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ANLISE CRIMINAL E MAPEAMENTO DA CRIMINALIDADE GIS.

Luiz Carlos Magalhes


O presente texto um resumo do seminrio apresentado pelo autor durante o Frum
Internacional de Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs), realizado em 22 de novembro de
2007 na cidade de So Lus / MA, Brasil. A anlise criminal a principal ferramenta para
produo de conhecimento voltada para a gesto da segurana pblica. Na atualidade, o valor
agregado pela Tecnologia da Informao (TI) possibilita ao gestor pblico realizar a tomada de
suas decises a luz de uma atividade cientfica, que ajuda a formular solues e trilhar os
caminhos mais seguros a serem implantados pela sociedade. Este esforo tem por objetivo
garantir um convvio social mais pacfico e uma sociedade com mecanismos mais eficazes no
enfrentamento das questes relativas ao crime, criminalidade e questes conexas.
Palavras-chave (Keywords): Criminalidade, Anlise Criminal, Gesto Pblica, Tecnologia
da Informao.
Nos dias atuais, quando falamos em produo de conhecimento para gesto, particularmente no tocante
gesto da segurana pblica, nos reportamos quase que automaticamente s ferramentas de TI e s facilidades
que elas trouxeram para a produo do conhecimento moderno. Conforme nos ensina o clssico A Arte da
Guerra de Sun Tzu, ao nos encontrarmos na difcil posio de tomadores de decises, precisamos ter em conta
que as aes de gesto devem ser pautadas por uma produo de conhecimento que norteie as aes de
mdio prazo (tticas) formulando uma crescente de aes para as atividades de longo prazo (estratgicas).
Estratgia sem ttica a rota mais lenta para a vitria e a ttica sem estratgia apenas um rudo que se ouve
antes da derrota.(Sun Tzu). As Aes Operacionais (curto prazo), as Aes Tticas (mdio prazo) e as Aes
Estratgicas (longo prazo) orientadas, seqenciadas, articuladas e formalizadas, compem o conjunto de
medidas que estruturam o planejamento organizacional. Com base nesse planejamento que o Gestor deve
avaliar, promover e orientar suas decises de curto, mdio e longo prazo.
Finalmente, em que consiste a posio do tomador de deciso? Segundo o professor
Filipe
[1]
, gesto ou administrao um processo dinmico de tomar decises sobre a utilizao
de recursos, para possibilitar a realizao de objetivos. ainda o processo de conjugar
recursos humanos e materiais de forma a atingir fins desejados, atravs de uma Organizao.
J a Organizao uma combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar
propsitos coletivos. Dito isso, possvel concluir que o tomador de decises o operador
maior de um sistema organizacional, que no caso da segurana pblica, trata da gesto do
referido setor. Ao tratar-se do ciclo da produo de conhecimento - atividade universal que
operada nas diversas sociedades humanas pode-se, de forma didtica, dividir essa atividade
em quatro fases bsicas: (i) coleta de dados; (ii) colagem e avaliao dos dados coletados
(organizao dos dados); (iii) processamento dos dados (anlise); (iv) disseminao do
conhecimento.
A Anlise Criminal (AC) com suas trs vertentes talvez o maior vetor de produo de
conhecimento especfico para a gesto da segurana pblica. Ela possui a misso de revelar
com clareza as caractersticas do crime, criminalidade e questes conexas. Dentre as vertentes
da AC temos: (i) AC Estratgica ACE; (ii) AC Ttica ACT; (iii) AC Administrativa ACA. Ao
tratarmos da AC como ferramenta da gesto no possvel deixar de citar a tcnica do
georeferenciamento e mapeamento da criminalidade. Todos os focos da AC utilizam essa
ferramenta constantemente na produo de conhecimento para seus clientes gestores ou
operadores. A utilizao de mapas atravs dessa tcnica possibilita agregar valores de
variveis oriundas de diversas fontes, possibilitando uma anlise multivariada capaz de orientar
visualmente os gestores quanto aos problemas do crime, criminalidade e questes conexas
[2]
.
O analista criminal, nas suas atividades de produo de conhecimento, deve buscar
padres e tendncias criminais que, aps identificados, constaro em seus relatrios de
anlise. Esses documentos, por sua vez, devem periodicamente ser difundidos para seus
respectivos clientes. O que entendemos por padres criminais? Os padres criminais so as
caractersticas identificveis que se repetem em dois, ou mais, eventos criminais, em uma
determinada srie histrica, e que vincule, em tese, diversos eventos criminais entre si. Ao
tratarmos do estudo dos padres devemos ter em conta que o analista criminal no deve
utilizar puramente o raciocnio jurdico para definio da sua tipologia criminal. Para o Analista
criminal o foco do comportamento humano mais importante do que o enquadramento jurdico
do fato.
Para explicar melhor essa afirmao vamos utilizar como exemplo um fenmeno criminal
comum nas grandes cidades: Ao estudarmos uma srie de roubos de veculos (bem mvel),
com a viso do mundo jurdico e sob a luz do Cdigo Penal, as atividades do fenmeno sero
tratadas de forma igualitria no que concerne ao enquadramento legal base (artigo 157 Cdigo
Penal Brasileiro
[3]
), ou seja, a soluo jurdica base ser a mesma para todas as suas
variantes. Entretanto, a contrrio sensu, na viso da AC as solues sero bastante dspares.
Para o analista criminal existe uma grande diferena, entre o roubo de veculo para
desmanche, o roubo de veculo para trocar por drogas nas fronteiras, e o roubo de veculo para
prtica de assaltos. A soluo jurdica base aplicada pelos operadores do direito sero iguais
nas diversas atividades da srie do fenmeno estudado, no entanto, as solues dos
operadores da segurana pblica sero especficas para cada caso e o analista deve ficar
atento a esse detalhe. O tratamento para quadrilhas de desmanches de veculos no ser o
mesmo utilizado para coibir o roubo com objetivo de utilizao do veculo como transporte e
posterior abandono do bem. Outro foco do analista criminal quanto s tendncias criminais.
Ou seja, a inferncia sobre um fenmeno cujo comportamento quantitativo est apontando
para uma determinada direo. Se o fenmeno criminal estudado est em uma tendncia
ascendente ou descendente, tais indicaes contribuem para a formulao de prioridades de
ao dos operadores do sistema.
Na identificao de padres criminais, normalmente, as escolas anglo-saxnicas de anlise
criminal definem seis padres criminais quando estudam a vertente da anlise criminal ttica:
(i) Series Vrios crimes similares praticados contra um ou vrias vitimas ou alvos. (Ex:
Motoqueiros realizando roubos seqenciados em Postos de venda e combustveis.);
(ii) Spree (Farra) Freqncia to alta de ocorrncias que aparenta ser atividade
continua, normalmente o agente criminoso ou quadrilha nica na seqncia criminosa
completa. (Ex: Furto de vrios cd players em veculos no estacionamento de Show artstico);
(iii) Hot Spot (Ponto Quente) Localidade onde no ocorrem normalmente atividades
criminosas constantes e por variveis intervenientes passa a registras um aumento anmalo de
criminalidade. (Ex: rea residencial tranqila que passa a registrar vrios furtos a residncias
em um determinado perodo fenmeno que ocorre nas casas de praia em baixa temporada);
(iv) Hot Dot (entidade quente) So indivduos (criminosos, vitimas ou testemunhas)
que possuem relao direta com vrios eventos criminosos (Ex: O porteiro do prdio que
diariamente presencia pequenos furtos a transeuntes em frente a portaria do prdio em que
presta servios, considerado um Hot Dot);
(v) Hot Product (produto quente) So produtos que se tornam potenciais alvos de
criminosos. (Ex: Furto de aparelhos de telefonia mvel de transeuntes nos centros das grandes
cidades; Determinada marca e modelo de veculo.) e finalmente;
(vi) Hot Target (Alvo quente) So os locais que considerados alvos potenciais de
criminosos. (Ex: Postos de Combustvel em determinada cidade.) (Boba, 2005)
[4]
.
O analista criminal deve estar preparado para responde ao gestor a seguinte indagao:
Qual a necessidade de se utilizar a analise criminal? Sua resposta deve estar pautada na
afirmao de que com a AC a informao recebida analisada para indicar padres, redes,
conexes ou novas reas de atividade criminal. Segundo Deladurantey
[5]
, sem uma anlise
apropriada, a informao no pode contribuir efetivamente para a consecuo dos objetivos
estratgicos da instituio policial. Quando uma instituio no possui capacidade analtica as
informaes brutas (dados) que ela recebe permanecem sem tratamento, no se completando
o ciclo da produo de conhecimento necessrio para a lapidao do dado bruto,
conseqentemente as informaes que poderiam ser teis para a gesto sero perdidas nos
sistemas de arquivos inviabilizando a correta orientao e assessoramento do gestor.
Conforme indicado anteriormente a AC possui trs grandes vertentes: A primeira
a Anlise Criminal Estratgica ACE, que voltada para o estudo dos fenmenos e suas
influncias em longo prazo. Esta possui como focos prioritrios formulao de polticas
pblicas; Produo de conhecimento para reduo da criminalidade; Planejamento e
desenvolvimento de solues; Interao com outras secretarias na construo de aes de
Segurana Pblica; Direcionamento de investimentos; Formulao do plano oramentrio;
Controle e acompanhamento de aes e projetos; Formulao de Indicadores de desempenho.
A Segunda vertente a Anlise Criminal Ttica ACT, que voltada para o estudo dos
fenmenos e suas influncias em mdio prazo. Esta vertente realiza a produo de
conhecimento voltado para os operadores de segurana pblica que no jargo policial so
conhecidos como: homens da linha de frente, tanto das polcias ostensivas, quanto das
polcias investigativas. Possui como focos prioritrios a produo de conhecimento para
orientar as atividades de policiamento ostensivo nas atividades preventivas e repressivas. Na
vertente das policiais investigativas, o mesmo conhecimento produzido, facilitar, subsidiar e
indicar possveis vertentes investigativas na busca da soluo dos casos investigados no que
concerne a busca da autoria e materialidade dos delitos. Por fim temos a Anlise Criminal
Administrativa ACA, que voltada para o pblico alvo funciona como um editor chefe que
seleciona quais assuntos e profundidades desses assuntos sero divulgados para cada cliente.
Os focos prioritrios dessa vertente so fornecimento de informaes sumarizadas para seus
diversos pblicos (Cidados, Gestores Pblicos, Instituies Pblica, Organismos
Internacionais, Organizaes No-Governamentais, etc); Elaborao de Estatsticas
(descritiva); Elaborao de informaes gerais sobre tendncias criminais; Comparaes com
perodos similares passados; Comparaes com outras cidades similares (benchmarking).
No mapeamento da criminalidade o analista criminal realiza basicamente trs processos
iniciais: Mapeamento da regio a ser estudada; Mapeamento do Fenmeno Criminal; e o
Georeferenciamento dos Dados obtidos com as pesquisas nos bancos de dados. A atividade
consiste em agregar os dados obtidos em um mapa na tentativa de buscar soluo para a
pergunta: (Onde o fenmeno criminal ocorreu?). Existem vrios mtodos para e realizao
dessas atividades, neste resumo trataremos apenas do mtodo manual (mais simples) e do
mtodo conhecido como mapa de densidade (mais complexo).
No mtodo manual o analista realiza a busca de dados e passa a realizar a plotagem
manual dos dados no mapa, transformando as entidades em valores representativos no mapa
digital em que se est trabalhando. (Ex: O analista comea incluindo no mapa da cidade todos
os pontos onde esto instalados postos de venda de combustveis ou agencias bancrias.
Posteriormente verifica os horrios em que os agentes do crime atuam no roubo desses
estabelecimentos e agregam esses valores de data/hora atravs de planilhas ao mapa
representativo. Com isso conseguem identificar os horrios e locais crticos para orientar o
policiamento da rea na preveno e represso ao fenmeno). Esse mtodo, apesar de antigo,
quando utilizado com os conceitos e fundamentos corretos bastante til na produo do
conhecimento para os gestores pblicos.
O segundo mtodo que abordaremos o mapa de densidade da criminalidade. Neste
mtodo o valor agregado da tecnologia da informao bastante avanado. Os softwares
especficos de GIS (Geographic Information System) realizam todo o trabalho de captao de
dados e distribuio dos mesmos em diversas camadas de mapeamento, representando tudo
visualmente de forma automtica para o usurio do sistema. Realiza inclusive a manifestao
visual da variao de densidade dos fenmenos criminais por localidade e hora especfica.
Sem dvida, quando utilizado de forma correta, uma ferramenta muito poderosa na
construo do conhecimento necessrio para nortear a aes de segurana pblica nas
cidades conflagradas com grandes incidncias de crimes e criminalidade.
Por ltimo, mas no menos importante o analista deve ter me mente que as atividades de
policiamento no resolvem o problema do crime e da criminalidade e que, em tese, as aes
orientadas pela AC ir, na verdade, ocasionar o fenmeno do deslocamento espacial do crime
e por essa razo a atividade de AC deve ser constante e perene. importante ressaltar que o
acompanhamento ininterrupto dos fenmenos criminais pelo analista criminal possibilita a
mudana de estratgia de ao dos gestores da segurana pblica na conduo do
enfrentamento pelo Estado, do crime, da criminalidade e questes conexas procurando deixar
o poder estatal sempre alguns passos frente no cumprimento de seu dever de proteo
sociedade.
[1]
FILIPE, Alcio, Professor Especialista (MBA) em Gesto e Anlise Criminal, UNIDF.
[2]
Questes Conexas ao Crime e Criminalidade - So as relaes humanas de uma sociedade
que no so enquadradas na taxonomia penal, entretanto, influenciam de forma direta ou
indireta na normalidade do convvio social saudvel. O maior exemplo dessa categoria so as
atividades consideradas na classe da desordem pblica.
[3]
(Art. 157 CPB - Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa
ou violncia a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de
resistncia.)
[4]
BOBA, Rachel, Crime Analysis and Crime Mapping, Sage Publications, 2005.
[5]
DELADURANTEY, Joseph C. Intelligence. The Encyclopedia of Police Science. Second
Edition. Editor William G. Bailey, Garland Publishing Inc. New York & London, 1995, p. 386.
http://www.policiaeseguranca.com.br/gis.htm