DESENVOLVIMENTO URBANO E POLTICAS DE

TRANSPORTE E TRNSITO

Nota preliminar: o texto a seguir foi reproduzido (com ligeiras adaptaes na
esttica) a partir do disponvel na homepage da Associao Nacional dos
Transportes Pblicos ANTP na Internet (http://www.antp.org.br), com o nico
objetivo de servir como suporte didtico disciplina Engenharia de Trfego e
Transporte Urbano, ministrado na Faculdade de Engenharia Civil da Universidade
Mackenzie (para outras informaes, consulte o site da disciplina:
http://meusite.mackenzie.com.br/professor_cucci).

1. APRESENTAO

As cidades brasileiras - assim como as dos demais pases em desenvolvimento
apresentam graves problemas de transporte e qualidade de vida. Queda da mobilidade
e da acessibilidade, degradao das condies ambientais, congestionamentos
crnicos e altos ndices de acidentes de trnsito j constituem problemas em muitas
cidades.


2. AUMENTO DO CONGESTIONAMENTO E DA EFICINCIA

Como o aumento do trfego, transporte pblico torna-se mais lento e menos confivel,
reduzindo sua demanda e sua receita. So necessrios mais veculos para prestar o
mesmo servio e os custos aumentam. Os usurios cativos do transporte pblico so
prejudicados e usurios potenciais so desestimulados. Aqueles que podem
transferem-se para o transporte particular, aumentando o congestionamento e
alimentando o crculo vicioso.




3. EXPANSO URBANA E INSUSTENTABILIDADE

As facilidades de uso do automvel incentivam a expanso urbana. As distncias
aumentam e novas vias so necessrias. As redes de equipamentos pblicos - gua,
esgoto, iluminao - tornam - se mais caras. Os nibus precisam trafegar mais,
reduzindo sua rentabilidade. Algumas reas tornam-se crticas, com o transporte
pblico altamente deficitrio. A rea aproxima-se da insustentabilidade.

3.1. Pensando solues: existe a cidade ideal ?

A cidade ideal no existe. Cada cidade tem condies especficas, com seus prprios
problemas, e deve procurar solues adequadas a eles. As solues variaro por
regio e em funo das dimenses de cada cidade. No entanto, pode-se afirmar que
existem algumas caractersticas que mostram situaes "timas", em vrias reas de
atuao. Cada cidade deve, assim, verificar como se posiciona frente a estas
situaes, qual a distncia que a separa das mesmas, e como pode delas se
aproximar - respeitando suas caractersticas. A pergunta central "qual a cidade
desejada no futuro?".


3.2. Organizao institucional

- Integrao das atividades de planejamento urbano, de transporte e da circulao;

- Elaborao de planos integrados de transporte e trnsito;

- Disponibilidade de recursos humanos capacitados;

- Transparncia nas decises sobre as polticas urbanas, de transporte e de trnsito.

3.3. Recursos econmico-financeiros

- Definio clara da poltica de investimentos, das fontes e das destinaes dos
recursos;

- Manuteno de programa de captao de recursos extraordinrios;

- Manuteno de programas de parceria com a iniciativa privada;

- Procura de equilbrio econmico-financeiro geral.

3.4. Infra-estrutura de transporte

- Sistema virio hierarquizado - com trfego compatvel com cada tipo de via e com o
uso do solo local;

- Definio clara das reas de restrio ao trfego intenso ou inadequado;

- Definio clara das vias a serem utilizadas pelo transporte pblico e das garantias de
uso prioritrio;

- Condies de transporte e trnsito;

- Sistema de transporte pblico integrado e eficiente, com:

- cobertura espacial ampla, levando a tempos curtos de caminhada at os
pontos de embarque;

- oferta adequada de viagens, com tempos curtos de espera nos pontos de
embarque;

- bom conforto interno aos veculos;

- informao abundante e de qualidade para os usurios;

- integrao fsica e tarifria entre as vrias modalidades de transporte pblico,
com os automveis e o transporte no-motorizado;

- boas velocidades mdias;

- custo acessvel a todos, com subsdios controlados socialmente;- adaptao
para acesso e uso de segmentos especiais (crianas, portadores de
deficincia, idosos);

- Sistema de trnsito eficiente, com: baixos ndices de acidentes de trnsito; altos
ndices de respeito s leis de trnsito; bom desempenho do trnsito geral.

4. PARTICIPAO DOS USURIOS NO PLANEJAMENTO DO TRANSPORTE
PBLICO

Para cidades com populao abaixo de 50.000 habitantes e com poucos recursos,
onde os problemas exigem solues relativamente simples, sugere-se a formao de
um conselho de trnsito e transporte, subordinado diretamente ao prefeito e formado
por pessoas envolvidas com o setor.

Para cidades com populao entre 50.000 e 80.000 habitantes, onde o volume de
trabalho e os problemas j exigem solues mais elaboradas, sugere-se a criao
tambm de uma coordenadoria de trnsito e transporte, subordinada diretamente ao
prefeito e formada por funcionrios de outras divises, com a designao de um
tcnico para coordenao dos trabalhos.

Para cidades com a populao acima de 80.000 habitantes, onde os problemas da
rea de transporte so complexos, pode-se:

criar, por decreto do prefeito, uma diviso ou departamento de trnsito e
transporte - em cidades com populao entre 80.000 e 400.000 habitantes;
criar, mediante lei aprovada pela Cmara dos Vereadores, uma Secretaria de
Transportes do Municpio - em cidades com populao acima de 400.000
habitantes.

4.1. Participao da Comunidade

A participao da comunidade nas decises relativas s polticas pblicas tem o
objetivo de garantir os seus direitos constitucionais de informao sobre decises
governamentais e de aprimorar a qualidade das decises, aproximando-as da vontade
da maioria.

A efetivao desta participao requer a abertura dos rgos de gesto e dos
operadores de sistemas pblicos de transporte ao controle dos usurios e das
associaes civis interessadas na questo. Requer, igualmente, a descentralizao das
decises nos nveis mais prximos do usurio final, sem prejuzo das necessidades de
manuteno de capacidade mnima de coordenao e desenvolvimento nos nveis
hierrquicos mais altos.

A garantia desta participao atende tambm os novos requisitos de defesa da
cidadania e melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos.

5. CONHECENDO A DEMANDA DE TRANSPORTE

Para conhecer as condies atuais de trnsito e transporte, uma maneira til fazer
algumas perguntas bsicas. Qual a acessibilidade das pessoas s atividades como
trabalho, escola, sade e lazer?

Quanto tempo elas demoram para chegar aos destinos desejados usando os modos de
transporte disponveis dentro de suas condies financeiras?

Como a rede de transportes est distribuda no espao e qual a sua relao com os
locais de moradia, emprego, educao, sade e lazer?

Quanto tempo as pessoas demoram para chegar ao ponto de nibus?

Quanto tempo elas esperam no ponto de nibus?
Qual a velocidade mdia do transporte pblico durante o percurso?

As pessoas precisam fazer baldeaes? Em quais condies de conforto isso
acontece?

Como as pessoas podem se informar sobre os servios?

Qual o custo total dos deslocamentos essenciais?

Como o espao virio est distribudo entre as pessoas? Quem tem prioridade efetiva
no uso das vias?

Quem se beneficia das modificaes e ampliaes do sistema virio?

Qual o ndice de acidentes de trnsito na cidade, por tipo (atropelamentos, acidentes
com vtimas e mortes)?

Qual o ndice de concentrao de poluentes na atmosfera e de rudo ligado ao
transporte?

Qual a relao entre o trnsito e a qualidade de vida nas ruas em que as pessoas
moram e nos locais de vivncia coletiva?

As respostas a estas perguntas permitem traar um primeiro quadro sobre como est a
cidade no momento. Para orientar as anlises e decises, preciso quantificar estas
avaliaes, o que pode ser feito com os indicadores sugeridos a seguir.

Objetivo Componente Indicador
Conforto e segurana
Tipo e quantidade de
trfego no local de moradia
e nos espaos de vivncia
coletiva
Qualidade de vida
Acessibilidade Variedade e qualidade dos
destinos alcanados com o
transporte disponvel
Segurana no trnsito

Risco de acidentes

Poluio atmosfrica

Concentrao de poluentes

Qualidade ambiental
Poluio sonora Nvel de rudo
Qualidade de transporte
Acessibilidade
Condio fsica das
caladas
Continuidade dos percursos
- Caminhada
Conforto e segurana Sinalizao e condies
das travessias
Acessibilidade
Caminhos possveis
Continuidade dos percursos
- Bicicleta
Conforto e segurana Sinalizao e condies
das travessias
- Transporte pblico Oferta de transporte
Informao disponvel
Tempo de acesso ao
ponto/terminal
Condies de conforto no
ponto/terminal Tempo de
espera no ponto/terminal
Espao interno no
transporte pblico
Nvel de rudo/ trepidao
dos veculos
Eficincia Necessidade de
baldeaes
Velocidade dentro do
veculo
Segurana Qualidade dos condutores
Condio do trajeto

Custo Custo frente renda
Acessibilidade
Rede de vias e condies
do pavimento
Estacionamento
Segurana Sinalizao e condio do
trajeto
- Transporte individual
Eficincia Velocidade mdia
- Transporte especial (txi) Oferta Veculos/habitante
Segurana
Qualidade dos condutores
Qualidade dos veculos
Acessibilidade Rede de vias e condies
do pavimento
Condies de carga e
descarga
- Transporte de cargas
Eficincia Velocidade mdia

5.1. Pesquisa Origem- Destino

Para desenvolver planos e aes de transporte e trnsito, necessrio conhecer os
movimentos das pessoas e das mercadorias no espao. Estes movimentos expressam
o que se chama de "demanda de transporte", ou seja, o desejo de realizar
deslocamentos e so brevemente descritos a seguir.

Deslocamentos humanos: ocorrem em funo das necessidades das pessoas. Eles
esto sempre ligados a um motivo - por exemplo trabalho - e se concretizam por vrios
modos de transporte, desde o mais simples - andar a p - at o mais complexo - utilizar
um veculo motorizado de grandes propores. A quantidade de deslocamentos
humanos e a sua variao est ligada s caractersticas das pessoas e dos seus
ncleos familiares: por exemplo, quanto maior a renda, maior a quantidade de
deslocamentos por pessoa (mobilidade) e maior a diversidade de destinos procurados.

Esta pesquisa tem o objetivo de registrar o padro da demanda atual de viagens da
populao urbana, em conjunto com seu perfil socioeconmico. Os dados permitem
avaliar as caractersticas dos deslocamentos das pessoas, como o modo de transporte,
o motivo da viagem, o horrio e o tempo do percurso, para identificar hbitos e
preferncias. A pesquisa serve tambm para basear estudos e propostas de mdio e
longo prazos. Ela constitui o instrumento mais completo de identificao do uso do
sistema de transporte de uma cidade.

6. INFRA-ESTRUTURA

6.1. Vias

A via urbana tem vrias utilizaes. Ela o espao por onde circulam pessoas a p ou
utilizando veculos. tambm utilizada para a distribuio de energia eltrica, telefonia
e sinais televisivos e para conduzir gua potvel e retirar esgotos sanitrios e guas
pluviais. As caladas tambm servem para a arborizao e para a instalao de
equipamentos pblicos (telefone, caixa de correio).

Tais atividades exigem manuteno da via e geram conflitos, sobretudo no trfego de
veculos e pedestres.

Aes e problemas que podem ser tratados:

- Planejamento do sistema virio;

- Construo de novas vias;

- Ampliao/adaptao de vias existentes.

6.2. Solues

Nas grandes cidades, praticamente todos os deslocamentos (de pessoas e
mercadorias) se utilizam do sistema virio, que ocupa cerca de 20% da rea. Com o
desenvolvimento urbano e o crescimento das cidades as vias podem ficar saturadas de
veculos, as caladas podem ser utilizadas irregularmente e pode ocorrer deteriorao
urbanstica. Portanto, administrar os conflitos, planejar e controlar as transformaes
urbanas so atribuies da administrao pblica com o objetivo de otimizar o sistema
virio urbano.

De uma maneira geral, o sistema virio de uma cidade composto por vias antigas,
quase sempre de dimenses restritas e sem capacidade de atender os grandes fluxos
de veculos, e por vias de construo recente, j com caractersticas fsicas mais
apropriadas ao transporte.

Para se obter melhor eficincia operacional do sistema virio, considerando as suas
diversas funes urbanas e as variaes de suas caractersticas fsicas, necessrio
estabelecer um planejamento que discipline as atividades e o trfego na via pblica e o
uso e ocupao do solo lindeiro. Este planejamento desdobra-se em quatro atividades
bsicas: a classificao funcional das vias, a definio de suas caractersticas fsicas, a
definio das intersees e dos equipamentos urbanos.

Tipo de via
Item Expressa Arterial Coletora Local
Trfego de Trfego de Trfego de Acesso lindeiro
passagem passagem passagem e
Utilizao
Fluxo ininterrupto lindeiro
Automveis Automveis Automveis Automveis
Carga Carga Carga
Trfego
nibus
expressos
nibus
Controle total de
Controle parcial
de
Intersees em Intersees em
acessos acessos nvel nvel
Intersees em Intersees em
Acessos
desnvel
nvel
(espaadas)

Duas faixas de Duas faixas de Duas faixas de Largura da pista:
trfego por
sentido
trfego por
sentido
trfego por
sentido
6,0 m
Largura da faixa: Largura da faixa: Largura da faixa: calada: 2,5 m
3,5 m 3,0 m 3,0 m
Prever locais
para
Calada: 2,5 m
Dimenses
(mnimas)
acostamento
Obrigatrio No obrigatrio No obrigatrio Desnecessrio
(largura: 2,5 m)
mas
recomendvel
mas
recomendvel

Canteiro central
(largura: 2,5 m) (largura: 2,5 m)
Estacionamento
Proibido Proibido
Locais
regulamentados
Permitido
Velocidade de
projeto (k m / h )

80
60 40 20

6.3. Caladas e travessias de pedestres

Os movimentos de pedestres correspondem grande parte dos deslocamentos
urbanos. Eles so maioria nas cidades pequenas e mesmo nas metrpoles so
responsveis por cerca de um tero das viagens. Os pedestres so muito vulnerveis
no trnsito e, no caso brasileiro, correspondem a 60% a 80% das mortes (em grandes
cidades). Nos bairros perifricos, os pedestres percorrem longas distncias para
chegar rede de transporte coletivo ou aos equipamentos pblicos como escolas,
postos de sade, bancos. Assim, as caladas e as travessias de pedestres so
elementos essenciais para o funcionamento das cidades e para garantir a circulao
segura e confortvel dos pedestres. Seu dimensionamento, construo e manuteno
adequados devem ser parte integrante de todo processo de planejamento de transporte
e trnsito.

Aes e problemas que podem ser tratados:

- Construo de caladas em vias novas ou adaptadas ou em equipamentos pblicos
(terminais de nibus);

- Ampliao e adaptao de caladas;

- Constituio de pontos seguros de travessia para pedestres;

- Proteo em entradas e sadas de veculos (garagens, shoppings).

6.4. Vias de nibus

O bom desempenho do transporte coletivo condio essencial para a eficincia da
cidade e para a qualidade de vida. As vias de nibus tm o objetivo de propiciar
melhores condies de circulao para os veculos de transporte coletivo. Podem ser
organizadas de acordo com vrios nveis de prioridade, em funo das caractersticas
de cada local. Os principais objetivos so:

- possibilitar reduo do tempo de viagem, dando prioridade modalidade de maior
capacidade de transporte de pessoas;

- racionalizar e reorganizar o servio de nibus, em funo de reduo de
investimentos na quantidade de veculos requeridos;

- reduzir o consumo de combustveis, com diminuio e otimizao do custo
operacional;

- melhorar as condies do servio prestado, permitindo o estabelecimento de nova
imagem dos servios ofertados populao, principalmente se as medidas forem
associadas a melhorias nos veculos, modelo operacional e de gesto etc.;

- criar eixos preferenciais para o transporte coletivo, com tratamento adequado e
atendendo as necessidades de demanda;

- proporcionar melhor qualidade ambiental nos corredores de transporte coletivo e nas
reas adjacentes.

- Garantia de prioridade para o transporte pblico em vias congestionadas.

- Melhoria das ligaes por transporte coletivo entre regies da cidade.

6.5. Tratamento prioritrio para a circulao dos nibus

As medidas de tratamento prioritrio para a circulao de nibus constituem-se
usualmente em aes de engenharia de trfego, que possibilitam que os nibus
circulem com maior fluidez, livres de congestionamentos e da disputa do espao virio
com o trfego geral. So medidas vinculadas ao suporte virio das linhas de nibus e
envolvem basicamente as seguintes situaes tpicas:

- faixa exclusiva para nibus no fluxo junto calada;

- faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central;

- faixa exclusiva para nibus no contrafluxo;

- canaleta para nibus ou busway;

- rua exclusiva para nibus.

6.6. Vias frreas

O objetivo da via permanente ferroviria possibilitar a operao de servios de
transporte ferrovirio com segurana, eficincia e conforto, sejam eles de passageiros
urbanos, intermunicipais, especiais (fretamento, turismo etc.) ou de cargas.

Aes e problemas que podem ser tratados:

- Recuperao de ferrovias existentes;

- Construo de novas ferrovias;

- Aumento da oferta de transporte que no pode ser suprida pelo modo rodovirio.

A via permanente constituda basicamente por dois elementos: a infra-estrutura e a
superestrutura.

A infra-estrutura o leito da estrada que constitudo pelo trabalho de terraplenagem
acrescido de eventuais tneis, pontes e viadutos sobre os quais se assentam os trilhos.
A infra-estrutura ferroviria difere da rodoviria principalmente em caractersticas
geomtricas de traado (raios de curvatura, rampas, largura de faixa de domnio etc.) e
em capacidade de carregamento.

A superestrutura a via permanente propriamente dita e geralmente constituda
pelos trilhos, seus dispositivos de fixao, os dormentes e a camada de lastro de pedra
britada sobre a qual esto assentados.

As vias frreas podem ser de constituio pesada ou leve. As primeiras so mais
robustas, utilizam trilhos mais pesados, menor espaamento entre dormentes e
camada de lastro de maior espessura. So adequadas para circulao de trens com
alta carga por eixo ou trens de passageiros em alta velocidade.

As vias permanentes leves so mais esbeltas, utilizam trilhos mais leves, maior
espaamento entre dormentes e menor espessura de lastro, sendo apropriadas para
circulao de trens com menor carga por eixo (trens de passageiros urbanos e
regionais, metrs, veculos leves sobre trilhos - VLT etc.). So tambm as de menor
custo construtivo.

As ferrovias oferecem uma maior capacidade de transporte quando comparadas s
rodovias. Este diferencial de capacidade muito til quando preciso resolver
problemas de demanda reprimida que no pode mais ser suprida pelo modo rodovirio.
Programas governamentais de recuperao do espao urbano, atravs da reordenao
do uso e ocupao do solo, contam com variados instrumentos para sua
implementao. Legislao fiscal que estimule ou iniba a edificao em certas reas,
oferta de empregos, oferta de servios pblicos inclusive trans-porte, so exemplos
destes instrumentos. A implantao de ferrovia, ligando regies onde se pretenda um
maior adensamento urbano, uma poderosa ferramenta para a execuo desses
programas.

6.7. Ciclovias

As intervenes em apoio ao uso de bicicletas tm a funo de viabilizar
deslocamentos seguros e eficientes para os ciclistas. A circulao pode se dar de
forma totalmente segregada em relao ao trfego de veculos motorizados e de
pedestres, ou ento em trfego compartilhado. As intervenes de maior porte - as
ciclovias - constituem alternativas de transporte no motorizado de mdia distncia,
que podem contribuir significativamente para melhorar as condies de deslocamento
dos usurios.

Aes e problemas que podem ser tratados:

- Necessidade de atendimento demanda crescente de usurios de bicicletas, que no
encontram o espao virio adequado para a realizao de seus deslocamentos;

- Necessidade de alternativas de transporte para ligao e acessibilidade a reas de
trabalho ou lazer da cidade

- Existncia de alta demanda de estacionamentos especficos para bicicletas.

- Necessidade de tratamento especfico para o trfego de bicicletas em cruzamentos e
pontos de converso e oposio ao trfego veicular.

- Necessidade de controlar o conflito entre bicicletas e automveis na entrada de lotes
e garagens.

7. TRANSPORTE PBLICO

7.1. Regulamentao

A regulamentao do transporte pblico tem o objetivo de estabelecer a base legal
para a prestao do servio e, em decorrncia, as obrigaes e deveres das entidades
pblicas e privadas envolvidas. A regulamentao uma necessidade decorrente da
Constituio Federal de 1988, que expressamente prev que "compete aos Municpios:

(...) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo que tem
carter essencial" (art. 30, letra V).

A regulamentao portanto fundamental para a organizao dos servios de
transporte e para garantir administrao o controle necessrio.

7.2. Projeto e operao do Transporte Coletivo

7.2.1. Sistema municipal de nibus

A programao operacional de transporte pblico por nibus tem o objetivo de
organizar a oferta de transporte para que possa atender os desejos de viagens das
pessoas. A organizao da oferta feita considerando sempre vrios aspectos
relevantes, como a demanda, os custos e o nvel de servio desejado. A programao
adequada importante no apenas pelos aspectos econmicos mas porque confere
qualidade e confiabilidade ao servio, garantindo transporte adequado aos usurios
cativos e aumentando a atratividade do nibus para usurios potenciais.

A programao da operao de nibus envolve a definio dos seguintes aspectos:

nvel de servio - o conforto, a qualidade, a segurana e a confiabilidade;
caractersticas do servio, a saber:
tipo de linha (circular, expressa);
o itinerrio da linha e seus pontos de parada;
o tipo de veculo a ser utilizado;
a freqncia do servio e o horrio de atendimento;
a informao para o usurio;
a integrao com outras linhas, servios e modos de transporte;
a tarifa.

7.2.2. Transporte metropolitano intermunicipal por nibus

O objetivo do transporte metropolitano intermunicipal por nibus garantir condies
adequadas de deslocamento entre cidades da mesma regio. Este transporte no
executado pelas Prefeituras, mas est sob gerenciamento e responsabilidade do
Estado. A necessidade de transporte intermunicipal em certos casos to grande que
chega a superar em importncia o prprio transporte municipal local. Por esse motivo,
embora no seja de competncia plena da Prefeitura, poder ocorrer o seu
envolvimento, seja atravs de necessidades detectadas pela prpria Prefeitura ou pelo
recebimento de solicitaes da populao.

7.2.3. Operao de ferrovia urbana

A operao adequada de um servio de transporte sobre trilhos visa atender fluxos
significativos de passageiros e carga em rea urbana, objetivando assegurar padres
eficientes do servio. Um objetivo adicional minimizar o impacto destes
deslocamentos quando realizados por outra modalidade de menor capacidade.

7.2.4. Operao metroviria

A operao de um sistema de metr tem o objetivo de atender s necessidades de
deslocamento dos usurios com conforto, segurana e confiabilidade. A sua
importncia est ligada relevncia do metr como sistema estrutural, integrado a
outros subsistemas de transporte urbano.

O metr um sistema de transporte urbano confinado, geralmente subterrneo nas
reas centrais, normalmente com estaes com espaamento de cerca de um
quilmetro. Os sistemas mais modernos permitem o fluxo rpido de um grande volume
de passageiros, com uma capacidade de transporte em torno de 60 mil passageiros,
por hora, por sentido.

A sua operao envolve um planejamento cuidadoso e o uso de muitos recursos
humanos e materiais. A estrutura responsvel normalmente complexa, altamente
especializada, contando com procedimentos gerenciais e de garantia de qualidade
muito desenvolvidos. Os principais itens relativos a uma operao metroviria esto
descritos a seguir.

7.3. Gesto do transporte pblico

A gesto do transporte pblico corresponde s atividades de monitoramento do
desempenho e controle da operao. Estas atividades so essenciais pois o Poder
Pblico, tendo a responsabilidade de garantir a proviso adequada do transporte
pblico, responsvel tambm pela aferio da sua qualidade.

As atividades requerem a coleta de dados referentes ao comportamento do sistema
que, aps analisados, permitem identificar padres, gerar indicadores de desempenho
e identificar irregularidades operacionais que podem ser corrigidas.

Serve ainda para dotar os rgos gerenciadores, operadores e empresas de projetos
de dados de informaes sobre as caractersticas do transporte pblico. A gesto
torna-se cada vez mais necessria frente ao intenso processo de urbanizao do pas
e de ampliao de seus sistemas de transporte urbano.

7.4. Bilhetagem no transporte coletivo

A bilhetagem corresponde ao processo de arrecadao das tarifas, que essencial
para a gesto do transporte pblico. Em funo de suas caractersticas tecnolgicas,
ela permite tambm o acompanhamento detalhado da demanda. Uma srie de
inovaes vm se apresentando como alternativas de modernizao da cobrana e
arrecadao da receita operacional. O conhecimento das principais caractersticas
dessas inovaes primordial para a eleio de uma alternativa que melhor se adapte
s condies e necessidades do sistema de transporte de um determinado Municpio
ou regio.

7.5. Auto-avaliao da qualidade pela empresa

A auto-avaliao pela empresa tem o objetivo de coletar informaes que lhe permitam
verificar a qualidade da sua gesto e os resultados decorrentes (operacionais,
financeiros e de qualidade dos servios) e possam mostrar-lhe os caminhos para a
melhoria.

7.6. Avaliao da qualidade pelo usurio

A avaliao da qualidade do transporte pelo usurio tem o objetivo de informar os
rgos gestores e as empresas operadoras sobre a qualidade do servio prestado,
permitindo a adoo de medidas corretivas.

7.7. Sistema tarifrio

O sistema tarifrio o conjunto de elementos que definem como sero ressarcidos os
custos de implantao e operao de transporte. O sistema tarifrio a ser estabelecido
em uma cidade deve considerar desde as questes referentes poltica tarifria at os
aspectos relativos negociao tarifria com os operadores, passando pelos aspectos
da definio dos mecanismos de tarifao, da forma do clculo tarifrio e da respectiva
planilha.

Alm disso, deve considerar o acompanhamento dos servios para que estes se
realizem de acordo com a programao, j que a remunerao dos mesmos
realizada principalmente atravs da tarifa.

A questo tarifria no simplesmente um problema tcnico-gerencial. A rigor pode-se
dizer que o clculo tarifrio o aspecto tcnico da gesto tarifria, enquanto a fixao
dos objetivos e do valor da tarifa constituem atos polticos. Esta distino importante
porque delimita o campo de atribuies dos tcnicos e dos decisores polticos.

7.8. Sistema Integrado de Transporte

A implantao de integrao entre diferentes modos de transporte uma forma de
cooperao operacional que tem como objetivos aumentar a acessibilidade dos
usurios ao sistema de transporte e aos destinos desejados. Pode ser feita tambm
para reorganizar os servios de transporte.

A integrao se faz necessria quando a rede de transporte assume maior
complexidade, considerando:

Nmero excessivo de transferncias entre veculos ou servios.
Existncia de redes de transporte, com linhas sobrepostas, itinerrios
concorrentes e altos custos operacionais.
Falta de uma diretriz operacional, ocasionando reas de m qualidade de
atendimento e baixa acessibilidade.

7.9. Transporte em veculos especiais

O objetivo do transporte em veculos especiais oferecer uma alternativa para quem
usa automvel. Esta alternativa torna-se atraente - e necessria - em situaes de
congestionamento crnico, como o caso das grandes cidades. Como servio pblico,
o transporte especial requer regulamentao e insero adequada no sistema de
transporte do Municpio.

7.10. Transporte escolar

O objetivo do transporte escolar transportar estudantes entre a casa e a escola. Pode
ser feito por meios privados (os pais) ou pblicos (transporte coletivo regular ou
transporte contratado). Quando feito de forma comercial, constitui-se num caso
especfico de transporte fretado. Dada a sua importncia, requer controle pelo Poder
Pblico e insero adequada no sistema de transporte.

7.11. Servio de txi

O servio de txi tem o objetivo de suprir o pblico de uma alternativa mais eficiente e
conveniente que o transporte pblico regular. considerado de utilidade pblica e, por
isso, compete ao Poder Pblico municipal seu planejamento e regulamentao. A
operao de maneira geral delegada a terceiros, atravs de procedimento de
concesso de servio. Este servio remunerado atravs de cobranas de tarifas
fixadas pelo Poder Pblico e, em vrias cidades, adota-se o uso de taxmetro como
instrumento para esta cobrana.

7.12. Transporte fretado

O transporte fretado um servio contratado por uma pessoa jurdica ou por um grupo
de pessoas para o transporte regular entre uma origem e um destino. Ele prestado
por uma empresa ou um profissional autnomo proprietrio do veculo. Sendo de
interesse pblico, ele requer controle por parte do Poder Pblico, para garantir
condies adequadas de segurana, conforto e confiabilidade.

7.13. Transporte de portadores de deficincia fsica

O objetivo do transporte de portadores de deficincia garantir o atendimento de suas
necessidades de deslocamento com conforto, segurana e eficincia. Ele pode ser feito
pelo transporte coletivo regular ou por servios especiais. Quando prestado
comercialmente, o servio requer regulamentao e controle por parte do Poder
Pblico.

8. CONSIDERAES FINAIS

8.1. Por que incluir o transporte coletivo e o trnsito na agenda de questes
sociais?

O transporte e o trnsito so os nicos servios que esto por trs de todas as
atividades da sociedade. Eles afetam todas as pessoas, todos os dias.
O impacto tanto direto o deslocamento da pessoa em si quanto indireto, pela
circulao dos bens e das mercadorias que esto sendo usadas pelas pessoas e pelo
setor produtivo.

8.2. Por que devemos investir em transporte coletivo?

Mais de 75% dos brasileiros residem hoje em reas urbanas, nas quais a maioria das
pessoas depende do transporte coletivo para deslocar-se. Mesmo nos domiclios com
automvel, o uso do transporte coletivo uma necessidade para quem no pode usar o
carro.

Assim, o acesso das pessoas s atividades necessrias vida moderna depende do
funcionamento adequado do transporte coletivo. Em reas isoladas, o transporte
coletivo inclusive uma questo de sobrevivncia.

Sabemos que no possvel acomodar todos os deslocamentos em veculos
particulares, por motivos sociais, econmicos e ambientais. Assim, investimento no
transporte coletivo uma necessidade. a melhor forma de garantir melhor qualidade
de vida e de eficincia para as cidades do Brasil.

8.3. Por que devemos investir na melhoria da circulao?

As cidades constituem a base da produo industrial e de servios do Pas e tero sua
importncia aumentada frente aos novos requisitos de eficincia e competitividade que
caracterizam as mudanas econmicas regionais e mundiais.

A urbanizao prosseguir e as ms condies de transporte e trnsito devero
agravar-se. O investimento para melhorar a circulao de pessoas e mercadorias ,
portanto, essencial, tendo alto interesse econmico e estratgico.

8.4. Quais so os objetivos que devemos perseguir?

A cidade deve ser reorganizada para permitir uma diviso mais justa do espao de
circulao e para melhorar nossa qualidade de vida.

Para o transporte coletivo, os objetivos mais importantes so o aumento da oferta,
melhoria da qualidade e a garantia de prioridade nas vias.

Para o trnsito em geral, os objetivos mais importantes so a reduo dos acidentes, a
proteo de reas residenciais e de vivncia coletiva, a reduo da poluio e a
garantia da eficincia na circulao.

8.5. Quais so os impactos que se pode esperar do investimento em transporte
coletivo?

No campo social, o transporte coletivo possibilita o acesso ao emprego, sade,
habitao, educao, ao comrcio, cultura e ao lazer.

Do ponto de vista econmico, o transporte coletivo aumenta a oferta direta e indireta de
empregos e as trocas comerciais (compras, negcios), agilizando a economia local.
Do ponto de vista ambiental, o transporte coletivo ajuda a reduzir a poluio. Em ternos
urbansticos, o transporte coletivo adequado ajuda a reorganizar a cidade de forma
mais eficiente.

8.6. Quais so os benefcios que se pode esperar do investimento no trnsito?

No lado social, o trnsito disciplinado ajuda a reduzir o ndice de acidentes e melhorar a
qualidade de vida das reas residenciais e de vivncia coletiva.

No lado econmico, o trnsito organizado garantia de eficincia na circulao de
pessoas e mercadorias, em contraste com as perdas de tempo e de dinheiro que
representam os congestionamentos.

No lado ambiental, o trnsito adequado ajuda a reduzir a poluio atmosfrica e
sonora.

8.7. Investir em transporte coletivo e trnsito difcil?

No, pois o Brasil j detm tecnologia ampla e variada para resolver a maioria dos
problemas de transporte e trnsito. Desde solues simples na rea de sinalizao, at
solues complexas de grandes corredores de nibus e de sistemas estruturais como
metrs e trens regionais, j foram experimentadas com sucesso em vrias cidades
brasileiras, podendo ser transplantadas para outras cidades.

8.8. Investir em transporte coletivo e trnsito caro?

No, o custo mais baixo do que se imagina. A maior parte das cidades brasileiras,
inclusive as de grande porte, pode melhorar significativamente as suas condies de
transporte e de trnsito com investimentos compatveis com os seus recursos.

H solues boas e acessveis em todas as reas de atuao. Alm disso, h fontes
externas de recursos que podem ser acionadas, tanto em rgo financiadores, quanto
junto iniciativa privada e sociedade.

8.9. Investir em transporte coletivo e trnsito requer muita especializao?

Requer uma especializao que pode ser facilmente obtida no Brasil. Dada a grande
variedade de experincias bem sucedidas em transporte e trnsito, o pas j dispe de
recursos humanos qualificados e de cursos de treinamento regulares e de fcil acesso.

8.10. Os resultados dos investimentos demoram muito?

No. A maioria dos investimentos pode trazer resultados em prazos inferiores a um
ano. Assim, a administrao municipal pode organizar planos de ao abrangentes,
definindo aes e etapas de investimento, dentro do prazo do mandato.

8.11. O que pode acontecer se no fizermos estes investimentos?

Qualidade de vida nas nossas cidades vai piorar muito. Aumentaro os
congestionamentos e a poluio. Os deslocamentos ficaro cada vez mais difceis e
mais demorados, obrigando as pessoas a mudarem seus horrios de viagem, ou
desistirem de realizar algumas atividades. A produtividade da econmica vai cair.
Frente presso crescente, as vias residenciais tendero a ser utilizadas para o
trfego de passagem, prejudicando a qualidade de vida e a segurana dos moradores.
Frente expanso descontrolada das vias e do trfego, os acidentes tendem a
espalhar-se por toda a cidade, mantendo ou piorando os seus ndices j elevados.

8.12. Ento, o que est faltando para comear a mudar as cidades brasileiras?

Falta apenas determinao para definir os planos de ao e buscar os recursos
necessrios, envolvendo toda a sociedade neste desafio. O futuro das nossas cidades
depende da nossa unio em torno destes objetivos. Um esforo bem coordenado pode
mudar, a curto prazo, a qualidade de vida e a eficincia de nossas cidades. Isto
interessa a todos.