Introduccin

Para comenzar a identificar los postulados centrales que caracterizan al

Estado moderno debemos, en primer lugar, ubicarlo espacial y temporalmente. El
Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y hasta
finales del siglo XIX.
El socilogo norteamericano Charles Tilly n. !"#"$ afirma que tanto las
ciudades como los estados tienen una e%istencia apro%imada de diez mil a&os. 'a
ciudad (eric, que estu)o situada en *riente medio, data del a&o + mil a. C.
constituyendo una de las primeras urbanizaciones. ,i bien no es necesario para
nuestro ob-eti)o, remontarnos hasta los or.genes de las ciudades y los estados, s.
es con)eniente tener en cuenta que tratamos con un fenmeno de larga
e%istencia. 'as ciudades, al igual que los estados, fueron ampli/ndose y
multiplic/ndose a lo largo del continente, como producto del aumento del
comercio, la acti)idad fabril y el aumento demogr/fico.
! Iniciaremos nuestro recorrido con los estados europeos que comienzan a
partir del siglo X0 a constituirse en unidades que buscan e%pandirse
territorialmente. Para lograr este ob-eti)o, apelan a la conformacin de e-1rcitos
cada )ez m/s numerosos y poderosos. 'os estados fueron prepar/ndose cada
)ez m/s para la guerra, hasta llegar a la necesidad de crear y sostener una
maquinaria b1lica de proporciones desconocidas. El sostenimiento administrati)o
financiero y econmico de estas fuerzas fue cambiando, a su )ez, la fisonom.a de
los estados, con)irti1ndolos, lenta pero ine%orablemente, en unas comple-as
unidades burocr/ticas /)idas de recursos.
En un principio, las ciudades estados eran unidades independientes, de
una e%tensin territorial menor a las actuales, que concentraban sus acti)idades
principalmente en los /mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus s2bditos
y administracin de -usticia. 3ebemos afirmar entonces que el Estado tiene una
estrecha relacin con la esfera de la coercin o la utilizacin de la fuerza para
encontrar obediencia y conseguir de esta manera la dominacin.
,i bien a partir del siglo X0 y X0I, hablamos de la e%istencia de 4reinos5
que pose.an grandes e%tensiones territoriales, los monarcas manten.an una
relacin nominal o indirecta con la poblacin. 6 partir de aqu. entonces
entendemos que e%ist.a una relacin de 4intermediacin5 entre los monarcas y los
s2bditos.
Estos intermediarios constitu.an un sector social, pol.tico y econmico de
en)ergadura y que estaba conformado por duques, archiduques, se&ores
militares, grandes propietarios de tierras, etc. Eran 1stos quienes ten.an un trato
directo con la poblacin. 7ab.a entonces una relacin social estructurada en la
sociedad medie)al, los monarcas obten.an de los intermediarios tributos y
hombres para sus empresas militares y 1stos obten.an, a su )ez, una amplia
libertad para gobernar y administrar sus territorios sin in-erencias e%ternas. 'a
ciudad y su hinterland enti1ndase por hinterland la zona rural en donde una
ciudad mantiene su predominio y su influencia administrati)a, fiscal y militar$
operaban en la pr/ctica como unidades pol.ticas autnomas. 'os aparatos
administrati)os de estas ciudades se ocupaban fundamentalmente del aspecto
militar, fiscal y de la administracin de -usticia, de-ando todos los otros aspectos
de la )ida cotidiana en el terreno social y autnomo de las comunidades.
6spectos como la educacin, la salud, el bienestar social y dem/s funciones no
figuraban entre los ob-eti)os de los estados. ,er/ reci1n a partir del siglo XIX, y
fruto de la tensiones y conflictos entre el Estado y los di)ersos sectores sociales,
que ir/n incorpor/ndose entre sus obligaciones indelegables.

6 partir de all.8 9qu1 hace diferente al Estado moderno de los estados
anteriores: 'os estados modernos poseen entonces ciertas caracter.sticas que
los distinguen de sus estados antecesores de la Edad ;edia. <stas son8
Progresi)a centralizacin del poder. El Estado adquiere ba-o su rbita la
totalidad de las relaciones sociales, econmicas y pol.ticas. Esta rbita entiende
tanto el control como la inter)encin para dirimir cuestiones y diferencias, no
aceptando dentro de su territorio ning2n otro poder equi)alente que pueda
disputarle esta primac.a.
Creciente concentracin de funciones en manos de una burocracia
profesional. Parte de esta centralizacin del poder, que es la primera diferencia,
ocurre como consecuencia del crecimiento y del desarrollo de un tipo particular
de gestin. Esta administracin se basa en par/metros 4profesionales5 e
4impersonales5= esto significa que opera en base a cdigos y leyes estatuidas con
anterioridad, elaborados sobre criterios de racionalidad para la administracin.
>uienes lle)an adelante esta tarea son funcionarios que perciben un 4salario5 y
# que poseen la idoneidad necesaria para desempe&ar dicha tarea. 3e esta forma,
todas las tareas que se desarrollaban dentro de la comunidad y que guardaban la
forma de una 4autogestin5, fueron cediendo lugar a esta nue)a forma de
administracin.
Creciente proceso de secularizacin. Este proceso se entiende tomando en
cuenta el desarrollo histrico por el cual se )an constituyendo los estados
modernos. 6l de-ar paulatinamente de lado a los estados cristianos, el poder y la
pol.tica se )an legitimando cada )ez m/s sobre sus propias bases, o sea, sobre
la racionalidad del indi)iduo. 'a secularizacin consiste en separar a la pol.tica y
a la administracin de toda reminiscencia dogm/tica o religiosa como fuente de
su fundamentacin. Creando /mbitos separados para cada instancia, la pol.tica y
la religin, el Estado a)anza autnomamente en su proceso de construccin
pol.tica.
'a primera caracter.stica que debemos remarcar es que este tipo de
Estado, es una construccin pol.tica y sobre todo, es fruto de un tipo particular
de desarrollo histrico. Entonces como dato fundamental para su estudio
debemos recordar en primer lugar, que el Estado moderno est/ .ntimamente
ligado con la 4pol.tica5 y en segundo t1rmino, como es producto de un desarrollo
histrico, est/ siempre su-eto a cambios.
I. 'a Pol.tica moderna en el centro de la escena
6l inicio de este traba-o mencionamos que una de las caracter.sticas que
tienen los Estados modernos es su relacin directa e intr.nseca con la pol.tica.
3ebemos realizar entonces algunas apro%imaciones al concepto de 4pol.tica5 y la
implicancia que tiene esta acti)idad en la modernidad y con relacin al Estado.
7ay aqu. un ).nculo indisoluble que no debemos ol)idar, esto es la relacin
4modernidad ? pol.tica ? Poder @ Estado5. ,lo cuando relacionamos estos
conceptos, el proceso de construccin estatal cobra real significacin.
Podemos encontrar una definicin cl/sica de la pol.tica ya en la obra de
6ristteles. <sta se relaciona con la Polis griega y fundamentalmente con los
asuntos de la administracin al interior de 1sta. 'as acti)idades )inculadas a la
)ida en la ciudad. 3urante la temprana Edad ;edia, la pol.tica se representa
como un arte, una acti)idad )inculada fuertemente al deber ser y al dogma, en
una )isin muy restringida de la que participaba un grupo muy reducido.
Esta nocin cambia con el ingreso al mundo moderno a finales del siglo
X0 y comienzos del siglo X0I. En esta etapa la pol.tica comienza a rei)indicar una
esfera propia, ale-ada del mundo e%tra terrenal, y empieza a definir unos
contornos que la hacen m/s cercana a la concepcin pol.tica de la actualidad.
En la medida en que el futuro de-a de estar determinado y que no hay una
autoridad di)ina que gu.e las acciones de los indi)iduos y las instituciones, es
decir, a medida que la desacralizacin de la )ida )a ganando terreno, merced
fundamentalmente al mo)imiento protestante, la pol.tica como 4acti)idad humana5
tendiente a la construccin de poder )a asent/ndose cada )ez m/s.
Aorbert 'echner !"B"?#CCD$, politlogo alem/n radicado en Chile, realiza
un aporte interesante sobre la concepcin moderna de la pol.tica8
4E...F la pol.tica moderna, a partir de ;aquia)elo, descansa en el c/lculo de
las posibilidades. El an/lisis pol.tico se centra en el c/lculo de la
necesidad. 'o posible es lo factible t1cnicamente E...F5 'echner, A., 'os
patios interiores de la democracia, ;1%ico, Gondo de Cultura Econmica,
!"+D, 4Especificando la pol.tica5$
B <ste es un elemento que debe tenerse en cuenta8 las posibilidades, lo
posible, es parte del campo de la pol.tica. 'a pol.tica comienza a percibirse cada
)ez m/s como una 4ciencia5 que puede predecir, calcular, medir y e-ecutar. Para
ello, es necesario conocer los horizontes de lo 4posible5. Todas estas
caracter.sticas de la pol.tica @como herramienta y acti)idad humana al ser)icio de
la transformacin social@ es parte constituti)a del proceso de secularizacin y
constitucin de poder que lle)a a la construccin del Estado moderno. 'a pol.tica
moderna incorpora como una de sus caracter.sticas principales, la concepcin
4medios?fines5. Estos procesos )an creando las bases para el desarrollo del
capitalismo, como sistema producti)o que moldea las sociedades europeas hacia
finales del siglo X0III.
6 partir de este per.odo, podemos comenzar a pensar en la pol.tica como
una acti)idad en e%pansin de la cual participan cada )ez m/s sectores sociales.
'a pol.tica se constituye en una opcin )/lida y accesible a todos los sectores
sociales que participan de la 4cosa p2blica5 res p2blica$ y sobre todo, en el
proceso de construccin del Estado moderno.

II. 3efinicin del concepto de Estado
El politlogo argentino Huillermo *I3onnell n. !"BB$ define al Estado de
la siguiente manera8
4Entiendo por Estado el componente espec.ficamente pol.tico de la dominacin
en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin o poder$ entiendo
la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la )oluntad sobre
otros, incluso pero no necesariamente contra su resistencia. 'o pol.tico en
sentido propio o espec.fico lo entiendo, entonces, como una parte anal.tica del
fenmeno m/s general de la dominacin, aquella que se halla respaldada por
la marcada supremac.a en el control de los medios de coercin f.sica en un
territorio e%cluyentemente delimitado.5 *I3onnell, H., 46puntes para una teor.a
del Estado5, en *szlaJ, *scar comp..$, Teor.a de una burocracia estatal,
Kuenos 6ires, Piados, !"+D$
En la definicin de *I3onnell podemos obser)ar algunas de las
caracter.sticas centrales que persiguen los estados. El primero y fundamental es
la posibilidad de obser)ar 4obediencia5 de parte de los indi)iduos e instituciones
que se encuentran dentro de un territorio delimitado. 'a dominacin puede
obtenerse a tra)1s del uso de la fuerza f.sica, pero fundamentalmente se
consigue a tra)1s del control ideolgico o 4con)encimiento5 en la legalidad y
legitimidad del sistema. ,lo cuando este 2ltimo recurso da muestras de
agotamiento, puede recurrirse a la coaccin f.sica.
Por su parte, el politlogo argentino *scar *szlaJ, politlogo argentino,
concibe al Estado de la siguiente manera8
4ELF una relacin social, como la instancia pol.tica que articula un sistema
de dominacin social. ,u manifestacin material es un con-unto
interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se
condensa el poder y los recursos de la dominacin pol.tica.5 *szlaJ, *.,
Gormacin histrica del Estado en 6m1rica 'atina8 elementos tericos ?
metodolgicos para su estudio, Kuenos 6ires, Cuadernos de CE3E,$
Esta definicin de *szlaJ, tambi1n hace hincapi1 en la caracter.stica de la
dominacin pol.tica y social, que se realiza a tra)1s de un entramado institucional
D dentro de un territorio geogr/ficamente delimitado. Para lle)ar adelante esta
tarea, el autor distingue algunos atributos especiales que poseen los estados,
denominados 4atributos de estatidad5. Esto significa que los estados en sus
procesos de construccin )an adquiriendo estos atributos, que ser/n utilizados
para lle)ar adelante sus ob-eti)os y finalidades. Tales atributos, en la )isin del
autor, son8
!@ Meconocimiento de la soberan.a estatal por parte de los otros estados
e%ternalizar su poder$.
#@ Capacidad cierta de e-ercer el monopolio de los medios leg.timos de
coercin.
B@ 3esarrollo de un sistema de administracin burocr/tica profesional y
autnoma, de la sociedad ci)il, especializado en las tareas de e%traccin de
recursos y asignacin eficiente de los mismos, compuestos por funcionarios
aptos e idneos.
D@ Capacidad y decisin de generar en los habitantes un sentimiento de
4pertenencia5 y de crear los lazos de solidaridad para responder slo a ese
Estado.
Conformacin del Estado
El Estado est/ conformado por una serie de componentes constituti)os.
<stos conforman la m1dula del aparato del Estado. Podemos afirmar que todo
estado cuenta con una serie de elementos que lo instituyen como tal. Estos son8
,oberan.a, territorio, poblacin, un aparato administrati)o de naturaleza
burocr/tica y un gobierno.
!. ,oberan.a@ Nna implicancia b/sica de la soberan.a estatal es que el Estado
posee un control e%clusi)o sobre su territorio y sobre la poblacin que la habita.
6dem/s, este poder que e-erce no puede ser cuestionado, y si es necesario,
deber/ probar que puede sostener esta prerrogati)a frente a otros actores del
sistema, ya sean 1stos del propio territorio o e%ternos otros Estados,
corporaciones econmicas, etc.$.
#. Territorio@ El Estado controla una determinada porcin de tierra, espacio
a1reo, r.os interiores y espacio mar.timo, as. como las riquezas que se hallan en
el subsuelo petrleo, minerales, etc.$. Esta porcin territorial est/ estricta y
fehacientemente delimitada y reconocida a su )ez por los dem/s estados. ,obre
esta porcin territorial, el Estado posee una autoridad indiscutida, o sea, es
soberano.
B. Poblacin@ El con-unto de personas que residen en el territorio estrictamente
delimitado en un momento particular.
D. 6parato administrati)o de naturaleza burocr/tica@ 3esarrollo de
instituciones destinadas a controlar y gestionar los distintos /mbitos de la )ida de
la poblacin. Este control y gestin )a desde las tareas irrenunciables de todo
Estado defensa e%terior e interior, cobro de impuestos, documentacin e
identificacin de la poblacin, etc.$, como as. tambi1n aquellas tareas y
obligaciones que fue adquiriendo con el paso del tiempo y hasta la sucesin de
luchas pol.ticas y sociales atencin de la seguridad social, educacin, salud,
pol.tica ambiental, etc.$. Este aparato burocr/tico, creciente y especializado, se
ocupa de la administracin de la )ida cotidiana de la poblacin. Es en este
sentido, el brazo e-ecutor de la pol.tica. Para aquellas decisiones
O e%traordinarias que requieren decisin de un rumbo determinado yPo de
transformaciones de la realidad, los estados se han )isto en la necesidad de
garantizar una instancia de mando y deliberacin.
O. Hobierno@ El gobierno, entonces, se constituye en esta instancia para la toma
de decisiones trascendentales y es quien determina el rumbo espec.fico. Como
afirma el constitucionalista argentino, Herm/n Kidart Campos !"#Q?#CCD$, 4el
gobierno representa al Estado y act2a en su nombre5, o sea que 4son los
hombres titulares del poder del Estado quienes conforman el gobierno5 Kidart
Campos, H., 'ecciones elementales de pol.tica, Kuenos 6ires, E3I6M, !"+Q,
4Elementos del Estado5$.
III. ,istema pol.tico, r1gimen pol.tico y sociedad ci)il
7asta ahora hemos estado abocados a la diferenciacin del Estado moderno
con respecto a sus predecesores, qu1 es lo que lo hace no)edoso y diferente.
'uego repasamos algunas definiciones del concepto de Estado y tambi1n
identificamos a sus componentes constituti)os.
En este apartado nos ocuparemos de definir y, a su )ez, diferenciar algunos
conceptos como sistema pol.tico, r1gimen pol.tico y sociedad ci)il del Estado. Es
usual que en la lectura histrica y sociolgica este )ocabulario sea empleado
pero sin ser definido con precisin, con lo cual la comprensin profunda del
mismo se )uel)e m/s dificultosa.
Es importante destacar, que todos estos conceptos intentan dar cuenta de
la realidad o de alguna situacin histrica, entonces la correcta utilizacin que
realicemos de los mismos es crucial.
,iguiendo el traba-o del socilogo argentino (uan Carlos Portantiero n.
!"BD$, nos introduciremos primeramente en la definicin del concepto de
sociedad ci)il8 4es el cuadro de cli)a-es sociales que pueden dar lugar a un
primer ni)el asociati)o a partir de la solidaridad de intereses5 Portantiero, (. C.,
'a produccin de un orden, Kuenos 6ires, Aue)a 0isin, !"++$.
R E,T63*
Territorio Poblacin Instituciones ,oberan.a Hobierno
Kurocracia Guerzas Guerzas
ci)il de seguridad 6rmadas Gormas de
gobierno
Iglesia ,istema
*AHSs electoral
,istema de
partidos
MEHI;EA
P*'TTIC*
,*CIE363 CI0I'
Empresas
Indi)iduos
Nni)ersidad
;edios de
comunicacin
,I,TE;6 P*'TTIC*
,indicatos
'a sociedad ci)il incluye a todos los actores econmicos y sociales, desde
los medios de comunicacin hasta la Iglesia. Instituciones pri)adas y ci)iles
conforman el grueso de su composicin. 3e todas maneras, tambi1n las
instituciones del Estado burocracia ci)il, fuerzas armadas y de seguridad$ se
ubican en la sociedad ci)il. Esto ocurre fundamentalmente porque ambas
dimensiones, 4Estado y sociedad ci)il5, se relacionan y se moldean mutuamente.
'a nocin de sistema pol.tico presenta aqu. una )isin m/s globalizadora.
0emos en el cuadro que este concepto abarca la suma del Estado y sus
instituciones con la sociedad ci)il y todas las fuerzas )i)as que la componen. 6s.
cuando hablamos de sistema pol.tico no hablamos slo del Estado, sino de 1ste
en relacin con las dem/s instituciones sociales. Tambi1n abarca a la totalidad
de pr/cticas y procesos pol.ticos que se lle)an adelante por parte de los actores
implicados en la toma de decisiones. 'a definicin de sistema pol.tico pro)ista
por Portantiero, en el citado libro 'a produccin de un orden, aporta claridad
conceptual para nuestro estudio8
4Con-unto de instituciones y procesos pol.ticos, gubernamentales y no
gubernamentales, desempe&ados por actores sociales constituidos
como tales y dotados de una cierta capacidad de poder. ,u car/cter
de sistema deri)a de la interdependencia relati)a de sus elementos y
de la e%istencia de zonas de frontera que limitan al sistema en relacin
con otros. Todo sistema pol.tico incluye interacciones entre
gobernantes y gobernados en el interior de una cultura pol.tica
determinada, lo cual difiere de sociedad en sociedad5. Portantiero, (.
C., ob. cit.$
Es importante remarcar el car/cter m)il histrico$ de las fronteras entre
los conceptos. 3ichos bordes son borrosos, a )eces, incluso confusos. Esto es
producto de la din/mica econmica, pol.tica y social. 7ay momentos de la
historia de determinadas sociedades, en donde se producen corrimientos y es
necesaria una readecuacin conceptual. 6 manera de e-emplo podemos citar los
Q procesos de reforma estructural en la 6rgentina durante la d1cada de !""C. 6ll.
se )e.a como necesaria una reduccin del aparato estatal porque estaba )isto
como un obst/culo al progreso y al crecimiento del pa.s. Entonces aqu.
podr.amos dibu-ar un nue)o borde agrandando el espacio pro)isto para la
sociedad ci)il y, consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto de
Estado.
6bordaremos ahora el concepto de r1gimen pol.tico. 3icho concepto
presenta ciertas
6bordaremos ahora el concepto de r1gimen pol.tico. 3icho concepto
presenta ciertas ambigUedades puesto que muchos autores tienden a igualar el
r1gimen pol.tico con las formas de gobierno. Aosotros intentaremos detallar cada
uno, precisando a qu1 aluden.
*bser)amos en nuestro gr/fico que el r1gimen pol.tico se encuentra
coloreado diferenci/ndose de la sociedad ci)il. En el interior de 1ste obser)amos
algunos componentes que conforman el r1gimen pol.tico. <stos son los partidos
pol.ticos, las leyes electorales, los sistemas de contabilizacin de )otos, las
normas que regulan la cantidad de representantes, la conformacin de colegios
electorales y tambi1n la forma de gobierno entre otros elementos.
'as formas de gobierno se orientan a distinguir cu/l es la me-or
organizacin pol.tica institucional para cada pa.s. 'as formas de gobierno
obedecen a la con)eniencia pol.tica e histrica de cada organizacin social.
Entre las formas de gobierno m/s conocidas citaremos la que posee actualmente
la 6rgentina8 el presidencialismo. *tra forma de gobierno es el parlamentarismo,
muy e%tendido en los pa.ses de Europa.
Kidart Campos, ofrece una e%plicacin para este tema8
4,i el Estado es un ente pol.tico organizado en forma de r1gimen
pol.tico, y si entre los elementos del Estado territorio, poblacin,
instituciones, soberan.a y gobierno$ hay uno, el gobierno, que importa
una estructura de rganos que e-ercen las funciones del poder, las
formas de Estado ser/n las formas de organizacin del Estado mismo,
mientras las formas de gobierno ser/n 2nicamente las formas de
organizacin del elemento gobierno5. Kidart Campos, H., ob. cit., 4El fin
del Estado5$
Mepasando la historia argentina podremos identificar algunas
oportunidades en donde se produ-eron cambios en el r1gimen pol.tico del Estado.
Podemos hablar de un cambio de r1gimen pol.tico a partir de la asuncin al
gobierno de 7iplito Vrigoyen en !"!R. 'a Mep2blica Conser)adora, con un
r1gimen pol.tico restringido y fraudulento daba paso a otro, con elecciones libres,
secretas y obligatorias. Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el sistema
pol.tico y modific adem/s las fronteras entre la sociedad ci)il y el Estado. ,in
embargo, cabe destacar en este caso, que la forma de gobierno no fue alterada
por cuanto se continu con el sistema presidencialista.
,iguiendo adelante en nuestra historia y a partir de !"BC, con los
sucesi)os golpes de estado, podemos dar cuenta de la clausura sistem/tica del
r1gimen pol.tico, las formas de gobierno y la modificacin de las fronteras entre el
Estado y la sociedad ci)il por parte de los poderes militares. Pasando a
establecer estados autoritarios golpes de Estado anteriores a !"QR$ e incluso
totalitarios, como el caso de la 2ltima dictadura militar de !"QR, con un r1gimen
basado en el terror, la represin y la desaparicin de personas.
En !"+B, con la recuperacin democr/tica, se alcanza nue)amente la
plena )igencia del Estado de 3erecho derechos y garant.as amparados en
nuestra Constitucin nacional$ y el r1gimen pol.tico )uel)e a funcionar
normalmente permitiendo la eleccin de autoridades. El gobierno de 6lfons.n
intentar/ realizar una accin pedaggica en cuanto al respecto de las
instituciones democr/ticas y fundar a partir de all., una nue)a cultura pol.tica.
+ Con la reforma constitucional de !""D, se introdu-eron )arias
modificaciones al r1gimen pol.tico aunque no se lo cambi totalmente. 6lgunas
modificaciones al r1gimen fueron8 la creacin de la figura del (efe de Habinete, la
eliminacin de los colegios electorales por un sistema de distrito 2nico, la
inclusin de un tercer senador por pro)incia, implementacin del sistema de
Kallotage o segunda )uelta electoral, y sobre todo, la reduccin del per.odo de
gobierno del presidente de R a D a&os y, sobre todo, la cl/usula de reeleccin
presidencial entre otros cambios.
I0. Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado
a. ;a% Weber !+RD?!"#C$
6l introducirnos en un estudio sobre el Estado, no puede permanecer al
margen el nombre de ;a% Weber. Este pensador alem/n llega al an/lisis realista
en oposicin al -ur.dico formal$ del Estado moderno a tra)1s de un estudio
histrico y sociolgico de las formas precedentes de Estado. 'os factores que
toma en cuenta para analizar este desarrollo particular son la religin, el
desarrollo del protestantismo, y el a)ance, en un primer momento, del comercio
como fuente generadora de riquezas y, posteriormente, del capitalismo como
forma cada )ez m/s dominante de produccin econmica y social.
Weber define al capitalismo como un 4fenmeno moderno5, considerando
la caracter.stica de la racionalidad en su sistema comple-o de instituciones.
6dem/s concluye que el capitalismo surge en occidente por una serie de factores
y causas particulares que lo hicieron posible. En este sentido es un an/lisis
histrico porque entiende que su aparicin no guardaba una caracter.stica de
4ine)itabilidad5 ni de una causalidad espont/nea e%tra.do de Xeitlin, Ir)ing,
Ideolog.a y teor.a sociolgica, Kuenos 6ires, 6morrortu editores, !"QC. p/g. !D!$.

6l respecto, Weber afirma8
4En 2ltima instancia, el factor que produ-o el capitalismo es la empresa
racional permanente, la contabilidad racional, la tecnolog.a racional y el
derecho racional, pero ninguna de estas causas en forma aislada.
Gactores complementarios imprescindibles fueron el esp.ritu racional, la
racionalizacin de la conducta en la )ida, en general, y una 1tica
econmica racionalista5. Weber, ;., el autor, 7istoria Econmica Heneral,
;1%ico, Gondo de Cultura Econmica, !"DD$
Es recurrente en la obra de Weber las apro%imaciones al 4poder5 y los
medios posibles para llegar a 1l y mantenerlo. En esta )isin, la concepcin de la
pol.tica se ale-a de las )ertientes idealistas para acercarse hacia posiciones
4realistas5.
En l.nea con lo e%puesto, la titularidad de la autoridad y del poder se pone
de manifiesto en la dominacin. El Estado moderno, en t1rminos del propio autor,
posee el 4monopolio leg.timo de la fuerza5 y es 4una empresa de dominio que
requiere administracin continua5. El poder que ostenta el Estado es superior al
poder de todos los indi)iduos e instituciones dentro de un territorio dado. Es esta
caracter.stica lo que le otorga su e%istencia pol.tica.
Weber entiende la pol.tica como enfrentamientos entre los diferentes
sectores sociales, pol.ticos y econmicos por obtener el poder. 'as relaciones
entre las personas son, en definiti)a, relaciones de fuerza, de una persona sobre
la otra y de una clase social sobre la otra. Estas luchas se dirimen a tra)1s de la
mo)ilizacin de diferentes recursos y en 2ltima instancia, a tra)1s de la fuerza.
" Nna )ez repasados algunos de los conceptos fundamentales de la obra de
Weber, como 4poder5, 4dominacin5 y 4pol.tica5, abordaremos su definicin sobre
el Estado moderno incluido en su libro Econom.a y ,ociedad8

4Nna asociacin de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha
tratado con 1%ito de monoplizar la coaccin f.sica leg.tima como instrumento
de dominio, y re2ne a dicho ob-eto los medios materiales de e%plotacin en
manos de sus directores pero habiendo e%propiado para ello a todos los
funcionarios de clase autnoma, que anteriormente depend.an de aquellos
por derecho propio, y coloc/ndose a s. mismo, en el lugar de ellos, en la
cima suprema5. Weber, ;., Econom.a y ,ociedad, ;1%ico, Gondo de
Cultura Econmica, )arias ediciones$
El an/lisis sobre el Estado moderno como organizacin pol.tica
institucional cuyo ob-eti)o final es el mantenimiento de la dominacin, es slo una
parte del traba-o de Weber. 'a otra gran cuestin de su obra, es cmo lograr que
esta dominacin sobre un territorio dado, sea duradera e incuestionable por parte
de los diferentes actores del sistema. 6l respecto, el filsofo pol.tico italiano
Aorberto Kobbio !"C"?#CCD$ nos introduce en la cuestin.
4El monopolio de la fuerza, como se ha dicho, es condicin necesaria pero
no suficiente de la e%istencia de un grupo pol.tico que pueda definirse
como estado. En todos los conte%tos Weber a&ade que esta fuerza debe
ser leg.tima. El problema que surge de inmediato es que slo un poder
leg.timo est/ llamado a perdurar, y slo un poder duradero y constante
puede constituir un Estado ELF Ao basta que el poder soberano sea
absoluto, tambi1n debe ser perpetuo.5 Kobbio, A., Estudios de 7istoria de
la Gilosof.a. 3e 7obbes a Hramsci, Kuenos 6ires, Ed. 3ebate, !"+O=
4Espacio y poder en ;a% Weber5$

'a legitimidad guarda un lugar fundamental en la empresa destinada a la
dominacin pol.tica. 'a legitimidad es efecti)a slo cuando quien obedece la
norma, la ley, lo hace entendiendo que 1sta es parte de su con)encimiento y de
su accin. El indi)iduo no e%perimenta esta dominacin como una imposicin no
deseada, sino que por el contrario adhiere al ordenamiento pol.tico porque lo
considera un acto )oluntario interno, hasta el e%tremo de 4naturalizar5 una
situacin que es en realidad histrica, social y pol.tica como lo es la empresa de
la dominacin.
'a legitimidad es, como dice Kobbio, el tema del 4fundamento del poder5.
Para realizar este an/lisis, Weber )uel)e a realizar un an/lisis histrico tratando
de rastrear los fundamentos del 4derecho a mandar5.
'a pregunta ser.a8 9por qu1 e%isten hombres que est/n en una posicin
de dominacin y por qu1 el grueso de los indi)iduos acepta esta dominacin
como 4leg.tima5: Weber intenta responder esta pregunta construyendo tipos
ideales de legitimidad del poder que se sucedieron a lo largo de la historia.
El tipo ideal es un instrumento conceptual que usa el in)estigador para
apro%imarse al fenmeno social que se desea estudiar para 4comprender5. 6l
constituir tipos ideales, el in)estigador )a desplaz/ndose desde el tipo ideal a la
realidad y luego )uel)e al modelo terico para constatar sus presunciones o
modificarlo de acuerdo con la realidad. Con este m1todo es posible lograr un
conocimiento cada )ez m/s espec.fico sobre los fenmenos en estudio.
'os tipos ideales de las formas leg.timas de dominacin son tres8
dominacin tradicional, la dominacin carism/tica y la dominacin racional legal.
6 estos tres tipos ideales, les corresponde una determinada forma de legitimacin
de su poder.
!C 'a dominacin tradicional, e%presado por Weber en el cap.tulo 4'os tres
tipos puros de la dominacin leg.tima5 de su libro Econom.a y ,ociedad, se basa
en 4la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes se&oriales
e%istentes desde siempre5. 6qu. -uega un rol importante el conocimiento personal
entre el 4se&or5 y los 4s2bditos5, e-erciendo una dominacin de tipo 4patriarcal5.
En la dominacin carism/tica, al igual que en la dominacin tradicional,
tambi1n hay un contacto personal, esta )ez entre el l.der y sus seguidores. 'a
naturaleza de la dominacin se da en esta oportunidad por las 4dotes
e%traordinarias5 de mando que posee el 4caudillo5. Esta autoridad se basa en la
4creencia5 de las )irtudes sobrenaturales de los l.deres, ya sean estos profetas,
cazadores, guerreros, pol.ticos, etc.
Para Weber, el tipo ideal que corresponde al Estado moderno, al Estado
del tiempo actual, es la forma racional legal basada en 4)irtud de un estatuto5.
Este tipo de dominacin descansa en la ley, que es impersonal no hay una
persona que disponga seg2n su )oluntad$ y racional surge como consecuencia
de un saber especializado$.
En este tipo de sociedades capitalistas comple-as, caracterizadas por ser
sociedades de masas, 4la dominacin creciente ser/ a la )ez la burocratizacin
creciente5. El Estado moderno administra, gestiona y controla a tra)1s de la
institucin burocr/tica que guarda ciertas caracter.sticas. Est/ compuesta por
funcionarios idneos que perciben un salario, se basa en el e%pediente como
herramienta para gestionar y est/ organizada sobre criterios racionales que
garanticen efecti)idad y calculabilidad. Todo este edificio institucional se sostiene
a tra)1s de la e%traccin de recursos de la sociedad, que realiza el Estado a
tra)1s del cobro de impuestos.
b. Yarl ;ar% !+!+?!++B$ y Griedrich Engels !+#C?!+"O$
'a obra de Yarl ;ar% y Griedrich Engels es considerada como uno de los
aportes m/s brillantes a las ciencias sociales. ,u cr.tica al liberalismo y al Estado
burgu1s a2n gozan de actualidad, es ob-eto de lecturas y de discusin por lo que
se lo puede )alorar, al igual que a ;a% Weber y 6ntonio Hramsci, como un
cl/sico.
Pre)io al an/lisis del pensamiento de ;ar%, es necesario conte%tualizar su
produccin terica. <sta es contempor/nea al surgimiento de la re)olucin
industrial y al desarrollo del liberalismo= su pensamiento y su accin se insertan
entonces dentro de ese marco econmico social y en ese clima ideolgico.
Ingresaremos en la concepcin de Estado que desarrollaron ;ar% y
Engels a mediados del siglo XIX en El manifiesto del Partido Comunista, m/s
precisamente en febrero de !+D+. 6ll. obser)amos una maduracin del
pensamiento de ;ar% con respecto al Estado, que si bien, ir/ perfeccionando con
el transcurso del tiempo, no )ariar/ en sus puntos m/s salientes. Estos puntos
son8
!$ el Estado es un instrumento al ser)icio de la burgues.a para la e%plotacin
de la clase traba-adora. En este sentido, es un Estado clasista.
#$ 'a pol.tica burguesa es ineficaz para la emancipacin del proletariado, por
cuanto ella oculta las )erdaderas condiciones de e%plotacin a la que es
sometido por parte de la burgues.a. Por este moti)o, toda participacin en
la pol.tica burguesa es una falsa alternati)a.
B$ 3e estas dos concepciones iniciales podemos deducir el tercer punto del
pensamiento mar%ista8 el cambio social pro)endr/ 2nicamente de la
organizacin autogestionada del proletariado, como su-eto histrico, que
liderar/ a las otras formaciones econmico sociales y tomar/ el Estado,
por intermedio de la fuerza, para proceder posteriormente, luego de un
interregno organizati)o, a su destruccin definiti)a.
!! En El ;anifiesto del Partido Comunista, ;ar% y Engels escriben lo
siguiente8
4Auestra 1poca, la 1poca de la burgues.a, se distingue, sin embargo, por
haber simplificado las contradicciones de clase. Toda la sociedad )a
di)idi1ndose, cada )ez m/s, en dos grandes campos enemigos, en dos
grandes clases, que se enfrentan directamente8 la burgues.a y el
proletariado5. ;ar%, Y.= G. Engels, ob. cit., Kuenos 6ires, Aati)a libros,
!"Q!, p/g. "$
;/s adelante argumentan lo siguiente con respecto al rol del Estado8
4'a burgues.a, despu1s del establecimiento de la gran industria y del
mercado uni)ersal, conquist finalmente la hegemon.a e%clusi)a de Poder
pol.tico del Estado representati)o moderno. El gobierno del Estado
moderno no es m/s que una -unta que administra los negocios comunes
de toda la burgues.a5 *b. cit., p/g. !#$.
Es interesante destacar las palabras que Kobbio, en 3iccionario de
Pol.tica, realizaba en referencia a la )isin que ;ar% ten.a sobre el Estado8
4;ientras que la filosof.a de la historia de los escritores precedentes hasta
7egel procede hacia un mayor perfeccionamiento del Estado, la filosof.a
de la historia de ;ar% procede in)ersamente hacia la e%tincin del
Estado.5 Kobbio, A., 4;ar%ismo5, en Kobbio, A.= A. ;atteucci y H.
Pasquino @eds.@, ob. cit., ;1%ico, ,iglo XXI, #CC#, p/g. "BO$
En su libro Contribucin a la Cr.tica de la Econom.a Pol.tica Kuenos 6ires
Ediciones Estudio, !"QO, p/g. "$, ;ar% e%pone algunos de los fundamentos
tericos sobre la relacin entre el Estado y la ,ociedad. 6ll. describe dos esferas8
la esfera de la produccin, la estructura econmica, que es el mundo de las
acti)idades econmicas o sea el de la sociedad ci)il. 'a segunda es la esfera de
la superestructura, que es lo que se conoce como sociedad pol.tica o Estado.
<sta esfera es el 4edificio -ur.dico y pol.tico5 que se le)anta sobre la estructura
econmica.
'a finalidad de la superestructura pol.tica es )elar y garantizar la
seguridad y la reproduccin del sistema capitalista, 1sta es su funcin m/s
importante. ,i bien las formas burguesas guardan las apariencias de
imparcialidad y de instituciones 4neutras5, ;ar% las considera como una e%tensin
de la dominacin burguesa sobre los sectores sociales oprimidos y e%plotados.
6firmar/ que en las instituciones pol.ticas de la sociedad capitalista no
puede conseguirse la igualdad pol.tica y social, puesto que estas instituciones no
resuel)en y no resol)er/n, la )erdadera in-usticia e inequidad que se da en el
mundo de la produccin, en donde el traba-ador se )e obligado a )ender su
fuerza de traba-o a cambio de un salario que no alcanza a pagar toda la
generacin de )alor que 1ste produce.
'a sociedad capitalista ha generado por su propia naturaleza las clases
sociales. <stas est/n enfrentadas, son antagnicas y sus posiciones son
irreconciliables. Nna clase es la burgues.a que es la propietaria de los medios de
produccin, o sea la clase dominante, la otra es el proletariado, que slo posee
su fuerza de traba-o. 'a e%istencia de una clase social se dar/, en la )isin de
;ar%, cuando 1sta tome conciencia de su propia situacin en el sistema
producti)o Clase en s. y adem/s deri)e esta situacin, de e%plotacin y
dominacin, como consecuencia de la e%istencia de otra clase, la burgues.a, que
!# acumula riquezas y reproduce el sistema en base a su condicin de e%plotadora.
6 esta segunda posicin la denominar/ clase para s..
c. Eduard Kernstein !+OC?!"B#$
6 partir del 2ltimo cuarto del siglo XIX la transformacin del capitalismo
estaba fuera de toda duda, entraba a nue)a fase de su desarrollo. 'a crisis que
hab.a sufrido el capitalismo en !+QB no hab.a sido el inicio de su ocaso, tal como
a)enturaba del mar%ismo re)olucionario, sino que por el contrario, pro)oc su
reconstitucin. El Estado burgu1s entraba, a su )ez, en una reformulacin de sus
funciones incorporando algunas de las demandas del mo)imiento obrero tales
como legalizacin de los sindicatos, mayor apertura democr/tica y sobre todo en
6lemania, una incipiente prestacin social a los traba-adores.
Esta situacin particular, sumada al crecimiento que hab.a tenido el
socialismo en el mo)imiento obrero alem/n, hizo pensar a Engels que el
mar%ismo deb.a comenzar un proceso de reformulacin de sus t/cticas. Tal como
afirma Portantiero en su libro 'os usos de Hramsci Ks. 6s. Hri-albo, !"""$8
4Con la introduccin engelsiana de !+"O el mar%ismo penetra
definiti)amente en la hora de su madurez pol.tica8 repliega sus rasgos
de cr.tica y se asume como doctrina.5 Portantiero, (. C., ob. cit.,
Kuenos 6ires, Hri-albo, !""", 4Weber8 la forma moderna de la
dominacin5$
'a situacin hab.a cambiado para el mar%ismo. 6hora en la concepcin de
Engels deb.a tomar las armas que el sistema burgu1s capitalista hab.a entregado
para implementar desde all. los cambios sociales y las transformaciones sociales
y econmicas que reclamaba el mar%ismo. 'as estrategias del mo)imiento obrero
deb.an cambiar porque era el capitalismo y la comple-izacin de la dominacin lo
que se hab.a transformado. Como afirmaba Engels, el Estado ya no es el 4comit1
de negocios de la burgues.a5 ni un Estado 4bonapartista5, sino que se ha
transformado por completo en una organizacin m/s densa y comple-a. 6 partir
de la democratizacin y del accionar del mo)imiento obrero 4prosperamos mucho
m/s en la legalidad burguesa que con los medios ilegales y la sub)ersin5. 6
partir de aqu., podemos incursionar en la obra de Eduard Kerstein.
El 4re)isionismo5 que propone Kernstein es un intento de superacin de
las ideas 4catastrofistas5 que promue)e la teor.a re)olucionaria. 6ll. la )isin del
militante socialista alem/n apunta a que el capitalismo, le-os de llegar a su
culminacin, est/ en un proceso de fortalecimiento.
6 partir del crecimiento que e%perimenta el mo)imiento obrero, es posible
implementar cambios en el interior del sistema. Para llegar a esta idea, tiene que
producirse un debate acerca de la 4naturaleza del Estado5, que pasa de ser
clasista a ser un instrumento neutral. 'a neutralidad del Estado est/ en la base
del re)isionismo propuesto por Kersntein, quien lo e%presaba de esta forma en su
obra 4,obre el concepto de Estado58
4El Estado es una forma de con)i)encia y un rgano de gobierno, cuyo
contenido social hace )ariar su car/cter pol.tico @ social. >uien, a la
manera de un nominalismo abstracto, )incula irre)ocablemente su
concepto con el de las condiciones de dominacin ba-o las cuales surgi
en otros tiempos, ignora las posibilidades de desarrollo y las metamorfosis
reales que con 1l han tenido lugar en la historia. En la pr/ctica, ba-o la
influencia de las luchas del mo)imiento obrero, ha aparecido otra
)aloracin del Estado en los partidos socialdemcratas. 6h., ha ganado
terreno realmente la idea de un Estado popular, que no sea herramienta
de las clases altas, sino cuyo car/cter est1 dado por la gran mayor.a
!B popular, en )irtud del sufragio general e igualitario.5 Kernstein, E., 4,obre
el concepto de Estado5, en 7einmann, 7., Te%tos sobre el re)isionismo,
;1%ico, Aue)a ,ociedad, !"+#$
'a socialdemocracia incorpora en gran medida esta )isin bernsteniana
del desarrollo del socialismo e intenta )ehiculizar las transformaciones a tra)1s
del sufragio, entendiendo que la penetracin del Estado por parte del mo)imiento
obrero se dar/ finalmente mediante esta ).a.

d. 0ladimir Illich Nliano) 'enin$ !+QC?!"#D$
'a posibilidad de la alternati)a electoral de los partidos socialdemcratas y
el a)ance del mo)imiento obrero al interior del Estado, genera en el mar%ismo de
finales del siglo XIX y principios del siglo XX una profunda di)isin. Tres
corrientes debaten acerca del futuro del mar%ismo. 'a primera llamada
4re)isionismo5 cuya figura es Kernstein, la corriente 4ortodo%a5 que reconoce a
Yarl YautzJy como su referente y la tercera, la 4generacin de !"CO5. Esta
generacin abarca intelectuales y dirigentes de Europa del Este, con gran
influencia del mar%ismo austroh2ngaro. Giguras como *tto Kauer, ;a% 6dler,
'en TrotsJy, Mosa 'u%emburgo y 0ladimir 'enin encabezaron esta corriente )er
Portantiero, (uan Carlos y Emilio 3e Tpola, 4Introduccin5 en Estado y ,ociedad
en el pensamiento cl/sico, Kuenos 6ires, C/ntaro, !"+Q, p/gs. DC a D#$.
'a generacin re)olucionaria de !"CO, pone nue)amente en discusin las
alternati)as re)olucionarias y la toma del Estado 4in toto5, que hab.a sido
descartada luego del fracaso de la Comuna de Par.s en !+Q!. 6hora esta
re)olucin con epicentro en Musia pone nue)amente el acento en esta t/ctica
re)olucionaria.
3esde esta corriente, fundamentalmente desde los re)olucionarios rusos
de !"!Q, el Estado debe ser destruido, con lo cual los argumentos sobre una
teor.a del Estado que d1 real cuenta de su comple-idad debe ser de-ada de lado.
'enin, en su obra El Estado y la Me)olucin de !"!Q y tambi1n en 9,e
sostendr/n los bolche)iques en el poder:, realiza una distincin sobre la
naturaleza del Estado. E%iste una funcin del Estado, considerada como la
funcin represi)a, integrada por las fuerzas de seguridad y la burocracia clasista,
que debe ser destruida cada )ez que los re)olucionarios tomen el poder. 6 su
)ez, este 4elemento pol.tico ? represi)o5 del Estado, con)i)e con un 4elemento
t1cnico5 del Estado, es decir, 4neutral5 que debe ser ocupado por el proletariado y
ponerlo a funcionar para la transformacin socialista de la sociedad.
Para sostener sus argumentos a fa)or de la preser)acin de este aparato
4neutral5 o 4t1cnico5 del Estado, 'enin en su obra 9,e mantendr/n los
bolche)iques en el poder: escribe8
4El Estado moderno posee un aparato entrelazado muy .ntimamente con
los bancos y los consorcios, un aparato que efect2a, si )ale e%presarse
as., un )asto traba-o de c/lculo y registro. Este aparato no puede ser
destruido. 'o que hay que hacer es arrancarlo de la supeditacin de los
capitalistas. 3e este aparato podemos apoderarnos y ponerlo en marcha
de un solo golpe, con un solo decreto, pues el traba-o efecti)o de
contabilidad, de control, de registro, de estad.stica y de c/lculo corre aqu.
a cargo de empleados, la mayor.a de los cuales son por sus condiciones
de )ida proletarios o semiproletarios5. 'enin, 0. I. N., ob. cit., ;osc2,
*bras Escogidas, sPf$
!D e. 6ntonio Hramsci !+"!?!"BQ$
Nna de las grandes )oces del mar%ismo occidental es, sin duda alguna, la
de 6ntonio Hramsci. Este intelectual y dirigente pol.tico italiano tu)o una intensa
)ida pol.tica en su pa.s durante las primeras d1cadas del siglo XX. 6naliz
agudamente la situacin pol.tica tanto de Italia como del resto del continente
europeo de-ando un slido testimonio a lo largo de su obra. Hramsci, uno de los
fundadores del Partido Comunista Italiano, sufri la c/rcel, las torturas y la
censura del gobierno fascista de Kenito ;ussolini.
,eg2n Hramsci, la estrategia re)olucionaria que deber/ lle)ar adelante el
mo)imiento obrero estar/ en relacin directa con la realidad pol.tica, econmica y
social. Hramsci obser)a que la re)olucin que se lle) adelante en Musia en !"!Q
guardaba ciertas caracter.sticas e%cepcionales que no pod.an repetirse en ning2n
pa.s de *ccidente dado que el Estado capitalista occidental hab.a desarrollado
una comple-a red, destinada al control y a la dominacin pol.tica que iba m/s all/
de la represin. Teniendo estas caracter.sticas presentes, en el libro Aotas sobre
;aquia)elo Kuenos 6ires, Aue)a 0isin, !""+$, afirma8 4ELF en *riente el Estado
lo era todo y la sociedad era primiti)a y gelatinosa5, en *ccidente 4e%ist.a una
apropiada relacin entre Estado y sociedad ci)il y cuando el Estado temblaba, la
robusta estructura de la sociedad ci)il se manifestaba en el acto5.
,obre esta caracterizacin se apoya la muy conocida descripcin que
Hramsci realiza acerca del sistema occidental de dominacin8 4el Estado slo era
una trinchera a)anzada tras de la cual hab.a un poderoso sistema de fortalezas y
casamatas5 que se situaban en la sociedad ci)il a tra)1s de toda una serie de
instituciones 4pri)adas5, las cuales aparec.an como parte fundamental del
sistema de dominacin burguesa.
6ntonio Hramsci comienza por ubicar este sistema comple-o de
dominacin despu1s de !+QC, cuando se comple-iza el sistema social y
producti)o y se readapta el Estado en una estructura capaz de interrelacionarse
con la sociedad ci)il de una forma m/s eficaz. El Estado comienza a penetrar en
la sociedad ci)il y en el interior de 1sta y las masas se organizan en grandes
partidos y sindicatos. Comienzan a erigirse numerosas instituciones que median
la relacin entre las masas y el Estado gobierno.
Tanto el Estado como la sociedad ci)il, son los encargados de desarrollar
y )olcar hegemon.a sobre los indi)iduos, es por eso que para Hramsci no es
suficiente tomar el Estado por la fuerza, dado que despu1s e%iste toda una serie
de instituciones a las que es necesario dominar o liderar para que la estrategia
re)olucionaria llegue a su ob-eti)o final. En realidad Hramsci propone una
in)ersin de la estrategia re)olucionaria8 primero se debe dar la batalla en el seno
de la sociedad ci)il mediante la construccin de una trama discursi)a pol.tica
social propia. El grupo re)olucionario debe liderar a los sectores sociales con los
que es af.n, es decir, debe ser dirigente antes de conquistar el poder. 3espu1s de
esto, se con)ierte en dominante sobre toda la sociedad, incluidos los grupos
enemigos, y a su )ez contin2a siendo dirigente de los sectores aliados y afines.
6s. surge la nocin de 4Estado ampliado5, esto significa, la interrelacin del
Estado y la sociedad ci)il conformando una totalidad comple-a en donde se
genera la hegemon.a pol.tica.
6dem/s de esta definicin de 4Estado ampliado5, Hramsci realiza un gran
aporte al estudio de las ciencias pol.ticas a partir de la acu&acin del concepto de
4hegemon.a5. Portantiero en su libro 'os usos de Hramsci sintetiza muy bien la
!O caracter.stica m/s importante de dicho concepto8 4la hegemon.a es direccin
pol.tica y direccin cultural5 Portantiero, (. C., ob. cit., p/gs. ## a BB$. Esta
funcin, la de conseguir consenso y legitimidad en la estructura de dominacin,
se basa en la posibilidad cierta de recurrir a la fuerza como 2ltima instancia, pero
esta prerrogati)a, que slo pertenece al Estado, se encuentra oculta. El sistema
funciona como si esta 2ltima potestad de la dominacin no e%istiera, y esta
combinacin hace que la dominacin que e-ercen los sectores dominantes sea
muy efecti)a.
Es por medio de la definicin de hegemon.a como direccin pol.tica y
cultural, que se pueden descifrar las comple-idades que la sociedad occidental
presenta a los sectores re)olucionarios. Va no slo se trata del Estado en su
funcin de 4comit1 de negocios de la burgues.a5 @tal cual lo defin.a ;ar% a
mediados del siglo XlX, sino que estamos en presencia de una sociedad ci)il con
todo su comple-o institucional pri)ado que aporta a la dominacin y a la
produccin de ideolog.a.
En el Estado y en la sociedad ci)il se hallan los especialistas e
intelectuales encargados de e-ercer la dominacin y direccin hegemnica. En el
Estado se encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso= 1sta 2ltima,
compartida con la sociedad ci)il y su entramado de instituciones pri)adas. Perry
6nderson, en 'as antinomias de Hramsci Karcelona, Gontamara,!"+!$, afirma
que e%iste una asimetr.a entre estas dos funciones, ya que 4la ideolog.a se
reparte entre la sociedad ci)il y el estado5, mientras que 4la )iolencia pertenece
slo al estado5.
El Estado es, entonces, el lugar en donde se estructuran las relaciones
sociales entre dominantes y dominados= pero el an/lisis del mismo trasciende a la
institucin y sus leyes. Para captar toda la comple-idad que encierra esta relacin
entre dominantes y dominados es necesario detenerse en el papel de los
intelectuales y su relacin con las instituciones en el seno de la sociedad ci)il,
entre ellas el 4nue)o partido pol.tico de masas5.
f. 'a concepcin fascista del Estado
El fascismo fue un mo)imiento pol.tico surgido en las primeras d1cadas
del siglo XX, desarroll/ndose plenamente en Italia. ,u l.der m/s representati)o
fue Kenito ;ussolini !++B ? !"DO$, fundador del Partido Gascista en !"!".
Este mo)imiento surge y se desarrolla en un conte%to pol.tico y
econmico particular. 3ebemos considerar la e%pansin del sistema capitalista
industrial y su correlato manifestado por el crecimiento del mo)imiento obrero y la
sociedad de masas. El fascismo es una ideolog.a que se opone con igual fuerza
tanto a la democracia liberal, que se ahonda despu1s de la cat/strofe de la
Primera Huerra ;undial y la crisis econmica de !"BC, como al socialismo y al
comunismo. En este sentido el fascismo se muestra como una faceta autoritaria
del Estado capitalista, buscando sus fuentes de legitimidad en una pol.tica
e%pansionista y recurriendo al peso de las tradiciones, reales o ficticias, con un
pasado glorioso al que se lo pueda rei)indicar.
El per.odo caracterizado como de 4entreguerras5 marc fundamentalmente
en Europa un creciente apego a formas de organizacin pol.tica que se ale-aban
paulatinamente de la democracia liberal y de la di)isin de poderes. Espa&a, por
e-emplo, adopt durante la d1cada de !"#C un gobierno dictatorial encabezado
por ;iguel Primo de Mi)era !+QC ? !"BC$ y tras el interregno de la Mep2blica
!R Espa&ola y la terrible guerra ci)il que se desarroll durante la d1cada de !"BC,
sobre)ino la dictadura de Grancisco Granco !+"# ? !"QO$ durante DC a&os. *tro
caso m/s resonante fue el surgimiento del nazismo en 6lemania, mo)imiento que
fue tambi1n contempor/neo al fascismo. ,i bien la tendencia es a homologar a
estos dos mo)imientos, debemos tener en cuenta que a pesar de algunas
seme-anzas conceptuales, el nazismo se caracteriz por ser un r1gimen totalitario
que basaba su legitimidad en las teor.as de superioridad racial y biolgica, fue
profundamente %enfobo e implement una pol.tica sistem/tica de e%terminio
unidas a una pol.tica de eugenesia acti)idades e%perimentales para el
me-oramiento de la raza humana$ sin precedentes.
Para acercarnos me-or al concepto de fascismo recurriremos a la definicin
de Edda ,accomani8
4,e entiende por fascismo un sistema de dominacin autoritario
caracterizado por un monopolio de la representacin pol.tica por parte de
un partido 2nico y de masas organizado -er/rquicamente, una ideolog.a
fundamentada en el culto al -efe, una e%altacin de la colecti)idad nacional
y en el desprecio de los )alores del indi)idualismo liberal y tambi1n una
confrontacin ante el socialismo y el comunismo5 ,accomani, E.,
4Gascismo5, en Kobbio, A.= A. ;atteucci y H. Pasquino, @eds.@, ob. cit.,
p/g. R!R$
,obre la idea de la rei)indicacin de la 4comunidad nacional5 y la
pertenencia a un grupo con una identificacin com2n inaccesible a 4los otros5, el
fascismo realiz una e%altacin del Estado como fin 2ltimo. 6 su )ez propon.a
una organizacin corporati)a en el marco de una integracin de las diferentes
clases sociales. 'as palabras escritas por ;ussolini en el libro El Esp.ritu de la
Me)olucin Gascista nos ser)ir/n para ilustrar me-or esta postura8 49qu1 es el
Estado: En los postulados program/ticos del Gascismo queda definido como la
encarnacin -ur.dica de la Aacin5.
g. Charles ;aurras !+R+?!"O#$
,iguiendo con la tradicin terica opuesta a la teor.a democr/tica y
republicana, nos toca ahora abordar el pensamiento de un intelectual
contro)ertido. ;aurras encarn, sin duda alguna, el pensar y el sentir de un arco
muy grande de la sociedad mundial de su tiempo. 3estacando y rei)indicando
posiciones e%tremas, relacionadas con la )iolencia pol.tica, el e%terminio y el
terror, su pensamiento nos ser/ de utilidad para analizar aquellas posiciones
ideolgicas y pol.ticas que critican un orden social y estatal basado en la
tolerancia pol.tica y religiosa, la di)ersidad y en la libertad de e%presin.
3efensor de la tradicin mon/rquica y de las libertades pactadas, ataca la
tradicin liberal democr/tica por considerarla causante de los desrdenes
sociales y de la la%itud de la norma. El liberalismo, en la )isin del autor, generar/
4pobreza de esp.ritu5 entre los habitantes por estar 1stos 4des)iados5 de la 4forma
ideal5 que poseen las sociedades. 7e aqu. un pasa-e de su libro, El orden y el
desorden, que de-a clara su postura sobre el orden social8
4'a desigualdad es un hecho, queremos que se lo reconozca como hecho
)ital, como hecho fuera del cual no e%iste )ida posible. 'a desigualdad o la
muerte, hemos dicho. 'o repetimos. Ao es esto todo. >ueremos que este
pa.s renuncie a la obsesin, a la idea fi-a, -udeoprotestante, suiza, de la
igualdad considerada como bien absoluto5. ;aurras, Ch., El orden y el
desorden,Kuenos 6ires, 7uemul, !"RD, p/g. B!$
!Q Para ;aurras, el orden pol.tico debe estar su-eto a un inter1s que
trasciende incluso a las mismas personas que es el 4inter1s nacional5 como
colecti)o general. 6ll. todos los habitantes encontrar/n las m/%imas de su accin
basados en los principios de la 4patria5 y de la 4tradicin5. Como afirma en uno de
los pasa-es de su libro8
4'a sana pol.tica se subordina al inter1s de la comunidad pol.tica real m/s
e%tendida y m/s resistente8 ayer la cristiandad= hoy la nacin.5 ;aurras, Ch.,
ob. cit., p/g. !"$
En ;aurras, es el Estado quien debe encarnar este orden pol.tico
-erarquizado y a su )ez 4encuadrar5 a la poblacin dentro de dicho orden. Es la
funcin del Estado, a tra)1s de un l.der fuerte, fi-ar el rumbo de la nacin. 6 lo
largo de la obra de este autor, puede obser)arse que el Estado debe impedir la
integracin dentro de su territorio con 4el diferente5, en materia de raza, de
pol.tica o de religin, y a su )ez, en materia internacional, se debe pri)ilegiar el
inter1s de la nacin.
'a defensa de la nacionalidad y el ataque a la modernidad son, en ;aurras,
una constante. 6dem/s de proponer un orden basado en la tradicin mon/rquica
y en los )alores catlicos, propone paralelamente la no integracin y el
restablecimiento de la autoridad nacional como estrategia frente a la disgregacin
que promue)en la modernidad y la democracia de los iguales. En este sentido, la
Me)olucin Grancesa como icono de la igualdad, la libertad y la fraternidad es
para el autor, el gran causante de la decadencia de Grancia. 6l respecto afirma8
4El r1gimen democr/tico es el que e%ige m/s )irtud y el que promue)e m/s
tentaciones. Esto se )io en !Q"# ? "" y se )ol)er/ a )er tan frecuentemente
como gocemos, ba-o el nombre de la soberan.a nacional, el r1gimen de
6nonimato, la Irresponsabilidad, las Elecciones, el 3inero y el E%tran-ero5.
;aurras, Ch., ob. cit., p/g. QB$
En la concepcin pol.tica de ;aurras, el Estado debe ser un Estado m.nimo y
guiado por la autoridad mon/rquica, organizado adem/s en base a
corporaciones, religiosas, militares y profesionales. <sta organizacin
institucional, ale-ada de las organizacin republicana y democr/tica, es la m/s
adecuada en su )isin del orden. Esta )isin no concibe la organizacin social y
la generacin de un poder 4ascendente5 basado en la deliberacin democr/tica,
sino que por el contrario, el ideal de autoridad debe estar refrendado en un poder
4descendente5, aquel que pro)iene de las diferencias deri)adas de la desigualdad
en el acceso a los recursos. Para obtener una apro%imacin m/s cabal a su l.nea
de pensamiento, reproducimos el siguiente p/rrafo8
4El 2nico Estado franc1s asistido de sentido com2n comportar/ la e%istencia
de un rey poderoso en su centro y organizaciones autnomas en la periferia.
En efecto, nuestro Estado deber/ ser fortificado y limitado, y tan limitado
como fortificado. 7ay que sacrificar al genio de la autoridad la rid.cula
palabrer.a del Parlamento central8 por el contrario, se debe fa)orecer,
ayudar, emancipar y reorganizar todos los cuerpos, compa&.as y
comunidades susceptibles de e%presarse a tra)1s de asambleas locales
profesionales o religiosas, de la CHT a la Iglesia, de los estados de Pro)enza
a los de Aormand.a, Kreta&a y Glandes. Esto se adecua a todas las
comunidades del p2blico5 ;aurras, Ch., ob. cit., p/g. B+$
V a continuacin afirma8
!+ 4el apego a los principios de la Me)olucin francesa$ es la garant.a m/s
fuerte de nuestra desintegracin, pero dicha desintegracin indi)idualista
representa, a su )ez, la me-or prenda de la dominacin del e%tran-ero sobre
nuestros hi-os y nietos5. ;aurras, Ch., ob. cit., p/g. RB$
0. Tipos de Estado
a. Estado absolutista
Podemos ubicar este tipo de Estado en Europa entre el siglo X0I y finales
del siglo X0III. El t1rmino de absolutismo, acu&ado durante el siglo XIX por el
liberalismo, est/ en estrecha relacin con el concepto de poder. Efecti)amente se
denomina 4absolutismo5 por cuando la utilizacin y concepcin que los monarcas
hac.an del poder era absoluto. Pero, el Estado absolutista no es necesariamente
sinnimo de tiran.a o despotismo. 'a e%istencia de l.mites y regulaciones est/
mediando entre estas concepciones de Estado.
Como afirma Pier/ngelo ,chiera refiri1ndose al absolutismo 4se trata
entonces de un r1gimen pol.tico constitucional en el sentido de que su
funcionamiento est/, de cualquier manera, sometido a limitaciones y normas
preestablecidas$, no arbitrario en cuanto que la )oluntad del monarca no es
ilimitada$ y sobre todo de tipo secular, profano.5 ,chiera, Pier/ngelo,
46bsolutismo5, en Kobbio, A.= A. ;atteucci y H. Pasquino eds.@, ob. cit., p/gs. ! a
+$.
El Estado absolutista es la consolidacin del poder ba-o la tutela del
monarca en relacin con los 4reinos5 que proliferaban en Europa durante los
siglos precedentes. Podr.a afirmarse que con los estados absolutistas a partir del
siglo X0I, comienzan a delinearse los contornos del Estado moderno.
'as caracter.sticas que guardan estos estados fueron e)aluadas
fa)orablemente por Aicol/s ;aquia)elo en su c1lebre tratado El Pr.ncipe, cuando
hace mencin a la unificacin que durante el siglo X0I estaban lle)ando adelante
los reinos de Castilla y 6ragn.
'as caracter.sticas que pose.a el Estado absolutista fueron la
concentracin del poder con respecto a los reinos menores y su consecuente
delimitacin geogr/fica. Esto se e)idencia a tra)1s de la posibilidad manifiesta de
imponer sus decisiones sobre los otros dentro de su territorio.
6dem/s de estas caracter.sticas, consideradas fundamentales, )ale
recordar el hecho del car/cter profano de estos reinos, separando la rbita de lo
religioso y de lo pol.tico. Es con los estados absolutistas que las cuestiones de
gobierno y administracin comienzan a realizarse en t1rminos de racionalidad y
eficiencia.
El desarrollo de este tipo de organizacin pol.tica )a a la par del cambio
paulatino pero irre)ersible de las estructuras sociales y econmicas= a partir del
siglo XIII en adelante, podemos encontrar un creciente desarrollo del comercio y
de las industrias.
Por otra parte, en el siglo X0I comienzan las grandes empresas
colonizadoras de los reinos de Espa&a y de Portugal en 6m1rica, y tambi1n en
otros continentes como Zfrica y 6sia. Estas pol.ticas e%pansionistas fueron
lle)adas adelante por estados absolutistas. 'a teor.a econmica que est/
.ntimamente ligada a esta concepcin de organizacin pol.tica es el
mercantilismo, teor.a que afirmaba que la riqueza de una 4nacin5 estaba unida a
la acumulacin de riquezas, fundamentalmente oro y plata. Esta teor.a opera
!" sobre la base de un territorio delimitado y en base a una decisin pol.tica un.)oca,
es decir, un Estado soberano.
'as luchas religiosas del siglo X0I y X0II @fundamentalmente el
mo)imiento protestante@ -ugaron tambi1n un papel fundamental en la constitucin
de un cierto tipo de concepcin ideolgica. Estos mo)imientos ayudaron a la
constitucin de los estados absolutistas sobre bases racionales y profanas.
6lgunas obras que desarrollaron las bases tericas del Estado absolutista
fueron El Pr.ncipe de Aicol/s ;aqui)elo !DR" @ !O#Q$, 'e)iat/n de Thomas
7obbes !O++ @ !RQ"$ y 'os seis libros del Estado de (ean Kodin !OBC @ !O"R$.
b. Estado liberal
El liberalismo como corpus ideolgico reconoce algunas influencias de
gran trascendencia. El primero que destacaremos en este traba-o ser/ (ohn
'ocJe !RB# @ !QCD$, quien escribi el ,egundo tratado sobre el gobierno ci)il,
aparecido en el a&o !R"C. 'a otra gran influencia fue 6dam ,mith !Q#B @ !Q"C$,
quien con su libro In)estigacin acerca de la Aaturaleza y causa de la riqueza de
las naciones, aparecido en !QQR, se constituy en el fundamento terico del
libremercado.
El liberalismo surge en Europa, particularmente en Inglaterra. Podemos
ubicarlo a partir de mediados del siglo X0II y cobra pleno desarrollo terico en el
siglo X0III. 'os hechos histricos m/s importantes con los que se relaciona al
liberalismo en sus inicios fueron los sucedidos con la 4Hloriosa Me)olucin5 de
!R++. 6 partir de all. se abandona los postulados del Estado absolutista y se
comienza con los lineamientos de una monarqu.a constitucional.

E%isten un n2mero de postulados b/sicos que caracterizan al liberalismo
como forma de )ida y de organizacin econmica, pol.tica y social. 6lgunos de
estos son8
[ 3efensa y rei)indicacin del indi)iduo en contraposicin a una sociedad por
estamental y corporati)a, caracter.stica de la Edad ;edia.
[ 3efensa de la libertad, en todos sus /mbitos econmico, pol.tico, religioso,
cultural, etc.$
[ 3efensa de la propiedad pri)ada, como fundamento del desarrollo econmico
y pol.tico.
[ 3i)isin de poderes, garantizando de esta manera una distribucin del poder
y e)itando los poderes absolutos.
[ Importancia de la ley y del constitucionalismo como medio para e)itar la
arbitrariedad del poder. 'a ley no es un producto de la di)inidad
trascendental$, sino que es el producto del debate y del consenso entre los
hombres.
[ Gundamentacin del corpus ideolgico en la racionalidad del indi)iduo y en el
creciente proceso de secularizacin social.
[ 'a idea fuerza de la construccin pol.tica a tra)1s de un 4contrato5 realizado
de manera )oluntaria pacto de asociacin$.
[ 'a econom.a debe seguir un 4orden natural5 espont/neo$ sin mayor
inter)encin de los hombres para alcanzar ciertos ni)eles de opulencia y
bienestar. ;ientras menores sean los controles, me-or funcionar/ el
4mercado5.
[ 'a ambicin por lograr una transformacin social de la sociedad.
Todas estas caracter.sticas se materializaron en un determinado orden
pol.tico y social8 el Estado liberal. El liberalismo entiende al Estado como un
4Estado m.nimo5, es decir, aquel que est/ destinado a cumplimentar aquellas
#C funciones b/sicas para el funcionamiento social, garantizando los ni)eles
adecuados de paz, seguridad y armon.a, administrar -usticia y defensa de los
l.mites geogr/ficos del Estado. 6 partir de esta concepcin, propia de comienzos
del siglo XIX, entendemos que este Estado de-a en manos del mercado y de la
sociedad ci)il las tareas destinadas a la generacin y, por sobre todo, a la
distribucin de la riqueza. Para el liberalismo, es el mercado, la instancia que
asigna eficientemente los recursos entre las personas. Esta concepcin es
fundamentalmente optimista, pues entiende que de-ando actuar 4libremente5 al
mercado, todas las partes saldr/n beneficiadas por el intercambio econmico.
Aicola ;atteucci afirma que el 4liberalismo es hi-o del Estado moderno o,
m/s ampliamente, nace como consecuencia o como respuesta a la nue)a forma
de organizacin del poder que se instaura en Europa a partir del siglo X0I5
;atteucci, A., 4Estado 'iberal5, en Kobbio, A.= A. ;atteucci y H. Pasquino eds.@,
ob. cit., p/gs. ORB a OQC$. Paralelamente al liberalismo y al Estado moderno,
debemos mencionar al protagonista principal de este per.odo histrico, la
burgues.a. Este sector social din/mico, se )a configurando a lo largo de un
proceso histrico que podemos ubicar entre los siglos X0I y X0III, y tu)o la
caracter.stica de ser un sector din/mico pero por sobre todo de gran mo)ilidad.
Gruto del aumento del comercio y de la produccin, proceso que e%perimenta
Europa dado el creciente comercio internacional que afecta a )arias naciones,
este sector fue ganando cada )ez m/s influencia social y pol.tica, llegando a los
albores del siglo XIX como la gran fuerza pol.tica dominante.
Tanto el Estado moderno como forma de organizacin pol.tica, como el
liberalismo como corpus ideolgico, se e%tendieron a lo largo de todos los
continentes hacia mediados del siglo XIX. El creciente comercio internacional y la
mayor cone%in entre los continentes, entre Europa el centro$ y los dem/s
continentes la periferia$, estimul la adopcin de estas ideas y formas de
organizacin. 3urante la segunda mitad del siglo XIX y el comienzo de la Primera
Huerra ;undial !"!D?!"!+$, el mundo conoci ni)eles de produccin y de
comercio mundial sin precedentes.
'a comple-izacin de las relaciones sociales, pol.ticas y econmicas tra-o
apare-ado que el Estado m.nimo caracter.stico del liberalismo del siglo XIX
resultara insuficiente. En efecto, la emergencia del capitalismo industrial sumada
a la sociedad de masas lle), a principios del siglo XX, a replantear algunos de
los postulados m/s importantes de esta organizacin estatal y de sus funciones.
6s. es que muchos de los estados liberales, comenzaron a brindar otros ser)icios
y funciones, salud, educacin, inter)encin en los conflictos capital ? traba-o, etc.
3e todas maneras, estas funciones no quitaron del centro de la escena, los
grandes postulados que persegu.an estos estados= a saber, la defensa de la
propiedad pri)ada y la libertad de empresa.
c. Estado de bienestar
Esta forma particular de Estado encontr un desarrollo sistem/tico en
Europa *ccidental con posterioridad a la ,egunda Huerra ;undial. ,i bien
podemos encontrar algunas acciones de pol.tica social en la 6lemania de
KismarJ hacia finales del siglo XIX, y tambi1n como consecuencia de la crisis
econmica de !"#", la conformacin definiti)a y sistem/tica de esta forma estatal
y su correlato pol.tico se asienta a partir de !"OC, conociendo su 41poca de oro5
durante las d1cadas del OC y del RC para llegar a una progresi)a etapa de
agotamiento hacia finales de la d1cada de !"QC. El Estado de bienestar
Jeynesiano, as. se lo conoce, se estructur sobre una reconceptualizacin de las
#! funciones del Estado, inspirada principalmente sobre la obra de (ohn ;aynard
Yeynes !++B ? !"DR$, economista ingl1s, a partir de su libro Teor.a Heneral de la
ocupacin, el inter1s y el dinero, publicado en !"BR.
Para sintetizar el concepto de Estado de bienestar, recurriremos al traba-o
de Hloria Megonini quien lo desarrolla de la siguiente manera en el apartado
sobre el 4Estado de bienestar5 incluido en el 3iccionario de Pol.tica de A. Kobbio8
4Es necesario llegar a la Inglaterra de los a&os cuarenta para poder
encontrar una afirmacin e%pl.cita del principio fundamental del Estado
de Kienestar8 independientemente de sus ingresos, todos los
ciudadanos ? en cuanto tales ? tienen el derecho a ser protegidos ? con
pagos en efecti)o o con ser)icios ? en situaciones de dependencia de
largo plazo )e-ez, in)alidez$ o de bre)e plazo enfermedad, desempleo,
maternidad$. El eslogan de los laboristas ingleses de !"DO \la parte -usta
para todosI resume con eficacia el concepto uni)ersal de las
prestaciones del Estado de bienestar5 Megonini, Hloria, 4Estado de
bienestar5, en Kobbio, A.= A. ;atteucci y H. Pasquino eds.@, ob. cit.,
p/g. OO!$.
Para comprender el conte%to en donde se desarroll este tipo de Estado,
debemos remarcar que e%iste una relacin directa entre este tipo de organizacin
y el desarrollo de un capitalismo industrial, con una amplia base de traba-adores
asalariados y tambi1n con una alta tasa de sindicalizacin. 6 partir de all., el
ob-eti)o del Estado fue siempre mantener altos ni)eles de ocupacin, cercanos al
pleno empleo, y con un alto poder adquisiti)o de la poblacin para mantener altos
ni)eles de producti)idad. Estas condiciones son indispensables para lograr una
eficaz pol.tica redistributi)a.
Nna de las caracter.sticas que se resaltan, en relacin con las pol.ticas
redistributi)as, es la 4prestacin social uni)ersal5 a la que est/n su-etos todos los
habitantes. Esto puede traducirse en los siguientes t1rminos8 es con el Estado de
bienestar que la poblacin, alcanza la 4ciudadan.a social5, entendida 1sta como la
satisfaccin de las necesidades b/sicas del indi)iduo en lo que hace a salud,
educacin, ser)icio social, empleo, etc.
'a prestacin de estos ser)icios no es entendida en t1rminos de
4beneficencia5, sino que por el contrario, es entendida en t1rminos de 4derecho
pol.tico5, o sea, una conquista histrica de la ciudadan.a. 'as 4pol.ticas
uni)ersales5 tienden en definiti)a a lograr cierta homogeneidad en la poblacin,
apuntando sobre todo al desarrollo armnico de la sociedad. En este sentido, el
Estado de bienestar tiene como ob-eti)o lograr una 4conciliacin de clases5, a
tra)1s de una articulacin que lo tenga como /rbitro y regulador de las relaciones
capital @ traba-o. 3e esta manera, la autoridad pol.tica que de)iene desde la
esfera estatal y, por lo tanto, sus decisiones, deben gozar de la legitimidad
necesaria por parte de todos los actores implicados en el sistema pol.tico.
6 partir de estas prestaciones uni)ersales de bienes y ser)icios por parte
del Estado, podemos hablar de otra de las caracter.sticas centrales de esta forma
estatal8 alto porcenta-e del PAK producto nacional bruto$ destinado a gastos
sociales. Estos recursos surgen fundamentalmente de la implementacin de un
sistema fiscal que gra)a las tasas de rentabilidad de las empresas, el sector
financiero y los sectores acomodados de la sociedad, logrando de esta forma, un
eficaz proceso de redistribucin de las riquezas.
Ginalmente, para mencionar una 2ltima gran caracter.stica de este tipo de
Estado, debemos se&alar que para conseguir estos ni)eles de igualacin social y
-usticia redistributi)a, se basa en una econom.a mi%ta. Esto quiere decir que
hab.a un fuerte componente estatal en el mane-o de la econom.a, o sea, que las
## decisiones econmicas est/n tamizadas por una decisin 4pol.tica5. Estas
decisiones pol.ticas surgen del consenso y la deliberacin entre los distintos
sectores sociales y econmicos implicados en el marco de un capitalismo
nacional. Gundamentalmente nos referimos a la tr.ada capital ? traba-o ? Estado.
6 partir de esta forma de concertacin de fuerte contenido pol.tico, se a)anza
sobre los grandes temas de la econom.a.
Podemos encontrar en pa.ses tales como Inglaterra, Grancia, 6lemania y
,uecia, modelos de estados de bienestar muy e%tendidos y desarrollados durante
el per.odo citado. En la actualidad, algunos pa.ses como Inglaterra pasaron por
un profundo a-uste estructural durante la d1cada del QC y del +C que ha
transformado la relacin Estado @ sociedad. En cambio, pa.ses como Grancia y
6lemania han mantenido gran parte de sus estructuras, a2n a costa de profundos
conflictos sociales y actualmente est/n en proceso de re)isin y reformulacin.
,uecia y los dem/s pa.ses escandina)os, en cambio, a2n con intentos de
reformas sobre su Estado de bienestar, se mantendr.an como los pa.ses que m/s
se apro%iman a su ideal.
d. Estado neoliberal
Intelectuales y pensadores como ;iton Griedman Premio Aobel de
Econom.a en !"QR$, ,amuel 7untington, ;ichael Crozier, Mudiger 3ornbusch y
otros, encabezaron las cr.ticas, econmicas y pol.ticas, al Estado de bienestar
hacia mediados de la d1cada de !"QC. Con la crisis del Estado de bienestar @
como consecuencia de la crisis del petrleo de !"QB y de su gran d1ficit fiscal
entre otras causas@ comienza a surgir una corriente de pensamiento, con una
matriz fuertemente economicista en la concepcin de la organizacin social,
conocida como 4neoliberalismo5.
Para lograr un entendimiento cabal acerca del Estado neoliberal,
necesitamos comprender la relacin que e%iste con el fenmeno de la
globalizacin )er el traba-o de 6ntonio Gederico que forma parte de la bibliograf.a
obligatoria de esta asignatura$. Este cambio de paradigma mundial nos permite
una me-or comprensin de los cambios que se produ-eron en la relacin Estado ?
sociedad a partir de las transformaciones en el aparato estatal.
Esta creciente tendencia globalizadora, que se )io fortalecida como
consecuencia de la ca.da de la NM,, a fines de la d1cada del !"+C, fue
erosionando la capacidad de los estados nacionales para controlar y regular sus
pol.ticas econmicas. Con la mo)ilidad y la libertad de que gozan los flu-os de
capital y de informacin, los Estados se han )isto en la necesidad de competir por
la atraccin de los capitales en un mercado mundial cada )ez m/s
interdependiente.
Para 4incorporarse5 a esta nue)a fase del capitalismo a escala mundial,
los estados comenzaron un proceso de reestructuracin que no fue slo estatal,
sino una reestructuracin 4societal5. Estos cambios al ni)el de la sociedad en su
con-unto, son e%plicados por 3aniel Harc.a 3elgado en la siguiente cita8
4'a influencia de un paradigma indi)idual ? competiti)o muestra el
pasa-e de un modelo cultural )inculado a lo p2blico ?estatal de
solidaridades nacionales hacia otro )inculado al mercado, a la
sociedad ci)il y competencia. 'a amplia socializacin de )alores
indi)idualistas, narcisistas, en el seno de la sociedad de consumo y el
impacto desmo)ilizador de la crisis desplazan el centro de atencin
ideolgico del /mbito p2blico al pri)ado y de la accin colecti)a al
espacio de la pri)acidad. Es el pasa-e de la centralidad que adquir.a la
figura del \traba-adorI en el ]elfare estate EEstado de bienestarF a la del
\consumidorI5. Harc.a 3elgado, 3aniel, Estado y ,ociedad. 'a
#B nue)a relacin a partir del cambio estructural, Kuenos 6ires,
Tesis ? Aorma, !""D, p/g. R#$

El proceso pol.tico por el cual se lle) adelante la reforma del Estado, no
estu)o a-eno a conflictos y contro)ersias en el interior de los pa.ses. Este camino
estu)o marcado por la 4necesidad5 del capital de adecuarse y permitir la
competencia frente a las otras sociedades en el mercado internacional. 'as
principales reformas que se lle)aron adelante marcan una transformacin
completa de los l.mites entre la sociedad y el Estado, achicando los espacios
estatales, caracter.sticos del modelo anterior correspondiente al Estado de
bienestar.

Entre las pol.ticas reformistas m/s importantes cabe mencionar8
[ 3ecisin pol.tica de trasladar el peso de las decisiones econmicas hacia
la esfera del 4mercado5. Esto significa que las estrategias referidas al
desarrollo, in)ersin estrat1gica, capacitacin, distribucin y acumulacin
queda en manos de las corporaciones econmicas nacionales y
trasnacionales.
[ El creciente proceso de eliminacin de los controles y regulaciones
desregulacin$ que e-erc.an los estados sobre aspectos estrat1gicos de
la econom.a. Esto implicaba ahorrar costos y ali)ianar el proceso
producti)o de las empresas para permitirles competir en el mercado
internacional. 'a desregulacin de la econom.a elimina la proteccin
4superflua5 de algunos sectores econmicos, permitiendo as. la 4libre
competencia5 que redundar.a en ba-a de costos y de precios.
[ El proceso de pri)atizacin de las empresas p2blicas, en parte para
permitir un nue)o proceso de capitalizacin de las mismas y tambi1n para
que el Estado se desentienda de la gestin directa de dichas empresas,
dedic/ndose solamente a su control.
[ 6pertura de la econom.a nacional al mercado internacional, ya sea en lo
referente a bienes como a ser)icios y tambi1n en lo que se refiere a los
capitales. El proceso de reforma del Estado cuenta con la presencia del
capital e%tran-ero, ya sea a manera de radicacin de empresas, compra
de empresas p2blicas, pr1stamos para lle)ar adelante pol.ticas de
subsidio y despido masi)os y capital para la especulacin financiera.
[ Eliminacin de controles y restricciones a la acti)idad financiera.
Progresi)a eliminacin y desgra)acin fiscal a las acti)idades
relacionadas con lo financiero y tambi1n a las grandes empresas, tanto
locales como internacionales. Esta medida est/ destinada a promo)er la
radicacin de capital e%tran-ero me-orando las utilidades y la rentabilidad.
'a remisin de utilidades de las filiales a las casas matrices, por lo
general, tampoco est/ gra)ada y posee adem/s libre disponibilidad.
[ 3ecisin pol.tica destinada a achicar el gasto p2blico. 'a meta pol.tica y
econmica de este tipo de estados es lograr 4super/)it fiscal5 como una
muestra de la 4salud de la econom.a5.
[ Creciente proceso de fle%ibilizacin laboral, tendiente a minimizar los
costos que implican para las empresas la contratacin de nue)os
#D traba-adores. Estas medidas buscan la radicacin de empresas para
producir a precios competiti)os en el mercado internacional.
[ 3escentralizacin y la nue)a reasignacin de funciones entre el Estado
nacional y las -urisdicciones pro)inciales y regionales fue un aspecto
fundamental de las pol.ticas lle)adas adelante por el neoliberalismo. <stas
implican que ciertas funciones del Estado nacional, l1ase salud y
educacin, pasan a manos de las pro)incias. <stas deben
responsabilizarse de estos /mbitos, tanto en lo que hace a la planificacin
de las acti)idades, mantenimiento de la infraestructura, como al pago de
sueldos.
El neoliberalismo tiene en ;argaret Thatcher en Inglaterra y Monald
Meagan en los Estados Nnidos a los pol.ticos m/s representati)os de esta
corriente ideolgica durante la d1cada de !"+C. En 6m1rica 'atina, podemos
mencionar entre otros, a Carlos ,alinas de Hortari, Presidente de ;1%ico entre
!"++ y !""D, 6lberto Gu-imori, Presidente de Per2 entre !""C y #CCC y Carlos
;enem, Presidente de la Mep2blica 6rgentina entre !"+" y !""".
0I. Ep.logo8 El Estado y la pol.tica hoy. Nna relacin para seguir
pensando
Mesumiendo, el momento actual se caracteriza por una lucha abierta
sobre los l.mites entre lo pol.tico y lo no pol.tico. 'a definicin social de lo que es
4pol.tica5 forma actualmente un terreno pri)ilegiado de la lucha de poder, de esta
reestructuracin del hacer pol.tica depender/ en buena medida lo que ser/ la
sociedad futura.
'a creciente despolitizacin que sufren nuestras sociedades actualmente
atenta fuertemente contra el proceso pol.tico, como /mbito de la toma de
decisiones, y tambi1n contra la pol.tica como la 2nica ).a posible para establecer
consensos m.nimos que permitan la )ida en sociedad. En este sentido, la
4naturalizacin5 de la realidad y la sensacin de que es imposible cambiar la
realidad, separa a los indi)iduos entre s. )ol)i1ndolos indi)idualistas, apol.ticos.
Tambi1n separa a los indi)iduos como colecti)o del Estado, sintiendo que 1ste
2ltimo les es a-eno. 'a )isin desencantada que afirma que nada se puede
esperar del Estado y de 4los pol.ticos5 hiere fuertemente la concepcin heredada
de la modernidad que afirmaba que la pol.tica nac.a de los ciudadanos y eran
1stos los portadores del cambio social.