Vous êtes sur la page 1sur 3

Redactar un ensayo de opinin referente a los siguientes temas de actualidad a eleccin: Primarias

Abiertas Simultaneas Obligatorias o el voto a partir de los 16 aos.



La democracia delegativa Guillermo ODonnell Hace unos 15 aos, al tratar de entender los gobiernos de Menem; de
Collor, en Brasil, y la primera presidencia de Alan Garca, en Per, argument que estaba surgiendo un nuevo tipo de
democracia, a la que llam delegativa para diferenciarla de la que est ampliamente estudiada: la democracia
representativa. Se trata de una concepcin y una prctica del poder poltico que es democrtica porque surge de
elecciones razonablemente libres y competitivas; tambin lo es porque mantiene, aunque a veces a regaadi entes,
ciertas importantes libertades, como las de expresin, asociacin, reunin y acceso a medios de informacin no
censurados por el Estado o monopolizados. Este tipo de democracia, como la que vive hoy la Argentina, tiene sus
riesgos: los lderes delegativos suelen pasar, rpidamente, de una alta popularidad a una generalizada impopularidad.
Los lderes delegativos suelen surgir de una profunda crisis, pero no toda crisis produce democracias delegativas; para
ello tambin hacen falta lderes portadores de esa concepcin y sectores de opinin pblica que la compartan. La
esencia de esa concepcin es que quienes son elegidos creen tener el derecho y la obligacin de decidir como
mejor les parezca qu es bueno para el pas, sujetos slo al juicio de los votantes en las siguientes elecciones. Creen
que stos les delegan plenamente esa autoridad durante ese lapso. Dado esto, todo tipo de control institucional es
considerado una injustificada traba; por eso los lderes delegativos intentan subordinar, suprimir o cooptar esas
instituciones. Estos lderes a veces fracasan de entrada (Collor en Brasil), pero otras logran superar la crisis, o al
menos sus aspectos ms notorios. En la medida que superan la crisis logran amplios apoyos. Son sus momentos de
gloria: no slo pueden y deben decidir como les parece; ahora ese apoyo les demuestra, y debera demostrar a todos,
que ellos son quienes realmente saben qu hacer con el pas. Respaldados en sus xitos, los lderes delegativos
avanzan entonces en su propsito de suprimir, doblegar o neutralizar las instituciones que pueden controlarlos. Aqu
se bifurcan las historias de estos presidentes. Algunos de ellos, como Kirchner (y Menem en su momento), tuvieron la
gran ventaja de lograr mayora en el Congreso. Sus seguidores en este mbito repiten escrupulosamente el discurso
delegativo: ya que el presidente ha sido electo libremente, ellos tienen el deber de acompaar a libro cerrado los
proyectos que les enva "el Gobierno". Olvidan que, segn la Constitucin, el Congreso no es menos gobierno que el
Ejecutivo; producen entonces la mayor abdicacin posible de una legislatura, conferir (y renovar repetidamente)
facultades extraordinarias al Ejecutivo. En cuanto al Poder Judicial (en el caso nuestro, a contrapelo de buenas
decisiones iniciales en la designacin de miembros de la Suprema Corte y reduccin de su nmero), se van apretando
controles sobre temas tales como el presupuesto de esa institucin y, crucialmente, las designaciones y promociones
de jueces. Asimismo, con relacin a las instituciones estatales de accountability (rendicin de cuentas), auditoras,
fiscalas, defensores del pueblo y semejantes, se apunta a capturarlas con leales seguidores del presidente, al tiempo
que se cercenan sus atribuciones y presupuestos. Todo esto ocurre con entera lgica: para esta concepcin
supermayoritaria e hiperpresidencialista del poder poltico, no es aceptable que existan interferencias a la libre
voluntad del lder. Por momentos, el lder delegativo parece todopoderoso. Pero choca con poderes econmicos y
sociales con los que, ya que ha renunciado en todos los planos a tratamientos institucionalizados, se maneja con
relaciones informales. Ellas producen una aguda falta de transparencia, recurrente discrecionalidad y abundantes
sospechas de corrupcin. En verdad, ese lder no puede tener verdaderos aliados. Por un lado, tiene que lidiar con los
nunca confiables seores territoriales. Ellos deben proveer votos, as como un control de sus territorios que, sin
importarle demasiado al lder cmo, no genere crisis nacionales. Por supuesto, los gobernadores (no pocos de ellos
tambin delegativos, si no abiertamente autoritarios) pasan por esto facturas cuyo monto depende del cambiante
poder del presidente; as se pone en recurrente y nunca finalmente resuelta cuestin la distribucin de recursos entre
la Nacin y las provincias. En cuanto a los colaboradores directos de estos lderes, ellos tampoco son verdaderos
aliados. Deben ser obedientes seguidores que no pueden adquirir peso poltico propio, anatema para el poder
supremo del lder. Tampoco tiene en realidad ministros, ya que ello implicara un grado de autonoma e interrelacin
entre ellos que es, por la misma razn, inaceptable. Asimismo, el lder suele necesitar el apoyo electoral de otros
partidos polticos, algunos de los cuales se tientan con la posibilidad de beneficiarse de la popularidad de aqul. Pero
estos partidos tampoco pueden ser verdaderos aliados; su a veces ostensible oportunismo los hace poco confiables, y
el propio hecho de que sean otros partidos muestra al lder que tampoco lo son para acompaarlo plenamente en su
gran tarea de salvacin nacional. Adems, si fueran realmente tales aliados, el lder tendra que negociar con ellos
importantes decisiones de gobierno, lo cual implicara renunciar a la esencia de su concepcin delegativa. Los lderes
delegativos inicialmente exitosos generan importantes cambios, algunos de ellos, en casos como el nuestro, de signo
e impactos positivos. Pero por eso mismo van apareciendo nuevas demandas y expectativas, junto con el
resurgimiento de antiguos problemas. La complejidad de los temas resultantes exigira tomar complejas decisiones;
pero ellas slo son posibles con participacin de sectores sociales y polticos que slo pueden hacerlo ejerciendo una
autonoma que el lder delegativo no est dispuesto a reconocerles. De esta manera, los lderes se van encerrando en
un estrecho grupo de colaboradores, que quedan cada vez ms atados al supremo valor de la "lealtad" al lder. A su
vez, quienes en el Estado y desde el llano apoyan desinteresadamente al lder comienzan a dar seales de
desconcierto y preocupacin. Comienzan a resentir que slo se los convoque para aclamar las decisiones del
Gobierno. Es tpico de estos casos que a perodos iniciales de alta popularidad suceden abruptas cadas y, con ello,
una cascada de "deserciones" de quienes hasta haca poco proclamaban incondicional lealtad al lder. Cuando aparece
la crisis de estos gobiernos, el pas se encuentra con debilidades institucionales que el lder delegativo se ha ocupado
de acentuar. Entonces, los seores territoriales empiezan a tomar distancia de ese lder. Por su parte, los partidos que
creyeron ser aliados y descubren que slo podan ser subordinados instrumentos, comienzan a recorrer un complicado
camino de Damasco hacia otras latitudes polticas. Desde su creciente aislamiento, el lder reprocha la "ingratitud" de
quienes, luego de haberlo aplaudido, ahora resienten la reemergencia de graves problemas y las maneras abruptas e
inconsultas con que intenta encararlos (si no negarlos como malicioso invento de condenables intereses expresados
en los nunca tan molestos medios de comunicacin). Este es un estilo de gobernar que corresponde rigurosamente a
la constitutiva vocacin antiinstitucional de la democracia delegativa. De hecho, el lder tiende a adoptar un
mecanismo psicolgico bien estudiado, tpico de estas situaciones: no logra distinguir caminos alternativos y se aferra
a seguir haciendo lo mismo y de la misma manera que no hace mucho funcion razonablemente bien. A esta altura
de los acontecimientos, otros lderes delegativos se encontraron hurfanos de todo apoyo organizado. En cambio,
entre nosotros, el matrimonio presidencial tiene la ventaja de contar con parte del Partido Justicialista; pero,
mostrando la raigambre de sus visiones, ste es manejado con la misma discrecionalidad que su gobierno. A medida
que avanza la crisis, el lder apela al apoyo de los verdaderos "leales" y arroja al campo del mal no ya slo a los
eternos herejes de la causa nacional, sino tambin a los "tibios". El lder ya no vacila en proclamar que el principal
contenido de toda la oposicin es ser la antipatria, de las que nos quiere salvar. La imagen asustadora del retorno a la
crisis de la que naci su gobierno -el caos- aparece en su discurso. En cuanto a la oposicin, tiende a aglomerar,
entre otros, a sectores sociales y actores polticos que aqul justificadamente critic. De all resultan incmodas
compaas, intentos de diferenciacin y apuestas en pro y en contra de la polarizacin que impulsa el lder delegativo.
Entonces tambin surge uno de los riesgos de la democracia delegativa: en respuesta a la crispacin que produce a
su lder la para l/ella injustificable aparicin de aquellas oposiciones, le tienta amputar o acotar seriamente las
libertades cuya vigencia la mantienen en la categora de democrtica. Que este riesgo no es balad se muestra en el
desemboque autoritario de Fujimori en Per y de Putin en Rusia, y en el similar desemboque hacia el que hoy Chvez
empuja a Venezuela. Felizmente, la Argentina no tiene las condiciones propicias para ese desenlace, pero no es
ocioso recordar que la democracia tambin puede morir lentamente, no ya por abruptos golpes militares sino
mediante una sucesin de medidas, poco espectaculares pero acumulativamente letales. En la lgica delegativa, las
elecciones no son el episodio normal de una democracia representativa, en las que se juegan cambios de rumbo pero
no la suerte de gestas de salvacin nacional. Para una democracia delegativa, hasta las elecciones parlamentarias
adquieren autntico dramatismo: de su resultado se cree que depende impedir el surgimiento de poderes que
abortaran esa gesta y devolveran el pas a la gran crisis precedente. Hay que jugar todo contra esta posibilidad
porque, para esta concepcin, todo est realmente en juego. Es importante entender que estos argumentos no son
slo recursos electorales; expresan autnticos sentimientos. La repeticin de estos episodios no es casual; obedece al
despliegue de una manera de concebir y ejercer el poder que se niega a aceptar los mecanismos institucionales, los
controles, los debates pluralistas y las alianzas polticas y sociales que son el corazn de una democracia
representativa. En el transcurso de su crisis, cuando acenta su discurso polarizante y amedrentador, esta manera de
ejercer el poder recibe apoyos cada vez ms escasos y endebles, al tiempo que acumula enojos de los poderes e
instituciones, polticos y sociales, que ha ido agrediendo, despreciando y/o intentando someter. El perodo de crisis de
las democracias delegativas es de gran aceleracin de los tiempos de la poltica; no deja de ser paradjico, aunque
entendible dentro de esta concepcin, que sea el lder delegativo quien ms contribuye a esa aceleracin -como todo
le parece en juego, casi todo pasa a ser permitido-. Con estas reflexiones expreso una honda preocupacin. Estoy
persuadido de que el futuro de nuestro pas depende de avanzar hacia una democracia representativa. No s si ser
posible moverse de inmediato en esa direccin. Esta duda se refiere a un Poder Ejecutivo que parece poco dispuesto
a reconducir su gestin. Tambin incluye una oposicin que contiene importantes franjas que han demostrado
compartir estas mismas concepciones y prcticas delegativas, y no es seguro que las abandonen si triunfan en estas y
futuras elecciones. Queda abierta la gran cuestin -que algunas campaas electorales por cierto no despejan- de si el
aprendizaje de los defectos y costos de la democracia delegativa se encarnar efectivamente en comportamientos y
acuerdos que la superen. Tpicamente, los perodos de visible crisis del poder delegativo, recomponible o no,
reencauzable o no, son de gran incertidumbre. Con ellos tendremos que vivir, sin perder la esperanza de que, aunque
mediante oblicuos y ya largos caminos, nuestro pas se encamine hacia una democracia representativa. Ella vale por
s misma; es tambin condicin necesaria para ir dando solucin a los mltiples problemas que nos aquejan. . El autor
es profesor emrito de Ciencia Poltica de la Universidad de Notre Dame (EE.UU.)

El voto a partir de los 16 aos.
En Noviembre del 2012, luego de un arduo estudio y debate, se sancion la ley de reforma electoral por la cual se
otorga a los menores, el derecho a voto, con carcter optativo a partir de los 16 aos. El objetivo de esta reforma
est basado en la posibilidad de ampliar la base electoral de nuestra democracia, y de esta manera poder ir
eliminando la democracia delegativa que viene dndose desde hace algunos aos, y la cual ha demostrado que si
bien la misma puede ser poderosa y exitosa en un principio, con el tiempo van apareciendo demandas y nuevas
expectativas junto con el resurgimiento de antiguos problemas, que haces que de esta manera, los lderes se vayan
encerrando en un estrecho grupo, y es all cuando aparece la crisis de estos gobiernos, y comienzan a resurgir las
debilidades de sus gobiernos. Consecuentemente, en la actualidad se replantea el avance hacia una democracia
representativa, y es por ello, que la reforma electoral que permite a los menores el derecho a voto con
carcter optativo a partir de los 16 aos, es una gran posibilidad para el progreso nacional y configuracin como
unidad, debido a que de esta manera se permite ingresar y ampliar el mbito de eleccin, a una parte de la
poblacin, que si bien todava no son reconocidos como ciudadanos, y no poseen todos los derechos polticos de los
mismos, otorgarles el derecho a voto, es un gran avance, ya que, complementado con estudios cientficos y
psicolgicos, se ha demostrado que el desarrollo humano viene en avance hacia los ltimos tiempos, y por lo tanto un
nio de 16 aos, tiene aptitud poltica y desarrollo posible, para poder enfrentarse a l tomar una decisin,
realizar una eleccin, en beneficio de la comunidad, y contribuir al desarrollo del pas. Por lo tanto,
siendo que los menores de 16 aos, estn capacitados psquicamente para votar, es beneficiario para el avance de
la verdadera democracia representativa, que los mismos hayan adquirido este derecho, sin la necesidad de
esperar a ser mayor. Por otra parte, esta ley sancionada, tuvo muy buenos resultados en las primeras elecciones
aplicadas, dadas en el 2013, para las elecciones legislativas, ya que la misma volc que e 80% de los adolescente
entre 16 y 17 aos, se presentaron a votar, y adems, a travs de entrevistas y otros estudios estadsticos, se
observ que hay gran diversidad de opiniones polticas de estos adolescentes y que la gran mayora considera que ya
estn capacitados para opinar sobre poltica y hacer algn aporte para el pas, por lo tanto, teniendo en cuenta estas
circunstancias, el hecho de haber sancionado esta ley, es tambin contribuir a la democracia representativa, en el
sentido de que el pueblo se hace escuchar y sus ideas son tomadas en cuenta. Por lo tanto, cumpliendo as, la manda
del pueblo, es el camino por el cual se puede dar el pase de democracias delegativas, que a nada llegan, a
democracias representativas, que son las que le dan al pas la posibilidad de crecer nacional e
internacionalmente, buscando as mayor progreso.