Ciudad Region Eje Cafetero Hacia Un Desarrollo Urbano Sostenible

Ciudad Regin
Eje Cafetero
Hacia un desarrollo urbano sostenible
Ciudad Regin
Eje Cafetero
Hacia un desarrollo urbano sostenible
ISBN
Y OTROS DATOS
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinacin general:
Gladys Rodrguez Prez Universidad Tecnolgica de Pereira
Oscar Arango Gaviria Universidad Tecnolgica de Pereira
Mara Cristina Galvis Valencia Asistente
Otros prof esionales:
Nancy Ayala Economista.
Docente Universidad del Quindo
Alba Ins Pareja Ingeniera Civil.
Docente Universidad del Quindo
Samuel Guzmn Economista
Docente Universidad Tecnolgica de Pereira
Jahir Rodrguez Rodrguez Planificador - Consultor
Oscar Gonzlez Economista - Consultor
Luz Helena Hernndez Heredia Arquitecta - Consultora
Vanesa Castao Baol Administrador del Medio Ambiente
Consultora
Nolberto Daz Salazar Administrador del Medio Ambiente - UTP-S.I.R.
Jorge Trejos Arias Administrador del Medio Ambiente- UTP-S.I.R.
Tesistas Facultad de Ciencias Ambientales:
Alejandro Gonzlez Benjumea
Claudia Mara Marn Daza
Shirley Botero Franco
Jorge Enrique Salazar Henao
Isabel Cristina Vlez Bermdez
John Albeiro Correa Rodas
Angela Mara Molina Castao
Paola Andrea Montoya Serna
Ivonne Andrea Snchez
Prof esor es de la Facultad de Ciencias Ambientales como directores de tesis:
Miguel Angel Dosman
Diego Paredes
Jaime Guzmn Giraldo
Funcionarios de Carder como director es de tesis:
Jorge Ivn Orozco
Csar Mora Arias
1 ELEMENTOS JURDICO-POLITCOS, CONCEPTUALES Y
METODOLOGICOS......................................................................................... 29
1.1 Antecedentes ..................................................................................................... 29
1.2 Localizacin del rea de estudio ................................................................ 40
1.3 Objetivos de la investigacin ...................................................................... 41
1.4 Justificacin........................................................................................................ 43
1.5 Marco poltico y legal ..................................................................................... 45
1.6 Bases conceptuales ......................................................................................... 54
1.7 Metodologa de trabajo.................................................................................. 65
2 CARACTERIZACION GENERAL .................................................................. 71
2.1 Plataforma natural ........................................................................................... 73
2.1.1 Los recursos hdricos y el sector agua potable
saneamiento bsico......................................................................................... 73
2.1.2 Usos del suelo, sus impactos y su relacin
con las cadenas productivas ........................................................................ 92
2.1.3 Riesgo asociado a eventos ssmicos ....................................................... 108
2.1.4 Areas protegidas............................................................................................ 116
2.2 Dimensin social .......................................................................................... 132
2.2.1 Dinmica poblacional ................................................................................. 132
2.2.2 Un progresivo empobrecimiento ............................................................ 151
2.2.3 Empleo, desempleo y subempleo .......................................................... 155
2.2.4 La vivienda: desafos y perspectivas ...................................................... 168
2.2.5 Salud.................................................................................................................. 190
2.2.6 Educacin ........................................................................................................ 196
2.3 Economa y finanzas pblicas .................................................................. 224
2.3.1 Perfil econmico ........................................................................................... 224
2.3.2 Finanzas pblicas y financiacin del desarrollo regional ............... 245
2.4 Dimensin fsico espacial .......................................................................... 258
2.4.1 Clasificacin del territorio.......................................................................... 258
2.4.2 Anlisis funcional de los centros urbanos ........................................... 276
2.4.3 Sistema de comunicacin vial y de transporte ................................... 292
2.4.4 Infraestructura de servicios ....................................................................... 312
2.4.5 Patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural
y turstico. ........................................................................................................ 321
2.5 Dimensin Poltico Institucional ............................................................. 325
TABLAS
2.1.1 Consumo percpita promedio de agua. 1999 ....................................... 75
2.1.2 Componentes del sistema de acueductos urbanos. 2002. ................. 78
2.1.3 Empresas prestadoras del servicio de acueducto. 2002..................... 81
2.1.4 Cobertura de alcantarillado por Conglomerado. 2002 ....................... 82
2.1.5 Componentes del sistema de alcantarillado urbano. 2002 ............... 83
2.1.6 Empresas prestadoras del servicio de Aseo. 2002 ............................... 86
2.1.7 Tarifas promedio del servicio de aseo por conglomerado. .............. 88
2.1.8 Uso actual del suelo. 2002 ........................................................................... 92
2.1.9 Conflictos de uso. 2002. ................................................................................ 92
2.1.10 Total de inundaciones por conglomerado. 1920-1990 .................... 102
2.1.11 Deslizamiento por conglomerados. 1920-1990. ................................. 104
2.1.12 Valor de aceleracin y nivel de amenaza ssmica
por municipio ................................................................................................ 105
2.1.13 Indice de Riesgo Ssmico Urbano final ................................................. 109
2.1.14 Factor amenaza ssmica y efectos colaterales ..................................... 111
2.1.15 La Virginia. Factor amenaza ssmica y efectos colaterales ............. 111
2.1.16 Factores de vulnerabilidad ssmica......................................................... 112
2.1.17 Categoras de manejo y reas protegidas reconocidas ................... 123
2.1.18 Polticas, estrategias y acciones del espacio publico ....................... 131
2.2.1 Tasa de urbanizacin y densidad demogrfica. 2002 ...................... 136
2.2.2 Eje Cafetero. Tasas de migracin interna y externa
interdepartamentales.1988-1993 .............................................................. 143
2.2.3 Sntesis de indicadores demogrficos .................................................... 149
2.2.4 ICV por municipio. 1993 ............................................................................ 153
2.2.5 Manizales a.m. - Pereira a.m. Indicadores laborales.
1986-2002......................................................................................................... 158
2.2.6 Eje Cafetero. Incidencia de carencias habitacionales
de los Hogares por tipo de dficit cualitativo. 1993. ....................... 171
2.2.7 Reconstruccin de viviendas segn modalidad,
por municipio. 2002..................................................................................... 174
2.2.8 Eje Cafetero. Instrumentos de la poltica de vivienda
del FOREC. ...................................................................................................... 179
2.2.9 Instituciones del sector salud por conglomerado. 2003. ................ 192
2.2.10 Sntesis de educacin superior. ............................................................... 201
2.2.11 Entidades de innovacin, segn entorno y ciudad. 2001 .............. 212
2.3.1 Eje Cafetero. Porcentaje de dependencia de productos
importados, segn sectores econmicos. 2000 .................................. 225
2.3.2 Eje Cafetero. Estructura de las exportaciones totales,
segn producto. 2000.................................................................................. 227
2.3.3 Pereira. Tasas de crecimiento promedio, segn sectores
econmicos. 1990-1999 .............................................................................. 232
2.3.4 Indicador de desempeo fiscal
y puesto municipal en el ranking nacional. 2001 ............................. 251
2.3.5 Comparativo aplicacin leyes 60/93 y 715/01,
segn municipios. 2002 .............................................................................. 253
2.3.6 INFIs segn patrimonio y reas de servicio. 2002 ............................ 254
2.4.1 Conglomerado 1, zonas determinadas-suelos urbanos,
de expansin y sub-urbanos .................................................................... 263
2.4.2 Conglomerado 2, zonas determinadas-suelos de
expansin y suelo suburbanos ................................................................ 267
2.4.3 Conglomerado 3, zonas determinadas-suelos urbanos,
de expansin y suelos sub-urbanos....................................................... 269
2.4.4 Orden funcional de los centros urbanos en el contexto
de la red urbana nacional .......................................................................... 277
2.4.5 Rol funcional de las ciudades con procesos
de metropolizacin ...................................................................................... 278
2.4.6 reas de influencia de centros urbanos de categora I
y sus subsistemas urbanos ........................................................................ 281
2.4.7 reas de influencia de centros urbanos de categora II. ................ 282
2.4.8 Macroproyectos viales regionales y obras de incidencia
directa. 2002. .................................................................................................. 293
2.4.9 Distancias entre ciudades .......................................................................... 295
2.4.10 Indicadores de transporte pblico urbano 2003. .............................. 303
2.4.11 Movimiento de pasajeros y carga en los aeropuertos. 2002 ......... 306
2.4.12 Macroproyectos de infraestructura regional
aeroportuaria, 2003. ..................................................................................... 307
2.4.13 Obras del Ferrocarril de Occidente de incidencia directa
en el territorio. 2003. ................................................................................... 309
2.4.14 Puertos multimodales 2003 ....................................................................... 310
2.4.15 Colombia. Operadores de telefona local y extendida. 2002 ...... 316
2.5.1 Municipios por ao de fundacin. ......................................................... 326
2.5.2 Alcaldes segn filiacin poltica. ............................................................. 335
2.5.3 Evolucin del conflicto armado. 1992-2000 ........................................ 336
2.5.4 Asesinatos cometidos por los actores organizados
de violencia. 1992-2000 .............................................................................. 337
2.5.5 Tipologa municipal segn presencia estatal. 1998 .......................... 339
2.5.6 Indicadores sintticos del progreso municipal en la
descentralizacin. 2002............................................................................... 341
2.5.7 Manizales. Visiones del conglomerado. 2003 ..................................... 350
2.5.8 Pereira. Visiones del conglomerado. 2003. ......................................... 351
2.5.9 Armenia. Visiones del conglomerado. 2003........................................ 352
2.5.10 Rol de centros poblados estratgicos desde la visin
de los municipios ......................................................................................... 355
2.5.11 rea metropolitana Pereira-centro occidente.
Ejes estratgicos del plan integral de desarrollo ............................... 356
2.5.12 rea Metropolitana Pereira-centro occidente.
Sntesis de las directrices fsico territoriales. 2002............................. 357
2.5.13 Proyectos articuladores de integracin subregional. ....................... 361
CUADROS
2.1.1 reas protegidas segn conglomerados. 2002 ................................... 117
2.1.2 Clasificacin de reas protegidas segn ecosistema,
por conglomerado. 2002 ............................................................................ 118
2.1.3 Distribucin porcentual de reas protegidas segn
el servicio ambiental principal que prestan,
por conglomerado. 2002 ............................................................................ 119
2.1.4 Distribucin porcentual de reas protegidas
segn extensin ............................................................................................ 121
2.1.5 Distribucin porcentual de reas protegidas segn clases
de suelo por conglomerado. .................................................................... 121
2.2.1 Poblacin por municipio y zona, segn tasa intercensal.
2000-2005......................................................................................................... 134
2.2.2 Estructura de la poblacin segn edad. 2002..................................... 140
2.2.3 Desplazamiento forzoso segn conglomerado.
2001- 2002. ...................................................................................................... 148
2.2.4 Indicadores de NBI por persona y hogares, segn
conglomerado y zona. 1993. .................................................................... 152
2.2.5 Manizales-Pereira. Distribucin porcentual de ingresos
segn rango. 2000 ........................................................................................ 156
2.2.6 Colombia. Empleos a generar por la reforma laboral
2003-2006......................................................................................................... 166
2.2.7 Licencias y reas para construccin de vivienda,
segn municipio. 1999-2000. .................................................................... 182
2.2.8 Poblacin afiliada segn rgimen de salud
por municipio. 2002..................................................................................... 193
2.2.8 Alumnos, docentes y establecimientos por nivel
educativo, segn conglomerado. ............................................................ 199
2.3.1 Principales importaciones. 2001-2002. .................................................. 226
2.3.2 Evolucin de la deuda pblica por municipio,
segn ao. 1999-2001 ................................................................................. 250
2.4.1 Dimensionamiento de los diferentes tipos de suelo ........................ 272
2.4.2 Nmero de funciones por nivel jerrquico e ndice
urbano acumulado. 2002 ........................................................................... 287
2.4.3 Destino de los pasajeros usuarios de los terminales
de transporte de Manizales y Pereira. 2001 ...................................... 3005
2.4.4 Consumos y nmero de usuarios de energa elctrica
por municipio y por sector. 2002 (en miles de Kwh/ao) ............ 314
2.4.5 Densidad telefnica y operadores de telefona
por municipio ................................................................................................ 318
2.4.6 Densidad telefnica y operadores de telefona
por ncleos. 2001 ......................................................................................... 319
MAPAS
Colombia
1.1 Corredores urbanos regionales del pas. ................................................. 33
1.2 Jerarquizacin funcional de la red urbana nacional ........................... 35
1.3 Regiones subnacionales de Colombia ...................................................... 36
1.4 Organizacin fsico espacial del sistema de ciudades ........................ 39
1.5 Mapa base rea de estudio. ......................................................................... 42
1.6 reas para el desarrollo sostenible ........................................................... 64
2.1 Cuencas estratgicas. ...................................................................................... 74
2.2 ndice de escasez para el ao 2015. ......................................................... 76
2.3 Infraestructura para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. 2002. .......................................................................... 79
2.4 Infraestructura de rellenos sanitarios. 2002 ............................................ 85
2.1.5 Uso actual del suelo. 2002 ........................................................................... 95
2.1.6 Conflictos de uso del suelo. 2002 .............................................................. 96
2.1.7 Amenaza volcnica. ..................................................................................... 100
2.1.8 Amenaza por inundacin........................................................................... 101
2.1.9 ndice de Riesgo Ssmico Urbano ........................................................... 110
2.1.10 reas protegidas del conglomerado de Manizales ........................... 125
2.1.11 reas protegidas del conglomerado de Pereira ................................. 126
2.1.12 reas protegidas del conglomerado de Armenia .............................. 127
2.2.1 Poblacin municipal .................................................................................... 135
2.2.2 Tasa de urbanizacin municipal ............................................................ 137
2.3.1 Ecorregin Eje Cafetero. Macroproyectos de impacto .................... 221
2.3.2 Ecorregin Eje Cafetero. Vnculos e interrelaciones
econmicas con otras regiones. .............................................................. 228
2.3.3 Ecorregin Eje Cafetero. Vnculos e interrelaciones
econmicas al interior. ................................................................................ 230
2.3.4 Ecorregin Eje Cafetero. reas de influencia de
centros urbanos de categora I. ............................................................... 233
2.4.1 Autopista del Caf. Obras tramo Armenia-Pereira ............................ 299
2.4.2 Autopista del Caf. Obras tramo Pereira-Manizales ......................... 300
Figuras
1.1 Proceso general del estudio. ....................................................................... 66
1.2 Esquema de anlisis ........................................................................................ 67
Esquemas
2.4.1 Modelo de crecimiento y ocupacin del territorio,
conglomerado de Manizales ..................................................................... 264
conglomerado de Pereira........................................................................... 268
conglomerado de Armenia ........................................................................ 270
2.4.4 Jerarquizacin funcional de los centros urbanos .............................. 279
2.4.5 reas de influencia funcional de los centros principales ............... 283
2.4.6 La autopista del Caf. Eje articulador e integrador. .......................... 296
PRESENTACION
Este trabajo nace de una investigacin
1
culminada en 2002, en la
que si bien el tema del desarrollo urbano regional y los procesos de
metropolizacin estuvieron presentes, no constituan el foco principal
de atencin.
El concepto estructurante es el de Ciudad Regin. Esta es una cate-
gora de reciente uso en el anlisis de la planificacin y la sociologa
latinoamericana que hace referencia a diferentes unidades territoriales
fuertemente urbanizadas, en estrecha relacin mutua y con un alto gra-
do de conexin con otras regiones en las denominadas redes globales
2
.
Las ciudades-regin globales se encuentran en un rango que va
desde aglomeraciones metropolitanas dominadas por un fuerte desarro-
llo de la ciudad central (opcin que no es la nuestra), hasta unidades
policntricas estructuradas en redes urbanas, cuyos destinos se encuen-
tran atados a las redes locales y globales.
En Colombia, aunque el concepto de Ciudad Regin no tiene un
explcito referente constitucional, s permite una aproximacin a las rea-
lidades naturales y socio-ambientales de un territorio a efectos de conse-
guir una intervencin en donde se puedan respetar tanto los derechos
de la sociedad, como los de la naturaleza.
En este estudio se incluyeron los municipios de Manizales,
Chinchin, Villamara, Palestina y Neira (a manera de Conglomerado 1);
Pereira, Cartago, La Virginia, Desquebradas y Santa Rosa (Conglomera-
do 2) y Armenia, Calarc, Circasia, La Tebaida y Montengro (Conglome-
rado 3). Muy seguramente, para nuevas reflexiones sea necesario incor-
porar, al menos, a los municipios de Salento, FIlandia, Ulloa y Alcal.
Para la identificacin de la territorialidad de esta Ciudad Regin y
sus respectivos municipios se consideraron, entre otros, los siguientes
1 Cfr. Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin Eje Cafetero: un territorio de opor-
tunidades. Pereira, 2002
2 Cfr. PINEDA, Saul. Anlisis de los elementos del modelo ciudad-regin. Consejera
de Competitividad de Bogot. Cmara de Comercio, 2001.
criterios: 1. Conforman unidades culturales coherentes; 2. Coinciden con
sistemas urbano-rurales y econmicos funcionales, y 3. Cuenta con una
historia de trabajo conjunto entre los actores sociales, institucionales y
privados.
De manera particular, entre otras razones, esta Ciudad Regin fue
definida reconociendo la estrecha relacin que existe entre sus caracte-
rsticas ambientales y los procesos de desarrollo. En su territorio se com-
parten ecosistemas prioritarios para la retencin y regulacin del agua
(como los sistemas de pramos y subpramos de la cordillera Central;
las cuencas altas de los ros Otn, Consota, Chinchin o La Vieja); lo
mismo que las reas naturales protegidas compartidas y diversas amena-
zas naturales y antrpicas comunes. Adems, este territorio integra mu-
nicipios con intensas relaciones histricas, culturales y polticas; son lo-
calidades con evidentes flujos e influencias econmicas recprocas; mu-
nicipios en cuya territorialidad se vienen ejecutando proyectos de inte-
gracin en mltiples direcciones; son sociedades rural-urbanas configu-
radas con una notable influencia de la produccin y la comercializacin
cafetera.
Slo que no se trata, como en el caso de Bogot, Cali o Medelln,
de un proceso urbano donde una ciudad termina concentrando todas
las actividades y funciones, y las dems se vuelven subsidiarias suyas y
pierden por completo su autonoma.
Por el contrario, en la Ciudad Regin Eje Cafetero se defiende una
prctica de desarrollo policntrica, esto es, se trabaja sobre la necesidad
de nes horizontales entre las ciudades integrantes y de garantizar un
desarrollo territorial equitativo. Se trata de una dinmica donde las
complementariedades, la subsidiariedad, la concurrencia y la coordina-
cin deben servir de garantes del desarrollo integral de los 15 munici-
pios.
Debe recordarse, adems, que en las dos ltimas dcadas se han
gestionado o se han adelantado diversos procesos de gestin conjunta y
coordinada, entre los cuales se destacan los siguientes: El manejo regio-
nal de residuos slidos; participacin comunitaria para el desarrollo del
sector forestal -Pacofor-; apoyo al manejo sustentable de la guadua en el
Eje Cafetero; desarrollo sustentable en el Parque Nacional Natural los
Nevados -PNNN- y su zona de amortiguacin; Nodo regional de pro-
duccin ms limpia en el Eje Cafetero, con asiento en la Universidad
Tecnolgica de Pereira; Agenda intercorporativa para la recuperacin
ambiental del ro La Vieja, y mitigacin regional del riesgo ssmico.
Este tipo de proyectos que alientan una perspectiva ambiental del
desarrollo y se suman a otros que en los campos econmico (acuerdos
de trabajo regional que han adoptado las Cmaras de Comercio, la ANDI
y los Comits de Cafeteros), educativo (diferentes proyectos ejecutados
por la Corporacin Alma Mater), de comunicaciones (Telecaf, El Tiem-
po Caf, entre otros) o poltico (agendas regionales de concejales, go-
bernadores y parlamentarios) se vienen adelantando.
Un interrogante, an sin resolver, es el de cmo administrar la
Ciudad Regin? Qu tipo de instrumentos gerenciales y de gestin de-
ben aplicarse en este caso? Cmo integrar en un proceso de coopera-
cin horizontal a los actores estatales y de la sociedad civil que deben
estar presentes?. Podra decirse que, atendiendo la positiva experiencia
de la Ecorregin, en la Ciudad Regin tambin debera privilegiarse la
preocupacin por sacar adelante proyectos que generen confianzas re-
cprocas intermunicipales; ganen capacidad institucional; construyan gru-
pos interdisciplinarios de trabajo regional, y posicionen cultural y polti-
camente las posibilidades y virtudes del proceso. En esta forma se esta-
ra reconociendo que deber ser la propia sociedad civil la encargada de
adoptar las principales estrategias que, desde el punto de vista poltico,
orientarn todo el proceso.
Por lo pronto, son legtimos los anlisis que mantienen un cierto
nivel de escepticismo con relacin al rol que jugarn los actores de la
poltica tradicional dedicados a cuidar sus particulares intereses y sus
crculos electorales. Aunque aumenta el inters por consolidar la Ciu-
dad Regin a nivel cultural, comercial y econmico -dice la revista Se-
mana- la unificacin poltica no parece contemplarse a corto plazo, ya
que cada municipio tiene sus propias maquinarias y feudos polticos, los
cuales deben ser levantados. Sin duda esta integracin llegar ms tem-
prano que tarde, pues la pujanza de esta regin es superior a la de los
3 Revista Semana. 24/03/03
deseos polticos de unos pocos
3
.
De esta manera, los actores tienen que reconocer su papel dentro
del desarrollo territorial y en permanente cooperacin fortalecer conjun-
tamente las ventajas competitivas con que cuenta cada territorio local.
En este sentido, el fortalecimiento del capital social
4
en sus distintas
expresiones y modalidades se convierte en una condicin sin la cual
difcilmente se podr aspirar al desarrollo sostenible de esta Ciudad Re-
gin.
EL CONTENIDO
La primera parte contiene el contexto general en que se desarrolla
el presente trabajo. Aqu se relacionan los antecedentes que originaron
este proyecto de investigacin, consignados en el proyecto Ecorregin
Eje Cafetero: un territorio de oportunidades. En particular las principales
conclusiones en relacin con el sistema de ciudades, generaron la nece-
sidad de continuar profundizando el conocimiento en torno al tema
urbano regional. En conjunto con los objetivos generales y especficos,
se exponen los principales argumentos que justifican los propsitos de
esta investigacin; as mismo, el marco poltico y legal, consignando de
manera sinttica, los cambios y dinmicas en las recientes decisiones
gubernamentales en relacin con la poltica urbana, la ambiental y el
SINA. Por ltimo, se plantean un conjunto de reflexiones de orden te-
rico buscando una aproximacin a un marco conceptual y del cual se
deriv la propuesta metodolgica con que se concluye este aparte.
Ms adelante estn analizadas las amenazas volcnicas, por inun-
daciones, por fenmenos de remocin en masa y ssmicas, ofreciendo
en cada caso informacin histrica. Para el anlisis del riesgo asociado a
eventos ssmicos se construy un ndice de Riesgo Ssmico Urbano, por
medio del cual se realiz una estimacin holstica en la que se evalu
con respecto a la amenaza, el factor amenaza ssmica y efectos colatera-
les, y en relacin a la vulnerabilidad, los factores fsico, exposicin,
4 Reflexiones especficas sobre este asunto se encuentran en: Presidencia de la Rep-
blica y PNUD. Conflicto, r econstruccin y capital social. La poltica social: 1998-
2002. Bogot, 2002.
socio-econmico e institucional.
Al abordar los temas sociales se entrega una sntesis de la dinmica
poblacional llamando la atencin en los complejos procesos migratorios,
de desplazamiento forzoso y de movilidad intermunicipal cotidiana.
Enseguida se presentan las caractersticas del proceso de empobreci-
miento que caracteriza estos municipios, para pasar luego a describir las
tendencias bsicas de concentracin del ingreso y del comportamiento
del empleo, desempleo y subempleo. Luego se estudia la prestacin del
servicio de salud con sus indicadores epidemiolgicos bsicos y de po-
blacin subsidiada, afiliada al rgimen contributivo y poblacin por aten-
der desde el sistema de salud pblica.
Se ha colocado un especial nfasis en los procesos educativos,
asumiendo para la Ciudad Regin una perspectiva de Ciudad Educado-
ra, subrayando la situacin actual de la educacin superior y dejando a
consideracin de las autoridades y la comunidad acadmica un conjun-
to de recomendaciones para contribuir, desde las universidades, al desa-
rrollo regional.
De manera complementaria, y entendiendo la importancia espec-
fica que para Colciencias tiene este tema particular, se han construido
unos prrafos destinados a reflexionar sobre los procesos cientfico-tec-
nolgicos y a explorar alternativas para fortalecer los acuerdos
interinstitucionales y los mecanismos de financiacin que dinamicen la
innovacin, la ciencia y la tecnologa puesta al servicio del desarrollo
sostenible, destacando en particular el rol que en este sentido estn
llamadas a cumplir las universidades.
En la perspectiva de construccin de la Ciudad Regin la vivienda
recibe un tratamiento singular. Se presenta una sntesis de los indicadores
de la vivienda en el plano nacional y regional; se incluyen los impactos
ms sobresalientes del sismo del 25 de enero de 1999 en el Eje Cafetero
y se dejan consignados los principales logros en materia de poltica de
vivienda en la reconstruccin y, en tercer lugar, se desarrollan los ele-
mentos de poltica contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-
2006.
En una segunda seccin se pasa revista a la plataforma natural
para el desarrollo sostenible de la Ciudad Regin. All se explican los
usos actuales, los usos potenciales y los conflictos de usos del suelo.
Enseguida se hace una descripcin de las reas protegidas y del espacio
pblico, colocando el nfasis en los componentes fsico espaciales, en
los ecosistemas, en los servicios ambientales prestados, al igual que en
la extensin y localizacin de las diferentes clases de suelo municipal.
Tambin se trabajan las categoras de manejo y las reas protegidas, y se
identifican las caractersticas del espacio pblico.
Los recursos hdricos y el sector agua potable -saneamiento bsi-
co- como parte del perfil urbano representan un tema especfico rele-
vante. Adems de consignar una descripcin de las principales caracte-
rsticas de los acueductos, los alcantarillados y los sistemas de aseo
municipales, se especifican criterios para delinear algunas estrategias de
gestin ambiental que en los mbitos metropolitanos y subregionales
permitan fortalecer el proceso de construccin colectiva de la Ciudad
Regin.
Luego el trabajo se ocupa del proceso econmico regional y lo
hace: en primer lugar sintetizando el contexto en el que se desenvuel-
ven las actividades econmicas principales y, en segundo lugar, incor-
porando consideraciones especficas alrededor de estas ciudades con
procesos de metropolizacin.
De manera complementaria, el comportamiento de las finanzas
pblicas ocup una parte importante del trabajo en el entendido de que
en esta variable descansa, en gran medida, la posibilidad real de la
intervencin local-regional-nacional para satisfacer las necesidades so-
ciales, potenciar la competitividad y fortalecer la gobernabilidad demo-
crtica. En este sentido, adems de la revisin a los principales indicadores
manejados por Planeacin Nacional, la investigacin estudi con
detenimiento el tema particular del Sistema General de Participaciones
ordenado en la Ley 715 de 2001. Tambin se sistematiz la informacin
y se abord el anlisis de los Institutos Financieros para el Desarrollo
territorial (INFIs) buscando que, desde esta Ciudad Regin, se pueda
participar en la bsqueda de nuevas alternativas dirigidas a garantizar la
financiacin del desarrollo regional.
En cuanto a los servicios y la infraestructura, el anlisis compren-
de, inicialmente, los recursos hdricos y el sector de agua potable y
saneamiento bsico, describiendo coberturas, calidad del servicio, con-
sumos y producciones per cpita, y analizando la institucionalidad de
los servicios de cara a los desafos de la articulacin de esfuerzos y
recursos para la atencin de necesidades municipales comunes.
Por aparte se estudia el sistema de comunicacin vial y de trans-
porte, subrayando la articulacin del sistema de ciudades a los
macroproyectos viales nacionales; destacando el rol integrador de la
Autopista del Caf y describiendo los diferentes componentes del siste-
ma general de transporte.
Para terminar esta parte se describe la situacin de la infraestructu-
ra de servicios, en particular en lo relacionado con la energa elctrica,
el gas domiciliarios y las telecomunicaciones.
Ahora bien, sobre la dimensin poltico institucional, se describe el
proceso de configuracin histrico territorial de estos 15 municipios; se
ofrece una tipologa municipal atendiendo la presencia estatal en ellos;
se analizan los principales cambios en la institucionalidad ambiental; se
analiza, desde el punto de vista poltico institucional, la experiencia de
la reconstruccin. Tambin se llama la atencin acerca de los desarrollos
de la crisis cafetera, sus implicaciones institucionales y sus relaciones
con las entidades territoriales y, por ltimo, se ofrece una panormica
de los progresos y limitaciones de la Red de Universidades Pblicas en
esta Ciudad Regin. El anlisis est soportado en algunas reflexiones
acerca de la gobernabilidad y los problemas poltico-institucionales de-
rivados del escalonamiento del conflicto armado con sus consecuencias
de todo orden sobre la vida cotidiana municipal y regional. Al final se
avanzan algunas propuestas encaminadas a garantizar una gobernabilidad
democrtica como prerrequisito del desarrollo sostenible.
Sobre los procesos y hechos articuladores en la perspectiva del
modelo futuro el trabajo incluye cuatro grandes componentes. En pri-
mer lugar, las visiones de los municipios y las zonas con procesos de
metropolizacin. Aqu se reconocen las visiones de los municipios, en
los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) y las potencialidades y
fortalezas en los que se soportan, los cuales se traducen en propuestas
de ocupacin territorial y se constituyen en elementos importantes de
articulacin urbano-regional del corredor cafetero. A su vez, se identifi-
can los propsitos de desarrollo planteados para algunos centros pobla-
dos rurales, a los cuales se les define un papel estratgico en el contexto
urbano rural de sus municipios y a nivel regional. De la misma manera
se reconocen las directrices de ordenamiento territorial y planteamien-
tos que se han formulado desde cada uno de los conglomerados con
procesos de metropolizacin como hechos de integracin subregional
que contribuyen igualmente a potenciar el desarrollo regional.
En cada tema se presenta una sntesis de la informacin estadstica
y de indicadores utilizados. Casi todos los cuadros trabajan con una
desagregacin por conglomerados, pero en los anexos se incluye toda
la informacin local.
En todos los casos se han consignado recomendaciones y
lineamientos de poltica que sirvan para fortalecer el debate pblico y
obtener acuerdos bsicos sobre asuntos esenciales para el desarrollo
sostenible.
En la pgina www.sirideec.org.co se pueden consultar los respec-
tivos documentos tcnicos, al igual que los anexos, los mapas adiciona-
les y la bibliografa utilizada.
PROCESOS EN LA COYUNTURA
Al tiempo que avanzaba la investigacin, se desarrollaban diferen-
tes procesos de inters que condicionan, de una u otra forma, el futuro
de esta Ciudad Regin. As por ejemplo, la red de universidades pbli-
cas progresa en la conformacin de comunidades acadmicas regiona-
les y en la adopcin de un Estatuto de Movilidad Acadmica mediante el
cual, con el libre flujo de estudiantes, profesores e investigadores visi-
tantes se fortalezca la regin acadmica y, con ella, se beneficie la op-
cin del desarrollo sostenible.
Por el lado del Gobierno Central, se asisti a la reestructuracin
estatal: de la fusin de los Ministerios de Trabajo y Salud, surgi el
Ministerio de la Proteccin Social; y el Ministerio del Medio Ambiente es
ahora el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT.
Se inici la liquidacin del Instituto Nacional de Vivienda y Reforma
Urbana. El Minagricultura fusion gran parte de los institutos descentra-
lizados del sector y en lo local, a cambio de las UMATAs ahora reco-
mienda la creacin de los Centros Provinciales de Gestin
Agroempresarial.
Estos y otros cambios seguramente acarrearn nuevos escenarios
de concertacin entre las alcaldas de la Ciudad Regin, y entre ellas y el
alto gobierno para definir y ejecutar polticas en esos frentes esenciales
en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Por ejemplo,
el Gobierno Nacional tiene ahora una poltica de vivienda que recoge
buena parte las enseanzas de la reconstruccin del Eje Cafetero, asigna
un papel protagnico a las Cajas de Compensacin Familiar y a las
Organizaciones Populares de Vivienda y ofrece un manejo de subsidios
y de oferta de vivienda similar al aplicado por el Fondo para la Recons-
truccin del Eje Cafetero, FOREC.
El MAVDT ha empezado a promover una nueva relacin de las
regiones con la Nacin y, en este marco, se inscribe el proceso que se ha
venido desarrollando en la Ecorregin Eje Cafetero y con el cual se
espera suscribir un Pacto Social Regin Nacin antes de culminar el
2003.
De otro lado, se anuncia un estudio de la Ley 388 para revisar,
entre otros aspectos, los efectos que sobre los precios del suelo urbano
y sobre la renta del suelo en general han causado los Planes de Ordena-
miento Territorial, POTs
5
. Es importante aprovechar este debate para
que el Congreso apruebe un articulado en el que sean explcitos los
estmulos a las administraciones locales en cuyos POTs se adopten ini-
ciativas encaminadas a la solucin supramunicipal de problemas y po-
tencialidades del ordenamiento territorial. Adems, mientras se desarro-
llaba esta investigacin se dio inicio a diferentes actividades tendientes a
producir revisiones a los POTs de la mayora de estos municipios en
virtud de lo ordenado en el Decreto 932 de 2002. Se espera que a raz de
este ejercicio la Ciudad Regin se pueda dotar de POTs que efectiva-
mente integren la dimensin supramunicipal del ordenamiento.
El trabajo tambin se desarroll al tiempo que el Congreso y el
Gobierno aprobaban una amplia y compleja cadena de reformas que
servirn de obligado referente a los municipios y a la ciudadana colom-
biana. Entre ellos se destacan los cambios en la legislacin tributaria
6
,
pensional y laboral.
En su concepto al Gobierno sobre el proyecto de Plan Nacional de
Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario, el Consejo Nacional de
5 Ver entrevista con la Ministra Cecilia Rodrguez en Semana. 10/02/03
6 Por ejemplo, las empresas ya no podrn deducir la totalidad de lo que paguen en
tributos locales (predial, industria y comercio) a la hora de calcular el impuesto a la
renta. Slo podrn deducir el 80%. Adems, la sobretasa a la gasolina se sita en
todo el pas en 25%.
Planeacin recomend que se formule una poltica urbana que reco-
nozca la existencia de diversos tipos de asentamientos urbanos y que
tenga como hilo conductor su sostenibilidad desde las perspectivas re-
gional, social, econmica, ambiental, cultural y poltica
7
. Adems, apo-
yndose en las propias reflexiones gubernamentales, insisti en que
este tipo de anlisis debe considerar que uno de los principales elemen-
tos estructurantes de la base geogrfica de todo el nuevo sistema
globalizado es un archipilago de ciudades-regin, en el que se concen-
tran la mayor parte de las actividades econmicas, polticas y culturales
del mundo. Estas ciudades-regin son formaciones econmicas y socio-
polticas caracterizadas por la presencia de densas redes sociales y pro-
ductivas, que involucran una amplia jerarqua de escalas territoriales
interdependientes pero de gran movilidad
8
.
Desde el punto de vista poltico y de la gobernabilidad, adems de
la agudizacin de la violencia, la coyuntura estuvo cruzada por la refor-
ma poltica y el proyecto de Referendo que impactaba fuertemente la
vida poltica local. En efecto, propuestas tales como la ampliacin del
perodo de los alcaldes, el umbral, la cifra repartidora o la nueva confi-
guracin del Congreso son temas que de una u otra forma alteran las
relaciones del poder poltico local-regional.
Los artculos limitando pensiones y salarios de los funcionarios
pblicos; suprimiendo personeras y contraloras, o aportando nuevos
recursos para educacin y saneamiento bsico alimentaban diversos
encuentros y desencuentros.
Por ltimo, cabe mencionar que en la agenda legislativa de 2003
volvi a incluirse, por sptima vez, el proyecto de Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial en el cual podran defenderse dinmicas e ini-
ciativas especficas para procesos similares al de esta Ciudad Regin.
7 Consejo Nacional de Planeacin. Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de
Desar r ollo Hacia un Estado Comunitario. 2002-2006. Bogot, 2003
8 Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos ambienta-
les para la poltica urbano r egional. Bogot, 2002.
Esta es una iniciativa a la que, dados los antecedentes y el contexto
poltico en el que se presenta, no se augura mayor futuro. Lo cual no
significa que el tema sea de menor cuanta y que la Ciudad Regin no
deba construir su propia reflexin en esta materia.
Bien podra decirse que esta Ciudad Regin parte en dos su histo-
ria: antes y despus del sismo en enero de 1999 y la reconstruccin. El
proceso signific uno de los mayores desafos de poltica pblica que se
le ha presentado a las relaciones del Estado con la sociedad civil en
regin alguna del pas, y por la forma como fue concebido y por el
monto de recursos ejecutados, impact prcticamente todas las dimen-
siones de la vida local y regional entre 1999 y 2002.
Adems, la vulnerabilidad sigue siendo una caracterstica. As, mien-
tras se terminaba este informe, Manizales era declarado en emergencia
por parte del Gobierno Nacional como una forma de atender los graves
impactos de la tragedia invernal que vivi la ciudad el 19 de marzo de
2003 y que dej 16 personas muertas, 32 heridas y tres desaparecidas,
adems de 713 familias damnificadas y otras ms desalojadas en forma
preventiva.
Se espera que con este trabajo tanto las autoridades gubernamen-
tales, como la ciudadana en general se doten de un insumo que les
permita acordar lineamientos de ordenamiento territorial para el desa-
rrollo urbano rural regional, as como para fortalecer la visin de Ciudad
Regin en la cual se aspira a vivir en el largo plazo.
Adicionalmente, el trabajo pretende servir de fundamento para que
la actividad acadmica resulte fortalecida y se generen nuevas y ms
importantes dinmicas de la investigacin y del conocimiento sobre la
realidad de estos 15 municipios.
En sntesis, con Borja y Castells se admite que las ciudades slo
podrn ser recuperadas por sus ciudadanos en la medida en que recons-
truyan, de abajo hacia arriba, la nueva relacin histrica entre funcin y
9 BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. Local y global. La gestin de las ciudades en la
era de la informacin. Taurus. Madrid, 1997. p. 67
significado mediante la articulacin entre lo local y lo global
9
.
Un par de palabras finales. El trabajo de investigacin y de edicin
fue coordinado por la Corporacin Red de Universidades Pblicas del
Eje Cafetero, Alma Mater.
Esta investigacin fue financiada por COLCIENCIAS en el marco
de la convocatoria (2001) del Programa Nacional de Ciencias del Medio
Ambiente y del Hbitat. Para la publicacin se cont, adems, con el
apoyo financiero de la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER-.
El equipo de investigacin hace pblico su reconocimiento a estas
entidades y agradece a Mario Caldern Rivera sus generosos y siempre
constructivos comentarios.
CAPITULO I
ELEMENTOS JURIDICO-POLITICOS,
CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS
Ciudad Regin Eje Caf etero 2 9
1 . ELEMENTOS JURIDICO-POLITICOS, CONCEPTUALES Y
METODOLOGICOS
1 . 1 Antecedentes
El proyecto Ecorregin del Eje Cafetero y otros procesos
En cumplimiento de la poltica ambiental del gobierno anterior
10
el
cual se plante como objetivo: Restaurar y conservar reas prioritarias en
ecorregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional
y sectorial sostenibles, en el contexto de la construccin de la paz se
ejecut el proyecto Construccin de un ordenamiento territorial para el
desarrollo sostenible en la Ecorregin del Eje Cafetero
11
; posibilitando
que la regin andina del centro occidente, que involucra los departamentos
de Caldas, Quindo, Risaralda, norte del Valle y noroccidente del Tolima
12
,
fuera reconocida como una Ecorregin estratgica prioritaria. Lo anterior
fue considerado dada la afectacin de la mayora de sus actividades
econmicas generada por la crisis del caf y que la llev en los 90s a un
fuerte proceso recesivo, con un PIB por debajo del promedio nacional. A
esto se aadieron los efectos del sismo del 99 y los impactos de la crisis
nacional representados en inmigracin de poblacin desplazada, as como
cambios en el uso del suelo hacia cultivos ilcitos y presencia de grupos
armados, entre otros. El proyecto complement los esfuerzos regionales
que se venan realizando hacia la bsqueda de alternativas productivas a
partir de su rica oferta natural.
10 Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colecti vo Ambiental. Plan Nacional de
Desar rollo 1998-2000. Bogot, 1999.
11 Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin... Ob. cit
12 El territorio de la Ecorregin comprende 92 municipios, territorios indgenas y de
negritudes, el rea Metropolitana Centro Occidente -AMCO- y varias asociaciones
municipales. Hacen presencia las Corporaciones Autnomas Regionales de Caldas,
Quindo, Risaralda, Tolima y Valle.
Ciudad Regin Eje Caf etero
3 0
4
El objetivo general del proyecto se centr en la construccin de un
ordenamiento territorial para orientar el crecimiento, uso y ocupacin de
esta Ecorregin hacia un modelo de desarrollo sostenible y contribuir a
movilizar y cohesionar a sus actores tras intereses y propsitos comunes.
Dicho objetivo busc la concrecin de un modelo de desarrollo territorial
que diera respuesta a las demandas de desarrollo teniendo en cuenta que
est asentada sobre una plataforma natural constituida por corredores
ambientales comprendidos entre el sistema de cerros de la cordillera
Occidental (Paraguas, Tatam, Caramanta) y el sistema de pramos de la
cordillera Central (Las Hermosas - Nevados) y posee un sistema de cuencas
oferentes a los ros Cauca y Magdalena. As mismo est cruzada por los
ejes de desarrollo geo-econmico del Cauca (Cali-Medelln) y el eje vial
Buenaventura-Bogot-Caracas e impactada por grandes macroproyectos
de infraestructura vial como la Autopista del Caf, el futuro tnel de La
Lnea, la rehabilitacin del ferrocarril del Pacfico y varios proyectos
energticos y aeroportuarios que lo articulan con el resto del pas. Adems
posee identidad cultural, liderazgo, capital humano, y un sistema de
ciudades con una significativa dinmica urbana, con fuertes relaciones de
interdependencia y complementariedad entre los territorios urbanos y
rurales y de estos con la regin.
En forma paralela al desarrollo del proyecto de la Ecorregin Eje
Cafetero
13
, se adelantaron otros procesos complementarios:
1. La definicin de Lineamientos de ordenamiento territorial con
nfasis en amenazas para la zona de la reconstruccin, desa-
rrollado por la Corporacin Red de Universidades Pblicas del
Eje Cafetero -Alma Mater, bajo la coordinacin de la Unidad
de Ordenamiento Territorial del FOREC;
13 Proyecto financiado por el Ministerio del Medio Ambiente. Programa Ambiental BID/
Subprograma de Inversiones Ambientales y el FOREC.
2. La construccin de un Sistema Regional de reas Naturales
Protegidas-SIRAP adelantado por las CARs de la Ecorregin y
el Ministerio del Medio Ambiente a travs de la Unidad Admi-
nistrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Naciona-
les, UAESPNN; y
3. Un ordenamiento ambiental para la zona de la reconstruccin
con la participacin de las Corporaciones Autnomas del Eje
Cafetero en el marco del Plan de Manejo Ambiental para la
Reconstruccin.
Por otra parte, en esta Ecorregin, existe una trayectoria importante
de gestin regional conjunta y coordinada de sus actores pblicos y
privados, quienes en las dos ltimas dcadas han gestionado y/o adelantado
diversos procesos, entre los cuales cabe destacar: el manejo regional de
residuos slidos; Participacin comunitaria para el desarrollo del sector
forestal-Pacofor; apoyo al manejo sustentable de la guadua; desarrollo
sustentable en el Parque Nacional Natural los Nevados-PNNN- y su zona
de amortiguacin; Nodo regional de produccin ms limpia en el Eje
Cafetero (con asiento en la Universidad Tecnolgica de Pereira); Agenda
intercorporativa para la recuperacin ambiental del ro La Vieja, y mitigacin
regional del riesgo ssmico.
Este tipo de proyectos son los que alientan una perspectiva ambiental
del desarrollo y se suman a otros que en los campos econmico (acuerdos
de trabajo regional que han adoptado las Cmaras de Comercio, la ANDI
y los Comits de Cafeteros), educativo (diferentes proyectos ejecutados
por la Corporacin Alma Mater), de comunicaciones (TeleCaf, El Tiempo
Caf, noticiero regional de RCN, entre otros) o poltico (agendas regionales
de concejales, gobernadores y parlamentarios) se vienen adelantando.
El sistema de ciudades en la Ecorregin Eje Cafetero
En el contexto de los cambios en la distribucin poblacional, la
expansin y la jerarquizacin funcional de la red urbana nacional, se
analiz la red urbana regional como uno de los temas eje en el proyecto
Ecorregin, a partir del entendimiento de su organizacin espacial; la
jerarqua de sus centros poblados por su tamao poblacional y por su rol
funcional; sus escalas de urbanizacin, algunas tendencias generales de
3 2
14 Un informe detallado puede consultarse en el libro Ecorregin... Ob cit. Captulo 2.3
Ciudades y redes urbanas en la Ecor regin. pgs 147-187.
crecimiento, as como las polticas de uso y ocupacin planteadas desde
los Planes de ordenamiento territorial. En el presente texto se plantean de
manera sinttica las principales conclusiones derivadas del estudio
14
.
La red de ciudades de la Ecorregin se localiza en el cruce de los
dos grandes corredores de mayor accesibilidad y mayor actividad urbano-
regional en el pas: el corredor de ciudades que se extiende desde Ipiales-
Cali-Valle de Aburr y el corredor que se desplaza desde Sogamoso-Bogot-
Buenaventura. Igualmente, se la considera el centro del llamado tringulo
de oro conformado por Bogot, Medelln y Cali. A pesar de que la
localizacin es considerada de alto valor geoestratgico, dado que estos
corredores potencian la integracin nacional e internacional, la Ecorregin
es un territorio de paso, pues existe la percepcin de que sus ms
importantes centros urbanos (Manizales, Pereira y Armenia) an no
cumplen el papel de articuladores significativos (ver Mapa 1.1).
Un fenmeno nacional con clara evidencia en la Ecorregin, es el
de la metropolizacin. Entre los procesos de metropolizacin nacional,
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Ccuta, ya se destacan
los casos de Manizales, Pereira y Armenia. Dada la concentracin de
poblacin, de actividades econmicas y de servicios, y por ende su mayor
tamao, se percibe un ritmo de crecimiento expansivo y desordenado de
estas tres ciudades, generando procesos de conurbacin, incluso de
desborde de sus mallas urbanas sobre las ciudades vecinas, situacin que
poco a poco va convirtiendo a estas ltimas en ciudades dormitorio, pues
no se ha contado con el respectivo proceso de descentralizacin y
reordenamiento de las actividades terciarias.
3 4
Al contrario de lo que se observa en otras regiones del pas, el
sistema urbano de la Ecorregin posee an una relativa distribucin y
composicin de sus centros urbanos, que cumplen el papel de soportes
del desarrollo y articuladores del territorio; sin embargo, esta caracterstica
se ha venido perdiendo por las diferentes situaciones crticas nacionales
y regionales que han impactado al territorio.
Del estudio sobre jerarquizacin funcional de la red urbana nacional
realizado por el Ministerio de Desarrollo Econmico
15
, se deduce que la
red urbana de la Ecorregin est inserta en el 60% del territorio nacional
que se considera integrado desde el punto de vista econmico y
urbanstico
16
. La regin se localiza en el punto de encuentro de las regiones
subnacionales de Bogot, Medelln y Cali, cuyas reas de influencia cubren
la regin de manera segmentada, generando rompimientos espaciales y
funcionales as como situaciones de dependencia con dichas metrpolis.
Segn los anlisis del orden funcional, las ciudades de Manizales,
Pereira y Armenia, como centros regionales principales realizan funciones
metropolitanas de mediana jerarqua. Ciudades como Chinchin, Cartago,
Santa Rosa de Cabal como centros subregionales realizan funciones
metropolitanas de baja jerarqua, destacndose el caso de Dosquebradas
cuyas funciones no son congruentes con su tasa poblacional, lo cual
tiende a tipificarlas como ciudad dormitorio (ver Mapas 1.2 y 1.3).
Segn su tamao poblacional se observ que los municipios de
Pereira, Manizales, Armenia e Ibagu (mayores a 200 mil hbts.), concentran
el 53% de la poblacin total de la Ecorregin
17
. Por su parte, 9 municipios
intermedios (50.000-200.000 habitantes) concentran el 17%
aproximadamente. Y el 40% restante de la poblacin se distribuye en 79
municipios con rangos menores a 50 mil habitantes.
La evolucin de las tasas de urbanizacin muestra que la Ecorregin
pas de tener un ndice de urbanizacin del 53% en el ao 64 al 72% en
15 MOLINA, Humberto y MORENO, Pedro I. Aportes para una nueva regionalizacin
del territorio colombiano. En ALFONSO, Oscar (editor). Ciudad y Regin en Colom-
bia. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2001.
16 Este 60% del territorio nacional se considera integrado en 5 Regiones: Bogot, metr-
poli nacional; Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, regiones subnacionales.
17 Para el ao 2000, se ha estimado una poblacin total de 4.1 millones de habitantes
en la Ecorregin.
3 6
el ao 2000. El 63% de la poblacin urbana se ubica en los 7 centros
urbanos mayores, hacia un proceso de primaca urbana compartida; y es
de destacar el caso de algunas ciudades como Pereira, con significativa
poblacin rural.
Desde el punto de vista de la organizacin espacial de los
asentamientos (en el rea de estudio de la Ecorregin se consideraron 92
municipios), se evidenciaron varias zonas geogrficas determinando
modelos de ocupacin y poblamiento claramente diferenciados, segn
sus propias dinmicas, sus niveles de integracin y su actividad econmica:
La primera zona es una franja ocupada por cerca de 22 municipios
localizados sobre la cordillera Occidental (vertientes pacfica y oriental),
cuyo territorio hace parte del Choc biogeogrfico, de alto potencial en
biodiversidad, de poblacin principalmente rural y de gran diversidad
tnica, cuya principal actividad econmica es de carcter agropecuario;
sus centros tienen una insuficiente dotacin de infraestructura bsica y de
servicios, su localizacin es dispersa y con relativo nivel de integracin
(especialmente a travs de la red vial secundaria).
Una segunda zona, conformada por cerca de 16 municipios del
norte del Valle y del departamento del Risaralda, se asienta en el valle
geogrfico del ro Cauca; se caracteriza por su alta productividad agrcola
y tendencia a los desarrollos agroindustriales y el sistema de ciudades
conforma dos ejes de poblamiento paralelos al ro Cauca, integrados por
vas troncales que facilitan el intercambio y la complementariedad entre
ellas.
La tercera zona corresponde al territorio de la Ecorregin localizado
en la cordillera Central (vertientes occidental y oriental); all se ubican la
gran mayora de sus municipios, ha sido el eje de poblamiento histrico
cultural, conformando una red diversa y compleja de asentamientos que
van desde las ciudades de Manizales, Pereira, Armenia e Ibagu como las
de mayor dinmica urbana y de prestacin de servicios y relaciones
funcionales, hasta el conjunto de municipios cordilleranos de Caldas,
Quindo y Risaralda, dedicados principalmente a la economa cafetera; en
una relacin de total dependencia y de alto conflicto con el gran ecosistema
de los Nevados en funcin de bienes y servicios ambientales y provisin
de recursos naturales.
La cuarta zona, se localiza en el valle geogrfico del Magdalena,
3 8
donde el conjunto de municipios del norte de Caldas y nororiente del
Tolima, de vocacin ganadera y turstica, en una zona de articulacin
multimodal con el centro del pas (ver Mapa 1.4).
En forma complementaria se realiz un anlisis de los radios de
influencia de los centros urbanos y su nivel de accesibilidad, mostrando
en primer lugar, desde las 4 ciudades capitales un cubrimiento sobre el
88% del rea total de la Ecorregin con zonas de traslape y relacin
funcional muy compartidas, dada su cercana e integracin vial. En un
segundo nivel de relaciones se destacan Cartago, Tulu y Buga en el
norte del Valle y La Dorada; y en un tercer nivel a ciudades como Calarc,
Roldanillo, Riosucio, Caicedonia, Lbano y Chinchin. Como se puede
observar, es una organizacin heterognea, surgida principalmente
alrededor de corredores y ejes viales, con presencia de varias centralidades
(estructura policntrica) de relativo equilibrio espacial y funcional. En
contraste, existe un conjunto de centros dispersos de baja densidad y de
frgil articulacin que poco a poco han venido constituyndose en la
periferia de la Ecorregin.
Tambin los departamentos a su interior han realizado ejercicios de
subregionalizacin con fines de planificacin, destacndose la rica variedad
e interdependencia de relaciones que sobrepasan los lmites poltico
administrativos departamentales, incluso los regionales, hacia el Choc,
el centro y sur del Valle, el suroeste Antioqueo y el centro del pas.
Por ltimo se evidenciaron diferentes escalas de urbanizacin que
van desde el nivel de conurbaciones como son los casos de Manizales-
Villamara, Pereira-Dosquebradas, Armenia-Calarc, a zonas con procesos
de metropolizacin que se dan alrededor de Manizales, Pereira y Armenia:
- La zona metropolizada de Caldas: corresponde a la subregin centro
sur de este departamento est conformada por los municipios de Ma-
nizales, Neira, Palestina Chinchin y Villamara;
- La zona metropolizada del Quindo: conformada por los municipios
de Armenia, Circasia, Calarc, La Tebaida y Montenegro, y
- La zona metropolizada de Risaralda: integrada por el rea Metropolitana
Pereira, Dosquebradas y La Virginia y sus municipios de influencia
directa como Santa Rosa de Cabal y Cartago.
Estas tres zonas metropolizadas se articulan entre s a lo largo del
corredor urbano-regional que se viene consolidando especialmente con
el nuevo proyecto de la Autopista del Caf, para conectarse con el corredor
4 0
a lo largo del ro Cauca y que conecta las ciudades de Popayn y Medelln.
Igualmente existen otros corredores de gran importancia porque articulan
a la Ecorregin con regiones vecinas: el corredor Cartago-Tulu hacia el
centro y sur del Valle conformado por dos ejes viales que se desplazan
por los piedemontes de las cordilleras Central y Occidental y que conectan
12 municipios de actividad agroindustrial; el corredor La Virginia-La Pintada
buscando la relacin con el suroeste antioqueo; el de Honda-Manizales
cuya perspectiva es articular de oriente a occidente a la Ecorregin con
Bogot y con el futuro puerto de Tribug y el corredor Ibagu-Espinal,
que no est localizado en el territorio de la Ecorregin pero que es un eje
de actividades agroindustriales, de servicios y de desplazamiento de
poblacin hacia la relacin con Bogot y el valle del Magdalena. En la
conformacin de esta compleja red tiene mayor peso la existencia de
grandes proyectos viales y de infraestructura que el producto de procesos
de articulacin funcional, de alianzas institucionales o de gestin de
servicios.
Dadas las caractersticas socio econmicas, histrico culturales y
ambientales de la red urbana, el nivel de articulacin de los centros
formando diferentes escalas de urbanizacin, su continuidad urbano-rural
y regional, entre otros aspectos, se ha venido generando una reflexin en
torno al tema de Ciudad Regin, como un proyecto futuro, o escenario
posible, que ya se evidencia en los procesos de planeacin y construccin
de visin y que reta a su estudio en funcin de la propuesta de modelo
de territorio planteado para la Ecorregin Eje Cafetero como la estrategia
central que le permitir orientar sus esfuerzos hacia la consolidacin de
un modelo de desarrollo sostenible.
1. 2 Localizacin del rea de estudio
Para efectos del presente trabajo, se tom como rea de estudio a
los tres conglomerados en proceso de metropolizacin, considerados
adems como el punto de partida de los anlisis en la perspectiva de
Ciudad Regin.
La zona objeto de estudio incluye a los municipios de Manizales,
Chinchin, Villamara, Palestina y Neira (zona metropolizada de Caldas o
Conglomerado 1); Pereira, Cartago, La Virginia, Dosquebradas y Santa
Rosa (zona metropolizada de Risaralda o Conglomerado 2) y Armenia,
Calarc, Circasia, La Tebaida y Montenegro (zona metropolizada del
Quindo o Conglomerado 3). Muy seguramente, para nuevas reflexiones
sea necesario incorporar otros municipios que, dada la proximidad
geogrfica, presentan relaciones de cierta intensidad con la zona objeto
de estudio; en este caso se mencionan los municipios de Salento, Ulloa y
Alcal (ver mapa 1.5).
En estos tres conglomerados o reas en proceso de metropolizacin
(15 ciudades) que conforman el corredor urbano-regional ms importante
en la Ecorregin, se consider pertinente centrar los esfuerzos de esta
investigacin para conocer cmo es la estructuracin fsico-espacial y
funcional interna de cada zona, cmo se articulan e integran entre ellas y
el papel que juegan dentro del modelo territorial propuesto.
1. 3 Objetivos de investigacin
Objetivo general
Caracterizar y analizar la red de ciudades que se encuentran con
procesos de metropolizacin en la Ecorregin del Eje Cafetero como parte
de la red urbano regional y nacional, a partir de la identificacin de los
perfiles urbanos de las ciudades objeto de estudio.
Objetivos especficos
Identificar hechos comunes de orden metropolitano y elementos
estructuradores de regin a partir de las visiones urbano-regionales, de
productividad y competitividad econmica propuestas por cada una de
las ciudades que conforman el corredor-urbano regional del Eje Cafetero.
Describir las dinmicas demogrficas y los factores que condicionan
migracin, desplazamiento, segregacin, marginalidad, equidad e
integracin social.
Reconocer el modelo de organizacin actual de estos
conglomerados y las estructuras territoriales propuestas por los Planes de
Ordenamiento Territorial y su correspondencia con las restricciones
ambientales de cada una de las ciudades
Analizar las relaciones funcionales existentes entre los municipios
y las reas de influencia de las zonas con procesos de metropolizacin y
de las relaciones regionales y complementariedades entre ellas.
4 2
Identificar el capital ambiental urbano de estos conglomerados y
los impactos ambientales locales y supramunicipales de las actividades
urbanas.
Reconocer elementos determinantes y componentes de las
estructuras urbanas, formas de uso y ocupacin del territorio
1. 4 Justificacin
El conglomerado de ciudades mencionado para la definicin del
perfil urbano se constituye en un espacio territorial de alto inters de
anlisis dado que acta como centro de una gran regin, compuesto por
tres ciudades intermedias; diferente a la generalidad de regiones
colombianas y an de otras naciones, donde se presenta una gran ciudad
que polariza amplios territorios sin ciudades de relevo que impulsen el
desarrollo productivo. Estas caractersticas son las que le dan el apelativo
de Ciudad Regin, pero adems se ha considerado desde estudios del
Ministerio de Desarrollo y el Corpes de Occidente que este espacio
territorial podra denominarse Regin Metropolitana al considerar que se
hace necesario reconocer una dimensin ms amplia que la de las reas
Metropolitanas, que estn ms ceidas a los procesos de conurbacin.
Son ciudades que se inscriben en una regin, donde se han
adelantado mltiples procesos de planificacin, formulados y desarrollados
en las fronteras internas de cada departamento; los cuales se constituyen
en referentes obligados para la planificacin integral y en una fortaleza
que permite articular procesos que ayuden a construir regin
concertadamente. Se identifican, entre otros, los siguientes: el Plan
Estratgico de Pereira y la Regin Metropolitana; el Plan de Desarrollo
para el rea Metropolitana Centro Occidente 2000-2013; Risaralda Visin
2017; Quindo Visin 20-20 y Biorregin (Caldas); el Plan de Gestin
Ambiental para el departamento del Tolima -CORTOLIMA 2000-2003, al
igual que los planes departamentales de desarrollo 1998-2003. Se dispone
igualmente, de un conjunto de estudios auspiciados por las autoridades
gubernamentales y la empresa privada sobre los temas de la competitividad
y del encadenamiento productivo.
Adems, en las principales ciudades se vienen adelantando
procesos conjuntos entre municipios y Corporaciones Autnomas
4 4
Regionales de planificacin ambiental urbana, en las que se busca la
recuperacin ambiental y paisajstica de los tramos urbanos de ros y
quebradas y su integracin al sistema de espacios pblicos, la proteccin
de coberturas forestales urbanas, la valoracin de elementos naturales
articuladores del paisaje, el manejo integral de drenajes urbanos y la
micro zonificacin ssmica entre otras.
A su vez es necesario articular los Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial, pues aunque se hayan desarrollado en territorios
con fuertes relaciones, complementariedades y procesos de
metropolizacin, se percibe que en su proceso de formulacin no se
gener una visin de conjunto. Es necesario reforzar el ejercicio de revisin
de los POTs segn lo establece el Decreto 932/02.
El carcter de los riesgos naturales y antrpicos existentes en la
regin demandan la generacin de alianzas estratgicas que apunten a
un manejo adecuado del territorio y de disminucin de la vulnerabilidad.
Este conglomerado de ciudades debe desarrollar estrategias y
acciones conjuntas que tiendan a la proteccin, conservacin y manejo
de los ecosistemas estratgicos dado que de estos se derivan los servicios
ambientales que sirven de sustento a la poblacin.
Desde el punto de vista de las conclusiones y propuestas planteadas
en el proyecto Ecorregin Eje Cafetero, preocupa el alarmante proceso
de centralizacin y concentracin de poblacin, actividades productivas,
sociales, culturales que se viene dando alrededor de estos 15 centros
urbanos, que amenaza el relativo equilibrio territorial que existe en la
regin dado que un alto porcentaje de sus municipios vienen presentando
caractersticas de insostenibilidad social, econmica y poltico-institucional.
1. 5 Marco poltico y legal
Como soporte conceptual, filosfico y poltico de los anlisis a realizar
en el presente estudio, es necesario contar con el conjunto de grandes
directrices nacionales que se han venido planteando desde gobiernos
anteriores y que han derivado en grandes cambios en la presente
administracin en especial en lo relacionado con el manejo del territorio.
Dichas orientaciones son de inters para comprender los procesos actuales
de desarrollo y derivar propuestas que apunten a un mejor manejo y
aprovechamiento de las herramientas que se tienen como soporte para la
gestin y participacin de los conglomerados en el modelo futuro de la
Ecorregin. Se estructuran en dos grandes componentes: los documentos
de poltica expresados a travs de planes y el marco normativo compuesto
por leyes y decretos respectivos. De ellos se realiza aqu una relacin
sinttica haciendo nfasis en los asuntos de prioridad para esta investigacin
y que sern retomados con mayor profundidad en los captulos
subsiguientes.
Poltica urbana contenida en el Plan Nacional de Desarrollo:
Hacia un Estado Comunitario.
Los cuatro objetivos fundamentales sealados en la poltica nacional
de desarrollo, de brindar seguridad democrtica, impulsar el crecimiento
econmico sostenible y la generacin de empleo, construir equidad social,
e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado, sealan el camino
hacia un Estado que busca involucrar a la ciudadana en la consecucin
de los fines sociales, privilegiando la autonoma regional
18
.
El objetivo de impulsar el crecimiento econmico sostenible y la
generacin de empleo, se estructura a su vez, en un conjunto de 9
programas, la mayora de los cuales generan grandes retos para las ciudades
y territorios urbanos, destacando entre ellos, el impulso a la vivienda y
construccin; al transporte urbano y masivo; la optimizacin de los servicios
18 DNP. Bases del Plan Nacional de Desar rollo 2002-2006. Hacia un Estado Comunita-
rio. www.dnp.gov.co. Bogot, 2002.
4 6
19 Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo Ambiental. Plan Nacional de
Desarrollo 1998-2002. Bogot, 2000.
pblicos y la reestructuracin de sus empresas, as como la sostenibilidad
ambiental en frentes como el manejo integral del agua, en el uso de
bienes y servicios ambientales, en la produccin nacional y en el empleo
verde.
Igualmente, el objetivo planteado para construir equidad social,
considera entre otros programas la calidad de vida urbana a travs del
fortalecimiento de la informacin (especialmente catastral), el ordenamiento
territorial (el 40% de los municipios an no cuentan con POT), la evaluacin
ambiental estratgica, desmarginalizacin de los asentamientos humanos,
el mejoramiento del espacio pblico y la promocin de la cultura urbana
a travs de la educacin y la participacin ciudadana. Dicho programa se
complementa con el de prevencin y mitigacin de riesgos naturales a
travs de un mayor conocimiento del estos fenmenos, la articulacin del
tema a los procesos de ordenamiento territorial y la reduccin de la
vulnerabilidad institucional y financiera para la atencin integral de los
desastres naturales.
Por ltimo, se llama la atencin en el programa de incremento a la
transparencia y eficiencia del Estado, para lo cual se impulsar la
profundizacin de la descentralizacin, el ordenamiento y desarrollo
territorial, el fortalecimiento de la democracia local y la participacin de
la sociedad civil en la gestin pblica.
Cabe mencionar que desde anteriores gobiernos, el tema urbano ha
venido consolidndose a travs de procesos como la formulacin de la
poltica urbana del Salto Social, que plante la necesidad de prospectar
las ciudades como la plataforma moderna del desarrollo en funcin de,
entre otros retos, la globalizacin y urbanizacin de la poblacin.
Igualmente, en el anterior plan de desarrollo. Cambio para construir la
Paz, la poltica ambiental nacional se concret en el Proyecto Colecti vo
Ambiental, cuyo objetivo era: Restaurar y conservar reas prioritarias en
ecorregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional
y sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la paz
19
,
orientando esfuerzos hacia la dinamizacin del desarrollo regional y urbano
sostenible y desarrollando el programa de calidad de vida urbana, en el
esfuerzo de articular los procesos de desarrollo urbano con la dimensin
ambiental .
Polticas ambientales formuladas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
A la par con el proceso de reforma institucional de este Ministerio
que le ha otorgado nuevas funciones en los temas de la vivienda y el
desarrollo territorial
20
se vienen formulando nuevas polticas que
complementan la poltica nacional del actual Plan de Desarrollo. En este
sentido, se menciona el proyecto para la reactivacin de la base econmica
municipal a partir del uso sostenible de sus recursos naturales, asumiendo
como escenario territorial a las ecorregiones estratgicas y sus respectivas
subregiones, en la bsqueda de alternativas de desarrollo ms acordes
con la estructura ecosistmica del territorio nacional y generando procesos
econmicos a partir de la variada oferta ambiental.
Igualmente, se viene planteando el programa de Impulso al desarrollo
sostenible regional, con el objeto de fortalecer los espacios regionales
para la gestin ambiental en funcin del crecimiento y la reactivacin
econmica, la generacin de empleo y la construccin de equidad social,
a travs de la concertacin de pactos sociales en torno a visiones regionales
hacia el desarrollo sostenible, la articulacin de organizaciones sociales,
la institucionalizacin de los Promotores ambientales comunitarios en la
vida municipal, el fortalecimiento del SINA y el liderazgo de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
20 Estas eran funciones del anterior Ministerio de Desarrollo Econmico.
4 8
Lineamientos ambientales para la gestin urbano regional en
Colombia
De la misma manera, el MAVDT plantea los conceptos, criterios y
directrices generales que debern seguir las instituciones pblicas y privadas
y los actores sociales comprometidos en la gestin ambiental de los centros
urbanos y sus entornos regionales desde una perspectiva del desarrollo
sostenible
21
. Adoptados por el Consejo Nacional Ambiental, se convierten
a la fecha en la base poltica y programtica para orientar el desarrollo
urbano enfocado hacia el modelo de desarrollo sostenible, bajo el
reconocimiento de una nueva realidad urbano regional que demanda
redefinir el papel de las ciudades y generar nuevas formas de gestin
urbano regional.
Cuatro estrategias fundamentan estos lineamientos de poltica con
sus correspondientes lneas de accin:
La estrategia regional que contempla las siguientes lneas de accin:
Estructura ecolgica o natural del soporte; oferta regional de recursos
naturales; expansin urbana sobre el entorno peri-urbano; dinmicas
urbanas de poblamiento regional; articulacin funcional regional del centros
urbanos; localizacin regional de actividades e infraestructuras urbanas;
regionalizacin de infraestructuras de servicios urbanos y disposicin
regional de residuos urbanos. La priorizacin de estas lneas de accin
denota que la problemtica urbana ha superado los lmites poltico
administrativos locales y permetros urbanos y que si se quiere garantizar
su sostenibilidad, es necesario generar nuevas miradas y enfoques de
estos problemas y nuevas estrategias de gestin, superando la acentuada
descentralizacin en el nivel municipal, restndole importancia a los niveles
intermedios de actuacin.
21 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos Ambientales
para la gestin urbano regional en Colombia. Bogot, 2003
La estrategia urbana propone las siguientes lneas de accin:
amenazas y riesgos naturales y antrpicos de los centros urbanos; demanda
urbana de recursos naturales y su administracin; generacin de residuos
urbanos; gestin del espacio pblico; transporte urbano sostenible,
urbanismo y construccin, per miten delimitar las principales
preocupaciones al interior de los centros urbanos buscando mejorar la
calidad de vida de la poblacin asentada en ellos.
La estrategia social se compone de las siguientes lneas de accin:
Investigacin ambiental urbano-regional; observatorios ambientales
urbanos y municipales; educacin ambiental urbano regional; y
participacin ciudadana en la gestin urbano regional. Se reconoce la
limitacin que existe sobre el conocimiento generado por los investigadores
en los temas urbano regionales y la necesidad de generar procesos de
construccin social de ciudad y generacin de una nueva cultura urbana
a travs de la educacin y la participacin ciudadana.
Por ltimo, la estrategia institucional, a travs de seis lneas de
accin: coordinacin interinstitucional; monitoreo de la calidad ambiental
de los centros urbanos; infor macin ambiental urbano regional;
consolidacin de la planificacin ambiental urbano regional; fortalecimiento
financiero de la gestin ambiental urbana; y asistencia tcnica y
capacitacin, plantean una transformacin de las formas tradicionales de
manejo y gestin de las problemticas ambientales urbanas hacia formas
creativas y alternas de gestin que superen el rgido modelo de la gestin
localista hacia formas de alianzas, concertaciones y negociaciones que le
otorguen a la gestin una mayor funcionalidad, eficiencia y eficacia.
Por las caractersticas y alcances de los temas objeto de la presente
investigacin, este documento se convierte en referente fundamental para
buscar en las particularidades de la Ecorregin cafetera su aplicacin, en
especial en los retos y compromisos a desarrollar por los centro urbanos
hacia la consolidacin de la Ciudad Regin.
El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (PLOOT)
En su versin de 2002, este proyecto tena por objeto dictar las
normas orgnicas para el ordenamiento del territorio colombiano; sujetar
a las mismas el ejercicio de la actividad legislativa; establecer los principios
5 0
rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos
para el desarrollo territorial; distribuir competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales y establecer las normas generales para la organizacin
territorial. Especficamente en los temas relacionados con el ordenamiento
y la planificacin de municipios conurbados o en proceso de
metropolizacin, el proyecto contiena algunos aspectos de inters que
se describen a continuacin:
En materia de competencias de la Nacin para la ordenacin del
territorio, se planteaba el establecimiento de los lineamientos del proceso
de urbanizacin y el sistema de ciudades. La instancia departamental
tena entre sus competencias establecer directrices y orientaciones para el
ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio,
especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los
escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial
ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir
las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio. Como competencias
exclusivas, los municipios tenan entre otras, promover y gestionar
proyectos de inters subregional, as como la conformacin de instancias
de integracin territorial y reas de desarrollo territorial.
A las reas Metropolitanas se les asignaba la elaboracin de planes
integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo,
incluyendo el componente de ordenamiento fsico territorial y el
sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas
a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de
1994.
Desde la organizacin poltico administrativa del territorio, el proyecto
estableca como organizaciones a las entidades territoriales, las instancias
de integracin regional y las reas de Desarrollo Territorial. Cabe destacar
que entre las instancias de integracin regional estaban: las regiones y las
provincias administrativas y de planificacin, las asociaciones de entidades
territoriales, las reas metropolitanas y las zonas de integracin fronteriza.
Como aspecto de importancia para los objetivos de este estudio, el
proyecto de Ley estableca que las reas Metropolitanas incorporaran la
dimensin regional del crecimiento metropolitano, ajustando sus
instrumentos de planificacin y gestin, y las formas de organizacin
administrativa, vinculando los territorios pertinentes con el propsito de
integrar equilibradamente las zonas urbanas con las reas rurales y
regionales que inciden sobre las zonas metropolitanas.
Por ltimo, se plantea el tema de las reas de Desarrollo Territorial-
ADT, como alternativas flexibles de organizacin territorial para promover
procesos de desarrollo asociativos y concertados, alrededor de elementos
estratgicos de cohesin social, de orden regional o subregional. Las reas
se conformarn en torno a proyectos estructurantes de propsito comn,
para atender fenmenos especficos de carcter econmico, social, cultural,
ambiental, urbano regional, ecosistmico; de aglomeraciones urbanas,
complejos tecnolgicos y zonas fronterizas o costeras, entre otros.
A pesar de lo anterior, se considera que el tema urbano, las relaciones
urbano rurales y urbano regionales, y en general el tema de los sistemas
de ciudades, en torno a las cuales se organizan las regiones, no ha sido
satisfactoriamente abordado hasta el momento, en el proyecto que en
2003 se present ante el Congreso para la aprobacin de la LOOT.
Ley 388 de 1997 de desarrollo territorial
Segn esta Ley, corresponde a las reas Metropolitanas establecer
concertadamente las normas generales respecto a los hechos
metropolitanos que debern tener presente los municipios al adoptar sus
planes de ordenamiento territorial.
La Ley propicia la articulacin entre el programa de ejecucin del
POT y los planes de inversin de los planes de desarrollo municipal o
metropolitano.
Adems, obliga a los municipios a tener planes parciales de
ordenamiento territorial. Sin embargo, omite la incorporacin de planes
ms amplios para combinar municipios a nivel de asociaciones, reas
metropolitanas o conglomerados y provincias, y se le ha criticado una
exclusin de los temas urbanos.
Ley 152 de 1994, orgnica del Plan de Desarrollo
Estructura el Sistema Nacional de Planeacin y otorga a los planes
de desarrollo el papel de eje orientador de los procesos de desarrollo a
5 2
todos los niveles territoriales, instrumentos a los cuales est directamente
asociada la inversin pblica nacional. Igualmente articula los programas
de gobierno as como los planes sectoriales e institucionales en los que se
estructura el conjunto de acciones que confor man la gestin
gubernamental.
Si bien esta ley ha sido un mecanismo fundamental para impulsar la
cultura de la planeacin a nivel nacional, la experiencia ganada indica
que es necesario avanzar en algunos aspectos a saber:
Estmulo e institucionalizacin de la planeacin de largo plazo, en
la medida en que se ha progresado principalmente en la planificacin
para los perodos gubernamentales de 3 y 4 aos, con sus correspondientes
planes de inversin plurianuales.
Articulacin de los planes de ejecucin de los POTs con los
planes de desarrollo municipal a los cuales se vincula la inversin
gubernamental para avanzar de manera efectiva en la materializacin de
los procesos de ordenamiento territorial.
Impulso a la planeacin desde la perspectiva del desarrollo
territorial, articulando los planes de desarrollo municipales y
departamentales con el territorio.
Institucionalizacin de los procesos de planificacin regional e
instancias intermedias, subregiones, provincias, entre otros.
Referencia explcita a los planes de desarrollo urbano observando
las relaciones urbano rurales y urbano regionales.
Ley 617 de saneamiento fiscal de las entidades territoriales
Segn se describe ms adelante, otro instrumento que de igual manera
se debe considerar para el anlisis y planificacin de la gestin de los
conglomerados objeto de este estudio, es la Ley 617 de saneamiento
fiscal de las entidades territoriales, ya que a partir de sta, se puede inferir
que en el futuro, cuando se de una definicin legislativa en materia del
ordenamiento territorial, los entes territoriales estarn incentivados a
promover asociaciones de municipios para una prestacin eficiente de
los servicios pblicos, el adelanto de programas comunes y la cooperacin
intermunicipal.
De esta manera, es un hecho que la Ley 617, representa una nueva
regla de juego para cualquier discusin que se desee abordar en relacin
con el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y para la
planificacin y gestin del desarrollo urbano regional en el mediano y
largo plazo.
Ley 128 de 1994, Orgnica de reas Metropolitanas
Segn esta Ley, la conformacin de las reas tiene por finalidad la
programacin y coordinacin de su desarrollo. Con esta ptica se busca
racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios
que integran el rea, adems de la ejecucin de obras de inters comn.
La Ley estableci de manera general una serie de atribuciones a las
AMs en materia de desarrollo territorial. Define que, a travs de sus Juntas
Metropolitanas adoptarn el plan de integral de desarrollo y las normas
metropolitanas, los cuales se convierten en el marco de accin a nivel
municipal con respecto a: plan vial y de servicios, normas sobre uso del
suelo, estatuto general de valorizacin metropolitana, obras pblicas y
vivienda, recursos naturales y plan de inversiones y presupuesto anual de
rentas y gastos.
En desarrollo de los anlisis sobre los procesos metropolitanos, sobre
la prdida e eficacia de esta figura y sobre el desdibujamiento de su papel
ya que se han convertido en una secretara menor de obras pblicas,
abandonando el sentido inicial de ocuparse de la planeacin metropolitana
y enfrentar los problemas de la conurbacin.
Tambin se ha insistido sobre la razn de ser de las AMs (manejo de
la estrategia urbana para el desarrollo integral, basada en la identificacin
de los asuntos metropolitanos estratgicos), con un enfoque ms moderno
acorde con los hechos metropolitanos y con las nuevas realidades de la
sociedad contempornea. Desde esta perspectiva, las AMs pueden ser
una figura conveniente para crear sinergias en la gestin, generar economas
de escala y realizar una eficiente gestin financiera.
Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente
Ha tenido un amplio desarrollo normativo el cual en su mayora
debe ser considerado para efecto de las decisiones en materia de
5 4
ordenamiento ambiental del territorio. Buena parte del desarrollo normativo
ha sido realizado de comn acuerdo con los otros Ministerios, en los
temas correspondientes. Abarca un conjunto de leyes, decretos,
resoluciones del Ministerio, muchas de ellas con su correspondiente acto
normativo a nivel de las Corporaciones.
Entre los temas prioritarios en la perspectiva del ordenamiento se
encuentran normas relacionadas con el agua, aire, reas de manejo especial,
biodiversidad, contabilidad de los recursos naturales renovables,
contaminacin, delitos ambientales, educacin ambiental, estudios
ambientales, etnias, incendios, incentivos, licencias, plaguicidas, publicidad
exterior, residuos slidos, servicios pblicos de acueducto y saneamiento
bsico, Sistema Nacional Ambiental-SINA y tasas.
Es importante destacar el papel del desarrollo normativo de la
legislacin ambiental, especialmente en cuanto la revisin y aprobacin
de los POTs, al establecimiento de reas de manejo especial, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, saneamiento bsico y licencias
ambientales, entre otras.
1. 6 Bases conceptuales
Nuevos roles de las ciudades en la mira del desarrollo sostenible
La ciudad
22
, desde la perspectiva de los asentamientos humanos,
tiene como caracterstica esencial la aglomeracin territorial, la vida en
comn, la existencia de variados servicios colectivos y su permanencia
en el tiempo. La ciudad tambin es contacto, regulacin, intercambio y
comunicacin, que conforman un sistema, donde las personas y sus
relaciones son los dinamizadores del mismo
23
. Desde la perspectiva
22 BOISIER, Sergio. Crnica de una muerte frustrada: el ter ritorio en la globalizacin.
Texto de una charla dictada en el Instituto de Postgrado en Estudios Urbanos, Arqui-
tectnicos y de Diseo, Universidad Catlica de Chile. 27/07/01
23 RUEDA, Salvador. La Ciudad Compacta y di versa fr ente a la conurbacin difusa.
Ciudades para un futur o ms sostenible. La construccin de la ciudad sostenible:
fundamentos. s.p.i.
24 Cfr. BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel... Ob. cit.
ambiental, la ciudad es un sistema de mltiples componentes en alto
grado de interaccin, cuyo principal componente es el hombre, el cual
haciendo parte de la categora de seres vivos, le otorga a la ciudad el
carcter de ecosistema.
La ciudad es la expresin mxima y cristalizada del territorio -Boisier.
Es el artefacto de la regin -Mumford-, siendo la ciudad y la regin obras
de arte colectivas que no se agotan en la racionalidad y el individualismo.
Existe una relacin de naturaleza simbitica en la articulacin ciudad-
territorio circundante, es decir, entre la ciudad y su regin. Es posible
concebir territorios sin ciudades pero es imposible concebir ciudades sin
territorio, ciudades sin su regin.
El verdadero desarrollo de las ciudades debe darse en el marco de
una estructuracin sistmica cuya emergencia es precisamente la simbiosis
ciudad/territorio. Rendimientos crecientes y costos de transporte son, por
ejemplo, dos de los elementos econmicos detrs del surgimiento de
ciudades que no pueden desarrollarse sino en medio de la simbiosis con
su territorio. La misma existencia de ciudades es un fenmeno visible que
refleja la existencia de rendimientos crecientes de escala. El desigual
desarrollo de regiones enteras puede estar dirigido por procesos
acumulativos enraizados en los rendimientos crecientes. La globalizacin
parece colocar an ms en relieve el papel de las ciudades en los procesos
econmicos, tecnolgicos y sociales.
Los procesos de globalizacin
24
no se producen al margen de las
ciudades, sino que estas participan activamente en ellos, al mismo tiempo
que se ven claramente afectadas. Los tradicionales sistemas urbanos
basados en la jerarqua nacional, pierden su lgica al desarrollarse
mecanismos de insercin de los ncleos urbanos en los sistemas mundiales
de produccin, comunicacin e intercambio. Las ciudades se integran en
5 6
sistemas urbanos que no siguen una lgica de continuidad territorial sino
que se estructuran en funcin de unos mdulos -centros urbanos- y unos
ejes -flujos de mercancas, personas, capitales e informacin, alejndose
de la tradicional jerarquizacin urbana desde la capital nacional.
El reto de las ciudades con sus unidades territoriales regionales
articuladas, demanda de la emergencia de un nuevo modelo de crecimiento
y desarrollo urbano caracterizado por una organizacin de la actividad
econmica, que sera espacialmente distribuida en el territorio y
globalmente integrada, articulada y complementaria. Bajo este esquema
las ciudades tendran nuevas funciones, no slo seran el emplazamiento
preferido para la localizacin de la industria sino que operaran
esencialmente como centros de direccin desde donde se organiza la
economa, constituyndose en puntos de localizacin clave para las
actividades financieras, los servicios avanzados a la produccin, as como
puntos generadores de innovaciones.
Este nuevo rol de las ciudades, supone el aumento de su propia
complejidad, as como un proceso de reconfiguracin urbana identificando
modos de vida acordes a la nueva realidad. Segn la CEPAL el reto ser
evitar la fragmentacin de los territorios nacionales y regionales, en donde
las ciudades debern alternativamente mirar al mundo y a s mismas con
sus regiones, al futuro y al pasado, garantizando un manejo integrado y
coherente del territorio.
El modelo de desarrollo sostenible impone una nueva visin de las
ciudades, nuevos roles, e igualmente les plantea nuevas exigencias.
Asumiendo la ciudad como un sistema complejo y abierto, debe existir la
plena conciencia del alto grado de dependencia de los entornos externos
ya sea materiales e insumos, energa, servicios, informacin que la ciudad
selecciona, aprovecha, procesa o descarta. Como sistema, la ciudad cuenta
con un conjunto de componentes que establecen altas relaciones de
interdependencia, siendo el hombre y sus organizaciones sociales el eje,
sujeto y objeto de esta. La complejidad genera retos intelectuales y
metodolgicos para estudiarla y asumirla, pero tambin la posibilidad de
que el hombre en la complejidad, diversidad y heterogeneidad, pueda
acercase a mejores opciones y alternativas de desarrollo.
En este sentido, el concepto de sostenibilidad ha llevado a asociar
el propsito de calidad de vida, que en principio puede entenderse como
la bsqueda de mejores condiciones fsicas, materiales y culturales para
que las sociedad asentada en el territorio alcance determinados niveles
de satisfaccin de las necesidades que considera como bsicas. Es decir,
la calidad de vida implica la mirada sistmica sobre todos los componentes
en funcin de respuestas integrales.
Sin embargo, este concepto no se ha abordado en toda su dimensin,
pues se pierde el enfoque holstico, al sectorizar la ciudad en sus procesos
de decisin, produciendo fenmenos de fragmentacin, sectorizacin,
dispersin fsica y funcional, segregacin social entre otros problemas. Se
genera el fenmeno de ciudad difusa
25
, desarticulada, con una
compartimentacin de las funciones de la ciudad, segregacin espacial,
homogenizacin, creando las mayores obsolescencias y cuyos intentos
de remediacin, sin resultados satisfactorios, impactan de manera definitiva
a los factores sociales, econmicos y culturales que componen la calidad
de vida. Esta situacin finalmente recae en el entorno natural, pues se
tienen ciudades que crecen a expensas de los ecosistemas, consumiendo
grandes porciones de territorio sin considerar los impactos que le generan
y sin propuestas sistmicas de gestin para su mitigacin y manejo.
Igualmente, recae en la prdida de competitividad, reto actual para la
insercin de las ciudades en el mundo global.
A medida que avanzan los problemas, traspasando los lmites locales,
las soluciones se hacen ms complejas, mxime si se las considera desde
los requisitos de la sostenibilidad. En este sentido, se habla del modelo
de ciudad compacta
26
cuyas caractersticas ms representativas son la
continuidad espacial, la multifuncionalidad, la heterogeneidad, que permita
al habitante ser ciudadano, donde las ciudades ganen gobernabilidad
sobre el territorio, mayor calidad en funcin de la variedad de servicios y
funciones prestadas, demanda racional de recursos naturales, bienes y
servicios ambientales, equitativa y participativa, entre otras calidades.
25 RUEDA, Salvador. Ob. Cit.
26 I b i d e m
5 8
El concepto de metropolizacin
El fenmeno metropolitano es relativamente nuevo, es caracterstico
de la segunda mitad del siglo XX. La regin metropolitana ms antigua
del mundo es tal vez la de Toronto que fue organizada en 1954. Las
regiones metropolitanas de Chicago, Boston y San Francisco fueron
organizadas en los aos 60 y las regiones metropolitanas de Amrica
Latina corresponden a la poca de los aos 70. Las principales metrpolis
mundiales estn compitiendo entre s para obtener desarrollo econmico.
Para lograr ventajas competitivas muchas estn considerando cul es la
mejor manera de fortalecer sus esquemas regionales de planeacin y
desarrollo.
La ciudad metropolitana es hoy una realidad econmica, social y
funcional en proceso de constitucin. La complejidad de la realidad
metropolitana, incluida la complejidad institucional, tiene como
consecuencia que la nueva ciudad, un espacio urbano-regional, se
construye por grandes proyectos ms que como resultado de la
organizacin institucional y la gestin de los servicios.
La ciudad metropolitana debe entenderse como un sistema o una
red, de geometra variable, articulada por unos nodos, puntos fuertes de
centralidad, definidos por su accesibilidad. La calidad de esta nueva realidad
urbano-regional depender de la intensidad de relaciones entre estos
nodos, de la multifuncionalidad de los centros nodales y de la capacidad
de integrar el conjunto de la poblacin y del territorio mediante un
adecuado sistema de movilidad.
Esta nueva ciudad es el resultado de tres procesos o dinmicas
distintas pero interrelacionadas: globalizacin, concentracin y
comunicaciones:
La globalizacin exige a las grandes ciudades ofrecer plataformas
competitivas a sus actividades econmicas, cualificar sus recursos humanos,
establecer un buen sistema de intercambios con mbitos cada vez mayores
(incluso continentales y mundiales) promocionar su imagen internacional
y funcionar internamente de forma eficiente y con reglas y convenciones
claras y estables. Pero la globalizacin tiene impactos territoriales que
suponen un reto a la cohesin de conjunto. La globalizacin fragmenta al
territorio urbano-regional en reas y grupos internos y externos al mismo
tiempo que universaliza los productos y los mensajes de la ciudad
metropolitana.
La concentracin de actividades y funciones, no necesariamente
de poblacin. El territorio metropolitano se convierte en el medio natural
de la actividad econmica, caracterizado por su articulacin con mercados
variables y por las sinergias que se producen entre actores
interdependientes: institucionales, empresariales, profesionales, sociales,
entre otros.
La comunicacin y la informacin son a la vez la caracterstica y el
reto principal de las ciudades metropolitanas. La competitividad en la
globalizacin exige y maximiza tanto la comunicacin con el exterior
(centros comerciales, puertos y aeropuertos, telecomunicaciones, redes
de informtica, nuevas infraestructuras viarias y de ferrocarril, centros de
convenciones y congresos, ferias y exposiciones, entre otros) como la
comunicacin interna en la medida en que la ciudad metropolitana es un
sistema de centros urbanos. La comunicacin es requisito indispensable
de funcionamiento de la nueva metrpoli.
De los procesos de metropolizacin en la zona de estudio, se destacan
algunos aspectos que denotan una realidad compleja, no resuelta:
Existen procesos de metropolizacin de hecho y de derecho.
Legalmente constituida es el rea Metropolitana Centro Occidente-AMCO
que comprende los municipios de Pereira, Dosquebradas y La Virginia.
Al AMCO se asocian procesos de metropolizacin de hecho como son los
casos de Santa Rosa de Cabal y Cartago (Valle). Los procesos de
metropolizacin alrededor de Manizales y Armenia, se constituyen en
hechos sin figura jurdica que los agrupe.
Los procesos de metropolizacin son polinucleados, es decir, son
tres ciudades (Manizales, Pereira y Armenia), cada una con un conjunto
de municipios que orbitan a su alrededor. Entre estas tres ciudades se
mantiene una puja constante, que si bien se la califica a veces de negativa
en razn a la rivalidad que genera y que le hace perder oportunidades
frente a contextos mayores, tambin se la puede ver de manera positiva
desde el punto de vista del equilibrio territorial.
Al contrario de lo que acontece en metrpolis en pases
desarrollados, la metropolizacin en la Ecorregin cafetera es una
6 0
consecuencia, entre otras, de la crisis econmica cafetera que ha expulsado
poblacin de los pequeos y medianos municipios productores y ha
acelerado la inviabilidad poltico administrativa de varias de estas
localidades.
La conurbacin, que es la primera manifestacin del fenmeno
metropolitano, se evidencia en Manizales-Villamara, Pereira-Dosquebradas
y Armenia-Calarc. Sin embargo, los ejes viales incitan a la expansin
urbana a lo largo de los tres procesos metropolitanos.
El efecto de ciudad dormitorio es cada vez ms evidente en los
tres conglomerados metropolitanos, las ciudades alrededor van perdiendo
autonoma, jerarqua funcional y capacidad de aporte al PIB regional.
Las estrechas relaciones urbano-rurales son una caracterstica del
territorio regional, que queda en entredicho, cuando se identifican los
hechos metropolitanos acentuados en los aspectos urbanos: transporte
masivo, espacio pblico, suelo, vivienda, servicios pblicos, principalmente.
Igual situacin sucede con las relaciones urbano-regionales, para
lo cual podra hablarse de un cierto fenmeno de falsa autarqua por
parte de las ciudades capitales: concentrando la mayor cantidad de
actividades, funciones, oportunidades de desarrollo, riqueza, as como
bienes y servicios ambientales bajo el falso precepto de que las ciudades
son autnomas, sin considerar que el entorno regional no slo ha sido el
proveedor de riqueza, bienes, servicios y recursos, dinamizador de las
economas urbanas, sino la plataforma ambiental, socioeconmica y cultural
generadora de la red urbana existente hoy en la Ecorregin Cafetera.
El concepto de Ciudad Regin
La Ciudad Regin
27
ha sido entendida como un verdadero sistema
de ciudades donde adems de poseer una ciudad central se cuenta con
otras ciudades dotadas de fuerte personalidad histrica y de elementos
27 BORJA, Jordi. La participacin poltica y ciudadana en la dcada de los ochenta y
principios de los noventa. En varios. Procesos urbanos contemporneos. Fundacin
Alejandro Angel. Bogot, 1995
de centralidad urbana. Es una ciudad discontinua, pues la regionalizacin
de las funciones urbanas permite la existencia de reas funcionales
fuertemente interrelacionadas en cuyo interior se cuenta con espacios
vacos significativos (agrcolas, forestales, o simplemente intersticiales
de baja intensidad de ocupacin).
Desde los requerimientos que demanda el modelo de desarrollo
territorial propuesto para la Ecorregin del Eje Cafetero, la Ciudad Regin
se entiende como un proyecto futuro o como un escenario posible. Es
un concepto abstracto para el comn de las gentes, pero desde los
diferentes anlisis se ha reconocido la realidad funcional de este concepto.
Se plantea que la Ciudad-Regin debe reconocer la identidad de cada
centro y fomentar su fortalecimiento, donde cada territorio municipal
alimente la generacin de los polos de desarrollo cultural e industrial,
logrando generar una red estratgicamente ubicada en el territorio.
La Ciudad Regin en la Ecorregin debe reconocer las relaciones
urbano-regionales
28
como una conurbacin discontinua que puede
convertirse en soporte de equilibrio de las tres grandes ciudades del pas.
Su localizacin geogrfica hace que sea definida como una regin bisagra,
de relevo, o pivotal a nivel nacional, denominaciones dadas a aquellos
territorios que en contextos ms amplios, nacionales o internacionales,
cumplen funciones de complementacin estratgica para actividades
productivas, de transporte y prestacin de servicios.
La doble calzada Armenia-Pereira-Manizales, por ejemplo, se
constituye en el elemento estructurador e integrador de estas zonas y
afianzador de la Ciudad Regin. Ella permitir dar accesibilidad y movilidad
a este espacio urbano-regional y por ende incrementar su competitividad,
eficiencia y funcionalidad.
Desde la perspectiva econmica, la Ciudad Regin muestra una
singular ventaja comparativa que debe ser vista como un importante
potencial competitivo, as por ahora su infraestructura sea incipiente y
orientada al mercado interno.
28 GUTIERREZ, Alvaro. Entorno regional y global de Manizales. Secretara de Planeacin
y Cmara de Comercio de Manizales, 1999.
6 2
El posicionamiento de la Ciudad Regin debe contener un elevado
nivel de autoconstruccin sobre todo en lo social, que garantice un proyecto
poltico regional donde la aspiracin regional adquiera una dimensin
tan grande que se convierta en un imperativo y para ello debe concebirse
como un proceso gradual y concertado entre el Estado, la sociedad civil
y el sector privado.
Para la identificacin de la territorialidad de esta Ciudad Regin y
sus respectivos municipios se consideraron, entre otros, los siguientes
criterios:
1. Conforman unidades culturales coherentes;
2. Coinciden con sistemas urbano-rurales y econmicos funcionales, y
3. Cuentan con una historia de trabajo conjunto entre los actores
sociales, institucionales y privados.
Con estas consideraciones el concepto de Ciudad Regin trasciende,
efectivamente, los lmites poltico-administrativos locales y obliga a
desplegar todo tipo de acuerdos y concertaciones para avanzar hacia la
consecucin de metas comunes en la aplicacin de una poltica integral.
Es decir, se reconoce como Ciudad Regin la conurbacin que incluye las
expresiones metropolitanas de Manizales, Pereira y Armenia, y las ciudades
que se articulan a su alrededor.
Aunque existe una fuerte tendencia a la centralizacin de todos los
aspectos regionales en el corredor, la Ciudad Regin Eje Cafetero defiende
una prctica de desarrollo policntrica, esto es, se trabaja sobre la necesidad
de mantener relaciones horizontales entre las ciudades integrantes y de
garantizar un desarrollo territorial equitativo. Se trata de una dinmica
donde las complementariedades, la subsidiariedad, la concurrencia y la
coordinacin deben servir de garantes del desarrollo integral de los 15
municipios.
Por otra parte, la Ciudad Regin fue definida reconociendo la estrecha
relacin que existe entre sus caractersticas ambientales y los procesos de
desarrollo. En su territorio se comparten ecosistemas prioritarios para la
retencin y regulacin del agua (como los sistemas de pramos y
subpramos de la cordillera Central; las cuencas altas de los ros Otn,
Consota, Chinchin o La Vieja); lo mismo que las reas naturales protegidas
compartidas y diversas amenazas naturales y antrpicas comunes.
Este territorio tambin integra municipios con intensas relaciones
histricas, culturales y polticas; son localidades con evidentes flujos e
influencias econmicas recprocas; municipios en cuya territorialidad se
vienen ejecutando proyectos de integracin en mltiples direcciones; son
sociedades rural-urbanas configuradas con una notable influencia de la
produccin y la comercializacin cafetera.
Desde el punto de vista de la gestin, en la Ciudad Regin debe
privilegiarse la preocupacin por sacar adelante proyectos que generen
confianzas recprocas intermunicipales; ganen capacidad institucional;
construyan grupos interdisciplinarios de trabajo regional, y posicionen
cultural y polticamente las posibilidades y virtudes del proceso. Es la
forma de reconocer que la sociedad civil sea la encargada de adoptar las
principales estrategias, y desde el punto de vista poltico superar los
diferentes intereses, en un proceso de construccin social.
Desde el ordenamiento territorial, la Ciudad Regin se propone como
el gran articulador de la red de ciudades del Eje Cafetero, buscando un
sistema de equilibrio regional ambiental que le otorgue cohesin,
gobernabilidad y competitividad al territorio. El modelo territorial de la
Ecorregin propone una forma de zonificacin en reas para el Desarrollo
Sostenible -ADEPROS, consideradas como territorios con marcadas
tendencias y potencialidades de desarrollo, en donde la plataforma natural
es la base de la definicin, conjugada con las condiciones socioeconmicas,
histrico culturales y poltico institucionales de cada zona. Se establecieron
seis clases de ADEPROS y entre ellas, la zona de produccin agroindustrial
y de servicios, una amplia porcin del territorio en donde se ubican las
ciudades objeto de estudio.
Esta propuesta supone que la Ciudad Regin se analice y prospecte
en funcin de su propia ADEPRO, que es el territorio con mayor dotacin
de infraestructura, redes viales y de servicios, y mayor nivel de integracin
territorial, en una ptica que articule los territorios urbanos con los rurales
y las reas naturales. Igualmente supone que el conjunto de ciudades que
conforman la Ciudad Regin, en honor a su nombre, realmente vuelquen
sus intereses de desarrollo en funcin de las dems ADEPROS en las que
se ha organizado el territorio de la Ecorregin (ver mapa 1.6 y esquema
1.1).
6 4
1. 7 Metodologa de trabajo
De acuerdo con los objetivos de investigacin planteados, se
caracteriz el corredor urbano regional conformado por las 15 ciudades,
a partir de la bsqueda de elementos estructuradores, de hechos comunes
metropolitanos y de los perfiles urbanos. En un proceso de doble va se
articul el contexto general del territorio regional con las particularidades
de los centros urbanos objeto de estudio, detenindose en el nivel
intermedio, es decir, aportando reflexiones relacionadas con los temas
metropolitanos hacia la bsqueda de elementos que caracterizan la Ciudad
Regin.
Desde lo general, adems de estudios regionales existentes, se toman
como punto de partida los referentes generados por el proyecto Ecorregin
Eje Cafetero, en especial los analizados en el sistema de ciudades, y el
modelo de territorio planteado para la Ecorregin en la perspectiva del
desarrollo sostenible. Como se ha dicho, el anlisis del sistema de ciudades
llev a evidenciar los procesos de concentracin de actividades en las
ciudades que confor man este corredor central y que aceleran
manifestaciones de desequilibrio territorial con respecto a los otros
municipios en una relacin centro-periferia. Por su parte, el modelo
territorial propuesto genera oportunidades de desarrollo pero tambin
una serie de retos que deben cumplir estos centros urbanos, en funcin
del territorio regional y como plataformas de enlace con el exterior. Este
aspecto se considera un requisito fundamental para avanzar en el
afianzamiento del modelo de territorio propuesto para la Ecorregin (Ver
Figuras 1.1 y 1.2).
Desde lo particular, se toma como punto de partida la informacin
sistematizada en variables e indicadores claves existentes en estudios y
otros escenarios de informacin secundaria, cuyos datos pudieron ser
comparables entre las 15 ciudades. Los planes de ordenamiento territorial
fueron insumo fundamental para este propsito. Esta informacin se fue
consolidando en matrices temticas que contienen informacin en dos
aspectos centrales: la que apunta a la caracterizacin del territorio y
aquella que se refiere a la gestin territorial.
En el nivel intermedio o metropolitano se parti de la informacin
existente en el rea Metropolitana Centro Occidente -AMCO (Pereira,
Dosquebradas y La Virginia) sobre hechos metropolitanos e igualmente
6 6
Figura 1.1
Ciudad Regin Eje Cafetero. Proceso general del estudio.
Figura 1.2
Ciudad Regin Eje Cafetero. Esquema de anlisis.
6 8
29 Para el diseo metodolgico del Perfil Urbano de tuvieron en cuenta las propuestas
del Instituto de Estudios Ambientales -IDEA de la Universidad Nacional de Colombia,
la propuesta del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo -IDEADE de la
Pontificia Universidad Javeriana en la serie de documentos para la Maestra en Gestin
Ambiental del Desarrollo Urbano, entre otros estudios.
de estudios y reflexiones que en Manizales y Armenia se han venido
realizando en este tema.
Para la realizacin de los respectivos anlisis se cont con la
metodologa de perfil urbano
29
, construyendo matrices por dimensiones
del desarrollo, a travs de las cuales se fue articulando la informacin en
variables y stas fueron expresadas segn valoraciones cuantitativas y
cualitativas de acuerdo a la disponibilidad de informacin. A partir de
dichas matrices, y a manera de sntesis, se identificaron los indicadores
ms representativos.
En el marco de la planificacin estratgica, el perfil urbano es
considerado como un instrumento de diagnstico, que no asume de manera
exhaustiva todos los temas posibles de anlisis, sino que ayuda a identificar
las variables claves, es decir, aquellas que expresan de mejor manera
aspectos o problemticas que trascienden los niveles locales hacia lo
supramunicipal y regional. En consecuencia este instrumento permite
articular gil y rpidamente las diferentes variables, en especial, cuando
la particularidad de ellas demanda de la participacin de especialistas. De
igual manera facilita la intervencin de diferentes instancias de planificacin
y de decisin poltica en la regin, as como mostrar de manera simultnea
la informacin de las 15 ciudades analizadas, realizar comparaciones,
ordenar en categoras los distintos tipos de anlisis y conclusiones; as
mismo, sistematizar de manera concluyente los aspectos que contribuyen
a una mejor caracterizacin de la Ciudad Regin.
Realizar los anlisis en el marco del modelo de desarrollo sostenible,
implica asumir lo ambiental desde su concepcin amplia e integral que
mira de manera sistmica las diferentes dimensiones del desarrollo: las
dimensiones natural (o biofsica), construida, econmica, social, poltico
institucional. Adems del requisito de la existencia de infor macin
secundaria, para seleccionar las variables se tuvieron en cuenta, entre
otros criterios:
30 El Sistema de Informacin Regional SIR es un instrumento derivado del proyecto
Ecorregin Eje Cafetero, que trabaja en funcin de la sistematizacin georreferenciada
de informacin en la regin para propsitos del desarrollo territorial.
Problemticas con expresin territorial compartida por ms de un
municipio, en la escala metropolitana (o del conglomerado), producto
de la interaccin entre las tres zonas metropolitanas y/o de stas con la
Ecorregin Eje Cafetero;
Problemticas de localizacin municipal pero cuyos impactos
superan la frontera local;
Problemticas que permiten dimensionar las relaciones urbano-
rurales y urbano-regionales;
Problemas, potencialidades o tpicos correspondientes a las
funciones locales asignadas pero cuya gestin podra ser de mayor
eficiencia si se le manejara bajo el concepto de economa de escala.
Asuntos que no estn asociados a una localizacin especfica
(virtual) pero que inciden significativamente en la dinmica del desarrollo
de los centros urbanos.
As mismo, se consideraron otros aspectos relacionados con la calidad
de la informacin, contando con el apoyo del Sistema de Informacin
Regional - SIR
30
cuyo soporte permiti al equipo de investigadores
involucrar informacin de una amplia gama de variables existentes en el
proyecto Ecorregin (escala 1:350.000) y continuar ampliando el espectro
en las escalas de Ciudad Regin (1:25.000) como un avance subregional
a este sistema.
Tres fases resumen el proceso del proyecto: la de diagnstico, con
dos puntos de partida. Por una parte, el estudio de conceptos de Ciudad
Regin, metropolizacin, antecedentes, el marco de polticas y normas a
fin de obtener criterios de decisin que soportaran los anlisis. Por la
otra, la identificacin de insumos de informacin sobre las 15 ciudades,
diseo de las matrices de perfil urbano segn dimensiones del desarrollo,
variables e indicadores; la captura de informacin, incluyendo un conjunto
significativo de visitas a los municipios, instituciones, y entrevistas con
infor mantes claves. Esta fase concluy con la sistematizacin de la
informacin consignada en las matrices del perfil.
7 0
La segunda fase de caracterizacin de la Ciudad Regin, consisti
en la realizacin de una serie de talleres del equipo de trabajo con el fin
de realizar los anlisis conducentes a identificar las caractersticas ms
representativas de los fenmenos supramunicipales, metropolitanos, a
nivel de Ciudad Regin, as como las relaciones de dependencia entre las
diferentes variables y que van haciendo ms complejo el proceso.
Igualmente se consideraron aquellos aspectos planteados como retos y
limitaciones que impone el modelo de territorio propuesto para la
Ecorregin.
La tercera fase, de conclusiones y recomendaciones, permiti
consignar un conjunto de recomendaciones y perfiles de propuestas,
tomando como base los resultados de los anlisis de la dimensin poltico
institucional que hace referencia a los procesos de gestin territorial que
se adelantan actualmente y que se podran hacer para contribuir desde
las ciudades a la concrecin del modelo de desarrollo propuesto para la
Ecorregin Eje Cafetero.
Finalmente, se recalca que los resultados de este proceso son la
primera aproximacin a este complejo tema de Ciudad Regin, asumiendo
la evidencia de asuntos que pueden ser cruciales para este efecto pero
que existen limitaciones de informacin o estudios parciales, que
seguramente debern ser continuados en prximos proyectos de
investigacin.
CAPITULO II
CARACTERIZACIN GENERAL
2. 1 Plataforma natural
2. 1. 1 Los recursos hdricos y el sector agua potable-
saneamiento bsico
31
El recurso hdrico est representado por grandes cuencas dentro de
las que se destacan las de los ros Quindo-La Vieja, Otn, Chinchin y
Campoalegre que suministran agua a las ciudades capitales y otros centros
urbanos de importancia regional (ver mapa 2.1.1).
La Ciudad Regin est ubicada sobre la cuenca media del ro Cauca.
El Parque de los Nevados y su zona de amortiguacin aunque pertenecen
a esta misma zona hidrogrfica se consideran territorios independientes
por la importancia estratgica regional desde el punto de vista de la
produccin de agua, generando una oferta de 2.471 x 106 m3 durante un
ao de condiciones hidroclimticas medias, utilizada para abastecer una
poblacin de 1.890.000 habitantes aproximadamente.
La demanda de agua en el rea de estudio slo representa el 6% del
total de la oferta; a pesar de esto en condiciones hidroclimticas secas el
31% de las cabeceras municipales presentan un ndice de escasez entre
medio-alto y alto, especficamente para los municipios de Neira, Palestina,
Calarc y Cartago. Esta situacin obedece a factores como distribucin no
homognea de la oferta hdrica y de poblacin; municipios que se
abastecen de microcuencas con baja capacidad para garantizar una oferta
constante, tal es el caso de Villamara, Circasia y los acueductos
comunitarios de Dosquebradas; o baja capacidad administrativa, tcnica
y financiera de las empresas prestadoras de los servicios.
La proyeccin del ndice de escasez deja ver un incremento
significativo del porcentaje en cabeceras municipales que se ubican en
un rango alto, pasando del 7% en el ao 2000 al 31% en el 2015.
31 Con base en: BOTERO, Shirley y CORREA, John Albeiro. Los recursos hdricos y el
sector agua potable y saneamiento bsico en la Ciudad Regin Eje Caf etero. Tesis
de grado.Universidad Tecnolgica de Pereira, Facultad de Ciencias Ambientales.
Pereira, 2003.
7 4
o d a r e m o l g n o C
o m u s n o C
a t i p c r e p
a d / b a h / t L
r o d a c i d n I
l a n o i c a n
a d / b a h / t L
1 5 7 , 8 4 1
* 0 6 1
2 5 3 , 1 7 1
3 0 4 , 2 5 1
o i d e m o r P 0 5 , 7 5 1
Los municipios con ndice de escasez alto sern: Neira, Chinchin,
Dosquebradas, Cartago y Calarc (ver mapa 2.1.2). Por otra parte, el ndice
de vulnerabilidad muestra que las fuentes abastecedoras para los
municipios de Armenia, Montenegro y La Virginia presentan un aumento
en este indicador entre un ao de condiciones hidroclimatolgicas medias
y secas.
Acueducto
Los centros urbanos que conforman la Ciudad Regin presentan
una cobertura promedio del servicio de acueducto del 96%, valor por
encima del ndice nacional (77%).
Respecto al consumo percpita, tal como se observa en la tabla
2.1.1, se presenta un promedio de 157,5 lt/hab/da; y se ha notado una
disminucin del consumo durante el ltimo quinquenio, esto como reflejo
del grado de conciencia de la poblacin y la adopcin de medidas para el
uso eficiente y ahorro de agua.
Tabla 2.1.1
Ciudad Regin Eje Cafetero. Consumo percpita promedio
de agua. 1999.
Fuente: Con base en Poltica nacional de agua. Ministerio de Desarrollo
Econmico. 2002.
Conglomerado 1: Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina y Neira.
Conglomerado 2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia y
Cartago
Conglomerado 3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y
Circasia.
7 6
La calidad del agua cruda en las cuencas que abastecen estos centros
urbanos, se mide a travs del ndice de calidad (IFSN), el cual tiene
problemas para ser establecido en los municipios del tercer conglomerado
por carencia de laboratorios de anlisis por parte de la Secretaria de Salud
del Quindo. La calidad del agua tratada flucta entre excelente y bueno,
como se detalla en la tabla 2.1.2. Las buenas condiciones de este indicador
son el reflejo de que se cuenta con planta de tratamiento de agua potable,
excepto el municipio de Dosquebradas, donde esta infraestructura se
encuentra en construccin y abastecera de agua potable a 200 mil
habitantes (ver tabla 2.1.2 y mapa 2.1.3).
Aunque en algunos casos la infraestructura de la planta es excelente,
el estado de las redes de distribucin del lquido no es el mejor; solo en
Manizales, Pereira y Armenia el mayor porcentaje de tubera ha sido
cambiada; situacin muy diferente se presenta en los municipios de La
Virginia, Cartago, Calarc, Montenegro, Circasia y La Tebaida, donde no
hay disponibilidad de capital para ejecutar obras de este tipo y el estado
de las redes es considerado entre regular y deficiente. De otra parte es
necesario tener en cuenta la vulnerabilidad de los sistemas de acueducto
y alcantarillado, provocada por riesgos de localizacin de la infraestructura
en terrenos inadecuados, principalmente en Villamara, Santa Rosa y
Calarc, y por obsolescencia de las mismas e inadecuados materiales de
construccin en Santa Rosa, La Virginia y Cartago.
Sumada al mal estado de las infraestructuras aparece la carencia de
instrumentos de micromedicin para consumo, aspecto que influye
directamente sobre el porcentaje de prdidas de agua tratada. As, de los
17.4 millones de m3 del lquido que se procesan por mes, no son facturados
el 37%; si se considera como ndice admisible para este indicador el
30%
32
, es posible deducir que los 15 centros urbanos en estudio se
mantienen en promedio por encima del rango; los municipios de
Montenegro, Dosquebradas, Villamara, Calarc y Armenia presentan un
rango superior que oscila entre el 68% y 41%, mientras que otros como
Palestina, Santa Rosa y La Tebaida estn por debajo del ndice.
32 Establecido por la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
7 8
Tabla 2.1.2
Ciudad Regin Eje Cafetero
Componentes del sistema de acueductos urbanos. 2002
s e d a d u i C
a t n a l P
n i c a z i l i b a t o P
l a d u a C
o d a t a r t
g e s / t L
%
s a d i d r p
N S F I d a d i l a C
a u g a
a d a t a r t
o d a t s E
s e d e r
s e c i r t a M
i S o N
1 o d a r e m o l g n o C
s e l a z i n a M X 4 0 2 . 1 4 3 e t n e l e c x E e t n e l e c x E e t n e l e c x E
a r a m a l l i V X 0 4 1 5 4 a n e u B o n e u B o n e u B
n i h c n i h C X 6 9 1 6 3 e t n e l e c x E o n e u B
a n i t s e l a P X 1 1 e t n e l e c x E o n e u B
a r i e N X 2 3 6 3 e t n e l e c x E o n e u B
l a t o t b u S 2 7 2 1 2 3
a r i e r e P X 0 4 9 1 8 3 e t n e l e c x E e t n e l e c x E e t n e l e c x E
s a d b / q s o D X 1 , 6 0 1 . 1 2 5 D S o n e u B
a s o R a t n a S
X 0 0 5 7 2 a n e u B e t n e l e c x E o n e u B
a i n i g r i V a L X 2 4 1 8 3 e t n e l e c x E e t n e l e c x E r a l u g e R
o g a t r a C X 9 2 3 2 3 r a l u g e R o n e u B r a l u g e R
l a t o t b u S 1 , 7 1 0 . 4 7 3
a i n e m r A X 1 0 8 1 4 a n e u B e t n e l e c x E o n e u B
c r a l a C X 0 2 1 5 4 D S D S r a l u g e R
a i s a c r i C X 6 , 9 3 3 3 D S D S r a l u g e R
o r g e n e t n o M X 0 1 1 5 6 D S D S r a l u g e R
a d i a b e T a L X 0 6 8 2 D S D S r a l u g e R
l a t o t b u S 6 , 0 3 1 . 1 2 4
o i d e m o r P 7 , 9 1 7 . 6 7 3
SD: sin dato
8 0
Otro aspecto para destacar es el de las fuentes abastecedoras de
acueductos urbanos, las cuales, en general, presentan problemas de
contaminacin principalmente de tipo orgnico y bacteriolgico. El caso
ms crtico lo evidencia el ro La Vieja que es considerado colector de
aguas negras dentro del rea de influencia del estudio y al llegar al
departamento del Valle es utilizado como abastecedor.
Adems las empresas que suministran el servicio en las capitales de
departamento en la Ciudad Regin lo hacen con una continuidad del
100% a la semana; mientras las restantes lo realizan en promedio en un
88% del tiempo durante el da y el 96% a la semana.
Respecto a las empresas prestadoras del servicio estas son pblicas
en su gran mayora, con excepciones como se observa en la tabla 2.1.4.
Es importante resaltar que existe una tendencia marcada de estas
instituciones a invertir capitales pblicos o privados, situacin ya evidente
en EMCA y Aguas y Aguas de Pereira.
En este orden de ideas, es importante anotar que las empresas de
las ciudades en estudio no son ajenas a las caractersticas del sector agua
potable y saneamiento bsico a nivel nacional, segn el diagnstico
presentado por la Comisin Reguladora de Agua (CRA) en 2000, las
empresas de todo el pas mantienen rezagos tarifarios importantes,
particularmente en los estratos bajos, lo que ha dado pie para que estas
se encuentren en un perodo de transicin cuyo fin es eliminar estos
rezagos y alcanzar las tarifas meta; para ello se ha recurrido al aumento
de precios por prestacin del servicio, muy por encima del costo de vida.
Los incrementos de las tarifas, a precios constantes, han sido en varios
casos superiores al 100%, principalmente en Pereira, Manizales, Ibagu y
Bogot.
Por ltimo, se deben tener en cuenta los Institutos Financieros para
el Desarrollo (INFIS), los cuales han aportado al desarrollo del sector
agua potable y saneamiento bsico a travs del otorgamiento de crditos.
Por ejemplo, el Instituto Financiero para el Desarrollo de Risaralda -
INFIDER- aprob durante los ltimos cinco aos una inversin de $304
millones para el sector agua potable; as mismo INFIMANIZALES otorg
crditos en los ltimos tres aos a la empresa Aguas de Manizales por $2
mil millones como parte de la financiacin a los servicios pblicos
domiciliarios.
33 En enero de 2003 ya operaba con el nombre de Multipropsitos E.S.P.
s e d a d u i C
o i c i v r e s l e d a r o d a t s e r p a s e r p m E
n z a r o e r b m o N
l a i c o s
r e t c r a C a r u t r e b o C
a c i l b P a d a v i r P a t x i M l a c o L l a n o i g e R
s e l a z i n a M
e d y s a u g A
s e l a z i n a M
X X
a r a m a l l i V A M A U Q A X X
n i h c n i h C S A D L A C O P M E X X
a n i t s e l a P S A D L A C O P M E X X
a r i e N S A D L A C O P M E X X
a r i e r e P s a u g A y s a u g A X X
s a d / q s o D
s a d b / q s o D S . M . E
O E S A U C A
C A M A
X
X
C . t i n u m o
X
a s o R a t n a S L A B A C O P M E X X
a i n i g r i V a L a i n i g r i V a L . P S . E X X
o g a t r a C O G A T R A C M E X X
a i n e m r A A P E X X
c r a l a C A C M E
3 3
X X
a d i a b e T a L N I U Q A S E X
o r g e n e t n o M N I U Q A S E X X
a i s a c r i C N I U Q A S E X X
Tabla 2.1.3
Ciudad Regin Eje Cafetero.
Empresas prestadoras del servicio de acueducto. 2002
8 2
s o d a r e m o l g n o C a r u t r e b o C %
l a n o i c a N 0 , 1 8
n i g e R d a d u i C 0 , 5 9
1 0 , 5 9
2 4 9
3 6 9
Tabla 2.1.4
Cobertura de alcantarillado
por conglomerado. 2002
Alcantarillado
Las quince ciudades
vinculadas al estudio presentan
una buena cobertura del
ser vicio, y sus indicadores
promedio estn por encima del
valor nacional.
Aunque todos los
municipios cuentan con el
proyecto de montar una planta
de tratamiento de aguas
residuales carecen de los
recursos necesarios.
Si bien es cierto que el sistema de alcantarillado en estos centros
urbanos no tiene grandes problemas de cobertura, si los tiene en cuanto
al estado de las redes se refiere (ver tabla 2.1.5). En la mayora de los
municipios estas tienen ms de treinta aos; los materiales de construccin
no son los ms adecuados; el deterioro de las mismas es evidente y
ocasiona que en muchos casos se generen riesgos potenciales de
contaminacin de aguas subterrneas y superficiales. La situacin ms
crtica la vive el municipio de Circasia, seguido por La Virginia. El mal
estado de las redes y la carencia de plantas de tratamiento de aguas
residuales-PTAR- sumados a sistemas de alcantarillado de tipo combinado
contribuyen a que las fuentes receptoras de alcantarillados presenten
grandes problemas de contaminacin de tipo orgnico, industrial,
bacteriolgico.
Otro aspecto que se relaciona con el servicio de alcantarillado es el
cobro de las tasas retributivas. Las autoridades ambientales encargadas
del recaudo son las Corporaciones Autnomas Regionales (CORPO-
CALDAS, CARDER, CRQ y CVC), las cuales han avanzado de manera
independiente y con diferentes niveles de desarrollo. Los parmetros
analizados para el cobro de las tasas son: demanda biolgica de oxigeno
DBO y slidos suspendidos totales, SST; adems, entre los sectores
vinculados al recaudo se contemplan: domstico, industrial y agropecuario,
dentro del que se destaca el rengln cafetero considerado uno de los de
mayor complejidad desde el punto de vista econmico y social, y a su
vez catalogado como uno de los ms contaminantes.
s e d a d u i C
s e l a u d i s e r s a u g a e d o t n e i m a t a r t e d a t n a l P
s e d e r o d a t s E
s e c i r t a m
e d n e m u l o V
a d i t r e v a u g a
) g e s / t L (
i S o N
s e l a z i n a M o n e u b y u M 4 , 3 2 0 1
a r a m a l l i V X r a l u g e R 0 , 9 1 1
n i h c n i h C X r a l u g e R 6 , 6 6 1
a n i t s e l a P X r a l u g e R D S
a r i e N X 2 , 7 2
a r i e r e P X o n e u B 0 , 9 4 6 1
s a d b / q s o D X 8 , 0 7 1
a s o R a t n a S
X r a l u g e R 0 , 5 2 4
a i n i g r i V a L X o l a M - r a l u g e R 7 , 0 2 1
o g a t r a C X r a l u g e R 6 , 9 7 2
a i n e m r A X o n e u B 8 , 0 8 6
c r a l a C X r a l u g e R 0 , 2 0 1
a i s a c r i C X e t n e i c i f e D 6 7 , 3 3
o r g e n e t n o M X r a l u g e R 5 , 3 9
a d i a b e T a L X r a l u g e R 0 , 1 5
l a t o T 4 , 2 4 9 4
Tabla 2.1.5
Componentes del sistema de alcantarillado urbano. 2002
8 4
Aseo
En trminos generales, el comportamiento de la Ciudad Regin es
bastante favorable a los indicadores permisibles de produccin percpita
de residuos slidos, cuyo promedio regional es de 0.45 kg/hab./da (ver
mapa 2.1.4).
La cobertura del servicio en las zonas urbanas se encuentra por
encima del 98% (ver tabla 2.1.6); sin embargo, es importante resaltar que
el servicio de recoleccin como tal, no garantiza un manejo adecuado de
los residuos. Al respecto, los municipios llevan sus residuos slidos a
rellenos sanitarios ubicados en las ciudades capitales, con excepcin de
La Tebaida que deposita en botadero abierto. Se destacan por sus buenas
condiciones tcnicas y de manejo los rellenos de La Esmeralda en Manizales
y La Glorita en Pereira que cumplen una funcin de tipo regional. Para el
caso de los municipios del Quindo el relleno sanitario a cielo abierto La
Esperanza fue clausurado en 2002.
Con respecto a la disposicin de residuos slidos segn su tipo, el
manejo de escombros es realizado por los municipios de Manizales y
Villamara en Caldas; Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa en Risaralda; y
Armenia en el Quindo. Un dato para resaltar en este sentido, es que por
efecto del sismo se generaron 3x106 m3 millones de escombros y su
remocin implic un gran esfuerzo por parte del FOREC
34
.
En lo relacionado con los residuos hospitalarios, estos deben tener
un tratamiento especial segn la ley; acatando esta disposicin la
incineracin de estos en autoclaves se realiza en siete municipios: los
cinco del primer conglomerado; Pereira y Dosquebradas en el segundo.
Los municipios restantes realizan la disposicin en relleno y queman sus
residuos hospitalarios a cielo abierto o en fosas enterradas.
34 El 65% de los escombros se acumul en Armenia, el 13% en Pereira, y Calarc y La
Tebaida sumaron un 10%.
8 6
s e d a d u i C
o i c i v r e S l e d a r o d a t s e r P a s e r p m E
e r b m o N
n z a R o
l a i c o S
r e t c r a C a r u t r e b o C
a c i l b P a d a v i r P a t x i M l a c o L l a n o i g e R
s e l a z i n a M S A M E X X
a r a m a l l i V
A N A M A U Q A
P S E
X X
n i h c n i h C
S A M E
n i h c n i h C
X X
a n i t s e l a P
e d S A M E
a n i t s e l a P
X X
a r i e N R E S S A N I X X
a r i e r e P
e d a s e r p m E
a r i e r e P o e s A
X X
s a d / e u q s o D
a s e r p m E
e d l a p i c i n u M
s o i c i v r e S
O E S A U C A
e d o e s A
a r i e r e P
X X
X
X
X
X
X
X
a s o R a t n a S L A B A C O P M E X X
a i n i g r i V a L
a l e d . S . M . E
a i n i g r i V
X X
o g a t r a C l a t o T o e s A X X
a i n e m r A A P E X X
c r a l a C A C M E X X
a d i a b e T a L A P E X X
o r g e n e t n o M
a s e r p m E
o e s A
X X
a i s a c r i C
a s e r p m E
o e s A
X X
Tabla 2.1.6
Empresas prestadoras del servicio de aseo. 2002
Para tratar de resolver algunos problemas relacionados con la
disposicin final de residuos slidos se est adelantando un convenio
colombo espaol para la formulacin del Plan Maestro Regional de
Residuos Slidos en el Eje Cafetero; dicho proyecto pretende cumplir con
lo estipulado por el Decreto 1713 de 2002, donde se reglamentan ciertos
aspectos relacionados con el servicio pblico de aseo y principalmente
con la disposicin final de los residuos a escala regional.
Otros de los problemas ambientales que se presentan en la Ciudad
Regin son los causados por los residuos slidos y lquidos generados en
los centros de sacrificio de animales, los cuales estn asociados al
inadecuado manejo de los subproductos, ya que en algunas partes son
dispuestos en basureros a campo abierto o en rellenos sanitarios, y los
cueros son almacenados en condiciones inapropiadas generando olores
ofensivos al medio ambiente, sirviendo a la vez como vectores patgenos.
Tambin se deben considerar los problemas relacionados con las
condiciones higinico sanitarias bajo las que se realizan las operaciones
de sacrificio y faenado de la carne para consumo humano. De los quince
municipios, siete cuentan con central de sacrificio, pero no hacen
tratamiento de aguas residuales. Esto quiere decir que la mayora vierten
sus residuos lquidos directamente sobre las fuentes hdricas generando
degradacin ambiental de las mismas y de los ecosistemas aledaos.
Por ltimo, segn la CRA (2001) entre las caractersticas particulares
del servicio de aseo se tienen: no contar con mayores inversiones hundidas;
no presentar economas de escala importantes y mostrar una alta
competitividad. En lo que a las empresas prestadoras se refiere, estas son
en su mayora de carcter local, con excepcin del primer conglomerado.
Cabe considerar que las tarifas en el servicio de aseo tienen unas
caractersticas diferentes a las de acueducto y alcantarillado, aqu los cargos
se estipulan segn los tipo de generadores: grandes, pequeos y
residenciales, tal como se observa en la tabla 2.1.7. Segn los valores
promedio de tarifas para el sector residencial en 2002, el costo del servicio
por usuario es de $8.113,6/mes, con una alta desviacin para los estratos
medio alto y alto.
8 8
s o d a r e m o l g n o C
s o i r a u s u a r a p s e m r o p o g r a C
o t a r t s e r o p s e l a i c n e d i s e r o e u q e P e d n a r G
1 2 3 4 5 6
1 2 , 6 0 5 . 2 5 , 3 2 0 . 4 0 , 6 1 8 . 5 2 , 7 2 7 . 6 0 , 2 4 1 . 3 1 0 , 2 0 2 . 4 1 7 , 7 9 9 . 2 1 3 , 5 9 8 . 6 1
2 4 , 5 8 8 . 3 7 , 0 6 8 4 9 , 5 7 5 . 6 9 , 0 0 7 . 5 2 , 3 1 4 . 3 1 0 , 0 1 8 . 7 1 2 , 7 6 7 . 0 1 9 , 3 4 8 . 7 1
3 3 , 5 9 9 . 2 7 , 8 7 8 . 3 6 , 1 0 6 . 4 6 , 7 5 1 . 7 0 , 2 1 7 . 2 1 7 , 6 3 0 . 6 1 5 , 2 8 0 . 1 1 1 , 4 4 8 . 8 2
o i d e m o r P 0 , 9 2 1 . 3 3 , 4 5 2 . 4 5 , 4 6 6 . 5 6 , 8 2 5 . 6 1 , 9 8 0 . 3 1 3 , 6 1 0 . 6 1 8 , 5 1 6 . 1 1 5 , 4 9 1 . 1 2
Tabla 2.1.7
Tarifas promedio del servicio de aseo segn estrato y tamao del
generador por conglomerado.
El anlisis del servicio de aseo no puede ser ajeno al tema de
programas de reciclaje que se vienen adelantando en algunas ciudades
en estudio, un ejemplo claro de este tipo se evidencia en Armenia, donde
segn el peridico El Tiempo (15-07-2002) los problemas de
almacenamiento de basuras en depsitos improvisados, sistemas
insuficientes para el correcto tratamiento de residuos, y separacin nula
de basuras en las fuentes buscan ser reducidos por el colegio Tcnico,
donde se adelanta un proyecto para el manejo ecolgico y sostenible de
residuos slidos; el adecuado manejo de estos facilitar tambin el
desarrollo de la empresa Compostal. En Manizales el reciclaje se realiza
directamente en la planta de tratamiento de residuos slidos con la que
cuenta el relleno sanitario La Esmeralda, los programas de este tipo que
ha intentado realizar la empresa con la comunidad no han arrojado los
resultados esperados.
En el pas se producen ms de 7 millones de toneladas de basura al
ao, de las cuales el 77% corresponde a residuos domsticos (hogares,
instituciones y comercio) y el 23% a industriales; de esos desechos solo
recicla el 15% y el 25%, principalmente en papel, cartn y vidrio. Segn el
DANE, en 1999 solo el 42% de los residuos slidos de metal fueron
aprovechados, el 42% del papel y el cartn, y apenas el 16% del vidrio.
Para completar, los datos del IDEAM sealan que apenas el 24% de las
ciudades del pas, manejan correctamente sus residuos slidos en rellenos
sanitarios. El 76% los dispone en botaderos a cielo abierto, los quema, los
echa a los ros o los entierra.
Recomendaciones
Se debe reconocer la estrecha relacin que existe entre los recursos
hdricos y la prestacin de los servicios de acueducto y saneamiento; esta
relacin, en muchas ocasiones, no se ha considerado y ms bien, estos
temas han sido tratados desde puntos de vista separados, con
consecuencias sobre el medio ambiente y la calidad de vida. En este
orden de ideas los temas en mencin como parte de los procesos sociales
son interdependientes y se integran en torno a una dinmica sistmica.
Se recomienda fortalecer el anlisis de los recursos hdricos desde
una perspectiva global, es decir no limitar su estudio al entorno rural o
urbano; puesto que es en las zonas rurales donde se encuentran las fuentes
hdricas que permiten el desarrollo de los municipios mediante el
abastecimiento y suministro de agua requerido para los diferentes usos
(domstico, industrial, pecuario, entre otros), y es precisamente en estos
territorios donde se presentan los mayores problemas relacionados con la
prestacin de los servicios pblicos de agua y saneamiento.
Es necesario incentivar mecanismos de planificacin, por un lado la
conciliacin de intereses institucionales, municipales y departamentales
para lograr un desarrollo concertado e integrado del corredor urbano
regional del Eje Cafetero en cuanto a los temas de recursos hdricos y
sector agua potable-saneamiento bsico; y por otro la concertacin como
estrategia fundamental para definir las prioridades y abordar el desarrollo
de los temas, de forma que los objetivos y las metas alcanzados, estn
claramente avalados por todos los actores. Por ltimo debe tenerse en
cuenta la capacitacin como estrategia orientada no solo al entrenamiento
y fortalecimiento tcnico de las organizaciones e instituciones vinculadas,
sino a todos los sectores para lograr una participacin general en los
procesos de planificacin gestin, y seguimiento que orienten al desarrollo
sostenible del rea de estudio.
Se sugiere dar a las cuencas hidrogrficas estratgicas un manejo
compartido que permita preservar su funcin ecolgica y los recursos
que contienen, haciendo nfasis en la recuperacin integral del sistema
hdrico, partiendo de la concertacin subregional para el saneamiento de
las cuencas y aprovechamiento de las fuentes de agua tanto superficiales
como subterrneas que en ltima instancia son los que ofrecen la cantidad
de agua necesaria para satisfacer las necesidades de la poblacin.
9 0
Se aconseja avanzar en la construccin de un sistema subregional
de gestin ambiental, que contribuya a consolidar un desarrollo sostenible
de las cuencas estratgicas, como regiones competitivas no solo desde el
punto de vista de oferta de agua y capacidad de regulacin hdrica de los
ecosistemas; sino tambin desde la calidad de vida de las comunidades.
Este tipo de manejo, debe estar fundamentado en tres elementos: reconocer
el rol del Estado, establecer una gestin integral de las fuentes de agua -
principalmente entre ciudades que comparten cuencas- ejercer el control
de la contaminacin del agua, a travs de las funciones relativas al
monitoreo y medicin, as como tambin las de construccin y operacin
de infraestructura para la descontaminacin de las aguas vertidas.
Es conveniente el fortalecimiento del sistema de informacin regional
SIR, que si bien es cierto es para toda la Ecorregin puede empezar a
enriquecerse con informacin del corredor urbano regional del Eje Cafetero;
en este orden de ideas se sugiere adems la implementacin de un sistema
de indicadores ambientales regionales y de monitoreo que permita conocer
la calidad ambiental de la zona. Este sistema suministrara informacin
completa, actualizada y comparativa sobre aspectos ambientales claves,
adems facilitara la obtencin de datos con formas homologables en
todo el corredor.
Se debe buscar la creacin o aplicacin de formas cooperativas
para el enfrentamiento compartido de algunos problemas o para generar
servicios de inters comn, tal es el caso de empresas industriales y
comerciales del Estado de carcter regional o intermunicipal para la
adopcin de infraestructura y prestacin de servicios pblicos, empresas
cooperativas para la explotacin de recursos hdricos compartidos y en
otros casos se puede pensar en alianzas estratgicas para la promocin y
ejecucin de proyectos de inters de varios municipios. Como herramientas
para promover este tipo de formas cooperativas se tienen los acuerdos
supramunicipales.
Se deben proponer mecanismos a travs de los cuales la optimizacin
de los servicios pblicos de agua y saneamiento vayan acompaados de
la capacitacin de los funcionarios, de la adopcin por parte de la
comunidad de una nueva cultura del agua, la adquisicin de tecnologas
apropiadas del agua y de saneamiento, lo cual garantizar la sostenibilidad
de las instituciones.
Se hace necesaria la implementacin de una poltica subregional
concertada que se preocupe de igual forma por los problemas de cobertura,
calidad y continuidad de los servicios. As mismo, se recomienda establecer
una propuesta de tasas retributivas por cuenca hidrogrfica, es decir, un
sistema donde se homogenicen los criterios en monto, tarifas y propsitos
de las tasas de acuerdo a la fuente sobre la cual se apliquen.
Es preciso adoptar en esta Ciudad Regin, los mecanismos fijados
por el nuevo marco regulatorio ambiental que promueven la cooperacin
pblica/privada en la ordenacin de recursos naturales, la gestin o
administracin delegada o directa de los particulares, el apoyo financiero
de las iniciativas ambientales ciudadanas y la concertacin para la adopcin
de formas productivas que favorezcan el desarrollo sostenible. A su vez
deben adoptarse mecanismos encaminados a disminuir la deficiente gestin
empresarial y operativa, la baja capacidad de inversin y capital de trabajo
limitado (rezago tarifario); carencia de capacitacin tcnica y rezago
tecnolgico y la inadecuada regulacin, vigilancia y control del sector
agua potable-saneamiento bsico.
9 2
d u t i t p A s v l a u t c a o s U %
o t c i l f n o c n i S 5 , 8 5
a r e g i l n i c a z i l i t u e r b o S 9 , 6
a d a r e d o m n i c a z i l i t u e r b o S 1 , 5 1
a r e v e s n i c a z i l i t u e r b o S 5 , 5 1
a d a r e d o m n i c a z i l i t u b u S 8 , 3
a r e g i l n i c a z i l i t u b u S 2 , 0
l a u t c a o s U %
s o v i t l u c s o r t O 5 6 , 9
f a C 4 2 , 7 3
s o t s a P 7 4 , 8 2
s e u q s o B 5 3 , 2 2
s o s u s o r t O 8 2 , 2
2.1.2 Usos del suelo, sus impactos y su relacin con las cadenas
productivas
35
Usos del suelo
Los municipios de esta Ciudad Regin comparten una serie de
condiciones biofsicas y socioeconmicas que de una u otra for ma
determinan sus usos del suelo, sus potencialidades de uso y sus conflictos.
Se encontr que el uso actual del suelo ms predominante en estos
municipios contina siendo el cultivo de caf ocupando un 37%, mientras
que la aptitud del suelo ms importante fue la forestal protectora con un
42% del territorio. En cuanto a los conflictos de uso se puede decir que el
58% del rea est en equilibrio, sin embargo se tiene un 38% en
sobreutilizacin principalmente por el establecimiento de pasturas o
cultivos permanentes en zonas con aptitud forestal protectora. Las reas
restantes se encuentran subutilzadas.
35 Con base en: MOLINA, Angela Mara y MONTOYA, Paola Andrea.Usos del suelo, sus
impactos y su r elacin con las cadenas pr oducti vas en la Ciudad Regin Eje Cafetero.
Tesis de grado. UTP. Facultad de Ciencias Ambientales. Pereira, 2003.
Tabla 2.1.8
Uso actual del suelo. 2002
Tabla 2.1.9
Conflictos de uso. 2002
Este territorio es la plataforma sobre la cual se desarrollan varios
usos y actividades de tipo productivo. Para efectos de este informe se
seleccionaron los ms representativos de acuerdo a los siguientes criterios:
1. rea total ocupada por el uso;
2. Cultivos limpios o permanentes;
3. Considerados como sector productivo importante en los
conglomerados, y
4. Considerados como cultivos promisorios por ser
novedosos y con buenas posibilidades de mercadeo.
El caf tecnificado; los pastos para ganadera; pltano para produccin
comercial; bosques para produccin de pulpa y madera; y guadua para
aprovechamiento comercial resultaron ser los usos ms representativos
en los tres conglomerados.
Los usos que presentan ms impactos ambientales son, en su orden,
la ganadera extensiva e intensiva, coincidiendo con ser los que generan
mayor sobreutilizacin del suelo, seguidos por el cultivo del caf, el pltano
y los bosques plantados. Por el contrario la guadua result ser uno de los
usos del suelo ms beneficiosos al prestar servicios ambientales como
regulacin del balance hdrico, estabilizacin de suelos y proteccin y
albergue a flora y fauna.
Los principales impactos negativos generados por los usos
seleccionados son en su orden de importancia:
1. Prdida de fertilidad en el suelo;
2. Prdida de suelo por erosin;
3. Homogenizacin del paisaje;
4. Compactacin del suelo;
5. Alteracin del caudal;
6. Contaminacin del suelo por aspersin de agroqumicos;
7. Disminucin de la resistencia a plagas y enfermedades en
los cultivos;
8. Alteracin de ecosistemas estratgicos;
9. Fragmentacin de corredores, y
10. Desaparicin de especies benficas.
9 4
Para este anlisis result importante conocer las caractersticas,
requerimientos e impactos fsicos de estos usos, pero adems identificar
las posibilidades que brindan como sector productivo y alternativa
econmica para la Ciudad Regin, pues podran poseer efectos
considerables en la generacin de empleo, presencia importante en los
mercados internacionales y altas posibilidades para generar
encadenamientos productivos y economas de escala.
En una Ciudad Regin como esta, con oferta de recursos naturales y
de capital humano, un desarrollo acelerado obedece a la posibilidad de
industrializar y procesar sus recursos y desarrollar actividades de soporte
como provisin de insumos, tecnologa y equipos. Lo anterior es bsico
para la consolidacin de complejos productivos (o clusters), superando
el enfoque del desarrollo meramente extractivo.
Cadenas productivas
Este concepto hace referencia a la cohesin de los eslabones que
intervienen en un proceso productivo en un rea geogrfica determinada,
de manera que se relacionan los diferentes sectores de la economa,
partiendo desde la generacin de materias primas, hasta la transformacin
y comercializacin del producto; haciendo uso de servicios
complementarios como paquetes tecnolgicos o infraestructura
relacionada, y con una intervencin transversal y concertada por parte de
empresarios, gobierno y academia en todos los eslabones del
encadenamiento.
En la Ciudad Regin no existen actualmente clusters como tal, ni
cadenas productivas altamente desarrolladas, lo cual no quiere decir que
con un trabajo de planificacin organizado y un impulso adecuado no se
puedan desarrollar en escenarios futuros. En lugar de ello se identifica
por los sectores productivos derivados de los usos agrcolas del suelo con
diferentes grados de encadenamiento, los cuales fueron:
Caf sin tostar y transformado, Carne y productos lcteos, Pltano,
Guadua, Produccin de pulpa y madera.
Si bien el caf sigue teniendo el mayor peso en la economa de la
regin y es el que tiene mayor desarrollo en sus eslabones productivos, a
raz de la crisis del sector, en los ltimos tiempos se han ido posicionando
productos derivados de los otros sectores productivos analizados. En el
9 6
caso de la guadua se han realizado varios estudios que apuntan a fortalecer
su proceso de encadenamiento.
Estos municipios son importantes desde el punto de vista de los
encadenamientos si se tiene en cuenta que poseen una dinmica urbana
y poblacional que ha fomentado el desarrollo de infraestructuras de apoyo,
sobresaliendo entre estas los Centros de Desarrollo Tecnolgico, las
Universidades y Centros de Capacitacin Tcnica, los aeropuertos de
pasajeros y de carga, los Centros de Procesamiento Industrial y
Agroindustrial, adems de las redes de servicios y transporte y de los
centros de comercio.
Adems, debe observarse que la Ciudad Regin concentra la mayor
parte de las actividades industriales y agroindustriales de la Ecorregin
Eje Cafetero. A pesar de que la produccin de algunos sectores se presenta
en un rea geogrfica mayor que la de la Ciudad Regin, al interior de
esta se encuentran ejes estratgicos para cerrar eslabones como el industrial,
comercial, tecnolgico y de servicios. Sin embargo, los eslabones de las
cadenas trascienden los lmites polticos, razn por la cual en la mayora
de los casos stas se desarrollan y complementan en reas por fuera de
los 15 municipios estudiados.
La principal ruptura que presentan los sectores productivos analizados
es en el encadenamiento hacia atrs, en la produccin y provisin local
de insumos como agroqumicos, vacunas y drogas para el ganado, entre
otros. Esto repercute de manera negativa en el desarrollo de estos sectores
y ms si se tiene en cuenta que la produccin de la mayora de estos
insumos est concentrada en grandes multinacionales, lo cual implica
que las posibilidades para sustituir su importacin sean muy bajas.
Tambin es necesario entender las intrincadas relaciones que se
generan entre la base natural y la oferta de recursos, y el aspecto
socioeconmico, pues lo primero es el sustento y el soporte de todas las
actividades humanas, mientras que lo segundo muestra la relacin entre
los seres humanos y su entorno.
As pues, el desarrollo del territorio est ligado a una compleja red
de factores en los cuales se conjugan las ventajas naturales comparativas,
la vinculacin de la academia, los aspectos culturales y de calidad de vida
de la poblacin, el soporte institucional, la voluntad poltica, el
aprovechamiento de la infraestructura y dems potencialidades, y el
oportuno aprovechamiento de externalidades, entre otros. Esta red de
9 8
factores en accin conjunta puede dar el impulso necesario para el
fortalecimiento de los sectores productivos ayudando a vincular de manera
equilibrada los entornos rural y urbano, desde el punto de vista del
desarrollo econmico con mayor dinamismo en los asentamientos
humanos, cuidando la base natural con que se cuenta en esta Ciudad
Regin.
Amenaza Volcnica
A continuacin se describen los volcanes que son considerados hasta
el momento una amenaza en la Ciudad regin.
El volcn Cerro Bravo se ha catalogado como activo en estado de
reposo. ste presenta fumarolas. Del estudio de sus productos eruptivos
y fenmenos asociados a la destruccin parcial de sus paredes, se puede
determinar como un volcn muy explosivo. Se han datado cinco eventos
en los ltimos 1.200 aos, y requiere verificacin que el ltimo evento
haya ocurrido hace 250 aos.
El volcn nevado del Ruiz, cuya cobertura glaciar alcanza un volmen
del orden de 1.200 a 1.500 millones de m3, y presenta una historia eruptiva
muy amplia durante 1.8 millones de aos, e incluye cada de piroclastos,
erupciones laterales, flujos piroclsticos y flujos de lodo principalmente,
en particular durante su estadio ms joven. Sus erupciones histricas ms
importantes son las ocurridas en los aos de 1595 (VEI=4), 1845 (VEI=3)
y 1985 (VEI=3), y se incluyen otras erupciones de menor proporsin
como las ocurridas en los aos 1805, 1828, 1829, 1831, 1833 y 1916 (VEI=2).
A partir de la erupcin de 1985, se han presentado varias emisiones de
cenizas, entre las que se destacan las de 1986, 1987, y el perodo 1988-
1991.
Entre los lugares de mayor afectacin potencial por la ocurrencia de
sus eventos eruptivos estn los ros Lagunillas, Gual, y Recio afluentes
del ro Magdalena y el ro Chinchin afluente del Cauca, dado que estn
expuestos a flujos de lodo.
El volcn Santa Isabel es un complejo dmico, que se clasifica como
activo en estado de reposo. Aunque no se conoce registro de su actividad
histrica, algunos hallazgos en Santa Rosa de Cabal pudieran estar
relacionados. Sus productos principales han sido lavas, y slo
sectorialmente flujos piroclsticos, estando el rea prxima al volcn,
expuesta a flujos de lava, flujos de lodo, y piroclastos de cada. Los drenajes
de los ros Campoalegre, Claro, Totar y Recio se encuentran expuestos a
flujos de lodo. Su cobertura glaciar abarca un rea de aproximadamente
7 Km2.
El volcn nevado del Tolima, con una cobertura glaciar del orden
de 2.8 Km2 y 69 millones de m3, presenta la tpica forma de un volcn
explosivo, y es catalogado como activo en estado de reposo, cuyos eventos
principales se han establecido, con algunas dudas para los aos 1650,
1822 (VEI=2), 1825 (VEI=2), 1826 (VEI=2) y 1943 (VEI=2). Sus productos
principales consisten de cada de piroclastos, flujos piroclsticos y flujos
de lodo.
El volcn Machn, es un volcn activo en estado de reposo, de
carcter muy explosivo, presenta en la actualidad actividad fumarlica en
los domos, fuentes termales y actividad ssmica a niveles bajos. Su historia
eruptiva se restringe a los ltimos 20 mil aos, 11 de sus eventos ocurrieron
durante los ltimos 5.000 aos, y su ltimo evento ocurri hace
aproximadamente 820 aos. Sus productos principales consisten de flujos
piroclsticos y cada de piroclastos.
Es importante tener en cuenta que la amenaza volcnica no se
presenta en todos los municipios de la Ciudad Regin (mapa 2.1.7).
Manizales, Villamara y el sector oriental de Neira se encuentran en niveles
de amenaza baja a intermedia, Chinchin se ve afectado por amenaza alta
a travs de los cauces de los ros Chinchin y Campoalegre.
El rea rural de Pereira se localiza en un nivel amenaza baja a
intermedia y aunque existe la posibilidad de que el ro Otn se viera
afectado por actividad eruptiva del volcn Santa Isabel, esto es poco
probable, si se tiene en cuenta que en la historia eruptiva reciente no ha
dado indicios de actividad explosiva. Santa Rosa de Cabal presenta un
nivel de amenaza baja a intermedia en la superficie rural y alta en el
cauce del ro Campoalegre.
Por ltimo, Armenia y Calarc se localizan en un nivel de amenaza
baja. En La Tebaida, Armenia, Montenegro y Circasia se han encontrado
espesores importantes de cenizas provenientes del volcn Machn. En
general, contrarrestar los tipos de manifestaciones volcnicas es muy difcil,
por lo tanto debe evitarse la construccin de viviendas en sus cercanas y,
cuando ya estn ubicadas en estos sitios, se deben desarrollar planes de
emergencia y contingencia para enfrentar los casos de crisis que se
presenten.
100
Ciudad Regin Eje Caf etero 101
102
o d a r e m o l g n o C ' 0 2 ' 0 3 ' 0 4 ' 0 5 ' 0 6 ' 0 7 ' 0 8 ' 0 9
1 o d a r e m o l g n o C 2 8 8 3 3 7 2
2 o d a r e m o l g n o C 1 8 5 9 0 1 1 2 2 5 7 4
3 o d a r e m o l g n o C 1 4 4 3 4 4
d a d u i C l a t o T
n i g e R
1 1 1 7 1 1 2 3 1 7 2 3 6 3 5
Amenaza por inundaciones
Las inundaciones pueden presentarse tanto por factores de tipo
natural como antrpico. La susceptibilidad a inundaciones, para los
municipios de la Ciudad Regin se presenta en diversas zonas, las cuales
pueden observarse en el mapa 2.1.8.
El anlisis de las inundaciones registradas por conglomerados segn
la dcada arroj los siguientes resultados:
En los municipios del Conglomerado 1 se aprecia, que las dcadas
de los aos 40 y 50 fueron las que ms inundaciones presentaron, seguidas
por los aos 80. En todas las pocas Manizales fue la ciudad con mayor
nmero de eventos reportados.
Para el conglomerado de Pereira, se puede observar que el nmero
de inundaciones registradas ha ido en aumento, probablemente por la
ubicacin de nuevos asentamientos en zonas expuestas a esta amenaza e
igualmente por el aumento en la calidad y cantidad de reportes de este
tipo de sucesos. El municipio que mayores reportes ha presentado es
Pereira, seguido por Cartago y posteriormente La Virginia. En estos dos
ltimos las inundaciones son mucho ms extensivas, pues son zonas planas
localizadas en las partes bajas de las corrientes hdricas, pudiendo presentar
un mayor impacto negativo.
Tabla 2.1.10
Total de inundaciones por conglomerado. 1920- 2000.
Conglomerado 1: Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina y Neira.
Conglomerado 2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia y Cartago
Conglomerado 3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia.
Fuente: La Red. Sistema de Inventario de Desastres DESINVENTAR. Versin 5.4.1. 2000.
CARDER. Base ambiental con nfasis en riesgos, Pereira, Dosquebradas y La Virginia.
Finalmente, en el Conglomerado 3 la ocurrencia de inundaciones
ha sido baja, Armenia ha sido la ciudad con mayor nmero de reportes
de inundaciones.
Cabe anotar que el aumento de los registros de inundaciones puede
atribuirse a factores como: los cambios en el uso del suelo y la alta
concentracin de poblacin en la zona urbana que obliga en muchos
casos a la comunidad con ms bajos recursos a ubicarse en llanuras de
inundacin, provocando una mayor exposicin ante eventuales
inundaciones.
Amenaza por fenmenos de remocin en masa
Este tipo de fenmenos tiene una alta frecuencia de ocurrencia en
la Ciudad Regin. Adems, existen dos factores disparadores del evento,
el primero de orden natural como lluvias o sismos y el segundo se da por
influencia antrpica.
En el Conglomerado 1, Manizales presenta el mayor nmero de
eventos reportados desde la dcada de los 30 hasta la dcada de los aos
90s, seguido por Chinchin y posteriormente por Neira. Durante los
aos 80s, ocurri el mayor nmero de deslizamientos para la ciudad de
Manizales, el cual disminuy radicalmente en los aos 90s.
Pereira obtuvo el mayor nmero de reportes en las dcadas
estudiadas, observndose, un gran aumento en los aos 90s. Igualmente,
Dosquebradas durante los ltimos 20 aos tambin present un gran
nmero de deslizamientos.
Por otra parte, la ciudad de Armenia es la que presenta un mayor
nmero de eventos reportados, seguida por Calarc y adems que la
dcada de los 70s fue la de ms ocurrencia de deslizamientos en los
municipios analizados correspondientes al Conglomerado 3.
As mismo, cabe anotar que el dficit de vivienda para los estratos 1,
2 y 3, ha ocasionado que muchas familias se asienten en reas muy
empinadas no aptas para la construccin.
104
o d a r e m o l g n o C ' 0 2 ' 0 3 ' 0 4 ' 0 5 ' 0 6 ' 0 7 ' 0 8 ' 0 9
1 o d a r e m o l g n o C 6 5 1 8 2 2 5 0 4 5 3 9 5 9
2 o d a r e m o l g n o C 1 5 3 7 7 1 2 6 4 6 7
3 o d a r e m o l g n o C 1 2 2 7 2 3 1 2 1 0 1
n i g e R
8 2 2 3 3 6 6 9 4 9 6 7 1 1 5 9
Tabla 2.1.11
Total de ocurrencia de deslizamiento por conglomerados.
1920-1990.
Fuente: LA RED. Ob. cit.
Amenaza ssmica
Esta amenaza es probablemente la ms destacada en el Eje Cafetero,
debido a su carcter regional y a las peligrosas consecuencias que puede
traer a una comunidad en un momento determinado.
La severidad de un movimiento ssmico vara de acuerdo a la distancia
a la falla o fuente ssmica y con las condiciones geolgicas locales. Ciertas
condiciones topogrficas pueden llegar a amplificar o extender el tiempo
de duracin del movimiento.
El origen del 90% de los terremotos es tectnico y se relacionan con
zonas fracturadas o fallas, que dejan sentir sus efectos en zonas extensas.
Tal es el caso de estas algunas ciudades con procesos de metropolizacin,
por las cuales atraviesan fallas que las hace tener una alta amenaza ante
sismos.
De otra parte, se debe tener en cuenta que los sismos, al igual que
los deslizamientos provocados por los mismos, tienen una influencia muy
importante sobre las llamadas lneas vitales como son los poliductos,
acueductos, puentes, etc.
En Colombia existen tres niveles de amenaza ssmica: alta, media y
baja. Para los 15 municipios que conforman la Ciudad Regin, este nivel
es alto y el valor de aceleracin mxima es de 0.25 en los 15 municipios
lo cual indica que se deben seguir normas especficas para la construccin
de viviendas.
D A D U I C
E D R O L A V
N O I C A R E L E C A
A M I X A M
E D L E V I N
A Z A N E M A
s e l a z i n a M 5 2 , 0 a t l A
a r a m a l l i V 5 2 , 0 a t l A
n i h c n i h C 5 2 , 0 a t l A
a n i t s e l a P 5 2 , 0 a t l A
a r i e N 5 2 , 0 a t l A
a r i e r e P 5 2 , 0 a t l A
s a d a r b e u q s o D 5 2 , 0 a t l A
a s o R a t n a S 5 2 , 0 a t l A
a i n i g r i V a L 5 2 , 0 a t l A
o g a t r a C 5 2 , 0 a t l A
a i n e m r A 5 2 , 0 a t l A
c r a l a C 5 2 , 0 a t l A
a d i a b e T a L 5 2 , 0 a t l A
o r g e n e t n o M 5 2 , 0 a t l A
a i s a c r i C 5 2 , 0 a t l A
Tabla 2.1.12
Valor de aceleracin y nivel de
amenaza ssmica por municipio.
* El tipo andino tiene un ngulo de subduccin entre 20-30
o
y produce una morfologa
como en los Andes.
36 SAUTER F., F. Fundamentos de Ingeniera Ssmica. Editorial Tecnolgica de Costa
Rica. Costa Rica: 1989. p 75-76
37 Ecorregin o Vulnerabilidad cap. 2
Histricamente en esta
Ciudad Regin los sismos
que han causado ms daos
se relacionan con la zona de
subduccin, que en este caso
es de tipo andino*. La
amenaza ssmica se
considera regional, ya que
cuando ocurre un evento de
esta clase, tiene efectos
homogneos en todo el
territorio y generalmente se
da en una profundidad
intermedia entre 70 y 180
kilmetros. Los sismos no
son eventos independientes,
sino que tienden a agruparse
en el espacio y en el tiempo.
De hecho hay una conexin
causal entre los eventos
precursores, la sacudida
principal, y las rplicas, pues
todas responden a un
proceso tectnico de
defor macin, ruptura y
liberacin de energa
36
.
En las ciudades analizadas, se han destacado los siguientes sismos
por presentar grandes daos
37
:
106
Febrero 4 de 1938. Tuvo epicentro en Filadelfia, caus daos
en diversas infraestructuras de uso institucional, comercial, residencial,
los municipios de Manizales, Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa.
Present una magnitud Ms=7.0.
Diciembre 20 de 1961. Con una magnitud Ms=6.7, afect
edificaciones de tipo institucional, comercial, residencial, de salud y
lneas vitales (redes de acueducto).
Julio 30 de 1962. Ocasion daos en diversos municipios del
Eje cafetero.
Noviembre 23 de 1979. El epicentro fue Santa Rosa de Cabal.
Present una magnitud Ms=6.7 y una intensidad VIII, tuvo efectos
devastadores, ya que caus daos a edificaciones de uso institucional,
educativo, residencial y en algunas lneas vitales (energa elctrica y
agua).
Febrero 8 de 1995. El epicentro se present en Calima, Valle.
Con magnitud Ms=6.6, intensidades entre VII y VIII y una profundidad
de 100 kilmetros, caus graves daos en infraestructura residencial,
de salud e institucional, especialmente en Pereira y sus alrededores.
Enero 25 de 1999. El evento present una magnitud Ms=6.2.
Este sismo superficial afect en mayor proporcin al departamento del
Quindo, aunque tuvo efectos destructivos en general en todo el Eje
Cafetero, produciendo grandes prdidas no slo de vidas sino
econmicas. Es considerado el peor en los ltimos 60 aos
38
.
Comentarios finales
La presencia de algunas amenazas naturales en estas 15 ciudades,
se convierte en una razn de peso para realizar una planeacin adecuada,
teniendo en cuenta que en estos sitios se concentra una gran cantidad de
poblacin y que histricamente se han tenido graves desastres.
38 CARDONA, Omar Daro.Terremoto de Armenia, Colombia, enero 25 de 1999. (En
lnea) Disponible en: <http://www.geohaz.org./member/report/colombia99.htm>
En el ordenamiento territorial de estos territorios se deben manejar
criterios tanto de amenaza como de vulnerabilidad preexistentes, con el
fin de realizar un acercamiento preliminar de la situacin de riesgo en
que se encuentran las diferentes comunidades que all habitan o la forma
de organizar la expansin de las ciudades de manera que stas sean
menos vulnerables o menos propensas a sufrir daos asociados a impactos
provocados por fenmenos fsicos de origen natural.
En la actualidad estas ciudades presentan vulnerabilidad ante eventos
de tipo natural, debido a factores tanto de pobreza como de falta de
planificacin, entre otros, por lo tanto es importante proponer una gestin
de la reduccin del riesgo, que conlleve a un proceso de desarrollo y
transformacin territorial y ambiental partiendo del manejo y control de
los factores de riesgo presentes en la zona.
La voluntad poltica con continuidad en el tiempo es importante
para el manejo del riesgo en un sitio determinado, con colaboracin
interistitucional y presupuesto para la elaboracin de obras de prevencin
de desastres.
Realizar planes de emergencia y contingencia es otra necesidad,
debido a que las ciudades ya se encuentran en un nivel de vulnerabilidad
fsica, econmica-social, institucional y de exposicin determinado y por
ello se deben preparar para futuros eventos que las puedan afectar de
manera directa.
Por otra parte, cabe destacar que es importante que en las ciudades
se realicen campaas de educacin que tengan como objetivo dar a
conocer a las comunidades cules son las condiciones de amenaza del
territorio donde viven, para que stas puedan asumir una conducta
coherente en el momento en que ocurra un evento natural.
Todas las medidas, tanto de prevencin como de mitigacin del
riesgo que puedan asumir los habitantes de la zona de estudio, tendrn
consecuencias positivas en el desarrollo de estas ciudades, si se tiene en
cuenta que cuando ocurre un desastre de grandes magnitudes en un
lugar determinado, la reconstruccin de dicho sitio trae costos considerables
y que este dinero se habra podido invertir en educacin, salud, vivienda,
entre otras, que de alguna forma aportaran al progreso municipal o incluso
regional.
108
39 Con base en: VELEZ, Isabel Cristina y HENAO, Jorge Enrique. Riesgo asociado a
eventos ssmicos en la Ciudad Regin Eje Caf etero. Tesis de grado. Universidad
Tecnolgica de Pereira, (UTP) Facultad de Ciencias Ambientales. Pereira, 2003.
2.1.3 Riesgo asociado a eventos ssmicos
39
Durante el desarrollo de la investigacin, se tuvo en cuenta que en
un sistema complejo como es la ciudad, el anlisis solamente cualitativo
podra ser un rumbo muy poco seguro para realizar una estimacin del
riesgo ssmico en el mbito municipal, con el fin de comparar entre
diferentes centros urbanos, por lo tanto se procedi a disear una
metodologa para lograrlo, como punto de partida para la construccin
del perfil urbano de estas ciudades.
Los tres productos principales del anterior proceso, son el IRSU,
una base de datos para todos los municipios con el fin de permitir el
acceso al material recolectado para la realizacin de trabajos futuros y
finalmente una propuesta administrativa para el manejo del IRSU, como
elemento inicial de un Sistema Integrado de Informacin para la Gestin
del Riesgo.
Cabe anotar que no fue posible construir un panorama completo de
la Ciudad Regin, puesto que debido a carencias en la informacin slo
se pudo elaborar un perfil urbano desde la perspectiva del riesgo asociado
a eventos ssmicos para cinco municipios, compuesto para cada uno de
ellos por una descripcin general del rea, un anlisis del tamao y
crecimiento de la poblacin, un recuento del desarrollo histrico y la
evaluacin del IRSU. Sin embargo, s se realiz una sntesis de la sismicidad
regional, as como de los antecedentes de terremotos, adems un anlisis
del tamao, crecimiento y distribucin de la poblacin.
El IRSU es un modelo para la estimacin holstica que utiliza la
evaluacin multicriterio e involucra factores de amenaza como amenaza
ssmica y efectos colaterales y de vulnerabilidad como fsico, exposicin,
socio-econmico e institucional, para obtener una aproximacin a las
condiciones de riesgo. El IRSU se propone como una herramienta para la
O I P I C I N U M U S R I A Z A N E M A D A D I L I B A R E N L U V
s e l a z i n a M 7 5 , 0 4 6 , 0 1 5 , 0
a r i e r e P 8 5 , 0 3 6 , 0 4 5 , 0
s a d a r b e u q s o D 3 6 , 0 8 6 , 0 8 5 , 0
a s o R a t n a S 1 6 , 0 5 6 , 0 7 5 , 0
a i n i g r i V a L 2 7 , 0 1 8 , 0 4 6 , 0
U S R I l e d s a i r o g e t a C
o g n a R n i c a c i f i l a C
6 1 , 0 - 0 o j a b y u M
2 3 , 0 - 7 1 , 0 o j a b
4 5 , 0 - 3 3 , 0 o d a r e d o M
5 7 , 0 - 5 5 , 0 o t l A
0 0 , 1 - 6 7 , 0 o t l a y u M
toma de decisiones en la gestin del riesgo, que per mite realizar
evaluaciones individuales y tambin comparativas entre reas urbanas,
con el fin de efectuar anlisis regionales
40
.
En todas las reas urbanas analizadas el resultado del IRSU es
catalogado como alto, pero ste es mayor en La Virginia*, Dosquebradas
y Santa Rosa de Cabal, que en Pereira y Manizales, esto como consecuencia
de las elevadas puntuaciones obtenidas en la evaluacin de la
vulnerabilidad (tabla 2.1.13). En general, la amenaza ssmica arroja valores
significativos y su aporte dentro del modelo es superior al del otro
componente.
Tabla 2.1.13
Ciudad Regin Eje Cafetero. ndice de riesgo ssmico urbano.
40 Ver metodologa en el documento tcnico Riesgo asociado a eventos ssmicos.
* El resultado del IRSU y del componente amenaza ssmica de La Virginia no son equi-
valentes con los de los otros municipios ya que ste cuenta con zonificacin ssmica
indicativa y no con microzonificacin ssmica, como Manizales, Pereira, Dosquebradas
y Santa Rosa de Cabal, siendo entonces necesario usar indicadores distintos para su
evaluacin.
En cuanto a la amenaza ssmica en los municipios estudiados, puede
considerarse que las diferencias son bajas. En la tabla siguiente, se evidencia
que el municipio que obtiene un mayor valor en cuanto al factor amenaza
ssmica y efectos colaterales y por tanto en el componente amenaza ssmica
es Dosquebradas. Este resultado, se debe a que present un puntaje alto
en la variable seudoaceleracin espectral para los periodos entre 0.2-0.5,
la cual fue ponderada como la ms relevante dentro de este factor.
110
d a d u i C
o d u e S
n i c a r e l e c a
l a r t c e p s e
) 5 , 0 - 2 , 0 (
o d u e S
n i c a r e l e c a
l a r t c e p s e
) 1 - 5 , 0 (
n e a e r A
s o l e u s
a s o d n a l b
s e l b a u c i l
a f a r g o p o T
- a t i p i c e r P
a i d e m n i c
l a u n a
r o t c a f l a t o T
a z a n e m a
y a c i m s s
s o t c e f e
s e l a r e t a l o c
s e l a z i n a M 9 3 3 , 0 5 8 1 , 0 0 0 0 , 0 0 8 0 , 0 5 3 0 , 0 9 3 6 , 0
a r i e r e P 8 0 3 , 0 8 9 1 , 0 0 0 0 , 0 6 6 0 , 0 8 5 0 , 0 9 2 6 , 0
s a d a r b e u q s o D 6 7 6 , 0 8 5 0 , 0 7 4 0 , 0 0 0 0 , 0 1 1 2 , 0 1 6 3 , 0
a s o R a t n a S 5 1 3 , 0 7 0 2 , 0 0 0 0 , 0 6 6 0 , 0 8 5 0 , 0 6 4 6 , 0
d a d u i C
n i c a r e l e c A
a c o r n e
e d l e v i N
n i c a c i f i l p m a
n e a e r A
s o l e u s
a s o d n a l b
s e l b a u c i l
a f a r g o p o T
n i c a t i p i c e r P
l a u n a a i d e m
r o t c a f l a t o T
a z a n e m a
y a c i m s s
s o t c e f e
s e l a r e t a l o c
a L
a i n i g r i V
1 2 4 , 0 7 4 2 , 0 0 4 1 , 0 0 0 0 , 0 0 0 0 , 0 8 0 8 , 0
Tabla 2.1.14
Factor amenaza ssmica y efectos colaterales.
En el caso del promedio ponderado de la seudoaceleracin espectral
para los perodos entre 0.2 sg y 0.5 sg, la calificacin ms elevada tambin
la tiene Dosquebradas ya que sta es de 1.10 g, la cual se designa dentro
de este modelo como alta y ocupa el 51% de su rea urbanizada. Con
respecto a la seudoaceleracin espectral para los perodos entre 0.5 sg y
1 sg, en Dosquebradas en el 46 % de la extensin de las manzanas del
casco urbano es de 1.052 g, valor que se clasifica como muy alto,
localizndose en consecuencia de primero. En segundo lugar se encuentra
Santa Rosa y luego Pereira y Manizales.
En La Virginia, en cambio, se evalan la aceleracin en roca y el
nivel de amplificacin, con referencia a la amenaza ssmica regional y
local respectivamente, los cuales arrojan un resultado desfavorable en el
factor amenaza ssmica y efectos colaterales, sin embargo ste no es
comparable con el de las otras zonas urbanas analizadas porque se
utilizaron otro tipo de variables. Adems, una gran parte del rea urbanizada
cuenta una amplificacin de las ondas ssmicas muy alta.
Tabla 2.1.15
La Virginia. Factor amenaza ssmica y efectos colaterales.
112
R O T C A F S E L A Z I N A M A R I E R E P S A D A R B E U Q S O D A S O R A T N A S
A L
A I N I G R I V
o c i s F 9 9 0 , 0 5 0 1 , 0 0 1 1 , 0 0 2 1 , 0 0 2 1 , 0
n i c i s o p x E 7 6 1 , 0 7 6 1 , 0 2 4 1 , 0 1 5 0 , 0 6 2 1 , 0
- o i c o S
o c i m n o c e
0 8 1 , 0 4 8 1 , 0 9 3 2 , 0 5 8 2 , 0 0 0 3 , 0
l a n o i c u t i t s n I 4 6 0 , 0 7 8 0 , 0 5 9 0 , 0 6 1 1 , 0 7 9 0 , 0
La susceptibilidad a deslizamientos, es una de las amenazas
concatenadas examinadas, en donde se consideran para su estimacin la
topografa y la precipitacin, caractersticas que ocasionan que sta sea
relevante en Manizales, seguido por Pereira, Santa Rosa y Dosquebradas,
por el contrario La Virginia no esta expuesta a este tipo de amenaza
colateral, pero a su vez, es el nico que se puede presentar el fenmeno
de licuacin, condicin que incrementa su amenaza ssmica.
Anlisis de la vulnerabilidad ssmica
En todos los casos, el factor socio-econmico es el que aporta el
mayor valor con respecto a la generacin de condiciones inseguras, no
solo por las particularidades del rea, sino porque tiene el peso de
ponderacin ms alto. En segundo lugar se halla la exposicin, la cual es
muy relevante en Manizales, Pereira, Dosquebradas y La Virginia, a
diferencia de Santa Rosa en la que sta es baja. Seguidamente se encuentra
el fsico, con puntuaciones significativas en los cinco municipios evaluados,
debido a las caractersticas de las construcciones de la zona. De otra parte
en Santa Rosa, La Virginia y Dosquebradas, el factor institucional adquiere
gran trascendencia.
Tabla 2.1.16
Factores de vulnerabilidad ssmica.
De acuerdo a los datos arrojados por el modelo, se determina que
los municipios con un valor ms alto en el factor fsico son Santa Rosa de
Cabal y La Virginia y en orden descendente, Dosquebradas, Pereira y
Manizales
*
.
Con respecto al nmero de pisos, debe tenerse en cuenta que las
construcciones de tres a seis pisos son contempladas como las que ms
inciden en la vulnerabilidad, de igual forma se denota que las edificaciones
predominantes dentro de las reas analizadas son las de uno y dos pisos.
Tomando como base lo anterior se observa que en el municipio en el que
se da un mayor puntaje en cuanto a esta variable es Manizales, despus
se encuentra Pereira. As mismo, es necesario nombrar que Dosquebradas
y La Virginia no cuentan con edificios superiores a 7 pisos.
La evaluacin ms negativa segn el tipo estructural la presenta
Santa Rosa ya que las formas constructivas principales son la mampostera
no confinada no reforzada con un 50 % y el bahareque u otros con un
21%, seguidamente se sita La Virginia con un 53% y un 4%
respectivamente, luego Dosquebradas, Pereira y finalmente Manizales, la
cual obtuvo una calificacin relativamente inferior con respecto al de las
otras zonas estudiadas. No obstante los datos usados para evaluar la ciudad
de Manizales tienen como unidad de anlisis la manzana y no la vivienda
como el resto de las reas urbanas. Por otra parte, cabe anotar que en
este municipio la mampostera simple solo constituye el 2%.
En cuanto al tipo de cubierta se le confiere una importancia elevada
a la losa de concreto y la teja de barro. Pereira posee una alta proporcin
de la primera y La Virginia y Santa Rosa de la segunda, lo que conlleva a
que presenten una valoracin alta en relacin a esta variable.
En este estudio la edad de las construcciones, se dividi en dos
perodos: antes y despus de 1985, destacando que las edificaciones
posteriores a esta fecha se caracterizan por haber sido realizadas luego de
la vigencia del Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo-Resistentes
* La unidad mnima de la informacin utilizada para la evaluacin del factor fsico en
Manizales es la manzana y no la vivienda como en el resto de las reas urbanas, lo
cual puede ser una causa de error.
114
(CCCSR-84). En La Virginia las construcciones con anterioridad a 1985
alcanzan el 86%, en Santa Rosa el 78%, en Manizales el 65%, en
Dosquebradas el 65% y en Pereira el 59%.
Como se advierte en la siguiente tabla, las ciudades de Pereira y
Manizales son las que obtienen una mayor calificacin en el factor
exposicin, seguidos por Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa.
En relacin a la poblacin urbana, son Manizales y Pereira quienes
poseen la valoracin ms alta. En densidad de poblacin, sobresalen La
Virginia con 404 hab/Ha, Pereira con 377 hab/Ha, Dosquebradas con 363
hab/Ha, Manizales con 349 hab/Ha, en los cuales es denominada como
alta. Catalogada como de baja densidad est Santa Rosa con 80 hab/Ha.
Los municipios de Manizales y Pereira, cuentan con una importante
rea construida, seguidos por Dosquebradas, Santa Rosa y La Virginia,
situacin que puede deberse no solo a que en los dos primeros el rea
urbanizada es ms grande, sino adems, a que tienen una gran cantidad
de edificaciones con ms de dos pisos y con base en stos es que tambin
se calcula esta variable.
La valoracin ms negativa frente al factor socioeconmico le
correspondi a La Virginia, en segundo lugar Santa Rosa y posteriormente
en su orden Dosquebradas, Pereira y Manizales.
La densidad organizacional en La Virginia y Santa Rosa es designada
como fragmentaria, uno de los parmetros considerado como significativo
en la generacin de condiciones inseguras, por lo tanto en ambos
municipios la calificacin es alta en relacin con esta variable.
En cuanto a la diversidad organizacional, La Virginia obtuvo una
evaluacin negativa ya que es denominada como escasa, luego se
encuentra Santa Rosa con fragmentaria, seguido por Dosquebradas con
dbil y a continuacin Pereira y Manizales con ascendente.
En lo que respecta al ndice de calidad de vida, Santa Rosa y La
Virginia son los que presentan el valor ms bajo, siendo de 73 y 74
respectivamente, ocasionando esto que tenga un puntaje menos beneficioso
en referencia a este indicador de vulnerabilidad. A continuacin se sitan
Pereira con 79, Dosquebradas con 79 y Manizales con 81.
La cobertura en salud en Santa Rosa es del 49%, en Dosquebradas
del 58%, La Virginia del 59%, Pereira del 72% y en Manizales del 86%. En
lo anterior se puede observar que en los tres municipios mencionados
inicialmente, la poblacin que cuenta con acceso a los servicios mdicos
es muy reducida, situacin opuesta a la de los otros dos en los que sta es
representativa.
La Virginia y Santa Rosa son evaluados desfavorablemente en lo
que respecta a la variable estrato socio-econmico, al igual que
Dosquebradas, Manizales y Pereira, pero en estos dos ltimos en un menor
grado.
Ahora bien, de acuerdo a las variables consideradas con el fin de
conseguir una visin aproximada de la vulnerabilidad institucional, Santa
Rosa, La Virginia y Dosquebradas obtienen las calificaciones menos
favorables, debido al bajo presupuesto ejecutado en prevencin y atencin
de desastres durante el ao 2001 por el municipio; a la inexistencia de un
plan de emergencia (con excepcin de La Virginia); a que ninguno tiene
un plan de contingencia para el caso de un evento ssmico; a que sus
inventarios de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo estn
desactualizados y a que el Comit Local para la Prevencin y Atencin de
Desastres no cuenta con un plan de trabajo en el que se establezcan
reuniones peridicas. De igual for ma, Pereira muestra las mismas
deficiencias que los antes nombrados pero su valoracin fue mejor, puesto
que en l se invirtieron ms recursos en este campo. Sin embargo en
Pereira el porcentaje de ejecucin del CLEPAD con respecto al presupuesto
total de inversiones aument con relacin al ao inmediatamente anterior,
no como resultado de un incremento de la partida presupuestal asignada
para este fin, sino a que la inversin total fue menor. Por otra parte, la
evaluacin de Manizales es ms positiva en cuanto a este factor que la de
las otras reas urbanas estudiadas, debido a que posee un plan de trabajo,
uno de emergencia, uno de contingencia y un inventario de viviendas
ubicadas en zonas de alto riesgo actualizado; no obstante, carece de un
plan para la prevencin de desastres y mitigacin de riesgos.
116
41 Con base en: MARIN, Claudia Mara y GONZALEZ, Alejandro. reas protegidas en la
Ciudad Regin Eje Cafetero. Tesis de grado. Universidad Tecnolgica de Pereira,(UTP)
Facultad de Ciencias Ambientales. Pereira, 2003.
42 UAESPNN. reas Protegidas en Colombia. En: www.parquesnacionales.gov.co 2002
2.1.4 reas protegidas en la Ciudad Regin Eje Cafetero
41
Un rea Protegida es un territorio de manejo especial para la
administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales
renovables. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en
su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones
de bienestar; es decir la conservacin de la diversidad biolgica y el
mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para el desarrollo
del ser humano
42
.
Con el fin de diagnosticar el estado de la Ciudad Regin Eje Cafetero,
en trminos de sus reas protegidas, se realiz una revisin de los POTs
de cada uno de los municipios, teniendo en cuenta las dimensiones fsico-
espacial y poltico-institucional, que se desarrollan a continuacin.
Existen 337 reas protegidas reconocidas y declaradas en los POTs.
Muchas de stas reas no cuentan con un acto administrativo que
reglamente sus usos y actividades permitidos y restringidos; sin embargo,
su legalidad est dada por el acto administrativo que aprueba el POT,
teniendo en cuenta que la Ley 99/93 faculta a los municipios y distritos
para dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la
defensa del patrimonio ecolgico del municipio (Art. 65 nm. 2) y para
dictar las normas de ordenamiento territorial del municipio y las
regulaciones sobre el uso del suelo (Art. 65 nm. 8).
A juzgar por la cantidad de reas identificadas, es posible que estas
unidades, no tengan objetivos claros de conservacin basados en criterios
biogeogrficos o ecolgicos y no incluyen consideraciones especficas
sobre biodiversidad. Por el contrario, la razn principal por la cual los
departamentos y municipios declaran zonas de reserva, est relacionada
con la problemtica sociocultural local en aspectos tales como: proteccin
o d a r e m o l g n o C 2 m K a e r
n i g e R d a d u i C l a t o T 3 7 3 . 4
1 o d a r e m o l g n o C 2 2 5 . 1
2 o d a r e m o l g n o C 7 7 1 . 2
3 o d a r e m o l g n o C 4 7 6
de microcuencas; surten el agua para abastecimiento humano; proteccin
de bosques cuyos recursos son utilizados para comercializacin y uso
domstico; prevencin de desastres; recreacin y turismo; proteccin de
sitios con valor histrico y cultural y restauracin de reas protegidas por
efectos antrpicos
43
.
Como se puede observar en el cuadro 2.1.1, el Conglomerado 3,
cuenta con la mayor cantidad de reas protegidas, aportando el 52% de
las reas de la Ciudad Regin, mientras que el Conglomerado 1, solo
aporta el 18%. En extensin el Conglomerado 2 es el que mayor
contribucin hace.
Al parecer no existe
una relacin directa entre la
extensin del municipio y la
cantidad de reas protegidas
identificadas, pues Pereira
que es el municipio ms
grande de la Ciudad Regin
posee 26 reas protegidas,
entre tanto, Armenia con una
extensin 5 veces menor,
tiene la mayor cantidad de
reas protegidas (41). Sin
embargo, este indicador no
es representativo mientras no
se conozca la extensin de
cada una de esas reas, para
saber el porcentaje del
territorio con alguna figura
de proteccin, y como se
ver mas adelante, esta
infor macin es deficiente
para sla mayora de los
municipios.
Conglomerado 1:
Manizales, Villamara, Chinchin,
Palestina y Neira.
Conglomerado 2:
Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La
Virginia y Cartago.
Conglomerado 3:
Armenia, Calarc, La Tebaida,
Montenegro y Circacia.
43 Ministerio del Medio Ambiente. El estado ambiental de las ciudades de Colombia:
Infor me de avance versin I. Bogot, 2001
Cuadro 2.1.1
Areas protegidas segn
Conglomerados. 2002
118
S O I P I C I N U M
S A M E T S I S O C E
s e t n e u F
s a c i r d h
s o l e u S
a r a p
n i c a l u g e r
a c i r d h
a m e t s i S
o c i f r g o r o
s e u q s o B
s a c n i F
y
s a d e r e V
s o i r a V
n i S
n i c a m r o f n i
L A T O T
% % % % % % % %
n i g e R d a d u i C 7 2 8 2 6 1 2 6 0 1 2 0 0 1
1 o d a r e m o l g n o C 8 2 7 2 7 8 2 0 0 1 0 0 0 1
2 o d a r e m o l g n o C 5 1 5 3 1 1 5 1 0 9 1 6 0 0 1
3 o d a r e m o l g n o C 4 3 4 2 2 3 2 1 1 5 1 0 0 1
Ecosistemas
Como evidencia de la gran oferta hdrica de la regin y la creciente
preocupacin por conservarla o recuperarla, el mayor nmero de reas
protegidas, estn representadas por ecosistemas relacionados con el recurso
hdrico; esto es, que exceptuando Manizales, Pereira, Santa Rosa de Cabal
y Armenia, las propias fuentes hdricas y los suelos para su proteccin y
regulacin, comprenden ms del 50% de las reas protegidas. Este
porcentaje es similar en los 3 conglomerados que conforman la Ciudad
Regin (ver cuadro 2.1.2).
Entretanto, la clasificacin de fincas y veredas solo se encuentra en
el Conglomerado 3, en el cual los municipios de Armenia, Montenegro y
La Tebaida cuentan con estos ecosistemas que representan el 6% de la
Ciudad Regin. Al parecer esta tendencia ha sido influenciada por el
auge del ecoturismo y agroturismo en el departamento del Quindo.
Los bosques tambin representan un importante ecosistema a
conservar en la regin (21% de las reas protegidas), considerando desde
las grandes reservas forestales como las de Hojas Anchas, bosques de la
CHEC y Ro Blanco en Manizales y Villamara, y el Parque Regional Natural
Ucumar en Pereira y Santa Rosa de Cabal (con extensiones superiores a
4.000 hectreas), hasta los pequeos relictos boscosos y guaduales de
Armenia y La Tebaida (bosques de Coomeva, El Cancel, Santa Sofa, El
Cntaro y la Estacin Frrea), cuya extensin no supera una hectrea.
Cuadro 2.1.2
Ciudad Regin Eje Cafetero. Clasificacin de reas protegidas
segn ecosistema, por conglomerado. 2002.
Fuente: con base en los Planes de Ordenamiento Terrritorial
S E L A T N E I B M A S O I C I V R E S
- a l u g e R
n i c
a c i r d H
a z e l l e B
- a s i a P
a c i t s j
n i c a v r e s n o C
- r e v i d o i b e d
d a d i s
- r e s n o C
n i c a v
o i n o m i r t a p
l a r u t l u c
- u t o c E
o m s i r
n i c a c u d E
- a g i t s e v n i e
n i c
n i c a e r c e R
n i c a r u p e D
s e t n e u l f e e d
s o d i u q l
L A T O T
% % % % % % % % %
n i g e R d a d u i C 5 5 4 1 4 1 4 1 1 3 7 0 0 1
1 o d a r e m o l g n o C 2 7 3 1 3 1 0 0 0 2 0 0 0 1
2 o d a r e m o l g n o C 3 5 7 2 7 2 0 0 7 4 0 0 1
3 o d a r e m o l g n o C 1 5 7 9 1 6 2 2 2 1 1 0 0 1
Servicio ambiental principal
La regulacin hdrica es el principal servicio, representado en el
55% de las reas protegidas de la Ciudad Regin. Este servicio ambiental
es proporcionado por los ros, quebradas, humedales, bosques protectores,
rondas de ros y el rea protegida tal vez de mayor importancia regional
como es el Parque Nacional Natural los Nevados -PNNN- y su zona
amortiguadora.
Este fenmeno se manifiesta en la mayora de municipios estudiados,
exceptuando Santa Rosa de Cabal y Armenia, en los que predominan la
belleza paisajstica y la conservacin de la biodiversidad, respectivamente.
En el primer caso, el servicio ambiental se relaciona con la cantidad de
cerros y altos que existen en el municipio, y en el segundo, est asociado
a la voluntad de la comunidad quindiana de declarar gran cantidad de
relictos boscosos como Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
De otro lado, la educacin, la investigacin, el ecoturismo y la
conservacin del patrimonio cultural no parecen ser los servicios
ambientales prioritarios prestados por las reas protegidas de la Ciudad
Regin; sin desconocer su importancia para el desarrollo de la misma,
podran reconocerse entonces como servicios ambientales secundarios,
derivados entre otras, de las zonas para la regulacin hdrica.
Cuadro 2.1.3
Ciudad Regin Eje Cafetero. Distribucin porcentual de reas
protegidas segn el servicio ambiental principal que prestan por
conglomerado.2002.
Fuente: con base en los Planes de Ordenamiento Terrritorial
120
44 La extensin total del PNN Los Nevados es de 38.000 has.s, sin embargo, aqu solo se
toma la extensin que pertenece a los municipios objeto de estudio.
Extensin
Dada la carencia de informacin bsica sobre las reas protegidas,
se tiene que el 67% de las reas protegidas de la Ciudad Regin no tienen
identificadas la extensin en hectreas, m2 o longitud (en el caso de los
ros y quebradas). An as, se puede apreciar en el cuadro 4, que el 13%
de las reas son menores de 10 has., consideradas como pequeas reas
protegidas, reconociendo el fenmeno de fragmentacin de ecosistemas,
cuyo resultado son las llamadas islas verdes de conservacin. As los
indicadores no son representativos de todas las reas protegidas.
Ahora, solamente un 4% de las reas protegidas tienen una extensin
superior a las 1.000 has, las cuales se encuentran en su mayora en el
Conglomerado 1 y en menor proporcin en el Conglomerado 2, y son:
Parque Nacional Natural Los Nevados en Villamara, Pereira y Santa
Rosa de Cabal (18.800 has.
44
);
Bosques de Hojas Anchas-La Cristalina (8.000 has.) y Bosques de la
CHEC (4.000 has.) en Manizales
Reserva de ro Blanco en Manizales (4.765 has.)
Bosques de la CHEC y Aguas de Manizales en Villamara (4.855 has.)
Bosque El Brillante en Palestina (1.661 has.)
Parque Regional Natural Ucumar en Pereira y Santa Rosa de Cabal
(4.096 has.)
Cuenca alta del ro Consota en Pereira (2.275 has.)
La localizacin de las reas protegidas segn la clasificacin del
suelo municipal, indica que la mayora de reas protegidas de esta Ciudad
Regin se encuentran en la zona rural (62%), considerando que el suelo
suburbano est constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural,
en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo
y la ciudad. Esta situacin es especialmente marcada en los municipios
N I S N E T X E
a H 1 <
a H 1
-
a H 0 1
a H 1 1
-
a H 0 5
a H 1 5
-
0 0 1
a H
1 0 1
a H
-
0 0 0 1
a H
>
1 0 0 1
a H
d u t i g n o L
s o R
n i S
n i c a m r o f n I
L A T O T
% % % % % % % % %
n i g e R d a d u i C 4 9 6 1 4 4 5 7 6 0 0 1
1 o d a r e m o l g n o C 5 8 5 2 3 2 1 7 3 8 2 0 0 1
2 o d a r e m o l g n o C 1 2 6 2 7 5 6 2 7 0 0 1
3 o d a r e m o l g n o C 5 3 1 6 1 2 1 7 5 6 0 0 1
S O I P I C I N U M
O L E U S E D S E S A L C
o n a b r U
- o n a b r U
l a r u r
o n a b r u b u S l a r u R L A T O T
% % % % %
n i g e R d a d u i C 1 3 7 1 1 6 0 0 1
1 o d a r e m o l g n o C 5 1 7 0 8 7 0 0 1
2 o d a r e m o l g n o C 7 4 0 1 2 1 4 0 0 1
3 o d a r e m o l g n o C 7 2 6 0 7 6 0 0 1
de Villamara, Palestina y Neira, en donde no existe ni una sola rea
protegida al interior del casco urbano, lo que puede dar una percepcin
de inadecuados procesos de planificacin urbana en pocas pasadas, al
no considerar los espacios verdes como parte importante de la dinmica
urbana.
Cuadro 2.1.4
protegidas segn su extensin.2002
Mientras tanto, el 31% de las reas protegidas de la Ciudad Regin,
pertenecen al suelo urbano y solo un 7% trascienden ste lmite,
constituyndose en zonas de transicin y comunicacin entre lo rural y lo
urbano; estas reas son de carcter urbano-rural y son principalmente los
ros, quebradas, algunos bosques y cerros que rodean el casco urbano de
los municipios creando una barrera natural a la expansin de las mallas
urbanas.
Cuadro 2.1.5
protegidas segn clases de suelo por Conglomerado. 2002.
122
Al interior del suelo urbano, las reas protegidas estn representadas
principalmente por los tramos de ros y quebradas y en algunos casos por
pequeos relictos de bosques, guaduales y cerros que bordean el permetro
urbano, resaltando el manifiesto inters de los municipios en conservar
estas reas con el fin de integrarlas al sistema de espacio pblico urbano.
Ahora bien, en los POTs de los 15 municipios, se identificaron 40
categoras de manejo de reas protegidas. El mayor porcentaje de estas
reas (36%) pertenece a la categora rea de Inters Ambiental, seguida
de Reserva Natural de la Sociedad Civil con un 10%, posteriormente se
encuentran las reas de Proteccin y Conservacin Hdrica con 8% y las
reas de alta fragilidad ecolgica con 5%.
En el mbito regional no se han unificado criterios en cuanto a las
categoras de manejo de las reas protegidas pues los conglomerados 1, 2
y 3 tienen 9, 17 y 21 categoras de manejo diferentes, una cantidad
considerable teniendo en cuenta que cada uno de los municipios del
conglomerado (excepto Cartago en el conglomerado 2), pertenecen a un
mismo departamento y Corporacin Autnoma Regional, las cuales
prestaron asesora en la formulacin de los POTs.
Esta situacin se presenta como consecuencia de un vaco en la
normatividad existente, ya que en el nivel municipal no se dispone de
reglamentacin acerca de las categoras bajo las cuales los municipios
pueden declarar reas Naturales Protegidas, y en lo que compete al nivel
regional (jurisdiccin de las Corporaciones), falta ampliar el rango actual
de categoras de manejo, para atender las necesidades de conservacin
que se presentan, de acuerdo con las caractersticas ecolgicas del rea
que se desea proteger, y de las condiciones sociales y econmicas que la
rodean
45
.
45 Fundacin Biocolombia, UAESPNN. Diseo de estrategias, mecanismos e instrumentos
requeridos para la puesta en marcha del sistema nacional de reas naturales pr otegi-
das. Bogot, 2000
E D A R O G E T A C
O J E N A M
A D I G E T O R P A E R S O I P I C I N U M D A D I V I T A M R O N
l a r u t a N l a n o i c a N e u q r a P s o d a v e N s o L
a t n a S y a r i e r e P , a r a m a l l i V
l a b a C e d a s o R
N R N C
4 4
) 9 2 3 . t r A (
y a n u a F e d o i r a u t n a S
a r o l F
a y a b m i u Q n t O a r i e r e P
l a r u t a N a v r e s e R
o l l i t s a C l e d o t l A
c r a l a C
o b i a c a r a M e d o t l A
o i r a n a p m a C l e d o t l A
a s i v i D a L
a s e r p r o S a l l i V
l e d a r o d a u g i t r o m A a n o Z
N N P S
5 4
s o d a v e N s o L
, a r a m a l l i V , s e l a z i n a M
e d a s o R a t n a S y a r i e r e P
l a b a C
) 0 3 3 . t r A ( N R N C
l a t s e r o F a v r e s e R
s o k s o i K s o L
a i n e m r A
) 6 0 2 . t r A ( N R N C a p o P a L - n e m e r B a i s a c r i C
l a t s e r o F a v r e s e R
a r o t c e t o r P
C E H C a l e d s e u q s o B s e l a z i n a M
l a r u t a N l a n o i g e R e u q r a P
n e l e t n o M e u q s o B s e l a z i n a M
. m u n , 1 3 . t r A ( 3 9 / 9 9 y e L
) 6 1
o d u N l e d o t l A
y s a d a r b e u q s o D , a r i e r e P
l a b a C e d a s o R a t n a S
a d a c r a M a L
a t n a S y s a d a r b e u q s o D
l a b a C e d a s o R
r a m u c U
e d a s o R a t n a S y a r i e r e P
l a b a C
a l e d l a r u t a N a v r e s e R
l i v i C d a d e i c o S
a l e d s a v r e s e R e d d e R
o d n i u Q e d l i v i C d a d e i c o S
a d i a b e T a L y a i n e m r A
y 9 0 1 . s t r A ( 3 9 / 9 9 y e L
) 0 1 1
46 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio
Ambiente (Decreto 2811 de 1974)
47 Sistema de Parques Nacionales Naturales
Tabla 2.1.17
Ciudad Regin Eje Cafetero. Categoras de manejo y reas prote-
gidas reconocidas por el Sistema Nacional de reas Protegidas.
De las 40 categoras de manejo encontradas en la Ciudad Regin,
solamente 8 son reconocidas en la legislacin nacional colombiana. Estas
categoras, la normatividad que las reglamenta y las reas protegidas
existentes se presentan en la tabla 2.1.16.
124
En este sentido, solamente el 17% de las reas protegidas de la zona
de estudio, tienen un reconocimiento legal en el mbito nacional como
reas Protegidas. El restante 83% son creadas por cada uno de los
municipios o las Corporaciones Autnomas Regionales, atendiendo a sus
necesidades puntuales de conservacin.
Anlisis Espacial
No obstante, en el mapa 2.1.10, es posible observar cmo hacia la
zona del PNNN se encuentran masas boscosas plantadas que forman
corredores hasta llegar a los cascos urbanos de Manizales y Villamara,
mientras que hacia la parte occidental del conglomerado, an se encuentran
bosques naturales y secundarios pero con un alto grado de fragmentacin.
En el mapa 2.1.11 tambin se puede observar que hacia el PNNN su
zona amortiguadora, se est conformando una gran franja de reas
protegidas, importante para garantizar la sostenibilidad ambiental y
equilibrio ecolgico de ste, al ser parques regionales y municipales con
una reglamentacin sobre usos permitidos y restringidos. Entretanto, hacia
el occidente del Conglomerado, no se aprecian reas protegidas de
extensin considerable, ni mucho menos la forma de conexin entre
ellas.
As mismo en el mapa 2.1.12, se evidencia que la situacin de las
reas protegidas en este conglomerado es similar a la del Conglomerado
1, en tanto que existen importantes masas de bosques pero sin ningn
tipo de conexin entre ellas.
En los tres casos, los ros, quebradas y sus mrgenes de proteccin,
conforman corredores que conectan las diferentes reas protegidas; sin
embargo, no es un secreto que muchas de esas mrgenes de proteccin
se encuentran urbanizadas y por lo tanto, se interrumpen los procesos
ecolgicos que entre las reas se pudiesen presentar.
reas protegidas estratgicas para la Ciudad Regin Eje Cafetero
La relacin del recurso agua con las reas naturales es muy estrecha,
en este caso se manifiesta en el rea protegida ms grande que presenta
la zona, el PNNN y su zona de amortiguacin que no solo representa un
ecosistema estratgico por su alta biodiversidad sino que adems produce,
126
128
regula y conduce el recurso hdrico a travs del entramado de fuentes de
agua que se generan en l, que abastece aproximadamente al 50% de la
poblacin de la Ecorregin Eje Cafetero.
Adems del PNN Los Nevados, otros ecosistemas se perfilan como
estructurantes de regin por su carcter supramunicipal; los ros Cauca,
Chinchin, Otn, Quindo, La Vieja, Campoalegre que en muchos de los
casos no solo establecen relaciones regionales que superan el mbito
municipal o departamental sino que tambin establecen relaciones fsicas
entre el campo y la ciudad, son integradores en el sistema actual de reas
naturales protegidas al servir de corredores biolgicos y en algunas
circunstancias donde existen mrgenes de proteccin para los tramos
urbanos se pueden confor mar parques lineales siendo una zona que
empieza a ser parte del espacio pblico efectivo.
Poltico institucional
En cuanto a la institucionalidad para la administracin de las reas
protegidas, se encuentran tres niveles que actan en la regin: el Sistema
Nacional de reas Protegidas, el Sistema Regional de reas Protegidas
del Eje Cafetero y los Sistemas Departamentales de reas Protegidas de
Caldas, Risaralda, Quindo y Valle del Cauca.
La financiacin para el mantenimiento de las reas protegidas est a
cargo principalmente de las CARs, las cuales asignan parte de su
presupuesto anual a travs de las Subdirecciones de Recursos Naturales
respectivas. Otras fuentes de financiacin para el manejo de las reas
protegidas provienen de convenios con instituciones como el Instituto
Von Humboldt, el Fondo Nacional de Regalas, el Banco Interamericano
de Desarrollo -BID-, el Fondo de Inversiones Ambientales, los municipios
y el sector elctrico en algunos casos; los propietarios y comunidades de
las reas protegidas, tambin realizan aportes.
Recomendaciones
Fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional entre las
Corporaciones Autnomas, los entes territoriales y la sociedad civil
principalmente en las reas Protegidas de inters supramunicipal o
subregional, a travs del SIRAP Eje Cafetero.
Incorporar dentro de los Sistemas Departamentales de reas
Protegidas las reas identificadas por los municipios en los Planes de
Ordenamiento Territorial, para que sean tenidas en cuenta en los procesos
de planificacin y de esta manera asegurar su sostenibilidad y cumplimiento
de sus objetivos de conservacin.
Identificar las reas Protegidas prioritarias para la Ciudad Regin
con base en los servicios ambientales que prestan, para formular y ejecutar
los respectivos Planes de Manejo y Planes Operativos. El SIRAP Eje Cafetero
debe fijar los criterios y trminos de referencia para la elaboracin de
dichos planes.
Fijar un nmero reducido de categoras de manejo con la
reglamentacin respectiva, que responda a las particularidades
ecosistmicas y socioculturales de la Ciudad Regin Eje Cafetero, y
aprovechar la revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial para
incluirlas en ellos.
Fortalecer la investigacin tanto biolgica como social en las reas
Protegidas, a travs de las universidades y otros centros acadmicos de la
regin.
Disear una estrategia de promocin de las reas Protegidas como
elemento constitutivo del espacio pblico, para ser disfrutado y
aprovechado adecuadamente. As mismo, aprovechar las zonas naturales
que existen al interior de las ciudades para integrarlas al espacio pblico
con la figura de rea Protegida con el fin de mejorar la calidad de vida
urbana.
Incluir en los programas acadmicos de escuelas y colegios de la
regin, la enseanza de las reas Protegidas de la misma y su importancia
para sus habitantes, as como incentivar el desarrollo de los Proyectos
Ambientales Escolares -PRAES- en stas reas.
Captar dineros para el sostenimiento de las reas Protegidas por
medio de agencias de cooperacin nacional e internacional, proyectos
cofinanciados y los entes territoriales.
Conformar una red regional de reas Protegidas destinadas al
ecoturismo, utilizando los corredores ambientales y paisajsticos
identificados en los POTs como articuladores de la misma, acompaada
de su respectivo plan ecoturstico.
El SIRAP Eje Cafetero como ente articulador regional, debe fijar
estrategias que conlleven a articular fsicamente las reas Protegidas con
el fin de asegurar la representatividad ecosistmica de la regin.
Orientar el desarrollo territorial por medio de estrategias que
130
garanticen el equilibrio entre oferta y demanda de bienes y servicios
ambientales.
Promover el fortalecimiento de la Red de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil en la Ciudad Regin Eje Cafetero, con una estrategia de
venta de servicios ambientales que represente un significativo incentivo
econmico para los propietarios. Esta estrategia se debe basar en criterios
tcnicos de valoracin de servicios ambientales, por lo que se debe avanzar
en el conocimiento del tema.
Fortalecer la Red de Jardnes Botnicos de la Ciudad Regin, con
el fin de generar estrategias de turismo, educacin e investigacin regional.
Promover alternativas sostenibles de produccin en las reas
Protegidas de la Ciudad Regin, como materializacin de la Poltica
Nacional Parques con la Gente.
Establecer un sistema de monitoreo para las reas Protegidas de
la Ecorregin que evale el cumplimiento del objetivo de conservacin
de las mismas.
Espacio pblico
Solamente 5 de las 15 ciudades que conforman Ciudad Regin Eje
Cafetero, cuentan con el indicador de espacio pblico efectivo por habitante
(ver tabla 2.1.17), que es el que corresponde a parques, plazas y plazoletas,
y en ningn caso es igual o superior al indicador de 15 m2/habitante,
establecido por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
En algunos municipios se contempla la creacin de Parques
Metropolitanos y Regionales como son Los Yarumos en Manizales, El
Tigre y La Vieja en Pereira y La Secreta en Armenia a fin de incrementar
este indicador, sin embargo, en la mayora de los municipios, la forma de
incrementarlo es a travs de reas protegidas, como son las mrgenes de
proteccin de ros y quebradas, principalmente.
Los principales problemas que se presentan alrededor del espacio
pblico estn relacionados con: insuficiencia de espacios pblicos, falta
de cultura ciudadana, falta de vigilancia y control efectivo por parte de la
administracin pblica, invasin del espacio pblico por parte del comercio
informal y los vehculos.
Por lo tanto, en los Planes de Ordenamiento Territorial, plantean las
estrategias y acciones que se resumen a continuacin:
D A D U I C
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2
o i c a p s e
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* e t n a t i b a h
S E N U M O C S E N O I C C A / S A I G E T A R T S E / S A C I T L O P
s e l a z i n a M 2 8 . 9
o t e p s e r l e r a r g o l y r a r e p u c e r a r a p a n a d a d u i c a r u t l u c a l r e v o m o r P -
. o c i l b p o i c a p s e l e d
l e y o c i l b p o i c a p s e l e r a t n e m e r c n i e r a r o j e m , r a r e p u c e R -
e d d a d i l a c a l r a v e l e a r a p o i p i c i n u m l e d o v i t c e l o c o t n e i m a p i u q e
. s e t n a t i b a h s u s e d a d i v
s e c i d n s o l r i t r e v e r a r a p d a d u i c l e v i n a s e d r e v s a e r r a r u t c u r t s E -
d a d i r o i r p a n u n e e t r e i v n o c e s o i p i c i n u m l e n e o c i l b p o i c a p s e e d
. s e t n a t i b a h s u s e d a d i v e d d a d i l a c e d s e r o d a c i d n i s o l r a r o j e m a r a p
, l a m r o f n i o i c r e m o c l e d n i c a c i b u e r a l a r a p s a v i t a n r e t l a r a r o b a l E -
. e u g r a c s e d y e u g r a c a r a p s o i r a r o h y o e u q r a p l a n i c c i r t s e r
s e j e s e d n a r g n e , s a d a r b e u q y s o R s e l a p i c n i r p s o l r i t r e v n o C -
. o c i l b p o i c a p s e e d s e r o d a r e n e g s e t n a r u t c u r t s e
. o c i l b p o i c a p s e l e d a n a d a d u i c a r u t l u c a n u r a e r C -
n a r a r g e t n i e u q s o v i t a e r c e r y s o c i t s r u t s o t i u c r i c n r a m r o f n o C e S -
, s e l a n o i c a n s e u q r a p s e l a p i c n i r p s o l o d i r r o c e r u s e d o g r a l o l a
. s e l a p i c i n u m y s o n a t i l o p o r t e m , s e l a n o i g e r
. s e t n e t s i x e s o c i l b p s o i c a p s e s o l r a r e p u c e r y r a r o j e M -
a r a p a i r a s e c e n e i c i f r e p u s a l , n i s n a p x e e d s a e r s a l n e r i u l c n I -
n e n a r e i u q e r e s e u q s a l y s e d r e v s a n o z e d l a u t c a t i c i f d l e r i r b u c
m 5 1 e d a t e m a l r a z n a c l a a r a p , s a t s e n e c i l i t u e s e u q a d i d e m a l
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. o c i l b p o i c a p s e l e d n i c a t o d y n i c a r e p u c e r a l r o p r e d n e p o r P -
s o t c i l e r s o l , s e l a t n e i b m a s e r o d e r r o c s o l e r t n e d a d i l a r g e t n I -
s e t a m e r o s e r o d a l u c i t r a s o d o n o m o c s e u q r a p s o l y s o s o c s o b
o v i t a e r c e r o l y o c i t s j a s i a p l a t n e i b m a o l e r t n e d a d i n u a l n a m r o f n o c
e u q o t n e m u r t s n i o m o c a n a d a d u i c n i c a c u d e a l r e c e l a t r o F -
. s o c i l b p s o i c a p s e s o l e d o s u y n i c a i p o r p a a d a u c e d a a n u a t i m r e p
u s y s o n a d a d u i c s o l e r t n e s e n o i c a l e r s a l r a z i n o m r a y r a z i l a n o i c a R -
y s e l a e n i l s e u q r a p e d d e r a l o d n a d i l o s n o c , o i r o t i r r e t
u s r a v r e s n o c e d o i r e t i r c l e o j a b ; s o v i t c e l o c s o t n e i m a p i u q e
e t n e m a n a m u h r a z i m i t p o e d n i f l e n o c l a r u t a n y l a r u t l u c o i n o m i r t a p
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a i s a c r i C . I . S
Tabla 2.1.18
Polticas, estrategias y acciones del espacio pblico.
Fuente: Con base en Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)
* Dato para el ao de formulacin de los POTs
S.I: Sin Informacin
132
48 Estas notas se apoyan en: ARANGO, Oscar. La dimensin social en la Ciudad Regin
Eje Cafetero. Universidad Tecnolgica de Pereira, 2003.
49 MARTNEZ Ciro. Vivienda y hbitat. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
2002. p. 18
50 Ibid.
2. 2 Dimensin social
48
2.2.1 Dinmica poblacional
La relacin de la poblacin con el territorio es una relacin dinmica.
La poblacin es un conjunto orgnico de sujetos activos, cuya actividad
crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades
biolgicas, socioculturales y polticas y, de manera determinante, en funcin
de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes
materiales y no materiales
49
.
Difcilmente pues se concibe un territorio sin una poblacin que lo
habite directamente o que interacte con l. La necesidad de ordenar un
territorio determinado surge en el momento mismo en que en ese territorio
se asienta una poblacin. El ordenamiento no se refiere, por consiguiente,
al territorio en s mismo, sino a las relaciones que una poblacin
determinada establece con ese territorio
50
.
As, la poblacin es mucho ms que la sumatoria de individuos
sobre un territorio, y el territorio, mucho ms que el receptculo de un
agregado de personas. Ambos son conceptos histricamente determinados
por las situaciones econmicas, sociales, ambientales y polticas en que
se han desenvuelto.
Un enfoque del desarrollo que se preocupe por el logro de una
distribucin equitativa de los beneficios y por la eliminacin de la exclusin
social debe considerar de manera integral a la poblacin, en la medida en
que los atributos como el gnero, la edad y la cultura pueden influir
sobre la posicin relativa de ventaja o desventaja social de diferentes
grupos. Cualquier accin de desarrollo genera impactos diferenciales sobre
los distintos grupos poblacionales y en territorios especficos.
Bajo este marco, se enfatiza la necesidad de caracterizar los
fenmenos poblacionales que surgen en el contexto de las
transformaciones econmicas y sociales en curso, los cuales ahora tambin
se relacionan con el desplazamiento forzado; las transformaciones de la
familia, las migraciones internacionales o las tendencias de la urbanizacin.
Las principales variaciones poblacionales
Crecimiento natural
El DANE prev que los 15 municipios que conforman la Ciudad
Regin Eje Cafetero incrementarn su poblacin total de 1.9 millones de
personas en 2000 a 2.05 millones en 2005. La participacin en el total
nacional se mantendr en 4.7%. Con una tendencia a aumentar su
participacin, este corredor urbano representa entonces la mitad de la
poblacin de la Ecorregin Eje Cafetero (4.1 millones de habitantes).
Ahora bien, mientras la poblacin urbana colombiana crece a una
tasa de 2.9%, en la Ciudad Regin este indicador es de 1.8%. En las zona
rural las cifras son, en su orden, 0.5% y 0.7%. En el pas y en estos
municipios la tasa general de crecimiento ha ido disminuyendo y para el
perodo 2000-2005 se estima en 2.2% y 1.6% respectivamente cuando se
lleg a tener, en la dcada de los aos 60s, tasas superiores al 3%.
En las 15 ciudades existen casos que se apartan significativamente
de estos datos globales. Por ejemplo, Neira presenta tasa total negativa de
crecimiento; Manizales, La Virginia, Cartago y Armenia tienen decrecimiento
de la poblacin rural. Por el contrario, Pereira y Chinchin, con unas
tasas de 2.2% -son las ciudades que mantienen mayor crecimiento
poblacional promedio- estn por encima de las tasas nacionales o
regionales.
De conjunto, la Ciudad Regin tendr entonces en 2005 una poblacin
urbana de 1.8 millones de habitantes y en la zona rural vivirn
aproximadamente 260 mil personas, lo cual supone importantes desafos
a la planificacin del desarrollo regional y al tipo de servicios e inversiones
que ser necesario ejecutar en procura de una mejor calidad de vida de la
poblacin.
En suma, con una configuracin urbano regional sin paralelo en el
pas, esta Ciudad Regin cuenta con 5 ciudades (Armenia, Dosquebradas,
Cartago, Manizales y Pereira) que oscilan entre 130 mil y 470 mil habitantes;
tres ciudades (Chinchin, Santa Rosa y Calarc) que cuentan entre 70 mil
y 90 mil habitantes; mientras que los restantes 7 municipios tienen entre
44 mil y 26 mil personas (ver mapa 2.2.1).
134
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136
o i p i c i n u M
a e r
2 m K
e d a s a T
n i c a z i n a b r u
/ s t b H
a H
n i g e R d a d u i C 3 7 3 . 4 % 0 , 7 8 7 , 6 4 4
1 o d a r e m o l g n o C 2 2 5 . 1 % 3 , 3 8 0 , 6 6 3
2 o d a r e m o l g n o C 7 7 1 . 2 % 5 , 7 8 5 , 9 1 4
3 o d a r e m o l g n o C 4 7 6 % 3 , 0 9 4 , 6 1 7
Distribucin espacial
En 2000 slo el 13% de la poblacin habitaba en zonas rurales y las
proyecciones estiman que la cifra ser del 12%. Incluso, se tienen
municipios totalmente urbanos: La Virginia, Armenia, Manizales o
Dosquebradas tienen todos menos del 7% de poblacin rural. En general,
este es un proceso que se ha acelerado por el fenmeno de la violencia
y la falta de perspectivas para superar la crisis cafetera. As pues, 7 de los
15 municipios tienen ms del 90% de poblacin urbana; tres municipios
tienen tasas de urbanizacin entre 80% y 90%, y entre los 5 restantes
Neira aparece con un 41% de poblacin urbana (ver mapa 2.2.2, y anexos
2.2.1 y 2.2.2).
Simultneamente, en
otras ciudades el peso de la
poblacin rural sigue siendo
relevante: en Pereira, para
citar un caso, habitan casi 80
mil personas en sus
corregimientos y ellas
participan con el 16% del
total. Y existen municipios
mayoritariamente rurales,
como Palestina y Neira.
El despoblamiento
veredal es una realidad que
trae aparejado, entre otros
efectos, el que las personas
mejor capacitadas y ms
jvenes migren hacia los
centros urbanos, dejando en
sus hogares rurales a la
poblacin infantil, a los
ancianos y a los limitados,
con los evidentes impactos negativos que ello implica para el futuro del
mercado laboral y para la construccin de organizaciones y alternativas
polticas.
C 1: Manizales, Villamara, Chinchin,
Palestina y Neira.
C 2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa,
La Virginia y Cartago.
C 3: Armenia, Calarc, La Tebaida,
Montenegro y Circasia.
Fuente: con base en DANE.
Tabla 2.2.1
Ciudad Regin Eje Cafetero. Tasa
de urbanizacin y densidad
demogrfica. 2002.
138
Densidad demogrfica
Esta Ciudad Regin, sumados sus territorios de pramo, sus laderas
montaosas y sus suelos planos, cuenta con 4.373 Km
2
. As, ella tiene una
densidad demogrfica muy por encima (447) del indicador nacional (37).
Esto significa que aqu los procesos de ordenamiento territorial y de usos
del suelo muestran complejidades relativamente mayores a otras regiones
del pas menos pobladas y con grandes extensiones de suelo disponible
(ver Anexo 2.2.3).
Es evidente, adems, la importancia de los centros poblados y
corregimientos que, como se sabe, en la regin cafetera ofrecen a la
poblacin diversos tipos de servicios y cumplen roles poltico-
institucionales de gran relevancia para la gobernabilidad democrtica.
En las ciudades, principalmente en Armenia, Manizales y Pereira se
asiste as mismo a un importante proceso de renovacin urbana que
busca, entre otros propsitos, generar incentivos para habitar en el centro
de la ciudad que progresivamente se ha ido despoblando y aprovechar
las infraestructuras ya creadas. En Pereira, por ejemplo
51
, la comuna Centro
pas de 54 mil habitantes en 1993 a 49 mil en 1998 y se espera que este
proceso se revierta con la ejecucin de las obras previstas en el plan
parcial, particularmente con la construccin de Ciudad Victoria,
contribuyendo as a la redensificacin de la ciudad.
Fecundidad y natalidad
A nivel nacional, la tasa total de fecundidad es de 2.3 hijos en la
zona urbana y de 3.8 hijos por mujer en la zona rural. El tamao promedio
de las familias es de 4.1 personas
52
.
51 Cfr. ARANGO, Oscar. Pereira, aos 90s. UTP-GTZ. Pereira, 2000.
52 Cfr. Profamilia. Salud sexual y reproducti va en Colombia. Encuesta nacional de
demografa y salud. 2000. Bogot, 2001.
Los cambios observados en la fecundidad en estos 15 municipios
obedecen, en trminos generales, tanto a las acciones propias de la
planificacin familiar como a los programas estatales y privados de atencin
materno-infantil.
En la subregin conformada por Caldas, Quindo y Risaralda un
11% de mujeres entre 15 y 19 aos ya son madres. Adicionalmente, el
madresolterismo entre las adolescentes muestra un crecimiento tal que
debe obligar a las autoridades a adoptar programas para este grupo
particular de poblacin
53
.
Un problema semejante se relaciona con el progresivo nmero de
embarazos no deseados que en 2000 cubri el 23%. La importancia
demogrfica y social de este dato radica en que si todos los nacimientos
no deseados se hubieran evitado, la Tasa Total de Fecundidad en Colombia
sera de 1.8 y no de 2.6 que fue la encontrada
54
. Adems, en la regin
central del pas, el 70% de las mujeres casadas o en unin libre no quiere
tener ms hijos. A ello se suma el incremento de los hogares unipersonales
y de los hogares con jefatura femenina (28%).
En todo caso, el tamao promedio de la familia acusa importantes
modificaciones. Estos municipios, de profundas races en la colonizacin
antioquea, que hasta mediados del siglo XX tenan familias con un
promedio de 8 personas, han dado paso a familias no superiores a 4,2
miembros, en promedio (ver anexos 2.2.3 y 2.2.4).
En 2001 se inform de 33 mil nacimientos (vivos) en esta Ciudad
Regin. De ellos, 16 mil ocurrieron en el conglomerado de Pereira y los
otros se distribuyeron proporcionalmente en los conglomerados de
Manizales y Armenia. Esta informacin confirma que, efectivamente, la
atencin de los partos se sigue concentrando en las capitales y que, muy
probablemente, las nuevas realidades socio-econmicas de la poblacin
estn reflejadas en unas tasas de crecimiento que toman como perodo
intercensal de referencia los aos 1985-1993.
53 A nivel nacional, y la regin central sigue la tendencia, en todos los grupos de edad
se observa la disminucin de la proporcin de las mujeres casadas. La unin libre
aumenta entre las menores de 35 aos y las separaciones entre las mayores de 25
aos. Profamilia Ob. cit. p. XXXII
54 Ibid. p. XXXIII
140
o i p i c i n u M l a t o T
d a d e e d o p u r G
5 - 0 8 1 6 0 6 - 9 1 s m y 1 6
n i g e R d a d u i C 0 4 1 . 3 5 9 . 1 % 9 , 1 1 % 9 , 5 2 % 2 , 5 5 % 0 , 7
1 o d a r e m o l g n o C 8 2 1 . 7 5 5 % 3 , 1 1 % 6 , 5 2 % 2 , 6 5 % 0 , 7
2 o d a r e m o l g n o C 8 5 3 . 3 1 9 % 2 , 2 1 % 9 , 5 2 % 0 , 5 5 % 8 , 6
3 o d a r e m o l g n o C 4 5 6 . 2 8 4 % 2 , 2 1 % 2 , 6 2 % 3 , 4 5 % 4 , 7
Estructura etrea
La estructura por edades indica que la poblacin menor de cinco
aos contina perdiendo peso en trminos relativos y absolutos. En 2000
se encontr que el 12% de la poblacin corresponda a este grupo etreo.
La poblacin entre 6 y 18 aos, grupo que participa con el 26% del total,
representa el ncleo sobre el cual deben orientarse las principales polticas
educativas de los gobiernos locales.
El envejecimiento progresivo de la poblacin
55
es otra de las
caractersticas relevantes. La poblacin mayor de 60 aos ya representaba
en 2000 un 7% del total con todos los efectos que ello acarrea para las
polticas en materia de reordenamiento territorial, seguridad social y
desarrollo econmico.
Cuadro 2.2.2
Estructura de la poblacin segn edad. 2002
55 Con fuerte impacto sobre todo en los municipios con predomino de poblacin rural.
C1: Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina y Neira
C2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia y Cartago.
C3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia.
Fuente: con base en DANE
Naturalmente, el verdadero sentido de conocer los cambios
demogrficos generales, tanto por parte del Estado como de la empresa
privada y las organizaciones de la sociedad civil debe ser la necesidad de
readecuar la asignacin de recursos, particularmente aquellos destinados
al fortalecimiento de programas generadores de empleo productivo, lo
mismo que de educacin y salud.
Tasa de mortalidad y esperanza de vida
Profamilia encontr que la tasa de mortalidad infantil para el
quinquenio 1995-2000 fue de 21 defunciones por mil nacimientos,
destacndose que en todas las regiones esta tasa descendi al bajar de 39
a 29 por mil. En Bogot y en la regin central, se cuenta con la menor
mortalidad infantil (17 y 20 por mil respectivamente). A escala nacional la
tasa bruta de mortalidad pas de 12 por mil en la dcada de los aos 60s
a valores de 5 por mil en la actualidad, esto es una reduccin superior al
50%.
El hecho de disminuir la mortalidad general y la infantil por causas
infecciosas y parasitarias, ha cambiado el patrn epidemiolgico y
actualmente otras patologas, producto de las condiciones mismas del
desarrollo, se han incrementado. Las enfermedades y muertes causadas
por accidentes, enfermedades cardiovasculares y distintos tipos de tumores,
junto con la violencia, se han constituido hoy en los principales factores
de muerte y enfermedad.
En los 15 municipios sucedieron un poco ms de 12 mil defunciones
en 2001. De ellas ms de 7 mil fueron hombres y casi tres mil se
concentraron en el grupo de 15 a 44 aos de edad.
Las tasas de mortalidad presentan grandes diferenciales al
incorporarse la variable gnero. Por ejemplo, en Colombia el grupo de
edad de 20-29 aos la mortalidad masculina es 4.9 veces superior a la
femenina, informacin que debe asociarse indiscutiblemente a las
condiciones de violencia.
En 1998 las autoridades informaron que cuatro de estos 15 municipios
tuvieron tasas de homicidios superiores a 100 por 100 mil. Ellos fueron
Pereira (105), Cartago (111), Chinchin (136) y La Virginia (157), cifras
que estn todas por encima del promedio nacional y que representan
otro de los retos estructurales del desarrollo regional.
142
Medicina Legal ha informado que Pereira tuvo en el 2000 una tasa
de homicidios de 125 por cien mil habitantes, la novena en la escala
nacional; Manizales tuvo unta tasa de 89 y Armenia de 68. El contraste
nacional lo colocan el municipio de Barbosa (Antioquia) con una tasa de
268 y Bogot que ha disminuido su tasa de homicidios hasta 31 por cada
cien mil habitantes.
La esperanza de vida en estas ciudades es, en promedio, de 69
aos, mientras que en Colombia la cifra corresponde a 71 aos, un dato
que si bien es importante slo representa las condiciones logradas por
los pases mas desarrollados 40 aos atrs
56
. Esta informacin, confirmando
el incremento de la esperanza de vida, le sirvi al Gobierno central, sin
duda, para argumentar a favor del proyecto de reforma pensional y laboral
57
aprobado por el Congreso en 2002.
Migracin
58
y poblacin flotante
La creciente localizacin de la poblacin en las reas urbanas ha
acarreado consecuencias negativas en las grandes y medianas ciudades
en la medida en que, tratndose de un proceso sin planificacin alguna,
ha sido un factor esencial para el incremento del desempleo, pero tambin
del dficit de vivienda, la insuficiencia en los servicios y de la inseguridad
social.
Las cifras
59
confirman que Caldas tuvo tasas netas negativas de
migracin interna y total en el perodo 1988-93 y que Risaralda presenta,
en su orden, cifras del 8% y del 13% correspondientes a la tasa neta de
56 DNP. Ob. cit. p. 6
57 Cfr. Ley 789 de 2002 por la cual se modifican las condiciones de contratacin. Consultar
as mismo, los cambios realizados a la Ley 100/93 adoptando nuevas disposiciones
sobre los regmenes pensionales.
58 Cabe advertir que no existen investigaciones especficas de la migracin en la Ciudad
Regin. Esta es, sin duda, una tarea que deber cumplir en el corto plazo la Red de
Universidades Pblicas del Eje Cafetero.
59 No se dispone de informacin desagregada a escala municipal.
60 Cfr. Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin...Ob. cit. Pereira, 2002.
61 MACHADO, Absaln. El contexto de anlisis de la crisis cafetera. En Varios Conflictos
regionales: la crisis del Eje Cafetero. FESCOL. Bogot, 2000.
s a s a T s a d l a C o d n i u Q a d l a r a s i R
n i c a r g i m n i e d a s a T 6 1 . 5 1 2 2 . 9 2 3 6 . 5 2
n i c a r g i m e e d a s a T 5 6 . 2 2 5 8 . 6 2 6 6 . 7 1
a n r e t n i n i c a r g i m e d a t e n a s a T 9 4 . 7 - 7 3 . 2 6 9 . 7
l a t o t a t e n n i c a r g i m e d a s a T 3 3 . 4 - 3 9 . 5 5 9 . 2 1
migracin interna y a la tasa de migracin neta total, ubicndose as como
uno de los departamentos que en el pas se caracterizan por ser zonas
receptoras de cierta importancia relativa. En el intermedio estn las cifras
del Quindo que presenta un saldo migratorio neto de 11 mil personas en
el perodo citado.
Esta dinmica migratoria se asocia, muy especficamente, con las
tendencias generales de decrecimiento de la poblacin que presenta la
mitad (46) de los 92 municipios que conforman la Ecorregin Eje Cafetero
y que se describieron en su momento
60
.
Fuente: con base en DNP.
Tambin debe mencio-
narse que la poblacin rural
trabajadora o asalariada (que
ya en toda la zona cafetera
representa la mayora de la
poblacin econmicamente
activa) contina ubicndose
en las reas urbanas a
medida que se deteriora el
ambiente y las condiciones
de vida en el campo. Este
puede ser un fenmeno
irreversible en el futuro y
har parte de la
modernizacin de las sociedades rurales en un proceso de urbanizacin
del campo
61
.
Quedan por estudiar los probables impactos que en el campo de las
migraciones y de la movilidad poblacional habrn de producirse una vez
Tabla 2.2.2
Eje Cafetero. Tasas de migracin
interna y externa
interdepartamentales. 1988-1993
144
62 Cfr. El Tiempo. 16/02/03. Dado el carcter internacional del Aeropuerto de Pereira,
esta cifra incluye, por supuesto, las solicitudes de las personas de Quindo, Caldas o
del norte del Valle que aspiraban a viajar al exterior.
se completen los macroproyectos viales previstos para la Ciudad Regin.
De la misma manera, quedan por indagar los efectos derivados de la
ejecucin de los planes parciales, en particular en los centros urbanos de
las ciudades capitales. Planes y procesos de renovacin urbana que, al
modificar las tendencias bsicas de los usos del suelo, muy seguramente
ocasionarn diferentes tipos de relocalizacin poblacional.
Conviene recordar, adems, que el sismo de 1999 trajo consigo un
movimiento poblacional sin antecedentes en la Ciudad Regin. En las
fases de emergencia y de planificacin de la reconstruccin, fueron miles
las familias que debieron buscar hospitalidad y refugio en ciudades
diferentes a las suyas. Por fortuna, la confianza pblica que gener el
proceso de reconstruccin anim a estas familias a retornar a sus lugares
de origen en plazos razonables y a integrarse activamente a las tareas de
recuperacin de su habitat.
A fines de los aos 90s se agudiz el fenmeno de la emigracin
masiva hacia el exterior. El proceso conocido como la dispora colombiana
implic la emigracin creciente, por vas legales o ilegales, de compatriotas
que se sienten hostilizados por el ambiente de inseguridad o frustrados
por la precaria situacin econmica. As, el pas se ha caracterizado por
ser expulsor de poblacin (el 10% de los colombianos vive fuera) y por
ser poco atractivo a la inmigracin externa (slo el 0.3% de la poblacin
total era extranjera en 1993).
Segn el DAS, entre 1996 y 1998 viajaron al exterior cerca de 2,6
millones de compatriotas, 600 mil de los cuales no regresaron. En promedio,
21 de cada cien colombianos que salen se radican en otros pases,
especialmente en los Estados Unidos y Espaa. Se estima que cuatro de
cada diez colombianos han pedido dicho documento. En Pereira
62
, el
nmero de pasaportes expedidos sum 153 mil entre 1998 y 2002. En
Armenia y Manizales se expidieron respectivamente cerca de 35 mil
pasaportes en 1998. Por ahora, el mayor valor del dlar y la obligacin de
contar con visa
63
parece haber desestimulado las aspiraciones de las
personas a salir del pas
64
.
El costo de este fenmeno no slo se relaciona con la inversin
realizada en los aos de educacin de cada uno de los emigrantes
profesionales; tambin en lo que se dejar de percibir en los aos de vida
til de los mismos. En el 2000 el DNP estimaba en 85 mil el nmero de
emigrantes con ms de tres aos de educacin superior y en 2.400 millones
de dlares los costos de su educacin.
A manera de retribucin, los migrantes terminan financiando con
sus remesas las familias que se quedan en el pas. El Banco de la Repblica
informa que los giros por remesas alcanzaron 2.026 millones de dlares
durante 2002. Para una Ciudad Regin como esta, nutrida histricamente
por la economa cafetera, ello significa que tales giros suman, en la prctica,
ms de dos veces el valor total de las exportaciones cafeteras. En estas
ciudades, particularmente en Armenia, Cartago, Manizales y Pereira las
casas de cambio y negocios similares han florecido, ms que ninguna
otra empresa, en los ltimos cinco aos.
Poblacin flotante
De otra parte, las nuevas condiciones econmico-sociales han ido
generando las bases para el surgimiento de una categora de poblacin,
entre rural, urbana y regional. Es una poblacin que se define como
flotante y que se desplaza cotidianamente entre estas ciudades en busca
de su supervivencia.
63 Recurdese que ya en 2003 son excepcionales los pases que no reclaman visa para
la entrada de colombianos. En 1999 una encuesta de la firma Gallup indic que el
56% de los colombianos manifestaba su anhelo de irse del pas.
64 La revista Cambio (16/02/03) informa que el flujo de pasajeros hacia el exterior
disminuy 83% al pasar de 158.000 en el 2001 a 26.000 en el 2002.
146
Aunque por su propia naturaleza el fenmeno es de difcil medida
65
,
es evidente la necesidad de apoyarse en las nuevas metodologas y tcnicas
para aportar datos especficos sobre su importancia y sobre las
consecuencias que tiene para el funcionamiento y gestin de la Ciudad
Regin.
La presencia de estos flujos de poblacin -que se estima son mayores
cada vez- obliga a tener una oferta de infraestructura y de servicios
adicionales para personas que efectivamente no pagan sus impuestos en
el lugar donde trabajan sino donde llegan a dormir. Son personas que
utilizan cotidianamente la ciudad sin residir en ella.
Las terminales de transportes; los puntos de encuentro urbano para
el reclutamiento de fuerza de trabajo rural; los servicios bancarios, de
restaurantes y similares; tanto como el transporte urbano e interurbano se
han ido acoplando, sin adecuada planificacin gubernamental de por
medio, a esta dinmica de los mercados laborales que progresivamente
se perfilan ms como regionales y menos como locales.
De la misma manera, es preciso sealar que en estos municipios,
tpicamente cafeteros, este fenmeno de la poblacin flotante hace cada
vez ms inoperante la tradicional distincin entre rural y urbano, en la
medida en que lo verdaderamente significativo -como lo recuerdan Borja
y Castells- es la trama de relaciones que se establecen entre el dinamismo
de las ciudades y los flujos de poblacin que se localizan en distintos
momentos y con distintas intensidades, segn los ritmos de articulacin
entre economa local-regional y economa global.
Muy seguramente con la culminacin de obras viales como la doble
calzada que conecta a Manizales con Pereira, Cartago y Armenia, las
autoridades observarn cmo crece la poblacin flotante de sus centros
urbanos obligando as a encontrar soluciones para, al menos, tres
problemas: una presin sobre los servicios urbanos mayor de los que la
respectiva ciudad asumira en otras condiciones; la falta de contabilidad
65 Producto de este proceso de poblacin flotante, una proporcin considerable de los
usuarios urbanos no son contabilizados en las estadsticas oficiales ni aparecen en la
base fiscal local.
estadstica de dicha poblacin que impide una planificacin adecuada de
los servicios urbanos; y, por ltimo, una distorsin entre las personas
presentes en la ciudad y la ciudadana capaz de asumir los problemas y el
gobierno de la ciudad. La poblacin flotante no vota en la ciudad donde
busca trabajo e ingresos. An ms, buena parte de los flotantes, dada su
condicin de informales econmicamente, recibe el trato de ilegal y, en
la prctica, carece de derechos
66
.
La bsqueda de acuerdos supramunicipales que permitan enfrentar
este tipo de desafos es otro de los ms importantes retos de la planificacin
del desarrollo regional, sin que se tengan soluciones a la vista ni la
experiencia internacional entregue todas las pistas necesarias para una
adecuada solucin.
Desplazamiento forzoso
Los desplazados son familias desarraigadas de sus territorios y que
se ven forzadas a huir de la violencia y a buscar refugio en los barrios
populares de las ciudades o a solicitar hospitalidad, aunque sea provisional,
en los cascos urbanos de pequeos y medianos municipios. Estos
colombianos representan de primera mano uno de los testimonios ms
dramticos del conflicto que envuelve al pas, siendo obligacin del Estado
no solamente proteger sus vidas, sino garantizarles los servicios sociales
bsicos y, por supuesto, empleo digno.
A fines de 2002 en esta Ciudad Regin el nmero de familias
desplazadas superaba las tres mil, equivalentes a un poco ms de 13 mil
personas. El nmero de familias expulsadas sum 354, correspondientes
a mil quinientas personas. Estas cifras son altamente preocupantes, pues
triplican los registros del desplazamiento de 2001, y confirman la
profundizacin del conflicto armado.
66 Situacin que lleva a que aparezcan soluciones extremas: cerrar las puertas de la
ciudad han llegado a proponer algunos. Cfr. ARANGO, Oscar. Pereira... Ob. cit.
148
s o d a r e m o l g n o C o A
s e r o s l u p x E s e r o t p e c e R
s a i l i m a F s a n o s r e P s a i l i m a F s a n o s r e P
n i g e R d a d u i C
1 0 0 2 2 6 3 8 3 4 9 9 0 9 8 . 5
2 0 0 2 3 5 3 8 8 4 . 1 7 1 1 . 3 9 8 3 . 3 1
1 0 0 2 9 1 2 1 1 4 8 2 1 4
2 0 0 2 9 8 1 8 3 8 8 1 8 9 5 2 . 3
1 0 0 2 4 2 4 5 1 0 4 7 3 9 3 . 4
2 0 0 2 0 8 6 1 3 0 1 9 . 1 5 8 5 . 8
1 0 0 2 9 1 7 1 1 0 7 1 5 8 0 . 1
2 0 0 2 4 8 4 3 3 9 8 3 5 4 5 . 1
Cuadro 2.2.3
Desplazamiento forzoso segn conglomerado. 2001-2002.
Pereira y Manizales, con 7 mil y 3 mil personas respectivamente,
encabezan la lista de ciudades receptoras. Y son, as mismo, las dos
ciudades con mayor nmero de personas expulsadas. Con excepcin de
Armenia, que no contabiliza poblacin desplazada en 2002, todos los
municipios de la Ciudad Regin sufren las consecuencias de este fenmeno.
De continuar tales tendencias la presin sobre los recursos de estas
15 ciudades y sus ejes urbanos ser tan voluminosa como los recursos
necesarios para atenderla, mientras la periferia se continuar deteriorando
ya que el alto costo percpita para atender sus demandas desestimular
las inversiones en esas zonas contribuyendo a incrementar las migraciones
y el problema urbano. En este sentido, cabe decir que las posibilidades
del desarrollo sostenible en la Ciudad Regin estn ntimamente ligadas a
lo que suceda con las perspectivas de la Ecorregin Eje Cafetero en su
conjunto. Es sobre este supuesto que se presentan a continuacin los
lineamientos de una poltica poblacional.
Lineamientos
Por lo general, en los planes locales o regionales de desarrollo se
reconoce que las tendencias y los factores demogrficos son elementos
que tienen una influencia crtica en las pautas de consumo, la produccin,
los estilos de vida y la sostenibilidad a largo plazo. No obstante, en el
m e t o A % o a r f i C
n i c a l b o P 0 0 0 2 3 3 3 . 9 8 8 . 1
l a n o i c a n l a t o t l e e r b o s % 0 0 0 2 % 0 5 , 4
n i g e r r o c E e d l a t o t l e e r b o s % 0 0 0 2 % 0 1 , 6 4
a n a b r u n i c a l b o p e d % 2 0 0 2 % 0 0 , 7 8
a c i f r g o m e d d a d i s n e D 2 0 0 2 7 , 6 4 4
a e r t e a r u t c u r t s E 2 0 0 2
s o a 5 e d s o n e M 0 9 0 . 3 3 2
8 1 y 6 e r t n E 5 7 6 . 5 0 5
0 6 - 9 1 8 5 6 . 7 7 0 . 1
1 6 e d s M 6 1 7 . 6 3 1
l a r u t a n o t n e i m i c e r c e d a s a T 5 0 0 2 - 0 0 0 2
s a d l a C 1 4 , 3 1
a d l a r a s i R 9 4 , 4 1
o d n i u Q 6 1 , 3 1
d a d i l a t a n e d a s a T 5 0 0 2 - 0 0 0 2
s a d l a C 8 5 , 9 1
a d l a r a s i R 3 2 , 0 2
o d n i u Q 8 6 , 9 1
n i g e R d a d u i C s o v i v s o d i c a N 1 0 0 2 l i m 3 3
d a d i d n u c e f e d a s a T 5 0 0 2 - 0 0 0 2
s a d l a C 3 , 2 7
a d l a r a s i R 6 , 2 7
o d n i u Q 7 , 2 7
l a r e n e g d a d i l a t r o m e d a s a T
0 0 0 1 x
l i m x l i t n a f n i d a d i l a t r o m e d a s a T
s o v i v s o d i c a N 5 0 0 2 - 0 0 0 2
s a d l a C 8 , 3 2
a d l a r a s i R 6 , 0 3
o d n i u Q 3 , 0 3
s e n o i c n u f e d e d o r e m N 1 0 0 2 l i m 2 1
s a d a z a l p s e d s a n o s r e P 2 0 0 2
s a d i b i c e R 9 8 3 . 3 1
s a d a s l u p x E 8 8 4 . 1
futuro parece necesario
prestar ms atencin a estas
cuestiones al for mular
polticas generales y al
elaborar nuevos planes de
desarrollo. Para ello, todos
los municipios deben
mejorar su capacidad de
evaluar los efectos de sus
tendencias y factores demo-
grficos para el medio
ambiente y el desarrollo. Es
menester combinar las
cuestiones ambientales y de
poblacin en una visin
integrada del desarrollo
cuyos objetivos primordiales
sean la mitigacin de la
pobreza, la buena salud, la
calidad de la vida y el
reconocimiento de los
derechos de las comunida-
des.
Tal y como se destaca
en el acpite sobre educa-
cin, se requiere desarrollar
programas en los que las
universidades y otros centros
educativos juegan un papel
relevante. Entre ellos se cita
la necesidad de aumentar y
difundir conocimientos sobre
la relacin que existe entre
las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible.
Aunque el nmero promedio de hijos por familia en estos municipios
ha ido en claro descenso, se deberan establecer programas y servicios de
higiene de la reproduccin, cuando proce- diera, o mejorar los existentes,
Tabla 2.2.3
Sntesis de indicadores
demogrficos.
150
a fin de continuar reduciendo la mortalidad materno infantil debida a
todas las causas y permitir que los hombres y las mujeres tuvieran el
nmero de hijos que desearan, en consonancia con su libertad, su dignidad
y sus valores personales
67
.
De otra parte, convendra que una buena parte de los programas se
centraran en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la
atencin prenatal y la educacin e informacin en materia de salud y
paternidad responsable. Los programas deberan apoyar plenamente la
funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y
prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios
de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, lo mismo que a la
necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de
madres e hijos.
Sin duda, todo lo dicho hace indispensable la creacin de un marco
institucional apropiado para facilitar las actividades de poblacin. Buscando
el desarrollo o mejoramiento de la capacidad y la colaboracin
institucionales es menester redoblar los esfuerzos por aumentar la
capacidad de las autoridades locales, el sector privado y las ONGs para
hacer frente a la creciente necesidad de mejorar la gestin de las zonas
urbanas, en particular en aquellas ciudades en las que se estn extendiendo
rpidamente.
De la misma manera, se requiere aumentar la capacidad institucional
de los rganos intergubernamentales, las ONGs y las comunidades locales,
segn corresponda, a fin de ayudar a los municipios que lo soliciten a
elaborar polticas que promuevan un desarrollo sostenible, y cuando
proceda, prestar asistencia a las personas que sufren del desplazamiento
forzoso. En esta direccin es evidente la necesidad de mejorar las relaciones
entre la Red de Solidaridad Social, el ICBF, las Secretaras de Desarrollo
Comunitario -o quien haga sus veces- y las universidades.
La asistencia para actividades de poblacin debera coordinarse
adems con la cooperacin internacional a fin de tener en cuenta las
67 Cfr. Profamilia. Ob. cit. All se encuentra importante informacin sobre los progresos
generales que se observan en Colombia en materia de planificacin familiar.
necesidades de cada uno de los 15 municipios, respetando plenamente
sus preferencias y estrategias.
En todo caso, haran falta gestiones especficas para que, entre otras,
entidades tales como Profamilia, UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia), Bienestar Familiar, las Secretaras de Salud, las Comisaras
de Familia y las universidades lleguen a acuerdos para enfrentar los desafos
propios de la investigacin en poblacin y la adopcin de polticas y
marcos institucionales adecuados donde las dinmicas demogrficas vayan
de la mano con las perspectivas del desarrollo sostenible.
2.2.2 Un progresivo empobrecimiento
En 1999 Colombia contabiliz un 25% de poblacin con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI). La atencin de algunas necesidades como los
servicios bsicos, la asistencia escolar y el nmero de personas por
habitacin en las cabeceras municipales mostraron incluso tendencia al
deterioro.
En 2002, cerca de 11 millones de personas, tenan ingresos por
debajo de la lnea de indigencia, cifra un 20% ms alta que la registrada
en 1998. La lnea de pobreza es del 60% (22,7 millones de personas)
68
.
Estos resultados reflejan claramente el efecto de la recesin de los
ltimos aos en el empleo y el deterioro de los ingresos. Tambin se
vieron afectados por una disminucin del gasto social en proporcin al
PIB que, en los aos 90s se redujo notablemente.
En general el indicador de pobreza presenta evidentes contrastes
entre las zonas urbanas frente a las rurales. En estas ltimas la lnea de
pobreza alcanza el 80% y la lnea de indigencia cubre el 60%. Los
indicadores tambin difieren considerablemente al desagregar la
informacin por departamentos. Por ejemplo, mientras Choc tiene una
lnea de pobreza superior al 75%, Bogot se ubica en 43%. En 1999 Caldas
o Quindo tenan lneas de indigencia inferiores al 15%.
68 Ver GARAY, Luis Jorge. Colombia: entre la exclusin y el desar rollo. Propuestas para
la transicin al Estado Social de Derecho. Contralora General de la Repblica. Bogot,
2002
152
s o d a r e m o l g n o C
s a n o s r e P s e r a g o H
n i c a l b o P I B N % s e r a g o H I B N %
l a n o i c a N l a t o T 7 6 7 . 6 7 8 . 2 3 0 7 5 . 3 3 2 . 2 1 % 2 , 7 3 7 9 2 . 7 9 2 . 7 6 1 0 . 8 2 2 . 2 % 5 , 0 3
a r e c e b a C 1 4 4 . 9 9 2 . 3 2 3 2 4 . 2 5 2 . 6 % 8 , 6 2 7 5 1 . 1 8 3 . 5 3 1 1 . 5 6 1 . 1 % 7 , 1 2
o t s e R 6 2 3 . 7 7 5 . 9 7 4 1 . 1 8 9 . 5 % 5 , 2 6 0 4 1 . 6 1 9 . 1 3 0 9 . 2 6 0 . 1 % 5 , 5 5
n i g e R d a d u i C l a t o T 8 5 8 . 3 8 4 . 1 6 3 9 . 8 1 3 % 5 , 1 2 0 3 5 . 7 4 3 0 2 7 . 6 5 % 3 , 6 1
a r e c e b a C 4 3 5 . 7 9 2 . 1 8 6 3 . 3 5 2 % 5 , 9 1 9 0 1 . 9 0 3 2 2 6 . 5 4 % 8 , 4 1
o t s e R 4 2 3 . 6 8 1 8 6 5 . 5 6 % 2 , 5 3 1 2 4 . 8 3 8 9 0 . 1 1 % 9 , 8 2
1 o d a r e m o l g n o C l a t o T 3 2 1 . 3 5 4 1 8 1 . 5 8 % 8 , 8 1 2 4 8 . 5 0 1 3 5 7 . 4 1 % 9 , 3 1
a r e c e b a C 0 4 2 . 5 8 3 8 5 4 . 1 6 % 0 , 6 1 7 0 8 . 1 9 3 0 9 . 0 1 % 9 , 1 1
o t s e R 3 8 8 . 7 6 3 2 7 . 3 2 % 9 , 4 3 5 3 0 . 4 1 0 5 8 . 3 % 4 , 7 2
2 o d a r e m o l g n o C l a t o T 6 3 2 . 9 7 6 6 8 3 . 5 5 1 % 9 , 2 2 1 3 8 . 7 5 1 8 7 8 . 7 2 % 7 , 7 1
a r e c e b a C 9 3 5 . 6 9 5 9 5 5 . 4 2 1 % 9 , 0 2 4 4 9 . 0 4 1 7 7 4 . 2 2 % 9 , 5 1
o t s e R 7 9 6 . 2 8 7 2 8 . 0 3 % 3 , 7 3 7 8 8 . 6 1 1 0 4 . 5 % 0 , 2 3
3 o d a r e m o l g n o C l a t o T 9 9 4 . 1 5 3 9 6 3 . 8 7 % 3 , 2 2 7 5 8 . 3 8 9 8 0 . 4 1 % 8 , 6 1
a r e c e b a C 5 5 7 . 5 1 3 1 5 3 . 7 6 % 3 , 1 2 8 5 3 . 6 7 2 4 2 . 2 1 % 0 , 6 1
o t s e R 4 4 7 . 5 3 8 1 0 . 1 1 % 8 , 0 3 9 9 4 . 7 7 4 8 . 1 % 6 , 4 2
Particulares efectos causa esta situacin entre la poblacin infantil.
En efecto, en Colombia el 14% de los nios menores de 5 aos de edad
se encuentran en estado de desnutricin crnica
69
y el 3% se encuentra a
riesgo de desnutricin severa.
Un tercer mtodo de medicin de pobreza es el denominado Indice
de Condiciones de Vida. Esta metodologa combina variables relacionadas
con la posesin de bienes fsicos (caractersticas de la vivienda y acceso a
los servicios pblicos) con medidas del capital humano (aos de educacin
de los jefes de hogar y de los mayores de 12 aos, asistencia escolar) y
con variables relativas a la composicin del hogar (hacinamiento y
proporcin de nios menores de seis aos). Entre 1997 y 1999 este ndice,
a nivel nacional, se mantuvo en 73 puntos, sobre 100 posibles.
Cuadro 2.2.4
Ciudad Regin Eje Cafetero. Indicadores de NBI por persona y
hogares, segn Conglomerado y zona. 1993
69 Entendida como baja talla del nio para la esperada para su edad y gnero.
C1: Manizales, Chinchin, Neira, Villamara y Palestina
C2: Pereira, Cartago, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa
C3: Armenia, Calarc, Circasia, Montenegro y La Tebaida
O I P I C I N U M 3 9 9 1
L A N O I C A N 8 , 0 7
s e l a z i n a M 6 , 1 8
a r a m a l l i V 5 , 4 7
n i h c n i h C 0 , 7 7
a n i t s e l a P 9 , 5 6
a r i e N 2 , 5 6
a r i e r e P 1 , 9 7
s a d a r b e u q s o D 3 , 9 7
a s o R a t n a S 0 , 3 7
a i n i g r i V a L 4 , 4 7
o g a t r a C 2 , 9 7
a i n e m r A 4 , 1 8
c r a l a C 0 , 6 7
a d i a b e T a L 1 , 1 7
o r g e n e t n o M 6 , 9 6
a i s a c r i C 0 , 2 7
Los datos adjuntos muestran el comportamiento que tenan las NBI
diez aos atrs. Sin bien esta informacin est desactualizada, sin duda
ser un importante referente para contrastar con los resultados obtenidos
cuando en 2005 el pas realice un nuevo censo nacional de poblacin y
vivienda.
De cualquier manera, obsrvese que en la zona rural de estos
municipios, en el momento en que se iniciaba la crisis cafetera se tenan
unos indicadores superiores al promedio nacional. Mientras que en el
pas el 62% de los campesinos tena una o ms NBI, en ninguno de los
municipios estudiados este indicador pasaba el 35%.
No obstante, en las zonas urbanas s se encuentran municipios con
NBI superiores al promedio nacional (27). En orden crtico se citan los
casos de La Tebaida (38%), La Virginia (33%) y Palestina (31%). En el otro
extremo estaban las ciudades que en 1993 contaban con menor porcentaje
de NBI: Manizales (14%), Villamara (15%) y Armenia (18%).
Ahora bien, los municipios de Neira (65,2), Palestina (65,9) y
Montenegro (69,6) presentan un Indice de Condiciones de Vida por debajo
del promedio nacional (70,8).
Tabla 2.2.4
ndice de calidad de vida, por
municipio. 1993.
Las ciudades de Manizales
(81,6), Armenia (81,4), Dosquebradas
(79,3), Cartago (79,2) y Pereira (79,1)
tienen los mayores indicadores de
condiciones de vida.
Debe recordarse, adicionalmen-
te, que en ocho de estos municipios
el sismo de 1999 ampli el nmero
de pobres y que se desarroll un
proceso de reconstruccin entre 1999
y 2002. Si bien estn por cuantificar
los impactos que sobre la poblacin
y sus condiciones de vida tuvieron
las diferentes acciones, es de esperar
que, al menos para estas formas de
medicin, tanto de NBI, como de ICV,
los resultados ahora sean ms
alentadores.
154
70 Investigaciones como las del PNUD para producir un Indice de Desarrollo Humano
en el Eje Cafetero marchan en esa direccin. De la misma manera, tiene gran impor-
tancia la actualizacin de las bases de datos con la informacin local del SISBEN en
los 15 municipios.
Lineamientos contra la pobreza
Los objetivos de una poltica concertada para enfrentar la pobreza
entre las autoridades de estos 15 municipios podran ser, entre otros: a)
Lograr que todas las personas reciban, con carcter de urgencia, la
oportunidad de trabajar y de tener medios de subsistencia sostenibles,
terreno en el cual los programas de seguridad alimentaria son relevantes;
b) Aplicar polticas que promuevan niveles de financiacin suficientes y
se centren en el desarrollo humano, incluidas las esferas de generacin
de ingresos y, c) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos un
ncleo de inversiones en capital humano, con polticas y programas
especiales para las zonas rurales y los pobres de las zonas urbanas.
Un captulo especial debera destinarse a la promocin del papel de
la niez y la juventud y de su participacin activa en la proteccin del
medio ambiente y el fomento del desarrollo econmico y social. Para los
jvenes son esenciales las polticas destinadas a ampliar la cobertura escolar
en los niveles de educacin secundaria y superior, y las polticas orientadas
a disminuir las tasas de desempleo, en especial, el desempleo femenino.
Se requiere apoyar los programas, redes, y organizaciones juveniles y
promover la participacin de la juventud en la formulacin, ejecucin y
seguimiento de proyectos de desarrollo. Se debe velar porque los intereses
de la infancia se tengan plenamente en cuenta en el proceso de
participacin en favor del desarrollo sostenible y la equidad social en
estos 15 municipios.
Asumiendo que la pobreza es un asunto de prdida de derechos, es
urgente la adopcin de polticas destinadas a garantizar al conjunto de la
poblacin la plenitud de sus derechos polticos, sociales y econmicos.
Los gobiernos locales deben mejorar la informacin sobre los grupos
que hubieran de recibir mayor atencin a fin de facilitar la elaboracin de
los programas y actividades dirigidas a ellos y compatibles con sus
necesidades y aspiraciones
70
.
2.2.3 Empleo, desempleo y subempleo
Empleo e ingresos
En el 2000, el peso especfico de la Poblacin en Edad de Trabajar
(PET) sobre la poblacin total (PT) represent el 80% y 78% para Manizales
y Pereira respectivamente, que en 1986 haban sido 76% y 75%. Una
primera consecuencia del incremento de la PET es el crecimiento paralelo
de la Tasa Global de Participacin (TGP) que, como se sabe, expresa la
relacin porcentual entre la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) y la
PET. En efecto, tanto a nivel nacional como a escala regional entre 1986 y
2000 la TGP pasa de 56% a 65%.
Ahora bien, el aumento en la TGP es, sin duda, uno de los factores
que est incidiendo ms fuertemente en los niveles de desempleo. Es
decir, la reactivacin econmica no solo debe ser suficiente para recuperar
los anteriores niveles de empleo, sino que debe generar nuevos empleos
para absorber una oferta creciente de mano de obra. Y, aunque es posible
que parte de esta mayor oferta regrese a la inactividad cuando mejore la
situacin (nios y jvenes que han tenido que abandonar sus estudios,
personas mayores que han tenido que salir en busca de ingresos), su
componente mayor es permanente y, por efectos de la transicin
demogrfica, seguir presionando el mercado de trabajo
71
.
La PEA en las principales reas metropolitanas del pas subi a nivel
nacional de 4.5 millones de personas en 1986 a 8.4 millones en 2000. En
el mismo perodo en Pereira, Manizales e Ibagu se pas de 375 mil
personas a 685 mil, siendo relativamente equilibrado el aporte de cada
ciudad al total regional.
As las cosas, la Tasa de Ocupacin (TO), sntesis del porcentaje de
la PEA ocupada sobre el total de la PET, fue de 49% en Manizales y de
50% en Pereira. En su orden, los porcentajes citados corresponden a 148
71 VALLEJO, Csar. La economa colombiana del ao 2000. Una visin alter nati va.
Manizales, 2001. p. 11
156
D A D U I C L A T O T
S O M I N I M S O I R A L A S N E S O G N A R
5 . 0 a 0 1 a 6 . 0 5 . 1 a 1 . 1 2 a 6 . 1 4 a 1 . 2 + y 1 . 4
* l a n o i c a n l a t o T 4 3 2 . 2 6 7 . 6 5 1 8 1 3 2 9 0 1 5
s e l a z i n a M 6 3 0 . 8 4 1 9 1 4 1 2 2 8 0 1 4
a r i e r e P 6 7 7 . 0 3 2 0 2 9 1 1 3 0 1 1 1 4
mil y 230 mil ocupados en 2000, cuando las cifras tres lustros atrs haban
sido de 104 mil y 118 mil ocupados respectivamente. El mximo histrico
de esta tasa se haba presentado en 1993 con un 55%.
Con muy pocas modificaciones en la ltima dcada, la composicin
sectorial del empleo colombiano es 23% industria, 25% comercio, 27%
servicios, 9% transporte, 8% sector financiero, y 7% construccin.
Histricamente en esta Ciudad Regin el sector manufacturero ha
sido dbil generador de empleo. Segn la Encuesta Anual Manufacturera
(EAM), para 1990 la industria pereirana contaba con 16.500 trabajadores,
la de Manizales con 11 mil y la de Armenia con 1.300 operarios. Diez
aos ms tarde este nmero de trabajadores industriales haba descendido
y difcilmente se aproximaba a los 23 mil en las tres ciudades.
Tambin es un hecho que las condiciones de generacin de ingreso
y empleo rural se vienen deteriorando desde 1989, momento del
rompimiento del Pacto Internacional del Caf. Hay un detrimento
significativo del empleo, tanto por la cada del rea agrcola como por la
crisis cafetera y la expansin de la ganadera extensiva generadora de
muy poco empleo, lo cual se agrava con el crecimiento de la tasa de
participacin laboral. Adems, las actividades no agropecuarias constituyen
para la poblacin rural una ocupacin principal para un porcentaje que
ya se acerca al 45% de los ocupados. Se prev que este fenmeno
continuar intensificndose y cada vez ms las personas que buscan empleo
no quieren ocuparse en actividades agrcolas primarias. Haciendo an
ms complejo el panorama, se recuerda que el 68% de los productores
cafeteros slo han asistido a la primaria, el 7% a la secundaria y el 2% a la
educacin universitaria.
Cuadro 2.2.5
Ciudad Regin Eje Cafetero. Manizales-Pereira. Distribucin
porcentual de ingresos segn rangos. 2000.
* No se incluye la poblacin que no informa
El cuadro 2.2.4 resume bien la precarizacin del ingreso salarial de
la poblacin colombiana en general, y de los trabajadores de Manizales y
Pereira, en particular.
Slo un 5% de los asalariados obtiene mensualmente ms de 4 salarios
mnimos y slo un 10% percibe entre 2 y 4 salarios mnimos. En el otro
extremo, un tercio de los asalariados colombianos, lo mismo que el 40%
de los trabajadores formales de Pereira consiguen nicamente uno o menos
de un salario mnimo legal. En esta ltima ciudad, el DANE, encontr que
en 2002 el promedio de ingresos de la poblacin ocupada fue de $550
mil mensuales. En general la progresiva prdida de capacidad de compra
de los trabajadores se pone de presente al observar que el 85% de los
asalariados en esta Ciudad Regin reciben menos de dos salarios mnimos.
Sobre el empleo y los ingresos de los trabajadores rurales cafeteros,
las estimaciones coinciden en advertir la disminucin de la ocupacin en
un 30% de la PEA rural. Y los clculos ms conservadores indicaban un
descenso del 35% en los ingresos salariales de los trabajadores en 1999.
Es decir, se tenan menos trabajadores rurales y pagados con jornales
reales menores.
Desempleo
La estructura ocupacional del Area Metropolitana Pereira-centro
occidente presenta el siguiente panorama: la poblacin en edad de trabajar
(PET) en el perodo 1986-2002 pasa del 75% al 77%; la poblacin
econmicamente activa asciende de 262 mil personas a 474 mil personas,
y las tasas de desempleo (18.7% y 17.7% respectivamente) se equiparan a
las de la Nacin (17.9%).
En 2002 Manizales sum 33 mil desempleados y en Pereira 52 mil
personas estaban buscando trabajo. Los desempleados de esta Ciudad
Regin representan no menos del 7% del total nacional. Aunque en
Armenia el DANE no realizaba sus encuestas de hogares en 2000, la
administracin municipal estimaba que all el desempleo abierto no era
menor del 30%, una cifra explicable, en gran medida, por los efectos del
sismo de 1999.
158
s m e t I
l a n l a t o T
* o n a b r u
. M . A . z i n a M . M . A a r i e r e P
r a j a b a r t e d d a d e n e . l b o p e d %
6 8 9 1 2 . 5 7 7 . 7 7 7 . 4 7
1 0 0 2 3 . 5 7 8 . 6 7 3 . 7 7
n i c a p i c i t r a p e d l a b o l g a s a T
6 8 9 1 1 . 6 5 1 . 2 5 9 . 4 5
1 0 0 2 9 . 1 6 2 . 2 6 1 . 5 6
n i c a p i c i t r a p e d a t u r b a s a T
6 8 9 1 6 . 0 4 7 . 2 4
1 0 0 2 8 . 0 5 3 . 0 5 6 . 0 5
n i c a p u c o e d a s a T
2 9 9 1 3 . 5 5 7 . 9 4 2 . 2 5
1 0 0 2 6 . 2 5 7 . 0 5 0 . 3 5
o e l p m e s e d e d a s a T
6 8 9 1 6 . 3 1 8 . 4 1 1 . 6 1
0 0 0 2 5 . 9 1 1 . 1 2 0 . 1 2
2 0 0 2 9 . 7 1 7 . 8 1 7 . 7 1
o e l p m e b u s e d a s a T
6 8 9 1 5 . 5 1 9 . 3 1 8 . 5 1
2 0 0 2 3 . 2 3 1 . 5 3 5 . 8 3
) s e l i m n e ( l a t o t n i c a l b o P
6 8 9 1 0 8 7 , 0 1 2 0 3 3 4 3
2 0 0 2 3 2 4 . 8 1 7 7 3 1 1 6
* * r a j a b a r t e d d a d e n e n i c a l b o P
6 9 9 1 6 2 8 , 1 1 4 8 2 6 0 4
2 0 0 2 1 3 1 . 4 1 1 9 2 4 7 4
a v i t c a e t n e m a c i m n o c e n i c a l b o P
6 8 9 1 0 5 5 , 4 2 2 1 0 4 1
2 0 0 2 2 5 0 . 9 9 7 1 5 9 2
s o d a p u c o s e D
6 8 9 1 4 6 6 8 1 2 2
2 0 0 2 2 2 6 . 1 3 3 2 5
s o d a p u c O
6 8 9 1 6 8 8 , 3 4 0 1 8 1 1
2 0 0 2 1 3 4 . 7 6 4 1 2 4 2
s o d a e l p m e b u S
6 8 9 1 5 0 7 7 1 2 2
2 0 0 2 8 2 9 . 2 3 6 3 1 1
s o v i t c a n I
6 8 9 1 9 8 1 , 4 9 0 1 1 4 1
2 0 0 2 9 7 0 . 5 1 1 1 9 7 1
Tabla 2.2.5
Ciudad Regin Eje Cafetero. Manizales a.m.-Pereira a.m.
Indicadores laborales. 1986-2002.
* **Hasta 2000 cifras para 10 Areas Metropolitanas, desde 2001 cifras para 13
Areas Metropolitanas.
Las mujeres continan incrementando su participacin en el total
de la oferta-demanda laboral y mantenan en 2000 un promedio de
ocupacin del 60%, cuando en 1986 esa cifra difcilmente se ubicaba en
un 40%. En Manizales y Pereira el desempleo femenino se estim en 23%
y 26%. Entre 1996 y 2000 en Manizales las desempleadas se incrementaron
en un poco ms de 11 mil, mientras que en Pereira este aumento fue de
18 mil. La poblacin femenina ya aporta el 51% del total de desempleados
en estas dos ciudades. Sorprende, en todo caso, encontrar cmo mientras
a nivel nacional el desempleo femenino en la poblacin de 12 a 17 aos
es del 55%, en Pereira esta cifra es de 72%. As, el grupo social ms
vulnerable al desempleo a partir de 1988 ha sido el de las mujeres
72
.
El desempleo se distribuye en los diferentes grupos de edad en
forma bastante desigual. La poblacin de 12-24 aos aporta el mayor
nmero tanto a nivel nacional como a nivel local. A este hecho contribuye
seguramente la disminucin de las tasas de escolaridad.
Despus de las mujeres y los jvenes, las personas con educacin
secundaria son las ms vulnerables al desempleo. En Pereira el 57% de
este grupo est desocupado. Por supuesto, el peso especfico de estas
personas es mayor en las zonas urbanas que en las rurales, aunque en
estas tambin ya es notoria y creciente su presencia. Entre ellos la
frustracin suele ser doble pues no consigue en qu emplearse y por lo
general carece de recursos para financiar su ingreso a la universidad.
El nmero de desempleados en Pereira con nivel de educacin
superior pas de 1.300 en 1986 a 7 mil en 1999. Pero, las mujeres
profesionales desempleadas se multiplicaron por 8 al crecer de 500 a 4
mil en el mismo perodo. Lo dicho coloca de presente no slo que estas
ciudades reflejan como espejo la realidad nacional en este caso particular,
sino que efectivamente debe desmitificarse la nocin mecnica de asociar
invariablemente un mayor nivel educativo con un mejor nivel de vida.
Segn se prueba con las cifras aqu descritas, lo primero es condicin
necesaria, pero no suficiente de lo segundo.
En su orden, las actividades comerciales, industriales y de servicios
concentran la gran mayora de las aspiraciones de quienes buscan empleo.
En Colombia la duracin promedio del desempleo se ha duplicado
prcticamente en las dos ltimas dcadas y en la actualidad es de 7 meses
al ao. La duracin del desempleo tiende a crecer entre las personas con
mayor nivel educativo, dado que ellas prefieren esperar un poco ms
72 Cfr. DNP-SISD. Boletn 13. Empleo. Santa f de Bogot, 1996.
160
antes que aceptar una oferta laboral que les satisfaga
73
. Entre Pereira y
Manizales, en 2002 se tenan 26 mil desempleados coyunturales y 55 mil
desempleados crnicos.
Tambin se diferencia entre el desempleo abierto y el desempleo
oculto. En el primer caso, son personas que estaban sin empleo en la
semana de referencia; hicieron diligencias en el ltimo mes, y expresaron
disponibilidad para trabajar. En Pereira, en 2002, estas caractersticas cubren
al 16% de los desempleados y en Manizales al 15%. Los desempleados
ocultos son quienes no tenan empleo en la semana de referencia; no
hicieron diligencias en el ltimo mes, pero s en los ltimos doce meses y
tienen una razn vlida de desaliento. Estas particularidades cubren el
1.8% de los desempleados pereiranos y el 1.2% de los manizaleos.
La dinmica del empleo-desempleo en la produccin cafetera est
asociada a mltiples variables que van desde la situacin general de las
cotizaciones internacionales y el precio interno del grano, hasta los
fenmenos climticos y las enfermedades del cultivo. An ms, las
dificultades de planificacin laboral en esta regin tocan con variaciones
extremas en la oferta-demanda para los ciclos de siembra, zoca y -muy
especialmente- de recoleccin. En consecuencia, al observador
desprevenido puede causarle gran extraeza que mientas en un momento
se denuncia el crecimiento del desempleo rural, en la siguiente coyuntura
el llamado pblico sea por la carencia extrema de mano de obra para
actividades de recoleccin. Esta ha llegado a ser la paradjica situacin
de una Ciudad Regin con elevadas tasas de desempleo y que
simultneamente deben importar mano de obra para ocuparse en la
cosecha del grano.
Para un dirigente de la Federacin de Cafeteros, ello se explica,
entre otros motivos porque los trabajadores van a zonas con altos ingresos
por las actividades ilcitas y se muestran renuentes a desplazarse a las
73 LOPEZ, Hugo. Ensayos sobre economa laboral colombiana. Fonade-Carlos Valencia
editores. Bogot, 1998. pp. 111-112
74 Cfr. ARANGO, Diego. En La Tarde. Abril 15 de 1998.
75 En El Tiempo. Abril 4, 1997.
zonas cafeteras
74
. No debe pasarse por alto que, con excepcin de La
Virginia, prcticamente todos los dems municipios de la Ciudad Regin
son productores cafeteros. Algunos de ellos, incluso, aparecen en la lista
de los 10 ms importantes productores de caf en Colombia: tales los
casos de Pereira, Chinchin o Manizales.
Con la profundizacin de la crisis cafetera las estadsticas muestran
que para 1999 ya el desempleo rural de la Regin Central colombiana
ascenda a 8%., cuando en 1993 difcilmente se alcanzaba el 2%.
En todo caso, es preciso recordar que las actividades agrcolas de la
produccin cafetera se caracterizan por demandar mayoritariamente una
mano de obra no calificada y por tal razn no son muchas las opciones
de las que se dispone al momento de estructurar una estrategia de lucha
contra el desempleo en este sector.
El subempleo
La tasa de desempleo slo registra parcialmente el fenmeno global
de la desocupacin. Tanto o ms preocupante es el proceso del subempleo,
es decir, el de aquellas personas que estn ocupadas en actividades no
muy productivas, o que no estn recibiendo ingresos acordes con su
trabajo, o que tienen un trabajo disfrazado. Planteado en los trminos de
Hernando Gmez el desempleo es slo la punta del iceberg. No porque
a la gente no la echen, sino porque a falta de seguro (de desempleo)
tiene que rebuscar algn ingreso en vez de darse el lujo de andar buscando
puesto. As que nuestro sector informal es un esponja que achica el
desempleo
75
.
En junio de 2002 los subempleados en el pas eran el 33% de la PEA
ocupada, correspondiente a casi tres millones de personas. El nmero de
subempleados era 113 mil en Pereira, y de 63 mil en Manizales. La cifra
podra superar las 200 mil personas si se incluyeran los dems municipios
de la Ciudad Regin.
162
76 Cfr. FOREC y Fundacin Espiral. Agenda para la reconstruccin social del Eje Cafetero.
Pereira, 1999.
77 Aunque no solamente por este factor, las autoridades municipales calculan que en
Armenia llegaron entre 1999 y 2000 no menos de 60 mil personas.
Las razones que esgrimen los subempleados para aspirar a trabajar
en otra ocupacin o ms tiempo en la misma, son bsicamente los ingresos
insuficientes y la posibilidad de poder trabajar ms horas.
El sismo de 1999 y la dinmica del empleo-desempleo
Es un hecho que los desastres (en nuestro caso el producido por el
terremoto) impactan de mltiples formas la estructura regional del empleo-
desempleo. El sismo contribuy a agravar las tendencias del desempleo y
del subempleo; pero, por otra parte, pudo representar una oportunidad
para desplegar iniciativas que permitieran transformar el proceso de
reconstruccin en un puente hacia la generacin sostenida de empleos
productivos. El riesgo implcito en la manera como la reconstruccin
enfrentara sus responsabilidades con la generacin de empleo consista
en que los municipios afectados se quedaran con una oferta laboral
restringida a los temas propios de las reparaciones y reconstrucciones
fsicas de vas, edificaciones pblicas y viviendas, es decir en una oferta
laboral ajena a las perspectivas reales de reactivacin del aparato productivo
pensado integralmente y ya no slo en su componente del sector
constructor
76
.
En los 28 municipios afectados por el sismo (10 de los cuales hacen
parte de la Ciudad Regin) se vivi as un complejo proceso socio-laboral
donde, en primer lugar, en 1999 se presentaron las ms altas tasas de
desempleo. En segundo lugar, una regin donde con la reconstruccin se
esperaba ofrecer una cantidad tal de empleos en reas relacionadas con
la construccin que muy probablemente sera necesario importar fuerza
de trabajo de otras regiones del pas
77
, con lo cual se estara produciendo
un significativo descenso en los niveles del desempleo entre los grupos
78 Aunque no solamente por este factor, las autoridades municipales calculan que en
Armenia llegaron entre 1999 y 2000 no menos de 60 mil personas.FOREC-Fundacin
Espiral. Ob. cit. p. 22
de poblacin laboral no calificada. Y, en tercer lugar, una regin que, de
no poder garantizar una poltica integral de desarrollo econmico y social,
muy probablemente volvera -como en efecto lo est haciendo- a registrar
tasas de desempleo abierto superiores al promedio nacional.
Atendiendo al modelo de reconstruccin, todos los actores que
intervinieron en los planes zonales estuvieron formalmente obligados a
disear y ejecutar una poltica de atencin a las demandas de empleo que
trascendiera los lmites de la reconstruccin fsica y se ocupara de modelos
y propuestas de desarrollo econmico y social donde estuviera, en primer
trmino, el progresivo fortalecimiento de la calidad de vida de la poblacin.
Atendiendo las diferentes reclamaciones de la comunidad, el FOREC
y las gerencias zonales defendieron una contratacin que, en igualdad
de condiciones, privilegiara la mano de obra residente en cada zona y
respaldaron diferentes acciones de vigilancia y control para que contratistas
y subcontratistas cumplieran a cabalidad con la legislacin laboral.
En su momento, las autoridades locales, las gerencias zonales y
otros actores de la reconstruccin se comprometieron a apoyar la empresas
existentes, a ofrecer estmulos a la creacin de nuevas empresas; proyectos
agroindustriales regionales; fortalecimiento de pequeas y medianas
empresas generadoras de empleo; mejoramiento de productos;
encadenamiento de procesos productivos; agilizacin de las lneas de
crdito, y modernos y eficaces procesos de comercializacin
78
, pero de
esta oferta quedaron ms promesas que hechos cumplidos.
Opciones para una poltica de empleo
De cara al desarrollo sostenible es necesario entonces reconocer
que el desempleo sigue siendo el peor problema de la actual situacin
econmica. Se da una relacin inversa entre tasas de crecimiento del
producto y nivel de desempleo, y se puede esperar con razn el descenso
en la elevada tasa de desempleo, este solo cede con rezagos cuya duracin
164
depende, de tres factores principales: en primer lugar, la aplicacin de
polticas pblicas para facilitar la incorporacin fcil (y probablemente
transitoria) de mano de obra poco calificada; en segundo lugar, la velocidad
con que se recuperen los ndices de capacidad instalada en el sector
productivo; en tercer lugar, el comportamiento de la tasa global de
participacin u oferta de mano de obra que, como se sabe, no solo est
asociada con la transicin demogrfica, sino que tiende a aumentar en
momentos de crisis por la necesidad de las familias de conservar sus
niveles de ingreso
79
.
No tiene lgica buscar solucin sin prestar atencin a las causas. Se
pueden estudiar alternativas como las de modificar en algunos aspectos
la financiacin de los costos no salariales asociados a la parafiscalidad,
ensayar esquemas de flexibilidad salarial como los de la economa
participativa (salarios participativos), incluso mejorar la pertinencia y calidad
de la educacin y de los sistemas de capacitacin, pero sin las reformas
de fondo no es posible construir una economa que genere empleo
productivo en forma sostenida y garantice las condiciones materiales para
el ejercicio universal de la ciudadana social. En este sentido, las polticas
de empleo deben ser un instrumento para la superacin de la pobreza y
no un paliativo para su perpetuacin
80
.
Por ello es necesario adelantar una verdadera reforma redistributiva
en Colombia; eliminar las ventajas inmerecidas en la sociedad a partir de
una democratizacin de los activos, y de una estructura tributaria que, sin
destruir la eficiencia, castigue fuertemente los comportamientos rentistas.
La democratizacin del mercado de capitales y la desconcentracin del
sector financiero son requisitos para la construccin de una economa
con empleo.
Al momento de entregar este informe se cuenta con una reforma
laboral (que toca, entre otros, aspectos como el pago de horas extras,
dominicales, formas de contratacin, recursos parafiscales o seguro al
79 VALLEJO, Csar. La economa... Ob. cit. p. 10
80 Cfr. Viva la Ciudadana. Equidad y poltica social en Colombia. Memorias de la Cumbre
social contra la pobreza, por la equidad y la paz. Vol. 2. Bogot, 1998
desempleo) y pensional (incremento en el nmero de semanas a cotizar,
eliminacin de regmenes especiales, aumento de la edad de jubilacin),
y se est a la espera de la definicin con respecto al artculo que en el
Referendo congela durante dos aos cualquier incremento salarial para
quienes perciban ms de dos salarios mnimos. Estas iniciativas en gran
medida fueron defendidas por el Presidente Uribe en su campaa y sirven
como fundamento del Plan Nacional de Desarrollo
81
. El ofreci desarrollar
iniciativas para generar empleo, muchas de las cuales se relacionan con
respaldos especficos a la pequea y mediana empresa y a las diversas
formas de economa solidaria.
Necesitamos cooperativas para vivienda, obras pblicas, educacin,
nuevas empresas, comercializacin interna de insumos y productos de
microempresas y sus exportaciones. El campo necesita un gran desarrollo
cooperativo. Particular nfasis haremos en el Fondo de Garantas para
apoyar el crdito cooperativo.
Los fondos de cesantas y pensiones deben financiar patrimonios
autnomos, con las debidas garantas, para generar empleo a travs de la
construccin, las obras pblicas, la agricultura.
Ofreceremos 2 aos al aparato productivo para que importe
maquinaria y bienes de capital sin arancel y sin IVA. Tambin exenciones
de impuestos para actividades productivas a partir de la investigacin en
gentica y biologa, para la madera comercial y sus industrias derivadas a
fin de convertir en beneficio real la ventaja potencial
82
.
En otro de sus discursos el Presidente Uribe propuso crear una
exencin tributaria para las industrias que trabajen y procesen la madera
y la guadua en la zona cafetera y generen empleo en la regin.
En resumen, para el Gobierno Nacional los siguientes son los temas
de la agenda a travs de la cual el Gobierno Nacional espera disminuir
los ndices de desempleo:
Fortalecimiento del Fondo para PYMES y del Fondo de Garantas;
economa solidaria; nuevo rol de cooperativas; nuevas funciones a las
81 Cfr. DNP. Hacia un Estado comunitario. Bases para el Plan nacional de desar rollo
2002-2006. Bogot, 2003
82 Ver URIBE, Alvaro. Programa de gobierno. En www.votebien.com.co
166
o t p e c n o C l a t o T 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2
l a t o T 3 0 5 , 1 0 5 2 3 , 8 5 2 6 7 2 , 8 9 1 7 5 , 0 8 6 8 8 , 3 6
s o g r a c e R 2 1 1 , 1 6 6 5 , 1 3 2 9 0 , 2 1 3 6 7 , 9 7 9 6 , 7
e d l a i c e p s e n e m i g R
s e t r o p a
2 5 2 , 8 9 7 0 7 , 9 4 4 4 0 , 9 1 7 7 3 , 5 1 3 2 1 , 2 1
s e n o i c a z i n m e d n I 2 8 7 , 2 5 1 9 , 8 7 9 2 2 , 0 3 9 0 4 , 4 2 3 4 2 , 9 1
s e c i d n e r p A 8 0 9 , 0 9 1 3 5 1 , 8 9 1 1 9 , 6 3 1 0 2 , 1 3 3 2 8 , 4 2
ONGs; ms espacio para los fondos de pensiones y cesantas; importaciones
productivas sin aranceles y sin IVA; excenciones para investigacin en
desarrollo forestal; eliminacin de los impuestos parafiscales relacionados
con trabajadores menores de 25 aos o mayores de 50; impulso a las
Zonas Especiales de Exportacin; transporte masivo con participacin de
transportadores y construccin de 100 mil viviendas por ao.
Las proyecciones oficiales estn determinadas, en gran medida, por
lo que suceda con la reduccin del costo de los aprendices del SENA. Por
lo pronto, con la reforma laboral se aprob darles un apoyo de medio
salario mnimo sin que ello implique prestaciones. El Gobierno espera
que por este motivo se vinculen no menos de 190 mil personas al mercado
laboral, cifra que ha sido cuestionada por excesivamente3 optimista en
todos los crculos acadmicos.
Cuadro 2.2.6
Colombia. Empleos a generar por la reforma laboral. 2003-2006
Otra fuente prevista de empleo para 310 mil personas se relaciona
con la ampliacin de la jornada diurna y la reduccin del pago por horas
extras y recargos nocturnos, lo mismo que el no pago de aportes
parafiscales para quienes contraten reinsertados, expresidiarios y personas
entre 18 y 25 aos y mayores de 50 aos. A lo anterior se adicionan las
153 mil contrataciones previstas por la disminucin de los costos de despido
sin justa causa.
Quedan por desagregar estas cifras para estimar cunto ser la
participacin en la generacin de empleo por parte de la Ciudad Regin.
En esta tarea y en la conformacin de los Comits Departamentales de
Empleo se encontraba el Ministro Juan Luis Londoo, cuando sobrevino
el accidente que le caus la muerte.
En el trabajo de Ecorregin Eje Cafetero
83
se destaca la importancia
del empleo productivo; se defiende la necesidad de conseguir, como
mnimo, un crecimiento econmico por encima del 5% en el PIB, lo cual
se asume como un reto estructural para empezar a bajar con realismo las
tasas de desempleo.
Tambin se comparte la importancia estratgica de la ampliacin de
la cobertura educativa, especialmente la relacionada con la educacin
bsica secundaria y media vocacional, y de la educacin superior, pues
ello no solamente contribuira a consolidar el capital humano regional,
sino que evitara las inmensas presiones que hoy se tienen sobre el mercado
laboral por parte de la poblacin entre 12 y 24 aos.
Desde el punto de vista productivo propiamente dicho, se defiende
un lineamiento dirigido a obtener la reconversin socio ambiental de las
actuales actividades productivas como alternativa de sostenibilidad
econmica en el corto y mediano plazo. En general la reconversin
socioambiental es una poltica de cambio en las actividades productivas
que busca la intensificacin para incrementar las contribuciones
alimentarias, econmicas y sociales, y a la vez incorporar los sistemas
agroforestales como parte sustancial del proceso de cambio. Al aplicar
principios del ordenamiento territorial y la biodiversidad es posible hacer
coincidir los beneficios socioeconmicos con los ambientales.
Con estos lineamientos se busca implementar la reconversin
ambiental en las principales actividades econmicas de la Ecorregin,
especialmente en la ganadera y la caficultura.
Por lo dems, en el trabajo es explcita la necesidad de adecuar
parte importante del aparato productivo y comercializador regional a fin
de colocarlo en condiciones de responder adecuadamente a los retos del
ATPA y del ALCA, evitando caer en una actitud que sobrestima o que
menosprecia estos instrumentos.
Se trata, en fin, de construir concertadamente una institucionalidad
y unos procesos educativos en los que la lucha contra el flagelo del
desempleo y del subempleo aparezcan como una evidente prioridad de
las polticas pblicas.
83 Cfr. Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin... Ob. cit.
168
84 Ver RODRIGUEZ, Jahir. La vivienda en la Ciudad Regin: desafos y perspectivas.
Documento preparado para el trabajo de investigacin El perfil urbano en la Ciudad
Regin Eje Cafetero. Pereira, abril, 2003. Las opiniones aqu consignadas no comprome-
ten a la institucin para la cual trabaja el autor.
2.2.4 La vivienda en la Ciudad regin: desafos y perspectivas
84
El tema de vivienda se ha agrupado en tres grandes cuerpos: el
primero consigna una sntesis de los indicadores de la vivienda en el
plano nacional y regional, el segundo incluye los impactos ms
sobresalientes del sismo del 25 de enero de 1999 en el Eje Cafetero y deja
consignados los principales logros en materia de poltica de vivienda en
la reconstruccin y, en tercer lugar, se desarrollan los elementos de poltica
contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006.
Problemtica habitacional nacional
En Colombia, adicional a los problemas del empobrecimiento,
permanece la concentracin de la propiedad de la tierra urbana apta para
la urbanizacin; las imperfecciones en el mercado de suelos urbanos e
inmobiliario en general; el desfase entre los precios de la oferta y la
capacidad adquisitiva de la demanda; la insuficiencia de recursos del
Estado y la inexistencia de fuentes adecuadas de financiacin a largo
plazo; la escasa participacin tradicional de las entidades territoriales en
la solucin del dficit habitacional y la ineficiencia del control urbano, a
pesar y de los instrumentos de gestin urbana y del suelo otorgados por
Ley a las administraciones locales. Lo anterior se complementa con el
desplazamiento forzado y masivo de la poblacin rural hacia las ciudades.
Comparativamente con los pases latinoamericanos, Colombia tena
la mayor proporcin de hogares inquilinos. En 2001, el 56% de los hogares
eran propietarios, el 37% arrendatarios y el resto vivan en usufructo o la
ocupaban de hecho. Una cifra cercana a los 10.4 millones de colombianos
habitaban viviendas en alquiler en 2001 en las cabeceras municipales, de
los cuales 7.9 millones se ubican en las ciudades con poblacin superior
85 Ver Universidad de los Andes. Elementos para orientar una poltica estatal sobre
alquiler de vi vienda urbana en Colombia. Centro de Estudios sobre Desarrollo
Econmico. Bogot, 2002.
a los 100 mil habitantes, y de estos, 5.2 millones se encuentran en las 4
ciudades mayores del pas, Bogot D.C., Cali, Medelln y Barranquilla
85
.
En la actualidad el dficit nacional de vivienda se estima
aproximadamente en dos millones de unidades, de stas, 1.130.000
corresponden a la diferencia entre el nmero de hogares y el stock de
viviendas (dficit cuantitativo) y el resto corresponden a viviendas
susceptibles de mejoramiento: viviendas que presentan deficiencias en
servicios pblicos, espacio o estructura (dficit cualitativo).
No obstante las restricciones de suelo urbano evidenciadas en los
POTs, en los centros urbanos mayores del pas existe gran cantidad de
lotes dispersos sin construir en zonas urbanizadas de la ciudad y en especial
en barrios legalizados. La Caja de Vivienda Social, ha sealado que solo
en la capital del pas existen 1.378 barrios legalizados, con 368 mil lotes y
anualmente se habilitan en segundos y terceros pisos un rea aproximada
de 633.600 m2 (63.3 Has). Los lotes admiten la edificacin en dos pisos
de una solucin de 120 m2.
El comportamiento del mercado inmobiliario afecta tanto el desarrollo
del sector habitacional en los aspectos de suelo y de compra-venta y
alquiler de vivienda, como el de las reas urbanas, los procesos de
legalizacin de urbanizaciones, titulacin de la propiedad, y de aplicacin
de los instrumentos de gestin del suelo tales como la expropiacin y la
participacin en la plusvala. La informacin sobre estos aspectos es escasa,
por lo general manejada por entidades privadas y poco accesible tanto
por la Nacin como por las entidades territoriales.
En las ciudades mayores del pas ms del 50% del rea construida
tuvo su origen en desarrollos ilegales, y persisten zonas urbanas en
condiciones infrahumanas para la poblacin, con altas densidades
poblacionales y sin servicios ni espacio pblico, a pesar de las bondades
que ofrecen los programas de rehabilitacin integral de barrios que
170
86 Banco Mundial. Evaluacin econmica del programa de mejoramiento integral de
bar rios de Bogot. Componente de ser vicios urbanos. Informe final. Econometra.
Bogot, Agosto 14 de 2002.
87 Ley 60 de 1993, artculo 2; Ley 136 de 1994, numeral 5 del artculo 3; Ley 3 de 1991,
y Ley 388 de 1997, artculo 96.
muestran alta rentabilidad y periodos adecuados de recuperacin de la
inversin
86
.
En sntesis, factores como la alta concentracin de la propiedad de
la tierra, la retencin del suelo habilitado, los desequilibrios en el mercado
de vivienda, la ocupacin de zonas sin servicios y de alto riesgo y, en
general, la debilidad en el ordenamiento del territorio en el nivel local y
regional, caracterizan la problemtica nacional urbana.
Si bien la Carta Poltica establece principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiaridad para el ejercicio de competencias atribuidas
a los distintos niveles de gobierno, y aunque la Ley reafirma la concurrencia
en materia de vivienda, establece como otorgantes de subsidio a los
entes territoriales para el apoyo a la vivienda de inters social- VIS-, concede
a municipios y distritos autonoma en el ordenamiento, manejo y gestin
del suelo urbano, y permite a los municipios asociarse con fines a la
prestacin de servicios pblicos, el cumplimiento de funciones o la
ejecucin de obras
87
, la realidad indica que se ha avanzado poco en
precisar dichas concurrencias en materia de vivienda.
Por otra parte, en la mayora de estas entidades no hay tradicin
institucional de manejo del tema ni experiencia en la aplicacin de
instrumentos de gestin del suelo; destinan pocos recursos a la atencin
del sector, y sus entidades de vivienda o los Fondos de Vivienda de
Inters Social -hoy en proceso de liquidacin-, presentan baja capacidad
tcnica y debilidades financieras. Tampoco los municipios de reas
metropolitanas y ciudades-regin han incursionado en el anlisis de
soluciones conjuntas frente a problemas de restriccin de suelo urbano y
dficit habitacional, ni la Nacin ha realizado esfuerzos por fortalecer la
descentralizacin en esta materia.
88 El rol de esta entidad fue igualmente importante en el desarrollo urbano de Manizales
y Pereira entre 1950 y 1990.
o t p e c n o C l a t o T 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2
l a t o T 3 0 5 , 1 0 5 2 3 , 8 5 2 6 7 2 , 8 9 1 7 5 , 0 8 6 8 8 , 3 6
s o g r a c e R 2 1 1 , 1 6 6 5 , 1 3 2 9 0 , 2 1 3 6 7 , 9 7 9 6 , 7
l a i c e p s e n e m i g R
s e t r o p a e d
2 5 2 , 8 9 7 0 7 , 9 4 4 4 0 , 9 1 7 7 3 , 5 1 3 2 1 , 2 1
s e n o i c a z i n m e d n I 2 8 7 , 2 5 1 9 , 8 7 9 2 2 , 0 3 9 0 4 , 4 2 3 4 2 , 9 1
s e c i d n e r p A 8 0 9 , 0 9 1 3 5 1 , 8 9 1 1 9 , 6 3 1 0 2 , 1 3 3 2 8 , 4 2
En el caso particular del Eje Cafetero, segn el censo de 1993 las
carencias cualitativas habitacionales en Caldas (40%) eran superiores al
promedio nacional (35%), una cifra explicada esencialmente por las
limitaciones en los servicios (12%) y en la estructura de las viviendas
(14%). En el Quindo tambin pesaban de manera significativa (13%) las
deficiencias estructurales.
Hasta 1997, en
Ar menia el 27% de
viviendas fueron produci-
das por desarrollo progre-
sivo en parcelaciones sin
servicios; el 38% se
construyeron predio a
predio o por encargo en
parcelacin de lotes
urbanizados, y por
produccin en serie el
35% donde intervino tanto
el antiguo Instituto de
Crdito Territorial
88
-ICT-
como la empresa privada.
La divisin predial mantuvo hasta los aos 80s una dimensin de
loteo de 72 mts
2
; sin embargo, ltimamente se han experimentado loteos
de menos de 40 mts
2
, encontrndose dificultades en la habitabilidad
cuando las familias pretenden ampliar sus casas y adecuarlas a otros
usos, como tener un inquilino o pequeo taller artesanal o un pequeo
comercio.
Antes del sismo existan en esta ciudad 73 mil viviendas en 55 mil
predios urbanos dando una densidad de 1.32 viviendas/predio que
albergan 87 mil hogares, esto es, 1.6 hogares por predio y 1.2 hogares por
Tabla 2.2.6
Eje Cafetero. Incidencia de carencias
habitacionales de los hogares por tipo
de dficit cualitativo. 1993
172
89 Este plan fue aprobado el 24 de enero, un da antes del sismo.
90 Gran parte de los datos son tomados de MURILLO, Everardo. Ponencia presentada
en el Segundo Foro Nacional de Vivienda de Inters Social: Lecciones aprendidas y
sostenibilidad. 1999-2002. Bogot, 2002. El autor fue Director Ejecutivo del FOREC.
91 Armenia, Circasia, Calarc, La Tebaida, Montenegro, Pereira, Desquebradas, Santa
Rosa y Chinchin.
vivienda. Se calculaba un dficit cuantitativo cercano a las 14 mil viviendas.
Por otra parte, existan casi 36 mil hogares propietarios con su
vivienda pagada; 12 mil propietarios la estaban pagando y propietarios
en arriendo 35 mil hogares eran arrendatarios. Bajo otras modalidades se
contabilizaron casi 5 mil hogares.
As, el plan de ordenamiento territorial
89
identific en 1999 una
demanda potencial de 43 mil viviendas. La demanda efectiva para los
estratos 1 y 2 era de 10 mil viviendas. En el corto plazo la Alcalda se
propona la construccin de 5 mil viviendas de inters social concordante
con la produccin histrica de vivienda para la ciudad.
En Pereira, en 1998 se estimaba una necesidad de 164 has. para
vivienda de los estratos 1, 2 y 3. Se contaba con una oferta dentro del
permetro urbano para estos estratos de 27 has., lo cual obligaba a habilitar
en las zonas de expansin no menos de 137 has. Simultneamente se
calculaba que entre 1998 y 2000 se necesitaran 56 has. para los estratos 4
y 5. Pero en este caso se contaba con una oferta dentro del permetro
urbano de 160 hectreas, quedando como remanente 104 has, para estos
estratos.
En 1999 en Manizales, el dficit de vivienda nueva se calculaba en
8.502 unidades; el nmero de viviendas a reubicar era de 3.340 y las
viviendas a rehabilitar sumaban 5.804.
Impactos del sismo en vivienda y logros de la reconstruccin
90
El sismo afect no menos de 1.5 millones de personas de 28
municipios, algunos de los cuales
91
hacen parte de esta Ciudad Regin.
Se impact el 32% de la poblacin de las cabeceras municipales y el 30%
92 La informacin para los 28 municipios se puede consultar en RODRIGUEZ, Jahir.
Ob. Cit.
de las viviendas all localizadas. 15.787 viviendas fueron destruidas y 84.399
fueron afectadas parcialmente. El 94% de estas viviendas se localizaban
en las cabeceras municipales y el 6% en la zona rural.
Ms de 13.600 viviendas localizadas en zonas de alto riesgo afectadas
por el sismo deban ser reubicadas, y 13 mil familias habitantes de
alojamientos y asentamientos temporales, estaban en situacin de alta
vulnerabilidad. En total, se tena un panorama de 127 mil familias afectadas,
que representaban el 38% del total de familias habitantes de las zonas
urbanas del Eje Cafetero, y el 65% de las familias habitantes del
departamento del Quindo.
Segn clculos de la CEPAL, los costos directos e indirectos
ocasionados por el terremoto se estimaron en un 2,2% del PIB de 1998,
equivalentes a US$1.589 millones. Un 68% de los costos se concentr en
daos a edificaciones particulares y vivienda, mientras la infraestructura
fsica y social represent el 18% del total. Las prdidas del sector productivo,
representado en la agricultura, industria, comercio y turismo, ascendieron
al 14%.
En Armenia, la ciudad que sufri mayores impactos, habitaban al
momento del sismo 5.800 familias en zonas de alto riesgo, que
representaban el 9% del total de los hogares. Se encontraban en situacin
de temporalidad 7.300 familias, y cerca de 5.500 haban perdido sus
viviendas; los riesgos de una tugurizacin, seran de ms del 25% de la
poblacin, situacin que era insostenible en todo sentido.
En la tabla adjunta se presentan las cifras oficiales del nmero de
viviendas afectadas por el terremoto en los municipios objeto de este
estudio
92
y que fueron sujetas a las ayudas establecidas para la
reconstruccin.
El Gobierno Nacional aprob la asignacin de crditos subsidiados
o subsidios directos de vivienda para familias propietarias cuyos predios
se hubieran afectado parcialmente o hubieran colapsado, incluidos en el
censo del Ministerio de Desarrollo. Se establecieron los procedimientos
174
s o i p i c i n u M
n i c a r a p e R
n i c c u r t s n o c e R
+
n i c a z i l a c o l e R
n i c a c i b u e R
l a t o T
s o i r a t e i p o r p
l a t o T
o n a b r U l a r u R o n a b r U l a r u R . b r U l a r u R o n a b r U l a r u R
n i h c n i h C 3 2 7 . 1 0 2 3 4 2 8 7 8 5 1 1 5 0 9 . 1 9 9 3 4 0 3 . 2
a i n e m r A 1 6 4 . 7 2 7 1 4 5 1 4 . 5 2 6 1 6 8 9 . 3 2 2 6 8 . 6 3 1 8 5 3 4 4 . 7 3
c r a l a C 6 0 8 . 4 1 0 7 5 9 7 3 0 4 4 2 9 4 2 5 2 5 . 6 8 2 1 . 1 3 5 6 . 7
a i s a c r i C 6 4 4 . 1 2 6 7 8 8 1 6 2 3 4 8 2 3 4 8 1 9 . 1 1 3 1 . 1 9 4 0 . 3
a d i a b e T a L 7 5 7 . 1 6 9 1 7 1 8 0 6 2 5 5 9 6 2 1 . 3 5 6 2 1 9 3 . 3
o r g e n e t n o M 6 6 7 . 1 3 1 4 6 6 2 4 9 9 0 1 . 1 6 1 4 1 . 3 3 1 5 4 5 6 . 3
a r i e r e P 3 6 3 . 7 1 0 5 6 . 1 8 1 6 4 7 5 2 4 3 . 3 6 7 3 2 3 . 1 2 0 0 3 . 2 3 2 6 . 3 2
. a r b e u q s o D 6 5 3 . 4 9 8 3 1 5 4 6 9 4 5 5 6 2 1 6 3 . 5 1 1 5 2 7 8 . 5
a s o R a t n a S 1 6 5 . 1 8 0 7 6 5 1 1 8 4 5 2 4 6 3 2 4 1 . 2 5 2 2 . 1 7 6 3 . 3
* S E L A T O T 7 3 1 . 3 7 2 6 2 . 1 1 3 8 5 . 1 1 4 0 2 . 4 6 9 7 . 3 1 4 8 5 6 1 5 . 8 9 0 5 0 . 6 1 6 6 5 . 4 1 1
para acceder a los subsidios y los crditos subsidiados, que comprendan
la valoracin del dao, el trmite para los predios asegurados, el apoyo
de sistemas, concepto jurdico, validacin, aprobacin de subsidios,
desembolsos de interventora y manejo de los recursos del subsidio. Se
entregara solo un subsidio por familia afectada, hasta por un valor de 40
salarios mnimos del ao 1999.
Tabla 2.2.7
Ciudad Regin Eje Cafetero. Reconstruccin de viviendas segn
modalidad, por municipio. 2002
Estos subsidios se asignaron de acuerdo con diferentes modalidades.
Unos fueron subsidios de reparacin. El monto era equivalente al valor
del dao, hasta un valor mximo de $8 millones. Se entregaron 84.399
subsidios de este tipo.
Otros fueron subsidios de reconstruccin para realizar obras en un
predio donde existi una edificacin que colaps o que presentaba una
afectacin severa, por lo que fue necesario demolerla posteriormente. El
monto del subsidio fue el mismo que el de reparacin.
Tambin hubo subsidios para relocalizacin que se entendi como
la utilizacin del apoyo de reconstruccin, en un predio diferente al
afectado por el sismo, por voluntad del beneficiario del mismo. En
reconstrucciones y relocalizaciones se aprobaron por parte del FOREC,
15.787 subsidios.
Dada su importancia y novedad poltica, por separado se mencionan
los subsidios para no propietarios. En el momento de la emergencia,
cerca de 13 mil familias que se encontraban dispersas en andenes, zonas
verdes y bordes de carreteras entre plsticos y carpas, fueron ubicadas
en alojamientos temporales inducidos por el FOREC a travs de sus
gerencias zonales. Otras familias, bajo sus propios medios, ocuparon lotes
privados en los cuales por problemas legales no fue posible construir
viviendas temporales, ni abastecerlos de servicios pblicos.
Se inici as un proceso de temporalidad de los alojamientos, en el
cual se asumi el reto de mejorar las condiciones de vida de las familias
en forma rpida y a bajo costo. La temporalidad fue tomada por el FOREC
como una experiencia vital para dar paso de la desesperanza a las
oportunidades, a la inclusin, a la vivienda, a la capacitacin, la
organizacin y la autogestin.
En el proceso de reconstruccin, a pesar de las concepciones de
integralidad y atencin a los damnificados, fue imposible en una primera
instancia contemplar recursos para los habitantes de alojamientos que no
eran propietarios o poseedores de vivienda y que por fuerza de las
circunstancias fueron llamados arrendatarios, que hicieron visible una
realidad no conocida hasta entonces. Estos alojamientos y asentamientos
establecidos durante la etapa de emergencia, prcticamente estaban
ocupados por familias arrendatarias en casi el 97% de la poblacin que
habitaba estos sitios.
De los inquilinatos, las caadas, las zonas de alto riesgo, surgi la
poblacin no visible del Eje Cafetero, aparecieron los desempleados, los
ancianos, los campesinos que habitaban en las ciudades, y que pasaron
de residir en alojamientos temporales, en condiciones inciertas, a la
nueva vivienda.
Al comienzo, los dueos de los lotes invadidos por los damnificados
solicitaron el desalojo de los habitantes de los asentamientos; mediante
mesas de concertacin entre la comunidad representada en la Asociacin
de Organizaciones Comunitarias, el FOREC, la Alcalda de Armenia y
algunas Gerencias zonales, logran la posesin de hecho por emergencia,
con lo cual fue posible contar con un sitio de habitacin para estas familias,
mientras su solucin definitiva era construida.
La comunidad organizada logr que sus peticiones fueran
escuchadas y en diciembre de 1999 se determin por el Consejo Directivo
176
del FOREC otorgar subsidio de vivienda para las familias no propietarias,
poseedoras, habitantes de alojamientos y asentamientos temporales y que
estuvieran dentro del Censo que se realizara en ese mes, avalado por la
Red de Solidaridad Social, equivalente al subsidio de vivienda de las
Cajas de Compensacin Familiar, con un valor de $5.9 millones. Se
contabilizaron 13.378 familias en temporalidad.
Los recursos saldran de las Cajas de Compensacin Familiar (640
subsidios aproximadamente); las donaciones, los recursos del Fondo
destinados a vivienda, y los recursos de temporalidad (9.850 subsidios
aproximadamente), y de la donacin USAID (2.900 subsidios
aproximadamente).
Luego se aprob incluir en el proyecto de Ley Quimbaya, un recurso
adicional para estas familias de $4 millones por hogar. En agosto de 2000
el Congreso aprob la Ley Quimbaya, que otorg el derecho a un subsidio
adicional a todas aquellas familias arrendatarias que hubieran recibido
subsidio para vivienda. De esta manera, el valor total del apoyo por familia
subi a casi $10 millones.
Segn el DANE el 38% de los hogares en Armenia vivan en calidad
de arrendatarios, es decir 25.500 familias, de las cuales fueron beneficiadas
con subsidio FOREC, 6.717.
Adicionalmente, se cre un fideicomiso de administracin
denominado FOCAFE que manej recursos provenientes del 10% de los
dineros destinados a los fondos de vivienda de los aos 1999 y 2000 de
las Cajas de Compensacin Familiar de todo el pas, para atender las
necesidades de los subsidios de vivienda de las familias arrendatarias de
los municipios del rea afectada por el sismo, con ingresos menores de
cuatro salarios mnimos, por valor equivalente a 25 salarios mnimos de
1999. De esta forma de subsidio se beneficiaron 4.342 familias.
Tambin se otorgaron subsidios de reubicacin que fueron asignados
a las familias que al momento del sismo habitaban zonas del alto riesgo,
determinadas as por el Plan de Ordenamiento Territorial, un Acuerdo o
un Decreto expedido por el Alcalde respectivo. Para acceder al subsidio,
las viviendas debieron haber sufrido algn tipo de dao, y por lo tanto,
se requera su reubicacin. Las familias deberan entregar los lotes por
escritura pblica al municipio. En total, 15 mil familias recibieron 12
millones de pesos cada una ($8 millones por la vivienda, y cuatro millones
ms por el predio).
En resumen, slo considerando el tema de vivienda, no caben dudas
que entre 1999 y 2002 se asisti a la forma de intervencin pblica ms
importante de que se tenga noticia en esta Ciudad Regin. Fueron 114
mil familias beneficiadas con las diferentes modalidades de subsidio que
permitieron reconstruir literalmente no pocos de los municipios afectados
por el sismo.
Por otra parte, la reconstruccin tambin cont con instrumentos y
polticas de vivienda
93
. El proceso general demand la construccin de 26
mil viviendas y para enfrentarlo la primera estrategia que se adopt fue la
de los planes pilotos. El FOREC compr lotes y a travs de una convocatoria
nacional se invit a los constructores particulares a la urbanizacin del
predio, luego de la seleccin de los mismos por parte de las familias
beneficiarias del subsidio de vivienda. Estos Planes Piloto atendieron
inicialmente a la poblacin de reubicacin, con proyectos cuyo monto
era de $12 millones, donde se inclua el valor del lote. Se promovieron
cinco proyectos pilotos en las ciudades de Armenia, Quimbaya, Calarc,
Barcelona y Pereira.
En segundo lugar se menciona la Vitrina Inmobiliaria. Este
instrumento fue diseado por el FOREC para buscar un punto de encuentro
y de confianza entre la oferta y la demanda; un espacio dirigido a orientar
la decisin de compra de los beneficiarios del subsidio con la interaccin
de las gerencias zonales organizando la demanda, y un ente coordinador
organizando la oferta conformada por el sector de la construccin.
La primera Vitrina Inmobiliaria la implement el FOREC en Pereira
bajo la coordinacin de la ONG Vida y Futuro. Luego el FOREC, aprob
la realizacin de otro ejercicio similar para toda la regin afectada con
excepcin de Pereira, agregndole la propuesta de vivienda para no
propietarios, no poseedores que se encontraban en alojamientos y
asentamientos temporales a diciembre de 1999, pero ajustndola con base
en la experiencia obtenida en la primera Vitrina. Se nombr a la ONG
Cmara de Comercio de Armenia como la coordinadora del ejercicio.
93 Amplias reflexiones y documentacin sobre la reconstruccin de vivienda se encuen-
tran en la revista Civitas. Taller de la ciudad. Armenia. Nos. 1-3, 2000. Tambin pue-
de consultarse FENAVIP. La reconstruccin de Calarc: una tarea cumplida. Ver Vol
1. Vi vienda, desar r ollo urbano y medio ambiente. Calarc, 2001
178
Adems, de organizar la oferta de programas de vivienda y la
demanda, se busc estimular alianzas estratgicas que permitieran a los
proponentes ajustarse a distintas modalidades para responder integralmente
a las necesidades sociales, tcnicas y econmicas de los beneficiarios del
subsidio. La Vitrina cont con un comit de apoyo tcnico, financiero y
jurdico, donde participaron las gerencias zonales y funcionarios de las
Secretaras de Planeacin de los municipios. Adicionalmente se conform
un Comit que evalo los diferentes aspectos de los programas presentados
para declararlos elegibles y presentarlos a la Vitrina Inmobiliaria.
Participaron de la convocatoria los gremios de la construccin, los
consorcios y uniones temporales, los profesionales independientes, los
propietarios de la tierra, las personas naturales y jurdicas, las asociaciones
de vivienda, los Fondos Municipales de Vivienda, las gerencias zonales, y
empresas de economa solidaria, con un total de 176 propuestas.
En tercer lugar, se cita el instrumento denominado Proyectos Circular
122. Mediante esta Circular se permiti dar elegibilidad a proyectos que
quedaron por fuera de la convocatoria de la Vitrina Inmobiliaria y se
establecieron los trmites, los requisitos, y el procedimiento de evaluacin
de las propuestas.
Luego, por su importancia social y poltica, es necesario resaltar la
convocatoria Organizaciones Populares de Vivienda -POVs-. Este fue un
instrumento que adopt el FOREC para abrir un espacio a la participacin
de las comunidades organizadas en la presentacin de sus propios
proyectos de vivienda, en una alianza de estos, con los constructores
privados. Surgi como respuesta a la movilizacin popular en Armenia
en 2000, de las familias arrendatarias, que no encontraban alternativas de
proyectos que se ajustaran al monto de subsidio. Mediante la Circular 130
de 2000, se establecieron las condiciones para la presentacin de proyectos
de OPVs y cooperacin internacional para familias arrendatarias que
permitiera la evaluacin y elegibilidad de los mismos.
Como un caso especial se citan lo proyectos de cooperacin
internacional -USAID-. A travs de un convenio entre el Gobierno Nacional
y el de Estados Unidos, se entreg una donacin por parte de este ltimo
pas, por valor de 9.5 millones de dlares para atender con vivienda a
ms de 2.600 familias arrendatarias. Esta donacin se canaliz a travs de
la eleccin de programas de vivienda por parte de las familias arrendatarias,
de los proyectos adelantados por la USAID, y realizados por operadores
nacionales.
s o t n e m u r t s n I
e d . o N
s o t c e y o r p
a t r e f O
s o i r a t a d n e r r A
s o t i r c s n i
s o d a c i b u e R
s o t i r c s n i
l a t o T
s o t i r c s n i
s a d n e i v i V
s a d i u r t s n o c
e d 0 3 o i n u j
1 0 0 2
o t o l i P s e n a l P 5 3 4 8 . 3 4 8 6 5 7 1 . 2 9 5 8 . 2 6 7 8 . 1
a i r a i l i b o m n I a n i r t i V
a r i e r e P
1 1 8 0 5 . 1 1 7 2 2 . 1 8 2 2 . 1 4 8
a i r a i l i b o m n I a n i r t i V 4 4 1 3 0 . 5 1 9 1 6 . 5 0 9 3 . 3 9 0 0 . 9 3 7 4 . 3
2 2 1 r a l u c r i C 9 1 9 1 6 . 1 4 8 6 8 1 1 2 0 8 3 7
s e n o i c a z i n a g r O
e d s e r a l u p o P
a d n e i v i V
8 9 8 4 . 2 9 4 2 . 2 2 1 5 2 . 2 0 8 3
n i c a r e p o o C
l a n o i c a n r e t n I
D I A S U
9 1 8 8 . 2 6 5 6 . 1 0 6 5 6 . 1 5 8
s o t c e y o r P
s e t n e i d n e p e d n I
8 5 5 6 8 2 1 0 1 5 8 3 6 8 3 6
l a t o T 4 0 1 6 2 0 . 8 2 1 2 0 . 1 1 2 2 4 . 7 3 4 4 . 8 1 9 0 6 . 6
Por fuera de los anteriores instrumentos empleados por el FOREC,
se ofertaron viviendas a las familias arrendatarias y de reubicacin por
constructoras privadas que haban sido elegibles a travs de las gerencias
zonales antes del 7 de marzo de 2000, momento en el cual se abri la
convocatoria a la Vitrina Inmobiliaria.
Tabla 2.2.8
Ciudad Regin Eje Cafetero. Eje Cafetero. Instrumentos de la
poltica de vivienda del FOREC.
El principal logro del FOREC fue llevar a cabo la reconstruccin del
Eje Cafetero con la visin y accin integral sobre el territorio y, de modo
especial, promover la participacin como herramienta para hacer realidad
el ejercicio de los derechos, fortalecer la institucionalidad, la democracia
y la equidad.
De los 290 mil hogares localizados en las cabeceras municipales de
los 28 municipios afectados por el sismo, 110 mil recibieron subsidios de
vivienda por parte del FOREC, es decir dos de cada cinco hogares fueron
beneficiados. En Armenia, de un total de 67 mil hogares en la zona urbana
fueron atendidos casi 44 mil con subsidio FOREC (64% del total de familias).
180
En el Quindo se construyeron en el marco del proceso de reconstruccin
30.349 viviendas nuevas, como producto de los subsidios de arrendatarios
(10.138), reubicacin (8.325), reconstruccin (8.759) y FOCAFE (3.127),
que equivalen al 28% del total de viviendas que existan en el Departamento
al momento de presentarse el sismo, cifras sin antecedentes en la historia
nacional. En total, se beneficiaron directamente casi 600 mil personas.
Entre los beneficios para los propietarios de las viviendas afectadas,
se destac el de reubicacin, que comprendi el subsidio de $4 millones,
como compensacin por la entrega legal y material del predio o las mejoras,
al municipio; y el otro subsidio por 8 millones adicionales, dirigido a la
adquisicin de vivienda. En Armenia se encontraban localizados en zonas
de alto riesgo al momento del sismo 4.811 familias, de las cuales 3.986
(83%) recibieron el apoyo estatal.
Es de resaltar la labor que desarroll el FOREC para brindar nuevas
viviendas a esta poblacin de alta vulnerabilidad. Desde el punto de
vista jurdico ms de 7.500 familias que eran poseedoras, pasaron a ser
nuevos propietarios y sus inmuebles quedaron inscritos en el catastro
municipal, siendo as titulares de la vivienda y posibilitando el acceso a
crditos. De la misma manera, 10 mil familias poseedoras pasaron a ser
nuevos propietarios.
Se calcula que se recuperaron ms de 125 hectreas de zonas de
proteccin ambiental, en los 28 municipios del Eje Cafetero, que es
equivalente al 10% del rea de la Ciudad de Armenia. Parte del reto
futuro de las autoridades locales consiste, justamente, en impedir que
vuelvan a crecer los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Los
municipios debern hacer un gran esfuerzo en la gestin e inversin
sobre las reas recuperadas para que adquieran su carcter de zonas de
proteccin ambiental, y no inicie otro ciclo de reinvasin de predios
baldos y vuelva a quedar en grave riesgo la vida de centenares de familias.
Por ltimo, se admite que el principal logro de la reconstruccin de
la zona rural, adelantado por la Federacin Nacional de Cafeteros, a travs
de sus comits municipales, fue haber realizado en un corto tiempo la
reconstruccin de las viviendas del sector cafetero y no cafetero, impidiendo
as migraciones masivas a sectores urbanos. En un plazo promedio de
dos aos, la Federacin entreg 11 mil viviendas reparadas, 4 mil viviendas
reconstruidas y 570 viviendas reubicadas.
94 Cfr. Revista Cambio 24.02.03
La coyuntura en 2002
De otro lado, la coyuntura de la vivienda a partir de 2002 sugiere
que se ha iniciado un proceso de superacin de la crisis en la industria de
la construccin que vena afectando al pas entre 1996 y 2001. En materia
de crditos, por ejemplo, es evidente el crecimiento. Las entidades de
ahorro y vivienda desembolsaron en 2002 un 75% ms de recursos que
en el 2001, tanto para prstamos a constructores, como para crditos
individuales. En materia de cartera, por su parte, se recuperaron 2.2 billones
por concepto de crdito individual y 111 mil millones por constructores.
Las transacciones individuales tambin muestran un reporte
significativo. En 2002 los negocios de compra, venta y permuta de finca
raz tuvieron un comportamiento ascendente de 20% en el nmero de
operaciones y un tercio ms de su valor frente a lo realizado en 2001. El
precio de la propiedad subi, en promedio, 20%
94
.
En el caso particular de la Ciudad Regin, el cuadro adjunto muestra
el comportamiento de las licencias de construccin y metros construidos
entre 1999 y 2000. Sin duda, una parte considerable de este crecimiento
se debe a las millonarias inversiones en reconstruccin. Pero, muy
seguramente, otra parte importante se explica por el nuevo entorno
econmico que ha empezado a caracterizar la industria de la construccin.
Las polticas de vivienda
De acuerdo con las nuevas funciones y competencias del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), los principales
retos de la gestin estn referidos a la articulacin de los ejes temticos
que han sido abordados desde pticas sectoriales en el pasado. Tales
ejes son: la Poltica Ambiental Urbana; el Ordenamiento Ambiental
Territorial; la Poblacin, los Asentamientos Humanos y el Medio Ambiente;
el Agua Potable y el Saneamiento Bsico; el Manejo Integral de los Residuos
182
d a d u i C
s a i c n e c i l e d o r e m N
r i u r t s n o c r o p a e r
m (
2
)
l a t o T a d n e i v i V l a t o T a d n e i v i V
0 0 0 . 2
l a t o T 6 4 2 . 4 5 3 9 . 3 9 9 2 . 8 4 9 9 0 1 . 8 4 7
s e l a z i n a M 3 1 4 4 8 3 1 8 6 . 8 6 4 1 1 . 8 5
a r a m a l l i V 6 9 3 9 9 3 4 . 8 0 0 9 . 7
a r i e r e P 6 9 4 2 4 4 9 4 2 . 4 2 1 8 9 4 . 3 9
s a d a r b e u q s o D 1 5 5 1 3 5 6 6 3 . 4 6 6 8 9 . 7 4
a s o R a t n a S 4 2 3 2 6 1 6 . 1 1 6 1 7 . 0 1
o g a t r a C 4 9 1 7 0 5 4 . 4 3 7 2 6 . 4 1
a i n e m r A 9 0 0 . 2 0 5 8 . 1 6 4 8 . 4 7 3 1 8 3 . 6 0 3
c r a l a C 3 6 5 1 4 5 2 5 6 . 1 6 2 7 8 8 . 4 4 2
9 9 9 1
l a t o T 7 0 3 . 1 1 7 1 . 1 9 1 6 . 7 7 4 5 7 9 . 6 9 2
s e l a z i n a M 0 0 3 7 6 2 0 2 3 . 6 3 1 9 3 5 . 2 2 1
a r a m a l l i V 8 1 5 1 0 2 4 . 2 2 1 8 . 1
a r i e r e P 4 6 2 8 2 2 7 5 9 . 6 6 3 5 4 . 0 4
s a d a r b e u q s o D 7 7 3 9 5 3 9 5 2 . 7 5 7 7 9 . 7 3
a s o R a t n a S 2 2 1 2 1 1 6 . 1 1 9 8 2 . 1 1
o g a t r a C 1 8 1 7 3 5 9 . 1 6 4 6 0 . 8 5
a i n e m r A 4 4 1 2 1 1 3 4 0 . 6 2 1 8 4 7 . 1 1
c r a l a C 1 0 1 8 9 6 5 0 . 5 1 3 9 0 . 3 1
Slidos; el Desarrollo Territorial, el Sistema Urbano Regional y la Vivienda.
La relacin de estos ejes temticos se expresa en un territorio determinado,
establecindose una conectividad entre el medio natural (ecosistemas), el
medio artificial (lase ciudades) y la poblacin.
Cuadro 2.2.7
Ciudad Regin Eje Cafetero. Licencias y reas para construccin
de vivienda, segn municipio. 1999-2000
Segn se consigna en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, la
poltica de vivienda busca, entre otros propsitos, apalancar la reactivacin
econmica del pas, sostener y fortalecer el reciente repunte de la industria
de la construccin, generar empleo inmediato, corregir desviaciones y
fallos del mercado inmobiliario, ampliar el impacto social y econmico
de los recursos invertidos en vivienda, y establecer sistemas y fuentes
sostenibles y adecuadas de financiacin para el sector.
Desde la ptica poltico-administrativa pretende fortalecer la
descentralizacin del sector y la participacin en la gestin de los agentes
pblicos, privados y de la comunidad, reforzar las responsabilidades y
competencias ya asignadas a las entidades territoriales en materia de
vivienda y suelo, e impulsar el desarrollo de su papel protagnico en
estos campos.
Desde el punto de vista del desarrollo social busca ampliar la
cobertura de propietarios de vivienda en el pas, proteger la vivienda de
todas las familias y brindar apoyo efectivo a los grupos sociales con
dificultades para acceder a vivienda digna.
Adems, y considerando que la tierra urbana es un bien escaso,
pretende imprimir a la vivienda un rol orientador del desarrollo de las
ciudades, facilitar el uso de suelo urbano para la provisin de nuevas
soluciones habitacionales, impulsar procesos de renovacin urbana, regular
los precios del suelo en el mercado inmobiliario, contribuir a la poltica
de prevencin de riesgos y al logro de una mayor calidad de vida urbana,
y moderar la extensin de las ciudades mayores del pas, es decir, orientar
su crecimiento hacia adentro.
En fin, desde el punto de vista del desarrollo tecnolgico y ambiental
busca fortalecer y hacer competitiva la industria de la construccin, impulsar
la implementacin de tecnologas limpias en la produccin, e incentivar
la produccin masiva de vivienda social para abaratar costos y hacer
asequible la vivienda a los hogares de menores recursos.
Est previsto que los recursos estatales solo se coloquen en los
bancos y entidades financieras que coadyuven la implementacin de las
polticas econmicas y sociales del Estado, en especial de la poltica
habitacional. Y en aquellas entidades que suscriban convenios con el
Gobierno Nacional garantizando tasas intermediacin adecuadas y
aseguren crditos con tasas de inters previamente convenidas para la
financiacin de la vivienda, en especial para la vivienda de inters social.
184
95 En este campo seguramente jugarn un rol destacado las Cajas de Compensacin
Familiar con asiento en esta Ciudad Regin.
La superacin del problema habitacional es una responsabilidad
conjunta de todos los niveles del Estado. No se trata solamente de
asignacin de competencias, tambin comprende un aspecto poltico de
concertacin con respeto de autonomas y de fortalecimiento institucional,
que facilite la gestin integrada de los diferentes niveles. Por ello, se
insiste en la necesidad de proceder, cuanto antes, a la revisin del marco
legal e institucional del sistema nacional, redefiniendo niveles de
descentralizacin, autonoma, competencia, responsabilidad y control en
materia de vivienda, y mecanismos e instrumentos eficaces de coordinacin
entre los agentes pblicos y privados con injerencia en su desarrollo.
Es igualmente necesaria la implementacin de sistemas regionales,
metropolitanos o locales de vivienda fuertes, eficientes y participativos,
mediante el diseo de mecanismos operativos e instrumentos legales
para facilitar los procesos de descentralizacin y participacin en materia
de vivienda, suelo y desarrollo urbano.
El fortalecimiento de instancias regionales para la prestacin de
asistencia tcnica a los municipios en la formulacin de polticas locales
de desarrollo urbano y vivienda, en la implementacin de polticas
nacionales, y en la solucin concertada y participativa, con los actores del
entorno institucional local, del dficit habitacional, aparece como otro
componente de la poltica nacional.
Complementariamente se destaca la realizacin de convenios de
asistencia tcnica con la academia para lograr la sostenibilidad de los
programas de descentralizacin y de fortalecimiento institucional en estos
campos.
Por ltimo, se menciona la importancia de adoptar sistemas de
calificacin transparentes para el otorgamiento sistematizado de los
subsidios locales de vivienda y el impulso al establecimiento de sistemas
de informacin y su conexin con el sistema Nacional de Informacin de
Vivienda y Entorno Urbano
95
.
Ahora bien, la magnitud del dficit habitacional hace imperativa la
convergencia de esfuerzos para incrementar la cobertura y el impacto
social de los recursos destinados a la VIS y lograr una oferta habitacional
asequible para todos los estratos socioeconmicos de la poblacin. La
Ley permite a los municipios promover y apoyar proyectos de vivienda
en cooperacin con el sector privado, comunitario y solidario. Sin embargo,
no existen mecanismos institucionalizados que faciliten la integracin de
esfuerzos con niveles de responsabilidad especficos.
El Gobierno Nacional dice estar dispuesto a definir estmulos e
incentivos y estructurar y reglamentar un Programa de Alianzas Estratgicas
para el fomento de planes de vivienda de realizacin conjunta entre todos
los actores, integrando los subsectores de la cadena de produccin de la
industria de la construccin, constructores, propietarios de tierras, los
sectores fundacional, cooperativo y solidario, las Cajas de Compensacin
Familiar, el sector financiero, las entidades territoriales, las Organizaciones
Populares de Vivienda y Organizaciones No Gubernamentales.
Conviene mencionar que en estas alianzas las entidades territoriales
debern aportar subsidios locales; disminuir trmites para la aprobacin
de planes de VIS; otorgar incentivos y estmulos tributarios del orden
local para la oferta de inmuebles, y aplicar los instrumentos urbansticos
y de gestin del suelo consagrados en la Ley 388.
Como una forma de estimular la participacin ciudadana, el Gobierno
espera crear, reglamentar y establecer Mesas Regionales de Planificacin
del Sector habitacional; redes de comits de veedura regionales y locales,
para el control de todos los planes y proyectos habitacionales,
especialmente de aquellos financiados con recursos del Estado y de las
entidades territoriales; y, el sistema nacional de quejas y reclamos
ciudadanos del sector habitacional.
Adems, se buscar implantar un Sistema de Informacin Nacional
Sectorial, que comprenda la vivienda y el entorno urbano, incluyendo
un mdulo especfico de informacin sobre la postulacin, calificacin,
asignacin, y desembolso del Subsidio Familiar de Vivienda -SFV-, y de la
oferta elegible de planes de vivienda de inters social, el cual debe ser
consultable por los ciudadanos en general.
En las directrices y polticas oficiales sobre vivienda se advierte que
el Gobierno Nacional promocionar, reglamentar y apoyar en alianza
con las entidades territoriales, el programa Vivienda, uso eficiente y
186
96 Particular importancia adquiere este programa en los casos de Manizales y Pereira.
En Armenia el centro de la ciudad y su patrimonio histrico fue objeto del plan
integral de reconstruccin.
97 Est previsto que el Gobierno Nacional traspase directamente a las entidades territo-
riales los predios de las entidades nacionales de que trata la Ley 708 de 2002, para
ser entregados como SFV.
recreacin de suelo urbano, y privilegiar con el SFV a la demanda y
con crdito especial y estmulos e incentivos nacionales y locales, a los
promotores y propietarios de inmuebles integrados a planes de vivienda
en procesos de: renovacin urbana, rehabilitacin de usos de zonas
cntricas, rehabilitacin o revitalizacin de zonas de valor patrimonial
arquitectnico o histrico, en ciudades que en sus centros se localice en
forma homognea un patrimonio histrico o arquitectnico de valor. Estos
planes incluyen el aprovechamiento de segundos pisos, el reciclaje y la
subdivisin de edificaciones existentes para creacin de nuevas soluciones
habitacionales para venta o alquiler, las que sern consideradas para todos
los efectos, como vivienda nueva
96
. De estos programas podrn participar
hogares con ingresos hasta de 7 salarios mnimos legales mensuales.
Para ampliar la oferta de suelo y espacio urbano, desde el Plan de
Desarrollo se pretende estimular en las ciudades con poblacin igual o
mayor a los cien mil habitantes la construccin de VIS en sitio propio, en
lotes dispersos ubicados en barrios legalizados y urbanizados; los Bancos
Tierras Urbanas; las alianzas entre entidades territoriales y propietarios
tierras para el desarrollo de planes VIS; la urbanizacin de tierra urbana
con fines a su inmediata edificacin destinada a planes de vivienda en las
modalidades de venta y/o arrendamiento, preferentemente al desarrollo
de VIS; la creacin de alternativas de suelo urbano como Bancos
Inmobiliarios en segundos pisos para desarrollo del Plan Terrazas y en
inmuebles construidos para destinarlos a la produccin de nuevas unidades
de vivienda para venta o arrendamiento, a travs de la rehabilitacin,
subdivisin y reciclaje de edificaciones
97
.
En coordinacin con la academia, el IGAC, el DANE, los catastros y
oficinas de planeacin municipales, distritales o metropolitanas y las
oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, se debe impulsar el
desarrollo del programa de observatorios del suelo y del mercado
inmobiliario. El Plan de Desarrollo contempla como menta que en el
perodo 2002-2006 se establezcan observatorios como mnimo en las reas
metropolitanas y en las ciudades regin, apalancando el programa con
convenios de cooperacin internacional y nacional.
Con crdito de las entidades financieras nacionales, con aval de la
Nacin a convenios externos, se ofrece apoyo a las entidades territoriales
que acometan programas de legalizacin de asentamientos informales,
regularizacin y rehabilitacin integral de barrios, que se integren a polticas
y programas del orden social y urbano. As mismo, que propicien la
autoconstruccin de la vivienda mediante el subprograma Desarrollo
Progresivo Asistido y eleven la calidad de vida urbana.
Una gran cantidad de los predios del pas, incluyendo lotes de
propiedad de las entidades pblicas, han sido ocupados sin soporte legal.
La legalizacin de la tenencia de la tierra es altamente sinrgica en cuanto
proporciona seguridad al hogar, vincula a la familia al circuito de la
economa y la convierte en sujeto de crdito y por otra parte, contribuye
a fortalecer las finanzas municipales.
En este campo deben fortalecerse los programas que adelanten las
entidades territoriales referentes a la titulacin predial y la formalizacin
de la propiedad, mediante el apoyo a la realizacin de convenios internos
o externos.
Las organizaciones sociales, ONGs, OPVs-, Asociaciones Mutuales,
Cooperativas, Juntas de Vivienda y federaciones de las mismas, hacen
parte de la tecnologa blanda que hoy se convierten en soporte para el
desarrollo de la VIS en el pas. En este campo se destaca la positiva
experiencia de las OPVs en el proceso de reconstruccin.
Particular inters tiene el propsito -consignado en el Plan de
Desarrollo- de la construccin social y poltica de las ciudades-regiones,
promoviendo agendas conjuntas con las ciudades y las reas metropolitanas
para fortalecer los planes habitacionales urbanos y rurales. La nueva poltica
del MAVDT ofrece una interesante perspectiva para la Ciudad Regin. En
efecto, segn el Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno Nacional
promover agendas conjuntas con las ciudades y las reas metropolitanas
para fortalecer los planes habitacionales urbanos y rurales. Para la
realizacin de este objetivo se revisarn y ajustarn los planes de
188
98 En esta Ciudad Regin el SENA tiene sedes en Armenia, Manizales y Pereira, y viene
desarrollando interesantes programas en esta direccin.
ordenamiento territorial y se fomentar la conformacin de reas
metropolitanas o ciudades regin.
En las polticas del Viceministerio de Vivienda se plantea adems
que se fomentar el arrendamiento como solucin habitacional y se
impulsar este mercado a travs del diseo de un nuevo rgimen de
alquiler de vivienda urbana.
Tambin se juzga indispensable disear y reglamentar, con la
participacin de las entidades territoriales y la academia, los sistemas de
homologacin, regulacin y control que garanticen una adecuada calidad
de la vivienda. Las entidades territoriales debern asumir la responsabilidad
de control que les corresponde segn la normatividad vigente.
A travs del SENA se debe realizar investigacin en tecnologas de
la construccin
98
con el fin de desarrollar modelos de materiales e insumos,
la estandarizacin y modulacin de elementos constructivos para reducir
desperdicios, y la tecnificacin y el uso de materiales y sistemas
constructivos regionales. De igual forma, con recursos del Fondo de
Formacin Profesional de la Industria de la Construccin que administra
el Sena, y recogiendo las experiencias de la reconstruccin, se deben
ofrecer programas de capacitacin tcnica en construccin sismorresistente
dirigidos a los trabajadores del sector.
El Gobierno Nacional tambin ha planteado que formular una nueva
poltica de vivienda para la poblacin desplazada. Para facilitar el retorno
de los hogares, el Gobierno espera ofrecer apoyo a programas de
mejoramiento o de adecuacin de saneamiento bsico. As mismo, apoyar
a las entidades territoriales que implementen programas de proteccin
del derecho de la propiedad sobre bienes e inmuebles abandonados a
causa del desplazamiento forzado y que planteen alternativas de
alojamiento temporal, incluido el arrendamiento, para atender los
desplazados.
99 Subsidios que se entregarn a quienes, entre otros requisitos, ganen menos de cua-
tro salarios mnimos, estn vinculados al SISBEN y tengan una cuenta bancaria con
el 10% del valor de la vivienda.
100 Segn el Gobierno Nacional, la medida de entregar un seguro para los crditos con
tasas en UVR pretende que 50 mil familias se acojan a un modelo que cubre las va-
riaciones por encima de la inflacin (6% en 2002) y que garantiza cuotas fijas y pre-
decibles.
Tambin se ha advertido que el Gobierno continuar con la estrategia
integral de acompaamiento a los municipios para el manejo adecuado
de amenazas naturales en los POTs y planes locales de emergencia,
alcanzando al menos 150 municipios de zonas de alto riesgo. No debe
olvidarse que como producto de la reconstruccin, los municipios afectados
por el sismo ahora cuentan con una mayor y mejor informacin en materia
de riesgo y sus planes locales pueden tener una mejor consistencia.
En reemplazo del Instituto Nacional de Vivienda y Reforma Urbana
se ha creado el Fondo Nacional de Vivienda, organismo adscrito al
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial que, siguiendo la
experiencia del FOREC, ha diseado su estructura de operacin y de
atencin a la demanda y oferta de vivienda de inters social en Colombia.
Quizs por esta razn ahora se afirma que la nueva poltica nacional de
vivienda se ha forequizado.
Finalmente, en materia de financiacin de vivienda, se cuenta con
diferentes decisiones. Segn la Ley 546 de 2000, la vivienda individual a
largo plazo se puede financiar a travs de crditos en UVR, ligados
exclusivamente al IPC, o con prstamos en pesos y con una tasa de
inters fija. Para los estratos 1, 2 y 3 el Gobierno otorga a travs de las
Cajas de Compensacin Familiar subsidios que van desde $3 millones
hasta $7 millones y medio
99
. Para los estratos 4 y 5 est diseado un
seguro contra la variacin de la UVR para crditos que no superen los 130
salarios mnimos
100
. Para los estratos 5 y 6 figuran las Cuentas de Ahorro
para el Fomento de la Construccin, AFC, con incentivos tributarios y
garantan para la vinculacin de los ahorros de las pensiones voluntarias.
Por ltimo, fue reglamentado el leasing inmobiliario como una figura
financiera destinada a transformar el arrendamiento tradicional en una
opcin de compra.
190
2.2.5 Sal ud
Las estadsticas oficiales confirman un aumento importante en la
cobertura de salud entre 1993, cuando slo un 24% de la poblacin
colombiana estaba afiliada a alguno de los sistemas de seguridad social o
compensacin familiar, y el ao 2000, en el que un 58% de la poblacin
ya estaba afiliada a la seguridad social
101
. La regin central -de la cual
hace parte esta Ciudad Regin- conserva, en general, las tendencias
nacionales de afiliacin.
Preocupa s, que entre 1998 y 2000 haya disminuido el gasto en
salud bsica en proporcin al PIB, sobre todo en el Plan de Atencin
Bsica, los gastos de administracin e investigacin, y los gastos en
hospitales del primer nivel. Tambin se ha llamado la atencin acerca de
la reduccin de los gastos en prevencin y promocin de la salud, as
como en la prevencin de enfermedades como el SIDA. A nivel nacional
la cobertura de vacunacin infantil se redujo del 96% en 1997 a 70% en
1999.
En materia de salud, modificando los criterios preexistentes al
respecto, la Ley 715 asigna los recursos desde la Nacin por resultados. El
criterio predominante es la capitacin, esto es, el nmero de personas
pobres efectivamente cubiertas por el sistema. Este criterio se hace
extensivo al sistema de educacin.
La nueva norma simplifica el flujo de recursos (fusiona situado fiscal
y participaciones municipales para inversin social en salud) y diferencia
los flujos por el objeto, distinguiendo en forma ms precisa qu va para
salud pblica y qu valores en subsidios son de oferta o de demanda.
Igualmente, convierte al municipio en el ente protagnico de la salud
pblica, la prevencin y la promocin y, especialmente, de la contratacin
y financiacin del Rgimen Subsidiado.
Ahora los Fondos Locales de Salud operan como los recaudadores
de los principales recursos de salud y en pagadores nicos descentralizados
101 Segn Profamilia, entre la poblacin afiliada el 22% lo est a una ARS, el 18% a una
EPS diferente al ISS, el 14% al ISS, y el 4% a regmenes especiales.
del Rgimen Subsidiado. Por regla general, los municipios manejan los
subsidios de demanda y los departamentos los subsidios de oferta.
Con la Ley 715 de 2001 las Administradoras del Rgimen Subsidiado
de Salud (ARS) pierden sus competencias en materia de prevencin y
promocin de la salud y stas, con la parte proporcional de la unidad de
pago por capitacin, se trasladan a los municipios y a la red pblica.
A partir de 2003 el tema de la salud se ha incorporado al naciente
Ministerio de la Proteccin Social, institucin que agrup los antiguos
Ministerios de Salud y de Trabajo. Falta saber si los procesos de
reorganizacin institucional modificarn la estructura y funciones del
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS). Por lo pronto,
todo indica que permanecern las funciones de control y de vigilancia de
la Superintendencia Nacional de Salud.
Los municipios certificados (en la Ciudad Regin 8 de ellos lo estn)
podrn conservar los servicios de salud de primer nivel pero no podrn
expandir la oferta de servicios y debern manejar ese nivel articulado a la
red departamental. Por cuenta de las ARS corre de ahora en adelante la
obligacin de garantizar el acceso de los afiliados a la atencin mdica y
hospitalaria, es decir, a la curacin y rehabilitacin principalmente.
Las cifras e indicadores sobre la salud en la Ciudad Regin se expresan
desigualmente en el territorio. Por ejemplo, en el Conglomerado 2 las
principales causas de morbimortalidad se relacionan con diferentes
enfermedades del sistema circulatorio, enfermedades transmisibles y
neoplasias (tumores). En el Conglomerado 3 las principales causas de
consulta se refieren a las enfermedades hipertensivas y a las infecciones
respiratorias.
Para el perodo 1997-2000 en los 15 municipios las enfermedades
del sistema circulatorio ocasionaron el 26% de las muertes; mientras que
el 17% de los fallecimientos fue atribuido a distintos tumores. Las
enfermedades transmisibles copan el 6% de las muertes y las causas
externas el 24%.
La tabla adjunta muestra el nmero de instituciones que prestan
diferentes servicios de salud. De hecho, el problema central no reside en
la infraestructura hospitalaria como tal, sino en las difciles condiciones
financieras por las que atraviesan las IPS y que se han ido acumulando
desde el momento en que se empez a aplicar la Ley 100 de 1994.
En efecto, se dispone de 15 hospitales de nivel 1; cinco ciudades
192
s a c i l b P S P I s e n o i c u t i t s n I s a r t O
s e l a t i p s o H
l e v i n r o p
s o r t n e C
e d
d u l a S
s o t s e u P
e d
d u l a S
s e d e S
S S I
d a d i t n E
c o S e r P
s a j a C
. p m o C
d u l a S
r a t i l i M
s a c i n l C
s a r t O
. t s n I
1 2 3
n i g e R d a d u i C 5 1 5 3 1 4 2 7 6 4 3 1 3 7 2 8
1 o d a r e m o l g n o C 7 0 0 5 1 4 3 0 0 0 0 5 1 3
2 o d a r e m o l g n o C 4 4 1 5 1 3 3 1 4 3 1 8 5 9 7
3 o d a r e m o l g n o C 4 1 2 1 1 5 5 0 0 0 0 0
cuentan con hospitales de nivel 2, y en Armenia, Manizales y Pereira
tienen, adems, hospitales de alta complejidad, es decir, de nivel 3. En
seis ciudades existe el Instituto de los Seguros Sociales y en toda la Ciudad
Regin se cuenta con 72 puestos de salud, casi cinco puestos por municipio.
Adems de las 4 entidades de prevencin social, las 3 Cajas de
Compensacin y una institucin militar de salud, se tienen 73 clnicas
privadas y otras 83 instituciones de la ms variada tecnologa y oferta de
servicios en salud.
Tabla 2.2.9
Instituciones del sector salud por municipio y tipo. 2003
C1: Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina y Neira
C2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia y Cartago.
C3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia.
Ahora bien, el proceso de afiliacin a los regmenes de salud dista
mucho de los niveles ideales segn lo muestra el cuadro siguiente.
Por ltimo, el proceso de certificacin institucional en salud avanza
muy desigualmente y an quedan 7 municipios para conseguir su
certificacin y administrar los servicios de salud y sus respectivos recursos.
o i p i c i n u M n i c a l b o P l a t o T
n e m i g r n g e s n i c a i l i f A %
a d a i l i f A %
o d a i d i s b u S o v i t u b i r t n o C
s e l a z i n a M 8 7 2 . 2 7 3 % 2 , 4 1 % 6 , 1 7 8 . 5 8
a r a m a l l i V 4 7 6 . 5 4 % 2 , 5 1 % 5 , 7 1 7 . 2 3
n i h c n i h C 7 6 0 . 5 8 % 8 , 5 1 % 0 , 2 2 8 . 7 3
a n i t s e l a P 1 9 1 . 8 2 % 8 , 5 2 % 7 , 8 5 . 4 3
a r i e N 8 1 9 . 5 2 % 9 , 6 2 % 2 , 1 1 1 . 8 3
a r i e r e P 9 3 8 . 8 8 4 % 0 , 8 1 % 2 , 4 5 2 . 2 7
s a d a r b e u q s o D 8 3 7 . 1 8 1 % 7 , 7 1 % 0 , 0 4 7 . 7 5
a s o R a t n a S 5 5 8 . 3 7 % 6 , 7 1 % 5 , 1 3 1 . 9 4
a i n i g r i V a L 1 6 5 . 3 3 % 1 , 7 2 % 9 , 1 3 0 . 9 5
o g a t r a C 5 6 3 . 5 3 1 % 4 . 3 1 % 1 . 7 4 5 . 0 6
a i n e m r A 1 5 5 . 5 0 3 % 9 , 6 2 % 2 , 6 3 1 . 3 6
c r a l a C 2 0 3 . 8 7 % 2 , 2 3 % 5 , 3 2 7 . 5 5
a d i a b e T a L 2 7 7 . 8 2 % 7 , 7 6 % 2 , 2 9 . 9 6
o r g e n e t n o M 9 9 6 . 2 4 % 8 , 4 4 % 7 , 6 1 5 . 1 6
a i s a c r i C 0 3 3 . 7 2 % 4 , 6 4 % 7 , 3 1 1 . 0 6
Cuadro 2.2.8
Poblacin afiliada segn rgimen de salud por municipio. 2002
Lineamientos en salud
Desde el punto de vista institucional conviene explorar diferentes
opciones que permitan sumar esfuerzos y recursos de todo orden para
garantizar, a escala intermunicipal, los derechos de salud de la poblacin.
En una primera etapa se debera contar con redes y mecanismos similares
de articulacin entre las entidades de salud de cada uno de los tres
conglomerados en que est subdividida esta Ciudad Regin. En este
Fuente: Con base en secretarias departamentales de salud.
194
sentido, sera til que los Planes Locales de Atencin Bsica empezaran a
contemplar la forma de cooperacin y de coordinacin entre las alcaldas.
Tal y como lo viene defendiendo el Ministerio de la Proteccin
Social, deben producirse cambios en el rgimen subsidiado y,
particularmente, deben crearse jurisdicciones de atencin por regiones y
no por departamentos. Es decir, si la la gente de Cartago le queda ms
fcil ser atendida en Pereira que en Cali, que sea atendida all
102
.
Ahora bien, articulando los procesos regionales a las iniciativas
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario,
en materia de salud deberan buscarse los siguientes propsitos bsicos:
Consolidar la implementacin del Sistema Unico de Identificacin
de Beneficiarios de Subsidios del Estado. En este sentido, y tal como lo
viene haciendo la Universidad Tecnolgica de Pereira
103
, el rol de las
universidades pblicas puede ser mucho ms activo. Se deben mejorar
las condiciones tcnicas y de informacin propias del sistema de
identificacin y clasificacin de potenciales beneficiarios para programas
sociales. De manera complementaria, conviene garantizar una mayor
participacin de los usuarios en los procesos de seleccin, administracin
y funcionamiento del rgimen subsidiado en el mbito local;
Incrementar las coberturas de aseguramiento en salud tanto en las
zonas urbanas como en las rurales de estos 15 municipios y mejorar los
servicios de salud materno infantil, necesarios para continuar la reduccin
de las tasas de mortalidad infantil y materna;
Promover y estimular la creacin de cooperativas especializadas en
el sector salud y que puedan administrar el rgimen de subsidios.
Fortalecimiento de las Empresas Solidarias de Salud;
Mejorar el acceso y la prestacin de los servicios de salud en el
Sistema local y regional avanzando en la reestructuracin y capitalizacin
de hospitales, mayor vigilancia en la entrada de Instituciones Prestadoras
de Salud (IPS) al SGSSS y la consolidacin de redes de atencin;
102 Ver Semana 01/04/03
103 La cual desarrolla un convenio con la Alcalda de Pereira orientado a la actualizacin
del SISBEN y a garantizar una mayor transparencia del proceso, evitando la corrupcin
y el trfico de influencias.
Aumentar la cobertura de vacunacin (al menos en 95%) en nios
menores de 5 aos, y disear y aplicar programas de salud tendientes a
reducir, entre otros, la incidencia del embarazo en adolescentes, el sida y
el cncer de cuello uterino;
En coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) las alcaldas de la Ciudad Regin deben ampliar los cupos
alimentarios para nios y prestar especial atencin a la prevencin de la
violencia intrafamiliar, y a los ancianos y discapacitados que an estn
por fuera del sistema.
En fin, se deben disear y aplicar programas para atender las
necesidades especficas de salud de la poblacin desplazada mientras se
acuerda con ella las condiciones para su retorno.
196
104 Invocacin central de la reunin de Ministros de Educacin de Amrica Latina en La
Habana, noviembre, 2002
105 Aunque son notorias las dificultades de los establecimientos privados, ya no para
ampliar, sino para mantener su matrcula. Adems, mientras en el sector privado la
relacin docente alumno es 1:16, en el sector oficial el indicador es 1:23.
2.2.6 Educacin
Evitar que las dif erencias se conviertan en desigualdades
104
Preescolar, bsica y media
En Colombia la asistencia escolar es alta entre los nios, pero va
disminuyendo con la edad. De cada 5 personas entre 7 y 12 aos de
edad, 4 reciben educacin, y tambin lo hacen 3 personas de cada cinco
entre los 12 y 17 aos de edad. Entre los adolescentes, solo 2 de cada 5
entre 16 y 20 aos est matriculado. En 1999 la proporcin de jvenes en
edad de recibir educacin secundaria y que no lo haca era todava muy
alta: un 25%, con enormes diferencias entre las zonas urbanas y rurales.
El proceso de exclusin social tiene pues como una de sus
caractersticas ms perversas el de agudizar su carcter intergeneracional.
Dentro de la poblacin colombiana pobre, ms de tres millones de nios
y jvenes en edad escolar no tienen acceso a la educacin.
En el 2000 esta Ciudad Regin tuvo 389 mil alumnos en preescolar,
bsica primaria, secundaria y media, que fueron atendidos por 17.212
profesores en 3.428 establecimientos. Naturalmente, al proceder a algunas
desagregaciones se observan asuntos de inters. Por ejemplo, el nmero
de alumnos por profesor es en la bsica primaria de 29, mientras que en
la secundaria y media es de 19. En los establecimientos de bsica primaria
el nmero promedio de alumnos es de 114 y en los del siguiente nivel es
de 305. El peso especfico de la educacin privada en el nivel de bsica
primaria es bien pequeo y es mayor en el nivel de la educacin media
105
.
En general se trata pues de centros docentes relativamente pequeos que
ya han empezado a fusionarse para dar cumplimiento a lo estipulado en
la Ley 715/01 y poder ofrecer, en cada establecimiento, el ciclo completo
de educacin
106
. Uno de los cambios ms notables de esta Ley es pasar
del subsidio a la oferta a un subsidio a la demanda lo cual, por supuesto,
obliga a transformar las tradicionales relaciones de las autoridades
educativas con las respectivas comunidades locales.
Otros datos de inters indican que mientras a nivel regional la tasa
de analfabetismo en poblacin mayor de 15 aos es del 5,4%, en el pas
se mantiene en 7,5% y que mientras la asignacin promedio por alumno
fue en el 2001 en el pas de $896 mil, a escala regional difcilmente super,
en promedio, los $800 mil.
Con excepcin de Manizales, en donde un 28% de la matrcula total
corre por cuenta de las instituciones privadas, en el resto de municipios
las administraciones pblicas atienden ms del 80% de la matrcula. Incluso
en casos como los de Montenegro, Neira, Palestina o La Virginia,
prcticamente toda la oferta de educacin formal es estatal. De manera
complementaria se seala que un 82% de los estudiantes estn matriculados
en establecimientos urbanos.
Este proceso tambin est facilitando nuevas formas de planificacin
educativa en las que, para citar un caso, el antiguo mapa escolar construido
en 1980 y que dio origen a los Ncleos de Desarrollo Educativo como
unidades bsicas de planificacin en territorios que nicamente consultaban
algunos componentes del proceso educativo, est hoy siendo replanteado
para acercar las relaciones de oferta y demanda educativa al mapa de
comunas y corregimientos, propiciando as la participacin ciudadana y
otorgando un rol ms visible a las Juntas Administradoras Locales.
Los cambios institucionales empiezan a arrojar resultados en materia
de coberturas. Ahora se cuenta con tasas de escolaridad en bsica primaria
cercanas al 100% y del 85% en secundaria. Parte importante del reto que
surge es poder garantizar la permanencia de los estudiantes y de all que
106 En el departamento de Risaralda, por ejemplo, se estima que de los 810 estableci-
mientos con que se contaba en el ao 2000, solo quedarn 174.
198
algunas de las administraciones municipales estn promoviendo programas
de gratuidad de la educacin y ofrezcan subsidios para el transporte y la
alimentacin escolar
107
.
Por supuesto, lo dicho no excluye el inters que debe existir para
ampliar la cobertura de la educacin preescolar que nicamente est
atendiendo al 60% de los nios o de la educacin media (grados 10 y 11)
que slo responde, en promedio, por uno de cada tres jvenes.
De otra parte, los ms recientes procesos de evaluacin indican que
la calidad de la educacin en estos niveles es precaria y las pruebas
oficiales de rendimiento de los estudiantes en reas como matemticas,
comprensin de lectura e idiomas arrojan resultados bastante precarios
108
.
Las disposiciones legales precisando intensidad del trabajo docente
diario; facilitando la reubicacin por necesidades del servicio; adecuando
la ubicacin acadmica de los docentes a su formacin real; rediseando
sus estructuras curriculares y potenciando la capacidad de los sistemas
locales de informacin educativa son partes de un proceso que apenas se
inicia y que convendra hacer sobre l un seguimiento metdico que
trascienda la dimensin meramente fiscal del nuevo ordenamiento jurdico.
Por lo pronto, medidas como las del Sistema de Identificacin Unica
han empezado a aplicarse con buen resultado y ellas permitirn no slo
descongestionar los procesos de matrcula -que en adelante ser nica-,
sino ganar en mayor confianza y credibilidad de padres de familia y
alumnos hacia el sistema escolar.
107 Se destaca el caso de Pereira, ciudad en la que desde la Alcalda se viene desarrollando
este programa desde 2001, lo cual ha permitido conseguir una nueva forma de
relaciones entre la comunidad y la administracin local. En el 2002 hubo 7.500
alumnos nuevos entre 5 y 16 aos. En el 2003 se ha reportado la matrcula de casi
12 mil alumnos nuevos en ese grupo de edad. El municipio paga $5.800 por nio;
$31.500 por joven; $50 mil para educacin media y $70 mil para educacin tcnica.
108 Cfr Resultados pruebas SABER, 2002.
109 Suman 4 mil los estudiantes de Dosquebradas matriculados en Pereira. Con seguridad
un fenmeno similar de movilidad escolar se repite en Armenia y en Manizales.
110 Por supuesto, de estos temas tambin debe ocuparse el proyecto de Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial.
o i p i c i n u M
s o d a l u c i r t a m s o n m u l A s e t n e c o D s o t n e i m i c e l b a t s E
. c s e e r P
a c i s B
a i r a m i r P
y . c e S
. d e m
r a l o c s e e r P
a c i s B
a i r a m i r P
. c e S
a i d e m
r a l o c s e e r P
a c i s B
a i r a m i r P
y . c e S
a i d e m
l a n o i c a N l a t o T 2 8 4 . 0 7 0 . 1 8 1 0 . 1 2 2 . 5 9 7 2 . 5 7 5 . 3 7 5 3 . 3 5 7 4 3 . 7 9 1 4 9 2 . 5 8 1 0 4 3 . 1 3 0 8 0 . 9 5 7 5 3 . 3 1
n i g e R d a d u i C 4 5 7 8 3 1 0 9 . 2 9 1 2 6 1 . 7 5 1 7 1 2 . 2 2 0 6 . 6 3 9 3 . 8 7 1 2 . 1 6 9 6 . 1 5 1 5
1 o d a r e m o l g n o C 4 4 2 . 4 1 0 8 1 . 6 5 8 0 2 . 7 4 9 9 7 5 1 1 . 2 0 2 6 . 2 0 0 4 6 1 4 0 6 1
2 o d a r e m o l g n o C 6 4 5 . 6 1 6 9 7 . 8 8 8 2 6 . 3 7 5 9 9 1 9 9 . 2 8 1 9 . 3 0 8 5 6 8 9 3 3 2
3 o d a r e m o l g n o C 4 6 9 . 7 5 2 9 . 7 4 6 2 3 . 6 3 3 2 4 6 9 4 . 1 5 5 9 . 1 7 3 2 4 9 2 2 2 1
Entre algunos de los asuntos que quedan por resolver estn los
relacionados con la movilidad intermunicipal de estudiantes que, viviendo
en un municipio, optan por buscar matrcula en el municipio vecino
109
.
Este fenmeno, bastante notorio al interior de cada uno de los tres
conglomerados de esta Ciudad Regin, debe estimular los acuerdos
interinstitucionales indispensables para que, al tiempo que se le garantiza
el derecho a la educacin a los nios y jvenes, se haga de tal manera
que los recursos pblicos de cada localidad no se vean menoscabados
en perjuicio de la respectiva demanda educativa. Tanto en la educacin,
como en la salud, una reforma a la Ley de Areas Metropolitanas podra
servir para facilitar estos procesos considerando que, efectivamente, se
trata de hechos metropolitanos que deben ser enfrentados como tales por
el Estado
110
.
Cuadro 2.2.9
Ciudad Regin Eje Cafetero. Alumnos, docentes y establecimien-
tos por nivel educativo, segn conglomerado. 2000
C1: Manizales, Chinchin, Villamara, Neira y Palestina
C2: Pereira, Cartago, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa
C3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia
200
Contando con las nuevas condiciones poltico institucionales y de
los progresos obtenidos en la certificacin educativa
111
, a partir de 2003
se espera que los vnculos entre las comunidades acadmicas y el desarrollo
de la Ciudad Regin entren por nuevos caminos y no slo se pueda
ampliar las respectivas coberturas, sino garantizar la permanencia de los
estudiantes en el sistema, reducir las tasas de reprobacin y elevar
significativamente la calidad acadmica.
Educacin superior
En Colombia la educacin postsecundaria sigue siendo un privilegio.
En 2000 la tasa de asistencia entre la poblacin de 18 a 24 aos era del
28% -un 34% en zonas urbanas y un 13% en rurales-. Estos datos son ms
preocupantes si se tiene en cuenta que el acceso al empleo y a los mayores
niveles de ingreso favorece a quienes tienen educacin superior. Segn
la Misin Social del DNP
112
mientras los salarios de los ocupados con
estudios universitarios crecieron un 28% entre 1991 y 1997, los salarios de
quienes slo tienen educacin primaria decrecieron un 18%. A ello se
suman los bajos niveles de movilidad intergeneracional: el 46% de los
hijos de padres con educacin superior tienen acceso al mismo nivel
educativo, mientras que solo el 1% de los hijos de padres sin educacin
alcanzan el nivel superior.
Esta Ciudad Regin tuvo en el ao 2001 un total de 48 mil alumnos
matriculados (56% en instituciones pblicas), que fueron atendidos por 5
mil profesores en 21 establecimientos. Durante 1996 se haban matriculado
35 mil alumnos en 16 instituciones. Pero en 1975 slo se contaba con 3
mil alumnos y 11 instituciones. Es decir, los alumnos se multiplicaron por
16 veces en el perodo, indicando que estamos frente a un crecimiento
importante, aunque insuficiente. Hoy la poblacin matriculada en las
entidades de educacin superior de estos municipios representa el 5%
del total nacional.
111 En 2002 consiguieron su certificacin para administrar autnomamente los recursos
de transferencias para la educacin, y los respectivos planes y programas Armenia,
Cartago, Dosquebradas, Manizales y Pereira.
112 Cfr. Revista Carta Financiera. Noviembre, 2000.
113 Aunque la apertura de programas como Biologa Tropical Andina en la U. de Cal-
das o de Ingeniera de Sistemas, Ingeniera Fsica e Ingeniera Electrnica por parte
de la UTP tiende a matizar esta afirmacin.
m e t I o r e m N
%
n i c a c u d E
a c i l b P
s e n o i c u t i t s n I 1 2 8 2
s o n m u l A 8 1 3 . 2 5 6 5
s e n o i c p i r c s n I 2 4 2 . 5 2 4 7
s o p u C 0 0 5 . 0 2 0 3
s o d a s e r g E 0 8 7 7 1 6
s o d a u d a r G 0 2 1 6 4 6
s e t n e c o D 6 9 0 . 5
* o t e l p m o c o p m e i T 3 5 9 . 1
Tabla 2.2.10
Sntesis de Educacin superior.
2 0 0 1
De manera adicional,
debe sealarse que mientras
en el pas los docentes de
tiempo completo slo
cubren el 22%, en esta
Ciudad Regin la cifra
aumenta hasta el 39%, lo cual
refleja el especial esfuerzo
que han hecho las autorida-
dades de las universidades
pblicas por mejorar el
indicador de esta variable
esencial en el mejoramiento
de la calidad educativa.
Pero conviene hacer
algunas precisiones: primero,
la demanda de cupos sigue
siendo insatisfecha en gran
medida, pues en 2001 se contabilizaron 25 mil inscripciones (de las cuales
18.500 se radicaron en las universidades pblicas) para optar por 20.500
cupos (de ellos 14.500 los ofrecieron las instituciones privadas). Segundo,
el aumento de estudiantes se distribuye desigualmente segn el sector y
departamento: al tiempo que en Manizales y Pereira la proporcin de
alumnos en los sectores privado y pblico es 1:1, en Armenia la universidad
pblica alberga 2 alumnos por cada 1.4 matriculado en las instituciones
privadas. Tercero, la oferta de las instituciones se concentra en programas
con discutible aporte al conocimiento cientfico y tecnolgico
113
. Cuarto,
el notable ascenso en el nmero de profesores universitarios es explicado,
en gran medida, por los docentes de hora ctedra (ellos cubren el 38%
Fuente: con base en ICFES.
* Escencialmente en instituciones
pblicas
202
114 A fines de 2001 sumaban 60 los estudiantes de doctorado que, a su vez, eran pro-
fesores universitarios.
115 Cfr Corporacin Alma Mater. Diagnstico institucional de las uni versidades pblicas
del eje Caf etero. Manizales, 2002.
del total) y por los de tiempo parcial (son 15 de cada 100). Y quinto, la
mayor dinmica entre 1999-2001 la presentan los centros educativos
oficiales que, adems de contar con Universidades creadas en cada una
de las ciudades mencionadas, suman las sedes de instituciones como la
Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia, o la Escuela Superior de Administracin Pblica.
Entre los programas de pregrado, 107 corresponden a la formacin
Tcnica y Tecnolgica y 48 de ellos los ofrecen instituciones privadas.
Entre los 304 programas de nivel profesional o de licenciatura, 180 estn
en las universidades privadas. Se ha identificado as una gran dispersin
de la oferta de educacin superior que debe corregirse mediante acuerdos
que racionalicen el uso de los recursos y el desarrollo futuro de la oferta.
Para ello se debe hacer nfasis en las reas potenciales de innovacin
tecnolgica detectadas.
El 37% de la matrcula est concentrada en Ciencias de la Educacin,
Ciencias Econmicas y Ciencias de la Salud. Pero debe mencionarse el
caso de programas duplicados y triplicados, como ocurre con Medicina,
las Licenciaturas, Economa, Contadura y varias Ingenieras. O el caso de
los postgrados: en 2002 en la Ciudad Regin solo se tienen dos ofertas
acadmicas conducentes a doctorados
114
, y mientras se dispone de 16
programas de maestra (11 en Manizales y 5 en Pereira), el nmero de
especializaciones asciende a 87 (63 en Manizales, 13 en Pereira, 11 en
Armenia) lo cual no significa, por supuesto, que ello sea una respuesta
metdica y planificada a reales reclamos de la sociedad y su desarrollo,
pues entre los observadores existe la generalizada evaluacin de estas
especializaciones como programas de precaria calidad acadmica,
realizados casi todos sin nexo con reales programas de investigacin
115
.
Para terminar esta sntesis, se recuerda que en la Ciudad Regin en
2001 egresaron 7.780 alumnos (61% de la educacin estatal) y se graduaron
6.120 profesionales (de ellos un 64% estudiaron en las universidades
pblicas).
De otro lado, los problemas de financiacin de la educacin superior
contemplan evidentes puntos crticos. Por ejemplo, al referirse a la
propuesta gubernamental de crdito educativo
116
, Luis Enrique Arango,
representante de los rectores universitarios en el CESU, le escribe a la
Ministra de Educacin en los siguientes trminos
117
:
El programa de crdito, instrumento clave para la ampliacin de la
cobertura, est focalizado principalmente para los cupos que puedan
proveer las instituciones privadas, toda vez que debe demostrarse que el
crdito ser determinante para el aumento de cupos.
Las Universidades Pblicas vienen haciendo esfuerzos por aumentar
los cupos de ingreso de manera autnoma y con cargo a los mismos
recursos que reciben del Estado, lo que implica un ejercicio de mayor
eficiencia en cada una de las instituciones. Estos nuevos cupos de ingreso
son absorbidos por la demanda existente, pues esta por lo regular es muy
superior a la oferta.
Este no es el caso de las instituciones privadas, donde en trminos
generales hay una sobreoferta de cupos con respecto a la demanda, y
donde indiscutiblemente, una oferta conveniente de crdito puede provocar
un aumento del nmero de estudiantes matriculados.
No parece que el programa contemple como estrategia de mejorar
la cobertura ni el fenmeno de la desercin estudiantil. Esta alcanza en la
Educacin Superior niveles del 40%, deteriorando consecuentemente los
esfuerzos que se hagan en aumento de cobertura. Dentro de las causas
de esta desercin, es la situacin econmica del estudiante la causa de
mayor impacto.
Cuando hablo de actuar sobre el fenmeno de la desercin estoy
pensando en el sostenimiento de los estudiantes, que en el caso de las
Instituciones Pblicas puede ser el costo mas relevante.
116 El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 contempla un programa de financiacin
de las matrculas y mejoramiento de la calidad de la educacin respaldado con
recursos de crdito, por el cual se crearn 100 mil cupos que sern asignados
teniendo como prioridad los estudiantes de estratos bajos
117 Cfr ARANGO, Luis Enrique. Carta a Maria Cecilia Vlez, Ministra de Educacin. 27/
01/03
204
118 Corporacin Alma Mater. Ecorregin... Ob. Cit.
119 IGC = a CD + b CI + c CE + d CM + e CEA + f CPA donde
IGC = Indice Global de Complejidad
CD = Complejidad en docencia (a)
CI = Complejidad en investigacin (b)
CE = Complejidad por estudiantes (c)
CM = Complejidad por multidisciplinariedad (d)
CEA = Complejidad por eficiencia administrativa (e)
CPA = Complejidad por programas de acreditacin (f)
Factores de ponderacin: a = 0.25; b = 0.15; c = 0.20; d = 0.20; e = 0.15; f = 0.5
120 Cfr ICFES. Propuesta de distribucin de recursos provenientes del artculo 87 de la
Ley 30/92, vigencia 2002. Bogot, 2002
Ahora bien, el diagnstico de la Ecorregin Eje Cafetero
118
en materia
de educacin superior identific un insuficiente conocimiento de la realidad
regional; una dbil incorporacin de los temas del desarrollo regional
sostenible a las estructuras curriculares de los diferentes programas; una
precaria relacin de las universidades con el SENA y con los dems niveles
educativos; una limitada difusin de estudios especializados sobre
desarrollo regional y una escasa utilizacin de informacin regional.
Simultneamente se reconocieron como potencialidades la
experiencias del trabajo universitario en red; un cuerpo docente con
progresiva calificacin profesional; una creciente oferta acadmica
directamente relacionada con los temas del desarrollo sostenible; un Sistema
de Informacin Regional construido con el apoyo de las universidades
pblicas y las Corporaciones Autnomas de la Ecorregin, y una amplia
cobertura territorial del SENA, de la ESAP y de la UNAD.
En fin, admitiendo las limitaciones de un ranking con mediciones
del tipo Indice Global de Complejidad
119
aplicado por el ICFES
120
en 2002,
las universidades pblicas de esta Ciudad Regin obtuvieron los siguientes
puestos y puntajes: 1. U. Nacional: 864 (no se tiene un dato especfico
para la sede de Manizales); 7. U. Tecnolgica de Pereira: 238; 8. U. de
Caldas: 231; 12. U. del Quindo 208. Las dos ltimas instituciones calificadas
en el pas fueron: 30. U. de la Amazona: 134, y 31. U. Escuela Naval de
Cadetes de Cartagena, 106.
Lineamientos para la educacin bsica y media
En la Ciudad Regin debera trabajarse en la perspectiva de los
acuerdos que a nivel internacional materializan el concepto de Ciudad
Educadora
121
, buscando que todos los habitantes puedan disfrutar, en
condiciones de libertad e igualdad, de los medios y oportunidades de
formacin, entretenimiento y desarrollo personal que la propia ciudad
ofrece, promoviendo la educacin en la diversidad y para la comprensin,
la cooperacin y la paz internacional. Una educacin que evite la exclusin
por cualquier motivo, o que se ofrezca en cada localidad una poltica
educativa amplia y de alcance global, con el fin de incluir en ella todas las
modalidades de educacin formal y no formal y las diversas manifestaciones
culturales, fuentes de informacin y vas de descubrimiento de la realidad
que se produzcan en la ciudad.
Ciudad Educadora es una propuesta que invita a enfocar las
oportunidades de for macin con visin global. El ejercicio de las
competencias en materia educativa se debe llevar a cabo dentro del
contexto ms amplio de la calidad de vida, de la justicia social y de la
promocin de sus habitantes. En este sentido, conocer el desarrollo de la
accin formativa que se lleva a trmino en los centros de enseanza en la
ciudad, as como el desarrollo de iniciativas de educacin no formal, en
los aspectos de su currculo que se refieran al conocimiento real de la
ciudad y a la formacin e informacin que deben tener sus habitantes
para convertirse en ciudadanos integrales.
Es obligatorio poner un cuidado especial en la atencin a las personas
recin llegadas, inmigrantes o desplazados, que tienen derecho a sentir
con libertad la ciudad como propia.
Con buen sentido, una Ciudad Educadora ha de saber encontrar,
preservar y presentar su propia identidad. Ello la har nica y ser la base
121 Declaracin del primer Encuentro Internacional de Ciudades Educadoras. Barcelona,
1990
206
122 Ob. cit. Este tema de la identidad en trminos culturales es quizs uno de los ma-
yores desafos para la Ciudad Regin.
123 Recurdese que el proyecto de Referendo tambin seala que los recursos que se
obtengan por la supresin de contraloras, personeras y medidas similares tendrn
como destinacin principal los gastos en educacin y en salud.
124 Cfr. Declaracin final. En Corporacin Alma Mater. Memorias. Segundo Congreso
Nacional de Educacin Superior. Pereira, 2003.
para un dilogo fecundo con sus habitantes y con otras ciudades. De este
modo podr ofrecer una imagen atractiva sin desvirtuar su entorno cultural
y social
122
.
Por ltimo, es importante respaldar el artculo del Plan Nacional de
Desarrollo referido a la utilizacin del 56% de los recursos del Fondo
Nacional de Regalas para ampliar la cobertura educativa y los subsidios a
la demanda mediante contratacin del servicio
123
. Se recomienda, sin
embargo, la necesidad de flexibilizar el destino de los recursos, pues
algunos de los municipios de esta Ciudad Regin ya han ido alcanzando
metas aceptables de cobertura y sus problemas bsicos se refieren al
mejoramiento de la calidad y de la dotacin de las instituciones escolares.
Existe preocupacin por el desconocimiento de los criterios precisos que
atender el Gobierno Nacional para proceder a la distribucin territorial
de estos recursos.
Lineamientos para educacin superior
En primer trmino, se recomienda encauzar el desarrollo de las
instituciones de educacin superior y de los centros de investigacin
hacia la compresin y bsqueda de soluciones a los problemas propios
del desarrollo regional y sus expresiones territorializadas. Este lineamiento
educativo debe permitirle a nuestras universidades obtener y difundir un
mayor y mejor conocimiento de la realidad regional, y conseguir una
mayor incorporacin de los temas propios del desarrollo regional en sus
estructuras curriculares.
Segn se acord en el segundo Congreso Nacional de Educacin
Superior
124
gran parte de los esfuerzos institucionales deben contribuir
con la consolidacin de un verdadero Sistema de Educacin Superior,
buscando propiciar consensos y compromisos, aportando a la superacin
de la crisis y a enfrentar los retos que reclama la sociedad colombiana e
impone el presente milenio, ejerciendo responsablemente la autonoma
que le es inherente a sus instituciones.
As mismo, en dicho Congreso hubo consenso al aceptar que el
Sistema de Educacin Superior debe ser un sistema abierto y flexible, de
gran calidad, altamente innovador y dinmico, que soportado en polticas
de fomento, responda a las nuevas formas de organizacin y trabajo, as
como a los cambios del entorno cientfico, tecnolgico, econmico y
social.
Se acord igualmente trabajar por alcanzar una cobertura en
Educacin Superior en la poblacin de 17 a 24 aos que supere el 25% en
el 2010. En este sentido, se juzg que copar la oferta no utilizada y ampliar,
progresiva y considerablemente, la capacidad de las instituciones pblicas
de Educacin Superior para recibir nuevos estudiantes, son opciones que
deben implementarse a la mayor brevedad
125
.
Se solicit del Gobierno Nacional, mediante un incremento gradual,
una inversin equivalente al 1.5% del PIB en Educacin Superior y del
1% del PIB en Ciencia y Tecnologa en los prximos 10 aos.
En dicho Congreso se tuvo un acuerdo para desarrollar condiciones
de gobernabilidad en las Instituciones de Educacin Superior que les
asegure la autonoma en la consolidacin de un proyecto educativo que
atienda a los fines de inters social y no a intereses econmicos o de
grupo.
Dada la experiencia regional ganada en los aos recientes, tambin
se recomienda persistir en fomentar el trabajo en red y en las investigaciones
de alcance regional; consolidar los acuerdos de competitividad; articular
los centros de educacin superior y los centros de investigacin a las
actividades econmico-productivas, y ofrecer comunicacin masiva de
los resultados de las investigaciones y avances tecnolgicos.
125 La decisin de la UTP en el sentido de ofrecer cuatro ingenieras en jornada especial
a partir del segundo semestre de 2003 avanza en esta direccin.
208
126 En este empeo es notable el rol que pueden jugar las universidades en general y
los programas de Desarrollo Familiar, Medicina Comunitaria, Ciencias Ambientales
y Educacin, en particular.
Es claro que sin un mayor respaldo financiero del Gobierno Central
a las universidades pblicas para conseguir la progresiva ampliacin de
sus plantas de profesores de planta y de tiempo completo lo mismo que
sin una mejor y mayor formacin postgraduada de su planta docente la
ampliacin de la cobertura podr conseguirse pero sin garantizar la calidad
de los programas.
De manera especfica, en diferentes eventos con los Secretarios de
Educacin y Decanos de Facultades de Educacin se ha juzgado
indispensable desarrollar procesos pedaggicos orientados a fortalecer el
Sistema de Informacin Regional Georreferenciada; incorporar los insumos
de los trabajos de Ecorregin y de Ciudad Regin en las estructuras
curriculares; construir una agenda de trabajo conjunto entre Alma Mater,
Naciones Unidas y la Unin Europea que tenga como epicentro el
fortalecimiento regional de la educacin; ofrecer diferentes modalidades
educativas sobre procesos regionales a funcionarios pblicos, dirigentes
polticos y organizaciones sociales
126
. En suma, es clara la necesidad de
un programa de estudios regionales que articule los esfuerzos de la
educacin superior con los dems niveles y garantice una mayor calidad
en la comprensin de los problemas de estos 15 municipios.
Lo dicho supone nuevas y mejores investigaciones. Adems de los
estudios sobre poblacin y dinmica demogrfica ya sugeridos sera
importante, por ejemplo, hacer una evaluacin de la densidad mxima de
poblacin de cada municipio en el contexto de una Ciudad Regin
caracterizada por mltiples amenazas naturales y antrpicas, y dirigida a
la satisfaccin de las necesidades humanas y del desarrollo sostenible,
prestando especial atencin a las zonas de alto riesgo, los recursos crticos
como el agua, la tierra y la diversidad biolgica.
En una direccin semejante son indispensables las investigaciones
dirigidas a mejorar los sistemas de construccin de vivienda y de obras
pblicas de tal manera que cada vez resulten menos vulnerables.
Los trabajos que se vienen desarrollando en materia de biotecnologa,
y otros que estn en proceso de formulacin y que comprometen la
opcin de nuevos desarrollos tecnolgicos para una produccin ms limpia,
deberan recibir apoyo explcito.
Se deberan estudiar los efectos de las tendencias y los factores
demogrficos a nivel regional en los medios tradicionales de subsistencia
de los grupos ms vulnerables y las comunidades locales, incluidos los
cambios en las formas tradicionales de utilizacin de la tierra debido a la
profundizacin de la crisis cafetera. Reflexiones de este tipo parecen
fundamentales para conseguir una mayor comprensin de las relaciones
urbano-rurales.
Sin esta clase de estudios muy seguramente se continuar a expensas
de un crecimiento espontneo y desordenado en el que los planes de
ordenamiento o de desarrollo local seguirn cumpliendo un rol formal
ante el desarrollo pero no impactarn positivamente la calidad de vida de
las comunidades.
No est por dems destacar que investigaciones como las propuestas,
de carcter regional, reclaman el concurso y la integracin de las
universidades pblicas y de sus respectivos centros de investigacin
127
.
Se espera que este tipo de investigaciones permitan contar con
mejores elementos de juicio en la planificacin del desarrollo y en los
ajustes y cambios que se introduzcan en los planes de ordenamiento
territorial.
Por lo tanto, las instituciones universitarias regionales deberan ayudar
a los gobiernos locales que lo solicitaran a incluir en la capacitacin de
demgrafos y especialistas en poblacin y medio ambiente el estudio de
la accin recproca entre la poblacin y el medio ambiente a nivel local-
regional.
Simultneamente, se debera promover la cooperacin entre los
gobiernos, las universidades y las organizaciones gubernamentales de la
127 El Estatuto de Movilidad Acadmica propuesto por los respectivos vicerrectores a
los Consejos Acadmicos de la Red de Universidades Pblicas avanza en esta di-
reccin. Al momento de culminar este informe, los Consejos Acadmicos de la UTP
y de la Universidad del Tolima ya haban aprobado dicho Estatuto. Ver Corporacin
Alma Mater. Boletn. No. 5, 2003
210
128 Esta seccin se apoya en RUEDA, Luis y otros. Estudios de base y propuesta de
articulacin para el sistema regional de innovacin del Eje Caf eter o. UTP, 2001.
Ciudad Regin, as como con instituciones anlogas de otras regiones
vecinas. Es imprescindible fomentar la cooperacin con las organizaciones
locales a fin de sensibilizar a la ciudadana, poner en prctica proyectos
de demostracin y divulgar informacin sobre la experiencia obtenida.
Por ltimo, que no en orden de importancia, tendran un gran valor
investigaciones dirigidas a aprender ms y mejores lecciones del proceso
de reconstruccin: el modelo poltico institucional de intervencin; la
planeacin desarrollada en todas sus formas y momentos; los impactos
sobre el tejido social y la gobernabilidad en los municipios afectados; los
efectos sobre la estructura productiva, el empleo y los ingresos; la
dimensin ambiental o el modelo de comunicaciones aplicado son temas
de agenda en los que las universidades y centros de investigacin deberan
mostrar particular inters.
Estrechamente relacionado con estos temas se encuentra el proceso
de desarrollo cientfico y tecnolgico del cual nos ocupamos enseguida.
Ciencia y tecnologa (C y T) en la Ciudad Regin
De hecho, en prcticamente todos los planes y estudios de
competitividad consultados aparece consignada una valoracin de la CyT
como fundamento del desarrollo socio-econmico. En tales documentos
se resalta la importancia de una educacin superior de alta calidad y el
inters por aumentar el nmero de investigadores. En general, la educacin
se entiende como la estrategia que contribuye al desarrollo humano al
habilitar a las personas en el manejo de la CyT, el rescate de la identidad
regional y la construccin del tejido social.
Entidades para el Desarrollo de la Innovacin
En estos municipios se cuenta con un variado cuadro de actores y
Entidades para el Desarrollo de la Innovacin (EDIs). La tabla adjunta
clasifica cada una de ellas dependiendo de si su entorno es principalmente
cientfico, tecnolgico, universitario con entorno tecnolgico, los entornos
tecnolgicos del SENA, o productivo propiamente dicho
128
.
La principal funcin de estas EDIs es la del asesoramiento y el apoyo
tcnico, pero tambin se desempean en las tareas de formacin,
consultora y prestacin de otros servicios tcnicos y de ensayos especficos.
El sector de actividad mas relevante es el de la industria manufacturera y
le siguen en su orden los servicios, el agropecuario y el comercio.
Las relaciones Universidad-Empresa han venido consolidndose y
estn siendo objeto de anlisis acadmicos especficos, pero se admite
que sobre este particular debe mantenerse una estrategia permanente de
aprendizaje.
Con grandes desigualdades en su desarrollo real y con enfoques
diversos, se cuenta con informacin de al menos 24 cadenas productivas.
Las de mayor dinmica son: caf, textil-confecciones, citrcola, turismo,
guadua, cuero y calzado, electrnica, pltano, sericultura. Con menor
informacin y avance se citan la mora, la panela, la apicultura y las flores
y el follaje. nicamente 4 de las cadenas cuentan con acuerdos de
competitividad: electrnica, confecciones, citrcola y turismo. Tres cuentan
con Centro de Desarrollo Tecnolgico (CDT): electrnica, sericultura y
orquiflora. Las cadenas de confeccin y de cuero y calzado tienen adscritos
Centros de Desarrollo Productivo.
En Armenia, Manizales y Pereira tambin aparecen las debilidades
propias de una Ciudad Regin que, en general, tiene limitados y
discontinuos nexos con pares internacionales en materia de desarrollo
tecnolgico. Esta limitante es, sin duda, un obstculo a vencer si se aspira
a participar ms activamente de las exportaciones nacionales y aprovechar
las ventajas de los beneficios de acuerdos como el del ATPADEA
129
.
En general, todo indica que si bien se puede empezar a hablar de la
existencia de un Sistema Regional de Innovacin en estas ciudades, ste
es todava bastante precario y carece de fuentes seguras y crecientes de
financiacin.
129 Acuerdo de preferencias arancelarias conectado a erradicacin de cultivos ilcitos y
lucha contra el trfico de estupefacientes. El acuerdo beneficia gran nmero de
exportaciones colombianas hacia EE.UU. y tiene vigencia hasta 2006.
212
I D E n i c u t i t s n I d a d u i C
O C I F T N E I C O N R O T N E
s o i r o t a r o b a L
r a l u c e l o m a g o l o i B P T U a r i e r e P
l a t e g e v a g o l o n c e t o i B P T U a r i e r e P
a c i t n e G P T U a r i e r e P
s a c i d M s e n o i c a g i t s e v n I e d o r t n e C o d n i u Q . U a i n e m r A
A C I O P R O C A C I O P R O C s e l a z i n a M
E F A C I N E C E F A C I N E C n i h c n i h C
O C I G L O N C E T O N R O T N E
L E P A P N E C L E P A P N E C a r i e r e P
a r u t l u c i r e s a l e d T D C a r u t l u c i r e s a l e d T D C a r i e r e P
* O A I C O A I C a r i e r e P
C E L E D R O C C E L E D R O C a r i e r e P
o e s i D e d o n a i b m o l o C . b a L D C L a i n e m r A
a u d a u G a l e d l a n o i c a N o r t n e C Q R C a i n e m r A
O C I G L O N C E T O N R O T N E E D S A I R A T I S R E V I N U
s o t n e m i l a e D P T U a r i e r e P
s a u g a e D P T U a r i e r e P
s e l a i r e t a m e d a i c n e t s i s e r e D P T U a r i e r e P
s e r a i l o f s o l e u s e D P T U a r i e r e P
s e l a i r a s e r p m e s a c i t c r P P T U a r i e r e P
s e l a i r a s e r p m e s a c i t c r P a c i l t a C . U a r i e r e P
S E P E C P T U a r i e r e P
s a d i d e m y n i c a t n e m u r t s n I P T U a r i e r e P
o i r a n i l p i c s i d r e t n i o t u t i t s n I o d n i u Q l e d . U a i n e m r A
Tabla 2.2.11
Ciudad Regin Eje Cafetero. Entidades de Innovacin, segn
entorno y ciudad. 2001
Contina...
I D E n i c u t i t s n I d a d u i C
O C I G L O N C E T O N R O T N E E D S A I R A T I S R E V I N U
a h c e s o c s o p e D o d n i u Q l e d . U a i n e m r A
s o l e u s e d o c i m u q s i s i l n A o d n i u Q l e d . U a i n e m r A
S E D E G o p u r G o d n i u Q l e d . U a i n e m r A
s o t n e m i l a e d o t o l i p s a t n a l P o d n i u Q l e d . U a i n e m r A
s o p i u q e e D s a d l a C e d . U s e l a z i n a M
a c i l u r d i H e D l a n o i c a N . U s e l a z i n a M
a c i m u Q e D l a n o i c a N . U s e l a z i n a M
s e l a i r e t a M e D l a n o i c a N . U s e l a z i n a M
s a c i m n o c E . v n I e d o r t n e C a m o n t u A . U s e l a z i n a M
s e l a t n e i b m A s e n o i c a g i t s e v n I e d o t u t i t s n I P T U a r i e r e P
s e l a t n e i b m A s e n o i c a g i t s e v n I e d o t u t i t s n I l a n o i c a N . U s e l a z i n a M
s e l a t n e i b m A s o i d u t s E e d o r t n e C a m o n t u A . U s e l a z i n a M
o l l o r r a s e D y e t n e i b m A o i d e M s e l a z i n a M e d . U s e l a z i n a M
a i p m i l s M . c u d o r P e d l a n o i g e R o d o N P T U a r i e r e P
l a n o i g e R n i c a m r o f n I e d a m e t s i S
a m l A n i c a r o p r o C
- r e t a M
, a i n e m r A , a r i e r e P
- R I S - a d a i c n e r e f e r r o e G
s e n o i c a r o p r o C
s a m o n t u A
. u g a b I e s e l a z i n a M
Al tiempo, se destaca como parte importante del patrimonio regional
la existencia del nodo regional de produccin ms limpia; diferentes centros
e institutos de investigacin, pblicos y privados, con dotacin e
infraestructura de mejor nivel cada da; la experiencia bsica del trabajo
universitario en red, lo mismo que un importante nmero de investigadores
con creciente calificacin profesional
...viene
*: Esta institucin fue lamentablemente disuelta en 2002
Fuente: con base en RUEDA, Luis y otros. Ob. cit.
214
As mismo, se subraya como relevante, pero insuficiente, la
experiencia conseguida acerca de los procesos relacionados con los
parques tecnolgicos, las incubadoras de empresas de base tecnolgica,
los centros de desarrollo productivo en reas estratgicas del desarrollo y
los estudios regionales relacionados con la productividad y la
competitividad.
Por su parte, las universidades pblicas y centros de investigacin
como Cenicaf, han empezado a colocar un particular inters en los temas
de la Biotecnologa, entendida como un conjunto de tcnicas que permiten
lograr cambios concretos introducidos por el hombre en el material gentico
de plantas, animales y sistemas microbianos, hasta lograr productos y
tecnologas tiles. La biotecnologa por s misma no puede resolver todos
los problemas fundamentales del medio ambiente y el desarrollo pero s
cabe esperar que aporte una importante contribucin facilitando, por
ejemplo, una mejor atencin de la salud, un aumento de la seguridad
alimentaria mediante prcticas de agricultura sostenible, un mejor
abastecimiento de agua potable, procesos de desarrollo industrial ms
eficaces para la elaboracin de las materias primas, el apoyo a mtodos
sostenibles de forestacin y reforestacin, as como la desintoxicacin de
los desechos peligrosos.
As pues, aunque se ha avanzado en algunos frentes, an se est
lejos de poder contar con un verdadero sistema de innovacin, esto es,
con la capacidad instalada en una determinada ciudad para generar un
nuevo conocimiento, aplicado a actividades econmicas, basado en la
capacidad de obtencin y procesamiento de informacin estratgica. Ello
implica disponer de recursos humanos adecuados pero tambin implica
ofrecer una calidad de vida que atraiga o retenga a los grupos profesionales
ms educados y construir instituciones de investigacin aplicada, ligadas
a la vida econmica con flexibilidad y espritu empresarial para incorporar
en el sistema productivo de la ciudad las innovaciones tecnolgicas
globales
130
.
130 BORJA, Jordi Y CASTELLS, Manuel... Ob. cit. p. 32
Situaciones crticas
Serias dificultades de financiacin llevaron por ejemplo, a las
autoridades de Risaralda a tomar la decisin de liquidar el CIAO (Centro
Internacional de Agricultura Orgnica), institucin que cumpli durante
sus 8 aos de existencia un importante rol a nivel regional y nacional.
Tambin se advierten difciles condiciones financieras para garantizar el
sostenimiento y el crecimiento de los Centros de Desarrollo Productivo.
En materia de CyT se continua pues identificando una limitada
capacidad de respuesta de la investigacin para el desarrollo regional
que tenga en cuenta las potencialidades y restricciones del territorio; una
escasa relacin entre los centros de educacin superior y el aparato
productivo regional; precarios vnculos entre los centros de investigacin
con asiento en estos municipios; mnima cobertura de los resultados de la
investigacin tecnolgica, y un deficiente equipamiento e infraestructura
para el desarrollo de la misma.
Sistema de Informacin Regional
Se destaca, por otra parte, la contribucin que hizo el trabajo de
Ecorregin
131
a la construccin y puesta en marcha de un Sistema de
Informacin Regional Georreferenciada (SIR) como un instrumento de
gestin que favorezca la construccin de gobernabilidad democrtica,
suministrando la informacin oportuna y adecuada en los procesos de
planificacin y gestin, y aportando a la academia la informacin requerida
para una mejor comprensin de su contexto regional.
Ahora bien, el SIR se ha dotado de una misin segn la cual espera
satisfacer las necesidades de geoinformacin a nivel regional (Eje Cafetero)
mediante la investigacin, el desarrollo y la implementacin de tecnologa
avanzada, apoyados en grupos de trabajo integrales y en constante
evolucin.
131 Cfr. Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin... Ob cit.
216
Desde su visin, el SIR se ha propuesto generar valor agregado de
la geoinformacin a travs de la excelencia, siendo reconocidos como la
organizacin lder en la consultora, gestin, manejo y almacenamiento
de informacin bajo estndares nacionales y globales.
Este SIR se asume, entonces, como un conjunto articulado de procesos
de carcter tcnico y organizativo orientados al acopio, almacenamiento
y procesamiento de datos por un lado; y a la generacin y distribucin de
la informacin requerida para apoyar la for mulacin y ejecucin de
proyectos de ordenamiento territorial hacia el desarrollo sostenible, por
el otro. Este Sistema es ahora la contraparte regional de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales, IDEEC, lo cual debe comprometer a las
autoridades a garantizar su institucionalizacin y su sostenibilidad
132
.
En este terreno conviene adems recordar la recomendacin de
Ciudad Educadora
133
, en cuanto a la responsabilidad que tienen todas las
ciudades formando para la informacin; estableciendo instrumentos tiles
y lenguajes adecuados para que sus recursos estn al alcance de todos en
un plano de igualdad, y comprobando que la informacin concierne
verdaderamente a los habitantes de todos los niveles y edades
134
.
Entre las demandas que un Sistema de Informacin como este puede
atender se encuentra, por ejemplo, las relacionadas con la informacin
para la gestin urbana que el MAVDT ha colocado como una de sus
necesidades. Entre ellas cabe citar la informacin para la gestin urbana,
en particular la relacionada con la formacin y actualizacin catastral
135
;
132 Una mayor informacin del tema se puede leer en www.sirideec.org.co
133 Cfr. Declaracin del primer Encuentro... Ob cit.
134 Ibid.
135 Para el ao de 2006, bajo la coordinacin del IGAC se espera tener actualizado la
totalidad del catastro urbano del pas y el deslinde de entidades territoriales.
el levantamiento de cartografa digital bsica
136
y el seguimiento a
indicadores urbanos organizado los expedientes urbanos con informacin
georreferenciada vinculada a la Red Geodsica Nacional.
Complementariamente se cuenta con experiencias de los
denominados Parques Temticos que, si bien estn muy vinculados al
desarrollo turstico, algunos de ellos mantienen una clara connotacin
educativa. Este el caso, por ejemplo, del Parque del Caf o del parque
Panaca.
Con el apoyo del Area Metropolitana Pereira-Centro Occidente se
viene desarrollando una iniciativa encaminada a la construccin de un
Parque Tecnolgico para el Eje Cafetero a travs del cual se espera
desarrollar diferentes niveles de acompaamiento a los centros industriales
y educativos. Este Parque es concebido como un importante instrumento
para la innovacin, el desarrollo y la consolidacin de las capacidades
tecnolgicas de la regin. Se espera que antes de terminar 2003 los
resultados de una consultora contratada para tal fin informen sobre la
posibilidad real de su construccin.
Lineamientos para el desarrollo cientfico y tecnolgico
Las polticas con respecto a la CyT deben ser de Estado y trascender
los gobiernos
137
. Otras recomendaciones generales son las siguientes:
Promover mecanismos de cooperacin que se ocupen de las
necesidades regionales de desarrollo sostenible. Tales mecanismos
prestaran apoyo a los gobiernos locales, la industria, a las instituciones
educacionales no gubernamentales y a otras organizaciones sociales. Son
indispensables programas de innovacin, desarrollo y apropiacin de
136 En el ao 2006, el IGAC espera contar con el 100% de la cartografa bsica digital
del pas a escala 1:100.000, como mnimo con el 60% de la cobertura del pas a
escalas 1:10.000 y 1:25.000 y con la cartografa digital de todas las cabeceras urbanas
a escala 1:2.000. As mismo, aspira a contar con el 100% de la cartografa temtica
digital correspondiente a los estudios geogrficos bsicos para los procesos de
ordenamiento territorial y la definicin de polticas de desarrollo sostenible.
137 Consejo Nacional de Planeacin. Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de
Desar rollo Hacia un Estado Comunitario. 2002-2006. Bogot, 2003
218
138 MAVDT. Estrategia de desar rollo ter ritorial para el impulso del desar rollo sostenible
y la construccin del Estado Comunitario (documento preliminar). Bogot, 2003.
p. 18
tecnologas para darle a la industria y a la agricultura de la Ciudad Regin
la productividad y competitividad requeridas. En este campo son
importantes las alianzas industria-universidad;
Avanzar en la puesta en funcionamiento de un Sistema de Informacin
del Desarrollo Sostenible Regional, tal y como se propone ahora desde el
MAVDT
138
;
Establecer bases de datos en cada uno de los tres conglomerados de
la Ciudad Regin integradas orgnicamente a las bases nacionales de
datos sobre las tendencias y los factores demogrficos del desarrollo urbano
regional y sobre el medio ambiente y la economa. En este proceso deben
jugar un importante rol, entre otras instituciones, el DANE, el IGAC, el
IDEAM, y la Federacin de Cafeteros;
Suscribir un acuerdo interinstitucional -Gobierno y empresa privada-
para definir respaldos especficos a los centros de investigacin y de
desarrollo tecnolgico que operan en la Ciudad Regin y que cumplen,
incluso, roles de importancia nacional. Estos son los casos, por ejemplo,
de Cenicaf, Cenpapel, el Centro de las Confecciones o el de la Electrnica,
al igual que los centros que se vienen construyendo para atender los
temas propios del desarrollo forestal en general, y de la guadua en
particular;
Ahora bien, al momento de terminar este informe, en Caldas y en
Risaralda se vienen desarrollando sendas investigaciones destinadas a
formular lineamientos para la construccin de las agendas de CyT, y se
espera que estos trabajos se constituyan en insumos bsicos para formular
propuestas de orden regional.
El Gobierno Nacional debe ampliar el presupuesto de Colciencias
para que sta, a su vez, pueda concertar con las regiones, en particular,
con el Eje Cafetero diferentes programas de doctorado.
Se requiere estimular el periodismo cientfico, los parques, las ferias
y exposiciones
139
, los museos, as como los programas y experiencias
interactivas que incentiven el pensamiento cientfico y tecnolgico en la
sociedad.
Es igualmente til contar con un programa acadmico regional en
Ciencia, Tecnologa y Sociedad, que sirva no slo para fortalecer comunidad
acadmica, sino para continuar el escalonamiento cualitativo de una oferta
acadmica que en el mediano plazo pueda transformarse progresivamente
en Maestra y Doctorado en la materia. El trabajo en red por parte de los
grupos y comunidades acadmicas alrededor de la Ciencia, la Tecnologa
y la Sociedad debe recibir toda clase de estmulos por parte de las
autoridades universitarias.
Entre las reas del conocimiento que especficamente en la Ciudad
Regin apuntan al aprovechamiento de oportunidades de innovacin de
impactos transversales en el tejido empresarial y que por consiguiente
deberan estimularse figuran: Biologa (Molecular, Gentica, Vegetal,
Biotecnologa); Electrnica y Microelectrnica (aplicadas a la
instrumentacin y el control y sus complementarios de plsticos especiales
y mecnica de precisin); Diseo de productos y procesos; Software de
aplicaciones especficas, y Gestin tecnolgica y desarrollo empresarial
140
.
En el corto plazo sera de gran importancia desarrollar un ejercicio
que, apoyndose en las Agendas Departamentales de CyT que viene
respaldando Colciencias, permita contar con una Agenda Regional de
CyT desde donde se puedan promover y estimular hechos permanentes
de cooperacin e interaccin regional entre los centros de desarrollo
tecnolgico y productivo, las universidades y otros actores, y de ellos con
otros procesos internacionales. De cualquier manera, la oferta en todos
139 En acuerdo con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC),
Alma Mater est coordinando la realizacin en agosto de 2003 de una exposicin
en Pereira sobre desarrollo cientfico tecnolgico y artstico en el eje Cafetero. Cada
dos aos la sede del evento ser rotada.
140 RUEDA, Luis y otros. Ob. cit..
220
los niveles educativos no slo debe contextualizarse mejor, sino que debe
reconocer las nuevas tecnologas limpias que se estn empleado para
garantizar la perspectiva del desarrollo sostenible.
Es imprescindible trabajar, as mismo, para que la productividad, la
calidad, la innovacin y la asociatividad sean elementos que acompaen
permanentemente la cultura empresarial en la Ciudad Regin y ellas sean
un punto de referencia obligado en la vida cotidiana de las universidades
y las entidades gubernamentales.
La estrategia de Cadenas Productivas debera someterse a un proceso
de evaluacin y mayor acompaamiento buscando que efectivamente
pueda cumplir su cometido. Se debe superar su dispersin y buscar
focalizar los esfuerzos y recursos en las cadenas con alto impacto
econmico y social que garanticen amplios niveles de integracin de los
sectores. Se deben fomentar las asociaciones productores, los planes de
negocios, los programas para el mejoramiento de la calidad, las misiones
tecnolgicas y comerciales, las relaciones horizontales y verticales que
desarrollen los sectores econmicos.
Se necesita afianzar las diferentes modalidades de apoyo a la
incubacin de empresas y fomentar la formacin e intercambio de
experiencias que generen habilidades para liderar planes de negocios
con base en actividades de alto valor, inteligencia, conocimiento
tecnolgico y trabajo en equipo.
La asistencia empresarial requiere de diversos ajustes y
complementos: evitar el asistencialismo; superar las debilidades en el
rea comercial; fortalecer programas de asistencia internacional y aumentar
significativamente el monto de los recursos asignados.
La iniciativa de un Parque Tecnolgico Regional debe respaldarse
con mayor decisin por parte de las autoridades gubernamentales y los
empresarios como un instrumento desde donde se puede avanzar en la
bsqueda de eficacia para el desarrollo en los campos tecnolgico,
productivo y comercial. Desde una ptica de Ciudad Regin se requiere,
no obstante, un diseo administrativo y de gestin del Parque en el que
todos los municipios se puedan sentir representados y resulten
efectivamente beneficiados de los trabajos que all se desarrollen.
Se considera pues indispensable dotar a la Ciudad Regin de un
espacio para el desarrollo, la transferencia y la implementacin de
tecnologa, y el desarrollo de proyectos de innovacin e investigacin
222
141 En Manizales, por ejemplo, la Alcalda ha ofrecido contribuir con un subsidio mensual
a las familias que decidan comprar los respectivos equipos para conectarse a la red.
Y siguiendo los ejemplos de Bogot o Medelln, los municipios de Dosquebradas,
Pereira y Manizales han empezado a ofrecer planes masivos de financiacin a largo
plazo para adquirir equipos y conectarse a Internet.
142 De hecho, el nmero de publicaciones tcnico-cientficas es bastante precario en
estas ciudades.
aplicada que sirvan de soporte al esquema de competitividad del sistema
econmico regional sostenible. Ello permitir cumplir al menos dos
objetivos: por una parte, introducir y adaptar tecnologas que conduzcan
a la innovacin y al mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones
productivas y, por la otra, disear y adaptar paquetes tecnolgicos
agroforestales y de otra ndole que respondan a las caractersticas del
territorio de estos 15 municipios.
Complementariamente se deben apoyar diferentes iniciativas para
que cada da Internet est al alcance de un nmero mayor de
establecimientos educativos, hogares y organizaciones, es tambin otra
tarea que est a la orden da
141
.
Es importante que los encargados de tomar decisiones que
contribuyen a determinar la poltica pblica y la ciudadana en general
conozcan y entiendan mejor la funcin de la Ciencia y la Tecnologa en
los asuntos relativos al desarrollo urbano regional. Debera ampliarse y
profundizarse la relacin de cooperacin existente entre la comunidad
cientfica y tecnolgica y la sociedad en general. El mejoramiento de la
comunicacin y la cooperacin entre la comunidad cientfica y tecnolgica
y los encargados de tomar decisiones, tanto a escala regional como
nacional, facilitar una mayor utilizacin de la informacin y los
conocimientos cientficos y tcnicos en la aplicacin de las polticas y los
programas propuestos.
En este sentido, las universidades deberan ayudar a la sociedad a
que comunique sus opiniones a la comunidad cientfica y tecnolgica en
lo que respecta a la mejor manera de aplicar la ciencia y la tecnologa
para que influyan ms favorablemente en sus vidas
142
.
En atencin a lo dicho, debe trabajarse porque esta Ciudad Regin
se dote de un espacio para el desarrollo, la transferencia y la
implementacin de tecnologa, y el desarrollo de proyectos de innovacin
e investigacin aplicada que sirvan de soporte al esquema de
competitividad del sistema econmico regional sostenible. Disponer de
una poltica regional de CyT debe ser parte de la agenda de quienes
participan del Sistema Regional de Innovaciones. Ello permitir cumplir
al menos dos objetivos: por una parte, introducir y adaptar tecnologas
que conduzcan a la innovacin y al mejoramiento de la calidad de vida y
de las condiciones productivas y, por la otra, disear y adaptar paquetes
tecnolgicos agroforestales y de otra ndole que respondan a las
caractersticas del territorio.
As, es necesario persistir en fomentar el trabajo en red y las
investigaciones de alcance regional; estimular la incorporacin de
tecnologas limpias de produccin; consolidar los acuerdos de
competitividad; articular los centros de educacin superior y los centros
de investigacin a las actividades econmico-productivas, y ofrecer
comunicacin masiva de los resultados de las investigaciones y avances
tecnolgicos.
Por supuesto, estos propsitos son de mediano y largo alcance, y
no pueden obtenerse sin el concurso de las autoridades nacionales. Se
espera que, en consecuencia, un segmento importante del nuevo Plan de
Desarrollo contemple precisas orientaciones y recursos en materia de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
En suma, tal y como lo ha planteado Colciencias, una sociedad que
busca ser equitativa, participativa, menos violenta, y avanzar hacia su
desarrollo, requiere de una nueva relacin entre ciencia, tecnologa y
sociedad. Por tanto, propiciar mecanismos conducentes a fomentar la
demanda de conocimientos por parte de los sectores estatal, productivo y
acadmico, de las comunidades y el pblico en general
143
.
143 Colciencias. Citado por Consejo Nacional de Planeacin. Ob.cit. p. 30
224
144 Para esta seccin resultaron determinantes los aportes de Oscar Gonzlez, consultor
econmico, y de los profesores Nancy Ayala de la Universidad del Quindo y
Samuel Guzmn de la Universidad Tecnolgica de Pereira.
2.3 Economa y finanzas pblicas
2.3.1 Perfil econmico de la Ciudad Regin
144
Consideraciones generales sobre contexto
A continuacin se plantean algunas consideraciones econmicas
generales sobre el contexto territorial, nacional e internacional en donde
se enmarcan las ciudades en proceso de metropolizacin en el Eje Cafetero
y algunos hechos relevantes (ver mapa 2.3.1)
En primer trmino, estas ciudades hacen parte de un importante
corredor econmico fsico que pretende unir a toda Amrica y, en una
menor escala, a los departamentos de Valle y Antioquia, dos de los ms
importantes centros econmicos del pas. Este corredor ha sido
trascendental para el desarrollo econmico de las - ciudades que conforman
la Ciudad Regin por sus estrechos vnculos econmicos de doble va,
como proveedores de materias primas, como abastecedores de mercados
o como trnsito de productos. Estas relaciones han estado soportadas por
el significativo desarrollo vial, la cercana a puertos y aeropuertos, el
acceso a las principales estructuras energticas y de comunicaciones con
que cuenta Colombia.
Desde el punto de vista econmico, los vnculos se evidencian en
las necesidades de materias primas y de maquinaria importada que
requieren las grandes empresas establecidas en la Ciudad Regin, con
excepcin de algunas empresas en los sectores de alimentos y bebidas.
Al evaluar las importaciones del Eje Cafetero relacionadas con los
principales sectores generadores de valor agregado se observa que para
la produccin de prendas de vestir, se importaron textiles de otros pases
por valor de US $25.8 millones de dlares en el 2002; para la produccin
o c i m n o c e r o t c e S e j a t n e c r o P
n b r a c y o e l r t e p l e d . v i r e d . d o r P % 9 9
s o c i m u q s o t c u d o r P % 8 9
s e l a i r t s u d n i s o r t O % 7 9
s o c i r t c l e . m u s y a i r a n i u q a m a r t O % 8 8
e t r o p s n a r t e d o p i u q E % 5 8
. c e p s e y . n e g s o s u a r a p a i r a n i u q a M % 4 8
a r e d a M % 3 8
o c i t s l p y o h c u a c e d s o t c u d o r P % 2 8
s e l i t x e T % 2 8
s o c i l t e m . d o r p s e n u m o c s e l a t e M % 9 7
s o c i l t e m o n s o r t o y s o i r d i V % 9 7
s o c i l t e m s e l b e u M % 7 6
r i t s e v e d s a d n e r P % 7 6
o d a z l a C % 5 6
del sector elctrico y en menor escala el electrnico, import maquinaria
y accesorios elctricos por US $25.1 millones; para la produccin de material
de transporte hizo importaciones por US $29.8 millones; para el sector de
papel y sus productos US $10.4; para la produccin de sustancias qumicas
industriales y consumo de los hogares import US $15.9 millones, y pag
por productos bsicos de hierro y acero extranjero US $17.3 millones.
Estas importaciones coinciden con los sectores ms exportadores del Eje
Cafetero (con excepcin de alimentos y bebidas), lo que verifica que una
parte importante del desarrollo econmico de las ciudades estudiadas se
fundamenta en procesos de ensamblaje y/o transformacin de productos
con valor agregado que se podra clasificar como medio.
Dos de los puertos ms
importantes para el comercio
internacional de la actividad
econmica son el puerto de
Buenaventura por donde sale
el caf y el aeropuerto de Cali
por donde salen las confeccio-
nes. Por va terrestre, tambin
existe un vnculo econmico
con Ecuador, el tercer socio
comercial de la Ciudad Regin.
Transversalmente las
ciudades estn estrechamente
ligadas con el corredor Vene-
zuela-Ecuador o Venezuela-el
Pacfico y en la mitad de este
corredor se encuentra Bogot,
que representa aproximada-
mente el 35% de la economa
nacional. Por ejemplo,
Manizales-Villamara, tiene
como destino ms represen-
tativo de sus exportaciones a
Venezuela y el principal medio
Fuente: con base en CIR y CRECE
Tabla 2.3.1
Eje Cafetero. Porcentaje de
dependencia de productos
importados segn sectores
econmicos. 2000
226
S E R O T C E S 1 0 0 2 2 0 0 2
o p i u q E y a i r a n i u q a M 7 5 2 . 6 6 6 . 9 2 1 7 4 8 . 7 7 8 . 3 0 1
s a c i m u q s a i c n a t s u s e d n i c a c i r b a F 8 2 9 . 2 3 3 . 9 2 6 9 7 . 1 1 3 . 0 3
r i t s e V e d s a d n e r P - s e l i t x e T 4 8 8 . 4 3 0 . 2 3 0 3 9 . 3 9 7 . 7 2
s a c i s b s a c i l t e M 0 5 1 . 1 5 4 . 5 2 7 5 5 . 6 8 3 . 4 2
s o r t O 5 6 0 . 5 5 6 . 5 3 7 8 1 . 6 0 1 . 1 3
L A T O T 4 8 2 . 0 4 1 . 2 5 2 7 1 3 . 6 7 4 . 7 1 2
de transporte de la carga es vial. As mismo, Venezuela provee
principalmente de materias primas para la industria como productos
metlicos bsicos, minerales no metlicos y sustancias qumicas. El vnculo
con Venezuela existe y es bastante fuerte. En una perspectiva futura,
contando con el tnel de La Lnea, el puerto de Tribug y los acuerdos
internacionales de la cuenca del Pacfico, estas ciudades deben estructurar
y ejecutar una propuesta de desarrollo con visin de futuro, donde las
ciudades puedan ensamblar y agregar valor como parte de una cadena
productiva originada en cualquier parte del corredor Venezuela-Tribug-
cuenca Pacfico.
Cuadro 2.3.1
Principales importaciones. 2001-2002
Cifras expresadas en valor FOB(US$)
Algunos ejemplos ayudan a comprender la importancia econmica
de este eje transversal para las ciudades estudiadas. El caso de Suzuki es
bien diciente: se importa de la cuenca del Pacfico el 70% de los
componentes, se ensambla y se agrega valor en la fbrica situada en la
ciudad de Pereira y se atiende el mercado nacional y los mercados de
Venezuela y Ecuador. Los textiles son un caso similar: se importa de
Uruguay la materia prima, se elaboran los textiles en la ciudad de
Dosquebradas y se atiende el mercado nacional y tambin mercados
internacionales como Venezuela.
o t c u d o r P e j a t n e c r o P
o d a n i e f a c s e d o n r a t s o t n i s f a C % 1 3
s o i c i t n e m i l a s o t c u d o r p s o r t O % 2 1
s a l o c r g a s o t c u d o r p s o r t O % 8
s o s e r p m i e n t r a c l e p a P % 8
o d a m r o f s n a r t f a C % 5
r i t s e v e d s a d n e r P % 4
s a d i b e B % 3
. c e p s e y . n e g s o s u a r a p a i r a n i u q a M % 3
e t r o p s n a r t e d o p i u q E % 3
s o c i r t c l e . m u s y a i r a n i u q a m a r t O % 3
r a c z A % 3
s o c i l t e m o n s o r t o y s o i r d i V % 3
Tabla 2.3.2
Eje Cafetero. Estructura de
las exportaciones*, segn
producto. 2000
Otro vnculo internacional
de estas ciudades nada despre-
ciable, es con los Estados
Unidos, el principal socio
comercial de Risaralda y
Quindo. Existe una relacin
histrica sustentada fundamen-
talmente en el sector de las
confecciones con procesos de
maquila. En las ciudades
capitales y sus conurbaciones
se han consolidado y se estn
desarrollando nuevas empresas
de confecciones que maquilan
para las ms prestigiosas marcas
de los Estados Unidos,
recientemente beneficiaros de
la ley de preferencias
arancelarias para erradicar la
droga -ATPADEA-. El incremen-
to de las exportaciones de
confecciones en el ao 2002
dirigidas a los EE.UU. fue
* Incluye exportaciones a otros
pases y otras regiones del pas.
Fuente: Ibid.
bastante significativo y represent el 30% del valor de las exportaciones
distintas de caf del Eje Cafetero. La ampliacin a los procesos de paquete
completo, que permite la integracin de tela colombiana al producto
exportado, el ATPADEA, las iniciativas privadas y los programas de las
entidades pblicas han hecho que este sector sea bastante dinmico en la
regin, generando nuevas empresas, presionando cambios tecnolgicos
y productivos considerables y creando nuevos puestos de trabajo.
Importantes recursos regionales se estn invirtiendo para consolidar las
confecciones en una cadena productiva dinamizadora de la economa
regional. La base empresarial en confecciones es amplia y de mucha
tradicin en la Ciudad Regin.
As mismo, algunas medianas y pequeas empresas confeccionistas
participan activamente del mercado local, nacional e internacional como
Venezuela, Ecuador y Centro Amrica. Sin lugar a dudas, este es uno de
los sectores ms promisorios para aprovechar el ATPDEA.
228
No obstante, a pesar del crecimiento de las confecciones y su
contribucin a la generacin de valor agregado y de empleo, algunos
analistas sostienen que una estrategia de desarrollo para la Ciudad-Regin
no se debe sustentar en un sector cuyos factores de competitividad se
fundamentan en los bajos costos del producto (aquellos relacionados con
mano de obra barata, parasos fiscales, costos externos menores como los
de transporte, entre otros), en la calidad de los productos, en el
cumplimiento de la entrega y en algunos casos con diferenciacin de
productos. Adems de ser un sector altamente saturado en el contexto
mundial, las ventajas competitivas de la regin no se constituyen en factores
que permitan vislumbrar un crecimiento sostenido de mediano y largo
plazo frente a las condiciones de los competidores mundiales.
En la Ciudad Regin existen varios sectores que fundamentan su
estrategia competitiva en los bajos precios y la calidad, como el calzado,
los muebles y los productos agrcolas, que presentan indicadores de poca
capacidad competitiva, incluso a nivel local. Por ejemplo, el calzado en
los aos 80s fue uno de los sectores ms exportadores del Eje Cafetero,
pero hoy casi que no aparece en los registros de exportaciones. Solo en
el ao 2002, se registraron exportaciones de calzado por valor de US $656
mil dlares. De todas maneras, la competencia mundial en productos
homogneos parece perdida y, por el contrario, productos diferenciados
ganan participacin en los mercados externos, aquellos productos que
son nicos por las materias primas, por sus procesos de produccin o por
la satisfaccin de una necesidad especfica.
Salvo excepciones, en las ciudades estudiadas no se encuentran
desarrollos econmicos importantes en sectores clasificados como de alta
tecnologa, como aquellos relacionados con la gentica, la biodiversidad,
la electrnica, las comunicaciones y de diferentes servicios especializados,
intangibles con alto valor agregado. No muy representativos, pero s muy
importantes, se sealan la existencia de algunos fenmenos econmicos
portadores de futuro que existen tambin en otras ciudades de la Ecorregin
Eje Cafetero distintas a las ciudades en procesos de metropolizacin. Por
ejemplo, experiencias relacionadas con la gran riqueza en biodiversidad,
el desarrollo de frutales mejorados genticamente, la regin exporta plantas
a pases de la Unin Europea que luego son transformados posiblemente
en productos medicinales; la venta de cafs especiales y orgnicos, y
tambin productos relacionados con el ecoturismo, agroturismo y deporte,
230
recreacin y ocio y tambin productos de electrnica que participan del
mercado externo.
Pero definitivamente los productos agrcolas, los alimentos y las
bebidas son bastantes conocidos en el contexto mundial y estratgicos
dentro del desarrollo econmico sostenible. El caf sigue siendo la actividad
exportadora ms representativa de la Ecorregin y presenta uno de los
modelos ms interesantes de equilibrio funcional entre lo urbano y lo
rural, una virtud que se podra perder si no se buscan alternativas para el
grano y para otros productos cuyas condiciones de suelos les permita ser
ms ptimos. Segn se explica ms adelante, y como consecuencia de la
crisis cafetera se estn dando cambios institucionales -reglas de juego- y
organizacionales de mucha trascendencia para estas 15 ciudades.
En gran medida, el caf sigue determinando el comportamiento
econmico y social de la Ciudad Regin, y debido a su profunda crisis,
que se refleja en la disminucin de la produccin fsica como respuesta a
las nuevas condiciones del mercado mundial, propiciando las migraciones
hacia las ciudades capitales, especialmente para Armenia, Manizales y
Pereira, est modificando la propiedad y el tamao de las unidades
productivas agrcolas. Alrededor del 50% de las unidades de produccin
tienen menos de 3 hectreas y el 75% menos de 5 hectreas; se han
incrementado los niveles de probreza e indigencia en las zonas rurales e
indirectamente en las zonas urbanas a tasas superiores del promedio
nacional.
Distintos factores han impedido la transfor macin del sector
agropecuario de la Ciudad Regin y de la Ecorregin, entre ellos y tal vez
el ms importante, la inexistencia de un programa de desarrollo rural,
visionario y prioritario, articulado a una fuerte poltica de desarrollo
agropecuario. Es importante recordar que la mayora de los empresarios
de Antioquia durante la primera mitad del siglo XX obtuvieron sus primeros
capitales semilla para la industria producto de la actividad cafetera.
Pero es claro que la regin cafetera de Colombia es reconocida en
diversas partes del mundo y este reconocimiento se debe constituir en un
activo para consolidar una estrategia de desarrollo regional. Los alimentos
y las bebidas, son sectores comunes para todas las ciudades estudiadas y
presentan una dinmica exportadora creciente, con una diversidad de
destinos como Estados Unidos, Venezuela, Ecuador y Centro Amrica
principalmente. Segn el estudio sobre la identificacin de los sectores
232
145 Estudio patrocinado por la Alcalda de Pereira y realizado conjuntamente por el
CIR, la Fundacin para el desarrollo del Risaralda y la Andi, 2003
o c i m n o c e r o t c e S
o t n e i m i c e r C
) % ( o i d e m o r P
n i c c u r t s n o C 0 , 1 1
d a d i c i r t c e l E 5 , 8
s e l a n o s r e p s o i c i v r e S 4 , 6
e t r o p s n a r T 7 , 5
a i r t s u d n I 9 , 3
o i c r e m o C 7 , 3
s o r e i c n a n i f s o t n e i m i c e l b a t s E 9 , 2
a c i l b p n i c a r t s i n i m d A 2 , 2
o i r a u c e p o r g A 2 , 0 -
o i d e m o r p o t n e i m i c e r C 8 , 3
con mayor potencial para aprovechar el ATPDEA
145,
y su posibilidad de
competir en el ALCA, se seala el sector de alimentos y bebidas como el
segundo con mayor capacidad de aprovechar las ventajas de los acuerdos
internacionales.
Como complemento al anlisis espacial econmico, hay que hacer
referencia a las condiciones macroeconmicas de Colombia, de sus polticas
econmicas y las polticas sectoriales activas. Como se afir m
anteriormente, las ciudades dependen de muchos factores que no son
gobernables, algunos de ellos originados en el contexto nacional. Los
estudios realizados por el Centro de Investigaciones de Risaralda -CIR-
demuestran la alta dependencia econmica de la regin a variables
macroeconmicas, como por ejemplo las tasas de cambio con los
principales socios comerciales, la oferta monetaria, las tasas de inters, el
acceso y disponibilidad de crdito y de los impuestos entre otros aspectos.
El comportamiento de la demanda nacional es el factor que ms est
afectando el desempeo de las empresas industriales y comerciales
residentes en las ciudades estudiadas. As mismo, la situacin y los cambios
sociales estn alterando el comportamiento econmico en las ciudades
de manera diferente.
Lo anterior significa que
las ciudades estudiadas son
nodos interactivos pertenecien-
tes a una compleja red econmi-
ca regional, nacional e interna-
cional, que ha determinado una
economa de ciudades integra-
da, no aislada, y altamente
dependiente de los cambios
sociales y econmicos ocurridos
en cualquiera de los mbitos
territoriales mencionados.
Desde el punto de vista
del sector pblico, definitiva-
mente el desarrollo econmico
es uno de los huecos negros
Tabla 2.3.3
Pereira. Tasas de crecimiento
promedio, segn sectores
econmicos. 1990-1999
234
producto de las ambigedades entre los procesos de centralizacin y
descentralizacin de Colombia. En efecto, la mayora de las decisiones
econmicas transcendentales para las ciudades se revisan, se aprueban o
desaprueban en las entidades pblicas del gobierno central y las
autoridades locales no parecen comprender su responsabilidad en el
desarrollo econmico, de obligatorio cumplimiento de acuerdo con la
constitucin y las leyes colombianas. Una discusin abierta se refiere al
papel de los gobernantes locales frente al desarrollo econmico local.
En las ciudades y en las regiones se revelan los xitos y fracasos de
la competencia, pero definitivamente requieren de un entorno local,
regional y nacional favorable para poder competir a escala global y lograr
mejores resultados en trminos econmicos y sociales. Los actores de
desarrollo local no han logrado comprender suficientemente que en una
economa pequea y muy variable en los sectores reales de la economa,
en presencia de altos niveles de incertidumbre, es muy importante generar
capacidades competitivas fundamentadas en la educacin y el
conocimiento, y la definicin y puesta en marcha de una estrategia de
desarrollo econmico de largo plazo. Una gran parte del desarrollo
econmico de las ciudades estudiadas se ha dejado en manos del mercado
global, limitando as su desarrollo, cuyos resultados generales no son los
ms satisfactorios.
En los mapas adjuntos se presentan las interrelaciones econmicas,
en trminos de los flujos de bienes bsicos, de las ciudades de la Ecorregin
con respecto a Antioquia, Valle y Bogot
146
. Como se puede apreciar,
existe una fuerte dependencia con dichos departamentos y con la ciudad
capital, que se confirma con los resultados del estudio sobre el
modelamiento de la economa del Eje Cafetero
147
, donde se sostiene que
aproximadamente el 45% del valor de las materias primas que requiere el
aparato productivo son importadas y el 32% del consumo de los hogares
es tambin importado de otras regiones de Colombia y del mundo.
146 Una ampliacin de estos temas se encuentra en Corporacin Alma Mater y otros.
Ecorregin... Ob cit.
147 Centro de Investigaciones Socioeconmicas de Risaralda -CIR- y Centro de Estudios
Cafeteros y Empresariales -CRECE-. Matriz insumo-producto Eje Cafetero. Pereira,
2001
En la Ciudad Regin no existen cadenas productivas completas, es
decir no existen todos los eslabones que conforman una cadena productiva.
No obstante, s existen nodos o eslabones importantes de ciertas cadenas
productivas que se complementan y se agregan en otras regiones de
Colombia y el mundo. Por ejemplo, los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico como Cenicaf, y otros como Cenpapel y el Centro de
Desarrollo Tecnolgico de la Sericultura, son parte fundamental de las
cadenas de caf, papelera y de la seda, pero los otros nodos se completan
en otras regiones. O por el contrario, el Ciat y Cenicaa que se encuentran
por fuera del territorio, son nodos importantes para el desarrollo de ciertas
actividades econmicas de la Ciudad Regin.
Para el caso de estas 15 ciudades, la aplicacin del concepto de
cadenas productivas desborda el mismo territorio, lo que induce a pensar
que hay que consolidar cadenas estratgicas para la regin negociando
los nodos complementarios que pueden existir en otros territorios en
Colombia o en el exterior. Las polticas nacionales y regionales se han
equivocado cuando pretenden consolidar cadenas productivas en cada
uno de los departamentos, desconociendo las interrelaciones entre
territorios.
Segn los resultados del estudio citado de modelamiento, se exporta
a otras regiones de Colombia el 17% del valor de la produccin total y se
exporta a otras regiones del mundo el 10%, lo que equivale a decir que el
73% de la produccin es para consumo local, como materias primas o
para consumo de los hogares. En este sentido es importante resaltar los
diferentes programas institucionales que estn promoviendo para acercar
la oferta y demanda de productos que se originan y se demandan en esta
regin, con el objetivo de disminuir la dependencia externa. Sobre todo
en aquellos productos o servicios que existen o que se podran desarrollar
internamente. Por ejemplo los programas de subcontracin, la campaa
de consumir productos hechos en el Eje Cafetero o los que pretenden
disminuir la brecha de dependencia externa de productos agrcolas para
el consumo local, tanto para las industrias como para los hogares.
Consideraciones generales de las ciudades en procesos de
metropolizacin
Una mirada a las interrelaciones de los flujos econmicos de bienes
236
bsicos muestra vnculos complementarios y de rivalidad importantes.
Estas relaciones sustentan el desarrollo ms o menos equilibrado de las
ciudades que conforman el espacio geogrfico de la Ciudad Regin. Parte
del reto en poltica econmica consiste justamente en garantizar un
desarrollo descentralizado, en el que todas las ciudades aporten al
desarrollo regional pero perciban equitativamente los frutos de la
generacin de riqueza social. En otras palabras, se trata de garantizar la
permanencia de la Ciudad Regin polinucleada.
A pesar de las especialidades de las ciudades nucleares y perifricas,
como la educacin principalmente en Manizales, los servicios y el comercio
en Pereira y el turismo en el Quindo, y de sus sectores econmicos
similares fundamentalmente la agricultura, el turismo y los alimentos,
Pereira presenta unos indicadores que estn desequilibrando las relaciones
entre los ncleos.
Algunas de las evidencias se refieren por ejemplo a la mayor dinmica
del sistema financiero: mientras el saldo del sistema financiero a fines de
2002 en Pereira fue de $876 mil millones, en Manizales fue de $690 y en
Armenia $457 mil millones. Los mayores niveles de construccin de
vivienda son otra voz de alerta. Mientras Pereira-Dosquebradas registraron
en el 2002 un rea por construir en vivienda de 194 mil metros cuadrados,
la cifra en Manizales-Villamara fue de 76 mil y en Armenia-Calarc de
152 mil metros cuadrados. As mismo, el ingreso tributario del gobierno
central de Pereira fue de $47.370 millones en el 2002, Manizales fue de
$44.406 millones y Armenia contabiliz $27.638 millones. Pereira tambin
se ha consolidado como un centro de distribucin comercial en la
Ecorregin, y se ha incrementado el nmero de empresas instaladas con
el fin de cubrir el mercado regional.
Armenia es el ncleo menos representativo dentro del conjunto de
ciudades capitales. La gran mayora de los establecimientos tienen origen
local y su principal mercado es local, reflejando una seria debiliidad para
insertarse en espacios ms amplios. En efecto, mientras las exportaciones
distintas de caf fueron de US $3.2 millones en el 2002, Risaralda export
US $128.3 millones y Caldas $106 millones de dlares FOB.
Ahora bien, existe una tendencia, que se expresa en los planes de
ordenamiento territorial, de expansin de la Ciudad Regin hacia el
departamento del Valle y de generar opciones del uso del suelo para el
desarrollo industrial relacionados con el corredor Bogot-Buenaventura.
Los fuertes vnculos econmicos y sociales con el Valle, y frente a la
posibilidad de contar con el tnel de La Lnea, la Zona Franca de La
Tebaida, el potencial polo de desarrollo de La Virginia, la disposicin de
usos del suelo de Pereira para el fomento de la ciencia y tecnologa y
creacin de empresas de base tecnolgica cercanos a dicho corredor o el
apoyo al aeropuerto de carga de Cartago, son circunstancias que favorecen
esta tendencia.
Adems, varias de las obras de infraestructura que se estn realizando
o que posiblemente se desarrollarn estn orientadas a incrementar las
relaciones en el interior de la Ciudad Regin, pero sobre todo se pretende
mejorar su comunicacin con los principales ejes, como una de las
estrategias esenciales de desarrollo econmico. Dentro de las obras ms
importantes vale la pena mencionar la Autopista del Caf, el aeropuerto
de Palestina, el tnel de Cocol el tnel de La Lnea, la carretera La
Virginia-Irra, el ferrocarril de occidente o la salida al Pacfico (puerto de
Tribug). Sin lugar a dudas, estas obras modificarn, posiblemente en el
mediano plazo, las estructuras econmicas de la Ciudad Regin y
desplazarn geogrficamente algunos polos de desarrollo existentes hoy.
Por ejemplo, tomara fuerza la posibilidad de considerar un polo de
desarrollo en el Kilmetro 41 en Caldas como alguna vez se discuti o,
porqu no, se podra consolidar un polo de desarrollo en los municipios
cercanos a la entrada del Choc, hoy municipios con graves problemas
econmicos y sociales.
As mismo, se presenta una tendencia creciente de concentrar, cada
vez en mayor proporcin, la generacin de valor agregado en las ciudades
ncleo de la Ecorregin. En efecto, al realizar un anlisis de la evolucin
del producto interno bruto regional en la ltima dcada, se constata que
las ciudades nucleares como Pereira, Manizales y Armenia presentan
crecimientos econmicos mayores que los registrados por las ciudades
intermedias y perifricas, actuando como verdaderos polos de desarrollo
econmico al interior de cada uno de sus departamentos.
Las cifras del movimiento neto de sociedades registradas en las
Cmaras de Comercio confirman el mayor dinamismo empresarial en las
ciudades capitales y en menor escala en las ciudades conurbadas a las
capitales, en el corredor de la Ciudad Regin. As, la zona metropolitana
del Quindo concentra la mayor actividad econmica con el 91% de los
establecimientos econmicos del departamento y al interior de la zona
238
metropolitana se observa cmo Armenia es el municipio ms concentrador
con el 79% de los establecimientos del Quindo. De otra parte, en el
conglomerado comprendido por Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina
y Neira concentra la casi totalidad de los sectores ms dinmicos de la
economa de Caldas. As mismo, dos estudios recientes sobre la evolucin
de los PIB de Risaralda y de Pereira
148
demuestran claramente la mayor
dinmica econmica de la ciudad capital que la registrada por el agregado
departamental. Mientras la economa de Risaralda creci a una tasa
promedio anual estimada de 3.2% en trminos reales, entre los aos de
1990 y 2001, la economa de Pereira creci 3.8%. Para el ao 2001 Pereira
concentr alrededor del 70% de la economa de Risaralda y se estima que
Dosquebradas represente entre el 15 y 20%, es decir, en Pereira y
Dosquebradas se concentra alrededor del 90% de la economa del
departamento.
Una explicacin directa para comprender parte de la tendencia
concentradora se encuentra en la teora de los cmulos, propia de
economas que se fundamentan en la produccin de bienes materiales y
servicios asociados a dicha produccin. En un contexto de competencia,
los factores relacionados con el capital humano, la cultura, el entorno
natural y construido, la diversidad de instituciones u organizaciones, la
presencia de mltiples actividades econmicas y la existencia de un
tejido de interrelaciones locales, nacionales e internacionales se constituyen
en factores determinantes para aprovechar las oportunidades que se
presentan en un mercado con caractersticas globales y es en las ciudades
capitales y sus conurbaciones donde se encuentran estos cmulos,
propiciando la creacin de nuevas empresas, incidiendo en las mejoras
sostenidas de la productividad y generando cambios basados en la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.
Sin embargo, los anlisis ms all del simple crecimiento econmico
demuestran que las ciudades nucleares se han convertido en seudos centros
148 Centro de Investigaciones Socioeconmicas de Risaralda -CIR- Anlisis de las tenden-
cias econmicas de Pereira y Risaralda. Pereira, 2002
de desarrollo, dado el preocupante desequilibrio social, cuya mxima
expresin es la creciente proporcin de personas marginadas de los
procesos sociales, econmicos y polticos. El modelo de desarrollo
sustentado en las ciudades capitales presenta desajustes estructurales que
motivan la definicin de alternativas diferentes de desarrollo. Por
consiguiente, debe replantearse el modelo econmico urbano del corredor
ciudad-regin y su interrelacin con lo rural.
Para argumentar los posibles cambios del modelo de desarrollo
regional sustentado en las ciudades capitales, se puede tomar como ejemplo
la ciudad de Pereira. Al evaluar los factores estructurales del crecimiento
econmico de esta ciudad se encuentra que los tres sectores econmicos
que presentan las mayores tasas de crecimiento promedio anual, separando
sus coyunturas, son en orden de importancia la construccin, los servicios
de acueducto, alcantarillado, gas, agua y aseo, otros servicios de mercado
como salud, educacin, y el de transporte y comunicaciones, mientras
que los sectores industriales y comercio crecen a tasas similares al
crecimiento promedio de la economa municipal y la agricultura decrece.
En otras palabras, los sectores transables no presentan un comportamiento
importante dinamizador del conjunto de la economa y, por el contrario,
los sectores no transables crecen a un ritmo superior al promedio de la
economa municipal. La construccin, incluidas las obras civiles y el
mejoramiento de algunos servicios, no ha tenido tasas de retorno
econmico satisfactorias. El desarrollo se ha hecho en los ltimos aos de
manera inducida, va construccin, prestaciones de servicios denominados
pblicos, transporte y comunicaciones entre otros y no por el libre juego
de la oferta y demanda de bienes y servicios. Cuando una economa no
crece en sectores transables significa que no est compitiendo de manera
satisfactoria en el contexto global.
Como no existe un crecimiento satisfactorio de la industria, la
agricultura y algunos servicios transables, se deterioran los indicadores
humanos y sociales de las ciudades nucleares, adems porque all se
concentran los problemas de las ciudades de su radio de influencia. De
esta manera, y segn se describi en el componente social, crecen los
desplazamientos internos y externos, aumenta el empobrecimiento, se
presentan preocupantes niveles de violencia urbana; se incrementa el
desempleo y el subempleo, y se deterioran los ingresos para una creciente
proporcin de poblacin.
240
Por otra parte, se observa que los centros poblados, las condiciones
de suelos y climas, la infraestructura, la cercana del gran mercado local-
regional, la facilidad para el acceso de las materias primas y de los
compradores, la cercana con la industrializacin, la disponibilidad de
asistencia tcnica especializada y la facilidad de apropiacin de
conocimientos tcnicos, han contribuido para el desarrollo del sector rural
de ciudades como Pereira. Obviamente, esto no significa que se haya
escapado de las consecuencias del deterioro de la caficultura,
contribuyendo al decrecimiento promedio anual del PIB agropecuario
del municipio en la ltima dcada. De todas maneras el sector agropecuario
se est transformando frente a la crisis de diferentes actividades agrcolas
representativas del municipio como caf, ctricos, cebolla junca y yuca,
ganando participacin pltano, la caa panelera, de azcar, mora, lulo,
aguacates y ganadera, demostrando de manera incipiente la capacidad
de transformacin de actividades econmicas con problemas estructurales
a actividades econmicas con mayores oportunidades de crecimiento de
acuerdo con las caractersticas del mercado.
Hoy las economas de cualquier regin del mundo, sobre todo
aquellas que tienen un nivel de desarrollo medio, se ven enfrentadas a
dos principios aparentemente contradictorios: por una parte se requiere
de una especializacin en los sectores que son o que pueden ser los ms
competitivos, lo que induce una concentracin de todo tipo de recursos
hacia esos sectores, pero por otro lado, en un enfoque sistmico las
regiones deben tener la capacidad de transformar o consolidar nuevas
alternativas econmicas aprovechables por la existencia de un mercado
global o un nicho de mercado. A pesar de estas condiciones la generacin
de valor agregado del sector agropecuario decrece.
El proceso de industrializacin que existe est distribuido
geogrficamente en las conurbaciones Manizales-Villamara, Pereira-
Dosquebradas y, en menor escala Armenia. Como lo sealan algunos
estudios, el proceso de industrializacin en el Eje Cafetero es reciente
comparado con la industrializacin de otras regiones de Colombia y el
mundo. A nivel de grandes empresas, la mayora de ellas se establecieron
por las condiciones favorables que tena la regin para establecer fbricas
que atendieran la creciente demanda local y nacional de productos
manufacturados.
Se pueden identificar tres factores que han incidido notablemente
en la ubicacin geogrfica de las grandes industrias en la regin. El primero
est relacionado con industrias que tienen importantes encadenamientos
locales, bsicamente aquellas actividades relacionadas con las cadenas
productivas productos agrcolas-alimentos-bebidas, maderas-muebles,
ganadera-curtiembre-productos de cuero, minera-productos qumicos.
Estas industrias han representado un papel muy importante en el desarrollo
de la Ciudad Regin. Algunas de las ms importantes son caf liofilizado,
Lucker, Licorera de Caldas, Frutusa, Cicolsa, Postobn, Ingenio Risaralda,
La Rosa S.A. y otras medianas bastante representativas en el contexto
regional, la mayora de ellas participando activamente de los mercados
nacionales e internacionales.
El segundo, se refiere a las empresas que tienen un solo
establecimiento manufacturero a nivel nacional y que la ubicacin
geogrfica en la Ciudad Regin les da una posicin privilegiada para
abastecer los mercados nacionales e internacionales, as las materias primas
provengan mayoritariamente de otras regiones u otros pases del mundo.
Aqu es importante hacer referencia a las empresas de confecciones, textiles,
elctrica, material de transporte y maquinas herramientas. En este grupo
de empresas se pueden identificar Mabe, Incolma, Pilas Varta, Nicole,
Paos Omnes, Hilos Cadena, Asean Brown Bovery, Papeles Nacionales y
Suzuki, entre otras.
El tercer grupo de empresas tanto grandes como medianas, que no
tienen mucha relacin con otros sectores productivos locales, dependiente
de productos importados, que tienen otros establecimientos manufactureros
en otras regiones colombianas y que sus mercados principales no son los
de la regin. Estas empresas tienen la tendencia ms fuerte de cerrar sus
fbricas y trasladarse a otras regiones colombianas como ya sucedi con
Bavaria y Colpapel. Es de esperar que contine el proceso de reubicacin
empresarial.
Es importante sealar que, quizs con la excepcin de Carroceras
de Occidente, desde hace ms de una dcada no se presenta en la Ciudad
Regin la instalacin de una nueva gran empresa. Alrededor del 90% del
valor de las exportaciones distintas de caf estn concentradas en
aproximadamente 20 grandes empresas. Tambin existen importantes
diferencias entre los sectores manufactureros de los conglomerados que
conforman la Ciudad Regin a nivel de grandes industrias. Mientras en
Manizales son importantes la elctrica (pilas y electrodomsticos), las
242
bebidas, maquinas herramientas, qumicos, en Pereira lo son la industria
elctrica (transformadores), material de transporte y textiles. Las
coincidencias industriales estn principalmente en el sector de alimentos
y confecciones, que se encuentran presentes en toda la Ciudad Regin.
Es importante recordar que el sector industrial tiene una participacin
significativa en el contexto de las economas de las ciudades nucleares y
perifricas.
De todas maneras existe un grupo de pequeas y medianas empresas,
principalmente en las conurbaciones, con una importante dinmica y en
algunos sectores se estn presentando cambios importantes. Por ejemplo
en calzado, confecciones, alimentos, metalmecnica, electrnica, muebles
de madera, plstico, vidrio, entre otras, con un alto potencial de desarrollo.
Sin embargo, algunas empresas de estos sectores presentan limitaciones
en los factores de competitividad que estn haciendo que desaparezcan
algunas. Se perciben grandes cambios en las pequeas y medianas
empresas ubicadas en la Ciudad Regin. Estas empresas no solo participan
activamente del mercado regional, sino tambin de mercados nacionales
y/o internacionales. Las iniciativas para aumentar la oferta exportadora se
fundamentan en los planes exportadores de las empresas pequeas y
medianas.
De todas maneras se observa que sus productos son mayoritariamente
para consumo final. Son bienes cuyos factores de competitividad estn
fundamentados en la mano de obra barata, la calidad de los productos, la
diferenciacin de los mismos y el cumplimiento de lo pactado, no estn
basados en conocimientos y realmente no existen barreras de entrada. En
estos sectores es muy difcil sustentar una estrategia de largo plazo, dada
la saturacin competitiva. Muchos de los sectores tradicionales de la Ciudad
Regin no son competitivos a escala global.
Tambin existen asentamientos industriales importantes en ciudades
no capitales. Estos son los casos de Caf Lofilizado y Frutasa en Chinchin;
Americana de Curtidos en Santa Rosa de Cabal y el Ingenio Risaralda en
La Virginia-Balboa. Como puede observarse, el proceso de industrializacin
descentralizado, generador de divisas, es decir con capacidad de exportar
a otras regiones de Colombia y/o el mundo, est asociado a productos
que provienen del sector agropecuario y estos se han convertido en unos
focos de desarrollo econmico en las regiones perifricas.
En cuanto a los servicios sobresalen cuatro fundamentales. El primero
es el de la educacin, que desde el punto de vista econmico, ha crecido
mucho en los ltimos aos y se est consolidando como un producto de
excelente calidad en las tres ciudades capitales. Este es uno de los sectores
estratgicos para Caldas.
El otro servicio se refiere a los mdicos con la posibilidad de realizar
cirugas y tratamientos reconocidos a nivel nacional e internacional. De
otra parte estn los servicios relacionados con el turismo descanso y de
ocio y el ecoturismo y agroturismo que atraen a una creciente poblacin
de visitantes; algunos productos tursticos estn relacionados con las
festividades de las grandes ciudades y los eventos deportivos nacionales
e internacionales que frecuentemente se estn realizando en las ciudades
nucleares. Aqu es importante resaltar que existen importantes ejemplos
descentralizadores de las ciudades nucleares en el turismo como son los
parques temticos de Quimbaya, el valle de Cocora en Quindo, los termales
en Santa Rosa, entre otros. Tambin se resalta la venta de servicios
tecnolgicos como los originados por Cenpapel, o por los centros de
desarrollo tecnolgico.
Sntesis y lineamientos
Para empezar, debe reconocerse que el entorno mundial, la economa
nacional y los cambios que se estn dando determinan el desarrollo de la
Ciudad Regin y pueden modificar en gran medida sus condiciones de
competitividad, produciendo cambios en sus estructuras econmicas,
nuevas relaciones de funcionalidad urbano-rural y tambin la aparicin
de nuevos focos de desarrollo y viceversa.
De esta manera, es urgente reconstruir el modelo institucional local
que permita monitorear los principales cambios ocurridos, evaluar sus
consecuencias, avizorar hacia el futuro posibilidades. A manera de metfora,
las ciudades estn navegando sin brjula, ni radar y sin mapa.
La plataforma del desarrollo se debe sustentar en las condiciones de
los suelos, climas y la gran riqueza en biodiversidad existente. En esta
plataforma se pueden desarrollar verdaderas ventajas competitivas. Con
este enfoque cobran sentido los productos que pueden formar parte del
biocomercio como plantas medicinales y otros productos naturales,
productos forestales, flores y follaje, agroindustria con efecto en
biodiversidad, ecoturismo y artesanas y componentes biotecnolgicos.
244
Algunos de ellos ya hacen parte del desarrollo econmico de la Ciudad
Regin, con importantes encadenamientos productivos y otros an son
incipientes.
Los actores del desarrollo econmico local deben entender que es
urgente la definicin de un proyecto de largo plazo y la definicin de
estrategias, ajustables en el tiempo dados los altos niveles de incertidumbre
en que se desenvuelve la economa.
De otra parte, existen focos de desarrollo econmico en ciudades
intermedias de la Ciudad Regin y por fuera de ella, que se constituyen
en ejemplos para gestionar nuevos procesos de desarrollo econmico
desconcentradores. El turismo en Quimbaya, Salento, y Santa Rosa de
Cabal, las plantas agroindustriales de Frutasa y Caf Liofilizado, en
Chinchin y el Ingenio Risaralda en La Virginia-Balboa, entre otros.
Las relaciones urbano-rurales y entre ciudades se deben definir de
acuerdo con la estrategia de desarrollo que se adopte. Est demostrado
que una estrategia econmica basada en productos o servicios originados
en la zona rural puede ser dinamizadora de la economa regional y requiere
de un tipo de relacin urbana-rural diferente si se escogiera otra estrategia
econmica. De todas maneras se sugiere implementar un modelo de
economa solidaria.
Se debe propiciar un modelo de desarrollo territorial que mitigue
los desequilibrios originados por las ciudades capitales y sus conurbaciones,
cuya base econmica est sustentada en bienes o servicios transables.
Esto requiere la definicin de un modelo alternativo de desarrollo.
En el mediano plazo, los avances en las comunicaciones podran
alterar de manera sustancial las relaciones urbano-rurales, como ya est
sucediendo en algunas ciudades del mundo. Por ejemplo, aquellas
empresas basadas en el conocimiento, especialmente de productos
intangibles, pueden estar ubicadas en cualquier espacio geogrfico dentro
de un territorio ya sea urbano o rural, solamente requieren de una
infraestructura bsica.
Las cadenas productivas se consolidan en diferentes territorios, por
lo tanto se deben identificar esas relaciones entre territorios de manera
que se obtengan los mayores beneficios econmicos para todos los
eslabones que constituyen la cadena.
El Gobierno Nacional est solicitando a las regiones definir sus
prioridades en lo econmico para apoyar los procesos, de esta manera se
han firmado los acuerdos nacionales y regionales de competitividad, se
han asignado recursos al Sena para la modernizacin empresarial; se
estn definiendo las agendas regionales de ciencia y tecnologa, los planes
estratgicos de exportacin de los departamentos y las diferentes
propuestas de generacin empleo, entre otras. El camino es que las regiones
consoliden un verdadero proyecto de desarrollo econmico y demanden
necesidades particulares. Se deben hacer las tareas nacionales, pero la
Ciudad Regin debe definir, proponer y gestionar su propio proceso de
desarrollo, visionario y contextualizado.
Es necesario avanzar en los anlisis que superan los lmites
geogrficos departamentales y municipales para hacer ejercicios de
verdaderas integraciones regionales. Los enfoques de desarrollo empresarial
son necesarios y urgentes pero se deben articular a un fortalecimiento de
las cadenas productivas que se complementan en diferentes regiones de
Colombia.
A nivel local existen muchos planteamientos sobre los sectores
estratgicos que se deben constituir en el fundamento del desarrollo,
dejando por fuera anlisis relacionados con el quin y el cmo. En ltimas,
el propio desarrollo econmico depende de una decisin estratgica
colectiva.
2.3.2 Finanzas pblicas y financiacin del desarrollo regional
149
Con la Ley 617 alrededor del saneamiento fiscal de las entidades
territoriales, y con la Ley 715, en lo relativo a las transferencias de
competencias y recursos, se han transformado de manera significativa, al
menos en el campo de la descentralizacin fiscal, las relaciones de las
entidades territoriales con el Gobierno Nacional. Las reglas que ahora
rigen han impuesto cambios profundos en las estructuras de alcaldas y
149 Parte importante de estas reflexiones se apoyan en ARANGO, Oscar. Finanzas p-
blicas en la Ciudad ReginEje Cafetero. UTP, 2003. Tambin puede consultarse DNP.
Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Anlisis y resultados
regionales. Tres tomos. Bogot, 2002
246
150 Los 9 municipios son: Armenia, Montenegro, La Tebaida, Calarc, Circasia, Pereira,
Santa Rosa, Dosquebradas y Chinchin. La reconstruccin invirti un poco ms de
$1.6 billones. Solamente en Armenia se invirtieron ms de $700 mil millones.
Convendra, efectivamente, realizar una evaluacin sistemtica de los impactos de
estos recursos en cada uno de los 28 municipios que sufrieron los efectos del terre-
moto.
gobernaciones, pero tambin modificaciones enderezadas a garantizar la
prestacin de servicios bsicos, entre los cuales se destacan la educacin,
la salud y el agua potable y el saneamiento bsico.
Indicadores fiscales generales
Para empezar, debe decirse que las finanzas pblicas territoriales en
9 de los 15 municipios de esta Ciudad Regin tienen como particularidad
el que los presupuestos municipales no incorporaron las inversiones
realizadas para financiar el proceso general de reconstruccin
150
. Esta
circunstancia hace atpicas muchas de las cifras y obliga a tener
consideraciones adicionales al momento de contrastar unos municipios
con otros. Incluso, en temas como la construccin del Indicador de
Desempeo Municipal que utiliza Planeacin Nacional se podra llegar a
equvocas conclusiones si se omite el proceso de reconstruccin, pues se
estara tratando con el mismo criterio entidades en normalidad institucional
frente a aquellas que enfrentan desajustes crticos.
Pero, an con esta salvedad, la situacin financiera no es halagadora.
La poca capacidad de generar recursos propios, los altos gastos de
funcionamiento, las elevadas deudas con el sector financiero, y la difcil
situacin econmica de sus habitantes, han obligado a adoptar sostenidos
procesos de reestructuracin administrativa. Debe admitirse, sin embargo,
que el esfuerzo fiscal, esto es, la capacidad que tienen las entidades
territoriales de generar recursos propios, se aument en algunos municipios,
aspecto que se ha traducido en un menor grado de dependencia con
respecto a las transferencias nacionales.
151 Tanto Pereira como Manizales han contado con importantes recursos por la venta
de acciones en sus respectivas empresas telefnicas a las Empresas Pblicas de
Medelln.
152 Medido a travs de los ingresos corrientes (tributarios y no tributarios).
Entre 2000 y 2002, es decir, en un perodo en el que ya ha entrado
en vigencia la nueva legislacin en materia de finanzas pblicas territoriales,
se observa una disminucin en el grado de dependencia del Gobierno
Central. La mayor dependencia corresponde a La Virginia (68%) y, en un
extremo opuesto, se destaca el caso de Pereira que en 2002 estaba por
debajo de 12%
151
. Por supuesto, el peso especfico de las transferencias
para sufragar algunos gastos en los municipios menores es determinante.
Con base en esos recursos las alcaldas financian, en promedio, cerca del
85% en salud, el 95% en educacin bsica y prcticamente el 100% del
gasto en agua potable.
Se resaltan los datos de aquellos municipios que aumentan ms del
doble sus ingresos tributarios per cpita
152
entre 1994 y 1999. En Armenia,
como en los dems municipios afectados por el terremoto, probablemente
una parte importante de este comportamiento se relacione con las
inversiones realizadas con los cuantiosos recursos de la reconstruccin.
La situacin es an mucho ms compleja al identificar las cifras de
los ingresos tributarios. Palestina, Neira, La Virginia, Circasia y Montenegro
reportan un indicador per cpita que est por debajo de los $30 mil.
En el caso del ingreso per cpita no tributario las cifras tambin
reflejan una debilidad estructural de las finanzas territoriales locales en
Villamara, Palestina, Neira, Chinchin y La Virginia, pues son municipios
que no consiguen un indicador superior a $4 mil.
En promedio, los ingresos tributarios locales le aportan un 40% al
total de los ingresos en estos municipios; el ingreso tributario per cpita
municipal es de $56 mil, mientras que el ingreso total per cpita promedio
es de $106 mil, con extremos que van desde La Virginia con $63 mil,
hasta Armenia con $160 mil.
248
En el caso del impuesto predial y complementarios, es clara su
relacin directa con la existencia de una base catastral actualizada, requisito
que comienza a ser cumplido de manera importante por estos municipios.
En efecto, ciudades como Armenia, Dosquebradas o Chinchin donde no
se reajustaba el catastro desde haca 8 aos, acaban de completar sus
respectivos diagnsticos.
El tema de los avalos catastrales y del impuesto predial rpidamente
deja de ser un tema tcnico y se transforma en un proceso poltico. Algunos
concejos y administraciones locales dilatan al mximo las actualizaciones
catastrales para mantener artificialmente bajos los prediales y congraciarse
as con su electorado. Por supuesto, cuando esta situacin se corrige son
inevitables los conflictos y simultneamente protestan quienes invocan
su precaria situacin econmica y quienes se haban beneficiado de las
plusvalas sin aportar su cuota parte. Est claro que en una sociedad con
alta concentracin de la propiedad, formaciones catastrales desactualizadas
terminan favoreciendo a los dueos del poder econmico e impiden que
los gobiernos locales tengan recursos para las inversiones pblicas.
Por el lado de los gastos, el funcionamiento sigue copando gran
parte del total de erogaciones en Dosquebradas (88%) o Santa Rosa (84%).
En todo caso, es evidente una tendencia a disminuir el peso especfico de
los gastos de funcionamiento en beneficio de las inversiones y del gasto
social municipal como est previsto en la Ley 617. Ahora el 61% del
promedio de los gastos en la Ciudad Regin se consideran inversin.
En no pocos de los municipios el gasto pblico se ha venido
financiando esencialmente con recursos de las transferencias y no tanto
con sus ingresos propios. Incluso, hasta 2001 estas entidades territoriales
se endeudaron con base en expectativas de mayores transferencias y ese
endeudamiento no se utiliz en mayor inversin sino en pagar los gastos
de funcionamiento y el propio servicio de la deuda.
Uno de los interrogantes que estn previstos en el proyecto de
Referendo se relaciona con la posibilidad de eliminar las contraloras y
las personeras municipales. Pues bien, habra que recordar que municipios
como Dosquebradas o Calarc gastaron para esas entidades en 2001 el
14% de sus ingresos corrientes de libre destinacin, mientras que Pereira
gast el 10% y Manizales el 8%.
Chinchin, Palestina, Calarc y Montenegro aparecen como los cuatro
municipios con ms bajo desempeo fiscal
153
. Ellos dedican una cifra
153 En una escala de 0 a 100, los municipios de mejor desempeo fiscal fueron en 2001
Cartago y Pereira, con 82 puntos. El de peor desempeo fue Chinchin, con 69
puntos.
superior a la de sus ingresos corrientes a sufragar los gastos de
funcionamiento. El caso de Chinchin es crtico: en 2001 gast $156 por
cada 100 pesos de ingresos corrientes; su capacidad de ahorro fue negativa
(-15,2%) y las transferencias de la Nacin representaron el 60% de sus
ingresos. En este ltimo indicador los municipios de Neira y Palestina
presentan el peor comportamiento y sus cifras son, respectivamente, de
74% y 72%.
La informacin sugiere la necesidad de mantener prendidas las alertas.
El progresivo y prcticamente impagable endeudamiento de la gran mayora
de las entidades territoriales colombianas sirvi de argumento al Gobierno
Nacional y al Congreso para adoptar correctivos de largo alcance como
los que quedaron previstos en la Ley 617. Ahora las entidades territoriales
tienen muchas ms limitaciones y cortapisas para endeudarse sin garantas
reales.
Sin incluir Cartago, la Ciudad Regin tena compromisos que en
2001 sumaban $114 mil millones, pero entre Manizales, con una deuda
de $61.829 millones, Armenia, con $21.123 millones y Pereira, con $15.324
acumulaban el 80% de obligaciones bancarias. Sin embargo, la evolucin
de las cifras entre 1999 y 2001 demuestra, igualmente, que los acuerdos
de desempeo y medidas similares han empezado a producir positivos
efectos y 8 municipios ya presentan indicadores de disminucin real de
su deuda pblica y, en consecuencia, el saldo muestra porcentajes
moderados sobre los ingresos. De esta tendencia se excepta Manizales
cuya deuda representa el 81% de sus ingresos totales.
250
o i p i c i n u M 9 9 9 1 0 0 0 2 1 0 0 2
n i c a i r a V
0 0 - 9 9
n i c a i r a V
1 0 - 0 0
s e l a z i n a M 4 4 5 . 2 6 6 5 8 . 8 5 9 2 8 . 1 6 % 9 , 5 - % 1 , 5
a r a M a l l i V 1 5 8 . 1 0 9 7 . 1 8 7 3 . 1 % 3 , 3 - % 0 , 3 2 -
n i h c n i h C 5 8 4 . 1 3 2 6 . 1 4 6 1 . 1 % 3 , 9 % 3 , 8 2 -
a n i t s e l a P 1 9 2 6 2 3 2 9 2 % 0 , 2 1 % 4 , 0 1 -
a r i e N 3 0 2 0 4 1 3 0 1 % 0 , 1 3 - % 4 , 6 2 -
a r i e r e P 0 5 7 . 2 2 8 8 7 . 8 1 9 3 4 . 5 1 % 4 , 7 1 - % 8 , 7 1 -
s a d a r b e u q s o D 7 2 7 . 5 4 4 8 . 5 4 6 4 . 6 % 0 , 2 % 6 , 0 1
a s o R a t n a S 0 2 1 . 2 8 8 6 . 1 7 8 9 . 1 % 4 , 0 2 - % 7 , 7 1
a i n i g r i V a L 7 6 3 8 9 2 4 6 4 % 8 , 8 1 - % 7 , 5 5
a i n e m r A 7 8 6 . 0 1 4 2 1 . 7 1 3 2 1 . 1 2 % 2 , 0 6 % 4 , 3 2
c r a l a C 4 6 0 . 2 3 2 2 . 1 3 1 8 . 1 % 7 , 0 4 - % 2 , 8 4
a d i a b e T a L 5 4 7 9 9 8 1 0 7 % 7 , 0 2 % 0 , 2 2 -
o r g e n e t n o M 2 4 8 . 1 3 2 8 . 1 7 3 0 . 1 % 0 , 1 - % 1 , 3 4 -
a i s a c r i C 3 7 2 3 8 3 6 9 2 % 3 , 0 4 % 7 , 2 2 -
Cuadro 2.3.2
Ciudad Regin Eje Cafetero. Evolucin de la deuda pblica por
municipio. 1999-2001 ($ mill).
Fuente: con base en Banco de la Repblica.
La deuda pblica sigue siendo especialmente preocupante en los
casos de Villamara y Montenegro, casos en los cuales representa, en
promedio, un tercio de sus ingresos. Al contrario, Circasia (6%), La Virginia
(6%), Cartago (9%) y Pereira (9%) ensean las menores magnitudes de
deuda pblica.
As pues, el esfuerzo fiscal tendr que multiplicarse y el manejo de
la deuda pblica deber ser cada vez ms imaginativo, porque slo de
esta manera se podrn liberar los recursos para la inversin social, nica
forma de legitimar la presencia municipal. El reto es an mayor si se
atiende la profundidad de la crisis cafetera y el progresivo desmonte de
o i p i c i n u M
e d r o d a c i d n I
l a c s i f o e p m e s e d
r o p l a n o i c a n o t s e u P
l a c s i f o e p m e s e d
s e l a z i n a M 9 , 0 8 6 2 4
a r a m a l l i V 4 , 1 7 3 5 4
a n i h c n i h C 6 , 8 6 9 3 2
a n i t s e l a P 9 , 8 6 9 1 4
a r i e N 9 7 6 1 6
a r i e r e P 2 8 7 4
s a d a r b e u q s o D 6 7 2 9 3
a s o R a t n a S 3 , 7 7 7 9 2
a i n i g r i V a L 5 , 4 7 4 0 3
o g a t r a C 8 , 1 8 5 3 2
a i n e m r A 3 , 6 7 3 8 2
c r a l a C 1 , 7 7 1 0 3
a d i a b e T a L 8 7 1 2 2
o r g e n e t n o M 8 , 2 7 1 8 5
a i s a c r i C 9 , 8 6 3 6 3
aquellos programas e inversiones que antes hacan en las zonas rurales
los Comits de Cafeteros.
Ranking municipal
La Ley 617 ordena publicar cada ao un balance de la gestin de los
municipios y los departamentos. Para hacer efectivo este mandato se cre
un indicador de desempeo fiscal que, segn Planeacin Nacional, significa
medir entre otros, el grado de cumplimiento de los lmites a los gastos de
los departamentos y los municipios, segn su capacidad para cubrirlos
con sus ingresos de libre destinacin. El ranking nacional va de 0 a 100,
es decir, desde un nulo hasta un mximo desempeo posible.
Tabla 2.3.4
Ciudad Regin Eje Cafetero. Indicador de desempeo fiscal y
puesto municipal en el ranking nacional. 2001
252
En la Ciudad Regin el desempeo local trae una muy desigual
informacin de resultados. La ponderacin de las seis variables que dan
origen al indicador de desempeo fiscal muestra que los municipios
estuvieron en 2001 en un rango entre 52 (Neira) y 67 (Pereira). A su
turno, en el ranking construido por Planeacin Nacional, Neira est ubicado
en el puesto 616 a escala municipal nacional y Pereira ocupa el lugar
nmero 47. Otras ciudades mayores de 100 mil habitantes no guardan
ninguna correspondencia entre su tamao poblacional y su desempeo
fiscal. Manizales ocupa el puesto 426, Dosquebradas el 392, Cartago el
235, Armenia el 283.
La recategorizacin aparece como una meta que se asocia tanto al
esfuerzo fiscal, como a las decisiones administrativas adoptadas para
recortar los gastos de funcionamiento. No obstante, en la gran mayora de
los municipios se requerir ms que buena voluntad para conseguir puestos
superiores.
Segn lo dicho, ahora el desafo para alcaldas y gobernaciones es,
con menos recursos humanos y financieros, hacer ms. Este es uno de los
principios de la Ley 617. Subir de categora es un resultado al que slo se
llegar con un cumplimiento estricto de esa ley, pero, sobre todo,
consiguiendo una reactivacin del aparato productivo regional que le
permita a las entidades territoriales obtener realmente una mayor cantidad
de recursos propios.
Ahora bien, una perspectiva integral del necesario reordenamiento
territorial supone una cabal comprensin del tema de las transferencias
de competencias y recursos de las entidades territoriales. La Ley 715 de
2001 modific el rgimen de dichas transferencias y adopt otras
disposiciones que impactarn profundamente el futuro de la
descentralizacin y la autonoma. El porvenir del ordenamiento territorial
pasa necesariamente por estas coordenadas y, an sin disponer de una
ley orgnica al respecto, nuestras entidades territoriales han empezado a
trabajar con unas reglas que no parecen ajustarse a las acordadas por la
Constituyente en 1991.
o i p i c i n u M
l a t o T
s a i c n e r e f s n a r T
3 9 / 0 6 y e L
l a t o T
s a i c n e r e f s n a r T
1 0 / 5 1 7 y e L
s e l a z i n a M 3 4 0 . 5 1 4 9 6 . 8 1
a r a m a l l i V 3 3 3 . 2 0 0 5 . 2
n i h c n i h C 1 8 0 . 4 5 3 2 . 5
a n i t s e l a P 5 6 9 . 1 1 8 4 . 2
a r i e N 8 7 1 . 2 7 0 3 . 2
a r i e r e P * 7 6 5 . 4 1 5 8 8 . 0 3
s a d a r b e u q s o D 1 7 9 . 8 8 9 3 . 9 1
a s o R a t n a S 7 9 3 . 4 3 5 3 . 9
a i n i g r i V a L 3 6 6 . 6 5 3 2 . 7
a i n e m r A 1 9 0 . 8 1 4 5 8 . 9 4
c r a l a C 8 3 0 . 4 1 5 3 . 6
a d i a b e T a L 3 6 2 . 2 6 3 6 . 4
o r g e n e t n o M 0 3 5 . 2 5 8 0 . 4
a i s a c r i C 8 4 7 . 1 4 5 8 . 2
Tabla 2.3.5
Ciudad Regin Eje Cafetero. Comparativo aplicacin leyes 60
y 715, segn municipios. 2002
*Solo ingresos corrientes de la nacin. Con base en DNP.
Secretaras de hacienda y Contraloras.
Segn se desprende de la tabla anterior, la aplicacin de la Ley 715
en 2002 tuvo, en trminos generales, un comportamiento favorable para
los municipios, pues el crecimiento de las transferencias fue superior a lo
que se hubiera obtenido con la Ley 60. No obstante, debe considerarse
que estamos en un proceso de dbil incremento de la economa y que,
probablemente, bajo un escenario de incremento del PIB por encima del
5% el resultado no sera igualmente favorable para las entidades territoriales
y el beneficiario neto sera el fisco nacional.
254
e d o a y o t u t i t s n I
n i c a d n u f
o i n o m i r t a P
2 0 0 2 ) s e n o l l i m $ (
s o i c i v r e s y s o d a i c n a n i f s o t c e y o r p e d s a e r A
s o d a t s e r p
R E D I F N I
3 8 9 1
4 8 2 . 4
; a r e r o s e t e d y o t n e m o f e d s o t i d r C
; a c i l b p a d u e d e d o j e n a m e d s e n o i c a r e p O
; n i c a t i c a p a C
; a c i n c t a i c n e t s i s a y a r o s e s A
; 7 1 6 y e L a l e d o t n e i m i l p m u c l a o y o p A
s o s r u c e r e d n i c a t p a C
I U Q E D N I
8 8 9 1
6 2 0 . 3
; a r e r o s e t e d y o t n e m o f e d s o t i d r C
s e n o i c a r e p O
; n i c a t i c a p a C ; a c i l b p a d u e d e d o j e n a m e d
l a o y o p a ; a c i n c t a i c n e t s i s a y a r o s e s A
; 7 1 6 y e L a l e d o t n e i m i l p m u c
s o s r u c e r e d n i c a t p a C
S E L A Z I N A M I F N I
7 9 9 1
3 7 9 . 4 8 2
a l a s o t i d r c ; a d l a c l A a l a s a i c n e r e f s n a r T
a d l a c l A
; s o d a z i l a r t n e c s e d s o t u t i t s n i s u s Y
o l l o r r a s e d l e d s a e r s a l s a d o t n a i c n a n i f e s
S A D L A C I F N I
8 9 9 1
9 6 1 . 5 3 3
; s o i n e v n o c s o r t o ; s e d a d i s r e v i n u n o c s o i n e v n o C
. d a d i l i b i t c a f e d s o i d u t s e
La financiacin del desarrollo regional
Otra de las particularidades que caracterizan esta regin es la de
contar con una importante institucionalidad que sirve de soporte para
financiar el desarrollo socio econmico.
En efecto, se dispone de cinco institutos financieros que cumplen
diferentes funciones en esta materia. Esta institucionalidad se puede
desagregar en dos grandes bloques: el primero de ellos lo conforman
Inficaldas e Infimanizales, que tienen como rasgo distintivo el ser bancos
de inversin propiamente dichos. El segundo lo integran el Infider, el
Infivalle (para el caso de Cartago) y el Indequi entidades que, por el
contrario, captan y colocan recursos.
Ahora bien, de cara a la necesidad de la financiacin del desarrollo
regional, son convenientes algunas observaciones. La primera de ellas
tiene que ver con las restricciones que estas entidades tienen para financiar
proyectos en entidades territoriales que no sean las de su jurisdiccin.
Esta prohibicin no aplica para el caso de proyectos en cabeza de una
Asociacin de Municipios.
Tabla 2.3.6
Ecorregin Eje Cafetero. INFIs segn patrimonio
y reas de servicio. 2002
Fuente: con base en INFIs
Si, como se dispone en sus estatutos, y se ratifica en sus visiones y
misiones, los INFIs han sido creados para contribuir a la financiacin de
obras y proyectos de inters colectivo, en la ciudad Regin no deberan
existir cortapisas para que, llegado el caso, existan acuerdos entre ellos
para aportar a la financiacin de proyectos que trasciendan los lmites
poltico-administrativos de sus respectivas jurisdicciones.
Parece llegado el momento en el que se sumen los recursos que
permitan, aunque sea en parte, atender las demandas de financiacin de
proyectos tales como los estudios de factibilidad del transporte masivo
regional
154
; la ejecucin de programas derivados del Plan Regional de
Desarrollo Forestal, o de proyectos que generen empleo productivo o
que fortalezcan la capacidad cientfica y tecnolgica de los 15 municipios
que conforman la Ciudad Regin.
Decisiones favorables en esta direccin muy seguramente favorecern
el apoyo nacional e internacional para la bsqueda de las contrapartidas
indispensables y generarn entre la ciudadana y los empresarios regionales
confianza y credibilidad.
A cambio de dejar las entidades territoriales y los proyectos de
desarrollo regional a merced de la banca privada y sus elevadas tasas de
inters, se debera apoyar una gestin destinada a fortalecer los INFIs, en
el entendido de que ellos pueden ser un instrumento capaz de cumplir
varias funciones simultneas: manejo eficiente de los recursos; reinversin
de utilidades en las respectivas entidades territoriales; otorgamiento de
crdito a tasas ms bajas que las del mercado y, por supuesto,
apalancamiento financiero de proyectos a travs de los cuales la integracin
regional se hace realidad.
Esta perspectiva se encuentra, sin embargo, condicionada a la
necesidad de conseguir acuerdos para vincular mucho ms activamente a
Pereira y Ar menia, en su orden, al INFIDER y a INDEQUI. Sin la
participacin de los recursos de estas dos ciudades capitales difcilmente
se obtendran los mnimos de capital indispensable para hacer exitosa la
154 Admitiendo que es un hecho la cofinanciacin (Gobierno nacional-entidades terri-
toriales) del proyecto de transporte masivo para el Area Metropolitana Pereira-Cen-
tro Occidente, se abre paso la voluntad poltica de los alcaldes y gobernadores de
la Ciudad Regin para enfrentar el desafo de un sistema de transporte masivo de
carcter regional.
256
participacin en el financiamiento de las cuantiosas inversiones que
requieren los proyectos de carcter regional.
Ahora bien, hasta la fecha el Fondo de Regalas ha significado una
importante fuente de recursos para financiar no pocas de las obras pblicas
(en particular las relacionadas con saneamiento bsico y agua potable)
de estos municipios. Como ya se expres, el proyecto de Referendo incluye
un artculo segn el cual el grueso de los dineros de este fondo se aplicar
esencialmente a sufragar gastos del proceso educativo. Si bien esta es una
interesante perspectiva, es claro que genera un vaco en los sistemas
tradicionales de cofinanciacin para lo cual no estn suficientemente
preparadas las entidades territoriales.
A su turno, la FINDETER (Financiera para el Desarrollo Territorial)
155
aprob durante el 2002 un poco ms de $20 mil millones en los
departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda, pero los crditos a la
ciudades de Armenia ($8.989 millones), Manizales ($3.195 millones) y
Pereira ($3.240 millones) cubrieron el 75% del monto global. Tambin se
registraron crditos para Calarc ($280 millones), Montenegro ($280
millones), Dosquebradas ($1.000 millones) y Santa Rosa ($400 millones).
Esto significa que 8 de los 15 municipios de esta Ciudad Regin no
accedieron a este sistema de financiacin y debieron buscar fuentes
alternas.
Esta es otra manera de entender la importancia de fortalecer los
instrumentos locales y regionales de financiacin del desarrollo y es en
este contexto donde los INFIs pueden y deben jugar un rol mucho ms
visible. Los desarrollos y el mandato general de la Ley 715 de 2001
representan una importante oportunidad para participar en la
administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones.
155 No est por dems recordar que la Findeter es un banco de segundo piso que
coloca sus recursos a travs de la banca comercial. Por supuesto, los riesgos
inherentes a los crditos los asume esta ltima.
As por ejemplo, al tenor del artculo 70 de dicha Ley con los recursos
de la Participacin de Propsito General podr cubrirse el servicio de la
deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica,
adquiridos en desarrollo de las competencias de la entidad territorial. En
consecuencia, el nuevo ordenamiento legal genera un terreno frtil para
continuar potenciando los INFIs y, por su intermedio, el desarrollo de la
Pero an si se diera va libre a estos instrumentos, la financiacin
del desarrollo para la Ecorregin no estara sino parcialmente resuelta y
sera indispensable que otros mecanismos y opciones se aplicaran. Cabran
en este sentido estudios especficos sobre el rol que han cumplido en
estos municipios el Fondo de Solidaridad y Garantas, el Fondo Nacional
de Garantas, el Fondo para el Desarrollo de la Micro, la Pequea y la
Mediana Empresa, lo mismo que el Instituto para el Financiamiento
Industrial, una entidad que ahora entra a fusionarse con el Bancoldex.
De manera complementaria se cita el programa de crdito con
garanta automtica dirigido a microempresas en una alianza de la cual
hacen parte el Fondo Nacional de Garantas, las respectivas entidades
territoriales y las entidades financieras seleccionadas. Este programa se
inscribe en la perspectiva de la construccin de equidad social,
desarrollando las Mipymes, en la idea de que ellas permiten avanzar
hacia el objetivo de un pas de propietarios.
Falta ver, finalmente, cules sern las decisiones del Congreso y del
Gobierno Central sobre estas y otras iniciativas dirigidas a fortalecer
instrumentos y mecanismos de financiacin para el desarrollo regional.
En este sentido conviene hacer, desde la Ciudad Regin, un seguimiento
a los desarrollos que en materia de financiacin del desarrollo contempla
el Plan Nacional de Desarrollo.
258
2.4 Dimensin fsico espacial*
2.4.1 Clasificacin del territorio
La clasificacin del suelo a nivel municipal es una de las principales
acciones urbansticas que determinan la orientacin y organizacin del
proceso de uso y ocupacin del territorio. La Ley 388 determina que los
Planes de Ordenamiento Territorial clasificarn el territorio de los
municipios en suelo urbano, de expansin urbana, sub-urbano y rural y
que dentro de estos podrn establecerse las categoras de suelo de
proteccin.
Desde la perspectiva metropolitana, la determinacin de los diferentes
tipos de suelo influyen de manera directa en la organizacin territorial de
estos conglomerados. Su localizacin y dimensionamiento debe responder
a las demandas de suelo de la poblacin metropolitana y debe contribuir
a la consolidacin de un modelo de estructuracin urbana ms racional,
que reduzca los costos de urbanizacin, mitigue los impactos ambientales
y haga ms eficiente la plataforma territorial.
Los procesos de expansin al interior de estos espacios urbanos
adoptan un carcter supramunicipal y por tal razn deben responder a
un esquema de crecimiento urbano metropolitano donde se tenga en
cuenta el potencial de desarrollo de todos los centros urbanos de la zona
y se articulen los espacios territoriales de todos los municipios, posibilitando
un desarrollo equilibrado y ms sostenible. De igual manera, el fenmeno
de la sub-urbanizacin sobre ejes o corredores marca la evolucin futura
de la trama urbana metropolitana y como tal debe pensarse conjuntamente
con todos los municipios.
La reglamentacin del uso del suelo es de competencia local. Sin
embargo, el tema del control sobre el uso del suelo urbano y de expansin
puede ser de inters metropolitano.
* Para estas notas result de gran importancia la contribucin de la arquitecta Luz
Elena Hernndez.
Tendencias en las formas de crecimiento uso y ocupacin del
territorio antes de la formulacin de los Pots
En la estructuracin interna de estos centros urbanos se evidencian
fenmenos de transformacin y de ocupacin del espacio urbano similares,
expresados en:
- Procesos de desplazamientos de actividades centrales, que generan
transformaciones fsicas y funcionales encaminadas a acabar con el
monocentrismo tradicional de las mismas.
- Procesos de redensificacin y renovacin de zonas ya urbanizadas.
- Periferias con estructuras urbanas no equilibradas y articuladas.
- Modelos de ocupacin sin respeto por restricciones ambientales.
- Intensidad de ocupacin supeditada a normas flexibles en relacin al
predio y no a las densidades.
Estas ciudades presentan, al igual que otras del pas, cascos urbanos
con grandes vacos, o zonas sin desarrollar que posibilitan una buena
capacidad de acogida de poblacin y vivienda. Se destacan ciudades
como Manizales con una oferta de suelo al interior del permetro urbano
de 280 has, Pereira con 259 has y Armenia con 157 has. An as no han
sido ajenas a los procesos especulativos que impone el mercado del suelo
urbano, lo que hace que la disponibilidad de suelos al interior del permetro
urbano para los estratos de menores ingresos sean cada vez ms reducidas.
En Armenia solo el 11% de las reas libres permite desarrollar este tipo de
vivienda y en Pereira el 15%, los dems municipios por sus condiciones
socio-econmicas presentan buenos precios y buenas posibilidades para
el desarrollo de este tipo de vivienda.
Adems las condiciones geomorfolgicas similares que caracterizan
este conjunto de ciudades sacan aproximadamente del mercado 40% de
tierras no aptas para urbanizar por presentar altas pendientes y amenazas
naturales que se constituyen en suelos de proteccin.
Los hechos anteriores han llevado a una tendencia generalizada
de crecimiento fsico- urbano en expansin, donde se han venido
incorporando para desarrollos de vivienda nuevas reas urbanizables, en
segmentos localizados en la periferia tanto de una forma legal como
ilegal, generando fenmenos de marginalidad, segregacin socio-
econmica, fragmentacin fsico-espacial y degradacin ambiental.
260
Este crecimiento se ha dado bajo una lgica de desarrollo predio
a predio, posibilitado por unas normas que permitan la incorporacin
de nuevo suelo urbano bajo la iniciativa exclusiva de los propietarios de
acuerdo con el tamao y forma de sus predios; dando lugar a una ciudad
planificada en forma individual, con dotaciones de infraestructuras
mnimas y sin ninguna coherencia entre s.
Se destaca la tendencia de crecimiento de Ar menia, donde la
ciudad venia extendindose en forma indiscriminada haca el sur y
occidente con una preocupante invasin del espacio agrcola, con una
prolongacin costosa de redes independientes por las vas a Pueblo Tapao,
Puerto Espejo, Montenegro y La Patria, y con una implantacin caprichosa
de usos y estructuras. La tendencia que presentaba Pereira de crecimiento
hacia el sur de la ciudad, sector Naranjito, de altas pendientes y restricciones
ambientales y de difcil integracin y articulacin a la malla vial que
determin grandes inversiones de infraestructuras de servicios pblicos
para compensar las deficiencias generadas por crecimientos atomizados.
Igualmente, Manizales evidenciaba serios problemas de crecimientos
dispersos y desarticulados sobre una geografa muy accidentada, como el
sector de La Linda con graves dificultades de prestacin de servicios
pblicos.
A su vez, se registra la expansin de otro tipo de actividades hacia
las periferias como vivienda campestre de estratos altos, grandes
instalaciones de tipo econmico, educativo o recreativo, sobre los
corredores, generando un proceso de sub-urbanizacin que est
conllevando a un patrn de asentamientos y equipamientos dispersos.
En el marco de los fenmenos de conurbacin y metropolizacin
como los que se presentan en estos conglomerados y con respecto al
consumo de suelo, se vienen registrando patrones de ocupacin donde
las ciudades vecinas al ncleo principal se han convertido en ciudades
dormitorio, como son los casos de Dosquebradas, Villamara, Santa Rosa,
Circasia y Calarc, en razn a la oferta de vivienda de bajo costo (por
menor precio del suelo) que estas ciudades ofrecen, posibilidades de
vida ms econmica y corta distancia a los sitios de empleo.
En sntesis, la estructura espacial en el escenario previo a la
aprobacin de los POTs, refleja caractersticas de crecimiento y ocupacin
del suelo de una forma segmentada por cada municipio, evidencindose
procesos difusos de crecimiento en detrimento de los espacios rurales y
naturales que le dan sustentabilidad a estas zonas.
Modelos de crecimiento propuestos por los POTs
La determinacin fsico espacial de los diferentes tipos de suelo,
para cada uno de los municipios del corredor, definen unas for mas
crecimiento, uso y ocupacin del territorio que determinan un modelo de
estructuracin de largo plazo e influyen en la organizacin espacial de la
Ciudad Regin. En tal sentido, desde la lectura de los Planes de
Ordenamiento se destacan los siguientes planteamientos que guan la
forma de crecimiento futuro.
* Conglomerado de Manizales y sus municipios vecinos (ver esque-
ma 2.4.1):
Desde Manizales se define un modelo estructural a largo plazo
basado en el desarrollo integrado de lo urbano, lo rural y su contexto
regional. Aunque el POT centra sus propuestas en el territorio municipal,
el modelo estructural a largo plazo prev que las reas para ubicar las
nuevas viviendas, los equipamientos y las infraestructuras productivas
requieren un manejo y una concertacin a nivel de la regin;
El POT no clasifica suelo de expansin de manera explcita, en
consideracin a que no requiere de nuevas reas para la construccin de
viviendas por fuera del suelo urbano. Y define como suelo urbano los
sectores de La Linda, Aures y los centros poblados urbanos Km. 41, La
Cuchilla del Salado, Alto Tablazo y Bajo Tablazo, y
Propone una estructura urbana no continua, en la que el concepto
tradicional del permetro urbano desaparece y los lmites entre lo urbano
y lo rural se diluyen en formas urbanas difusas, con relativa autosuficiencia
en equipamiento colectivo, espacio pblico y servicios pblicos; ncleos
urbanos cohesionados por un inters comn y conectados por redes fsicas
y sistemas nter modales de transporte; asentamientos que ofrecern
similares condiciones de vida en todo el municipio y sern compatibles
con el medio ambiente, en las que usos y actividades podrn mezclarse,
previo el acondicionamiento de los posibles impactos negativos, y en el
que no se prohiban determinadas actividades en la medida en que ellas
se condicionen y compatibilicen.
De otro lado, Chinchin define un crecimiento ligado a las reas
de la troncal de Occidente; Villamara propone la zona oriental La Florida
262
y la zona occidental de su casco urbano, como suelo de expansin, terrenos
que se encuentran ubicados entre el permetro de expansin urbana y el
permetro urbano. Neira define zona de expansin urbana, ubicada en la
vereda Cantadelicia y Pueblo Rico, y Palestina plantea la zona de expansin
Los Fundadores en reas inmediatas zonas ya urbanizadas y la cual quedar
sujeta en su desarrollo a la elaboracin de un Plan Parcial.
Finalmente, los procesos de sub-urbanizacin de este
conglomerado se estructuran y definen en torno a ejes y tramos
caracterizados por tener una mayor continuidad en las condiciones
establecidas para los desarrollos de vivienda campestre y gran potencial
de prestacin de servicios especialmente recreativos como son los tramos
La Trinidad-Club Campestre, y La Trinidad-La Manuela, y La Cabaa-Tres
Puertas. Se define tambin la va Chinchin- Kilmetro 41 desde el puente
Domnico Parma hasta el kilmetro 41 sin incluir el suelo urbano del
mismo. Corredor caracterizado por la existencia de tramos con excelentes
condiciones para desarrollos de tipo suburbano, e importante eje industrial
dentro del contexto municipal. Y desde Palestina se refuerza el sector de
Santagueda por su tradicin recreativa y campestre, con la presencia de
sitios como La Rochela, Santgueda, Villa Beatriz, y un importante nmero
de condominios privados.
* Conglomerado de Pereira (ver esquema 2.4.2):
Pereira define un patrn de crecimiento lineal hacia Cerritos,
redireccionando tendencias de expansin hacia suelos de grandes
restricciones ambientales. Busca integrar a largo plazo la red de ciudades
que va desde Santa Rosa hasta Cartago, e impulsar el desarrollo de los
centros poblados de Puerto Caldas y Caimalito como polos alternos de
desarrollo urbano.
Santa Rosa potencia su desarrollo al interior; Dosquebradas
consolida el desarrollo urbano hacia el costado sur oriental del municipio,
sector Frailes y busca encauzar el crecimiento y desarrollo del municipio
hacia el costado nor -occidental aprovechando las ventajas que ofrece la
construccin de la variante La Romelia-El Pollo; La Virginia restringe su
permetro considerablemente y determina zonas de expansin para
actividades ecotursticas de baja densidad, zona de expansin de actividad
mltiple y zona para la demanda de vivienda en los 9 aos. Cartago
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264
modifica su permetro urbano, al ser definido con base en la disponibilidad
de servicios pblicos. Este permetro de servicios pblicos, permite incluir,
en el permetro urbano, la cabecera del corregimiento de Zaragoza; las
zonas de expansin se presentan contiguas al permetro urbano en el
sector sur entre la troncal de Occidente y el Aeropuerto.
En el contexto metropolitano, se ha planteado, que dada la
configuracin actual de esta zona, se debe impulsar un sistema urbano
estructurado en red, buscando equilibrios en el uso y ocupacin de su
territorio donde ms importante que la proximidad fsica es la proximidad
funcional de sus territorios, no importando el tamao de los centros
poblados.
Este conglomerado presenta en su conjunto la mayor oferta de
suelo sub-urbano dentro del corredor de ciudades metropolizadas,
concentrada en un porcentaje muy alto en la zona de Cerritos y sobre el
sector de la va a Armenia, e igualmente se definen corredores sub-urbanos
que saliendo de cada municipio van integrando y conectando esta red de
ciudades y sus centros poblados rurales, como Cartago-Zaragoza, Santa
Rosa centro poblado El Lembo, Pereira-Cerritos-Puerto Caldas.
* Conglomerado de Armenia (ver esquema 2.4.3):
Armenia para delimitar el suelo urbano y hacer regulacin de su
crecimiento plantea las siguientes estrategias de organizacin territorial:
- Crear anillos viales o lmites fsicos territoriales;
- Crear reas de amortiguacin o transicin entre el permetro urbano y
los dems suelos de expansin urbana, suelo rural y/o suelo suburbano
en una distancia promedio de 200 mts, considerndolas como reas en
las cuales se posibilita la localizacin de equipamientos colectivos a
nivel ciudad con mbito de relacin urbano-regional.
Busca el crecimiento controlado de la mancha urbana, para lo cual
propone a corto plazo el desarrollo prioritario de las reas vacantes al
interior del permetro urbano actual (157 Has) y promover la densificacin
de las reas urbanizadas actuales mediante la construccin vertical y un
modelo de ocupacin urbano que busca la prevencin de impactos
ambientales y el fortalecimiento de las reas de proteccin.
266
Define como umbrales de expansin a mediano plazo (2003-2006)
las reas de expansin de San Juan de Carolina-Mesopotamia (lmites con
Circasia y Salento al norte de la ciudad), La Maravilla (lmites con La
Patria, Mercar al sur de la ciudad). En el largo plazo (mayor a 9 aos)
define las reas comprendidas entre Armenia-El Edn-La Tebaida,
consolidndose en el futuro la conurbacin de un eje lineal de desarrollo
La Tebaida-Armenia- Circasia, con vnculos fsico espaciales, sociales,
econmicos, culturales y tecnolgicos de alto posicionamiento regional.
A raz del sismo del 25 de enero del 99 esta estrategia de crecimiento
por umbrales se desvirta en razn a la emergencia, el incremento en los
costos de la tierra y la debilidad institucional, ocasionando un modelo de
ocupacin atomizado en reas sin viabilidad de servicios pblicos y de
difcil integracin a la malla urbana, contndose en la actualidad con un
promedio de 4.000 viviendas con este tipo de problemas.
En el contexto de la metropolizacin, la regulacin del crecimiento
del suelo urbano y su posible expansin se sugiere sea sometida a
dinmicas controladas o propuestas de equilibrio de la movilidad
poblacional de los municipios aledaos, evidencindose la necesidad de
directrices supramunicipales para fortalecer el poblamiento de las cabeceras
urbanas de Calarc, Montenegro, Circasia, La Tebaida, y la produccin de
las reas rurales para frenar los procesos migratorios del campo a la ciudad.
La Tebaida limita el crecimiento hacia el sur-este con el fin de evitar
futura contaminacin de la quebrada El Cntaro; restringe la expansin
hacia la zona del Aeropuerto y hacia la zona de la va Panamerica y Zona
Franca, determinando un crecimiento hacia el occidente en forma continua
a la malla urbana existente. Montenegro plantea unas reas de expansin
en un 52% de su permetro urbano hacia el sector oriental del casco
urbano, salida a Armenia. Calarc define como suelos de expansin los
que quedan sin disponibilidad de servicios despus de regularizar el
permetro y define, a su vez, zonas de expansin a los corregimientos de
Barcelona, La Virginia y Quebradagrande. Circasia adopta como suelo de
expansin urbana todas las reas de tierra contiguas al territorio urbano,
las cuales se habilitaran cuando se hayan consolidado las existentes y se
cumplan las previsiones de crecimiento poblacional.
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Finalmente, las zonas sub-urbanas propuestas sobre ejes
interregionales de articulacin e integracin de Armenia y sus municipios
vecinos marcan un patrn de crecimiento futuro de la formacin
metropolitana, basado en anillos perifricos y ejes transversales que
permiten controlar el crecimiento en expansin y una localizacin de
equipamientos de mbito urbano-regional articulada a los ms importantes
ejes viales.
Dimensionamiento de los diferentes tipos de suelo
Este fue un tema que no qued claramente sustentado en los planes
de ordenamiento. Solo en algunas ciudades se contemplan anlisis sobre
proyecciones de poblacin, oferta de suelo actual, dficit y demandas de
suelo de la poblacin futura. De otro lado, algunos municipios no poseen
indicadores sobre los suelos determinados y otros dejan ver inconsistencias
en su informacin presentando datos diferentes sobre un mismo tipo de
suelo. An as, en el cuadro 2.4.1 se registran indicadores que permiten
hacer anlisis complementarios entre ciudades:
Se observa que el Conglomerado 2 posee el mayor porcentaje de
suelo urbano y presenta la mayor oferta de suelo de expansin urbana y
suburbana para la vigencia del plan. Destacndose Pereira y Dosquebradas
en este conjunto de ciudades y en todo el corredor. Es de anotar que la
cantidad de suelo disponible para expansin incide de manera dramtica
en el precio a largo plazo, y si bien los anlisis economtricos sugieren
que se requiere de una holgura en cuanto a la disponibilidad de suelos
de expansin, se presentan serios problemas para responder
adecuadamente a los servicios pblicos, la infraestructura vial y los
equipamientos necesarios para un desarrollo armnico.
Cartago sobresale por el tamao de su casco urbano y de su zona
de expansin, justificado por su misma importancia de centro subregional
y sus dinmicas urbano-regionales. Y Chinchin en su bsqueda de
posesionarse como un polo de desarrollo industrial abre reas importantes
de expansin para el denominado parque industrial.
272
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a i n e m r A 5 2 2 . 2 * 2 0 4 1 0 7 8 1 0 . 8 0 5 4 . 1 1
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o r g e n e t n o M 0 8 1 9 5 . 0 . D . S . D . S 2 4 8 . 4 1
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l a t o t a e r l e e r b o s %
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3 0 . 0
Cuadro 2.4.1
Ciudad Regin Eje Cafetero. Dimensionamiento de los diferentes
tipos de suelo.
Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial
*Datos promediados por la existencia de dos cifras
En general con respecto a los modelos de crecimiento futuro de los
conglomerados y su dimensionamiento se observa lo siguiente:
Se lograron reducciones significativas de los permetros urbanos,
redefiniciones que fueron acordes con los permetros sanitarios,
destacndose el caso de Manizales redujo el permetro urbano en
aproximadamente 2.800 Has; La Virginia, donde el permetro antes del
POT cubra grandes extensiones de tierra que cumplen una funcin rural,
dedicadas a la explotacin agropecuaria (cultivo de caa y pastoreo) y no
contaban con servicios pblicos. Adems se presentan casos similares en
ciudades como Santa Rosa, Dosquebradas, Calarc y Cartago que se vieron
obligadas a reducir notablemente sus permetros urbanos, cubriendo
solamente zonas aptas para urbanizar y dotadas de servicios pblicos
bsicos completos (acueducto, alcantarillado y energa), para dar
cumplimiento a las disposiciones determinadas por la ley en materia del
suelo urbano. Adicionalmente a este problema, al regularizar los permetros
se continua con restricciones al interior del permetro urbano y sanitario
por la inexistencia de un Plan Maestro en algunos casos o por restricciones
de tipo tcnico.
Los modelos de crecimiento futuro propuestos para estos
conglomerados se definieron a partir del reconocimiento de las condiciones
naturales de sus respectivos territorios, buscando respetar la geologa,
geomorfologa y aptitud de uso de sus entornos urbanos. Este parmetro
determin diferentes formas de ocupacin donde se estn mezclando
crecimientos en expansin de tipo continuo adyacentes a los cascos
urbanos, expansiones lineales y difusas, con polos de crecimiento urbano
en zonas rurales.
Este fenmeno se conjuga con una bsqueda general de casi todos
los municipios para promover el desarrollo prioritario de los vacos urbanos
an existentes al interior de los cascos urbanos y de incentivar procesos
de redensificacin, renovacin, conservacin y redesarrollo en reas
consolidadas y con procesos de deterioro.
Sobre la expansin no se deja claramente expresada la definicin
de umbrales de crecimiento como elemento clave para encauzar de una
manera eficiente el programa de ejecucin de estas ciudades y el desarrollo
de los planes parciales. A su vez, no se observa la determinacin de reas
para la V.I.S como una exigencia clara de la Ley 388.
274
Con respecto al fenmeno de la sub-urbanizacin se identifica la
bsqueda del fortalecimiento de las dinmicas existentes de zonas
recreativas y el reconocimiento de nuevos corredores suburbanos sobre
vas interregionales, determinaciones que en ordenamiento territorial
regional deben controlarse o regularse en razn a que a largo plazo estos
procesos de relocalizacin en reas perifricas, generados por sectores
poblacionales con mayor capacidad de pago eludiendo las deseconomas
de los ncleos centrales, conllevan al aumento de grandes impactos,
insostenibilidad ambiental y extensin de las metrpolis.
Estas tendencias de suburbanizacin que guan los procesos de
expansionismo urbano futuro, generan prdida de la frontera agrcola.
Adems, producen unos flujos continuos hacia las ciudades ncleos al
continuar sus vnculos econmicos con estas y ser solo zonas dormitorios.
De otro lado, la vocacin de los municipios y centros poblados rurales
inmersos en esas zonas como Calarc o Arauca, van cerrando sus fronteras
agrcolas, convirtindolos en simples barrios sin ninguna identidad, pero
generando marginalidad social.
No se cuenta con polticas conjuntas sobre distribucin espacial
de la poblacin, crecimiento y ocupacin del suelo de acuerdo a estudios
metropolitanos sobre dinmicas demogrficas, proyecciones de poblacin,
dficit y demandas futuras de suelo.
Finalmente, podra decirse que no parece existir alternativa de
modelos de crecimiento adecuado y factible, sino en el contexto
metropolitano: es decir, asumiendo las condiciones de uso y ocupacin
al menos de la vivienda y de otros hechos metropolitanos como
dependientes del conjunto de decisiones que tomen las autoridades, todo
esto para evitar que la expansin se exprese en forma desordenada por la
va de la urbanizacin ilegal de suelos no urbanizables-rurales o de
proteccin, o sobre los suelos de los corredores y ciudades circunvecinas,
no empeoren an ms todo el ambiente subregional.
Recomendaciones
Desde la perspectiva metropolitana, la determinacin de los
diferentes tipos de suelo, su localizacin y dimensionamiento debe
responder a las demandas de suelo de la poblacin metropolitana y debe
contribuir a la consolidacin de un modelo de estructuracin urbana ms
racional, que reduzca los costos de urbanizacin, mitigue los impactos
ambientales y haga ms eficiente la plataforma territorial.
Los procesos de expansin urbana deben responder a un esquema
de crecimiento urbano metropolitano donde se tenga en cuenta el potencial
de desarrollo de todos los centros urbanos de la zona y se articulen los
espacios territoriales de todos los municipios, posibilitando un desarrollo
equilibrado y ms sostenible. De igual manera, el fenmeno de la sub-
urbanizacin sobre ejes o corredores que marcan la evolucin futura de
la trama urbana metropolitana, deben pensarse conjuntamente con todos
los municipios.
Es indispensable realizar estudios sobre las formas de ocupacin
y crecimiento de la zona rural y su sistema de asentamientos humanos
dispersos.
El modelo de ocupacin previsto para esta Ciudad Regin debe
buscar su articulacin y fortalecimiento con el modelo territorial propuesto
para la Ecorregin cafetera.
Se recomienda no focalizar la ubicacin de la VIS y democratizar
la oferta de la vivienda buscando el equilibrio de desarrollo espacial y
mermando la segmentacin social.
Finalmente las dinmicas metropolitanas deben determinar nuevas
modalidades de produccin y organizacin del territorio y deben dar
lugar a la redefinicin de la forma, la estructura, las funciones y los tiempos
de transformacin de estos espacios urbanos.
276
* Estas notas se apoyan en los aportes de Luz Elena Hernndez
156 Tema que qued analizado de una manera ms amplia en dicho proyecto.
2.4.2 Anlisis funcional de los centros urbanos*
Jerarquizacin funcional
Los centros urbanos con procesos de metropolizacin del Eje Cafetero
y los dems centros de la Ecorregin
156
estn localizados, en la zona del
pas ms integrada econmica, urbanstica y funcionalmente a los centros
nodales de la red (Bogot, Cali y Medelln).
Estas metrpolis, ejercen un nivel de atraccin muy importante sobre
los centros urbanos objeto de estudio, evidencindose un cubrimiento de
los conglomerados de Manizales, Pereira y sus municipios vecinos por
Medelln y del conglomerado de Armenia y sus municipios vecinos por
Cali, lo anterior en razn a los servicios de mayor jerarqua o especializados
que estos centros urbanos ofrecen y que determinan un mayor alcance
espacial.
De los 109 centros urbanos que quedaron clasificados en los seis
primeros ordenes de jerarqua funcional del pas, 7 ciudades de la Ciudad
Regin se posicionaron en el grupo de ciudades de tercero, quinto y
sexto orden jerrquico: Pereira, Manizales y Armenia en el primero, Cartago
y Santa Rosa de Cabal en el quinto y Dosquebradas y Chinchin en el
sexto.
Esto significa que en Pereira, Manizales, Armenia, el 41% de los
servicios urbanos son del nivel 1, 2 y 3, o sea, de alta y mediana jerarqua
funcional y en los centros subregionales mayores de Cartago y Santa Rosa
de Cabal, el 70% de las funciones urbanas son del nivel 4 y 5, es decir, de
baja jerarqua funcional.
N E D R O
L A N O I C N U F
e d . o N
n e s e d a d u i C
s a p l e
s e d a d u i c s a n u g l A
a l e r b o s %
. l a N . U . P
l e d s e d a d u i C
r o d e r r o c
o d a z i l o p o r t e m
: n e d r o r e m i r P
l a n o i c a N i l o p r t e M
1 . t o g o B 1 2
: n e d r o o d n u g e S
i l o p r t e M
l a n o i c a n b u S
4
i l a C , n l l e d e M
y a l l i u q n a r r a B
. a g n a m a r a c u B
2 . 9 1
: n e d r o r e c r e T
s e l a n o i g e R s o r t n e C
s e l a p i c n i r P
2 1
, a h t r a M a t n a S , a n e g a t r a C
y n y a p o P , o t s a P , a v i e N
. a j n u T
8 . 4 1
, a r i e r e P
y s e l a z i n a M
. a i n e m r A
: n e d r o o t r a u C
s e l a n o i g e R s o r t n e C
s o i d e m r e t n I
6 1
, a r i m l a P , a g u B , a r e t n o M
. o r g e n o R y o d b i u Q
1 . 8
: n e d r o o t n i u Q
s o r t n e C
s e l a n o i g e r b u S
s e r o y a M
9 1
, l a p o Y , s e l a i p I , a d n o H
. o l l e B y a a c O
5
a t n a S y o g a t r a C
. l a b a C e d a s o R
: n e d r o o t x e S
s o r t n e C
s e l a n o i g e r b u S
s o i d e m r e t n I
7 5
a d i r L , o b m u Y , l a n i p s E
. n r i G y
4 . 9
y s a d a r b e u q s o D
. n i h c n i h C
l a t o T 9 0 1
Tabla 2.4.4
Orden funcional de los centros urbanos
Fuente: MOLINA, Humberto y MORENO, Pedro. Aportes para una nueva
r egionalizacin del ter ritorio Colombiano. Universidad Externado. Bogot,
2001
Se destaca el fenmeno de Dosquebradas, al igual que otras ciudades
conurbadas del Pas de sexto orden, que ms que un papel subregional
desempean un conjunto de funciones metropolitanas de muy baja
jerarqua que en general no son congruentes con su talla poblacional.
En el modelo territorial propuesto por la Ecorregin Eje Cafetero, la
jerarquizacin funcional de la red urbana
157
busca reforzar y consolidar el
157 Planteada como un ejercicio complementario al referente nacional, con base en
informacin primaria registrada en los 92 municipios, sobre la presencia o no de
funciones urbanas necesarias para las actividades econmicas, institucionales y
sociales, las cuales permitieron generan un escalograma regional, que forma parte
de ese proyecto.
278
a u q r a r e J o r t n e c e d o p i T s o n a b r u s o r t n e C
s o r t n e c e d l a n o i c n u f l o R
s o n a b r u
a l e r b o s %
a n a b r u n i c a l b o p
n i g e r r o c E a l e d
I
s e l a n o i g e r s o r t n e C
s e l a p i c n i r p
, * s e l a z i n a M , * a r i e r e P
* a i n e m r A
s m s e n o i c n u f n o c s o r t n e C
n o c r a u t c a n e b e d e u q s a c i u q r r e j
y s e n o i c n u f e d d a d e i r a t n e m e l p m o c
. s e l a p i c n i r p s o e l c n e d l o r n u r a g u j
% 3 4
s e l a n o i g e r s o r t n e C
a r e t n o r f e d
a L , u l u T , u g a b I
a t n a S , a d a r o D
l e d s o J n a S , a i l i c e C
a s i l e F a L , r a m l a P
n e v r i s e u q s a c i r f i r e p s e d a d i l a r t n e C
o l l o r r a s e d y n i c a r g e t n i , e c a l n e e d
. s e n o i g e r s a r t o n o c
o t n e i m a n e c a m l a , o i p o c a e d s o t n u P
e d s o t c u d o r p s o l e d n i c a t r o p x e y
. n i g e r a l
% 2 2
I I
s o r t n e C
s e l a n o i g e r b u s
a L , l a z r a Z , o g a t r a C
, 1 4 m K , a i n i g r i V
n i h c n i h C
n e o i r b i l i u q e y o v e l e r o m o c n a t c A
. l a n o i g e r - o n a b r u a r u t c u r t s e a l
l a l a n o i c n u f e t r o p o s e d s o r t n e C
y o c i m n o c e o e g r o d e r r o c
. a c u a C l e d e l l a V l e d o c i g l o n c e t o i b
% 8
I I I
- o n a b r u s o r t n e C
s e l a r u r
, o l l i d a d l o R
, o n a b L , a i n o d e c i a C
, a y a b m i u Q , o i c u s o R
y a n i m a l a S
s e r a n a z n a M
s o n r o t n e e d e c a l n e e d s o r t n e C
y s e l a n o i g e r b u s s o r t n e c n o c s e l a r u r
n a t i l i b i s o p e u q s e l a p i c n i r p
. s e l a r u r - o n a b r u s o i r b i l i u q e
% 5
V I s e l a r u r s o r t n e C
s o i p i c i n u m 2 7 s o L
s e t n a t s e r
l e r a s l u p m i n e b e d e u q s o r t n e C
n e e s r i u t i t s n o c y l a r u r o l l o r r a s e d
e d s a r o d a t s e r p s a n o z s a l e d e t r o p o s
. s e l a t n e i b m a s o i c i v r e s y s e n e i b
% 2
conjunto de ciudades como un sistema polinucleado con varias
centralidades urbanas, claramente articuladas a ejes de desarrollo, que
posibiliten vnculos e interrelaciones, complementariedad de funciones y
relaciones urbano-regionales ms equilibradas. En estas ciudades con
procesos de metropolizacin se propone lo siguiente (ver esquema 2.4.4):
Mantener el nivel jerrquico funcional de las ciudades capitales como
centros regionales principales pero buscando niveles de especializacin
y complementariedad entre ellas, en correspondencia con las visiones de
largo plazo definidas desde sus ejercicios de ordenamiento territorial:
donde Manizales se desempee en la regin como centro del conocimiento,
Pereira como centro comercial y de servicios y Armenia como centro de
la agroindustria, el ecoturismo y el agroturismo.
Tabla 2.4.5
Ciudad Regin Eje Cafetero. Rol funcional de las ciudades con
procesos de metropolizacin.
* Se asumen los municipios conurbados de Dosquebradas, Calarc, Villamara como
parte integrante de estos centros regionales principales.
280
A su vez, estas ciudades debern seguir jugando el papel de ncleos
principales manteniendo sus funciones jerrquicas de primer orden pero
buscando nuevas centralidades o subcentros metropolitanos en los dems
centros urbanos que la conforman, con descentralizacin de servicios y
actividades del sector productivo que posibiliten eficiencia y funcionalidad
y equilibrios territoriales en estos conglomerados urbanos.
Mantener a Cartago como centro subregional y fortalecer a La
Virginia, Chinchin y el Km 41 como centros de este mismo orden, de tal
for ma que ayuden a impulsar el desarrollo geoeconmico y
biotecnolgico con un tejido de ciudades de orden subregional que en su
conjunto acten como un corredor funcional con actividades y servicios
de apoyo al sector de la produccin, que impulsen el desarrollo regional
como parques industriales, zonas de procesamiento y empaque de
mercancas, centros de investigacin tecnolgica. Es muy probable que
entre La Virginia y el Kilmetro 41, se configure en el mediano plazo un
importante proceso de metropolizacin que tambin debe atenderse
estructuralmente.
El resto de municipios (Neira, Palestina, Santa Rosa, Circasia,
Montenegro y La Tebaida) deben constituirse en centros rurales que
posibiliten el equilibrio territorial urbano-rural y que a partir de su desarrollo
endgeno, pueden conformarse como centros retenedores de poblacin.
Y los ncleos prestadores de bienes y servicios ambientales constituirse
en elementos dinamizadores de actividades y servicios que posibiliten el
turismo rural o agroturismo, turismo ecolgico y todo el aprovechamiento
de su potencial endgeno.
Finalmente, se identifican para los centros urbanos con procesos de
metropolizacin las siguientes reas de influencia funcional con sus
respectivos subsistemas urbanos:
El anlisis espacial de la primera rea de influencia determinada por
los Centros Regionales Principales de la Ecorregin (ver esquema 2.4.5)
permite identificar que Manizales, Pereira y Armenia poseen zonas que
se traslapan o territorios funcionales muy compartidos en razn a su
cercana y su clara integracin vial, conformando un corredor funcional
urbano-regional que cubre en trminos de servicios a todos los municipios
vecinos de estos ncleos. Esta ventaja comparativa debe potencializarse
buscando complementariedades en las funciones de cada centro urbano.
s o r t n e C
s e l a n o i g e R
a r o g e t a C
I
a i c n e u l f n i e d a e r a r e m i r P a i c n e u l f n i e d a e r a d n u g e S
o t n e i m i r b u C
a l n e
n i g e r r o c E
l e n e
r o d e r r o c
s a m e t s i s b u S -
- s o n a b r u
a l n e
n i g e r r o c E
l e n e
r o d e r r o c
- s o n a b r U
a r i e r e P
9 1
s o r t n e C
s o n a b r u
9
s o r t n e C
s o n a b r u
, s a d a r b e u q s o D
, a s o R a t n a S
, n i h c n i h C , a l l e s r a M
, l a c l A , a n i t s e l a P
, a i d n a l i F , a o l l U
, a i s a c r i C , o t n e l a S
, a y a b m i u Q
, o r g e n e t n o M
, o g a t r a C , a i n e m r A
a L , o v e u n a m r e s n A
, a o b l a B , a i n i g r i V
n a S y r a z c l a l e B
. s o J
0 2
s o r t n e C
s o n a b r u
5
s o r t n e C
s o n a b r u
, a c r a m a j a C
, a b o d r C , c r a l a C
, a t s i v a n e u B
a L , a i n o d e c i a C
a L , a d i a b e T
a L , a i r o t c i V
, o r o T , n i n U
, o r i a C l E , a i l e g r A
, a i l e C a L , a l i u g l E
, a i p A , o i r a u t n a S
, a r b m U e d n l e B
, a r i e N , a m r e s n A
y s e l a z i n a M
a r a m a l l i V
s e l a z i n a M
7 1
s o r t n e C
s o n a b r u
6
s o r t n e C
s o n a b r u
, u z a z n a r A , a r i e N
, a n i m a l a S , a i f l e d a l i F
, o e v r e H , a d n a l u r a M
, a r a m a l l i V
a t n a S , n i h c n i h C
, a s o R
, a n i t s e l a P , a l l e s r a M
, a d l a r a s i R , a m r e s n A
n a S y r a z c l a l e B
. s o J
0 2
s o r t n e C
s o n a b r u
2
s o r t n e C
s o n a b r u
, a n i m a l a S , a r o c P
, a i n a v l i s n e P
a l l i V , s e r a n a z n a M
, o l l i r u M , a s o m r e H
, o i c u s o i R , a p u S
n l e B , a h c n i u Q
, a r b m U e d
, a i d n a l i F , o t n e l a S
, l a c l A , a i s a c r i C
a L , a r i e r e P , a o l l U
. o i r a u t n a S y a i p A
a i n e m r A
6 1
s o r t n e C
s o n a b r u
6
s o r t n e C
s o n a b r u
, c r a l a C , a i s a c r i C
, a i d n a l i F , o t n e l a S
, a o l l U , l a c l A
, a y a b m i u Q
, o j i P , a b o d r C
, a i n o d e c i a C
, a c r a m a j a C , o d n a b O
a r i e r e P , a d i a b e T a L
. s a d a r b e u q s o D y
5 1
s o r t n e C
s o n a b r u
4
s o r t n e C
s o n a b r u
. a r i v o R , u g a b I
, a l l i v e S , a v o n G
a L , l a z r a Z
a L , a i r o t c i V
, n i n U
, o r o T , o l l i n a d l o R
, o g a t r a C
, o v e u n a m r e s n A
, a i n i g r i V a L
y a l l e s r a M
. n i h c n i h C
Tabla 2.4.6
Ciudad Regin Eje Cafetero. reas de influencia de centros
urbanos de categora I y sus subsistemas urbanos.
282
S O R T N E C
S E L A N O I G E R B U S
I I a r o g e t a C
A I C N E U L F N I E D A E R A R E M I R P
a l n e
n i g e r r o c E
r o d e r r o c l e n e
O N A B R U O R T N E C
- s o n a b r u s a m e t s i s b u S -
o g a t r a C 6 2
y o d n a b O , a r i e r e P , a o l l U , l a c l A , o v e u n a m r e s n A
. a i n i g r i V a L
n i h c n i h C 4 3 . a s o R a t n a S y a l l e s r a M , a n i t s e l a P , s e l a z i n a M
a i n i g r i V a L 6 0
y a o b l a B , a i l e C a L , o b r e t i V , r a z c l a l e B , a l l e s r a M
. o v e u n a m r e s n A
1 4 m K 5 1
y s o J n a S , a d l a r a s i R , o v e u n a m r e s n A , a i f l e d a l i F
. a n i t s e l a P
Tabla 2.4.7
reas de influencia de centros urbanos de categora II.
158 Que no fueron reconocidos en el escalograma de la Ecorregin en razn a la mag-
nitud de centros urbanos trabajados (92 municipios).
159 Requeridos para sostener las distintas actividades multisectoriales de la poblacin,
diferentes de las residenciales, que junto con la infraestructura de servicios pblicos,
y de transporte determinan la capacidad funcional de la Ciudad Regin en trmi-
nos de competitividad y jerarqua frente a un contexto territorial.
Por ltimo, los centros urbanos del corredor catalogados como
Subregionales, actan como lugares centrales de otros subsistemas urbanos
ms pequeos, conformados por municipios ms rurales que urbanos,
convirtindolos en polos receptores y distribuidores de bienes y servicios.
Equipamientos existentes y propuestos desde los POTs
Para efectos de la definicin del perfil urbano, se reconocieron
equipamientos propuestos por los POTs
158
en escala regional, subregional
metropolitana y los de orden local con perspectiva supramunicial
159
; y
se constituyen en elementos esenciales para el adecuado funcionamiento
y competitividad de la Ciudad Regin.
284
Se estableci el ndice Urbano Acumulado-IUA- por cada centro
urbano, para medir su importancia funcional relativa, en trminos de la
mayor o menor presencia de funciones regionales, subregionales
metropolitanas y los desequilibrios existentes. Finalmente, se reconocieron
las estrategias planteadas para la funcionalidad de sus ciudades y zonas
rurales y las propuestas sobre alternativas de localizacin de equipamientos
regionales -subregionales o metropolitanos como determinaciones que
inciden en la forma de ocupacin en las estructuras metropolitanas.
Sobre los equipamientos se observ: Los equipamientos de orden
regional, fundamentalmente hacen presencia en las ciudades ncleo de
estos conglomerados las cuales tienen igual numero de funciones de este
orden (10), seguidas de Cartago (con 9), Chinchin y La Tebaida (con 5).
Funciones representadas bsicamente en equipamientos para el desarrollo
econmico y apoyo al sistema vial y de transporte, como lo son los
parques industriales, las zonas francas, y los puertos multimodales de
transporte con sus terminales de carga, de pasajeros y areos. Y los centros
de exposiciones como CENEXPO en Armenia y EXPOFERIAS en Manizales
como importantes equipamientos regionales.
A su vez se cuenta con entidades de apoyo al sector social que
presentan coberturas regionales como las universidades que tienen
presencia en Manizales (8), Armenia (6) y Pereira (5); las clnicas
especializadas, complejos deportivos como los estadios y la Villa Olmpica
en Pereira donde se celebran eventos regionales y competencias deportivas
departamentales. Y parques y centros recreacionales regionales como el
Zoolgico Matecaa en Pereira o Comfenalco en Armenia.
A nivel institucional, y en trminos de seguridad, se cuenta con la
presencia de la Octava Brigada en Armenia y la Escuela de Carabineros
en Manizales que prestan servicio a toda la Ciudad Regin. Y en
infraestructuras de servicios pblicos se destaca la presencia de la
Hidroelctrica de la Chec en Chinchin que permite suplir la demanda de
energa en gran parte del Eje Cafetero.
160 Entendidos como aquellos servicios que cubren a dos o ms municipios, que per-
miten economas de escala y posibilitan el adecuado funcionamiento y competitivi-
dad de los conglomerados metropolizados. Algunos de estos igualmente de cobertura
departamental.
161 MOLINA, Humberto y MORENO, Pedro. Ob cit.
Con respecto a propuestas de equipamientos de trascendencia
regional se identifican el Centro de Desarrollo Tecnolgico Agroindustrial
en Armenia, el Parque Tecnolgico en Pereira, los hipermercados en
proceso de construccin en Pereira (xito y Carrefour), y los equipamientos
de apoyo al sistema vial y de transporte ya mencionados.
Los equipamientos subregionales o metropolitanos
160
, se concentran
en Manizales, Pereira y Armenia con un nmero similar de funciones
(28), demostrando un grado muy alto de centralidad y funcionalidad
soportado en la ciudad principal, sin que se hayan generado procesos de
descentralizacin y reordenamiento de las actividades y servicios en los
municipios vecinos. Este fenmeno podra caracterizarse como
hiperurbanizacin metropolitana sin desconcentracin funcional
161
.
Se destaca Cartago con la presencia de 13 funciones de orden
subregional, que lo posicionan como un Centro Subregional del norte del
Valle generando una incidencia importante sobre un subsistema urbano
conformado por Ansermanuevo, Alcal, Obando, La Victoria, Ulloa y
Argelia.
Con respecto a las funciones de orden subregional, se cuenta con
equipamientos de apoyo al sector econmico como las centrales de abasto
de MERCAR en Armenia y MERCASA en Pereira como centros importantes
de intercambio y comercializacin de productos agrcolas. Las plazas de
ferias de las ciudades capitales y la de Circasia que, an sin contar con las
mejores dotaciones, cumple un papel importante para el intercambio de
especies pecuarios. Los centros de procesamiento crnicos, lcteos y
agroindustrial. Y servicios de apoyo al sector financiero, destacndose las
compaas de financiamiento comercial y de inversiones.
286
A su vez hacen presencia en estas ciudades equipamientos de apoyo
al sector social como los hospitales de tercer nivel; de investigacin como
el CIR en Pereira que realiza investigaciones socio-econmicas; los centros
de formacin tcnica del SENA. En Chinchin se cuenta con el Centro de
Capacitacin Tcnica Agrcola Meja y en Santa Rosa con la UNISARC.
De igual manera y como equipamientos subregionales de tipo social
se reconocen, entre otros los parques recreacionales el Metropolitanos
del Caf en Pereira, La Pradera en Dosquebradas, parque Bicentenerio y
Ecoparque Los Yarumos en Manizales, Parque de la Vida en Armenia y
los museos de arte en Pereira, en Manizales y Quimbaya en Armenia.
En trminos de propuestas de equipamientos subregionales, se
destacan, entre otros el proyecto de la Central de Abastos de Manizales,
el matadero subregional en Circasia, un parque metropolitano en Pereira,
el Centro Cultural del rea Metropolitana centro occidente en proceso de
construccin, el centro universitario con nfasis agropecuario propuesto
en Circasia.
As pues, en esta Ciudad Regin se cuenta con un relativo equilibrio
territorial y funcional dada la cercana entre sus ciudades y sus reas
funcionales compartidas. Pero se presentan grandes desequilibrios al
interior de cada conglomerado, donde los mayores IUA de funciones
subregionales se concentran en las ciudades ncleo.
* Sobre las estrategias propuestas para mejorar la funcionalidad.
Hay una bsqueda generalizada en todos los POTs para superar
los dficit de equipamientos colectivos y conseguir una distribucin
territorial apropiada, a partir de la identificacin de centralidades urbanas
o espacios funcionales jerarquizados. Se destacan, entre otras, las siguientes
propuestas:
Red de centralidades jerarquizadas en Pereira, la cual ser de varios
niveles y roles: metropolitanas, ubicadas en las zonas rurales o suburbanas;
municipales como el centro tradicional o los subcentros de las comunas y
nodos de carcter zonal que se manejan en el suelo urbano. El centro
metropolitano y el subcentro de Cuba y el de Dosquebradas se reconocen
como las centralidades ms importantes y de mayor jerarqua en el rea
Metropolitana.
Fuente: con base en MOLINA... Ob.cit.
d a d u i C
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a r i e r e P 4 9 8 8 2 9 6 1 0 1 5 8 1
s a d a r b e u q s o D 0 3 0 3 5 1 5 1 7 2
a s o R a t n a S 0 3 0 2 5 1 5 1 1 2
a i n i g r i V a L 0 2 0 2 0 1 0 1 6 1
o g a t r a C 0 9 0 3 1 5 4 5 4 4 8
a i n e m r A 1 0 1 8 6 2 6 5 8 8 6 6 1
c r a l a C 0 0 0 3 0 0 9
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o r g e n e t n o M 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1
a i s a c r i C 0 2 0 0 0 1 0 1 0 1
Cuadro 2.4.2
Ciudad Regin Eje Cafetero. Nmero de funciones por nivel
jerrquico e ndice urbano acumulado. 2002.
Unidades articuladoras de servicio, UNASE, en Armenia: que buscan
consolidar ncleos articuladores de servicios, equipamientos y espacios
para las diferentes actividades, que desconcentren y descongestionen lo
institucional (como el centro histrico) y oferten reas para el encuentro
y convivencia ciudadana en diferentes puntos de la ciudad.
Centralidades urbanas en Cartago: como espacios territoriales
funcionales de distinta jerarqua que sern los polos organizadores de sus
reas de influencia. Se plantea la centralidad principal en la zona centro
de la ciudad, la centralidad econmica, localizada en el sector de Santa
288
Ana, la centralidad agrotecnolgica localizada en el sector urbano de
Zaragoza.
Desde la perspectiva rural se destacan propuestas que ayudan a
organizar y fortalecer el desarrollo econmico y funcional de estos espacios
territoriales, tales como los distritos agroindustriales de Caldas. Los distritos
agro tecnolgico, agroturstico y agroecolgico en Cartago como polos
organizadores de sus reas de influencia. Las Unidades Asociativas de
Produccin Agrcola en Armenia, como nodos de equipamientos que
articulan los sistemas de transporte, de produccin, almacenamiento y
mercadeo. Las Unidades Articuladoras de Servicios Tursticos tambin en
Armenia. Los Centros de Actividad Rural en Chinchin o los institutos
rurales educativos en Circasia.
Se registran adems propuestas que buscan fortalecer la
comercializacin y distribucin de productos agrcolas a travs de la
localizacin de una red de centros de acopio rurales.
Se observan propuestas de relocalizacin de equipamientos de escala
metropolitana y regional, los cuales generan alto impacto fsico y ambiental
en la estructura urbana de las ciudades tales como: crceles, batallones,
terminales de transporte, mataderos, plazas de ferias y plaza de mercado,
buscando generar mayores niveles de calidad de vida urbana, eficiencia y
funcionalidad.
* Sobre las alternativas de localizacin de equipamientos y usos
regionales y subregionales.
En los POTs aparecen propuestas de localizacin espacial de
equipamientos encaminadas a fortalecer corredores suburbanos inter-
regionales y corredores rurales, con diferentes vocaciones:
a. Corredores agro tursticos (como Montenegro -Parque del Caf-Pueblo
Tapao) que buscan el fortalecimiento de espacios pblicos recreativos;
b. Corredores agroindustriales como Puerto Caldas-Caimalito; Montenegro-
Armenia; Pueblo Tapao-Armenia; articulados a zonas de desarrollo eco-
nmico, que buscan potencializar las vocaciones de los municipios y
los procesos de investigacin, educacin, transformacin y tecnificacin
de los productos agrcolas;
c. Corredores industriales de bienes y servicios como Tres Esquinas y el
Retn de Murillo; Autopista del Caf (sector Punto 30-El Pollo, El Pollo-
La Romelia) que permiten la localizacin de industria pesada y extractiva,
grandes equipamientos institucionales y servicios de gran escala de
apoyo al vehculo pesado y al acopio y comercializacin de productos
agrcolas;
d. Corredores tursticos suburbanos como Cerritos-La Virginia, La Virginia-
Cartago; Sotar-Cartago; La Trinidad-Club Campestre; La Trinidad-La
Manuela, con un gran potencial de prestacin de servicios especialmente
recreativos, permitiendo la localizacin de ecohoteles, hosteras, restau-
rantes, vivienda y dems servicios y equipamientos recreativos de tipo
campestre, y
e . Corredores de tipo ecoturstico y agroturstico, que buscan valorar y
aprovechar la oferta natural y paisajstica de estas zonas y le estn de-
terminando nuevas opciones de desarrollo econmico a los centros
poblados rurales insertos en las mismas.
De otro lado, se observa la bsqueda del fortalecimiento de reas
y nodos geoestratgicos y reas de produccin industrial ligados a los
grandes ejes de desarrollo, los cuales se constituyen en las propuestas de
mayor impacto regional de los modelos de ocupacin del territorio de
estos tres conglomerados:
a. Nodo de la geoestrategia: Chinchin-Palestina-Km 41. Propuesta
desde el POT de Manizales, se visualiza como una zona articuladora de la
subregin centro sur de Caldas al corredor del ro Cauca. Desarrollo que
implica un proyecto coherente de transporte multimodal con base
principalmente en las conexiones de la va Panorama, el puente sobre el
ro Cauca, La Autopista del Caf, el ferrocarril y el aeropuerto de Palestina.
Dos parques industriales en Chinchin y el Km. 41, este ltimo para ser
considerado dentro de la idea de Zona Franca. Y el desarrollo de vivienda
con servicios en las veredas Colombia, Santgueda y el Rosario y a lo
largo de la va que estructura la zona, bajo las normas de suelo suburbano.
b. rea de desarrollo estratgico La Virginia-Cartago: esta zona
propuesta como rea de integracin al eje geoeconmico del ro Cauca,
desde el POT de Pereira y desde el rea Metropolitana Centro Occidente,
busca:
- Fortalecer el desarrollo de los corregimientos de Puerto Caldas y
Caimalito como polos de desarrollo para la recepcin de vivienda
de inters social y de zonas industriales;
- Consolidar un corredor de desarrollo agroindustrial entre Puerto
290
Caldas y Caimalito, con centros de acopio, parques tecnolgicos e
industria limpia, el cual tiene como ncleos, la zona industrial de
Puerto Caldas y las zonas de actividad agroindustrial de La Pedregosa
y Caimalito;
- Desarrollar la va Sotar-Santa Ana (conexin va a Cartago-
Aeropuerto Santana-La Paila) como parte del proyecto de dobles
calzadas Pereira-Sant Ana-La Paila, y
- Reactivacin del Club Nutico como puerto fluvial, localizado en
el sector de Santa Ana.
c. La Centralidad econmica de Santa Ana localizada dentro del
permetro urbano, a escasos 4 Km de la troncal del Cauca, se identifica
desde el POT de Cartago, como punto estratgico para el desarrollo de
infraestructuras regionales y se busca su consolidacin a partir de:
- La localizacin de equipamientos de orden regional y nacional
como el terminal areo, terminal frreo, terminal de carga y puerto
fluvial, conformando as el sector multimodal de transporte;
- La definicin de la zona franca y el puerto seco y fortaleciendo el
Aeropuerto Internacional Santa Ana para dinamizar la
comercializacin de la produccin agroindustrial y tecnolgica, e
implementar el servicio de transporte de pasajeros;
- Equipamientos subregionales como centro de ferias y exposiciones,
teatro y centro de convenciones, parque industrial y empresarial de
Cartago, y
- Fortaleciendo los sistemas de comunicacin y transporte, con el
paso de la Variante Zaragoza-Ancaro-Sotar.
Las propuestas descritas de localizacin de usos y actividades
regionales y subregionales, aunque buscan procesos de integracin con
otros municipios y de articulacin a los ejes de desarrollo econmico,
fueron planteadas desde una perspectiva netamente local y no se
desarrollaron bajo objetivos deliberados de desarrollo regional ni de
fortalecimiento del sistema de ciudades. Tampoco se identifica un manejo
conjunto sobre las condiciones de localizacin e implantacin que deben
tener los equipamientos de gran escala, de tal forma que se mitiguen los
impactos ambientales, sociales y urbansticos que puedan causar en las
estructuras y entornos urbanos y rurales donde se asientan.
Podra decirse, incluso que an no se tienen polticas conjuntas
sobre la distribucin territorial de los grandes equipamientos y actividades
de tipo subregional, ni estrategias que permitan favorecer el uso eficiente
de las infraestructuras metropolitanas y generar economas de escala.
Recomendaciones
Se deben potencializar nuevas centralidades metropolitanas y
procesos de desconcentracin y redistribucin de funciones desde las
ciudades de Manizales, Pereira y Armenia hacia las ciudades conurbadas
y los dems municipios vecinos, de tal forma que se logren mayores
equilibrios territoriales;
Debe fortalecerse el rol funcional que se le plantea a La Virginia,
Cartago, Chinchin y Km 41, como centros subregionales de la Ecorregin
Eje Cafetero; impulsando el desarrollo de equipamientos y funciones de
apoyo al corredor biotecnolgico del agua;
Deben reforzase, desde el ordenamiento territorial, propuestas
sobre la infraestructura y los equipamientos necesarios que permitan
acondicionar las estructuras urbanas para el logro de las visiones territoriales
de largo plazo propuestas por los municipios y sus modelos de organizacin
territorial;
Se deben generar estrategias normativas conjuntas, de localizacin
e implantacin de grandes infraestructuras y equipamientos subregionales
que se localicen en zona limtrofe con otras ciudades y sobre ejes de
articulacin metropolitano, para mitigar los impactos ambientales, sociales
y urbansticos que estos hechos producen en sus entornos;
Se debe revisar las cadenas productivas regionales y la forma
como responden o se adaptan al sistema urbano, evaluando la funcin
que debe cumplir cada una de las ciudades en la cadena y los
equipamientos y la infraestructura necesarias para dotarse cada centro
urbano tanto en el sector rural como en el urbano, y
Bajo un escenario de competitividad que se desarrolle para la
Ciudad Regin, debe revisarse el papel de las ciudades y su oferta y
calidad de los equipamientos y las infraestructuras, dado que estas son
los ejes dinamizadores de dichos procesos econmicos.
292
2.4.3 Sistema de comunicacin vial y de transporte
Sistema vial
Este sistema de ciudades est influenciado por los macroproyectos
viales de integracin nacional: la transversal Bogot-Buenaventura, el
corredor del Cauca, el corredor del Magdalena y el corredor frreo de
Occidente. Ejes estructurantes que se constituyen en factores de desarrollo
y competitividad para estas ciudades y la regin, por la funcin que
ejercen de conexin con el interior del pas, el Pacifico, el Atlntico y a
partir de estos dos ocanos con el mundo (ver mapa 2.4.1)
Articulacin con la transversal Bogot-Buenaventura: se da a travs
de los municipios de Calarc-Armenia y La Tebaida, por los cuales se
desarrollaran obras como: el tnel de La Lnea, la ampliacin y
mejoramiento Ibagu-Cinabrio, entrada tnel sector Cajamarca; la doble
calzada salida tnel sector Las Amricas-Calarc; la va Calarc-Chagual-
La Cabaa (3 carriles) y conexin Autopista del Caf; la va Calarc-La
Paila (3 carriles) y conexin a la Troncal de Occidente, y las variantes
norte y sur en el casco urbano de Calarc.
Articulacin con el corredor del Cauca: se da a travs de los
municipios de Cartago, La Virginia y Neira, por los cuales se desarrollar
la obra La Virginia-Irra que posibilita la continuidad de la va Panorama
sobre la mrgen izquierda del ro Cauca y su posterior conexin con la
Troncal de occidente despus de atravesar el ro en el Kilmetro 41.
A su vez, como parte de la troncal de Occidente se presenta el
proyecto de dobles calzadas Pereira-La Paila-Armenia-Calarc, el cual incide
de manera directa en estas ciudades y posibilita la comunicacin del sur-
occidente del pas con Bogot.
Articulacin con el corredor del Magdalena a travs de la va
Manizales-Mariquita-Cocol, la cual busca configurarse como un corredor
alterno al cruce de La Lnea. Dos proyectos que se justifican segn estudios
del Marco Regional de Caldas
162
en razn a que el corredor del ro Cauca
presentar en el futuro un flujo importante correspondiente al trnsito del
sur del pas, Ecuador-Bogot-Venezuela.
162 Elaborado por la Cmara de Comercio y la Secretara de Planeacin Municipal de
Manizales.
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294
La Autopista del Caf, eje articulador e integrador del sistema de
ciudades metropolizadas
Esta Autopista a travs del aprovechamiento y mejoramiento de la
va actual y la ejecucin de nuevos tramos, impulsar el intercambio
comercial entre las tres capitales de estos departamentos, posibilitar la
promocin turstica del Occidente y trasformar al Eje Cafetero en uno de
los ms importantes polos de desarrollo econmico del pas. De igual
manera se constituye en el principal elemento estructurador e integrador
del conjunto de conglomerados con procesos de metropolizacin de la
Ecorregin.
El costo estimado del proyecto en 1996 era de $218.654 millones y
est siendo financiado con aportes de INVIAS en un 19%, aportes del
concesionario en un 31%, aportes del crdito en un 21% y peajes en un
42%. Es de anotar que en la actualidad se registra el problema de la
reestructuracin econmica y financiera del mismo, en razn al
desequilibrio que se est presentado por la baja de los ingresos en los
peajes.
Las distancias y las velocidades se optimizarn y la dinmica
econmica de la regin se ver fortalecida por el ahorro en tiempo. Los
viajeros que utilizan la Autopista son alrededor de 24.000 diariamente.
Tradicionalmente la velocidad promedio de recorrido ha sido de 40
Km/hora y con la construccin de la obra se calcula que la velocidad
promedio de desplazamiento ser de 60 Km/hora.
El total de la obra son aproximadamente 84.6 Km. y cerca de 20 mil
empleos directos e indirectos. De acuerdo a los contratos adicionales,
modificatorios del proyecto original, se harn de acuerdo a cada actividad:
95 Km. de rehabilitacin, 51.6 Km. de segundas calzadas, construccin
nuevas y terceros carriles 30 Km., puentes nuevos 24, Intersecciones a
nivel y desnivel 16, retornos 13 y estaciones de peaje 4 (ver mapas 2.4.2.y
2.4.3). A fines de 2002 el porcentaje de la obra de acuerdo a lo programado
v/s lo ejecutado era del 76% en el tramo Armenia-Pereira y en el tramo
Pereira-Manizales del 87%.
o i p i c i n u M a i n e m r A a i s a c r i C o t n e l a S a i d n a l i F a r i e r e P . e u q s o D . R a t n a S n i h c n i h C a n i t s e l a P s e l a z i n a M
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a i n e m r A 6 . 5 5 . 9 1 5 . 1 2 8 . 6 3 3 . 0 4 3 . 2 5 3 . 7 6 3 . 4 7 3 . 0 9
a i s a c r i C 6 . 5 5 . 4 1 5 . 6 1 8 . 1 3 3 . 5 3 3 . 7 4 3 . 2 6 3 . 9 6 3 . 5 8
o t n e l a S 5 . 9 1 5 . 4 1 0 . 9 1 3 . 4 3 8 . 7 3 8 . 9 4 8 . 4 6 8 . 1 7 8 . 7 8
a i d n a l i F 5 . 1 2 5 . 6 1 5 . 9 1 3 . 7 2 8 . 0 3 8 . 2 4 8 . 7 5 8 . 4 6 8 . 0 8
a d l a r a s i R
a r i e r e P 8 . 6 3 8 . 7 3 3 . 4 3 3 . 7 2 5 . 3 5 . 5 1 5 . 0 3 5 . 7 3 5 . 3 5
s a d / e u q s o D 3 . 0 4 3 . 5 3 8 . 7 3 8 . 0 3 5 . 3 0 . 2 1 0 . 7 2 0 . 4 3 0 . 0 5
a s o R a t n a S 3 . 5 2 3 . 7 4 8 . 9 4 8 . 2 4 5 . 5 1 0 . 2 1 0 . 5 1 0 . 2 2 0 . 8 3
s a d l a C
n i h c n i h C 3 . 7 6 3 . 2 6 8 . 4 6 8 . 7 5 5 . 0 3 0 . 7 2 0 . 5 1 0 . 7 0 . 3 2
a n i t s e l a P 3 . 4 7 3 . 9 6 8 . 1 7 8 . 4 6 5 . 7 3 0 . 4 3 0 . 2 2 0 . 7 0 . 0 3
s e l a z i n a M 3 . 0 9 3 . 5 8 8 . 7 8 8 . 0 8 5 . 3 5 0 . 0 5 0 . 8 3 0 . 3 2 0 . 0 3
Fuente: Autopista del Caf
*Distancias tomadas con respecto con referencia al inicio y fin del proyecto
Para Armenia el sitio de referencia es el K0+000 en la estacin Terpel Oro Negro
Para Pereira el sitio de referencia es el K36+800 en el terminal de transporte de Pereira
Para Manizales el sitio de referencia es K15+100 en la Estacin Uribe
Tabla 2.4.9
Ciudad Regin Eje Cafetero.Distancias entre ciudades.
Se destaca el retraso de obras como la variante Sur de Pereira, el
tercer carril Club de Tiro-Terminal y el tercer carril La Romelia-La Postrera,
las cuales han sido evaluadas con el Ministerio de Transporte bajo la
perspectiva de eliminar el tercer carril de la Romelia-La Postrera y generar
un par vial con el tnel de Boquern, adelantando la ejecucin de este
proyecto en el tiempo, para lo cual se estn analizando diferentes escenarios
de temporalidad. Entre Punto 30 y El Terminal se estn estudiando
alternativas de diseo para no tener un tercer carril sino una segunda
calzada. A su vez, la segunda calzada de la Avenida del Ferrocarril est en
tramites de intercambiar su carcter para volverla nacional y as poder
generar la obra con sus dos intersecciones.
Aunque se han obtenido las licencias ambientales para las respectivas
obras, se ha definido un paquete de programas que buscan reducir los
impactos ambientales del proyecto y se han realizado actividades con las
comunidades, sin embargo se registran algunos problemas causados a la
296
poblacin y entornos rurales del rea de influencia directa del proyecto,
expresados en fragmentacin de veredas y algunos centro poblados rurales,
ausencia de pasos peatonales y sealizacin adecuada en sitios de ingreso
a servicios comunales veredales, y disposicin de material sobrante en
sitios inadecuados que han generado contaminacin de algunas quebradas.
La estructuracin vial urbano-regional y urbano-rural
Los ejes viales urbano-regionales y urbano-rurales se constituyen en
elementos organizadores y configuradores de las zonas con procesos de
metropolizacin; y ayudan a determinar una forma de ocupacin del
territorio o Modelos estructurales de largo plazo (segn los trminos de
la Ley). Desde la lectura de los POTs, se identificaron elementos comunes
en las propuestas de estructuracin vial, destacndose los siguientes
aspectos:
En general, los modelos de estructuracin vial subregional buscan
garantizar la clara y eficaz articulacin de sus sistemas municipales a los
grandes ejes geoeconmicos de orden nacional (como la transversal
Bogot-Buenaventura, troncal del Cauca y troncal del Magdalena) y a los
dems macroproyectos regionales viales y de transporte multimodal.
El sistema de variantes, se destaca como un hecho importante en
la organizacin vial de estas ciudades. Se busca la llegada gil del transporte
de carga a los puntos de transformacin, industrializacin y mercadeo,
sin que se afecten las reas urbanas de los municipios donde se cuenta
con estas infraestructuras como Cartago y La Tebaida, para las cuales
quedan claramente establecidas vas como la perimetral Circasia-
Montenegro-La Tebaida y las variantes de llegada a Cartago por Sotar y
por la troncal de Occidente. En las dems ciudades tambin se encauzarn
los flujos de carga entre las distintas zonas del pas, de manera
independiente a los trficos urbanos e interurbanos, generndole eficiencia
y competitividad a estos conglomerados.
En la conectividad vial urbano- rural se busca mejorar la movilidad
en el sector rural y la conexin de ste con las vas nacionales,
departamentales y los principales centros poblados de los corregimientos.
Se destaca la propuesta de integracin de los ejes radiales rurales de
Armenia a travs de anillos de orden interveredal regional y perifrico
298
163 BORJA Y CASTELLES, Ob cit.
urbano, los cuales buscan integrar reas de produccin y reas de inters
turstico.
En la estructuracin urbano-regional y urbano-rural se proponen
ejes y circuitos viales paisajsticos de inters turstico y recreativo,
destacndose el anillo central turstico del Caf que enlaza las vas Salento-
Ccora, Filandia-Quimbaya, La Tebaida-Pueblo Tapao, Pueblo Tapao-
Montenegro, Circasia-Montenegro; sistema vial paisajstico alrededor de
los ros Cauca y Risaralda, planteadas en los municipios de Cartago y La
Virginia; ejes paisajsticos en Pereira, Santa Rosa y los dems municipios
del corredor.
Se determinan nodos de intercambio vial urbano-regional que
posibilitan la localizacin en sus reas de influencia de equipamientos de
orden regional, de apoyo al sistema de transporte. De igual manera se
plantean puntos de conexin urbano-rurales que permiten la articulacin
de servicios de apoyo al sector rural.
Por ltimo la conexin entre los centros poblados rurales de los
municipios menores es deficiente; la mayor parte de las vas se encuentran
sin pavimentar y se carece de un sistema de transporte que permita una
adecuada movilidad en estas zonas rurales y de sus productos agrcolas.
La movilidad y los sistemas de transporte
La comunicacin es la caracterstica y el reto principal de las ciudades
metropolizadas. La globalizacin exige maximizar tanto la comunicacin
con el exterior (puertos, aeropuertos) como la comunicacin interna de
los sistemas de centros urbanos. La accesibilidad y la movilidad internas
se constituyen en requisitos indispensables para al competitividad de las
metrpolis.
La calidad de esta nueva realidad urbano regional depender de la
intensidad de relaciones entre estos nodos, de la multifuncionalidad de
los centros nodales y de la capacidad de integrar al conjunto de la poblacin
y del territorio mediante un adecuado sistema de movilidad
163
. La dialctica
movilidad-accesibilidad y centralidades ser un factor clave en el
funcionamiento de las ciudades metropolitanas.
300
164 De acuerdo a indicadores registrados en estudios realizados por la Secretara de
Trnsito y Transporte de Manizales
Resulta pues imprescindible identificar las diferentes modalidades y
macroproyectos de transporte presentes en la zona, haciendo nfasis en
el conocimiento del transporte pblico urbano de las ciudades ncleo y
las propuestas de futuro que apuntan a un manejo metropolitano del
tema. A su vez, conocer tendencias de movilizacin inter-urbanas que
muestran vnculos e interrelaciones espaciales presentes en esta red de
ciudades.
El transporte pblico urbano
* Caractersticas del transporte pblico urbano en las ciudades
capitales del corredor
Se presenta una sobreoferta de los actuales sistema de transporte.
Sobreoferta estimada para el caso del Area Metropolitana Pereira Centro
Occidente en un 38%.
La velocidad de operacin de los sistemas presenta indicadores
que se ubican por debajo de la velocidad promedio nacional, la cual es
de 18Km/hora, demostrando altos niveles de ineficiencia de los sistemas
y prdidas de tiempo del usuario; siendo en el Area Metropolitana Centro
Occidente de 11Km/hora, y en Armenia de 17Km/hora.
La edad promedio del parque automotor de servicio pblico es
muy alta. Los buses sobrepasan la edad mxima recomendada para
operacin (15 aos)
164
. Obsolescencia de equipos que redunda en la calidad
de vida generando alto consumo energtico, emisiones contaminantes y
caractersticas fsicas inapropiadas. An as debe anotarse que en el rea
Metropolitana, se ha generado un fenmeno de repotenciacin y
reconversin que la ubica como una de las ciudades con el parque
automotor ms nuevo del pas, aproximadamente de 9.2 aos.
302
165 Conclusiones del Banco Mundial tomadas de: Seminario Transporte Masivo para
Ciudades Intermedias. Pereira. 2002
El ndice de vehculos por cada mil habitantes, ha contribuido a
agravar la congestin del trnsito, la degradacin ambiental y
desvalorizacin de los espacios urbanos de esta ciudades. El vehculo
particular representa ms del 80% del parque automotor de estos centros
urbanos, transportan en promedio el 18% de la poblacin y ocupan
aproximadamente el 80% del espacio urbano, frente a una movilizacin
del 82% del transporte pblico y una ocupacin del espacio urbano del
20%.
Se presentan problemas institucionales y empresariales similares
expresados en una capacidad institucional deficiente y regulacin
inadecuada, fragmentacin y descoordinacin de funciones relacionadas
con el transporte, falta de coherencia entre la atribucin de
responsabilidades y sus recursos y empresas transportadoras sin sentido
planificador cumpliendo una funcin netamente afiladoras.
Adicionalmente debe reconocerse que el patrn de crecimiento
urbano de estos conglomerados hace que las combinaciones entre los
orgenes y los destinos de los viajes se tornen cada vez ms complejas y
que sus soluciones sean cada vez ms difciles, vindose afectada la fluidez
de los mismos y lo ndices de kilmetro recorrido por pasajero.
* Propuestas de sistemas integrados de transporte masivo
Este tema se presenta como un componente fundamental de las
estrategias y directrices del Banco Mundial, donde se reconoce que los
sistemas de corredores troncales han demostrado ser una alternativa efectiva
para atender la problemtica del transporte en ciudades de pases en
desarrollo, que contribuyen a la reduccin de la pobreza, a la
competitividad de la ciudad, a disminuir la emisin de gases con efectos
globales a la atmsfera, a la organizacin empresarial y mejor desempeo
econmico de los operadores del sistema
165
.
Fuente: rea Metropolitana Centro Occidente, Secretaras de Transito Municipal de
Armenia y Manizales
S E L B A I R A V
A E R A
A N A T I L O P O R T E M
s a d a r b e u q s o D - a r i e r e P
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A I N E M R A S E L A Z I N A M
S E D A D U I C S A R T O
S A N A I B M O L O C
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% 1 1
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x s o l u c h e v e d e c i d n I
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Tabla 2.4.10
Ciudad Regin Eje Cafetero. Indicadores del transporte pblico
urbano 2003.
Los POTs de esta Ciudad Regin reconocen la necesidad de mejorar
la movilidad interna de los centros urbanos y aumentar la eficiencia y
competitividad de las zonas metropolitanas. En tal sentido se destacan las
siguientes propuestas:
Desde el POTs de Pereira se plantea a largo plazo la consolidacin
de los corredores de transporte masivo de pasajeros de la regin
metropolitana (Cartago -Pereira-Dosquebradas-Santa Rosa y Cerritos y
Cerritos-La Virginia) y a corto plazo establecer un sistema integrado de
transporte masivo metropolitano entre Pereira, Dosquebradas y La Virginia,
proyecto que se est adelantando por el Area Metropolitana en una primera
304
166 El terminal de Transporte de Armenia no suministra este tipo de informacin.
fase entre Pereira y Dosquebradas, con una inversin que supera los
US28,6 millones, beneficiando a una poblacin de 700 mil habitantes.
Desde el POT de Manizales, se reconoce la necesidad de optar
por un sistema de transporte pblico colectivo cuya filosofa de operacin
comprenda la transformacin del sistema convencional actual a un nuevo
Sistema de Transporte Pblico Integrado.
Tambin se estudia la implantacin de un sistema integrado de
transporte masivo, destacndose como elemento constitutivo, una lnea
area (telecabina) entre Villamara y Manizales, que terminara en la estacin
de transferencia principal.
Desde los POTs de Ar menia y de La Tebaida se propone la
consolidacin a largo plazo de una lnea de transporte masivo (metro
ligero-buses expreso sobre una va especial o metrobus, La Tebaida-
Armenia- Circasia. Utilizando entre La Tebaida y Armenia el corredor
frreo existente. Se plantea la estructuracin del Sistema de Transporte
Colectivo Unico de Pasajeros para las rutas de influencia (proveniente de
los municipios conurbados) que responda a las necesidades de viaje tanto
de la poblacin urbana, rural y regional. Y un Sistema de Transporte
Masivo de Pasajeros dentro del rea urbana. El sistema de transporte
regional comprende la movilizacin de los usuarios proveniente de los
municipios que estn bajo la influencia de Armenia, quienes a lo largo
del da realizan movimientos pendulares (alrededor de 105.000 viajes da)
haca y desde la ciudad.
Por otra parte estadsticas suministradas por los terminales de
Transporte de Pereira y Manizales en el mes de Noviembre del 2001
166
,
dejan ver algunas tendencias de movilizacin inter-urbanas, en el corredor.
Sobresale el alto nivel de movilizacin de Pereira y Manizales hacia
Cartago, de Pereira hacia Armenia y los fuertes vnculos que se establecen
al interior al interior de cada conglomerado entre Pereira-Santa Rosa y
Manizales-Chinchin.
Fuente: Terminales de transporte de Pereira y Manizales.
n e g i r O
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a s o R a t n a S 7 4 2 . 7 4 a r i e N 0 6 8 . 9 1
s e l a z i n a M 8 9 6 . 4 3 a r i e r e P 2 5 3 . 8
a i n i g r i V a L 8 3 9 . 1 a i n e m r A 7 0 8 . 8
a l e h c o R a L 0 1 5 . 3
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8 . 5 6
Cuadro 2.4.3
Ciudad Regin Eje Cafetero. Destino de los pasajeros usuarios de
los Terminales de Transporte de Manizales y Pereira. 2001.
Aunque no se haya registrado informacin sobre la movilizacin de
Armenia desde el Terminal de Transportes, desde estudios de origen-
destino del Plan Vial de Transporte de esta ciudad sobre el nmero de
viajes y personas que se movilizan desde esta ciudad y hacia municipios
cercanos han determinado tendencias de movilizacin en ese
conglomerado de ciudades, siendo el municipio de mayor incidencia
Calarc, seguido por Circasia, La Tebaida y por ltimo Montenegro. El
trfico promedio diario entre Armenia-Calarc es de 11 mil vehculos
sobre una va con bajo nivel de servicio y poca capacidad.
De otro lado se destaca La Virginia como un paso obligado hacia
otros municipios de su departamentos como Apa, Balboa, La Celia, Pueblo
Rico y Santuario a travs de la va del Pacfico y Mistrat, Beln de Umbra,
Gutica y Quincha a travs de la Troncal de Occidente, lo cual origina
importantes flujos e interacciones con estos municipios, convirtindose
en un polo receptor y distribuidor de bienes y servicios.
306
Fuente: Aeronutica Civil
167 El Tiempo. 15-04-02.
a i n e m r A a r i e r e P s e l a z i n a M o g a t r a C
s o r e j a s a P 7 4 3 . 8 3 1 8 0 9 . 0 0 5 1 1 1 . 7 7 1 8 7 5 . 8
s o l i k / a g r a C 1 5 0 . 4 0 4 5 5 1 . 0 7 2 1 5 5 1 . 7 8 7 9 5 5 . 4 5 1
El Transporte areo
Se cuenta con cuatro Aeropuertos en funcionamiento y uno en
proceso de ejecucin (ver tabla 2.4.11). La proyeccin de espacios rentables
como el Aeropuerto de Santana como un terminal regional de carga, es
considerada por algunos como una alternativa econmica y segura para
la regin que facilitar las exportaciones de sus productos a precios
competitivos, en comparacin con lo que acarrea los procesos de
exportacin de esta zona a travs de Cali y Buenaventura.
Tabla 2.4.11
Ciudad Regin Eje Cafetero. Movimiento de Pasajeros y carga en
los aeropuertos del corredor y la regin.
An as se ha establecido que el Eje Cafetero no mueve suficiente
carga que amerite tener un Aeropuerto regional. Y como adicionalmente
lo anota Luis Carlos Villegas
167
, Colombia no se puede dar el lujo de tener
aeropuertos con distancias de 50 Kilmetros entre s, que presten servicios
similares en el mismo mercado. Con cinco terminales areos en un radio
de 150 Kilmetros, en esta Ciudad Regin se puede decir que hay exceso
de infraestructura.
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308
El transporte fluvial
El Ministerio de Transporte ha venido trabajando en una nueva
poltica de transporte fluvial, encaminada a la adecuacin de los ros
como un medio de transporte de carga y pasajeros aprovechando as las
ventajas fsicas que tiene el pas. De acuerdo a lo anterior, se tiene
programado dar en concesin la operacin y mantenimiento de la hidrova
del ro Cauca. La rehabilitacin del ro Cauca es propsito nacional, por
lo tanto es deber de los municipios intervenidos por su cauce, velar por
el mantenimiento de sus aguas.
Desde los municipios del corredor que tienen incidencia directa en
este ro y otros de gran importancia para la regin como La Vieja y el
Risaralda, se evidencian propuestas encaminadas al fortalecimiento de
estos corredores ambientales, con actividades de navegacin, deporte
nutico, intercambio de productos, turismo y medio de transporte.
Desde La Virginia: se busca rehabilitar el puerto turstico sobre el ro
Cauca propendiendo convertirlo en un eje de transporte turstico y fluvial
para pequeas embarcaciones, creando varios puertos adicionales a lo
largo del ro y conectndolos con los corredores paisajsticos. Para ello
se propone un macroproyecto urbano denominado El Malecn Turstico
como un proyecto ecoturstico de gran envergadura que dar viabilidad
a la reactivacin del transporte turstico por el ro.
Desde Cartago se contempla para incentivar la navegabilidad del ro
Cauca la reactivacin del Club Nutico con barcazas de bajo calado, como
puerto fluvial, localizado en el sector de Santa Ana. Adems, se propende
por la utilizacin del ro de La Vieja, como transporte de carga, ya que
ste es utilizado actualmente para movilizar materiales extrados del ro.
Desde este municipio el ro es considerado como un ecosistema estratgico
con alto potencial de navegabilidad que permite la comunicacin con los
municipios ribereos de los departamentos del Valle y de Risaralda.
El transporte frreo
El proyecto de Rehabilitacin del Ferrocarril de Occidente que
comunica los departamentos de Caldas, Quindo, Risaralda, Valle del Cauca
y Cauca con el puerto de Buenaventura, busca la recuperacin del carcter
multimodal de la infraestructura de transporte, racionalizar los fletes
a i c n e d i c n i e d s a r b O s a c i t s r e t c a r a C s e n o i s r e v n i e l a u t c a o d a t s E
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S U e d l l i m 0 2 1
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a s i l e F a L - o g a t r a C
S U e d l l i m 0 5 : o t s o C
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s o j a b a r t , s a r b o s a l e d o e s i d y a r e i n e g n I
s e n o i t s e g y a c u a C o r l e d n i c c e t o r p e d
l e d o g r a l o l a s e d a d i n u m o c s a l n o c
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A D I A B E T A L - L A Z R A Z
s o r t e m l i K 0 4 : d u t i g n o L *
- a i n o d e c i a C ; 0 0 + 4 0 3 m K - l a z r a Z : s e n o i c a t s E *
0 0 + 4 4 3 m K - a d i a b e T a L ; 0 0 + 2 3 3 m K
o m a r T
A S I L E F A L - O G A T R A C
m K 5 1 1 : d u t i g n o L *
m K - a c u a r A ; 0 0 + 7 4 3 m K - o g a t r a C : s e n o i c a t s E *
a g r a c e d a i c n e r e f s n a r t e d l a n i m r e T y ; 0 0 + 3 1 4
a s i l e F a l n e
n o c a r i e r e P n e s o r t e m l i K 2 e d o t c e y a r T *
, a d i d a v n i a c n a b
terrestres de carga y la movilizacin de 3 mill de toneladas de carga al
ao.
Tabla 2.4.13
Ciudad Regin Eje Cafetero. Obras del ferrocarril de Occidente de
incidencia directa en el territorio. 2003
En su paso por Cartago se propone desde el POT, por funcionalidad,
costos econmicos y usos del suelo, desviar el actual trazado ferroviario,
desde el sector de Zaragoza, de tal manera que la va del ferrocarril vaya
paralela a la variante Zaragoza-Santa Ana-Sotar. Este tramo busca eliminar
el peso de la carga por el centro de la ciudad, de tal forma que solucione
el conflicto urbano y conectar al aeropuerto como punto de salida y
entrada de productos de toda la regin.
En su paso por Pereira, la banca se presenta invadida en Puerto
Caldas y Caimalito, pero de igual manera desde los POTs y Planes Locales
Rurales, proponen un sistema de variantes frreas para evitar sobrecostos
y conflictos sociales sobre estas comunidades, situacin que est siendo
conciliada con el municipio y Ferrovas para que la firma Tren de Occidente
proceda con el proyecto de rehabilitacin del ferrocarril.
Los puertos multimodales de transporte
En el sistema de ciudades con procesos de metropolizacin se cuenta
con la propuesta del Puerto Seco de La Tebaida y el Puerto Multimodal
310
L E D E R B M O N
O T C E Y O R P O R C A M
N I C A Z I L A C O L
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S A C I T S R E T C A R A C
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A D I A B E T A L E D
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t s e , a d i a b e T a L - l a z r a Z l a m a r l e : a g r a c e d o e r r f l a n i m r e T *
d e r a l e d n i c a t i l i b a h e r e d s a r b o s a l e d o r t n e d o d a l p m e t n o c
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0 0 0 . 5 1 1 e d a c i r t c l e n i c a t s e b u s a n u o d n e y u r t s n o c t s e e S *
a z i t n a r a g e u q o l , W M 0 4 e d n i c a m r o f s n a r t a n u n o c , V
. a n o z a l e d s o i c i v r e s y a i r t s u d n i a l a r a p o c i r t c l e o i c i v r e s
t s e n d E l E o t r e u p o r e a l E : e t r o p s n a r t e d a r u t c u r t s e a r f n I *
. m K 3 a o d a c i b u
a s a p a r u t n e v a n e u B a i c a h a d a z i l i v o m a g r a c a l e d % 0 5 l E *
. s o a 4 n e o d a t i l i b a h e r r a t s e o e r r f a m e t s i s l E . a n o z a l r o p
R O T C E S
L A D O M I T L U M
E T R O P S N A R T E D
O G A T R A C N E
O G A T R A C
, e t r o p s n a r t e d l a d o m i t l u m r o t c e s l e d n i c a d i l o s n o c a L *
o r t a u c s o d a z i l a c o l n r a d e u q . m K 5 e d s o n e m n e e d n o d
l e y l a i v u l f l e , o e r r f l e , o e r a l e , e t r o p s n a r t e d s e l a n i m r e t
e r t s e r r e t
, r a t o S - o r a c n A - z o g a r a Z e t n a i r a v a l e d o s a p l e a t n e s e r P *
. a n A a t n a S e d r o t c e s l a a c r e c
a v o a c u a C l e d l a c n o r T a l e d m 4 s o s a c s e a a n a c r e c a L *
. a m a r o n a P
s o d o t e e s o p y o n a b r u o r t e m r e p l e d o r t n e d t s e r o t c e s l E *
. s o i r a t n e m e l p m o c y s o c i s b s o c i l b p s o i c i v r e s s o l
de transporte de Cartago, los cuales permitirn integrar varios sistemas de
transporte, articulando el ferrocarril, los aeropuertos, los terminales de
transporte terrestre, y en el caso de Cartago, el puerto fluvial.
Tabla 2.4.14
Ciudad Regin Eje Cafetero. Puertos multimodales de incidencia
directa en el corredor de ciudades. 2003
Estos puntos que permiten combinar diferentes modos, minimizarn
los costos actuales de operacin y se constituirn junto con los puertos
de La Dorada, La Felisa y el puerto de Tribug, en un potencial para el
desarrollo de los beneficios derivados del ATPA e impulsarn y reforzarn
la capacidad exportadora de la regin.
Recomendaciones
Se deben plantear estrategias de manejo regional y subregional
para mitigar los impactos de la construccin de megaproyectos y obras
de infraestructura como hechos que generan grandes efectos ambientales,
econmicos y sociales, los cuales sern factor dinamizador de corrientes
colonizadoras que deben ser objeto de atencin.
Es necesario una clara articulacin del sistema vial local y
metropolitano de estos conglomerados, al sistema de variantes regionales
que forman parte de los macroproyectos viales regionales y nacionales.
Se requiere agilizar obras de la Autopista del Caf como la
interseccin del Pollo, el tnel de Santa Rosa, la segunda calzada de la
avenida del Ferrocarril y aquellas necesarias para reducir los impactos
sociales generados en los entornos rurales de Chinchin y Pereira, de tal
forma que le den funcionalidad al proyecto y permitan lograr el nivel de
servicio para el cual fue diseada la va.
Es preciso regular la forma de uso y ocupacin de los ejes
suburbanos interregionales, que forman parte de la Autopista del Caf,
los cuales al constituirse en corredores de alto flujo vehicular de bienes,
personas y servicios generan una dinmica de desarrollo econmico que
impactan estos entornos rurales y ambientales.
Se debe buscar una gestin asociada entre el sector pblico, privado
y comunidades para que se logre una estructura vial metropolitana,
funcional y adecuada, mediante instrumentos de gestin, planificacin y
financiacin planteados en la Ley como los planes parciales y la distribucin
de cargas y beneficios, la valorizacin, las plusvalas, los planes de
inversin.
Se deben abordar estudios regionales y subregionales sobre la
movilidad espacial de la poblacin (sus orgenes y destinos) que permitan
definir un sistema de transporte eficiente, integrado en lo urbano, lo
metropolitano y lo regional, que mejore la calidad de vida urbana y la
movilidad del corredor, como requisito indispensable para la competitividad
de la Ciudad Regin.
Convendra, en fin, contar con un ente supramunicipal que coordine,
regule y gestione los temas viales y de transporte en la Ciudad Regin.
312
168 Cfr. PAREJA, Alba Ins. Infraestructura de servicios pblicas en la Ciudad Regin.
Universidad del Quindo. Armenia, 2003.
* Empresa que junto con la EDEQ, pas en septiembre de 2003 a manos de la EPM.
2.4.4 Infraestructura de servicios
168
Energa elctrica
En estos municipios existen dos empresas con capacidad de
generacin de energa superior a 20 Mw: la Empresa de Energa del Pacfico
S.A. E.S.P-EPSA, y la Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P.-CHEC*.
La capacidad instalada efectiva neta a nivel de las empresas del
rea de estudio es muy baja. Se tiene una potencia efectiva aproximada
de 1367,8 Mw de los cuales 277 Mw son generados en municipios del
rea, por el sistema CHEC lo que representa slo el 2.% del total nacional
(12.264 Mw).
A fines de 2002, se entreg al sistema interconectado nacional el
proyecto MIEL I, construdo en jurisdiccin del municipio de Norcasia, al
oriente de Caldas. La hidroelctrica genera 396 megavatios de energa,
con los que Isagen (que maneja el negocio de generacin de Interconexin
Elctrica S.A., ISA) alcanza una capacidad instalada de 2000 megavatios.
El proyecto se integr al sistema interconectado al entrar en servicio la
tercera unidad generadora, hecho que se produjo en el pasado mes de
diciembre.
En la Ciudad Regin se compra al SIN -Sistema Interconectado
Nacional-, un alto porcentaje. Los municipios no presentan problemas en
lo que concierne al Sistema de Transmisin Nacional. Se dispone de una
interconexin a 500 KV, lo que le da confiabilidad al sistema de transmisin,
a travs de la lnea que conecta a Risaralda, municipio de La Virginia, con
la central de San Carlos y la subestacin de San Marcos.
Las interconexiones con otras regiones del pas se dan a travs de
las principales subestaciones de 230 KV que son: La Esmeralda en Caldas
y Cartago en el norte del Valle. La alimentacin al departamento del
Quindo se hace por medio de dos lneas de subtransmisin a 115 Kv.
El consumo de los quince municipios, constituye el 59% del consumo
total de la Ecorregin, y el 42% del nmero total de usuarios.
Ahora bien, segn se consigna en el Plan Hacia un Estado de
Desarrollo, el modelo tarifario del servicio de energa elctrica es bastante
rgido. Considera igualmente el gobierno que, una expansin significativa
en el corto plazo no parece necesaria. Actualmente 85% de la capacidad
de almacenamiento hdrico se encuentra concentrada en dos agentes. De
aumentarse la concentracin se podran presentar condiciones de
oligopolio en el mercado de generacin.
El Plan define una estrategia dirigida a poner en prctica procesos
de reestructuracin financiera y de reduccin de pasivos pensionales. Se
revisarn las convenciones colectivas y se desarrollarn esquemas de
capitalizacin social, donde trabajadores, usuarios, acreedores y gobiernos
locales y nacional aportan recursos y participan de la rentabilidad.
Es motivo de preocupacin la divergencia sobre la necesidad de
expansin en el corto plazo. El gobierno no la considera indispensable y
las empresas generadoras llaman la atencin sobre la experiencia que ya
vivi el pas y que respondi a la teora de un sobredimensionamiento
del sector.
Todos los municipios de la Ciudad Regin, consideran en sus planes
de ordenamiento territorial, proyectos dirigidos a la generacin, ampliacin
y mejoramiento de sus estructuras, lo cual representara un incremento
en la oferta de energa y los hara menos dependientes del nivel nacional.
La decisin de las EPM de asumir el control de las empresas regionales
de energa genera, por supuesto, nuevos retos para la dirigencia nacional.
Gas
La distribucin del gas est en manos del sector privado, a travs de
empresas locales o regionales, constituidas, mediante contratos de
concesin, o mediante el proceso de adjudicacin de reas exclusivas.
En la actualidad existen tres sistemas de transporte de gas natural
que permiten conectar los campos productores con los centros de consumo,
estos son: i) el Sistema de la Costa; ii) el Sistema del Centro; iii) el Sistema
del Interior.
314
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K
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.
El gasoducto Mariquita-Cali del sistema del interior es el que abastece
a la Ciudad Regin. Este tiene una longitud total de 340 km., construido
en tubera de 20 pulgadas de dimetro, la longitud de los ramales
conectados a este gasoducto es de 424 km.
El Ministerio de Minas y Energa adjudic reas de servicio exclusivo
para la distribucin de gas natural, dentro de las cuales quedan incluidos
los quince municipios.
El sector de gas, enfrenta varios obstculos que han impedido un
mejor aprovechamiento del potencial del mercado colombiano. Entre los
problemas cabe mencionar la cada en las reservas; los consumidores,
que hoy son cerca de 3 millones de personas, han visto encarecer el
precio del producto, en el 2003 subir al menos un 20%; el estancamiento
cuyas causas principales son la falta de seales claras en materia de
regulacin, los elevados precios internacionales del crudo, as como la
cada de la demanda por cuenta de la crisis econmica.
Para que este sector despegue hace falta una mayor claridad en la
poltica energtica, concretar la eliminacin de los subsidios a los otros
combustibles y racionalizar el costo de la infraestructura necesaria para la
oferta.
En consecuencia, se deben crear estmulos que motiven a los
habitantes a conectarse al sistema; la revisin de las tarifas, los subsidios
para el cambio de equipos, entre otros, podran conseguirlo y as
incrementar los usuarios, pues existe el tendido de redes en toda la Ciudad
Regin.
Tambin se sugiere fomentar el cambio de tecnologas en el sector
industrial a travs de agresivas campaas educativas que conlleven al uso
de energas ms limpias, como la de gas.
Telecomunicaciones
Este es un sector de gran importancia por lo que ha representado y
representa para la zona, por los avances tecnolgicos y la positiva respuesta
que las empresas han dado a los mismos. Se hace entonces, un diagnstico
de las empresas, los diferentes servicios que ellas prestan (telefona local,
servicio de larga distancia, TMC, trunking, servicio radiomensajes, entre
otros.), y la relacin con sus homlogas.
316
O P U R G A S E R P M E O I R A N O I C C A %
A T S E E D N O D R A G U L
O D A Z I R O T U A
E D O P I T
D A D E I C O S
9 6 1
O I C I V R E S
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% 7 3
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, a m r e s n A , n i h c n i h C , a r i e N
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. a n i t s e l a P y s e l a z i n a M
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. O . A . S E L
Y M O C E L E T
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c r a l a c e l e T % 2 8 c r a l a C O . A . S
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A . S a c u a C l e d e l l a V
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% 5 4
, a c u l a d n A , l a c l A
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, a r u t n e v a n e u B , r a v l o B
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- a m i l a C , a i n o d e c i a C
, a i r a l e d n a C , n i r a D
, a l i u g l E , a u g a D , o g a t r a C
l E , o t i r r e C l E , o r i a C l E
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o g a t r a C e d s o n o f l e T
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% 5 6
, o d n a b O , l a c l A , o g a t r a C
, o v e u n a m r e s n A , a o l l U
, a i r o t c i V a L , a l l i v e S
, l a z r a Z , r a v l o B , o l l i n a d l o R
, a l i u g l E , a i n o d e c i a C , o r o T
, o i v o D l E , a i l e g r A , o r i a C l E
n i n U a L y s e l l a s r e V
. P . A . S E L Y L
Y M O C E L E T
S O D A I C O S A E L E T
A S O R A T N A S E L E T % 3 9 l a b a C e d a s o R a t n a S . O . A . S
M P E a r i e r e P e d a c i n f e l e T % 6 5 a d a r b e u q s o D y a r i e r e P
Telefona local
En el rea considerada prestan el servicio 12 empresas de telefona
local, de las 36 que existen a nivel nacional. Con las decisiones adoptadas
por el Gobierno Nacional a mediados de 2003, Telecalarc y Telesantarosa
pasaron a depender de la empresa que sustituy a Telecom.
Tabla 2.4.15
Ciudad Regin Eje Cafetero. Colombia. Operadores de telefona
local y extendida.
169 Convenciones: E.I.C.E. Empresa Industrial y Comercial del Estado, S.A.M. Sociedad
de Acciones Mixta, S.A.O. Sociedad de Acciones Oficial, S.A.P. Sociedad de Acciones
Privada, S.E.M. Sociedad de Economa Mixta
170 Convenciones: L Local, LE Local Extendida, I Acceso Fijo inalmbrico.
El grupo empresarial liderado por las Empresas Pblicas de Medelln
(EPM) al cual pertenecen EDATEL, la Telefnica de Pereira y EMTELSA,
controlan el 19.6% de la capacidad instalada del sector, y el 20.6% del
total de abonados. Las EPM tienen participacin adems en los servicios
larga distancia (por medio de Orbitel), valor agregado a travs de Emtelco
y Televisin por intermedio de EPM Televisin. Presta directamente los
servicios de buscapersonas e Internet.
El grupo denominado TRANSTEL en el que se encuentran entre
otras, la Telefnica de Cartago que controla el 3.6% del total de los
abonados del pas. Adems del servicio de telefona bsica conmutada
local, que presta el servicio de televisin por medio de Cablevisin
Las densidades telefnicas ms altas las presentan Manizales, Cartago,
Pereira, Armenia, La Virginia y Dosquebradas con coberturas por encima
del promedio nacional y regional de 16 abonados por cada 100 habitantes.
8 municipios tienen coberturas entre el 8 y el 16% y 1 municipio est por
debajo del 8%.
Las teleasociadas que prestan sus servicios a los municipios de
Manizales, Armenia, Calarc, Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa, se
encuentran bien posicionadas en relacin con las de otras regiones. Por
ejemplo, analizando la densidad telefnica en servicio, todas estn por
encima de 16 lneas por cada 100 habitantes. Caso similar se presenta con
la densidad de telfonos pblicos.
La infraestructura disponible en equipos de conmutacin de las
diferentes redes de telecomunicaciones existentes se ha ido modernizando
progresivamente. Hoy todas las empresas tienen el 100% de sus lneas
digitales.
Las teleasociadas Telearmenia y Telefnica de Pereira presentan unas
grandes fortalezas que les permiten ocupar posiciones destacadas a nivel
nacional. Por ejemplo: la densidad telefnica instalada de Telearmenia es
de 34% y la densidad en servicio es de 28%, ubicndola en la ms alta del
pas.
En la Asamblea General de Accionistas de la Telefnica de Pereira
se report por parte de su gerente, utilidades por $21.339 millones como
resultado del ejercicio correspondiente al ao 2002, lo cual significa un
incremento del 57% con relacin al 2001, que sumado a la obtencin de
la certificacin del Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001 Versin 2000
para el servicio de telefona bsica, arroja un balance general de resultados
318
171 El Tiempo Caf. 6 de abril 2003.
O I P I C I N U M
A R O D A R E P O A S E R P M E
L C B P T E D
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O I C I V R E S
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D A D I S N E D
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O I C I V R E S
s e l a z i n a M M O C E L E T 3 0 6 . 4 5 4 4 . 5 6 3 6 2 , 1
s e l a z i n a M A S L E T M E 8 1 3 . 4 0 1 5 4 4 . 5 6 3 5 5 , 8 2
a r a m a l l i V A S L E T M E 6 2 7 . 6 2 0 9 . 3 4 2 3 , 5 1
n i h c n i h C A S L E T M E 3 8 7 4 7 8 . 0 8 7 9 , 0
n i h c n i h C M O C E L E T 5 4 1 . 8 4 7 8 . 0 8 7 0 , 0 1
a n i t s e l a P A S L E T M E 5 3 8 . 2 7 7 1 . 7 2 3 4 , 0 1
a r i e N M O C E L E T 0 1 6 . 1 0 6 0 . 6 2 8 1 , 6
a r i e r e P A R I E R E P E D A C I N F E L E T 8 8 0 . 2 1 1 3 1 3 . 7 6 4 9 9 , 3 2
a r i e r e P M O C E L E T 9 7 4 3 1 3 . 7 6 4 1 , 0
s a d a r b e u q s o D A R I E R E P E D A C I N F E L E T 6 9 1 . 8 2 0 6 9 . 4 7 1 2 1 , 6 1
s a d a r b e u q s o D M O C E L E T 5 8 6 . 0 1 0 6 9 . 4 7 1 1 1 , 6
a s o R a t n a S A S O R A T N A S E L E T 2 7 4 . 9 6 8 5 . 2 7 5 0 , 3 1
a i n i g r i V a L M O C E L E T 2 4 5 . 5 7 7 0 . 3 3 5 7 , 6 1
o g a t r a C M O C E L E T 9 8 0 . 1 4 7 4 . 2 3 1 2 8 , 0
o g a t r a C . T . R . E 9 2 1 . 9 4 7 4 . 2 3 1 9 8 , 6
o g a t r a C O G A T R A C E D A C I N F E L E T 8 7 1 . 2 3 4 7 4 . 2 3 1 9 2 , 4 2
a i n e m r A A I N E M R A E L E T 5 1 7 . 7 6 1 0 5 . 4 9 2 9 9 , 2 2
c r a l a C A C R A L A C E L E T 7 1 5 . 9 2 3 4 . 5 7 1 6 , 4 1
c r a l a C M O C E L E T 8 8 8 2 3 4 . 5 7 8 1 , 1
a d i a b e T a L M O C E L E T 8 1 0 . 3 0 0 7 . 7 2 9 , 0 1
o r g e n e t n o M M O C E L E T 9 2 2 . 4 7 9 0 . 1 4 9 2 , 0 1
a i s a c r i C M O C E L E T 1 9 3 . 3 5 8 2 . 6 2 9 , 2 1
exitosos
171
.
Cuadro 2.4.5
Ciudad Regin Eje Cafetero. Densidad telefnica y operadores de
telefona por municipio. 2000
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Fuente: Empresas de Telecomunicaciones.
s o r t n e C
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9 1
s o r t n e C
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9
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a t n a S , s a d a r b e u q s o D
, a l l e s r a M , a s o R
, a n i t s e l a P , n i h c n i h C
, a i d n a l i F , a o l l U , l a c l A
, a i s a c r i C , o t n e l a S
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. s o J n a S y r a z c l a l e B
0 2
s o r t n e C
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5
s o r t n e C
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, c r a l a C , a c r a m a j a C
, a t s i v a n e u B , a b o d r C
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, a i l e g r A , o r o T , n i n U
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, a i p A , o i r a u t n a S , a i l e C
, a r b m U e d n l e B
, a r i e N , a m r e s n A
a r a m a l l i V y s e l a z i n a M
s e l a z i n a M
7 1
s o r t n e C
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6
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, u z a z n a r A , a r i e N
, a n i m a l a S , a i f l e d a l i F
, o e v r e H , a d n a l u r a M
, n i h c n i h C , a r a m a l l i V
, a s o R a t n a S
, a n i t s e l a P , a l l e s r a M
, a d l a r a s i R , a m r e s n A
. s o J n a S y r a z c l a l e B
0 2
s o r t n e C
s o n a b r u
2
s o r t n e C
s o n a b r u
, a i n a v l i s n e P
a l l i V , s e r a n a z n a M
, o l l i r u M , a s o m r e H
, o i c u s o i R , a p u S
e d n l e B , a h c n i u Q
, o t n e l a S , a r b m U
, a i s a c r i C , a i d n a l i F
, a r i e r e P , a o l l U , l a c l A
, a o b l a B , a i n i g r i V a L
. o i r a u t n a S y a i p A
a i n e m r A
6 1
s o r t n e C
s o n a b r u
6
s o r t n e C
s o n a b r u
, c r a l a C , a i s a c r i C
, o t n e l a S , o r g e n e t n o M
, a o l l U , l a c l A , a i d n a l i F
, a b o d r C , a y a b m i u Q
, a i n o d e c i a C , o j i P
, a c r a m a j a C , o d n a b O
y a r i e r e P , a d i a b e T a L
. s a d a r b e u q s o D
5 1
s o r t n e C
s o n a b r u
4
s o r t n e C
s o n a b r u
. a r i v o R , u g a b I
, a l l i v e S , a v o n G
a L , a i r o t c i V a L , l a z r a Z
, o l l i n a d l o R , n i n U
, o g a t r a C , o r o T
, a i n i g r i V
. n i h c n i h C y a l l e s r a M
Cuadro 2.4.6
Ciudad Regin Eje Cafetero. Densidad telefnica y operadores de
telefona por ncleos. 2001.
Trunking
Armenia, Manizales y Pereira tienen el servicio de Trunking prestado
principalmente por la empresa Avantel S.A. Segn la Comisin Reguladora
de Telecomunicaciones el nivel de satisfaccin promedio del usuario es
del 50%. Tambin existen empresas que prestan el servicio de
radiomensajes en estas 3 ciudades.
320
En cuanto a los servicios de valor agregado, el principal producto
utilizado en Colombia, es la comunicacin interna de las empresas por
medio de enlaces dedicados, tanto a nivel nacional como internacional,
bien sea de datos, vdeo, voz u otro tipo de informacin.
Sobre el servicio de Internet, aunque no existen cifras regionales,
debe sealarse que entre 2000 y 2002, el pas tuvo un crecimiento de 31%
y pas de 878 mil a 1.194.000 usuarios.
La Agenda de Conectividad permite entrever cmo Colombia, tiene
la oportunidad de impulsar su desarrollo a travs del uso de las
herramientas que proveen las tecnologas de la informacin y en particular
Internet. Se espera que el buen uso de ellas se constituya en elemento
generador de conocimiento crecimiento e igualdad social.
El Gobierno Nacional ha puesto en marcha diferentes programas
enfocados en la difusin y masificacin del acceso a internet. Ejemplos
de ello es el programa Compartel-Internet Social, para promover el uso
de internet a travs de Centros Piloto de Acceso Comunitario para la
poblacin de escasos recursos.
2.4.5 Patrimonio Cultural*
Patrimonio arquitectnico
Debido al fenmeno compartido en los tres conglomerados de
colonizacin antioquea, el desarrollo de su arquitectura presenta bastantes
similitudes, dentro de las cuales se destacan:
En general el modelo de desarrollo urbano fue el de Damero
espaol, donde el crecimiento de la urbe se da entorno a la plaza principal,
sede del poder religioso expresado en la catedral, del poder poltico con
presencia institucional y del poder econmico con las viviendas de las
familias ms adineradas de cada poblado.
Como parte del patrimonio se encuentran bienes inmuebles
principalmente del estilo republicano y de colonizacin antioquea. En
el caso de la arquitectura de la colonizacin antioquea, esta se da
principalmente para usos residenciales y es caracterstico su patio interior
o jardn, chambranas, balcones, la inmersin en el entorno, acceso para
bestias y cosecha, talla en madera al igual que las ventanas y balcones y,
hasta su particular colorido.
El estilo republicano se da especialmente para usos comerciales e
institucionales y se caracteriza por el uso indiscriminado de toda la
ornamentacin conocida hasta entonces. La arquitectura religiosa, tambin
se vio influenciada por el fenmeno de la colonizacin antioquea
alcanzando especial desarrollo las estructuras en madera con recubrimiento
en lmina de zinc.
Debido a la oferta natural de la regin y habilidad de sus gentes
igualmente fueron predominantes algunos materiales, que an se conservan
en los inmuebles de patrimonio, como la guadua, la tapia pisada y el
bahareque; la abundancia de guaduales y la facilidad de trabajo de este
material masific su uso, alcanzando el apogeo que ahora vuelve a tener
por el reconocimiento de sus propiedades sismorresistentes.
El reconocimiento de los diferentes inmuebles se hace evidente
en los POTs, pero se carece de inventarios juiciosos en la mayora de los
casos; as tambin, dichos planes definen las zonas que concentran este
tipo de inmuebles como de conservacin, lo cual exige para su intervencin
* Cfr. CASTAO, Vanesa. Patrimonio cultural de la regin. UTP, 2003
322
un tratamiento especial y garantiza de alguna manera su proteccin; sin
embargo, la definicin de instrumentos econmicos que le faciliten a los
propietarios la conservacin de estos es muy incipiente.
Patrimonio arqueolgico
En este caso ocurre algo similar al patrimonio arquitectnico, ya
que los vestigios arqueolgicos de la zona tienen un origen comn en la
cultura Quimbaya, lo cual le da caractersticas similares al patrimonio
arqueolgico localizado en la zona, donde las tumbas son de un diseo
similar, es compartido el fenmeno de la guaquera y se ubican sobre
los diferentes conglomerados sitios compartidos de especial inters. En
este tema es de resaltar:
Debido a su origen, el trmino Quimbaya es usado para todos los
vestigios arqueolgicos que se encuentran en la Ciudad Regin; esto sin
limitar su origen a dicha cultura indgena, pudindose tambin hallar en
la zona objetos correspondientes a grupos anteriores a la ocupacin
Quimbaya, o de culturas contemporneas a ella.
Tambin se han encontrado signos de la existencia de prstinos
grupos humanos, que eran cazadores y recolectores del paleoindio y, se
remontan a mas de 10 mil aos de antigedad.
Como herencia de los antiguos pobladores, se encuentran los
objetos en oro, que evidencian su uso, como un smbolo de riqueza y de
prestigio que cumpli tambin un papel ceremonial.
Despus del terremoto de 1999, el patrimonio arqueolgico sufri
bastante, pues no solo se fracturaron sino que se dio un ambiente propicio
para la guaquera, prctica insana que ha permitido la expoliacin ilegal
de muchos bienes arqueolgicos, por ello se solicit y se obtuvo del
FOREC financiacin del proyecto El Componente Arqueolgico en la
Reconstruccin del Eje Cafetero.
Como principales zonas de inters arqueolgico se encuentran:
Conglomerado Manizales: yacimientos arqueolgicos en
Villamara, Palestina y Manizales, as como excavaciones de tumbas y
sitios de inters cientfico.
Conglomerado Armenia: aeropuerto El Edn, lmites de los
municipios de Montenegro y La Tebaida en el sector de Las Chilas, Calarc
en Balcones y en La Esperanza, Montenegro en La Linda, la Fina El Agrado
en Montenegro.
Conglomerado Pereira: las manifestaciones del arte rupestre se
resean en el ro San Eugenio (Santa Rosa de Cabal) y en la hacienda La
Cristalina (Pereira), donde se encuentran yacimientos expuestos al
vandalismo y el dao ambiental.
La consideracin de este patrimonio en los POTs, se da con la
identificacin de algunos sitios de especial inters y su delimitacin como
zonas de proteccin. Inventarios consolidados no se tiene, mas s la
sumatoria de diferentes investigaciones y con potencial patrimonial.
Patrimonio cultural
En esta Ciudad Regin su colonizacin mayoritaria es paisa, pero
cuenta tambin con legados caucanos, vallunos y tolimenses; se conservan
algunos legados como la gastronoma, el folclor, al igual que los valores
cvicos y de cultura ciudadana. Como hitos culturales comunes en la
Ecorregin se define su patrimonio natural y de paisaje.
En este caso los recursos naturales se abordan desde una perspectiva
diferente, que quiere identificar el sentido de reconocimiento y apropiacin
de estos recursos como bien patrimonial de la regin, al contemplar su
valor paisajstico y cultural, independientemente del papel que juegan
como oferta de servicios ambientales, claves para el desarrollo socio
econmico. Se resaltan los siguientes aspectos:
Como principales recursos naturales con fenmenos de apropiacin
se encuentran la guadua, el paisaje cafetero y la palma de cera. El caso de
la guadua es muy particular ya que es un recurso que abunda en la
regin y se ha convertido en hito caracterstico de la zona, adems de
consolidarse como una madera de gran utilidad en la construccin de
diferentes edificaciones, artculos decorativos e inmuebles. El paisaje
cafetero tambin le ha dado un toque caracterstico a la regin. Desde el
Eje Cafetero se adelantan gestiones para la declaracin por parte de la
UNESCO del paisaje cafetero como patrimonio de la humanidad.
De manera similar ocurre con el Parque Nacional Natural de Los
Nevados, compartido por los tres conglomerados y reconocido como
uno de los recursos naturales ms significativos de la regin, no solo por
los servicios ambientales que presta sino tambin por la belleza de sus
paisajes y su singular valor natural. As tambin ocurre con el ro Cauca,
el cual en su paso por varios municipios deja una huella inconfundible.
324
Turismo
Debido a la extensin territorial de la Ciudad Regin y complejidad
del tema, se consideran aspectos estratgicos que permitan identificar el
nivel de desarrollo de la actividad en cada conglomerado (tanto sector
pblico como privado), los diferentes sitios de inters, el potencial de
cada conglomerado y la existencia o no de una planificacin regional del
sector; todo esto enmarcado en la poltica nacional. Respecto al tema se
hace relevante sealar:
Los planteamientos oficiales apuntan a la consolidacin del Eje
Cafetero como un gran cluster ecoturstico, no solo por la proximidad de
sus centros poblados, sino tambin por la posible complementariedad
que la oferta turstica puede consolidar. Este enfoque, ratifica an ms la
necesidad de hacer una planificacin y manejo articulado de la Ecorregin,
en este caso para un desarrollo turstico competitivo.
Una orientacin clara hacia el turismo rural incluyendo el
ecoturismo y el agroturismo, entre otros. Manizales orienta su potencial
en el turismo cultural debido a la gran cantidad de eventos desarrollados,
sus ferias y su carcter educativo; adems de su oferta en el parque de
Los Nevados. El conglomerado de Pereira por su parte, ha adquirido
mayor fuerza como lugar de inters comercial, lo cual implica un desarrollo
especfico del sector turismo; sin embargo, su verdadero potencial se da
entorno al turismo de salud dado especficamente en las zonas de termales
y al ecoturismo en la gran variedad de zonas naturales que posee como
atractivos. En el caso del conglomerado de Armenia se ha tenido mayor
desarrollo, su potencial se orienta hacia agro turismo por la gran cantidad
de fincas cafeteras que prestan sus servicios de alojamiento y los diversos
adelantos dados en el tema, adems de los Parques Temticos como
Panaca y el Parque Nacional de la Cultura Cafetera que ya son caractersticos
de la zona.
El perfil que han ido adquiriendo cada uno de estos 3
conglomerados confirma que es posible hacer un desarrollo
complementario del sector, de manera que el conjunto del Eje Cafetero se
convierta en un gran corredor turstico que ofrezca productos variados y
de calidad.
No obstante, se requiere una mayor coordinacin institucional y
privada para ampliar y consolidar la oferta turstica regional.
2.5 Dimesin poltico institucional*
El corredor urbano del Eje Cafetero cuenta con un complejo y desigual
componente poltico institucional de cuyo desempeo depende, en gran
medida, la posibilidad real de avanzar con xito en la aplicacin de las
polticas destinadas a garantizar el desarrollo sostenible.
Entidades territoriales y poltico administrativas
Con excepcin de Cartago, los municipios que integran esta Ciudad
Regin no nacieron de la conquista espaola como Bogot o Popayn.
Pero desde sus orgenes est claro que recogieron toda la influencia de la
colonizacin ibrica. Por ejemplo, el control poltico por parte de los
propietarios de la tierra, la iglesia como referente esencial, el parque
central o el ordenamiento social a partir de lo urbano. Desde las ciudades
se conquista y domina el territorio: as fue con los espaoles en Amrica
y lo fue tambin para estos municipios.
Como las ciudades que inspiraron los espaoles, aqu son evidentes
las reas que sirven de referentes para continuar el proceso colonizador
(antioqueo): ciudad cuadriculada que representa el orden; punto de
concentracin militar y del aparato de justicia y de decisiones polticas, o
reparto de tierras aledaas a la ciudad como botines de guerra
172
.
La dinmica histrica del poblamiento y la configuracin poltico-
administrativo de estas entidades territoriales es en trminos generales
reciente. Slo Cartago es un municipio excepcionalmente antiguo. Son 6
los municipios que cuentan entre 100 y 200 aos. Entre 50 y 100 aos de
vida institucional se clasifican 5 municipios, mientras que La Tebaida, La
Virginia y Dosquebradas tienen 49, 44 y 31 aos respectivamente.
* Cfr. ARANGO, Oscar. Ciudad Regin Eje Cafetero: La dimensin poltico institucional.
UTP, 2003
172 Una descripcin de los nexos entre violencia, gamonalismo y otras formas de do-
minacin poltica regional durante el siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX se
lee, entre otros, en ORTIZ, Carlos. Estado y subversin en Colombia. La violencia
en el Quindo. CEREC-CIDER. Bogot, 1985; AROCHA, Jaime. La violencia en el
Quindo. Determinantes ecolgicos y econmicos del homicidio en un municipio
caficultor. Tercer Mundo. Bogot, 1979 y CHRISTIE, Keith. Oligarcas, campesinos y
poltica en Colombia. UN. Bogot, 1986.
326
o i p i c i n u M
n i c a d n u F
3 0 0 2 l a s o a e d . o N
a h c e F o t c A
s e l a z i n a M 8 4 8 1 9 4 8 1 4 5 1
a r a m a l l i V 2 5 8 1 8 7 8 1 5 2 1
n i h c n i h C 7 5 8 1 0 8 8 1 3 2 1
a n i t s e l a P 5 5 8 1 6 7 8 1 7 2 1
a r i e N 2 4 8 1 4 4 8 1 9 5 1
a r i e r e P 3 6 8 1 0 7 8 1 3 3 1
s a d a r b e u q s o D 0 0 9 1 2 7 9 1 1 3
a s o R a t n a S 4 4 8 1 2 5 8 1 1 5 1
a i n i g r i V a L 8 8 8 1 9 5 9 1 4 4
o g a t r a C 0 4 5 1 1 4 5 1 2 6 4
a i n e m r A 9 8 8 1 3 0 9 1 0 0 1
c r a l a C 6 8 8 1 5 0 9 1 8 9
a d i a b e T a L 6 1 9 1 4 5 9 1 9 4
o r g e n e t n o M 0 9 8 1 4 1 9 1 9 8
a i s a c r i C 4 8 8 1 7 0 9 1 6 9
Tabla 2.5.1
Ciudad Regin Eje Cafetero. Municipios por ao de fundacin.
Adems se cuenta con una subdivisin territorial en comunas y
corregimientos de las ciudades de Armenia, Cartago, Manizales y Pereira.
Aunque Santa Rosa y Calarc disponen del respectivo acuerdo municipal
de subdivisin territorial en Comunas y Corregimientos, desde hace 6
aos no se volvieron a convocar elecciones para las respectivas JALs.
Los procesos de metropolizacin alrededor de Manizales y de
Armenia son de hecho, no de derecho. Pereira, Dosquebradas y La Virginia
conforman la denominada rea Metropolitana Pereira-Centro Occidente,
al tiempo que la Asociacin de Municipios Cartago-Pereira, que oper
por ms de diez aos, ces funciones en 2001.
En este territorio se cont, hasta 2000, con la experiencia del Corpes
de Occidente y de ella qued no slo abundante informacin, sino
reflexiones de todo orden acerca del desarrollo sostenible.
Procesos de planificacin
Planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo
173
El proceso de planificacin ambiental trasciende los lmites de las
jurisdicciones de las CARs, conformando las denominadas Regiones de
Concertacin del Sistema Nacional Ambiental, SINA. Con ellas se busca
garantizar la coherencia y articulacin entre los distintos procesos de
ordenamiento, planificacin y gestin ambiental, adems de armonizar
criterios para el manejo y administracin de sus recursos naturales.
Es en sentido que se afirma que esta Ciudad Regin como parte
sustancial de la Ecorregin Eje Cafetero, tanto como las dems Ecorregiones
del pas, deben contar con su propio plan ambiental regional, el cual se
debe constituir en el referente de la accin local y por consiguiente de los
planes de ordenamiento y de desarrollo municipal, apoyndose en el
principio del logro gradual del equilibrio entre la naturaleza, la economa
y la sociedad.
As, el esfuerzo que vienen desarrollando las CARs con jurisdiccin
en la Ecorregin Eje Cafetero para dotarla de un Plan Estratgico de Gestin
Ambiental Regional, incorpora claras orientaciones sobre la manera de
transitar hacia el desarrollo regional sostenible
174
.
173 Esta seccin se apoya en ARANGO, Oscar. De los planes zonales a la planeacin
estratgica. En Todos apr endemos: apoyos conceptuales y metodolgicos para la
reconstruccin. FOREC-Fundacin Espiral. Pereira, 1999.
174 Al momento de concluir este informe, el PGAR y los lineamientos derivados del
proceso de Ecorregin Eje Cafetero se integraron para dar paso a los acuerdos
bsicos contemplados en la propuesta de Pacto Social sobre la base de una Agenda
de concertacin Regin-Nacin para el desarrollo sostenible.
328
175 Las nuevas reflexiones del Gobierno Nacional se pueden consultar en: DNP. Anlisis
de ejercicios pr ospecti vos y estrategias para la construccin de futuro en Colombia.
Documentos para el desarrollo territorial. No. 58. Bogot, 2003
176 Ibid. p. 99
Las tareas que deben emprenderse en la Ciudad Regin son, pues,
inaplazables: de un lado es de vital importancia proceder a realizar un
proceso de revisin y ajuste a los planes municipales de ordenamiento y
a los planes de desarrollo a fin de encontrar y potenciar los hechos
articuladores intermunicipales que se encuentren en ellos.
Por otra parte, la nueva poltica del MAVDT ofrece una perspectiva
de inters para la Ciudad Regin. En efecto, el Gobierno Nacional
promover agendas conjuntas con las ciudades y las reas metropolitanas
para fortalecer los planes habitacionales urbanos y rurales. Para la
realizacin de este objetivo, por ejemplo, el Ministerio decidi contribuir
a la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial en Armenia,
Manizales y Pereira, buscando fomentar la confor macin de reas
metropolitanas y, simultneamente, avanzar en la perspectiva de ciudades
regin.
Adems, en cuanto al ordenamiento territorial y la evaluacin
ambiental estratgica, el MAVDT ha sealado la importancia de introducir
distintos ajustes a la Ley 388 y de incentivar las asociaciones de municipios
con afinidades regionales para la implementacin de los planes de
ordenamiento y de apoyar a las entidades territoriales para la ejecucin
de macroproyectos urbanos y actuaciones urbanas integrales.
El ordenamiento territorial nacional se entiende como una poltica
de Estado y como un instrumento de planificacin, gestin y construccin
colectiva que contribuye a propiciar y promover la integracin, el desarrollo
y la competitividad territorial
175
. Aunque la Constitucin de 1991 consagr
normas que defienden esa arraigada bsqueda local y regional de la
autonoma dentro de la unidad nacional, y propuso frmulas
reorganizativas del espacio con el fin de territorializar al Estado de manera
eficaz y realista
176
, despus de una dcada el Congreso no ha cumplido
con su responsabilidad de dotar al pas de una Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (LOOT).
En julio de 2003 el Gobierno Nacional radic un nuevo proyecto de
Ley en esta materia y, aunque no se auguran mayores posibilidades de
xito en el trmite por el Congreso, conviene resaltar que en el futuro
inmediato el pas debe dotarse de un instrumento que efectivamente le
permita servir de referente para el ejercicio de la actividad legislativa;
establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional y otras condiciones para el desarrollo territorial; distribuir
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales y establecer las
normas generales para la organizacin territorial.
Aspiraciones bsicas
En estos 15 municipios se aspira a trascender el simple rol funcional
de cruce de caminos por donde pasan las mercancas o las ideas. Se tiene
presente la necesidad de preservar la unidad poltica del pas y, al tiempo,
de fortalecer los procesos de descentralizacin y autonoma que les
permitan decidir sobre sus asuntos esenciales y contar con recursos
suficientes para financiar sus programas de desarrollo.
Esta Ciudad Regin no puede ser una convidada de piedra en la
discusin sobre el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Adems de discutir acerca del tipo de Estado y su organizacin, o la
forma como se despliega territorialmente y se distribuyen competencias,
funciones y recursos (la divisin poltico-administrativa y la institucionalidad
territorial) el debate sobre el OT debe relacionarse con los procesos de
ocupacin del territorio y con el uso de los recursos que este alberga (la
demografa y la sostenibilidad del desarrollo); lo mismo que con la forma
como se distribuyen las actividades productivas en el espacio (cadenas,
clusters, etc), y por supuesto, con las culturas regionales, con el sentido
de pertenencia y con el grado de organizacin de cada sociedad
territorialmente diferenciada.
Ms all de formalizar por ahora los instrumentos poltico
administrativos del OT deseado, parece importante trabajar en cambio
sobre la base de acuerdos que permitan fortalecer la Ciudad Regin
concertando elementos comunes de sus respectivos planes, lo cual permite
generar diferentes dinmicas de acercamiento y confianza mtua.
La Ciudad Regin tiene un importante papel que seguir jugando en
el desarrollo de la discusin sobre el proyecto de LOOT. No solo se debe
330
177 Estas notas se apoyan en ARANGO, Oscar. Institucionalidad y poltica cafetera: un
anlisis desde la coyuntura. Ponencia presentada al foro El desarr ollo regional del
Eje Caf etero: una agenda por construir. Pereira, noviembre 28, 2001
178 SNCHEZ, Gonzalo. El Eje Caf etero: crisis social y desafos a la democracia. En
Conflictos regionales. La crisis del Eje Cafetero. Debate poltico. IEPRI-FESCOL.
Bogot, 1999
procurar que el articulado que apruebe el Congreso contribuya
efectivamente a resolver los graves problemas que enfrenta la actual
organizacin territorial, sino que se precisa vigilar la coherencia de conjunto
de toda la legislacin que se est produciendo sobre temas relacionados
con el futuro de las entidades territoriales.
Tambin se considera que las eventuales decisiones en materia urbana
contempladas en el PLOOT podran enriquecerse con una mayor y mejor
evaluacin del tejido urbano del Eje Cafetero. El propio concepto de
Ciudad Regin, o similares cuentan aqu con un importante punto de
referencia.
En fin, se aspira a contar con un OT que contribuya a transformar
estos 15 municipios en una Ciudad Regin ms segura, productiva,
sostenible, equitativa, democrtica y pacfica.
Institucionalidad y ordenamiento territorial cafetero
177
Por su presencia econmica, social y poltica la Federacin de
Cafeteros lleg a ser considerada, no sin razn, como un Estado dentro
del Estado. Incluso, se admite que la economa y la sociedad cafeteras le
otorgaron a las instituciones democrticas una estabilidad sorprendente y
la capacidad de resistir los embates de los ciclos de violencia que han
desagarrado al pas
178
. An as, las dificultades estructurales que hoy afectan
la economa cafetera impiden que el protagonismo de ayer contine siendo
una realidad y la Federacin ha visto seriamente disminuidas sus
posibilidades de intervencin. La democracia colombiana requiere de
nuevas bases sobre las cuales se fortalezcan las instituciones cafeteras.
A pesar de los avances conseguidos en el campo de una mayor
democratizacin institucional, la profundizacin de la crisis de precios
internacionales se ha constituido en un real impedimento para disear y
aplicar polticas que, de conjunto, beneficien la perspectiva del desarrollo
sostenible. Incluso, con la profundizacin de la crisis, la territorialidad
cafetera, que es la de mayor importancia socio-econmica y poltica en
esta Ciudad Regin, est en entredicho.
Todo indica, en fin, que el futuro de los Comits est ligado, en
gran medida, a que los departamentos y municipios puedan contratar
con ellos la ejecucin de ciertas obras y la prestacin de servicios. Por
ahora, el Gobierno Nacional mantiene la decisin de contratar con esta
Federacin una parte importante de las obras contempladas por el Plan
Colombia para los municipios con produccin cafetera.
Los lazos histricos entre produccin cafetera e institucionalidad
pblica estatal en esta Ciudad Regin son evidentes. El ordenamiento
territorial (OT) de cada uno de estos 15 municipios cafeteros se fue
configurando en la medida en que se consolidaba la produccin, y sus
relaciones sociales y polticas hacan de la colonizacin un tema del pasado.
Bien podra afirmarse que la suerte de los municipios cafeteros est
indisolublemente ligada al rumbo de la economa del grano y, a la inversa,
la institucionalidad cafetera se alterar en la misma medida en que, en
virtud de la crisis, la viabilidad de algunos de estos municipios quede en
entredicho.
Los Comits de Cafeteros han sido los responsables, a su manera,
del ordenamiento territorial rural en esta regin. Ellos han comprado y
manejado tierras de proteccin; han promovido diferentes formas de uso
del suelo; han financiado diferentes programas ambientales y, de una u
otra manera, los productores cafeteros, con el apoyo de la Federacin,
han impactado con sus tecnologas de cultivo del grano la biodiversidad.
En este ltimo sentido, adquiere una gran importancia el Pacto suscrito
en 2001 para apoyar los trabajos dirigidos hacia una caficultura ms
amigable con la naturaleza
179
.
179 Cfr. Pacto por un desar rollo rural amable con la naturaleza. Armenia, septiembre
21, 2001.
332
180 En la primera quincena de febrero de 2003 se pag US $0.61 por libra, el precio
real ms bajo en toda la historia de este producto.
La persistente cada de los precios internacionales del caf
180
trae
aparejada una prdida de gobernabilidad de los Comits y del sistema
institucional de la Federacin, para asumir una crisis que trasciende las
fronteras econmicas e incide en los cambios estructurales que hoy se
padecen, tanto en la sociedad, como en los ecosistemas cafeteros.
Ahora bien, en los planes municipales de ordenamiento territorial
de la zona cafetera parece que se trabaj sin visualizar la crisis que hoy
tienen nuestros municipios. Es ms, en la gran mayora de los casos, los
planes locales no se ocuparon de los problemas propios del ordenamiento
territorial rural y, menos an, de los cambios que en los aos recientes se
han ocasionado producto de nuevos usos del suelo, surgimiento de nuevos
cultivos y una tendencia a la mayor concentracin de la propiedad agraria.
En un escenario crtico, es un hecho que con la profundizacin de
la crisis ha avanzado el proceso de reestructuracin institucional de los
Comits y las Cooperativas de Cafeteros en donde la opcin de integracin
de algunas de ellas ya empieza a contemplarse.
Es claro, entonces, que un eventual replanteamiento de la
organizacin territorial en estos 15 municipios, automticamente ocasionara
fuertes cambios en la cobertura y jurisdiccin de los respectivos comits
municipales y departamentales. En todo caso, los observadores del tema
admiten que no se podran desarrollar adecuados procesos de planificacin
territorial si se desatiende el impacto de la crisis cafetera sobre la
territorialidad y la gobernabilidad de esta Ciudad Regin.
Es imprescindible, por tanto, tener en cuenta el papel que juegan
las relaciones de produccin y el sistema de gestin institucional
relacionado con el desarrollo del sector cafetero en la eventualidad de la
construccin de un ordenamiento territorial rural. Aqu la infraestructura
de apoyo representa un eje transversal imprescindible para el desarrollo
regional y el riesgo sobre el cual se cabalga en esta coyuntura es que
dicha infraestructura que fue construida por los Comits de Cafeteros
empiece a deteriorarse sin que nuevas autoridades o instituciones puedan
atender las futuras necesidades en esta materia.
Al lado de los nexos que deben establecerse entre los planes de
ordenamiento territorial y las propuestas de la planificacin local del
desarrollo, es menester consolidar una poltica pblica acerca tanto del
uso del suelo rural, como de las apuestas especficas que en cada municipio
se adoptarn para trabajar en los frentes de la seguridad alimentaria, en la
produccin agropecuaria general destinada al mercado, y en el manejo y
ordenamiento de los recursos naturales.
De igual manera, el proceso requiere facilitar la bsqueda de
consensos pblicos para que en estos 15 municipios se realice una
apropiacin colectiva acerca de la mejor manera de garantizar el uso
adecuado de los recursos naturales y la perspectiva de un medio ambiente
sano, lo cual supone una amplia deliberacin acerca del necesario convenio
institucional para transitar el camino de una produccin cafetera mas
limpia.
Aceptando entonces que efectivamente los problemas de los cafeteros
trascienden la jurisdiccin del gremio, se requiere una nueva forma de
concertacin entre la sociedad civil y el Estado para fortalecer la dimensin
participativa de los planes locales y los lineamientos departamentales de
ordenamiento y de desarrollo de tal manera que se obtengan los acuerdos
necesarios y se responda con eficacia a las nuevas demandas de la realidad
econmica y social de la regin cafetera. Estos planes deberan
transformarse en autnticas agendas ciudadanas en las que autoridades
locales, productores cafeteros y comunidad en general sumen esfuerzos,
definan metas comunes y compartan propsitos que permitan avanzar
hacia una poltica cafetera democrtica y moderna.
Junto a los nexos que deben establecerse entre los planes de OT y
las propuestas de la planificacin local del desarrollo, es menester
consolidar una poltica pblica acerca tanto del uso del suelo rural, como
de las apuestas especficas que en cada municipio de la Ciudad Regin se
adoptarn para trabajar, entre otros, en los frentes de la seguridad
alimentaria, en la produccin agropecuaria general destinada al mercado,
y en el manejo y proteccin de los recursos naturales.
El proceso citado requiere facilitar la bsqueda de consensos pblicos
334
para que en cada uno de los 15 municipios se realice una apropiacin
colectiva acerca de la mejor manera de garantizar el uso adecuado de los
recursos naturales y la perspectiva de un medio ambiente sano.
Configuracin poltica de los gobiernos locales
El control poltico mayoritario que el Partido Liberal tiene sobre las
administraciones municipales queda reflejado en la siguiente tabla. En las
elecciones de 2000, esta agrupacin poltica aval 9 candidatos que
resultaron triunfadores. Pero tambin intervino, en coalicin, en el
nombramiento de cuatro alcaldas ms (Neira, Armenia, Circasia y La
Tebaida).
Slo Manizales puede considerarse ahora una administracin que
no responde a pactos tradicionales liberal-conservadores y desde la
administracin nombrada en 1997 la ciudad est en manos de una
convergencia poltica diferente
181
.
Adems de Manizales, los municipios de Circasia, La Virginia y Santa
Rosa tambin tienen calendario electoral propio de alcaldas porque en
diferentes momentos los respectivos mandatarios han sido desvinculados
de sus cargos. En este sentido, a la Ciudad Regin le traera beneficios el
poder unificar los calendarios sobre la base de una reforma encaminada
a institucionalizar el perodo de los mandatarios.
181 El Alcalde electo fue separado de su cargo en 1998, pero las elecciones de 1999
fueron ganadas por Germn Cardona, un vocero de una coalicin que triunf man-
teniendo serias distancias con la coalicin tradicional. En 2002 la agrupacin que
eligi a Nestor Eugenio Ramrez como nuevo alcalde, se considera heredera de
esta tendencia poltica.
o i p i c i n u M l a r e b i L a r o d a v r e s n o C
- l a r e b i L n i c i l a o C
a r o d a v r e s n o C
n i c i l a o c a r t O
s e l a z i n a M x
a r a m a l l i V x
n i h c n i h C x
a n i t s e l a P x
a r i e N x
a r i e r e P x
s a d a r b e u q s o D x
a s o R a t n a S x
a i n i g r i V a L x
o g a t r a C x
a i n e m r A x x
c r a l a C x
a d i a b e T a L x
o r g e n e t n o M x
a i s a c r i C x
Tabla 2.5.2
Alcaldes segn filiacin poltica. 2002
En los 15 municipios el promedio de participacin ha oscilado durante
las dos ltimas elecciones en un 51% para el caso de los comicios locales
y en un 47% para el evento de las elecciones de orden nacional.
Armenia, Cartago, Manizales y Pereira cuentan con Juntas
Administradoras Locales y realizan normalmente sus elecciones. Calarc
y Santa Rosa subdividieron sus territorios en comunas y corregimientos y
tuvieron JALs hasta 1997, fecha en la cual no volvieron a convocar
elecciones.
Podra afirmarse que, con algunas excepciones, los concejos
336
o i p i c i n u M 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 7 9 9 1 8 9 9 1 0 0 0 2
n i g e R
5 2 4 1 8 3 5 7
1 o d a r e m o l g n o C 1 4 2 5 2
2 o d a r e m o l g n o C 3 2 4 2 5
3 o d a r e m o l g n o C 2 1 2 1
municipales cumplen muy tmidamente su funcin de control poltico de
los ejecutivos y la norma es la de unos cabildos que circulan en la rbita
de las administraciones y pierden su independencia.
Conflicto armado
La tabla siguiente presenta la evolucin del conflicto armado en
esta Ciudad Regin entre 1992 y 2000. En la investigacin sobre la
Ecorregin Eje Cafetero ya se haba llamado la atencin sobre las diferentes
expresiones del conflicto y la presencia de actores armados ilegales
particularmente en los municipios ubicados en las partes ms altas de las
cordilleras central y occidental
182
. En esta oportunidad, las cifras indican
que 8 de los 15 municipios estudiados han tenido presencia activa del
conflicto armado, sealndose que en los aos 1992 y 2000 ocurrieron el
mayor nmero de casos y que el Conglomerado de Manizales es el que
mayor nmero de eventos present en el perodo.
Tambin debe observarse que las tres ciudades capitales han tenido
manifestaciones directas del conflicto que, si bien estn concentradas en
actos catalogados como de terrorismo urbano por su naturaleza, no dejan
de representar un importante desafo para garantizar la estabilidad
institucional y la gobernabilidad democrtica.
Tabla 2.5.3
Evolucin del conf licto armado. 1992-2000
Fuente: con base en Vicepresidencia de la Repblica. Panorama actual del viejo
Caldas. 2002.
182 Cfr. Corporacin Alma Mater y otros. Ecorregin... Ob. cit.
Fuente: con base en Vicepresidencia de la Repblica... Ob cit.
C 1: Manizales, Villamara, Chinchin, Palestina y Neira.
C 2: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia y Cartago.
C 3: Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia.
o i p i c i n u M 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 7 9 9 1 8 9 9 1 9 9 9 1 0 0 0 2
n i g e R
9 2 5 3 0 2 7 3 5 2 8 3 3 5 3 2 9 3
1 o d a r e m o l g n o C 8 1 3 5 1 1 2 0 7 9 3 2
2 o d a r e m o l g n o C 6 1 3 0 1 3 1 6 1 1 2 3 4 2 1 1 1
3 o d a r e m o l g n o C 5 1 5 3 1 7 7 1 3 2 5
En la tabla 2.5.4 se resume el nmero de asesinatos cometidos por
los actores organizados de la violencia en el perodo ya citado. En los 9
aos se presentaron 300 asesinatos con claras connotaciones polticas y
entre las vctimas figuran alcaldes, concejales, dirigentes polticos, gremiales
y sindicales.
Tabla 2.5.4
Ciudad Regin Eje Cafetero. Asesinatos cometidos por los actores
organizados de violencia. 1992-200
En el perodo citado el Conglomerado de Pereira tuvo 163 de los
300 asesinatos en la Ciudad Regin, es decir ms de la mitad, pero slo
en Pereira se registraron 113 muertes atribuidas a motivos polticos. En el
Conglomerado de Armenia, por su parte, se registraron 58 asesinatos, 42
de los cuales se localizaron en Armenia.
Tipologa municipal segn presencia estatal
183
La metodologa de agrupacin de los municipios atendiendo el factor
de Estado utilizada por la Fundacin Social en su investigacin sobre los
183 Cfr. Fundacin Social. Municipios y regiones en Colombia. Bogot, 1998.
338
municipios y las regiones en Colombia oper con un ndice (100 puntos
posibles), tomando en cuenta aspectos institucionales, financieros y de
recursos humanos que, cruzados, nos aproximan a una manera de entender
la relacin Estado-sociedad civil a escala municipal. Si bien la aplicacin
de las reformas derivadas de la aplicacin de la Ley 617 muy seguramente
deja sin sustento gran parte de esta informacin fctica, ella sirve de
referente para comprender la dinmica histrica y la evolucin de la
institucionalidad.
En el campo institucional se ponderan y relacionan desde el nmero
de funcionarios municipales por cada mil habitantes, hasta el gasto
percpita municipal y se opera con un inventario urbano del nmero de
inspecciones de polica, juzgados, notaras, oficinas de Telecom, de
Adpostal, del Banco Agrario y otras entidades bancarias, lo mismo que
del nmero de iglesias, hospitales, centros de salud, planteles educativos,
bibliotecas, bomberos, crceles, casas de la cultura, oficinas de registro y
oficinas de impuestos.
En la Ciudad Regin 8 de sus 15 municipios solo obtienen entre 13
y 15 de 100 puntos posibles para registrar la presencia poltico-institucional
y por tanto hacen parte de la inmensa mayora de las municipalidades
colombianas que van desde las frgiles hasta las incipientes. Esta es,
entonces, una caracterstica estructural que muy probablemente se explique
-sobre todo en los municipios cafeteros, que en nuestro caso son
prcticamente todos- por las histricas relaciones Estado-Federacin
Nacional de Cafeteros que otorgaron una gran prelacin a sta sobre
aquel en las decisiones e inversiones sobre polticas pblicas.
Conviene en todo caso mencionar que al lado de municipios
calificados como muy precarios y frgiles con estructuras organizacionales
y capacidades institucionales mnimas estn aquellos que, como en el
caso de La Virginia cumplen funciones de centros subregionales y
desarrollan tareas de ncleos de acopio de productos agropecuarios y de
centros de servicios pblicos y privados.
El grupo conformado por las tres ciudades capitales (Armenia,
Manizales y Pereira) y por Cartago y Dosquebradas cumple un rol de
primer orden en la dinmica poltico-institucional y en la vida econmica
regional, sin importar su desigual nivel de desarrollo socio-econmico.
En ellas se agrupa una parte considerable del poder poltico regional y se
concentra la gran mayora de funcionarios pblicos (en particular los ms
O I P I C I N U M
E J A T N U P
5 1 a 3 1 2 2 a 1 , 5 1
3 , 6 1 o i d e m o r P S A D L A C . a r a m a l l i V y n i h c n i h C , a n i t s e l a P , a r i e N s e l a z i n a M
2 , 4 1 o i d e m o r P O I D N I U Q a d i a b e T a L y a i s a c r i C , c r a l a C o r g e n e t n o M a i n e m r A
5 , 4 1 o i d e m o r P A D L A R A S I R s a d a r b e u q s o D , a s o R a t n a S , a i n i g r i V a L a r i e r e P
4 1 o i d e m o r P ) e t r o n ( E L L A V o g a t r a C
calificados) e inversiones estatales. Cuentan con estructuras administrativas
relativamente complejas, operan con prcticas presupuestales y financieras
aceptablemente desarrolladas frente los otros municipios y es en ellas
donde se captan los recursos tributarios ms importantes y se adoptan las
principales decisiones pblicas, en particular las que pueden tener
dimensiones supramunicipales o de carcter regional.
Tabla 2.5.5
Tipologa municipal segn presencia estatal. 1998
La notable disminucin de las plantas de personal operada entre
2001 y 2002 ha trado como consecuencia, entre otras, la progresiva
desaparicin tanto de las UMATAS, como de las dependencias que se
ocupaban del desarrollo comunitario y de los Fondos de Vivienda de
Inters Social en la gran mayora de los municipios. Por consiguiente, en
el futuro inmediato, de cara al desarrollo sostenible de la Ciudad Regin,
ser indispensable obtener formas de gestin que, con menores recursos
en las nminas gubernamentales, obtengan mayores beneficios sociales
con las inversiones pblicas.
Tipologa segn progreso municipal
Segn reciente estudio de Planeacin Nacional
184
, el proceso de
184 Cfr. DNP. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia: balance de
una dcada. Bogot, 2002. Tomo I. pp. 139-140. Como se mencion atrs, en la
muestra de 148 municipios de este estudio aparecen Pereira, Chinchin, Circasia y
Cartago. De hecho, estos cuatro municipios se transforman en una muestra repre-
sentativa para el universo de las 15 ciudades de esta investigacin.
340
descentralizacin ha generado avances en trminos agregados: las
coberturas en educacin aumentaron; la masa de analfabetismo se redujo;
hubo mayor disponibilidad de docentes, mejores niveles de escolaridad,
ampliacin de la red pblica de servicios de salud y aumento de los
instrumentos para la mejora de la gestin. Sin embargo, estos avances
son insuficientes, respecto a la magnitud del gasto pblico social adelantado
en la ltima dcada. El esfuerzo econmico del pas pata dotar de recursos
al gasto social descentralizado no tuvo un resultado proporcional en
atencin y cobertura de las poblaciones a las cuales iban dirigidos esos
recursos.
Los progresos, indica ese estudio, se han dado principalmente en
aumentos del gasto pblico social y en aumentos de coberturas. Sin
embargo, los indicadores sintticos calculados evidencian que todava se
est lejos de alcanzar niveles deseables de desarrollo, tanto en
infraestructura social bsica como en la prestacin de los servicios y en el
mejoramiento de la capacidad de gestin poltica, fiscal y administrativa.
Ello se explica por las marcadas disparidades regionales que existen en
capacidad de gestin y econmica, por las diferencias geogrficas del
territorio colombiano, por factores corno el conflicto armado, el
escalamiento de la violencia, la crisis institucional, a falta de gobernabilidad
y la recesin econmica, entre tantos otros.
Segn el DNP Pereira figura con una calificacin aceptable al
evaluarse el nivel de desempeo global. Este resultado global se compone
en un 47% de los indicadores de desempeo poltico, fiscal y de gestin
administrativa. El 39% del indicador, lo conforman los resultados sectoriales
en educacin, agua potable y saneamiento bsico y salud, y el indicador
de desempeo econmico representa el restante 14% del indicador global.
La tabla adjunta sintetiza los indicadores de cuatro de los 15
municipios estudiados y hace viable un contraste de los mismos con
Bogot que es, con mucho, la ciudad mejor calificada en el estudio.
En efecto, el indicador agregado de desempeo municipal asigna
84 puntos para Bogot y slo 62 a Pereira o 47 a Cartago. La desagregacin
por variables de esta informacin tambin indica circunstancias de inters
particular. Por ejemplo, en materia de promocin para el desempeo
econmico, toda la muestra est por debajo de 50 puntos, incluyendo
Bogot (48) y Pereira (40). Los tres municipios restantes no alcanzan los
29 puntos en este indicador, lo cual representa un reto de grandes
O I P I C I N U M U D E I L A S I U G A I L O P I S I F I S E G I O C E I M E D I
t o g o B 4 . 7 5 8 . 9 5 4 . 8 7 4 . 6 5 1 . 8 6 5 . 0 5 1 . 8 4 6 . 3 8
a r i e r e P 9 . 2 5 1 . 3 4 3 . 3 5 0 . 4 5 6 . 6 4 3 . 8 4 4 . 0 4 2 . 1 6
o g a t r a C 3 . 6 4 7 . 8 3 0 . 6 5 5 . 9 4 9 . 3 3 9 . 2 4 9 . 8 2 9 . 6 4
n i h c n i h C 4 . 6 4 9 . 9 3 0 . 9 5 7 . 9 5 3 . 1 3 8 . 9 4 3 . 3 2 5 . 2 5
a i s a c r i C 1 . 9 4 6 . 5 3 2 . 8 4 9 . 0 6 7 . 0 3 6 . 6 4 7 . 6 2 1 . 1 5
proporciones para los esfuerzos de integracin regional, pues el dato
ayuda a comprender que aisladas, nuestras ciudades, difcilmente pueden
servir de plataformas efectivas para el desarrollo de la produccin y
comercializacin de bienes y servicios.
Tabla 2.5.6
Ciudad Regin Eje Cafetero. Indicadores sintticos del progreso
municipal en la descentralizacin. 2002
IEDU: educacin
ISAL: salud
IAGU: agua potable y saneamiento
IPOL: descentralizacin poltica
IFIS: descentralizacin fiscal
IGES: capacidad de gestin
IECO: promocin del desarrollo econmico
IDEM: ndice de desempeo municipal (total)
Fuente: con base en DNP. Evaluacin de la descentralizacin municipal en
Colombia: balance de una dcada. Bogot, 2002. Tomo I
En el extremo opuesto se ubica el indicador de agua potable y
saneamiento. Mientras Bogot est en 78 puntos, las 4 ciudades de la
muestra en el Eje Cafetero prcticamente superan, en promedio, los 55
puntos y todo indica que en esta materia los progresos institucionales y
de gestin desarrollados en los ltimos tres aos son notables.
Preocupantes son, por su lado, las cifras del indicador de educacin.
Mientras Pereira consigui 53 puntos en el estudio, Cartago y Chinchina
difcilmente superan los 46 puntos y Circasia los 49 puntos. Como referente
342
185 DNP. Ob. cit p. 140
nacional de mayor puntaje, Bogot sum 57 puntos. Es decir, an se est
muy lejos de satisfacer las necesidades educativas requeridas para el
desarrollo humano sostenible del pas y sus regiones. En una direccin
similar, aunque con crtica situacin en la coyuntura, el indicador de
salud deja a Circasia con escasos 36 puntos y a Pereira con limitados 43,
con una enorme distancia frente a Bogot que se acerca a los 60 puntos.
Distancias igualmente significativas se encuentran en el indicador
de desempeo fiscal, pues al tiempo que Bogot obtiene 68 puntos, Circasia
se queda en 30, Chinchin en 31, Cartago en 34 y Pereira en 47. De
hecho, en este caso estamos frente a cifras que reflejan con cierta fidelidad
la difciles circunstancias de la economa regional del Eje Cafetero a partir
de 1995.
Otros comentarios, a manera de conclusiones, derivados de la
investigacin del DNP permiten subrayar que en el terreno de las finanzas
pblicas locales, se presenta evidencia de que solamente las ciudades
grandes y algunas intermedias tienen mejores posibilidades de incrementar
la tributacin y de esta forma aumentar la prestacin de los servicios
bsicos. Por el contraro, la mayor parte de los municipios exhiben una
bajo desempeo fiscal y en consecuencia, una alta dependencia de las
transferencias.
Pese a ello, se insiste en la investigacin citada, la hiptesis de
pereza fiscal no se verifica para los municipios de la muestra. El origen de
los recursos de transferencias es la tributacin regional, de manera que la
transferencia se nutre del aporte de los contribuyentes y se redistribuye
segn criterios de compensacin por heterogeneidad fiscal territorial.
Tampoco es plausible la referencia generalizada a los alcaldes, acerca de
que ellos quedan en libertad de gastar las transferencias discrecionalmente,
pues, en primer lugar, estos recursos tienen destinacin fija por norma
legal y, en segundo lugar, hay ejemplos de buenas administraciones. Los
resultados muestran que si se excluyen las ciudades grandes, el efecto
que tienen las transferencias de libre asignacin los recursos propios sobre
el gasto agregado es similar en ambos casos
185
.
186 Ibidem
187 Cfr. LOPEZ, Hugo. Reformar a las transferencias territoriales. Revista Dinero, abril
9 de 2001.
Es evidente que se ha avanzado en el incremento de la tasa de gasto
local financiado con impuestos recaudados localmente. Y, como lo
menciona un investigador, la coincidencia de la tributacin y el gasto en
el mismo nivel del gobierno obviamente crea los incentivos correctos.
Para el DNP, en una observacin compartida en este trabajo, es
necesario considerar el tema del ordenamiento territorial para profundizar
en la descentralizacin, toda vez, que la definicin clara de competencias
entre la Nacin y las entidades territoriales facilita una relacin de
cooperacin para conformar regiones competitivas, reducir la pobreza y
aumentar la equidad regional. La prosperidad del pas depende
directamente del desarrollo alcanzado por sus regiones, las cuales a su
vez deben contribuir a la construccin y desarrollo de un nuevo modelo
de desarrollo que permita superar la crisis econmica y reducir la violencia,
reconocer la solidaridad la convivencia pacfica, el respeto por las
diferencias, la pluralidad, la equidad y la sostenibilidad econmica, social
y ambiental
186
.
Antes de concluir debe recordarse que el desempeo municipal
depende de dos variables claves: por una parte del diseo de transferencias
(donde la Nacin debe responder) y del desempeo poltico y participativo
(responsabilidad de los municipios)
187
. Ambas inciden en los resultados
finales va gestin financiera y administrativa. Preservar los derechos de
las entidades territoriales a las transferencias es fundamental. Pero es
igualmente importante la reforma al sistema poltico, a fin de impedir que
las redes del clientelismo terminen apropindose de los recursos a los
que tienen derecho las comunidades locales.
Gobernabilidad en la Ciudad Regin
En tanto que actores polticos las ciudades cumplen mejor sus roles
a condicin de garantizar una gobernabilidad democrtica. La Ciudad
344
Regin podr expresarse mejor como actor colectivo en la medida en que
efectivamente consiga una articulacin de las administraciones pblicas,
los agentes econmicos pblicos y privados, la intelectualidad regional,
los medios de comunicacin y, por supuesto, las organizaciones de la
sociedad civil.
En medio de la crisis de gobernabilidad producto del escalonamiento
de la violencia y de las herencias propias del clientelismo poltico, cabe
esperar que los gobiernos locales contribuyan de mejor manera a
reconstruir la organizacin democrtica y a promover la competitividad
econmica.
La autonoma local, entendida como la proteccin legal de la
capacidad de autoorganizacin, de competencias exclusivas y especficas,
del derecho a actuar en todos lo campos de inters general de la ciudadana
y de la disponibilidad de recursos propios no condicionados
188
, an cuenta
con muchos obstculos y es, en la prctica, un asunto no resuelto.
Naturalmente, la responsabilidad de los gobernantes trasciende sus
jurisdicciones territoriales y de all que resulte imprescindible la bsqueda
de acuerdos supramunicipales para adoptar procesos de planeacin que
mantengan como norte la perspectiva de construccin colectiva de la
Ciudad Regin.
En la coyuntura, adems de los problemas estructurales en las
ciudades colombianas en general, y en el Eje Cafetero en particular, ser
necesario hacer frente al escalonamiento de un terrorismo de nuevo tipo,
al incremento de la violencia social en sus ms diversas expresiones y a
las demandas de la poblacin desplazada.
Este conjunto de responsabilidades slo podrn ser cumplidas en la
medida en se ofrezcan respuestas integradas y no meramente sectoriales
a problemas tales como el desempleo, las carencias de educacin, salud
y otros servicios pblicos. Pero aqu tambin resulta imprescindible la
adopcin de compromisos pblico-privados entre los requerimientos del
188 BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. Ob. cit. p. 151
crecimiento econmico y del medio ambiente, lo mismo que la
configuracin de nuevos espacios y mecanismos que estimulen la
participacin poltica y faciliten la relacin entre gobernantes y gobernados.
Este conjunto de expectativas podran concretarse en un plan de mediano
y largo plazo que sirva de brjula a las actuaciones concertadas de los
gobiernos de la Ciudad Regin y oriente las inversiones comunes que se
realicen.
Funciones como las de la promocin de la Ciudad Regin como un
escenario de mltiples oportunidades, la prestacin conjunta de servicios
que se desea compartir, o las de la propia transformacin interurbana y
econmico regional, bien podran servir de referente para avanzar en la
direccin descrita.
Tal perspectiva est sujeta, en primer lugar, a que los proyectos
acordados y los puntos de encuentro intermunicipales generen
movilizacin ciudadana de apoyo y confianza pblica entre distintos
agentes econmicos. En segundo lugar, es indispensable que la
gobernabilidad se construya tambin sobre la base de construir la imagen
de Ciudad Regin que se aspira a compartir y a ofrecer externamente. Y,
en tercer lugar, un horizonte de trabajo conjunto entre los 15 municipios
reclama fuertes acuerdos entre los respectivos gobiernos locales para
fortalecer su presencia internacional.
A lo dicho debe agregarse la necesidad que tienen estas ciudades
de reacomodar sus estilos tradicionales de relacin con los gobiernos
departamentales y nacional. La presencia del Gobierno Nacional ahora
adopta otros canales y est claro que las formas de intervencin de los
gobiernos departamentales es cada vez ms precaria, de tal forma que
parte importante de la discusin pblica sobre la Ciudad Regin tambin
pasa por las coordenadas de un debate dirigido a establecer la real
viabilidad de los departamentos.
No sin escollos, por esta va podr avanzarse en la solucin de
problemas comunes o en el ejercicio de competencias y funciones que
requieren cooperacin interinstitucional. As por ejemplo, iniciativas como
las del transporte masivo regional no tendran ninguna viabilidad real sin
tal tipo de acuerdos polticos. Algo similar podra decirse de proyectos
dirigidos a atender el frente de la seguridad ciudadana, la educacin, la
salud, las comunicaciones regionales o la proteccin de recursos naturales
compartidos por dos o ms municipios.
346
La gobernabilidad ser tanto ms democrtica, cuanto que las formas
de gestin y de contratacin garanticen la agilidad y la transparencia y
respondan a criterios de eficiencia econmica y eficacia social, y no al
simple control poltico-burocrtico. Ejercicios como los del presupuesto
participativo, las subastas pblicas para la adjudicacin de licitaciones, el
nombramiento de cargos pblicos por mritos de los aspirantes o procesos
similares que se estn desarrollando en parte de estos municipios deberan
estimularse desde las instancias gubernamentales.
Las perspectivas abiertas por los nuevos modelos de gestin de la
vivienda de inters social, de ampliacin de la cobertura con calidad en
los servicios de educacin o de salud, lo mismo que el indispensable
estmulo a las diversas formas de economa solidaria prueban que
efectivamente ahora los gobiernos locales pueden desarrollar procesos
ms fecundos de cooperacin social ganando as en legitimidad y
credibilidad pblicas.
Pero sea cual fuere el camino de la reorganizacin poltica a escoger,
es inocultable que las actuales estructuras poltico-administrativas reclaman
ajustes profundos para abordar los nuevos compromisos derivados de la
opcin de desarrollo sostenible para esta Ciudad Regin.
Algunos de los cambios indispensables en materia poltico-
institucional se refieren, por ejemplo, a la necesidad de desarrollar procesos
regionales de planeacin que incluyan los 15 municipios; adopcin de
acuerdos estratgicos soportados en procesos decisorios de consultas
populares; nuevos formas de configuracin de los poderes locales, incluida
la alternativa de reeleccin de alcaldes y ampliacin de perodos
189
;
profundizacin de la descentralizacin a partir de mayores funciones a
las Juntas Administradoras Locales
190
; gestin empresarial de los servicios
189 Parte importante de estas iniciativas se remiten a una reforma poltica que consolide
la participacin ciudadana y modifique sustantivamente las reglas del juego del
quehacer poltico. Por ejemplo, el proyecto que hace curso en el Congreso contempla,
entre otras opciones, la de nombrar alcaldes a los cabezas de las listas ms votadas
para los respectivos concejos municipales.
190 Lo cual tambin supone una reforma a la Constitucin y a Ley 136/94
191 Adems de percibir las divisas que los migrantes envan a sus familiares en la Ciu-
dad Regin, se debera contar con una estrategia encaminada a fortalecer las redes.
No se olvide que estos municipios son, proporcionalmente, los que ms poblacin
nacional tienen en el exterior.
y las actividades pblicas, defendiendo la diversidad de modos de gestin,
con el fin de conseguir la mxima eficiencia econmica y transparencia
social; rendicin peridica de cuentas ante los gobernados; comunicacin
permanente con la ciudadana y acceso de la misma a una suficiente y
oportuna informacin.
Mencin aparte reclama la problemtica de la seguridad ciudadana
en general, y la confrontacin a las diversas formas de terrorismo, en
particular. En este campo son evidentes las necesidades de coordinacin
intermunicipal que permitan contar con un plan dirigido a garantizar la
prevalencia de los derechos humanos, la disminucin del delito comn y
la prevencin de los actos terroristas. Lo cual implica un manejo regional
de la informacin disponible y por conseguir, al igual que una redefinicin
territorial de las relaciones entre las autoridades de polica, judiciales y las
alcaldas dirigidas a fortalecer las tareas de prevencin de expresiones del
delito que cada da actan con formas de mayor sofisticacin tecnolgica
y en sitios de gran afluencia de pblico.
Por ltimo, el tema de la internacionalizacin de los gobiernos locales
tambin debe figurar en la agenda de la Ciudad Regin. Es imprescindible
sistematizar las experiencias y aprender de las lecciones que dejan los
contactos que en el exterior tienen estas 15 ciudades. Son necesarios
diferentes acuerdos para sumar recursos que permitan promocionar en el
exterior las bondades de este territorio y que hagan posible disputar la
sede de eventos internacionales. Tambin se requiere la consolidacin de
redes para reforzar sus posiciones y capacidad de gestin externa
191
.
Estas tareas suponen no solo una gran imaginacin, sino un
importante esfuerzo de concertacin por parte de los actores pblicos y
privados, lo mismo que de las organizaciones de la sociedad civil que, en
estos campos, tienen tambin grandes escenarios de participacin.
348
La concertacin prevista tendr mayores posibilidades siempre y
cuando se consiga articular una gran presencia de proyectos que estn en
marcha y que, de una u otra forma, contribuyen a afianzar el camino de
la integracin regional.
En fin, estas ideas conducen a defender la necesidad de mayor
autonoma local para adoptar una institucionalidad flexible que pueda
contratar de manera diferente bienes y servicios ofreciendo una
transparencia explcita y que pueda ofrecer relaciones ms creativas y
provechosas con la ciudadana. De lo que se trata, en ltimas, es que la
Ciudad Regin se desarrolle sobre la base de acuerdos polticos en donde
est claramente reflejado el poder, la autonoma y la libertad municipal.
Pensando en la importancia de defender la diversidad de modos de
gestin y si fuera necesario usar el concepto de gobierno de la Ciudad
Regin, por ahora este debera entenderse ms como el resultado de los
acuerdos supramunicipales descritos y de la ejecucin concertada de
proyectos de inters comn, que como una nueva estructura poltico-
administrativa orientada a confor marse como una entidad territorial
propiamente dicha.
Planteado en otros trminos, por ahora se reclama la construccin
de un contrato poltico entre las instituciones pblicas y de la sociedad
civil, en donde la ciudadana sea la que en ltimas tome las decisiones
alrededor de los proyectos y procesos que darn sentido real a la Ciudad
Regin, transfor mndolos en grandes oportunidades democrticas y
permitiendo la reconstruccin del sentido de estas ciudades.
* Tambien aqu result de gran utilidad el aporte de Luz Elena Hernndez
2. 6 Visiones de los municipios y las zonas con procesos de
metropolizacin
Visiones de largo plazo de los municipios*
Las visiones objetivo se constituyeron en un aspecto estratgico que
se deba considerar en la formulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios, en razn a la importancia de reconocer el
propsito de desarrollo de sus territorios basado en sus potencialidades
internas, y en sus ventajas comparativas para articularse en el contexto de
sus regiones. Estas visiones, que se traducen en propuestas de ocupacin
territorial (modelo estructural a largo plazo, segn los trminos de la
Ley), determinan la estructura urbano regional e intra-urbana que se busca
alcanzar a largo plazo y quedaron expresadas de la siguiente manera:
En general las visiones o propsitos de desarrollo de los municipios,
parten del reconocimiento de sus vocaciones y de sus ventajas comparativas
derivadas de su localizacin regional y de su oferta de recursos naturales.
Buscan impulsar el desarrollo econmico de sus territorios teniendo en
cuenta tambin el desarrollo de sus infraestructuras y su sostenibilidad
social, ambiental e institucional.
En el conglomerado de Manizales la visin se soporta en la
necesidad de cambiar la base econmica tradicional de la regin, por el
nuevo activo El Conocimiento, apoyada en su ubicacin geogrfica. La
visin de Chinchin sustentada en su fortaleza en la produccin de caf
industrializado que le permite facilitar el proceso de reconversin de la
industria cafetera, dndole cabida a nuevas actividades industriales, agro
tursticas y agroindustriales. Neira, con el propsito de ser ms competitivo
en sus alternativas econmicas, basado en el futuro desarrollo de la zona
industrial en el Km 41 y la construccin del aeropuerto de Palestina.
Villamara se presenta como un municipio con un potencial ambiental
importante al poseer dentro de su territorio nacimientos de aguas
350
Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial
s e l a z i n a M
l e n o c s a d a n o i c a l e r s e d a d i v i t c a e d o r t n e c o m o c l a i c n e t o p u s n e a z i t a f n e e S
. ) o t n e i m i c o n o C l e d e j E s e l a z i n a M ( a g o l o n c e t a t l a e d o l l o r r a s e d l e y o t n e i m i c o n o c
y s a c i m n o c e s e d a d i v i t c a e d d a d i s r e v i d a l e d o t n e i m i c e l a t r o f n u n o c o d a y o p a o t s E
n i c a c i b u u s r a i c n e t o p a c s u B . l a n o i g e r o t x e t n o c n u e d o r t n e d s a t s i v s a v i t c u d o r p
. s a c i t s j a s i a p y s e l a t n e i b m a s a c i t s r e t c a r a c s e l a i c e p s e s u s y a c i f r g o e g
a r a m a l l i V
l e n o c o v i t i t e p m o c y l a i r t s u d n i o r g a o l l o r r a s e d e d o l o p n u r e s 9 0 0 2 o a l e n E
l a n o i g e r - l a t n e m a t r a p e d s o t i b m s o l n e l a i r a s e r p m e o r c i m a m o n o c e a l e d o t n e i m i c e l a t r o f
. l a t n e i b m a y l a r u t l u c , o c i m n o c e o i c o s o i r b i l i u q e e d o t x e t n o c n u e d o r t n e d
n i h c n i h C
e d o v i t i t e p m o c o i p i c i n u m n u r e s , n i g e R d a d u i C a l a r a p l a i r t s u d n i o l l o r r a s e d e d o l o P
l a n o i g e r o r u t u f l e a r a p e t n a n i m r e t e d l e p a p l e r a g u j e d z a p a c , I X X o l g i s l a a r a c
y o l l o r r a s e d l e d l a t n e d i c c o e j e l e n e a c i f r g o e g n i c i s o p a c i g t a r t s e u s o d n a h c e v o r p a
y , a v i t c u d o r p e s a b u s r a c i f i s r e v i d y r a i l p m A . o c i f c a P l e d a c n e u c a l a o s e c c a e d
o s e c o r p l e r a t i l i c a f , o d a z i l a i r t s u d n i f a c e d n i c c u d o r p a l n e a z e l a t r o f u s r o p o d a y o p a
. a r e t e f a c a i r t s u d n i a l e d n i s r e v n o c e r e d
a n i t s e l a P
T O B P u s n e , l a t o m o c o z a l p o g r a l a n i s i v a n u e e s o p o n e u q n u A
2 9 1
d a d i s e c e n a l a e t n a l p
o / y l a n o i g e r b u s , l a n o i g e r ( n i c a z i n a b r u e d s a l a c s e s a v e u n s a l n e e s r i u l c n i e d
e d a d a n i d r o o c n i c c a a l e d r i t r a p a s a v i t i t e p m o c s a j a t n e v o d n a e r c ) a n a t i l o p o r t e m
n e a c i m n i d r o y a m a n u e d o r p n e s a c i g r n i s s e n o i c a u t c a n a r e n e g e u q s e r o t c a s o s r e v i d
e d a d i v e d d a d i l a c a l e d o t n e i m a r o j e m l e d y a d a z i l a b o l g a m o n o c e a n u a n i c r e s n i a l
. s e t n a t i b a h s u s
a r i e N
s u s n e a v i t i t e p m o c s m r e s e d a d e u q s b a l a c a t s e d o r e p n i s i v a n u a t n e s e r p o N
m K l e d l a i r t s u d n i o d o n l a o t c e p s e r n o c n i c a z i l a c o l u s a d a d , s a c i m n o c e s a v i t a n r e t l a
. a n i t s e l a P e d o t r e u p o r e a l e y 1 4
superficiales, que son la reserva mayor para consumo humano y de
generacin elctrica de la regin. Finalmente, aunque no se registra
claramente desde el POT una visin para Palestina, se presenta como un
municipio con altsima aptitud cafetera y de recreacin ya que all tienen
asiento los mayores centros recreativos de la regin. Y la construccin
del Aeropuerto de Palestina le posibilitar la necesidad que tiene de
incluirse en las diferentes escalas de integracin subregional y regional.
Tabla 2.5.7
Visiones del Conglomerado de Manizales. 2003
192 Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
a r i e r e P
a l e d s o i c i v r e s e d y l a i c r e m o c , s o i c o g e n e d o r t n e c n a r g l e o m o c e s r a d i l o s n o c a c s u B
o l o p n e , l a b o l g y l a n o i c a n n i c c e y o r p n o c o c i t s r u t e v a l c n e n u n e e s r i u t i t s n o c ; n i g e r
y o j e n a m l e n e r e d l o i p i c i n u m n u n e y l a i r t s u d n i o r g a y l a i r t s u d n i o l l o r r a s e d e d
. s e l a r u t a n s o s r u c e r s o l e d o t n e i m a h c e v o r p a
s a d a r b e u q s o D
s a n a , l a i r o t i r r e T o t n e i m a n e d r O e d n a l P u s e d s e d n i s i v a n u a l u m r o f o N
. l a i r t s u d n i d a d u i c a n u o m o c a d a r e d i s n o c o d i s a h e t n e m l a n o i c i d a r t
a s o R a t n a S
e s e d n o d , n i c a c u d e a l y o m s i r u t l e , a u g a l e : s e j e o m o c e n i f e d o l l o r r a s e d e d n a l P l E
o i n o m i r t a p n o s s e l a t n e i b m a s a z e u q i r y s o s r u c e r s u s e u q e d a i c n e i c n o c r a m o t a c s u b
d a d i l i b i n e t s o s a l a r a p n i b m a t o n i s a i c n e t s i s b u s y o l l o r r a s e d u s a r a p o l o s o n o c i g t a r t s e
n i h c n i h C , a r i e r e P , s a d a r b e u q s o D o m o c s o n i c e v s o i p i c i n u m e d l a t n e i b m a o i r b i l i u q e y
. n i g e R a l e d l a t n e i b m a n t r o F . a n i t s e l a P y
a i n i g r i V a L
o m s i r u t e d s o r t n e c s e l a p i c n i r p s o l e d o n u n e e s r i t r e v n o c a c s u b a i n i g r i V a L . l a i v u l f o t r e u P
n i c i s o p a l , s a c i g l o t a m i l c s e n o i c i d n o c s a l o d n a h c e v o r p a , o r e t e f a C e j E l e d
e u q s o t c e p s a s o r t o y a d l a r a s i R y a c u a C s o r s o l e d a i c n e s e r p a l , a c i g t a r t s e o e g
l a n o i g e r o v i t a e r c e r y o c i t s r u t o l l o r r a s e d e d o l o P n a r g n u n e n i s r e v n o c u s n a t i l i b i s o p
. o z a l p o n a i d e m l e n e
o g a t r a C
o m o c e s o d n i n i f e d , a m o n o c e a l e d o i r a i c r e t r o t c e s l a a t n e i r o e s o v i t e j b o n i s i v a L
, o i r a u c e p o r g a l e , o m s i r u t l e , o i c r e m o c l e , s o i c i v r e s s o l e d n o d n e , s o i c i v r e S e d d a d u i C
a l o d n a l u c i t r a y o d n a z i n o m r A . r i u l f n o c n e b e d a i r t s u d n i a n a i d e m a l y a s e r p m e o r c i m a l
n e a n a b r u a n o z a l e d n i c a z i l a i c e p s e a l e d o i d e m r o p , d a d u i c - o p m a c n i c a l e r
. s o t i r t s i d n e l a r u r a n o z a l y s e d a d i l a r t n e c
En el conglomerado de Armenia el conjunto de visiones presentan
un panorama ligado a un amplio abanico representado en actividades
agropecuarias, ambientales y tursticas, lo que sumado a las potencialidades
agroindustriales y de prestacin de servicios a nivel regional, estn
estrechamente relacionadas con la oferta de bienes y servicios ambientales.
La visin de Circasia se soporta en su riqueza paisajstica, cultural y su
localizacin como paso obligado de flujos tursticos hacia el Parque del
Caf. La de Calarc basada en su potencial de localizacin geoestratgica,
catalogada como estrella vial y puerta de acceso al occidente del pas,
permitindole que sus corredores viales sean utilizados como centros de
distribucin y recepcin de los mercados regionales y nacionales.
Igualmente la visin de La Tebaida orientada hacia el aprovechamiento
de las ventajas comparativas que le brinda su localizacin sobre el corredor
vial Bogot-Buenaventura y a su infraestructura representada en bodegas,
parque industrial y estacin frrea. Montenegro con una visin basada en
su riqueza paisajstica y su cultura cafetera.
Tabla 2.5.8
Visiones del conglomerado de Pereira. 2003
352
a i n e m r A
a i c n e u l f n i e d a n r e t l a l a c o l a t s e u p o r p a n u a e t n a l p l a i r o t i r r e t a v i t c e p s r e p a l e d s e D
l e , o m s i r u t o c e l e , a i r t s u d n i o r g a a l , l a r u r o l r a z i l a i c n e t o p a c s u b e s e d n o d l a n o i g e r
u s r a t n e m u a n e t i l i b i s o p e u q s a c i m n o c e s e d a d i v i t c a s e l a p i c n i r p o m o c o m s i r u t o r g a
. o v i t c u d o r p o t a r a p a
c r a l a C
r e c e l a t r o f y r a r o l p x e e d r a j e d n i s l a p i c i n u m a l o c r g a n i c a c o v a l e c o n o c e R
y l a i c o s a v i t c e p s r e p u s r a i l p m a n e t i m r e p e l e u q s a i r a t n e m e l p m o c s e d a d i l a i c n e t o p
a l y a i r t s u d n i o r g a a l , o n e g x o y a u g a e d n i c c u d o r p a l , o m s i r u t l e : n o s o m o c l a r u t l u c
. l a n o i c a n y l a n o i g e r a l a c s e a s o i c i v r e s y s e n e i b e d n i c a t s e r p
a d i a b e T a L
e d s o t n e i m a p i u q e s o n u , e t n e i c i f e o c e d a d i v i t a m r o n a n u r a t n e m e l p m i e r e c e l a t r o F
l e e u q a r a p , s o d a u c e d a s o c i l b p s o i c i v r e s e d a r u t c u r t s e a r f n i e s o i r a t i n u m o c s o i c i v r e s
e t n e m a m i t p o l a i r t s u d n i e o c i t s r u t o i t i s n u n e a t r e i v n o c e s y e l l o r r a s e d e s o i p i c i n u m
, e l b a i v y o c i f n e b e t n e m l a i c o s , e l b i n e t s o s l a t n e i b m a o l l o r r a s e d n u a r a p o d a r a p e r p
. e e s o p e u q s a j a t n e v s a l e d o h c e v o r p o m i x m l e s a o d n e i n e t b o
o r g e n e t n o M
o p m a c l e n e a c i m n o c e a c i m n i d e d o i r a n e c s e n u r e s a a t n u p a e u q e d r e v o i p i c i n u M
s i s a o n u a i c a h o i r o t i r r e t l e r a n o i c c e r i d n r e b e d s e l a t n e i b m a s a c i t l o p s a L . o i r a u c e p o r g a
e l b a r e d a m , o i r a u c e p , a l o c r g a : n r e s r a l l o r r a s e d a s o c i s b s e n o l g n e r s o L . a d i v e d l a e d i
. a i r t s u d n i o r g a , o m s i r u t o c e y o r g a , a n a s e t r a o r g a ) a u d a u g (
e s a b n o c , a c i r m a o n i t a L y s a p l e d o c i t s r u t o r g a o r t n e c r e m i r p l e n e e s r i t r e v n o c a c s u B
. s e t n e g s u s e d r o l a c l e y e j a s i a p l e d a z e u q i r a l , a r e t e f a c a r u t l u c a l o m o c s e r o t c a f n e
a i s a c r i C
o c i r t s i h o i n o m i r t a p u s e d n i c a v r e s n o c a l e t n a i d e m o c i t s r u t o i p i c i n u m n u r e s e r e i u Q
l a i r t s u d n i o r g a o l l o r r a s e d n o c , s e r e j u m y s e r b m o h s u s e d d a t r e b i l a l n e o d a t n e m i c
a d a z i n a g r o e r t s e p m a c n i c a l e c r a p y e l b i n e t s o s
Tabla 2.5.9
Visiones del conglomerado de Armenia. 2003
En el conglomerado de Pereira las visiones municipales se articulan
a la visin de desarrollo y estructuracin territorial del Area Metropolitana
Centro Occidente. La de Santa Rosa soportada en su gran potencial
ambiental: riqueza hdrica, termalismo y ecoturismo; la de Pereira, basada
en su centralidad y estratgica localizacin como punto de distribucin
de los mercados regionales y a su oferta de servicios comerciales y
financieros. La Virginia soportada en sus ventajas comparativas expresadas
en su localizacin estratgica, la presencia de dos ros navegables al paso
por su territorio, el Cauca y el Risaralda, aptos para los deportes nuticos
y actividades recreativas y la convergencia de dos de los valles ms
frtiles, lo cual es garanta de suelos productivos.
La visin de Cartago est basada en potencialidades y tendencias
econmicas ms importantes del municipio: los servicios y comercio
(aeropuerto, puerto multimodal, entidades financieras, centro de
intermediacin), el turismo (paisaje, clima, valores histricos); el sector
agropecuario; la microempresa artesanal, la mediana industria y
agroindustria. Formula con base en su visin escenarios fsico-estratgicos
que hacen que este municipio logre sus metas de crecimiento y desarrollo,
por medio de la especializacin de su territorio en Centralidades y Distritos.
Finalmente, las visiones de estos municipios permiten fortalecer
el esquema funcional propuesto para la Ecorregin Eje Cafetero, donde
en el propsito de consolidar un sistema polinucleado de centralidades
urbano-regionales, este grupo de centros urbanos con procesos de
metropolizacin, se visualizan como un corredor funcional de primer
orden que buscan niveles de especializacin y complementariedad de
funciones. A su vez las visiones de Cartago, La Virginia, Chinchin y
puntos estratgicos como el Km 41, permiten reforzar el corredor
biotecnolgico propuesto sobre el ro Cauca, donde se busca que este
tejido de ciudades acten como Centros Subregionales que posibiliten el
reequilibrio urbano-regional y asuman un rol de prestadoras de servicios
de apoyo al sector de la produccin, con parques industriales, zonas de
procesamiento, empaque de mercancas y centros de investigacin
tecnolgica.
Propsitos de desarrollo de los centros poblados rurales estratgi-
cos planteados desde las ciudades capitales.
Desde los planes de ordenamiento territorial se visualiz tambin el
posicionamiento estratgico que tienen algunos centros poblados rurales
dentro del contexto municipal, metropolitano y regional. En tal sentido y
de acuerdo a sus ventajas comparativas y potencialidades se les formularon
propsitos de desarrollo que les define un rol importante a nivel urbano-
rural y urbano-regional (Ver esquema 2.5.2).
En general se observa una bsqueda para fortalecer centros poblados
rurales estratgicamente localizados sobre los ejes viales ms importantes
de la regin (Puerto Caldas, Caimalito o Km 41) como polos de crecimiento
urbano y de desarrollo econmico que permiten disminuir la presin que
existe sobre los principales centro urbanos. Los cuales, a su vez, dentro
del modelo futuro de la Ecorregin se constituyen tambin en elementos
importantes que posibilitan reequilibrios territoriales.
Por ltimo, se observa que desde el ejercicio de los planes de
ordenamiento el tema de anlisis de los centros poblados fue muy
354
incipiente, no se evaluaron las actividades y vocaciones propias de cada
corregimiento y centro poblado y su interrelacin con la estructura
econmica municipal, de tal forma que permitiera optimizar los recursos
de inversin y asegurar la dotacin equitativa de equipamiento a toda la
poblacin.
Visiones de las zonas con procesos de metropolizacin
Visin del Area Metropolitana Centro Occidente y directrices de
ordenamiento fsico-territorial
Segn la Ley 388 y las competencias en materia de ordenamiento
territorial, al nivel metropolitano le corresponde definir los Planes de
Desarrollo Metropolitano, y el sealamiento de las directrices fsico-
territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos, a las cuales deben
acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial.
En el conglomerado de ciudades objeto de estudio solo se definieron
directrices en el Area Metropolitana Centro Occidente, para los municipios
de Pereira, Dosquebradas y La Virginia; dado que es el nico espacio
territorial legalmente constituido bajo esta figura. Debe anotarse que este
proceso se llev a cabo en forma paralela con la formulacin de los POTs
de los respectivos municipios, pudindose llegar a consensos sobre el
reconocimiento de hechos metropolitanos, sobre todo en lo que respecta
a fenmenos fsico-espaciales que modificaban total o parcialmente la
estructura supramunicipal; pues los hechos econmicos y poltico
institucionales fueron objeto de trabajo en una fase posterior en el proceso
de determinacin del Plan de Desarrollo.
La visin planteada por esta rea en su Plan Integral de Desarrollo
al 2013 se expresa de la siguiente manera: El Area Metropolitana del
Centro Occidente ser una regin metropolitana que participar
activamente en las dinmicas de un mundo globalizado, fundamentada
en un desarrollo social y ambientalmente sostenible; y tiene como
propsito de desarrollo a largo plazo, la paulatina conversin del rea, en
una regin metropolitana que integre los municipios de Pereira,
Dosquebradas y La Virginia, adems de Cartago, Santa Rosa de Cabal y
Marsella.
Los ejes estratgicos del Plan Metropolitano se sintetizan en cuatro
grandes lneas y sus proyectos estructurantes son los siguientes:
o i p i c i n u M
o r t n e C
o d a l b o P
s o c i g t a r t s e s o n a b r u s o r t n e c e d l o R
s e l a z i n a M 1 4 o r t e m l i K
a l e d o d o N l e n e y u t i t s n o c a n i t s e l a P y n i h c n i h C n o c o t n u j e u q o t n u p n u o m o c a z i l a u s i v e S
l E . a n a t i l o p o r t e m n i c a m r o f o r u s o r t n e c n i g e r b u s a l e d r o d a l u c i t r a , a i g e t a r t s e o e G
5 1 s o n u e d o r t n e c i p e l e s e ) s e l a z i n a M e d o i p i c i n u m l e d a i b m o l o C a d e r e v ( 1 4 o r t e m l i K
e d s o r t e m l i k n e i c e d s m o g l a n e s o d a z i l a c o l n a r t n e u c n e e s e u q s o n a b r u s o t n e i m a t n e s a
a e t n a l p e S . s a d l a C n e o t a m r a M y a d l a r a s i R n e a i n i g r i V a L e d s o i p i c i n u m s o l e r t n e , d u t i g n o l
. o c e s o t r e u p y l a i r t s u d n i o d o n n u o m o c
a n i t s e l a P a c u a r A
r i t r u s a r a p s e n e i b e d n i c a t o d y o i b m a c r e t n i e d o r t n e c n u o m o c n i c a d i l o s n o c u s a e t n a l p e S
y a d l a r a s i R s o n i c e v s u s e d n i b m a t o n i s , o i p i c i n u m l e d o l o s o n s a n a c r e c s a d e r e v s a l
. a m r e s n A
a r i e r e P s a d l a C o t r e u P
n o c s o d a z i l a c o l e t n e m a c i g t a r t s e , o n a b r u o t n e i m i c e r c e d s o l o p s o d o m o c n a e t n a l p e S
s o i r b i l i u q e n a t i l i b i s o p e u q , a r u t c u r t s e a r f n i e d s o t c e y o r p y a c u a C e d l a c n o r t a l a o t c e p s e r
: a c s u b e s s o l l e n o C . s e l a r u r - o n a b r u
n i s e r p a l r i u n i m s i d s a y S I V a r a p n i s n a p x e e d s a e r e d o l l o r r a s e d l e r e v o m o r P *
; a r i e r e P e r b o s a i r a i l i b o m n i
o i b m a c a y a r i e r e P e d o r t n e c l e n o c s e l a n o i c n u f s a i c n e d n e p e d e d n i c c u d e r a l r a r u c o r P *
n a g n o p u s e u q d a d i v i t c a e d s e t n e r f s o l n e o g a t r a C y a i n i g r i V a L n o c s e n o i c a l e r s a l r e c e l a t r o f
; s o v i t c e l o c s o t n e i m a p i u q e e d n i s i v o r p o s o i c i v r e s e d n i c a t s e r p a l n e s a m o n o c e
n o c , o t i l a m i a C y s a d l a C o t r e u P e r t n e l a i r t s u d n i o r g a o l l o r r a s e d e d r o d e r r o c n u r a d i l o s n o C *
. a i p m i l a i r t s u d n i e s o c i g l o n c e t s e u q r a p , o i p o c a e d s o r t n e c
o g a t r a C a z o g a r a Z
l a a c i g l o n c e t o r g a d a d i l a r t n e c a n u a e s a z o g a r a Z e u q , o g a t r a C e d s e d a e t n a l p e S
, l a i r t s u d n i , o i r a u c e p , a l o c r g a r e t c r a c e d s e d a d i v i t c a e d o t n e i m a z a l p m e l e r o p e s r a z i r e t c a r a c
, n i c c u d o r p a l a r a p a r u t c u r t s e a r f n i e t n a t r o p m i a n u n o c a t n e u C . l a n o i c a t i b a h y l a n o i c a e r c e r
a l n e e u q ( s e l a i r t s u d n i o r g a s o t c u d o r p e d e j a s e p y o t n e i m a n e c a m l a , n i c a m r o f s n a r t
s m e d a a d a s e v a r t a r a t s e l A . ) o t n e i m a n o i c n u f n e n t s e o n e j a t n e c r o p n a r g n u n e d a d i l a u t c a
e t s e e d a c i m n o c e o r g a a c i m n i d a l r a z i t n a r a g , o e r r f y e r t s e r r e t e t r o p s n a r t e d s a m e t s i s r o p
. s a c i t s r u t s e d a d i v i t c a s a l e d o t n e i m i c e l a t r o f l e y r o t c e s
a i n e m r A
o m i a C l E
s a p l e d o r t n e c l a n o i g e r e j e l e n e a c i t s r u t o r g a n i c a c o v u s n o c o t n e i m i g e r r o c l e r e c e l a t r o F
l e d a r e c e b a c a l , o n a b r u o l e u s o m o c r a r e d i s n o C . ) o c i f c a P l e d a c n e u c ( e t n e d i c c o l e n o c
. o t n e i m i g e r r o c
o l l i r u M
y s e n e i b e d d a d i v i t c a a l e d l a i r o t i r r e t r o d a l u c i t r a o m o c o d a z i r e t c a r a c o t n e i m i g e r r o C
o v i t a t n e s e r p e r o t i h n a r g u s n o c a i n e m r A - a d i a b e T e j e l e d o i d e m r e t n i o t n u p l e n e , s o i c i v r e s
a l o n a b r u b u s o l e u s o m o c o z a l p o n a i d e m a a r e d i s n o C . o p x e n e C s e o l o m o c s o i c i v r e s e d
. o t n e i m i g e r r o c l e d a r e c e b a c
s o l l i n a t n a P
e j e l e n e a i r a t n e m i l a a s n e p s e d y s e l a i r t s u d n i o r g a s a c i t s r e t c a r a c n o c o t n e i m i g e r r o C
e v a l c n e y s o t s a b a y o i p o c a e d o r t n e c e d s e n o i c n u f s a l e d r o t p e c e R . a i n e m r A - o r g e n e t n o M
o z a l p o n a i d e m a a r e d i s n o C . R A C R E M s e r e v v y s o t n e m i l a e d s o d a c r e m s o l e d o v i t a t n e s e r p e r
. o t n e i m i g e r r o c l e d a r e c e b a c a l o n a b r u b u s o l e u s o m o c
o r g e n e t n o M o a p a T o l b e u P
o i t i s y o r g e n e t n o M y f a C l e d e u q r a P l e e r t n e o c i f r t l e d n i x e n o c e d o c i g l r u e n o t n u P
l a p i c n i r p l e n e e s r i t r e v n o c a a t n u p A . s e l a i v s e r o d e r r o c o r t a u c n e g r e v n o c e d n o d o c i f r g o e g
e d , s o c i s b s o t c u d o r p e d n i c a z i l a i c r e m o c e d a s n e p s e d ( s o i c i v r e s e d n i c a t s e r p e d o r t n e c
n i c a l b o p a l n e a d a n i g i r o a d n a m e d a l r a t n e v l o s e d z a p a c , ) o t n e i m i n e t e r t n e y n i s r e v i d
e S . a r e t e f a c n i g e r a l e d e t n a t r o p m i s m o c i t s r u t l a i v r o d e r r o c l e r o p e y u l f e u q e t n a t o l f
u s o d n a v r e s e r p a c i t s r u t o r g a y a i r a u c e p o r g a d a d i v i t c a a l e d o r t n e c i p e o m o c a t c e y o r p
. l a r u r y o n a b r u o t x e t n o c
c r a l a C
a n o l e c r a B
s o l e d n i c a t s e r p a l n e c r a l a C a o n r e t l a o n a b r u o r t n e c n u n e o d n e i t r i v n o c o d i n e v a h e S
n i c a d i l o s n o c a n i t a l u a p u S . o t n e m a t r a p e d l e d y o i p i c i n u m l e d r u s a n o z a l a r a p s o i c i v r e s
. o i p i c i n u m l e d o n a b r u o r t n e c o d n u g e s l e o m o c n a c i b u o l , o c i t s r u t o r t n e c n u o m o c
a r a M a L
i s a c o d a z i l a e r a h e s o l l o r r a s e d u s e d n o d , o i p i c i n u m l e d l a i r t s u d n i o d a l b o p o r t n e c o c i n l e s E
d a d i v i t c a a l r o p y n i t s e g o t u a r o p s m o d i s a H . l a p i c i n u m o l l o r r a s e d l e d s a d l a p s e a
e u q a o d a v e l l a h l a u c o l , o i p i c i n u m l e d a v i t a i c i n i r o p e u q , ) o r e u c l e d a i r t s u d n i ( a c i m n o c e
s a m i n m s e n o i c i d n o c s a n u e d o j a b e d r o p t s e l a n o i c n u f y o c i s f o l l o r r a s e d e d a r u t c u r t s e u s
. s e l b a t p e c a
Tabla 2.5.10
Ciudad Regin Eje Cafetero. Rol de centros poblados estratgicos
desde la visin de los municipios.
356
s a e n L
s a c i g t a r t s E
s e t n a r u t c u r t s E s o t c e y o r P
o l l o r r a s e D
y o n a m u h
e d d a d i l a c
a d i v
; l a i c o s o l l o r r a s e d l e a r a p l a n o i c u t i t s n i r e t n i d e r a l e d n i c a m r o f n o C *
; d a d i c i d n e m e d s a m a r g o r p s o l a o y o p A *
; l a i c o s n i c a g i t s e v n i e d o r t n e c l e d n i c a e r C *
; o c i l b p o l e d o t n e i m i c e l a t r o f l e a r a p a n a d a d u i c a r u t l u C *
y , l a i c o s o d i j e t l e d o t n e i m i c e l a t r o F *
. s e n e v j s o l e d o l l o r r a s e d l e a r a p s a v i t a n r e t l A *
- t n e i m i c e l a t r o F
l a t i p a c l e d o
l a i c o s
e d l a r g e t n i a i g e t a r t s e , l a n o i c u t i t s n i o c i g t a r t s e n a l P : a e r l e d l a n o i c a z i n a g r o o l l o r r a s e D *
; a n a t i l o p o r t e m n i c a m r o f n i e d a m e t s i s , s e n o i c a c i n u m o c
, s o c i l b p s o i c i v r e s s o l a r a p a d a c i f i n u n i t s e g : d a d i l i b a n r e b o g y l a n o i c u t i t s n i o l l o r r a s e D *
y , o l l o r r a s e d e d s e n a l p e d n i c a l u c i t r a y a i c n e r e h o c
a m e t s i S , n i c a c i f i n a l p e d o n a t i l o p o r t e m o j e s n o C : l i v i c d a d e i c o s a l e d o t n e i m i c e l a t r o F *
. a v i t a p i c i t r a p n i c a e n a l p e d o n a t i l o p o r t e m
o l l o r r a s e D
y o c i m n o c e
d a d i v i t i t e p m o c
; a n a t i l o p o r t e m n i g e r a l n e s e l a i r t s u d n i s e u q r a p o / y s e l a i c e p s e s a n o z r a t n a l p m I *
; l a n o i g e r o c i f r g o m e d o i r o t a v r e s b O l e d a h c r a m n e a t s e u p y o l l o r r a s e D *
; a g o l o n c e t y a i c n e i c e d a n a t i l o p o r t e m d e R a l e d n i c a d i l o s n o C *
, a c i r t c l e n e s a v i t c u d o r p s a n e d a c s a l y s o c i t s r u t s o t c e y o r p s o l e d o t n e i m i c e l a t r o F *
r o l a v o t l a n a r e n e g e u q s o r t o y l a c i p o r t a r o l f , a g o l o e d i u q r o , a g o l o n c e t o i b , a c i n r t c e l e
y , o d a g e r g a
. o n a t i l o p o r t e m o i r a s e r p m e l e d o t n e i m a n e r t n e l e y n i c a t i c a p a c a l r a y o p A *
o t n e i m a n e d r O
l a i r o t i r r e t
l a n o i g e r b u s
; a n a t i l o p o r t e m n i g e r a l e d n i c a d i l o s n o C *
; o n a t i l o p o r t e m o v i s a m e t r o p s n a r T *
o m s i r u t l e y n i c a e r c e r a l a r a p s e u q r a p e d a d a r g e t n i d e R *
y , e l b a t o p a u g a e d o t n e i m i c e t s a b a l e a r a p s a n r e t l a s e t n e u f e d o i d u t s E *
. l a c i p o r t a r o l f y a g o l o e d i u q r o n e n i c a g i t s e v n i e d y o c i g l o n c e t o l l o r r a s e d e d o r t n e C *
Fuente: Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2000-2013
Tabla 2.5.11
Ciudad Regin Eje Cafetero. rea Metropolitana Pereira-Centro
Occidente. Ejes estratgicos del plan integral de desarrollo y sus
proyectos estructurantes. 2002
En lo que respecta al ordenamiento territorial subregional, se
determin la estructura territorial metropolitana que se buscaba alcanzar
en el mediano y largo plazo y las directrices fsico-territoriales relacionadas
con los hechos metropolitanos.
Las directrices en cada uno de los componentes fsico-territoriales
definen estrategias que buscan que los municipios que conforman el
rea, orienten la organizacin y estructuracin de su territorio hacia un
crecimiento que sea ambientalmente sostenible y consigan una
infraestructura bsica para su competitividad, orientada a la integracin
con otras regiones y los ejes de desarrollo regionales y subregionales.
e t n e n o p m o C s a n a t i l o p o r t e m s e c i r t c e r i D
l a t n e i b m A
; s o c i g t a r t s e s a m e t s i s o c e e d n i c c e t o r p y n i c a v r e s n o C *
; o c i r d h o s r u c e r l e d a t r e f o a d i b e d a l r a z i t n a r a G *
; s e l a t n e i b m a s o g s e i r e d n i c n e v e r p y n i c a g i t i M *
y , o n a b r u e t n e i b m a o i d e m l e d o t n e i m a r o j e M *
. o c i t s r u t o c e l a i c n e t o p o m o c s a d i g e t o r p s e l a r u t a n s a e r s a l e d n i c a d i l o s n o C *
o c i l b p o i c a p s E
o t n e i m a p i u q e y
; s o v i t a e r c e r y s o c i l b p s o i c a p s e e d o n a t i l o p o r t e m a m e t s i s n u r a m r o f n o C *
M 5 1 r a z n a c l A *
2
a e r l e d o n a b r u o r t e m r e p l e d o r t n e d e t n a t i b a h r o p e d r e v a n o z e d
; e t n e d i c c O o r t n e C - a r i e r e P a n a t i l o p o r t e M
e d a m e t s i s l a s a d a r b e u q y s o r s e l a p i c n i r p e d o c i r d h a m e t s i s b u s l e r a r o p r o c n I *
; s o c i l b p s o i c a p s e
s e r o d a l u c i t r a s e j e o m o c s e t n a r u t c u r t s e s a c i t s j a s i a p y s a c i m r o n a p s a v s a l r a r o p r o c n I *
; o c i l b u p o i c a p s e e d a m e t s i s l e d
o i c a p s e e d a m e t s i s l a o c i n t c e t i u q r a y o c i r t s i h l a r u t l u c o i n o m i r t a p l e r a r o p r o c n I *
y , o c i l b p
. s o v i t c e l o c s o t n e i m a p i u q e e d o n a t i l o p o r t e m a m e t s i s n u r a m r o f n o C *
o l e u S
a e r l e d s o i p i c i n u m s o l s o d o t a r a p o l e u s l e d s o s u e d n i c a c i f i s a l c e d n i c a c i f i n U *
; e t n e d i c c o o r t n e c a r i e r e P a n a t i l o p o r t e M
; s o n a b r u s o c s a c s o l e d a i r a t i r o i r p n i c a d i l o s n o C *
e d d u t i t p a y n i c a c o v a l e d n i c n u f n e s e l a p i c i n u m s o i r o t i r r e t s o l e d n i c a c i f i s a l C *
y , s o l e u s s o l
. s o d a l b o p s o r t n e c y s o r t n e c b u s , o n a t i l o p o r t e m o r t n e c l e d n i c a d i l o s n o C *
a d n e i v i V
; a n a t i l o p o r t e m n i s i v n o c a d n e i v i v e d s a c i t l o p s a l e d o j e n a m n u r a t n e m e l p m I *
y , o g s e i r e d s a n o z n e s a d n e i v i v e d s o i r a t n e v n i s o l s o d a z i l a u t c a r e n e t n a M *
. n i c a l b o p e d s o n a b r u - l a r u r s o i r o t a r g i m s o j u l f s o l r a l u m i t s e s e D *
s o i c i v r e S
s o c i l b P
s a m e t s i s s o l e d s a r o d e c e t s a b a s e t n e u f e d s a c n e u c e d s e l a d u a c s o l r a l u g e r y r a v r e s n o C *
; o t c u d e u c a e d
y , s a d i v r e s s a u g a e d s a r o t p e c e r s e t n e u f r e g e t o r P *
. s o i r a i l i c i m o d s o c i l b p s o i c i v r e s s o l e d d a d i l a c y a r u t r e b o c r a z i t n a r a G *
y s a V
e t r o p s n a r T
; n i g e r a l e d a m o n o c e a l o d n a r o j e m s o r e j a s a p y a g r a c e d e t r o p s n a r t l e r e c e l a t r o F *
y , s o c i t s r u t y s o c i m n o c e o r g a s e r o t c e s s o l r a i c n e t o P *
. o n a t i l o p o r t e m o c i l b p e t r o p s n a r t e d a m e t s i s l e r a d i l o s n o C *
Fuente: Dir ectrices Metropolitanas. Area Metropolitana Centro Occidente. 1999.
Tabla 2.5.12
Ciudad Regin Eje Cafetero. rea Metropolitana Pereira-Centro
Occidente. Sntesis de las directrices fsico-territoriales. 2002
Se destacan algunos proyectos y acciones que en el marco del Plan
y de las directrices de ordenamiento territorial estn contribuyendo a la
consolidacin de la visin y la estructuracin territorial metropolitana
propuesta: por un lado el proceso de implementacin del Sistema Integrado
de Transporte Masivo como un hecho que le generar competitividad,
eficiencia y funcionalidad al Area Metropolitana y le reducir niveles de
358
ruido y contaminacin atmosfrica. Por el otro, la formulacin y parcial
ejecucin del Plan estratgico turstico para La Virginia, adems de la
aplicacin de las disposiciones normativas, sobre reas de cesin y
estndares mnimos de calidad como hechos que estn contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida metropolitana.
La visin subregional desde Cartago
Este municipio se encuentra rodeado por un sistema de pequeos
centros urbanos (Ansermanuevo, Alcal, Obando, Ulloa, La Victoria, Zarzal,
entre otros), que por las cortas distancias que hay entre ellos y su buen
sistema vial, hace del territorio inmediato una gran zona de gran integracin
funcional subregional.
Se plantean los siguientes propsitos:
Consolidar y apoyar el proyecto de Ciudad Regin, (Pereira,
Armenia, Manizales y Cartago), potenciando los procesos de identidad
cultural entre los municipios y definiendo la especializacin de Cartago,
acorde con las polticas regionales;
Realizar alianzas estratgicas y promover las asociaciones de
municipios para fortalecer la gestin y el desarrollo local, sin consolidar
la metropolizacin del territorio;
Fomentar y apoyar la recuperacin del ro La Vieja que constituye
un ecosistema estratgico de la regin;
Gestionar la rehabilitacin y construccin de la segunda calzada
del sistema vial que comunica al norte del Valle del Cauca con Armenia a
travs de la va que pasa por Alcal;
Refundar la Asociacin de Municipios Cartago-Pereira, para
desarrollar proyectos regionales como el Aeropuerto Internacional de Santa
Ana, la Zona Franca, el Parque Empresarial y la Microcentral de La Hoya;
Fortalecer el convenio entre la CARDER y Cartago, para realizar
acciones conjuntas para el control, conservacin y promocin de los
recursos naturales, y
Apoyar el desarrollo de alternativas de transporte masivo entre
los municipios del rea Metropolitana de Risaralda y Cartago.
Visin de la subregin centro-sur de Caldas, una formacin
metropolitana
Si bien esta subregin no es una Area Metropolitana legalmente
constituida y como tal no le corresponda for mular directrices de
ordenamiento territorial, s ha sido objeto de anlisis y reflexin sobre su
futuro como formacin metropolitana en trminos de su alcance territorial,
de sus objetivos y financiacin. Pero lo ms importante ha radicado en
saber cual es la mejor manera para que esta porcin de territorio pueda
fortalecerse para aportar a la integracin a la Ciudad Regin, de qu
manera se pueden efectivamente superar las disfuncionalidades que se
estn creando con la conurbacin, y si es necesaria la creacin de un
Area Metropolitana como condicin para el logro de la armona deseada,
a travs de una gobernabilidad inexistente
193
.
De otro lado, se han identificado proyectos que se estudiaron como
medios de integracin endgena subregional (no todos territoriales), y
algunos de articulacin externa que permiten tener una visin sobre el
manejo conjunto de este conglomerado de ciudades.
Se busca entonces la consolidacin de esta subregin a partir del
desarrollo territorial de Manizales como municipio-regin ligado a sus
municipios vecinos, concertando, promoviendo y ejecutando proyectos
estratgicos de amplio impacto, con miras a que se fortalezcan las relaciones
fsicas, econmicas y sociales entre lo territorial y la regin, creando una
zona de desarrollo en beneficio mutuo y complementario, y eludiendo
su concentracin en una gran urbe ensimismada y exclusivista.
Visin de la formacin metropolitana alrededor de Armenia
Desde la perspectiva territorial y subregional se reconoce en este
conglomerado de ciudades el acelerado proceso de conurbacin que
presenta Armenia con los municipios contiguos de Calarc, Circasia,
193 Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Manizales, 2002
360
Montenegro y La Tebaida; y como respuesta a estas dinmicas se han
planteado, entre otras, las siguientes propuestas:
Fortalecer el proceso de descentralizacin municipal y local, la
conformacin del Area Metropolitana y de la Ciudad-Regin;
Definir un modelo de estructuracin general que permita articular
los distintos niveles territoriales y se constituya en directriz fundamental
del ordenamiento subregional, conformando anillos concntricos (regional,
perifricos y central) y redes viales de interconexin que produzcan
relaciones de transversalidad en el esquema urbano regional que integren
el norte con el sur (Circasia y La Tebaida), y el occidente con el oriente
(Montenegro y Calarc), permitiendo la conexin regional de los municipios
conurbados de Armenia;
Fortalecer centros poblados de las cabeceras municipales como
Calarc, Montenegro, Circasia, La Tebaida, y la consolidacin de las reas
rurales para frenar los procesos migratorios del campo a la ciudad;
Estructurar un Sistema de Transporte Regional que movilice a los
usuarios proveniente de los municipios que estn bajo la influencia de
Armenia, quienes a lo largo del da realizan movimientos pendulares
(alrededor de 105.000 viajes da) haca y desde la ciudad, y
Concertar y definir alianzas estratgicas con el municipio de La
Tebaida para la localizacin de la Zona Industrial, hecho considerado
como de mbito metropolitano.
Finalmente, debe anotarse que cada uno de los centros urbanos y
de los conglomerados metropolizados y en proceso marcan con sus
visiones y planteamientos de integracin subregional, sus tendencias de
especializacin o vocacin econmica, lo cual hace ms atractiva la regin
para la dinmica de la competitividad econmica global ya que los servicios
complementarios que ofrecen todos estos municipios entre s, minimizan
esfuerzos e inversiones en cada uno de ellos. Es precisamente esta
caracterstica de complementariedad la que conduce a la necesidad de
potenciar el desarrollo regional formulando y presentando un proyecto
unificado.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales, 2002.
a e r o r o t c e S s o t c e y o r p y s a m a r g o r P
o l l o r r a s e D
o n a m u H
: a r o d a c u d E d a d u i C * . a n a d a d u i c n i c a c u d e e d o i d e m o m o c o n a b r u o i c a p s e l E -
. ) a c i n c t n i c a c i f i s r e v i d ( d a d i v i t c u d o r p a l a r a p n i c a c u d e a L -
. s a n a d a d u i c s a a p m a C -
; s a i c n e g r U e d d e R o n i c i r t u N e d o t c e y o r p n u : d u l a S n e n i c n e v e r P *
y o c i n t c e t i u q r a , o c i t s n a b r u , o c i g l o e u q r A : l a r u t l u C o i n o m i r t a P l e d n i c a v r e s e r P *
; l a r u r a r u t c e t i u q r a y e j a s i a p l e d
a n a d a d u i C d a d i r u g e S y a i c n e v i v n o C *
a m o n o c E
; l a i r t s u d n i o r g A o t i r t s i D *
; o n r e t n i o d a c r e m l e d o t n e i m i c e t s a b a : a i r a t n e m i l A d a d i r u g e S *
l a o d n a h c e v o r p a d a d i v i t c u d o r p a l r a v e l e a r a p s e l a i r t s u d n i s o t n e i m a n e d a c n e : I R E Z *
; o r e c n i s i m e a l a a i c n e d n e t n o c a s a m o i b a l o m i x m
; o n a t i l o p o r t e M o c i t s r u T o t i r t s i D *
o l l o r r a s e d l e n e a d a r t n e c o l l o r r a s e d e d a v i t a n r e t l a : o t n e i m i c o n o c l e d e j e , s e l a z i n a M *
; a c i g l o n c e t e s a b e d y e r a w t f o s l e d a i r t s u d n i a l , o t n e i m i c o n o c l e d
s a j a t n e v e d o t n e i m a h c e v o r p a : n i h c n i h C o r l e d a c n e u c a l a r a p l a t s e r o f o t c e y o r P *
. l a t s e r o f o r g a n i c c u d o r p a l a r a p s a v i t a r a p m o c
o i d e M
e t n e i b m A
; n i h c n i h C o r l e d a c n e u c o t n e i m a n e d r o e d n a l P *
; n i g e r b u S a l e d e l b i n e t s o s o l l o r r a s e d l e a r a p o t n e m a d n u F *
s o l e d n i c a t o l p x e a l a r a p l a p i c i n u m r e t n i o d r e u c a : a u g A l e d a n a t i l o p o r t e M d a d u i C *
. s o c i r d h s o s r u c e r
n i c a l e r u s y l a r u t a n e t n e i b m a l e d s e r o l a v s o l e d o t n e i m i c o n o c e r : s e l a z i n a M o i B *
; o d i u r t s n o c o i c a p s e l e d y s o i c i v r e s , s e n e i b e d n i c c u d o r p a l n o c a d a r b i l i u q e
. s a d a t c e f a s a n o z e d n i c a t i l i b a h e r y s e r t s a s e d e d n i c n e t a : n i c n e v e r P *
o l l o r r a s e D
l a i r o t i r r e T
l a s r e v s n a r T a l y a c u a C o r l e d r o d e r r o c l e n o c n i c a l u c i t r a e d l a r e n e G a m a r g o r P *
; g u b i r T - a r u t n e v a n e u B - t o g o B
. o i p i c i n u m a d a c e d s a r o d a l u c i t r a s a c i g t a r t s e s a V -
. l a d o m i t l u m e t r o p s n a r t e d a m e t s i S -
; s a x e n o c s e d a d i v i t c a y s o t n e i m a p i u q e s o r t o , s e m l a p m e e d o i d u t s e : f a C l e d a t s i p o t u A *
; d a d e i r a t n e m e l p m o c e d n i s i v n o c , 1 4 o r t e m l i K - n i h c n i h C : s e l a i r t s u d n I s a n o Z *
; a n i t s e l a P e d o t r e u p o r e A *
; z i u R l e d o c i m r t o e g o p m a C *
; s a c i r t c l e o r d i h s e l a r t n e c o r c i M *
a l a r a p d a d i l a n o i c n u f r o j e m a n u e d a r i m a l n e : s o i p i c i n u m s o l e d a n a b r u n i c a v o n e R *
. l a n o i g e r b u s n i c a r g e t n i
e d a m e t s i S
y n i c a e n a l P
n i t s e g
; a n a d a d u i c e d a c i g t a r t s e n i c c u r t s n o c : n i g e R e d a d i t r a p m o c n i s i V *
o i d u t s e l e r o p s o d a d s o r t e m r a p s o l n g e s : n i g e r b u S a l e d l a i r o t i r r e T o t n e i m a n e d r O *
; s o i p i c i n u m s o l e d s T O P n i c a l u c i t r A . E C E R C l e d d a d i v i t i t e p m o C e d
, s e n o i c a i c o s a , s a i c n i v o r p , a n a t i l o p o r t e m a e r A : a v i t a m r o n n i c a l u g e r e r b o s o i d u t s E *
. E C E R C o i d u t s e l e d n i c a g e r g a s e d : n i g e r b u S a l e d d a d i v i t i t e p m o C *
s e t n e u f n o c y s a d i c e l b a t s e s a c i d r u j s a m r o f s a l e d s v a r t a : a r e i c n a n i F n i t s e G *
. s a r e j n a r t x e y s e l a n o i c a n
Tabla 2.5.13
Proyectos articuladores de integracin subregional.
362
Conclusiones
En general las visiones de largo plazo de los municipios son
consecuentes con las vocaciones, fortalezas y potencialidades de sus
territorios, las cuales estn dadas por su riqueza ambiental, agrcola,
turstica, por sus infraestructuras y posibilidad de ofrecer servicios, y por
su localizacin estratgica en torno a ejes de desarrollo geoeconmicos.
Cartago y Calarc se visualizan como centros prestadores de
servicios a escala regional y centralidades propicias para la distribucin
de los mercados regionales. Como polos de desarrollo industrial se definen
Chinchin y La Tebaida, basados en sus infraestructuras existentes y
propuestas de bodegas, parque industriales, estaciones frreas o zonas
aeroportuarias.
Un conjunto importante de municipios plantean el turismo como
una opcin de desarrollo econmico, bajo diferentes modalidades en
razn a sus diferentes ofertas y servicios: Montenegro como agroturstico,
Santa Rosa como ecoturstico, La Virginia como polo de desarrollo turstico
regional por su condicin de puerto fluvial sobre los ros Cauca y Risaralda,
Circasia basado en su riqueza paisajstica y cultural.
Manizales, Pereira y Armenia sin dejar de explorar y fortalecer
potencialidades complementarias que les permiten ampliar su perspectiva
econmica, plantean propsitos de desarrollo diferentes que les generan
diferentes niveles de especializacin y complementariedades donde se
conjuga el desarrollo de actividades relacionadas con el conocimiento y
alta tecnologa, los servicios, el comercio, y actividades basadas en la
industria y la agroindustria.
Se destaca el papel estratgico subregional y regional, que se
busca darle a algunos centros poblados rurales. Unos como polos de
desarrollo urbano que permitan equilibrios urbano-rurales como Km 41,
Puerto Caldas, Caimalito, Barcelona. Otros como nodos de desarrollo
industrial como Km 41 y El Caimo.
Aunque se plantean propsitos de desarrollo para algunos centros
poblados rurales, los POTs no evaluaron las actividades y vocaciones
propias de cada corregimiento y centro poblado ni su interrelacin con la
estructura econmica municipal.
Las visiones de los municipios permiten fortalecer el esquema
funcional propuesto para la Ecorregin Eje Cafetero, basado en un sistema
polinucleado de centralidades urbano-regionales. Donde este grupo de
centros urbanos con procesos de metropolizacin, se visualizan como un
Corredor Funcional de primer orden que deben buscan niveles de
especializacin y complementariedad de funciones.
Recomendaciones
Se requiere construir una visin conjunta de la denominada Ciudad
Regin y su papel en la Ecorregin Eje Cafetero.
Se deben ar monizar las visiones estructurales de largo plazo
propuestas por los municipios, con visiones subregionales que estn por
construirse y con las visiones regionales ya planteadas.
Las estructuras funcionales de los municipios deben adecuarse
para generar plataformas competitivas urbanas y rurales que posibiliten
el logro de las opciones de desarrollo de largo plazo planteadas por
estos.
Para lograr los propsitos de desarrollo propuestos para los centros
poblados rurales desde los municipios, estos deben formular sus planes
locales de ordenamiento que orienten sus procesos de usos y ocupacin
de una manera ms detallada y posibiliten las condiciones adecuadas
para que cumplan mejor su papel en el proceso de construccin de Ciudad
Regin.

Ciudad Region Eje Cafetero Hacia Un Desarrollo Urbano Sostenible

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