REDES.

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Incluso e Cidadania Digital no Brasil: a (des)
articulao das polticas pblicas
Digital Inclusion and Citizenship in Brazil: the
(dis) articulation of public policies
ANGELA MARIA GROSSI DE CARVALHO, MARCOS TUCA AMRICO
Abstract
The incipient but quickly expansion action on the Information and Communications Tech-
nologies (ICT) in Africa it is now just having different impact on these societies. One of these
relates bear on how users are identied with these tools. Just like that we nd individuals
identify as bloggers, twitter followers or cyber activist.
This contribution analyzes the Senegals fact where a successful use of social nets and
web 2.0 tools experience (at least in repercussion) as social and political involvement while
presidential elections in 2012 is tied to come back an identity: Cyber activist. Senegalese
circumstance shows us how this identity has a personal and assertiveness dimension as well
collective aspects of belonging to a community. One as much as the other, show us personal
traits in contrast to previous beliefs, basically because it fuse and confuse virtual and reality.
Due to dynamics from expanding technology, this identity is youthful and urban, but not
only. This situation creates new dynamics at least in this affected group. For this reason,
besides knowing emergence and evolution of this fact, it raises some of the involvement in
social and political involvement from groups traditionally invisible. Beyond the new social
behavior there are new changes in the rules of the game in order to start new social revolution.
KEYWORDS: ITC, social network, participation, society, identity.
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ANGELA MARIA GROSSI DE CARVALHO, MARCOS TUCA AMRICO
RESUMO
A mudana da sociedade industrial para a ps-industrial signicou uma mudana substan-
cial na importncia com novas formas de processamento informacional, novas estruturas
e tecnologias. A chamada sociedade da informao vai criando novas possibilidades para
os setores econmico, poltico, cultural e social. No entanto, se percebe novas fronteiras
sendo erguidas ao privar a populao, em seu todo, de ter acesso e condies de uso das
tecnologias da informao e comunicao (TIC) e de toda a estrutura oferecida pelas redes
digitais. Reetir sobre essas mudanas e o papel do estado na gesto de polticas pblicas
que tenham por nalidade a diminuio da brecha digital o objetivo desse artigo. Por meio
de uma metodologia que se utiliza das pesquisas bibliogrcas e documental, buscamos
demonstrar que as aes governamentais ainda so espaas e insucientes.
PALAVRAS-CHAVE: Sociedade da Informao. Incluso Digital. Cidadania Digital. Poltica Pblica
Social. Informao e Tecnologia.
Introduo
Muitas so as nomenclaturas dadas sociedade da informao, sua construo remonta
s rpidas e exponenciais constituies das estruturas de informao dos sculos passados,
em especial o sculo XX, com forte incidncia a partir da Revoluo Industrial, que abre
caminho para o nascimento da sociedade da informao, devido a sua dependncia da
tecnologia e da cincia. De acordo com Mattelart (2002, p. 08)
Essa noo de sociedade da informao se formaliza na sequncia das mquinas inteli-
gentes criadas ao longo da Segunda Guerra Mundial. Ela entra nas referncias acadmicas,
polticas e econmicas a partir do nal dos anos 1960. Durante a dcada seguinte, a
fbrica que produz o imaginrio em torno da nova era da informao j funciona
a pleno vapor. Os neologismos lanados na poca para designar a nova sociedade s
mostraro seu verdadeiro sentido geopoltico s vsperas do terceiro milnio com o que
se convencionou chamar de revoluo da informao e com a emergncia da Internet
como nova rede de acesso pblico.
A partir dessa alterao, comeam a surgir novas formas de denominar a sociedade,
assim as expresses sociedade industrial, pr-industrial e ps-industrial so sequncias concei-
tuais ao longo do eixo da produo e dos tipos de conhecimento utilizados (BELL, 1973, p. 25).
O aparecimento da expresso sociedade da informao comea quando a expresso
ps-industrial passa a ser rejeitada por Zbignieuw Brzezinski por ser vazia de contedo;
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ele ento prope a substituio por sociedade tecnotrnica. Para Brzezinski (1971, p.
11), a nova tecnologia das comunicaes eletrnicas que havia inaugurado a nova era.
A expresso sociedade tecnotrnica no vingou, embora sua ideia tivesse fundamento
para tal. Bell (1973, p. 467) dizia que a sociedade ps-industrial uma sociedade da
informao, como a sociedade industrial uma sociedade produtora de bens. Para Fre-
itas (2002, p. 03), o termo teve o primeiro uso nos EUA [...] feito pela American Society
for Information Science (ASIS), que realizou reunio anual com o tema The Information
Conscious Society, em 1970.
De acordo com os autores que veem a tecnologia como a espiral da sociedade da
informao, os sinais de mudana so percebidos por meio do desenvolvimento e ampliao
do uso de tecnologias de processamento, estocagem e transmisso da informao, com
grande evidncia no ato de processar informaes em variadas atividades da sociedade
sendo permeadas pela convergncia de tecnologias de telecomunicao (FREITAS, 2002).
Para Masuda (1968, p. 42)
a base dessa sociedade ser a produo de valores informacionais, intangveis, em substi-
tuio aos valores tangveis, em que prevalece a indstria do conhecimento, quaternria,
expandindo-se a partir de uma economia sinrgica e da utilizao compartilhada dos
bens. A sociedade da informao ser [...] uma comunidade voluntria, voltada para o
benefcio social.
Assim, conhecimento e informao se tornaram recursos estratgicos e os agentes
transformadores da sociedade ps-industrial [...] da mesma maneira que a combinao
de energias, recursos e tecnologias mecnicas foram os instrumentos transformadores
da sociedade industrial (BELL, 1980, p. 531). De acordo com Kurmar (1997, p. 21), a
ideia bsica da sociedade ps-industrial, porm, era a evoluo para uma sociedade de
servios e o rpido crescimento de oportunidades de emprego para prossionais liberais
e de nvel tcnico.
Bell (1980, p. 2728), prope que o signicado da sociedade da informao seja
observado em cinco dimenses, sejam elas:
1. Setor econmico: a mudana de uma economia de produo de bens para uma
de servios;
2. Distribuio ocupacional: a preeminncia de classe prossional e tcnica;
3. Princpio axial: a centralidade do conhecimento terico como fonte de inovao
e de formulao poltica para a sociedade;
4. Orientao futura: o controle da tecnologia e a distribuio tecnolgica;
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5. Tomada de decises: a criao de uma nova tecnologia intelectual.
Podemos, portanto, entender por sociedade da informao a sociedade que
est em constituio, na qual a utilizao das tecnologias de armazenamento e
transmisso de dados e informao est presente em vrios setores e processos,
com interferncia direta na economia, no modo de produo, na reorganizao e
sistematizao das formas de conhecimento.
Com a introduo das tecnologias, acredita-se em um novo paradigma tec-
noeconmico, um fenmeno global capaz de transformar as atividades sociais
e econmicas. Da mesma forma, a ausncia de conhecimento sobre essas tecnolo-
gias, por parte das naes, pode gerar um atraso mundial da sociedade global. O
uso da informao deve estar atrelado melhoria da qualidade educacional e ao
incremento da alfabetizao da populao. Mas o que se observa atualmente que
a simples conectividade, ou simples acesso s TIC, no garante ao cidado o uso
da informao, como se ela por si pudesse fazer com o que o indivduo conectado
possa encontrar os caminhos, processar, disseminar e transformar a informao
recebida e a ser transmitida.
O encurtamento das distncias via rede proporciona uma aproximao entre
as naes, alm de mltiplas possibilidades informacionais para os mais diferentes
grupos sociais. Chegaramos ao mundo fantstico das interconexes e da quebra
de barreira, j que a melhor maneira de manter e desenvolver uma coletividade
no mais erguer, manter ou estender fronteiras, mas alimentar a quantidade e
melhorar a qualidade das relaes em seu prprio interior [...] (LVY, 2001, p. 28
grifo do autor).
A Internet um dos poucos meios de informao e comunicao que consegue
tornar informao e conhecimento acessveis a qualquer pessoa, desde que esteja
conectada rede e que tenha um grau mnimo de alfabetizao para que seja pos-
svel compreender os contedos disponveis, que quando acessveis, no necessitam
de intermedirios e podem ser processados com facilidade. Isso faz dela um meio
necessrio para que os povos possam se desenvolver cultural e economicamente
dentro da lgica da sociedade da informao, lembrando sempre que no significa
que a tecnologia por si s poder resolver as questes de disparidades sociais, cul-
turais e econmicas, mas pode auxiliar numa compreenso e uso diferenciado dos
sistemas de informao.
Diante desse cenrio, discutimos as questes relacionadas incluso e ci-
dadania digital no Brasil, por meio da abordagem das polticas pblicas gestadas
pelo Estado na inteno de se inserir o Brasil na Sociedade da Informao. Como
metodologia utilizamos a pesquisa exploratria, com os procedimentos de pesquisa
bibliogrfica e documental, com o objetivo de apontar como as aes vem sendo
articulas e gestadas pelo Estado.
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Incluso Digital
Eu no sei faz internet, video-cassete, os carro loco,
Atrasado eu t um pouco sim,
T, eu acho... [sic]
Trecho da msica Negro Drama Racionais MCs (2002)
1
A letra da msica da banda de rap Racionais MCs
2
descreve o sentimento daqueles que
foram excludos diante do processo de globalizao que transformou, alm dos meios e
formas de produo, a comunicao e a economia criativa, responsveis pela produo do
capital simblico to presente na chamada Economia da Ateno (GOLDHABER, 1997)
decorrente da comunicao ubqua proporcionada pela internet (MAGNONI; AFINNI;
AMRICO, 2007). Conforme Leiner et al. (2011), nunca na histria da humanidade uma
criao tecnolgica afetou em to pouco tempo um nmero to signicativo de pessoas
como ocorreu com a rede mundial de computadores. De acordo com o Relatrio sobre
anlise em provedores de banda larga do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (INMETRO, 2011)
A Internet um privilgio da contemporaneidade, representando hoje o maior repositrio
de informaes acessveis a qualquer pessoa que a acesse de qualquer parte do mundo. [...]
O que a tornou to diferente das outras invenes humanas foi o insignicante perodo
de tempo em que ela precisou para ser usada por milhes de pessoas. A eletricidade
(1873), por exemplo, atingiu 50 milhes de usurios depois de 46 anos de existncia. O
telefone (1876) levou 35 anos para atingir esta mesma marca. O automvel (1886), 55
anos. O rdio (1906), 22 anos. A televiso (1926), 26 anos. O microcomputador (1975),
16 anos. O celular (1983), 13 anos. A Internet (1995), por sua vez, levou apenas 4 anos
para atingir 50 milhes de usurios no mundo.
O mesmo relatrio supracitado arma que a excluso digital uma grande barreira para
o desenvolvimento pleno do pas, principalmente nos estados das regies norte e nordeste.
O Plano Nacional de Banda Larga PNBL (tambm chamado de Brasil Conectado) em
execuo pelo Ministrio das Comunicaes arma que [...] o acesso em banda larga carac-
terizado pela disponibilizao de infraestrutura de telecomunicaes que possibilite trfego de
informaes contnuo, ininterrupto e com capacidade suciente para as aplicaes de dados,
voz e vdeo mais comuns ou socialmente relevantes. (BRASIL, 2010, p.18). Feliciano (2008,
p.15) rearma a idia discutida por Waiselsz (2007) em seu texto Mapa das Desigualdades
1 Msica gravada no CD Nada como um dia aps o outro (2002). Letra disponvel em: <http://www.vagalume.com.
br/racionais-mcs/negro-drama.html>. Acesso em: 23 jun. 2011.
2 Informaes sobre a banda disponveis em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Racionais_MC's>. Acesso em: 24 jun. 2011.
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Digitais no Brasil que a sociedade globalizada tem como atributo a [...] relao muito prxima
entre as atividades humanas e as tecnologias digitais, onde os marginalizados encontram-se na
periferia do conhecimento [...], idia que confronta com o pensamento do gegrafo Milton
Santos
3
que arma que estas mesmas tecnologias que daro voz aos excludos. Conforme
o IPEA (2010, p.03) em seu comunicado Anlise e recomendaes para as polticas pblicas
de massicao de acesso internet em banda larga:
As infraestruturas de acesso internet so os canais por onde transportado o
principal ativo do sculo XXI: o conhecimento.
No Brasil esse acesso bastante desigual em termos sociais e regionais, gerando mais
uma fonte de desigualdade em nossa sociedade.
Esse fenmeno amplicado pela constatao de que, segundo consenso formado
entre especialistas da rea, a convergncia tecnolgica e a integrao entre diferentes
servios colocam a internet como a principal plataforma de comunicao do futuro,
sucessora natural das redes de telefonia e radiodifuso.
Fica patente desta forma que [...] agregar valor aos no-includos signica implementar
aes que disponham recursos tecnolgicos e processos educacionais integrados s demais ativi-
dades de polticas pblicas. (FELICIANO, 2008, p.16). A partir do Quadro 1 possvel estabelecer
comparaes entre as polticas e metas para a insero digital entre diversos pases e o Brasil.
Quadro 1. Polticas e metas para a insero digital entre diversos pases e o Brasil.
3 Conforme idias apresentadas no documentrio Encontro com Milton Santos: O mundo global visto do lado de c
de Silvio Tendler (2006).
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Fonte: Relatrio sobre anlise em provedores de banda larga (INMETRO, 2011).
Para incluir digitalmente necessrio entender que a excluso de camadas de cidados
em determinadas atividades humanas fruto da luta pelo poder e da diviso social do trabalho
presentes na histria da humanidade que resulta na ausncia de equidade social, poltica e
econmica. Feliciano (2008, p.6365), faz um estudo exploratrio sobre as denies e conceitos
relacionados incluso digital que so descritas no Quadro 2.
Quadro 2. Sntese do estudo exploratrio sobre as denies e conceitos relaciona-
dos incluso digital.
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Fonte: Feliciano (2008, p.6365).
Destarte, preciso compreender a incluso digital como uma atividade [...] inserida
em contextos sociais que estimulem e permitam no somente o processo de incluir digital-
mente, mas de formao individual e coletiva de cidados, democratizando a informao
e como meio de produo do conhecimento [...] (FELICIANO, 2008, p.60) o que congura
um novo cenrio onde as questes referentes aos usos das tecnologias e o uxo da infor-
mao so novas questes polticas e sociais decorrentes da globalizao (SILVEIRA, 2001).
Cidadania Digital
O compartilhamento e o acesso s informaes passaram por vrias fases, desde a distri-
buio irrestrita at o processamento e organizao mais sistemticos dos contedos da
rede. Muitas outras fases se anunciam com a passagem da chamada Web 2.0
4
para a Web
4 Web 2.0 representa a transio para um novo paradigma onde a colaborao ganha fora suciente para concorrer
com os meios tradicionais de gerao de contedo (PATRIOTA; PIMENTA, 2008, p. 2).
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Semntica, ou Web 3.0
5
. A rede est pronta para ser explorada, mas seus exploradores
ainda encontram-se sem os mapas para realizar essa explorao.
Alguns fatores, como os colocados no trip Educao-Renda-TIC, ainda so impe-
ditivos para muitos brasileiros, o que s faz aumentar a brecha digital, tambm chamada
de diviso digital, infoexcluso, ou ainda excluso digital. O fato que boa parte da
populao brasileira est muito distante da tecnologia. Vrios fatores podem explicar
essa distncia, seja pela disparidade social, seja pelo nosso atraso tecnolgico, seja pela
educao decitria existente em nosso pas. Esses fatores explicam, mas no modicam
o cenrio atual.
Medidas e polticas pblicas devem ser gestadas com o propsito de abarcar o maior
nmero de pessoas na rede. Mas sempre lembrando que no basta estar includo na rede
se essa incluso no tiver signicado, no produzir conhecimento (tcito e explcito) ou
mudana para a vida do cidado nela inserido. De acordo com Nazareno et al. (2006, p. 33)
De forma semelhante ao que se observa nas demais esferas socioeconmicas do Pas
possvel identicar a existncia de um apartheid digital entre as regies geogrcas
brasileiras, bem como entre os estratos sociais da populao []. Exemplicando, enquanto
que o Distrito Federal possui quase 40% dos domiclios conectados Internet, pouco
mais de 11% de domiclios da regio Norte dispem do mesmo benefcio.
necessrio que se compreenda que no basta apenas o avano tecnolgico, se ele
no estiver atrelado a polticas pblicas, educao, melhor distribuio de renda, habilidade
tecnolgica, metas e parcerias entre instituies pblicas e privadas, para que se possa
abarcar o maior nmero possvel de cidados nesse universo digital, pois a tecnologia,
por si, incapaz de prover qualquer mudana.
Nesse cenrio incerto e turvo, o termo cidadania digital est intimamente relacionado
ampliao dos direitos j conquistados nos campos social, poltico, econmico e cultural
tambm para as redes digitais, principalmente para aquelas que utilizam as tecnologias
da informao e comunicao.
A cidadania, conforme aponta Carvalho (2004, p. 9), abarca muitas dimenses. Al-
gumas podem estar presentes sem as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade,
participao e igualdade para todos, um ideal [] talvez inatingvel. Podemos considerar
que a cidadania seja a juno dos direitos civis, polticos e sociais. O cidado pleno seria
aquele que fosse titular dos trs direitos [] (CARVALHO, 2004, p. 9).
Quando o cidado passa a ser privado do acesso a determinado instrumental, tambm
passa a ser privado do seu direito. O Estado, em sua soberania, deve garantir meios para
que esse acesso seja possvel. Muitos podem dizer que o governo deve priorizar outros
5 Todavia, enquanto ainda se discute sobre o que faz a Web 2.0, novos conceitos, tecnologias e servios j comeam a
despontar em direo a uma possvel Web 3.0 ou Web Semntica. Esta seria uma espcie de ambiente no qual as mquinas
conseguem ler as informaes, agregando um signicado, um entendimento a elas (PATRIOTA; PIMENTA, 2008, p. 2).
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direitos mais urgentes como a educao, sade e moradia. Mas fundamental que se
compreenda que a cidadania digital uma ampliao aos direitos j postos e no pode
ser deixada para trs. Como o prprio Bell (1973, p. 32) nota, a sociedade ps-industrial
organiza-se em torno do conhecimento, a m de exercer o controle social e a direo
das inovaes e mudanas; e isto tudo d origem, por sua vez, a novos relacionamentos
sociais e a novas estruturas, as quais tm de ser politicamente dirigidas.
Os projetos de incluso digital concebidos no incio da sociedade da informao
no Brasil buscavam apenas a insero do cidado na rede, ou seja, privilegiavam apenas
o acesso. Naquele momento, a apresentao tecnologia talvez fosse uma boa alterna-
tiva, j que pouco se sabia sobre seu potencial. Com medidas tecnicistas, e que pouco
valorizam a produo de informao e conhecimento, o governo brasileiro, a partir de
2003 mais signicativamente, vem criando aes para a incluso digital (MCT, 2006).
A sociedade civil tambm tem se organizado desde a implantao da internet no Pas
com projetos que valorizam a conectividade. Dessa maneira, os projetos de incluso
digital apresentados na fase da conectividade e o potencial cognitivo e inteligente dos
cidados conectados no se apresentam valorizados. Nesse sentido, a criao de coletivos
inteligentes mais que uma necessidade para os pases perifricos.
Com a introduo das tecnologias, acredita-se em um novo paradigma tec-
noeconmico, um fenmeno global capaz de transformar as atividades sociais e
econmicas. Da mesma forma, a ausncia de conhecimento sobre essas tecnologias, por
parte das naes, pode gerar um atraso mundial da sociedade global.
O uso da informao deve estar atrelado melhoria da qualidade educacional
e ao incremento da alfabetizao da populao. Mas o que se observa atualmente
que a simples conectividade, ou simples acesso s TIC, no garante ao cidado o uso da
informao, como se ela por si pudesse fazer com o que o indivduo conectado possa
encontrar os caminhos, processar, disseminar e transformar a informao recebida e
a ser transmitida.
Devemos ressaltar que a partir de 2003, com a mudana de governo, com o pre-
sidente Luis Incio Lula da Silva, mesmo por que o governo anterior pouco conseguiu
fazer para colocar a sociedade da informao em p, passou-se a privilegiar os programas
de incluso digital que pudessem inserir os cidados de baixa renda nas TIC.
O Programa Brasileiro de Incluso Digital do Governo Federal, iniciado em 2003,
atualmente composto pelos seguintes programas e projetos: Centros de Incluso Digital,
Computador para Todos; CVT Centros Vocacionais Tecnolgicos; Gesac Governo
Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado; Kits Telecentros; Mar Telecentros da
Pesca; Observatrio Nacional de Incluso Digital; Pontos de Cultura Cultura Digital,
Programa Banda Larga nas Escolas; Programa Computador Porttil para Professores;
Programa Estao Digital; Programa SERPRO de Incluso Digital PSID; ProInfo
Programa Nacional de Informtica na Educao; Projeto Computadores para Incluso;
Quiosque do Cidado; Telecentros Banco do Brasil; Territrios Digitais; TIN Telecentros
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de Informao e Negcios; UCA Projeto Um Computador Por Aluno; e Casa Brasil.
Os Centros de Incluso Digital um projeto de ao do Ministrio da Cincia
e Tecnologia (MCT), de responsabilidade da Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social (SECIS), que tem como objetivo a implantao de Centros de Incluso
Digital, tendo como pblico-alvo a populao menos favorecida e visa ao acesso s TIC
por meio da capacitao e da prtica das tcnicas computacionais. Tem como foco o
aperfeioamento da qualidade prossional e a melhoria do ensino.
O Computador para Todos uma ao da Presidncia da Repblica, Ministrio do
Desenvolvimento, Ministrio da Cincia e Tecnologia e Serpro, especicamente destinado
classe C, focado na oferta de computador e acesso Internet a preos subsidiados,
tendo linhas de nanciamentos especcas e de iseno de impostos PIS/COFINS.
A posio do governo brasileiro em relao ao uso das TIC e da apropriao do
espao pblico virtual mostra que a incluso digital, apesar de ser importante, insu-
ciente, j que a prtica discursiva tem sido diferente da prtica no-discursiva. Para
o Programa Sociedade da Informao no Brasil
tem sido importante a criao de contedos que facilitem a vida do cidado [...] H um
vasto conjunto de informaes relacionadas ao cotidiano das pessoas cuja disponibili-
dade seria um grande facilitador na interao entre o cidado e o Estado. (TAKAHASHI,
2000, p. 33).
O alargamento da brecha digital evidente e as aes propostas at o momento
no do conta do contingente de excludos do pas, j que as desigualdades sociais
no Brasil, como a falta de trabalho e de terra, fome, educao, moradia, saneamento
bsico, sade e tantas outras que, direta ou indiretamente, afetam o dia-a-dia do
cidado e, consequentemente, seus direitos como tal, no so recentes nem tampouco
imperceptveis. Na verdade, a nica incluso ou excluso que existe a social de
conhecimento, informao, gnero, raa, justia e cidadania (RANGEL, 2003).
O Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID)
6
que foi uma ao do Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto e parceiros para o agrupamento de
informaes sobre todos os programas de incluso digital do Governo Federal, desde
a mudana de gesto do Governo de Luis Incio Lula da Silva para Dilma Rousseff
est inativo, mesmo sendo citado no Portal do Governo
7
. Hoje todas as aes de in-
cluso digital esto dispersas, podendo ser encontradas em partes nos Ministrios de
Cincia e Tecnologia
8
e Comunicao
9
. Isso mostra a desarticulao do governo em
relao as aes voltadas incluso digital e, consequentemente, que possam ampliar
a cidadania digital.
6 Disponvel em: http://www.onid.org.br/portal/ . Acesso em janeiro de 2010
7 Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/onid
8 Disponvel em:http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/77601.html
9 Disponvel em: http://www.mc.gov.br/inclusao-digital/acoes-e-programas
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A (des)articulao das polticas Pblicas de Incluso e Cidadania Digital
no Brasil
Na sociedade da informao, o uso da informao a pea-chave para que um cidado
possa se tornar um agente ativo dentro da rede. Ao absorver e produzir novos contedos,
ele gera coletivos inteligentes que podem alimentar o ciclo informacional: informao
conhecimento desenvolvimento informao (BARRETO, 1998). Segundo a UNESCO
(1987), informao um produto social e no comercial [...] Informao , ao mesmo
tempo, uma necessidade social e um elemento essencial no pleno exerccio dos direitos
humanos. Evidentemente, partindo dos princpios colocados pelo Direito Informao.
Quando tratamos dos meios que sobrevivem da informao como produto comercial, em
especial a mdia impressa e audiovisual, essa lgica invertida.
O Estado, como o guardio dos direitos e deveres do cidado, deve criar mecanismos
para que o uso da informao seja garantido a todo indivduo, j que a informao no
contexto do Estado est voltada para a anlise da realidade social, e subsequente elabo-
rao, aplicao e controle de polticas pblicas [...] o Estado precisa encarar a informao
como um recurso de gesto e desenvolvimento para o pas (FERREIRA, 2003, p. 37).
Em contrapartida, a sociedade civil tem por obrigao desenvolver o potencial cria-
tivo e intelectual dos indivduos, dando sentido s aes realizadas pelo cidado em seu
cotidiano. Isso gera mecanismos para que os seus anseios possam ser tornados pblicos
por meio de polticas governamentais, reetindo assim diretamente na qualidade de vida
da populao e permitindo o exerccio da cidadania, o que s possvel se os cidados
tiverem o pleno conhecimento de seus direitos e deveres (FERREIRA, 2003, p. 37).
Assim a rede pode exercer um enorme contrapoder, seja no sentido poltico ou
econmico. Explorando a multidirecionalidade das redes, o seu potencial interativo, a
prtica comunicativa por meio da internet transnacional, ou seja, ultrapassa as fron-
teiras nacionais (SILVEIRA, 2008, p. 34). E, porque no, dizer que a rede pode criar um
empoderamento por parte do cidado. Mas, de pouco adianta dar noo de informtica
se, ao ser inserido na rede, o indivduo s consegue utilizar o correio eletrnico ou redes
sociais, estando assim subutilizada a sua capacidade de produzir, transformar e receber
outras informaes que sejam teis ao seu dia-a-dia e ao seu posicionamento enquan-
to cidado. A excluso digital ocorre ao se privar o indivduo do uso da tecnologia, da
informao, do conhecimento e de todo o potencial que a rede oferece. Portanto, no
basta estar conectado se no conhecer a potencialidade do sistema para utiliz-lo estra-
tegicamente. As redes sociais so importantes, tanto quanto os correios eletrnicos, mas
h necessidade de se ltrar, se selecionar as informaes, eles podem ser um meio, mas
no um m para toda a atividade possvel dentro da rede.
Atualmente a insero na chamada sociedade da informao para os brasileiros
excludos tm se dado apenas pelo acesso e no pela estimulao da inteligncia cole-
tiva. Podemos dizer que ainda estamos na pr-histria da incluso digital. Portanto, a
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iniciativa deve ser bem articulada poltica e socialmente, por meio de polticas pblicas
e de aes governamentais e, tambm, que envolvam as instituies do Terceiro Setor e
da iniciativa privada. O uso da informao deve ser o ponto central para que qualquer
projeto ou programa de incluso digital possa realmente ter impacto na vida de uma
pessoa. De acordo com Rocha (2000, p. 41), a informao contribui de dois modos para
o crescimento e para o desenvolvimento: primeiro, porque a produo e distribuio de
informao uma atividade econmica; segundo, porque a aplicao do conhecimento
melhora a produtividade e a qualidade de outros bens e servios.
A desarticulao das polticas pblicas de incluso e cidadania digital demonstra que
estamos num solo rido. O governo federal tem se utilizado do discurso que o Programa
Nacional de Banda Larga (PNBL)
10
resolver a questo da incluso digital. Mas o cenrio
bem mais complexo. Com uma estrutura defasada (1 mega), um servio oferecido a um
preo inacessvel muitos brasileiros (R$ 35,00, cerca de 15 dlares) e a diculdade de
implementao em reas que normalmente no so beneciadas pelas polticas pblicas
nacionais, a semntica governamental no convence.
De acordo com o balano do PNBL
11
em maro de 2013, 2.930 cidades atendidas,
com 68,2 milhes de acessos, com previso que at 2015 a rea correspondente a um
raio de 30 km a partir da localidade sede de todos os municpios brasileiros seja coberta
por servios de voz e dados, o que alcanar 91% da populao rural. O que o governo
desconsidera nas anlises, grcos e notcias acerca do PNBL, que em muitas das regies
contempladas, a tecnologia j chega atrasada e defasada, uma vez que o uxo e volume
de informaes so cada vez maiores.
Centrar todas as metas previstas no Livro Verde para a Sociedade da Informao
em mostra o despreparo governamental em entender a importncia de uma sociedade
da informao equnime, acessvel e possvel.
Consideraes Finais
A superao do abismo social que aparta e estratica nossa sociedade solidica a ideia que a
incluso social, em sua dimenso digital, uma questo de direito cidadania. Incluir digital-
mente criar uma rede digital que possa [...] garantir que manifestaes culturais brasileiras
transitem por ela e cidados acessem gratuitamente aplicaes, servios pblicos, informao
e entretenimento. (BRASIL, 2010, p.59). Ao no participar dessa sociedade marcada pela inteli-
gncia coletiva, o cidado passa a car margem, o que gera atraso nas estruturas econmica,
poltica, cultural e social. O acesso ao mundo conectado da internet deve ser entendido como
um instrumento de efetivao de direitos dos cidados da era digital (idem, 2010, p.07).
10 Disponvel em: http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/programa-nacional-de-banda-larga-pnbl
11 Disponvel em: http://www.mc.gov.br/editais-e-avisos/doc_download/1419-balanco-2010-2013
INCLUSO E CIDADANIA DIGITAL NO BRASIL: A (DES) ARTICULAO DAS POLTICAS PBLICAS
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A rapidez com que se processam os avanos tecnolgicos outro impeditivo para
que a populao de pases em desenvolvimento consigam fazer parte da sociedade da
informao. Muitas vezes com um nvel educacional baixo, com falta de recursos econ-
micos e com falta de habilidade para seu manuseio, o cidado no s ca fora das redes
digitais como tambm de todo o universo que elas englobam.
Embora o desenvolvimento do Brasil dependa da implantao de polticas de in-
centivo aos setores produtivos e tecnolgicos, a questo social da incluso digital no
pode estar margem ou desarticulada em relao s demais polticas de incluso e direito
cidadania e tampouco atrelada apenas a interesses mercadolgicos. Enm, a incluso
digital gera efeitos valorosos que promovem a cidadania, evita a concentrao de opor-
tunidades em determinadas regies e estratos sociais e promove a democratizao do
acesso informao.
Enm, fatores como o trip Educao-Renda-TIC aumentam a brecha digital e os
projetos de incluso digital como os concebidos no incio da sociedade da informao no
Brasil como o Programa Brasileiro de Incluso Digital do Governo Federal, iniciado em
2003, buscam apenas a insero do cidado na rede, ou seja, privilegiavam apenas o acesso
por meio de uma poltica que mais atende aos interesses das concessionrias de telefonia
mvel do que as necessidades dos cidados brasileiros. O alargamento da brecha digital
evidente e as aes propostas at o momento esto desarticuladas e no do conta
do contingente de excludos do pas. O que se propaga, erroneamente nestes projetos,
que a simples conectividade, ou acesso s TIC, garante ao cidado o uso da informao,
como se ela por si pudesse fazer com o que o indivduo conectado possa encontrar os
caminhos, processar, disseminar e transformar a informao recebida e a ser transmitida.
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