Derecho Administrativo y Procesal

Administrativo vs. Derecho

Constitucional?
MEDIDAS CAUTELARES Y PROCESO
CONTENCIOSO TRIBUTARIO
Samuel B. Abad Yupanqui
Profesor de Derecho Constitucional
Lima, 07 de noviembre de 2012
En relacin a las facultades de la Administracin
Tributaria, se dictan medidas cautelares, (), que
limitan el recupero de la deuda tributaria ().
Dicha situacin obedece a que la regulacin
actual del trmite y de los requisitos para la
concesin de medidas cautelares, (), se
encuentran orientadas a proteger al
contribuyente ().
La justificacin del Ejecutivo
Preliminar
Medidas cautelares y tutela judicial efectiva
Exposicin de Motivos Decreto Legislativo 1121
Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano ( 1789)
Artculo 16.-
Toda sociedad en la cual la garanta de los
derechos no est asegurada ni la
separacin de poderes establecida no tiene
Constitucin.
El impacto de la Constitucin
Preliminar
Medidas cautelares y tutela judicial efectiva
El valor que el tiempo tiene en el proceso es inmenso y, en El valor que el tiempo tiene en el proceso es inmenso y, en
gran parte desconocido gran parte desconocido .
Francesco Carnelutti, Derecho y Proceso.
La medida cautelar es una manifestacin del derecho a la
tutela judicial efectiva
Tiempo y contencioso administrativo
Preliminar
Medidas cautelares y tutela judicial efectiva
Limita el poder para garantizar los derechos
fundamentales
Norma jurdica suprema (principio de supremaca
constitucional, artculo 51) que regula la forma de
creacin del derecho (fuente de las fuentes).
Estructura abierta de sus normas: Importancia de
interpretar la Constitucin. Naturaleza de normas
(contenido, procedimiento, organizacin)
Temas clave
Influencias
Constitucin y Derecho Administrativo
El Derecho se est constitucionalizando y la Constitucin se
est judicializando.
En el D. Constitucional se encuentran los epgrafes generales
de todo el Derecho (P. Rossi)
STC 047-2004-AI:
- reconocimiento de la Constitucin como norma j urdica
vinculante y directamente aplicable constituye la premisa
bsica para que se erija como fuente de Derecho y como
fuente de fuentes.
- fuente de nuestro derecho nacional, () constituye
el fundamento de todo el orden jurdico .
Temas clave
Influencias
Constitucin y Derecho Administrativo
el Derecho Administrativo es, (), un subsistema
normativo dentro del ordenamiento jurdico global, que
tiene en la Constitucin su base misma y su culminacin
Juan Alfonso Santamara Pastor
El Derecho Administrativo est ntimamente
interrelacionado con el Derecho Constitucional. (). Una y
otra ciencia resultan por ello indisociables como captulos
del mismo Derechos del Estado
Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez
Temas clave
Influencias
Constitucin y Derecho Administrativo
Crea un rgimen cautelar
especial para las medidas
cautelares que tengan por
objeto suspender o dejar
sin efecto cualquier
actuacin del Tribunal
Fiscal o de la
Administracin
Tributaria.
La reforma al procedimiento cautelar
Decreto Legislativo N 1121
Qu dice la norma?
Sin conocimiento de la
parte.
Se notifica al demandado
con la Resolucin que
concede la medida
cautelar.
Afectado puede interponer
recurso de oposicin.
La reforma al procedimiento cautelar
Decreto Legislativo N 1121
Conocimiento previo del
demandado.
Plazo de cinco das para
absolver y establecer
monto de deuda tributaria,
a efectos de contracautela.
Rgimen general Rgimen especial
Juez puede establecer
la contracautela que
considere adecuada
de acuerdo a la
naturaleza de la
pretensin y las
circunstancias del
caso.
La reforma al procedimiento cautelar
Decreto Legislativo N 1121
Contracautela personal (carta
fianza bancaria o financiera) o
real (primer rango).
Monto igual a aquel por el que
se concede la cautelar.
Renovacin actualizada antes
de vencimiento. De lo
contrario, se ejecuta.
Actualizacin bajo sancin de
dejar sin efecto la cautelar.
Caucin juratoria si deuda
tributaria no excede de 5 UIT.
Rgimen general
Rgimen especial
La reforma al procedimiento cautelar
Derechos involucrados
El derecho a la medida cautelar forma parte
necesariamente del derecho a la tutela j udicial a
travs de la efectividad constitucionalmente exigible
a sta, porque ese derecho ha de poder asegurar el
cumplimiento futuro de la sentencia a dictar y si es
incapaz de ello, no se trata de una verdadera tutela
Francisco Chamorro.
La reforma al procedimiento cautelar
Derechos involucrados
El derecho a la igualdad en la ley es
un mandato dirigido al legislador y le
impone la exigencia de generalidad y
abstraccin en la formulacin de las
normas, de manera que stas resulten
aplicables a todos quienes se
encuentren en la situacin descrita en el
supuesto de la norma.
Antecedente: STC 023-2005-AI/TC
Existen dos regmenes
cautelares, uno general
para las medidas
cautelares de todo tipo y
uno especial para las
medidas cautelares en
los procesos contencioso
administrativo
tributarios.
La reforma al procedimiento cautelar
Test de proporcionalidad
Fin constitucional: El
ejercicio del derecho de
defensa, y el cobro
correcto de los tributos.
Rgimen cautelar especial
resulta idneo.
Trato diferente
Idoneidad
Recurso de oposicin
(derecho de defensa).
Facultar al juez a que
dispense el contradictorio
previo segn caso concreto
(derecho de defensa).
Facultar al juez para
prescindir de los requisitos
establecidos para la
contracautela, atendiendo a
cada caso (aseguramiento del
cobro), o en forma temporal.
La reforma al procedimiento cautelar
Test de proporcionalidad
Desnaturaliza la esencia
de la cautelar,
desconociendo su
carcter urgente. No
permite ninguna situacin
de urgencia.
Condiciona la medida
cautelar a la posibilidad
de otorgar contracautela
suficiente.
Necesidad
Proporcionalidad
La reforma al procedimiento cautelar
Aplicacin en el tiempo
CPC: Segunda.- () continuarn rigindose por la norma
anterior: las reglas de competencia, los medios
impugnatorios interpuestos, los actos procesales con
principio de ejecucin y los plazos que hubieran
empezado.
Las disposiciones del artculo 159 no deberan aplicarse de
manera inmediata a las medidas cautelares concedidas, en
cuanto stas tienen principio de ejecucin.
Excepcin: normas procesales
La reforma al procedimiento cautelar
Qu hacer en caso de urgencia?
TUO Ley Proceso Contencioso Administrativo
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional.-
Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la
Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso
administrativo procede an en caso de que la actuacin
impugnada se base en la aplicacin de una norma que
transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la
inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo proceso.
Control difuso
1. Necesaria relacin entre el
Derecho Administrativo, Procesal
Administrativo, Tributario y
Derecho Constitucional
2. Reformas coyunturales: diversos
procedimientos en funcin de
problemas concretos.
3. Incremento de privilegios a favor
del Estado: vulneran derecho a
la tutela cautelar.
Medidas cautelares y tutela judicial efectiva
Reflexiones finales
GRACIAS