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AUTORiDAD, OBEDIENCIA Y ESTADO
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La deslealtad de losmiiitares eraposiblesiempre por las venta- .
jasdesuposicin;en ese sentido,eraunprivilegio, Peroen otro
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sentidotambincabeveren ellaunaconductamuchomsgene-
;1
ral, ms comn: la desobediencia,
1
Conviene,a estasalturas, aproximarsede nuevoal temadel
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Estado, pensando ahora en la singularidad del vnculo que lo
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\ unacon su poblacin, Yesto por unaraznmuysimple: la es-
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tructuradejamoralcvica suponeal Estado, De hecho, supone
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unarelacin especficaentrelos sbditosyel Estado.
1
Vale de-
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En:
Escalante, F.
(1992)
Ciudadanos
Imaginarios.
Colegio de
Mxico: Mxico
191
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190 CIUDADANOS IMAGINARIOS
que es laQbediencia, j.U:-Lo consu
dad. AmbassoncondIcIones nefesanasparalaeXIstencIa mIsma
re publica; sobre ellas puede construirse lo dems, pero
sin eUastodo carece de sentido.
Es comprensible que se olviden, pero tambin es necesario
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recordarlas.
l No hacefalta mucho paraver en la idea de ciudadana a la
n:
civitas, y noslocomorazetimolgica.Tambinensusentido
;. jurdico,laciudadanadefineenparticularlanaturalezadelvn-
JJ
culo entre el Estadoysus sbditos.
4
Pero en lo que ms me in-
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formado poceJ la obediencia como
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COl)tribucil)" al.Bien.Loroim"" , .. ..
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.. . 'Sonnxoshipotticos, ya16 s, pero no poresomenos rea-
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les. Son construcciones conceptuales'urdidasparajUstifiaYla
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obediencia,porqueexplican -enlos trminosdeunaparticular
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moral pblica- laautoridad. Insisto sobreeIJo: la hiptesis de
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la Voluntad General, la del consenso y lasdems frmulas de
-legitimacin::exJilico!! la la crean.
;\ : CreoqelaexcmSf(fr1tericahacefalta, sobretodo porque
t ;:
el vocabulario poltico habitual es, en esto, muy confuso. Me
H demoro por eso un poco ms.
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; \ Con mucha razn deca Mora que hacan falta "costum-
l!
bres", yenesoestabadeacuerdoconAlamn,quevea el nico
ii
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remediodelainestabilidaden"acomodarlas institucionespol-
J ticasal esradodecosas, yno pretenderquelas cosasseamolden
:1,
a las instituciones".5 Hay que entenderlo bien, porque es uno
de los nudos del oden poltico mexicano.
1
Uno estaba pidiendo reformar las costumbres para hacer
practicableunalegislacinliberal; el otrorecomendabarespetar
las costumbres y organizar una monarqua. Pero estaban de
acuerdo en lo fundament2.1, en la necesidad de una correSDon-
de-ncia entre las fonnas de la moral pblica yJasmStituciones
,
4 FranciscoVenegasTrejo define la voz "ciudadana" como sigue: "Uti,
lizando las palabras de un clsico, Niboyet, se puede sostenerqueciudadana
e-pc!ico..quu:ela" iona a..l!Jl.jJJ.di..'!'.i.,
duocon un Estado." Diccionario jun'dico mexical.lo, :>'1 xico, UNA:-'I/Porra,
19S9, pp. 468-471. .
s De un editorial de El Tiempo, a principi o s de 1846, citado por Jos C.
V;,lads, Alamn, estadisla e historiador, Me.xico, J 987, J, 4i7.
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CIUDADANA Y ESTADO
jurdicas;muyenbreve,estabanambosdeacuerdoconMontes-
-qaieu.
El desfase, por decirlo as, entre la forma estatal y las cos-
tumbres polticas puede explicar al menos en partela corrup-
cin, la violencia poltica, la inestabilidad constitucional, todo
10 quehajustificadolaideadequeaquelloeraelcaos,o la anar-
qua. Sinembargo, Jo quemsinteres:<. a estas alturases enten-
der el orden. Porque lo haba.
Unaidea de PeterWinchpuede servir bien a este fin: segn
sta, laconexinbsicadela autoridad r.o es conel poder. sino
con el orden.
6
Lo cual quiere decir que la frmula tradicional
que asocia la autoridad con una "claseparticular deinfluencia
de una yoluntad sobre otra", pierde de vista lo esencial.
De acuerdo con Wittgenstein, Winch entiendeque toda ac-
tividad humana es ordenada por reglas, y a rengln seguido
afirm'a::-
la partlclpaClOn en actividades gobernadas por una regla es, en
ciertamanera, aceptarlaautoridad,ya queparticiparentalactivi-
dad es que hay una forma correcla y aIras incorrectas de '
hacer las cosas, y la decisin en cuantoa lo que'sea correcto oin- .
correctoen un caso dadono puede depender nuncacompletamen-
te de vuestro capricho.
7
De tal modo, la moral y laautoridad tienen un mismo ori.-- ,
(1=- gen'prctico: ambas estn ya incorporadasen elsaber hacer las.. .
L cosasdetodoslosdas. Elcarcterde autoridaddeun individuo '
"sederiva de su conexinconla idea deuna formacorrectade
hacer las cosas", y no de ningn atributo personal.
8
Esto ocu-
rre de maneraevidenteen asuntos triviales, comojugarajedrez
o aprendera cocinar, perodel mismo modoocurreconla auto-
ridad poltica:
.
. . -.'
Aunque el Estado se enfrenta aotras instituciones sociales como
algo parecidoa una fuerza externa, COil sus propias fuentes de au-
toridad,en ciertaforma independientes, esta fuerza ysu autoridad
siguensiendolo q'-le son porvirtud del hechode queexiste un con- .
6 Es ur, ensayo breve, pero muyincisIVo: ,"La
Anthony Quinton (comp,), FilosoFa pol'tica, Mexico, FCE, 1974.
7 Ibdem, p, 155,
8 Ibdem, pp. 1565s .
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192 CIUDADANOS IMAGINARIOS
cepto del Estadoenla sociedad dentrodela queseejercen, uncon-
ceptoen el queentra lo quelos sbditosentregarny no entrega-
rnal Estado,ylasactividadesdelosfuncionariosde! Estado. Es-
te concepto no es en s mismo impuesto por el Estado, s.no que
se manifiestaenlavidaespontneadelasociedad, aunquesu exis-
tenciapermitalaimposicindeciertascosasquenoseranposibles
de otro modo.
9
De aqu que las frmulas de justificacin del Estado expli-
quen perosiempresobrela tramadeese "concep-
tode Estado", comodice Winch, dee..se conjllnto dereglas $0-
bre cmo hacer poltica que formla moral pblica . .
y estamosderegreso con MorayAJamn, y consu proble-
ma de establece.r entre las "C05-
tumbres" y las politcas. DJCh9 muy brevemente,
setratade fundarla autondaddelEstado. Ese erael problema
polticodeMxicoenel XIX: exista un orden y, portanto, for-
mas de autoridad reconocidas y eficientes; 'pero ese orden, esa
estructuramoral noserva paraarraigar un Estadorepublicano
e individualista comoel que suponan las constituciones. Tam-
pocounEstadomonrquico,dichoseade paso,perosees otro
problema. .
.. .Esta pequea excursin volver a plantear el tem.a
lTI!clal, perosobreuna base mas a deslealtadde los ml- ,
' aunqu:tuviese .notaspropias, asimilarse,a la acti- .
. tudmuchomasextendIdadela desobedIenCIa. Porqueesta; a su
vez, est asociada a lafalta decorrespondencia entre la moral
Pl'lblica y el aparato estatal.
--Obedecera un cacique, quegestionarecursos y sirve como
intermediario, es h.acer las de correcta; no lo es
obedecer a un presIdente munIcIpal solo por serlo. Obedecer a
unjefemilit8.r quedefiende losinteresesdel cuerpoenconjunto,
es haCer las cosas correctamente; no lo es obedecerlo slo por-
que tiene el mando formal. Y estoy exagerando un poco, pero
la lgica es sa.
Lo mismo que no hay distancia entre hechos y valores, no
haydistanciaentrelaconductainteresadaylaconductaorienta-
valores. Son una misma cosa . Todo clculo entraaun
si stemadevalores ,ytodaconviccin eXige unclculo. De!119a'0
. "
9 / bidem, p. 171.
CIUDADANiA y ESTADO 193
que cuando un oficial deserta o traiciona, cuando un funciona -
rio roba fondos pbtcos, cuando un elector vende su voto,
cuandoun juezfalsea un proceso, seseparandelalgica estatal,
de las exigencias morales del aparato Jurdico porque no est
/ comprometida SI! identidad con el proyecto del Estado.
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.- AJessandro Plzzorno ha discutido con amplitudese tipo de
situaciones, en polmica con la tradicin de la "eleccin'racio-
nal", y su conclusin, a estas alturas,noparece sorprendente:
[En esoscasos hay siempre) personas que parecen tener la opcin
de escoger ya sea una utilidad privada paraellas mi,mas, o bien
su compromisocon algunaidentidad colectiva(el sacrificio porla
propianacino el partido,fidelidada unideaJ propio,solidaridad
wnlos camaradasf "ta noes, sin embargo, una alternativa real
porquesilaspersonas actansiemprelo hacen con referenciaa al-
guna identidad.
JO
Esa "identidad" a la quese responde y queorientalas elec-
cionesestformadaporlasreglasqueungrupohumanosancio-
nacomolaformacorrectadehacerlascosas.Estamosdevuelta
enel argumentodeMorayAlamnpero,otravez, creoquecon
un poco ms de claridad.
.Loque interesaes saber por qu no se consiguien Mxico
otra cosa, por qu no pudo crearse la ciudadana.-elvncuio
moral con el bajosu formaciudadana-,a pesar deser
se el proyecto explcito de buena parte de la clase poltica.
LAS AMBIGEDADES DE LA CIUDADANA . - o, : .
. .
Tena razn Rabasa cuando distingua l Constitucin "litera-
ria" delaConstitucin "real"del pas: el contrastees evidente.
y sin dudala Constitucin literaria es, hasta cierto punto, "lo .
que los legisladores quisieron que- fuesen las instituciones" .11
10 A1essandro Pizzorno, "A1gum.s otras clases deotredad: una critica de
,
las teora s d:: la ' el eccin racional''', en A. Foxley, ,,!. S. McPherson y G.
O'Donne.ll, Democracia, resorro/lo y el arte de {raspasar )ronlf!ras . Ensayos en
homenaje a Alberl O. Hirschman, Mxico, FU, 1989, p. 377. .
1I EmilioRabasa, La Conslitucin y la dictadura, Mxico, Porra, 1981,
p. 179. ;.
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194 CIUDADANOS IMAGINARIOS
Peroslohastaciertopunto.Porquelos legisladoresnoeranin-
? - genuos, ni eranslofilsofos. Las instituciones que inventaro'\j
_l siempre fueron una transaccin entre lo que hubieran querido1
lo que crean posible. .----1'
El propsitodelaclase polticanuncafue del todoclaro; al
menos nuncadel todo unvoco,y nunca simple. En lo ms evi-
1;
dente, los liberales delaReforma, porejemplo, queran unEs-
:..
tado limitado, pero necesitaban un Estado fuerte.
12
cerca
del fondo, queran modificar las "costumbres" polticas, pero
.necesitaban usarlas para' mantener su dominio. .
Esoltimo, por les indignaba a todos, pero notena
buen remedio. Lorenzo de Zavala es un buen ejemplo:
1:
Haypuesunchoquecontinuoentre las doctrinasquese profesan,
las instituciones quese adoptan, los principios que se establecen;
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y entrelos abusos quese santifican, las costumbresque dominan,
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derechos semifeudales que se respetan...1j
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y l mismo, comolos dems, promoviasonadas y revuel-
tas, usa los militaresymanejelecciones. Seraconbuenosfi-
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.
nes, pero los hechos, incmodos, no cambian por eso.
El tema de la ciudadana es de especial inters en esto. No
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11
puede dudarse de que queran formar ciudadanos, pero saban
1\
que no contaban con ellos. El proyecto conservador, muycon-
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secuente, eraunarepblicaaristocrtica-oligrquica,si se pre-
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fiere- , que restringiera la ciudadana a los propietarios; otra
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cosa, como deca el general Paredes, sera semejante a "una
:
juntadeguerraen quediscutieranyvotaranla tropa,losoficia-
les y los Generales y se decidiera por mayora de votos" .14
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Varios de los primeros liberales, por cierto, estaban de
i acuerdo en ello; el doctor Mora, porejemplo, quera restringir
1
1
los derechos de ciudadana a los propietarios porque, "por el
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!
12 Vase, sobre esto, David Brading, "El patriotismo liberal y la Refor-
mamexicana",en Brading, Milo y profeca en la historia (le Mxico, Mxico,
1
Vuelta, 1988. .
13 Lorenzo de Zavala, Ensayo histrico de las revoluciunes de Mxico
desde 1808 hasta 1830 [1 345]. Mxico, FCE, 1985, p. 21
I
\-
{ CaHa- ool-gene-f-at-P-a-Fe-Ge-s- y-AF-F-H-Ia-ga-a.l-g..:neKl.l-Sant4-Anna.,.29....de
abril de 1842, en El general Paredes y Arrillaga, segn su propio archivo, Gena-
roGarca, Documentos inditos omuyraros para la historiade Mxico, Mxi-
I
,
co, Porra, 1974, p. 21. .
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CIUDADANiA y ESTADO
195
orden comn slo stos tienen verdaderas virtudes cvicas".15
Sinembargo, habaconeso varios problemas, qUe hacanirrea-
lizable el modelo: lo primero, que no era fcil marginar a los
.puebloscampesinosni a los lderes eintermediz, riosqUe arraiga-
banenellos suinfluencia; lo segundo,quela rentanoerauncri-
teriopracticable, porqueexcluaa buenapartedela clase polti-
ca, y sola resultar, como deca Otero, "que se encuentre un
individuoqueen virtud deser propietariopuedapagarunama-
yor cuota de contribucin queotro que nolo es, ysinembargo
tener ilustracin el segundo y noel primero".16 Porltimo, la
ideadequelospropietariosfuesen, porfuerza, buenosciudada-
nos'y amigos del orden era una pura fantasa.
A los liberales, en cambio, el principiodogmtico dela so-
beranapopular lbs llevaba a situacionesbastantecomprometi-
das . Porque deban conceder el voto, porejemplo, a masas de
campesinos en cuyo discernimiento poltico no tenan mucha
confianza.
Lasolucin queencontraron, y queha estudiadobien Mar-
celia fueelsistemadeeleccinindirecta,quecom-
binabael sufragio universal con unaeleccin hecha por los no-
"tahles, en los colegios electorales. -..>.
[El mecanismoes una] simultneaextensiny restriccindelos de-
rechos polticos: por una parte los ampla, haciendo coincidi la
. nacionalidad con la ciudadana, y porotra parte los restringe, es-
tableciendounadistlncin entreciudadanos- LOdos- y electores
-pocos- gracias al mecanismo de la eleccin indirecta.17
El problemacentrales un> (
derecho, cuyocarcteruniversalestabaimplcito en la nocinde , r
repblicayen la de soberanapopular. Yesoen tal medidaque /.
ni siquiera pareca defendible exigir la alfabetizacin como re-
quisito;ladiscusin, si es quelo fue, enel Constituyentede1857/
habla por s sola:
15 Jos Mara Luis Mora, El Observador de la Repblica Mexicana, 14 de
abril de 1830, en Ora poltica, op. cit . , p. 374.
16 Mariano Otero, "Aristocraciade la r iqueza", en El R!?publicano, 6 de '
1967 V.p. 85, vol. 1, p. 146.
11 Marcello Carmagnani, "Lalibertad, el poderyel E5tado en la segunda
mi taddel siglo XIX",en Hisloriqs , numo15, 1986, p. 56.
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196 CIUDADANOS IMAGINARIOS
El Sr. Pea y Ramrez se declara encontradel requisito de saber
1, leer y escribir, porqueno le parece muy conforme con los princi-
1:
pios democrticos, y porque las clases indigentes y
no tienen ninguna culpa, sino los gobiernosquecon tantOdescui-
11
do han visto la instruccin pblica.
; : ElSr. Arriaga[de la Comisin] confiesaque no encuentra qu
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contestar a las objeciones del sr. preopinanle[ ... j18
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!} Retiradoel requisito, el artculo fue aprobadoporunanimi-
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dad de los 82 diputados presentes.
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198 CiuDADANOS IMAGINARIOS
contentoyqu,ecombateporsu propiagloria,yotromal dispuesto
y que combate por la ambicin ajena. 1, ..]se puede deducir, en
parte, ia causa de la inutiliDad de los mercenarios, que nc tienen
otromotivo quelos mantenga leales sino,el escaso estipendioque
les das . Esto no puede bastar para h3.cerlos fieles, ni tan a'migos
l uyos que quieran morir por ti.
23
Desde luego, desde la colonia se haba intentado organizar
las fuerzas armadas de otra manera, pero sin buen xito.
En 1767 se dispus.o la creacin de las Milicias Provinciales
que eran, de hecho, una especie de ejrcito de reserva; la aver-
sin al alistamiento fue general. Los hombres huan en cuanto
se anunciaba un'sorteo, y los delegados procuraban retrasar la
publicacin de las rdenes de reclutamiento para evitar distur-
bios.
24
Algunos, los que podan, compraban su exencin del
servicio, y los dems buscabanla proteccin de las autoridades
locales o, de plano, se fugaban.
25
Por razones evidentes, tambinlos dueos de minas procu-
rabanlaexencin desus trabajadores, lo mismo que los hacen-
da.dos.2
6
Sloconel tiempo, los notables criollos vieron en las
milicias una buena oportunidaddeganar prestigio, de alcanzar
puestos de importancia, e incluso de hacer buenos negocios.27
Peroenningn verseen lahi storiadelasmiliciasno-
vohispanas una conviccin patritica. "
La MiliCia PrOVinCial novohispana fue, con la independen-
cia, la basedel nuevo ejrcito,mientrassecre, consus mismaS
funciones, la Milicia Activa. Pero junto a ella prosper otra
ideamuydiferente:l or anizacindeunamiliciapuramenteci-
v '. e, abilidaddelasauton a es ocaes.. stasera
'alo largo del siglo, el modelo del otro ejrcito PoS! le, el de la
ciud;:dana armada ."
<----Esuntemaquehoypareceinclusoanacrnico, peroquetie-
ne la virtud de,llevarnos a la raz misma del poderdel Estado,
a la definicin ms rigurosa de la soberana. En expresin de
23 Ibidem, p. 136. ,
24 Christon 1. Areher, El ejrcito en el }"Ixico borbnico. 1760- 1810,
'
25 JosefaVega Juanino, La institucin mililar en lvfichoacn en e ltimo
cuarto del siglo XVIII, Mxico, El Colegio de Miehoaen, 1986, pp. 2355.
26 Christon 1. Areher, op. cit. , pp. 304ss.
21 Josefa Vega Juanino, op. cil. , pp. 120ss.
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CIUDADANA YESTADO 199
-/
MaxWeb",querecuerdaRafael SnchezFerlos;o, "elder
deciudadanacoincide siempreconel derecho y el deber de Ile- I
var armas".28 ' ,
Contralosejrcitospatrimoniales, laciudadanaarmadano
es una frmula de autodefensa, sinouriinuevadefinicin del
,Estado. Ahora bien, estorequiere, poruna parte,el compromI-
so de los ciudadanoscon un orden jurdicoy con la defensade
'unterritorio de modo ti! que, como dice Maquiaveio, luchen
. "por su propiagloria"; Ypor otra parte, de un orden
estatal con..e1 bastanteconsenso para no temer de sus ciudada-
nos peligros mayores.. - ; l,
Dentro de esa lgica, la conscripcin universal no es slO'
llna prcticademocrtica, sinoel fundamento del orden cvico.
Di ce Snchez Ferloso:
la mal llamadaciudadanacivil, lejos dereclamarquele sea reco-
nocidalafacultad derehusarel deberdelserviciomilitarobligato-
rio comounaenojosaservidumbreofensiva parasus sentimientos
o lesiva parasu libertadmoral, deberaser celosade mantener en
sus manos el derechodeempuarlas armasy aunaumentar y ha-
cer msactivosu propioprotagonismoysu controlacerCqdeellas,
como supremo atributo de su soberana[porque] es lo nico que
llevado a sus ms exigentes consecuencias puedeacabar al menos
con el abusivo engao miknario del "t pagas y no tendrs que
pelear".29
Hoy parece un argumento extrao, y un tema de poca im-
portancia. No era as en el siglo pasado.
Comocosacuriosavalela pena recordarque todo el anda-
miaje poltico que imagin Francisco Severo Maldonado des-
cansabasbreesaidea.Maldonadohabatraducidoa Rousseau
yerafanticodelas tesisdel ciudadano'deGinebra; fueel direc-
tor del Despertador Americano de Hidalgo, yen 1823 prepar
un proyecto de'Constitucin para "perseguir y'exterminar" al
despotismo "entodas sus fuentes y ramificaciones".30
Entrelas primerasdisposicionesdesuconstitucinestabala
28_Max-WebeL,-Citad_o_p-r Rafael SnchezFerlosio,Campude ].[arte. El
ejrcito nacional, ry!adrid,
19/bidem, pp. 102- 103.
30 Vase Alfonso Ncriega, Francisco Severo /lfaldonado. El precursor,
,,!xico, UNAM, 1980, p. 32.
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,-<-'-'",
.. 1' .
.
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!, -
200
CIUDADANOS IMAGINARIOS
"conscripcin militar de toda la nacin en masa", pero bajo
formasdemocrticas. Prevea"combinarel indispensablemente
1:
necesarioaprendizage militarde los conscriptos, sin perjudicar
l .
a las labores de sus respectivos oficios y profesiones" .}! Los
ciudadanos armados deberan elegir libremente a sus jefes, y
"notendrandemilitarms queel nombre; oel trajeyel apren-
dizaje miliiar". J2 .
Resulta, sin duda, un poco extravagante. Pero la idea era
entonces muy comn.
l
El primerreglamentoparala organizacindeunamiiicia C-
, , y
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H CIUD ...DANiA y ESTADO 203