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COMMUNICATION POLITIQUE

OBLIGATIONS LGALES
ET BONNES PRATIQUES
d i t i o n J a n v i e r 2 0 1 2
AVANT-PROPOS 2
I LE CADRE GNRAL DE LA PROTECTION DES DONNES PERSONNELLES 3
Les cinq principes clefs respecter 4
Le Correspondant Informatique et Liberts (CIL) 9
II QUELS FICHIERS INTERNES LLU, LE CANDIDAT OU LE PARTI POLITIQUE,
PEUT-IL CONSTITUER DES FINS DE COMMUNICATION POLITIQUE ? 10
Fiche n 1 : Les chiers de membres , de contacts rguliers et occasionnels dun parti politique 11
Fiche n 2 : Les chiers de contacts rguliers et de contacts occasionnels dun lu ou candidat 16
Fiche n 3 : Les chiers constitus dans le cadre de la dsignation de candidats 20
Fiche n 4 : Le rfrendum local et la ptition 23
III QUELS AUTRES FICHIERS LLU, LE CANDIDAT OU LE PARTI POLITIQUE
PEUT-IL UTILISER DES FINS DE COMMUNICATION POLITIQUE ? 27
Fiche n 5 : Les listes lectorales 28
Fiche n 6 : Le rpertoire national des lus 30
Fiche n 7 : Lutilisation des annuaires 31
Fiche n 8 : Lutilisation des chiers du secteur priv 32
IV QUEL MDIA ? QUELLES GARANTIES ? 34
Fiche n 9 : La communication par tlphone 35
Fiche n 10 : La communication par e-mail 38
Fiche n 11 : Internet et la communication politique 41
ANNEXE : FORMALITS PRALABLES ACCOMPLIR AUPRS DE LA CNIL 47

AVANT-PROPOS 2
I LE CADRE GNRAL DE LA PROTECTION DES DONNES PERSONNELLES 3
Les cinq principes clefs respecter 4
Le Correspondant Informatique et Liberts (CIL) 9
II QUELS FICHIERS INTERNES LLU, LE CANDIDAT OU LE PARTI POLITIQUE,
PEUT-IL CONSTITUER DES FINS DE COMMUNICATION POLITIQUE ? 10
Fiche n 1 : Les chiers de membres , de contacts rguliers et occasionnels dun parti politique 11
Fiche n 2 : Les chiers de contacts rguliers et de contacts occasionnels dun lu ou candidat 16
Fiche n 3 : Les chiers constitus dans le cadre de la dsignation de candidats 20
Fiche n 4 : Le rfrendum local et la ptition 23
III QUELS AUTRES FICHIERS LLU, LE CANDIDAT OU LE PARTI POLITIQUE
PEUT-IL UTILISER DES FINS DE COMMUNICATION POLITIQUE ? 27
Fiche n 5 : Les listes lectorales 28
Fiche n 6 : Le rpertoire national des lus 30
Fiche n 7 : Lutilisation des annuaires 31
Fiche n 8 : Lutilisation des chiers du secteur priv 32
IV QUEL MDIA ? QUELLES GARANTIES ? 34
Fiche n 9 : La communication par tlphone 35
Fiche n 10 : La communication par e-mail 38
Fiche n 11 : Internet et la communication politique 41
ANNEXE : FORMALITS PRALABLES ACCOMPLIR AUPRS DE LA CNIL 47

Ce gui de est tl chargeabl e sur : www. cni l . f r
Sommaire
1
2 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Aux cts des moyens traditionnels de communication, la gnralisation du
recours au rseau Internet, aux rseaux sociaux virtuels et aux nouvelles
technologies modient la physionomie de la vie politique franaise. Il en est
de mme de lmergence de nouveaux modes de consultation, comme les
lections primaires.
Ces pratiques renouvellent les enjeux et besoins en matire de protection des
donnes personnelles et de la vie prive.
Ces changements et la perspective des chances lectorales de 2012 ont
incit la CNIL actualiser la recommandation quelle a adopte en 2006 en
matire de communication politique.
La recommandation du 26 janvier 2012 (n2012-020), prise aprs consultation
des principaux partis politiques, tire les enseignements des plaintes et des
demandes de conseil soumises chaque anne la CNIL.
Ce guide pratique sadresse aux partis politiques, lus et candidats ou encore
toute association ou personne dveloppant des oprations de communication
caractre politique. Il leur rappelle les rgles respecter lorsquils utilisent des
chiers (constitus par eux-mmes, publics ou constitus par des tiers) ou les
diffrents outils de communication, notamment Internet.
Vritable manuel de campagne lre numrique , ce guide tend garantir
lquilibre entre la libre expression, la bonne organisation du dbat public
ainsi que la protection de lidentit humaine, de la vie prive et des donnes
personnelles.
Isabelle FALQUE-PIERROTIN
Prsidente de la CNIL
Avant-propos
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La Commission Nationale de lInformatique et des Liberts (CNIL) est une
autorit administrative indpendante cre en 1978 qui se compose dun
collge pluraliste de 17 membres. Son Prsident est lu par ses pairs.
La Commission informe les personnes de leurs droits et les professionnels de
leurs obligations, tels que dnis par la loi Informatique et Liberts
21
. Elle joue
aussi un rle dalerte, danticipation et de conseil. Enn, la CNIL est dote dun
pouvoir de contrle sur place et de sanction.
La CNIL a pour mission de veiller ce que le dveloppement des nouvelles
technologies ne porte pas atteinte lidentit humaine, la vie prive et aux
liberts individuelles ou publiques.
Cest ce titre quelle peut intervenir en matire de communication politique,
ds lors que ces oprations de communication ncessitent la constitution ou
lutilisation de chiers de donnes caractre personnel.
La communication politique peut tre ralise par :
une structure caractre politique (parti, association, formation) rassemblant
plusieurs catgories de personnes physiques : des adhrents ou membres,
des sympathisants, des militants, des correspondants, des soutiens, des
contacts rguliers , des prospects , etc.
un lu ou un candidat disposant de ses propres fchiers constitus dans le
cadre de son activit politique : personnes reues dans sa permanence,
personnes prsentes aux runions publiques, prospects , etc.
Ces responsables de traitements doivent donc respecter le cadre gnral et
lgal de la protection des donnes personnelles.
La communication politique peut sadresser une personne :
en relation rgulire avec un parti politique, un lu ou un candidat ( membre
du parti et contact rgulier ) ;
ou en contact ponctuel ou dmarche linitiative dun parti politique, un lu
ou un candidat ( contact occasionnel ).
21 Lexpression Informatique et Liberts renvoie la loi n78-17 du 6 janvier 1978
modie.
I. Le cadre gnral de la protection
des donnes personnelles
3
4 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Les cinq principes clefs respecter
La loi Informatique et Liberts dnit les principes respecter lors de la
collecte, du traitement et de la conservation de donnes personnelles. Elle
garantit galement un certain nombre de droits pour les personnes concernes.
En pratique, quest-ce quune donne personnelle ?
La loi Informatique et Liberts dnit une donne caractre personnel
comme toute information relative une personne physique identie ou
qui peut tre identie, directement ou indirectement, par rfrence un
numro didentication ou un ou plusieurs lments qui lui sont propres.
Pour dterminer si une personne est identiable, il convient de considrer
lensemble des moyens permettant son identication dont dispose ou
auxquels peut avoir accs le responsable de traitement ou toute autre
personne.
Par exemple, un numro de tlphone (identication du titulaire de la ligne
tlphonique), un nom dutilisateur sur un rseau social, une adresse IP
2
ou
encore une opinion politique sont des donnes personnelles.
Les opinions politiques, donnes personnelles sensibles
Les donnes personnelles relatives aux opinions politiques sont des
donnes dites sensibles . Le traitement de ces donnes tant
susceptible par nature de porter atteinte aux liberts fondamentales ou
la vie prive, larticle 8 de la loi Informatique et Liberts en interdit, par
principe, la collecte. Il prvoit cependant des exceptions, notamment au
bnce dune association ou tout autre organisme but non lucratif et
caractre politique .
Enregistrer des donnes personnelles dans un chier tenu par un candidat,
un lu ou un parti politique est un traitement sensible puisquil est
susceptible de rvler lopinion politique, relle ou suppose, des personnes
concernes. ce titre, la constitution du chier doit non seulement respecter
les principes gnraux de protection des donnes rappels ci-dessous, mais
galement faire lobjet de prcautions renforces (par exemple : en matire
dinformation ou de consentement des personnes, de leur possibilit de
sopposer un tel traitement, de scurit, etc.).
2 IP est lacronyme anglais de Internet Protocol est ladresse unique compose de chiffres
et attribue chaque ordinateur sur un rseau (Internet, Ethernet).
5
En pratique, qui est responsable de traitement
au sein dune entit politique ?
La loi Informatique et Liberts dnit le responsable de traitement
comme la personne ou lorganisme qui dcide de la cration du chier, en
dtermine lobjet et dnit les moyens mis en uvre cet effet (cf. article 3
de la loi).
Le responsable concern par le guide est le parti politique, llu ou le
candidat qui met en uvre un ou plusieurs traitements dont la nalit est la
communication politique. Il peut sagir, en fonction de lorganisation interne
de chaque parti politique, dchelon, de fdration, de section. Il peut aussi
sagir dune association de soutien un lu ou un candidat, une association
de nancement de laction dun parti ; un mouvement ddi une tranche
dge de population afli une philosophie politique (mouvement de jeunes,
amicale des vtrans).
Le responsable devra accomplir les formalits pralables auprs
de la CNIL. Cest lui qui est susceptible dtre sanctionn en cas de
violation de la loi Informatique et Liberts .
Cette qualit peut tre dlicate dnir notamment dans le cas dun
groupement de structures caractre politique, compos de plusieurs
entits locales et nationales, voire internationales. Plusieurs personnes
sont susceptibles dtre tenues pour responsable de traitement. Il convient
notament danalyser les liens juridiques entre chaque entit, lautonomie de
gestion et la libert daction de chacune au sein du groupement, lexistence
dun chier unique ou de chiers interconnects.
Le responsable de traitement doit tre distingu du destinataire des donnes
personnelles enregistres dans le chier : le destinataire est toute personne
habilite recevoir communication des donnes, autre que le responsable
de traitement, la personne concerne ou le sous-traitant.
Il convient enn de distinguer le responsable de traitement du prestataire
de service (le sous-traitant ). Ce dernier intervient pour le compte du
responsable du traitement selon les objectifs qui lui ont t assigns et dnis
dans le contrat de prestation. Par exemple, la socit de communication
laquelle un parti politique fait appel pour raliser les oprations de propagande
politique est un prestataire de service. La responsabilit Informatique et
Liberts nen incombe pas moins au responsable de traitement, savoir
llu, au candidat ou au parti politique qui recourt ce prestataire.
6 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Le principe de nalit : une utilisation encadre des chiers
Les donnes caractre personnel ne peuvent tre recueillies et traites que
pour un usage dtermin, explicite et lgitime. Un chier constitu des ns de
communication politique ne peut pas tre utilis dans un autre but que celui qui
a t initialement dni.
Par exemple, un lu ou candidat ne pourrait utiliser des ns de communication
politique un chier quil a constitu pour une activit professionnelle distincte. De
mme, un ancien candidat ne peut pas utiliser pour une nalit professionnelle
un chier constitu dans le cadre dune campagne lectorale particulire.
Tout dtournement de nalit est passible de 5 ans demprisonnement,
de 300 000 damende (article 226-21 du Code pnal) et de sanctions
administratives prononces par la CNIL.
Le principe de proportionnalit
Seules les informations pertinentes et ncessaires la nalit poursuivie par
le chier peuvent faire lobjet dun enregistrement dans un traitement de
donnes caractre personnel. Par exemple, il nest pas utile denregistrer
des informations sur lentourage familial dune personne lorsque, au regard
des nalits dun traitement, seuls sont ncessaires des lments relatifs son
activit politique.
Lenregistrement de donnes relatives aux opinions politiques est par principe
interdit (cf. article 8 de la loi Informatique et Liberts ). Cependant, les
chiers mis en uvre par les organismes non lucratifs caractre politique
peuvent contenir de telles donnes, sous rserve des conditions suivantes.
Ces donnes doivent :
- correspondre uniquement lobjet statutaire de lorganisme (opinions
politiques) ;
- concerner ses seuls membres ou les personnes qui entretiennent avec lui des
contacts rguliers ;
- ne pas tre communiques des tiers.
Le principe dune dure de conservation limite des donnes
Les informations enregistres dans un chier ne peuvent tre conserves
indniment. Une dure de conservation doit tre xe selon la nalit de
chaque chier.
Par exemple, un chier de propagande constitu exclusivement pour les
besoins dune campagne lectorale particulire doit tre dtruit lissue de la
campagne. Un chier constitu pour la campagne dune lection primaire
au sein dun parti politique ne peut tre utilis pour la campagne ofcielle, sauf
si les personnes concernes ont donn leur accord sur ce point (Cf. exemple
de mention dinformation la che n3 du guide).
7
Les principes de scurit et de condentialit
Les donnes contenues dans les chiers ne peuvent tre consultes que par
les personnes habilites y accder en raison de leurs fonctions.
Llu, le candidat ou le parti politique, en sa qualit de responsable dun
traitement, doit veiller la scurit des donnes quil exploite. Il doit ainsi
prendre toutes les mesures ncessaires pour en garantir la condentialit et
viter toute divulgation dinformation.
An daider le responsable de traitement respecter cette exigence de scurit
prvue par larticle 34 de la loi Informatique et Liberts , la CNIL a conu un
guide pratique consacr la scurit des donnes personnelles, disponible sur
le site internet www.cnil.fr.
En effet, quil recoure ou non un prestataire de service pour raliser les
oprations de sa communication politique, llu, candidat ou parti politique
demeure le responsable de traitement. En cette qualit, il est tenu au respect
des obligations Informatique et Liberts dont la violation est sanctionne par
le Code pnal et la loi Informatique et Liberts .
En cas de recours un prestataire, une clause spcique doit tre insre
au contrat de prestation de service pour prciser lobligation de scurit du
traitement et de condentialit des donnes qui simpose lui ; linterdiction
dutiliser les donnes fournies dautres ns que la mission pour laquelle elles
lui ont t cones ; ou encore linterdiction de les divulguer des tiers. Un
modle de clause contractuelle est mis disposition sur le site www.cnil.fr.
Le principe du respect des droits des personnes
Les personnes physiques concernes par un traitement de donnes caractre
personnel doivent tre pralablement informes de lidentit du responsable (ou
de son reprsentant), de sa nalit, des destinataires, du caractre facultatif
des donnes collectes, des modalits dexercice des droits daccs et de
rectication ainsi que, le cas chant, des transferts de leurs donnes vers un
tat non-membre de lUnion europenne (cf. article 32 de la loi Informatique
et Liberts ).
Cette information doit tre fournie aux personnes lorsquun lu, candidat ou
parti politique collecte directement leurs donnes caractre personnel auprs
delles. En cas de collecte indirecte (par lintermdiaire de tiers tels que des
soutiens, sympathisants ou prestataires externes), cette information doit
intervenir ds la premire prise de contact avec la personne. Il faut galement
linformer de lorigine des donnes (par exemple : dans le courrier adress
grce lutilisation dun chier lou ou achet cf. partie III Utilisation des
chiers externes du guide).
Toute personne a le droit de sopposer, pour un motif lgitime, ce que des
donnes la concernant soient enregistres dans un chier. Pour collecter une
donne sensible, par exemple rvlant lorientation politique de la personne, le
consentement exprs de lintress devra tre recueilli, par le biais dune case
cocher par exemple.
8 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Par ailleurs, toute personne physique justiant de son identit a le droit
dinterroger le responsable dun chier pour :
- savoir si des donnes la concernant y gurent ou non ;
- obtenir la communication des donnes qui la concernent sous une forme
comprhensible, ainsi que toute information disponible quant lorigine de
ses donnes ;
- obtenir des informations sur la nalit du traitement, les donnes collectes
et les destinataires ;
- mettre jour, complter ou rectier des donnes la concernant ;
- obtenir la suppression des donnes la concernant.
En pratique, comment vrier lidentit de la personne
qui exerce ses droits Informatique et Liberts ?
Le paralllisme des formes doit tre le principe directeur pour faire droit la
demande de toute personne.
Par exemple, si sabonner une lettre dactualits ncessite la seule collecte
de ladresse lectronique, se dsabonner doit tre possible par courrier
lectronique (lien de dsabonnement insr dans chaque courriel). Pour se
dsinscrire de la rception de SMS/MMS, le mme support doit pouvoir tre
utilis par le destinataire du message de prospection.
En revanche, si lidentit civile dune personne est indispensable pour
nouer une relation avec un parti politique, candidat ou lu, la prsentation
dun justicatif ofciel peut alors tre demande lappui de lexercice des
droits Informatique et Liberts . Ce document ne doit cependant pas tre
conserv une fois la demande satisfaite.

9
La matrise des risques lis au dveloppement des technologies de linformation
et de la communication est aujourdhui un enjeu stratgique pour tout
organisme. Depuis 2004, les acteurs publics et privs disposent dun outil
privilgi pour se prmunir de ces risques : le Correspondant Informatique et
Liberts (CIL).
En effet, tout organisme, quel que soit sa taille ou son secteur dactivit,
peut dsigner un CIL an de garantir sa conformit la loi Informatique et
Liberts et crer les conditions ncessaires un usage efcace et raisonn
de linformatique.
Cette dmarche volontaire se traduit concrtement par les avantages suivants.
Un vecteur de scurit juridique
Le CIL permet de garantir la conformit de votre organisme la loi Informatique
et Liberts . Cette matrise des risques juridiques est dautant plus importante
que certains manquements cette loi sont pnalement sanctionns.
Une source de scurit informatique
Parmi les missions du CIL, celui-ci doit sassurer que toutes les prcautions
utiles ont t prises pour prserver la scurit des donnes et, notamment,
empcher quelles soient dformes, endommages, ou que des personnes
non autorises y aient accs.
La preuve dun engagement thique
La dsignation dun correspondant tmoigne de lengagement de lorganisme
en faveur du respect de la vie prive et des droits des personnes dont les
donnes sont traites.
Un accs personnalis aux services de la CNIL
Les CIL disposent :
- dune ligne tlphonique et dune adresse lectronique ddies ;
- dun extranet proposant des services exclusifs, notamment des forums de
discussion et des outils pratiques ;
- dateliers dinformation organiss par la Commission.
Un facteur de simplication des formalits administratives
La dsignation dun CIL permet de bncier dun allgement considrable
des formalits. Lorganisme est exonr de lobligation de dclaration pralable
des traitements ordinaires et courants. Seuls les traitements identis comme
sensibles dans la loi demeurent soumis autorisation et continuent faire
lobjet de formalits.
Un outil de valorisation du patrimoine informationnel
En sassurant de la abilit des donnes traites, le CIL garantit la possibilit
de cder, transmettre ou louer les chiers dtenus par votre organisme dans le
respect de la loi Informatique et Liberts .
Comment dsigner un CIL ?
Cest simple, il suft de renseigner le formulaire sur le site internet de la CNIL :
www.cnil.fr

Le Correspondant Informatique et Liberts (CIL)
10 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Dans le cadre doprations de communication politique, llu, le candidat ou le
parti politique peut tout dabord utiliser des chiers dits internes , quil a
constitus lui-mme.
Les principaux chiers concerns sont les suivants :
- les chiers de membres , de contacts rguliers et occasionnels dun
parti politique (che n 1)
- les chiers de contacts rguliers et de contacts occasionnels dun lu
ou candidat (che n 2)
- les chiers constitus loccasion de la dsignation de candidat une lection
(lection interne, investiture par le parti, lection primaire, ) (fche n 3)
- les chiers constitus dans le cadre de rfrendums et de ptitions (che n 4)
II Quels chiers internes llu, le candidat
ou le parti politique, peut-il constituer des ns
de communication politique ?
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De quoi sagit-il ?
Une association ou un organisme caractre politique peut constituer un
chier rassemblant les donnes personnelles de ses membres , un chier
des personnes qui entretiennent avec [le parti] des contacts rguliers dans le
cadre de son activit [politique] et un chier de ses contacts occasionnels .
lLe membre
Est qualie de membre ou adhrent toute personne physique qui remplit
les conditions dnies par les statuts de lassociation, et notamment sacquitte
dune cotisation ou droit dentre. Un chier de membres permet de grer
tous les aspects de la vie du parti politique (gestion des adhsions, invitations
aux runions, envoi de programme, communication interne, etc.).
lLe contact rgulier
Est qualie de contact rgulier toute personne qui accomplit, auprs
dun parti politique, une dmarche positive en vue dentretenir des changes
rguliers et touchant directement son action politique (abonnement une
lettre de diffusion, soutien nancier rgulier, participation aux activits ou
runions du parti, etc.).
Cette notion se distingue de celle de membre . Par exemple, un adhrent
peut ne pas renouveler sa cotisation, mais maintenir son abonnement une
lettre dactualits. Sauf manifestation contraire, les coordonnes de lancien
adhrent demeurent enregistres dans le chier de contacts rguliers du
parti.
lLe contact occasionnel
Est qualie de contact occasionnel toute personne qui sollicite
ponctuellement un parti politique, sans entretenir avec lui dchanges rguliers
dans le cadre de son activit politique ; ainsi que toute personne sollicite des
ns de prospection politique linitiative du parti.
En cas de dmarche ponctuelle ou occasionnelle (par exemple, demande
dinformation sur un projet ou loccasion dune campagne lectorale
particulire) ne dbouchant pas sur linstauration dchanges rguliers, la
personne concerne ne doit pas tre considre comme un contact rgulier .
Le parti politique peut galement tre linitiative de la prospection sans
dmarche volontaire du destinataire (par exemple : un membre du parti qui lui
communique son carnet dadresses personnel, une opration de parrainage, la
location dune base de prospection, etc.).
Fiche n 1 : Les chiers de membres ,
de contacts rguliers et occasionnels
dun parti politique
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E Ces personnes doivent tre considres comme des contacts occasionnels ,
simples prospects du parti.
Leurs coordonnes pourront alors tre utilises une seule fois an de leur
proposer dtablir un change rgulier ou de devenir membre. Dans ce cas,
les donnes personnelles doivent tre supprimes dans un dlai maximum de
2 mois aprs que le contact soit rest sans rponse.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
1) Les donnes sensibles
Sont des donnes sensibles celles qui font apparatre, directement ou
indirectement, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses,
lappartenance syndicale, les origines ethniques, ou les donnes relatives la
sant ou la vie sexuelle (article 8 de la loi Informatique et Liberts ).
Les chiers dtenus par une association ou un organisme caractre politique
sont susceptibles de faire apparatre les opinions politiques des personnes
recenses, du seul fait de leur prsence dans ces chiers.
Il est cependant interdit au parti politique responsable de ces chiers :
- de les communiquer des tiers :
- denregistrer dans ces chiers une donne sensible autre que celle
qui correspond lobjet du parti. Par exemple, il est interdit denregistrer
lappartenance syndicale dun membre du parti.
Seul le consentement exprs des adhrents permet de lever ces interdictions.
Linterdiction de tri faisant apparatre une donne sensible (origine ethnique,
opinion philosophique ou religieuse) : il est interdit de constituer un chier
partir dun tri sur la consonance des noms ou lieu de naissance des contacts
rguliers et contacts occasionnels , an de les solliciter, par exemple,
loccasion de ftes religieuses.
2) Le respect des droits des personnes
Le parti ou groupement politique doit :
l Informer ses membres et contacts rguliers (identit du
responsable du chier, nalit prcise de la collecte, caractre facultatif des
rponses, destinataires des informations, rappel et modalits dexercice des
droits, etc. - cf. partie I Principe du respect des droits des personnes ).
13
Exemples de mention dinformation (collecte directe)
insrer sur le formulaire dadhsion
Les donnes vous concernant pourront tre utilises par notre parti [prciser sil
sagit de lchelon national, rgional ou local de la structure] an de grer votre
adhsion et de vous envoyer des informations sur notre action. En aucun cas,
elles ne seront communiques des tiers. Conformment la loi Informatique
et Liberts , vous disposez dun droit daccs, de rectication et de suppression
des donnes qui vous concernent. Vous pouvez exercer ces droits en vous
adressant notre parti ladresse lectronique/postale suivante [adresse]. .
insrer sur le formulaire dinscription la lettre dactualits
ou sur lcran de validation de linscription,
et en bas de chaque lettre dactualits
Vous vous tes inscrit la lettre dactualits du [identit du parti]. Elle vous sera
adresse par courriel [prciser la frquence denvoi : quotidien, hebdomadaire,
mensuel, bimestriel, semestriel, annuel]. En aucun cas, vos coordonnes
lectroniques ne seront communiques des tiers. Conformment la loi
Informatique et Liberts , vous disposez dun droit daccs, de rectication et
de suppression des donnes qui vous concernent. Vous pouvez exercer ces
droits en vous adressant notre parti ladresse lectronique/postale suivante
[adresse]. Un lien de dsabonnement est galement insr dans chaque lettre.
La prsence, sur les sites web du parti concern, dune rubrique Informatique
et Liberts , Protection des donnes personnelles ou Politique de
condentialit , accessible depuis la page daccueil contribue favoriser
linformation des personnes.
La rutilisation du chier constitu loccasion dune lection particulire
ne doit pas tre conserv au-del de cette chance ou utilis dautres ns.
Cependant, si la personne est clairement et prcisment informe des autres
nalits du chier (par exemple : informer de laction du candidat une fois lu
par une lettre dactualits) ou si la personne concerne exprime son accord lors
de la constitution initiale du chier (par exemple : case cocher pour recevoir
des informations aprs llection), ce chier de contacts rguliers peut tre
utilis aprs la campagne.
lInformer ses contacts occasionnels : linformation de ces personnes
concernes doit faire lobjet dune vigilance particulire en cas de collecte
indirecte des donnes, cest--dire lorsque cette collecte de contacts
occasionnels a lieu par lintermdiaire de tiers.
Cest le cas, par exemple, des oprations de parrainage (lorsquun
membre du parti recommande de contacter un lleul - cf. che n 2)
ou lorsquun contact rgulier du parti lui fournit les coordonnes postales
ou lectroniques de son carnet dadresses ou de son rpertoire tlphonique.
Dans de telles circonstances, il convient de fournir la personne physique
concerne, ds la premire prise de contact avec elle, les informations prvues
par la loi Informatique et Liberts (article 32- cf. partie I Principe du respect
des droits des personnes ) en vue de recueillir son consentement ( opt-in ).
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Cette information doit tre fournie au dbut de la communication tlphonique
en cas dappel. Des prcisions sont fournies aux ches n 9, 10 et 11 du guide
en cas dutilisation de moyens de communication lectroniques (SMS, MMS,
courriel ou autres supports Internet).
Le contenu du message envoy aux contacts occasionnels par un parti
doit, quel que soit son support, mentionner :
- lorigine des donnes utilises pour adresser ce message ;
- les informations pratiques permettant aux destinataires de sopposer la
rception de nouveaux messages.
La frquence du message : un message de prospection politique ne doit
tre envoy aux contacts occasionnels quune seule fois, sans possibilit
de relancer les personnes concernes. Si celles-ci nont pas donn suite
lopration, les donnes collectes doivent tre effaces dans un dlai
maximum de 2 mois.
Exemple de mention dinformation (collecte indirecte)
Votre adresse nous a t transmise par [prciser lorigine des coordonnes].
Elle na t utilise que pour vous faire parvenir ce message et sera ensuite
supprime. Si vous souhaitez recevoir dautres messages de nature politique
ou si vous souhaitez entrer en contact avec nous, nous vous invitons
nous adresser un courrier [adresse postale] [ou/et] un courriel [adresse
lectronique]. Vous pouvez galement utiliser notre site internet [adresse].
lFaciliter lexercice des droits dopposition, daccs et de rectication
Pour faciliter lexercice des droits Informatique et Liberts des membres ,
contacts rguliers et contacts occasionnels , des mesures pratiques
doivent tre mises en uvre, notamment :
- indiquer sur les formulaires de collecte (papier ou en ligne) une adresse
lectronique ddie permettant de prendre en compte rapidement ces
demandes ;
- dsigner une personne physique ou un service spcialement charg de la
gestion et du suivi de ces demandes an den acclrer le traitement (en
particulier lorsque le chier est utilis par plusieurs candidats dun mme parti
une lection) ;
- mettre disposition, notamment en ligne, des formulaires spciques de
demande dexercice des droits Informatique et Liberts ;
- traiter rapidement ces demandes, dans un dlai de 2 mois maximum.
En cas dutilisation de courrier lectronique, la prsence dun lien de
dsabonnement facilite lexercice du droit dopposition. Dans ce cas, ce lien
doit tre oprationnel, clair, visible et aisment accessible. Il en est de mme de
la mise en place dun dispositif STOP PROSPECTION en cas dutilisation de
SMS (cf. che n 9 du guide).
3) Assurer la condentialit des donnes
Toutes les mesures doivent tre prises pour empcher que les donnes soient
dformes, endommages ou que des personnes non autorises y aient accs.
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lLaccs aux chiers
Laccs aux chiers doit tre rserv aux seuls responsables du parti et aux
personnels administratifs expressment habilits grer ces traitements. Les
conditions daccs doivent tre prcises dans les statuts du parti ou du
groupement caractre politique.
La transmission de la liste des adhrents et des contacts rguliers un
candidat une lection interne au parti est possible. Cependant, le candidat
doit sengager ne pas lutiliser dautres ns que sa propre communication
politique dans le cadre de llection interne.
Les donnes enregistres dans ces chiers ne peuvent pas tre communiques
des tiers, sauf accord exprs des personnes concernes.
lLes mesures de scurit
Les accs individuels aux chiers doivent tre contrls, notamment par
lattribution dun identiant et dun mot de passe individuels rgulirement
renouvels (par exemple tous les 3 mois) ou par tout autre moyen
dauthentication.
Ds lexpiration de lhabilitation dune personne grant le chier ou susceptible
dy accder, le parti doit supprimer, dans les dlais les plus brefs, sa permission
daccs informatique. Cette obligation est particulirement imprieuse lorsque
cette personne peut accder distance la base de donnes du parti.
3
Quelle dclaration ?
Sous rserve dtre conformes aux dispositions de larticle 8 de la loi
Informatique et Liberts
4
, les chiers de membres et les chiers de
contacts rguliers dun parti politique sont exonrs de dclaration (cf.
annexe)
5
.
Le parti politique responsable du chier nest pas pour autant exonr du
respect des autres dispositions de la loi Informatique et Liberts .
Les chiers de contacts occasionnels du parti relvent de la dclaration
simplie par rfrence la norme simplie n 34.
Dans lhypothse o le chier ne correspond pas au cadre dcrit par la norme
simplie n 34, le responsable de traitement doit effectuer une dclaration
normale partir du site www.cnil.fr (cf. annexe).

3 Dautres mesures de scurit et de condentialit sont dcrites dans le guide pratique de la
CNIL consacr la scurit des donnes personnelles, disponible en ligne
4 Article 8.II-3 de la loi Informatique et Liberts :
Les traitements mis en uvre par une association oui tout autre organisme but non lucratif et
caractre religieux, philosophique, politique ou syndical :
- pour les seules donnes mentionnes au I correspondant lobjet de ladite association ou dudit
organisme ;
- sous rserve quils ne concernent que les membres de cette association ou de cet organisme
et, le cas chant, les personnes qui entretiennent avec celui-ci des contacts rguliers dans le
cadre de son activit ;
- et quils ne portent que sur des donnes non communiques des tiers, moins que les
personnes concernes ny consentent expressment ; []

5 Exonration en application de larticle 22.II-2) de la loi Informatique et Liberts .
16 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
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T De quoi sagit-il ?
Un lu ou un candidat peut disposer de chiers recensant les personnes
contactes dans le cadre de son activit politique : chiers de communication
institutionnelle lie son mandat, chiers de personnes le sollicitant au titre
de ce mandat, chiers constitus dans le cadre de son activit strictement
politique, etc.
lLe contact rgulier
Est qualie de contact rgulier toute personne qui accomplit, auprs dune
personnalit politique, une dmarche positive en vue dentretenir des changes
rguliers et touchant directement son action politique. Il sagit par exemple
de personnes participant rgulirement aux runions organises dans le cadre
des campagnes lectorales, de personnes soutenant lengagement politique
du candidat, dabonns la lettre dactualits de la personnalit politique, etc.
Ces changes avec une personnalit politique nimpliquent pas ncessairement
de lien avec le parti politique auquel celle-ci est aflie.
Les chiers de contacts rguliers sont susceptibles de faire apparatre les
opinions politiques, relles ou supposes, des personnes concernes du seul
fait de leur prsence dans le chier. Elles doivent donc consentir expressment
la collecte et au traitement de leurs donnes dans ces chiers (cf. article 8 de
la loi Informatique et Liberts ).
lLe contact occasionnel
Est qualie de contact occasionnel toute personne qui sollicite
ponctuellement un lu ou un candidat politique, sans entretenir avec lui
dchanges rguliers dans le cadre de son activit politique ; ainsi que toute
personne sollicite des ns de prospection politique linitiative de llu ou
du candidat.
En cas de contact ponctuel ou occasionnel (par exemple : demande
dinformation sur un projet, place en crche, logement, intervention dans un
diffrend, etc.) ne dbouchant pas sur linstauration dchanges rguliers, la
personne concerne ne doit pas tre considre comme un contact rgulier .
Un lu ou candidat peut galement tre linitiative de la prospection sans
dmarche volontaire du destinataire (par exemple : une personne qui soutient
un lu et lui communique son carnet dadresses personnel, une opration de
parrainage, la location dune base de prospection, etc.).
Ces personnes doivent tre considres comme des contacts occasionnels ,
simples prospects de llu ou du candidat.
Fiche n 2 : Les chiers de contacts rguliers et
de contacts occasionnels dun lu ou candidat
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Leurs coordonnes pourront alors tre utilises une seule fois an de
leur proposer dtablir un contact rgulier ou rejoindre le parti duquel la
personnalit politique est membre . Dans ce cas, les donnes personnelles
doivent tre supprimes dans un dlai de 2 mois aprs que le contact soit rest
sans rponse.
lLinterdiction dutiliser les chiers constitus pour une autre nalit
Les chiers constitus par llu ou le candidat dans le cadre de ses activits
professionnelles (autres que politiques) ne peuvent pas tre utiliss des ns de
communication politique. De mme, les chiers auxquels llu ou le candidat a
accs du fait de son mandat (tat civil, chiers scaux, liste du personnel dune
collectivit, annuaire de messagerie professionnelle de ces mmes agents, etc.)
ne peuvent pas tre utiliss des ns de communication politique.
De tels usages constitueraient des dtournements de nalit qui peuvent tre
pnalement sanctionns (5 ans demprisonnement et 300 000 damende) et
sont susceptibles de sanctions administratives prononces par la CNIL.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Outre la ncessit de recueillir le consentement des contacts rguliers de
llu ou du candidat, les recommandations dcrites dans la che n 1 sur la
gestion des contacts rguliers et des contacts occasionnels dun parti
politique doivent tre appliques. Llu ou le candidat constituant un chier
de contacts rguliers ou de contacts occasionnels doit notamment
respecter les principes suivants.
l Linterdiction de tri faisant apparatre une donne sensible (origine
ethnique, opinion philosophique ou religieuse) : il est interdit de constituer un
chier partir dun tri sur la consonance des noms ou sur le lieu de naissance
des contacts rguliers ou contacts occasionnels , an de les solliciter, par
exemple, loccasion de ftes religieuses.
lLa rutilisation du chier de campagne : le chier constitu loccasion
dune campagne ou dune lection particulire ne doit pas tre conserv au-
del de cette chance ou utilis dautres ns.
Cependant, si la personne est clairement et prcisment informe des autres
nalits du chier (par exemple : informer de laction du candidat une fois lu
par une lettre dactualits) ou si la personne concerne exprime son accord lors
de la constitution initiale du chier (par exemple : case cocher pour recevoir
des informations aprs llection), ce chier de contacts rguliers peut tre
utilis aprs la campagne.
18 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
lLinformation des personnes concernes doit faire lobjet dune vigilance
particulire en cas de collecte indirecte des donnes, cest--dire lorsque la
collecte de contacts occasionnels a lieu par lintermdiaire de tiers.
Cest le cas, par exemple, des oprations de parrainage (lorsquun contact
rgulier de llu recommande de contacter un lleul ) ou lorsquun contact
rgulier du candidat lui fournit les coordonnes postales ou lectroniques de
son carnet dadresses ou de son rpertoire tlphonique.
Dans de telles circonstances, il convient de fournir la personne physique
concerne, ds la premire prise de contact avec elle, les informations prvues
par la loi Informatique et Liberts (article 32- cf. partie I du guide Principe
du respect des droits des personnes ) en vue de recueillir son consentement
( opt-in ).
Cette information doit tre fournie au dbut de la communication tlphonique
en cas dappel. Des prcisions sont fournies aux ches n 9, 10 et 11 du guide
en cas dutilisation de moyens de communication lectroniques (SMS, MMS,
courriel ou autres supports Internet).
l Le contenu du message envoy aux contacts occasionnels : en
outre, tout message adress aux contacts occasionnels par un lu ou
candidat doit, quel que soit son support, mentionner :
- lorigine des donnes utilises pour adresser ce message ;
- les informations pratiques permettant aux destinataires de sopposer la
rception de nouveaux messages.
l Lexercice des droits Informatique et Liberts : en cas dutilisation
dun courrier lectronique, la prsence dun lien de dsabonnement facilite
lexercice du droit dopposition. Dans ce cas, ce lien doit tre oprationnel,
clair, visible et aisment accessible. Il en est de mme de la mise en place dun
dispositif STOP PROSPECTION en cas dutilisation de SMS.
lLa frquence du message : un message de prospection politique ne doit
tre envoy aux contacts occasionnels quune seule fois, sans possibilit
de relancer les personnes concernes. Si celles-ci nont pas donn suite
lopration, les donnes collectes doivent tre effaces dans un dlai
maximum de 2 mois.
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En pratique, comment organiser des oprations de parrainage ?
Dans le cadre doprations de parrainage, un seul et unique message (sans
relance) doit tre envoy au lleul dont le parrain a fourni les coordonnes
postales, lectroniques ou tlphoniques. En labsence de rponse dans un
dlai appropri (au maximum 2 mois aprs le message rest sans rponse),
ces donnes doivent tre effaces du chier de prospection (chier de
contacts occasionnels ).
Ce message doit prciser :
- lidentit de la personne (le parrain) qui a transmis llu ou au candidat les
coordonnes de la personne dmarche ;
- la suppression des coordonnes de la personne parraine (le lleul) lissue
de cette opration.
Exemple de mention dinformation (collecte indirecte)
Votre adresse ma t transmise par M. X [prciser lidentit du parrain ou
de la personne ayant fourni les coordonnes]. Elle na t utilise que pour
vous faire parvenir ce message et sera ensuite supprime. Si vous souhaitez
recevoir dautres messages de nature politique ou si vous souhaitez entrer
en contact avec moi, je vous invite madresser un courrier [adresse
postale] [ou/et] un courriel [adresse lectronique]. Vous pouvez galement
utiliser mon site internet [adresse].
Quelle dclaration ?
Les chiers de contacts rguliers et les chiers de contacts occasionnels
de llu ou du candidat relvent de la dclaration simplie par rfrence la
norme simplie n 34.
Dans lhypothse o le chier ne correspond pas au cadre dcrit par la norme
simplie n 34, le responsable de traitement doit effectuer une dclaration
normale partir du site www.cnil.fr (cf. annexe).

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S De quoi sagit-il ?
Quil sagisse de dsigner le bureau, les reprsentants locaux du parti, ou
dinvestir un candidat une lection, le parti peut procder une lection
interne pour dsigner son ou ses candidats. On emploie aujourdhui le terme
d investiture comme de primaire pour dsigner les ttes de liste ou un
candidat une lection nationale ou locale venir.
Les conditions poses pour participer une lection interne sont xes
souverainement par le parti organisateur et simposent aux personnes qui
souhaitent y participer. Lapprciation de ces conditions ne relve pas des
comptences de la CNIL.
Le terme de primaire ouverte est utilis dans le cadre de ce guide lorsque
dautres personnes que les seuls membres et contacts rguliers du parti
organisateur, voire lensemble des lecteurs, peuvent y participer.
Dans ce cas, des chiers de donnes personnelles spciques peuvent tre
constitus. La Commission est alors comptente pour encadrer les chiers
permettant de recenser le corps lectoral et dorganiser les oprations de vote,
le recours un dispositif de vote lectronique et la constitution ventuelle de
chiers de contacts rguliers .
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Lorganisation dune lection interne ou dune investiture nappelle pas
dobservation particulire. Le corps lectoral mobilis est constitu des
seuls membres du parti, et ventuellement de ses contacts rguliers .
Lencadrement des chiers utiliss dans ce cadre est donc prcis aux ches
n 1 et 2.
En cas de recours un dispositif de vote lectronique, le parti organisateur
doit en outre respecter les prconisations de la recommandation n 2010-371
du 21 octobre 2010 relative la scurit des systmes de vote lectronique
6
.
Des garanties supplmentaires doivent tre adoptes pour une lection primaire
dite ouverte , du fait de limportance du corps lectoral potentiellement
concern. En effet, le corps lectoral peut tre constitu partir des listes
lectorales nationales (cf. che n 5 Les listes lectorales ).
Ces garanties sont les suivantes.
6 Ce document est disponible sur le site internet de la CNIL.
Fiche n 3 : Les chiers constitus dans le cadre
de la dsignation de candidats
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1) Corps lectoral et oprations de vote
Sans considration de la nature et de limportance du chier utilis pour
organiser une primaire ouverte , le parti organisateur doit :
- assurer la scurit physique et la condentialit logique des chiers et, sil y a
lieu, des listes sur support papier utilises.
ce titre, le parti organisateur peut notamment utiliser des locaux et armoires
scuriss, recourir au ministre dhuissier, faire contrler les diffrentes phases
de la consultation par une dlgation du parti, imposer un accs restreint et
scuris la base centrale, etc.
- ne pas enregistrer, dans le chier ayant servi constituer le corps lectoral, la
participation ou labsence de participation la consultation organise.
- procder la destruction des chiers dans les dlais les plus brefs aprs
la proclamation ofcielle des rsultats. Sous rserve de recueillir leur
consentement, le parti peut cependant enregistrer dans un chier distinct les
coordonnes des personnes souhaitant tre contactes aprs lopration de
vote (cf. ci-dessous Constituer un chier de contacts rguliers ).
- assurer le respect de lensemble des droits Informatique et Liberts des
votants (opposition, accs, rectication et suppression) : indiquer lorigine du
chier utilis, faciliter lexercice de ces droits (formulaire ad hoc, possibilit
de les exercer en ligne notamment) et assurer un traitement rapide des
demandes.
Exemple de mention dinformation
affcher dans les lieux de vote
Les informations utilises pour tablir la liste des participants potentiels
[lection interne concerne] sont issues de [traitements ou chiers sources].
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale ou/et lectronique suivantes : [coordonnes postales ou/et
lectroniques du parti].
2) Constituer un chier de contacts rguliers
Il est possible, loccasion de primaire ouverte , de constituer un chier
de contacts rguliers notamment an de les informer dans le cadre de la
campagne du candidat investi.
Les rgles de constitution et de gestion dun tel chier sont dcrites la che
n 1.
22 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
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Exemple de mention dinformation
insrer sur le formulaire de collecte prsent lors de la primaire
En nous fournissant vos coordonnes, vous autorisez le parti organisateur
vous contacter pendant et, si vous le souhaitez, aprs llection interne
[prciser].
Ces informations nous permettront de vous tenir inform jusqu la
proclamation ofcielle des rsultats de [lection concerne]. Un message
vous sera adress aprs cette date pour vous demander si vous souhaitez
continuer tre inform de laction du [parti organisateur] au-del de cette
chance.
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale ou lectronique suivante : [coordonnes postales ou/et
lectroniques du parti].
Quelle dclaration ?
Lorganisation dune dsignation de candidat doit faire lobjet dune dclaration
auprs de la CNIL dans deux cas :
- lorsquil sagit dune primaire ouverte , quel que soit le mode de scrutin ;
- lorsquun dispositif de vote lectronique est utilis, quel que soit le type
dlection envisag.
Dans lhypothse dlection interne ou dinvestiture mobilisant les seuls
membres ou contacts rguliers dun parti, les chiers utiliss sont
exonrs de dclaration (cf. che n 1).
Le parti ou groupement politique responsable des chiers nest pas pour autant
exonr du respect des autres dispositions de la loi Informatique et Liberts .
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Fiche n 4 : Le rfrendum local et la ptition
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De quoi sagit-il ?
Dans le cadre de la dmocratie de proximit, les habitants bncient dun droit
tre consults sur les dcisions concernant la vie de la cit. Ce principe
essentiel de la dmocratie locale
7
peut sexercer par lintermdiaire dun
conseil de quartier ou directement la demande dun lu, candidat ou
groupement politique.
Les rfrendums locaux (consultation ou votation citoyenne) et les ptitions
participent ainsi de la vie politique et peuvent ncessiter la constitution de
chiers de donnes personnelles. Mme si les donnes personnelles collectes
cette occasion ne rvlent pas ncessairement lopinion politique, la loi
Informatique et Liberts doit tre respecte.
Certaines de ces consultations peuvent produire des effets juridiques
contraignants (exemple du chapitre II du livre 1er Participation des lecteurs
aux dcisions locales du Code gnral des collectivits territoriales).
Quelles sont les principales obligations respecter ?
1) Le rfrendum local
Du fait du secret du vote, les participants cette consultation ne peuvent pas
tre considrs comme des correspondants ou contacts de llu, du
candidat ou du parti organisateur.
Leurs donnes personnelles ne doivent donc pas tre enregistres dans le chier
de membres , de contacts rguliers ou de contacts occasionnels du
parti, de llu ou du candidat. Le chier constitu pour organiser et grer cette
consultation ne peut pas tre utilis pour des oprations de communication
politique ultrieures.
2) La ptition
De mme, signer une ptition ne signie pas automatiquement devenir contact
rgulier ou contact occasionnel .
En revanche, si cette ptition a pour objet de soutenir directement laction
politique dun lu, candidat ou parti, le signataire peut tre considr comme
un contact occasionnel de lorganisateur (cf. ches n 1 et 2 du guide).
7 Cf. article L2141-1 du Code gnral des collectivits territoriales.
24 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
3) Dans tous les cas de consultation, lorganisateur doit :
- assurer la scurit physique et la condentialit logique du chier de
consultation et, sil y a lieu, des listes sur support papier, utiliss.
- ne pas enregistrer la participation ou labsence de participation la consultation
organise dans le chier ayant servi mobiliser les personnes susceptibles
dtre consultes.
- procder la destruction des chiers dans les dlais les plus brefs aprs la
proclamation ofcielle du rsultat.
- conserver les donnes personnelles collectes pendant la seule dure
ncessaire la ralisation de la nalit de la consultation. Par exemple, si les
rsultats peuvent tre contests pendant 4 mois compter de la clture de
la consultation, les donnes personnelles ne pourront pas tre conserves
plus longtemps.
- assurer le respect de lensemble des droits Informatique et Liberts des
personnes concernes (opposition, accs, rectication et suppression) :
indiquer lorigine du chier utilis, faciliter lexercice de ces droits (formulaire
ad hoc, possibilit de les exercer en ligne notamment) et assurer un traitement
rapide des demandes.
- veiller ce que les supports de collecte prcisent la nalit (objet de la
consultation), lidentit du responsable de traitement et des ventuels
destinataires des donnes.
4) La communication de la liste des personnes participant
une consultation
Le contrle des oprations de recueil des soutiens peut ncessiter la
communication de cette liste nominative. La transparence et le contrle
dmocratique sont en particulier ncessaires dans lhypothse o les
personnes consultes doivent justier dune qualit particulire (par exemple :
tre inscrit sur la liste lectorale). Ce type de consultation produit en effet des
consquences juridiques contraignantes pour ses destinataires (exemple du
rfrendum dinitiative populaire consacr larticle 11 de la Constitution).
Ainsi, en application dun fondement juridique explicite, une liste nominative des
signataires peut tre communique lorganisme de contrle des modalits
de la consultation, au destinataire, tout lecteur qui le demande, ou encore
publiable sur le site internet de la consultation.
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En pratique, comment organiser une consultation sur Internet ?
Du fait des risques de rutilisation de donnes susceptibles de rvler
lopinion politique des personnes, relle ou suppose, organiser une
consultation collectant les soutiens partir dun site internet ncessite le
respect de garanties supplmentaires.
En labsence de disposition juridique spcique, la CNIL recommande, en
cas de e-consultation , de :
- mentionner le nombre de signataires plutt que de faire apparatre leur
identit (et/ou leur adresse postale, lectronique, numro de tlphone) ;
- ou, dfaut, informer chaque signataire de la diffusion de son identit sur
le site internet de la consultation pour lui permettre de sy opposer (par
exemple, lui laisser le choix de ne publier sur le site que ses initiales ou de
choisir un pseudonyme) ;
- ne jamais diffuser sur le site les coordonnes postales, lectroniques ou
tlphoniques des personnes participant une consultation.
Une telle consultation lectronique ne sapparente pas un dispositif de vote
lectronique
8
. Cest pourquoi les principes du secret et de condentialit du
scrutin ne sappliquent pas.
Cependant, pour apporter les garanties en matire de scurit conformes
larticle 34 de la loi Informatique et Liberts , la CNIL recommande de :
- authentier les participants an dviter les usurpations didentit ou les
votes multiples ;
- garantir lintgrit du recueil des soutiens et la traabilit des oprations ;
- protger de tout enregistrement et reproduction la page listant les donnes
personnelles ;
- ne pas permettre lindexation de lidentit des personnes consultes par les
moteurs de recherche (par exemple : insrer les nom et prnom au format
image plutt quau format texte ; utiliser des balises empchant lindexation
des pages Internet correspondantes, etc.).
8 Au sens de la dlibration n 2010-371 du 21 octobre 2010 portant adoption dune
recommandation relative la scurit des systmes de votes.
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26 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Exemple de mention dinformation
Cette ptition est destine [prciser la nalit et les destinataires]. La liste
des signataires peut tre communique [prciser qui y a accs].
Vous pouvez vous opposer la mise en ligne de votre identit en cochant les
cases ci-dessous :
o Je moppose ce que mon nom de famille apparaisse sur la liste des
signataires de la ptition publie sur Internet.
oJe souhaite tre identi(e) sur la liste des signataires de la ptition publie
sur Internet par mes initiales : [XY ou YX].
oJe souhaite tre identi(e) sur la liste des signataires de la ptition publie
sur Internet sous le pseudonyme suivant : [XXX].
Dans le cas o un fondement lgal explicite exige de publier lidentit de la
personne consulte
Cette consultation est destine [prciser la nalit et les destinataires]. La
liste des personnes consultes est publie sur le site internet [prciser le site
portant la liste nominative]. Elle peut tre communique [prciser qui y a
accs : organisme de contrle, lecteur qui en fait la demande, ].
En aucun cas, participer une consultation ne peut tre conditionn par
la souscription une dmarche complmentaire. Si lorganisateur veut, par
exemple, adresser une lettre dactualits un signataire, il doit recueillir son
consentement exprs :
Exemple de mention dinformation
insrer aprs signature
o Jaccepte de recevoir par courriel la lettre dactualits [prciser la
frquence denvoi : quotidien, hebdomadaire, mensuel, bimestriel,
semestriel, annuel] de [identit de lorganisateur de la consultation diteur
de la lettre dactualits].
Quelle dclaration ?
Si la consultation nest ouverte quaux membres et contacts rguliers
dun parti, le chier constitu est exonr de dclaration.
Le parti ou groupement politique responsable du chier nest pas pour autant
exonr du respect des autres dispositions de la loi Informatique et Liberts .
Les chiers utiliss pour organiser une ptition ayant pour objet de soutenir
directement laction politique dun lu, candidat ou parti politique, relvent de la
dclaration simplie par rfrence la norme simplie n 34.
Dans les autres cas, les chiers utiliss pour organiser une consultation relvent
de la dclaration normale .
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Les partis politiques, lus ou candidats des fonctions lectives peuvent utiliser
des chiers dj constitus par dautres entits (chiers externes ), quil
sagisse de chiers publics ou privs.
8
Par principe, les chiers des administrations publiques ne peuvent pas tre
utiliss des ns de communication politique. Ainsi, les donnes collectes et
enregistres par une administration ou une collectivit locale dans le cadre de
ses missions de service public ne peuvent jamais tre utilises des ns de
communication politique, mene par un lu membre de la collectivit ou un
candidat une lection
9
.
Toute utilisation de chiers publics des ns de communication politique est
susceptible de constituer un dtournement de nalit, passible de sanctions
administrative et pnale.
Cette interdiction de principe connat cependant deux exceptions principales :
- les listes lectorales (che n 5) ;
- le chier national des lus et des candidats (che n 6).
Par ailleurs, peuvent tre utiliss aux ns de communication politique les
annuaires (che n 7) ainsi que certains chiers du secteur priv (che n 8).


9 Le guide pratique de la CNIL consacr aux collectivits locales prsente les chiers qui peuvent
tre utiliss des ns de communication municipale par les lus.
III Quels autres chiers llu, le candidat
ou le parti politique peut-il utiliser des ns
de communication politique ?
28 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
De quoi sagit-il ?
Les listes lectorales constituent, de la volont mme du lgislateur, lun des
rares chiers publics dont il est possible dobtenir la communication et la copie.
l Les ventuelles difcults pour obtenir communication et copie des listes
lectorales relvent de la comptence exclusive de la Commission daccs aux
documents administratifs (CADA), conformment larticle 21 de la loi n78-
753 du 17 juillet 1978 modie (loi Cada ).
l La CADA considre que laccs aux listes lectorales peut sexercer par
consultation gratuite sur place et par remise ou envoi de copies, sur support
papier ou informatique.
lLa CNIL recommande que lenvoi de liste lectorale par courrier lectronique
soit chiffr
10
. Ce chier rassemble les donnes personnelles vries et
actualises des lecteurs, ce qui lui confre une valeur particulire devant tre
protge.
l Le respect de lgalit des candidats, notamment dans les conditions
daccs aux listes lectorales (refus de dlivrance dune copie informatique
tous les candidats, par exemple) est assur par le Conseil dtat, dans le cadre
de son interprtation des dispositions du Code lectoral.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Un parti politique ou un candidat peut utiliser les listes lectorales toute n,
sans que les lecteurs et les maires sollicits ne puissent le refuser.
Il est possible deffectuer des tris partir des informations lectorales an de
sadresser une catgorie particulire de votants (en fonction de leur ge ou de
leur bureau de vote par exemple).
Cependant, ces tris ne doivent pas faire apparatre les origines ethniques ou
les opinions politiques des personnes, relles ou supposes. Ainsi, il est interdit
deffectuer des tris sur la base de la consonance des noms ou du lieu de
naissance des personnes inscrites sur les listes lectorales.
En ce qui concerne le respect des droits des personnes dmarches, le parti
ou le candidat doit prciser lorigine des informations utilises et les modalits
pratiques dexercice de ces droits ( qui sadresser ? quelle adresse ?
quelles conditions ?).
Exemple de mention dinformation
Les donnes utilises pour vous adresser ce message sont issues des listes
lectorales de [ville / arrondissement, sil y a lieu]. Si vous ne souhaitez plus
recevoir de message de notre part, merci de nous lindiquer par courrier postal
[adresse postale], ou par courrier lectronique [adresse lectronique].
Vous pouvez exercer vos droits daccs et de rectication ladresse postale et/
ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/ou lectroniques du parti].
10 Le chiffrement dune pice jointe est une mesure de condentialit dcrite dans le guide
pratique de la CNIL consacr la scurit des donnes personnelles (disponible en ligne).
Fiche n 5 : Les listes lectorales
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Deux cas particuliers dutilisation des listes lectorales des ns de
communication politique appellent des observations spciques.
1) La relance des abstentionnistes
Lors dlections deux tours, les listes dmargement dposes la prfecture,
la sous-prfecture ou la mairie, peuvent tre communiques tout lecteur qui
en fait la demande
11
. Cette possibilit permet dappeler les abstentionnistes du
premier tour aller voter au second.
La CNIL prconise dindiquer sur le message lorigine des informations utilises
(cf. exemple de mention ci-dessus).
Les chiers ventuellement constitus cette n doivent tre dtruits lissue
du second tour de llection concerne.
2) Lutilisation des listes lectorales consulaires
12

Les Franais de ltranger sont incits par ladministration consulaire, lors
de leur inscription sur les registres consulaires
13
, fournir leurs coordonnes
tlphoniques et lectroniques an de pouvoir tre contacts rapidement en
cas de trouble dans le pays concern ou de menace pesant sur la communaut
nationale.
Ladresse lectronique des Franais de ltranger peut donc gurer sur les listes
lectorales consulaires, qui sont constitues partir de ces registres et sont
susceptibles dtre communiques aux partis politiques et aux candidats.
Cette donne personnelle na pas t recueillie des ns de communication
politique et son utilisation doit donc faire lobjet dune information renforce.
Chaque message lectronique adress aux Franais de ltranger doit
mentionner lorigine de ladresse lectronique utilise (la liste lectorale
consulaire), ainsi que la procdure pour ne plus en recevoir.
Quelle dclaration ?
Le chier de communication politique constitu partir des seules informations
issues des listes lectorales est exonr de dclaration. Le parti, llu ou le
candidat responsable du chier nest pas pour autant exonr du respect des
autres dispositions de la loi Informatique et Liberts .
Si dautres informations y sont enregistres, le chier relve de la dclaration
simplie par rfrence la norme simplie n 34 (cf. annexe, page 44).
11 Cf. article L68 du Code lectoral : Les listes dmargement dposes la prfecture ou la
sous-prfecture sont communiques tout lecteur requrant pendant un dlai de dix jours
compter de llection et, ventuellement, durant le dpt des listes entre les deux tours de
scrutin, soit la prfecture ou la sous-prfecture, soit la mairie. .
12 Larticle 8 de la loi organique n76-97 relative aux listes lectorales consulaires, modi, prvoit
La liste lectorale consulaire comporte pour chaque lecteur les indications prvues aux
articles L. 18 et L. 19 du code lectoral et, le cas chant, celle de son rattachement un
bureau de vote et celle de son adresse lectronique. .
13 Sinscrire au registre des Franais tablis hors de France est une formalit administrative
facultative. Il est cependant vivement recommand de sinscrire en raison des avantages
procurs par le NUMro dInscription Consulaire (NUMIC). Ce numro personnel permet de
sidentier et daccder via le portail de tlservice MonConsulat.fr son dossier administratif.
Il est notamment possible de vrier son inscription sur la liste lectorale consulaire ; choisir
de voter en France ou ltranger pour les lections prsidentielle, lgislative, europenne
et les rfrendums ; ou encore opter pour voter par correspondance sous pli ferm pour les
lections lgislatives ltranger.
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30 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
De quoi sagit-il ?
Le ministre de lIntrieur recense les candidats, les lus et leurs supplants,
aux lections au suffrage universel, dans le chier des lus et des candidats ,
galement dnomm Rpertoire national des lus (RNE). Les nalits de
ce chier sont notamment de veiller lapplication des lois sur le cumul des
mandats, lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux, le
nancement de la vie politique ou encore linformation des citoyens.
Parmi les donnes caractre personnel enregistres au RNE gurent
notamment ltiquette politique choisie par le candidat et la nuance politique
retenue par le ministre de lIntrieur pour enregistrer les rsultats de llection
(cf. dcret n2001-777 du 30 aot 2001 modi).
Sur simple demande auprs de la prfecture de son domicile, toute personne
peut obtenir communication du Rpertoire, lexception des coordonnes
postales et tlphoniques personnelles des candidats et des lus.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Cette liste est publique et librement communicable. Elle peut donc tre utilise
des ns de communication politique, sous rserve du respect de la loi
Informatique et Liberts .
Quest-ce que le Fichier des grands lecteurs ?
Il sagit dune extraction du RNE, par circonscription lectorale, qui recense
les lus ou mandataires dune fonction publique appels voter aux lections
au suffrage indirect (lection des snateurs par exemple).
Demande auprs de la prfecture de son domicile, cette extraction ne
comportera ni ladresse postale ni le tlphone de llu (par exemple :
Monsieur le Snateur de [circonscription lectorale] Snat 75006 PARIS).
Ne pourront donc tre utiliss des ns de communication politique que les
nom, prnoms, qualit du grand lecteur et ville sige de son mandat.
Quelle dclaration ?
Les chiers constitus sur la base du RNE relvent de la dclaration simplie
par rfrence la norme simplie n 34 (cf. annexe, page 44).
Fiche n 6 : Le rpertoire national des lus
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De quoi sagit-il ?
Les annuaires internes des organismes (exemple : annuaire danciens
lves, annuaire tlphonique et lectronique interne dentreprise ou
dadministration ), compte tenu de leur fnalit, ne peuvent pas tre utiliss
des ns de prospection ou de propagande politique.
En revanche, les informations contenues dans les annuaires mis la disposition
du public peuvent tre utilises des ns de communication politique.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Les abonns et utilisateurs du tlphone (xe, mobile ou par VoIP
14
) peuvent
obtenir gratuitement de leur oprateur que leurs coordonnes ne soient pas
utilises dans des oprations de prospection directe, par voie postale ou
lectronique. Leurs donnes apparaissent dans les annuaires mais un signe
distinctif prcise que ces personnes ne doivent pas tre dmarches (on parle
de liste anti-prospection , anciennement connue sous le nom de liste
orange ). Les entreprises ne peuvent donc pas utiliser ces informations aux
ns de prospection commerciale.
De la mme faon, la Commission recommande de ne pas utiliser les
coordonnes de ces personnes dans le cadre doprations de prospection
politique. Ainsi, un parti politique, lu et candidat, ainsi que ses ventuels
prestataires, ne doivent pas adresser de message de prospection caractre
politique, quel que soit le support (postal ou lectronique), ces personnes.
En revanche, les autres abonns qui nont pas mis le souhait de ne pas tre
drangs, peuvent tre considrs comme des contacts occasionnels et
sollicits des ns de communication politique. Pour utiliser cette n un
annuaire mis la disposition du public, le parti, llu ou le candidat doit donc
respecter le cadre dcrit aux ches n 1 et 2.
Quelle dclaration ?
Les chiers contenant des donnes issues des annuaires relvent de la
dclaration simplie par rfrence la norme simplie n 34 (cf. annexe,
page 44).

14 VoIP est lacronyme anglais de Voice over IP . Il sagit de la tlphonie sur Internet.
Fiche n 7 : Lutilisation des annuaires
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32 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
De quoi sagit-il ?
Dans certaines conditions, le parti politique, llu ou le candidat peut recourir
des chiers commerciaux constitus par des socits prives, pour se
faire connatre, susciter ladhsion ou rechercher de nouvelles sources de
nancement.
Moins neutre par nature que la prospection commerciale, la prospection
politique ne bncie cependant pas dun encadrement juridique particulier. En
consquence, la CNIL recommande ladoption de prcautions et de garanties
identiques.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
Lutilisation, des ns de communication politique, de chiers du secteur priv
doit tre conforme aux principes gnraux de la loi Informatique et Liberts
et en particulier :
- seuls les chiers de prospection commerciale (chiers de clients ou de
prospects) peuvent tre utiliss ;
- mme sil recourt un prestataire extrieur, le parti politique, llu ou le candidat
lorigine de la campagne dinformation reste responsable du traitement, au
sens de la loi Informatique et Liberts ;
- sil est possible de slectionner les personnes gurant dans le chier lou
(centres dintrt, ge, adresse), les tris oprs ne doivent pas faire
apparatre les origines ethniques, les donnes relatives la vie sexuelle ou
les opinions politiques ou religieuses, relles ou supposes, des personnes
concernes ;
- lutilisation de ces chiers implique en outre une information renforce des
personnes concernes.
1) Linformation des personnes lors de la constitution du chier
Une premire information doit intervenir lors de la constitution du chier
source de clients et de prospects. Ces derniers doivent en effet clairement
consentir lutilisation de leurs coordonnes des ns de communication
politique.
Le recueil de ce consentement doit tre facilit par un moyen simple et immdiat
(une case cocher, par exemple).
Fiche n 8 : Lutilisation des chiers du secteur priv
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Exemple de mention de recueil du consentement
Vos coordonnes, collectes des ns commerciales, sont susceptibles,
avec votre accord, dtre utilises des ns de communication politique :
oJaccepte cette utilisation. oJe refuse cette utilisation.
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale et/ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/
ou lectroniques].
Cest au parti, llu ou au candidat responsable du traitement quil incombe
de sassurer du respect de cette condition par son prestataire. Il peut limposer
par linsertion de clauses spciques dans le contrat de location de chiers.
2) Linformation des destinataires du message politique
Quel que soit le support utilis, le message adress doit indiquer :
- lorigine du chier utilis (abonns telle revue, clients de telle enseigne,
adhrents tel programme de dlit, etc.) ;
- la possibilit de sopposer, tout moment, la rception de nouveaux
messages et la procdure suivre dans ce but ;
- le cas chant, le fait que le parti politique, candidat ou lu ne dispose pas
lui-mme des coordonnes des personnes mais a eu recours un prestataire
extrieur.
Les demandes dopposition doivent tre prises en compte immdiatement
(effacement des coordonnes correspondantes) et ne peuvent donner lieu
ltablissement dune liste rouge des personnes ne souhaitant plus tre
dmarches.
Quelle dclaration ?
Lutilisation des chiers du secteur priv relve de la dclaration simplie par
rfrence la norme simplie n 34 (cf. annexe, page 44).

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34 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE


Outre les recommandations applicables chacun des chiers voqus dans le
prsent guide, des garanties spciques doivent tre prvues en fonction du
mdia utilis :
- le tlphone (che n 9) ;
- ladresse lectronique (che n 10) ;
- et Internet : applications smartphones, rseaux sociaux, etc. (che n 11).

IV Quel mdia ? Quelles garanties ?
35
De quoi sagit-il ?
De plus en plus de campagnes de communication politique sappuient sur
lutilisation du tlphone et de toutes ses fonctionnalits : appels, envois de
SMS ou de MMS, utilisation de la technologie Bluetooth . Au regard du
caractre intrusif de ces modes de communication, la CNIL recommande la
mise en place de mesures de protection supplmentaires.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
1) Lenvoi de SMS et de MMS
La CNIL recommande le recueil du consentement pralable (systme dit
opt-in ) pour les oprations de prospection politique ralises par envoi de
SMS ou de MMS.
lEn cas de collecte directe par le parti politique, lu ou candidat, des numros
de tlphone portable des intresss, ceux-ci doivent consentir recevoir des
messages de communication politique.
Exemples de mention de recueil du consentement
oJaccepte de recevoir par tlphone des informations ou des sollicitations
de la part de [identit du parti, lu ou candidat]
OU
Si vous souhaitez recevoir des informations ou des sollicitations de la
part de [identit du parti, lu ou candidat], veuillez indiquer ci-dessous vos
coordonnes tlphoniques :
- 06. XX. XX. XX. XX
lEn cas de collecte indirecte par le parti politique, lu ou candidat (oprations
de parrainage ou fourniture de coordonnes par des soutiens), le recueil du
consentement pralable napparat matriellement pas possible. Le responsable
de traitement devra donc recueillir le consentement des personnes concernes
ds la premire prise de contact.
Un premier message tlphonique doit donc tre adress aux intresss an de
demander leur accord tre dmarchs des ns de communication politique.
lEn cas de location de bases de donnes (recours un prestataire extrieur), la
CNIL recommande dutiliser uniquement des chiers recensant des personnes
ayant consenti tre dmarches par ce moyen (chier dit opt-in ).
La nalit de prospection politique doit apparatre sans ambigut sur les
supports de recueil de ce consentement.
Fiche n 9 : La communication par tlphone
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36 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Exemples de mention de recueil du consentement
o Jaccepte de recevoir par SMS et/ou MMS des sollicitations de vos
partenaires commerciaux, dassociations ou de groupements caractre
politique.
OU
oJaccepte de recevoir par SMS et/ou MMS des sollicitations caractre
politique.
En pratique, comment un prestataire de service doit constituer
une base de donnes quil entend louer
des ns de prospection politique ?
Les prestataires doivent dornavant appliquer cette recommandation
toutes les bases de donnes quils entendent constituer en vue de leur mise
disposition pour de la prospection politique.
Sagissant des bases existantes, les personnes qui y sont recenses doivent
tre informes de cette nouvelle possibilit dutilisation de leur numro de
tlphone portable avant toute utilisation de leurs coordonnes tlphoniques
des ns de communication politique.
Un premier message tlphonique, leur indiquant que ces informations sont
dsormais susceptibles dtre utilises des ns de prospection politique
et quelles ont la facult de sy opposer, doit leur tre adress par la socit
dtenant leurs coordonnes tlphoniques.
Dans ces deux hypothses (base existante ou en cours de constitution),
le parti politique, llu ou le candidat est tenu de sassurer que celui qui
lui fournit les donnes respecte ces conditions (par le biais de linsertion
de clauses spciques dans le contrat de location, par exemple avant
dadresser des messages de prospection politique, y compris lorsquil fait
appel un prestataire).
Chaque SMS ou MMS caractre prospectif doit ensuite comporter les
informations suivantes : lidentit du responsable de traitement qui opre la
prospection politique et le moyen de sy opposer.
Enn, lexercice du droit de sopposer la rception de nouvelles sollicitations
par SMS ou MMS doit tre facilit. Par exemple, par lindication dun numro
de tlphone non surtax permettant de se dsinscrire, ou par la mise en
place dun dispositif STOP PROSPECTION , laissant un dlai raisonnable
aux personnes concernes pour sopposer.
En pratique, quest-ce quun dispositif STOP PROSPECTION ?
Lexpditeur de SMS/MMS de prospection politique met en place un
mcanisme permettant de sopposer simplement la rception de nouveau
message. Il peut par exemple sagir de rpondre STOP par SMS lors de
la rception de la prospection.
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2) Le recours un automate dappel
La CNIL recommande, l aussi, le recueil du consentement pralable (systme
dit opt-in ) des intresss tre prospects des ns politiques par automate
dappel.
Ce consentement doit en outre porter sur la plage horaire prcise des appels.
Exemple de mention de recueil du consentement
oJaccepte de recevoir par tlphone des informations ou des sollicitations
caractre politique, de [prciser une plage horaire].
Aucune exception au principe de recueil du consentement pralable des
intresss ne peut tre invoque par les partis politiques, lus ou candidats.
Ainsi, en cas de collecte indirecte de leurs coordonnes ou de recours des
bases de donnes dj constitues par un prestataire, il convient de recueillir
expressment ce consentement avant toute communication tlphonique.
Les messages prenregistrs doivent contenir toutes les mentions dinformation
prvues par la loi Informatique et Liberts . La possibilit et les modalits
prvues pour sopposer la rception de tels messages doivent tre prcises
aux intresss ds le dbut du message.
3) La technologie Bluetooth
Lenvoi de messages de prospection politique par Bluetooth est soumis, comme
tous les autres moyens denvoi par tlphone, au recueil du consentement
pralable des intresss.
La CNIL souligne cet gard que la simple possibilit de sopposer
ltablissement dune connexion Bluetooth nest pas une modalit satisfaisante
du recueil de ce consentement.
Il convient en consquence dutiliser des solutions permettant aux seules
personnes rellement intresses par le contenu prospectif dtre sollicites
(conditionner, par exemple, lenvoi du message politique au fait dapprocher
de quelques centimtres le tlphone portable de lafche dclenchant la
connexion Bluetooth).

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38 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
De quoi sagit-il ?
Moins intrusif que le tlphone et moins onreux que le courrier postal, lusage
du courrier lectronique des ns de communication politique se gnralise.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
1) La rgle de l opt-in
Depuis sa recommandation de 2006
15
, la CNIL prconise que tous les
internautes bncient dun mme niveau de protection, quils soient sollicits
des ns commerciales ou politiques.
Elle considre notamment que les gestionnaires des bases de donnes
constitues avant 2006 ont eu cinq annes pour informer les personnes qui y
sont recenses que leur adresse lectronique est susceptible dtre utilise
des ns de prospection politique.
Ce rgime transitoire na donc plus lieu dtre aujourdhui. Dsormais, la
Commission recommande que seuls les prestataires de service ayant recueilli
le consentement pralable des personnes concernes (rgle de l opt-in )
communiquent leurs coordonnes lectroniques des ns de communication
politique.
La formule de recueil du consentement des intresss doit faire apparatre
de faon spcique que leur adresse lectronique peut tre utilise des ns
de communication politique. Le rappel de leurs droits, notamment leur droit
dopposition, peut tre effectu cette occasion.
Exemples de mention de recueil du consentement
o Jaccepte de recevoir par courrier lectronique des sollicitations
caractre politique.
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale et/ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/
ou lectroniques].
OU
oJaccepte de recevoir par courrier lectronique des sollicitations de vos
partenaires commerciaux, dassociations ou de groupements caractre
politique.
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale et/ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/
ou lectroniques].
15 Dlibration n 2006-228 du 5 octobre 2006 portant sur la recommandation relative la
mise en uvre par les partis ou groupements caractre politique, lus ou candidats des
fonctions lectives de chiers dans le cadre de leurs activits politiques
Fiche n 10 : La communication par e-mail
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Lorsquun prestataire de service souhaite recueillir le consentement tre
dmarch par tlphone et par courrier lectronique, il est recommand de
prvoir deux cases cocher distinctes ou de mentionner clairement le caractre
facultatif de la fourniture des coordonnes.
Exemples de mention de recueil du consentement
Jaccepte de recevoir des sollicitations caractre politique ou commercial :
oPar tlphone
oPar courrier lectronique
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale et/ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/ou
lectroniques].
OU
Si vous acceptez de recevoir des sollicitations caractre politique, veuillez
indiquer ci-dessous vos coordonnes :
- 06. XX. XX. XX. XX.
- adresse@operateur.fr
Vous pouvez exercer vos droits daccs, de rectication et de suppression
ladresse postale et/ou lectronique suivantes : [coordonnes postales et/ou
lectroniques].
Cest au parti, llu ou au candidat responsable du traitement quil incombe de
sassurer du respect, par son prestataire, de cette condition. Il peut limposer
par linsertion de clauses spciques dans le contrat de location de chiers.
Rappel : La seule exception au principe du consentement pralable recevoir
des sollicitations caractre politique par courrier lectronique concerne les
listes lectorales consulaires (cf. che n 5, p. 26).
2) Assurer le respect des droits des personnes
Un courrier lectronique de communication politique doit au moins comporter
les lments suivants :
- lorigine des donnes utilises ;
- les informations pratiques lui permettant dexercer lensemble de ses droits ;
- un lien de dsinscription, de nature faciliter le droit de sopposer la
rception de nouveaux messages.
En aucun cas, le parti politique, llu ou le candidat lorigine de la campagne
de communication ne peut utiliser les ventuelles demandes dopposition pour
constituer un chier des personnes ne souhaitant plus tre dmarches.
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40 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
La prise en compte et la gestion de ces demandes incombent au prestataire charg
de lopration de communication politique. Ce dernier devra cependant sabstenir
denregistrer toute information susceptible de rvler indirectement les opinions
politiques des destinataires des messages (la campagne de communication
concerne, le parti politique ou le candidat donneur dordres, etc.)
16
.
Rappel : Lutilisation, des ns politiques, dun annuaire de messagerie
professionnelle auquel llu ou candidat peut avoir accs du fait de ses
fonctions (adresses professionnelles des agents dune collectivit territoriale ou
dun tablissement public par exemple) nest pas autorise (cf. che n 2).
3) Les prconisations techniques respecter
Le recours au courrier lectronique implique la mise en uvre de mesures de
scurit et de condentialit supplmentaires (notamment le masquage des
adresses lectroniques ou le recours des moyens de cryptage, par exemple)
17
.
Rappel : Un message lectronique adress des ns de communication
politique doit indiquer en objet lauteur et la nalit de la dmarche. En effet, un
courriel doit pouvoir tre tri sans tre ouvert.
En cas denvoi simultan du mme message diffrents destinataires,
lexpditeur doit masquer les adresses lectroniques des destinataires.

16 Cette prconisation ne concerne pas les ventuelles traces informatiques de la campagne
concerne pouvant subsister dans les outils de routage et les bases techniques intermdiaires,
sous rserve quelles ne soient pas exploites et quelles soient effaces dans un dlai maximal
de six mois aprs la campagne en question.
17 Dautres mesures de scurit sont prsentes dans le guide pratique de la CNIL consacr la
scurit des donnes personnelles.
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De quoi sagit-il ?
La communication politique connat un nouvel essor grce au rseau Internet
et ses fonctionnalits : site web (institutionnel comme personnel), rseau social,
blog ou microblogging, plateforme participative, forum de discussion, lettre et
l dactualits, cration de lien hypertexte, achat de mot cl sur un moteur de
recherche, jeu vido en ligne et application pour smartphone .
Ds lors que ces supports de communication servent collecter des donnes
caractre personnel des ns de prospection politique, la loi Informatique
et Liberts devra tre respecte.
Llu, le candidat ou le parti politique qui recourt ainsi au rseau Internet pour
communiquer des ns politiques devient responsable de traitement de
donnes personnelles.
De mme, un prestataire de service (par exemple : une socit de service
informatique ou un dveloppeur doutils, par exemple) qui collecte sur le rseau
Internet des donnes personnelles et les traite en son nom propre peut tre
considr comme responsable de traitement. A dfaut, il est considr comme
sous-traitant du parti, lu ou candidat.
Quelles sont les principales obligations respecter ?
1) Site institutionnel, l dactualit (ux RSS) et rseau social
propre un territoire
l La mise en uvre, par un parti, lu ou candidat politique, dun site web
institutionnel nappelle pas dobservation particulire sil ne sert pas collecter
de donnes personnelles sur ses visiteurs.
En revanche, si un formulaire permet une collecte de donnes personnelles
(par exemple, module dinscription une lettre dactualits), le cadre juridique
et les prconisations dcrits dans les ches n 1 et n 2 du guide doivent
tre respects.
l Sabonner au l dactualit ( ux RSS ) dune page Internet ddie la
politique ninduit pas ncessairement de collecter des donnes personnelles.
La mise disposition dun tel ux ne relve alors pas de la loi Informatique et
Liberts .
lCertains rseaux sociaux visent uniquement rapprocher acteurs et habitants
dun mme territoire. Comme le rappellent gnralement les conditions
gnrales dutilisation de cette catgorie de rseaux, ceux-ci ne peuvent donc
tre utiliss des ns de communication politique.
Fiche n 11 : Internet et la communication politique
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42 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
2) Rseau social et application Internet
18
La cration ou lutilisation de page ou de compte dun rseau social li une
personnalit, un candidat, lu ou parti politique ; dune application Internet ;
ou encore dun outil de partage, permet dinteragir avec dautres internautes.
Ces interactions peuvent tre loccasion de collecter des donnes caractre
personnel et sont donc susceptibles de rvler lopinion politique, relle ou
suppose, des personnes concernes.
An de protger ces donnes sensibles, plusieurs rexes doivent tre adopts
lors de linscription comme lors de lutilisation doutils de partage.
(a) Lors de linscription dun internaute
Avant denregistrer une inscription de lutilisateur, le responsable de traitement
doit :
l informer lutilisateur du caractre public ou non de son inscription et lui
prciser, notamment, si son identit sera ou non visible par tous.
lindiquer les catgories de donnes enregistres ou si linscription entrane la
collecte des donnes dclares sur son Prol.
Exemple de mention dinformation
insrer lors de linscription une application Internet
Lors de la souscription lapplication, votre identiant sur le rseau social,
ainsi que vos ge, sexe, ville dclars sur votre Prol, seront collects.
chaque contribution, vos opinions exprimes seront lies votre identiant
et visibles par tous.
Attention : la collecte de donnes personnelles concernant un mineur est
subordonne au recueil de laccord de ses parents ou reprsentants lgaux.
Une information en ce sens peut tre ajoute avant linscription.
Exemple de mention dinformation lintention des mineurs
Le Service ne sadresse pas aux personnes de moins de 13 ans. Si un
reprsentant lgal apprend que son enfant utilisateur nous a fourni des
informations personnelles sans son consentement, il peut nous contacter
[prcisez une adresse lectronique de contact].
Nous ne recueillons pas sciemment de renseignements personnels
denfants de moins de 13 ans. Si nous apprenons quun enfant de moins
de 13 ans a fourni [identit du responsable de traitement] des informations
personnelles, [le responsable de traitement] supprimera ces informations,
rsiliera linscription et supprimera les donnes de lenfant concern.
lrecueillir le consentement exprs de lutilisateur, si des donnes sensibles le
concernant sont collectes.
18 Lexpression application Internet est utilise pour les applications offertes sur les rseaux
sociaux virtuels comme sur les smartphones.
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Attention : les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de fournir de
plus en plus de donnes personnelles, y compris leurs opinions philosophiques,
religieuses, politiques ou leur appartenance syndicale ou encore des
informations relatives leur origine ethnique, leur vie sexuelle et leur sant.
Pour pouvoir sinscrire un rseau social ou utiliser une application Internet,
lutilisateur doit autoriser laccs un ensemble de donnes sans pouvoir,
le plus souvent, exclure lune ou lautre de ces donnes. La seule faon de
ne pas permettre la rcupration de ces donnes est alors de ne pas utiliser
lapplication.
Ds lors, le parti, lu ou candidat qui dveloppe une telle application doit
recueillir le consentement clair et explicite de lutilisateur la collecte
19
de toutes
les donnes sensibles renseignes sur le rseau social.
Exemple de mention dinformation pour autoriser laccs
o Jaccepte que les donnes susceptibles de rvler mes opinions
politiques [le cas chant, complter par : philosophiques ou religieuses,
mon appartenance syndicale, mes origines ethniques, et les donnes
relatives ma vie sexuelle et ma sant], relles ou supposes, telles que
dclares sur mon Prol dutilisateur du rseau social, soient collectes.
l prciser si cette inscription permet au responsable de traitement dutiliser
toutes les fonctionnalits du rseau social (par exemple : le mur Facebook , la
messagerie ou le compte Twitter) ou dun smartphone (par exemple : donnes
de golocalisation, carnet dadresses, SMS, MMS ou journal dappels).
l recueillir le consentement de la personne lutilisation de son adresse
lectronique ou de son numro de tlphone (portable ou xe).
Exemple de mention de recueil du consentement
Jaccepte de recevoir des sollicitations caractre politique :
opar courriel ladresse lectronique collecte sur mon Prol dutilisateur
du rseau social.
o par SMS/MMS au numro de tlphone collect sur mon Prol
dutilisateur du rseau social.
Le responsable dune application peut galement utiliser ces informations an
de proposer ses nouveaux produits. Dans ce cas, un opt-out est sufsant :
Exemple de mention dinformation
Vous tes susceptible de recevoir des sollicitations concernant de
nouvelles applications dveloppes par [identit du responsable] ladresse
lectronique collecte sur votre Prol dutilisateur du rseau social.
Si vous ne le souhaitez pas, cochez la case ci-contre : o
linviter lutilisateur rgler ses paramtres de condentialit en consquence.
19 Si lautorisation daccs vaut pour un ensemble de donnes personnelles renseignes par
lutilisateur sur son Prol, le responsable ne doit collecter que les donnes pertinentes la
nalit du traitement.
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44 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
(b) Lors de lutilisation doutils de partage
Les outils de partage permettent linternaute de commenter, noter,
apprcier, ragir ou encore recommander un contenu. Chacun de ces outils
cre un lien entre le Prol dun utilisateur dun rseau social et une page
Internet. Par exemple, le bouton like/Jaime de Facebook, le +1 de
Google+, ou une formule du type Delphine Emillaume recommande la page
de [parti politique] .
Dans cette hypothse, lidentit de lutilisateur peut devenir visible sous ce lien
ou ce lien peut tre publi sur le Prol social de lutilisateur.
Activer cet outil mis en place sur une page Internet ddie une personnalit, un
lu, candidat ou parti politique confre ce dernier la qualit de responsable de
traitement. Il doit recueillir le consentement de linternaute avant de rvler son
opinion politique, relle ou suppose, ou dautres de ses donnes sensibles.
Pour consentir, activer loutil de partage ne suft pas : il convient dinformer
clairement et prcisment linternaute de la porte de son action pour que ce
consentement soit libre et clair.
Ainsi, si loutil de partage permet la diffusion de lidentit de lutilisateur sur le
site internet ou lie publiquement lutilisateur au parti politique, lu ou candidat,
3 informations doivent notamment lui tre rappeles lors de son utilisation :
lle caractre public de sa contribution ;
lsexprimer ainsi est susceptible de rvler ses opinions politiques, relles ou
supposes, ou toute autre donne sensible ;
linviter lutilisateur rgler en consquence ses paramtres de condentialit.
Exemple de mention dinformation
insrer avant lutilisation dun outil de partage
Votre contribution, une fois valide, sera lie votre identit dutilisateur
du rseau social et deviendra publique. Ce qui est susceptible de rvler
votre opinion politique, relle ou suppose. Rglez en consquence vos
paramtres de condentialit [insrer un lien hypertexte renvoyant aux
paramtres de condentialit du rseau social].
Il est recommand dinsrer cette information ds que le responsable du
traitement matrise le contenu ditorial diffus. Par exemple, dans une fentre
du site internet utilisant cet outil de partage, dans la page de bienvenue sur
Facebook ou dans le descriptif du compte Twitter annonant le #tag ofciel
de la campagne et lagrgation dans un tweetwall .
La rubrique Politique de condentialit et les conditions gnrales dutilisation
du site internet du parti, lu ou candidat peuvent galement rappeler et prciser
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ces 3 informations (notamment par un renvoi depuis la page concerne du
rseau vers la rubrique du ou des sites du responsable de traitement).
En cas dimpossibilit, le parti, llu ou le candidat doit utiliser dautres
catgories doutils de partage.
Lutilisation doutils de partage mis disposition sur une page Internet ddie
une personnalit ou parti politique ne confre pas lutilisateur la qualit de
contact rgulier du parti politique, de llu ou du candidat. Il peut sagir dun
simple prospect, contact occasionnel (cf. ches n 1 et 2).
Si lutilisateur a rendu publiquement accessibles ses coordonnes, elles
pourront tre utilises pour lui adresser un unique message de prospection
politique linvitant des changes rguliers avec le parti, llu ou le candidat.
Seul le consentement du contact occasionnel permettra de considrer quil
devient contact rgulier , voire membre et denregistrer ses donnes
personnelles.
Exemples de mention de recueil de consentement
Vos coordonnes ont t collectes sur votre Prol dutilisateur du rseau
social [prciser] lors de lactivation de loutil de partage [prciser lorigine
des donnes : bouton partage sur notre site internet/ bouton like sur
la page de rseau social / hashtag ofciel repris dans votre tweet public
/ etc.]. Elles nont t utilises que pour vous faire parvenir ce message et
seront ensuite supprimes.
AU CHOIX
Si vous souhaitez recevoir dautres messages de nature politique ou si vous
souhaitez entrer en contact avec nous, nous vous invitons nous adresser
un courrier [adresse postale] [ou/et] un courriel [adresse lectronique]. Vous
pouvez galement utiliser notre site internet [adresse].
OU
Si vous souhaitez recevoir des informations sur notre action, cochez les
cases correspondantes ci-dessous :
opar courriel ladresse lectronique collecte sur votre Prol dutilisateur
du rseau social.
opar SMS/MMS au numro de tlphone collect sur votre Prol
dutilisateur du rseau social.
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46 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
(c) Dans tous les cas, rappeler
20
rgulirement lutilisateur, voire
chaque contact
21
:
- si un historique de ses connexions ou contributions est conserv ;
- si une utilisation de ses contributions sur le rseau social est envisage et les
modalits de cette utilisation. Par exemple, un tweetwall constitu sur un site
internet ou projet dans un lieu physique.
- si des cookies sont installs sur son ordinateur ;
Exemple de mention dinformation
insrer dans un bandeau dinformation avec 2 boutons daction
accepter ou refuser sur le site www.partipolitique.fr
An de raliser de la publicit cible, le [parti politique] souhaite implanter
un cookie sur votre ordinateur :
NON MERCI ACCEPTER
Vous pourrez le supprimer tout moment ou obtenir plus dinformations en
consultant longlet politique de condentialit .
Nous allons mmoriser votre choix dans un cookie.
- la procdure pour exercer ses droits daccs aux donnes le concernant et
de suppression, sil y a lieu. Par exemple, si lhistorique des connexions est
conserv pour analyse statistique, il devra donc tre communiqu avec les
autres donnes concernant lutilisateur.
20 Loutil de notication disposition dans de nombreux rseaux sociaux peut tre utilis.
21 Cette obligation est issue de larticle 32.II de la loi Informatique et Liberts .
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EXONRATIONS DE FORMALITS PRALABLES
- les chiers de membres , de contacts rguliers et de contacts
occasionnels dun parti politique (cf. che n 1)
- les traitements de communication politique constitus partir des seules
informations gurant sur la liste lectorale (cf. che n 5)
- dans lhypothse dun correspondant Informatique et Liberts (CIL)
Le parti politique, llu ou le candidat responsable de traitement, nest pas pour
autant exonr du respect des autres dispositions de la loi Informatique et
Liberts (droit dinformation des personnes, scurit des donnes).
NORME SIMPLIFIE N 34 ( NS 34 )
La mise en uvre de la plupart des chiers lis lactivit politique dun lu,
candidat ou parti politique est subordonne lengagement de conformit la
norme simplie n 34.
Si le traitement mis en uvre correspond au cadre dcrit dans cette norme,
le responsable de traitement doit adresser, via la tlprocdure sur le site
www.cnil.fr, une dclaration attestant de la conformit de son traitement.
Dans la rubrique professionnels Dclarez puis Quelle dclaration ? ,
en sidentiant comme Association pour la gestion d Activit de
lassociation , le responsable sera dirig vers la NS 34 Communication
politique . Il devra renseigner et valider le tlformulaire. Les services de la
Commission lui adresseront un rcpiss sous les meilleurs dlais.
AUTRES RGIMES DE FORMALITS
Si le traitement nentre pas dans le champ de la NS 34, il faut effectuer une
dclaration normale partir du site internet de la CNIL.
FICHIER DE PROSPECTION DONT LA LOCATION DES FINS
POLITIQUES NA PAS T PRVUE DS LORIGINE (cf. che n 8)
Avant de transmettre ce chier, le responsable de traitement initial doit :
- effectuer une dclaration modicative auprs de la CNIL ;
- recueillir laccord des personnes gurant dans la base concerne sur
lventuelle transmission de leurs coordonnes des ns de communication
politique
22
.
Toute violation des dispositions de la loi Informatique et Liberts
est passible de sanctions pnales et administratives prononces par la
CNIL ainsi que les juridictions comptentes.
22 Sil nest pas ncessaire de procder autant de dclarations modicatives quil y a
dorganismes destinataires de ces donnes, les personnes concernes par la transmission
doivent, en revanche, tre informes de lidentit de chacun des destinataires.
ANNEXE : Formalits pralables accomplir
auprs de la CNIL
48 GUIDE COMMUNICATION POLITIQUE
Document Imprim sur papier 100% recycl
Une difcult ? Une hsitation ?
Plus dinformations sur www.cnil.fr
Une permanence tlphonique
de renseignements juridiques est assure du lundi au vendredi
de 10h 12h et de 14h 16h
au 01 53 73 22 22
Vous pouvez en outre adresser toute demande
par tlcopie au 01 53 73 22 00
8 rue Vivienne - CS 30223
75083 Paris cedex 02
Tl : 01 53 73 22 22
Fax : 01 53 73 22 00
www.cnil.fr