UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUS POTOS

Facultad de Economa







Los Programas de Fomento al Comercio
Exterior como elemento Competitivo de las Empresas en
San Luis Potos



TESIS
Que para obtener el ttulo de:
Licenciado en Comercio Exterior



PRESENTAN:
De la Rosa Morales Katia Virginia
Vargas Valles Rosa Emy
















Marzo del 2009, San Lus Potos, S.L.P





UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUS POTOS

Facultad de Economa






Los Programas de Fomento al Comercio
Exterior en las Empresas en San Luis Potos factor
competitivo?


TESIS
Que para obtener el ttulo de:
Licenciado en Comercio Exterior


PRESENTAN:
De la Rosa Morales Katia Virginia
Vargas Valles Rosa Emy


Director de tesis
MMT. Alejandra Vera Gonzlez

Sinodal
MTRO. Flavio Gonzlez Ayala

Sinodal
MTRO. Cuauhtmoc Modesto Lpez





26 de Marzo del 2009








NDICE
INTRODUCCIN.

CAPITULO 1 GLOBALIZACIN...
1.1 Antecedentes.
1.2 Definiciones de globalizacin.
1.3 Facetas de la globalizacin..
1.4 Impulsores de la globalizacin.
1.5 Caractersticas de la globalizacin.
1.6 Agentes en la Globalizacin.
1.6.1 Banco Mundial .
1.6.2 Fondo Monetario Internacional..
1.6.3 Organizacin Mundial de Comercio..
1.6.4 Empresas Transnacionales.
1.6.5 Gobiernos de los pases..
1.7 Argumentos a favor y en contra de la globalizacin


CAPITULO 2 POLTICA EXTERIOR MEXICANA..
2.1 Definicin de la poltica exterior..
2.2 Antecedentes de la actual poltica exterior mexicana. (1940-1974).
2.3 Estructura y evolucin del sector externo.........................................
2.3.1 Sexenio Jos Lpez Portillo ( 1976-1982).
2.3.2 Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)..
2.3.3 Sexenio Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
2.3.4 Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000).
2.3.5 Sexenio Vicente Fox Quezada (2000-2006).
2.3.6 Periodo presidencial actual, Felipe Caldern Hinojosa (2006-2008)


CAPITULO 3 LA COMPETITIVIDAD
3.1 Antecedentes de la competitividad.
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3.2 Definiciones de competitividad y de ventajas competitivas
3.3 Dimensiones de la competitividad..
3.4 Factores que determinan la competitividad...
3.5 Aplicaciones de la competitividad...
3.6 ndices de competitividad.
3.6.1 El ndice de competitividad global
3.6.2 ndice de competitividad IMCO.
3.6.3 ndice de competitividad Estatal IMCO
3.6.4 Otros ndices que pueden incidir en la competitividad.


CAPITULO 4 PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR
4.1 Definicin de los programas de Fomento..
4.2 Antecedentes de los Programas de Fomento .
4.2.1 Sistema de permisos previos
4.2.2 Industria maquiladora.
4.2.3 Certificados de devolucin de impuestos (CEDIS)...
4.2.4 Apoyos a la produccin para la exportacin PITEX, ECEX ALTEX e
IMMEX
4.3 Programas de Fomento
4.3.1 Empresas altamente exportadoras (ALTEX).
4.3.2 Empresas de Comercio Exterior (ECEX)
4.3.3 Industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportacin
(IMMEX).
4.3.4 Draw Back
4.3.5 Programas de promocin sectorial (PROSEC).


CAPITULO 5 USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER
VENTAJAS COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS.
5.1 Indicadores econmicos en el Estado..
5..1.1 Producto Interno Bruto.
5.1.2 Inversin Extranjera Directa.
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5.2 Sector externo
5.3 Empleo de Programas de Fomento al Comercio Exterior en San Luis Potos
(periodo 2005-2008).
5.4 Caractersticas Generales de las Empresas que emplean Programas de
Fomento.
5.4.1 EMPRESAS ALTEX
5.4.2 EMPRESAS IMMEX..
5.4.3 EMPRESAS PROSEC
5.5 Empleo de programas de fomento en la Industria Manufacturera del Estado de
San Luis Potos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..
BIBLIOGRAFA.
ANEXOS






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INTRODUCCIN
Nuestro pas est siendo participe de un proceso de globalizacin a travs de la poltica
comercial que maneja, el cual permite el flujo de mercancas, servicios y capital. Dicho
proceso ha sido desarrollado para brindarle a la economa un mayor sustento y as enfocarla
hacia los mercados internacionales.
De acuerdo a la teora econmica sabemos que para un pas resultar de particular
importancia la apertura de su mercado desde el punto de vista del consumo de materias
primas que le permitan tener accesos a insumos de mayor calidad y a un menor costo,
llevando a la industria nacional a incursionar en el mercado extranjero de una forma
competitiva.
Para impulsar la eficiencia de las exportaciones de una nacin ser necesario emprender dos
acciones que se lo permitan; en primer lugar, eliminar las posibles restricciones que delimite
el mercado de las mercancas nacionales y, generar apoyos que propicien el fomento de
dichos productos dentro del mercado internacional. Con lo anterior se entiende que la
estrategia de promocin de exportaciones, al remover los controles sobre importacin
generan efectos positivos sobre el crecimiento, el ahorro y el empleo
1

Para el caso de Mxico ambas opciones han sido adoptadas por su poltica comercial, se ha
dado paso a una liberalizacin de mercado, impulsando la industria nacional promovindola
en el extranjero; y por otro lado se han creado diferentes herramientas que ayudan al
fomento del comercio exterior de la industria nacional y por aadidura ha creado una
normatividad que le permite a la inversin extranjera tener inferencia participativa dentro de
la dinmica del comercio nacional para posteriormente, enfrentar las exigencias del mercado
tanto nacional como extranjero.
El sistema econmico nacional se encuentra dividido en diferentes sectores, uno de ellos es
el que concierne al Comercio Exterior (CE), el cual es apoyado por organismos
especializados. Una de las herramientas utilizadas para dicho fin es el empleo de los
programas de fomento al CE que han sido estructurados y puestos en marcha para mantener
a este sector con un curso determinado. Los programas de fomento al comercio exterior
cuentan con la estructura adecuada a las empresas nacionales de comercio exterior? El

1
Huerta, Liberalizacin e inestabilidad econmica en Mxico, 1992. Pg. 116

desarrollo de este tema tiene como fin determinar si los programas mencionados
anteriormente cuentan con una estructura acorde a la propia estructura de la economa en
particular del estado de San Luis Potos. Saber si se trata de programas accesibles para
cualquier empresa, ya sea de grandes empresas exportadoras o en su caso a pequeas
empresas exportadoras interesadas en incursionar o mantenerse en el mercado
internacional.
Resulta de particular importancia llevar a cabo la investigacin del tema ya que se cuenta
con relativamente poca informacin que nos haga ver el resultado obtenido por los
programas de fomento y que de alguna manera, al realizar un anlisis no tan detallado de
este, se puede constatar que pudieran existir ciertas deficiencias de los mismos que podran
estar frenando el crecimiento de las empresas nacionales instaladas en el Estado. El
beneficio que podemos obtener a partir de dicha investigacin seria mostrar estas
deficiencias y proponer cambios estructurales para generar una evolucin dentro de ellos y
as lograr aprovechar de mayor manera las herramientas que estos programas proporcionan
y por consiguiente hacer crecer el sector exportador estatal.
El objetivo principal de la presente investigacin es conocer la eficacia de los programas de
fomento al CE dentro de la economa del Estado. En especfico se tratar de cuantificar las
empresas que utilizan programas de fomento y sus caractersticas e identificar cul de los
diferentes programas emplean.
Una vez obtenida la informacin, instaurar aportaciones que permitan mejorar el rendimiento
de los programas de fomento. El mtodo a usar en esta investigacin ser el analtico
revisando la informacin existente de fuentes oficiales y una investigacin de campo por
medio de entrevistas que permitan conocer la informacin necesaria, como el nmero de
empresas establecidas en el Estado de San Luis Potos, el tamao, el sector econmico al
que pertenecen, el origen de su inversin, etc.; y el tipo de programas de fomento al
comercio exterior que utilizan dichas empresas. Posteriormente se evaluar la informacin
obtenida para establecer la eficacia de los mencionados programas. Una vez obtenida la
informacin, proponer aportaciones que permitan mejorar el rendimiento de los programas de
fomento. Lo anterior para confirmar que los programas de fomento al CE, en la actualidad,
otorgan mayores beneficios a las empresas transnacionales extranjeras en comparacin con
la industria nacional.

En el captulo 1 se abordar el tema de la globalizacin, cmo es que va surgiendo la
corriente que impera en el desarrollo del mundo en la actualidad, se habla en especfico de
las grandes instituciones internacionales que dominan y gobiernan el juego del globalismo,
sus facetas, caractersticas e impulsores, y los argumentos a favor y en contra de todo el
movimiento que involucra la globalizacin as como los impactos que tiene para el desarrollo
de una economa.
En el captulo 2 se explica qu es la poltica exterior, se presenta la evolucin que en Mxico
ha tenido de acuerdo al contexto nacional, el impacto de la globalizacin y como sta ha sido
manejada a travs del paso del tiempo y de acuerdo a las polticas implementadas por los
diferentes gobernantes dentro del periodo 1940-2008, los cambios que se han manejado
para tratar de impulsar al sector exportador nacional.
En el captulo 3 se definir qu es la competitividad, sus dimensiones, los factores que la
determinan el mayor o menor grado competitivo, as como las aplicaciones que tiene.
Adems del papel que juegan las empresas para incrementar la competitividad de un pas
tomando en cuenta las recomendaciones o puntos a seguir expedidos por las entidades que
se dedican a calificar los niveles competitivos, as mismo se expondrn estudios de
organismos internacionales acerca de ndices de competitividad del pas. Tomando en
cuenta todos los factores relativos a la competitividad de los que se hablar en el captulo se
har un anlisis de la competitividad de las empresas estudiadas en la muestra.
En el captulo 4 se expondr la evolucin de los programas de fomento al comercio exterior
en el pas, hasta la actualidad, sus definiciones, beneficios, beneficiarios, los requisitos que
se tiene que cumplir para poder ser acreedor de los derechos y oportunidades que los
programas ofrecen as como sus objetivos y caractersticas generales.
En el captulo 5 se expondr la evolucin de la economa del Estado de San Luis Potos,
haciendo nfasis en el producto interno bruto, en la balanza comercial y el sector externo, la
estructura productiva del Estado, sus caractersticas, sectores econmicos que la componen,
etc. Se evaluar el comportamiento de las empresas que han empleado programas de
fomento al comercio exterior del 2005 a agosto de 2008. Se har una evaluacin de las
caractersticas generales y particulares de las empresas ubicadas en el territorio estatal que
actualmente emplean programas de fomento, tomando en cuenta factores como su tamao,
origen de la inversin, empleo de los programas de fomento de manera particular y el sector
al que pertenecen. Todo lo anterior con el fin de determinar cuantitativamente las empresas
tanto nacionales como extranjeras que utilizan los beneficios que otorgan los programas de

fomento, y determinar si en realidad los programas de fomento cumplen con el objetivo de
promover el crecimiento de la industria en el Estado de San Luis Potos.































CAPITULO 1
GLOBALIZACION

1.1 ANTECEDENTES
Para entender de una manera integral el concepto de globalizacin y cul es el momento del
desarrollo humano en el cual este surge es necesario darle importancia a la historia por si
misma. El globalismo es el resultado de grandes e imponente cambios registrados en el
orden econmico internacional, en procesos que tienen gran alcance de cambio histrico, la
globalizacin no es slo un fenmeno de la era moderna. Para comprender la globalizacin
contempornea es preciso ubicarla en el contexto de las tendencias seculares del desarrollo
histrico mundial.
2
Es importante determinar las diferencias que se encuentran entre estas
fases del desarrollo, cmo es que cambian los patrones, los sistemas, la organizacin, la
manera en que se da el cambio en las relaciones de poder de las partes integrantes.

Podramos considerar desde la poca del descubrimiento del nuevo mundo, donde se puede
notar el inters que tena el hombre por conocer espacios diferentes para lograr una
interrelacin con los mismos y aprovechar las oportunidades que de ah podran surgir (que
prcticamente es la esencia del globalismo), el periodo de entreguerras, durante el cual se
produjeron un sinnmero de cambios de distinta naturaleza, polticos, econmicos culturales,
etctera.

Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial y percatndose de los desastres ocasionados
por esta, se plante el orden econmico mundial que deba de regir los efectos econmicos
desastrosos de esa dcada que marcaban la lnea hacia el libre comercio
3
. En 1947 se
reunieron 23 pases a negociar la reduccin de aranceles que permitieran el dinamismo del
comercio internacional, y como consecuencia se firmo el Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio, (GATT por sus siglas en ingles), que tena como objetivo principal la creacin de
acuerdos recprocos dirigidos a la disminucin de aranceles y barreras al comercio. El origen
del GATT se encuentra en la reunin de la comisin preparatoria de la conferencia
internacional de comercio, bajo el patrocinio de la ONU. Tuvo lugar en Londres a finales de

2
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin / Antiglobalizacin Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Paids Ibrica, S.A. Buenos Aires. 2003. Pg. 18
3
Tugores Ques, Juan. Economa Internacional Globalizacin e integracin regional. Mc Graw Hi ll. 5 edicin.
Espaa 2002. Pg.83.

1946. La segunda sesin se celebr en Ginebra en 1947 y en ella se elabor un proyecto de
Carta de Comercio Internacional, que se complet en la Conferencia de la Habana en
noviembre de 1947. En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre
sus signatarios. Los 75 pases miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron
en los miembros fundadores de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC por sus siglas,
el 1 de enero de 1995. Esta institucin tiene como objetivo principal, administrar los acuerdos
comerciales negociados por sus miembros, que son principalmente el Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el Acuerdo
sobre Comercio de Propiedad Intelectual. Adems, la OMC es un foro de negociaciones
comerciales multilaterales que administra los procedimientos de solucin de controversias
comerciales entre los pases, supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia
entre la poltica econmica y comercial a escala mundial. Dichas organismos son las
instituciones principales que gobiernan la globalizacin.
4


1.2 DEFINICIONES DE GLOBALIZACIN
Existen diferentes puntos de vista, opiniones y definiciones para el fenmeno que ha
mantenido expectante al mundo ya desde hace tiempo.
La globalizacin es una fusin de procesos transnacionales y estructuras domsticas que
permiten que la economa, la poltica, la cultura y la ideologa de un pas penetre en otro. La
globalizacin es inducida por el mercado, no es un proceso guiado por la poltica.
5
En esta
definicin el autor considera que la globalizacin es un fenmeno inducido por la oportunidad
de inversin de capital en distinto pases lo que ha permitido una mezcla de culturas por la
unin de distintas sociedades en los negocios.
El Diccionario de la Real Academia Espaola define globalizacin como la tendencia de los
mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que
sobrepasa las fronteras nacionales.
Atendiendo la definicin anterior desde una perspectiva histrica, la globalizacin viene
desde hace tiempo atrs y encierra diferentes formas de organizacin en la cual se va dando
la interrelacin de los individuos, y en su conjunto, de las sociedades. Segn se ha marcado

4
Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus, Mxico 2003. Pg.35
5
Morales, Fernando. Globalizacin: Conceptos, caractersticas y contradicciones. [en lnea].
<http://reflexiones.fcs.ucr.ac.cr/documentos/78/globalizacion.pdf > [Consulta: 20 septiembre de 2008]

en la historia de la humanidad esas diferentes estructuras organizativas han plasmado la
pauta para lograr un cierto grado de desarrollo. Conforme pasa el tiempo y de acuerdo a las
diversas ideologas que han surgido y en funcin a su contexto se han manejado corrientes
econmicas como el mercantilismo, colonialismo, imperialismo, transnacionalismo y por
ltimo globalismo que es el resultado de los mltiples procesos principalmente econmicos,
polticos y en segundo plano sociales y culturales.

La globalizacin significa dos cosas: se abre un nuevo juego en el que las reglas y los
conceptos fundamentales del antiguo ya no son reales, aunque aun haya quien siga
jugndolo. En cualquier caso, el antiguo juego que tiene muchos nombres (como por
ejemplo, <<Estado nacional>> o tambin <<Estado del bienestar nacional>>), ya no es
posible solo. Con la globalizacin, no obstante, surgen un espacio y un marco de accin
nuevos: la poltica se deslimita y desestatiza. La consecuencia es que aparecen jugadores
adicionales, nuevos papeles, nuevos recursos, reglas desconocidas, contradicciones y
conflictos nuevos.
6


Joseph Stiglitz define la globalizacin como la integracin ms estrecha de los pases y los
pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costos de transporte y
comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes,
servicios, capitales, conocimientos y personas a travs de las fronteras,
7
es decir la
suspensin de las barreras al libre comercio y la mayor integracin de las economas
nacionales.

Otra definicin indica que la globalizacin es un proceso que crea vnculos y espacios
sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y trae en primer plano terceras
culturas
8
, el autor menciona que la globalizacin se lleva a cabo por agentes
transnacionales los que permiten conocer distintas sociedades, culturas y costumbres y a su
vez transmuten los conocimientos adquiridos, permitiendo que haya una mezcla de
conocimientos de distintos lugares del mundo en una sola regin.


6
Beck, Ulrich. Poder y contrapoder en la era global, la nueva economa poltica mundial. Ed. Paidos.
Barcelona. 2004. Pg.27
7
Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus, Mxico 2002. Pg.11
8
Beck, Ulrich, Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Espaa,
Editorial Paidos. Barcelona. 1998. Pg.29

De acuerdo con la definicin anterior y siguiendo en la misma lnea enfocada a la cultura, el
concepto de globalizacin puede integrar matices diferentes como se seala a continuacin
La cultura global emergente se difunde a travs de vehculos populares y de lite. Puede
que el vehculo de lite ms importante sea aquel para el que Samuel Huntington acu la
feliz denominacin de <<cultura de Davos>> (por la reunin anual de la Cumbre Econmica
Mundial que se celebra en esa estacin invernal en suiza), una cultura internacional de
lderes del mundo de los negocios y la poltica.
9
En sta definicin tambin encontramos el
concepto de cultura que juega un papel muy importante a la hora de formar las relaciones
entre diferentes pases, gracias a lo que se observa en este tipo de cumbre se va moldeando
el modo de desarrollar cada nacin siempre por el deseo de tener mayor peso en el mapa
internacional y as tratar de ser considerado como parte integrante del proceso global como
se indica a continuacin respecto a la ideologa de algunos ciudadanos en este caso del pas
chino: A finales de los noventa, tanto la mayora de los ciudadanos chinos de a pie como la
lite del pas ya se haban hecho a la idea de que la globalizacin representa un estadio
inevitable en la modernizacin de la China, as como una oportunidad para alcanzar el nivel
de los pases desarrollados
10

Podemos encontrarnos asimismo con definiciones ms generales como La globalizacin del
mundo expresa un nuevo ciclo de expansin del capitalismo, como forma de produccin y
proceso civilizador de alcance mundial. Un proceso de amplias proporciones, que abarca
naciones y nacionalidades, regmenes polticos y proyectos nacionales, grupos y clases
sociales, economas y sociedades, culturas y civilizaciones.
11
Abarca trminos que ya se
han mencionado anteriormente, pero se trata de un concepto esencialmente capitalista, que
trata el trmino como piedra angular de todo el movimiento y organizacin surgido por el
desarrollo, nos indica que se trata de una fase extensiva del desarrollo capitalista que abarca
diferentes facetas del desarrollo humano, como lo son las formas de produccin, la cultura y
las relaciones sociales. Poco a poco la gran mayora de la poblacin se ve inmersa en la
dinmica globalista, la compra y venta de mercancas, de mano de obra, movilidad de
recursos financieros, etc. Se globalizan las relaciones los proceso y las estructuras que
configuran la dinmica de la empresa y de la corporacin, del mercado y de la planeacin, de
las tcnicas productivas y de las fuerzas de organizacin del trabajo social. Junto a las

9
L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. Globalizaciones mltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporneo. Paids editores. Buenos Aires, 2002. Pg.15
10
dem.Pg-34
11
Ianni, Octavio. La era del globalismo. Siglo veintiuno editores. Mxico. 2001. Pg.11

peculiaridades socioculturales de cada tribu, clan, nacin o nacionalidad, se desarrollan las
tecnologas y las mentalidades organizadas con base en los principios de la productividad, de
la competitividad.
12


Como hemos observado en las definiciones anteriores la globalizacin viene a ser el
resultado de cambios estructurales y profundos referentes a la organizacin social, al poder
y, al mismo territorio de los pases Para esta interpretacin globalista es fundamental
concebir el cambio global como un proceso que implica una transformacin significativa de
los principios organizadores de la vida social y del orden mundial. En este sentido, suelen
identificarse tres aspectos en la literatura globalista, a saber: la transformacin de los
patrones tradicionales de la organizacin socioeconmica, del principio territorial y del poder.
Al erosionar las construcciones de espacio y tiempo sobre los patrones de interaccin social,
la globalizacin crea la posibilidad de nuevos modos de organizacin social transnacional.
Por ejemplo, redes globales de produccin, redes terroristas y regmenes reguladores
13
, los
cambios que se han presentado al ir surgiendo nuevas y mejores formas de manejar las
relaciones, econmicas, polticas, sociales, etc


1.3 FACETAS DE LA GLOBALIZACIN

En la primera fase se supone que la economa est integrada
14
., por lo que se supone no
hay fronteras y existe movilidad de factores de produccin, despus aparecen fronteras que
impiden la movilidad de factores de produccin entre pases, esto determina la fase dos y
adems los bienes producidos en un pas no pueden salir de las fronteras del mismo,
evitando as el comercio internacional. En la fase tres se introduce en comercio internacional,
aun existe la inmovilidad de factores pero los bienes producidos en un pas pueden
intercambiarse dando lugar al comercio internacional, manteniendo una rgida regulacin de
este. La ltima faceta de la globalizacin consiste en la disminucin de las barreras de
comercio entre pases y la fusin de los mercados nacionales. Por un lado existe la movilidad

12
dem. Pg.159
13
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin / Antiglobalizacin Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Paids editorial. Buenos Aires 2003. Pg.19
14
Tugores Ques, Juan. Economa internacional: Globalizacin e integracin Regional. Editorial McGrawHill.
Espaa, 2002. Pg.11

de los factores de produccin, capital y trabajo y aparece la posibilidad de segmentar el
proceso de produccin que consiste en localizar cada proceso en un pas distinto segn la
conveniencia de la empresa. La globalizacin de la produccin se refiere a aprovechar la
ventaja competitiva de los pases en lo que se refiere al costo y la calidad de los factores de
produccin.

La globalizacin es un proceso que ha modificado los patrones de produccin generando un
notable incremento de las corrientes de comercio e inversin, lo que se traduce en una
mayor competencia.
15



1.4 IMPULSORES DE LA GLOBALIZACIN

Segn el autor Charles Hill en su libro Negocios internacionales, los impulsores de la
globalizacin son dos fenmenos, por una parte la disminucin de las barreras al libre
transito de bienes servicios y capital en los distintos pases a finales de la Segunda Guerra
Mundial, y por otra parte los avances tecnolgicos en lo que se refiere a comunicacin,
procesamiento de informacin y transporte.

Despus de la Gran depresin de 1930, las grandes naciones acordaron eliminar las
barreras del comercio exterior entre ellas, lo anterior se plasm en el Acuerdo General sobre
Aranceles y Tarifas conocido por sus siglas en ingls como GATT, donde se llegaron a
acuerdos para reducir barreras al trfico de bienes y servicios, manufacturas, as como
proteccin de patentes, marcas y propiedad intelectual. En la actualidad suman 148 los
pases miembros. Para el buen funcionamiento del acuerdo y su vigilancia se cre la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Con la posibilidad de crear ms acuerdos por
medio de la OMC y facilitar el comercio de bienes y servicios se han ido suprimiendo las
retracciones a la inversin extranjera directa y con ello incremento en la cantidad de los
tratados bilaterales de inversin y comercio exterior que pretenden promover las relaciones
comerciales entre dos pases.
Con lo anterior entendemos que el comercio acenta la competencia de los mercados, lo
cual obliga a las empresas de todo el mundo a modificar sus funciones de produccin

15
Diez Morodo, Valentn. La competitividad del comercio exterior. Instituto Mexicano para la competitividad.
Mxico, 2002.

incorporando nuevas tecnologas que vendrn a afectar de manera positiva los costes de
produccin as como la calidad de los productos. As es como encontramos ciertas razones
para promover el desarrollo del comercio. En primer lugar estn los beneficios derivados del
comercio, cuya principal ventaja es que los mercados logran su expansin, con lo que
aumenta la especializacin del sistema productivo; en segundo lugar se da la existencia de
un compromiso global para reducir de manea progresiva la proteccin de los mercados
nacionales para impedir que las polticas proteccionistas se volvieran a apoderar de los
mercados nacionales; en tercer lugar la necesidad de las empresas multinacionales, cuya
principal ventaja es que con ellas se logra organizar y coordinar mltiples actividades
productivas en diferentes pases, es decir, fragmentan su produccin para hacer uso de las
ventajas comparativas que ofrece dada pas, las nuevas empresas extranjeras pueden
daar a las empresas pblicas protegidas, pero tambin fomentan la introduccin de nuevas
tecnologas, el acceso a nuevos mercados y la creacin de nuevas industrias
16
, con el
desarrollo de esa segmentacin productiva se reducirn las trabas al comercio y as se
acelerar la integracin de todas las economas; en cuarto lugar, se logra el
perfeccionamiento de los medios de transporte, si los medios de transporte son lentos y
costosos, esto podra representar una barrera para el intercambio de mercancas, es por esto
que mientras ms eficiente resulten, ser ms fcil que el comercio internacional cuente con
mayor dinamismo; y como ultima razn del desarrollo del comercio se encuentra el manejo
de las comunicaciones, con esto no slo se considera el transporte como medio para influir
en el comercio internacional, sino que tambin se tienen que considerar los medios de
comunicacin como el telgrafo y el cable ocenico en sus respectivos tiempos; los satlites
posibilitan la comunicacin casi instantnea entre las partes ms distantes de mundo, es por
eso que se dice que las fronteras han dejado de existir sea cual sea la distancia que separe a
los mercados.

Profundizando en este ltimo punto, observamos que una de las principales caractersticas
que envuelve al capitalismo como corriente fundadora del propio globalismo es el desarrollo
de la tecnologa, ya que todo este perfeccionamiento de los procesos productivos, de las
relaciones econmicas se basa en la conviccin de que la organizacin, el funcionamiento y
el cambio de la vida social, en el sentido amplio, que comprende evidentemente la
globalizacin, estn ocasionados por la tcnica y, en este caso por la electrnica
17
. Nos

16
Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus. Mxico, 2003. Pg.29
17
Ianni Octavio. Teoras de la globalizacin. Cuarta edicin. Siglo Veintiuno Editores. Mxico. Pg. 5

encontramos con un mercado cuyo desarrollo centra su fuerza en los medios de
comunicacin, medios impresos, programas de radio, emisiones de televisin, redes de
computadoras y otros medios con los que se agiliza el mercado y a su vez de generaliza el
consumo, es as como lo cita Octavio Ianni toda economa nacional, sea cual sea, se vuelve
provincia de la economa global, se rompen y rebasan las fronteras, culturas, idiomas,
religiones, regmenes polticos, etctera.


1.5 CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN

Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los pases del planeta,
independientemente de la posicin que ocupen dentro de la economa mundial y del
orden poltico.
Al existir un proceso irreversible de integracin de los mercados, se parte de la
existencia de pases mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza
econmica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser
competitivas, quedarn a la saga del desarrollo.
El mercado es el elemento primordial de la globalizacin, el Estado como unidad
poltica y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberana de los
pases, queda en segundo plano.
Al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los pases y regiones, la
capacidad de consumo determinar su valor y no su condicin humana. Por esa razn
se dice que la globalizacin es deshumanizante;
Est cimentada por los Medios Masivos de Comunicacin, y su influencia es sobre los
aspectos socio-culturales, polticos y econmicos de los involucrados (el mundo
entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de
millones de personas.
Los mercados, el capital, la produccin, la gestin, la fuerza de trabajo, la informacin,
el conocimiento y la tecnologa se organizan en flujos que atraviesan las fronteras
nacionales. La ciencia, el conocimiento, la informacin, la cultura, la educacin, etc.
Tienden a escapar de los lmites o controles nacionales y asumir, al igual que los
mercados, una lgica de red transnacional y global.

La competencia y las estrategias econmicas, tanto de grandes como de pequeas y
medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional, mundial
o global. Pero hay que tomar en cuenta que las pequeas empresa tenderan a
desaparecer por falta de capital para invertir.
La globalizacin empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes
estrechamente hilvanadas a escala planetaria.



1.6 AGENTES DE LA GLOBALIZACIN

1.6.1 BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en
desarrollo de todo el mundo.
18
Su objetivo es reducir la pobreza mediante prstamos de
bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos en forma de
donaciones a las naciones en desarrollo, para proyectos de educacin, salud,
infraestructura, comunicaciones, etc. Est integrado por 185 pases miembros y fue fundado
en 1944, actualmente tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
En 1944 poco antes de la firma de paz de que terminara con la Segunda Guerra Mundial,
nace lo que a la postre se conocera como el sistema financiero de Bretton Woods integrado
por dos instituciones, fundamentales para entender las polticas de desarrollo que tuvieron
lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional para la Reconstruccin
y el Desarrollo (BIRD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Inicialmente creado para ayudar a los pases europeos a reconstruir los desastres
ocasionados por la guerra, y fue ampliando sus funciones, creando ms organismos que
funcionaran paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del
Banco Mundial

El Grupo del Banco Mundial est integrado por:
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
La Asociacin Internacional de Fomento.
La Corporacin Financiera Internacional.

18
Banco Mundial. [en lnea] <http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESS
OMOS/0,,menuPK:64058517~pagePK:64057857~piPK:64057865~theSitePK:263702,00.html> [Consulta: 28 de
septiembre de 2008]

El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.

1.6.2 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Otra de las instituciones internacionales que tiene un alto grado de ingerencia dentro del
complejo proceso globalizador es, como ya se ha mencionado anteriormente, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) la cual tuvo su origen el la II Guerra Mundial como una de las
medidas para reconstruir los pases daados por el conflicto.
En este caso la tarea encomendada al FMI fue la de evitar que se desarrollara una nueva
depresin global, confindole la estabilidad econmica global. La manera de conseguir estos
objetivos fue descargando presin internacional sobre los pases que no cumplan con su
responsabilidad de mantener la demanda agregada global y dejaban que sus economas se
desplomaran, si fuera necesario, suministrar liquidez en forma de prstamos a los pases que
padecieran coyuntura desfavorable y fueran incapaces de estimular la demanda agregada
con sus propios recursos
19

El FMI fue creado en julio de 1944 en una conferencia internacional celebrada en Bretton
Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos
convinieron en un marco para la cooperacin econmica con el propsito de evitar la
repeticin de las desastrosas medidas de poltica econmica que contribuyeron a la gran
depresin de los aos treintalas medidas, denominadas empobrecer al vecino, fueron
devastadoras para la economa internacional; el comercio mundial cay fuertemente y, de la
mano, descendieron los niveles de empleo y de vida en muchos pases EL FMI saliente de
Bretton Woods sera la institucin encargada de gestionar el nuevo sistema monetario
basado en el patrn "divisas-oro", cumpliendo a la vez una funcin reguladora y una
crediticia Los fines del FMI, segn su Convenio Constitutivo, incluyen el fomento de la
expansin y el crecimiento del comercio mundial, la estabilidad de los tipos de cambio, la
evitacin de devaluaciones cambiarias competitivas y la correccin ordenada de los
problemas de balanza de pagos de un pas El Fondo Monetario Internacional fue creado
mediante un tratado internacional en 1945 para contribuir al estmulo del buen
funcionamiento de la economa mundial. Con sede en Washington, el gobierno del FMI son

19
Stiglitz Joseph E. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus, Mxico. 2003. Pg-36

los 184 pases miembros, casi la totalidad del mundo. El FMI es la institucin central del
sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de
cambio de las monedas nacionales que permite la actividad econmica entre los pases.
20

A este patrn de amplia interconexin poltica puede aadirse la densa red de actividad de
los principales foros internacionales de accin poltica, lo que incluye las cumbres de las UN,
el G7, el FMI, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la Unin Europea (UE), el Foro
de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) y el MERCOSUR (el Mercado Comn del
Sur, en Amrica Latina), y muchos otros encuentros oficiales y extraoficiales.
21

Con la intervencin de este tipo de instituciones el papel de la poltica conlleva un rol
determinante en la manera de conducir todo el proceso, de acuerdo a las reglas que se
establecen de manera internacional, cada pas tiene el compromiso de actuar de acuerdo a
las mismas para no perder el paso y crecer en la medida de lo posible, lo que hace
totalmente necesarias este tipo de intervenciones.
Hoy, se arguye, el imperialismo ha adquirido una nueva forma en la medida en que los
imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y vigilancia
multilaterales, como el grupo G7 de las grandes potencias industriales y el Banco Mundial
22


Los ltimos 25 aos de la economa mundial se han caracterizado por numerosos avances
cientficos y tecnolgicos, lo cual ha modificado los patrones de produccin en todo el
mundo, crendose una interdependencia creciente que engloba al total de actividades de un
sector econmico o industrial, ya sea a nivel regional o mundial. A este proceso se le conoce
como globalizacin, y su principal caracterstica es que ha generado un notable incremento
de las corrientes de comercio e inversin
23
, de tal manera que la globalizacin se considera
una lucha por participar en un mayor nmero de mercados, as como lograr captar mayor
volumen de los flujos de inversin extranjera directa, esto es cuando una empresa invierte
recursos en alguna actividad econmica fuera de su pas de origen. Esto se traduce en una
mayor competencia en los mercados y en la necesidad de una mayor competitividad de los
productos.

20
Linares, Dora. Fondo Monetario Internacional FMI. [en lnea] www.gestiopolis.com/recursos5/docs/eco/fon
domi.htm [consulta: 27 sep. 2008]
21
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin / Antiglobalizacin Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Paids Ibrica, S.A. Buenos Aires. 2003. Pg.31
22
dem Pg.17.
23
Gmez, Arnulfo. (2006). Globalizacin, Competitividad y Comercio Exterior. Anlisis Econmico. Pg. 2

1.6.3 ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

La organizacin Mundial de Comercio (OMC) nace en Ginebra, Suiza el 1 de enero de 1995
a partir de las negociaciones de la Ronda Uruguay entre los aos de 1986 y 1994. Cuenta
con 153 pases miembros al 23 de junio de 2008, su presupuesto anual es de 185 millones
de francos suizos, con un personal integrado por 125 personas, su actual director general es
Pascal Lamy.
Es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio
entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han
sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio
mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los
productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus
actividades. La OMC sirve de foro para la negociacin de acuerdos encaminados a reducir
los obstculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y
contribuye as al crecimiento econmico y al desarrollo. As mismo, la OMC ofrece un marco
jurdico e institucional para la aplicacin y la vigilancia de esos acuerdos, as como para la
solucin de las diferencias que puedan surgir de su interpretacin y aplicacin. En la
actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos
multilaterales distintos (en los que son parte todos los Miembros de la OMC) y dos acuerdos
plurilaterales distintos (en los que slo son parte algunos Miembros de la OMC). Los
principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras, la
garanta del principio de la nacin ms favorecida y del trato no discriminatorio entre los
Miembros, as como el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. La
apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables
o con la flexibilidad adecuada, fomentar y favorecer el desarrollo sostenible, mejorar el
bienestar de las personas, reducir la pobreza y promover la paz y la estabilidad. Al mismo
tiempo, esa apertura de los mercados debe ir acompaada de polticas nacionales e
internacionales racionales que contribuyan al crecimiento econmico y al desarrollo en
consonancia con las necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros.
24


La esencia del proceso globalizador es la expansin del capitalismo, a travs de una
ampliacin del comercio mundial y este proceso a podido llevarse a cabo gracias a la

24 Administrador. Organizacin Mundial de Comercio. [en lnea]
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm [Consulta: 16 noviembre 2008]

existencia de instituciones como la OMC que ha tenido a bien tratar de regular estas
relaciones comerciales surgidas por el crecimiento del comercio a nivel global.


1.6.4 EMPRESAS TRANSNACIONALES

Las empresas transnacionales son las que no solo estn establecidas en su pas de origen,
sino que tambin se constituyen en otros pases, para realizar sus actividades mercantiles no
slo de venta y compra, sino de produccin en los pases donde se han establecido. Estos
agentes econmicos tienen en capacidad de expandir la produccin y otras operaciones
alrededor del mundo, as como de movilizar plantas industriales de un pas a otro, su poder
de negociacin se ha fortalecido y su importancia en la economa mundial se ha
incrementado con el proceso de reestructuracin econmica y globalizacin. Ms de dos
tercios del comercio mundial, segn el Observatori DESC tiene lugar a travs de las
empresas transnacionales. La mitad de este comercio se da entre sucursales de la misma
empresa. Los crticos de las compaas multinacionales, por su parte, argumentan que estas
compaas se convierten, en algunos casos, en explotadoras de los pases en los que se
establecen pues stas muchas veces se ubican en pases en los cuales los salarios de los
trabajadores son bajos, lo que hace que los costos de los productos sean menores. Mientras
que los defensores argumentan que las transnacionales son la autntica esencia de la
economa global y que son cruciales para el progreso de las poblaciones de los pases en
vas de desarrollo. La importancia de las Empresas Transnacionales, reside particularmente
en ser el motor principalsimo de la inversin extrajera directa. Krugman y Obstfeld
(1994:192), relacionan directamente la inversin extranjera directa (IED) con las
transnacionales.
Una ves creados organismos encargados de regular el comercio y de fomentarlo, las
empresas se enfrentaban un nuevo panorama comercial en el cual deba insertarse de la
mejor manera, y se enfrentaron al reto de la calidad como factor competitivo
25
esto una vez
que se planteaba la apertura de las barreras al comercio que de igual manera representaba
mayor competencia a nivel regional y la oportunidad de expandir su mercado fuera de las
fronteras de su pas. En el Consenso de Washinton de 1989, se plantea que los procesos de

25
Vera Gonzlez, Alejandra. Anlisis de la Globalizacin y la Competitividad en el contexto del Desarrollo
Regional. Revista Perspectivas. Revista de anlisis Econmico, Comercio y Negocios Internacionales.
Volumen III. Numero 4. Julio-diciembre 2007. Pg-56

privatizacin, la liberacin de los mercados y la estabilidad macroeconmica de los pases,
les permitira atraer inversin extranjera directa
26
Las empresas comienzan a interesarse en
los pases con economas en vas desarrollo y comienzan las movilizacin de los factores
productivos excepto la mano de obra, las empresas transnacionales comienzan a buscar
mano de obra barata, materias primas, para disminuir costos, localizacin y normalizacin
de insumos y proceso productivos y adems otros incentivos que los gobiernos ofrecan
como incentivos fiscales o apoyos econmicos.

1.6.5 GOBIERNOS DE LOS PAISES

Para que una nacin pueda conducirse y gozar de un desarrollo estable, es necesario que
exista una autoridad o una direccin dentro del mismo, es por eso que existe la definicin y la
prctica de gobierno que se entiende como la estructura que se encarga de ejercer ciertas
actividades a travs del poder y lo concebimos como la conduccin poltica de un Estado
con el fin de crear un sistema de autoproteccin para las personas que viven dentro de esa
nacin.

Es a travs del poder como los gobiernos hacen uso de indeterminadas herramientas que le
permitan alcanzar ese objetivo de conducir y proteger; dentro de la rama del comercio el
estado implementa diferentes polticas encaminadas a alcanzar estos fines, para el tema que
nos concierne, una ejemplo muy claro es el que se dio en nuestro pas en los aos
posteriores a la Segunda Guerra Mundial que se caracterizan por el uso de polticas de
proteccin a la industria nacional conocida como sustitucin de importaciones que como se
explicar en momentos posteriores dentro de este trabajo tena por objeto aislar a la industria
nacional para tratar de fortalecerla al interior, as el gobierno utiliz su imperio y poder para
cumplir estos cometidos. Pero as como va transcurriendo el tiempo las polticas tambin
tiene que atender a los cambios que el mismo contexto vaya marcando; de esta manera
podemos notar que dentro del juego de la globalizacin los gobiernos tiene a bien proteger
ciertos sectores vulnerables o estratgicos para impedid que las fuerzas inmersas en la
globalizacin perjudiquen estas reas.
Lo anterior se trat por la va de la proteccin, pero adems de la proteccin que se requiere,
tambin existe la necesidad de el apoyo y el impulso que tambin puede ser creado o

26
dem. Pg 58.

motivado por el gobierno; la que podramos considerar como pieza clave para lograr dicho
impulso podra ser competitividad, si un pas generara las herramientas necesarios para
promover la competitividad de su industria, de su mano de obra, etc., la participacin de
dicho pas dentro de las fuerzas globales estara presente con mayor facilidad.


1.7 ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LA GLOBALIZACION

Hasta este momento se ha citado lo que por definicin se encuentra dentro de la
globalizacin, sus causas, sus caractersticas, dejando muy en claro que en ningn momento
se anula la interdependencia a la que estn ligadas las economas del mundo, sino que al
contrario esta caracterstica se recrea aun con ms fuerza lo que provoca tambin la
profundizacin de las desigualdades sociales, econmicas polticas y culturales, propiciando
la concentracin del poder econmico.

Desde su punto de vista, Joseph Stiglitz menciona que la apertura comercial ayudo a
numerosos pases a crecer mucho ms rpido y ha reducido la sensacin de aislamiento
y a brindado acceso a mayor conocimiento
27
. El crecimiento de las exportaciones ayudo a
incrementar el saldo a favor de las balanzas comerciales, pero no de todos los pases. Y la
esperanza de vida en el mundo ha incrementado de manera considerable debido a la
facilidad de obtener productos o medicamentos aunque no se produzcan en el propio pas.

Los opositores a este proceso manifiestan que viola los derechos humanos, debilita la
proteccin del medio ambiente y que lleva los trabajadores a condiciones laborables menos
favorables; en tanto que los partidarios sealan que los mercado abiertos y el libre comercio,
que es el emblema de la globalizacin, propician mejores niveles de vida y una prosperidad
compartida. La globalizacin tiene varias facetas como la globalizacin de mercados y la
globalizacin de la produccin.
28


A los opositores del proceso globalizador se les conoce como ludistas, el origen de ste
termino se remonta a la segunda dcada del siglo XIX en varias regiones de Inglaterra que
se encontraban en pleno desarrollo de la revolucin industrial sufrieron los ataques de

27
Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus. Mxico, 2002. Pg.28
28
Charles Hill. Negocios Internacionales. Sexta edicin. MaGraw-Hill. Mxico, 2007.Pg. 5

hombres encapuchados encargados de destruir la maquinaria utilizada en la industria textil,
por considerar que el empleo de estas pona en riesgo los puestos de trabajo de los obreros.
El ludismo globalizador tiene como objetivo frenar el proceso integrador de los mercados,
concita los esfuerzos de todos aquellos que rechazan la economa de mercado, y a los que
les gustara contemplar su desaparicin pero no ofrece solucin alguna porque si
admitimos que la globalizacin resulta del efecto conjunto del avance tecnolgico, de la
apertura de fronteras y de la liberalizacin de los mercados, frenar el proceso globalizador
requiere contener esas tres fuerzas, una a una, o lograr que las tres dejen de surtir efecto
29
.

La reaccin en contra de la globalizacin obtiene su fuerza no solo en los perjuicios
ocasionados a los pases en desarrollo por las polticas guiadas por la ideologa, si no
tambin por las desigualdades del sistema comercial mundial. La globalizacin no ha
conseguido disminuir la pobreza pero tampoco garantizar estabilidad.
30

Los crticos de la globalizacin acusan a los pases occidentales de forzar a los pases
pobres o subdesarrollados a eliminar barreras comerciales, mientras ellos mantuvieron las
suyas e impidieron a los pases subdesarrollados exportar productos agrcolas.

Debido a que no todas las economas del mundo cuentan con caractersticas similares queda
claro que el libre comercio no beneficia a todos por igual, debido a estas disparidades el
crecimiento tiende a polarizarse, la integracin puede en algunos casos enfatizar los
desequilibrios regionales y las disparidades sociales. Como pona en manifiesto el presidente
francs Jacques Chirac su preocupacin porque la globalizacin no est mejorando la vida
de quienes ms necesitan de sus prometidas ventajas.

Por otro lado la integracin trae consigo una cesin importante de soberana de los pases
incluyentes ya que la unificacin de los intereses econmicos del conjunto integrado por
aadidura incluye tambin la unin de los intereses polticos influyendo de esta manera en
las polticas implantadas por los mismos.

Es as que dentro del dinamismo de la globalizacin el estado-nacin cada vez es ms
impotente para controlar la poltica monetaria, decidir su presupuesto, organizar la

29
Requeijo Jaime. Economa Mundial. Segunda Edicin. Mc Graw Hill. Madrid. 2000. Pg.352
30
Stiglitz E. Joseph. El malestar en la globalizacin. Editorial Taurus, Mxico, 2002. Pg.17

produccin y el comercio En suma, ha perdido la mayor parte de su poder econmico"
31
,
en todo el mundo las personas sufren un determinado grado de prdida de control sobre sus
puestos de trabajo, su economa, sus gobiernos, sus pases, etctera.

De esta manera es evidente que ese escenario est organizado principalmente por las
corporaciones transnacionales y por las organizaciones multinacionales, sintetizando las
estructuras de dominacin y apropiacin econmica que tejen, articulan, mueven y
configuran el globalismo. Este es el mbito en el que se constituyen otras y nuevas
condiciones de soberana y hegemona.
32


En el libro Globalizacin: crtica a un paradigma el autor nos hace referencia a un conjunto de
proposiciones que se manejan de manera general para entender la ideologa de la
globalizacin, haciendo mencin tambin de las contradicciones que en ellas podemos
encontrar. Esas proposiciones son las siguientes:

1. La globalizacin es un fenmeno nuevo. Esta proposicin entendida de manera literal
muestra una ausencia de historia econmica, ya que como se ha mencionado con
anterioridad la corriente fundamental de la globalizacin es el propio sistema
capitalista que data de lo siglos XV y XVI, cuando el sistema capitalista comenz a
tener movilidad ms all de las fronteras de las naciones que utilizaban este sistema
de produccin. El desarrollo cientfico y tecnolgico que se dio en esas pocas abri
caminos para la conquista de nuevos territorios y por consiguiente de las materias
primas ms all de las fronteras. Con esto entendemos que esta idea resulta de poco
nivel de credibilidad ya que se trata de quinientos aos de historia econmica desde
que surge la primera caracterstica de globalizacin con esa conquista de territorios.
2. Se trata de un proceso homogneo: En sus mismas dimensiones del proceso
globalizador tampoco se trata de un proceso homogneo, en cierta poca el comercio
de bienes tuvo preponderante importancia y era la actividad principal del proceso,
Actualmente tal vez la actividad que est teniendo mayor nivel de desarrollo dentro del
proceso es en materia financiera, las finanzas y todas las actividades que estas

31
Castells Manuel. La era de la informacin, economa sociedad y cultura. Vol. II. Siglo veintiuno editores.
Mxico. 2001. Pg-282
32
Ianni Octavio. La era del globalismo Siglo veintiuno editores. Mxico 1999. Pg.164

conllevan. No todas las vertientes del sistema globalista llevan el mismo grado de
crecimiento y desarrollo.
3. Es asimismo, un proceso homogeneizador: gracias a la globalizacin todos seremos,
antes o despus, iguales, y en particular los latinoamericanos seremos iguales en
desarrollo, cultura y bienestar a nuestros vecinos del norte y de Europa. La
globalizacin opera de manera desigual de acuerdo a los actores que intervienen en
ella, no todos los individuos son capaces de generar el mismo nivel de desarrollo, esto
se ver favorecido o disminuido de acuerdo al contexto que cada uno tenga. Teoras
como la de centro periferia nos indican que cada individuo, sociedad o estado
juega un papel diferente de acuerdo a sus habilidades o de acuerdo a la pertenencia.
En este punto la palabra poder tiene un significado muy importante porque las
relaciones de poder son las que marcan la pauta para lograr un desarrollo.
4. La globalizacin conduce al progreso y al bienestar universal. Ligado profundamente
al punto anterior, las palabras de bienestar universal cada vez ms distan de llegar a
la realidad, desde sus inicios, el proceso ha presentado diferencias marcadas entre los
pases que tienen ms posibilidades de sobresalir, y los pases con menos nivel de
desarrollo y calidad de vida. Siempre ha existido una polarizacin en los niveles de
bienestar, factores como, desempleo, sistemas de salud, sistemas educativos, etc.,
son diferentes de acuerdo al pas de que se trate, as mismo ha existido los trminos
de pases desarrollados, subdesarrollados, en vas de desarrollo, tercermundista,
emergentes entre otros. Lo cual nos indica que alcanzar progreso y bienestar
universal es una idea de la que cada da se tiene menos certeza.
5. La globalizacin de la economa conduce a la globalizacin de la democracia. La
democracia es una forma de organizacin en la cual la individualidad es considerada
en su conjunto, y podramos considerar como falso este punto porque como lo indica
John Saxe Fernndez En escenarios de amplio empobrecimiento y profunda
polarizacin social, la priorizacin del mercado por encima de la democracia tiene
efectos conocidos. Incluso en su mnima definicin como participacin electoral, la
democracia es un rgimen de inclusin; la pobreza es, al contrario, un rgimen de
exclusin.
6. La globalizacin acarrea la desaparicin progresiva del Estado, o al menos una
prdida de importancia del mismo
33
. Podemos decir que este es el punto que hasta la

33
Saxe-Fernndez, John. Globalizacin: crtica a un paradigma. Plaza y Jans editores. Espaa. 1999. Pg.70

fecha se va cumpliendo de acuerdo a las caractersticas que hoy en da se observan
en la dinmica global, cada vez es ms notorio como las instituciones internacionales
se inmiscuyen ms en los asuntos de determinado pas, se expiden recetas o
recomendaciones que tiene carcter de obligatoriedad para poder mantenerse a flote
dentro de la economa global. Lo importante no tiene que ser que el estado
desaparezca del escenario mundial, sino, reafirmar las posiciones y las diligencias que
cada actor tiene que desarrollar dentro del proceso y reordenar sus funciones.

El trmino <<globalizacin>> ha adquirido una carga emocional en el discurso pblico. Para
algunos conlleva la promesa de una sociedad civil internacional que puede conducir a una
nueva era de paz y democratizacin. Para otros comporta la amenaza de una hegemona
econmica y poltica estadounidense, cuya consecuencia cultural sera un mundo
homogeneizado parecido a una especie de Disneylandia metasttica
34
. No podemos negar
que las transformaciones econmicas y polticas que se han dado gracias al desarrollo de la
globalizacin, han generado problemas de la misma ndole, nunca han dejado de existir
intereses, siempre se podr discernir entre ganadores y perdedores, quienes gocen de
mayores niveles de poder podrn tener mayor inferencia dentro del proceso, dictarn las
reglas para que se formulen las relaciones entre los participantes.
As como lo interpreta tambin Pablo Gonzlez Casanova: la globalizacin es un proceso
de dominacin y apropiacin del mundo. La dominacin de estados y mercados, de
sociedades y pueblos, se ejercen en trminos poltico - militares, financieros - tecnolgicos y
socioculturales. La apropiacin de los recursos naturales, la apropiacin de las riquezas y la
apropiacin del excedente producido se realizan desde la segunda mitad del siglo XX- de
una manera especial, en que el desarrollo tecnolgico y cientfico ms avanzado se combina
con formas muy antiguas , incluso de origen animal, de depredacin, reparto y parasitismo,
que hoy aparecen como fenmenos de privatizacin, desnacionalizacin, desregulacin, con
transferencias subsidios, exenciones, concesiones y su revs, hecho de privaciones,
marginaciones, exclusiones, depauperaciones que facilitan proceso macrosociales de
explotacin de trabajadores y artesanos, hombres y mujeres, nios y nias. La globalizacin
se entiende de una manera superficial, es decir, engaosa, si no se le vincula a los proceso

34
L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. Globalizaciones mltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporneo. Paids editores. Buenos Aires, 2002. Pg.14

de dominacin y de apropiacin.
35
La dominacin es un resultado inevitable del globalismo,
la podemos encontrar en la mayora de las relaciones surgidas, por lo tanto, tambin
encontraremos polarizacin, notando que los buenos resultados de las prcticas del proceso
las obtienen los pases capitalistas avanzados.
En ese sentido y gracias a la territorialidad y a la geopoltica con las que cuentan ciertos
pases la globalizacin puede llegar a entenderse con el concepto de occidentalizacin o
americanizacin Para los escpticos, el concepto mismo de globalizacin es bastante
insatisfactorio. Qu hay de <<global>> - se preguntan en la globalizacin (Hirst, 1997)? Si
lo global no puede interpretarse literalmente, como un fenmeno universal, entonces el
concepto de globalizacin parece no ser apenas ms que un sinnimo de occidentalizacin o
americanizacin.
36
Podramos entender a la globalizacin como un proyecto de lite poltico
y destina al servicio de una minora de la humanidad.
Otra definicin de nos muestra el dominio de ciertas regiones dentro del proceso es la
siguiente: El orden internacional es el orden producido por los Estados ms poderosos. Esta
concepcin refuerza la actitud escptica hacia la posibilidad de que alguna vez exista una
cooperacin global genuina y se logren acuerdos internacionales robustos en un sistema de
Estados soberanos.
37
La globalizacin es una actividad econmica que intensifica los
vnculos entre economas nacionales diversas, pero son vnculos que en algunos casos no
guardan la misma relacin u objetivo de ganar-ganar sino que de acuerdo al desarrollo que
cada nacin tenga dentro del proceso se gestionar dicha relacin y en ocasiones los
beneficiados sern en mayor medida unas naciones a pesar de la prdida de autoridad de
otras. Para algunos pases la globalizacin pude considerarse como un proceso altamente
poderoso que los obliga a actuar a los ciudadanos de modo que no se encuentren
alternativas.
Con la entrada a un a Estado de todo el manejo internacional de factores y de acuerdo a las
mismas relaciones de poder y dominancia que surgen, los Estados sufren una prdida
adicional de poder sobre sus actividades gracias a la expansin de las fuerzas
transnacionales que reducen en mayor o menor grado el control de los gobiernos. De esta
manera la ideologa de la globalizacin se presenta como necesaria y as, los polticos y los
gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para satisfacer las exigencias del mercado global.

35
Saxe-Fernndez, John. Op. Cit. Pg.12
36
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin / Antiglobalizacin Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Paids editorial. Buenos Aires, 2003. Pg.15
37
dem. Pg.28

La suma de esas tres condiciones proximidad, instantaneidad, intercomunicacin ha
empequeecido nuestro mundo porque ha reducido extraordinariamente las distancias fsicas
y temporales. En termino econmicos, ha engarzado los mercados de mltiples pases y, por
tanto, ha precipitado la globalizacin de la actividad econmica
38
pero de acuerdo a los
problema de polarizacin citados anteriormente no podemos pensar que la globalizacin nos
pueda llevar al surgimiento de una sociedad mundial armoniosa o que es un proceso de
integracin universal en el que se d una convergencia cultural.
Las posibles ventajas o desventajas que traiga consigo el globalismo depender del ngulo
de visin con que ste sea tratado, as por ejemplo, puede ser que para algunos, los empleos
poco remunerados de las grandes empresas transnacionales sean vistas como explotacin,
por los bajos niveles salariales y las largas jornadas laborales, pero para muchas personas
trabajar en una fbrica de ste tipo es ampliamente preferible que permanecer con labores
del campo. Cambios como esto pueden significar una esperanza superior de supervivencia
para las multitudes en estos pases.
Como se ha indicado con anterioridad la participacin que una comunidad tenga en el
entorno global se ver influido de una manera significativa gracias al impulso y apoyos que el
sector productivo reciba por parte de su Gobierno, a travs de polticas que tengan el fin de
promover el desarrollo de su industria.
Por lo anterior los Gobiernos han tenido que reorientar sus polticas con el fin de participar en
el proceso globalizador y obtener los beneficios que este trae, Mxico como la mayora de los
pases utiliza la poltica comercial para tratar de regular sus actividades con otras naciones,
dichas polticas han sido adaptadas dependiendo del contexto histrico y los objetivos de los
gobernantes.








38
Requeijo Jaime. Economa Mundial. Segunda Edicin. Mc Graw Hill. Madrid. 2000. Pg.336

CAPITULO 2
POLTICA EXTERIOR MEXICANA

2.1 DEFINICIN DE LA POLTICA EXTERIOR

La poltica econmica exterior es parte integrante de la poltica econmica general que se
maneja en el pas, y la cual se puede definir como una herramienta encaminada a la mejor
aplicacin de las medidas necesarias para regular las actividades referentes a las relaciones
econmicas con el exterior.

De ah mismo surge lo que se conoce como poltica econmica de comercio exterior que es
el conjunto de acciones que realiza el Estado en materia de importaciones y exportaciones
de mercancas y servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al desarrollo
socioeconmico del pas.
39
Esta es la manera a travs de la cual el Gobierno acta a favor
de la participacin de su nacin en un entorno internacional, promoviendo la competitividad
que sus sectores econmicos necesiten para poder ser tomados en cuenta ms all de sus
fronteras y no solo depender del funcionamiento de su estructura interna y as funcionar al
ritmo de la globalizacin.


2.2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA ACTUAL EXTERIOR MEXICANA
PERIODO 1940-1976

Para hablar de la poltica comercial que maneja el pas resulta conveniente revisar de
manera cronolgica cules han sido los cambios que la misma ha presentado y los factores
que la han evolucionado hasta ostentar las caractersticas actuales, La actual estructura
socioeconmica del pas se caracteriza por lo intrincado de las relaciones de los diversos
elementos que la conforman, tambin significa la conjuncin de mltiples factores
endgenos de carcter histrico y coyuntural, adems de elementos externos que marcan
permanentemente su huella en el destino de las naciones.
40

Como punto de partida podemos hacer mencin de la situacin que se gener a partir de los
aos cuarenta donde la estructura socioeconmica mexicana empezaba a tomar forma

39
Mndez M., Jos Silvestre. Problemas econmicos de Mxico. Mc GRAW HILL. Mxico, 2003. Pg. 346
40
Haneine, Ernesto. Sustitucin de Exportaciones. Editorial Diana. Mxico 1987. Pgs. 15 y 16

gracias a los cambios polticos, sociales, culturales que se dieron a partir de la revolucin
mexicana que inclua reformas agrarias, justicia social y educacin. Todos estos factores
fueron un punto determinante para que la vida del pas tomara rumbo y se registrara el
inters de algunos avances industriales y de otra ndole para la nacin como el transporte
ferroviario, la minera y el comercio.

La dcada de 1940 representara un momento crucial para la economa mexicana, ya que
fue en esa poca cuando la poltica de industrializacin, impulsada por el presidente Manuel
vila Camacho, se vio enormemente favorecida por la Segunda Guerra Mundial.
41


Despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a la escasez internacional de bienes de
consumo los pases adoptaron polticas que antes que nada eran dirigidas a proteger la
industria nacional de cada uno. Para el caso de Mxico se implement el modelo de
desarrollo denominado como sustitucin de importaciones en el cual la ideologa que
predominaba en las polticas econmicas era la de la proteccin de las industrias locales,
aislndolas de la competencia con el exterior para comenzar a generar un desarrollo propio
dentro de ellas; la medida que se utilizaba para este fin era cerrar las fronteras para los
productos importados obligando as a la industria nacional llevar a cabo la produccin de este
tipo de bienes. Desarrollar este modelo llev consigo el imperioso desarrollo de
infraestructura para la industria nacional, se requiri de la creacin de plantas con mayores
dimensiones y mayor capacidad productiva, para lo cual tambin se necesit de inversiones
demasiado extensas, las cuales sin duda, ayudaron a la industrializacin del pas y a
alcanzar un grado mayor de bienestar social.

Tiempo despus de implementado este modelo, comienzan a surgir una serie de factores
que provocaron su declive, y nos referimos con esto a las deficiencias que genera la
insuficiente dinmica de una economa cerrada. En primer lugar, para mantener el ritmo de
crecimiento presentado en los primeros aos se fue requiriendo de una cuantiosa y muy
extensa inversin, y Mxico no conto con los recursos suficientes para hacer frente a un
crecimiento sostenido de ese tipo; en estos tiempos, como el modelo lo indica, las empresas
no exportaban y por lo tanto no se contaba con las divisas necesarias para comprar los
productos precisos para que la economa siguiera creciendo, llevando al pas al recurrente

41
dem Pg. 23

uso de dficits y contratacin de deuda, con maquinaria no renovada y con una industria sin
motivacin para ser competitiva ( esto a causa de contar con un mercado cautivo) no existan
incentivos para mejorar productos ni bajar precios. Otro de los problemas que surgieron bajo
este modelo al paso del tiempo fue que se provoc un desarrollo desigual de la poblacin en
general; las grandes ciudades contaron con una prosperidad notable, no fue as para el caso
de las ciudades pequeas y para las zonas rurales; se presento la emigracin de personar,
trasladndose de las reas marginadas del campo hacia las grandes ciudades
industrializadas, fenmeno conocido como polarizacin en el cual existen dos zonas una de
crecimiento y mayor bienestar y otra zona rural y atrasada.

Otra caracterstica surgida de este modelo es el nacionalismo que se present durante su
desarrollo, el cual constaba de preferir la produccin nacional por encima de la extranjera y
con ello se oblig al cultivo de productos como maz y frijol teniendo como meta lograr la
autosuficiencia en este rubro.

En general, lo que se genera con un mercado cerrado es la concentracin de mercado y un
mayor grado de ineficiencia por la falta de inventivos antes mencionados y as como lo indica
Arturo Damm el proteccionismo resulta antieconmico, y la razn es clara, all donde no
hay competencia, lo que existe, por definicin es la incompetencia, y un monopolio ser muy
competitivo, pero nunca tanto como si estuviera sujeto a la competencia que da como
resultado la competitividad: menores costos, mayor calidad y mejor servicio. Y el
proteccionismo limita la competencia, limitando las posibilidades de bienestar de los
consumidores y la posibilidad de mejorar (sujetos a la competencia y en la bsqueda de la
competitividad) de los productores.
42


Ya para la dcada de los aos ochenta, y tomando en cuenta que el modelo de sustitucin
de importaciones ya haba generado al pas lo que le corresponda y que gracias al poco
aprovechamiento que se le dio a los posibles beneficios, el modelo ya no resultaba benfico
y por lo tanto se requiri de reformas que hicieran dar un cambio en la poltica comercial del
pas; poco a poco se comenz a promover las exportaciones no petroleras dndole mayor
grado de importancia a los sectores de la industria en los que se contaba con mayor ventaja
comparativa, incentivando a este tipo de industria para que acrecentara su produccin,

42
Damm Arnal Arturo. La economa mexicana, nadando de muertito. CECSA. 2003. Pg. 92

satisfacer el mercado interno y posteriormente apoyar su incursin en el mercado
internacional.


2.3 ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL SECTOR EXTERNO

2.3.1 Sexenio Jos Lpez Portillo (1976-1982)

Durante el sexenio de Jos Lpez Portillo se presentaron ajustes tales como:

En el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 se plantean dos polticas bsicas que
tienen que ver con el comercio exterior:
Utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social
canalizando los recursos que de el se obtengan al las prioridades de la poltica
de desarrollo.
Establecer una vinculacin eficiente con el exterior, que estimule la
modernizacin y la eficiencia del aparato productivo.
Se promueven mayores incentivos a las exportaciones por medio de la devolucin
de impuestos.
43

As mismo se logr la reduccin de los aranceles respetivos a materias primas industriales,
facilitacin de trmites aduaneros, se crean estmulos fiscales para la produccin
manufacturera, entre otros.

Uno de los momentos ms significativos que tiene la poltica econmica exterior, es
precisamente en sta dcada cuando Mxico inicia una serie de negociaciones y logra su
incorporacin al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), lo cual coloca al pas en
una posicin favorable, entrando de manera ms formal a la dinmica del comercio
internacional. Es en este momento sin duda, en que se comienza a institucionalizar esta
actividad de la economa debido a las siguientes caractersticas:

Fue entonces, que a partir de 1984, cuando al idea de crecer hacia fuera empez a cobrar
un mayor auge, utilizando como plataforma de arranque un modelo de reconversin

43
Mndez M. Jos Silvestre. Problemas econmicos de Mxico. Mc GRAW HILL. 2003. Pg. 348

industrial, sustentando en las bases de un Plan Nacional de Desarrollo (PND), a travs del
cual se establecieran las polticas de apertura comercial con la promocin y fomento a las
exportaciones, en general
44


2.3.2 Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

Fue a partir del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado cuando la poltica exterior cobr
cada vez mayor fuerza y juega un papel ms importante dentro de la economa en general, a
pesar que para esa poca los productos mexicanos no contaban con los niveles de calidad
necesarios para competir con los del exterior. Los apoyos siguieron iniciando gestiones que
permiten tener acrecentamiento de las relaciones con el exterior, se promueven
negociaciones bilaterales y multilaterales, se avanza en la sustitucin de permisos previos
por aranceles definitivos a largo plazo, y como se hizo mencin en el prrafo anterior se
instituye el PND, en el cual se plantean las polticas comerciales que han de emprenderse
durante ese sexenio. Como consecuencia de las medidas implementadas en ese sexenio
hubo supervit en la balanza comercial. El supervit acumulado asciende a 49857.4 m.
45


A pesar del impulso que se le dio al sector La abrupta e indiscriminada apertura del
comercio exterior ocasiona la quiebra de numerosas empresas, el retroceso de algunas
ramas de la industria manufacturera entre las que destacan la produccin de maquinaria y
aparatos elctricos, equipo y material de transporte, muebles metlicos
46
etctera. El
gobierno tuvo que impulsar la competitividad de la produccin nacional tomando diferentes
medidas como la reduccin de la planta laboral y flexibilizando el consumo de la fuerza de
trabajo. Los beneficiarios directos de la poltica neoliberal resultaron ser las grandes
empresas transnacionales y los grandes grupos financieros. El gobierno del pas se vio
obligado a emprender un ajuste estructural iniciando con el Programa Inmediato de
Reordenacin Econmica (PIRE), orientado a crear un supervit de la balanza comercial con
el propsito de cumplir con el servicio de la deuda externa y reducir la inflacin
47
. Otro de los
objetivos seguidos por el programa fue el de mantener el peso subvaluado.


44
Ortega P. Ma. Teresa. La Transformacin Comercial. En: COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS.
Mxico: perspectivas de una economa abierta. MIGUEL ANGEL PORRUA. 1993. Pg. 85-87
45
Mndez M. Jos S. Op. Cit. Pg. 349
46
Rueda Peiro, Isabel. Mxico: crisis, reestructuracin econmica, social y poltica. Siglo veintiuno editores.
Mxico. 1998. Pg. 84
47
dem Pg. 85

A partir de 1983 se inicia la privatizacin de empresas estatales para dejar en manos
privadas la inversin y conduccin de la actividad econmica del pas ya que dichas
empresas constaban con mayor eficacia respecto a las nacionales; en 1985 se impulsa la
apertura del comercio exterior mediante la eliminacin de las barreras no arancelarias y la
reduccin de aranceles, bajo el argumento de que la apertura acenta la productividad y la
competitividad.

En noviembre de 1985 se inician las negociaciones para el ingreso de Mxico al GATT, y
dicho ingreso se realiza en julio de 1986, profundizando la liberalizacin de importaciones.
As, Mxico suprimi unilateral y drsticamente los permisos previos de importacin sobre
cerca de 80% de las fracciones arancelarias, continuando con un proceso gradual de
eliminacin de las cuotas restantes.
48
Para el ao de 1987 se firma el pacto de Solidaridad
Econmica entre el Gobierno y los dirigentes de las organizaciones empresariales, obreras y
campesinas con el objetivo de hacer frente a la situacin econmica del pas impulsndose
con mayor fuerza en las medidas neoliberales. En este tiempo el pas se encontraba en
vsperas de elecciones, por lo cual el pas tena que mostrar signos de vitalidad y fuerza
econmica.

2.3.3 Sexenio Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)

En lo que respecta al siguiente sexenio a cargo de Carlos Salinas de Gortari, inicialmente se
trata de un sexenio que comenz operaciones con grandes cuestionamientos acerca de su
legitimidad, con un entorno regional asediado por la crisis, etc. Para este caso el proyecto
nacional y el apoyo externo tenan como comn denominador las tesis neoliberales al precio
de retardar la recuperacin de los deteriorados niveles de vida de los sectores mayoritarios,
de eliminar las barreras al comercio exterior, de facilitar el ingreso al capital extranjero y de
limitar al mnimo la actividad del Estado empresario la recuperacin econmica le permite
el abatimiento de la inflacin, la apertura comercial es cada vez mayor, se dan avances
sustanciales en la reprivatizacin de las empresas, nuevas disposiciones amplan la
cobertura al respeto de los derechos humanos, hay nuevas actitudes hacia los triunfos
electorales de la oposicin, nuevos ordenamientos, vigorizan los canales de participacin
poltica la concurrencia de capitales extranjeros que se instalan en mayor proporcin en el

48
Rueda Peiro, Isabel. Mxico: crisis, reestructuracin econmica, social y poltica. Siglo veintiuno editores.
Mxico. 1998. Pg. 87

mercado burstil y de servicios y en niveles incipientes en los sectores productivos,
aportando una dinmica que contribuye a incrementar la confianza en el gobierno desde el
exterior
49
.

El presidente Salinas dio prioridad al aspecto econmico del pas y anunci que la deuda
externa de Mxico sera renegociada. Tambin inform que combatira la corrupcin, que la
innovacin econmica y financiera se convertira en un asunto rutinario, y haciendo caso
omiso de dcadas de antipata hacia Estados Unidos, anunci su inters en negociar un
acuerdo de libre comercio con ese pas. Quedaba claro que el futuro econmico de Mxico
se integrara al de los vecinos del norte: Estados Unidos y Canad.
50
La buena relacin que
exista entre el entonces presidente de Mxico y el de Estados Unidos Bill Clinton, facilit las
relaciones bilaterales que pudieron surgir en ese entonces y as el gobierno mexicano se
encarg de que se presentara una aceptacin paulatina de dichas relaciones, debido al
nacionalismo que exista en la sociedad en ese entonces. Estos cambios polticos
permitieron al gobierno de Salinas la reorientacin de la estrategia econmica y financiera
nacional.

Tal pareca que el objetivo de la presidencia de Salinas de Gortari era el de crear una nueva
imagen del pas, como una nacin en transicin con un proyecto que superara el atraso
econmico. la modernizacin sera la va fundamental para superar la crisis econmica, para
fortalecer al Estado y ubicar su actividad como el centro regulador no productor de la
actividad econmica, para consolidar la democracia, garantizar las libertades individuales y
defender el inters nacional y la soberana
51
.

La apertura econmica fue un aspecto importante en esa estrategia de modernizacin, en
palabras de Carlos salinas de Gortari:

hemos llevado adelante una cuidadosa apertura de nuestra economa a la competencia
comercial, a la eficiencia de sus empresas, a la lucha por los mercados exteriores. Una
economa cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las necesidades de la

49
Ybarra Cabra Jos. Antologa de poltica exterior de Mxico II UNAM. MEXICO. 2006. Pg. 305 y 306
50
Roett, Riordan. La liberalizacin econmica y poltica de Mxico. Siglo veintiuno editores. Mxico. 1993.
Pg. 18
51
Ybarra, Snchez, Cuellar, Dvila, Palma. Antologa de poltica exterior de Mxico II. UNAM. Mxico. 2006.
Pg. 314

poblacin; adems, nutre desigualdades y subsidia ganancias indebidas en demrito del
inters general. Por ello, hemos puesto en marcha un extenso programa de desregulacin, la
apertura a la inversin privada en obras de infraestructura, un esfuerzo interno y externo para
promover las exportaciones y un nuevo reglamento para la inversin extranjera
52


El apoyo al rubro del comercio exterior sigui impulsndose gracias a variadas medidas que
adopt el gobierno. Una de esas medidas es la concerniente a instaurar un programa
financiero promocional a cargo del Banco Nacional de Comercio Exterior. Institucin creada
para fomentar la participacin de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y
medianas en los mercados globales, proporcionando financiamiento, capacitacin y
asistencia tcnica, a fin de impulsar el comercio exterior y promover el crecimiento nacional y
la creacin de empleos del pas.
53


Asimismo se emiti la Ley de Comercio Exterior con el objetivo de regular e impulsar las
exportaciones del pas, ampliando con esto la defensa contra las prcticas desleales de
comercio.

Como se mencion anteriormente un punto clave ocurrido en el sexenio fue el inicio de la
negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (TLCAN). En
virtud de estas medidas el pas sigue con una dinmica de crecimiento hacia fuera,
basndose en el desarrollo de las variables externas, lo que trajo como consecuencia un
determinado descuido del mercado interno.

Por otra parte, se pone en prctica el reordenamiento del sistema aduanero del pas con el
objetivo de facilitar todo este tipo de trmites. De manera general dentro de este sexenio la
poltica comercial tienen como objetivo fomentar las exportaciones no petroleras, garantizar
el acceso a las exportaciones mexicanas a los mercados mundiales, uniformar la proteccin
efectiva a las industrias bsicas y eliminar las restricciones arancelarias.
54



52
dem Pg. 315 y 316
53
Banco Nacional de Comercio Exterior. La razn de ser. [en lnea]
http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/3556/Mision_vision_objetivos.pdf.[Consulta:
17 agosto 2008]
54
Mndez M. Jos S. Problemas econmicos de Mxico. Mc GRAW HILL. 2003. Pg. 350

A partir del trmino del sexenio de Carlos Salinas de Gortari se empieza a dar un importante
repunte en cuanto a la negociacin de acuerdos comerciales., entendiendo a estos como
una negociacin entre pases mediante la cual se firma un documento que establece como
reducir los aranceles para los bienes que se venden mutuamente
55
.


2.3.4 Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)
La presidencia de la repblica, en ese momento a cargo de Ernesto Zedillo Ponce de Len
se caracteriza por la gestin de diferentes tratados comerciales con el diferentes zonas en el
mundo, participando pases como: Costa Rica, Colombia, Venezuela, estados Unidos,
Canad, Bolivia, Nicaragua, Chile, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras y la Unin
Europea, convirtiendo al pas en una de las economas con mayor abertura.

En tiempos de su candidatura Ernesto Zedillo subray la importancia de los principios de
poltica exterior como la doctrina internacional de Mxico y agreg que su poltica exterior
se conducira con apego irrestricto a los principios que son producto de nuestra experiencia
histrica y de nuestra realidad geopoltica.
56
. como ya se mencion anteriormente se inici
con un proceso de internacionalizacin va tratados de libre comercio, uno de los ms
significativos fue el TLCAN que ayud a cambiar la percepcin mexicana de Estados unidos,
tratndose a partir de ese momento como socios comerciales, y promoviendo un marco de
solucin de controversias entre ambos pases.

2.3.5 Sexenio Vicente Fox Quesada (2000-2006)
Despus de ms de 50 aos en los que el Partido Revolucionario Institucional) se mantuvo
en la presidencia en el 2008 gana las elecciones presidenciales el candidato opositor a este
partido. Las expectativas de un cambio radical en las polticas imperantes eran enormes por
parte de los ciudadanos y del mundo en general.
El presidente Vicente Fox Quesada se sigui impulsando el crecimiento de comercio exterior,
se le da apoyo a los acuerdos comerciales firmados por el pas. Se crea la Secretara de
Relaciones Econmicas Y Cooperacin Internacional, en la Secretara de Relaciones
Exteriores, con el objeto de que la poltica exterior se convierta en el instrumento central para

55
Schettino Yaez Macario. Mxico, problemas sociales, polticos y econmicos. PRENTICE HALL. Mxico,
2002. Pg. 339
56
Covarrubias Velasco Ana. Antologa de poltica exterior de Mxico II UNAM. Mxico, 2006. Pg. 350

lograr las metas de desarrollo econmico y social del pas. Teniendo en claro lo siguiente
La poltica exterior en Mxico debe seguir protegiendo a los intereses medulares de nuestra
nacin: su seguridad nacional, la preservacin de su capacidad de maniobra internacional, la
estabilidad y la cooperacin internacionales, el aprovechamiento de nuestros recursos
naturales conforme a las necesidades y prioridades del pas, el impulso al desarrollo integral
sostenido y sustentable, as como la capacidad soberana para asumir sin cortapisas
decisiones en beneficio de intereses nacionales.
57


2.3.6 Periodo presidencial actual a cargo de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2008)

Como ltimo punto de esta secuencia de medidas adoptadas por el gobierno para promover
el xito del sector externo de Mxico podemos mencionar lo concerniente al plan Nacional de
Desarrollo en materia de poltica exterior:

La poltica exterior que maneja el pas est enfocada al desarrollo de una economa abierta
con flujos de comercio de bienes, servicios y capitales. La estrategia de vinculacin
internacional le ha permitido incrementar el valor de su economa en una manera
considerable.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) ha probado ser exitoso en cuanto a la promocin de la oferta exportable. La poltica
exterior que use el pas deber aprovechar las ventajas que se presentan en el mundo
globalizado. Para lo anterior el Gobierno Federal plantea estrategias que incluyen el apoyo a
los programas de fomento que son empleados en el pas en materia de CE ESTRATEGIA
6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turstica y
cultural del pas, e identificar nuevas oportunidades para las empresas globales
mexicanas.
58
Procurando una mayor presencia de las empresas mexicanas en el exterior y
de una manera ms competitiva as como Fomentar un comercio exterior amplio y justo que

57
Fox, Quesada Vicente. Antologa de poltica exterior de Mxico II UNAM. Mxico, 2006.Pag 384
58
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. [en lnea]. GOBIERNO FEDERAL. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, 2008. LA POLTICA EXTERIOR. <http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/
index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional> [Consulta: 18 de agosto de 2008]

elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los pases en
desarrollo
59
, esos podran ser los objetivos del Gobierno para impulsar el sector productivo.
Por lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo, esas son las vas por medio de las cuales
el Gobierno federal se vale para impulsar el sector industrial en Mxico. Con respecto a la
promocin de exportaciones se empleara de marea ptima el conjunto de relaciones
comerciales con las que el pas cuenta as como de las medidas que el gobierno maneje a
travs de las instituciones y organismos creados para ello, refirindonos a las segundas a los
programas de fomento del CE manejados por la secretara de economa. Estas estrategias
son dirigidas a impulsar de manera general al sector industrial en Mxico, pero habr que
evaluar el crecimiento que se d a la industria cuya formacin de capital sea realmente
nacional, determinar que tan provechoso resultan esas herramientas para el producto
nacional y no tanto para el producto interno bruto del pas, y aun de manera ms especifica
delimitar esos parmetros de crecimiento en especial para industria nacional ubicada en el
estado de San Lus Potos.

Como podemos observar el apoyo que el Gobierno emita para mejorar e impulsar su sector
productivo resulta de particular importancia dado que mientras dichos sectores cuenten con
apoyos y facilidades, los mismos contarn con incentivos que los alienten a mejorar
continuamente y as que se trate de industrias que puedan participar en mercados nuevos
gracias a la competitividad que todo lo anterior les brinde, a travs de diferentes medios
como promocin de exportaciones, facilidades administrativas, asistencia y apoyo financiero,
etctera, que en conjunto le proveern a las empresas facilidad para desenvolver sus
actividades con una mayor habilidad asegurando en cierto grado una buena posicin en el
entorno en el que se desarrollan.









59
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. [en lnea.] LA POLTICA EXTERIOR. GOBIERNO
FEDERAL. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 2008. <http://pnd.calderon.presidencia.
gob.mx/index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional>.[Consulta:18 de agosto de 2008 ]

CAPITULO 3.
LA COMPETITIVIDAD

3.1 ANTECEDENTES DE LA COMPETITIVIDAD

Con la globalizacin el concepto de competitividad cambi. La competitividad es la capacidad
que tiene una empresa o pas de obtener rentabilidad en el mercado en relacin a sus
competidores. El concepto de competitividad se puede aplicar tanto a una empresa como a
un pas. La competitividad de una nacin depende de la capacidad para innovar y
mejorar.
60
Y ese proceso de innovacin y mejora se logra gracias a los apoyos
gubernamentales destinados a ciertos sectores por parte de los gobiernos.

Por ejemplo, una empresa ser muy competitiva si es capaz de obtener una rentabilidad
elevada debido a que utiliza tcnicas de produccin ms eficientes que las de sus
competidores, que le permiten obtener ya sea ms cantidad y/o calidad de productos o
servicios, o tener costos de produccin menores por unidad de producto.

Con la apertura econmica global y con los apoyos de los Gobiernos, los pases se han
venido especializando en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a ser los
productores con ms bajos costos y ganar mayor participacin en el mercado mundial.

La idea de sobresalir en alguna actividad ya sea intelectual, deportiva, de habilidad,
econmica, etc., siempre ha existido. En primera instancia de manera individual y en
segunda, confabulando esfuerzos, de manera plural pudiendo ser en el entorno de una
familia, de un grupo de trabajo, en una empresa, etctera, hasta llegar al entorno de una
nacin entera.

Puede ser que en tiempos primitivos, cuando el hombre era aislado, lo nico que importaba
era mejorar en ciertas habilidades como la caza por la simple necesidad de supervivencia,
pero una vez que el hombre comenz a convivir con otros grupos, aunando esto a la idea de
que el alimento (por mencionar un ejemplo) comenz a ser escaso debido al aumento de
consumidores originado por esta mayor convivencia, los hombres se vieron en la necesidad

60
Porter Michael. (1999). Ser Competitivo. Editorial Deusto S.A. Espaa. Pg.163

de mejorar sus tcnicas y habilidades de caza no solo para sobrevivir, sino para conseguirlo
antes que los dems, es ah donde surge la necesidad de competir. Se competa por el
alimento, por el mejor lugar para permanecer un tiempo, por las mejores tierras, en fin, la
competencia estaba presente en un sinnmero de actividades.

Con lo anterior podemos entender que manejamos la competencia por instinto: una vez que
la humanidad fue adquiriendo tambin el concepto de civilizacin, la competencia segua
presente, se trataba de alcanzar un mejor nivel de vida y se ampli a otras actividades
propias de los seres humanos por el deseo de sobresalir respecto a los dems. Un ejemplo
que se puede manejar para notar como es que la competencia era parte integrante del
comportamiento del ser humano es en el caso de las guerras que se originaban en las
antiguas civilizaciones con el fin de invadir otros imperios y as formar uno cada vez mejor y
ms grande. As tambin, comenzaban a realizarse competencias deportivas, comerciales,
etc.

As es como se ha venido dando el desarrollo de las civilizaciones, con la idea de
competencia presente en casi cualquier mbito. En ste trabajo manejaremos el concepto de
competencia en funcin de los procesos productivos y econmicos.

Debido al desarrollo humano que se ha alcanzado, nos desenvolvemos dentro de una
sociedad capitalista, capaz de nominar los procesos de produccin en las diferentes latitudes
del planeta, nos encontramos en la era de la globalizacin de las principales actividades
econmicas en la cual, ser competitivo resulta de primordial importancia para permanecer
dentro de sta dinmica mundial, con lo que, de seguir con el mismo ritmo, en poco tiempo
las provincias, naciones, y regiones as como las culturas y civilizaciones, sern articuladas.
La competitividad exige alcanzar estndares para poder ser parte integrante de la fbrica
global que sugiere una transformacin cuantitativa y cualitativa del capitalismo, ms all de
todas las fronteras y subsumiendo formal o realmente todas las otras formas de organizacin
social y tcnica del trabajo, de la produccin y la reproduccin ampliada del capital
61

La manera de alcanzar este objetivo es explotando de este concepto todas sus variantes y
desde todos sus ngulos, haciendo uso de los recursos con que se cuenta, aprovechando las
ventajas competitivas, y mejorando en la medida de lo posible los procesos.

61
Ianni Octavio. Teoras de la globalizacin. Cuarta edicin. Siglo Veintiuno Editores. Mxico. Pg.6

3.2 DEFINICIONES DE COMPETITIVIDAD Y DE VENTAJAS COMPETITIVAS

Competitividad es la capacidad para competir
62
, la habilidad sostenible de obtener
ganancias y mantener la participacin en el mercado.

La competitividad debe ser entendida como la capacidad que tiene una organizacin, pblica
o privada de obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y
mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. La ventaja comparativa o
competitiva de una empresa estara en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos,
etc., de los que dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en
menor medida, haciendo esto posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los de
aquellos.
63


La teora de la ventaja absoluta se atribuye a Adam Smith, la que dice que una nacin debe
exportar un bien para el cual es el productor con ms bajo costo del mundo. David Ricardo
dio un paso ms: deca que todos los pases se pueden beneficiar especializndose cada
uno en la produccin de bienes aunque no tengan ventaja absoluta en ellos; es suficiente
que tengan ventaja comparativa, es decir, que sean capaces de producirlo a un precio
menor, en la teora de David Ricardo, el comercio se basaba en las diferencias de
productividad de la mano de obra entre unas u otras naciones.
64


Michael Porter afirmaba que la competitividad est determinada por la productividad, definida
como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. Para hablar de
competitividad, contina Porter, habra que irse a la empresa, y al sector, e identificar cules
son los factores que determinan que las empresas generen valor aadido y que ese valor se
venda en el mercado, y si realmente esos factores son sostenibles en el mediano y largo
plazo.

La ventaja competitiva puede presentarse por dos vas: costos inferiores y diferenciacin
65
.
En lo referente al costo inferior se da cuando una empresa tiene la capacidad para fabricar,

62
Tamames, Santiago. Diccionario de Economa y Finanzas. Madrid. Alianza Editorial, 2000. Pg.109
63
Nieto Esmeralda. Competitividad. [en lnea] http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/
ger/compe.htm [Consulta: 08 de agosto 2008]
64
Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones., Vergara Editor, Argentina 1991. Pg.35
65
Idem. Pg. 33

disear, y comercializar un producto ms eficientemente que sus competidores directos,
cuando el precio de los productos es similar la ventaja en el costo se traduce en mayor
beneficio. La diferenciacin es la capacidad de brindar al comprador un valor superior y
diferente de calidad, caractersticas especiales y servicio posventa del producto. La
diferenciacin permite que una empresa pueda obtener un precio superior, lo que a su vez
genera un benfico, siempre y cuando los costos seas similares a los de sus competidores.

En el mbito econmico y social la competitividad es actualmente la caracterstica o cualidad
que permite sobrevivir a una organizacin dentro de los mercados saturados; si una empresa
no es competitiva est condenada a la desaparicin; la mayora de las veces podramos
sustituir competitividad por la palabra eficiencia; pero la eficiencia es el paso previo para la
consecucin de la competitividad; sin eficiencia nunca alcanzaremos competitividad; por
ejemplo, si no somos eficientes en la asignacin de los recursos no podremos ser
competitivos en costos; es necesario aclarar que la eficiencia no lleva aparejada la
competitividad aunque si es un factor sin el cual no se consigue la competitividad.

El bienestar de una nacin no depende exclusivamente de su competitividad internacional,
ms bien de la productividad de sus empresas. En el mercado internacional compiten no
slo empresas, se confrontan tambin sistemas productivos, esquemas institucionales y
organizaciones sociales, en los que la empresa constituye un elemento importante, pero la
responsabilidad de la competitividad depende de polticas pblicas que creen el marco y las
condiciones necesarias para el desarrollo de los negocios en un nivel competitivo.

Mxico cambio de una manera radical su poltica y paso de ser un pas econmicamente
proteccionista, a ser activo promotor de la liberalizacin comercial con el fin de abrir fronteras
y atraer inversiones. De esta manera, Mxico dio un giro radical a su poltica al fortalecer sus
relaciones bilaterales y multilaterales, incorporarse al proceso de globalizacin que ha estado
vigente en los ltimos 25 aos, y beneficiando ampliamente a su economa.
66


Debido a las ventajas geogrficas y los bajos costo de la mano de obra, entre otros factores,
Mxico atrajo grandes flujos de capital extranjero que le proporcionaron un crecimiento

66
Gmez, Arnulfo R. Globalizacin, Competitividad y Comercio Exterior. [en lnea] Anlisis Econmico. Nm.
47, vol. XXI. Segundo cuatrimestre de 2006. <http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/4708.pdf> [Consulta
07 de julio de 2008]

rpido una vez iniciada la apertura econmica del pas. Los que suponan un crecimiento en
la competitividad del pas ya que el flujo de inversin extranjera directa se volvi el principal
indicador de competitividad, tanto as que el Instituto Mexicano para la Competitividad define
esta como la capacidad que tiene un pas de atraer y retener inversiones.

Con la apertura econmica mundial, los pases han optado por utilizar su ventaja competitiva
respecto a los otros especializndose en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a
ser los productores con ms bajos costos y ganar mayor participacin en el mercado
mundial.

Un pas con empresas poco competitivas tiende a tener como nica posibilidad el ser
absorbido por empresas extranjeras; la competitividad no es una respuesta ante un evento
aislado, ya que el mundo vive una revolucin competitiva, y la globalizacin hace que las
empresas acten y se muevan en busca de un desarrollo, tanto social, empresarial y
principalmente personal.

La competitividad no es un actuar exclusivo de las empresas, las personas competitivas
pueden vivir mejor dentro de un mundo en cambio constante, la forma de ser y actuar de las
personas marcan y establecen el nivel competitivo dentro de el cual funcionar un negocio o
una empresa.

3.3 DIMENSIONES DE LA COMPETITIVIDAD

La competitividad es vista desde dos enfoques, a nivel nacin y a nivel empresas
dependiendo de su alcance. A nivel de nacin, Michael Porter
67
define la competitividad
como la produccin de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio, que se traduce
en crecientes beneficios al mantener y aumentar los ingresos reales de los habitantes de una
nacin. A nivel empresa se dice que una empresa es competitiva si puede vender los
bienes o servicios que produce a precios de mercado y ser rentable.
68


67
Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Vergara Editor, Argentina, 1990.
68
Calle, Ana y Tamayo, Vctor. Estrategia, Competitividad y Cambio Organizacional en el Proceso de
internacionalizacin de las Pymes. [En lnea] Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Econmicas
<www.eafit.edu.co/.../149A4C72-42C5-4EBDB80F093643C9A906/0/competitividadInternacionalizacioncamb
io.doc> [Consulta: 8 de agosto de 2008]

A consecuencia de la apertura econmica de los pases y la disminucin de barreras al
comercio exterior entre estos, cada nacin ha incrementado su preocupacin por participar
mayormente en el comercio de bienes y servicios y mantener o incrementar su posicin
como proveedor del resto del mundo.

Actualmente se habla de competitividad sistmica, la cual se define como el proceso de
formacin o acumulacin del capital sistmico, que se constituye con diez capitales como los
pilares fundamentales que sustentan el funcionamiento eficiente de la empresa y su entorno
industria-gobierno-pas e impulsan un crecimiento pleno y sostenido del PIB per capita, en
una economa abierta a la competencia internacional.
69
La competitividad de una empresa
se basa en el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto y por tanto es sistmica. (K.
Esser, et al, 1996).
70
La competitividad sistmica se divide en cuatro niveles: micro, meso,
macro y meta. En el nivel micro o de las empresas, que requieren de eficiencia, calidad,
etc., y son quienes enfrentan la competencia de empresas de todo el mundo en su localidad,
y por ello se requiere sean flexibles y que formen mano de obra y capital intelectual de alto
nivel.

En el nivel meso correspondiente a los capitales organizacional, logstico e intelectual
71

que son los que permiten la formacin de estructuras, clsters y desarrollo econmico a
nivel regiones, el capital organizacional permite la articulacin de empresas de diferentes
sectores, el capital logstico permite la creacin y mejora de infraestructura, el capital
intelectual motiva la capacidad creativa que permitira desarrollar la tecnologa necesaria
para competir en el mercado global. En el nivel macro se plantea no solo una estabilidad en
los ndices macroeconmicos sino tambin la dinamizacin y eficiencia de estos. En el nivel
meta que incluye los patrones bsicos de organizacin jurdica, poltica y econmica.
Ren Villareal menciona en su obra que son seis los niveles de la competitividad sistmica
72

el microeconmico, mesoeconmico, macroeconmico, internacional, institucional y poltico-
social. En los tres primeros existe concordancia con los antes mencionados, el cuanto al
nivel internacional el autor se refiere a la competitividad del modelo de apertura econmica
de los pases, a los acuerdos libre comercio y polticas comerciales que se llevara a cabo.

69
Villareal, Ren y Villareal, Roci. Mxico Competitivo 2020. Editorial Ocano. Mxico. 2002. Pg.15
70
Evaluacin de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma [en linea]<http://www.conta
ctopyme.gob.mx/benchmarking/conceptos/competitividad.asp> [Consulta: 25 agosto de 2008]
71
Villareal, Ren y Villareal, Roci Op. cit. Pg.35
72
Villareal, Rene y Villareal, Roci. Mxico Competitivo 2020. Editorial Ocano. Mxico.2002. 121p

Cuadro 3.1
A nivel institucional se refiere al modelo de gestin gubernamental y Estado de derecho que
son determinantes del entorno de competitividad de las empresas.
73
En la medida en que el
gobierno proporcione de manera eficiente servicios pblicos y fomento econmico y social,
las empresas y sociedad en general contaran con herramientas para incrementar su
competitividad y mejorar la calidad de vida.

En el nivel poltico-social se plantea la estabilidad del pas econmica y poltica lo que
permitir que aumente la inversin y con ello el empleo y el ingreso, y que disminuya la
delincuencia y la inseguridad pblica propiciando un ambiente adecuado que permita una
vida ms saludable y cmoda.

La competitividad sistmica dice que una deficiencia en una o ms de las reas es sinnimo
de baja competitividad y subdesarrollo. La competitividad sistemtica implica no solo
empresas competitivas sino tambin organizaciones industriales (clusters), gobierno y

73
dem. Pg. 124

pasms competitivo.
74
Lo que plantea un reto no solo para las empresas o el gobierno de
un pas si no para todos los habitantes para que d marera individual se sumen al reto de la
competitividad.


3.4 FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD

La competitividad en el mundo actual se define como la capacidad de generar una mayor
produccin al menor costo posible, aun a costa de los derechos humanos de los
trabajadores, en aras de la competitividad los salarios de los trabajadores han ido
decreciendo en todo el mundo y los pases que son ms competitivos son precisamente en
los cuales el salario mnimo es mucho menor que en el promedio del mundo. La
competitividad va relacionada con la globalizacin de los productos y servicios y los usuarios
finales son quienes marcan el rumbo de la empresa competitiva al adquirir sus productos y a
su vez las ganancias de esta empresa al ser reinvertidas marcan el indicador de su
competitividad en el mercado.
De acuerdo con Michael Porter
75
, cuatro factores pueden ser determinantes en la
competitividad:
1. Condiciones de los factores, en trminos de cantidad y calidad de los factores
productivos bsicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura),
as como de las habilidades, conocimientos y tecnologas especializados que
determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones.
2. Las condiciones de la demanda interna en relacin con la oferta del aparato
productivo nacional; en particular, es relevante la presencia de demandantes
exigentes que presionan a los oferentes con sus demandas de artculos innovadores y
que se anticipen a sus necesidades.
3. Sectores afines y auxiliares. La existencia de una estructura productiva conformada
por empresas de distintos tamaos, pero eficientes en escala internacional,
relacionadas horizontal y verticalmente, que aliente la competitividad mediante una
oferta interna especializada de insumos, tecnologas y habilidades para sustentar un
proceso de innovacin generalizable a lo largo de cadenas productivas.

74
dem Pg.13
75
Porter, Michael E. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Vergara Editor, Argentina,1990. Pg. 110

4. Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas. Las condiciones prevalecientes en
el pas en materia de creacin, organizacin y manejo de las empresas, as como de
competencia, principalmente si est alimentada o inhibida por las regulaciones y las
actitudes culturales frente a la innovacin, la ganancia y el riesgo.
En relacin al punto nmero uno, a lo largo de la historia muchos pases han adoptado
polticas encaminadas al mejoramiento de su sector interno para tratar de alcanzar la
autosuficiencia y as no recurrir a las compras en el exterior. Adam Smith cuestion estas
polticas creando la teora de la ventaja absoluta que sostiene que la verdadera riqueza de un
pas est en los bienes y servicios que estn a disposicin de sus ciudadanos; afirmando que
diferentes pases producen con mayor eficiencia ciertos bienes q otros; por tanto, la
eficiencia global llega a aumentarse a travs del libre comercio
76
con esto cada pas se
especializara en los productos en los cuales presentaran una ventaja competitiva.
Otro trmino que puede ser determinante de este factor es el de la ventaja natural que nos
indica que un pas ser capaz de producir eficazmente productos para los cuales cuente con
ventajas climticas, acceso a los recursos naturales para su produccin, as como tambin
una abundante mano de obra necesaria para la misma.
Dentro de la dotacin de recursos de cada pas encontramos factores de diferente naturaleza
como:
Recursos humanos: la cantidad y cualificacin de este recurso ser determinante para
lograr alcanzar un cierto grado de calidad y cantidad dentro de la produccin. Se
pueden desglosar en diferentes categoras como doctores, ingenieros, mecnicos,
etc.
Recursos fsicos: referente a la abundancia, calidad y accesibilidad de recursos
naturales como agua, yacimientos minerales, tierras productivas, zonas pesqueras,
etc. Dentro de este punto las condiciones climatolgicas desempean un papel
importante ya que de esto depender la accesibilidad a los mismos. Asimismo la
ubicacin ser un punto clave porque de ello depender los menores costos que se
destinen para la recaudacin de estos recursos.
Recursos de conocimiento: respectivo al grado de especializacin con el que cuente
una nacin, conocimientos tcnicos, tecnolgicos o cientficos. Dichos conocimientos

76
Daniels John D. Negocios Internacionales. Pearson Educacin. Octava edicin. Mxico. 2000. Pg.196

se adquieren en las instituciones educativas encargadas de la capacitacin de la
nacin. El gobierno juega un papel importante en este punto porque tendr que
encargarse de determinar las reas que sus instituciones educativas deben abracar
para que las personas puedan tener una insercin eficiente en el mercado laboral y
de esta manera especializar a la poblacin en las reas de mayor ventaja
comparativa que tenga la nacin. Se debe de educar de acuerdo a lo que la nacin
necesita.
En cuanto a las condiciones de la demanda existente en un pas esta ser determinada por
los usos y costumbres de su poblacin, sus preferencias, y por los productos disponibles
para su consumo; as, los consumidores de los pases industrializados o desarrollados
tendrn una mayor propensin a consumir productos de mayor calidad y ms lujosos,
mientras que los consumidores de pases de menor nivel de ingresos comprarn pocos de
esos productos y se inclinarn por artculos ms baratos. Conforme una economa vaya
creciendo sus pobladores demandarn mayor calidad en los productos disponibles dentro del
mercado obligando as a las empresas a generar productos con mejores estndares para
poder permanecer dentro del comercio de la regin; as se obliga a tener sistemas
productivos con mayor competitividad.
El siguiente factor determinante para la competitividad citado por Porter es el referente a la
existencia de una estructura productiva eficiente; como ya se hizo mencin anteriormente los
pases se especializarn en los productos en los cuales presenten una ventaja competitiva lo
cual significa que se le dar impulso a estos sectores, destinando recursos a los rubros ms
eficientes, as los pases podrn elevar su eficiencia por diferentes razones; por ejemplo: la
fuerza laboral se volver ms especializada en esas actividades derivado de la repeticin de
las mismas tareas; la mano de obra no perder tiempo tratando de aprender o de integrarse
a procesos productivos de otro tipos de artculos en los que no sean eficientes; si la
especializacin conlleva a prolongados turnos productivos se presentarn incentivos para
implementar mtodos de trabajo an ms eficientes alcanzando mayor nivel de
competitividad.

Una economa abierta no solo implica el libre comercio de bienes y servicios, sino tambin
implica la entrada a inversiones extranjeras, y para que se d esto, es importante considerar
las condiciones prevalecientes en el pas en materia de creacin, organizacin y manejo de

las empresas, de esto depender la confianza con la que cuenten los empresarios, ya sean
nacionales o internacionales; en general las compaas prefieren establecerse en pases con
alto grado de desarrollo, debido a que ofrecen una amplio mercado y adems un
considerable nivel de estabilidad. Mientras ms estabilidad proporcione una economa a su
sistema productivo mayor ser la concentracin en cuanto a lograr la eficacia en sus
procesos sin tener que invertir tiempo y recursos en la incertidumbre que se pudiera
presentar dentro del mercado.

En cuanto a los recursos de capital: la cuanta del capital disponible para financiar a la
industria, el buen respaldo que se tendr para invertir en la industria nacional. La estabilidad
con que cuente una nacin en cuanto a inversiones de capital ser determinante para que
esto sea llevado a cabo. Este punto tambin se relaciona con las condiciones prevalecientes
en un pas referentes a la creacin y organizacin de las empresas, si la estructura de la
industria nacional no est lo suficientemente organizada eso no ser incentivo para la
inversin.

De acuerdo a la clasificacin de factores citada anteriormente podemos entender que de
manera general existen dos clases de factores. En primer lugar se pueden clasificar en
factores bsicos: que comprenden el clima, los recursos naturales o fsicos, la dotacin de
mano de obra tanto especializada como no especializada; mantienen su importancia en
sectores extractivos actividades para la cuales el empleo de tecnologa se encuentra en un
segundo plano. Y en segundo lugar los factores avanzados que tiene que ver con la
infraestructura, la comunicacin la dotacin de mano de obra altamente especializada. Son
necesarios para conseguir ventajas competitivas de orden superior, tales como productos
diferenciados y tecnologa de produccin propia. Son ms escasos porque su desarrollo
exige inversiones cuantiosas y frecuentemente sostenidas de capital, tanto humano como
monetario.
77

Otra distincin entre los factores de competitividad de una nacin es la creacin de los
agentes y pueden existir dos casos referentes a esto, puede ser que existan factores que
hayan sido heredados, que es el caso de los factores bsicos; o por otro lado puede ser que
la nacin haya creado factores para el caso de los factores avanzados. Las naciones tienen

77
Porter, Michael E. La ventaja competitiva de las naciones. Ed. Vergara. Argentina. 1990. Pg.118

xito en aquellos sectores donde son particularmente eficaces en la creacin y en el
perfeccionamiento de los factores necesarios.
Es posible seguir mencionando factores que influyan en la competitividad que tendrn que
ver con la organizacin y capacidad productiva de la empresa de manera particular.
Haciendo mencin al factor precio, dependiendo de la eficacia productiva de cada empresa
se determinarn los costos de produccin que es fundamental para la fijacin de precios de
manera nacional y por consiguiente de manera internacional, lo que podra delimitar la
participacin y permanencia de la empresa dentro de los mercados. La competitividad va
precios est basada en la obtencin de ventajas basadas en los costos de produccin ms
bajos que las empresas con las que se esta compitiendo. Como factor de competitividad
podemos mencionar tambin a la calidad.
De acuerdo al dinamismo global, para que una empresa sea competitiva ya no basta
solamente con tener un buen nivel de costos, contar con calidad en los productos y mejorar
los sistemas productivos, ahora tambin es necesario enfocar esfuerzos a otros factores que
generen valor a los productos como el diseo, lo cual nos lleva a identificar una serie de
atributos en determinado producto aadindole ventaja sobre los dems. Podemos entender
al diseo como una herramienta dirigida a incrementar la competitividad mediante la
concepcin de nuevos productos, con eficientes maneras de ser producidos y que cada vez
ms se ajusten a las necesidades de los consumidores, permitiendo gracias a su empleo
tambin, la diferenciacin de productos. Con una definicin ms amplia y clara entendemos
que Las mejoras de diseo introducidas en un producto mediante la colaboracin entre
ingeniera y diseo, deben conseguir reducir el nmero de piezas, disminuir las fases del
proceso de produccin, y simplificar las operaciones productivas, reduciendo o abaratando el
consumo de materias primas. El diseo tambin puede diversificar la oferta de productos a
partir de la tecnologa disponible o sustituir, mediante el rediseo, una lnea de productos ya
existentes
78

Otro factor fundamental para lograr que una empresa sea competitiva es el que se refiere a
servicio al cliente tratando puntos como la atencin e informacin que se le da al cliente en
el momento de la venta, solucin oportuna de dudas, servicio de mantenimiento,
cumplimiento de garantas, facilidades, etctera, es decir servicios que traigan consigo un
valor agregado para el producto. Podra presentarse el caso de que en una misma industria o

78
Diseo industrial, competitividad y mercado global. [en lnea] < http://blog.pucp.edu.pe/item/25791>
[Consulta 11 de septiembre de 2008]

rama, con productos muy similares, el servicio que se le de al cliente sea la diferencia entre
consumir uno u otro producto.
La oportunidad con que una empresa maneje estos factores ser principal importancia para q
esta alcance buenos niveles competitivos. La oportunidad con que se adecue a las reglas
existentes en su ramo, para adecuarse a normas, a estndares, para mejorar
procedimientos, etc.
La conjugacin de todos estos factores nos lleva a alcanzar un mayor grado de
especializacin y por consiguiente de competitividad entendiendo que la ventaja comparativa
o competitiva de una empresa estar en su habilidad, recursos, conocimientos de los que
dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en menor medida,
haciendo esto posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los de aquellos.
Sin perder de vista que tambin ser importante la capacidad que se tenga para explotar los
factores que impulsen a la competitividad. No es el mero acceso a los factores sino la
capacidad de desplegarlos productivamente lo que tiene importancia capital para la ventaja
competitiva.
Las empresas competitivas son aquellas capaces de ofrecer continuamente productos y
servicios con caractersticas apreciados por sus clientes. A este conjunto de caractersticas
que distinguen al producto de una empresa de sus competidores lo denominamos ventajas
competitivas. Michael Porter afirmaba que la competitividad est determinada por la
productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de
capital.

3.5 APLICACIONES DE LA COMPETITIVIDAD

En el cuadro 3.2 se muestra los actores participantes en la competitividad en los distintos
niveles. Cada quien es responsable de incrementar su competitividad y buscar una
articulacin con los dems actores lo que permita incrementar la competitividad de un pas
en espera de una vida mejor.

El aumento de la competitividad internacional constituye un tema central en el diseo de las
polticas nacionales de desarrollo socioeconmico. La competitividad de las empresas es un
concepto que hace referencia a la capacidad de las mismas de producir bienes y servicios en

forma eficiente, haciendo que sus productos sean atractivos, tanto dentro como fuera del
pas. Para ello, es necesario lograr niveles elevados de productividad que permitan aumentar
la rentabilidad y generar ingresos crecientes.

Una condicin necesaria para ello es la existencia de un ambiente institucional y
macroeconmico estable dentro de cada pas, que de confianza, atraiga capitales y
tecnologa, y un ambiente nacional que permita a las empresas absorber, transformar y
reproducir tecnologa, adaptarse a los cambios en el contexto internacional y exportar
productos con mayor valor agregado. Tal condicin necesaria ha caracterizado a los pases
que, a su vez, han demostrado ser los ms dinmicos en los mercados mundiales.
En Mxico diversas instituciones pblicas y privadas han planteado estrategias cuyo fin es
mejorar la competitividad del pas, en este sentido la Secretaria de Economa por medio de la
Subsecretaria de Industria y Comercio a formulado 10 estrategias para incrementar la
competitividad, contenidas en cuatro grandes bloques: Facilitacin Comercial, Poltica
Sectorial, Innovacin y Mercado Interno.
Cuadro 3.












FUENTE: Evaluacin de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma . [en
linea]http://www.contactopyme.gob.mx/benchmarking/conceptos/competitividad.asp.

Las estrategias propuestas por la Secretaria de Economa son:
1. Revisin y simplificacin de la estructura arancelaria.
2. Revisin y simplificacin de regulaciones no arancelarias y de programas de
fomento.
3. Certidumbre jurdica e institucional a las operaciones de comercio exterior.
4. Uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para optimizarlas
operaciones de comercio exterior.
5. Promocin del escalamiento hacia actividades de alto valor agregado
6. Aceleracin de la reconversin de industrias tradicionales
7. Impulso al desarrollo y uso de tecnologas precursoras
8. Posicionamiento de Mxico como un eje de distribucin de servicios de tecnologas de
informacin y logstica.
9. Innovacin empresarial como una prctica constante y permanente en las empresas
mexicanas.
10. Fortalecimiento del mercado interno.
79



As mismo en el 2003 se cre el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C, IMCO por sus
siglas, que es un centro de investigacin independiente que estudia los fenmenos sociales
y econmicos que tienen impacto en la competitividad de una economa globalizada, y su
objetivo es generar propuestas de polticas pblicas que fortalezcan la competitividad de
Mxico. Para esto se pretende resaltar los siguientes valores:

1. Contar con un sistema de derecho confiable y objetivo
2. Hacer un manejo sustentable del medio ambiente
3. Tener una sociedad incluyente, preparada y sana
4. Manejar una macroeconoma estable
5. Contar con un sistema poltico estable y funcional
6. Tener mercados de factores de produccin eficientes
7. Desarrollar sectores precursores de clase mundial
8. Tener gobiernos eficientes y eficaces

79
Secretara de Economa. Diez Lineamientos.[en lnea]http://www.economia.gob.mx/?P=2025 [Consulta:20
enero 2009]

9. Aprovechar las relaciones internacionales de la regin
10. Desarrollar sectores con potencial en vigorosa competencia
80



3.6 NDICES DE COMPETITIVIDAD

3.6.1 El ndice de Competitividad Global

El Foro Econmico Mundial es una organizacin internacional independiente creada en 1973
y cuyo objetivo es dar respuesta a los problemas que enfrenta el mundo actual mediante
diversas investigaciones que realiza. Una de dichas investigaciones es el Reporte Global de
competitividad que incluye el ndice de competitividad mundial, elaborado por el profesor
Xavier Sala-i-Martin, en la Universidad de Columbia, el ndice de Competitividad Empresarial,
elaborado por el profesor Michael E. Porter, Director del Instituto de Estrategia y
Competitividad en la Escuela de negocios de Harvard.
81
El ndice de competitividad global
intenta medir la habilidad de los pases para mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

En dicho anlisis Mxico ocupa la posicin 52 (4.26), entre 131 pases, por debajo de
Hungra (4.35), Italia (4.36), y la India (4.33), pero por encima de Turqua (4.25), Rusia
(4.19) y Costa Rica (4.11). Mxico aument una posicin, respecto al reporte del ao
pasado

El reporte global, menciona algunos indicadores de fortaleza competitiva para el pas son:
tasa de inscripcin a la educacin primaria (lugar 23), tasa de apertura
(exportaciones/importaciones en proporcin al PIB, (lugar 17), inversin extranjera como
fuente de transferencia tecnolgica (lugar 25), pocas restricciones a derechos de propiedad
de inversionistas extranjeros (lugar 31), as como el gasto en educacin (lugar 33).

Los indicadores que hacen menos competitivo a Mxico frente al resto de los pases medidos
por el Foro Econmico Mundial son: Favoritismo en las decisiones de los funcionarios
gubernamentales (90), costos del crimen y la inseguridad para la actividad empresarial (lugar

80
Situacin de la competitividad de Mxico 2006: Punto de Inflexin. IMCO. [en lnea]
http://imco.org.mx/imco/detallePublicacion.do. [consulta: 29 septiembre 2008]
81
World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2007-2008 [en linea] <http://www.gcr.Weforum
.org> [Consulta: 26 de septiembre de 2008]

119), la baja calidad de la educacin en matemticas y ciencias (lugar 113), la regulacin
gubernamental (lugar 112), costos de las polticas agrcolas (lugar 102), la confiabilidad de
las fuerzas policiales (lugar 119), la baja disponibilidad de cientficos e ingenieros (lugar 96),
as como el crimen organizado (lugar 120).

Mxico se encuentra clasificado dentro de un grupo de economas cuya evolucin reciente
las caracteriza como impulsadas por aumentos en eficiencia. Es decir, en una etapa
intermedia, por encima de aquellas abundantes en factores y por debajo de las economas
desarrolladas, impulsadas por aumentos en innovacin.
82


3.6.2 ndice de Competitividad IMCO

Es un centro de investigacin aplicada independiente que estudia fenmenos econmicos y
sociales que afectan la competitividad en el contexto de una economa abierta y globalizada.
El objetivo principal del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) es generar
propuestas de polticas pblicas que fortalezcan la competitividad de Mxico.

Los componentes del ndice de Competitividad son los siguientes:

1. Sectores econmicos con potencial
2. Relaciones internacionales benignas
3. Gobiernos eficientes y eficaces
4. Sectores precursores de clase mundial
5. Mercados de factores eficientes
6. Sistema poltico estable y funcional
7. Macroeconoma estable
8. Sociedad incluyente, preparada y sana
9. Manejo sustentable del medio ambiente
10. Sistema de derecho confiable y objetivo



82
OFFNEWS.INF. Mexico- Indice de <competitividad [en lnea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?
contenidoID=5814> Fecha de publicacin [Consulta:29 de septiembre de 2008]

El 25 de abril del 2007 se expidi un comunicado de prensa en el cual el IMCO muestra la
situacin de la competitividad en Mxico para el ao 2006 teniendo como ttulo Punto de
Inflexin: Mxico tiene la oportunidad de emprender la ruta acelerada hacia el crecimiento, el
empleo y la competitividad y muestra los siguientes resultados:

Mxico ocupa el lugar 33 de 45 pases, le anteceden pases latinoamericanos como Costa
Rica, Brasil y Colombia, y est ranqueado por encima de otros como Per, Argentina y El
Salvador. Mxico retrocede tres posiciones con respecto al ndice bianual anterior. Y se
coloca entre los pases que ms posiciones perdieron.

Solo en seis pases disminuy la inversin, Mxico es una de ellos junto con Bolivia, Israel, El
Salvador, Venezuela y Polonia. La inversin promedio por persona econmicamente activa
de los 10 pases ms competitivos es cinco veces mayor que la de Mxico.

En el ndice 2004, Mxico era el segundo pas ms competitivo de Amrica Latina; hoy es el
quinto superado por Chile, Costa Rica, Brasil y Colombia.

Mxico retrocede posiciones en seis de los 10 factores de competitividad.

Cuadro 3.3

Tabla de posiciones IMCO Situacin de la Competitividad de Mxico 2006
83



83
OFFNEWS.INFO [en lnea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=5814> Fecha de
publicacin [consulta: 29 septiembre 2008]


En el ndice inmediato anterior Mxico superaba la posicin 30 en la mitad de los factores. En
el 2006 como podemos observar solamente supera el lugar 30 en el subndice Sectores
econmicos con potencial.De los pases latinoamericanos, slo Chile est dentro de los 20
pases ms competitivos.

Respecto a la consideracin que se hace de los pases, estos son aquellos con los que de
una u otra forma Mxico compite en las siguientes reas:

Por los consumidores y mercados
Por las inversiones de los pases desarrollados
Por el mercado estadounidense y , especialmente por Estados Unidos y Europa
Por el mercado estadounidense y los productos que este importa
Con aquellas economas que, por su tamao o acuerdos, gozan de tratamiento
especial por las principales economas del mundo.


















Y como resultado se considera a los siguientes pases analizados:
84

Grfico 3.1































84
OFFNEWS.INFO [en lnea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=5814> Fecha de
publicacin [consulta: 29 septiembre 2008]

3.6.3 ndice de Competitividad Estatal IMCO

Segn el reporte del ndice de Competitividad Estatal 2008 elaborado por el Instituto
Mexicano para la Competitividad, San Luis Potos se encuentra ubicado en la posicin 18 de
esta lista, subiendo cinco posiciones respecto al ndice del ao 2006. El estado de San Luis
potos se encuentran por debajo de los estados de Aguascalientes en la posicin 5,
Quertaro en la posicin 7, Jalisco en la posicin 14 y Guanajuato en la 16. Y por arriba de
Veracruz posicin 22, Zacatecas en la posicin 26 y Chiapas en la posicin 29. Como se
muestra en la siguiente grafica:
85

Grafico 3.2






















85
ndice de Competitividad Estatal de Mxico 2008. IMCO. [en lnea]
<http://www.imco.org.mx/imco/recursos/webestados/librocompleto.pdf>[Consulta: 25 de septiembre 2008 ]

Entre los factores que contribuyen a mejorar la competitividad del estado destacan: Sistema
poltico estable y funcional, (lugar 12), Sectores econmicos en vigorosa competencia (lugar
14), Sistema de derecho confiable y objetivo, Manejo sustentable del medio ambiente y
Mercados de factores eficientes (lugar 16).

Los factores que frenan su competitividad son:

Gobiernos eficientes y eficaces (lugar 17), Aprovechamiento de las relaciones internacionales
(lugar 18 ), Sectores precursores de clase mundial (lugar 19), Sociedad incluyente,
preparada y sana (lugar 21) y Economa estable y dinmica (lugar 22).

En lo que corresponde al Aprovechamiento de las relaciones internacionales retrocedi dos
posiciones y se ubico en la posicin 18. El retroceso se debi a una disminucin de 110% en
los flujos de inversin extranjera directa, quedando como la segunda entidad con menor
inversin extranjera como porcentaje de su PIB. Una disminucin del 11% en el porcentaje
del comercio internacional sobre su PIB.

Lo ms rescatable del desempeo de San Lus Potos son las mejoras del gobierno que
redujo su tamao y se hiso ms eficiente y cre un clima favorable para los negocios. A
esto se le suma un incremento que se cree es consecuencia de una mayor productividad
laboral y un aumento importante en innovacin e investigacin, pese a que disminuy la
inversin extranjera en la entidad.

3.6.4 Otros ndices que pueden incidir en la competitividad

En los temas anteriores se mostraron ndices de competitividad que manejan ciertas
organizaciones para medir de alguna manera la competitividad de los pases, de tal manera
que estos ndices involucran factores caractersticos de una sociedad completa como el
sistema poltico, calidad en la educacin, buenas polticas agrcolas, relaciones
internacionales benignas, etctera. Ahora se hablar de ciertos factores que pueden proveer
de competitividad a un solo agente de esta sociedad refirindonos a una sola empresa.

Lo que puede anteceder dentro de una empresa a la competitividad ser la productividad con
la que la misma cuente, la que se puede definir como la relacin que existe entre la

produccin, y los recursos empleados
86
es importante evaluar los niveles de productividad
para establecer cambios que representarn mejoras a la empresas. Habr ocasiones en las
que ser necesario elevar la productividad de la empresa para llegar a ser una entidad ms
competitiva, lo cual se logra a travs de producir ms con el mismo consumo de recurso, o
sea al mismo costo en lo que se refiere a tierra, materiales, mano de obra, tiempo mquina,
etc., o bien producir la misma cantidad pero utilizando menos recursos. La productividad
tambin est ligada a la eficiencia y eficacia con la que sean empleados los factores de la
produccin, tratando de que los recursos sean debidamente combinados con la maquinaria
disponible, as tambin la productividad puede estar determinada por la practica con la que
cuenten las unidades productivas, la manera en cmo estos aprovechen los sistemas
productivos y sacar el mximo beneficio representado por las unidades que se lleguen
producir por cada hora de trabajo.

La productividad de una empresa adems de estar influida por factores internos como el
ptimo aprovechamiento de los recursos de la produccin, tambin se ve intervenida por
factores ajenos a la misma empresa, como pueden ser las polticas gubernamentales, la
disponibilidad de los recursos, materias primas, vas y medios de comunicacin, etctera.
Dentro de estos factores externos, como ya se hizo mencin, existe un campo clave para el
funcionamiento de la industria que son las condiciones sociales y polticas del lugar donde la
empresa se encuentre instalada. Para llevar a cabo las polticas gubernamentales relativas al
apoyo y promocin de la competitividad de la industria nacional es preciso que se cuente con
instituciones encargadas de colaborar a la obtencin de un mayor rendimiento para la
industria. El funcionamiento de este tipo de organismos e instituciones determinar en cierto
grado el nivel competitivo de la industria que se apoye en ellos, para lo cual tendrn que
contar con polticas industriales adecuadas que lo permitan, para el caso contrario se
entorpecer al objetivo que es impulsar la productividad de la industria ya que como lo indica
Arturo Damm poltica industrial tradicional basada en privilegios, permite, no en funcin de la
verdadera competitividad, sino de esos privilegios, la sobrevivencia parasitaria de la
industria pero no su desarrollo competitivo (resultado de haber servido al consumidor en
funcin de menores costos, mayor calidad y mejor servicio, nada de lo cual es consecuencia,

86
Beltran Jaramillo Jess Mauricio. Indicadores de Gestin, Herramientas para lograr la competitividad. 3R
Editores. Segunda Edicin. Colombia 2000. Pg. 125

ni lgica, ni prctica, de esos privilegios, sino de una economa abierta, sujeta a la
competencia)
87
.

Es necesaria la existencia de estos apoyos gubernamentales que faciliten el sector operativo
de la industria, pero adems de existir es necesario que se estructuren y manejen de manera
adecuada para as poder beneficiar a la industria, que por un lado puede promoverse la
atraccin de IED gracias a los atractivos beneficios de instalarse en el pas, y por el otro que
esos beneficios tambin vayan dirigidos a la industria de origen nacional para que esta se
vuelva cada vez ms competitiva; para el caso del pas y en materia de apoyo al comercio
exterior especficamente se cuenta con diferentes programas de promocin que van
destinados a proveer mayores facilidades para que las empresas se puedan desenvolver en
los mercados internacionales, nos referimos con esto a los programas de Fomento al
Comercio Exterior.




















87
Damm Arnal Arturo. La economa mexicana, nadando de muertito. CECSA. 2003. Pg. 19

CAPITULO 4
PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR

4.1 DEFINICION DE PROGRAMAS DE FOMENTO

El fomento a la promocin de exportaciones es una actividad a la que los gobiernos y
entidades de clase del sector privado asignan gran importancia y prioridad. Este inters es
muy marcado en Amrica Latina a partir de la dcada de los `60, en relacin sobre todo del
fomento a las exportaciones de productos manufacturados.
88


4.2 ANTECEDENTES DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO

Debido a persistente dficit en la balanza en cuenta corriente, el gobierno mexicano, a lo
largo de los aos 50 y 60, se preocup en implementar diversas polticas comerciales a favor
de las exportaciones mexicanas. Para esto se necesitaba establecer quin sera el
encargado de implementar estas medidas y regularlas y en 1948 la Secretara de Economa
es facultada para promover diversos controles a la importacin y a la exportacin que
estaban dispersos en varias secretaras, con el objeto de proteger a la industria nacional.


4.2.1 Sistema de Permisos Previos

El 1956 durante la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines aparece el sistema de permisos
previos, un instrumento diseado para el fomento a las exportaciones. El sistema de
permisos previos es un instrumento de control, a travs del cual se pretenda regular las
importaciones y exportaciones de ciertos productos para proteger el mercado nacional.

Con el fin de incrementar la competitividad del pas adems de instrumentos de fomento al
comercio exterior, el gobierno mexicano implementaba medidas arancelarias para la
proteccin de su industria prueba de ello es que las fracciones arancelarias de la Tarifa del
Impuesto General de Importacin fue del 44.3% en 1956, a un 63% diez aos ms tarde y al
100% en junio de 1975, donde tuvo su mayor auge la poltica proteccionista en Mxico. Ms

88
Colaiacovo, Juan Lus. Comercializacin Internacional y Desarrollo de Exportaciones. Argentina: Ediciones
Macchi. 1996

tarde se implementaron apoyos en cuanto a impulso a infraestructura fsica y administrativa a
subsidios diversos al sector privado.


4.1.2 Industria Maquiladora

A partir de la dcada de los 60 el gobierno federal implemento una serie de programas como
el Programa Nacional Fronterizo en 1961 y el Programa de la Industria Fronteriza en 1965
entre otros, con el fin de reactivar la economa y contrarrestar el desempleo ocasionado por
los problemas agropecuarios en la regin y la disminucin de la contratacin de braceros
mexicanos en Estados Unidos sumado al incremento de deportados de ese pas al nuestro.
El Programa de la Industria Fronteriza consisti bsicamente en la instalacin de fragmentos
de los procesos productivos de empresas industriales estadounidenses que requeran mano
de obra barata.

En 1969 Mxico se haba convertido en el pas maquilador ms importante, ocupaba el tercer
lugar en importancia, slo detrs de Alemania occidental y Canad, adelante de Hong Kong,
Taiwn y Corea, as como de los dems pases europeos.
89


Con esto se buscaba un fortalecimiento de la estructura productiva del pas. Adems con el
fin de atraer mayor inversin extranjera que creara empleos los gobiernos estatales ofrecan
exenciones fiscales en impuestos prediales y estatales a las empresas que se instalaran en
el lugar por 10 aos o ms. Los terrenos eran muy baratos e idealmente ubicados y rodeados
de recursos necesarios para la produccin. En un acuerdo establecido en 1971 se cre el
marco legal del fomento a la industria maquiladora. El gobierno de Luis Echeverra ratific la
decisin de estimular a la industria maquiladora y de considerarla como eje prioritario de
desarrollo en las ciudades fronterizas, aunque sta permaneciera desligada del proceso de
desarrollo nacional.
90
Las ventajas que ofreca el Rgimen Maquila para la frontera as como
las necesidades de la industria estadounidense, son quiz los factores ms importantes que
explican la instalacin y desarrollo de la maquiladora. Algunos de los beneficios de este
rgimen fueron: se previo la posibilidad de retornar maquinaria y equipo en forma transitoria

89
Santiago Quijada, Guadalupe. La Industria Maquiladora en Ciudad Jurez. [En lnea]
<http://docentes.uacj.mx/rquinter/cronicas/maquilas.htm> [Consulta:14 octubre 2008]
90
dem

para su compostura, las empresas pueden ser habilitadas como recintos fiscalizados con
personal oficial las 24 horas del da, o se pueden establecer en un paquete industrial y
solicitar una seccin aduanera en forma conjunta con las dems empresas establecidas en el
mismo parque, se permita la transaccin entre estas empresas, siempre que el destino final
sea la exportacin.


4.2.3 Certificados de devolucin de impuestos (CEDIS)

Para fomentar las exportaciones, el Presidente Echeverra fund el Instituto Mexicano de
Comercio Exterior (IMCE). Posteriormente, con el mismo propsito, en 1991 estableci los
Certificados de Devolucin de Impuestos (CEDIS), surgieron como una respuesta a la
necesidad de impulsar las exportaciones mediante un rgimen fiscal que permitiera la
devolucin de impuestos indirectos y en general de importacin, mismo que se extendi
posteriormente a la venta de tecnologa y a la prestacin de asistencia tcnica, siendo su
antecedente inmediato el llamado subsidio triple. Hasta 1976, para tener derecho a CEDIS se
requera, entre otras cosas, exportar manufacturas con un contenido nacional de un 40%.


4.2.4. Apoyos a la produccin para la exportacin PITEX, EXEC, ALTEX e IMMEX

A mediados de los aos 80 solo exista un antecedente de apoyo a la exportacin que se
refiere a la Industria Maquiladora
91
, conocido como programa Maquila y que tena como
objetivo crear empleo en la zona fronteriza del pas. Los programas de fomento al Comercio
exterior son segn definicin de la Secretaria de Economa, un apoyo a la produccin para
exportar y estn orientados a promover la productividad y la calidad de los procesos que
elevan la competitividad de las empresas.

En el ao de 1985 se crearon nuevos apoyos a la produccin denominados: Programa de
Importacin Temporal para producir artculos de Exportacin (PITEX), Draw Back, y el
programa de Empresas de Comercio exterior (ECEX), que buscaba fortalecer la

91
Programas de Fomento. Secretaria de Economa. [en lnea] http://www.economia.gob.mx/?P=719 [Consulta:
03 de junio de 2008]

competitividad de las empresas exportadoras y Empresas Altamente Exportadoras
(ALTEX).

En 1998 el Gobierno Federal establece los Programas de Promocin Sectorial, con el
propsito de reducir el impacto en los costos de operacin de las empresas por la entrada en
vigor el artculo 303 del TLCAN, que implica el pago de aranceles de importacin y cuotas
compensatorias para las importaciones definitivas o temporales de algunas mercancas,
dirigidos a productores que se abastecen del mercado externo, como apoyo a la produccin.

El primero de noviembre del 2006 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin un
nuevo decreto para el Fomento de la Industria Maquiladora y de Servicios de Exportacin
(IMMEX), que implicaba algunos cambios, facilidades administrativas para las maquiladoras
en la exportacin de sus productos, mayor equidad fiscal adems de ofrecer neutralidad
fiscal al garantizar tratamiento igual en IVA e ISR, adems de que la industria maquiladora
mantendr sus ventajas fiscales. El rgimen IMMEX es la fusin del programa PITEX y el
programa Maquila.

Los programas de fomento al comercio exterior son instrumentos que permiten apoyar al
sector exportador a travs de diferentes facilitaciones, de las cules se pueden mencionar
trmites administrativos, aduanales, etc. Los programas son regulados por la Secretara de
Economa, quin se ha encargado de manejarlos con criterios de justicia, transparencia,
imparcialidad, etc., as como tratar estos procedimientos con una importante simplificacin
operativa.

Con el empleo de estos programas tambin se puede dar paso a una mejora en el desarrollo
institucional de Mxico, y un desarrollo importante para los consumidores y productores en
generales; por el lado de los consumidores, el hecho de que las empresas hagan uso de
estos programas contribuye a que la poblacin tenga el acceso a determinados productos de
una manera ms fcil y as ampliar su campo de eleccin de consumo; en cuanto a las
empresas el beneficio inmediato que adquieren est representado por una incursin o por
una permanencia en el mercado internacional gracias a los beneficios que se obtienen para
facilitar este proceso, asimismo la industria nacional tiene la facilidad de contar con insumos
de precios competitivos y as mejorar sus costos y generar sus bienes o servicios de una
manera ms competitiva.

4.3 PROGRAMAS DE FOMENTO

En la actualidad los programas vigentes de fomento al comercio exterior son PITEX, ALTEX,
IMMEX, EXEC, DrawBack y PROSEC es de fomento a la produccin. La secretaria se
Economa es la encargada de otorgar y regular el uso de estos programas.

4.3.1 Empresas altamente exportadoras (ALTEX)

Es un instrumento de promocin a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a
apoyar su operacin mediante facilidades administrativas y fiscales.
92


El objetivo principal es manejar un programa que apoye la operacin y otorgue facilidades a
las empresas que han sido clasificadas como empresas altamente exportadoras.

Para que una empresa sea registrada como empresa altamente exportadora tendr que
cumplir con ciertos requisitos y comprobar un determinado nivel de ventas al exterior, la
institucin encargada de determinar si la empresa entra en esta clasificacin ser la
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.

Beneficiarios:



Beneficios:





Requisitos:


Las personas productoras de mercancas no petroleras de
exportacin, que participan de manera dinmica y
permanente en los mercados internacionales

Devolucin inmediata, cuando obtengan saldo a favor en
sus declaraciones provisionales, del IVA.
Exencin del requisito de segunda revisin de mercancas
exportadas en la aduana de salida, siempre y cuando estas
hayan sido despachadas en una aduana interior.

Las empresas exportadoras directas debern exportar un
valor mnimo anual de 2 mdd, o exportar cuando menos el
40% de ventas totales

92
Consejo Mexicano de Comercio Exterior. [en lnea] < http://www.comce.org.mx> [Consulta: 01 de mayo del
2008]

Las empresas exportadoras indirectas debern demostrar
ventas anuales de mercancas incorporados a productos de
exportacin por un valor mnimo equivalente del 50% de
sus ventas totales.
Las empresas de CE debern demostrar que cuentan con
registro expedido por la Secretaria de Comercio y fomento
industrial
Presentar solicitud por escrito en formato nico.
93



4.3.2 EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR (ECEX)

Las Empresas de Comercio Exterior (ECEX?) son empresas comercializadoras que
incursionan en los mercados internacionales. La actividad principal de este programa es en s
promover el establecimiento de empresas de comercio exterior; las empresas
comercializadoras sern impulsadas a participar de manera competitiva en el mercado
internacional con ayuda de las facilidades administrativas y apoyos financieros que puedan
otorgarse a las mismas.

Las empresas que acten bajo este programa tendrn entre otros derechos, el de inscribirse
al programa de importacin Temporal para producir Artculos de Exportacin.

Se considera empresas de comercio exterior a:

-Empresa de Comercio Exterior Consolidadora de Exportacin.
-Empresa de Comercio Exterior Promotora de Exportacin.

Beneficiarios:


Beneficios:

Las Empresas de Comercio Exterior que pueden ser:
Atencin preferente, asistencia y el apoyo financiero
necesario para la consecucin de sus proyectos (NAFIN).
Para Empresas de CE Consolidadoras de Exportacin:
Prestarles servicios de banca de primer piso.

93
Decreto Altex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en lnea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoAltex.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]







Requisitos:


Otorgarles crditos conforme a los productos financieros
vigentes.
Apoyo para su participacin en las ferias y misiones, en
las que absorber un porcentaje de los costos de espacio y
construccin en los trminos que acuerde con la empresa.

Realizar exportaciones de mercancas que provengan de
por lo menos tres empresas productoras nacionales.
Realizar exportaciones anuales facturadas por cuenta
propia de mercancas no petroleras, a ms tardar en el
primer ao fiscal regular siguiente a la fecha de su registro,
por un importe mnimo de doscientos cincuenta mil dlares
y de tres millones (usd)
Registro de empresa de CE Consolidadora de Exportacin
Estar constituidas conforme a la Ley General de
Sociedades Mercantiles.
Contar con un capital social mnimo suscrito y pagado de
dos millones de pesos
Comprender, dentro de su objeto social:
a) La integracin y consolidacin, de manera
preponderante, de exportaciones.
b) La prestacin de servicios integrales para apoyar a las
empresas productoras en sus operaciones de comercio
exterior;
c) La capacitacin a empresas productoras pequeas y
medianas en el diseo, desarrollo y adecuacin de sus
productos conforme a la demanda del mercado
internacional, y
d) La prestacin de servicios complementarios a la
comercializacin.

Para registro de Empresa de CE Promotora:
Estar constituidas conforme a la Ley General de

Sociedades Mercantiles.
Contar con un capital social mnimo suscrito y pagado de
doscientos mil pesos.
Comprender, dentro de su objeto social:
a) La comercializacin de mercancas en los mercados
internacionales.
b) La identificacin y promocin de mercancas mexicanas
en el exterior, con el fin de incrementar su demanda.
94



4.3.3 INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE
EXPORTACIN (IMMEX).

Como su nombre lo indica este programa tiene por objeto otorgar facilidades a las empresas
manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportacin en sus procesos productivos
industriales o de servicios de exportacin, as como para la prestacin de servicios de
exportacin. La secretara de economa ser la encargada de autorizarlas (acuerdo a lo que
marca la ley).


Beneficiarios:




Beneficios:






personas morales residentes en territorio nacional a que se
refiere la fraccin II del artculo 9 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, que tributen de conformidad con el Ttulo II de
la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Importar temporalmente libre de impuestos a la importacin
y del IVA, los bienes necesarios para ser utilizados en un
proceso industrial o de servicio destinado a la elaboracin,
transformacin o reparacin de mercancas de procedencia
extranjera importadas temporalmente para su exportacin o
a la prestacin de servicios de exportacin.
Tener autorizadas las fracciones arancelarias sin que sea

94
Decreto Ecex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en lnea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoEcex.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]













Requisitos:





necesario tramitar ampliacin de programa.
Promover el despacho aduanero de mercancas ante
cualquier aduana.
Efectuar el despacho aduanero a domicilio a la exportacin.
Estar exentas de la inscripcin en el padrn de
importadores de sectores especficos.
Considerar como desperdicios los materiales que ya
manufacturados en el pas sean rechazados por control de
calidad, as como los que se consideran obsoletos por
avances tecnolgicos.
Entre otros.

Anualmente ventas al exterior por un valor superior a
500,000 dlares (usd), o su equivalente en moneda
nacional.
O bien, facturar exportaciones, cuando menos por el 10%
de su facturacin total.
Certificado de firma electrnica avanzada del SAT.
RFC activo.
Que su domicilio fiscal y los domicilios en los que se realice
sus operaciones al amparo del Programa, estn inscritos y
activos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC).
95



4.3.4 DrawBack

Draw Back es un rgimen aduanero mediante el cual las figuras jurdicas que realicen
exportaciones podrn obtener la devolucin de los impuestos que hayan gravado los
insumos que formen parte de los bienes exportados.


95
Decreto IMMEX. Secretaria de Economa [en lnea] <http://www.economia.gob.mx/2P=asp_gen_immex >
[Consulta: 10 septiembre 2008]

Devolver a los exportadores el valor del impuesto general de importacin pagado por bienes
o insumos importados que se incorporan a mercancas de exportacin o por las mercancas
que se retornan en el mismo estado o por mercancas para su reparacin o alteracin.

Beneficiarios:


Beneficios:




Requisitos:


Personas jurdicas que realicen exportaciones.


Devolucin de los impuestos de importacin que hayan
gravado los insumos o materias primas que formen parte
del bien exportado.


Solicitud ante la Secretara.
Anexar a la solicitud, copia de la documentacin siguiente:
a) Pedimento que ampare la importacin definitiva de los
insumos o mercancas.
b) Pedimento que ampare la exportacin de las
mercanca


4.3.5 PROGRAMAS DE PROMOCIN SECTORIAL (PROSEC).

Es un instrumento dirigido a personas morales productoras de un determinado tipo de
mercanca, con el cual es permitido importar dicha mercanca (utilizada para la produccin de
bienes especficos que sern destinados ya sea a la exportacin o al consumo nacional) con
un determinado arancel preferencial.
Con lo anterior queda entendido que el programa es aplicable a la importacin de insumos
estratgicos que la industria nacional utiliza en sus procesos productivos, todo esto con el fin
de tener iguales condiciones q el mercado exterior en cuanto a dichos insumos se refiere. La
Secretaria de Economa establece los Programas de Promocin Sectorial siguientes:

1. De la Industria Elctrica.
2. De la Industria Electrnica.
3. De la Industria del Mueble.
4. De la Industria del Juguete, Juegos de Recreo y Artculos Deportivos.

5. De la Industria del Calzado.
6. De la Industria Minera y Metalrgica.
7. De la Industria de Bienes de Capital.
8. De la Industria Fotogrfica.
9. De la Industria de Maquinaria Agrcola.
10. De las Industrias Diversas.
11. De la Industria Qumica.
12. De la Industria de Manufacturas del Caucho y Plstico.
13. De la Industria Siderrgica.
14. De la Industria de Productos Farmoqumicos, Medicamentos y Equipo Mdico.
15. De la Industria del Transporte, excepto el Sector de la Industria Automotriz y de Auto
partes.
16. De la Industria del Papel y Cartn.
17. De la Industria de la Madera.
18. De la Industria del Cuero y Pieles.
19. De la Industria Automotriz y de Auto partes.
20. De la Industria Textil y de la Confeccin.
21. De la Industria de Chocolates, Dulces y Similares.
22. De la Industria del Caf.


Beneficiarios:


Beneficios:




Requisitos:


Los productores que cuenten con autorizacin para operar
en alguno de los programas indicados.

Importar los bienes listados en decreto, con el arancel del
impuesto general de importacin especificado en el mismo,
siempre que stos se empleen en la produccin de las
mercancas correspondientes a cada programa

Solicitud ante la Secretara.
Copia del aviso de inscripcin en el Registro Federal de
Contribuyentes.
96


96
Decreto Prosec. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC. [en lnea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoProsec.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]

Se supone que la labor de fomento a las exportaciones est vinculada a una estrategia de
desarrollo nacional de manera que los recursos que se destinen al esfuerzo exportador
tengan uso eficiente. Se supone tambin que el uso del fomento a las exportaciones es una
actividad que permitir incrementar la produccin de divisas necesaria para la importacin de
bienes de consumo, insumos bsicos y bienes de capital, dentro de un plan coherente de
desarrollo. Tambin ocupar la mano de obra nacional, la utilizacin de capacidad adicional o
el desarrollo de nueva capacidad productiva, el aprovechamiento de economas de escala en
produccin y comercio, el desarrollo de capacidad gerencial y otras dimensiones de inters.
La evidencia emprica demuestra que numerosos programas de fomento fracasan, no tanto
por deficiencias en el contenido de las polticas, sino por errores en la implementacin de las
mismas.
97
Esto puede se consecuencia de la debilidad institucional que tiene el pas para
llevar a cabo la poltica correctamente y adems de la bsqueda de diversos intereses
personales de los encargados de guiar las polticas.

Es por eso que se considera primordial realizar el anlisis del empleo de los programas de
fomento al comercio exterior en lo que respecta a las empresas ubicadas en el Estado de
San Luis Potos y as determinar el nivel de competitividad que el empleo de estos les
provee.

Podemos decir que los programas de fomento mencionados anteriormente cumplen con una
finalidad general que es la de promover la participacin competitiva de las empresas
nacionales en el mercado internacional y como se indica dentro del decreto por el que se
modifica el diverso para el fomento y la operacin de la industria maquiladora de exportacin,
considerando que el marco que regula el comercio exterior debe otorgar certidumbre,
transparencia, continuidad a las empresas, precisando los factores de cumplimiento y
simplificndolos; permitindoles adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios,
disminuir sus costos logsticos y administrativos; modernizar,, agilizar y reducir los trmites,
con el objeto de elevar la capacidad de fiscalizacin del Gobierno Federal, en un entorno que
aliente la atraccin y retencin de inversiones en el pas.
98
En s se trata de una tarea
constante por parte del Gobierno Federal para mantener un aceptable grado de
competitividad en los mercados internacionales

97
Colaiacovo, Juan Lus. Comercializacin Internacional y Desarrollo de Exportaciones. Argentina: Ediciones
Macchi. 1996
98
Decreto por el que se modifica el diverso para el fomento y la operacin de la industria maquiladora de
exportacin. 01 nov2006 [En lnea] <http://www.ajrmexico.com/ajr/pf/IMMEX> [Consulta: 01 mayo 2008]8

CAPITULO 5

USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER VENTAJAS
COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS.

Todos los instrumentos de poltica comercial implementados por el Gobierno han lo grado
que Mxico mantenga una economa de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la
segunda economa ms fuerte de Amrica Latina, tan solo despus de Brasil y es la cuarta
economa de toda Amrica. Segn datos del FMI, en 2006 el Producto interno bruto, medido
en paridad de poder adquisitivo superior al billn de dlares, convirti a la economa
mexicana en la duodcima ms grande del mundo. Adems, se ha establecido como un pas
de renta media alta, con el ingreso nacional bruto per cpita ms alto de Latinoamrica
99

medido en tasas de cambio del mercado.
Desde la crisis de 1994 las administraciones presidenciales han mejorado los cimientos
macroeconmicos. La nacin no fue influida por las crisis sudamericanas y ha mantenido
tasas de crecimiento positivas, aunque bajas, despus del estancamiento econmico del
2001.
A pesar de su estabilidad macroeconmica que ha reducido la inflacin y las tasas de inters,
existen grandes brechas entre ricos y pobres, los estados del norte y los del sur, y entre la
poblacin urbana y rural. Algunos de los retos del gobierno siguen siendo mejorar la
infraestructura, modernizar el sistema tributario y las leyes laborales as como reducir la
desigualdad del ingreso.
El diseo de la poltica de apertura comercial ha sido gradual, inicindose a mediados de la
dcada pasada con la eliminacin de los sistemas cambiarios mltiples, pasando luego a la
reduccin del grado de dispersin de las tasas arancelarias y la tasa efectiva de proteccin.
Como parte complementaria a la estrategia de apertura unilateral, se han desarrollado una
serie de iniciativas de negociaciones bilaterales y regionales, como acuerdos de libre
comercio, con la finalidad de acceder a nuevos mercados, o bien, eliminar obstculos al
ingreso de los productos nacionales en los mercados externos tradicionales.
En la actualidad el pas cuenta con 12 tratados de libre comercio y acuerdos comerciales
firmados con 41 pases, incluyendo a la Unin Europea, Estados Unidos, Canad, Japn,
Israel y varios pases de Amrica del Sur. Aunado a esto Mxico es miembro de diversos

99
El comercio Mundial en 2006 y perspectivas para el 2007. Organizacin Mundial de Comercio.

organismos internacionales, entre ellos la Organizacin Mundial de Comercio de quien es
miembro desde el primero de enero de 1995, el Banco Mundial cuya adhesin fue el 31 de
diciembre de 1945 y adems Mxico es el nico pas de Latinoamrica que es miembro de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

Cuadro 5.1



















En los aos venideros Mxico ha logrado incrementar su comercio internacional respecto del
mundo y para el ao 2006 se ubicaba en la dcima posicin como abastecedor del mercado
mundial. El principal socio comercial de Mxico es Estados Unidos, el comercio entre estos
pases se increment 183% de 1993 al 2002 y con de Canad 165%, otros tratados
comerciales han mostrado resultados an ms significativos: el comercio con Chile

creci285%, con Costa Rica 528%, con Honduras, 420%
13
y con la Unin Europea 105% en
el mismo periodo.
100

Grafico 5.1


















5.1 INDICADORES ECONOMICOS DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI

San Luis Potos est ubicado en la regin norte-centro del territorio nacional, lo cual lo ubica
en una posicin privilegiada para el transito tanto a los estados del norte como los del sur,
adems que se encuentra relativamente cerca de la capital del pas, por San Luis pasa la
carretera 57 que es la carretera mas importante en trfico y comercio de la Repblica. La
frontera con los Estados Unidos est a menos de 800km. San Luis Potos tiene acceso al
Golfo de Mxico en los importantes puertos de Veracruz y Tampico; siendo el ms cercano el
de Tampico a tan solo 487km de la capital y a tan solo 140km de Ciudad Valles (segunda
ciudad en importancia del estado). San Luis Potos cuenta con acceso al Ocano Pacifico en
el cercano puerto de Manzanillo a menos de 600km
101
lo que le da una ventaja competitiva

100
Inversin extranjera directa [En lnea] http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe [Consulta 15 de
septiembre de 2008]
101
Industria en San Luis Potos. [En lnea ]Planeta <http://www.planeta.com/planeta/99/0799slp.html> [Consulta:
22 de enero de 2009]

respecto a los pases localizados en alguna de las fronteras por ejemplo. La poblacin en el
Estado es de 2,200,763 habitantes y el 36% est ubicada en la capital.

5.1.1 Producto Interno Bruto

En los ltimos ocho aos la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), del
Estado de San Lus Potos registrada es mayor respecto a la media nacional en 1.2 %.
Durante los ltimos aos se ha mantenido en la misma lnea de superar a la media nacional.
Uno de los principales factores que han influido en este crecimiento es que el Estado ha
recibido inversin privada, nacional y extranjera por 40 mil millones de pesos, aumentando
as el nmero de empleos. Considerando al estado como una entidad con potencial
econmico y por consecuencia atractivo a la inversin. Traduciendo lo anterior como una
mejora en diferentes sectores econmicos y a la poblacin en general.



Grfico 5.2


















De acuerdo a un reciente estudio emitido por BBV Bancomer SLP se encuentra en el tercer
puesto, la expansin del Estado tiene como impulso sectores como el de la construccin. El
sector de servicios tambin ocupa un lugar importante ritmo de crecimiento, en el mbito de
la industria ocupa el puesto nmero cuatro despus de Sonora, Aguascalientes y Puebla
dando como resultado la conformacin de una industria creciente y slida.
102


Cuadro 5.2

































Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI. http://www.inegi.gob.mx/est/cont
enidos/espanol/sistemas/ Aee07/estatal/slp/index.htm

En relacin al PIB registrado en el censo econmico de 1999, los resultados del ltimo censo
econmico muestran un aumento de valor para el ao 2004, todos los rubros
correspondientes a la gran divisin de actividad econmica manejada por el INEGI tienen
incremento respecto a los anteriores.

102
Crecimiento en el estado de San Lus Potos. Gobierno del Estado de San Luis Potos. Mircoles 20 de
agosto de 2008. <http://www.sanluispotosi.gob.mx/ver_noti
cia.cfm?id_cont1=6290> [Consulta: 14 Octubre 2008]


Los rubros que participan con el mayor porcentaje respecto al total nacional son:
1. Agropecuario, selvicultura y pesca con un 3.12% del total nacional.
2. Electricidad, gas y agua con un 2.38%.
3. Industria manufacturera con un 2.25%.

Cuadro 5.3



Para el Estado de San Lus Potos la gran divisin 3 correspondiente a la industria
manufacturera, es el sector que tiene ms auge dentro del territorio.
De esa gran divisin (la tercera) se hace la subdivisin de esa industria y como resultado se
observa que las actividades econmicas que tienen los tres primeros lugares de participacin
dentro del PIB estatal son: Industrias metlicas bsicas (28.17%), Productos metlicos,
maquinaria y equipo (27.32%) y Productos alimenticios, bebidas y tabaco (21.10%).

Respecto al total nacional se observa el mismo caso para la subdivisin de Industrias
metlicas bsicas que como en el caso del Estado, este rubro tambin representa el primer
lugar nacional con un 29.90% respecto al total de la gran divisin 3
En lo que concierne al PIB del Estado y su aportacin por gran divisin de actividad
econmica las actividades que reportan mayor ingreso son: Industria manufacturera;
Comercio, restaurantes y hoteles; y servicios comunales, sociales y personales,
respectivamente.
Cuadro 5.4


Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/Aee07/estatal/slp/index.htm

En la mayora de los casos de este cuadro comparativo de cinco aos (1999-2004), las
actividades que componen la gran divisin han presentado incrementos en su aportacin al
PIB.
Tal y como lo pudimos observar en el cuadro anterior, el grfico 5.3 nos muestra los
porcentajes que arman el total del PIB del Estado. La industria manufacturera aporta el

24.1%, el Comercio, restaurantes y hoteles el 19%, los Servicios Comunales, sociales y
personales el 15.3% del total estatal. Siendo el sector de la minera la divisin que menos
aporta respecto al total estatal con un 1.3% (los Servicios bancarios imputados presentan un
-1.5%).


Grafico 5. 3























Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/Aee07/estatal/slp/index.htm















El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa informa que el Producto Interno Bruto (PIB)
aument 2.8% en trminos reales durante el segundo trimestre de 2008 con relacin a igual
periodo de un ao antes. Dicho crecimiento se origin por el comportamiento positivo de las
Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias.
103



5.1.2. Inversin Extranjera Directa

En los 11 aos que se toman como base se puede observar que el nmero de empresas con
IED (Inversin Extranjera Directa) en el Estado han crecido de alguna manera con
determinada constancia, no se ha presentado un ao en el que el crecimiento de este tipo de
inversiones retroceda.
Grafico 5.4



103
Comportamiento del PIB Mxico. Producto interno bruto en Mxico durante el segundo trimestre de 2008.
Comunicado Nm. 161/08, 21 Agosto de 2008, Aguascalientes, Ags. <http://www.inegi.gob.mx/inegi/conte
nidos/espanol/prensa/comunicados/pibbol.asp> [Consulta: 14 Octubre 2008]

En lo que respecta al Estado de San Lus Potos, la IED tambin ha tenido un rol importante,
la reciente apertura de General Motors y el centro de distribucin DHL constituyen la
principal fuente de generacin de inversin extranjera directa en el Estado.
Para atraer IED es necesario contar con aspectos como un entorno competitivo y eficiente,
para la inversin, una estructura fsica adecuada, calidad humana disponible, etctera; en la
medida en que una regin cuente con factores como los anteriores ser tal el grado de
competitividad para atraer IED.


5.2 SECTOR EXTERNO

Desde en ao 2001 el comercio exterior del Estado a crecido de manera consistente, la
balanza comercial del Estado result con supervit de acuerdo a las estimaciones de los
especialistas, algunos de los factores que en determinada medida han influido, son la labor
del gobierno estatal para impulsar la infraestructura industrial, atraer inversiones y promover
a San Luis Potosi a nivel internacional como un lugar con potencial para impulsar nuevos
proyectos.

Grafico 5.5
















De acuerdo a los cuadros y grficos que se han revisado anteriormente sabemos que la
mayor aportacin del PIB del Estado est a cargo de la Industria manufacturera, y como se
muestra en este grfico 5.6, este sector tiene una participacin del 95.7% en las
exportaciones del Estado.


Grafico 5.6





















Dentro de la Industria manufacturera podemos encontrar subsectores como: productos
alimenticios, textiles, industria de la madera, papel, sustancias qumicas, productos de
minerales no metlicos, industrias metlicas bsicas, productos metlicos, entre otros.
Para el ao del 2007 los principales productos exportados en el Estado son: mquinas,
reactores nucleares y materiales plsticos de acuerdo al cuadro 5.5


Cuadro 5.5















La industria manufacturera en San Luis Potos, es como se ha mencionado el eje central de
la industria exportadora del Estado, los sectores con mayor participacin en las
exportaciones son el sector automotriz y autopartes y por otro lado el de equipos y aparatos
electricos y electronicos.
Grafico5.7




5.3 EMPLEO DE PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR EN SAN LUIS
POTOS (PERIODO 2005-2008)

La institucin encargada de administrar el otorgamiento, control y revisin de los programas
de fomento al comercio exterior es la Secretaria de Economa y sus Delegaciones Estatales y
segn datos oficiales en el Estado de San Lus Potos el uso de estos instrumentos ha
mantenido se ha mantenido desde el 2005 hasta la fecha sin grandes movimientos.
En el 2005 la suma de empresas que utilizaban los programas de fomento: ALTEX, ECEX,
PROSEC, PITEX Y MAQUILA, era 241 empresas en todo el territorio estatal, en el
transcurso de ese ao solo se otorgaron 51 nuevos programas. En ese periodo el mayor
incremento en el uso de programas fue en el denominado PROSEC que paso de 68 a 89
empresas, por otro lado en lo referente a las empresas ECEX se mantuvo en una en este
periodo tiempo.
Cuadro 5.6











Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Vctor Manuel Gonzlez Tinajero. Subdirector de Servicios al
Pblico. Secretara de Economa

Las empresas Maquila se incrementaron en un 36% quedando en 38 empresas con empleo
de dicho programa. Las empresas ALTEX se mantuvieron sin incremento sustancial y
permanecieron en 68 empresas hasta el ao 2007. El en ao 2005 el programa de fomento
ms utilizado por empresas ubicadas en el estado fue PITEX.
Para el ao 2006 el uso de PITEX tuvo una disminucin poco significativa pasando de 96 a
95 empresas con el empleo de dicho programa. En el 2006 la suma de empresas con los
mencionados programas (ALTEX, PITEX, ECEX MAQUILA y PROSEC) fue de 298 y paso
a 336 para el ao 2007. En este ao la Secretaria de Economa establece un nuevo
programa denominado Industria Maquiladora de Exportacin (IMMEX), que tendra como
objetivo adoptar el programa Maquila y PITEX en uno solo. Por lo anterior el nmero de
empresas PITEX paso de 41 a solo 2 y en lo referente a Maquila fue de 41 a 2 empresas del
2006 al 2007, y en ese periodo 144 empresas adoptaron el programa IMMEX.
Cuadro 5.7

























Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Vctor Manuel Gonzlez Tinajero. Subdirector de Servicios al Pblico.
Secretara de Economa

Cabe mencionar que el otorgamiento del programa MAQUILA permita que alguna empresa
obtuviera uno o ms programas debido a que se otorgaba dependiendo de la ubicacin de la
planta, si la empresa tena en distintos domicilios, sus plantas podran obtener un programa
diferente de Maquila en cada una de ellas. A diferencia de IMMEX, que para migrar ha este
programa la empresa tuvo que establecer un solo domicilio fiscal para acceder a los
beneficios del programa que se otorga por razn social una sola vez. Los dems programas
tuvieron un comportamiento similar al que se mostr en el 2005 2006, para el 2007 el
programa con mayor incremento fue PROSEC pasando de 95 a 115 empresas.

Del 2007 pasaron de 332 de estos programas a 320 para junio del 2008, el mayor
incremento durante este periodo fue de empresas que adoptaron el programa IMMEX, para
este ao desaparece el uso de Maquila en el estado y a nivel nacional segn los directorios
de empresas con programas emitidos por la Secretaria de Economa, solo cuatro empresas
ubicadas en los estados de la frontera norte del pas, aun estn en proceso de migrar de este
esquema al ms reciente.
Cuadro 5.9


























Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Vctor Manuel Gonzlez Tinajero. Subdirector de Servicios al Pblico.
Secretara de Economa. Octubre 2008

En la actualidad se tienen otorgados 320 programas de fomento distribuidos en 178
empresas ubicadas dentro del estado
Segn datos de la Secretaria existen en la actualidad 262 empresas exportadoras en el
Estado, principalmente maquiladoras de autopartes y empresas metal mecnicas, tambin
existen en el territorio empresas que utilizan los beneficios de por lo menos algn programa
de fomento pero que no exportan como ejemplo la empresa Fabrica de chocolates Costanzo
S.A. de C.V. empresa 100% potosina que esta incluida en los directorios de la secretara de
economa del programa PROSEC diseado para incrementar la competitividad de empresas
por medio por ejemplo de abastecimiento de insumos extranjeros para la produccin
destinada a abastecer el mercado nacional.

5.4 CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS QUE EMPLEAN
PROGRAMAS DE FOMENTO
Las empresas que logran acceder al los beneficios de al menos uno de los programas de
fomento son de caractersticas peculiares no acordes con el promedio de las empresas
nacionales, para ejemplo se tomo en cuenta la muestra de empresas con alguno de estos
programas que aparecen enlistadas en los directorios emitidos por la Secretaria de
Economa, los ltimos emitidos antes de la impresin de este trabajo son con fechas del mes
de junio del 2008.
Grafico 5.8












Fuente: elaboracin propia a partir de datos emitidos por Secretaria de Economa


Para esta fecha el total de empresas que emplean al menos un programa de fomento en sus
modalidades de ALTEX, IMMEX, ECEX o PROSEC, y que se encuentran ubicadas dentro
del territorio potosino suman un total de 179, el programas ms utilizado estas empresas es
IMMEX. Del total de empresas con programa 147 estn instaladas en la capital del Estado,
ocho en el municipio de Soledad de Graciano Snchez, nueve en Matehuala y el resto en
otros municipios del Estado.
Las empresas medianas son las que constituyen la mayora de las instaladas en el Estado
que utilizan algn programa, con un 36% del total de la muestra, el 31% son empresas
grandes y el 21% son pequeas, el resto se encuentra repartido entre empresas micro y en
empresas en las que no se determino tamao debido a la falta de informacin.
En la clasificacin de tamao de las empresas se determino segn el nmero de
trabajadores con que cuenta la misma.
Grafico 5.9

Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria
de Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico.



Poco menos de la mitad de las empresas con algn programas de fomento son de origen
mexicano, el 46% del estas empresas cuenta con capital extranjero al menos en alguna
proporcin. El resto de la muestra no se puedo determinar a ciencia cierta la composicin del
origen del capital, pero revisando la lista y tomando en cuenta la razn social de las
empresas podemos hacer deducciones dado que la mayor parte de esta lista contiene
nombre de empresas reconocidas a nivel mundial.



Grafico 5.10














Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico

Los principales pases inversionistas en las empresas ubicadas en San Luis Potos son
Estados Unidos, Alemania, Francia y Espaa.
104

Grafico 5.11

Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico


De la muestra utilizada se determin que para el caso de las empresas grandes predomina la
inversin Extranjera con un 52.7%, en cuanto a las empresas medianas el origen de la

104
Direccion de Proyectos y Polotica Economica de la Secretaria de Desarrollo Economico de San Luis Potosi.
Las Empresas Importadoras y Exportadoras der Sector Industrial Manufacturero en el Estado de San Luis
Potosi. www.sdeslp.gob.mx. Mexico, 2008 [Consulta: 20 de enero de 2008]

inversin es predominantemente nacional con un 54.7%, para las empresas medianas de la
misma forma la mayoria de la inversin es nacional con un 63.2% y los mismo se repite para
el caso de las microempresas con un origen de inversin nacional con un 78.9%. Esto es
acorde con el total de empresas que participan en la vida economica del Estado en general.
Relacionando el grafico 5.4 de empresas con IED y su aumento ao con ao, entendemos
que en el Estado la participacin de este tipo de inversiones se da mayoritariamente en las
empresas grandes con significativos niveles de inversin, y en menor medida en las
empresas medianas, pequeas y micro.
Los sectores econmicos en los cuales las empresas utilizan algn programas son cuatro,
en sector manufacturero del cual el 93% de las empresas utilizan este tipo de instrumentos,
el sector minero que tiene una mnima participacin, el agrcola y el de logstica, transporte y
almacenaje de mercancas.
Grafico 5.12


















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico

El sector manufacturero es el motor principal del comercio exterior del Estado, de igual
manera es uno de los sectores que emplean mayor mano de obra, y por su importancia
merece un anlisis
Como pudimos observar en el grafico 5.12 el sector manufacturero es el que tiene mayor
participacin en las actividades econmicas del Estado, y esto tiene relacin directa con la
distribucin por sectores de las empresas que emplean programas de fomento al comercio
exterior, el sector manufacturero ocupa la primera posicin en cuanto a empleo de estos
programas con un 93%

Grafico 5.13












Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico


De acuerdo al grafico 5.13 la industria manufacturera predomina en cuanto al empleo de los
programas de fomento y se divide de la siguiente manera: el 44% de esta industria emplea
programa IMMEX, el 35% emplea PROSEC y el 21% emplea ALTEX.
Como se ha mencionado anteriormente la industria manufacturera es el eje principal de la
industria exportadora y en general del comercio exterior. En el grfico anterior se muestran
los subsectores que componen la Industria manufacturera en el Estado ocupando el primer
lugar la actividad de Fabricacin de transporte y sus partes con 22%, en segundo lugar la
Fabricacin de productos metlicos con 16% y la Fabricacin de productos metlicos con
13% del total.
Grafico 5.14


















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economa y Secretaria de Desarrollo Econmico



5.4.1 EMPRESAS ALTEX
Las empresas que emplean progrma ALTEX son 61, en su mayoria empresa grandes (ver
5.12) estas empresas grandes son en su mayoria empresa con inversion extranjera. Lo que
concuerda con el siguente grafico:
Grafico 5.15










Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa

La empresas Altex tienen la caracteristica de pertenecer casi en su totallidad al sertor de la
industria maquiladora, ya que solo una de las 61 empresa Altex, pertenece al sector agricola,
en sector de la Industria Maquiladora a nivel Estado, tambien es el ms representativo de la
industria en general. Estos datos muestran una tendencia importante del flujo de inversion
extranjera a intervenir es dicho sector.
Grafico 5.16













Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa.


El sector automotriz y de autopartes es mayor usuario del programa Altex, seguipo por el de
fabricacion de productos metalicos y el textil. A pesar que este ultimo a tendido a disminur su
actividad en los ultimos aos en el Estado.
Grafico 5.17

















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa.


5.4.2 EMPRESAS IMMEX
En lo que respecta al empleo del programa IMMEX encontramos los siguientes resultados:
Grafico 5.18

















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa.

La estructura empresarial que emplea este instrumento esta conformado en poco ms de un
tercio por medianas empresas, seguidas por empresas grandes con 32% y pequeas con un
19% y hace su aparicin la micro empresa con un pequeo porcentaje.
Grafico 5.19

Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico

Las empresas IMMEX es en su mayoria de origen extranjero con 42%, nacional 42%, y una
mezcla de capital nacional y extranjero con un 9%

Grafico 5.20


















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico.

Y el principal sector en el que se desarrollan las empresas con las caracteristicas antes
mencionadas es el sector manufacturero predominando con un 92%. Como lo habiamos visto
en los cuadros 5.2 y 5.3 as como en el grafico 5.6 y 5.20 la industria manufacturera
prevalece en cuanto a la aportacion del PIB, estas empresas manufactureras encuentran
puntos de apoyo en el empleo del programa IMMEX.
En sumatoria las empresas con programa IMMEX en su mayoria tiene las caractersticas de
ser: medianas, con origen de inversion extranjera y se desarrollan dentro de la industria
manufacturera.

5.5.3 EMPRESAS PROSEC
Los resultados de las empresas que emplean programa PROSEC son:
Grafico 5.21


Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico.

La empresas que emplean programa PROSEC con en su mayoria empresas grandes con el
39% del total, continuan las empresas medianas con un 36%, y las empresas pequeas con
un 16%.
El origen de su inversin es predominantemente extranjera con el 52%, la participacin de la
inversin nacional tiene el 33%, y el 8% es una combinacin de capital nacional y extranjero.
El sector al que pertenecen las empresas que emplean programa PROSEC son casi
totalmente al sector manufacturero con un 97%. Las empresas que emplean programa
PROSEC tienen en su mayoria las siguientes caracteristicas: son empresas grandes, con
origen de inversion extranera y se localizan en el sector manufacturero, en el sector de
fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos metlicos y la
indistria alimentaria, compartiendo esta ultima caracteristica con las empresas Altex.

Grafico 5.22















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico.

Los sectores fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos
metalicos y la indistria alimentaria son los ms representativos del total de la industria en el
Estado, por lo cual se tomaron encuenta para una llevar acabo una comparacion entre si, lo
cual fue imposible pues tiene caracteristicas sililares.
Grafico 5.23


























Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico.

5.5 EMPLEO DE PROGRAMAS DE FOMENTO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS
El Sector Manufacturero Exportador del Estado juega un papel importante en la economa,
las empresas de dicho sector ubicadas en el territorio son mayora. Por ello se realizo un
estudio de este sector el cual est formado segn datos emitidos por la Secretaria de
Desarrollo Econmico de San Luis Potos, en el 2008 existen 224 empresas
105
en este
sector. Ms del 80% de las empresas se localizan en la capital del Estado, y el 20%
pertenecen al sector de fabricacin de equipo de trasporte y sus partes.


Cuadro 5.9



El 65% de las empresas son pymes, el 30% son grandes y el resto son micro empresas.
Dentro del territorio del Estado, a partir de julio del 2008 ninguna empresa cuenta con
programa ECEX. En el estudio se tomaron en cuenta 218 empresas, equivalente a un
97.76% del total de la industria, ya que de las seis empresas faltantes no se encontr
informacin confiable, aun as revisando el nombre de las empresa se puede crear un juicio
acerca de su origen, pero para dar validez a la muestra utilizada solo se tomaron en cuenta
los datos provenientes de fuentes oficiales. De la muestra de empresas representativas del
la Industria Manufacturera Exportadora que se analizan el 60% de estas, utiliza por lo menos
un programa de fomento, (ALTEX, IMMEX, ECEX y/o PROSEC), es decir poco ms de la

105
Direccion de Proyectos y Polotica Economica de la Secretaria de Desarrollo Economico de San Luis Potosi.
Las Empresas Importadoras y Exportadoras der Sector Industrial Manufacturero en el Estado de San Luis
Potosi. www.sdeslp.gob.mx. Mexico, 2008 [Consulta: 20 de enero de 2008]

mitad llevan a cabo sus operaciones de comercio exterior con la ayuda que proporcionan
estos instrumentos.
Grafico 5.24



















Fuente: elaboracin propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economa
y Secretaria de Desarrollo Econmico.






Unos de los datos encontrados en el anlisis (Cuadro 5.12), que llaman la atencin es que la
mayora de las empresas que emplean al menos un programa de fomento son en su
estructura grandes
106
, al contrario de las que no hacen uso de estos programas que en su
mayora son empresas pequeas, pero en el total de la industria la mediana es la ms
representativa.
En cuadro 5.10 puede apreciar que la estructura de empresa que predomina en el sector es
la mediana con 77 empresas, seguida por la grande, la pequea y la micro respectivamente;
de estos totales en las categoras de micro, mediana y grande la mayora de las empresas
utilizan los beneficios de los programas de fomento con un 60.09%, la mayora de empresas
pequeas no emplea los programas de fomento.


106
Como se menciono anteriormente, el tamao de las empresas es determinado por el nmero de empleados
en la misma.

Cuadro 5.10



















En lo que respecta a la inversin en relacin con el uso de programas de fomento, se
observa que el 52.33% (56 empresas) utilizan los programas y el resto de 47.66% no los
utiliza. Algo similar ocurre con la industria de inversin compartida entre nacional y extranjera
el 52% de las empresas de este tipo utilizan los programas mientras que el 48% restante no
lo hace. Lo anterior hace un gran contraste en lo que respecta a la industria con origen de
inversin extranjera de las cuales el 86.76% de las empresas se benefician con el uso de los
programas de fomento mientras que slo el 13.23% no los utilizan.
Referente al tipo de operacin de comercio exterior que realiza esta industria, las empresas
que tienen como nica operacin ya sea importar o exportar lo hacen sin apoyarse en los
programas de fomento. En el caso de las empresas que realizan los dos tipos de
operaciones en su mayora lo hacen bajo los beneficios que otorgan los programas de
fomento al comercio exterior.

Respecto al origen de la inversin:

Cuadro 5.11


























La composicin de esta muestra consta de 218 empresas, de las cuales el 5.04% son
microempresas para las que en su mayora la inversin es de origen nacional. En el caso de
la pequea industria esta representa el 27.98%, predomina el capital nacional con un
50.81%, seguido por la inversin extranjera con 31.14% y el resto corresponde a inversin
tanto nacional como extrajera y por origen de inversin no definido. Las empresas medianas
suman el 35.32% en las que predomina el capital nacional con el 66.23%, la inversin
extranjera representa el 24.67%, el resto de la inversin en esta divisin por tamao se
encuentra compartido entre nacional y extranjero. Y por ltimo se hace mencin de las

empresas grandes dentro del sector manufacturero que corresponde al 31.65%, en las que
por el contrario de las micro, pequeas y medianas empresas, el origen de la inversin es
predominantemente extranjero con el 43.47%, seguido por la inversin nacional con el
28.98%, la inversin compartida representa el 20.28%.
Como podemos observar, en la muestra utilizada para el anlisis del empleo de los
programas de fomento en las empresas grandes, el origen de la inversin para estas tambin
es superior el capital extranjero (ver grfico 5.11), esto coincide con los resultados de la
muestra del sector manufacturero.

Cuadro 5.12


Como se puede observar en el cuadro 5.12 las empresas nacionales, extranjeras y de origen
de inversin compartida en escasas ocasiones realizan una sola operacin, en la mayora de
las empresas se practican las dos operaciones, importacin y exportacin y se registra un
nmero mayor de operaciones en las empresas extranjeras. Las empresas manufactureras
tiene como caracterstica general el uso de importacin de materia prima y/o componentes
extranjeros y una vez realizada una operacin simple, como ensamble en la mayora de los
casos el producto es regresado al pas originario de la empresa para comercializarlo.








CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La globalizacin es todo un proceso de cambio que incluye a cuantos agentes se pueda
imaginar, y no necesariamente por eleccin, sino porque dicho proceso llega y se instala sin
percatarse de ello, envuelve las actividades de una persona, una empresa, una sociedad,
etctera y adems conlleva un deseo de supervivencia o participacin en el mbito global.
Definimos a la globalizacin como la fusin de procesos de manera transnacional gracias a
la integracin ms estrecha de los pases a travs de sus fronteras, alcanzando una
dimensin mundial en donde las poltica se deslimita y desestatiza.
Atraviesa por diferentes fases que van envolviendo principalmente los proceso productivos
hasta encontrarnos en un punto en que las corrientes de inversin y comercio son tales que
ya no resulta complicado consumir tal o cual producto dado que dicho proceso hace posible
el alcance de los mismos, y el inters de cada productor de estar presente en casi cualquier
mercado genera un campo de competencia en el que todos los participantes tiene que
destacar.
Existen dos caractersticas que han propiciado el avance de la globalizacin a travs de la
competencia, la disminucin de las barreras arancelarias y los avances tecnolgicos; las
disminucin de barreras hace que el comercio tenga cada vez mayor alcance y con esto se
enfatiza la competencia obligando a los mercados a incorporar tecnologa para asegurar en
cierto grado su permanencia. Un ejemplo muy claro es el de las empresas transnacionales
que fragmentan su produccin para hacer uso de las ventajas competitivas que puedan
obtener del lugar donde estn instaladas, de esta manera pueden mejorar sus costos de
produccin y perseguir el mismo fin de expandirse en los mercados.
Otros agentes que tienen ingerencia dentro del proceso globalizador , como nos hemos dado
cuenta son las instituciones internacionales como Banco Mundial, FMI y la OMC, han
establecido reglas y procedimientos que permiten que las relaciones, el comercio, la cultura,
etc., se conjuguen en un mbito global haciendo de la cercana una caracterstica elemental
a pesar de las distancias.
Dichas instituciones dirigen las relaciones y estimulan al desarrollo del comercio de manera
internacional y con esto ha surgido la figura de las transnacionales que utilizan todas las
herramientas que estas proponen para alcanzar objetivos con trascendencia fuera de las
fronteras de su lugar de origen. Un apoyo adicional con que cuentan estas compaas
trasnacionales son los que reciben por parte de los gobiernos de los pases como es el caso
de los programas de fomento al comercio exterior presentes en la poltica comercial externa
del pas.

El empleo de los programas de fomento al comercio exterior, as como de muchas otras
herramientas con las que se cuenta, reportan a quienes las usan un cierto grado de
competitividad, mientras mejor se sepa aprovechar las ventajas que esto conlleva ms
beneficiosos sern los resultados para las compaas. Para el caso de estos programas, el
beneficio que representan es el de disminucin de costos, porque son apoyos
gubernamentales que les facilitan la devolucin de impuestos en casos especficos, apoyos
financieros, otorgamiento de crdito, importacin temporal libre de impuestos a la importacin
e IVA, etc.
As podemos entender a la competitividad como la habilidad no solo de mantenerse, sino de
ser lo mejor apoyndose en la innovacin, en el mejor manejo de el calidad, en el aumento
de la productividad; si se pone en marcha el trabajo encaminado a alcanzar estos objetivos
por cada una de las empresas instaladas en una regin, entonces se lograr contar con un
sistema productivo capaz de incluir empresas de diferentes tamaos pero siendo eficientes
de tal manera que las relaciones que se den entre este conjunto de empresas solo
promuevan la mayor competitividad posible y as mantener un sistema de produccin
eficiente a lo largo de toda la regin de que se trate, en este sentido el IMCO toma como
valor el hecho de Tener mercados de factores de produccin eficientes.

Se podra decir entonces que los programas de fomento al CE son un elemento competitivo
de las empresas y dependiendo del uso que estas unidades les den les reportara un
resultado favorable o no.
Incrementan la competitividad de manera directa debido a que reportan un impacto
inmediato en la disminucin de costos, lo que le permite a la empresa comercializar el
producto de manera ms eficiente.
De manera indirecta:
Son un incentivo para que las empresas busquen mercados externos lo que genera
mayor competencia o rivalidad en las empresas, lo que Michel Porter determina como
un factor de competitividad.
Aunado al crecimiento de la competencia, los demandantes exigen productos
innovadores y de ms alta calidad modificando las condiciones de la demanda de los
productores, otro factor determinante para la competitividad.
Resultan un atractivo para la inversin extranjera directa.

El caso especfico del programa ECEX establece como requisito el promover
exportaciones de empresas productoras nacionales, promueve la participacin de las
empresas nacionales en el extranjero.
Por otro lado
Los programas de fomento se han mantenido apoyando a la industria maquiladora
desde su aparicin en 1965 y no se han modificado los objetivos. de manera
sustancial.
Estn dirigidos a la industria manufacturera, industria que no genera valor
agregado.
La mayora de los beneficiarios son empresas transnacionales que utilizan materia
prima extranjera, por lo que no se reportan mayores beneficios para la economa
nacional.
Si la mayora de las empresas beneficiadas son extranjeras, quiere decir que para
la industria nacional las condiciones de demanda no se modifican, el mercado
interno no es tan exigente como el externo, los estndares de calidad por ejemplo
no son comparables.
Los programas de fomento no son acordes a las caractersticas de la industria
nacional. Prueba de ello es que desde finales del 2007 el instrumento denominado
Ecex no es utilizado por ninguna empresa en el Estado. Cabe mencionar que es el
nico instrumento que promueve de manera directa y especifica las exportaciones
de productores nacionales.

Pero como se ha hecho mencin durante el desarrollo de este trabajo, no solo los factores
internos son los que determinan los niveles competitivos de los agentes. Estos tambin se
ven influidos por factores externos que mucho tiene que ver con el contexto en el que se
desarrollan, en especial con los organismos e instituciones gubernamentales quienes son los
encargados de regular y promover el buen funcionamiento del sistema productivo. La
Secretara de Economa dentro de sus propuestas para mejorar la competitividad maneja
puntos que no se han desarrollado en su totalidad y que impiden esa mejora en la
competitividad como es el caso de:
Revisin y simplificacin de regulaciones no arancelarias y de programas de fomento.
El cual es un punto que habla directamente de los programas de fomento, y en lo que
concierne a este trabajo a los programas de fomento al comercio exterior, desde el primer

momento en que la Secretara lo maneja como estrategia y como objetivo a seguir se
entiende que es algo por lo que todava se tiene que trabajar, es decir, si se contara con
programas adecuados y perfectamente encaminados este tipo de instituciones ya no lo
consideraran como estrategia. Y pensamos que no se ha cumplido con este objetivo porque
los programas de fomento cuentan con una estructura capaz de fomentar al comercio
exterior, si, pero solo en algunos casos (grandes empresas que son las que pueden cumplir
con los requisitos), lo ptimo sera que se llevara a cabo el fomento pero para los diferentes
tipos de empresas, ya sean grandes, medianas o pequeas. Como ejemplo de esto
mencionaremos uno de los requisitos solicitados para poder hacer uso del programa ALTEX,
que como su nombre lo indica, va dirigido a las empresas altamente exportadoras, en el que
se requiere que la empresa sea capaz de exportar un valor mnimo anual de 2 millones de
dlares. Para el caso del programa ECEX uno de los requisitos en realizar exportaciones
anuales facturadas por cuenta propia por un importe mnimo de doscientos cincuenta mil
dlares. En cuanto al programa IMMEX uno de los requisitos es: Reportar anualmente ventas
al exterior por un valor superior a quinientos mil dlares; se trata de requisitos que
difcilmente podrn ser alcanzados o cubiertos por empresas medianas o pequeas, las
propuestas seran:
1. Reestructurar o inducir los programas a las PYMES
2. Crear programas que reporten los mismos beneficios dirigidos a las PYMES
3. Diversificar el fomento a los dems sectores de la economa.




Ahora, una propuesta de poltica pblica emitida por el IMCO es la de:
Tener gobiernos eficientes y eficaces
Que a travs de delegar responsabilidades se crean instituciones que se encarguen de ellas,
y si estamos hablando de que no existe un adecuado manejo en este caso de los programas
de fomento es porque no se est cumpliendo con esa eficiencia y eficacia de la que se habla
y con esto se puede observar que en el pas existe una significativa deficiencia de estas
instituciones que obstaculizan el desarrollo de las industrias gracias al alto nivel de
burocratizacin, deficientes polticas pblicas, escasez o poca calidad en las vas y medios

para que el proceso productivo sea llevado a cabo, etc., la mejora de la competitividad
depende en cierto grado de las polticas pblicas aplicadas que tienen que crear condiciones
necesarias para que se puedan desarrollar los negocios en un nivel competitivo.
La aparicin de instrumentos de apoyo y fomento al comercio exterior desde los aos 60 fue
enfocada a impulsar la industria manufacturera principalmente, por medio de incentivos como
la devolucin de impuestos, industria que durante esa poca creci de manera importante
principalmente en la frontera norte del pas, y a ms de cuatro dcadas de su
implementacin, siguen ya no solo promoviendo este sector de la economa sino siendo un
soporte de este, es decir, lo que al principio se planteo que sirviera como un impulso a la
economa mexicana se ha perpetrado su uso. Ocasionando en el mejor de los casos un
estancamiento de algunas ramas de la industria manufacturera.
El principal beneficiario de estos instrumentos federales (los programas de fomento), ha sido
las grandes empresas extranjeras; que si bien son de alguna forma responsables del
incremento del empleo en el Estado, se tendra que evaluar el tipo de mano de obra que
emplean. Seguir fomentando a la industria manufacturera en el Estado implica mantener la
industria extranjera bsicamente, ya que un pas que cuente con una industria poco
productiva y competitiva paulatinamente ser penetrado por empresas transnacionales que s
cuenten con estas caractersticas que es lo que finalmente queda demostrado con las
estadsticas presentadas. Dentro de una empresa extranjera que cuenta con una mejor
estructura organizativa se aprovechan y agotan todas las posibilidades de apoyos
gubernamentales como: tratados comerciales, programas de fomento al comercio exterior y
otros instrumentos que reportan exenciones fiscales.
Los requisitos de los programas de fomento ms que ayudar a la creacin cifras o reportes,
deberan de arrojar mayores beneficios para el pas como la capacitacin de la mano de obra
nacional o la creacin de cadenas de valor,
Se supone que el uso de los programas de fomento provocar la utilizacin de capacidad
adicional o el desarrollo de nueva capacidad productiva, pero si desde un principio las
PYMES no cuentan con la flexibilidad de los programas, o de creacin de nuevos programas
enfocados a ellas, entonces este tipo de empresas no podrn crecer ni desarrollar nueva
capacidad productiva, ni mejoras tecnolgicas, ni todos los beneficios que del empleo de
programas se deriven.
Si la estructura de la industria nacional en el Estado ha cambiado y est compuesta
mayormente por empresas pymes, entonces los programas de fomento tendran que ser
reestructurados para poder impulsar la industria nacional. Porque est demostrado que es la

falta de regulacin gubernamental lo que provoca las deficiencia del empleo de los
programas por parte de las pequeas y medianas empresas instaladas en el Estado.
La debilidad institucional del gobierno mexicano permite que la mayora de la empresas
emplean varios instrumentos siendo este factor un importante estimulo para traer sus plantas
maquiladoras al pas por los costos bajos que esto implica, sumado a la mano de obra barata
que se ofrece.
El incremento en la inversin extranjera directa en el Estado se ha dado en la industria
manufacturera. La apertura de nuevas empresas y la creacin de empleos han sido
principalmente en este sentido, habr que evaluar la calidad de los empleos ofertados por
este tipo de empresas, que no necesariamente permiten la distribucin ms equitativa del
ingreso en la poblacin.
Unos de los inconvenientes de mantener la industria manufactura exportadora como motor
de una economa sumado a la debilidad institucional para lograr que una empresa llegue por
un tiempo determinado, como lo hacen los gobiernos de pases desarrollados, crea un
panorama de incertidumbre debido a la dependencia de la economa nacional a la
estadounidense, que es el principal pas con inversin en este sector, un ejemplo de ello es
la crisis que la industria de fabricacin de equipo de transporte y sus partes mantiene desde
finales del 2008 que ha tenido que disminuir su planta productiva, hacer paros tcnicos o en
el peor de los casos cerrar parcial o totalmente las plantas ubicadas en el Estado, lo cual
viene a afectar directamente la llegada de IED, que segn proyecciones podra llegar a caer
un 40% con respecto a los niveles de aos anteriores
Una de las medidas a tomar de parte del Gobierno tiene que ser la inversin en investigacin
y desarrollo que permita a largo plazo impulsar el desarrollo de industrias de alto valor
agregado y mejorar la productividad del sector primario.
Promover activamente las exportaciones que contengan mayor valor agregado, procurando
una mayor presencia de las empresas mexicanas, identificar nuevas oportunidades
aprovechando las ventajas comparativas del Estado, como por ejemplo difundir la oferta
turstica y cultural por ejemplo y sobre todo fomentar un comercio exterior justo para las
empresas mexicanas.





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