixo e resduos diversos junto aos pontos de visitao
turstica.
Loteamentos urbanos e de chcaras de recreio. Esses usos no
representam problemas em si, desde que implantados e mantidos com
procedimentos e tcnicas adequadas s caractersticas do terreno.
Significam problemas quando implantados em reas legalmente
protegidas ou desencadeiam processos erosivos e outras formas de
degradao ou so implantados custa de desmatamentos no autorizados.
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6.4. PROPOSTA FINAL DO PLANO DE MANEJO
O ordenamento territorial proposto pelo PLANO DE MANEJO a seguir
apresentada tenta refletir e incorporar as questes levantadas e discutidas nas
reunies pblicas:
ZONA 1: reas Legalmente Protegidas APP (rea de Preservao
Permanente)
So as reas j legalmente protegidas de qualquer interveno, especialmente a
sua vegetao, considerada de preservao permanente pela Lei Complementar
n 38, de 21.11.1995, que institui o Cdigo Ambiental do Mato Grosso.
Corresponde Zona de Preservao de Vida Silvestre definida na Resoluo
CONAMA n 10 de 14.12.1988. A utilizao dessas reas somente ser permitida
mediante licena especial, no caso de obras pblicas ou de interesse social ou
para atividades sem alternativas economicamente viveis, a critrio do rgo
ambiental, com apresentao de EIA-RIMA.
Esto includas nesta zona a seguintes subzonas:
1a Faixa de 50m ao longo dos cursos dgua de at 50 m de largura
1b Faixa de 100 m em torno de nascentes, lagoas e reservatrios
1c Veredas e faixa de 100 m em torno
1d Faixa de 100 m em torno de quedas dgua
1e Bordas de tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 m em projeo horizontal
1f Topos de morros, montes e serras
1g - Parque Nacional de Chapada dos Guimares
Como se observa, estas categorias so basicamente aquelas estipuladas pelo
Cdigo Florestal Lei n 4.771, de 15.09.1965, com ampliao das larguras das
faixas ao longo dos corpos dgua e incluso das veredas. So situaes
geogrficas especiais estabelecidas com o intuito de preservar os corpos dgua e
suas nascentes, mantendo-se a vegetao adjacente (1a a 1d), alm de proteger
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terrenos potencialmente instveis, como as bordas de tabuleiros e vertentes
ngremes.
Inclui-se nesta zona a prpria rea do Parque Nacional de Chapada dos
Guimares, unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto, similar s
APPs em termos de restries de uso. Como se trata de rea delimitada sem um
critrio geogrfico especfico, como as demais subzonas, apenas a ttulo de
ilustrao, as subzonas 1a a 1g foram estendidas para o interior do Parque
Nacional.
A grande maioria das instalaes comerciais assentadas junto aos pontos de
maior visitao turstica, como as cachoeiras da Salgadeira e do Vu de Noiva,
esto dentro de rea de Preservao Permanente.
Um dos pontos a ser destacado relativo subzona 1e Bordas de tabuleiros e
chapadas, cuja redao ambgua. Neste zoneamento, considerou-se como
pertencente a esta o compartimento de relevo denominado Borda de Planalto,
delimitado na Carta de Relevo. constituda pelos terrenos que fazem a transio
entre a chapada ou tabuleiro, praticamente planos, e a escarpa. Tal transio pode
ser abrupta, como acontece em parte da rea em anlise, definido-se, portanto,
apenas uma ruptura de relevo, ou realizar-se atravs de uma faixa com
declividades levemente maiores, geralmente at 30%, constituindo-se duas ou
mais rupturas do relevo e configurando terrenos muito suscetveis eroso pelo
escoamento concentrado das guas pluviais, normalmente ao longo de estradas,
caminhos e trilhas.
A confuso em relao redao da Lei n 38 de 21.11.1995 se deve tanto
existncia de mais de uma linha de ruptura do relevo e, ainda, quanto ao sentido
da faixa de 100 metros a montante ou a jusante da(s) ruptura(s) do relevo.
No presente caso, tomou-se integralmente a faixa entre a borda superior da
escarpa e a primeira ruptura identificada no sentido da chapada ou tabuleiro para
jusante. Quando no identificada uma faixa de declividade intermediria, isto ,
apenas uma ruptura de relevo, considerou-se uma faixa de 100 metros de largura
a montante desta linha de ruptura.
Vrias edificaes no permetro urbano da cidade de Chapada encontram-se
assentadas nesta faixa de terreno, estando em situao irregular, se implantadas
posteriormente publicao da referida Lei. uma das subzonas de maior
presso de ocupao, por parcelamentos e edificaes isoladas, devido viso
privilegiada que se tem da Baixada Cuiabana.
Nas reunies pblicas, discutiu-se a incluso na Zona 1 das reas de Reserva
Legal e das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN. Estas,
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entretanto, no foram includas nesta zona, ainda que constituam, de fato, reas
legalmente protegidas, devido a dificuldades de identificao, que demandaria
extensa pesquisa em cartrios em face da ausncia de um cadastro especfico de
tais reas.
O mapeamento dessas reas pode ser estabelecido como uma das metas a ser
perseguida na gesto da APA, podendo ser incorporada posteriormente como
subzonas especficas, lembrando que podem se sobrepor s subzonas 1a a 1g.
ZONA 2: reas Naturais de Interesse Preservao da Flora e Fauna (Zona
de Conservao de Vida Silvestre)
So as reas onde a vegetao encontra-se melhor preservada, tanto a Floresta
Estacional Semidecidual quanto as Savanas, em suas variadas fisionomias e as
reas cujos terrenos apresentam fragilidades relativas ao potencial de
instabilizao, como as vertentes ngremes e encostas rochosas. Correspondem
Zona de Conservao de Vida Silvestre, conforme a Resoluo CONAMA n
10 de 14.12.1988.
Por esta condio, foram estabelecidas como zonas preferenciais de suporte
vida silvestre, permitindo-se apenas uso moderado e auto-sustentado da biota e
que assegure a manuteno dos ecossistemas naturais. definida pelas seguintes
subzonas:
2a reas de relevo acidentado: escarpas frontais e interiores, escarpas e
espiges, vales encaixados englobam grande parte da vegetao remanescente
de porte florestal.
2b reas de Floresta Estacional Semidecidual: remanescentes no englobadas
em 2a.
2c Remanescentes significativos e bem preservados de Savana Florestada,
Arborizada e Arbustiva.
As florestas esto situadas sobre os relevos mais acidentados e junto aos
crregos, tendo sido preservadas do desmatamento pelas dificuldades de acesso e
de ocupao. Sua ocorrncia se d principalmente no relevo de escarpas, vales
encaixados e morros no setor sudeste da APA, formando glebas extensas e
contnuas, o que favorece a sustentao da fauna.
Quanto s Savanas Florestadas, sua ocorrncia mais freqente na forma de
capes isolados em meio aos outros tipos de savana, principalmente na Baixada
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Cuiabana, ao sul do limite da APA, e no setor norte e nordeste desta, sobre o
relevo de escarpas interiores e na forma de capes pequenos e isolados.
Savanas Arborizada, Arbustiva e Gramneo-Lenhosa so as formaes vegetais
predominantes, a grande maioria utilizadas como pastagem natural para a
pecuria extensiva, baseada em manejo com queimadas. Os remanescentes mais
expressivos situam-se na poro centro-oeste da APA, tendo sido delimitadas
parte dessas reas nesta zona.
Considerando o carter desta zona, sugere-se a permisso de supresso da
vegetao original, para o exerccio de atividades que no impliquem alteraes
ambientais, especialmente como habitats de fauna, em no mximo 20% de cada
propriedade, desde que submetidos a uma avaliao prvia do rgo gestor.
Permitir-se- o pastoreio sobre as Subzona 2c, nos moldes tradicionais, porm
sem o emprego das queimadas de manejo de pastagem.
Tendo em vista que a Lei Complementar n 38, de 21.11.1995 estabelece a
obrigatoriedade de se delimitar Reservas Legais em cada propriedade,
considerando 50% da mesma para reas de florestas ou matas de transio e 20%
para cerrados, pode-se estabelecer mecanismos que permitam concentrar as
mesmas nesta zona, de forma a se preservar glebas maiores e contnuas, de
melhor resultados em termos de suporte fauna e prpria flora.
Um mecanismo que pode viabilizar esta diretriz formulado na prpria
Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988, em seu Art. 9, que permite em
loteamentos rurais, a concentrao das reservas legais de cada lote em um s
lugar, sob a formade condomnio formado pelos proprietrios dos lotes.
Mesmo necessitando de melhor definio legal, pode-se empregar o conceito de
condomnio rural para concentrar as reas de Reserva Legal, de modo a
concentr-las em limites pr-determinados, favorecendo, inclusive, a formao
de corredores ecolgicos.
Esses mecanismos podem agregar como corredores ecolgicos glebas sem
vegetao significativa mas que devem ter a vegetao original recuperada, de
modo a forma uma rea contnua, incorporando-se nesta Zona 2.
ZONA 3: reas de Proteo aos Mananciais de Superfcie
Esta unidade foi estabelecida apenas em funo da situao geogrfica peculiar
da cidade de Chapada, localizada no divisor entre bacias de crregos que correm
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em direo ao fronte escarpado rio Coxip e crregos que correm para o
interior do planalto crrego Cachoeirinha.
Como constituem as cabeceiras desses crregos, as vazes so baixas, com
grande variao sazonal e suas guas so extremamente suscetveis poluio
resultante das atividades desenvolvidas no permetro urbano de Chapada. Ainda
que de baixa vazo, so fundamentais para o abastecimento pblico da cidade,
mesmo considerando-se a possibilidade de explorao dos mananciais
subterrneos.
Para efeito desta proposta, definiu-se como rea de proteo aos mananciais
superficiais as cabeceiras dos rios Coxip e Cachoeirinha. Nesta zona, o uso e a
ocupao urbana deve ser objeto de critrios a serem especificados em Plano
Diretor e toda a legislao correlata, como a lei de parcelamento, cdigo de obras
e cdigo de posturas, estabelecendo-se medidas mais rigorosas visando a
proteo dos recursos hdricos.
No restante da rea da APA, especialmente no domnio das formaes geolgicas
mais arenosas, que constituem aqfero livre formaes Botucatu, Bauru e
Furnas a implantao de atividades com potencial de poluio dos aqferos
dever ter a licena ambiental e uma licena especial emitida pela entidade
administradora da APA.
ZONA 4: reas de Interesse Turstico
Esta zona compreende os stios de maior potencial de aproveitamento turstico e
que devem receber medidas tanto de proteo ambiental visando a sua
preservao, como medidas estruturais visando a realizao deste potencial. Tais
medidas restringem-se a estruturas que possibilitem maior segurana e conforto
para a circulao dos freqentadores, como escadarias, guarda-corpos, placas
informativas e de sinalizao, entre outros, porque a maioria desses pontos situa-
se em reas de Preservao Permanente.
Parte desses stios apresentam maior fragilidade ou suscetibilidade de
degradao, seja por processos da dinmica superficial, como a eroso induzida
por trilhas e caminhos, seja por aes desencadeadas pelo prprios
freqentadores, como retirada de espcimes vegetais, caa furtiva, acmulo de
resduos, entre outros.
Desta forma, estes pontos foram agrupados em duas subzonas, a seguir
discriminadas:
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4a Pontos de Visitao Turstica Ordenada: permite-se a realizao do
potencial turstico condicionada implantao de medidas de controle preventivo
da degradao, incluindo estruturas como placas informativas e de alerta,
coletores de lixo, obras de proteo contra a eroso, passarelas, decks etc. Tais
medidas devem constituir projeto a ser submetido a aprovao da entidade
administradora da APA. Esta subzona agrupa as seguintes feies:
Relevos Ruiniformes
Pontos Culminantes e Mirantes
Cachoeiras
4b Pontos de Visitao Turstica Restrita: devem ser adotadas as mesmas
medidas estabelecidas para a Subzona 4a. A visitao, entretanto, ser permitida
apenas com acompanhamento de guias credenciados, em face da presena de
feies muito suscetveis degradao, como fsseis e pinturas rupestres e,
mesmo, da existncia de riscos fsicos aos prprios visitantes, como no
Complexo Espeleolgico Aroe-Jare.
Complexo Aroe-Jare
Morro do Cambambe
Ainda que a maior parte desses pontos esteja situada em rea de Preservao
Permanente, recomenda-se a aplicao de instrumentos mais objetivos de
preservao desses bens paisagsticos, arqueolgicos, espeleolgicos e
paleontolgicos, com destaque para a instituio de monumentos naturais,
conforme previsto no projeto de lei que trata do SNUC, como Unidade de
Proteo Integral.
Neste ltimo diploma, estas reas so destinadas proteo de stios de singular
beleza, raridades biolgicas ou paisagens de grande impacto cnico. O regime
jurdico do SNUC difere do previsto pela conveno internacional por prever sua
criao em reas pequenas, e por permitir visitao sob condies restritas. A
adoo desse instrumento para a Subzona 4b implica a desapropriao das terras,
mas de dimenses restritas e com finalidade muito especfica.
Este instrumento constitui um alternativa mais adequada solicitao de
estabelecimento de um Parque Estadual para o Complexo Aroe-Jare, expressa em
uma das reunies pblicas.
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ZONA 5: reas de Uso Intensivo
Esta zona circunscreve-se s reas j utilizadas intensamente para agricultura
mecanizada e as reas urbanas e de expanso urbana, onde no se observam a
presena de vegetao nativa de importncia. Na absoluta maioria destas reas, a
vegetao de floresta ou savana foi completamente suprimida h muito tempo.
As subzonas que a compem so as seguintes:
5a rea urbana e de expanso urbana
5b reas de agricultura intensiva
A urbanizao uma das atividades de maior dinamismo na APA, com taxas de
crescimento expressivas, mais como resultado da construo de moradias de fim-
de-semana de habitantes de Cuiab do que do crescimento demogrfico.
Considerando o porte do municpio de Chapada e a sua realidade econmica,
dificilmente a Prefeitura ter condies de, sozinha, arcar com a implantao de
toda a infra-estrutura bsica necessria para dar suporte a esta expanso,
vislumbrando-se conseqncias como a degradao das condies de vida e do
ambiente urbano e seu entorno.
Conseqentemente, alm da delimitao de um espao especfico adequado para
a expanso da cidade e dos aglomerados, como gua Fria, devero ser
estabelecidas diretrizes urbansticas para que esta se realize sem degradao da
qualidade ambiental e de vida.
Refora esta necessidade a perspectiva de desenvolvimento da atividade turstica,
vocao local inequvoca que certamente resultar em maior presso de expanso
urbana, levando ocupao de terrenos cada vez mais desfavorveis, como os
solos muito suscetveis eroso, predominantes a oeste do atual ncleo urbano,
para onde j se identifica forte vetor de expanso.
O uso e a ocupao urbana nesta zona deve ser objeto de critrios a serem
especificados em Plano Diretor e toda a legislao correlata, como a lei de
parcelamento, cdigo de obras e cdigo de posturas, obedecendo-se, no mnimo,
o que j estabelece a Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988 no seu Art. 8:
Nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado na APA sem a prvia
autorizao de sua entidade administradora, que exigir:
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a) adequao com o zoneamento ecolgicoeconmico da rea;
b) implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos;
c) sistema de vias pblicas sempre que possvel e curvas de nvel e rampas
suaves com galerias de guas pluviais;
d) lotes de tamanho mnimo suficiente para o plantio de rvores em pelo menos
20 % (vinte por cento) da rea do terreno;
e) programao do plantio de reas verdes com uso de espcies nativas;
f) traado de ruas e lotes comercializveis com respeito topografia com
inclinao inferior a 10 % (dez por cento).
Na subzona 5b mantiveram-se as reas j destinadas ao uso agrcola, constitudas
pelos terrenos mais planos do relevo de chapada e formados pelos solos mais
favorveis em termos de fertilidade e suscetibilidade eroso. Adicionalmente,
devem ser estabelecidas medidas conservacionistas que compatibilizem este tipo
de ocupao com as finalidades precpuas de proteo ambiental da APA. Tais
medidas dizem respeito ao principalmente ao uso de agroqumicos fertilizantes
e defensivos e ao manejo conservacionista do solo, como plantio em nvel,
terraos de proteo contra a eroso, rotao de culturas, entre outros.
No se verifica uma tendncia de expanso das atividades agrcolas intensivas
para os terrenos arenosos, de baixa fertilidade e altamente suscetveis eroso,
dominantes no restante da APA, que exigiriam tcnicas mais apuradas e insumos
mais onerosos.
Outros usos intensivos podero ser admitidos nesta zona, como a implantao de
indstrias, desde que comprovem no implicar alteraes negativas na qualidade
do meio ambiente e que se submetam previamente a uma avaliao do rgo
ambiental do Estado e da entidade administrativa da APA, atravs dos
instrumentos adequados para tal, como o EIA-RIMA. Uma das limitaes para a
instalao de outras atividades nesta zona deve ser o consumo de gua, fator que
tende a se tornar crtico para o abastecimento da cidade.
ZONA 6: reas de Uso Semi-Intensivo
Esta zona constituda pelas reas j utilizadas por atividades como os cultivos
de subsistncia ou semi-mecanizados, com nveis intermedirios de alterao
ambiental, alm da inerente supresso da vegetao original. Engloba tambm as
reas com pastagem plantada, as reas com concentrao de chcaras de lazer,
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situadas nas proximidades da cidade de Chapada e os terrenos ocupados por
reflorestamento com espcies exticas, como o eucalipto. composta pelas
seguintes subzonas:
6a reas de cultivo de subsistncia, pastagem plantada e chcaras de lazer.
6b Reflorestamento com espcies exticas.
Embora o relevo dominante nesta zona seja suave, os solos so erodveis e/ou de
baixa fertilidade, limitando naturalmente o uso para atividades que imprimam
maiores solicitaes aos mesmos.
Ainda assim, as atividades previstas para esta zona devem ser exercidas com a
adoo de prticas conservacionistas relativas ao solo e vegetao natural do
entorno, que d suporte fauna local. Implementar a delimitao das Reservas
Legais relativas a cada propriedade, considerando a legislao atual: 35% para
cerrados e 80% para florestas e matas de transio.
Outros usos similares a estes, que no impliquem alteraes ambientais
significativas, podero ser admitidos, desde que submetidos a prvia avaliao do
rgo ambiental do Estado e da entidade administradora da APA.
Nas reunies pblicas, um dos questionamentos dizia respeito manuteno da
rea atualmente utilizada para o reflorestamento com espcies exticas
eucaliptos. A base do questionamento o suposto consumo excessivo de gua
subterrnea e a simplificao dos habitats, que contraria as finalidades precpuas
da APA, de conservao dos recursos hdricos e biticos.
Trabalhos cientficos no comprovam cabalmente o impacto alegado sobre os
recursos hdricos, tendo-se como certo apenas que o escoamento superficial total
aumenta imediatamente aps a supresso de florestas homogneas plantadas, da
mesma forma como ocorre quando da supresso de florestas heterogneas
nativas.
De qualquer forma, manteve-se esta subzona apenas para a rea atualmente
ocupada por esse reflorestamento, no se permitindo a sua expanso. Houve
tambm solicitao de se alterar o termo reflorestamento, de modo a no
confundir com aes de reflorestamento com espcies nativas. Ocorre que na
terminologia usual, emprega-se o termo reflorestamento para as reas com
implantao de florestas homogneas com espcies exticas, principalmente
eucaliptos e pinus, e revegetao para as reas com recuperao da vegetao
nativa por plantio de mudas ou medidas que propiciem a regenerao natural.
Deste modo, manteve-se o termo originalmente proposto.
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Zona 7: reas de Uso Extensivo Pecuria extensiva sobre pastagens
naturais
Esta zona constituda pelas reas com relevo suave, solos predominantemente
arenosos ou pouco desenvolvidos e recobertos pela savana, em suas formaes
arborizadas, arbustivas e gramneo-lenhosa remanescentes de outras unidades do
zoneamento.
Apresentam como principal limitao a suscetibilidade eroso, sendo
atualmente ocupadas pela pecuria extensiva, que se utiliza das savanas como
pastagem natural, manejadas com fogo, que implementado criteriosamente,
permite a sobrevivncia da flora e da fauna tpica deste ecossistema.
Tambm esta zona pode empregar o conceito de condomnio rural para
concentrar as reas de Reserva Legal em locais ecologicamente mais proveitosas,
do mesmo modo que o proposta para a Zona 2.
Outros usos, de carter puntual, podem ser implementados, desde de submetidos
a uma avaliao prvia da entidade administradora da APA, com apresentao de
EIA-RIMA.
ZONA 8: reas de Recuperao Ambiental Garimpos de diamante
Esta zona engloba as reas degradadas que necessitem de trabalhos de
recuperao ambiental, tendo, portanto, carter transitrio, perdurando enquanto
tais trabalhos no se completarem.
Neste caso, esta zona constituda apenas pelas reas degradadas pelas
atividades de garimpo de diamante, concentradas na regio da gua Fria. Podem
ser acrescidas, ainda, as reas submetidas a intensa eroso linear, de carter
puntual, verificadas em vrios pontos da APA.
Um plano especfico de recuperao dessas reas dever ser elaborado pelos
causadores da degradao, submetido a uma avaliao do rgo ambiental e
implementados pelos primeiros.
Uma vez recuperados, estes terrenos devem ser incorporados como reas da zona
circundante.
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6.5- RECOMENDAES
A proposta de ordenamento territorial do Plano de Manejo apresentada possui
carter eminentemente tcnico e j assimila sugestes e crticas discutidas nas
reunies pblicas realizadas.
Considerando que a APA uma rea de uso direto, isto , prioritariamente sem a
aplicao de instrumentos que resultem em desapropriao das terras, o desafio
maior que se coloca a busca da sua legitimidade, de modo que a propriedade
privada seja preservada e, ao mesmo tempo, cumpra a sua funo social, como
determina a nossa Carta Magna.
Deve-se tambm buscar, por consenso, metas de curto, mdio e longo prazos,
como alteraes na legislao que, atualmente, impedem ou dificultam a
implementao das propostas formuladas. Um exemplo a dificuldade de
concentrao das reservas legais em reas ecologicamente mais eficientes, uma
vez que a legislao atual obriga que cada propriedade tenha a reserva legal
dentro dos seus limites. Outro exemplo a necessidade de uma especificao
mais clara da faixa de borda de chapada, estabelecida como rea de Preservao
Permanente e como Subzona 1e nesta proposta.
Este trabalho, ainda que delongue a implementao do Plano de Manejo, tem a
vantagem de convergir para uma proposta consensual, equilibrada, que no
privilegie um ou outro setor da sociedade, o que virtualmente elimina as
resistncias e facilita o papel da fiscalizao e ajuda a consolidar o Comit
Gestor da APA.