Agencias Innovacion

Las Agencias de Innovacin: un diseo institucional
eficiente para estimular la innovacin

Evidencia de algunos pases

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Agencias de Innovacin

Principales caractersticas
Las agencias de innovacin son un fenmeno emergente en pases con sistemas de innovacin
con alto dinamismo, tales como el de Espaa, Finlandia y Suecia, aunque tambin se han hecho
presentes en sistemas de pases en desarrollo como Brasil, India, Tailandia y Uruguay. Sin
embargo, no existe todava una definicin aceptada comnmente de lo que es una agencia de
innovacin, pues en cada pas se propone una definicin ad hoc de acuerdo a las caractersticas
especificas de sus sistemas de innovacin (OECD, 2010).
En general, las agencias de innovacin (AIs) son organizaciones que actan como un
intermediario entre dos o ms actores en el proceso de generar innovacin, esto es, son
organizaciones que actan como puentes institucionales entre la poltica pblica y los actores
que estn involucrados en las actividades de innovacin. A travs de estas agencias, los actores
del sistema de innovacin (regional o nacional) ayudan a definir una visin compartida para
lograr una coordinacin en la implementacin de polticas de innovacin.
El establecimiento de una AI responde a una tendencia de desagregacin institucional que
busca incrementar la flexibilidad de la operacin, as como un mayor enfoque hacia la
innovacin. La desagregacin institucional se refiere a la separacin entre la toma de decisiones
respecto a las polticas de innovacin y su ejecucin, lo que permite una mayor flexibilidad,
permanencia, independencia y capacidad de respuesta de las actividades de innovacin a las
cambiantes necesidades econmicas y sociales (Fiore, et. al. 2009).
As, una AI es una organizacin cuyo objetivo principal es facilitar la coordinacin de todos los
actores implicados en el sistema de innovacin (nacional o regional) para incrementar la
efectividad de la implementacin de las polticas de innovacin.

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Tambin se crean para reducir la brecha de informacin y las lagunas de conocimiento entre los
componentes de un sistema de innovacin, facilitando:
El flujo de conocimiento.
La vinculacin entre los actores relevantes de un sistema de innovacin.
La cooperacin entre los agentes.
El flujo de informacin sobre los beneficios que puede ofrecer cada uno.
Opciones para corregir fallas sistmicas mediante la superacin de debilidades del
sistema.

Las AIs entonces funcionan como puente de informacin entre los actores de un sistema de
innovacin traduciendo la informacin entre actores para facilitar el flujo de conocimiento, y
de esta manera incrementan el potencial para generar valor agregado para sus socios
(empresas, universidades, institutos de investigacin, instituciones de financiamiento,
instituciones pblicas, etc.) y a su vez, facilitan la aplicacin de las polticas pblicas en
beneficio de la prosperidad y la competitividad nacional (TAFTIE, 2009) (Fig. 1).

Fig. 1 Agencias de innovacin en un sistema de innovacin.

Fuente: Elaboracin propia.

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Objetivos generales de las Agencias de Innovacin
No todas las AIs operan de la misma manera. Aunque uno de los fines de crear AIs es facilitar
los procesos de innovacin dentro de los territorios, cada agencia lo hace a travs de diferentes
mecanismos dependiendo la naturaleza de los sistemas de innovacin de cada pas.
La mayora de las agencias de innovacin operan de manera similar, pero no exactamente igual.
Esto depende de muchos factores como las necesidades de cada regin, las razones por las que
son creadas, la naturaleza del sistema de innovacin, entre otras. Sin embargo, es posible
detectar objetivos particulares de AIs de diferentes regiones
1
a partir de los cuales se pueda
tener una idea ms general de lo que una agencia de innovacin hace (TAFTIE, 2011; OECD,
2010; Krishna, 2009; Fiore, et. al. 2009; Lorlowhakarn, et. al. 2005). Los objetivos ms
sobresalientes y generalizables son que las AIs buscan:
i) Fomentar el aprendizaje y la innovacin a travs de la promocin del dilogo y la
construccin de capital social, disminuyendo la incertidumbre y los costos de
informacin.
ii) Dar forma al conjunto de incentivos que contribuyen al establecimiento de un
balance adecuado entre la coordinacin y la competencia de los actores econmicos
locales, facilitando el proceso de aprendizaje.
iii) Promover la generacin y el intercambio de conocimiento para lograr el desarrollo
de actividades creativas e innovadoras.
iv) Mantener presencia a nivel internacional con el objetivo de establecer vnculos de
cooperacin que beneficien el sistema.

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Este documento se basa en un anlisis de siete AIs: (i) Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) de Brasil; (ii)
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial de Espaa; (iii) Agencia Finlandesa de Financiamiento de
Tecnologa e Innovacin (TEKES); (iv) Consejo Nacional de Innovacin de la India; (v) Agencia Gubernamental Sueca
para los Sistemas de Innovacin (VINNOVA); (vi) Agencia Nacional de Innovacin de Tailandia; y (vii) Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) de Uruguay.

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Algunas acciones especficas que las AIs llevan a cabo de manera general para alcanzar
dichos objetivos son:
Promocionar la innovacin a nivel prctico.
Mejorar la competitividad de las empresas mediante la innovacin.
Generar entornos favorables para la innovacin.
Ofertar servicios relativos a la innovacin.
Coordinar redes de innovacin.
Articular tecnologa, finanzas y marketing en pro de la innovacin.
Impulsar sectores estratgicos.
Fortalecer los clsteres regionales.
Fomentar una cultura de innovacin.
Asimismo, es posible generalizar los tipos de apoyo ofrecidos por las agencias de innovacin en
cuatro categoras: (i) apoyo a las empresas; (ii) financiamiento; (iii) provisin de infraestructura;
(iv) implementacin de poltica de innovacin. Las actividades generalizadas se resumen en el
Cuadro 1.
Algunos factores para que las agencias de innovacin sean exitosas son que:
a. Deben actuar como facilitadores del sistema basndose en una racionalidad de fallas
sistmicas: ayudando a resolver los cuellos de botella del sistema e incrementando los
flujos de conocimiento en el ambiente. Debe definirse la misin de las agencias de
modo que se evite la competencia desleal con los servicios privados. Al actuar sobre la
dinmica de los sistemas, las agencias necesitan centrarse en las empresas y las
personas como motores principales de la innovacin.
b. Deben trabajar bajo un enfoque abierto dada la frecuente falta de correspondencia
entre las fronteras administrativas y el sistema de innovacin.
c. Deben incluir en su misin un enfoque en la construccin de ventajas: capitalizando las
fortalezas existentes, apoyando el desarrollo de mayor valor agregado y las actividades

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innovadoras. La consecucin de esta condicin de xito depende en gran medida de la
calidad de los recursos humanos en las agencias (profesionalismo, especializacin,
complementariedad).
d. Deben fomentar un slido compromiso a largo plazo de las autoridades financieras para
conseguir la integracin y la innovacin.
Cuadro 1. Tipos de apoyos ofrecidos por las agencias de innovacin
Apoyo a las
empresas
Apoyo genrico:
Provisin de informacin.
Sensibilizacin.
Capacitacin.
Estimulacin y/o puesta en marcha de redes y clsteres.
Promocin de la internacionalizacin.
Promocin de la inversin extranjera.
Apoyo individual:
Asesoramiento y entrenamiento
Capacitacin
Evaluacin de necesidades, auditora.
Apoyo a la creacin de empresas.
Acceso al financiamiento, intermediario con capital ngel.
Vinculacin con servicios de ciencia y tecnologa.
Financiamiento Entrega de subsidios pblicos y prstamos.
Acceso a capitales de riesgo.
Provisin de
infraestructura
Parques cientficos.
Incubadoras.
Apoyo a la poltica
de innovacin
Apoyo al diseo de polticas.
Seguimiento y evaluacin de las polticas.
Actuacin como nodo de asociacionismo.
Actuacin como rgano de coordinacin de una red de actores
de apoyo a la innovacin.
Marketing.
Fuente: OECD (2010). Regional Innovation Agencies. Innovation Policy Handbook

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e. Necesitan considerar en su portafolio una mezcla inteligente de instrumentos y ser
capaces de asegurar la coordinacin de polticas con el fin de mejorar las sinergias y
evitar lagunas y duplicaciones en el uso de programas, subsidios, esquemas de
asesoramiento, etc.
f. Deben estar equipadas con herramientas de inteligencia estratgica y mtodos para
evaluar la efectividad de sus acciones. Estas evaluaciones deben utilizar y alimentar los
mecanismos para mejorar el desempeo. Tambin deben alimentar a la futura
definicin de actividades y misin de las agencias, basados en la comprensin de los
logros del pasado y en las deficiencias as como en la identificacin de nuevas
necesidades emergentes.
Revisin de algunas agencias de innovacin en el mundo
Una vez revisado el concepto de agencias de innovacin y sus caractersticas generales, en
esta seccin se analizan algunas de las AIs relevantes en el mundo: (i) la Financiadora de
estudios y Proyectos (Brasil), (ii) el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (Espaa)
(iii) Tekes (Finlandia), (iv) el Consejo Nacional de Innovacin (India), (v) la Agencia Nacional
de Innovacin (Tailandia), (vi) la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (Uruguay) y
(vii) VINNOVA (Suecia).
Todas estas AIs tienen recursos importantes en trminos de competencias, tienen vnculos con
otros actores y cuentan con habilidades y mecanismos definidos para facilitar los procesos de
innovacin dentro de sus territorios. Asimismo, cuentan con elementos que les permiten
facilitar la implementacin de las polticas pblicas enfocadas a la innovacin, y a su vez,
mantener un flujo de informacin capaz de agilizar los procesos de innovacin dentro de los
territorios.
Por otro lado, las AIs estudiadas tienen diferentes particularidades y diferentes niveles de
madurez: cada una opera dependiendo la naturaleza de los sistemas de innovacin de cada
pas, por tanto, algunas diferencias radican en su marco institucional, en su forma de operar, en
los sectores que apoyan, etc.

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Una particularidad que cabe resaltar es que algunas de estas AIs cuentan con instrumentos
para fortalecer su internacionalizacin de ciencia, tecnologa e innovacin, entre ellas Tekes,
Vinnova y CDTI, las cuales ya tienen presencia internacional; mientras que las agencias de India,
Tailandia y Uruguay estn en proceso de crecimiento. La agencia de Brasil no parece pretender
internacionalizarse.

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BRASIL
Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP)
http://www.finep.gov.br

1. Concepto de innovacin que maneja.
La innovacin es el complejo proceso que lleva las ideas al mercado en forma de nuevos o
mejorados productos o servicios con el fin de mejorar el bienestar social.
2. Creacin
1967
3. Presencia internacional
An no se observa.
4. Marco institucional.
Es una empresa pblica dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que promueve
el desarrollo econmico y social mediante el fomento de la innovacin en las empresas,
universidades, institutos tecnolgicos y otras instituciones pblicas o privadas en el pas. Ha
financiado varias iniciativas, incluyendo el desarrollo de la Empresa Brasilea de
Investigacin Agropecuaria (Embrapa), proyectos agroindustriales, proyectos para la
exploracin petrolera y el desarrollo de la aeronave Tucano de la Empresa Brasilea de
Aeronutica (Embraer).
5. Iniciativas clave para la innovacin.
A travs de sus programas y convocatorias pblicas, FINEP subvenciona financiamientos
reembolsables o a fondo perdido a instituciones pblicas y privadas.
Algunos de los principales programas de la FINEP son:
Finep Innova Brasil. Programa para incentivar la innovacin en las empresas
brasileas: el financiamiento con tasas reducidas para llevar a cabo proyectos de
investigacin, desarrollo e innovacin en las empresas brasileas.
Inters cero. Financiamiento gil, sin necesidad de garanta, reduccin de la
burocracia para las actividades de innovacin en la produccin y comercializacin en

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las pequeas empresas que operan en sectores priorizados por la Poltica Industrial,
Tecnolgica y de Comercio.
Innovar semillas. Programa de inversin para la creacin de empresas de base
tecnolgica que se centra en las pequeas empresas de base tecnolgica recin
creadas.
Innovar - Incubadora de fondos innovar Al apoyar la creacin de fondos de capital
riesgo se apuesta por proyectos innovadores, la incubadora tiene una funcin
primordial en la formacin de futuras grandes empresas brasileas.
Subvencin econmica. Este tipo de apoyo financiero permite el uso de los recursos
pblicos no recuperables directamente a las empresas para compartir costos y
riesgos de las actividades.
Prime. El programa primera empresa innovadora apoya las nuevas empresas con un
mximo de dos aos de subvencin econmica. Las empresas que logran las metas
establecidas en los planes de negocios sern elegibles para un prstamo del
Programa Cero Inters.
FINEP tiene un doble papel en su misin de promover y movilizar la innovacin y la
investigacin cientfica y tecnolgica en empresas, universidades, institutos tecnolgicos,
centros de investigacin y otras instituciones privadas y pblicas: provee donaciones a
proyectos innovadores usando el Fondo Nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa y
tambin sirve como banco, otorgando prstamos a empresas que invierten en innovacin.
Las propuestas seleccionadas pueden usar las donaciones de FINEO para cubrir todos los
aspectos del proceso de desarrollo de CTI. Y aunque tradicionalmente haban sido otorgadas a
organizaciones sin fines de lucro e instituciones de investigacin, tambin las empresas
privadas pueden obtener financiamiento.
La FINEP gerencia el Fondo Nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa (FNDCT), que
respalda reas estratgicas para el pas, con recursos de 16 fondos sectoriales, que a su vez
cuentan cada uno con un comit gestor que incluye a representantes del gobierno, la
academia, empresas y sindicatos de cada sector productivo.

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6. Identificacin de sectores estratgicos/clave.
Agroindustria
Aeronutica
Petrleo
7. Comentario final sobre coherencia.
En su afn de mejorar el bienestar social y generar innovaciones inclusivas FINEP se enfoca
en la promocin de inversiones en CTI para el desarrollo social y urbano, particularmente en
reas como salud, saneamiento, educacin, tecnologas de vivienda, cooperativas populares
y agricultura familia.

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ESPAA
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
http://www.cdti.es

La innovacin se entiende como el proceso de convertir ideas originales o inventos en
productos, procesos o servicios que generen riqueza de manera sostenible. La innovacin, por
tanto, va ms all de la tecnologa, aunque esta sea una expresin importante de ella.
2. Creacin.
1977
3. Presencia internacional.
El Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) cuenta con una plantilla de ms de
300 personas formada en sus tres cuartas partes por ingenieros y titulados superiores. Aunque
el grueso de la infraestructura del CDTI se encuentra en Madrid, el Centro pone a disposicin de
las empresas espaolas una red estratgica de oficinas y representantes en el exterior (Japn -
SBTO (Spain Business and Technology Office)-, Blgica -SOST (Spain Office of Science and
Technology) y Secretariado Permanente de Eureka-, Brasil -FINEP (Financiadora de Estudos e
Projetos)-, Corea, Chile, Marruecos, China, India, Mxico y EEUU) para apoyarlas en sus
actividades tecnolgicas de tipo internacional.
El CDTI es una Entidad Pblica, dependiente del Ministerio de Economa y Competitividad, que
promueve la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas espaolas. Es la entidad
que canaliza las solicitudes de financiamiento y apoyo a los proyectos de I&D e innovacin de
empresas espaolas en los mbitos estatal e internacional.
Evaluacin tcnico-econmica y financiamiento de proyectos de I&D desarrollados por
empresas.

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Gestin y promocin de la participacin espaola en programas internacionales de
cooperacin tecnolgica.
Promocin de la transferencia internacional de tecnologa empresarial y de los servicios
de apoyo a la innovacin tecnolgica.
Apoyo a la creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica.
El CDTI se rige por el derecho privado en sus relaciones con terceros. Esto le permite ofrecer a
las empresas agilidad y flexibilidad en sus servicios de apoyo al desarrollo de proyectos
empresariales de I&D, a la explotacin internacional de tecnologas desarrolladas por la
empresa y a la realizacin de ofertas para suministros tecnolgico-industriales a organizaciones
cientficas y tecnolgicas.
En consecuencia, el CDTI concede a la empresa ayudas financieras propias y facilita el acceso a
la de terceros (financiamiento bancario de la Lnea para la Financiacin de la Innovacin
Tecnolgica y Subvenciones del Programa Marco de I+D de la UE) para la realizacin de
proyectos de investigacin y desarrollo tanto nacionales como internacionales.
Asimismo, presta apoyo a la empresa para explotar internacionalmente tecnologas
desarrolladas por ella, para lo que ofrece ayudas a la promocin tecnolgica y proyectos de
innovacin y transferencia de tecnologa, su red exterior y los proyectos de cooperacin
multilaterales (Eureka e Iberoeka) y bilaterales con Canad, Japn, China, Corea del Sur, India y
Sudfrica.
Finalmente, el CDTI gestiona y apoya la consecucin, por parte de empresas espaolas, de
contratos industriales de alto contenido tecnolgico generados por diferentes organizaciones
nacionales y europeas, como la Agencia Europea del Espacio (ESA), el Laboratorio Europeo para
la Fsica de Partculas (CERN), el Sincrotrn Europeo (ESRF), Hispasat y Eumetsat.
La misin del CDTI es la de conseguir que el tejido empresarial espaol que genere y transforme
el conocimiento cientfico-tcnico en crecimiento sostenible y globalmente competitivo
mediante:
Orientacin experta, evaluacin y apoyo financiero a empresas y emprendedores
innovadores.

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Gestin, promocin y defensa de los intereses nacionales en los programas y foros
nacionales e internacionales de I&D+i.
Impulso de cambios legales y socioeconmicos favorables a la innovacin tecnolgica.
TICs
Aeronutica
Nanotecnologa
Biotecnologa
7. Comentario final sobre coherencia
De acuerdo a la definicin de innovacin que maneja, puede decirse que existe coherencia
en el modo de actuar de la agencia, aunque gran parte de los recursos que otorga se
destinan a I&D. El CDTI no contempla la innovacin inclusiva.

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FINLANDIA
Agencia Finlandesa de Financiamiento de Tecnologa e Innovacin (TEKES)
http://www.tekes.fi

TEKES promueve una visin amplia sobre la innovacin: adems del financiamiento a los
avances tecnolgicos, hace hincapi en la importancia de las innovaciones relacionadas con los
servicios, el diseo, las innovaciones empresariales y las innovaciones sociales.
2. Creacin
TEKES fue fundada principalmente para ayudar a Finlandia en la recesin econmica de la
dcada de 1970. En 1984, comenz a operar tanto a nivel nacional como internacional. Durante
ese ao, se establecieron los primeros programas de tecnologa: el Programa de Tecnologa de
Semiconductores, seguido por el Programa Finlands de Investigacin y Desarrollo en
Tecnologas de la Informacin. TEKES ha experimentado un crecimiento espectacular en la
dcada de 1990 como resultado de un marcado aumento del financiamiento pblico a la
tecnologa. A TEKES le fue otorgada la responsabilidad de encontrar formas ptimas para dicho
financiamiento.
TEKES cre una red y le llam Centro de innovacin FinNode, que es la puerta de entrada al
sistema de innovacin finlands para negocios e investigadores internacionales. Tiene oficinas
en Beijing y Shanghai, China; Bruselas, Blgica; Tokio, Japn y Silicon Valley y Washington D.C.
en Estados Unidos.
TEKES es un organismo pblico encargado de la promocin y financiamiento de la investigacin
aplicada, desarrollo tecnolgico e innovacin de Finlandia. En 1970 slo era un
Consejo de Estado, para 1984 pas a depender del Ministerio de Industria y Comercio con el fin
de favorecer la transferencia de conocimientos de las universidades hacia las empresas y
tambin para fomentar la I&D en las mismas empresas. Se encarga de incentivar la

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cooperacin tecnolgica y la competencia empresarial, fomentar la internacionalizacin y
financiar la creacin de empresas basadas en el conocimiento (spin off).
Sus clientes son miles de empresas, as como prcticamente todas las universidades y centros
de investigacin de Finlandia. No obtiene beneficios econmicos por sus servicios ni reclama
para s algn tipo de propiedad intelectual. Una vez terminado el proceso de presentacin de
proyectos, asigna a cada uno un experto encargado del seguimiento. El presupuesto utilizado
por TEKES proveniente del presupuesto nacional, va Ministerio de Industria y Comercio.
Tekes emplea a aproximadamente 400 personas en Finlandia y en el extranjero, de los cuales
90 estn en los Centros Regionales para el Desarrollo Econmico, Transportes y Medio
Ambiente (Centros ELY), y aproximadamente 20 coordinadores de programas externo.
Los recursos para la investigacin y el desarrollo a favor de las empresas toman la forma de
subsidios o de crditos blandos, dependiendo del grado de desarrollo del proyecto, as como de
su calidad intrnseca. Hay tres tipos de programas, que se manejan mediante el sistema de
fondos concursables/competidos de acuerdo con los siguientes parmetros referidos a los
costos totales:
- Subsidios industriales para investigacin y desarrollo que cubren desde el 15% al 50%.
- Prstamos de capital para investigacin y desarrollo de 35% a 60%.
- Prstamos industriales para investigacin y desarrollo de 45% a 70%.
Tambin ha establecido programas especiales; por ejemplo dispone de recursos para atraer
hacia Finlandia expertos de nivel internacional.
Junto con la comunidad empresarial y los investigadores, TEKES identifica reas de importancia
estratgica de la I&D y disea programas para brindar oportunidades para llevar a cabo
ambiciosos proyectos de I&D y para el desarrollo de conocimientos empresariales y la
cooperacin internacional.
Al compartir los riesgos asociados con proyectos de alto riesgo de I&D, TEKES anima a las
empresas a dar ms pasos en el desarrollo de la innovacin que no seran posible sin
financiamiento pblico. Ofrece a las empresas un prstamo a bajo inters o una subvencin, en

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funcin del mercado y sobre la naturaleza del proyecto propuesto. Los proyectos tambin
pueden implicar la cooperacin internacional y la movilidad de los investigadores.
Antes de otorgar financiamiento TEKES lleva a cabo una evaluacin exhaustiva de la viabilidad
del proyecto, la tecnologa utilizada, el valor de negocio potencial, otros beneficios y del
coordinador del proyecto.
Los proyectos empresariales se seleccionan mediante la evaluacin de:
El negocio que el proyecto puede generar.
La tecnologa, la innovacin y la competencia que el proyecto se propone desarrollar.
Los recursos disponibles para el equipo del proyecto.
Los modelos de cooperacin relacionados con el proyecto.
Los factores sociales y ambientales, el bienestar que el proyecto promueve.
El impacto del financiamiento de TEKES y los servicios necesarios.
6. Identificacin de sectores estratgicos/clave
Los recursos naturales y la economa sustentable.
La vitalidad de las personas.
Entornos inteligentes.
Negocios en las redes globales de valor.
Creacin de valor basado en soluciones de servicios y recursos intangibles.
Renovacin de los servicios y la produccin por medios digitales.
7. Comentario final sobre coherencia
El financiamiento de TEKES ha tenido un impacto significativo en ms de la mitad de todas las
innovaciones finlandeses conocidas. A travs de sus actividades, ha tenido un gran impacto en
el desarrollo de las empresas, la creacin de productos innovadores, las estrategias, mtodos y
prcticas de cooperacin de las empresas, la aceptacin de riesgos y la calidad de sus
proyectos. A pesar de que se menciona el desarrollo de innovaciones sociales en la prctica no
se observa un nfasis importante en ellas.

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INDIA
Consejo Nacional de Innovacin
http://www.innovationcouncil.gov.in

La innovacin implica pensar de manera diferente, creativa y perspicaz para permitir soluciones
y/o invenciones que tengan un impacto social y econmico. sta debe satisfacer las
necesidades no satisfechas por las formas institucionales y productos/procesos convencionales.
La innovacin va ms all de la I&D en el sentido de la nueva aplicacin de tecnologas antiguas,
nuevos procesos, estructuras, creatividad organizacional y mucho ms.
Este concepto de innovacin es amplio, pues incluye actividades de I&D y otras actividades ms
relacionadas con el aprendizaje continuo y la interaccin. Se incorpora tambin el concepto de
innovacin inclusiva
2
que consiste en la utilizacin de la innovacin para satisfacer las
necesidades de las personas que estn en la base de la pirmide econmica, otorgndoles
acceso a bienes bsicos, servicios y medios de subsistencia (Larsen, 2012).
2. Creacin.
Septiembre de 2010
No.
El Consejo Nacional de Innovacin de la India es una iniciativa del Primer Ministro y est
formado por 16 miembros y un presidente, el Consejo es el asesor del primer ministro sobre
infraestructura de informacin pblica e innovacin.
El desarrollo de una estructura para financiar la innovacin a travs de la creacin de
un Fondo de Innovacin Inclusiva de la India (un billn de US dlares).

2
Algunos la llaman tambin innovacin social, en trminos generales se hace referencia a lo mismo.

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La creacin de un sistema para la promocin de innovaciones en la industria regional
con un enfoque en las Pymes, facilitando la creacin de clsteres de innovacin
industrial para impulsar la creacin de empleo y la productividad (se han identificado
20 clsteres entre los que destacan: farmacutica y biofarmacutica, tecnologas de
la informacin, ingeniera automotriz, telecomunicaciones, energa, nanotecnologa,
reas estratgicas -espacio y defensa-).
Aprovechamiento del bono demogrfico para la innovacin a travs de la creacin
de una India conectada a travs de la difusin de la banda ancha rural en un perodo
de 2 aos.
Promocin de la innovacin en el sector educativo por medio de la accin en
escuelas y colegios al intervenir en la currcula, identificacin del talento innovador
entre los estudiantes, adjudicacin de becas de innovacin, la creacin de una Meta
Universidad, como primicia mundial, que se apoya en la Red de Conocimiento
Nacional para promover el aprendizaje multidisciplinario y facilitar la creacin de
ecosistemas de innovacin en las universidades a travs de los clsteres de
innovacin universitarios.
Promover una cultura de innovacin a travs de la accin en reas de comunicacin
y promocin por medio de un portal de innovacin y trabajando a travs de los
medios de comunicacin de masas.
La creacin de un marco institucional para la innovacin en el gobierno, facilitando
la creacin de Consejos de Innovacin Estatales en cada Estado y Consejos de
Innovacin Sectoriales alineados con la Unin de Ministros de Gobierno.
Promocin de proyectos que crean un dividendo de innovacin como la creacin de
una Ciudad del Conocimiento Rabindranath Tagore en Kolkata, la creacin de 20
Centros de Diseo de Innovacin localizados en los institutos existentes.
Establecimiento de cambios para promover la imaginacin india para encontrar
soluciones, especialmente las que se refieren a innovacin inclusiva.

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La co-creacin y el intercambio de conocimientos a travs de las Asociaciones de
Conocimiento Global comenzando con una Mesa Redonda Global sobre
Innovaciones para compartir ideas.
La estrategia de innovacin se basa en 5 parmetros:
a. Plataforma. Se refiere a que la innovacin debe ser ampliamente distribuida en todo el
espectro de actividad econmica, es decir, en todos los sectores (no slo de alta
tecnologa), y en todos los tipos de innovacin (no slo los basados en la I&D).
b. Inclusin. La estrategia se centra en el uso de la innovacin como una herramienta para
eliminar las desigualdades y satisfacer las necesidades de la mayora de la mejor manera
posible. El objetivo es la creacin de un modelo de innovacin inclusiva que toma en
cuenta el acceso, la accesibilidad, la calidad, y fomenta las innovaciones desde las bases.
c. Ecosistema. Comprender el sistema de innovacin es importante para capturar los flujos
de conocimiento dentro de una economa, identificar brechas, crear sinergias y
proponer polticas y prcticas que pueden superar las limitaciones.
d. Promotores. Para establecer con xito una estrategia de innovacin que beneficie a las
necesidades y los desafos del sistema indio tiene que ser impulsada por algunas de las
principales ideas y objetivos.
e. Discurso. Se tienen como objetivo ampliar el discurso de la innovacin para dar lugar a
un dilogo alternativo, que a menudo crea un sistema para mejorar la actual forma de
hacer las cosas. El fin es involucrar a muchas voces divergentes, puntos de vista, modos
de hacer las cosas que impacten el resultado final cualitativamente y cuantitativamente.
- Farmacutica y biofarmacutica.
- Tecnologas de la informacin.
- Ingeniera automotriz.
- Telecomunicaciones.
- Energa renovable.
- Nanotecnologa.

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La agencia de innovacin de India promueve la competitividad de las empresas y considera
como parte importante la innovacin inclusiva. Esto se ve reflejado en el modelo de clsteres
que promueven. Su herramienta principal son los roadmaps y el Fondo de Innovacin Inclusiva,
respectivamente.

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SUECIA
Agencia Gubernamental Sueca para los Sistemas de Innovacin (VINNOVA)
http://www.vinnova.se

La agencia basa su trabajo desde la visin de los sistemas de innovacin y los define como
redes de actores pblicos y privados donde se producen, diseminan y utilizan nuevas
tecnologas y conocimiento.
2. Creacin.
2001
En el marco de sus programas, VINNOVA identifica lderes internacionales de investigacin e
innovacin y fomenta la cooperacin con stos. Cualquier evaluacin de sus programas y
actividades tambin abarcan la dimensin internacional. VINNOVA es responsable de
proporcionar informacin y asesoramiento sobre el programa marco de la Unin Europea para
la investigacin y desarrollo. Tambin coordina EUREKA y EUROSTARTS.
VINNOVA es una agencia del gobierno sueco que depende del Ministerio de Empresa, Energa y
Comunicaciones y acta como la agencia nacional de contacto para el Programa Marco de la UE
para I&D. Alrededor de 200 personas trabajan en Vinnova en sus oficinas en Estocolmo y
Bruselas.
VINNOVA promueve el crecimiento sostenible mediante la mejora de las condiciones para la
innovacin, as como las necesidades de financiamiento basada en la investigacin. Promueve
la colaboracin entre empresas, universidades, institutos de investigacin y el sector pblico.
Hace esto mediante la estimulacin de ambientes de innovacin a nivel nacional pero tambin
se centran en el fortalecimiento de la cooperacin internacional. Con el fin de aumentar su

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impacto, tambin buscan la interaccin con otros financiadores de investigacin y otras
organizaciones que promueven la innovacin.
Desde la cofinanciacin, los actores deben sumar por lo menos la misma cantidad que otorga
VINNOVA. Las decisiones de financiamiento se realizan con la asistencia de expertos nacionales
e internacionales y hay vigilancia y evaluacin continua de todas las iniciativas. Se llevan a cabo
anlisis regulares de impacto regular para evaluar y aprender sobre los impactos a largo plazo
de los esfuerzos de la agencia.
Salud
Transporte y medio ambiente
Servicios y tecnologas de informacin
Manufacturas
Industria de la madera
VINNOVA financia la investigacin basada en las necesidades de investigacin y desarrolla
sistemas eficaces de innovacin, basados en la interaccin entre el mundo acadmico, las
empresas y el sector pblico. La investigacin que puede conducir a innovaciones radicales es
especialmente importante para el crecimiento a largo plazo. Involucrar a la industria, la
academia y el sector pblico en las inversiones cofinanciadas - con el fin de aumentar su
impacto y distribuir el riesgo - es importante para lograr esto en VINNOVA.

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TAILANDIA
Agencia Nacional de Innovacin
http://www.nia.or.th

La innovacin hace referencia a nuevas cosas derivadas de la explotacin del conocimiento y la
creatividad, lo que lleva al aumento de valor social y econmico. Innovacin es la habilidad para
usar conocimiento, creatividad y experiencia en la gestin de tecnologa o el desarrollo de
nuevos productos, procesos o servicios para satisfacer las necesidades del mercado y para
incrementar el valor econmico que ser benfico para la economa del pas y la sociedad.
2. Creacin.
Octubre de 2003
An no se observa
La Agencia Nacional de Innovacin de Tailandia fue establecida por el Ministro de Ciencia y
Tecnologa en octubre de 2003. Desde su creacin y hasta el 1 de septiembre de 2009, la
Agencia operaba como una agencia autnoma, bajo la supervisin y gua poltica de la Junta
Nacional de Innovacin, pero fuera del marco normativo de la administracin pblica y las
empresas estatales. Desde el 2 de septiembre de 2009, la agencia se reestructur y se convirti
en una organizacin pblica que depende del Ministro de Ciencia y Tecnologa.
La Agencia Nacional de innovacin de Tailandia emprendi un enfoque amplio y sistmico para
facilitar el desarrollo de la innovacin en Tailandia, tanto en trminos de hacer mejoras como
de ser pionero en nuevas iniciativas. La Agencia se centra en el fomento de la innovacin
estratgica y la innovacin sectorial, lo que mejora la productividad nacional, fomenta la
reestructuracin econmica y el desarrollo social, as como la promocin de la competitividad
nacional. La Agencia tambin se centra en la coordinacin de clsteres industriales, tanto a

25
nivel de poltica como a nivel operacional, promoviendo la cultura de innovacin y la creacin
de sistemas de innovacin, con la meta de transformar Tailandia en una economa impulsada
por la innovacin.
El establecimiento de la Agencia Nacional de innovacin de Tailandia cambi el curso
administrativo del Fondo de Desarrollo de Innovacin (previamente bajo la direccin de la
Agencia Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnolgico) y el Fondo Revolvente de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico (previamente bajo la direccin de la Oficina del Secretario Permanente
del Ministro de Ciencia y tecnologa). Debido a sus objetivos similares, los dos fondos se
combinaron para crear una agencia reconocida a nivel nacional para llevar a cabo y apoyar el
desarrollo de la innovacin, tanto en las formas de mejora como en la puesta en marcha, con el
fin de estimular la reestructuracin econmica y aumentar la competitividad del pas, sobre
todo en la innovacin estratgica que afecta la productividad de la nacin.
La Agencia Nacional de innovacin funciona como una unidad central que coordina, vincula y
asocia diferentes organizaciones de varios mbitos como la educacin, la tecnologa, las
finanzas o la inversin, pero se centra principalmente en la utilizacin de la gestin del
conocimiento para lograr la innovacin, particularmente para inducir la innovacin basada en
plataformas de clster, que utiliza a la innovacin como herramienta principal en la mejora de
la calidad de vida y como herramienta que permite la competitividad econmica.
La Agencia Nacional de Innovacin tiene tres objetivos principales:
Acelerar la capacidad nacional de innovacin mediante la provisin de apoyo para el
desarrollo de innovacin.
Promover la cultura de innovacin y crear conciencia sobre la innovacin a todos los
niveles de la sociedad tailandesa.
Desarrollar un sistema nacional de innovacin eficaz.
En la actualidad, la Agencia Nacional de Innovacin de Tailandia se centra en tres reas
estratgicas para apoyar el desarrollo de la innovacin:
a. Bio-Negocios

26
b. Eco-Industria
c. Diseos y soluciones
Lo que permitir la integracin de la innovacin en sectores estratgicos con el objetivo a corto
plazo de generar un cambio en la estructura de fabricacin. El objetivo a largo plazo es llevar a
Tailandia a una economa y sociedad basadas en el conocimiento.
La Agencia se centra en el fomento de la innovacin sectorial y estratgica, lo que mejora la
productividad nacional, fomenta la reestructuracin econmica y el desarrollo social, as como
la promocin de la competitividad nacional. Tiene programas especficos para el desarrollo del
sector agropecuario que busca mejorar la calidad de vida de las personas en ese sector.

27
URUGUAY
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII)
http://www.anii.org.uy

1. Concepto de innovacin que maneja
Innovacin hace referencia a la introduccin de un nuevo o significativamente mejorado,
producto (bien o servicio) o proceso, o de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo
mtodo organizativo en las prcticas internas de la empresa, en la organizacin del lugar de
trabajo o en sus relaciones exteriores. Uruguay quiere transitar sostenidamente caminos que
conduzcan a un desarrollo humano sustentable. Para ello es necesario avanzar hacia una
sociedad de aprendizaje y hacia una economa basada en el conocimiento y motorizada por la
innovacin. De ello depende la competitividad autntica del pas, la creacin de empleo digno,
el incremento y adecuacin del nivel educativo de la poblacin y la capacidad de utilizarlo para
la mejor solucin de los diversos desafos planteados en reas productivas, sociales y culturales.
2. Creacin.
2007
An no se observa
La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin est concebida como una institucin
relativamente pequea, de funcionamiento gil, con mecanismos abiertos y transparentes de
asignacin de recursos y procedimientos sistemticos de evaluacin interna y externa. Tiene
como forma institucional la de una persona pblica no estatal y una de sus orientaciones
estratgicas ser la de promover en todo el territorio nacional las polticas de estado que hayan
sido definidas. Jerrquicamente sobre la Agencia, se cre un Gabinete Ministerial de la
Innovacin (en un nivel estratgico) conformado con los cinco ministerios que realmente llevan
adelante las polticas de innovacin. Frecuentemente los directores de la Agencia se renen
con los ministros y discuten los proyectos conjuntos.

28
Los objetivos principales de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin incluyen el
diseo, organizacin y administracin de planes, programas e instrumentos orientados al
desarrollo cientfico-tecnolgico y al despliegue y fortalecimiento de las capacidades de
innovacin. Es tambin objetivo estratgico de la Agencia Nacional de Investigacin e
Innovacin fomentar la articulacin y coordinacin entre los diversos actores involucrados en la
creacin y utilizacin de conocimientos de modo de potenciar las sinergias entre ellos y
aprovechar al mximo los recursos disponibles.
La agencia promueve el fortalecimiento de la capacidad de innovacin de las empresas
mediante el co-financiamiento no reembolsable y reembolsable de proyectos de innovacin
que mejoren la competitividad, productividad y rentabilidad de las empresas. Los instrumentos
de apoyo y fomento a la innovacin que maneja son: a) Innovacin de Amplia Cobertura b)
Innovacin de Alto Impacto, c) Prototipos de Potencial Innovador y d) Certificacin para
Mercados de Exportacin.
Existe tambin un apoyo a emprendedores innovadores que beneficia a emprendedores y
nuevas empresas que plantean la introduccin en el mercado de nuevos productos, de nuevos
servicios o formas de comercializacin, o que presentan modificaciones o variantes
innovadoras, en relacin a lo ya existente. Este instrumento acta como capital semilla e
implica altos riesgos, sin embargo, es una modalidad moderna de apoyo a la innovacin, que
podr potenciarse con distintos tipo de experiencias existentes a nivel nacional, como por
ejemplo incubadoras, parques y polos tecnolgicos, instancias de capacitacin para
emprendedores, entre otras.
Alianzas de innovacin, fomenta la transferencia de tecnologa, as como la absorcin de
nuevas tecnologas e innovacin en el sector productivo, mediante la formacin de alianzas
entre generadores y demandantes de conocimiento.
Otra iniciativa es el apoyo a incubadoras e interfases que genera, fortalece y/o profesionaliza
las incubadoras e interfaces existentes y crea nuevas, en especial en el interior del pas.

29
Cadenas agroindustriales
Biotecnologa
Salud animal
Farmacutica y salud humana
TIC y multimedia
Recursos naturales,
Alternativas energticas
Complejo turstico.
En general, la Agencia presenta coherencia ya que sustenta su trabajo en varios ejes: la
formacin y capacitacin, la atencin al sector empresarial para promover la innovacin, la
inclusin social como factor clave de desarrollo, y finalmente, el monitoreo y seguimiento de
actividades.

30
Caractersticas principales de las Agencias de Innovacin
Pas Agencia Ao de
creacin
Marco institucional Iniciativas clave reas estratgicas
Brasil Financiadora
de Estudios y
Proyectos
(FINEP)
1967 Organismo pblico,
dependiente del
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa de
Brasil.
Financiamiento a proyectos
innovadores por medio del
Fondo Nacional de Desarrollo
de Ciencia y Tecnologa.

Opera como banco de 2do piso
otorgando prstamos a
empresas que invierten en
innovacin.
Agroindustria
Aeronutica
Petrleo
Espaa Centro para el
Desarrollo
Tecnolgico
Industrial de
Espaa
1977 Entidad Pblica,
dependiente del
Ministerio de
Economa y
Competitividad.
Financiamiento a la innovacin.

Apoyo a empresas de base
tecnolgica.

Institucionalidad para la
innovacin.
TICs
Aeronutica
Nanotecnologa
Biotecnologa
Finlandia Agencia
Finlandesa de
Financiamiento
de Tecnologa e
Innovacin
(TEKES)
1984 Organismo pblico
que depende del
Ministerio de
Industria y
Comercio.
Crditos o subsidios mediante
el sistema de fondos
concursables.
Recursos naturales y
economa sustentable
Vitalidad de las personas
Entornos inteligentes
Negocios en las redes
globales de valor.
Creacin de valor basado en
soluciones de servicios y
recursos intangibles.
Renovacin de los servicios
y la produccin por medios
digitales
India Consejo
Nacional de
Innovacin de la
India
2010 Iniciativa del Primer
Ministro, est
formado por 16
miembros y un
presidente. Este
organismo es el
asesor del primer
ministro sobre
infraestructura de
informacin pblica
e innovacin.
Financiamiento a la innovacin
a travs de la creacin de un
Fondo de Innovacin Inclusiva
de la India.

Clusters de innovacin
industrial.
Farmacutica y
biofarmacutica
Tecnologas de la
informacin
Ingeniera automotriz
Telecomunicaciones Energa
Nanotecnologa

31
Pas Agencia Ao de
creacin
Marco institucional Iniciativas clave reas estratgicas
Suecia VINNOVA
Agencia
Gubernamen
tal Sueca
para los
Sistemas de
Innovacin
2001 Agencia del
gobierno sueco,
que depende del
Ministerio de
Empresa, Energa y
Comunicaciones.
Cofinanciamiento en
actividades de innovacin.

Contacto para el Programa
Marco de la UE para I&D.
Salud
Transporte y medio
ambiente
Servicios y tecnologas de
informacin
Manufacturas
Industria de la madera
Tailandia Agencia
Nacional de
Innovacin de
Tailandia

2003 Organismo pblico,
que depende del
Ministro de Ciencia
y Tecnologa.
Clusters industriales

Financiamiento a empresas
innovadoras a travs del Fondo
de Desarrollo y del Fondo
Revolvente de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico.
Bio-Negocios
Eco-Industria
Diseos y soluciones
Uruguay Agencia
Nacional de
Investigacin
e Innovacin
(ANII)
2007 Organismo pblico
no estatal.
Jerrquicamente
sobre la ANII, se
cre un Gabinete
Ministerial de la
Innovacin (en un
nivel estratgico)
conformado con los
cinco ministerios
que realmente
llevan adelante las
polticas de
innovacin.
Apoyo al desarrollo cientfico-
tecnolgico.

Financiamiento para el
despliegue y fortalecimiento de
las capacidades de innovacin.

Fomento a la articulacin y
coordinacin entre los diversos
actores involucrados en la
creacin y utilizacin de
conocimientos para potenciar
las sinergias entre ellos y
aprovechar al mximo los
recursos disponibles.
Cadenas agroindustriales
Biotecnologa
Salud animal
Farmacutica y salud
humana
TIC y multimedia
Recursos naturales,
Alternativas energticas
Complejo turstico.

32
Referencias
Fiore, A.; Grisorio Ma. J., Prota, F. (2009). Do we really need regional innovation
agencies? Some insights from the experience of an Italian region. Working Paper No.
0025. Southern Europe Research in Economic Studies S.E.R.I.E.S. Universita degli
Studi di Bari.
Krishna, Venni. (2009). International learning amongst innovation agencies. PRO
INNO EUROPE. INNO LEARNING PLATFORM.
Larsen, K. (2012). Entrevista durante el Foro de Beijing. Banco Mundial.
http://www.bancomundial.org/es/news/2012/06/21/beijing-forum-promotes-inclusive-
innovation-for-sustainable-growth
Lorlowhakarn, S., Ellis, W. (2005). Thailands National Innovation Agency: Nuturing
national competitiveness. Tech Monitor Special Feature: Innovation Management by
SMEs. Green Black, May-June 2005.
OECD (2010). Regional innovation agencies. OECD Innovation Policy Handbook.
TAFTIE (2011). Innovation Hot Spots in India. Netscribes, Return on Knowledge.
The European Network of Innovation Agencies.
TAFTIE (2009). Internationalization of National Innovation Agencies. Seizing global
opportunities. The European Network of Innovation Agencies.

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