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INTEGRANTE:
NELSON A. VERA E.
C.I.V: 15.690.521.




Araure, junio de 2009
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INTRODUCCIN

Mientras no se haga un justo reparto de las tierras no podremos alcanzar un
verdadero desarrollo del campo y el mismo siendo tan necesario para alimentar a la
creciente poblacin que poseemos en Venezuela; se hace cada da mas indispensable,
y por consecuente se hace necesaria una revolucin agraria mas que nunca antes. El
gobierno Bolivariano de la Republica de Venezuela conciente de esta problemtica
dicto la nueva ley de tierras y de desarrollo agrario, para as enrumbar a Venezuela al
siglo XXI.
Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o
consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la
tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros recursos
naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es
decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el
comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden
asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen
cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as
como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas
de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto
tiempo y bajo qu circunstancias.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario fue publicada en Gaceta Oficial N 37.323 del da 13.11.01, como parte del
paquete de 49 leyes aprobadas por el Ejecutivo a travs del mecanismo de la
Habilitante. Durante todo el 2001, el anteproyecto de la Ley haba sido objeto de un
encendido debate que puso sobre el tapete las distintas perspectivas ideolgicas con
que distintos sectores del pas enfocaban la democratizacin de la tenencia de la
tierra. Su aprobacin radicaliz las posiciones de los sectores ganaderos y
agroindustriales y fue causa principal del paro empresarial y sindical del 10.12.01.


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AFECTACIN DE BALDOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY

Las tierras de las entidades pblicas. Afectacin de baldos y ejidos a los fines
de esta ley.
La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien,
sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos.
Se pueden afectar todas las tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la
produccin agroalimentaria para as establecer las bases
Del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes
especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un esquema efectivo de
produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a
estas tierras, los Estados y los Municipios sern competentes para fijar la seguridad
agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes
nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su
poblacin actual y el sustento de las futuras generaciones.
Una comisin agraria integrada por altos funcionarios del Estado revisar la
situacin de las tierras y llevar a cabo el reparto de las tierras ociosas. Como est
expresado en el artculo 2 del decreto la comisin estar presidida por el Ministro de
Agricultura y Tierras, y conformada, entre otros funcionarios por los Ministros de
la Economa Popular, del Ambiente y de los Recursos Naturales, la Procuradora
General de la Repblica, el Presidente del Instituto Nacional de Tierras y
gobernadores representantes de las regiones occidental, central y oriental del territorio
de la Repblica Bolivariana. Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad
privada que se han dado recientemente en Venezuela, toman de nuevo el escenario
pblico y ponen de manifiesto la gran problemtica de la tenencia de tierras en el
pas. Venezuela desarroll una reforma agraria en los aos 60 del siglo XX, con
reparto de varios millones de hectreas a 230.000 familias, pero el proceso no se
sostuvo. En 1998, los grandes propietarios posean 42 por ciento del total de las
tierras explotadas en el pas, frente a 23 por ciento en 1958, segn un estudio de la
organizacin no gubernamental Provea.
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LEY DE TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.- Son baldos todos los terrenos que, estando dentro de los lmites
de la Repblica, no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legtimamente a
corporaciones o personas jurdicas.
Pargrafo Unico: Se consideran tambin como baldos, y la Nacin entra desde
luego a poseerlos, los terrenos ejidos que han quedado abandonados por la extincin,
comprobada oficialmente, del dominio que en ellos ejerca el Municipio.
Artculo 2.- Los terrenos baldos de los Estados son del dominio privado de
ellos, y los existentes en el Distrito Federal, en los Territorios Federales y en las islas
del Mar de las Antillas, son del dominio privado de la Nacin; pero como a sta le
est constitucionalmente encomendada la administracin de los terrenos baldos de
los Estados, las disposiciones de la presente Ley regirn todos los que estn situados
dentro de los lmites de la Repblica.
Pargrafo Unico: No quedan sujetos a esta Ley los terrenos que con fines
determinados haya adquirido la Nacin y estn clasificados en la categora de los
Bienes Nacionales, que se regirn por la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional.
Artculo 3.- Son terrenos ejidos:
1. Los que en concepto de tales han venido gozando varios Concejos y
poblaciones de la Repblica que arrancan de la poca colonial.
2. Los que hayan sido adquiridos como ejidos por los respectivos Municipios
de conformidad con las Leyes que han regido anteriormente acerca de la materia.
3. Los resguardos de las extinguidas comunidades indgenas. Respecto a estos
terrenos se respetarn los derechos adquiridos individualmente por los poseedores de
fracciones determinadas conforme a la Ley de 8 de abril de 1904 y los derechos
adquiridos por prescripcin.
4. Los terrenos baldos y privados que pasen al dominio de los Municipios que
los soliciten y los obtengan de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.

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CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES

El Tribunal Supremo de Justicia rechaz los recursos de nulidad contra esa ley
esgrimidos por empresarios. An as, la norma es invocada por algunos propietarios
rurales y sus abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Segn Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitucin, porque citan a los
propietarios para un procedimiento de denuncia de tierras ociosas, que presupone la
condicin de tenencia privada de la tierra, y luego, al dictar la decisin, se acuerda el
rescate de las tierras como si de tierras pblicas se tratase originalmente".
En trminos generales, los derechos de tenencia de la tierra se clasifican
muchas veces teniendo en cuenta si son formales o informales. Puede haber
problemas de percepcin con este planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los
llamados derechos informales pueden ser, en la prctica, muy formales y seguros en
su propio contexto. A pesar de estos problemas de percepcin, la divisin de la
tenencia en formal e informal puede servir en algunos casos de base para anlisis
tiles.
Podran considerarse como derechos de propiedad formales los que son
reconocidos expresamente por el Estado y que pueden ser protegidos a travs de
medios legales.
Derechos de propiedad informales son los que carecen de reconocimiento y
proteccin oficial. En algunos casos, los derechos de propiedad informales son
ilegales, es decir, representan una infraccin a la ley. Un caso extremo es el de los
invasores que ocupan un lugar en contravencin de un aviso de desahucio. En
muchos pases, los casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del sistema
legislativo. Por ejemplo, la legislacin define algunas veces el tamao mnimo de una
explotacin, mientras que en la prctica stas son a veces mucho ms pequeas
debido a subdivisiones informales realizadas entre los herederos. Los derechos de
propiedad pueden ser tambin ilegales debido a su utilizacin, por ejemplo, la
conversin ilcita de tierras agrcolas para actividades urbanas.

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PROBLEMTICA REFERENTE A LA OCUPACIN Y USUCAPIN
DE BALDIOS

Prescripcin/Usucapin (adquisicin de derechos mediante la posesin durante
un perodo de tiempo determinado). En algunos pases, ste puede ser el nico
mtodo que permite a los pequeos agricultores obtener acceso formal a tierras
vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos.
Arrendamiento, es decir, conseguir acceso a la tierra pagando un alquiler al
propietario.
Aparcera, es decir, obtener acceso a la tierra a cambio del pago de un
porcentaje de la produccin al propietario.
Herencia, es decir, obtener acceso a la tierra en calidad de heredero.
Invasin ilegal de la tierra.
Adems de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra se puede
garantizar de forma sistemtica mediante intervenciones de reforma agraria por
iniciativa gubernamental, muchas veces como consecuencia de polticas adoptadas
para corregir injusticias histricas y distribuir la tierra de forma ms equitativa. Estas
reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la
propiedad se concentra en un nmero relativamente pequeo de propietarios y la
tierra est improductiva o insuficientemente aprovechada (aunque conviene sealar
que la determinacin de si la tierra est insuficientemente aprovechada depende de
los criterios seleccionados para la evaluacin).
En algunos pases, un tipo importante de reforma agraria ha sido la restitucin
de la tierra. Otras intervenciones pueden ser los programas de redistribucin de tierra,
que tratan de ofrecer a la poblacin rural pobre acceso a la tierra y promover la
eficiencia y la inversin en la agricultura. Estos programas se acompaan muchas
veces, pero no siempre, con servicios agrcolas subvencionados, por ejemplo, de
extensin y crdito. En algunos casos, el Estado ha ofrecido acceso a tierras pblicas
improductivas o insuficientemente aprovechadas, pero en la mayora de las
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situaciones la tierra utilizada para actividades de reasentamiento procede del sector
privado.
En las reformas agrarias redistributivas impuestas, el Estado suele tomar la
tierra de los grandes terratenientes y transferirlas a campesinos sin tierras o con
escasas posesiones. Los propietarios originales han recibido indemnizacin en
algunos casos, pero no siempre. Algunas veces, las reformas han beneficiado a los
arrendatarios que trabajaban la tierra. Estas reformas cambian la estructura de la
propiedad de la tierra transformando a los arrendatarios en propietarios, pero no
modifican la estructura de las explotaciones. En otras circunstancias, las reformas han
supuesto el reasentamiento de los beneficiarios en las tierras expropiadas y la
creacin de nuevas operaciones de explotacin agrcola.
En algunas iniciativas recientes de reforma agraria, los beneficiarios negocian
con los propietarios la compra de la tierra utilizando fondos aportados por el Estado
en forma de donaciones y/o prstamos. Normalmente, los beneficiarios deben
constituir un grupo que identifique la tierra idnea, negocie la compra con el
vendedor, formule un proyecto que rena las condiciones necesarias para recibir
donaciones estatales y/o crdito y determine cmo se va a asignar la tierra entre los
miembros del 3.35 grupo y cules sern las correspondientes obligaciones de pago.
Definicin: "INVASIN: (Del latn invasio, onis). Accin y efecto de Invadir.
INVADIR: Acometer, entrar por fuerza en una puerta. (Diccionario de la Real
Academia). INVASIN: (Por ext. Ocupacin general de un lugar. (Diccionario
Larousse). El Cdigo Penal tipifica el delito de invasin con el nombre de
USURPACIN (arts. 473 y 474).
La propiedad agraria en la procura de disminucin de los predios baldos
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado
de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar
la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica...
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La injusta estructura de la tenencia de la tierra es una causa de la violencia
endmica existente en el campo venezolano. Sin embargo, la aparicin de la
modalidad del sicariato, que ha cobrado la vida de varios dirigentes campesinos en el
Edo. Zulia, es una tendencia muy preocupante que debe obligar al Estado a una
actuacin rpida y ajustada a derecho para evitar una escalada del conflicto entre
campesinos y terratenientes.
La Propiedad Agraria. Consiste en el derecho que tienen las personas de usar,
gozar y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de
propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser
objeto de enajenacin alguna.
La garanta constitucional de la propiedad agraria en la afectacin de
baldos y ejidos.
La Constitucin Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la
evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo rural del pas
para as garantizar la seguridad alimentara de la poblacin, la cual se obtiene a travs
del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas, pesqueras, pecuarias y
avcolas.
La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un derecho que
tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a
la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). sta propiedad ser
protegida por el estado e incentivar las formas asociativas y particulares de la
propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola.
Los artculos ms polmicos de la ley que entrelazan los baldos y ejidos
Artculo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de
la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin y deben someter su
actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los
planes del Ejecutivo.
Artculo 7: Describe el latifundio como toda porcin de terreno rural, ociosa o
inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus
equivalentes.
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Artculo 17, numeral 4: Los campesinos no podrn ser desalojados de ninguna
tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicacin de tierras, sin
que se cumpla con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional de
Tierras (INTI).
Artculo 36: El INTI adoptar las medidas para la transformacin de todas las
tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas
productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su
propiedad que se encuentre ociosa o inculta.
Artculo 44: Los propietarios de tierras privadas debern solicitar ante el INTI
un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de
seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes.
Artculo 61: El Estado se reserva el derecho a expropiacin por causa pblica o
social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de produccin o uno
ecolgico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no
posea tierras o no las tenga en cantidades suficientes.
Artculo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente decreto Ley
los fundos que no excedan de 100 has. en tierras de primera clase o sus equivalencias
en tierras de otras calidades, y de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus
equivalencias.
Artculo 86: El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se
encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente.
Artculo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras pblicas susceptibles de
rescate no podrn reclamar indemnizacin alguna por concepto de bienhechuras.
Estas tierras, ocupadas por beneficiarios de la Reforma Agraria, tampoco
guardan tamaos equitativos entre todos los productores, ya que dentro de ellos,
existen los asentados convencionales dotados por el (Instituto Agrario Nacional) con
ttulo (provisional o definitivo) y los ocupantes de tierras baldas que de manera
espontnea se asentaron en reas de frontera agrcola o mediante la adquisicin de
parcelas por la va del traspaso informal.

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AFECTACIN DE LOS BALDOS Y EJIDOS
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES

Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los
beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el
derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del
adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no
encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As,
mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo
enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la
adjudicacin.
Seguridad de la tenencia
La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a
la tierra sern reconocidos por los dems y recibirn proteccin frente a
impugnaciones especficas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el
riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones
opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin
seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de
garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.
La seguridad de la tenencia no puede medirse directamente y en buena parte,
depende de la percepcin de los propios interesados. Los atributos de la seguridad de
la tenencia pueden cambiar de un contexto a otro. Por ejemplo, una persona puede
tener derecho a utilizar una parcela de tierra durante un perodo de cultivo de seis
meses y si esa persona est protegida frente al riesgo de desahucio durante ese
tiempo, la tenencia es segura. Por extensin, la seguridad de la tenencia puede
referirse a la duracin de la misma, en el contexto del tiempo necesario para recuperar
el gasto de inversin.
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CONCLUSIONES

As pues, en la aplicacin de la ley para los terrenos incultos (baldos y ejidos)
la tenencia de la tierra constituye una red de intereses interrelacionados. Entre ellos
figuran los siguientes: FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA
Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una nacin o una
comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra mediante
expropiacin, entre otros.
Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos diferentes sobre
la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener derecho de
arrendamiento y otra derecho de paso, entre otros.
Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo inters en la
misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una comunidad
comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo, entre otros.
Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos intereses en la
misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes reclaman
independientemente el derecho a la utilizacin exclusiva de una parcela de tierra de
cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen ser consecuencia de la
existencia de reivindicaciones opuestas.
La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras:
Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un individuo,
una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una entidad
comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una
comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la comunidad
pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de
quines ostentan los derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que cada
miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal comn.
De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a
nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a
alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los pastizales,
bosques, entre otros, cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una
diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este
ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de
las reas comunes).





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BIBLIOGRAFA

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