REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL P.P.P. LA EDUCACION SUPERIOR

UPTP J. J. MONTILLA
ACARIGUA - PORTUGUESA








PROFESOR:
Bertha Ramrez
PARTICIPANTES:
Moreno Kemberling
Salcedo Vickerlys
Aldana David
Ricci Samuel

SECCION: 957
TURNO: NOCTURNO





ACARIGUA, 27 de marzo de 2014
Segn la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, Artculo 1: La
Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman
el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya
administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como
persona jurdica, se denomina Fisco Nacional.
Se denomina Hacienda Pblica, Administracin fiscal o Fisco al conjunto
de rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los
recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con
los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos.
Engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la
planificacin de los tributos y dems ingresos del Estado (precios pblicos,
loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales
del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso,
Parlamento u otro)
La Hacienda Pblica Estadal es el organismo que regula la
administracin financiera, control interno y los principios de un Estado.
La Hacienda Pblica Estadal comprende los bienes, ingresos y
obligaciones que conforman el activo y el pasivo del Estado y todos los dems
bienes, rentas e ingresos cuya administracin corresponda a la respectiva
entidad territorial
LEY DE HACIENDA PUBLICA ESTADAL ARTICULOS DEL 74 AL 85

Los artculos del 57 al 73 imponen un nuevo tributo, la llamada
contribucin de mejoras, que el contribuyente deber cancelar por supuestos
incrementos en el valor de sus propiedades generado por obras o servicios de
los Estados.
El rgimen de este nuevo tributo, importado de legislaciones de pases
desarrollados que durante largos perodos han realizado ajustes para hacerlo
viable, amerita en el caso venezolano las siguientes observaciones:
1. Si se ha de cobrar al contribuyente un tributo por supuestas alzas en
el valor de sus bienes generadas por obras o servicios de los Estados, se le
debera descontar del mismo los aportes tributarios con los cuales el
contribuyente suministr fondos a dichos Estados para realizar sus fines
especficos, entre ellos obras o servicios.
2. Slo es posible calcular la base de dicho tributo en aquellos pases en
los cuales una prolongada estabilidad del signo monetario permite distinguir el
incremento real del valor de los bienes de aqul incremento de precio
resultante de la devaluacin o la inflacin.
3. El artculo 59 de la LOHPE pauta que las cantidades recaudadas por
contribuciones especiales slo podrn destinarse a sufragar los gastos de la
obra o servicio por cuya razn se hubiesen exigido, sin perjuicio de lo dispuesto
en el ltimo aparte del artculo 57 de esta Ley. Ello presupone que, concluida
la obra, cesa la contribucin.
4. El artculo 70 de la LOHPE establece que el estado podr exigir por
anticipado el pago de las contribuciones especiales en funcin del costo
previsto para el ao siguiente. Ello deja en el ms absoluto desamparo a los
supuestos beneficiados de las numerosas obras que la administracin no
comienza o no concluye tras haberlas aprobado
5. Por el elevado ndice de pobreza presente en Venezuela, muchos de
los supuestamente beneficiados carecen de fondos para compensar y mucho
menos anticipar fondos a los Estados para obras que supuestamente han de
beneficiarlos.
6. Dicho tributo constituye un caso evidente de doble tributacin, en el
cual el contribuyente debe cancelar impuestos a los Estados para que cumplan
con sus fines, y cancelar de nuevo tributos por el cumplimiento de esos mismos
fines.
7. A la hora de imponer nuevos tributos, es oportuno examinar cul es el
excedente econmico real de que disponen los contribuyentes, para verificar si
los sucesivos, frecuentes y acumulativos incrementos de cargas tributarias, en
lugar de contribuir a la mejora de la economa postulada por la Constitucin, de
hecho quebrantan e imposibilitan la actividad econmica y precipitan la ruina
del ciudadano.

Particular gravedad revisten las disposiciones de este ttulo que
transfieren a los Estados un mnimo del 25% del producto de la recaudacin
nacional por tal concepto.
Tal disposicin produce una cuantiosa merma en los ingresos del Fisco
Nacional, el cual quedar inhabilitado en igual proporcin para el
financiamiento de las competencias del Poder Nacional.
Hasta ahora la percepcin de tributos nacionales es competencia del
Poder Nacional a fin de que ste redistribuya tales ingresos en obras,
asistencia o inversiones en empresas pblicas de acuerdo con las necesidades
de cada regin. El artculo 75 de la LOHPE asegura que la renta quedar
concentrada en los entes federales en donde exista mayor recaudacin,
perpetuando as la falta de recursos y el atraso de las regiones menos
desarrolladas econmicamente. Ello contradice el artculo 316 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con el cual
el sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas
segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio
de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin
del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente
para la recaudacin de los tributos.
Iguales consideraciones son aplicables en lo relativo a los artculos 76 y
77 del Ttulo V de la LOHPE, que transfieren a los Estados el 25% del producto
de la recaudacin nacional por concepto del impuesto al consumo de
combustibles derivados de hidrocarburos. Dispone el artculo 77 ejusdem que
la participacin correspondiente a cada estado se determina mediante la
aplicacin del porcentaje del producto fiscal efectivamente generado en esa
jurisdiccin estatal por el concepto indicado en el artculo anterior, al monto
total de la recaudacin nacional por ese mismo concepto, deducidos los cargos
que correspondan a la entidad por concepto de subsidios al consumo de
derivados de hidrocarburos.
Una vez ms, se dificulta al Poder Nacional la equitativa redistribucin
del gasto pblico a favor de las reas menos desarrolladas, y se fuerza la
concentracin del gasto en las reas ms desarrolladas, en las cuales
usualmente existe mayor consumo de este tipo de combustibles.

En los trminos expuestos dejo constancia de las consideraciones ms
resaltantes que sugiere la lectura de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica
Estadal, redactadas con la urgencia que el caso requiere. Dejamos a salvo la
posibilidad de efectuar nuevas observaciones suscitadas por un examen ms
detenido de dicho texto legal.