. Licitaes Pblicas (Lei n 8.

666/93)
1.1. Defi nio e finali dade.
1.2. Pri ncpi os.
1.3. Obj eto.
1.4. Competncia Legi sl ativa.
1.5. Obri gat ori edade, dispensa e i nexi gibil i dade de li citao.
1.6. Fases do procedi ment o li citat ri o.
1.7. Anul ao e revogao da li citao.
1.8. Modal i dades de lici tao: concorrnci a, tomada de preos, convite, concurso e l ei lo.
1.9. Prego: nova modal idade de li cit ao.

1. Definio.
(...) o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (...) desenvolve-se atravs de uma
sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes (...)
(Meirelles).
o precedente necessrio do contrato administrativo: o contrato o conseqente lgico da
licitao.
OBS.: A licitao de obras, servios, compras e alienaes uma exigncia constitucional para
toda a Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, ressalvados os casos especificados
na legislao pertinente (CF, art. 37, XXI).
OBS.: As entidades que tenham personalidade jurdica de direito privado podem Ter
regulamento prprio, mas ficam sujeitas s normas gerais da lei de licitao (CF, art. 173,
2).
2. NATUREZA J URDICA: procedimento administrativo com fim seletivo; vinculado.
3. CARATER INSTRUMENTAL: espelha um meio para se alcanar um fim.
4. Segundo Celso Antnio B. de Mello (1999: 382-383), os pressupostos da licitao so de
trs ordens:
PRESSUPOSTO LGICO: pluralidade de objetos e de ofertantes.
PESSUPOSTO J URDICO: a licitao o meio apto para prover o interesse pblico.
PRESSUPOSTO FTICO: a existncia de interessados em disput-la.
5. FINALIDADES (Art. 3, Lei 8.666/93):
Garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja, garantir a
absoluta igualdade entre os interessados.
Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Servir de instrumento para a futura celebrao de contrato administrativo.
6. PRINCPIOS:
a) PROCEDIMENTO FORMAL (# FORMALISMO): Vinculao da licitao s prescries
legais que decorrem da lei, do regulamento, do caderno de obrigaes e at do edital ou
convite.
b) PUBLICIDADE DE SEUS ATOS: Quanto maior o nmero de pessoas que tiverem
conhecimento da licitao mais eficiente poder ser a forma de seleo e mais vantajosa ser
a proposta vencedora. em funo deste princpio que se impem a abertura dos envelopes
da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises ou pareceres dos
rgos julgadores e do respectivo contrato.
OBS.: Abertura da documentao e das propostas: ato pblico.
J ulgamento: recinto fechado e sem a presena dos interessados para uma maior
tranqilidade dos julgadores; sua divulgao no Dirio Oficial imprescindvel.
c) IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES: o princpio impeditivo da discriminao entre os
participantes; combate os favoritismos e as perseguies administrativas.
OBS.: No configura atentado contra este princpio, a fixao de requisitos mnimos de
participao no edital ou convite sempre que necessrios garantia da execuo do contrato
ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico.
d) SIGILO NA APRESENTAO DAS PROPOSTAS: Vincula-se ao princpio anterior uma vez
que a abertura da documentao ou das propostas antecipadamente, alm de ensejar a
anulao do procedimento constitui ilcito penal com pena de deteno e multa (Art. 94, Lei
8.666/93).
e) VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO: Uma vez estabelecidas as regras do
certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento e uma vez
verificada a inviabilidade da licitao, dever a Administrao invalid-la e reabrir um outro
procedimento, em novos moldes, mas enquanto vigente o edital, no poder desviar-se de
suas prescries (tramitao e julgamento). O edital a lei interna da licitao e como tal
vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu. Assim,
revelando-se falho o edital ou o convite, poder ser corrigido a tempo atravs de aditamento ou
expedio de um novo.
Art. 41, Lei 8.666/93: A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada.
f) J ULGAMENTO OBJ ETIVO: o confronto entre o que foi pedido e o que foi ofertado; evita o
discricionarismo na escolha das propostas; obriga os julgadores aos critrios pr-fixados pela
Administrao; delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer
julgamento; baseia-se no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas.
g) PROBIDADE ADMINISTRATIVA: dever de todo administrador pblico, mas tambm um
princpio especfico da licitao (Art. 3); ainda um mandamento constitucional (Art. 37, 4,
CF/88) que tem como conseqncia suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
h) ADJ UDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR: Impede que a Administrao, depois de
concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor
(Arts. 50 e 64, Lei 8.666/93). Excees: se o vencedor desistir do contrato; e, quando no
firmar no prazo prefixado, salvo comprovado motivo. A obrigatoriedade veda a abertura de uma
nova licitao enquanto vlida a anterior; o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja,
a atribuio a ele do objeto da licitao e no ao contrato imediato; uma mera expectativa de
direito.
7. OBJ ETO.
a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final,
ser contratada com o particular; licitao sem caracterizao de seu objeto nula (condio
de legitimidade) porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do
julgamento e a execuo do contrato subseqente; a descrio do objeto condio de
legitimidade da licitao, salvo quanto aos objetos padronizados por normas tcnicas (ABNT
por expressa determinao da Lei n 4.150 de 21/11/62), para os quais basta sua indicao
oficial.
8. COMPETNCIA LEGISLATIVA.
Compete privativamente Unio legislar sobre as normas gerais de licitao (Art. 22, XXVII,
CF/88); deixando aos Estados a sua complementao com disposies adequadas s
peculiaridades de seu territrio e aos Municpios a regulamentao das licitaes locais no que
couber de especfico de suas contrataes, respeitando, cada qual, os preceitos superiores
que disciplinam o processo licitatrio (...) (Meirelles).
9. OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
9.1. OBRIGATORIEDADE (Art. 82, Lei 8.666/93): A regra geral que qualquer contratao
realizada pela Administrao Pblica tenha como antecedente o procedimento licitatrio, sendo
as excees rigidamente delimitadas no corpo da lei.
exigncia constitucional (art. 37, XXI) que significa no s a compulsoriedade da licitao em
geral como tambm a da modalidade prevista em lei para a espcie.
As pessoas jurdicas de direito privado podem ter regulamento prprio, mas sujeitam-se s
normas gerais da lei de licitao (art. 119, LLC) art. 173, 1, III, CF. Exs.:Obras, servios,
compras, alienaes.
9.2. DISPENSA: Existe possibilidade de competio que justifique a licitao porm, no h
obrigatoriedade de no licitar, mas faculdade de no faze-lo (Carvalho Filho: 1999, 186).
O processo de dispensa e inexigibilidade ser instrudo com (art. 26, nico, Lei 8.666/93):
Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
Razo da escolha do fornecedor ou executante;
J ustificativa do preo;
Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
a) DISPENSADA (Art. 17, I e II, Lei 8.666/93):
A prpria lei declara como tal e permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica. Exs: Doaes, permutas, daes em pagamento, investiduras de bens
pblicos.
Com relao a imveis: dao em pagamento; investidura; venda ou doao a outro
rgo pblico; alienao; concesso de direito real de uso; locao permisso de uso
de habitaes de interesse social.
Com relao a mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de bens
produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao e venda de
materiais e equipamentos inservveis.
OBS: A doao com encargo passvel de licitao, salvo no caso de interesse pblico (art.
17, 4 da Lei 8.666/93).
b) DISPENSVEL (Art. 24, Lei 8.666/93):
toda aquela que a Administrao Pblica pode dispensar se lhe convier.
- guerra (conflito que pe em risco a soberania - art. 84, XIX) ou grave perturbao da ordem
(situao que afeta a paz e a disciplina social e poltica - revoluo, motim, greve que atinja
atividades ou servios essenciais comunidade);
- comprometimento da segurana nacional, a critrio do Presidente da Repblica;
- obras e servios de engenharia at determinado valor mximo;
- outros servios e compras;
- falta de interessados na licitao anterior Licitao Deserta (que nenhum licitante responde
ao chamamento anterior, quando todos so desqualificados ou quando nenhuma proposta foi
classificada);
- nos casos de emergncia (urgncia de atendimento) ou de calamidade pblica (situao de
perigo e de anormalidade social decorrente de fatos da natureza, declarada por decreto do
chefe do poder executivo);
- obras, servios e compras de pequeno vulto;
- interveno no domnio econmico (somente a Unio, na busca de regular preos ou
normalizar o abastecimento);
- propostas com preos excessivos (registro de preos art. 15, II e 1 a 4), superiores aos
praticados no mercado (disposio legal moralizadora para evitar conchavos de fornecedores);
- operao que envolver somente pessoas jurdicas de direito pblico interno;
- compra de gneros alimentcios perecveis, somente pelo tempo necessrio
hortifrutigranjeiros/ po;
- aquisio ou locao de imvel destinado ao servio pblico;
- na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior;
- para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada;
- para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao;
- exclusividade de fornecedor e notria especializao.
9.3.INEXIGIBILIDADE (Art. 25, Lei 8.666/93):
Ocorre quando h inviabilidade de competio porque s existe uma pessoa ou objeto. Exs:
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo (vedada a preferncia de marca);
servios tcnicos profissionais especializados (de natureza singular/ notria especializao);
contratao de artistas; obras de arte e objetos histricos (desde que consagrado pela crtica
especializada).

OBS: PRODUTOR OU VENDEDOR EXCLUSIVO: ineficaz licitar que no passvel de
competio de preo ou de qualidade. A lei veda preferncia de marca.
- Exclusividade industrial: quando se trata de produtor, a exclusividade absoluta e
afasta sumariamente a licitao em qualquer espcie.
- Exclusividade comercial: quando se trata de vendedor ou de representante comercial.
a exclusividade na praa (convite), no registro cadastral (tomada de preos), no pas
(concorrncia). No caso de concorrncia internacional, s se configura a
exclusividade, se o produtor, vendedor ou representante comercial for nico na rea do
comrcio exterior no Brasil.
OBS: A lei veda licitao para aquisio de produtos padronizados, salvo quando destinados
ao apoio logstico das foras armadas, excludos os materiais de uso pessoal e administrativo.
10. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO (art. 38, Lei n 8.666/93):
a) Publicao do edital ou expedio do convite;
b) Recebimento da documentao e propostas;
c) Habilitao dos licitantes:
capacidade jurdica (comprovao de ser titular de direitos e obrigaes na ordem
civil);
capacidade tcnica (inscrio na entidade profissional competente);
regularidade fiscal (no mais exigvel pois no se pode dar licitao o papel de
instrumento de controle de regularidade fiscal CPF/ CGC);
regularidade perante a seguridade social (contribuies sociais)
idoneidade financeira (balano patrimonial e demonstraes contbeis/ certido
negativa de falncia e concordata).
d) J ulgamento das propostas;
e) Homologao: o ato de controle pelo qual a Administrao confirma o julgamento das
propostas e confere eficcia adjudicao.
f) Adjudicao: a atribuio do objeto da licitao ao vencedor;
ART. 51, Lei 8.666/93: Formao de uma Comisso permanente ou especial, composta de pelo
menos, trs membros, sendo no mnimo dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
MANDATO DA COMISSO: at um ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA: Dos membros da comisso por todos atos por ela
praticados, salvo se posio individual divergente fundamentada e registrada em ata.
COMISSO NO CONCURSO: Comisso especial integrada por pessoas de reputao
ilibada e reconhecido conhecimento da matria, no necessariamente servidores
pblicos.
NA CONCORRNCIA:
PUBLICAO DO EDITAL: As impugnaes pelo licitante devem ocorrer at 2 dias antes da
abertura da habilitao e pelo cidado em at 5 dias antes da abertura da habilitao. As
objees devem ser argidas at o momento da abertura dos envelopes da habilitao art.
41, 2. As impugnaes fora do prazo podem ser aceitas por uma questo de economicidade
e legalidade.
HABILITAO:
J urdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira.
O certificado de registro cadastral substitui os documentos necessrios habilitao.
As empresas estrangeiras que no tenham sede no pas devero respeitar nas
licitaes internacionais, os mesmos requisitos documentais, autenticados pelos
consulados e traduzidos por tradutor juramentado.
Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no pode ocorrer
desclassificao de licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo fatos
supervenientes e desconhecidos at o julgamento.
Documentao: se nenhum licitante estiver com a documentao em ordem, o
procedimento ser encerrado, mas se pelo menos houver um licitante habilitado, dar-
se- prosseguimento ao procedimento licitatrio. A l faculta que a comisso conceda
8 dias para que os interessados refaam as ofertas.
CLASSIFICAO: abertura dos envelopes e julgamento (menor preo, melhor tcnica, tcnica
e preo, maior lance ou oferta. Em caso de empate, dever haver sorteio - art. 45, 2).
HOMOLOGAO (Art. 38, VII e 43, VI, Lei 8.666/93)
ADJ UDICAO

11. ANULAO E REVOGAO DA LICITAO (art. 49, Lei n 8.666/93):
a) ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por ilegalidade. Ex tunc.
b) REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico. O ato legtimo, mas
inoportuno e inconveniente Administrao. Ex nunc.
12. MODALIDADES DE LICITAO (Art. 22 e , Lei 8.666/93):
a) CONCORRNCIA:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
Requisitos: universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar, julgamento por comisso.
Convocao: 30 dias nos casos no especificados em lei e 45 dias quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo.
Exs.: Compra e venda de bens imveis e concesso real de uso (obrigatria), licitaes
internacionais.
b) TOMADA DE PREOS:
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento
das propostas, observada a necessria qualificao. O certificado de registro cadastral tem
validade de um ano (art. 34 da lei de licitaes de contratos).
Convocao: em 15 dias nos casos no especificados em lei e 30 dias para licitao do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo.
Exs.: Contrataes de obras, servios e compras.
c) CONVITE:
a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor,
consistindo na solicitao escrita a pelo menos 3 (trs) interessados do ramo, registrados ou
no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 (cinco) dias. No exige
publicao prvia, porm, o licitante ter que demonstrar interesse at 24 horas antes da
apresentao das propostas. A habilitao dos licitantes s obrigatria para aqueles que se
apresentarem sem terem sido convidados pela administrao, por que tm que estar
cadastrados (fere o princpio da isonomia). Outros interessados tambm podem participar
desde que cadastrados e manifestem seu interesse com a antecedncia de 24 horas da
apresentao das propostas.
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia Art. 23, 4, Lei n 8.666/93 (Di Pietro: 2000, 314).
d) CONCURSO:
a modalidade especial de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico,
mediante prmios ou remunerao aos vencedores, objetivando a classificao do melhor
trabalho, porm, no confere direito a contrato com a Administrao. Convocao em 45
(quarenta e cinco) dias.
e) LEILO:
a modalidade de licitao utilizvel para a venda de bens mveis inservveis e semoventes
(apesar da lei nada falar) da Administrao, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao da avaliao. Pode ser comum (Legislao Federal) ou administrativo (ex.: venda de
mercadorias apreendidas). Prazo de 15 (quinze) dias. Exceo: bens imveis (Art. 19, Lei
8.666/93).
f) PREGO: nova modalidade de licitao que visa imprimir uma maior desconcentrao,
flexibilidade e desburocratizao do procedimento licitatrio convencional, criada pela Medida
Provisria n 2026, de 26 de outubro de 2000 e posteriormente transformada na Lei n.
10.520/02.
CONCEITO: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida
exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em
que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
OBJ ETIVO: A aquisio de bens e a contratao de servios comuns, i. , aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
FASE PREPARATRIA:
J ustificativa da necessidade de contratao;
Definio do objeto do certame;
Estabelecer as exigncias da habilitao;
Determinar os critrios de aceitao das propostas, sanes por inadimplemento e
clusulas contratuais;
Designao do servidor pregoeiro para conduzir a licitao.

FASE EXTERNA:
Divulgao do prego mediante avisos de edital;
Fixao da data para realizao da sesso pblica;
Apresentao dos envelopes contendo propostas e documentos relativos habilitao;
Fixao do prazo, no inferior a 8 (oito) dias para a apresentao das propostas.

ATRIBUIES DO PREGOEIRO:
Recebimento das propostas e lances;
Anlise de sua aceitabilidade e sua classificao;
Habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

SESSO PBLICA (Fase classificatria):
Entrega dos envelopes contendo indicao do objeto e preo oferecidos;
Imediata abertura;
Verificao de conformidade das propostas com os requisitos do edital;
O autor da proposta de valor mais baixo e o das ofertas com preos at 10%
superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos at a proclamao
do vencedor;
No havendo pelo menos 3 (trs) propostas nas condies definidas, os autores das 3
(trs) melhores propostas oferecero lances verbais e sucessivos, de qualquer preo.

CLASSIFICAO E J ULGAMENTO: ser utilizado o critrio do menor preo.

PROPOSTA VENCEDORA:
Caber ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade, sempre motivada;
O pregoeiro proceder abertura do envelope contendo os documentos de habilitao
do licitante que apresentou a melhor proposta (habilitao definitiva a posteriori);
Inabilitao do proponente melhor posicionado, sero analisados os outros licitantes
sucessivamente;
O licitante que atender s exig6encias do edital ser declarado vencedor.

RECURSO:
autoridade competente (no ao pregoeiro) no prazo de 3 (trs) dias a contar da
deciso que declarou o vencedor;
Decididos os recursos, far-se- a adjudicao ao licitante vencedor e a homologao,
convocando o adjudicatrio para assinar o contrato.
POLMICA:
Art. 22, inc. XXVII, CF;
Art. 22, 8, da Lei 8.666/93.

13. AO PENAL:
Importante inovao da Lei. 8.666/93 que tipifica nos seus Arts. 89 a 98, as condutas
criminosas e as respectivas penas, que sero sempre de deteno e multa.
Variao: deteno (06 meses a 02 anos) e multa (pagamento da quantia fixada entre 2% e 5%
do valor do contrato, revertendo Fazenda da entidade licitante).
Os crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-
la, porm, qualquer interessado pode provocar a iniciativa daquele fornecendo-lhe os dados
necessrios para tanto.
Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal; aplica-se subsidiariamente o CPP, Arts. 100 a 108.


DIEGO BRENDEL