en muchos campos del quehacer profesio- nal jurdico, as como en el acadmico y ar- tstico de su pais y en el nivel mundial Pero, principalmente, y en esto coincidimos con uno de los rasgos bsicos que le destac la Revista Cultura y Paz, del Instituto de Inves- tigaciones y Accin Social Martn Luther King UPOLI Nicaragua, al indicar "l es uno de los ms importantes educadores de Am- rica Latina" Asimismo, con el Dr Federico Mayor, Di- rector General de la UNESCO, se le debe re- conocer "su brillante trayectoria como educador, diplomtico, hombre de letras y, sobre todo, hombre de paz" Estas cualidades no se pueden lograr si no se cuenta con una accin poltica en sen- tido pleno, esto es comprometida, sostenida y estratgica, o sea con una genuina pre- ocupacin e identificacin con el otro, y con un adecuado ejercicio axiolgico y tico en el desarrollo de las prcticas ms cotidianas y el diseo ms elevado de modelos: todo en procura del beneficio de la colectividad Don Carlos rene estas cualidades, de aqu que usualmente sea llamado maestro Su quehacer siempre ha estado vincula- do con la educacin, en tanto paideia y en sus diversos niveles: desde el ensear a leer y escribir en procesos de alfabetizacin en su pas, hasta ser planificador y diseador de modelos organizativos y educativos de di- versas universidades o sistemas universita- rios y educativos del mundo Desde representar como diplomtico a su pas, has- ta negociar, en la accin y en la mesa, la paz y el bienestar de sus compatriotas Don Carlos ha tenido la virtud de sistema- tizar y generar teora, gracias a una prolifera produccin de textos Recurdese el ya clsi- co, titulado Pensamiento universitario centro- americano, publicado por EDUCA en 1980 Pero no corresponde citarlos todos, limitmo- nos slo a los ttulos escritos en los ltimos tres aos: EDUCACIN SUPERIOR DE CARA AL SIGLO XXI Carlos Tnnermann Bernheim EDUCACIN SUPERIOR DE CARA AL SIGLO XXI Editorial MIRAMBELL, S.A. San Jos, Costa Rica Sede de Occidente Primera edicin, 1999 e Editorial Mirambell Quedan rigorosamente prohibidas, sin la autorizacin es- crita del titula, del Copyright.., bajo las sanciones estable- cidas en las leyes la reproduccin total o parcial de esta obrapor cualquier mediooprocedimientocomprendidos la reprografa y el tratamiento informtico 378 T926e Tnnermann Bernhein, Carlos Educacin superior de cara al siglo XXI / Carlos Tnnermann Bernheim -- la Ed -- San Jos, C R Editorial Mirambell, 1999 136 p , 21 x 13,3 cm ISBN 9968-747-15-7 I Educacin superior 2 Universidades 1 Titulo Director de edicin Eva! Antonio Al aya Vega Diagramacin y artes finales Rodrigo Granados Jimnez Disea de Labio la lvaro Gmez Asta Impresin Litografa e lmprenta VARITEC. S A. CONTENIDO PRLOGO 9 LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: una lectura desde Amrica Latina y el Caribe 11 I. Introduccin 11 II. Preparacin de la participacin de Amrica Latina y el Caribe en la conferencia mundial 18 III. La declaracin mundial sobre la educacin superior en el Siglo XXI: una lectura desde Amrica Latina y el Caribe . 29 1. Misiones y funciones de la educacin superior 35 2. Forjar una nueva visin de la educacin superior 38 3. De la visin a la accin 43 IV Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacin superior 52 Bibliografa 56 7 Carlos Tnnerman Bernheim DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA EDUCACIN DEL SIGLO XXI 57 I. En el umbral del siglo Xxl 57 II. El educador ante el nuevo siglo 68 III. Desafos del docente universitario en la educacin del siglo XXI 77 DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: Visin y accin 91 Prembulo 91 Misiones y funciones de la educacin superior 97 Forjar una nueva visin de la educacin superior 99 De la visin a la accin 110 MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA El, CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR 121 I. Acciones prioritarias en el plano nacional 121 II. Acciones prioritarias en el plano de los sistemas y las instituciones 125 III. Acciones que debern emprenderse en el plano internacional, en particular por iniciativa de la UNESCO 130 8 PRLOGO La Universidad de Costa Rica, por medio de la Sede de Occidente, ha evidenciado un permanente inters por promover espacios acadmicos para la reflexin sobre la teora universitaria. En ese contexto, en noviembre de 1998 y en el marco del XXX Aniversario de la Regionalizacin de la Educacin Superior Costarricense, se celebr el IV Seminario Carlos Monge Alfaro. La Conferencia Inau- gural, titulada: La Universidad Pblica en el Mundo Contemporneo, fue dictada poi- el Dr. Rolling Kent Serna. Las memorias saldrn prximamente a luz pblica. Este espacio fue propicio para que, en compaa de tericos y acadmicos, nacionales e internaciona- les, se hicieran anlisis y replanteamientos sustanti- vos sobre el qu y el cmo de la educacin superior. De esta forma y, un mes despus de que la UNESCO realizara su Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, la Sede de Occidente discuta sobre tan importante temtica, esta vez desde la regionalizacin. Movidas por la misma preocupacin sustantiva y con el objetivo de complementar y confrontar lo dis- 9 Carlos Tnnerman Bernheim cutido en el seno institucional, con los resultados de la Conferencia Mundial de la UNESCO, la Direccin de la Sede de Occidente crey oportuno invitar al Dr. Carlos Tnnermann Bernheim, Consejero Especial del Director General de la UNESCO, para que disertara sobre temas medulares de la citada actividad mundial. Atendiendo la invitacin, entre el 17 y el 21 de mayo del presente ao, el Dr. Tnnermann se des- plaza a la Sede de Occidente y, entre otras activida- des acadmicas, dicta dos conferencias, tituladas: La Declaracin Mundial sobre la Educacin superior en el siglo XXI: una lectura desde Amrica Latina y el Caribe y Desafos del docente universitario en la Edu- cacin del siglo XXI; ambas apoyadas precisamente en la Conferencia Mundial. Por la trascendencia de estas disertaciones, se crey importante impulsar su publicacin, ya que constituyen un matrial valioso, no solo para com- prender con mayor plenitud las orientaciones que la UNESCO desea impulsar para la educacin superior, sino, quiz lo ms importante, porque son insumo bsico para ese repensar crtico del quehacer univer- sitario, a que estamos llamados los acadmicos, en los albores del siglo XXI. A continuacin se presentan las dos conferen- cias del Dr. Tnnermann y, para mayor comodidad y procurando su divulgacin, tambin se incluyen la Declaracin sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: visin y accin, junto con el Proyecto marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educacin Superior. EVAL ANTONIO ARAYA VEGA Director Sede de Occidente Universidad de Costa Rica San Ramn, julio de 1999 10 LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: una lectura desde Amrica Latina y el Caribe I. INTRODUCCIN Con la participacin de ms de cuatro mil repre- sentantes de 183 pases, culmin con gran xito el 9 de octubre pasado en Pars, la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, convocada por la UNES- CO. En la misma estuvieron presentes ms de 100 Ministros y Vice Ministros de Educacin y los Recto- res, o sus representantes, de cerca de 400 universida- des del mundo. Tambin participaron ms de cuatrocientos representantes estudiantiles, ms de un centenar de representantes de organizaciones guber- namentales, ms de cuatrocientos representantes de organismos no gubernamentales, as como centena- res de profesores y especialistas en educacin supe- rior, invitados a ttulo personal. De esta suerte, la Conferencia fue, sin duda, el ms grande evento de fin de siglo en el campo de la educacin superior. El xito de la Conferencia se debi, en buena medida, al largo proceso de su preparacin, que tom casi una dcada, y por el hecho de que estuvo prece- dida de toda una serie de conferencias preparatorias, 11 Carlos Tnnerman Bernheim que se llevaron a cabo en las diferentes regones del mundo. Quizs convenga resear, aunque sea muy brevemente, ese proceso. En todas las regiones del mundo la educacin superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. "La enseanza superior, escribi en una oportunidad el Director General de la UNESCO, Pro- fesor Federico Mayor, "en virtud de los nuevos desa- fos a que debe hacer frente, tiene que replantearse su cometido y su misin, definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea a nivel mun- dial, llev al Director General, a los pocos meses de iniciado su primer mandato, en el mes de julio de 1988 y en ocasin de una reunin del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas, a declarar que haba llegado el momento de hacer una reflexin pro- funda sobre las funciones y misiones de las institucio- nes de educacin superior con respecto a la sociedad contempornea. "Dicha reflexin, seal, debera tomar como punto de partida la idea original que pre- sidi la creacin de las universidades y su evolucin histrica, hasta llegar al anlisis del papel que hoy da tienen que desempear, en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rpidos cambios." Este llamamiento del Director General dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los conti- nentes y a una serie de reuniones con Organizacio- nes no Gubernamentales interesadas en la educacin superior, cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). Posteriormen- te, y en respuesta a la invitacin que la Vigsima Sp- tima reunin de la Conferencia General (1993) hiciera al Director General, en el sentido de preparar una poltica general de la Organizacin que cubriera todo el mbito de la enseanza superior", se elabor, so- 12 Educacin Superior en el Siglo XXI bre la base de la consulta antes aludida, el "Docu- mento de Polticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin Superior", que sirvi de base para las conferencias regionales preparatorias, convocadas poco despus. En el prefacio al aludido Documento, el Director General de la UNESCO explicaba que el mismo consti- tua una sntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educacin superior y era, a la vez, un intento de formular la perspectiva de la Organizacin sobre los problemas esenciales de po- ltica en este mbito. "En el documento, escribi el Director General, se examinan varios problemas que nos han sido sealados por los Estados Miembros y las comunidades universitarias. Teniendo todo ello en cuenta, se formulan los principios en los que po- dra basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseanza superior. Ahora bien, en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rgidas; en el mejor de los casos, este docu- mento puede constituir una "brjula intelectual" para los Estados Miembros y para cuantos se encargan de la educacin superior a la hora de concebir sus pro- pias polticas". Segn este Documento de la UNESCO, tres son los desarrollos claves en la Educacin Superior du- rante el ltimo cuarto de siglo: a) la expansin cuan- titativa; b) la diferenciacin de las estructuras institucionales, de los programas y formas de estu- dio; y c) las restricciones financieras. Estas ltimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la Educacin Superior, afectando su cali- dad y dificultando las tareas de investigacin, princi- palmente en los pases en desarrollo. Segn la UNESCO, hay tres aspectos claves que determinan la posicin estratgica de la Educacin 13 Carlos Tnnerman Bernheim Superior en la sociedad contempornea y su funcio- namiento interno. Ellos son: pertinencia, calidad e internacionalizacin. La pertinencia de la Educacin Superior se ex- presa tal vez mejor a travs de la variedad de "servi- cios acadmicos" que presta a la sociedad." Mas, no basta que la Educacin Superior sea ms pertinente. Debe tambin ser de mejor calidad. Pertinencia y calidad deben marchar de la mano, pues son como las dos caras de una misma moneda. El concepto de calidad en la Educacin Superior es, a su vez, un con- cepto multidimencional. No slo abarca las tres funciones clsicas del trptico misional de que nos habla Ortega y Gasset: docencia, investigacin y ex- tensin, lo que se traduce en calidad de su personal docente, calidad de su programa y calidad de sus mtodos de enseanza-aprendizaje, sino que com- prende tambin la calidad de sus estudiantes, de su infraestructura y de su entorno acadmico. Todos estos aspectos relacionados con la calidad, ms una buena direccin, un buen gobierno y una buena ges- tin administrativa, determinan el funcionamiento de la Universidad y la "imagen institucional" que pro- yecta a la sociedad en general. En la Vigsima Octava reunin de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprob una resolu- cin orientando al Director General para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. Es interesante subrayar que, desde un principio, la celebracin de di- cha Conferencia no fue vista simplemente como un gran evento acadmico, sino como la culminacin de un proceso destinado a revivir, a nivel mundial, el inters pblico por la educacin superior y destacar su papel estratgico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisin y 14 Educacin Superior en el Siglo XXI generacin del conocimiento. Se trataba, en otras palabras, de poner nuevamente a la educacin supe- rior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una accin de movilizacin, a travs del involucramiento de las pro- pias instituciones de educacin superior, de los gobier- nos, de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educacin superior, incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales, las ONG's que trabajan en este campo, el mundo acadmico y cientfico, los estudiantes, los Parlamentos, los representantes del mundo del traba- jo, empresarios y trabajadores, organismos juveniles, los sindicatos y dems organizaciones del personal docente. Esta movilizacin mundial debera contribuir a definir los principios de una Declaracin y las prio- ridades del Plan de Accin que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo, de tal manera que se po- sibilitara identificar las medidas necesarias para re- forzar la contribucin de la educacin superior al desarrollo econmico y social. La Conferencia aspirara a identificar algunos principios fundamentales que, a escala mundial, pu- dieran servir de base para promover profundas re- formas de los sistemas de educacin superior y subrayar. su contribucin a la construccin de una cultura de paz, basada en un desarrollo con equidad, justicia, respeto a los derechos humanos, solidaridad y democracia, todo lo cual demanda instituciones de educacin superior dotadas de autonoma responsa- ble y libertad acadmica. Las orientaciones del Director General de la UNESCO sealaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia deban inspirarse en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948), asi como en la Convencin sobre la lucha contra la dis- 15 Carlos Tnnerman Bernheim criminacin en loscampos de l aense anz a de1960 Sera as preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educacin superior, basado en el mrito, que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transfor- macin y desarrollo Tambin deban tenerse muy pre- sentes las recomendaciones del Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, que presidi el seor Jacques Delors, espe- cialmente en lo que respecta al papel que en dicho Informe se asigna a la educacin superior Cabe re- cordar que el Informe Delors sostiene que las Uni- versidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortaleci- das aun en los pases ms pobres por cuatro razones claves a) como centros de conocimiento puro y apli- cado, y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles, b) como provee- doras de personal calificado del ms alto nivel, c) como lugar ideal para lleva' a cabo la Educacin Per- manente accesible a los adultos y d) como el vehcu- lo por excelencia para que cada Nacin pueda actuar como interlocutora con las comunidades acadmicas y cientficas internacionales A fin de involucrar a todas las regiones del mun- do en el arduo proceso de preparacin de la Confe- renciaMundial, el Director General decidicrear un Grupo Asesor en Educacin Superior, integrado por destacados especialistas de los diferentes continen- tes, presidido por el Presidente Honorario de la Uni- versidad de Pars I Panten Sorbonne, Profesor Georges Haddad Posteriormente, en julio de 1996, el Director General resolvi integrar un Comit de Direccin de los trabajos preparatorios con algunos de los miembros del Grupo Asesor, presidido siem- pre por el Profesor Georges Haddad Los miembros 16 Educacin Superior en el Siglo XXI del Comit de Direccin fueron Profesor Donald Gerth, Presidente de la Asociacin Internacional de Presidentes de Universidades (Estados Unidos), Pro- fesora Lydia P . Makhubu (Ex Vice-Canciller de la Universidad de Swazilandia), Profesor M D L Cha- ras Suwanwela, Presidente de la Universidad de Chulalongkorn, (Tahilandia), Profesor Carlos Tn- nermann Bernheim, (Nicaragua), Profesor Hans van Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, y Profesor Abu Lughod, Vice Presidente de la Universidad de Birzeit (Palestina) El Comit con- t con la colaboracin del Dr Alfonso Borrero Cabal S J. (Colombia). El Sr Marco Antonio Dias, Director de la Divisin de Educacin Superior de la UNESCO actu como Secretario del Comit Los propsitos generales de la Conferencia Mun- dial fueron resumidos por el Director General en tres puntos i) Definir los principios fundamentales que susten- tan una transformacin profunda de la educa- cin superior, mediante la cual esta se convierta en promotora eficaz de una cultura de paz sobre la base de un desarrollo humano sostenible fun- dado en la equidad, la democracia, la justicia y la libertad, ii) Contribuir a mejorar la pertinencia y la calidad de las funciones de docencia, investigacin y extensin, ofreciendo igualdad de oportunidades a todas las personas mediante una educacin permanente y sin fronteras, donde el mrito sea el criterio bsico para el acceso, y iii) Fortalecer la cooperacin interuniversitaria, movilizando a todos los que intervienen en la educacin superior. 17 Carlos Tnnerman Bernheim Una serie de Conferencias regionales precedie- ron a la Conferencia Mundial, segn el calendario siguiente Amrica Latina y el Caribe - La Habana (Cuba), noviembre de 1996, Africa - Dakar (Senegal), abril de 1997, Asia y Pacfico - Tokio (Japn), julio de 1997, Europa - Palermo (Italia), septiembre de 1997 y Bucarest (Rumana), mayo de 1998, Estados ra- bes - Beirut (Lbano) marzo de 1998 En cuanto a los temas abordados en las Confe- rencias regionales preparatorias, es interesante des- tacar la preocupacin comn por la pertinencia, la calidad, el financiamiento y la gestin de la educa- cin superior La Conferencia Mundial se desarroll entre el 5 y el 9 de octubre mediante sesiones plenarias, cuatro comisiones de trabajo y diez mesas redondas temti- cas Como fruto de sus deliberaciones aprob, por consenso, pero de manera unnime, una "Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI Visin y Accin" y un "Marco de Accin prioritario para el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior" II PREPARACIN DE LA PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA CONFERENCIA MUNDIAL En Amrica Latina y el Caribe, el Centro Regio- nal para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC) asumi la conduccin del pro- ceso de preparacin y tuvo a su cargo la organiza- cin de la Conferencia regional que fue, a su vez, precedida por una serie de 36 reuniones a escala na- cional y subregional, en las cuales se analarizaron los temas principales incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial Ms de cuatro mil acadmicos 18 Educacin Superior en el Siglo XXI del continente participaron en este gran debate pre- vio, que permiti profundizar el estudio de la situa- cin actual y perspectivas de la educacin superior Adems, el proceso gener un considerable nmero de importantes publicaciones, que en la actualidad animan la discusin sobre el papel de la educacin superior en la sociedad contempornea y son un re- ferente obligado en los proyectos de i eforma que se estn llevando a cabo en varios pases de la regin Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial, desde una perspectiva latinoamericana, con- viene resear el contexto en el cual tiene lugar la educa- cin superior de la regin Tras ms de una dcada de estancamiento, la regin muestra signos de una modes- ta recuperacin econmica Pese a que pueden sealar- se algunos logros en el aspecto macroeconmico, Amrica Latina es la regin del mundo que ostenta, en palabras del Banco Mundial, "la ms extrema polariza- cin distributiva del mundo", a lo que han contribuido la gida aplicacin de planes de ajuste estructural, sin correctivos sociales, y las polticas econmicas de clara inspiracin neoliberal La regin destina el 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa Como consecuencia, la mitad de la po- blacin, estimada en 500 millones de personas, vive por debajo de la lnea de pobreza y cien millones estn su- midas en la extrema miseria Cerca del 40 por ciento de la poblacin activa trabaja en el sector informal de la economa Los pi ocesos de integracin econmica su- bregional y regional han dado pasos importantes, cons- tituyndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la regin Sin embargo, como lo seala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en Amri- ca Latina, el crecimiento econmico registrado en la regin en los aos 90 no fue acompaado de una dismi- nucin de la pobreza 19 Carlos Tnnerman Bernheim Segn los estudios de la UNESCO, la regin est muy cerca de lograr el acceso universal a la educa- cin primaria y ha avanzado en la cobertura de la educacin preescolar, lo que le ha permitido dismi- nuir la tasa de analfabetismo, que hoy da se sita en cerca del 11 por ciento como promedio regional An as, la regin ingresar en el prximo siglo con ms de cuarenta millones de analfabetas La educacin promedio de la poblacin alcanza apenas a seis aos La tasa neta de escolarizacin de la poblacin en edad de educacin media ha crecido significativamente, situndose en un 68 por ciento Cabe sealar que an se observa una alta selectividad en el ingreso a este nivel, con un claro predominio de la secundaria ge- neral o acadmica en relacin a las otras modalida- des, acentuando as su carcter de antesala a los estudios superiores Sin embargo, entre un 60 y 70 por ciento de los egresados de este nivel educativo se incorpora directamente al mundo laboral La educacin superior de la regin, al igual que en otras partes del mundo, muestra las caractersticas siguientes a) Una considerable expansin cuantita- tiva de las matrculas El nmero de inscritos pas de 270.000, en 1950, a cerca de ocho millones en 1994, con lo cual la tasa bruta regional de escolarizacin terciaria lleg a casi el 18 por ciento en 1994 El 68 5 por ciento de la matrcula corresponde a universida- des y el 31.5 por ciento a otras instituciones de educa- cin superior La matrcula en universidades y otras instituciones de educacin superior pblica representa el 62 por ciento del total En la regin funcionan algu- nas de las universidades ms grandes del mundo (Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Univer- sidad de Buenos Aires), si bien el 87 por ciento de la matrcula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes La distribucin de las inscripciones por 20 Educacin Superior en el Siglo XXI reas de conocimiento muestra un alto predominio de las Ciencias Sociales, incluyendo las Jurdicas, de la Comunicacin y del Comportamiento (29.2%), segui- das de las Ingenieras, Tecnologas y Ciencias Fsicas (19.1%), Economa y Administracin (12 1%), Huma- nidades (11 5) y Ciencias Mdicas y de la Salud (11.3%). Los porcentajes menores corresponden a las Ciencias Naturales y Matemticas (5.2%), Ciencias Agrcolas, Veterinarias y Pesquera (3 6%). Ms de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios En la composicin de la poblacin estudiantil aparecen nuevos grupos de edades, nue- vas demandas educativas y la matrcula femenina se ha incrementado notablemente, superando a la mas- culina en varias disciplinas y en la matrcula total de varios pases. b) Multiplicacin y diversificacin de las instituciones El nmero de instituciones de edu- cacin superior pas de 75 (la mayora universidades) en 1950 a ms de cinco mil en 1994, de las cuales 800 son universidades Del total de instituciones, el 60% pertenece al sector privado En las ltimas dcadas se ha producido una mayor diferenciacin institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios uni- versitarios, los institutos tecnolgicos superiores, las escuelas politcnicas y otras instituciones de educa- cin superior no universitaria Las mismas universi- dades tienden a diferenciarse en universidades nacionales, regionales, comunitarias, completas, es- pecializadas (agrarias, pedaggicas, de ingenieras), etc. No siempre existe la debida coordinacin y arti- culacin entre todas estas instituciones, por lo que difcilmente podra decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educacin superior. En la subregin del Caribe anglfono la educacin superior se caracteriza tambin por la existencia de un grupo heterogneo de instituciones unidisciplinares o mul- 21 Carlos Tnnerman Bernheim tidisciplinares, en diferentes estadios de desarrollo, que ofrecen una gran variedad de diplomas y certifi- cados Se advierte la necesidad de promover la uni- dad en la diversidad del subsistema para promover su calidad c) Incremento del personal docente y de los graduados. El personal docente pas de 25 mil en 1950 a cerca de un milln (1994), de los cuales el 72 por ciento labora en el sector pblico La mayora carece de formacin pedaggica, el 70 por ciento de dicho personal slo ostenta la licenciatura, el 20 por ciento tiene formacin de postgrado y solo un 10 por ciento, segn los analistas, satisface los estndares interna- cionales para ser considerados como profesores / in- vestigadores La proporcin de profesores de tiempo completo es mayor en el sector pblico y la de medio tiempo en el sector privado La proporcin de estudian- tes por profesor es menor en la universidad pblica que en la privada (Un profesor por nueve estudian- tes), lo cual no siempre est asociado a una mejor calidad en la formacin Del sistema postsecundario de la regin egresan anualmente cerca de 700 000 graduados, de los cuales el 75% egresa de institucio- nes universitarias d) Ampliacin de la participacin del sector privado La participacin del sector priva- do en la educacin superior tiende a incrementarse La matrcula en dicho sector se acerca al 40 por ciento, como promedio regional En un tercio de pases de la regin la matrcula privada supera el 40 por ciento La proliferacin de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales, tambin ocurre en la subregin del Caribe anglfono, pero se mantiene el predominio del sector pblico Los pases con mayor proporcin de matrcula privada son Brasil, Colombia y Chile En cambio, en Mxico, Venezuela y Argentina el sector pblico registra la proporcin mayor Las instituciones privadas pueden clasificarse en catli- 22 Educacin Superior en el Siglo XXI cas, seculares de elite y de "absorcin de matrcula" El porcentaje de lo privado en las instituciones uni- versitarias es de 27% y de 47% en el sector superior no universitario Como observan los analistas, gran par- te de las instituciones del sector privado se ha orien- tado a crear carreras de poco 1 iesgo econmico derecho, ciencias sociales, administracin, educa- cin, dejando las carreras costosas medicina, odontologa, ingenieras, ciencias naturales- y las ta- reas complejas de investigacin y postgrado, para el sector pblico Sin embargo, en varios pases, exis- ten instituciones privadas de slido prestigio, que tam- bin asumen tareas complejas Puede decirse que tanto en el sector pblico como en el privado hay institucio- nes de educacin superior de alto nivel acadmico e) Restricciones en el gasto pblico. Como consecuen- cia de las dificultades econmicas y de la difusin de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto pblico destinado al nivel terciario, Amrica Latina y el Caribe lleg a ser la regin del mundo que invirti menos como promedio por alum- no matriculado en la educacin superior En general, descendieron las inversiones pblicas en educacin superior, investigacin y desarrollo La inversin de la regin en Educacin Super ior representa, como pro- medio, el 20 4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo, el 2 7 por ciento del presupuesto nacional y el O S por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El costo unitario promedio es aproximadamen- te un mil dlares, con grandes diferencias entre los pases La inversin en Investigacin y Desarrollo, como porcentaje del PIB se sita en cerca del 0 5 por ciento como promedio regional, con algunos pases que superan ese promedio f) Internacionalizacin: En las ltimas dcadas se ha acentuado en la regin el fenmeno de la internacionalizacin de la educa- 23 Carlos Tnnerman Bernheim cin superior y de la investigacin cientfica, con un claro predominio de orientacin del Sur hacia el Nor- te De esta suerte, en vez de contribuir a fortalecer las comunidades acadmicas de la regin, ha estimulado la emigracin de profesionales, cientficos y tcnicos hacia los pases industrializados La comunidad cien- tfica regional, estimada en cien mil personas, de las cuales el 80 por ciento se encuentra en las universida- des, contribuye con un 3% de los artculos cientficos que se publican en las revistas internacionales acre- ditadas En el contexto antes sealado, los puntos crti- cos que se presentan en la educacin superior de la regin, los podramos enunciar de la manera siguien- te Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrcula, no se ha dado una autntica demo- cratizacin en cuanto a las oportunidades de acceso, permanencia y posibilidades de xito para todos los sectores sociales, en un pie de igualdad y en funcin de los mritos respectivos, tal como lo proclama la Declaracin Universal de los Derechos Humanos La tasa regional de escolaridad en este nivel se sita en cerca del 18 por ciento, como antes vimos Cuando los jvenes acuden al nivel terciario, un drstico pro- ceso de seleccin ha tenido lugar en los niveles pre- cedentes y no precisamente por motivos acadmicos sino por razones econmicas y sociales Adems, el derecho humano a la educacin superior no se satis- face con el acceso a instituciones de baja calidad, que predeterminan situaciones de exclusin laboral El sistema latinoamericano de educacin superior se ha tornado as cada vez ms adscriptivo, estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de sta- tus social, b) El financiamiento de la educacin su- perior se ha visto restringido como consecuencia de 24 Educacin Superior en el Siglo XXI los ajustes econmicos, de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia, pertinencia, cali- dad y rentabilidad de la educacin superior, especial- mente la pblica En una regin donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educa- cin superior pblica, y de una parte de la privada, las restricciones en el aporte fiscal han creado una situacin de crisis en el subsistema terciario, ya que se ha dado una considerable expansin de la matr- cula en condiciones de decrecimiento general de la economa y del gasto pblico Las restricciones eco- nmicas afectan sensiblemente el desempeo cuali- tativo de las instituciones de educacin superior, obligndolas a gastar ms del 90% de sus presupues- tos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que ms se cien a la calidad del pro- ceso de enseanza-aprendizaje Asimismo, tales res- tricciones conducen a priorizar la labor docente, con desmedro de las tareas de investigacin, extensin y difusin; c) Existe una preocupacin generalizada en la regin sobre la pertinencia, equidad y calidad de la educacin superior La falta de pertinencia y dete- rioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil, que percibe la formacin que se le ofrece como alejada de sus necesidades y expectativas, como por las autoridades gubernamentales, la sociedad ci- vil y el sector productivo, que con frecuencia expre- san insatisfaccin sobre la pertinencia y calidad de la formacin de las nuevas generaciones de egresa- dos. La preocupacin por la calidad adquiere singu- lar relevancia en funcin del papel central del conocimiento en la sociedad contempornea y de los fenmenos de la globalizacin y la competitividad internacional. La crisis que enfrenta la educacin superior de la regin es as percibida, en buena par- te, como una crisis de calidad, y entre los factores 25 Cai los Tnnerman Bernheim que la provocan suelen mencionarse los siguientes O la falta de articulacin entre los distintos niveles educativos, ii) la proliferacin de instituciones que no renen los requisitos mnimos para un trabajo acadmico digno de considerarse de nivel superior, iii) el bajo nivel acadmico de un porcentaje consi- derable del personal docente y su escasa formacin pedaggica, iv) los mtodos de enseanza que enfa- tizan sobre la transmisin de conocimientos y la acu- mulacin de informacin, ms que sobre los aprendizajes realmente incorporados por el alumno En un gran nmero de instituciones la ctedra ma- gistral sigue siendo el centro de la actividad docente y contribuye a propiciar la actitud pasiva del estu- diante, v) finalmente, la falta de polticas pblicas de largo plazo para la educacin superior incide negati- vamente en los esfuerzos encaminados a elevar la calidad del trabajo acadmico En un contexto general, en el cual coexisten ca- ractersticas positivas y negativas, an los anlisis ms rigurosos reconocen a la educacin superior de la regin, principalmente pblica, su papel en la promo- cin de los principios democrticos y del pensamien- to crtico, su aporte a la modernizacin poltica y al desarrollo sostenible, a la movilidad social y a la difu- sin y enriquecimiento de la cultura e identidad na- cionales Gran parte de la excelencia acadmica de la regin, de su Ciencia y su Tecnologa, se ha generado en las universidades pblicas, sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas ms prestigiosas Pese a los cuestionamientos que se le hacen, existe el convencimiento de que la educacin superior es un bien social y un instrumento clave para la transformacin y modernizacin de la sociedad. Frente a esta problemtica, tan brevemente resu- mida, los gobiernos, las instituciones de educacin 26 Educacin Superior en el Siglo XXI superior en particular las universidades, el sector privado y la sociedad civil en general, han ido gene- rando distintos tipos de respuestas, que han conduci- do a ti ansformaciones significativas en el panorama actual de la educacin superior en Am, ica Latina y el Caribe Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales, sobre la base en un cambio de la concep- cin que se tena sobre el papel del Estado y de los sectores pblico y privado en relacin con la educa- cin superior En algunos pases se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han ins- trumentado i) nuevas modalidades de coordinacin de los sub-sistemas de educacin superior, ii ) formas de control de las instituciones privadas, iii) modelos de evaluacin y acreditacin de las instituciones y programas, y iv) cambios en los mecanismos para la asignacin de los recursos pblicos Numerosas uni- versidades, por su parte, han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas polticas y estrate- gias, entre las cuales se destacan i) la bsqueda y consolidacin de nuevas formas de dilogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil, ii) la intensificacin de los vnculos con el mundo del tra- bajo y el sector productivo, pblico y privado, III) la introduccin de una "cultura de evaluacin", median- te la aceptacin de la necesidad de establecer proce- dimientos de evaluacin institucional y acreditacin, orientados al mejor amiento de la calidad acadmica y el perfeccionamiento continuo de la gestin y admi- nistracin, iv) la adopcin la planificacin estratgi- ca, y) la introduccin de la "cultura informtica" y de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informa- cin, asi corno diversas modalidades de educacin a distancia, vi) la diversificacin de las fuentes de finan- ciamiento, a travs de la suscripcin de contratos de servicios con entes pblicos y empresas privadas, la 27 Carlos Tnnerman Bernheim realizacin de proyectos de Investigacin y Desarro- llo bajo el sistema de riesgos compartidos, la creacin de fundaciones y empresas universitarias, y la insta- lacin de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas, vii) el impulso a la investigacin sobre la propia educacin superior y su problemtica, y viii) la reorientacin de la cooperacin regional e internacio- nal, privilegiando la formacin de redes acadmicas y la integracin regional y subregional de los sistemas de educacin superior, a fin de fortalecer los progra- mas de postgrado y de investigacin, consolidar la masa crtica de recursos de alto nivel y ampliar los es- pacios acadmicos En Amrica Latina existe una tradicin univer- sitaria de ms de cuatro siglos, que se remonta al ario 1538, cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo En la subregin del Caribe anglfono la educacin superior, salvo en el campo teolgico y de formacin de maestros, es un fenmeno del pre- sente, siglo Amrica Latina es tambin una regin donde, a principios del presente siglo, se produjo un movimiento de reforma universitaria, iniciado por los estudiantes, la llamada Reforma de Crdoba de 1918, que se propuso dar un perfil propio a las universida- des de la regin, fortalecer su autonoma, abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vnculos ms amplios y slidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad La Conferencia regional latinoamericana, por cierto, es- tim conveniente subrayar que sus propuestas de transformacin deban considerarse como la conti- nuacin de aquel esfuerzo histrico, a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. Con estos antecedentes, podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe fue convocada por la 28 Educacin Superior en el Siglo XXI UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las polticas y estrategias para la trans- formacin de la educacin superior de la regin. Por su diseo, como reunin propositiva con vocacin hacia la accin, es vlido, entonces, esperar que sus resultados influirn en el rumbo futuro de la educa- cin superior de esta parte del mundo La Conferen- cia, como sealamos antes, tuvo tambin el carcter de reunin preparatoria de la Conferencia Mundial. Como fruto de sus deliberaciones, aprob un Infor- me Final, una Declaracin sobre la Educacin Supe- rior en Amrica Latina y el Caribe y una Gua para la elaboracin de un Plan de Accin Es a la luz de los resultados de este gran debate continental, que fue la Conferencia Regional, que nos proponemos exa- minar la Declaracin Mundial aprobada en Pars el da 9 de octubre del ario anterior III. LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI UNA LECTURA DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE El proyecto de Declaracin fue elaborado toman- do muy en cuenta los resultados de todas las consul- tas regionales y, de manera muy especial, los principios incluidos en las Declaraciones aprobadas en dichas consultas La primera versin del proyecto fue enviada a todos los Estados Miembros de la UNES- CO y a numerosas organizaciones intergubernamen- tales y no gubernamentales. Con las observaciones y propuestas que se recibieron, la UNESCO prepar una segunda versin que tambin fue remitida a los Esta- dos Miembros antes de la celebracin de la Confe- rencia Mundial, de manera que pudieran formular, con tiempo suficiente, sus observaciones y sugeren- 29 Carlos Tnnerman Bernheim cias Finalmente, durante la Conferencia Mundial, un Grupo de redaccin representativo de todas las re- giones del mundo, y abierto a cualquier pas que qui- siera intervenir, elabor la versin final que se present en la sesin plenaria del da 9 de octubre, teniendo presente las ms de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comi- siones de trabajo y las diez mesas redondas temti- cas de la Conferencia. La Declaracin est compuesta de un Prembu- lo y tres secciones, intituladas I) Misiones y funcio- nes de la educacin superior, II) Forjar una nueva visin de la educacin superior, y III) De la visin a la accin En el Prembulo, la Declaracin parte del reco- nocimiento de la importancia estratgica de la educa- cin superior en la sociedad contempornea As, dice "En los albores del nuevo siglo, se observan una de- manda de educacin superior sin precedentes, acom- paada de una gran diversificacin de la misma, y una mayor toma de conciencia de la importancia funda- mental que este tipo de educacin reviste para el de- sarrollo sociocultural y econmico y para la construccin del futuro, de cara al cual las nuevas generaciones debern estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales" La Declaracin, siguiendo los lineamientos de la UNESCO, adopta el criterio de que la educacin supe- rior comprende "todo tipo de estudios, de formacin o de formacin para la investigacin en el nivel post- secundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseanza que estn acredita- dos por las autoridades competentes del Estado como centros de enseanza superior" Luego reconoce que "la educacin superior se enfrenta en todas partes a desafos y dificultades t e- 30 Educacin Superior en el Siglo XXI lativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mis- mos, una mejor capacitacin del personal, la forma- cin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la inves- tigacin y los servicios, la pertinencia de los progra- mas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin efica- ces y la igualdad de acceso a los beneficios que re- porta la cooperacin internacional" Tambin seala que siendo el conocimiento la materia prima esen- cial del nuevo paradigma productivo, la educacin superior y la investigacin forman hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmi- co y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desa- fos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de forma que la so- ciedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las con- sideraciones meramente econmicas y asumir dimen- siones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas " Sin embargo, pese a la extraordinaria expansin que ha experimentado en las ltimas dcadas la edu- cacin superior, "se ha agudizado an ms la dispari- dad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarro- llo y en particular los pases pobres en lo que res- pecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que disponen " Enseguida, y siempre en su prembulo, la De- claracin alude al derecho a la educacin que consa- gra la Declaracin Universal de Derechos Humanos, particularmente su Arto 26 1 en que se declara que 31 Carlos Tunnerman Bernheim "toda persona tiene derecho a la educacin" y que "el acceso a los estudios superiores ser igual para to- dos, en funcin de los mritos respectivos", y hace suyos los principios bsicos de la Convencin relati- va a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960), en virtud de cuyo Artculo 4 los Estados Partes se comprometen a "hacer accesi- ble a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la enseanza superior" Tambin acoge la Declaracin Mundial el concep- to de educacin permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaracin subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan in- tegrar plenamente en la sociedad mundial del conoci- miento del siglo que viene" Tambin suscribe la Declaracin los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educacin superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales Si examinamos la Declaracin latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declara- cin Mundial en cuanto a los conceptos antes aludi- dos En efecto, la Declaracin latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un mar- cado elitismo en el acceso a la educacin superior, juzg tambin conveniente ratificar el principio con- sagrado en el artculo 26.1 de la Declaracin Univer- sal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior, con la nica condicin del mrito respectivo Mas, en Amrica Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de opor- tunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y xito en la educacin superior. 32 Educacin Superior en el Siglo XXI Luego, el quid del asunto es cmo lograr que la equi- dad inspire las polticas de acceso a la educacin su- perior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente "el trnsito de la lite al mrito" Tambin, desde el punto de vista latinoamerica- no, se asume, como gua del quehacer de las univer- sidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Na- ciones Unidas Esto implica tambin propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la soli- daridad y la democracia, que haga posible el floreci- miento de una Cultura de Paz El papel estratgico que hoy en da est llamado a cumplir una educacin superior de calidad tambin fue reconocido por la consulta latinoamericana En tal sentido, la Declaracin regional seal que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo ade- cuado de la informacin, la educacin superior est llamada a desempear un rol estratgico, tanto en los pases industrializados como en los menos avan- zados. "Sin instituciones de educacin superior y de investigacin adecuadas, los pases en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimien- tos ms recientes y, menos todava, aportar sus pro- pias contribuciones al desarrollo y a la reduccin de la brecha que separa a estos pases de los pases in- dustrializados " Cuando la Declaracin Mundial suscribe el pa- radigma de la educacin permanente para todos y durante toda la vida, no hace ms que interpretar lo expresado en todas las Declaraciones regionales Por lo que hace a Amrica Latina, en la Conferencia Re- gional de La Habana se abog, como filosofa educa- tiva, por una formacin integral, general y especializada de los graduados, que propicie su de- 33 Callos Teinnet man Bei nheim sarrollo como persona, como ciudadano y como pro- fesional, en la perspectiva de una educacin para to- dos, permanente y sin fronteras Las instituciones de educacin superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos pa' a facilitar la ac- tualizacin, el reentrenamiento y la teconversin de profesionales, y ofrecer slida formacin en las dis- ciplinas fundamentales junto con una amplia diver- sificacin de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cut sos y las asigna- turas Asimismo, deben procurar que las tareas de extensin y difusin sean par te impon tante de su que- hacer acadmico " "La educacin permanente debe hacer posible, adems, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las au- las encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida acadmica y alcanza' nue- vos niveles de formacin profesional, dado que, ms all del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en s misma " "La educacin supe- rior necesita introducir mtodos pedaggicos basa- dos en el aprendizaje para fotmat graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e in- cluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo Es necesario promo- ver el espn itu de indagacin, de manera que el estu- diante est dotado de las herramientas que le permitan la bsqueda sistemtica y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisin de los mto- dos pedaggicos vigentes, trasladando el nfasis puesto actualmente en la transmisin del conocimien- to hacia el proceso de su generacin De este modo los alumnos adquirirn los instrumentos para apren- de' a aprender, a conocer, a convivir y a set " El cum- plimiento cabal de la misin asignada a las 34 Educacin Superior en el Sigio XXI instituciones de educacin superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigacin, al adelanto del conocimiento 1 Misiones y funciones de la educacin superior En la primera seccin se adoptan los principios claves referidos a la misin de educar, formar y reali- zar investigaciones, asi como los que guardan elacin con la misin tica de la educacin superior, su auto- noma, responsabilidad y funcin prospectiva En apretada sntesis, la Declaracin Mundial afir- ma que la misin clave de la educacin superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante a) la formacin de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, crticos y responsables, b) la constitucin de un espacio abierto para la forma- cin superior, que propicie al aprendizaje permanen- te, c) la promocin, generacin y difusin de conocimientos por medio de la investigacin cientfi- ca y tecnolgica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes crea- tivas, d) la contribucin que la educacin terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, refor- zar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regio- nales, internacionales e histricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural, e) la proteccin y consolidacin de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jvenes los valores en que reposa la ciudadana democrtica y proporcionando perspec- tivas crticas y el fortalecimiento de los enfoques hu- manistas", y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educacin en todos los niveles, en particular mediante la capacitacin del personal docente 35 Cm los Tnnerman Bernheir En cuanto a la funcin tica, la autonoma y la funcin prospectiva, la Declaracin Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamen- tales, sometiendo todas sus actividades a las exigen- cias de la tica y del rigor cientfico e intelectual" La Declaracin reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual, que la socie- dad necesita para ayudarla a reflexionar, compren- der y actuar" Tal autoridad deben ejercerla de manera autnoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones crticas y progresistas median- te un anlisis constante de las nuevas tendencias so- ciales, econmicas, culturales y polticas, desempeando de esa manera funciones de centro de previsin, alerta y prevencin, y, utilizar su capa- cidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente acepta- dos, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitucin de la UNESCO Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaracin Mundial desde luego que forman parte del discurso universitario de la re- gin. Cabe, sin embargo sealar, que desde el punto de vista de nuestra regin, conviene subrayar la fun- cin prospectiva y crtica que deben cumplir nues- tras universidades y dems instituciones de educacin superior A tal respecto, en nuestro debate se enfati- za sobre el papel protagnico que a ellas correspon- de en el estudio crtico de los mltiples cambios que se estn dando en la sociedad contempornea y "en el esfuerzo prospectivo de prediccin e incluso de conduccin de dichos cambios, mediante la creacin y trasmisin de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educacin superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformacin, proceso en el cual 36 Educacin Superior en el Siglo XXI se requiere la participacin de toda la sociedad, ade- ms de la del propio sector educativo " "La educa- cin superior debe fortalecer su capacidad de anlisis crtico de anticipacin y de visin prospectiva, para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las pro- blemticas emergentes de una realidad en continua y rpida transformacin" De ah que entre nosotros, se estima como un principio bsico en el diseo de las polticas de educacin superior el reconocimien- to de que en la sociedad actual la educacin superior asume funciones cada vez ms complejas, suscepti- bles de dar nuevas dimensiones a su cometido esen- cial de bsqueda de la verdad No slo en lo que concierne al adelanto, transmisin y difusin del sa- ber, sino tambin como centro de pensamiento crti- co. Esta funcin crtica o cvica debe ser ejercida, por cierto, con rigor cientfico, responsabilidad intelec- tual, imparcialidad y apego a principios ticos La di- mensin tica de la educacin superior es otro principio, ya que ella, en palabras del Director Gene- ral de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta poca de rpidas transformaciones que afectan casi todos los rdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que per- mitiran a las nuevas generaciones construir el por- venir" Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes Entre noso- tros, desde la Reforma de Crdoba de 1918, se reco- noce la misin cultural que las instituciones de educacin superior tienen tambin que cumplir Esta misin adquiere hoy da singular importancia ante el fenmeno de la globalizacin, que amenaza con im- 37 Car los Tnnerman Bernheim ponernos una empobrecedora homogeneidad cultu- ral si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores El cultivo y difusin de estos valores cultura- les es tambin parte esencial de las tareas de la edu- cacin superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visin universal, forjar "ciudadanos del mundo", ca- paces de comprometerse con la problemtica global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad 2 Forjar una nueva visin de la educacin superior La nueva visin de la educacin superior que nos propone la Declaracin Mundial, se basa en los prin- cipios siguientes a) la igualdad de acceso, b) el for- talecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres, c) la promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la cien- cia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados, d) la orientacin a largo plazo de la perti- nencia, e) el reforzamiento de la cooperacin con el mundo del trabajo y el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad, f) la diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades, g) la introduccin de mtodos educativos innovadores. pensamiento crtico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protragonistas de la edu- cacin superior Ante la imposibilidad, por razones de tiempo, de comentar todos estos puntos, que re- presentan los ejes de la nueva visin de la educacin superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a su- brayar aqullos que consideramos ms relevantes. 38 Educacin Superior en el Siglo XXI La nueva visin parte del reconocimiento de la educacin superior como un derecho humano No debe admitirse ninguna discriminacin fundada en la raza, sexo, idioma, r eligin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacida- des fsicas La equidad en el acceso, segn la Decla- racin, tiene sus races en una mayor vinculacin de la educacin superior con los dems niveles de ense- anza Es importante lo que la Declaracin dice so- bre la enseanza secundaria, generalmente vista y diseada como simple antesala de la educacin su- per ior "La enseanza secundaria, dice la Declaracin, no debera limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino tambin pre- parar los para la vida activa brindando formacin para una amplia gama de profesiones " Este criterio, se corresponde con una preocupacin generalizada en Amrica Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, substancialmente, la enseanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formacin general, se incorpore una cierta iniciacin labor al y se mejoren los mtodos activos de aprendizaje La Declaracin aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educacin superior A este respecto, la Declaracin afirma que "se requieren ms esfuer- zos para eliminar todos los estereotipos fundados en el gnero en la educacin superior, tener en cuenta el punto de vista del gnero en las distintas discipli- nas, consolidar la participacin cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que estn insuficientemente representadas, e incremen- tar sobre todo su participacin activa en la adopcin de decisiones " En una lectura desde Amrica Latina es tambin muy importante lo que la Declaracin Mundial dice 39 Cm los Tunnerman Bernheim acerca de la necesidad de facilitar, activamente, el acceso a la educacin superior de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, los miem- bros de las minoras culturales y lingsticas, de gru- pos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades En Amrica Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado La Declaracin rechaza el concepto del conoci- miento como mercanca y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusio- nes de la investigacin deberan utilizarse en pi ove- cho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido " La Declaracin suscribe el concepto de "perti- nencia social" y seala que "deberan fomentar se y reforzarselainnovacin, lainterdisciplinariedadyla transdisciplinariedad en los programas, fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesi- dades sociales y culturales La pertinencia social es rica en consecuencias para la educacin superior A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que sta debe dar a las demandas de la economa o del sector laboral Una lectura latinoamericana nos dice que, sin duda, la educacin superior tiene la obligacin de atender adecuadamente estas demandas, pero su pertinen- cia las trasciende y debe analizarse desde una pers- pectiva ms amplia, que tenga en cuenta los desafos, los retos y demandas que al sistema de educacin superior, y a cada una de las instituciones que lo inte- gran, impone la sociedad en su conjunto, y particu- larmente, los sectores ms desfavorecidos Para nuestras universidades, la llamada funcin social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educacin superior 40 Educacin Superior en el Siglo XXI La pertinencia de la educacin superior debe, entonces, evaluarse en funcin de la adecuacin en- tre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen "La educacin superior, proclama la Declaracin, debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y ms concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmen- te mediante un planeamiento interdisciplinario y trans- disciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados " Sin duda, no todas las univer- sidades en el mundo se han sentido hasta ahora com- prometidas con estos temas La Declaracin ojal tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas institu- ciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda Tal como lo revel en su informe la Relatora General de la Conferencia, la Rectora de la Universi- dad de Pars III, la Declaracin incorpora un bello prrafo, propuesto por la delegacin de la India y acogido por aclamacin, y que dice as "En ltima instancia, la educacin superior debera apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que est excluida la explotacin, sociedad formada por per- sonas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabidura " La vinculacin con el mundo del trabajo fue ob- jeto de muchas reflexiones incorporadas en el texto de la Declaracin "Los vnculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participacin de sus representantes en los rganos rectores de las instituciones, la intensificacin de la utilizacin, por los docentes y los estudiantes, en los planos nacional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje 41 Carlos Tnnerman Bernheim profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de educacin superior y la revisin de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prcticas profesionales " "Aprender a emprender y fomentar el espritu de iniciativa deben convertirse en importantes preocupaciones de la educacin supe- rior, a fin de facilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarn ms llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos " La relacin con el mundo del trabajo, hoy en da se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensin internacional, que deman- dan conocimientos, dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovacin y evolucin La educacin superior deber afinar los instrumentos que permitan analizar la evolucin del mundo del tra- bajo, a fin de tomarla en cuenta en la revisin de sus programas, adelantndose en la determinacin de las nuevas competencias y calificaciones que los cam- bios en los perfiles laborales demandarn La diver- sidad y movilidad de las demandas del sector laboral y de la economa, slo puede ser atendida, adecuada- mente, por un sistema, debidamente integrado, de educacin postsecundaria, que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad Los sistemas de educacin superior deben diver- sificarse, pero conservando su coherencia y coordi- nacin entre las distintas modalidades Los nuevos modelos de educacin superior deberan estar cen- trados en el estudiante y en su aprendizaje activo. Segn la Declaracin, el personal docente y los estu- diantes son los protagonistas principales de la edu- cacin superior. Esto apunta al restablecimiento, en nuestras comunidades acadmicas, del prestigio de la pedagoga universitaria, tan descuidada entre no- 42 Educacin Superior en el Siglo XXI sotros "Las instituciones de educacin superior de- ben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido crtico y capaces de analizar los problemas, buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad, y asumir responsabili- dades sociales " "Los nuevos mtodos pedaggicos tambin supondrn nuevos materiales didcticos Estos debern estar asociados a nuevos mtodos de examen, que pongan a prueba no slo la memoria sino tambin las facultades de comprensin, la apti- tud para las labores prcticas y la creatividad " La Declaracin reconoce la legitimidad de la par- ticipacin estudiantil en las cuestiones relativas a la enseanza, a la evaluacin, a la renovacin de los mtodos pedaggicos y de los programas, en el dise- o de las polticas y en la gestin de los estableci- mientos 3 De la visin a la accin En lo que concierne al paso de la visin a la ac- cin, la Declaracin menciona la importancia de los procesos de evaluacin institucional, internos y exter- nos, inspirados en el mejoramiento de la calidad, la incorporacin de las nuevas tecnologas de la comu- nicacin y la informacin "No hay que olvidar, advierte la Declaracin, que la nueva tecnologa de la informa- cin no hace que los docentes dejen de ser indispen- sables, sino que modifica su papel en relacin con el proceso de aprendizaje, y que el dilogo permanente, que transforma la informacin en conocimiento y comprensin, pasa a ser fundamental " Tras examinar los conceptos de autonoma res- ponsable, rendicin social de cuentas y la necesidad 43 Carlos Tnnerman Bernheim de mejorar la gestin de las instituciones de educa- cin superior, la Declaracin tambin recomienda la bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, pero sin que el Estado decline su funcin esencial en el financiamiento de la educacin superior Tambin aboga por una cooperacin internacional fundada en la solidaridad, el respeto y el apoyo mutuos, y en una asociacin que redunde, de modo equitativo, en be- neficio de todos los interesados Es de suma importancia tener presente que la Declaracin aboga por la transformacin de las insti- tuciones de educacin superior en instituciones de educacin permanente, en la perspectiva de una edu- cacin para todos, y a lo largo de toda la vida Incor- porar la educacin permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prcticas acadmicas actuales de nuestras instituciones de educacin superior En la Conferencia latinoamericana se adopt, en lneas generales, la nueva visin que propugna la Declaracin Mundial Sin embargo, convendra re- producir aqu algunas precisiones o matices que apor- ta el debate en nuestra regin En relacin a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educacin superior, la Confe- rencia regional de Amrica Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solucin de los problemas financieros de la educacin superior en Amrica La- tina y el Caribe no consiste en redistribuir los esca- sos recursos existentes entre los distintos niveles del sector, sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios, mejorar la distribucin del ingre- so y diversificar las fuentes de financiamiento, todo lo cual debe ser el resultado de una bsqueda em- prendida con la participacin del Estado, la sociedad civil, las comunidades profesionales y empresariales 44 Educacin Superior en el Siglo XXI para responder de esta manera, en forma conjunta y equitativa, a las necesidades de los diferentes com- ponentes de la sociedad" Ante las corrientes de pensamiento que en nues- tra regin cuestionan el papel estratgico de la edu- cacin superior, el debate latinoamericano ha reiterado que "la educacin general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfren- tar exitosamente los desafos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad ms justa y abierta, basada en la solidari- dad, el respeto de los derechos humanos y el uso com- partido del conocimiento y la informacin La educacin superior constituye, al mismo tiempo, un elemento insustituible para el desarrollo social, la produccin, el crecimiento econmico, el fortaleci- miento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesin social, la lucha contra la pobreza y la pro- mocin de la cultura de paz " Asimismo, la Confe- rencia regional consider oportuno advertir que el conocimiento es un bien social, que no puede ser con- siderado como simple mercanca, sujeta nicamente a las reglas del mercado En la regin, desde la Reforma de Crdoba, existe una larga tradicin de lucha por la autonoma de las instituciones de educacin superior, como requisito indispensable para el autntico ejercicio del queha- cer universitario y garanta de la libertad de ctedra Pero tambin se reconoce hoy en da, que el disfrute de la autonoma implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad, no simplemente en el sentido contable, sino en el ms amplio de mostrar los resul- tados obtenidos en el cumplimiento de su misin pro- pia La Conferencia regional declar que, "como bien social, el conocimiento slo puede ser generado, transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la 45 Cm los Tainno man Bernheim sociedad, en instituciones plurales y libres, que go- cen de plena autonoma y libertad acadmica, pero que posean una profunda conciencia de su respon- sabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la bsqueda de soluciones a las demandas, necesida- des y carencias de la sociedad, a la que deben rendir cuentas como condicin necesaria para el pleno ejer- cicio de la autonoma " La Conferencia latinoamericana tambin seal que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educacin superior de la regin una slida cultura informtica La combinacin adecuada de programas de informacin y comunicacin replantea la necesi- dad de actualizar las prcticas pedaggicas en l mbito universitario Adems, sus integrantes nece- sitan participar en las grandes redes acadmicas, ac- ceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas e incrementar la apertura y las interac- ciones con la comunidad acadmica internacional "Las instituciones de educacin superior debern asumir, al mismo tiempo, como tarea fundamental, la reservacin y el fortalecimiento de la identidad cul- tural de la regin, de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales pro- pios de la Amrica Latina y el Caribe" Los nuevos cometidos que deben asumir las ins- tituciones de educacin superior demandan cambios substanciales en las estructuras acadmicas predo- minantes, que entre nosotros generalmente respon- den a un sobrenfasis profesionalista y a una concepcin unidisciplinar del conocimiento La Con- ferencia regional de Amrica Latina y el Caribe coin- cidiendo en sto con la Declaracin Mundial, recomend que "las instituciones de educacin su- perior deben adoptar estructuras organizativas y es- trategias educativas que les confieran un alto grado 46 Educacin Superior en el Siglo XXI de agilidad y flexibilidad, as como la rapidez de res- puesta y anticipacin necesarias para encarar creati- va y eficientemente un devenir incierto " Convencida de que la calidad del nivel terciario est fuertemente influida por la calidad del desem- peo de los niveles precedentes, la Conferencia re- gional demand de las Universidades que asuman "el desafo de participar decididamente en el mejora- miento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo", y seal que sus aportes ms concretos pueden darse a travs de la formacin de docentes, la transformacin de los alumnos en agentes activos de su propia formacin, la promocin de la investi- gacin socio-educativa respecto a problemas tales como la desercin temprana y la repeticin, y su con- tribucin a la elaboracin de polticas de Estado en el campo educativo "Toda poltica de educacin su- perior debe ser comprehensiva, abordando y consi- derando todos los componentes del sistema educativo " Un reto particular tienen, las instituciones de educacin super ior de Amrica Latina y el Caribe Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de Amrica Latina y el Caribe, promoviendo los procesos que conduzcan a la integracin subregional y regional, reconociendo en la integracin cultural y educativa la autntica base de la integracin poltica y econmica Por lo mismo que la educacin super ior es, a la vez, un bien social y un derecho humano, del debate latinoamericano se desprende que existe un conven- cimiento acerca de la indeclinable obligacin que tie- ne el Estado de financiarla adecuadamente As lo reconoci la Conferencia regional, cuando dijo que el apoyo pblico a la educacin superior sigue sien- do indispensable "Los desafos que enfrenta la edu- 47 Carlos Tnnerman Ber nheim cacin superior constituyen retos para toda la socie- dad, incluyendo a los gobiernos, el sector producti- vo, el mundo del trabajo, la sociedad civil organizada, las asociaciones acadmicas, lo mismo que a las or- ganizaciones regionales e internacionales responsa- bles de programas de formacin, investigacin, desarrollo o financiamiento Por lo antes dicho, to- dos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educacin superior; apoyn- dose en el establecimiento de un nuevo "consenso social", que coloque a las instituciones de educacin superior en una mejor posicin para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo huma- no sostenible" Sobre la Calidad de la educacin superior, exis- te hoy en da un amplio acuerdo en nuestra regin sobre la necesidad de promover una "Cultura de Ca- lidad y evaluacin", asumida como instrumento para mejorar la educacin superior, sin menoscabo de su autonoma Para la evaluacin interna deben disear- se parmetros, criterios e indicadores propios, res- petando la identidad institucional, para la externa convendra establecer parmetros comunes, de acep- tacin internacional, principalmente cuando se trate de programas de postgrado En la evaluacin interna la participacin de la comunidad acadmica es indis- pensable La acreditacin deberan asumirla instan- cias acadmicas independientes En cuanto al financiamiento, un criterio funda- mental, en la perspectiva latinoamericana, lo enun- ci el Di Jorge Brovetto, ex Presidente de la UDUAL y Relator de la Conferencia regional latinoamerica- na, cuando afirm lo siguiente "La estimacin del valor de la educacin exclusivamente en trminos de costo beneficio, adems de plantear serias limitacio- 48 Educacin Superior en el Siglo XXI nes metodolgicas supone una visin reduccionista del desarrollo y una aproximacin a la significacin de la educacin superior que olvida el valor de sta para la construccin de la nacin, su valor social y su alcance como medio para hacer una sociedad ms abierta, justa y democrtica " La concepcin de la educacin superior como un bien pblico, como la asumi la Conferencia regional, significa que su va- loracin no puede limitarse a indicadores cuantitati- vos de carcter econmico, debe remitirse en prioridad a su valoracin social en la perspectiva del desarrollo humano "Al cumplir la Universidad un papel social esencial, el Estado no puede abandonar la responsabilidad de financiamiento, y poi ello, debe asegurar estrategias de reasignacin del gasto pbli- co, de cambios en la legislacin impositiva procuran- do una orientacin progresiva de los mismos Adems, debe apoyar a las instituciones en la bs- queda de fuentes adicionales al financiamiento p- blico, en la medida en que la obtencin de tecursos propios no vaya en detrimento de sus funciones Exis- te el convencimiento de que la disponibilidad o no de recursos para las instituciones de educacin supe- rior de la legin no es un problema econmico ni fi- nanciero sino un problema estrictamente poltico en el marco de las decisiones nacionales e internaciona- les orientadas a la concrecin del desarrollo autno- mo de cada pas " El terna de la reorientacin de la cooperacin internacional fue planteado en el mal co del esfuerzo de transformacin que vienen impulsando las univer- sidades e instituciones de educacin superior de la reginAl subrayar laimportanciaquehoydatiene la cooperacin internacional en el mundo acadmi- co, dada la naturaleza misma del conocimiento cu- yos horizontes trascienden las fronteras, la 49 Carlos Tnnerman Bernheim Conferencia regional se pronunci por la superacin de los esquemas tradicionales y abog por un nuevo estilo de cooperacin que, sobre la base de una pol- tica de muto respeto, solidaridad y confianza, supere las asimetras y redefina los marcos de colaboracin, de manera particular con las agencias internaciona- les de financiamiento y cooperacin tcnica La co- operacin horizontal mereci particular atencin, como instrumento para potenciar las condiciones en- dgenas del desarrollo La Conferencia regional adopt, con el rico cau- dal de propuestas que emergi de los debates de sus comisiones de trabajo, una "Gua para la elaboracin de un Plan de Accin La Conferencia encomend al Centro Regional para la Educacin Superior en Am- rica Latina y el Caribe (CRESALC) que, previas las consultas del caso, transformara dicha Gua en un Plan de Accin para la Transformacin de la Educa- cin Superior en Amrica Latina y el Caribe Ade- ms, y a fin de garantizar la ejecucin de dicho Plan, la Conferencia regional decidi proponer a la Confe- rencia General de la UNESCO la restructuracin del CRESALC en un Instituto Internacional de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe (IESALC) La Conferencia General de la UNESCO, en su Vigsima novena reunin, acogi la propuesta y decidi crear el Instituto, actualmente en proceso de organizacin El CRESALC cumpli el encargo que le hizo la Confe- rencia regional, y tras un proceso de consulta y con- certacin, mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de polticas de edu- cacin superior, especialistas y representantes de las Organizaciones No-gubernamentales de la regin, en abril del presente ao dio a conocer el "Plan de Ac- cin para la Transformacin de la Educacin Supe- rior en Amrica Latina y el Caribe", llamado a servir 50 Educacin Superior en el Siglo XXI de "brjula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educacin superior en la regin El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformacin profunda de la educacin superior en Amrica Lati- na y el Caribe El Plan provee un marco de refei encia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la regin Se compone de cinco grandes programas, definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educacin Superior A partir de cada Programa, se identifican objetivos generales y especficos y se sugieren las lneas principales de accin que permi- tan el desarrollo de proyectos puntuales poi parte de las instituciones de educacin superior, las organiza- ciones no gubernamentales, organismos internacio- nales y de los gobiernos De ellos actores claves del proceso de transformacin depender llevar estas propuestas a un nivel ms especfico y opera- cional Los objetivos y lineamientos estratgicos con- tenidos en el Plan se insertarn, por cierto, en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial Adems, se espera que el Plan de Accin pueda ayu- dar a orientar la accin de los organismos interna- cionales de cooperacin y financiamiento, a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educacin superior de la regin Los objetivos especficos del Plan son los siguien- tes "a) Generar las bases y condiciones para que, en estos tiempos de cambios, de carcter cultui al, eco- nmico, poltico y social, la educacin superior de la regin asuma un papel protagnico en el anlisis cr- tico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsin e incluso de conduccin, mediante la crea- cin y transmisin de conocimiento pertinente, en- cai ando prioritariamente, para ello, su propia 51 Carlos Tnnerman Bernheim transformacin y desarrollo, b) Contribuir a trans- formar y mejorar, a nivel institucional, nacional, su- bregional y regional, en todas las funciones y reas de actividad de la educacin superior, las concepcio- nes, metodologa y prcticas referentes a i) la perti- nencia social de la educacin superior, ii) la calidad, evaluacin y acreditacin, iii) la gestin y el finan- ciamiento, iv) el conocimiento y uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y, v) la cooperacin internacional" IV MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR La Conferencia Mundial sobre Educacin Supe- rior, aprob tambin un "Masco de Accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educacin Superior El Marco de Accin comprende las recomenda- ciones dirigidas a los gobiernos, parlamentos y otras autoridades de los Estados Miembros de la UNESCO, para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional, las dirigidas a las instituciones y sistemas de educacin superior, y las que deberan empren- der la UNESCO y otros organismos, en el plano inter- nacional En apretada sntesis, el Marco comprende las recomendaciones siguientes A los Estados Miembros se les pide, entre otras acciones, las siguientes a) crear cuando proceda, el marco legislativo, pol- tico y financiero para reformar y desarrollar la educacin superior de conformidad con la De- claracin Universal de Derechos Humanos, se- gn la cual la educacin superior debe ser accesible a todos en funcin del mrito, 52 Educacin Superior en el Siglo XXI b) considerar que la educacin superior es un cata- lizador para todo el sistema de enseanza y uti- lizarla como tal, c) ampliar las instituciones de educacin superior para que adopten los planteamientos de la edu- cacin permanente, proporcionando a los estu- diantes una gama ptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del siste- ma, y redefinir su cometido en consecuencia, lo que implica la instauracin de un espacio abierto permanente de aprendizaje, d) cumplir sus obligaciones con la educacin supe- rior y los compromisos contrados, con su acuer- do, en diversas reuniones, sobre todo en el ltimo decenio, en relacin con los recursos humanos, ma- teriales y financieros, el desarrollo humano y la educacin en general, y con la educacin superior en particular, e) reconocer que los estudiantes son el centro de atencin de la educacin superior y unos de sus principales interesados. Se los deber hacer par- ticipar, mediante las estructuras institucionales apropiadas, en la renovacin de su nivel de edu- cacin (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedaggica) y en la adopcin de deci- siones de carcter poltico, en el marco de las instituciones vigentes, f) crear y garantizar las condiciones necesarias para- el ejercicio de la libertad acadmica y la autonoma institucional A las instituciones y a los Sistemas de Educa- cin Superior se les pide llevar a cabo prioritariamen- te, acciones en los campos siguientes Cada establecimiento de educacin superior debera defi- nir su misin de acuerdo con las necesidades pre- 53 Carlos Tnnerman Bernheim sentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educacin superior es esencial para que todo pas o regin alcancen el nivel necesario de desarrollo eco- nmico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensin mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida ms alto y la paz y la armona internas e internacionales, fundadas en los derechos humanos, la democracia, la tolerancia y el respeto mutuo A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos de edu- cacin superior deberan a) tener en cuenta el respeto de la tica, del rigor cientfico e intelectual y el enfoque multidisci- plinario y transdisciplinario, b) hacer uso de su autonoma y su gran competen- cia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas ms impor- tantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro Debern desarrollar su capacidad de pre- diccin mediante el anlisis de las tendencias sociales, econmicas y polticas que vayan sur- giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli- nario y transdisciplinario, c) adoptar todas las medidas necesarias para refor- zar el servicio que prestan a la comunidad, en particular sus actividades encaminadas a erra- dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al anlisis de los de- safos, los problemas y los diversos temas, d) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que implique una asociacin 54 Educacin Superior en el Siglo XXI efectiva con todos los agentes sociales de que se trata, empezando por una armonizacin recpro- ca de las actividades y de la bsqueda de solucio- nes para los problemas urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una autonoma respon- sable y de las libertades acadmicas, e) como norma, tener la obligacin de rendir cuen- tas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas, respetando la autonoma y la li- bertad acadmica, considerando que son inhe- rentes a su funcionamiento En lo que respecta a la cooperacin internacio- nal , el Marco de Accin propone que sta se conciba "como parte integrante de las misiones instituciona- les de los establecimientos y sistemas de educacin superior Las organizaciones intergubernamentales, los organismos donantes y las organizaciones no gu- bernamentales debern ampliar su accin para desa- rrollar proyectos de cooperacin interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociacin, con objeto de acor- tar la distancia que separa a pases ricos y pases po- bres en los mbitos cruciales de la produccin y aplicacin de los conocimientos " "La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la socie- dad, tambin deber tomar medidas para paliar los efectos negativos del xodo de competencias y susti- tuirlo por un proceso dinmico de recuperacin de las mismas En todas las regiones del mundo se ne- cesita un anlisis global de las causas y consecuen- cias del xodo de competencias " Estas son, quizs, las ms importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada a comienzo de este mes en Pars Estn llamadas a llevar al terreno de la realidad los 55 Carlos Tnnerman Bernheim principios includos en la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superiot La UNESCO asumir un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones, destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educacin superior en el mundo, de cara al prxi- mo siglo y al nuevo milenio BIBLIOGRAFA Garca Guadilla, Carmen Situacin y principales dinmicas de transformacin de la educacin superior en Amrica Latina, Ediciones CRESALC- UNESCO, Caracas, 1996 UNESCO-CRESALC Hacia una nueva educacin supe- rior, Caracas, 1997 UNESCO-CRESALC La Educacin Superior en el si- glo XXI: Visin de Amrica Latina y el Caribe, Tomos 1 y II, Caracas, 1997 Tnnermann Bernheim, Carlos La Educacin Su- perior en el umbral del siglo XXI; Ediciones CRESALC-UNESCO, Segunda edicin, Caracas, 1998 En el umbral del siglo XXI. Desafos para los educadores y la educacin superior, UNESCO, Panam, 1998 56 DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA EDUCACIN DEL SIGLO XXI I EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI En Europa, algunos analistas saludaron la cada del muro de Berln como el advenimiento del siglo XXI. Otros en cambio, con ms apego a la precisin, sostie- nen que el ario 2000 es el ltimo ario del siglo XX, por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciarn real- mente hasta el primero de enero del ario 2001 Quizs sea ms importante sealar que, en rea- lidad, los primeros arios del prximo milenio no van a ser muy distintos de los ltimos de esta dcada fini- secular de los arios noventa. En verdad, los principa- les paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes Conferen- cias Intrnacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable, la igual- dad de gneros, el carcter central del desarrollo so- cial en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos; la Cultura de Paz que auspicia la UNES- CO, etc... Por lo dems, como bien nos dice Ernesto Sba- to, quizs no todos los pueblos accedern al siglo XXI, 57 Carlos Tnnerman Bernheim "al son de un silbato nico" Algunos llegarn ms tarde que otros Para el caso, cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de Amri- ca Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se pro- dujo el ascenso poltico y social de las clases medias emergentes, siendo el llamado Movimiento de la Re- forma Universitaria de Crdoba de 1918 su signo ms emblemtico Pero, como nos advierte el Director General de la UNESCO, don Federico Mayor, "debemos preparar- nos para el siglo XXI" "pues INTERNET ya es el si- glo XXI, la proteccin del genoma humano, ya es el siglo XXI, la expansin creciente de las "culturas h- bridas", la irrupcin de las "culturas virtuales", ya es el siglo XXI, la educacin permanente, ya es el siglo XXI, y la revolucin de la eficacia ecolgica y energ- tica, ya es el siglo XXI" Y en el caso concreto de la UNESCO, el Director General ha sealado que "la UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafos del siglo XXI, hacia el futuro, porque sus esferas de competencia -la edu- cacin, la ciencia y la tecnologa, la cultura, la comu- nicacin y la informacin- sern sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI Porque la gran transformacin en curso modifica rpidamen- te esas esferas de competencia, que tienden a multi- plicar sus vnculos, incluso a convergir" No es extrao que ante lo inminente del trnsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio, la humani- dad se pregunte cul es el legado del presente siglo al siglo que se avecina El siglo actual, como todos los del pasado, deja saldos negativos y positivos En la columna de los legados negativos tendramos que apuntar, pi incipal- mente, las dos grandes guerras mundiales, que lleva- ron a la muerte a millones de seres humanos 58 Educacin Supe, iot en el Siglo XXI Por el lado positivo tendramos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrolla- ron en el presente siglo y que afectaron profunda- mente la historia y el quehacer de la especie humana Ellas son a) La revolucin cientfica, caracterizada por la explosin de los conocimientos y su acelerada diver- sificacin, unidas a su rpida obsolescencia La revo- lucin cientfica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos Esta revolu- cin ha hecho del conocimiento el factor fundamen- tal del desarrollo y, desafortunadamente, tiende a transformarlo en simple mercanca, sujeto a las re- glas del mercado y ajeno a consideraciones ticas b) La revolucin econmica, consecuencia de la glo- balizacin de la economa y de la formacin de grandes bloques econmicos y comerciales regionales En ma- teria econmica se advierte una evolucin de un mun- do bipolar hacia un mundo cada vez ms interdependiente y multipolar y el predominio de la eco- noma de libre mercado, con sus efectos positivos y ne- gativos, figurando entre los negativos el fenmeno de la exclusin, el desempleo estructural y la pobreza c) La revolucin poltica, producto de la renovada fe de lol pueblos en la libertad y la democracia, que dio lugar a los dramticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berln que modificaron pro- fundamente el contexto internacional La democra- cia representativa y participativa triunf como la forma de gobierno preferida por la humanidad, sin menoscabo de los anhelos de democracia econmica y social que an alientan las utopas 59 Carlos Tnnerman Bei nheim d) La cuarta revolucin es la crisis del Estado-Na- cin, que lleva a la revisin de conceptos como el de soberana, piedra angular del sistema internacional del presente siglo, en aras de una mayor interdepen- dencia y del fortalecimiento de la comunidad inter- nacional Mientras se debilita la nocin tradicional del Estado soberano, hay una tendencia al fortaleci- miento de las entidades locales (municipios y regio- nes) y de la sociedad civil organizada, de tal manera que el Estado no es ms la fuente nica y el destina- tario exclusivo de la legitimidad, si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla ms eficaz e intelec- tualmente su rol compensador y regulador e) La revolucin de la informacin y de las co- municaciones, que es la ms promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enoi me potencial de innovacin Posiblemente la que tendr mayor influencia en la revolucin de los aprendiz ajes, que ya se ha iniciado El futui o aparece as pletrico de interrogantes, slo comparable a la metfora de Jorge Luis Borges en "El jardn de los senderos que se bifurcan" Conviene resear, aunque sea de una manera muy suscinta, el escenario o contexto en que se dar la educacin, al menos, en la primera dcada del si- glo XXI La humanidad, en las ltimas dcadas, ha entra- do en un proceso acelerado de cambios, que es la fuerza mundial ms relevante, y se manifiesta en to- dos los mbitos del acontecer poltico, social, cient- fico y cultural, de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civiliza- toria , donde la educacin, el conocimiento y la infor- macin juegan un papel central Hay quienes 60 Educacin Superior en el Siglo XXI sostienen que no se trata de una poca de cambios sino de un cambio de poca "Los fines de siglo, co- rrobora Fernando Ainsa, aparecen inevitablemente como la "bisagra" que anuncia un cambio de pocas " Amrica Latina y el Caribe, como regin, no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos En su libro ms reciente "La creacin de una nueva civilizacin", Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generacin final de una vieja civiliza- cin y la primera generacin de otra nueva Y agre- gan que gran parte de la confusin y angustia que se apodera de nosotros, tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad poltica existe entre "la civilizacin de la segunda ola y la ci- vilizacin naciente de la tercera ola, que pugna, to- nante, por ocupar su puesto " En obras anteriores, los Toffler han populariza- do la metfora de la historia como "olas" dinmicas de cambio La civilizacin de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolucin agrcola Hay sociedades que an en nuestros das siguen pertene- ciendo a esta primera ola son eminentemente agra- rias y premodernas Su smbolo es la azada La civilizacin industrial es el producto de la segunda gran ola y se origin en las costas septentrionales de la cuenca atlntica Su smbolo es la cadena de mon- taje La civilizacin de la tercera ola est basada en la informacin y el conocimiento Su smbolo es el ordenador o computadora Las naciones de esta ter- cera ola venden al mundo informacin, conocimien- to, innovacin, programas informticos, tecnologa de punta Nos encontramos, pues, a escala planetaria, en un proceso de transicin de la "sociedad industrial" a la "sociedad de la informacin" Sin embargo, esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o 61 Cut los Tnnerman Bei nheirn naciones que se encuentran en la segunda o la pri- mera ola civilizatoria La sociedad que est emergiendo algunos la de- nominan "Iearning society" o "sociedad del conoci- miento", por el papel central que ste juega en el proceso productivo, otros prefieren llamarla "socie- dad de la informacin", y aseguran que estamos en- trando en la "Era de la Informtica" El trnsito, segn Toffler, ha sido de la "geopoltica" a la "geoeconoma" y ahora a la "geoinfor macin" Finalmente, hay quie- nes afirman que es ms apropiado llamarla "socie- dad del aprendiz aje", por el papel clave que el aprendizaje permanente est llamado a desempear en la sociedad del prximo siglo, hasta el punto que, dicen algunos autores, la habilidad ms competitiva en el futuro ser la de aprender y la inteligencia la materia prima por excelencia del prximo milenio Uno de los fenmenos caractersticos de esta poca finisecular es la aparicin de la "globalizacin" o "mundializacin", que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigente En el nuevo esquema, los Estados pasan a constituir un eslabn de un sistema mayor el sistema global o mundial El concepto de "globalizacin" no se limita al aspecto puramente econmico, en realidad, es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economa, las finanzas, la ciencia y la tecnologa, las comunicaciones, la educacin, la cul- tura, la poltica, etc Sin embargo, el proceso de glo- balizacin no est generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo Ms bien se est dando una globaliz acin fragmentada o segmentada, que concentra las ven- tajas del desarrollo en un sector relativamente redu- cido de la poblacin mundial y crea profundas 62 Educacin Superior eta el Siglo XXI brechas de desigualdad, en trminos de calidad de vida y acceso a los bienes econmicos y culturales, entre los distintos componentes de las sociedades nacionales, tanto en los pases industrializados como en los pases subdesarrollados La polarizacin econmica, a nivel planetario, se incrementa constantemente, segn el PNUD Del Pro- ducto Interno Bruto Mundial casi el 80 por ciento corresponde a los pases industrializados y slo el 20 por ciento a los pases en desarrollo, no obstante que en stos ltimos vive el 80% de la poblacin mundial Como nos advierte el Profesor Federico Mayora globalizacin implica globalizadores y globalizados Unos cuantos globalizadores y unos muchos globali- zados Es un fenmeno que nos preocupa precisamen- te porque no es global, porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto " "Las asimetras y las desigualdades han seguido agravn- dose, incluso en los pases donde el crecimiento eco- nmico ha sido ms enrgico El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publica- ron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconmicos Por ejemplo, en Estados Unidos el I% de las personas ms acaudala- das disponan en 1975 del 20% de la riqueza, en 1990, acumulaban el 36% En 70 pases de Asia, Africa y Amrica Latina o el Este de Europa, los ingresos medios de la poblacin son hoy inferiores a los de 1980 A mediados de 1996, haba casi 800 millones de per- sonas sin trabajo en el mundo Mientras tanto, la for- tuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2,300 millones de personas " Frente a los procesos de globalizacin y de con- formacin de los grandes bloques econmicos, los Estados necesitan nuevos enfoques y polticas lci- das para fortalecer su capacidad de negociacin, fo- 63 Carlos Tnnerman Bernheim mentar su competitividad y mejorar su insercin en la economa internacional En el "Consenso de Brasi- lia", adoptado por ms de un centenar de polticos e intelectuales de Amrica Latina y el Caribe convoca- dos por la UNESCO en julio del ario pasado, se dice que. "Sin ignorar la globalizacin, pero sin someter- se a ella, nuestros pueblos tienen ante s la tarea de gobernar la globalizacin Gobernar la globalizacin es un cambio de responsabilidad compartida Si es- tamos frente a problemas globales, se necesitan so- luciones globales Al trmino de la guerra fra es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global l debe incluir un nuevo contrato moral por la paz, y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos econmicos internacionales, controle la espe- culacin financiera y democratice las comunicacio- nes, para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad " El Club de Roma llama "problemtica mundial" a los problemas que actualmente enfrenta la humani- dad, asumidos desde una perspectiva global "Cada vez es mayor, seala Ricardo Dez Hochleitner, Presiden- te del Club de Roma, el nmero de fenmenos y pro- blemas existentes a corto y largo plazo, de alcance mundial o global, as como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en bsqueda de soluciones efica- ces de amenazas potenciales, hasta lograr para todos una vida ms digna, ms libre y con mayor bienestar " Los lmites de este artculo slo nos permiten enumerar algunos de esos elementos de la "proble- mtica mundial", que constituyen verdaderos desa- fos para la humanidad
Crecimiento de la poblacin, ms acelerado en el llamado Tercer Mundo seremos ms de 6 350 64 Educacin Superior en el Siglo XXI millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo, presionando sobre las economas y los ecosistemas, ms de 8 500 millones en el ao 2025 y cerca de 12 mil millones en el ao 2050 La mayor parte de este crecimiento tendr lugar en el Tercer Mundo La poblacin de la tierra tar- d un milln de aos en llegar a 1 000 millones de habitantes Ahora se tardar slo diez aos en agregar otros mil millones a los 6 000 millo- nes actuales. Urbanizacin desenfrenada (en el ao 2000 se estima que casi el 80% de la poblacin mundial vivir en ciudades) Al inicio del siglo XXI, cua- tro de las doce aglomeraciones humanas ms grandes (megpolis) de ms de 13 millones de habitantes estarn en Amrica Latina Mxico D E, San Pablo, Ro de Janeiro y Buenos Aires Disparidades econmicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los pases, Crecimiento increble del nmero de sei es hu- manos viviendo bajo la lnea de la pobreza crti- ca. En Amrica Latina llega al 40% de la poblacin total Migraciones masivas hacia pases con mayor bienestar material. "Si las oportunidades no vue- lan al Sur, la gente del Sur volar a donde estn las oportunidades", ha escrito Mabul ul Haq Incremento de los refugiados por razones polti- cas, tnicas o religiosas, Porcentaje en continuo aumento de la poblacin anciana en los pases del Norte y de la poblacin joven en los del Sur, Decadencia generalizada de la economa, salvo en algunos polos dinmicos, Presin de la impagable deuda externa contra- da por los pases en desarrollo y su consecuen- 65 Car los Tunner man Bernheim cia, la imposicin de planes de ajuste estructu- ral que transforman a los Estados en simples ad- ministradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales, Progresivo deterioro de la bisfera y de la capa protectora de ozono El ozono est disminuyen- do un 54% cada diez arios Las futuras generacio- nes vivirn en un mundo ms clido De aqu al ao 2030 la temperatura promedio global, au- mentar de 1 5 a 3 grados centgrados Segn las Naciones Unidas, el nivel del mar aument 15 centmetros en el ltimo siglo y sufrir una elevacin adicional de 20 centmetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra Degradacin general del medio ambiente, incre- mento de la desertificacin y desforestacin La escasez de agua se tornar aguda en algunas re- giones La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5 2 millones de hectreas La superficie de tierras cultivables crecer slo en un 4% en el ao 2000 Se estima que anual- mente seis millones de toneladas de petrleo se vierten en los mares Trfico y consumo de drogas, difusin del SIDA En el ao 2000 cerca de 40 millones de personas tendrn el SIDA Virulencia de racismo, la xenofobia, el hiperna- cionalismo, la "limpieza tnica" y los fundamen- talismos religiosos, Violaciones de los derechos humanos, intoleran- cia y violencia, ^ Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicacin y difusin de contra- valores que desvirtan los paradigmas que tra- tan de promover los sistemas educativos, etc 66 Educacin Superior en el Siglo XXI Debilitamiento del Estado y recurrencia de fe- nmenos de ingobernabilidad, Pese a la finalizacin de la "guerra fra", persis- ten altos gastos militares y suficientes artefac- tos nucleares almacenados, capaces de destruir el planeta, Hacia el ao 2000, cerca de un 1 000 millones de personas estarn en capacidad de comunicarse entre s de manera instantnea Hacia el ao 2000 se prev tambin que el 85% de la fuel za laboral estar trabajando en el sec- tor servicios, por lo menos en los pases desa- rrolladosDeeste85%, el 43%loharenla industria de la informacin y el 22% podr des- empear sus actividades laborales desde su casa Al comentar la problemtica mundial, el Direc- tor General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, dice lo siguiente "Al mirarse en el espejo del siglo XXI, el hombre se ve a s mismo como el mayor peli- gro pero tambin, gracias a los conocimientos adqui- ridos, gracias a este inmenso potencial creativo y de reaccin que tiene la condicin humana, se ve como la nica esperanza Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasin o la compasin suficien- te para abandonar su acolchado pedestal y recono- cer que el mundo es slo uno" Sin embargo, preciso es tener en cuenta la difi- cultad que representa introducir cambios en los sis- temas educativos, que de por s suelen ser resistentes a las transformaciones Los analistas sostienen que una innovacin suele tardar quince aos, como pro- medio, para encontrar su lugar en el quehacer edu- cativo y, a veces, perodos mayores de treinta y hasta cuarenta aos, mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco aos. 67 Cat los Tnnerman Bernheim II EL EDUCADOR ANTE EL NUEVO SIGLO Cul es el papel de los educadores en los albo- res de un nuevo siglo y de un nuevo milenio, en un mundo en proceso de cambio y transformacin? Al respecto, el Director General de la UNESCO don Fe- derico Mayor nos recuerda un pensamiento de Al- bert Einstein "En pocas de crisis, slo la imaginacin es ms importante que el conocimiento" "Quizs nunca antes, nos dice don Federico, estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora, a la luz de los acontecimien- tos y las tendencias que preludian el siglo XXI " Ante un mundo en proceso de cambio, la educa- cin permanente aparece como la respuesta pedag- gica estratgica que hace de la educacin asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramien- tas intelectuales que les permitirn adaptarse a las incesantes transformaciones, a los cambiantes reque- rimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento, caracterstica de la ciencia contempo- rnea que se renueva en perodos cada vez ms cor- tos, a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez ms acelerado Algunos estiman que el conocimien- to tecnolgico actual ser solo el 1% del conocimien- to del ario 2050 En Europa han llegado a la conclusin de que hoy da las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o can era cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral Datos recopilados por el edu- cador peruano Maestro Len Trahtemberg, sealan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerir aproxima- damente treinta crditos de estudios superiores adi- cionales cada siete arios, si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral 68 Educacin Superior en el Siglo XXI En la Declaracin adoptada en la Cumbre Ibero- americana de Jefes de Estado y de Gobierno celebra- da en San Carlos de Bariloche (Argentina) en 1995, se acogen estos conceptos. "Las profundas transfor- maciones socio-econmicas, tecnolgicas y cultura- les ocurridas en el mundo en la ltima dcada, exigen sistemas educativos que estn en condiciones de de- sarrollar las competencias requeridas para la com- prensin de estos cambios, que estimulen la creatividad, as como una clara concepcin sobre el futuro frente a los retos del prximo milenio " No debe, entonces, extraarnos que la revalori- zacin del concepto de educacin permanente sea quizs el suceso ms importante ocurrido en la his- toria de la educacin de la segunda mitad del presen- te siglo Decimos revalorizacin, por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva, aunque ha sido en estas ltimas dcadas que los te- ricos de la educacin han sealado, con mayor preci- sin, las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseanza y aprendizaje tiene la adopcin de la perspectiva de la educacin perma- nente Ya el francs Claparede haba escrito "La edu- cacin es vida y no preparacin para la vida A la idea de la educacin como preparacin para la vida sucede, pues, la idea de la educacin durante toda la vida. A la idea de la educacin como fenme- no escolar sucede la idea de la educacin que impreg- na todas las actividades humanas El trabajo, el ocio, los medios de comunicacin de masas, la familia, las empresas, las bibliotecas, las salas de cine, etc., son agentes que, de un modo u otro, afectan el proceso de las personas durante toda su vida Tampoco debe confundirse la educacin perma- nente con la educacin recurrente, es decir, el desplie- gue de los perodos de escolaridad en el conjunto de 69 Cm los Tnner man Bernheim la vida, ni con el reciclaje o perfeccionamiento profe- sional Es eso y mucho ms Es la integracin de todos losrecursosdocentesdequedisponelasociedadpara la formacin plena del hombre durante toda su vida Siendo as, la educacin permanente tiene una raz ontolgica y es, como se ha dicho, "una respuesta a la condicin humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos" Es una respuesta a la crisis de la socie- dad contempornea, donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los arios esco- lares y hay que lograr la reintegracin del aprendizaje y la vida Es, tambin, una filosofa educativa y no una simple metodologa Como filosofa es inspiradora, iluminadora y orientadora de la accin Esta nueva visin de la educacin, que es la vi- sin para el nuevo siglo, implica cambios en el queha- cer de los docentes y en su formacin inicial y contnua Ellos tambin necesitan ser formados en la perspec- tiva de la educacin permanente "El educador para el siglo XXI, escribe el profesor colombiano Alvaro Re- cio, ser un pedagogo-investigador con una honda formacin humana y social, de modo que se convierta en agente de cambio de l mismo, de sus alumnos y de la comunidad circundante " "La enseanza se orien- tar, tambin, a que el alumno aprenda a trabajar, a investigar, a inventar, a crear y a no seguir memori- zando teoras y hechos Debe participar en el proceso educativo Debe prepararse para la auto-formacin, auto-educacin y auto-evaluacin Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a s mismo y de manejar su propia forma- cin En una educacin bajo esta concepcin el edu- cador debe ser un animador o estimulador y, adems, debe trabajar en equipo con sus alumnos para identi- ficar y seleccionar los problemas, para que no memo- ricen sino que aprendan a utilizar todos los medios de 70 Educacin Superior en el Siglo XXI informacin desde la biblioteca, la radio, el cine, la TV, el TV cable, y a cmo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales La pedagoga para la educacin permanente debe ser renovados a, activa, liberadora, que fomente la iniciativa, la creatividad y el desarrollo de un proyecto de vida personal y social Esta situacin implica para el educador, primero que todo, el tener que encontrarse consigo mismo, y la ne- cesidad de poseer hen amientas tericas, conceptua- les y metodolgicas que le permitan conoces a profundidad el medio y a sus educandos Debe ade- ms, dominar el campo del conocimiento especfico para ejecutar su profesin como educador y tener ele- mentos que le permitan profundizarlos, aplicarlos y estar en permanente actualizacin " Los educadores para el prximo milenio, siguien- do al Maestro Trahtemberg, necesitan formarse en un nuevo paradigma el paradigma del aprendizaje, en el cual los educadores son primos dialmente dise- ados es de mtodos y ambientes de aprendizaje, que trabajan en equipo junto con los estudiantes, de suerte que en r ealidad devienen en co-aprendices El edu- cador a la vez que forma, se est formando, y a la vez que ensea, aprende Dice Paulo Freire, en su libro "Pedagoga de la autonoma", que "quien forma se forma y reforma al formar y quien es formado se for- ma y reforma al ser formado" En la educacin para el siglo XXI, como ya lo dice la "Declaracin Mundial sobre la Educacin par a To- dos" (Jomtien, 1990), lo importante son los aprendiza- jes realmente adquiridos por los educandos, que se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad, de suerte que adquieran conocimientos tiles, capacidad de r aciocinio, aptitudes y valor es Dice un informe del Club de Roma que "los va- lor es son las enzimas del aprendizaje innovados " El 71 Carlos Tnnerman Benrheim aprendizaje innovador tiene como rasgos bsicos la anticipacin y la participacin El "Marco de Accin para satisfacer las Necesi- dades Bsicas de Aprendiz aje", que acompaa a la Declaracin antes citada, afirma que "segn los re- sultados que se deseen obtener, los educadores de- ben ser formados en consecuencia, permitindoles beneficiarse simultneamente de los programas de capacitacin durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecucin de esos resultados " La preocupacin por la naturaleza de la educa- cin que demandar el nuevo siglo, tan prximo ya a nosotros, ha estado presente en el que hacer de la UNESCO de los ltimos aos Como se sabe, a princi- pios de 1993, el Dr Federico Mayor Z, Director Ge- neral de la UNESCO, design una "Comisin internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI", integrada por 14 especialistas, presidida por el emi- nente intelectual y poltico francs Jacques Delors, por ese entonces Presidente del Consejo de Europa De una manera muy general, el Informe consi- dera que las necesidades de la educacin para el prximo siglo deberan satisfacer los objetivos si- guientes aprender a vivir juntos, aprender a lo largo de la vida, aprender a enfrentar una variedad de si- tuaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenmeno de la glo- balizacin es hoy da el ms importante, el ms do- minante y el que, de un modo u otro, ms influye en la vida diaria de las personas La primera conclusin de la Comisin es que la educacin debe ensearnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia, como parte de una Cultura de Paz Te- niendo esto en mente, la Comisin identific algunas 72 Educacin Superior en el Siglo XXI "opciones provocativas" para el siglo XXI, partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe la educacin permanente, considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI" Mediante la educacin permanente el ciudadano del siglo XXI deber sen- tirse, a la vez, ciudadano del mundo y ciudadano de su propio pas, conciliando lo universal con lo local Segn la Comisin, otros de los grandes retos de la educacin del prximo siglo ser hacer reali- dad el paso de un paradigma de desarrollo econmi- co a otro de desarrollo humano y sustentable, la revitalizacin de la democracia participativa y el res- peto a los derechos humanos Desde el punto de vista pedaggico, ser preciso introducir mtodos de enseanza que enfaticen sobre la adquisicin de hbitos de estudio e investigacin individual, asi como de juicio crtico, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida Las modernas tecnologas de la informacin debern incorporarse plenamente al proceso educativo, en todos sus niveles y modalidades El ser humano deber aprender du- rante toda su vida y aprender tanto a travs de la edu- cacin formal como de la no formal y la informal Los cuatro pilares de la educacin, segn el In- forme, sern. aprender a saber, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir Y las tres di- mensiones de la educacin seran la dimensin ti- ca y cultural; la dimensin cientfica y tecnolgica y la dimensin social y econmica La Comisin Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visin, mucho depender del personal docente "El aporte de maestros y profe- sores, afirma el Informe, es esencial para preparar a los jvenes, no slo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable " "Ellos son los que 73 Carlos 1-urtner man Bet nheim deben despertar la curiosidad, desarrollar la autono- ma, fomentar el rigor intelectual y crear las condicio- nes necesarias para el xito de la enseanza formal y la educacin permanente " La Comisin estim que el cometido fundamental del docente en la educacin para el siglo XXI, se resume en "transmitir la aficin al estudio" Es desde esta perspectiva que correspon- de tambin disear su formacin inicial y contnua Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas Sin su entusiasta con- curso, no hay reforma ni cambio vlido Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas, las hayan interiori- zado e incorporado a su experiencia vital Escribe al respecto el Ministro de Educacin de Costa Rica, Dr Eduardo Doryan "La formacin de los docentes que atendern una educacin pertinente a la era de la geoinformacin debe favorecer las habilidades com- petitivas y las caractersticas que se han mencionado como imprescindibles en la formacin de los ciudada- nos del siglo XXI Conocimiento de las disciplinas, su estructura, su metodologa, conocimiento del cliente, el estudiante, conocimiento de los fundamentos y ele- mentos de la pedagoga, son aspectos esenciales de la formacin del docente de las generaciones del siglo XXI Desarrollo de la autonoma moral e intelectual, fortalecimiento de la autonoma social y afectiva, desarrollo del criterio esttico y la fluidez tecnolgi- ca, son habilidades y valores que deben estar presen- tes en la formacin de los docentes Etica profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos, es una condicin impres- cindible en la formacin del docente El desarrollo de un sistema que valore la contribucin del docente a la sociedad y reconozca la profesin como tal, es una
74 Educacin Superior en el Siglo XXI necesidad para dar sostenibilidad a la implantacin de cualquier reestructuracin que se plantee para la pertinencia de la educacin " "La educacin en la era tecnolgica, escribe Traht- emberg, habr de sustentarse en valores como la fle- xibilidad, la creatividad, la autonoma, la innovacin, la rapidez de adaptacin al cambio, el estudio perma- nente y el trabajo cooperativo El hombre se ver cons- tantemente enfrentado a los desafos de la adaptacin, el dominio de situaciones nuevas, la responsabilidad, la participacin, el pluralismo y el cambio de valores, debiendo estar preparado fsica, intelectual y afecti- vamente para lidia! con estas exigencias " Y agrega, "los trabajadores de la era post-indus- trial de alta tecnologa requerirn nuevas habilida- des para ti abajar y aprender, ms relacionadas con el anlisis simblico que incluyen las siguientes abs- traccin, pensamiento sistmico, investigacin expe- rimental y colaboracin" En un trabajo del Ministro Di Eduardo Doryan de Costa Rica, escrito en colaboracin con las espe- cialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarra, ti as examinar los requerimientos de la sociedad de la in- formacin enumeran como caractersticas que requie- re el educador del siglo XXI, las siguientes
"capacidad para aprender continuamente,
pensamiento abstracto y sistemtico,
visin integral de la sociedad y del mundo, una profunda formacin humanista y de tica del de- sarrollo, compromiso en un esfuerzo contnuo de supe- racin, capacidad de actuar en la sociedad de que for- man parte, capacidad para mejorar e innovar las condicio- nes de vida y de trabajo, 75 Cat los Tnner man Ber nheim con iniciativa para la experimentacin y la auto y mutua reflexin, con valores de colaboracin y responsabilidad cvica, productividad y calidad, capacidad de entender las trascendencias de los propios actos, competente para desempearse como profesio- nal, como ciudadano y como persona, capacidad para convertirse en autntico agente de cambio, conciencia del papel que cada uno desempea como parte de una estructura productiva, de una familia y de una comunidad " Un problema frecuentemente mencionado por los analistas, es que los programas de formacin suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales Los programas de formacin generalmente estn desfasados, son muy academicistas y no estimulan la innovacin y la creatividad del futuro educador No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene, cuando se aborda la problemtica del educa- dor para el nuevo siglo, lo referente a la formacin de los formadores, es decir de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o contnuo de los educadores Por lo tanto, como lo afirma la educado- ra ecuatoriana doctora Rosa Maria Torres, "la refor- ma de la formacin del profesorado es una condicin sine qua non para la reforma y viceversa" Y agrega "Las polticas y reformas educativas modernas exi- gen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias re- querir decenios, as como una importante transfor- 76 Educacin Superior en el Siglo XXI oracin de los sistemas escolares y la profesin do- cente. Si bien en la formulacin de las polticas se evoca al docente ideal, en la aplicacin de esas polti- cas no se adoptan las medidas necesarias para crear- lo Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rpido y de corta duracin (coincidente generalmente con los perodos de gobierno o, ms recientemente, con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educa- tivo -un cambio esencialmente cultural En vsperas del siglo XXI, el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso, y solamente la adopcin urgente de medidas coherentes podra empezar a reducirlo -antes de que se agrave " Concluyo esta seccin, citando una vez ms al Director General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, quien al referirse a los caminos hacia el nue- vo milenio nos advierte "En estas condiciones es por tanto urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirn y recorrern sola- mente con medios financieros o con decisiones pol- ticas, y menos con frmulas prefabricadas, slo podrn asegurarse mediante principios ticos com- partidos, con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la me- dida de sus ideales y de sus aspiraciones " III DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA EDUCACIN DEL SIGLO XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se carac- terizar por el papel central del conocimiento y de la informacin en el nuevo paradigma productivo, los sistemas educativos, a travs de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere, tie- 77 Cat los Tnne: man Be: nheim nen que tener muy presente esta singularidad al de- finir los currculos A su vez, la necesaria renovacin curricular implicaunatransformacinsubstancial en los mtodos de enseanza-aprendizaje y, por ende, en el quehacer de los docentes La Comisin Europea, en su informe "Agenda 2000", nos lo dice claramente "la civilizacin basada en la produccin de bienes fsicos se ha terminado Eut opa ser cada vez ms una "sociedad del conoci- miento" "El conocimiento, afirma Toffler, es lo que ahora impulsa a la economa, y no sta a aqul" "Las vas electrnicas constituyen la infraestructura esencial de la economa de la tercera ola" Si el conocimiento, cuya base se ampla cada cin- co arios, es el insumo principal de la industria de fu- turo, el aprendizaje, a su vez, se transforma en la materia prima estratgica para el fortalecimiento de la economa de las naciones, y la educacin en la gran ventaja competitiva Las tecnologas de la informa- cin y de la comunicacin pasarn a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y sern requisito indispensabe para acceder a cualquier empleo, no sin advertir que tambin pueden generar una nueva forma de exclusin y desigualdad, entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen Todo esto lleva a algunos analistas a decir que quizs sea ms apropiado identificar a la sociedad del futuro como una "sociedad del aprendiz aje per- manente" ms que una "sociedad del conocimiento" El cambio incesante, que ser una de las carac- tersticas ms influyentes en la sociedad de futuro, obligar a educar para el cambio y para la incerti- dumbre Las instituciones, incluyendo a la universi- dad, tendrn que asumir el cambio como parte de su quehacer normal, convencidas de que si no cambian 78 Educacin Superior en el Siglo XXI sern sustitudas por otras instituciones ms dinmi- cas, dispuestas a asumir los nuevos retos Y as como el paradigma educativo ser el de la educacin per- manente, el pa, adigma institucional u organizacio- nal podra ser el de la "reingeniera permanente" Si el conocimiento deviene en el principal insu- mo del paradigma productivo, al extremo que se afir- ma que en el futuro las sociedades se diferenciarn ms por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos natu- rales, el desarrollo cientfico-tecnolgico se transfor- ma en un imperativo de los tiempos En la sociedad contempornea el desarrollo estar cada vez ms esta echamente ligado a la posibilidad de haces cien- cia y genera, tecnologa Pero la ciencia no nace por generacin espont- nea Sus races se hunden en la existencia de un sis- tema educativo de alta calidad, cuyos mtodos didcticos activos estimulen la innovacin, la creati- vidad y el espritu de indagacin en los educandos, de suerte que "aprendan a aprender" As sern capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologas, re- formula, hiptesis cientficas y adapta, lo que saben a las nuevas condiciones En una palabra, sern capa- ces de seguirle la pista al conocimiento, cuyo dinamis- mo torna obsoleto, en pe, odos cada vez ms cortos, lo aprendido en la etapa escolar "El rbol del conoci- miento, dice un autor, slo puede florecer si est pro- fundamente enraizado en el sistema educativo" Para hacer ciencia y generar tecnologas necesi- tamos disponer de recursos humanos de nivel supe- rior o, como bien dice el Dr Luis Enrique Orozco, se requiere "incrementar la inteligencia social, de lograr la formacin de una "alta inteligencia" para la cien- cia y la tecnologa y de disponer de nuevos lideraz- gos que puedan orientar y ejercer protagonismos 79 Carlos Tnnerman Bernheim afianzados en el conocimiento y en una tica de la inteligencia" Son las instituciones de Educacin Superior las que tienen a su cargo, entre otros, el cometido de for- mar esa "alta inteligencia" para la ciencia y la tecno- loga y, como agrega el Dr Orozco, de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para man- tener un flujo adecuado entre los mecanismos de pro- duccin, de asimilacin y consumo de los productos del conocimiento Capacidad que exige, a su vez, una fuel te institucionalizacin de la ciencia y una ade- cuada disponibilidad de "sistemas de informacin" "La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de los factores esenciales para la adap- tacin activa y crtica de cualquier pas a las condi- ciones nuevas de la evolucin mundial" "Hacia adelante, lo que distinguir a las sociedades como a las personas ser su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento Los pases necesitan a sus universidades y dems instituciones de Educacin Superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto Para ello estas ltimas tendrn que re-inventarse o desaparecer" ' La responsabilidad es muy grande, desde luego que en nuestros pases las Universidades son la co- lumna vertebral de sistema cientfico-tcnico, en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigacin que tiene lugar entre nosotros Cules son, entonces, en el contexto que hemos reseado, los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar, tiene que estar convencido so- bre el papel clave que le corresponde desempear en 1 Luis Enrique Orozco Inteligencia para la Ciencia y la Tecno- loga", Santaf de Bogot, Enero de 1998, (fotocopiado) 80 Educacin Superior en el Siglo XXI los tiempos actuales y sobre la importancia estrat- gica, para el futuro de su pas, de la institucin a la cual sirve Deber tambin estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo Su rol ya no es el del catedrtico que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exmenes de sus alum- nos No es tampoco el del profesor que ensea y lue- go evala si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseado, o de comprobar si asimilaron el conocimiento por l transmitido Si hoy da lo impor- tante es, como vimos antes, el aprendizaje, o mejor dicho los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital, de suerte que apren- dan a aprender para que nunca dejen de seguir apren- diendo, entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseador de mtodos de aprendizaje, un suscitador de situaciones o ambien- tes de aprendizaje, capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores Ms que un pro- fesor ser un "aprendedor" si se permite el neologis- mo, ser un aprendiz con un poco ms de experiencia que sus estudiantes, pero no por ello dejar de ser un co-aprendiz, que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espritu que es descubrir y difundir el conocimiento En forma concomitante, la Universidad, en pa- labras del Director General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, tiene que "pasar desde la perspecti- va de la enseanza a la del aprendizaje, pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados, haciendo posibles mltiples trnsitos mediante las adecuadas pasarelas, acreditaciones intermedias, etc, pasar de una formacin temporal (duracin normal de una carrera) a la formacin per- manente (cursos avanzados de especializacin, de formacin intensiva y de actualizacin, etc )" 81 Carlos Tunnerman Bernheim El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la Universidad, como seala Philip G Altbach, se encuentra en el centro de la "sociedad del conocimiento", desde luego que es "la institucin ms importante dentro del comple- jo proceso de creacin y distribucin de conocimien- to" Pero tambin tiene que conocer las tendencias que la globalizacin de la economa est imponiendo a dicho proceso Un estudio reciente publicado por la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) sobre la investigacin en las Universida- des Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI, lle- ga a la conclusin de que el desafo de la globalizacin a la investigacin est produciendo la transformacin del ethos acadmico La globalizacin de la investi- gacin, sostiene el estudio, es un eufemismo que en- cubre el proceso de corporativizacin del conocimiento generado poi la investigacin acad- mica Con la globalizacin se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orienta- cin de la actividad investigativa que, desde luego, no implica el fin de la investigacin bsica pero s su progresiva privatizacin - mercantilizacin" Advertido de los riesgos que implica la globali- zacin, el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad acadmica mundial e integrarse en las grandes redes telemticas e infor- mticas Como seala el Presidente del Club de Roma, Dr Ricardo Dez Hochleitner, "actualmente se vive un perodo de mayor interdependencia y consecuen- te internacionalizacin del aprendizaje, de los inter- cambios acadmicos, y de la cooperacin con agencias supranacionales, con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse ms bien como ciudadanos del mundo acadmico " 82 Educacin Superior en el Siglo XXI Pero, para ser "ciudadano del mundo acadmi- co", tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno acadmico y nacional, es decir, de su pas y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que esta demanda Por algo se dice que slo podemos ser universales si somos profundamente locales "En el principio era la comarca, el mundo nos fue dado por aadidura" Todo lo antes dicho lleva implcita la necesidad de una profunda renovacin de las estructuras acad- micas, de la organizacin administrativa y de los mtodos docentes El cambio de los mtodos docen- tes es una exigencia impuesta por la naturaleza mis- ma del conocimiento contemporneo, cuyo crecimiento exponencial, multidisciplinariedad e in- ternacionalizacin, es concomitante de su rpida ob- solescencia Luego, no se trata de una simple innovacin pedaggica, sino de algo ms profundo tiene que ver con la estructura misma del conocimien- to Dice el profesor colombiano Dr Luis Bernardo Pea "Un docente que entiende lo que significa esta revo- lucin del conocimiento estar motivado y naturalmen- te dispuesto a experimentar con nuevas metodologas Sin ello, los cursos de metodologa de la enseanza o actividades similares no pasarn de tener un carcter "cosmtico" y unos efectos transitorios" 2 En sntesis, y recurriendo a las palabras de la Dra Ins Aguerrondo "Un sistema educativo orien- tado hacia las necesidades del siglo XXI debe incor- porar una definicin de aprendizaje como el resultado de la construccin activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje Supone un aprendiz activo, que de- sarrolla hiptesis propias acerca de cmo funciona 2 Dr Luis Bernardo Pea "La revolucin del conocimiento y sus consecuencias en la Universidad" (fotocopiado) 83 Carlos Tnnerman Bernheim el mundo, que deben ser puestas a prueba perma- nentemente Supone la generacin de operaciones mentales y procedimientos pi cticos que permitan seguir aprendiendo solo una vez que se egres del sistema educativo foz mal Supone tambin que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos, pero que esta exploracin y aprendizaje mutuo puede re- vestir diferentes formas, desde las ms presenciales hasta las ms remotas" 3 Y esto nos lleva a examinar el papel que jugarn en el prximo siglo las modernas tecnologas de la comunicacin e informacin, aplicadas a la Educa- cin Superior Dos reflexiones previas nos merece este impor- tante tema En primer lugar, es preciso evitar que una sobreestimacin de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologas, produzca un detrinvento en la api eciacin del papel del docente Estas tecnologas deben siempre ser vistas como instrumentos, como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo La relacin personal y real docente - discpulo es fundamental y no puede jams ser reemplazada por lar elacin virtual mquina-usuario En segundo lugar, recordar lo que sealbamos antes acerca de la necesidad de evitar que la introduccin de estas tecnologas genere una nueva forma de exclusin o de diferenciacin entre los "infohaves" y los "have- nots", o como dicen otros, entre los "cyberhaves" y los "havenots" Hechas estas advertencias, lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de Educacin Su- 3 Ins Aguerrondo Amrica Latina y el Desafo del Ter cer Mi- lenio Educacin de Mejor Calidad con menores costos, PREAL, enero de 1998 89 Educacin Superior en el Siglo XXI perior, y por ende sus docentes, es negarse o resistir- se a la utilizacin de tales tecnologas, que bien usa- das amplan considerablemente sus posibilidades de acceso a la informacin y al intercambio acadmico enriquecedor, asi como su radio de accin docente Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologas Pinsese en lo que ellas sig- nifican para renovar y hacer ms eficaz la educacin superior a distancia Como afirma el profesor vene- zolano, Dr. Miguel Casas Armengol "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opcin en esta mate- ria, y es la contrapartida comunicacional de la globa- lizacin econmica"' No hacerlo sera automargi- narse de la llamada "ola informatizada" Estimo oportuno reproducir aqu algunos con- ceptos muy interesantes del Dr Casas Armengol so- bre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se estn dan- do en la sociedad contempornea "A pocos arios de finalizar este Siglo y un Milenio, la fuerza mundial ms importante en las ltimas dcadas ha sido un cambio incensante, acelerado, a veces inesperado y con frecuencia traumtico Este cambio penetra casi todos los sectores sociales, polticos, cientficos y tec- nolgicos, haciendo irrelevantes y obsoletos, concep- tos que durante muchos arios se consideraron como indiscutibles En esta situacin, la universidad tradi- cional, que durante aos ha tenido evoluciones ge- neralmente lentas, se ve ahora forzada a emprender rpidamente una reestructuracin integral de sus ins- tituciones y sistemas, para dar respuesta a nuevas demandas De no hacerlo, tender a ser sustituda por nuevas instituciones, formas y mecanismos de ense- 4 Miguel Casas Armengol Impostergable transformar la Uni- versidad venez olana, Caracas, octubre de 1996 (fotocopiado) 85 Cm los Tnnerman Bernheim anza, informacin y entretenimiento, de mayor efi- ciencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologas informativas" "Una sociedad informatizada exige, agrega Ca- sas Armengol, que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curri- culares para formar a los intelectuales, profesionales y lderes que debern dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente " "Lo que resulta ms destacado en estas nuevas organizaciones (las redes acadmicas) es que ellas estn construidas sobre la premisa de que la informacin y el conocimiento de cualquier tipo ima- ginable puede ser enviado, recibido, almacenado y posteriormente recuperado, sin ninguna limitacin geogrfica, gracias a las telecomunicaciones, la com- putadora y oteas tecnologas complementarias Por consiguiente, esto significa el "fin de la ton e de mar- fil", y de la "universidad aislada y autocontenida", exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad "Relacional", que le permita interactuar contnua y efectivamente con los contex- tos institucional, nacional e internacional El i adio de accin de cada universidad ya no quedar limitado a un "campus universitario" y algunas extensiones o centros locales Por otra parte, los acadmicos de la universidad ya no sern exclusivamente los ubicados en los edificios de la institucin, lo cual permitir el uso ptimo de esos recursos Sin duda, frente a estas nuevas condiciones, resultar necesario reconsiderar profundamente, los procesos y modelos de ensean- za y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales " "Implementando el desarrollo tecnolgico edu- cativo, aparecen ahora con gran fuerza, tres elemen- tos que representan grandes cambios en la estructura 86 Educacin Superior en el Siglo ,OU y funcionamiento de la univei sidad contempornea Ellos son a) La nueva "Super autopista de Infor macin" se re- fiere a un conjunto de modernas tecnologas que per- miten la distribucin electrnica de texto, video, datos y voz, a travs de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones Internet, Bitnet, Hipertexto, Hi- permedios, WorId Wide Web, Correo Electrnico, Foros, etc son slo algunas de las enormes posibili- dades de este totalmente nuevo mundo, donde fron- teras y distancias ya no representan limitaciones para la informacin, la comunicacin, la cultura, el entre- tenimiento y especialmente, para la educacin Estas nuevas posibilidades que ya estn implantadas en casi todos los pases del mundo, rompen dramticamente con el aislamiento caracterstico de los ti adicionales "campus universitarios" y cambian la naturaleza fun- damental de la educacin superior" "James W Hall (1996) un educador norteamerica- no, hace la observacin de que las universidades ti adi- cionales son instituciones de "Convocacin", es decir, para unos pocos seleccionados que pueden usarlas, jun- tando en un solo sitio los recursos de acadmicos, estu- diantes, libros y facilidades, como tales, (estudiantes y profesores), ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos, que generalmente resultan poco accesi- bles para las personas externas al campus respectivo Por contraste, dice el mismo autor, las universidades actuales de la era del computador y de la informacin, son instituciones de "Convergencia", caracterizadas por un amplio acceso, multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos b) La "Clase Global" Teles (1993), argumenta que las nuevas tecnologas pueden ser usadas para pre- 87 Coi los Tnner man Bernheim parar mejor a la gente par a la era de la informacin, a travs del desarrollo de un curriculum que no sola- mente se refiere a aspectos que surgen de la socie- dad informatizada, sino que tambin se pueden emplear esas tecnologas de tal manera que los usua- rios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad De esta forma, los cursos pueden ser construidos usando diferentes es- pecialistas y materiales, provenientes de todo el pas, la regin o el mundo, pudiendo utilizarlos para infor- maciones, discusiones y cuestionamientos Por su parte, tambin los alumnos podrn provenir de am- plias reas geogrficas, todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relacin a la globalizacin del co- nocimiento y de la educacin c) La "universidad virtual" Las nuevas tecnologas hacen innecesario que la instruccin slo ocurra en un recinto determinado (saln de clases o campus) y per miten que un alumno, usando los medios tecno- comunicacionales, pueda individualizar su aprendi- zaje, lograr un alto grado de interaccin y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio, todo lo cual representa una "realidad virtual", que est transformando de raiz la educacin universitaria La universidad virtual es una realidad inmediata que no requiere esperar al Siglo XXI" Finalmente, Casas Armengol nos dice que "con- viene sealar algunos de los elementos y considera- ciones que representan factores importantes, en lo elativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseanza Ellos son los siguientes En primer lugar, suponer que un futuro profesio- nal pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de Licenciatura, todo lo que l va a necesitar 88 Educacin Superior en el Siglo XXI en su vida activa, es ignorartotalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad, las cuales afectan casi todos los campos del saber En muchas disciplinas, el conocimiento pertinente se modifica substancialmente en menos de una dcada y esta tendencia continuar progresivamente Algu- nas sociedades tienen planteada la necesidad de que la Licencia para ejercer profesionalmente, sea conce- dida slo por algunos arios y que ella deber ser reno- vada mediante exmenes y nuevos conocimientos Por consiguiente, los Planes de Estudio debern ser redi- seados y contemplar procesos contnuos y de por vida para todas las carreras universitarias (Len Trahtem- berg nos proporciona el dato siguiente "para el siglo XXI se estima que todo empleado profesional reque- rir aproximadamente 30 crditos de estudios supe- riores adicionales cada 7 aos, para mantenerse vigente-en el mercado laboral La OCDE estima que los europeos deben prepararse para cambiar de em- pleo o carrera profesional cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral ) "En segundo lugar resulta cada vez ms evidente que en el proceso instruccional, es ms importante aprender que ensear Esta afirmacin no pretende desestimar la validez de la enseanza y de sus mto- dos, pero considerndola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje Por consiguiente, las Teoras de Aprendizaje, Aprender a Aprender (susti- tuyendo- a los Mtodos de Estudios), Solucin de Pro- blemas, Comunicaciones, Creatividad, Tecnologas Informativas, Autoevaluacin, etc , adquieren una sealada y creciente importancia "En tercer lugar, se ha constatado experimental- mente que no existe una sola "Inteligencia" sino "Ml- tiples Inteligencias" (musical, kinsica-corporal, matemtica-lgica, lingstica, espacial, interpersonal, 89 Carlos Tunnerman Bernheim e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las di- versas formas de aprender y de all la importancia de las teoras sobre individualizacin del aprendizaje. "En cuarto lugar, el aprendizaje activo intenta lograr un "aprendizaje profundo" en vez de un "apren- dizaje superficial" caracterstico de la enseanza con- vencional, basado en la simple memorizacin de la informacin, enfoque todava predominante en mu- chos estudios universitarios profesionales "En quinto lugar, la introduccin de los proce- sos de interactividad, en sus diversas formas y posi- bilidades, facilita un aprendizaje dinmico y relevante que permite tambin una mayor individualizacin " * * * Deseo concluir esta exposicin sobre los retos del docente universitario ante el prximo siglo, con una cita de Mijail Gorbachov, tomada de una inter- vencin del ex lder sovitico en un seminario con- vocado por las Naciones Unidas en 1992 Dice as "El siglo XXI debera ser el siglo de la civilizacin del hombre, concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hom- bre mismo y su autorrealizacin Este es el futuro de la vida civilizada, el que, por otra parte, no puede set sino planetario Es lo que deberan reflejar los procesos de globalizacin que se estn desarrollan- do en toda la humanidad Ello no significa una im- posicin de uniformidad al modo de pensar de los hombres La naturaleza es contrara a ello La civili- zacin futura ha de ser aquella en que se pueda ayu- dar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente, conservando las diferencias y permi- tiendo la identidad de las distintas culturas " 90 DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: Visin y accin PREMBULO En los albores del nuevo siglo, se observan una demanda de educacin superios sin precedentes, acompaada de una gran diversificacin de la mis- ma, y una mayor toma de conciencia de la importan- cia fundamenta/ que este tipo de educacin reviste para el desarrollo sociocultural y econmico y para la construccin del futuro, de cara al cual las nuevas generaciones debern estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales La educacin superior comprende "todo tipo de estudios, de formacin o de formacin para la investigacin en el nivel postsecundario, impartidos por una uni- versidad-u otros establecimientos de enseanza que estn acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseanza superior" La educacin superior se enfrenta en todas partes a de- safos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacita- cin del personal, la formacin basada en las compe- 91 C a/ los Tnnerman Bernheim tencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la perti- nencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperacin internacional La educacin superior debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las tecnologas, que mejoran la manera de pro- ducir, organizar, difundir y controlar el saber y de acceder al mismo Deber garantizarse un acceso equitativo de estas tecnologas en todos los niveles de los sistemas de enseanza La segunda mitad de nuestro siglo pasar a la historia de la educacin superior como la poca de expansin ms espectacular, a escala mundial, el nmero de estudiantes matriculados se multiplic por ms de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 mi- llones) Pero tambin es la poca en que se ha agudi- zado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en par ticular los pases pobres en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que disponen Ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin so- cioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos Si carece de instituciones de educacin superior e investigacin adecuadas que formen a una masa crtica de personas cualificadas y cultas, nin- gn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible, los pases en desarrollo y los pases pobres, en particular, no podrn acortar la dis- tancia que los separa de los pases desarrollados in- dustrializados El intercambio de conocimientos, la 92 Educacin Supe: en el Siglo XXI cooperacin internacional y las nuevas tecnologas pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta disparidad La educacin superior ha dado sobradas prue- bas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para tranformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, so- cioeconmico y ecolgicamente sostenible de los in- dividuos, las comunidades y las naciones Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprende! la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de for- ma que la sociedad contempornea, que en la actua- lidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmi- cas y asumir dimensiones de moralidad y espirituali- dad ms arraigadas Con la intencin de encontrar soluciones para estos desafos y de poner en marcha un proceso de profunda reforma de la educacin superior, la UNES- CO ha convocado una Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI. Visin y accin Como parte de los preparativos de la Conferencia, la UNESCO public en 1995 su documento de orienta- cin sobre Cambio y desarrollo en la educacin su- perior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas regionales (La Habana, noviembre de 1996, Dakar, abril de 1997, Tokio, julio de 1997, Palermo, setiem- bre de 1997 y Beirut, marzo de 1998) En la presente Declaracin se toman debidamente en cuenta, sin perder de vista el carcter propio de cada documen- 93 Carlos Tnner man Bernheim to, las Declaraciones y Planes de Accin aprobados por esas reuniones, que se adjuntan a la misma, as como todo el proceso de reflexin generado por la preparacin de la Conferencia Mundial * * * Nosotros, los participantes en la Conferencia Mun- dial sobre la Educacin Superior, reunidos del 5 al 9 de octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO en Pars, Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Dere- chos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Recordando la Declaracin Universal de Dere- chos Humanos y, en particular, el prrafo 1 de su Ar- tculo 26, en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educacin" y que "el acceso a los estu- dios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos", y haciendo suyos los princi- pios bsicos de la Convencin relativa a la lucha con- tra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960), en virtud de cuyo artculo 4 los Estados Par- tes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la enseanza superior" Teniendo en cuenta las recomendaciones relati- vas a la educacin superior formuladas por las gran- des comisiones y conferencias, como por ejemplo la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, la Comisin Mundial de Cultura y Desarro- llo, las 44a y 45a reuniones de la Conferencia interna- cional de Educacin (Ginebra, 1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por la Conferencia General de la UNESCO en sus 27a y 29 reuniones, en particu- lar en relacin con la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza supe- 94 Educacin Superior en el Siglo XXI rior, la Conferencia Mundial sobre Educacin para todos (Jomtien, Tailandia, 1990) la Conferencia sobre libertad acadmica y autonoma universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobre Educacin e Informtica (Mosc, 1996), el Congreso Mundial so- bre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las Perso- nas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agen- da para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar las condiciones y la calidad de la educacin de adultos) se declara lo siguiente "Nos comprometemos a abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos pidiendo a la Conferencia Mundial (sobre la) Educacin Superior (Pars, 1998) que fomente la transformacin de las instituciones de enseanza postsecundaria en instituciones de educacin perma- nente, y defina en consecuencia la funcin de las universidades", Convencidos de que la educacin es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deber ser accesible para todos a lo largo de toda la vida, y de que se necesitan medidas para asegurar la coordinacin y cooperacin entre los diversos sec- tores y dentro de cada uno de ellos y, en particular, entre la educacin general, tcnica y profesional se- cundaria y postsecundaria, as como entre universi- dades, escuelas universitarias e instituciones tcnicas, Considerando que, en este contexto, la solucin de los problemas que se plantean al respecto en los albores del siglo XXI estar determinada por la am- 95 Carlos Tnnerman Bernheim plitud de miras de la sociedad del futuro y por la fun- cin que se asigne a la educacin en general y a la educacin superior en particular, Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, la educacin superior debe hacer prevalecer los valores e ideales de una cultura de paz, y que se ha de movilizar a la comunidad internacional con ese fin, Considerando que una transformacin y una expansin de la educacin superior, la mejora de su calidad y su pertenencia y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la fir- me participacin no slo de gobiernos e instituciones de educacin superior, sino tambin de todas las par- tes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los profesores, el mundo de los negocios y la industria, los sectores pblico y privado de la econo- ma, los parlamentos, los medios de comunicacin, la comunidad, las asociaciones profesionales y la socie- dad, y exigen igualmente que las instituciones de edu- cacin superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuentas sobre la utiliza- cin de los recursos pblicos y privados, nacionales o internacionales, Subrayando que los sistemas de educacin su- perior deberan aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y pro- vocar el cambio, para atender las necesidades socia- les y fomentar la solidaridad y la igualdad, preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientficos con esp- ritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de cali- dad y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de la educacin a lo la:go de toda la vida a fin de que se puedan inte- 96 Educacin Superior en el Siglo XXI grar plenamente en la sociedad mundial del conoci- miento del siglo que viene, Considerando asimismo que la cooperacin y el intercambio internacionales son mecanismos de- cisivos para promover la educacin superior en todo el mundo, Proclamamos lo siguiente. MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACION SUPERIOR Artculo 1. La misin de educar, formar y reali- zar investigaciones Reafirmamos la necesidad de preservar, refor- zar y fomentar an ms las misiones y valores funda- mentales de la educacin superior, en particular la misin de contribuir al desarrollo sostenible y el me- joramiento del conjunto de la sociedad, a saber a) Formar diplomados altamente cualificados, ciu- dadanos responsables, capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la activi- dad humana, ofrecindoles cualificaciones que estn a la altura de los tiempos modernos, com- prendida la capacitacin profesional, en las que se combinen los conocimientos tericos y prc- ticos de alto nivel mediante cursos y programas que estn constantemente adaptados a las nece- sidades presentes y futuras de la sociedad, b) Constituir un espacio abierto para la formacin superior que propicie el aprendizaje perma- nente, brindando una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, as como oportunidades de realizacin individual y movilidad social con el fin de for- mar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y estn abiertos al mundo, y para pro- 97 Callos Tnnerman Bernheim mover el fortalecimiento de las capacidades en- dgenas y la consolidacin en un marco de justi- cia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la democracia y la paz, c) Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigacin y, como parte de los ser- vicios que ha de prestar a la comunidad, propor- cionar las competencias tcnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y econmi- co de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigacin cientfica y tecnolgica a la par que la investigacin en el campo de las ciencias socia- les, las humanidades y las artes creativas, d) Contribuir a comprender, interpretar, preser- var, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales, internacionales e his- tricas, en un contexto de pluralismo y diversi- dad cultural, e) Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por inculcar en los jvenes los valores en que reposa la ciudadana demo- crtica y proporcionando perspectivas crticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones estratgicas y el fortalecimiento de en- foques humanistas, f) Contribuir al desarrollo y la mejora de la educa- cin en todos los niveles, en particular mediante la capacitacin del personal docente Artculo 2: Funcin tica, autonoma, responsa- bilidad y prospectiva De conformidad con la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997, los establecimientos 98 Educacin Superior en el Siglo XXI de enseanza superior, el personal y los estudiantes universitarios debern a) Preservar y desarrollar sus funciones fundamen- tales, sometiendo todas sus actividades a las exi- gencias de la tica y del rigor cientfico e intelectual, b) Poder opinar sobre los problemas ticos, cultura- les y sociales, con toda autonoma y plena respon- sabilidad, por estar provistos de una especie de autoridad intelectual que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar, c) Reforzar sus funciones crticas y progresistas mediante un anlisis constante de las nuevas ten- dencias sociales, econmicas, culturales y pol- ticas, desempeando de esa manera funciones de centro de previsin, alerta y prevencin, d) Utilizar su capacidad intelectual y prestigio mo- ral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidari- dad, tal y como han quedado consagrados en la Constitucin de la UNESCO, e) Disfrutar de plenas libertades acadmicas y de autonoma, concebidas como un conjunto de de- rechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindindole cuentas, f) Aportar su contribucin a la definicin y trata- miento de los problemas que afectan al bienes- tar de las comunidades, las naciones y la sociedad mundial 99 Cal los Tnnerman Bernheim FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 3: Igualdad de acceso a) De conformidad con el prrafo 1 del Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Huma- nos, el acceso a los estudios superiores debera estar basado en los mritos, la capacidad, los es- fuerzos, la perseverancia y la determinacin de los aspirantes y, en la perspectiva de la educa- cin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuen- ta las competencias adquiridas anteriormente En consecuencia, en el acceso a la educacin supe- rior no se podr admitir ninguna discriminacin fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacidades fsicas b) La equidad en el acceso a la educacin superior debera empezar por el fortalecimiento y, de ser necesario, una nueva orientacin de su vincula- cin con los dems niveles de enseanza, y ms concretamente con la enseanza secundaria Las instituciones de educacin superior deben ser consideradas componentes de un sistema conti- nuo al que deben tambin contribuir y que de- ben fomentar, que empieza con la educacin para la primera infancia y la enseanza primaria y prosigue a lo largo de toda la vida Los estableci- mientos de educacin superior deben actuar en estrecha colaboracin con los padres, las escue- las, los estudiantes y los grupos socioeconmi- cos y las entidades elegidas La enseanza secundaria no debera limitarse a formar candi- datos cualificados para acceder a la enseanza superior fomentando la capacidad de aprender 100 Educacin Superior en el Siglo XXI en general, sino tambin prepararlos para la vida activa brindando formacin para una amplia gama de profesiones. No obstante, el acceso a la enseanza superior debera seguir estando abier- to a toda persona que haya finalizado satisfacto- riamente la enseanza secundaria u otros estudios equivalentes o que rena las condicio- nes necesarias, en la medida de lo posible, sin distincin de edad y sin ninguna discriminacin c) Por consiguiente, el rpido y amplio incremento de la demanda de educacin superior exige, cuando proceda, que en toda poltica de acceso a la misma se d preferencia al planteamiento basado en los mritos, tal como se ha definido en el Artculo 3 a) supra. d) Se debe facilitar activamente el acceso a la edu- cacin superior de los miembros de algunos gru- pos especficos, como los pueblos indgenas, los miembros de minoras culturales y lingsticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situacin de ocupacin y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podran ser muy va- liosos para el desarrollo de las sociedades y na- ciones Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a supe- rar los obstculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educacin superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres a) Aunque se hayan realizado progresos conside- rables en cuanto a mejorar el acceso de las mu- 101 Carlos Tnnerman Bernheim jeres a la enseanza superior, en muchas partes del mundo todava subsisten distintos obstcu- los de ndole socioeconmica, cultural y polti- ca, que impiden su pleno acceso e integracin efectiva Superarlos sigue revistiendo una prio- ridad urgente en el proceso de renovacin enca- minado a establecer un sistema de educacin superior equitativo y no discriminatorio, funda- do en el principio del mrito b) Se requieren ms esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el gnero en la edu- cacin superior, tener en cuenta el punto de vis- ta del gnero en las distintas disciplinas, consolidar la participacin cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que estn insuficientemente representadas, e incrementar sobre todo su participacin activa en la adopcin de decisiones c) Han de fomentarse los estudios sobre el gnero (o estudios relativos a la mujer) como campo es- pecfico que tiene un papel estratgico en la transformacin de la educacin superior y de la sociedad d) Hayqueesforzarsepor eliminar losobstculos polticos y sociales que hacen que la mujer est insuficientemente representada, y favorecer en particular la participacin activa de la mujer en los niveles de la elaboracin de polticas y la adopcin de decisiones, tanto en la educacin superior como en la sociedad Artculo 5: Promocin del saber mediante la in- vestigacin en los mbitos de la ciencia, el Arte y las humanidades y la difusin de sus resultados 102 Educacin Superior en el Siglo XXI a) El progreso del conocimiento mediante la inves- tigacin es una funcin esencial de todos los sis- temas de educacin superior que tienen el deber de promover los estudios de postgrado Debe- ran comentarse y reforzarse la innovacin, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades socia- les y culturales Se debera establecen un equili- brio adecuado entre la investigacin fundamental y la orientada hacia objetivos especficos b) Las instituciones debern velar por que todos los miembros de la comunidad acadmica que rea- lizan investigaciones reciban foi macin, recur- sos y apoyo suficientes Los derechos intelectuales y culturales derivados de las con- clusiones de la investigacin deberan utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido c) Se debera incrementar la investigacin en to- das las disciplinas, comprendidas las ciencias sociales y humanas, las ciencias de la educacin (incluida la educacin superior), la ingeniera, las ciencias naturales, las matemticas, la infor- mtica y las artes, en el marco de polticas na- cionales, i egionales e internacionales de investigacin y desarrollo Reviste especial im- portancia el fomento de las capacidades de in- vestigacin en los establecimientos de enseanza superior con funciones de investigacin puesto que cuando la educacin superior y la investiga- cin se llevan a cabo en un alto nivel dentro de la misma institucin se logra una potenciacin mutua de la calidad Estas instituciones deberan obtener el apoyo material y financiero necesario de fuentes pblicas y privadas 103 Car los Ttinner man Bernheim Artculo 6: Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia a) La pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen Ello requiere normas ticas, im- parcialidad poltica, capacidad crtica y, al mis- mo tiempo, una mejor articulacin con los problemas de la sociedad y del mundo del traba- jo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades sociales, comprendidos el respeto de las culturas y la proteccin del medio ambiente El objetivo es facilitar el acce- so a una educacin general amplia, y tambin a una educacin especializada y para determina- das carreras, a menudo interdisciplinaria, cen- trada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de activi- dad. b) La educacin superior debe reforzar sus funcio- nes de servicio a la sociedad, y ms concreta- mente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el anal- fabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados c) La educacin superior debe aumentar su contri- bucin al desarrollo del conjunto del sistema educativo, sobre todo mejorando la formacin del personal docente, la elaboracin de los planes de estudio y la investigacin sobre la educacin 104 Educacin Superior en el Siglo XXI d) En ltima instancia, la educacin superior debe- ra apuntar a crear una nueva sociedad no vio- lenta y de la que est excluida la explotacin, sociedad formada por personas muy cultas, mo- tivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabidura Artculo 7: Reforzar la cooperacin con el mun- do del trabajo y el anlisis y la previsin de las nece- sidades de la sociedad a) En un contexto econmico caracterizado por los cambios y la aparicin de nuevos modelos de pro- duccin basados en el saber y sus aplicaciones, as como en el tratamiento de la informacin, de- beran reforzarse y renovarse los vnculos ente e la enseanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad. b) Los vnculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participacin de sus re- presentantes en los rganos rectores de las ins- tituciones, la intensificacin de la utilizacin, por los docentes y los estudiantes, en los planos na- cional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de educacin superior y la revisin de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prcti- ca profesionales c) En su calidad de fuente permanente de forma- cin, perfeccionamiento y reciclaje profesio- nales, las instituciones de educacin superior deberan tomar en consideracin sistemtica- mente las tendencias que se dan en el mundo laboral y en los sectores cientficos, tecnolgi- cos y econmicos A fin de satisfacer las deman- 105 Carlos Tnnerman Bernheim das planteadas en el mbito del trabajo los siste- mas de educacin superior y el mundo del tra- bajo deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas de tran- sicin y programas de evaluacin y reconoci- miento previos de los conocimientos adquiridos, que integren la teora y la formacin en el em- pleo En el marco de su funcin prospectiva, las instituciones de educacin superior podran con- tribuir a fomentar la creacin de empleos, sin que ste sea el nico fin en s d) Aprender a emprender y fomentar el espritu de iniciativa deben convertirse en importantes pre- ocupaciones de la educacin superior, a fin de fa- cilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarn ms llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a bus- carlos Las instituciones de educacin superior deberan brindar a los estudiantes la posibilidad de desarrollar plenamente sus propias capacida- des con sentido de responsabilidad social, edu- cndolos para que tengan una participacin activa en la sociedad democrtica y promuevan los cam- bios que propiciarn la igualdad y la justicia Artculo 8. La diversificacin como medio de re- forzar la igualdad de oportunidades a) La diversificacin de los modelos de educacin superior y de las modalidades y los criterios de contratacin es indispensable para responder a la tendencia internacional de masificacin de la demanda, y a la vez para dar acceso a distintos modos de enseanza y ampliar el acceso a gru- pos pblicos cada vez ms diversos, con miras a la educacin a lo largo de toda la vida, lo cual 106 Educacin Super Un en el Siglo XXI supone que se pueda ingresar en el sistema de educacin superior y salir de l fcilmente b) Unos sistemas de educacin superior ms diver- sificados suponen nuevos tipos de establecimien- tos de enseanza postsecundaria, pblicos, privados y no lucrativos, entre otros Esas insti- tuciones deben ofrecer una amplia gama de po- sibilidades de educacin y formacin ttulos tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial, horarios flexibles, cursos en mdulos, ensean- za a distancia con ayuda, etc Artculo 9. Mtodos educativos innovadores pensamiento crtico y creatividad. a) En un mundo en rpida mutacin, se percibe la necesidad de una nueva visin y un nuevo mode- lo de enseanza superior, que debera estar cen- trado en el estudiante, lo cual exige, en la mayor parte de los pases, reformas en profundidad y una poltica de ampliacin del acceso, para acoger a categoras de personas cada vez ms diversas, as como una renovacin de los contenidos, mtodos, prcticas y medios de transmisin del saber, que han de basarse en nuevos tipos de vnculos y de colaboracin con la comunidad y con los ms amplios sectores de la sociedad b) Las instituciones de educacin superior deben formar a los estudiantes para que conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido crtico y ca- paces de analizar los problemas, buscar solucio- nes para los que se planteen a la sociedad, aplicar stas y asumir responsabilidades sociales c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser nece- sario reformular los planes de estudio y utilizar 107 Carlos Tnnerman Ber nheim mtodos nuevos y adecuados que permitan su- perar el mero dominio cognitivo de las discipli- nas, se debera facilitar el acceso a nuevos planteamientos pedaggicos y didcticos y fo- mentarlos para propiciar la adquisicin de co- nocimientos prcticos, competencias y aptitudes para la comunicacin, el anlisis creativo y crti- co, la reflexin independiente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber terico y prctico tradicional o local con la ciencia y la tec- nologa de vanguardia Esta reestructuracin de los planes de estudio debera tomar en consi- deracin las cuestiones relacionadas con las di- ferencias entre los sexos, as como el contexto cultural, histrico y econmico, propio de cada pas. La enseanza de las normas relativas a los derechos humanos y la educacin sobre las ne- cesidades de las comunidades del mundo entero deberan quedar reflejadas en los planes de es- tudio de todas las disciplinas, especialmente las que preparan para las actividades empresaria- les El personal acadmico debera desempear una funcin decisiva en la definicin de los pla- nes de estudio d) Los nuevos mtodos pedaggicos tambin supon- drn nuevos materiales didcticos Estos debern estar asociados a nuevos mtodos de examen, que pongan a prueba no slo la memoria sino tambin las facultades de comprensin, la aptitud para las labores prcticas y la creatividad Artculo 10. El personal y los estudiantes, prin- cipales protagonistas de la educacin Superior 108 Educacin Superior en el Siglo XXI a) Un elemento esencial para las instituciones de enseanza superior es una enrgica poltica de formacin del personal. Se deberan establecer directrices claras sobre los docentes de la educa- cin superior, que deberan ocuparse sobre todo, hoy en da, de ensear a sus alumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no a ser, nicamente, po- zos de ciencia Deberan tomarse medidas ade- cuadas en materia de investigacin, as como de actualizacin y mejora de sus competencias pe- daggicas mediante programas adecuados de formacin del personal, que estimulen la innova- cin permanente en los planes de estudios y los mtodos de enseanza y aprendizaje, y que ase- guren condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de garantizar la excelencia de la investigacin y la enseanza, y en las que queden reflejadas las disposiciones de la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior apro- bada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997. Con ese fin, se debera conceder ms importancia a la experiencia in- ternacional Adems, dada la funcin que desem- pea la enseanza superior en la educacin permanente, debera considerarse que la expe- riencia adquirida fuera de las instituciones cons- tituye en mrito importante para formar parte del personal de la enseanza superior b) Todos los establecimientos de enseanza supe- rior deberan establecer directrices claras, pre- parando a los profesores de los niveles preescolar, primario y secundario, fomentando la innovacin constante en los planes de estu- dio, las prcticas ms adecuadas en los mtodos pedaggicos y el conocimiento cabal de los di- 109 Carlos Tnnerman Bernheim versos tipos de aprendizaje Es indispensable contar con un persona) administrativo y tcnico preparado de modo apropiado c) Los responsables de la adopcin de decisiones en los planos nacional e internacional debe- ran situar a los estudiantes y sus necesidades en el centro de sus preocupaciones, y conside- rarlos participantes esenciales y protagonistas responsables del proceso de renovacin de la en- seanza superior Estos principios deberan abar- car la participacin de los estudiantes en las cuestiones relativas a esta enseanza, en la eva- luacin, en la renovacin de los mtodos peda- ggicos y de los programas y, en el marco institucional vigente, en la elaboracin de polti- cas y en la gestin de los establecimientos En la medida en que los estudiantes tienen derecho a organizarse y tener representantes, se debera garantizar su participacin en estas cuestiones. d) Habra que desarrollar los servicios de orienta- cin para facilitar el paso de los estudiantes se- cundarios a la enseanza superior, sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades, no slo de los que pasan a la educacin superior procedentes de escuelas o establecimientos post- escolares, sino tambin de las necesidades de los que abandonan la enseanza o vuelven a ella en un proceso de educacin permanente Este apo- yo es importante si se quiere que los estudiantes se adapten a los cursos, reducindose as el aban- dono escolar Los alumnos que abandonan sus estudios han de tener oportunidades adecuadas de volver a la enseanza superior, de estimarlo conveniente y en el momento que les parezca oportuno 110 Educacin Superioi en el Siglo XXI DE LA VISIN A LA ACCIN Artculo 11. Evaluacin de la calidad a) La calidad de la enseanza superior es un con- cepto pluridimensional que debera compren- der todas sus funciones y actividades enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario Una autoevaluacin inter- na y un examen externo realizados con transpa- rencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esencia- les para la mejora de la calidad Deberan crear- se instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reco- nocidas en el plano internacional Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uni- formidad, debera prestarse la atencin debi- da a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protago- nistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional. b) La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su dimensin in- ternacional. el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigacin internacionales, an cuando se ten- gan debidamente en cuenta los valores cultura- les y las situaciones nacionales c) Para lograr y mantener la calidad nacional, re- gional o internacional, ciertos elementos son es- pecialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del personal y su perfeccio- 111 Carlos Tnner man Bernheim namiento constante, en particular mediante la promocin de programas adecuados para el per- feccionamiento del personal universitario, inclui- da la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los pases y los es- tablecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de educacin superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes en cada pas y entre los distintos pa- ses Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos Artculo 12. El potencial y los desafos de la tec- nologa los rpidos progresos de las nuevas tecnolo- gas de la informacin y la comunicacin seguirn modificando la forma de elaboracin, adquisicin y transmisin de los conocimientos Tambin es impor- tante sealar que las nuevas tecnologas brindan po- sibilidades de renovar el contenido de los cursos y los mtodos pedaggicos, y de ampliar el acceso a la educacin superior No hay que olvidar, sin embar- go, que la nueva tecnologa de la informacin no hace que los docentes dejen de ser indispensables, sino que modifica su papel en !elacin con el proceso de aprendizaje y que el dilogo permanente que trans- forma la informacin en conocimiento y compren- sin pasa a ser fundamental Los establecimientos de educacin superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la comu- nicacin, velando por la calidad y manteniendo nive- les elevados en las prcticas y los resultados de la educacin, con un espritu de apertura, equidad y cooperacin internacional, poi los siguientes medios 112 Educacin Superior en el Siglo XXI a) Constituir redes, realizar transferencias tecno- lgicas, formar recursos humanos, elaborar ma- terial didctico e intercambiar las experiencias de aplicacin de estas tecnologas a la ensean- za, la formacin y la investigacin, permitiendo as a todos el acceso al saber, b) Crear nuevos entornos pedaggicos, que van desde los servicios de educacin a distancia hasta los establecimientos y sistemas "virtuales" de en- seanza superior, capaces de salvar las distan- cias y establecer sistemas de educacin de alta calidad, favoreciendo as el progreso social y econmico y la democratizacin as como otras prioridades sociales importantes, empero, han de asegurarse de que el funcionamiento de estos complejos educativos virtuales, creados a partir de redes regionales continentales o globales, ten- ga lugar en un contexto respetuoso de las iden- tidades culturales y sociales, c) Aprovechar plenamente las tecnologas de la in- formacin y la comunicacin con fines educati- vos, esforzndose al mismo tiempo por corregir las graves desigualdades existentes entre los pases, as como en el interior de stos en lo que respecta al acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y a la produccin de los correspondientes recursos, d) Adap-tar estas nuevas tecnologas a las necesi- dades nacionales y locales, velando porque los sistemas tcnicos, educativos, institucionales y de gestin las apoyen e) Facilitar, gracias a la cooperacin internacional, la determinacin de los objetivos e intereses de todos los pases, especialmente de los pases en desarrollo, el acceso equitativo a las infraestruc- I i 3 Carlos Tnnerman Bernheim turas en este campo y su fortalecimiento y la di- fusin de estas tecnologas en toda la sociedad, f) Seguir de cerca la evolucin de la sociedad del conocimiento a fin de garantizar el mantenimien- to de un nivel alto de calidad y de reglas de acce- so equitativas, g) Tendiendo en cuenta las nuevas posibilidades abiertas por el uso de las tecnologas de la infor- macin y la comunicacin, es importante obser- var que ante todo son los establecimientos de educacin superior los que utilizan estas tecno- logas para modernizar su trabajo en lugar de que stas transformen a establecimientos reales en entidades virtuales Artculo 13. Reforzar la gestin y el financia- miento de la educacin superior a) La gestin y el financiamiento de la enseanza superior exigen la elaboracin de capacidades y estrategias apropiadas de planificacin y an- lisis de las polticas, basadas en la cooperacin establecida entre los establecimientos de ense- anza superior y los organismos nacionales de planificacin y de coordinacin a fin de garanti- zar una gestin debidamente racionalizada y una utilizacin sana de los recursos Los estableci- mientos de enseanza superior y los organismos nacionales de planificacin y de coordinacin a fin de garantizar una gestin debidamente ra- cionalizada y una utilizacin sana de los recur- sos Los establecimientos de enseanza superior deberan adoptar prcticas de gestin con una perspectiva de futuro que responda a las nece- sidades de sus entornos Los administi adores de la enseanza superior deben ser receptivos, com- 114 Educacin Superior en el Siglo XXI petentes y capaces de evaluar regularmente - mediante mecanismos internos y externos- la efi- cacia de los procedimientos y las reglas administrativas b) Los establecimientos de enseanza superior de- ben gozar de autonoma para manejar sus asun- tos internos, aunque dicha autonoma ha de ir acompaada por la obligacin de presentar una contabilidad clara y transparente a las autorida- des, al parlamento, a los educandos y a la socie- dad en su conjunto. c) El objetivo ltimo de la gestin debera ser el cumplimiento ptimo de la misin institucional asegurando una enseanza, formacin e inves- tigacin de gran calidad, y prestando servicios a la comunidad Este objetivo requiere una direc- cin que combine la visin social, incluida la comprensin de los problemas mundiales, con competencias de gestin eficaces. La funcin de direccin en la enseanza superior constitu- ye, por tanto, una responsabilidad social de pri- mer orden y puede reforzarse de manera significativa a travs del dilogo con todos los que participan en ella, y en particular con los profesores y los estudiantes Teniendo presente la necesidad de mantener dentro de lmites ra- zonables las dimensiones de los rganos recto- res _de los establecimientos de enseanza superior, habra que prever la participacin de los acadmicos en dichos rganos, en el marco institucional d) Es indispensable fomentar la cooperacin Nor- te-Sur con miras a lograr una financiacin apro- piada para fortalecer la educacin superior en los pases en desarrollo 115 Carlos Tnner man Bernheim Artculo 14. La financiacin de educacin supe- rior como servicio pblico a) La financiacin de la educacin superior requie- re recursos pblicos y privados El Estado con- serva una funcin esencial en esa financiacin La financiacin pblica de la educacin supe' ior refleja el apoyo que la sociedad presta a esta l- tima y se debera seguir reforzando a fin de ga- rantizar el desarrollo de este tipo de enseanza, de aumentar su eficacia y de mantener su cali- dad y pertinencia No obstante, el apoyo pbli- co a la educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera equilibrada b) La sociedad en su conjunto debera apoyar la educacin de todos los niveles, incluida la ense- anza superior dado el papel que sta desempe- a en el fomento de un desarrollo econmico, social y cultural sostenible La movilizacin con este fin depende de la sensibilizacin y la par- ticipacin del pblico, de los sectres pblico y privado de la economa, de los par lamentos, de los medios de comunicacin, de las organiza- ciones gubernamentales y no gubernamentales, de los estudiantes y de los establecimientos, de las familias y de todos los agentes sociales que intervienen en la enseanza super ior Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes a) El principio de solidaridad y de una autntica asociacin entre los establecimientos de ense- anza superior de todo el mundo es fundamen- 116 Educacin Super ior en el Siglo XX1 tal para que la educacin y la formacin en to- dos los mbitos ayuden a entender mejor los pro- blemas mundiales, el papel de la gobernacin democrtica y de los recursos humanos califica- dos en su resolucin, y la necesidad de vivir jun- tos con culturas y valores diferentes La prctica del plurilingismo, los programas de intercam- bio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vnculos institucionales para promover la co- operacin intelectual y cientfica debiera ser par- te integrante de todos los sistemas de enseanza superior b) Los principios de la cooperacin internacional fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el apoyo mutuo, una autntica asociacin que redun- de, de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en comn los conocimientos tericos y prcticos a nivel internacional deberan regir las relaciones entre los establecimientos de enseanza superior c) Habra que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios, incluidos los que ataen a la homologacin de conocimientos, competencias y aptitudes de los diplomados, a fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con ms facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos Artculo 16. Del "xodo de competencias" a su retorno Sera preciso poner freno al "xodo de compe- tencias" ("fuga de cerebros", modificacin efectuada en el Plenario de la Conferencia) ya que sigue pri- vando a los pases en desarrollo y a los pases en tran- sicin, de profesionales de alto nivel necesarios para 117 Carlos Tnnerman Bernheim acelerar su progreso socioeconmico Los programas de cooperacin internacional debieran basas se en relaciones de colaboracin a largo plazo entre esta- blecimientos del Sur y el Norte y promover la coope- racin Sur-Sur Se debera conceder la prioridad a pi ogramas de formacin entre los pases en desai ro- llo en centros de excelencia organizados en redes regionales e internacionales, acompaados de cursi- llos en el extranjero especializados e intensivos, de corta duracin. Habra que atender a la creacin de un entorno que atraiga y retenga el capital humano cualificado, mediante polticas nacionales o acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o temporal de especialistas e investigadores muy com- petentes a sus pases de origen Al mismo tiempo, hay que alentar un proceso de retorno de profesionales mediante pi ogramas de colaboi acin que, gracias a su dimensin internacional, favorezcan la creacin y el fortalecimiento de establecimientos y faciliten la plena utilizacin de las capacidades endgenas La experiencia del Programa UNITWIN y de Ctedras UNESCO y los principios que figuran en los conve- nios regionales en materia de reconocimiento de t- tulos y diplomas de educacin superior tienen, a este respecto, especial importancia Artculo 17. Las asociaciones y alianzas La colaboracin y las alianzas entre las partes in- teresadas (los responsables de las polticas naciona- les e institucionales, el personal docente, los investigadores y estudiantes y el personal administra- tivo y tcnico de los establecimientos de enseanza superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios) constituyen un factor importante a la hora de realizar transformaciones Las organizaciones no guberna- mentales son tambin agentes clave en este proceso 118 Educacin Superior en ei Siglo XXI Por consiguiente, la asociacin basada en el inters comn, el respeto mutuo y la credibilidad deber ser una modalidad esencial para renovar la ensean- za superior. Nosotros, los participantes en la Confer encia sobre la Educacin Superior, aprobamos esta Declaracin y reafirmamos el derecho de todos a la educacin y el de- recho de acceder a la ense anz a superior sobre la base de los mritos y capacidades individuales Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de nuestras reponsabilidades individuales y colectivas adop- tando todas las medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios relativos a la ense anz a superior que figu- ran en la Declaracin Universidad de Derechos Humanos y en la Convencin relativa a la lucha contra las discrimi- naciones en la esfera de la ense anz a Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la paz Estamos pues decididos a dar la mxi- ma prioridad a la educacin para la paz y a participar, en particular mediante actividades educativas, a la celebra- cin del A o Internacional de la Cultura de paz en el a o 2000 En consecuencia, aprobamos esta Declaracin Mun- dial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI Visin y Accin Para alcanzar los objetivos consagrados en esta Declaracin y, en particular, a fin de tomar medidas sin tardanz a, expresamos nuestro acuerdo con el siguiente Marco de-Accin Prioritaria par a el Cambio y el Desarrollo de la Ense anz a Superior Definicin aprobada por la Conferencia Gene: al de la UNESCO en su 27 reunin (noviembre de 1993) en la Recomendacin sobre la convalidacin de los estu- dios, ttulos y diplomas de ense anz a superior 119 MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR 1 ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO NACIONAL 1 Los Estados Miembros, comprendidos sus go- biernos, parlamentos y otras autoridades debern a) Crear, cuando proceda, el marco legislativo, po- ltico y financiero para reformar y desarrollar la educacin superior de conformidad con la Decla- racin Universal de Derechos Humanos, segn la cual la educacin superior deber ser accesi- ble a todos en funcin del mrito. No puede aceptarse ninguna discriminacin ni nadie deber quedar excluido de la educacin supe- rior ni de sus mbitos de estudio, niveles de titulacin y diferentes tipos de establecimien- tos por razones fundadas en su raza, sexo, len- gua, religin, edad ni tampoco por diferencias econmicas o sociales ni discapacidades fsicas; b) Estrechar los vnculos entre la educacin supe- rior y la investigacin, c) Considerar que la educacin superior es un ca- talizador para todo el sistema de enseanza y utilizarla como tal, 121 Cal los Tnnerman Bernheim d) Ampliar las instituciones de educacin superior para que adopten los planteamientos de la educa- cin permanente, proporcionando a los estudian- tes una gama ptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, y redefinir su cometido en consecuencia, lo que implica la ins- tauracin de un espacio abierto permanente de aprendizaje y la necesidad de programas de tran- sicin y la evaluacin y el reconocimiento de la en- seanza recibida anteriormente, e) Esforzarse, cuando sea preciso, por establecer estrechos vnculos entre las instituciones de edu- cacin superior y las que se dedican a la investi- gacin, tomando en cuenta que la enseanza y la investigacin son dos elementos ntimamente re- lacionados de la produccin del conocimiento, f) Instaurar nuevas modalidades de colaboracin entre los establecimientos de educacin superior y los distintos sectores de la sociedad para que la educacin superior y los programas de inves- tigacin contribuyan eficazmente al desarrollo local, regional y nacional, g) Cumplir sus obligaciones con la educacin su- perior y los compromisos contrados, con su acuerdo, en diversas reuniones, sobre todo en el ltimo decenio, en relacin con los recursos hu- manos, materiales y financieros, el desarrollo humano y la educacin en general, y con la edu- cacin superior en particular h) Contar con un plan rector para garantizar la exis- tencia de nuevas asociaciones y la participacin de todos los interesados pertinentes en todos los aspectos de la educacin superior, proceso de evaluacin, comprendidas la renovacin de los programas de estudios y los mtodos pedaggi- cos, servicios de orientacin y asesoramiento, y 122 Educacin Superior en el Siglo XXI en el marco institucional vigente, formulacin de polticas y direccin de los establecimientos, i) Definir y aplicar polticas destinadas a eliminar de la enseanza superior todos los prejuicios fundados en el sexo y consolidar la participacin de la mujer en todos los niveles y todas las disci- plinas en que est poco representada en la actua- lidad y, especialmente, reforzar su intervencin activa en la adopcin de decisiones, j) Formular polticas claras sobre los docentes de la educacin superior; como se indica en la Re- comendacin relativa a la condicin del perso- nal docente de la enseanza superior, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997, k) Reconocer que los estudiantes son el centro de atencin de la educacin superior y unos de sus principales interesados Se los deber hacer , pai - ticipar, mediante las estructuras institucionales apropiadas, en la renovacin de su nivel de edu- cacin (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedaggica) y en la adopcin de deci- siones de carcter poltico, en el marco de las instituciones vigentes, 1) Reconocer que los estudiantes tienen el derecho de organizarse de modo autnomo, m) Promover y facilitar la movilidad nacional e in- ternacional del personal docente y de los estu- diantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de la educacin superior, n) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadmica y la au- tonoma institucional para que los establecimien- tos de educacin superior, as como las personas dedicadas a la educacin superior y la investiga- cin, puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedad 123 Carlos Tnnerman Bernheim 2 Los Estados en los que el nmero de matrculas es bajo en comparacin con las normas internacio- nalmente aceptadas debern esforzarse por garanti- zar un nivel de educacin superior adecuado a las necesidades actuales de los sectores pblico y priva- do de la sociedad y elaborar planes para diversificar y ampliar el acceso a la enseanza superior, espe- cialmente en beneficio de todas las minoras y los grupos desfavorecidos 3. La interrelacin con la enseanza general, tc- nica y profesional deber revisarse a fondo de la pers- pectiva de la educacin permanente El acceso a la educacin superior en todas sus formas deber per- manecer abierto a cuantos hayan terminado sus es- tudios secundarios o su equivalente, o quienes renan las condiciones de admisin independientemente de su edad, previendo al mismo tiempo, sobre todo para los estudiantes de mayor edad sin diploma formal de educacin secundaria, medios de acceso al nivel de la educacin superior mediante la valorizacin de sus experiencias profesionales Sin embargo, la prepa- racin para la educacin superior no deber ser el nico ni el principal objetivo de la enseanza se- cundaria, que ha de preparar tambin para el mun- do del trabajo, con una formacin complementaria siempre que sea necesario, para proporcionar a los alumnos los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para ejercer una amplia gama de trabajos Deber promoverse la idea de los programas de transicin, para que los que accedan al mercado laboral puedan retomar los estudios ulte- riormente 4 Debern adaptarse medidas concretas para re- ducir la creciente distancia entre los pases indus- 124 Educacin Superior en el Siglo XXI trialmente desarrollados y los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados en los mbitos de la educacin superior y la investigacin. Son necesarias nuevas medidas para fomentar una mayor cooperacin entre pases en todos los niveles de desarrollo econmico con respecto a la educacin superior y la investigacin Se deber considerar la posibilidad de asignar recursos presupuestarios con este fin y concretar acuerdos mutuamente ventajo- sos con la industria, tanto nacional como internacio- nal, a fin de realizar actividades y proyectos de cooperacin mediante los incentivos y la financiacin apropiados para la educacin, la investigacin y la formacin de expertos de alto nivel en esos pases II ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO DE LOS SISTEMAS Y LAS INSTITUCIONES 5 Cada establecimiento de educacin superior de- bera definir su misin de acuerdo con las necesida- des pi esentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educacin superior es esencial para que todo pas o regin alcancen el nivel necesario de desarro- llo econmico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una compren- sin mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida ms alto y la paz y la armona internas e internacio- nales, fundadas en los derechos humanos, la demo- cracia, la tolerancia y el respeto mutuo Estos cometidos debern incorporar el concepto de liber- tad acadmica, tal como figura en la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la en- seanza superior, aprobada por la Conferencia Ge- neral de la UNESCO en noviembre de 1997 125 Carlos Tnnerman Bernheim 6 A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos de edu- cacin superior debern a) Tener en cuenta el respeto de la tica, del rigor cientfico e intelectual y el enfoque multidisci- plinario y transdisciplinario, b) Procurar ante todo establecer sistemas de acce- so en beneficio de todas las personas que ten- gan las capacidades y motivaciones necesarias, c) Hacer uso de su autonoma y su gran competen- cia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas ms impor- tantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro Debern desarrollar su capacidad de pi e- diccin mediante el anlisis de las tendencias sociales, econmicas y polticas que vayan sub. giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli- nario y transdisciplinario, prestando particular atencin a Una alta calidad y una clara conciencia de la pertinencia social de los estudios y de su fun- cin de anticipacin, sobre bases cientficas El conocimiento de las cuestiones sociales fundamentales, en particular las que guardan relacin con la eliminacin de la pobreza, el desarrollo sostenible, el dilogo intercultural y la construccin de una cultura de paz, La necesidad de que haya una estrecha rela- cin con las organizaciones o institutos de investigacin conocidos por su competencia en esta actividad, La evolucin de la totalidad del sistema edu- cativo en el contexto de las recomendacio- nes y de los nuevos objetivos de la educacin mencionados en el informe presentado en 126 Educacin Superior en el Siglo XXI 1996 a la UNESCO por la Comisin Interna- cional sobre la Educacin para el siglo XXI, Los principios fundamentales de una tica hu- mana, aplicados a cada profesin y a todos los mbitos del quehacer humano, d) asegurar, especialmente en las universidades y en lo posible, que los miembros del cuerpo do- cente participan en actividades de enseanza, in- vestigacin, direccin de estudiantes y direccin de asuntos institucionales, e) adoptar todas las medidas necesarias para refor- zar el servicio que prestan a la comunidad, en particular sus actividades encaminadas a erra- dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al anlisis de los de- safos, los problemas y los diversos temas, t) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que implique una asociacin efectiva con todos los agentes sociales de que se trata, empezando por una armonizacin recproca de las actividades y de la bsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una autonoma responsable y de las libertades acadmicas, g) como norma, garantizar una alta calidad de las normas internacionales, tener la obligacin de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas, respetando la autonoma y la libertad acadmica, considerando que son in- herentes a su funcionamiento, e institucionalizar sistemas, estructuras o mecanismos transparentes especficamente adecuados a ese fin, h) como la educacin a lo largo de toda la vida exi- ge que el personal docente actualice y mejore 127 Carlos Tnnerman Bernheim sus capacidades didcticas y sus mtodos de enseanza, incluso ms que en los sistemas ac- tuales, que se basan principalmente en periodos cortos de enseanza superior, establecer estruc- turas, mecanismos y programas adecuados de formacin del personal docente, i) promover y desarrollar la investigacin, que es un elemento necesario en todos los sistemas de educacin superior, en todas las disciplinas, com- prendidas las ciencias sociales y humanas y las artes, dada su pertinencia para el desarrollo Igual- mente habra que reforzar la investigacin sobre la propia educacin superior por medio de meca- nismos como el Foro UNESCO/ UNU sobre la ense- anza superior y las Ctedras UNESCO de educacin superior Se precisan estudios objeti- vos y oportunos que garanticen un progreso con- tinuo hacia los objetivos nacionales clave, cuales son el acceso, la equidad, la calidad, la pertinen- cia y la diversidad, j) eliminar las disparidades y sesgos entre hom- bres y mujeres en los programas de estudio y las investigaciones, y tomar todas las medidas apropiadas para asegurar la representacin equi- librada de ambos sexos entre los estudiantes y los profesores, en todos los niveles de la gestin, k) proporcionar, cuando proceda, orientacin y consejo, cursos de recuperacin, formacin para el estudio y otras formas de apoyo a los estudiantes, comprendidas medidas para mejo- rar sus condiciones de vida 7 Aunque la necesidad de establecer vnculos ms estrechos entre la educacin superior y el mundo del trabajo es importante en todo el mundo, es esencial- mente vital para los pases en desarrollo, y ms parti- 128 Educacin Superior en el Siglo XXI cularmente para los pases menos adelantados, habi- da cuenta de su bajo nivel de desarrollo econmico. Para alcanzar este objetivo los gobiernos de esos pa- ses debern adoptar medidas adecuadas como la con- solidacin de las instituciones de educacin superior, tcnica y profesional Al mismo tiempo se necesita una accin internacional que contribuya a estable- cer iniciativas conjuntas de la educacin superior y la industria en estos pases Ser necesario estudiar de qu manera se puede apoyar a los graduados de este nivel mediante diversos sistemas, siguiendo la experiencia positiva del sistema de microcrditos y otros incentivos, para poner en marcha pequeas y medianas empresas En el plano institucional, el de- sarrollo de capacidades e iniciativas empresariales debe convertirse en la preocupacin principal de la educacin superior, para facilitar la posibilidad de emplear a los graduados, llamados cada vez ms a convertirse no slo en personas que buscan trabajo sino en creadores de empleo 8 Se deber generalizar en la mayor medida po- sible la utilizacin de nuevas tecnologas para que ayuden a los establecimientos de educacin superior a reforzar el desarrollo acadmico, a ampliar el acce- so, a lograr una difusin universal y extender el sa- ber, y a facilitar la educacin durante toda la vida. Los gobiernos, los establecimientos de enseanza y el sector privado debern procurar que se faciliten en un nivel suficiente infraestructuras de informti- ca y de redes de comunicaciones, servicios inform- ticos y formacin de recursos humanos 9 El acceso a los establecimientos de educacin superior debe abrirse a los educandos adultos. 129 Carlos Tnnerman Bernheim a) Estableciendo mecanismos coherentes de recono- cimiento de los resultados del aprendizaje efectua- do en diferentes contextos, y asegurar que los crditos son transferibles dentro de los estableci- mientos, sectores y estados, y entre ellos, b) Estableciendo asociaciones mixtas entre la co- munidad, la investigacin y la formacin en re- lacin con la educacin superior, c) Efectuando investigaciones interdisciplinarias en todos los aspectos de la educacin y el aprendi- zaje de adultos, con la participacin de los pro- pios educandos adultos, d) Creando oportunidades paz a el aprendizaje en los adultos, de maneras flexibles, abiertas y creativas III. ACCIONES QUE DEBERN EMPRENDERSE EN EL PLANO INTERNACIONAL, EN PARTICULAR POR INICIATIVA DE LA UNESCO 10 Deber concebirse la cooperacin como parte integrante de las misiones institucionales de los es- tablecimientos y sistemas de educacin superior. Las organizaciones intergubernamentales, los orga- nismos donantes y las organizaciones no guberna- mentales debern ampliar su accin para desarrollar proyectos de cooperacin interuniversitaria en parti- cular mediante el hermanamiento de instituciones basado en la solidaridad y la asociacin, con objeto de acortar la distancia que separa a pases ricos y pases pobres en los mbitos cruciales de la produc- cin y aplicacin de los conocimientos Cada esta- blecimiento de enseanza superior deber prever la creacin de una estructura o un mecanismo apropia- dos para promover y organizar la cooperacin inter- nacional 130 Educacin Superior en el Siglo XXI 11. La UNESCO y otras ONG y ONG que actan en el campo de la educacin superior, los Estados median- te sus programas de cooperacin bilateral y multila- teral, la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad debern promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer progresar el saber y de com- partirlo, a fin de instaurar y fomentar la solidaridad, principal elemento de la futura sociedad mundial del saber, inclusive mediante un fuerte apoyo al plan de trabajo conjunto (1999-2005) de los seis comits in- tergubernamentales encargados de la aplicacin de los convenios regionales sobre la convalidacin de estudios, diplomas y ttulos de enseanza superior, y por medio de una accin cooperativa en gran escala, con particular acento en la cooperacin Sur-Sur, las necesidades de los pases menos adelantados y los pequeos Estados, que o carecen de establecimien- tos de educacin superior o tienen muy pocos 12 Los establecimientos de educacin superior de los pases industrializados debern esforzarse por concertar acuerdos de cooperacin internacional con establecimientos homlogos de pases en desarrollo, en particular con los de los pases pobres En el mar- co de esa cooperacin los establecimientos debern esforzarse por garantizar un reconocimiento justo y razonable de los estudios cursados en el extranjero La UNESCO deber adoptar iniciativas para promo- ver el desarrollo de la educacin superior en todo el mundo, fijando objetivos concretos que puedan plas- marse en resultados tangibles Una de las modalida- des consistira en ejecutar proyectos en las diferentes regiones, redoblando esfuerzos por crear o consoli- dar centros de excelencia en los pases en desarrollo, especialmente mediante el Programa UNITWIN y de 131 Carlos Tnnerman Bernheim Ctedras UNESCO, fundndose en las redes de insti- tuciones de enseanza superior nacionales, regiona- les e internacionales 13 La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad, tambin deber tomar medidas para paliar los efectos negativos del xodo de competencias y sustituirlo por un proceso din- mico de recuperacin de las mismas. En todas las regiones del mundo se necesita un anlisis global de las causas y consecuencias de xodo de competencias Deber ponerse en marcha una vigorosa campaa, mediante esfuerzo concertado de la comunidad in- ternacional y basada en la solidaridad universitaria, que debera centrarse en el regreso al pas de origen de universitarios expatriados y en la participacin de voluntarios universitarios (profesores recin jubilados o jvenes universitarios en principio de carrera) que deseen ensear e investigar en establecimientos de educacin superior de pases en desarrollo Al mismo tiempo, es fundamental apoyar a los pases en desa- rrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas 14 En este marco, la UNESCO deber a) Promover una mejor coordinacin entre las or- ganizaciones intergubernamentales, supranacio- nales y no gubernamentales, los organismos y las fundaciones que patrocinan los programas y proyectos existentes de cooperacin internacio- nal en materia de educacin superior Adems debern tomarse iniciativas de coordinacin en el contexto de las prioridades nacionales As se podran mancomunar y compartir los recursos, evitar la duplicacin de tareas y mejorar la iden- 132 Educacin Super ior en el Siglo XXI tificacin de los proyectos, aumentar el efecto de la accin y garantizar mejor su validez gra- cias a acuerdos y i evisiones colectivos Las ins- tituciones y los donantes pblicos y privados debern apoyar los programas encaminados a la rpida transferencia de conocimientos, a sus- tentar el desarrollo institucional y a crear cen- tros de excelencia en todos los campos del saber, en particular para la educacin para la paz, la resolucin de conflictos, los derechos humanos y la democracia, b) Junto con la Universidad de las Naciones Uni- das y las Comisiones Nacionales, las diversas oi- ga nizaciones intergubei namentales y no gubernamentales, debera constituir se en un foro de reflexin sobre los temas de la educacin su- perior con objeto de i) preparar informes actua- lizados sobre la situacin de los conocimientos relativos a los asuntos de la educacin superior en todas las regiones del mundo, ii) promover proyectos innovadores de formacin e investi- gacin destinados a valorizar la funcin espec- fica de la enseanza superior en una educacin a lo largo de toda la vida, iii) reforzar la coopera- cin internacional y poner de relieve la funcin de la enseanza superior para la educacin cvi- ca, el desarrollo sostenible y la paz, y iv) crear una base de datos sobre experiencias e innova- ciones satisfactorias, que podran consultar los establecimientos que tropiezan con problemas a la hora de reformar la educacin superior, c) Tomar medidas concretas para apoyar a los es- tablecimientos de educacin superior en las uni- versidades de las regiones menos adelantadas del mundo y en regiones que sufren las consecuen- cias de conflictos o desastres naturales , 133 Carlos Tunnerman Bernheim d) Intensificar los esfuerzos para crear o fortalecer centros de excelencia en los pases en desarrollo, e) Tomar la iniciativa de elaborar un instrumento internacional sobre la libertad acadmica, la au- tonoma y la responsabilidad social, en relacin con la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior f) Velar por el seguimiento de la Declaracin Mun- dial sobre la Educacin Superior y el Marco de Accin Prioritaria, junto con otras organizacio- nes intergubernamentales y no gubernamenta- les y con todos los interesados en la educacin superior, entre ellos la Universidad de las Na- ciones Unidas, la consulta colectiva de organi- zaciones no gubernamentales sobre educacin superior yel forodeestudiantesreunidoenla UNESCO La Organizacin deber desempear un papel decisivo en la promocin de la coope- racin internacional en el mbito de la educa- cin superior para efectuar dicho seguimiento Se deber considerar la posibilidad de concede' le prioridad durante la elaboracin del prximo Programa y Presupuesto de la UNESCO 134 Impreso en los talleres de Imprenta y Litografa VARITEC, S A San Jos. Costa Rica La educacin superior en el umbral del siglo XXI Caracas, UNESCO-CRESALC, 1996 La educacin superior frente ul cambio San Jos, CSUCA, 1997 Aproximacin histrica a la Universidad y su problemtica actual Bogot. Universidad de los Andes, 1997 El umbral del siglo XXI Desafos pura los educadores y la educacin superior Panam, UNESCO, 1998 La transformacin de la educacin supe- rior retos y perspectivas Heredia. UNA. 1998. El trabajo integral del Dr Tnnermann ha sido reconocido internacionalmente, en- tre otras, con las siguientes distinciones: Miembro correspondiente de la Aca- demia de Ciencias y Letras de Puerto Rico Orden Isabel la Catlica del Gobierno de Espaa Orden Aguila Azteca del Gobierno de Mxico Medalla de Oro de la Educacin, otor- gada por el Consejo Directivo y Orga- nizacin de los Estados Iberoamerica- nos (1987) Orden de la Independencia Cultural Rubn Dario, otorgada por el Gobierno de Nicaragua (1990) Orden al Mrito Civil -Gran Cruz, otor- gada por su majestad Juan Carlos 1, Rey de Espaa (1991) Acadmico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Tel- mo, Mlaga, Espaa (1991) Acadmico correspondiente de la Real Academia Espaola (1992) Medalla al Mrito Universitario, otor- gadapor laUnindeUniversidadesde Amrica Latina (UDUAL - 1992) Medalla de Plata de la UNESCO, otor- gada por el Director General de la UNESCO (1993) Orden al Mrito del CSUCA, otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996)