UNIVERSIDADE ESTADUAL DE RORAIMA UERR

BACHARELADO EM DIREITO
DIREITO DIFUSO E COLETIVO
PROF ANA KAROLLYNE

PAMELLA SUELLEN QUEIROZ




TRABALHO SOBRE:
AO CIVIL PBLICA
AO POPULAR
MANDADO DE SEGURANA COLETVO








BOA VISTA RR
2014
1. AO CIVIL PBLICA

1.1 CONCEITO:

Segundo COSTA (2011) a ao civil pblica o instrumento processual
adequado conferido ao Ministrio Pblico para o exerccio do controle popular sobre
os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao
patrimnio pblico por ato de improbidade, quanto a aplicao das sanes do artigo
37, 4, da Constituio Federal, previstas ao agente pblico, em decorrncia de
sua conduta irregular.

Tambm pode ser definido como sendo o instrumento processual adequado
para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e por infraes de ordem
econmica, protegendo, assim, interesses difusos da sociedade.

Em suma, a ao civil pblica a ao de carter pblico que protege o
meio ambiente os consumidores e os direitos difusos e coletivos, entre outros.
Esta ao civil porque se processa perante o juzo cvel e pblica porque
defende o patrimnio pblico, bem como os direitos difusos e coletivos.

1.2 NORMATIZAO:

Com a ampliao da incidncia da proteo jurisdicional para outros
interesses difusos (consumidor, patrimnio histrico e outros), bem como a
incidncia da cautelar, a competncia absoluta do local do dano, bem como a
criminalizao da conduta atacada na lei. Vindo a ser regulamentada pela Lei
7.347/85.
Posteriormente com o advento da Constituio Federal de 1988 tendo sido
prevista pelo art.129, III, que prev o instrumento de tutela de interesses
da sociedade, o alcance desses institutos protegidos enumerando-se a proteo
do patrimnio pblico geral e tornando meramente exemplificativa uma enumerao
que era taxativa, quando colocou no texto constitucional a previso de outros
interesses difusos e coletivos.
1.3 OBJETO:
A ao civil pblica tem como objeto a condenao em pecnia ou obrigao
de fazer ou no fazer. O juiz poder cominar multa pelo descumprimento do que foi
condenado, aplicando-se subsidiariamente o art. 287 do Cdigo de Processo Civil.
Neste nterim, para COSTA (2011) o objeto da ao civil pblica busca
defender um dos direitos resguardados pela Constituio Federal e leis especiais,
podendo ter por fundamento a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, bem
como o ato ilegal lesivo coletividade sendo responsabilizado o infrator que lesa:
meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor artstico, interesses coletivos e
difusos.
Ademais, ainda nesse entressachado o autor entende melhor por interesses
coletivos, queles que so comuns coletividade, desde que presente o vnculo
jurdico entre os interessados, como o condomnio, a famlia, o sindicato entre
outros. Por outro lado, os interesses so chamados de difusos quando, muito
embora se refiram coletividade, no obrigam juridicamente as partes envolvidas,
por exemplo, a habitao, o consumo, entre outros.
1.4 COMPETNCIA:
De acordo com VIEIRA (2011) a Ao civil pblica deve ser aforada no local
do dano. A competncia de foro, porm, ser da Justia Federal, quando de
interesse da Unio, autarquias e empresas pblicas federais, na vara mais prxima
daquele local. No caso de dano a consumidores, a competncia ser do foro da
Capital do Estado, quando disseminado o dano por mais de uma comarca. O mesmo
se diz, quando o dano seja regional ou nacional, para os direitos individuais
homogneos.
Adotou-se, para a ao civil pblica, critrio retirado da disciplina da ao
coletiva, no tocante competncia - do local do dano - considerada funcional
absoluta. Este foro, porm, nas aes coletivas, dos direitos individuais
homogneos, de competncia territorial relativa, excluda, todavia, a possibilidade
de eleio de foro, o que impede que um legitimado possa, com exclusividade,
vincular os demais.
Cumpre registrar excees, para algumas aes civis coletivas: as do
interesse de crianas e adolescentes, que adotam o foro do local onde ocorrida ou a
ocorrer a ao ou omisso devida; as de responsabilidade de fornecedor de
produtos e servios, com a alternatividade do foro do domiclio do autor.
1.5 PROCEDIMENTO:
Segundo COSTA (2011) a ao civil pblica pode ser proposta
subsidiariamente sob o rito ordinrio ou sumrio do processo civil, cabendo
provimento liminar quando estiverem presentes os pressupostos de aparncia do
bom direito e do perigo da demora ou ainda a tutela antecipada.
Existe divergncia doutrinria a respeito da possibilidade de antecipao da
tutela na ACP. Parte dos doutrinadores entende que, por haver tratamento
especfico da liminar na LACP, no se aplica ao civil pblica a antecipao de
tutela (MEIRELLES, 2003, p. 179). Outra corrente, por seu turno, aceita a tutela
antecipada especificamente nas aes que tenham por objeto o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer (BARROSO, 2003, p. 238).
O artigo 4 da LACP estatui a possibilidade de ajuizamento de ao cautelar
preparatria ou incidental ao civil pblica. Tal disposio torna-se, contudo,
desnecessria, diante da previso de aplicao subsidiria do Cdigo de Processo
Civil ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 19). O procedimento da ao cautelar
relativa ao civil pblica ser o previsto no CPC, incidindo as regras pertinentes
aos processos cautelares inespecficos (CPC, artigos 796 a 812).
Neste diapaso, tem-se o entendimento de VIEIRA (2011) que preceitua o
seguinte:
As aes concernentes a direitos ou interesses meta
individuais adotam todo e qualquer procedimento que se
lhes faa necessrio, com flexibilidade. (Tal flexibilidade
procedimental iria ser utilizada no futuro CPC,
generalidade, mas restou, por emenda no Senado,
mantida apenas em parte, sobretudo na possibilidade de
inverso da ordem das provas.) Toda espcie de tutela
jurisdicional cabvel, com o exaurimento das classes de
eficcia e at mesmo coma possvel instituio de algum
novo tipo de tutela jurisdicional. Destacam-se, em meio
s medidas de tutela especfica, a possibilidade de
imposio de astreintes de ofcio.
Caber, portanto, falar-se em tutelas preventiva, repressiva, constitutiva,
condenatria e cautelar. No cabe a discusso (com o carter de pedido) de
constitucionalidade.
1.6 LEGITIMIDADE:
1.6.1 ATIVA
O Ministrio Pblico (que, no sendo autor, ser fiscal da lei), as
associaes com pelo menos um ano de existncia e pertinncia temtica
estatutria. Pessoas estatais e paraestatais, com ampla admissibilidade de
litisconsrcio entre o Ministrio Pblico e tais legitimados e entre os Ministrios
Pblicos federal e estadual. A legitimidade ativa sempre se d sob substituio
processual.

1.6.1 PASSIVA

Conforme VIEIRA (2011) conferida legitimidade passiva:
[...] as pessoas responsveis pelos danos aos interesses
difusos e coletivos, sejam pblicas, sejam privadas. Vem
baila a situao que reclama urgente ao civil pblica
para proteo e recuperao do paisagismo natural das
faldas do Itacolomi, quando hoje a cidade de Ouro Preto,
patrimnio da humanidade, divide o casario colonial no
mais s com a montanha, mas com um bairro de entorno,
sem histria e sem estilo, subindo a encosta que, antes,
s possua a Casa dos Inconfidentes. Sujeitos passivos
de tal ao, o Municpio (que licenciou as obras), os
proprietrios ou construtores, os rgos de fiscalizao,
omissos. Sujeitos ativos, os Ministrios Pblicos federal e
estadual, em litisconsrcio.
A defesa dos interesses coletivos (o plural de rigor, a distingui-los do
interesse pblico, acolhido pela centralidade de organizao do Estado) se d
sempre mediante substituio processual. Cuida-se de interesse organizado por
alguma categoria social.
Assim, as entidades associativas e sindicais, partidos polticos
representados no Congresso Nacional, ao lado do Ministrio Pblico (o qual, por
outro lado, no pode impetrar o mandado de segurana coletivo).

1.7 COISA JULGADA

Quanto aos limites subjetivos, o processo das aes coletivas impe
consideraes prprias. E a vinculao s partes ultrapassada, realizando-se a
limitao subjetiva como decorrncia da limitao objetiva, tese j tentada na prpria
generalidade do processo civil. Secundum eventum litis e in utilibus, tem-se a
extenso da coisa julgada a no participantes do procedimento total, podendo
ocorrer a liquidao por interveno de terceiro do lesado, nas aes civis coletivas.
o objeto litigioso que estabelece os limites subjetivos da coisa julgada. Se
amplo e indivisvel, independentemente da localizao territorial abrangida na
competncia do rgo jurisdicional julgador,o resultado ocorrer erga omnes.
Ressalva-se a sentena de improcedncia por falta de provas, caso em que
caber outra ao, com nova prova, de qualquer legitimado. A restrio aos limites
da competncia territorial do rgo prolator j merece ser considerada
inconstitucional.

1.8 SENTENA

A fase de cumprimento de sentena proferida em ao civil pblica ser
desenvolvida mediante substituio processual pelos legitimados cognio. E o
pagamento reverter a algum dos fundos. O destino h de ser transindividual.
Nas aes civis coletivas, a sentena genrica faz cessar a substituio
processual (ou legitimao autnoma, ou extraordinria, ou mesmo representao,
como se queira classific-la). A ao de liquidao ser do prprio titular do direito
lesado, que poder, da em diante, sim, ser representado, ou atuar em litisconsrcio
ativo. Patente a necessidade de liquidao, para a condenao genrica decorrente
de ao coletiva para direitos individuais homogneos. Advirta-se que a prescrio
no atinge os no litisconsorciados durante a cognio.
2. AO POPULAR

2.1 CONCEITO:

A nossa Constituio dispe no 5, inciso LXXIII, que:
Art. 5, inc. LXXIII - qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise anular o ato lesivo ao
patrimnio pblico ou entidade que o Estado participe, a
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
A referida ao constitucional posta disposio de qualquer cidado para
a tutela do patrimnio pblico ou de entidade que o Estado participe, da moralidade
administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico cultural, mediante a
anulao do ato lesivo.
ainda oportuno o esclarecimento do professor Michel Temer apud
OLIVEIRA (2010), Se coisa do povo, a este cabe o direito de fiscalizar aquilo que
seu. Pertence-lhe o patrimnio do Estado. Por isso pblico. Verifica-se que h
um sistema de fiscalizao efetivado por meio de uma representao popular.
Dessa forma, a Ao Popular um remdio constitucional, que
possibilita ao cidado brasileiro que esteja em pleno gozo de seus direitos polticos,
tutele em nome prprio interesse da coletividade de forma a prevenir ou reformar
atos lesivos praticados por agente pblicos ou a eles equiparados por lei ou
delegao, na proteo do patrimnio pblico ou entidade custeada pelo Estado, ou
ainda a moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
cultural.
Insta frisar, que esse direito de todo cidado ser um fiscal dos atos e
contratos administrativos, garantido constitucionalmente pela ao popular, vem a
ser uma forma de garantia da participao democrtica do prprio cidado na vida
pblica, baseando-se no princpio da legalidade dos atos administrativos e tambm
no conceito de que a coisa pblica patrimnio do povo, garantindo assim a sua
titularidade da cidadania, exercendo seus direitos polticos.
2.2 REQUISITOS:
As condies gerais da ao popular so as mesmas para qualquer ao,
isto , a possibilidade jurdica do pedido, o interesse de agir e a legitimidade para a
causa.
Para propor ao popular se requer, antes de mais nada, que o autor seja
cidado brasileiro no exerccio de seus direitos cvicos e polticos. A prova de
cidadania, segundo o 3 do art. 1 da Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965, ser
feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.

A ao popular, em seu requisito objetivo, se refere natureza do ato ou da
omisso da administrao pblica a ser impugnado que deve ser, obrigatoriamente,
lesivo ao patrimnio pblico. A lesividade do ato ou da omisso deve ser
concretamente provada na ao, se tornando assim requisito desta.
O desvio de poder da Administrao, quando obedece a lei formalmente,
afastando-se de seus objetivos, j h muito tempo considerado como uma
modalidade de ilegalidade dentro do nosso Direito Administrativo, ensejador do
cabimento de ao popular.
2.3 LEGITIMIDADE:
2.3.1 ATIVA
A legitimidade ativa surge do princpio constitucional (art. 5., LXXIII) que
assegura a qualquer cidado, seja ele cidado brasileiro nato ou naturalizado,
inclusive aquele entre 16 e 21 anos, e ainda, o portugus equiparado, no gozo dos
seus direito polticos, isto , o eleitor, tem a possibilidade de propor ao popular.
Exclui-se, portanto, aqueles que tiverem suspensos ou declarados perdidos seus
direitos polticos. O cidado menor de 21 tendo adquirido o direito de eleitor, no h
necessidade de assistncia.
A Smula 365 do Supremo Tribunal Federal entende que a pessoa
jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

2.3.2 PASSIVA
Os sujeitos passivos da ao, segundo o art. 6, 2 da Lei 4.717/65, so: as
pessoas pblicas ou privadas, os autores e participantes do ato e os beneficirios do
ato ou contrato lesivo ao patrimnio pblico.

O Ministrio Pblico deve atuar em uma situao multifalha, atuando como
custus legis verificando se todos os atos processuais esto sendo praticados,
respeitando o procedimento, preocupando-se com a produo probatria,
possibilitando a maior produo de provas para os autos, na busca da verdade real.

2.4 COMPETNCIA

A competncia para processar e julgar a ao popular determinada
conforme a origem do ato impugnado, de acordo com o art. 5 da Lei 4. 717/65.
Toda e qualquer autoridade ser julgada em primeira instncia, podendo ser
interposto todos os recursos cabveis no ordenamento jurdico brasileiro. Se o ato
impugnado foi praticado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo da
Unio, autarquia ou entidade paraestatal da Unio, por exemplo, a competncia do
juiz federal da Seo Judiciria em que se consumou o ato.

2.5 LIMINAR

O pedido de liminar na ao popular, desde que atenda os requisitos
especficos do periculum in mora e do fumus boni juris, admitido expressamente
pelo 4. do art. 5 da Lei 4.717/65. A liminar em ao popular foi introduzida pelo
art. 34 da Lei 6.513, de 20 de dezembro de 1977, que dispe: Na defesa do
patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado

2.6 PROCEDIMENTO
A ao popular segue subsidiariamente ao rito ordinrio do processo civil
ptrio, tendo na lei especial n 4717/65 procedimentos e prazos diferenciados, tais
como: a citao editalcia e nominal dos beneficiados, a participao do Ministrio
Pblico, prazo comum para contestao de vinte dias prorrogveis por igual perodo,
conforme a apreciao do magistrado quanto dificuldade de defesa.
2.7 SENTENA E COISA JULGADA
Na ao popular, se o juiz decidir pela procedncia da ao, o ato
impugnado ser invlido e haver a condenao dos responsveis ao pagamento de
perdas e danos aos beneficirios, condenao dos rus s custas e despesas com a
ao e honorrios advocatcios e a produo de efeitos de coisa julgada erga
omnes.
Quando a ao julgada improcedente, deve-se investigar as causas de sua
improcedncia, para analisarem seus efeitos como observa Alexandre de Morais:

Se a ao popular for julgada improcedente
por ser infundada, a sentena produzir efeitos de coisa
julgada erga omnes , permanecendo vlido o ato. Porm, se a
improcedncia decorrer de deficincia probatria, apensar da
manuteno da validade do ato impugnado, a deciso de
mrito no ter eficcia de coisa julgada erga omnes, havendo
possibilidade de ajuizamento de uma nova ao popular com o
mesmo objeto e fundamento, por prevalecer o interesse pblico
de defesa da legalidade e da moralidade administrativas, em
busca da verdade real.

3. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
3.1 CONCEITO:
O mandado de segurana coletivo ao mandamental, busca provimento
jurisdicional capaz de constranger a autoridade coatora realizao ou absteno
de determinado ato.
H parte da doutrina que entende no ser o mandado de segurana ao
mandamental, sugerindo as mais variadas solues, nenhuma, entretanto,
satisfatria.

Um bom conceito de mandado de segurana coletivo foi lanado por Hermes
Zaneti Junior, referindo que:
No caso do mandado de segurana, o judicirio posto em
movimento para o controle dos atos da administrao, por
legitimados que no necessariamente correspondem ao titular
do direito material, para defesa de direitos que tm uma
configurao coletiva (coletivamente considerados) e cuja
imutabilidade da coisa julgada age ultra partes ou erga omnes,
atingindo sujeitos no identificados no processo.
3.2 LEGITIMAO:
A Constituio Federal de 1988 implantou o mandado de segurana coletivo,
conforme prev o art. 5, LXX: "o mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b)
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados".
Embora tenha sido amplamente utilizado desde a sua previso
constitucional, apenas em 2009 a Lei n. 12.016 disciplinou o remdio do mandado
de segurana coletivo, em seu art. 21, ao afirmar que este pode ser impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h, pelo menos, um ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
3.3 OBJETO:
Quanto ao objeto do mandado de segurana coletivo, nos termos do
pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 12.016/2009, os direitos protegidos podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito dessa lei, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular
grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito
dessa lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situao especfica da totalidade ou de parte dos associados
ou membros do impetrante.

Quanto aos direitos coletivos, ensina Elton Venturi que
"Diferentemente do que ocorre com os direitos difusos, quando
as pretenses indivisveis encontram-se dispersas entre
indivduos indeterminados e indeterminveis, na hiptese dos
direitos coletivos a existncia de relaes formais entre seus
titulares, ligados no apenas por circunstncias fticas, mas
por concretas relaes jurdico-formais, torna possvel a aluso
corporificao de grupos, classes ou categorias, em torno
dos quais se concentram pretenses comuns e indivisveis".
Na segunda hiptese, direitos individuais homogneos, na sua essncia, no
caracterizam espcie de direitos coletivos, tendo em vista que no configuram
direitos materiais transcendentais e indivisveis, nem dizem respeito a interesses de
integrantes de determinados grupos, classes ou categorias. O elo que liga os direitos
individuais homogneos simplesmente casual, em virtude de uma origem comum,
ocasionando a proteo instrumental coletiva de direitos individuais e divisveis.
Consoante ensina Elton Venturi "no se trata propriamente de tutela de direitos
coletivos seno de tutela coletiva de direitos individuais", permitindo desse modo
maior facilidade de acesso a justia, muitas vezes obstado na tutela individual em
virtude, especialmente, de problemas econmicos e sociais.
3.4 LEGITIMIDADE:
O estudo da legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana coletivo
relevante porque tanto a Constituio Federal como a lei limitaram os autorizados
a ingressar com esta espcie de ao.
De acordo com o artigo 5, inciso LXX, da Constituio Federal de 1988,
hipteses que foram repetidas no artigo 23 da Lei n. 12.016, esto autorizados a
impetrar mandado de segurana coletivo: I - partido poltico com representao no
Congresso Nacional; II - organizao sindical; III - entidade de classe e VI
associao.
Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero acreditam que tal rol de
legitimados no taxativo:
O rol de legitimados para propositura de mandado de
segurana coletivo no taxativo. Como observa a doutrina, a
previso constitucional que trata do mandado de segurana
coletivo limita-se a estabelecer os legitimados para esta ao.
Em contraste com a legitimidade para outras aes coletivas
(qualquer cidado para a ao popular e vrios entes para as
aes civis pblicas) de se questionar se a legitimao aqui
prevista exclusiva, ou seja, se o rol trazido no dispositivo em
questo exaustivo. Nada h que autorize esta concluso. A
garantia fundamental, como cedio, no pode ser restringida,
mas nada impede (alis ser muito salutar) que seja ampliada.
Da ser possvel questionar-se da possibilidade de autorizar os
legitimados para as aes civis pblicas a proporem mandado
de segurana coletivo. Partindo-se do pressuposto de que o
mandado de segurana apenas uma forma de procedimento,
mostra-se impossvel fugir da concluso de que a tutela dos
interesses coletivos j foi outorgada, pelo texto constitucional e
por diplomas infraconstitucionais, a outras entidades alm
daquelas enumeradas no dispositivo em exame.Ora, se essas
outras entidades j esto habilitadas proteo desses
interesses, qual seria a racionalidade em negar-lhes
autorizao para utilizar uma via processual de proteo?
Absolutamente, nenhuma. Diante disso, parece bastante
razovel sustentar a ampliao pelo direito infraconstitucional
e tambm pelas normas constitucionais (v.g., art. 129,III) do
rol de legitimados para a impetrao deste remdio
constitucional, de sorte que todos os autorizados para as aes
coletivas tambm tenham sua disposio o mandado de
segurana coletivo como tcnica processual para a proteo
dos interesses de massa. A jurisprudncia do STF, contudo,
permanece tmida a respeito do ponto, sustentando a
taxatividade do rol de legitimados impetrao de mandado de
segurana coletivo (STF, Pleno, AgRg na Rcl 1.097/PE, rel,
Min. Moreira Alves. DJ 12.11.1999, p. 102)
Assim, apesar de opinies doutrinrias de peso como a anterior, a
jurisprudncia ainda tmida no que se refere no taxatividade do rol de
legitimados. Relativamente legitimidade do Ministrio Pblico, abordaremos a
seguir um tpico a respeito desse tema.
3.5 COISA JULGADA E LITISPEDNCIA
A coisa julgada no mandado de segurana coletivo est regulada no artigo
22, que possui a seguinte redao: Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a
sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria
substitudos pelo impetrante.
A regra flagrantemente insuficiente para orientar como ocorreria a coisa
julgada nas diferentes espcies de direito e patrocinados pelos diversos
legitimados. Para compreender a real extenso da norma, fundamental buscar
subsdios no sistema, mais determinadamente, no Cdigo de defesa do consumidor.
De acordo com o art. 103, nas aes coletivas de que trata este cdigo, a
sentena far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento
valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo
nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou
classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos
termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista
no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido,
para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na
hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no
prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de
improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem
intervindo no processo como litisconsortes podero propor
ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16,
combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos
pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma
prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido,
beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero
proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a
99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena
penal condenatria.
No que trata com os direitos difusos e coletivos stricto sensu,
so trs as possibilidades de disciplina da coisa julgada:
a) Em caso de procedncia do writ coletivo, todos os
substitudos podem usufruir da coisa julgada, bastando que
tenham direito lquido e certo violado.
b) Se no mrito for negada a segurana na demanda coletiva,
nenhum outro legitimado poder impetrar novo mandado de
segurana coletivo, pelo mesmo fundamento. De qualquer
forma, os substitudos podero ajuizar demanda individual
buscando tutelar seu direito, desde que dentro do prazo
decadencial de 120 (cento e vinte) dias.
c) Se o mandado de segurana coletivo for indeferido por
ausncia de prova do direito lquido e certo. Nesta ocasio
poder qualquer legitimado, inclusive o originrio, propor novo
writ, desde que fundado em nova prova.

J os direitos individuais homogneos receberam disposio especial no
artigo 103 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que diz o seguinte: a) Sendo
procedente o pedido, dar-se- a segurana erga omnes, tornando o dispositivo
estvel; b) Sendo o mandado de segurana coletivo improcedente, ou seja, tenha
negada a segurana, podem os interessados propor demanda individual, buscando
resultado diverso, desde que no tenham intervindo na ao principal como
litisconsorte.
Parece claro que tal regra do artigo 22 da nova lei refira-se exclusivamente
aos direitos individuais homogneos (grupo) e direitos coletivos stricto sensu
(categoria), de substitudos.
Nestes casos, de fato a coisa julgada do mandado de segurana coletivo
alar todos do grupo das vtimas com direitos divisveis, ou toda categoria ou
classe dependendo do caso.
Tratando-se, entretanto, de mandado de segurana coletivo tratante de
direitos difusos, impetrado por partido poltico, a coisa julgada no limitado a
grupo, categoria ou classe, sim erga omnes. (artigo 103, I do CDC)
No que trata com a litispendncia entre o mandado de segurana coletivo e
eventual mandado de segurana individual, parece que a nova lei obrou em
retrocesso no artigo 22, 1:
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia
para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no
beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30
(trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
A nova regra, contrariando o disposto no artigo 104 do Cdigo de Defesa do
Consumidor refere que se pretendem os se os substitudos pretendem usufruir da
coisa julgada devem desistir do mandado de segurana individual. Como se percebe
o artigo 104 do CDC maios consentneo com o sistema, seno vejamos:
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes
ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior
no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for
requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da
cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.
Parece muito mais adequado que o mandado de segurana individual fique
arquivado durante a tramitao do writ coletivo, e conforme o caso, venha a ser
reativado caso seja improcedente a ao coletiva. No se esquea que no direito
coletivo brasileiro a extenso subjetiva da coisa julgada secundum eventum litis.




















REFERNCIAS
BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Consideraes sobre o mandado de
segurana coletivo. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/18005/consideracoes-
sobre-o-mandado-de-seguranca-coletivo. Acessado em: 15 de junho de 2014.
COSTA, Kalleo Castilho. Ao Popular e Ao Civil Pblica. Disponvel em:
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9888
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