MARCO JURIDICO

ORGANISMO EJECUTIVO
En la trinidad de poderes derivada de la teora de Montesquieu, el poder ejecutivo en el
poder originario. Entendemos que el poder del estado comenz actuando en forma
monoltica, abarcando todas las funciones, las que, aun cuando pudieran distinguirse
conceptualmente y realmente, no estaban divididas, repartidas, ni separadas en su ejercicio
entre rganos distintos. Al operarse progresivamente el reparo divisorio, las funciones
legislativa y judicial se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios, en
tanto la funcin de poder ejecutivo es retenida por el rgano que anteriormente las
concentraba a todas.

Cuando el poder del estado en su triple dimensin ejecutiva, legislativa y judicial ya no legisla
ni juzga porque legislan y juzgan otros rganos separados-, el poder ejecutivo retiene todo
lo que no es legislacin ni administracin de justicia. O sea que el ncleo residual del poder
estatal es conservado por el ejecutivo.

Cuando logra independencia la justicia, y luego la legislacin, lo que queda por exclusin se
llama administracin. Y la funcin administrativa se radica fundamentalmente, en el poder
ejecutivo (aunque no exclusivamente).

El Organismo Ejecutivo es el organismo principal de la administracin pblica y por eso le
est encomendada la funcin administrativa preferentemente, tambin realiza la funcin
poltica o de gobierno. Su denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales:
ejecutar las Leyes del pas, esto quiere decir, hacer que las mismas se cumplan.

Su base legal se encuentra regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al 202, y por su propia ley denominada Ley
del Organismo Ejecutivo (Decreto Nmero 114-97 del Congreso de la Repblica). Por estar
adecuado a un sistema republicano presidencialista se encuentra integrado por: 1)
Presidencia de la Repblica; 2) Vicepresidencia de la Repblica; 3) Secretaras de la
Presidencia; 4) Ministerios de Estado; 5) Viceministerios de Estado; 6) Direcciones Generales;
7) Gobernaciones Departamentales; y 8) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Alrededor
del Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos estatales que no son parte del
Poder Central, pero que se ubican dentro de la Administracin Pblica, estn son las
denominadas instituciones descentralizadas y autnomas.

Difiere de la funcin legislativa y judicial, ya que mientras la primera tiene como actividad
fundamental la creacin de normas jurdicas abstractas y de observancia general, y la
segunda la aplicacin de dichas normas jurdicas al caso concreto, la funcin del Organismo
Ejecutivo comprende la actividad administrativa propiamente dicha, encaminada a la
actuacin directa de la ley y la actividad de gobierno, que cuida de los asuntos del Estado y
tiende a la satisfaccin de los intereses y necesidades de la colectividad.

Es decir que la funcin Ejecutiva, considerada desde sus dos puntos de vista: actividad
administrativa y de gobierno, tiende a satisfacer los intereses propios y colectivos a travs
de la administracin pblica, asimismo le corresponde coordinar la funcin poltica de los
otros organismos y la alta direccin del Estado. Este rgano se encuentra regulado bajo los
preceptos del Decreto 14-97, Ley del Organismo Ejecutivo, el cual en su Artculo 5 establece
que lo integran los ministerios, secretaras de la presidencia, dependencias, gobernaciones
departamentales y rganos que administrativa o jerrquicamente dependen de la
Presidencia de la Repblica. Tambin las Comisiones Temporales, los Comits Temporales de
la presidencia y los Gabinetes especficos. La autoridad administrativa superior es el
Presidente de la Repblica, quien actuar siempre con los Ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos en todos los casos en que de sus actos surjan
relaciones jurdicas que vinculen a la administracin pblica, como lo establece el Artculo 6
de la citada ley.


NORMAS FUNDAMENTALES




LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
DECRETO NMERO 114-97
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. MBITO DE LA LEY. La presente ley desarrolla los preceptos constitucionales
sobre la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo.[1]
Artculo 2. COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO. Dentro del marco de las funciones
y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo integran, compete al
Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de
las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de
la administracin descentralizada.
Artculo 3. DELEGACIN. Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y
supervisin de la obra y servicios pblicos podr delegarse a terceras personas, comits,
asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el mbito material y
el rgimen de la delegacin se establecer por acuerdo gubernativo que deber publicarse
en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin
subsidiaria.[2]
Artculo 4. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. El fin supremo del
Estado es el bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en orden
a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia,
probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana.[3]
Artculo 5. INTEGRACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO. El Organismo Ejecutivo se integra
de los rganos que dispone la Constitucin Poltica, la presente y dems leyes. Segn su
funcin, los mismos podrn ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual
que podrn confluir en un rgano administrativo ms de uno de dichos atributos.[4]
Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretaras de la Presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales y rganos que administrativa o jerrquicamente dependen
de la Presidencia de la Repblica.
Tambin forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comits
Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Especficos. Compete al Presidente de la
Repblica, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernacin,
crear y establecer las funciones y atribuciones, as como la temporalidad de los rganos
mencionados en este prrafo.