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RESUMEN QUIZ 10 FEBRERO

1. LECTURA: EL DERECHO ADMINISTRATIVO


PATRIMONIAL DEL ESTADO COLOMBIANO

Y LA RESPONSABILIDAD

Ni las constituciones federales de mitad del siglo XIX, ni la constitucin centralista de 1886
establecieron una norma base que sirviera como fundamento general para la obligacin de
indemnizar perjuicios causados a los particulares por parte del estado.
En principio se le atribuy en primer lugar la competencia a la CSJ, donde a partir de 1886
empez un sistema de responsabilidad patrimonial del estado. Ms tarde dicha competencia
fue asignada a la JCA que perfeccionara esa construccin como antecedente.
Ambas cortes tuvieron un trabajo compartido.
11914 a 1964 con las leyes 30 de 1913 y 38 de 1918 se atribua de manera PARCIAL la
competencia al CE para el control de la actividad de la administracin relacionado con
indemnizaciones por actos, hechos u operaciones DE GUERRA y las ya conocidas
EXPROPIACIONES ADMINISTRATIVAS, y de forma compartida en la ley 167 de 1941
cuando tena que ver con OCUPACIONES POR TRABAJOS PBLICOS.
Intervinieron los 3 primeros cdigos administrativos: 1013, 1941, 1964.
Hasta antes de 1964 la CSJ y el CE regan este sistema de responsabilidad del estado basado
en el cdigo civil, luego de sta fecha se empez una identidad propia del derecho pblico y
del fundamento de la responsabilidad extra-contractual del estado.
Origen de la responsabilidad extra-contractual del estado en Colombia: Al principio en
Colombia no exista esa justicia y arbitrariedad de hoy respecto a la responsabilidad por
dao del estado, pues los daos cometidos por ste o su monarca nunca fueron reconocidos
por alguna disposicin legal, en donde las indemnizaciones a particulares quedaban a libre
discrecin de los victimarios. Esta gran injusticia termin por hacer levantar a finales del
siglo XVIII a los desprotegidos tanto en Amrica como Europa.
Los primeros pasos del largo camino del reconocimiento de responsabilidad empezaron con
los casos de guerra (suministro, emprstito) y de expropiacin en el momento en que las
guerras de independencia an no cesaban, por esto se dice que el origen ms claro es la
FUNDACIN DE LA REPBLICA DE BOLIVAR.
Otro antecedente importante fue la constitucin de Ccuta en 1821 que con el art. 34 de la
ley de 1 de Julio de 1823 estableci: S algunos terrenos, molinos... se desmejoraren o
utilizaren por causa de una obra pblica, aunque esta no ocupe parte de ellos, se indemnizar
a los propietarios de todos los daos que experimentaren--> No tuvo aplicacin en la
prctica.
La jurisprudencia de la CSJ: En 1850 se encuentran las primeras condenas al estado por
daos causados a particulares, para esta poca la constitucin le otorga a la CSJ
competencia particular para ejercer un control en el ejercicio de la actividad del estado, sin
embargo las regiones no confiaban en ese ente, por lo cual le daban esa funcin a un
mximo juez de control. ste juez comienza a responsabilizar al estado por los daos
cometidos en el ejercicio de sus funciones basado en normas de derecho publico de manera
especial y de manera general basado en normas del derecho civil.
La responsabilidad extra-contractual del estado: principio de derecho pblico: An despus
de que se consolid la forma de estado, como centralista, se sigui con la costumbre del
federal, la que conoca de estos casos era la CSJ con base a la responsabilidad extracontractual de los particulares anloga al estado, dejando de precedente que la
responsabilidad del estado por daos a las personas era principio de derecho pblico.
La CSJ deca que s bien el estado no es susceptible de responsabilidad penal s lo es de
reparaciones civiles.
Los fundamentos privados de la responsabilidad extra-contractual del estado: En principio la

CSJ fundamento la responsabilidad extra-contractual del estado en la CULPA IN


ELIGENDO y la CULPA IN VIGILANDO.
Teora organicista: Aplicada aproximadamente hasta los aos cuarenta cuando interviene la
reforma legislativa de 1941: S toda entidad, ya sea pblica o privada, tiene agentes
representativos y depositarios de la voluntad de la persona moral, la culpa se les atribuye por
la comisin de un dao a la entidad moral directamente, dado e carcter representativo que
ostenta. S la entidad quiere liberarse de responsabilidad debe probar la fuerza mayor o el
caso fortuito.
La falla en el servicio: El dao originado en deficiencias o irregularidades de los servicios
pblicos deba ser reparado directamente por la administracin.
La jurisprudencia del CE: A partir de 1964 el Juez propio de la administracin empieza a
conocer de manera general los casos en materia de responsabilidad extra-contractual del
estado que vena conociendo la jurisdiccin ordinaria. Para el CE ya no hay razn para que
la responsabilidad extra-contractual del estado por daos a patrticulares siga basandose en
las reglas de derecho privado, con la CP y el CCA se permitir establecer un nuevo principio
de RESPONSABILIDAD en Colombia segn el cual: El derecho de obrar no excluye la
indemnizacin.

2. APUNTES DE CLASE:
JO 1863-1886

JO 1886-1914

Competencia compartida JCA 1913-1914


1914-1963

1863-1865:
La
responsabilidad se
conoce por actos de
guerra (suministro,
emprstito
y
expropiacin)

Luego de la guerra de
1884-1885 se crea la
CP conservadora y ya
se reconocen daos de
guerra
(suministro,
emprstito
y
expropiacin) y la
competencia
para
conocer la tiene la CS
Federal.
1905: Se suprime la
figura del CE y en
1910 se retoma en la
CP

En 1913 se crea la JCA


Se crea la tera de la
responsabilidad indirecta
en 1914, la cual est
fundada en la culpa,
donde el estado puede
ser condenado civilmente
ms no penalmente, hay
una responsabilidad por
guerra u obras pblicas,
adems
del
dao
emergente
y
lucro
cesante.
1914: El CE va a conocer
de los casos de guerra1,
hay una competencia
RESTRICTIVA.

1865:
Ley
que
intenta organizar el
tema
de
responsabilidad,
reconociendo
la
responsabilidad del
estado en esa guerra
(1860-1861)

Quien
puede
demandar? Cualquiera
que sufra un dao en la
guerra2
Qu tipo de daos? El
que fue consecuencia
de la guerra.
mbito
probatorio:
Documental,
testimonial,
peritaje,

CSJ: Se basaban en un
fundamento civil y el de
doctrina probable.
Ttulos de imputacin
subjetivos: culpa.
Imputacin en todos los
niveles: deptal, nal,
mcipal.
Se estableci el dao
patrimonial ms no el

1
2

Suministros, emprstitos y expropiacin


Los extranjeros podan siempre que hubiera un tratado o convenio, tambin la persona jurdica.

Guerra de liberales y
conservadores:
Origen
de
organizacin
de
materia
de
responsabilidad
estatal4.

2
3
4
5

etc.
Quin ordenaba la
expropiacin?
Autoridad militar, el
ejercito,
curas
(conservadores).
Cmo se pagaba? S
era
partidario
le
pagaban con bonos de
1 y 2, s era neutral no
tn rpido y s era
opositor s la plata
alcanza un bono de 4.

moral, el cual fue


reconocido hasta 1922
(dignidad y honra 1924),
como no se poda
calcular ste ltimo se
daban
unas
cifras
simblicas.
1959: Reconocimiento
de daos a menores de 7
aos2.

El Ccv de 18875 y la
CP de 1886 son la base
de la responsabilidad
del estado.
2
sentencias
importantes al finalizar
el siglo:
1. 22/10/1896: Policas
tomando y no pagarn,
hechos ocurridos en
Panam. El estado
responde
por
una
designacin
irresponsable,
pues
incentiv
una
venganza.
2. 20/10/1898: Se
adjudic un contrato de
exclusividad
para
construir un mercado

CSJ 1936: responsabili.


Objetiva en la cual
(1938) se habla de
actividad peligrosa, va a
ver
responsabilidad
privada o publica sin
culpa y se empezaron a
reconocer las omisiones.
1914 a 1963: HAY UNA
COMPETENCIA
MIXTA.
1964: Con el decreto
528/1964 todo pasa al
CE en materia de
responsabilidad.

La responsabilidad del
estado poda ser:
1.
Directa:
Estado
responde por un hecho
propio.
2. Indirecta: Responde
por un hecho ajeno.
3. Teoria Organicista: S
acta por sus rganos es
un hecho propio, s es
por contratista es un
hecho ajeno.
4. Falla en el servicio: Se
toca
en
1939,
responsabilidad
por
acciones u omisiones con
base a sus obligaciones.3

Las mujeres tenan derecho por ser menores y los hombres solo tenian derecho hasta los 18 aos.
Derecho francs.
Todos los territorios nacionales tenan su propio cdigo, el de la unin: que pasar a ser el Ccv de 1887.
Responsabilidad propia, por actos de hecho ajeno y por actividades peligrosas

pblico y el jefe
adjudica a otro y
termina el contrato por
la guerra de 1885.
Diferencias entre la CP liberal y la conservadora de 1886: La religin, la forma de estado, estructura
del pas, catolicsmo, leyes nacionales, propiedad, etc.
1918: Ley 38 le da al CE competencia para conocer de algo que no exste (la guerra) pero se
desarrolla la responsabilidad en lo que tiene que ver con obras publicas.
1914: Ley 30 para algunos el primer CCA
J especial: sus etapas son:
1. 1914 a 1940: Se habla de asuntos de guerra (1000 das en 1903) y obras pblicas.
Ley 38 de 1918: El CE conocer: expropiaciones en tiempos de paz6.
La respnsabilidad tenia como fundamento el Derecho Pblico y no el privado, se reconocan dao
emergente y lucro cesante, solo detrimentos patrimoniales no morales, la victima debia demostrar
dao en virtud de un acto adinistrativo y que era el dueo7.
2. 1941 a 1963: Le 147 /1941: 2 CCA, en donde se busca fortalecer el CE como ser su
organizacin, se ampliar su competencia en materia de responsabilidad, es decir, no solo
obras sino ws pblicos por la ampliacin de la poblacin (hospitales, recreacin, etc.)SE
AMPLIA EL CONCEPTO DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
En 1947 se di la primera sentencia sobre dao especial: PERIODICO EL SIGLO: la victima no
debe soportar una carga que el estado le impone en pro de la actividad administrativa que esta
ejecutando. No hubo ni ilicitud ni culpa pero si un rompimiento frente a las cargas pblicas.
El dao especial cambia dos paradigmas: a. El beneficio del estado, aunque el estado est obrando
bien puede ser responsable; b. El de la ilicitud: puede causar un dao as no haya rompimiento de
las normas
3. Se discute, en 1957, s acabar o no con el CE.
4. 1964 a 1983: ETAPA DE CONOCIMIENTO EXCLUSIVO DEL CE HASTA 1983, HASTA
HOY, al CE se le da competencia en todos los temas de responsabilidad, desde las fuerzas
armadas (Ejercito, polica, organismos de inteligencia, actividades de polica) hasta los
servicios pblicos en general (obras pblicas en general, eventos deportivos, funcionamiento
judicial, responsabilidad vial, etc.).
1969: CE competente de todos los establecimientos pblicos.
1968: Sociedades de $ mixta, empresas industriales y comerciales solo CUANDO EJERZAN
ACTIVIDADES ESTATALES.
5. 1984 a 1991 a 2014

6
7

Temporales porque s eran permanentes las conocia otra j.


Tiene que probar: que era un org. Pblico, perjuicio, culpa y BENEFICIO DEL ESTADO.

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