Primer Documento Complementario Presentacion Politica Verde

CONO SUR
La Fundacin Poltica Verde

Hacia un Green New Deal
global
Enfrentando las crisis climticas y econmicas
Una propuesta estratgica de los autores Hilary French, Michael Renner
y Gary Gardner (Worldwatch Institute) en cooperacin con la Fundacin
Heinrich Bll.
Segunda edicin en espaol: 2013
Editado por la Fundacin Heinrich Bll
DISTRIBUCIN GRATUITA
VOLUMEN 2
Heinrich-Bll-Stiftung 2009
Todos los derechos reservados
Foto de Portada: dpa/Karl Thomas
ISBN 978-3-86928-003-5
Hacia un Green New Deal global
Una propuesta estratgica de los autores Hilary French, Michael Renner y Gary Gardner (Worldwatch Institute) en
cooperacin con la Fundacin Heinrich Bll.
Editado en espaol por la Fundacin Heinrich Bll Conosur
Primera edicin en espaol: 2010
Segunda edicin en espaol: 2013
DISTRIBUCIN GRATUITA
EDICIONES BLL
Fundacin Heinrich Bll, Ofcina Regional para Conosur / Diseo Grfco: Carolina Quinteros / Impreso en Chile por: Jorge Luis
Roque / Esta edicin consta de 1000 ejemplares / Nota Editorial: Las opiniones, anlisis, conclusiones o recomendaciones expresadas
en el documento son responsabilidad de los autores.
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Hacia un Green New Deal
global
Una propuesta estratgica de los autores Hilary French, Michael Renner
y Gary Gardner (Worldwatch Institute) en cooperacin con la Fundacin
Heinrich Bll.
VOLUMEN 2
ndice
Prlogo
Introduccin: El Medio Ambiente y la Economa en una Coyuntura Decisiva
1. Construir una Infraestructura Pblica Verde
2. Leapfrogging
3. Hacer de la Revolucin Digital una Verde
4. Precios y Mercados para la Sustentabilidad
5. Green New Deal, Empleos Verdes
6. Conclusin: Aprovechar la Oportunidad
Notas
7
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39
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55
61
Hilary French, Michael Renner y Gary Gardner. Fundacin Heinrich Bll.
7
Actualmente estamos experimentando una doble crisis: la burbuja de un turbo-capitalismo
o capitalismo acelerado, impulsado por las fuerzas del mercado nanciero, que ha reventado y
est desencadenando la mayor crisis econmica desde la dcada de 1930. Y no solamente se han
visto afectados los circuitos nancieros y productivos, sino que tambin los ecosistemas de la
Tierra se salieron de control, amenazando los recursos naturales y con ello las bases de nuestra
existencia. Claras seales de estos efectos son la disminucin de los recursos petrolferos,
la sobreexplotacin de los peces en los ocanos, la escasez de agua y la prdida de tierras
cultivables. El cambio climtico muestra, en la forma ms clara, que nuestro modelo econmico
est alcanzando sus lmites.
Si a mediados del siglo 21 no se logran reducir las emisiones de CO
2
en alrededor de un 80
por ciento, en comparacin con los ndices del ao 2005, mantener el calentamiento global
debajo del valor apenas tolerable de los dos grados Celsius, no ser posible.
Sin embargo, esta doble crisis tambin ha abierto una nueva perspectiva. Hoy se est
aceptando el planteamiento de la necesidad de un profundo cambio estructural: la crisis
econmica y medioambiental solamente se podr controlar reemplazando el sistema capitalista
actual por un nuevo orden econmico, ecaz y duradero.
La presente publicacin estratgica, realizada en conjunto por la Fundacin Heinrich Bll
y el Instituto Worldwatch, intenta demostrar que este cambio es posible, precisamente en
tiempos de crisis. Los inmensos recursos invertidos por los gobiernos para reactivar la economa
deben ser aprovechados para el impulso de una revolucin industrial verde.
El artculo describe la forma cmo se debera desarrollar el denominado Green New Deal
(Nuevo Acuerdo Verde), de manera de lograr dos objetivos fundamentales: una reactivacin
ecaz de la economa y la transicin a una forma de economa de baja emisin de carbono y
ecolgicamente sostenible.
Prlogo
8
Se trata, por una parte, de la transformacin de sectores claves que se caracterizan por un
elevado consumo energtico y de emisiones de CO2, entre los que gura la industria automotriz,
cuya losofa y tecnologa deberan modicarse radicalmente. Por otra parte, se plantea una
renovacin de la infraestructura pblica, que est afectando a todos los sectores de la economa
y a la calidad de vida de las sociedades. Finalmente, la publicacin demuestra que el Green New
Deal tambin es capaz de crear masivamente fuentes de trabajo de gran utilidad.
No obstante, para que este cambio estructural resulte exitoso no basta con su
implementacin a nivel local: se requiere un Green New Deal global. Ello debido a que
nuestras economas y nuestros ecosistemas son interdependientes. En un mundo globalizado
no solamente las crisis son globales, tambin las soluciones requieren de esta visin. Esto no
signica permanecer en una posicin expectante, hasta que otros procedan o avancen. En
especial aquellos pases ricos y tecnolgicamente ms desarrollados deberan allanar el camino
para producir un cambio verde a una escala globalizada. En su calidad de potencias econmicas
lderes, la Unin Europea y EE.UU. estn predestinados a realizar ese gran salto a una reforma
econmica eciente y perdurable. Adems de disponer del know how o conocimiento tcnico
indispensable, estos pases -que cuentan con sociedades abiertas y creativas- representan una
garanta de xito al convertirse en un ejemplo para el resto del mundo.
Por ello, mediante esta publicacin queremos transmitir valor y hacer un aporte a la
concrecin de un Green New Deal intercontinental, que sirva como fundamento en ambos
lados del ocano Atlntico, para lograr un milagro econmico verde.
Berln y Washington, abril 2009.
Ralf Fcks
Directorio de la Fundacin
Heinrich Bll
Christopher Flavin
Presidente del Worldwatch Institut
9
Los titulares de prensa, como tambin la mayora de las acciones de los gobiernos y altos
ejecutivos de empresas han estado teidos por la grave crisis econmica-nanciera mundial que
se manifest en toda su intensidad en la segunda mitad del 2008. En el intento desesperado
de evitar consecuencias an ms graves, se discutieron y decidieron planes de salvataje y
propuestas coyunturales con una dimensin histrica sin precedente. Asumiendo una postura
marcadamente contraria al modelo de laissez-faire, de las ltimas tres dcadas, los lderes
de los pases afectados dejaron de preguntarse si un Estado puede cumplir un papel til y
centralizado, sino de qu manera puede intervenir el Estado y los gobiernos en las soluciones.
1

Al mismo tiempo, los pases se han visto enfrentados a otra amenaza de enormes
dimensiones. Tal como lo indican las conclusiones entregadas por el Panel Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), se hace cada vez ms necesario, a nivel mundial,
una reduccin drstica de las emisiones de dixido de carbono en las prximas dcadas. Si
no se toman medidas radicales, surgirn amenazas masivas e irreversibles en los ecosistemas
de la Tierra. Tendremos un aumento del nivel de los ocanos, graves catstrofes naturales y,
probablemente, efectos devastadores en la produccin de alimentos, en el bienestar econmico
e incluso-, se afectar la habitabilidad en determinadas regiones.
A pesar de lo sealado, en algunos crculos gubernamentales y econmicos se siguen
considerando las medidas ambientales como la mejor receta para daar a la economa. Tambin
existe el peligro que algunos pases consideren superar primero la crisis econmica, antes de
adoptar medidas serias para la proteccin climtica. Hay temores exagerados que relacionan
las acciones de proteccin ambiental con un mayor desempleo. No obstante, se puede probar
que, precisamente, la ausencia de medidas de proteccin climtica podra costar la prdida de
numerosos puestos de trabajo en el largo plazo.
De acuerdo al Informe Stern del ao 2006, el cambio climtico producira prdidas
estimadas entre el cinco y veinte por ciento del producto geogrco bruto mundial por ao, si
no se toman medidas contra el cambio climtico. En cambio, una reduccin de las emisiones de
Introduccin:
El Medio Ambiente y la Economa en una
Coyuntura Decisiva
10
gases de efecto invernadero hasta un nivel aceptable repercutira en alrededor de un uno por
ciento del producto mundial bruto.
2
Lo cierto es que se est imponiendo la tesis de que debemos atacar las crisis econmica
y ecolgica en forma conjunta, en lugar de implementar iniciativas separadas. Esto signica
que la solucin de los problemas econmicos actuales no pasa por invertir precipitadamente
en programas inmediatos para el desarrollo de la infraestructura ni por impulsar, con ayuda de
dinero barato, el motor del consumo. Ms bien consiste en establecer hoy los fundamentos para
una reestructuracin verde de la economa.
A nivel mundial crece el apoyo a las iniciativas integradas de reaccin frente a las crisis
econmicas y ecolgicas, en particular a la cada vez ms reconocida Green New Deal. Esta
es una modernizacin del trmino New Deal de los EE.UU., acuado durante los aos 30 por
el entonces presidente Franklin D. Roosevelt para nominar a un ambicioso plan de reformas
econmicas y sociales tendientes a liberar al pas de las garras de la crisis econmica mundial.
Roosevelt asign al Estado un rol fundamental en la planicacin central, presentando entre
los aos 1933 y 1938 una serie de programas de impulso econmico que implicaron enormes
inversiones estatales para la construccin de caminos, ferrocarriles, represas, escuelas y la
creacin de puestos de trabajo.
3

El nuevo Green New Deal tambin se fundamenta en la importancia de una accin
gubernamental decisiva, aunque centrada en polticas para responder a los desafos ecolgicos
imperativos, en el marco de un progreso econmico sustentable.
Ya hacia comienzos de la crisis econmica de 2008, una serie de organizaciones presentaron
planes y medidas tendientes a promover un Green New Deal (GND). As, por ejemplo, en el
Reino Unido, el grupo GND edit un informe orientador en relacin al tema,
4
mientras que en los
EE.UU. grupos como Green for All o el Center for American Progress publicaron iniciativas
similares.
5
Resulta un hecho reconfortante que varios pases estn incorporando estas ideas en
sus programas coyunturales, aunque solamente uno, Corea del Sur, ha declarado destinar la
mayor parte de stos aportes a medidas de tipo ambiental.
El Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente, PNUMA, se ha convertido
en un defensor destacado de la internacionalizacin de este concepto en forma de un Green
New Deal global.
6
Al mismo tiempo, el PNUMA ha creado -conjuntamente con la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional de los Empleadores (OIE) y la
Confederacin Sindical Internacional (CSI)-, la iniciativa denominada Green Jobs o Empleos
Verdes. Su objetivo es producir, como reaccin frente al amenazante cambio climtico y otros
problemas ambientales, puestos de trabajo verdes y dignos para las personas.
7
11
De acuerdo a informes de la OIT, el nmero de desempleados aument el ao 2008 en
10 por ciento a nivel mundial, llegando a 190 millones. En el 2009, esta cifra debiera seguir
aumentando, alcanzando -bajo las condiciones o escenarios ms favorables- 198 millones y en
los escenarios menos optimistas, 230 millones.
8
Contrarrestar esta tendencia, es decir, crear a
nivel mundial millones de puestos de trabajo sustentables, constituye un componente esencial
de un Green New Deal.
Para que el Green New Deal global pueda tener posibilidades de xito, es imprescindible
una cooperacin intercontinental efectiva. Amrica del Norte y los pases de la Unin Europea
(EU) conforman una parte importante de la produccin econmica y del comercio mundial. Los
Estados Unidos, Canad y las cuatro principales economas europeas: Alemania, Francia, Reino
Unido e Italia, produjeron en 2008 el 45 por ciento del producto geogrco bruto mundial. En
2005, estos pases fueron responsables del 32 por ciento del consumo energtico mundial y ms
del 29 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero.
9
Pero tambin en el desarrollo y en la exportacin de tecnologas ambientales, Europa y
Amrica del Norte juegan un rol predominante. Expresado como porcentaje de las ventas del
mercado mundial de tecnologas y productos para el ahorro energtico, Europa representa el 71
por ciento de los procesos industriales, un 66 por ciento de las tecnologas para el uso eciente
del agua, un 55 por ciento de los electrodomsticos, un 53 por ciento de las tecnologas para
edicios y viviendas, un 51 por ciento de las tecnologas de generacin de movimiento, motores
y procesos de control de las emisiones, un 50 por ciento de las tecnologas de eciencia de
los materiales y 42 por ciento de las tecnologas y diseo de vehculos. La participacin de los
EE.UU. en el mercado mundial se ubica en la mayora de estos casos, entre un 8 y 12 por ciento,
exceptuando el rubro del control de las emisiones, en el que alcanza el 19 por ciento.
10
Los pases
europeos tambin son lderes en el uso de fuentes energticas renovables. Adems, la Unin
Europea (UE) ha emitido una serie de directrices y regulaciones que fomentan y prescriben la
eciencia energtica e introdujo un sistema de transacciones de emisiones de CO
2
el cual ofrece,
pese a algunos puntos dbiles, valiosos estmulos a EE.UU. y otros pases.
Con la eleccin del presidente de los EE.UU., Barack Obama, se ha despejado el camino para
vencer las diferencias en reas de la poltica climtica y del multilateralismo, que envenenaron
las relaciones transatlnticas bajo el gobierno de George W. Bush. La nueva actitud, ms
cooperativa, contribuir a que los desafos situados frente a nosotros puedan ser enfocados
ms directamente, abriendo nuevas posibilidades a una diplomacia climtica productiva. Sin
embargo, esto no signica que el camino para alcanzar un acuerdo, y ms a largo plazo, vaya
a ser fcil. Al igual que en otras pocas, parte del Congreso de los EE.UU. y algunos dirigentes
industriales se niegan a adoptar medidas climticas radicales en tiempos de graves turbulencias
econmicas y de gran competencia internacional. Incluso dentro de la Unin Europea existen
12
indicios de que algunos polticos, gustosamente, se alejaran de sus obligaciones en el mbito
climtico en vista de la nueva crisis econmica mundial.
11
A pesar de todo, la conuencia de la crisis y el cambio poltico abre una oportunidad que
probablemente no se volver a repetir. Una oportunidad para pensar en forma creativa y presentar
grandes propuestas que muestren caminos. La metafora de Green New Deal es signicativa en
el sentido de asociar un enfoque que requiere tanto una actuacin estatal ambiciosa y decidida,
como un claro quiebre con las polticas antiguas. Si quisiramos trasladar el concepto de New
Deal de Roosevelt a la poca actual, debemos, adems de incluir los imperativos ecolgicos de
nuestros tiempos, hacernos cargo de que la preocupacin global y la colaboracin internacional
lleguen a ser los elementos fundamentales de esta visin.
Un Programa Coyuntural Verde?
En los ltimos meses se han tomado decisiones en todo el mundo que implican variadas
medidas coyunturales (programas de gastos estatales, estmulos de consumo, benecios
tributarios y reducciones de impuestos), inyectando importantes sumas de dinero a la economa,
en un intento por revertir la aguda disminucin de crditos disponibles e impulsar la dbil
demanda.
Sin embargo, las medidas convencionales destinadas a reactivar la economa suelen
intensicar las emisiones de CO
2
, reforzando aquellas tecnologas y estructuras que han llevado
al mundo al borde de una catstrofe climtica. Expresado en otras palabras, un gran porcentaje
de los paquetes econmicos coyunturales debera tener una orientacin verde, con el objeto
de complementar las polticas energticas y climticas existentes, acelerar el cambio estructural
en direccin a un desarrollo sustentable y crear, en lo posible, muchos de los llamados empleos
verdes.
Ms all de medidas scales puras, es necesario modicar, a nivel nacional e internacional,
los marcos regulatorios para controlar los mercados. Entre los elementos centrales de este
enfoque se encuentran: un amplio sistema de comercio para los certicados de emisines de
CO
2
y una reforma a los sistemas de impuestos, de tal modo de gravar en menor grado el trabajo
humano y en mayor grado la utilizacin de los recursos naturales.
De acuerdo a lo informado por la HSBC Global Research, organismo britnico que ha
analizado a nivel mundial los paquetes con medidas coyunturales econmicas, se desprende que
del total de los montos asignados que fueron revisados, los cuales alcanzan alrededor de 2.200
mil millones de Euros, apenas el 16 por ciento es decir 340 mil millones de Euros- se pueden
considerar como inversiones verdes, que claramente apoyan objetivos de poltica climtica
12
13
(Ver Tabla 1). En el estudio no fueron considerados otros 261 mil millones de Euros en paquetes
de medidas coyunturales.
13

Tal como se observa, la mayor parte de las medidas econmicas est destinada a programas
que, en el mejor de los casos, no se oponen a la transformacin verde, y en el peor, son contrarios
a ella. Por ejemplo, los alrededor de 210 mil millones de Euros que, para combatir la crisis
econmica, se estn inyectando a nivel mundial en la construccin de calles o caminos.
14
Un estudio realizado por la E3G (una organizacin ambiental europea, con asiento en
Londres) arma que: Mientras no se destine una proporcin considerablemente mayor de
los incentivos gubernamentales a inversiones amigables, desde el punto de vista climtico, no
ser posible limitar el aumento de la temperatura global a menos de 2C. Basado en estudios
realizados por el Instituto McKinsey y por la Agencia Internacional de Energa (IEA), E3G ha
calculado que las inversiones totales para la reduccin de las emisiones de CO
2
a lo largo del
perodo de vigencia de los paquetes de medidas coyunturales econmicas (hasta el ao 2010)
deberan ascender a 1,3 billones de Euros, si se desea llevar a la economa a una senda amigable
con el clima.
15
Pero no slo en poltica climtica, tambin en lo relativo a la conservacin -para la creacin
de economas sustentables- de ecosistemas, biodiversidad, agua, energa y otros recursos
naturales, est creciendo la percepcin de que en muchos pases, los polticos estn a punto de
dejar pasar una oportunidad que no volver a presentarse.
Los mayores paquetes coyunturales y tambin los ms verdes lanzados en Asia, China,
Japn, India y Corea del Sur movilizan, en conjunto, cerca de 900 mil millones de Euros en
ayudas econmicas coyunturales, comparadas con 780 mil millones de Euros en Amrica del
Norte y del Sur y alrededor de 490 mil millones, en Europa. De esta cifra, en Asia sobre 200
mil millones de Euros corresponderan a medidas verdes, lo cual es notoriamente ms que en
Amrica y Europa, donde las inversiones verdes ascienden a 89 y 42 mil millones de Euros,
respectivamente. Ocupando una posicin de delantera aparece Corea del Sur, pas que piensa
destinar el 80 por ciento de los recursos coyunturales a programas verdes, mucho ms que lo
proyectado en otros lugares.
16
Los puntos centrales del fomento verde en los paquetes europeos de estimulos econmicos,
se encuentran en el rea de la eciencia energtica de edicaciones, la emisin y almacenamiento
de CO
2
, la ampliacin de redes elctricas y la introduccin de vehculos de baja emisin de
carbono. Esto ltimo tambin incluye medios para nuevas tecnologas e incentivos para la
transformacin en chatarra de automviles antiguos contaminantes, fomentando su reemplazo.
14
Tabla 1: Las dimensiones verdes de los paquetes coyunturales econmicos
mundiales desde fines de 2008/comienzos de 2009 (en mil millones de Euros).
(a): incluyendo Canad y Chile
(b): incluyendo Australia y Tailandia
La suma total puede variar debido a efectos de aproximacin.
Fuente: Ver Nota 12
Claramente se asignan menores recursos al transporte ferroviario y a las energas
renovables (las cuales ya son fomentadas mediante otros instrumentos). Con una cifra promedio
inferior al 9 por ciento en inversiones ecolgicas, los paquetes coyunturales europeos no tienen
ni cercanamente un carcter verde.
17
No obstante, en estas cifras se esconden importantes
diferencias en las orientaciones ecolgicas de los distintos paquetes coyunturales nacionales.
18
Independientemente de lo sealado, la Comisin Europea ha anunciado estimular la
creacin de empleos verdes y crecimiento verde, en el perodo de 2007 hasta 2013 con ayuda
de alrededor de 105 mil millones de Euros procedentes del fondo de cohesin, destinando un
porcentaje considerable de estos recursos a los pases de Europa del Este. Apenas la mitad de
dicha suma, alrededor de 48 mil millones de Euros, se ha considerado para medidas amigables
para el clima: 32 mil millones para el transporte de ferrocarriles, 6 mil millones para el transporte
pblico, 4,8 mil millones para las energas renovables y 4,2 mil millones para medidas tendientes
a mejorar la eciencia energtica.
19

En EE.UU., el Congreso otorg en octubre de 2009, mediante la Ley de Emergencia para la
Estabilizacin de la Economa (EESA, Emergency Economic Stabilization Act), 185 mil millones
Pases Total
Energas
renovables
Recuperacin y
almacenamiento de
CO2 y otras
tecnologas de bajo
contenido de CO2
Eficiencia
energtica de
edificios
Vehculos
con una baja
emisin de
CO2
Ferrocarriles Red
Tratamient
o del agua
y de
residuos
Miles de millones
de
En %
EU 30 58,7 0,5 9,7 2,2 1,5 - 3,8 -
Alemania 81 13,2 - - 8 0,5 2,2 - -
Francia 26 21,2 0,7 - 0,6 - 1 3,2 -
Inglaterra 23,5 6,9 - - 0,2 1,1 0,3 - 0,02
Italia 80 1,3 - - - - 1 - -
Espaa 11 5,8 - - - - - - 0,6
Otros pases de la UE 238,5 2 1,5 - 0,3 3 - - -
Europa Total 490,1 8,5 2,7 9,7 11,4 6,1 4,5 7 0,7
EE.UU. 751,2 11,6 25,3 5,1 23,5 3,7 7,7 9,2 12
Amrica Total (a) 778,8 11,4 25,3 5,9 24 3,7 8 9,8 12,1
China 452,9 37,8 - - - 1,2 76,2 54,1 39,5
India 10,6 - - - - - - - -
Japn 375,5 2,6 - - 9,6 - - - -
Corea del sur 29,4 80,5 1,4 - 4,8 1,4 5,4 - 10,7
Asia Pacifico total (b) 891,7 23,1 1,4 - 16,3 2,6 81,7 54,1 50,2
Total Mundial 2160,6 15,6 29,4 15,5 51,6 12,3 94,1 70,9 63,1
Medios Verdes
Miles de millones de
15
de dlares (143 mil millones de Euros) y en el mes de febrero de 2009, a travs del programa
coyuntural de los EE.UU., ARRA (American Recovery and Reinvestment Act), nuevamente
787 mil millones de dlares (608 mil millones de Euros). Aproximadamente, un 12 por ciento
del monto total de los dos programas de ayuda econmica se pueden considerar de carcter
verde. En el marco del llamado programa ARRA, se han favorecido especialmente aspectos
como la modernizacin de las redes elctricas, saneamiento de edicios, energas renovables,
nuevos sistemas de bateras, ferrocarriles y otros sistemas de transporte pblico.
20
(Ver Tabla 2).
Ciertamente, el paquete de recursos propuesto originalmente se redujo en 57 mil millones
de dlares (alrededor de 44 mil millones de Euros), cifra que se haba considerado originalmente
para mejorar la eciencia energtica de edicios y la ampliacin de la infraestructura de
ferrocarriles, dos sectores que requieren una importante recuperacin en los EE.UU.
21

Un estudio publicado en septiembre de 2008 por el Centro para el Progreso Americano
(Center for American Progress), en Washington, nos permite tener una visin del orden de
magnitud de las posibilidades que tienen las inversiones verdes del programa coyuntural de
ARRA: un programa de gastos ascendentes a 100 mil millones de dlares, a lo largo de dos aos,
para el saneamiento y la recuperacin de edicios, los sistemas de transporte pblico, las energas
renovables y una red de electricidad inteligente permitira crear 2 millones de puestos de trabajo:
935.000 en las reas mencionadas, 586.000 en el sector de los proveedores y 496.000, como
resultado de efectos secundarios en el resto de la economa.
22

Tabla 2: Sectores de inversiones verdes seleccionados del programa de
coyuntura econmica de los EE.UU. del ao 2009
Fuente: ver Nota 20.
Miles de Mill. de US$ reas de inversiones verdes
11,0 Modernizacin de la red elctrica y construccin de una red inteligente
9,5
Saneamiento de edicios desde el punto de vista de la eciencia energtica (4,5 mil millones de
dlares para edicios gubernamentales y 5,0 mil millones de subsidios para la aislacin trmica de
las viviendas en regiones de bajos ingresos)
9,3
Inversiones en el sector del transporte ferroviario, incluyendo Amtrak, como tambin ferrocarriles
de alta velocidad e interurbanos
8,4 Inversiones en el sector del transporte pblico
6,3
Subsidios para la eciencia energtica y ahorro de energa para algunos gobiernos regionales y
comunales
6,0
Garantas de crdito para proyectos en las reas de las energas renovables y transmisin de
electricidad
2,5 Medidas de investigacin en las reas de la eciencia energtica y energas renovables
2,0 Subsidios para sistemas de bateras avanzados
0,5
Capacitacin de los trabajadores/empleados en las carreras de las reas profesionales de eciencia
energtica y energas renovables
16
Dependiendo del pas, los programas coyunturales tienen una diferente orientacin y
establecen distintas prioridades. Si se fracasa existe el peligro que estos programas no sean
ms que instrumentos dentro de una gama de competencias proteccionistas internacionales,
en la que cada pas busca su ventaja econmica. En el mejor de los casos, estos programas
podran contribuir a la generacin de un manejo de crisis en cooperacin, de tal modo que se
complementen los esfuerzos nacionales y se fortalezcan entre s, favoreciendo la formacin de
mecanismos e instituciones de un Green New Deal global.
En dicha gestin, numerosos organismos y grupos pueden jugar un papel importante,
comenzando con organizaciones de amplia accin, tales como el PNUMA o la OIT y clubes
ms pequeos, como el G-20 o instituciones que tienen un mandato especco, como la Agencia
Internacional para las Energas Renovables, IRENA (International Renewable Energy Agency).
Como sta, fundada a comienzos de 2009 en Bonn, se necesitan organizaciones an por fundar,
como por ejemplo centros de cooperacin para un intercambio acelerado de mtodos exitosos
y tecnologas verdes promisorias. As, de acuerdo al ejemplo de IRENA se podra pensar en la
creacin de una agencia que tenga la tarea de promover a nivel mundial la eciencia energtica.
23
Tambin la Asociacin Europea para las Energas Renovables, ERENE (European Community
for Renewable Energy), creada bajo la iniciativa de la Fundacin Heinrich Bll, vislumbra ms all
de la directriz de la Unin Europea para las energas renovables (Renewable Energy Directive), de
enero de 2008, proponiendo reunir las fuentes de energa renovables del continente a travs de
una red elctrica transnacional, la cual surtira un mercado interior europeo para energa verde.
24

Un objetivo central del proyecto, tal como lo formula el seor Ralf Fcks de la Fundacin
Heinrich Bll, es la necesidad de mejorar la colaboracin poltica de tal modo que alcance el
mismo nivel que la interaccin econmica.
25

Sectores Econmicos Claves
En las economas modernas existen cuatro sectores de importancia decisiva: energa,
transporte, construccin y materias primas, tales como acero, aluminio, cemento y papel. Si
la energa es el latido del corazn de la sociedad humana, entonces el transporte de personas
y carga es su pulso, las materias primas la sangre y las construcciones la columna vertebral.
En lo que se reere al consumo energtico y las emisiones de CO
2
, estos sectores revisten una
importancia especial. Su huella ecolgica se extiende mucho ms all de sus lmites y es decisiva
para la sustentabilidad de toda la economa.
Energa. Prcticamente ninguna actividad moderna desarrollada por el hombre se puede
realizar sin energa. Las fuentes energticas aplicadas han ido cambiando drsticamente a lo
17
largo del ltimo siglo y en estos momentos, se vive el inicio de una nueva orientacin en los
fundamentos de la generacin energtica, alejndose de los combustibles fsiles contaminantes
y desestabilizadores del clima, y accediendo a las fuentes energticas renovables.
Transporte. El sector transporte es uno de los grandes causantes de las emisiones de gases
de efecto invernadero, siendo adems responsable de mltiples otros problemas ambientales. El
ao 2004, un 23 por ciento de la emisin de gases de efecto invernadero globales relacionados
a la energa, fueron causados por el transporte y su aumento de generacin es ms acelerado
que en todos los sectores parciales de la economa.
26
Al mismo tiempo, el sector transporte
constituye un pilar fundamental en las economas modernas, siendo uno de los principales
empleadores. Para lograr que los vehculos que circulan por nuestras calles sean ms ecientes,
desde el punto de vista del consumo de combustible y para desarrollar un sistema de transporte
menos centrado en los automviles, sern necesarias modicaciones profundas.
Construccin. Entre un 30 y 40 por ciento del consumo energtico primario y de las
emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo corresponde a las edicaciones.
27
Aunque
-al mismo tiempo-, este sector ofrece el mayor potencial para reducir emisiones.
28
Debido a esta
combinacin de una gran huella ecolgica, por una parte, y un gran potencial para reducir las
emisiones, por la otra, la eciencia energtica de los edicios es un sector decisivo para adoptar
medidas destinadas a reducir el cambio climtico.
Materias Primas. En lo que se reere a la reduccin de la huella ecolgica, los sectores
energticamente ms intensivos de la economa, tales como, la fabricacin de acero, aluminio,
cemento y papel se encuentran ante una tarea inmensa. Representativo de ello es la industria del
acero con su enorme consumo de carbn y su elevada emisin de CO
2
. En la fabricacin de una
tonelada de acero primario se liberan -en promedio- alrededor de dos toneladas de CO2. Entre
el 5 y el 6 por ciento de las emisiones antropognicas de CO
2
y el 27 por ciento de las emisiones
globales del sector manufacturero, corresponden a la produccin del acero.
29

En este texto se analizan las perspectivas de realizar extensos cambios tecnolgicos, una
nueva infraestructura pblica y la creacin de puestos de trabajo, con especial nfasis en los
mencionados sectores estratgicos.
Elementos Claves dentro de un Green New Deal Global
Las medidas que se deben tomar, si queremos controlar la crisis climtica y muchos otros
desafos ecolgicos, repercutirn prcticamente en cada sector de la economa moderna. Pero
existen una serie de sectores esenciales, tales como el transporte, la transmisin de energa
elctrica e innovacin tecnolgica en general, que son de especial importancia estratgica e
18
inducen a avances en todos los sectores relevantes. Los cambios incrementales contribuyen a
la reduccin de las emisiones de CO
2
y de otros daos ambientales, sin embargo en vista de
problemas urgentes y sistmicos no alcanzarn.
En otras palabras, lo que necesitamos son modicaciones decisivas y radicales que cambien
el rumbo, adems de la necesaria disposicin de atreverse a implementar nuevas tecnologas y
enfoques fundamentales, sin pasos intermedios.
Mediante la computacin y la digitalizacin se ha logrado una mayor productividad de la
economa, permitiendo la creacin de operaciones globalizadas de largo alcance y altamente
integradas. Estas tecnologas debieran estar, con mayor nfasis, al servicio de la proteccin del
clima y del medio ambiente.
Un sistema de precios que reeja los costos ambientales de las actividades econmicas, es
decir, que internalize los costos en vez de externalizarlos, ayudar decididamente a impulsar este
tipo de cambios. Sin embargo, un Green New Deal no se debe limitar solamente a las nuevas
tecnologas o sistemas contables. Es indispensable que est dirigido tambin al bienestar del ser
humano, esto -entre otras medidas-, a travs de la creacin de empleos verdes. Ellos pueden
contribuir a una economa sustentable y ofrecer trabajo digno.
En particular, el sistema educacional juega un rol decisivo para el progreso social y
ecolgico, al permitir a las personas desarrollar sus talentos y adquirir las capacidades requeridas
por las sociedades modernas basadas en el conocimiento. La ecologizacin de la economa
requerir un desarrollo extenso de las capacidades de investigacin y formacin educacional
y profesional, con el objeto de poder disponer de los conocimientos cientcos y una fuente
laboral sucientemente capacitada.
19
La infraestructura de una economa sustentable tiene varios sectores clave. A ellos
pertenecen una red de electricacin inteligente capaz de recibir y distribuir la electricidad
generada por las fuentes de energa renovables, una red conable para las futuras otas de
vehculos elctricos, un sistema de transporte pblico modernizado; sistemas destinados
a la recuperacin y procesamiento de materiales reciclables, y, basado en stos, una masiva
expansin de la produccin secundaria energticamente eciente de materias primas, tales
como acero, aluminio y papel.
Las exigencias que se le imponen a las redes elctricas aumentan rpidamente y continuarn
hacindolo durante los prximos aos, no en ltimo lugar, debido a los requerimientos crecientes
en la transmisin y almacenamiento de datos de la revolucin IT (informacin y tecnologa).
En EE.UU. el 1,5 % del consumo total de electricidad, 50 mil millones de KWh, corresponde a
energa elctrica destinada a los centros de procesamiento de datos y servidores de computadores
que almacenan, administran y distribuyen informacin electrnica y se espera que su consumo
elctrico se duplique al ao 2012, para alcanzar los 100 mil millones de KWh.
30

En tanto, la creciente tendencia en la industria automotriz a favorecer los vehculos
elctricos har aumentar an ms la demanda por la electricidad.
La Esperanza de Tener una Red de Electricidad Inteligente

Ante el transfondo de este desarrollo resulta imprescindible minimizar las prdidas de
transmisin en las redes elctricas, mejorar la eciencia energtica y lograr que la infraestructura
de la red elctrica tenga una mayor capacidad de adaptacin frente a las exigencias cambiantes.
En EE.UU., donde las redes de transmisin y de distribucin elctricas existentes son anticuadas,
no estn coordinadas entre s y son amenazadas en forma creciente por una sobrecarga,
31
las
inversiones realizadas en el desarrollo y transformacin de la red elctrica tienen una importancia
decisiva.
1
Construir una Infraestructura Pblica Verde
20
Una red elctrica inteligente consiste en lneas de transmisin de alta potencia, medidores
de corriente inteligentes, controles automatizados, sensores digitales y otras tecnologas,
32
destinadas a apoyar decisiones humanas ms inteligentes sobre el uso de la energa. Se trata
de un cambio de paradigma imparable en la forma y modo en que los proveedores de energa
operarn su negocio en el futuro, tal como se describe en el informe de la empresa consultora
Booz & Co.
33
Una red elctrica inteligente es capaz de equilibrar de manera ms eciente la oferta y
demanda, es decir, puede amortiguar las demandas de punta y transferir el consumo a perodos
de demanda baja, y reducir las prdidas de transmisin a travs del uso reforzado de la generacin
elctrica distribuida localmente.
Una red elctrica inteligente tambin permite compensar mejor las variaciones en la
generacin elctrica provenientes de las energas renovables, debido a los cambios en la
intensidad o velocidad del viento y en la radiacin solar. Adems, y tal como lo sealan sus
defensores, dicha red ser auto correctiva: los sensores y otros sistemas de comunicacin
podrn reconocer fallas en el sistema y aplicar automticamente las contramedidas adecuadas.
Por ltimo, le permite a las viviendas particulares y a las empresas alimentar el exceso de
corriente (por ejemplo, de las unidades de generacin solar domsticas, los vehculos elctricos
y de los sistemas de acoplamiento, tipo fuerza-calor) a la red pblica de electricidad.
34

Segn se ha demostrado mediante programas piloto, es posible reducir con la ayuda de los
sistemas de administracin de energa que utilizan las redes elctricas inteligentes, el consumo
de electricidad en un total de 10 a 15 por ciento y la demanda de punta, incluso en hasta un 43
por ciento.
35

Se espera que las polticas desarrolladas por los pases y las comunidades, la construccin de
redes elctricas inteligentes que abarquen todo el territorio requerir entre una y tres dcadas.
En algunas regiones, los esfuerzos ya estn bastante avanzados,
36
por ejemplo en Boulder, en el
Estado de Colorado, de los Estados Unidos, la primera ciudad en la cual se har operar una red
elctrica inteligente a nivel mundial.
37
Y en el estado de California, la compaa proveedora de
energa, Pacic Gas and Electric, proyecta instalar al ao 2011, diez millones de medidores de
corriente inteligentes, nanciados a travs de mayores precios de la electricidad.
38
En Europa se ha planicado efectuar hasta el ao 2020, inversiones por una cantidad que
supera los 200 mil millones de Euros en redes elctricas de transmisin y distribucin, de las
cuales alrededor de 90 mil millones de Euros corresponden directamente a las tecnologas de
las redes de energa elctrica inteligentes.
39
A ello pertenecen proyectos de empresas como
Iberdrola, EdP, ZigBee, Pepco, Gazprom, Siemens y eMeter; el anuncio de Irlanda de invertir
21
alrededor de dos tercios del presupuesto nacional en energas renovables y tecnologas limpias
en medidores de corriente inteligentes y redes inteligentes; o la meta anunciada por Holanda, de
reemplazar hasta el otoo de 2012, la totalidad de los siete millones de medidores de corriente
en las casas particulares.
40

Actualmente, Europa est cubierta con una alfombra de parches con directrices nacionales
y proyectos de proveedores individuales de energa elctrica. Los consultores Booz & Co., en el
informe mencionado, hacen varias crticas al respecto, sealando -por ejemplo- que el panorama
tecnolgico actual en Europa se presenta como un caleidoscopio catico de aparatos nuevos,
por ejemplo, medidores de electricidad con un nivel diferente de inteligencia incorporada, los
cuales se sitan en varios estados o niveles de introduccin en el mercado, estando sometidas a
regulaciones o normas totalmente diferentes y en muchos casos se basan en normas extraas o
completamente superuas, que compiten entre si.
41
Sin duda, cada una de estas iniciativas individuales es importante para desarrollar una
dinmica y demostrar la utilidad de las redes elctricas inteligentes. Sin embargo, tambin es
importante desarrollar una visin amplia y normas regulatorias uniformes, ya sea en el plano
nacional (EE.UU.) o internacional (Europa), con el n de asegurar que los diferentes aparatos
o equipos y las tecnologas sean compatibles entre s, permitiendo una integracin de las
mismas. En 2005 se cre la Plataforma Tecnolgica Europea (ETP) denominada Smart Grids
(Redes Inteligentes), la que rene a los actores centrales con el objeto de desarrollar una visin
conjunta, coordinar entre s diferentes proyectos y desarrollar una agenda estratgica en los
pases individuales y en un plano europeo.
42

Un Transporte ms Verde

Con la masicacin creciente de los vehculos elctricos, las redes de energa inteligentes
llegarn a ser un componente de los nuevos sistemas de transporte que se estn formando. De
esta infraestructura forman parte las estaciones de carga y el mayor desarrollo de bateras de
nquelhidruro metlico (Ni-MH) y de iones de litio, necesarias tanto para los vehculos hbridos
como tambin para los elctricos. En este sector de gran desarrollo en ambos lados del ocano
Atlntico estn actuando varias empresas, aunque la mayor parte de las bateras empleadas
actualmente en los automviles hbridos son producidas en China, Japn y en otros pases
asiticos.
43

Un elemento importante de la infraestructura verde en formacin sern las estaciones
de carga para los vehculos elctricos. La empresa israel-norteamericana, fundada el ao 2007,
Better Place, pertenece a las pioneras en esta rea y ha rmado tratados con Israel, Dinamarca,
Australia, California, Hawai y el estado canadiense de Ontario, para la construccin de estaciones
22
de carga y recambio de bateras para automviles elctricos.
44
Con la introduccin de estos automviles ser imprescindible pasar de la generacin
elctrica -mediante combustibles fsiles- a las energas renovables. Si esto no ocurre, el vehculo
tipo enchufable o plug-in solamente reforzar el antiguo sistema energtico perjudicial para
el clima global.
Ms all del entusiasmo por los vehculos elctricos, no se debe olvidar la necesidad de
tener una amplia poltica de transporte verde, cuyo objetivo es reducir la extrema dependencia
del transporte motorizado individual. Esto implica realizar amplias inversiones de largo plazo en
los sistemas de transporte pblico y ferrocarriles. Otro factor importante de una infraestructura
verde son las estrategias de planicacin territorial, que contribuyen a proyectar las
comunidades y ciudades en una forma ms compacta y, por ende, ms adecuadas para los tipos
de movilizacin alternativa, incluyendo las caminatas y el uso de la bicicleta.
En Europa, contrariamente a EE.UU., las redes ferroviarias para el trco cercano y distante,
estn bien desarrolladas y cuentan con una estructura moderna de sealizacin. Especialmente
en Francia, Alemania y Espaa se han efectuado grandes inversiones en redes ferroviarias de alta
velocidad (esto no quiere decir que dichos pases no deban ampliar fuertemente sus sistemas de
transporte pblico frente al transporte individual centrado en el automvil). EE.UU. tiene mucho
trabajo que hacer en este sector: Los ferrocarriles para transporte de pasajeros cuentan con
equipamiento antiguo, no existen redes ferroviarias de alta velocidad y la calidad y extensin de
los sistemas de transporte pblico cercano de las diversas ciudades y regiones del pas son muy
variables. El programa coyuntural econmico, ARRA, considera un cierto monto de recursos para
el desarrollo del sector de transporte pblico, pero ello no es ms que un primer anticipo para
el desarrollo.
En vista de la excesiva capacidad de produccin de la industria automovilstica en muchos
pases, podra haber llegado el momento de plantearse la forma de redestinar una parte de esta
capacidad ociosa al transporte ferroviario urbano e interurbano, considerando que la industria
automotriz ya tiene experiencia en modicaciones drsticas de sus instalaciones. Durante la
Segunda Guerra Mundial, el gobierno de los EE.UU. orden a los fabricantes de automviles
efectuar una conversin abrupta, pero bien planicada, desde la produccin de vehculos de uso
civil, hacia tanques y otros equipos militares (y despus de la guerra, un retorno similarmente
veloz a la produccin o fabricacin civil).
23
Mercados de Reciclado
Si se compara con la produccin primaria de materias primas, tales como acero, aluminio
y papel, la produccin secundaria a partir de material reciclado consume mucho menos energa;
as por ejemplo en la fabricacin de acero, el ahorro de energa vara entre el 40 y el 75 por
ciento. A nivel mundial el 40 por ciento de la produccin total de acero es a partir de chatarra;
un porcentaje que no creci mucho en los ltimos, si bien los volmenes totales de la produccin
de acero aumentaron. Las reservas de acero en bienes de capital superan, adems, la produccin
anual en ms de diez veces.
45
Una expansin adicional de la parte correspondiente al reciclado es
difcil, debido a que tambin bajo condiciones de alta demanda, el perodo en que est disponible
el acero usado para ser reciclado, puede ser de varios aos, incluso decenios.
Estrictos estndares de reciclaje y mercados de chatarra son un requisito fundamental, pero
a pesar de ello, las cuotas de reciclado varan fuertemente segn el grupo de productos y el pas
en particular. En la industria automotriz y de la construccin se recicla entre el 80 y el 100 por
ciento del acero, pero en el caso de los envases se tiene una cuota de reciclado de solamente un
65 por ciento. Sin embargo, dicha cantidad est aumentando desde algunos aos y en algunos
pases se alcanzan cuotas de reciclado del 85 por ciento e incluso superiores. Ciertamente, China
ha desarrollado masivamente su produccin de acero, pero hasta el momento slo cuenta con
reservas muy limitadas de chatarra de acero.
46
Otras industrias de materias primas bsicas se ven enfrentadas a problemas similares.
Desde el punto de vista de las cuotas de reciclado, de los mercados de reciclaje y la proporcin de
la produccin secundaria a partir de material usado, la industria del acero se ubica incluso antes
de la industria del aluminio y del papel. La cuota de reciclado del aluminio alcanza globalmente
un promedio del 63 por ciento, pero tambin en este caso se presentan fuertes variaciones segn
el pas considerado.
En Europa, gracias a las exigentes directrices gubernamentales, los pases escandinavos y
Alemania alcanzan altas cuotas de reciclado. No ocurre lo mismo con Grecia, Portugal, el Reino
Unido y los pases de Europa del Este, aunque las ordenanzas impartidas por la Unin Europea
relativas al reciclaje de las basuras de envases y de los automviles viejos deberan mejorar la
situacin. En Amrica del Norte fueron reciclados en el ao 2005 solamente un 52 por ciento
de las latas de bebidas, lo que signica una reduccin de un 15 por ciento en comparacin con el
valor mximo del 67 por ciento alcanzado en 1992.
47
Para aumentar la produccin secundaria de las materias primas, es necesario que los pases
establezcan directrices y reglamentos ms estrictos, adems de ofrecer mayores incentivos.
24
La Infraestructura de la Naturaleza

Los ecosistemas son infraestructuras naturales que proporcionan agua y aire limpio,
fertilidad del suelo, polinizacin, proteccin frente a las inundaciones, combate ante
enfermedades y muchos otros servicios, con un valor ascendente a muchos billones de Euros.
48
El valor de estos servicios ecosistmicos, el alcance y la complejidad de sus actividades son
muy superiores a las que representan las infraestructuras elctricas, de gas y agua, elementos
centrales de la mayora de los paquetes de medidas coyunturales.
49

Basado en una estimacin, los ecosistemas naturales proveen anualmente a la economa
mundial, servicios ascendentes entre 16 y 54 billones de dlares en forma gratuita.
50
Solamente
su valor econmico justica un Green New Deal, a travs de inversiones destinadas a la
proteccin de los ecosistemas. Dichas inversiones no solamente son una necesidad ecolgica, sino
que tambin econmica: el reemplazo de un servicio natural gratuito, tal como la puricacin
del agua por infraestructuras articiales, como plantas de tratamiento de agua , es caro, adems
de que el producto entregado por la naturaleza es generalmente de calidad superior al generado
por el ser humano.
Alrededor de un 60 por ciento de los servicios ecosistmicos revisados en la Evaluacin
de los Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment, MEA) de las Naciones
Unidas han empeorado durante los ltimos 50 aos, principalmente como consecuencia de las
actividades desarrolladas por el ser humano.
51
De acuerdo al informe TEEB (The Economics of
Ecosystems and Biodiversity) de la Comisin Europea sobre La Economa de los Ecosistemas y
la Biodiversidad en un escenario de continuacin como hasta ahora, al ao 2050 se podra llegar
a perder un 11 por ciento de las supercies naturales existentes el 2000, debido a la agricultura,
el desarrollo de la infraestructura y el cambio climtico, y un 60 por ciento de los arrecifes
de corales mundiales producto de la pesca, la contaminacin, las enfermedades, especies
invasoras y el blanqueado de los corales. Adems, la Unin Europea establece en el informe TEEB
relaciones claras entre la sanidad de los ecosistemas y el bienestar de los ms necesitados, y ve
en la proteccin de los ecosistemas una importante iniciativa para lograr las metas de desarrollo
del milenio.
En un mundo sobrepoblado, cuyos ecosistemas an hoy en muchos casos estn siendo
exigidos ms all de su capacidad de regeneracin, la continuacin de las actividades econmicas
desarrolladas como hasta hoy, provocar necesariamente un empeoramiento acelerado de los
sistemas naturales. Sistemas que son la base del bienestar del hombre.
De acuerdo a lo sealado en la mayora de los informes, las medidas adoptadas por los
pases con el objeto de proteger los servicios ecosistmicos no son sucientes. Los recursos
25
pblicos mundiales asignados a las reas protegidas se han estimado en 6.500 millones de
dlares, la sptima parte de los 45.000 millones de dlares requeridos anualmente para el
nanciamiento de todas las metas de proteccin de la naturaleza.
52
En parte, como una reaccin
frente a la incapacidad poltica y nanciera de lograr solventar directamente la proteccin de los
ecosistemas, se est experimentando en varias reas con iniciativas basadas en el mercado para
la proteccin de la naturaleza.
Instrumentos como los bonos de carbono, bancos de agua o bancos de proteccin de la
naturaleza combinan las disposiciones estatales y los mecanismos del mercado con el objeto
de preservar la diversidad de las especies y los sistemas naturales. Tales programas se podrn
impulsar a modo de componente de las iniciativas de un Green New Deal, como complemento
de la disponibilidad para efectuar inversiones pblicas directas.
27
El Green New Deal representara una oportunidad nica para aplicar avanzadas
tecnologas y estrategias de administracin amigables con el medio ambiente, en mltiples
sectores econmicos y en un breve tiempo. Muchas de estas tecnologas y estrategias podran
hacer importantes contribuciones a la estabilizacin del clima y otras podran ayudar a ahorrar
agua y materias primas, conservar los ecosistemas y la diversidad de las especies. Adems,
stas actuaran como un poderoso paquete de medidas coyunturales: por ejemplo, solamente
en el sector energtico sern necesarias inversiones del orden de 45 billones de dlares para
terminar con la dependencia del petrleo y reducir las emisiones de CO2 a la mitad, basado en
informaciones de la Agencia Internacional de Energa.
Las posibilidades para que ocurra el llamado Leapfrogging, es decir, los cambios y avances
tecnlogicos realizados saltndose etapas intermedias, se ubican principalmente en tres rubros:
desarrollo y aplicacin de tecnologas verdes, medidas destinadas a aumentar la eciencia y
nuevas prcticas de administracin, en especial, en el desplazamiento o transicin hacia una
economa de servicios.
Tecnologas Verdes
Transporte. La ordenanza planicada por la Unin Europea relativa a las emisiones de
CO
2
de los vehculos de pasajeros, ja un lmite promedio para las emisiones de CO
2
de 120
gramos por kilmetro recorrido (las emisiones medias actuales ascienden a alrededor de 160
gramos CO2/km). Sin embargo, dicho lmite de emisin se diluy como resultado de la fuerte
presin ejercida principalmente por la industria automotriz alemana y se posterg la fecha de su
entrada en vigencia. As, recin el ao 2015 alcanzar plena vigencia el valor lmite, propuesto
por primera vez el ao 1995, de 120 gramos.
55

Aparentemente, a la Unin Europea le falta ser ms ambiciosa para hacer avanzar de forma
efectiva el desarrollo de nuevas tecnologas. Y eso que el logro de los objetivos de proteccin del
clima implicara valores lmite mucho ms estrictos. La Federacin Europea para el Transporte y
2
Leapfrogging
28
Ambiente (T&E, European Federation for Transport and Environment), una organizacin central
de los clubes de trnsito europeos con una orientacin sustentable, es partidaria de valores lmite
de 80 gramos de CO
2
/km hasta el ao 2020 y luego 60 gramos hasta el ao 2025, situandose
estos lmites claramente por debajo de los 95 gramos pretendidos por la Comisin Europea para
el ao 2020. Reducciones notorias de lmites de emisiones de CO
2
y de consumo para vehculos
son requisitos bsicos imprescindibles. De lo contrario, la cantidad creciente de vehculos y el
aumento de las distancias recorridas por los mismos destruiran toda posibilidad de alcanzar las
metas de estabilizacin del clima buscadas.
Al otro lado de Europa, el PNUMA y la Agencia Internacional de Energa (IEA) han creado,
conjuntamente con socios de la industria, en el mes de marzo de 2009, la llamada iniciativa 50
by 50 Global Fuel Economy Iniciative (GFEI), mediante la cual se desea reducir el consumo de
combustible por kilmetro recorrido en un 50 por ciento hasta el ao 2050.
56
Aunque esta meta
concreta no sea tanto, es importante, debido a que se ha activado un proceso de cooperacin
internacional tendiente a aumentar la eciencia en el consumo de combustible.
Las estrategias para mejorar la eciencia del combustible deben ir mano a mano con la
promocin de los sistemas alternativos de propulsin. En el ao 2008 se fabricaron, a nivel
mundial, apenas algo ms de medio milln de vehculos hbridos bencineros/elctricos. Al
2015 la produccin podra aumentar a 2,7 millones, a los que se agregaran 250.000 vehculos
hbridos diesel/elctricos y los 145.000 automviles totalmente elctricos. Esto implicara un
crecimiento, con respecto de la produccin total actual, desde el 0,7 por ciento, hasta poco
menos del 4 por ciento.
57

Otro paso en esta direccin son los llamados vehculos hbridos elctricos enchufables
(PHEV, Plug-in Hybrid Electrical Vehicle). Mientras la Unin Europea ha llamado a poner en el
mercado al ao 2020, por lo menos un milln de estos vehculos, slo el gobierno alemn piensa
colocar en las calles hasta esa fecha un milln de stos, y para el ao 2030 la meta es -al menos-
cinco millones de vehculos elctricos e hbridos elctricos enchufables.
58

Entretanto, en Estados Unidos, el gobierno del presidente Obama ha anunciado que va
a apoyar el desarrollo de motores, bateras y de otros componentes para los vehculos tipo
PHEV con 2,4 mil millones de dlares.
59
Sin embargo, el primer vehculo hbrido elctrico
enchufable Plug-in-Hybrid fabricado en serie fue lanzado al mercado en diciembre de 2008
por el fabricante automotriz chino BYD, junto al F3DM. En 2010 se podr adquirir dicho vehculo
en Europa y hasta el 2011 en los EE.UU. La compaa Toyota ha anunciado para nes de 2009 un
vehculo hbrido elctrico enchufable, mientras que Volkswagen y General Motors lo proyectan
para el ao 2010.
60

29
La profunda crisis actual de la industria automotriz es una oportunidad nica para que este
sector se pueda enverdecer. As, la Comisin Europea ha propuesto una Iniciativa europea
para vehculos ambientalmente amigables, con una inversin de 5 mil millones de Euros. Esta
deber ser nanciada por la Comisin, por los pases miembros, el Banco Europeo de Inversiones
(European Investment Bank, EIB) y por la Industria Automotriz.
61
Con el objeto de facilitar y acelerar la introduccin de nuevas tecnologas, se requiere
reglamentaciones estrictas y fuertes incentivos. Por otra parte, el otorgamiento de los
recursos pblicos deber estar condicionado a determinados requisitos previos, por ejemplo,
a una proporcin mnima de vehculos hbridos o tipo hbrido elctrico enchufable Plug-in-
Hybrid en la fabricacin de la ota de vehculos. Por el lado de los compradores, el premio de
transformacin en chatarra ofrecido por muchos gobiernos europeos se podra condicionar a que
el vehculo viejo no sea reemplazado por un modelo convencional, sino que por un automvil
hbrido normal o un vehculo tipo PHEV.
Energas Renovables. La transicin desde los combustibles fsiles a las energas renovables
es un aspecto central de la transformacin de los sistemas energticos. Si se observa el rpido
crecimiento de una serie de fuentes energticas renovables durante los ltimos diez aos, queda
claro que ya nos encontramos en medio de este cambio.
A nes de 2008, la capacidad de generacin de energa elica instalada a nivel mundial
fue de 120,8 Gigawatt (10
9
Watt), un 36 por ciento ms que en 2007, superando once
veces la capacidad instalada hace una dcada.
62
Europa ocupa a nivel mundial una posicin
de punta con un 66 por ciento de la capacidad instalada, y con una participacin del 80 por
ciento en las ventas mundiales. Los fabricantes europeos tambin dominan el mercado de
las plantas de generacin de energa elica.
63

La produccin mundial de celdas solares ha conseguido el 2007 con 3.733 MW,
veintitrs veces la produccin alcanzada en 1998, de los cuales un 25 por ciento provienen
de Europa. La capacidad de instalacin de nuevas celdas solares se situaba el ao 2007 en
2.392 MW; el ao 2000 an eran 278 MW y el ao 1995 apenas 78 MW, siendo Alemania
el pas responsable de alrededor de la mitad de la nueva capacidad instalada a nivel
mundial.
64
La produccin de bioetanol realizada principalmente en los Estados Unidos y Brasil,
alcanz el 2008, con 64 millones de toneladas, diez veces el volumen de hace una dcada.
Tambin la produccin de biodiesel, localizada principalmente en la Unin Europea, si bien
a un nivel ms reducido, aument desde cerca de medio milln de toneladas, en 1985, a
16 millones de toneladas el 2008.
65
Decisivo en ello es que estos biocombustibles sean
30
efectivamente sustentables. La produccin de etanol a partir de maz, por ejemplo, no
constituye una alternativa adecuada para la bencina y solamente va en aumento, debido
a que en Estados Unidos se apoya masivamente con subvenciones. Adems, de manera
creciente se est reconociendo que los cultivos para obtencin de biocombustibles
promueven la tala de bosques en los pases en vas de desarrollo y produce el consiguiente
desplazamiento de las comunidades campesinas. Se requieren reglamentaciones estrictas
con el objeto de evitar dichas prcticas y centrar el principal objetivo en los biocombustibles
de la segunda generacin, producidos a partir de celulosa y residuos agrcolas, y que no
generan mayores problemas sociales o ambientales.
A pesar de la reticencia de los bancos en la concesin de crditos en la actual crisis
econmica, este crecimiento seguir y se acelerar en los prximos aos, pero al mismo tiempo
seguir dependiendo del apoyo estatal.
66
Un elemento central en este contexto es la construccin
de redes elctricas inteligentes, con el objeto de asegurar el adecuado ingreso de las crecientes
proporciones de electricidad proveniente desde fuentes energticas renovables a la red.
Calefaccin y Refrigeracin. Tambin la calefaccin y refrigeracin, las cuales comprenden
entre el 40 y 50 por ciento del consumo energtico mundial, podran ser abastecidas en un
mayor grado que hasta ahora, a partir de las energas renovables.
67
Por ejemplo, el centro alemn
para viajes espaciales y trco areo (Deutsche DLR) ha estimado que en el ao 2030, doce de
las 20 mayores economas del mundo sern capaces de abastecer -por lo menos- un 40 por
ciento de los requerimientos de energa para calefaccin a partir de energas renovables, y en el
2050 hasta un 60 por ciento.
68

Entre las tecnologas que posibilitan esta potencial revolucin se encuentran los calentadores
de agua con energa solar, las instalaciones para calefaccin domsticas e industriales sobre la
base de biomasa, la generacin de calor a partir de fuentes geotrmicas profundas y las bombas
de calor geotrmicas. A pesar de que estos procesos forman parte de las opciones con los costos
ms favorables para reducir las emisiones de CO
2
, segn informacin de la Agencia Internacional
de Energa, ellas cubren actualmente slo entre el 2 y el 3 por ciento de la demanda mundial.
69
Independientemente del reducido aprovechamiento, est demostrado el potencial de las
fuentes energticas renovables en aplicaciones de calefaccin y refrigeracin. Una de cada diez
viviendas en China cuenta con un calentador solar de agua y en Israel el uso de los mismos
es algo muy comn desde el ao 1980. En Estados Unidos son instaladas por ao, en cifras
redondas, 60.000 bombas de calor geotrmicas nuevas, y en Canad est operando un sistema
de refrigeracin a distancia, el cual es capaz de enfriar ms de tres millones de metros cuadrados
de supercies de ocinas y viviendas mediante agua fra proveniente del lago Ontario.
31
El uso de las fuentes de energa renovable para calefaccin y refrigeracin se puede
fomentar con diferentes medidas. En Suecia, por ejemplo, el impuesto del CO
2
aplicado entre los
aos 1980 y 2005 produjo un desplazamiento a gran escala en la generacin de calor a distancia,
desde los combustibles fsiles a la biomasa. En tanto, Espaa exige la instalacin de sistemas
solares en las construcciones nuevas y en las remodelaciones de las existentes. En el estado
federado de Hawaii, Estados Unidos, a partir del ao 2010 todas las viviendas nuevas debern
estar equipadas con calentadores solares de agua y Alemania busca cubrir con subsidios las altas
inversiones iniciales en las instalaciones de calentamiento por energa solar.
Eficiencia
Para los paquetes mundiales de ayuda coyuntural tambin son de importancia las
tecnologas que ayudan a los consumidores y a las empresas a aprovechar la energa, el agua y
los materiales con mayor eciencia. El potencial para aumentar la eciencia es enorme. As, en
el sector energtico se seala en un informe del ao 2008: el potencial es muy superior a las
mejoras logradas hasta el momento. En total sera posible reducir hasta el ao 2050, solamente
a travs de una mejora en la eciencia de uso, el consumo mundial de energa primaria en 300
exajoules, lo que equivale a una reduccin de las emisiones globales de CO
2
de alrededor de 20
hasta 25 Gigatoneladas (109 toneladas).
70
Se estima que en el mundo se estn invirtiendo en la
actualidad alrededor de 60.000 millones de Euros por ao en tecnologas energticas ecientes.
Construccin. El enorme potencial que tienen las ganancias de eciencia en este sector
se puede ver a travs de una mirada de Alemania, pas en el cual el Instituto de la Casa Pasiva
ha construido hasta ahora 6.000 viviendas que gastan la dcima parte de la energa de una
casa convencional. Las tecnologas aplicadas en esta iniciativa comprenden la orientacin solar
pasiva para nes de calefaccin y luz diaria, medios de iluminacin y utensilios domsticos con
mayor eciencia energtica, una alta aislacin trmica, ventanas y puertas con una hermeticidad
externa al paso del aire e intercambiadores de calor aire/aire.
En la medida que se vayan reduciendo los rendimientos mximos para iluminacin,
calefaccin, ventilacin y refrigeracin, tambin es posible reducir el tamao de los ventiladores,
calderas y otros equipos, aspecto que permite lograr otros ahorros o economas.
71
La Unin Europea ha tomado varias iniciativas que son decisivas para la jacin y mejora
del estndar de eciencia y que siguen promoviendo esfuerzos de eciencia. El programa Top-
Runner, un modelo que ha demostrado ser adecuado en Japn y en forma modicada tambin
es aplicado en Alemania, exije estndares de eciencia energtica cada vez mayores. Tales
iniciativas son ms efectivas que sistemas de evaluacin como los aplicados en Estados Unidos
con la identicacin tipo Energy-Star (Estrella Energtica), para los utensilios domsticos,
32
que busca obtener una mejora en la eciencia a travs de las reacciones del usuario.
Eciencia en el uso del agua. En el centro de los debates acerca de eciencia se sitan
generalmente los temas energticos, sin embargo en muchas partes del mundo, entre ellos
tambin en Europa del Sur y en el Oeste de Estados Unidos, la eciencia del agua se acerca al
campo de visin. Los utensilios y equipos de uso domstico que ahorran agua se han distribuido
extensamente y su instalacin en casas y ocinas se puede promover en una forma dirigida a
travs de incentivos econmicos coyunturales. Otra opcin, rara vez aprovechada en los pases
industrializados, es la llamada cosecha de agua, es decir, la recoleccin y conservacin de las
aguas lluvias en las construcciones de viviendas y ocinas para el uso local. Un solo temporal, en
el cual precipitan 2,5 centmetros de lluvia sobre el techo de una vivienda promedio americana,
alcanza para cubrir un tercio del consumo de agua de una familia promedio norteamericana
(generalmente las aguas lluvias no tienen la calidad del agua para beber, pero se pueden utilizar
en el riego exterior y para determinados usos en la casa). Las aguas lluvia no tienen costo y se
pueden recuperar con ayuda de elementos relativamente convenientes como tambores de agua.
En San Francisco, de Estados Unidos, comenz en octubre de 2008 una iniciativa destinada
a recolectar aguas lluvias, entusiasmando a los habitantes de la ciudad, frecuentemente afectada
por la escasez de agua. Adems de ofrecer informacin, la ciudad cancela la mitad de los costos
derivados de la adquisicin de los tambores recolectores de aguas lluvias.
72
Tales programas
tambin se podran aplicar en una forma relativamente sencilla a nivel regional o nacional.
Por otra parte, a los contratistas de las construcciones se les podra ofrecer incentivos para la
instalacin de unidades destinadas a la cosecha o recoleccin de agua en las viviendas nuevas,
las que permiten emplear las aguas lluvias directamente en los inodoros, mquinas lavadoras y
en otras aplicaciones que no requieren de agua potable.
La industria del acero. En la industria del acero, durante los ltimos dos o tres decenios, el
progreso tecnolgico ha producido un aumento en la eciencia energtica, un uso ms frecuente
de gases y materiales de descarte, un incremento de la cuota de reciclado y una marcada
reduccin de las emisiones de CO
2
liberados por tonelada de acero producido.
73
En un promedio
de la industria europea del acero, las emisiones de CO
2
por tonelada producida se redujeron
desde 1975 hasta el 2000 en ms del 50 por ciento.
74
Si se aplicaran a nivel mundial las mejores
tecnologas disponibles en la actualidad, entonces, de acuerdo a lo sealado por la Agencia
Internacional de Energa en su informe de 2007, sera posible reducir el consumo energtico por
ao de la industria del acero entre un 11 y 14 por ciento. Con medidas adicionales, tales como la
paralizacin de plantas anticuadas, incluso sera posible duplicar este efecto.
75

Tanto en Europa como en Estados Unidos se emplearon en un comienzo numerosas personas
en la produccin de acero. Sin embargo, se han perdido muchos de estos puestos de trabajo, en
33
parte como consecuencia de la transferencia masiva de las capacidades de produccin hacia Asia
y especialmente a China.
En la Unin Europea se est imponiendo de manera creciente el reconocimiento que
solamente se podra salvar la parte restante de la industria del acero europea, mediante una
estrategia basada en la ms alta eciencia y con aplicacin de tecnologa de avanzada. As, la
Comisin Europea apoya un programa de investigacin de largo plazo por parte de la industria del
acero europea, que bajo la denominacin ULCOS (Ultra-Low CO
2
Steelmaking o fabricacin
de acero ultra bajo CO
2
) tiene como objetivo el desarrollo de nuevas tecnologas para una
reduccin extrema de las emisiones de CO
2
en la produccin de acero.
76
Servicios en Lugar de Productos
El Estado tambin puede favorecer el paso a una economa de servicios, en la que los
productos son reemplazados por servicios. En general, la provisin de servicios es menos
perjudicial para el ambiente que la produccin de bienes y tiene varias ventajas econmicas
claras: en los perodos de una expansin econmica, como tambin en la recesin, este sector
en contraposicin a produccin de bienes, est menos expuesto a variaciones, aspecto que -en
el largo plazo-, permite una mayor estabilidad y seguridad de empleo.
Un sector de servicios relativamente conocido, y que va creciendo, es el llamado Car-
sharing (Uso compartido de los vehculos), consistente en un sistema para el uso organizado
y comunitario de automviles, que permite a los participantes no tener uno propio. Los
estudios demuestran que el llamado Car-sharing contribuye a una reduccin del consumo de
combustibles fsiles, del nmero de vehculos en el trco y de las materias primas usadas en la
fabricacin de automviles.
Entretanto, se han creado programas para compartir vehculos en numerosas ciudades, y
muchos crecen rpidamente: en Japn se ha duplicado el nmero de miembros del Car-sharing
durante el ltimo ao. Adicionalmente, los programas son cada vez ms verdes. La ciudad
de Pars quiere iniciar un programa para compartir el automvil, con participacin de 4.000
vehculos elctricos
77
y en la ciudad de Londres se piensa crear un proyecto similar. Asimismo,
este concepto se ha ampliado a las bicicletas, especialmente en las grandes ciudades europeas,
lo que tambin contribuye a reducir el trnsito motorizado individual.
El uso de estos programas de vehculos compartidos podra ser estimulado por las
autoridades, abriendo espacios polticos, econmicos y urbanos. Mediante el otorgamiento de
recursos destinados a la construccin de la infraestructura y, en particular, para la seguridad
del trnsito en bicicletas, se podran estimular programas pblicos del uso de bicicletas, y, en
34
el plano local, las ciudades podran contar con zonas reservadas de estacionamiento para los
automviles y bicicletas de uso comunitario.
El Estado tambin podra establecer incentivos a las empresas privadas para aumentar el
inters por invertir en actividades de servicios. Las disposiciones para recibir de vuelta productos,
que establecen responsabilidades en el largo plazo por los materiales usados en sus productos
y/o embalajes, inducen muchas veces a las empresas a buscar nuevos caminos ms sustentables
para satisfacer los requerimientos de la sociedad. Algunas empresas, como por ejemplo Xerox,
se han encaminado hacia el rubro del arriendo (leasing) en vez de vender sus productos, y
ponen especial valor en el diseo de ellos, para que se puedan volver a reciclar sin problema.
Otras siguen vendiendo sus productos, pero ofreciendo un descuento por el retorno del mismo,
tal como lo han realizado algunos fabricantes de mquinas fotogrcas con sus mquinas de
una sola va.
35
Los nuevos instrumentos de informacin y comunicacin abren enormes posibilidades para
una ecologizacin de la economa. A travs de la desmaterializacin de muchos servicios, la
tecnologa de la informacin ayuda a los consumidores a obtener lo que requieren con menores
consecuencias ambientales. La digitalizacin de las actividades econmicas tiene un potencial
impresionante, pero an se encuentra en una etapa incipiente. Para poder desarrollar este
potencial son necesarias mplias infraestructuras digitales de muy alta calidad, que puedan
responder a las exigencias de los servicios digitales. Un Green New Deal puede contribuir
al desarrollo y ampliacin de esta infraestructura, deteniendo as la prdida acelerada de los
puestos de trabajo en el sector informtico.
La informacin puede aumentar la eciencia de diferentes formas, por ejemplo:
Servicios del trnsito, tales como los ofrecidos por Carticipate.com, que aprovechan
las tecnologas de informacin, reuniendo a las personas que buscan una posibilidad de
ser transportados con otras personas que tienen un lugar en su automvil. Esta prctica
reduce los viajes totales efectuados y con ello la contaminacin ambiental.
Medidores de electricidad inteligentes, que informan a los consumidores sobre el
precio y disponibilidad de energa a determinadas horas, contribuyendo a coordinar mejor
la oferta y demanda de energa y reduciendo las demandas de punta y con ello la necesidad
de disponer de nuevas centrales generadoras de energa.
Sistemas de teleconferencia telefnica ms ecaces para reducir la necesidad de
efectuar viajes de negocios, que constituyen una fuente no despreciable de emisiones de
dixido de carbono CO
2
.
Las videotecas como Netix permiten al cliente descargar pelculas en el computador
domstico o en el televisor, siendo un servicio que elimina la necesidad de los DVD, las
cubiertas DVD, las videotecas y el viaje hasta las mismas, lo que se traduce en considerables
3
Hacer de la Revolucin Digital una Verde
36
ahorros de energa y materiales.
Los libros electrnicos recin aparecidos en el mercado podran reducir el consumo de
papel en diario, revistas y libros.
Algunas reas comerciales son modicadas radicalmente por la tecnologa informtica y
la industria de comunicaciones. As, empresas tales como IBM, Autodesk, Cisco e Intel ven para
ellas un rol creciente en el sector energtico, ya sea en calidad de integradores de los sistemas de
administracin de energa o de las plataformas de administracin energtica, como ofertantes
de redes inteligentes, o como especialistas para la reduccin de las emisiones de CO
2
dentro
de la cadena de suministros. En INTEL hay ingenieros que hasta hace poco trabajaron en
procesadores de la prxima generacin, y hoy estn en el desarrollo de celdas solares basadas en
la nanotecnologa. El presidente de la compaa Cleantech Venture Network, Nicholas Parker,
opinaba en diciembre de 2008 que: es muy posible que dentro de diez aos Intel sea una
empresa del sector energtico algo no muy diferente al especialista en semiconductores Applied
Materials, cada vez ms considerada como una empresa del rea solar.
En la mayor parte de los paquetes de medidas coyunturales, el sector informtico juega un
papel importante. El paquete con medidas coyunturales de Estados Unidos acordado en febrero,
considera una inversin de 7.200 millones de dlares en el desarrollo de servicios de banda
ancha, especialmente en zonas rurales, un mercado insucientemente abastecido en Estados
Unidos hasta el momento.
78
Esta inversin ilustra, al mismo tiempo, algunos de los conictos en
los objetivos planteados por los paquetes de ayuda econmica coyuntural.
De acuerdo a una estimacin, la construccin de la red de banda ancha crear en Estados
Unidos en los prximos cuatro aos, 128.000 puestos de trabajo; las inversiones comparables
en proyectos de infraestructuras tradicionales crear, sin embargo, 152.000 empleos, lo que se
debe principalmente al hecho que el equipamiento de telecomunicaciones se fabrica en gran
parte en Asia.
79

A pesar de ello, hay varias razones que favorecen una inversin en la red de banda ancha. En
primer lugar, la creacin de puestos de trabajo en Asia no es algo sin importancia, tambin para las
economas en Europa y Amrica del Norte. En segundo lugar, la construccin de la infraestructura
de banda ancha es, en general, menos perjudicial para el ambiente que las infraestructuras
tradicionales, como la construccin de una red vial. En tercer lugar, la construccin o ampliacin
de la red de banda ancha podra estimular la economa rural mediante la creacin de nuevas
empresas y el aumento de la productividad en empresas existentes. Finalmente, y tal como lo
demuestran los estudios, la conexin de los sectores rurales con la red de banda ancha puede
detener la migracin desde el campo a las ciudades.
37
Debido a estos motivos es posible justicar las inversiones en la infraestructura de
banda ancha incluso, si ellas crean un menor nmero de puestos de trabajo directos que otras
alternativas de inversin.
80
Tambin en la Unin Europea (EU) se han decidido, en el marco de su nanciamiento
coyuntural, inversiones en la red de banda ancha. Ciertamente un 93 por ciento de los habitantes
de la Unin Europea ya tienen acceso a las conexiones de Internet de alta velocidad, pero en
las zonas rurales el porcentaje actual es de tan solo un 70 por ciento, en promedio. En el marco
de su programa de coyuntura econmica, la Unin Europea ha jado la meta de ofrecer hasta
el ao 2010, a todos los habitantes de la UE, el acceso a una comunicacin de banda ancha,
proveyendo para ello 1.000 millones de Euros. De acuerdo a estimaciones de la Unin Europea,
la construccin del suministro de Internet de banda ancha, que cubra toda la extensin, crear
entre los aos 2006 y 2015, un milln de puestos de trabajo y le permitira a la economa de la
UE un crecimiento adicional de 850.000 millones de Euros.
Evidentemente, el mayor uso de las comunicaciones de banda ancha signica que se utiliza
un mayor nmero de computadores con mayores capacidades, que en general requieren de un
mayor consumo de energa y contienen numerosas sustancias txicas. El aprovechamiento total
del potencial ecolgico de las tecnologas de informacin presupone por ello, que los fabricantes
de computadores sigan mejorando la eciencia energtica de sus productos y continen
reduciendo su contenido de metales pesados.
39
Mediante el Green New Deal se abre una oportunidad nica de investigar en qu forma
es posible emplear los mercados y los precios para crear economas nacionales ecolgicas.
Los mercados y los precios sirven, en general, como agentes de motivacin que inuyen en el
comportamiento individual e institucional, pudiendo ser instrumentos tiles en los esfuerzos
tendientes a orientar las actividades econmicas hacia una modalidad ms verde.
Con ayuda de impuestos y subvenciones, el Estado es capaz de inuenciar directamente
la estructura de los precios: los impuestos aplicados a las emisiones de CO
2
y las subvenciones
para las energas renovables son ejemplos utilizados. Pero los pases tambin pueden aplicar su
poder regulatorio con el objeto de crear condiciones favorables a la creacin de mercados que
sirven para la proteccin de los recursos naturales (por ejemplo, los mercados para humedales,
la atmsfera y la diversidad de las especies). En todos estos sectores -los impuestos, las
subvenciones y la creacin de mercados- es posible que los incentivos tipo Green New Deal
jueguen un papel importante.
Los sistemas tributarios que, en general, gravan muy poco la utilizacin de los recursos
naturales y demasiado el trabajo, se deben orientar fuerte y ampliamente para favorecer
el medio ambiente. Si los ingresos provenientes de los impuestos ecolgicos se utilizan para
reducir la tasa de impuestos que grava al trabajo (nanciando, por ejemplo, los aportes para
el sistema de proteccin de la salud o para los programas sociales por medio de impuestos
ecolgicos y no impuestos a los ingresos), se reduciran los costos indirectos del sector trabajo
y se estimulara la creacin de nuevos empleos, sin perjudicar los intereses de los trabajadores y
de los empleadores.
81

4
Precios y Mercados para la Sustentabilidad
40
Tabla 3: Ingresos Provenientes de Impuestos Ecolgicos, Unin Europea, aos
seleccionados
82
Nota: Datos para los 15 pases de la UE
Fuente: Ver nota 82
Desde la dcada del 90, pases como Dinamarca, Alemania, Italia, los Pases Bajos (Holanda),
Noruega, Suecia y el Reino Unido (Gran Bretaa) experimentan con impuestos ecolgicos y
reasignaciones de impuestos. Si no se considera la inacin, los ingresos provenientes de los
impuestos ecolgicos en los 15 pases de la Unin Europea se han ms que quintuplicado entre
1980 y 2006, alcanzando ms de 278 mil millones de Euros.
83
La mayor parte de estos ingresos
proviene de impuestos aplicados a la bencina, el disel y los vehculos motorizados.
84

El efecto que tienen estos impuestos no es despreciable. En Alemania, un impuesto
ecolgico aplicado el ao 1999 a varios agentes energticos, contribuy en los primeros tres
aos a evitar la emisin de ms de siete millones de toneladas de CO
2
. Las reducciones en los
aportes de los seguros sociales que fueron posibles gracias a estos ingresos han permitido crear
hasta el ao 2002, 60.000 nuevos puestos de trabajo, y hasta el ao 2005, unos 250.000.
85

Es cierto que frecuentemente el efecto de los impuestos ecolgicos es debilitado por
puntos de escape, tales como las excepciones para determinados rubros o agentes energticos,
tasas impositivas reducidas para empresas intensivas en energa o disposiciones que permiten
devoluciones de impuestos a las empresas. El uso de los impuestos para internalizar los costos
sociales del transporte para la sociedad, ha fracasado hasta ahora, debido a la gran inercia de
los pases miembros, se quejan los autores de un reciente estudio acerca del cambio climtico
y ocupacin en el contexto de la Unin Europea, llegando a la conclusin que la aplicacin de
los impuestos a la energa, con el objeto de lograr las metas ambientales europeas, sigue siendo
poco extendida.
86
Los impuestos ecolgicos que se crean en el marco de un Green New Deal,
deben evitar tales trampas.
Impuestos ecolgicos 1980 1990 2000 2006
(En miles de millones de Euros)
Ingresos 130,4 242 277,8
(En porcentaje)
Recaudacin como parte de
todas las imposiciones sociales
y de impuestos
5,8 6,2 6,7 6,7
Ingresos como parte del
producto interno bruto
2,2 2,5 2,8 2,7
41
Al contrario de los impuestos ecolgicos, las subvenciones a la agricultura, a los sectores
energticos, de materias primas y otros sectores importantes de la economa, afectan muchas
veces el desarrollo de una economa sustentable. Esto, por cuanto refuerza las actividades no
sustentables en las economas nacionales, y fortalece a los grupos de inters que tienen el
incentivo de defender su posicin subvencionada.
A lo largo de las iniciativas coyunturales econmicas verdes se podran suprimir las
subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (los llamados subsidios perversos) para
ser reemplazados, por ejemplo, por aportes limitados en el tiempo para programas en reas de
energas renovables, eciencia energtica y del agua u otras iniciativas verdes. Tal como se explica
ms adelante, en determinadas condiciones tambin es necesario limitar las subvenciones para
nes ecolgicamente justicados.
El potencial que tiene una reforma de la poltica de subvenciones es inmenso. El monto
de las subvenciones perversas concedidas a nivel mundial se ha estimado en varios cientos
de miles de millones de dlares por ao, por lo tanto, es amplio el potencial de las reformas de
subvenciones, tal como se observa en un vistazo al sector energtico. Muchos pases aplican
una poltica de energa barata y promueven con ello el uso excesivo de las energas fsiles, o
ellas transeren riesgos y costos del sector privado a los contribuyentes (tal como ocurre, por
ejemplo, en el caso de la energa nuclear).
La supresin de estas subvenciones permitira ahorrar sumas de miles de millones y liberar
medios adecuados, por ejemplo, para nanciar iniciativas coyunturales verdes adicionales. En
otros casos, las subvenciones se han ideado equivocadamente y signican altos costos para el
ambiente: las subvenciones a las bombas de regado en la India y Yemen para los campesinos
pobres, tuvieron como consecuencia la extraccin excesiva de agua, agotndose las napas
subterrneas en muchos lugares, y para los prximos aos existe el peligro de producir un
colapso total del recurso acufero.
Aplicar subvenciones para las tecnologas verdes durante perodos prolongados, puede ir en
desmedro de la sustentabilidad, por cuanto tambin en este caso se produciran distorsiones de
los costos relativos de las diferentes opciones econmicas. Los programas Green-New-Deal
debieran someter a todas las tecnologas a las fuerzas del mercado, exceptuando aquellas para
las cuales pareciera ser imprescindible una proteccin limitada en el tiempo (por ejemplo, para
superar obstculos tales como las elevadas inversiones iniciales). En vez de subvencionar las
tecnologas climticamente amigables, podra ser ms efectivo, internalizar los costos de las
emisiones de gases de efecto invernadero, es decir cargar dichos costos al precio de los bienes y
servicios, creando de esta manera, para las diversas opciones de reduccin de las emisiones, las
mismas condiciones de competitividad.
87

42
Un Green New Deal tambin es capaz de promover la introduccin de regulaciones, las
que contribuyen a crear mercados orientados a favorecer la sustentabilidad.
Los mercados creados articialmente ya se estn aplicando para proteger el clima (para
las emisiones de CO2), mientras que mediante regulaciones, como la jacin de tarifas de
alimentacin, se favorece la generacin descentralizada de energa renovable. Dichas tarifas de
alimentacin, para la corriente producida a partir de energas renovables, se han establecido
legalmente en ms de 40 pases, estados federados y provincias. Por otra parte, los llamados
bancos de agua y los bancos para la proteccin de la naturaleza para preservar humedales,
los reservorios de agua y diversidad de especies, se basan en incentivos del mercado, con el
objeto de poder complementar la proteccin de los ecosistemas donde faltan las regulaciones
estatales o stas son de difcil implementacin poltica. En Estados Unidos, aquellos mercados
creados para la proteccin de la diversidad de las especies han alcanzado, en la actualidad, una
suma de ms de tres mil millones de dlares por ao.
Los mercados de CO
2
existentes prosperan en general incluso en reas de crisis. As
la entidad de investigaciones New Carbon Finance (NCF), informa acerca de un crecimiento
permanente del comercio de CO
2
(en volumen y valor): en el ao 2008 creci el comercio en los
mercados europeos, norteamericano, australiano y en el mercado basado en proyectos en un 84
por ciento respecto del ao anterior y para el ao 2009 se espera un crecimiento adicional del
28 por ciento (ver el diagrama siguiente).
88
Figura 1. Desarrollo total de las ventas de los principales mercados de CO
2
,
2004 -2009

Fuente: Ver nota 87
Debido a que desde el inicio de la crisis muchas empresas que se vieron enfrentadas a
dicultades nancieras, procedieron a suspender o minimizar sus programas de reduccin de
CO
2
, bajaron las ventas en los mercados voluntarios de CO
2
entre su mximo rcord en el verano
de 2008 y enero de 2009, en un 38 por ciento.
89

43
El crecimiento sostenido de la mayora de los mercados de CO
2
y la disminucin de los
mercados voluntarios de reduccin de emisiones, conrman el sentido de mercados de CO
2
impulsados y regulados por el Estado. En ello parece hasta tener efecto la expectativa de una
intervencin estatal: desde que la administracin Obama ha puesto en claro su desicin de una
poltica climtica agresiva, estn aumentando nuevamente, segn indicaciones de New Carbon
Finance NCF los precios en los mercados voluntarios de CO
2
en los Estados Unidos.
90

Un buen funcionamiento de los mercados de CO
2
(bonos de carbono) depende naturalmente
de la calidad de la unidad reguladora que los supervisa, tal como lo muestra el sistema del
mercado de emisiones de la Unin Europea (EU-ETS). As se debe observar que el nmero de las
liberaciones est limitado, que los certicados de emisin sean rematados en vez de asignados
y que no sean ofrecidas demasiadas posibilidades compensatorias para la reduccin de las
emisiones. Si se formulan de manera adecuada, los mercados de los bonos de CO
2
pueden ser
instrumentos efectivos para alcanzar un objetivo valioso para la sociedad, favorecindose de la
disciplina y eciencia del mercado.
Sin embargo, los mercados para la proteccin de los ecosistemas, ya sea se trate de la
atmsfera, de reservorios de agua o de diversidad de las especies (biodiversidad) no pueden
ser una solucin universal: la lgica econmica de los mercados no respeta necesariamente los
requerimientos de los ecosistemas. Por ejemplo, un humedal nuevo, creado como compensacin,
no requiere tener la misma calidad o estar ubicado en un lugar igualmente adecuado como la del
humedal que reemplaza, independientemente de lo que pueda opinar el mercado. El que quiera
promover estos mercados debe establecer, por lo tanto, las precauciones que permitan asegurar
que efectivamente contribuyan a la proteccin de los ecosistemas.
Adems de lo sealado, a menudo los resultados generados por los mercados no son
aceptables desde el punto de vista social. Por ejemplo, aquellos mercados que internalizan
completamente los costos ambientales de las actividades, pueden conducir a precios de los
bienes o servicios que excluyen el uso por parte de los grupos de menores recursos. En dichos
casos, resultan ser imprescindibles los mecanismos de proteccin de los pobres, ya sea mediante
un sistema de escala de precios, el cual provee los servicios bsicos a precios bsicos reducidos,
aplicando precios ms elevados en el caso de un nivel de ingreso ms alto, o, tal como lo ha
promovido el Prncipe Carlos, con ayuda de vales ecolgicos, los cuales premian una forma de
vida amistosa desde el punto de vista ambiental.
45
Una de las principales preocupaciones o nalidades de los paquetes de medidas coyunturales
es minimizar los daos sociales de la actual crisis econmica a travs de la conservacin de los
puestos de trabajo existentes y la creacin de nuevos empleos. Un programa con una orientacin
ecolgica destinado a estimular la economa tiene, adems, la ventaja de crear empleos
compatibles con la proteccin de los sistemas que mantienen la vida en la Tierra. La conexin
del trabajo con el medio ambiente no es un efecto secundario, sino que tiene una importancia
decisiva. La prosperidad econmica y la ocupacin dependen de manera fundamental de la
existencia de un clima estable y de un sistema ecolgico intacto.
El camino en que se encuentra la economa global en la actualidad, comprende el importante
riesgo de la escasez cada vez ms seria de recursos, la prdida de la diversidad de las especies,
las consecuencias de catstrofes naturales graves y otros efectos de un sistema climtico
perturbado, que destruyen innumerables puestos de trabajo o empleos. Por el contrario, la
ecologizacin de la economa ser uno de los motores econmicos ms importantes en este
siglo. Porque la humanidad tendr que plantearse ante el desafo de crear una economa mundial
baja en carbono.
El incremento de empleos verdes.
Los llamados empleos verdes ayudan a reducir la huella de carbono y otras consecuencias
ambientales. Por lo general, las actividades ambientalmente amistosas generan ms puestos
de trabajo que las actividades que stas reemplazan. Por una parte, son ms intensivas en
mano de obra que las industrias cafs intensivas en capital, como el sector energtico de los
combustibles fsiles.
Por otra parte, es posible invertir los ahorros logrados en los sectores de energa y minera
gracias al menor consumo de energa y de materia prima resultantes de las mejoras en la eciencia
fuera de estas reas, en espacios donde se crean, por unidad de inversin, relativamente pocos
nuevos puestos de trabajo (los economistas hablan en este sentido del llamado efecto de re-
5
Green New Deal, Empleos Verdes
46
inversin o re-spending effect).
Conjuntamente con las medidas destinadas a crear una infraestructura pblica verde
y la incorporacin de tecnologas ambientales progresistas (concepto del Leapfrogging),
un nmero suciente de programas coyunturales verdes podran crear en los prximos aos
muchos millones de empleos verdes y hacer que muchos puestos de trabajo existentes sean
ms verdes. Actualmente ya est aumentando la cantidad de tales ocupaciones.
Energas Renovables
El sector de las energas renovables es de muchsima importancia: a travs del fuerte
crecimiento en el uso de estas fuentes energticas, durante los ltimos diez aos tambin ha
aumentado fuertemente el nmero de empleos en este sector.
Mientras en Estados Unidos una parte considerable de las medidas de estmulo se destina
a este sector, en Europa se hace uso de las medidas ya existentes, por ejemplo, las leyes de
incorporacin energtica a la red elctrica. En Alemania, uno de los pases pioneros en el rubro
de energas renovables, se ha incrementado el nmero de los ocupados en slo cuatro aos
pasando de 160.500 en 2004 a 278.000 puestos de trabajo en 2008.
91
Energa elica. De acuerdo a estimaciones, en el sector de la energa elica existan a nivel
mundial ms de 400.000 puestos de trabajo en el ao 2008, mostrando un claro crecimiento
con respecto del ao anterior.
92
En Europa, continente que sigue ocupando la primera posicin en la fabricacin e instalacin
de plantas de generacin elica, se estima que en 2007 haba 154.000 personas empleadas, en
forma directa o indirecta en este sector, la mayora de ellas en Alemania, Espaa y Dinamarca.
Se proyecta que el ao 2020 el nmero de empleados en la industria de energa elica europea
podra aumentar a 329.000 y a 377.000 empleados el ao 2030.
93
En Estados Unidos, pas que
alcanz el 2008 un apogeo en la instalacin de plantas de generacin elica, se ocuparon 85.000
personas en este sector.
94
Celdas fotovoltaicas. Tal como en el sector de energa elica, en la fabricacin e instalacin
de celdas solares o fotovoltaicas se han registrado altas cifras de crecimiento. Alemania sigue
siendo responsable de casi la mitad de la capacidad de celdas solares nuevas instaladas a nivel
mundial, perteneciendo -despus de China y Japn- a los tres mayores fabricantes de celdas
solares.
95
En 2008, la industria de celdas solares dio empleo a alrededor de 57.000 personas en
Alemania; en Espaa -segn cifras de 2007- esta actividad gener 27.000 puestos de trabajo.
96
47
A nivel europeo, la cantidad de personas empleadas en este sector se aproxima a 100.000,
pudiendo aumentar el ao 2020 a 700.000 y el 2030 a 1,4 millones de empleados.
97
En Estados
Unidos, pas que ha quedado postergado en el sector de las celdas solares o fotovoltaicas, segn
un estudio reciente, ni siquiera estn empleadas 16.000 personas, ya sea en forma directa o
indirectamente en dicho rubro.
98

Otras Tecnologas Solares. En el sector de la recuperacin de calor a partir de la energa
solar, China se encuentra a la cabeza en ventas, pero en la cima del desarrollo tecnolgico se
ubican empresas europeas. Segn los datos disponibles, en Europa se encuentran empleadas
sobre 30.000 personas en esta rama, en comparacin con apenas 2.000 en Estados Unidos.
99
Se espera que tambin en el rea an reciente de las centrales trmicas solares (CSP) con toda
certeza aumente la cantidad de personas ocupadas. A pesar de que esto es especialmente vlido
para los Estados Unidos, cuyas zonas desrticas calientes son muy adecuadas para la instalacin
de centrales trmicas solares concentradoras de la energa, aparentemente empresas espaolas,
alemanas, belgas y britnicas estn bien ubicadas como proveedores de componentes, tales
como colectores y espejos para dichas centrales.
100
Bioenerga. La biomasa se emplea en numerosas aplicaciones que van desde la fabricacin
de los biocombustibles y biogs hasta la generacin de calor y energa elctrica. A las empresas
europeas les corresponde ciertamente una pequea parte de la produccin de bioetanol, pero
en los sectores del biodiesel y biogs, juegan un papel importante. Durante 2008, hubo en
Alemania alrededor de 56.000 puestos de trabajo dependientes -directa o indirectamente- de
la bioenerga; y en Espaa se contaba un total de 10.000 empleos directos en el sector.
101
En los
prximos aos podran crearse, segn distintos estudios, varios cientos de miles de empleos en
esta rea.
102
En la industria del bioetanol de Estados Unidos, segn estimaciones, se encuentran
ocupadas directa o indirectamente 154.000 personas; en el sector de biomasa 152.000 y en la
produccin de biodiesel alrededor de 6.000.
103

Redes elctricas inteligentes. Mediante la construccin de redes de electricidad
inteligentes es posible alimentar las redes de distribucin a partir de fuentes energticas
renovables, con menos problemas.
La introduccin de tecnologas relacionadas con dichas redes (por ejemplo, los medidores
elctricos inteligentes) podra signicar el n para determinadas actividades (lectura de los
medidores, por ejemplo), pero el desarrollo de la tecnologa, la instalacin de los equipos
necesarios y la modernizacin de la infraestructura general de la red, generar un nmero
importante de nuevos empleos. Se calcula que solamente en los Estados Unidos se podran
48
generar ms de 280.000 nuevos empleos directos en esta rea, sin contar los efectos de
ocupacin indirectos.
104
Eficiencia Energtica
Las inversiones destinadas a mejorar la eciencia energtica en los usuarios nales crean 3
a 4 veces ms empleos nuevos, que aquellas inversiones en centrales a carbn y nucleares. De
acuerdo a un estudio de 2005, la Comisin Europea concluy que las inversiones efectuadas en
eciencia energtica, que reducen el consumo de electricidad en la Unin Europea en un 20 por
ciento, generan hasta un milln de empleos directos o indirectos.
105

Los edicios, elementos para la iluminacin y los utensilios elctricos para ocinas y
viviendas ofrecen mltiples posibilidades para lograr ahorros energticos. Otro sector importante
es la energa sobrante o en exceso, producida en muchas plantas industriales y la cual se puede
aprovechar en las llamadas plantas de acoplamiento o mixtas de fuerza y calor.
Construccin. Una revisin de la directriz de la Unin Europea acerca de la eciencia
energtica total de los edicios, tal como se est discutiendo en la actualidad, podra generar,
hasta el ao 2020, entre 280.000 y 450.000 empleos y, en opinin de la Asociacin Europea
de los Fabricantes de Materiales Aislantes, EURIMA, incluso hasta 856.000 nuevos puestos de
trabajo.
106
Actualmente, en la fabricacin de los materiales aislantes se emplearon en Europa
apenas 40.000 personas, y otras 300.000 en la instalacin.
107
En Estados Unidos, la industria
de los materiales aislantes ofrece 600.000 puestos de trabajo directos e indirectos,
108
y la
modernizacin de los edicios forma parte de aquellos sectores que reciben recursos del
programa de estmulo econmico, ARRA.
Utensilios y aparatos de uso domstico. En la industria europea de los electrodomsticos
se emplean alrededor de 200.000 personas, pero con el desplazamiento de la produccin a
China y otros pases, se han perdido en los ltimos dos decenios muchos miles de empleos. Si
la industria europea de electrodomsticos quiere ser competitiva y conservar los puestos de
trabajo, se deber concentrar en los productos energticamente ecientes. Aproximadamente,
el 60 por ciento de los refrigeradores y congeladores fabricados en Europa satisfacen los criterios
de la llamada clase A de eciencia energtica, por lo que la misma proporcin de empleos en este
sector se puede identicar como verde.
109

De acuerdo a un estudio en Estados Unidos, alrededor de 86.000 personas estn empleadas
en la industria de los aparatos domsticos y de iluminacin y otros 112.000 en las industrias
proveedoras, en la fabricacin de productos con eciencia energtica.
110

49
Iluminacin. La mayor parte de las ampolletas para el ahorro de energa, es decir de bajo
consumo, se fabrican hoy en China. Por otra parte, en el mercado en formacin para las lmparas
LED (diodos de emisin de luz) altamente ecientes, estn trabajando activamente gigantes
industriales como General Electric, Philips, Osram y otras empresas europeas y norteamericanas,
tanto en el desarrollo como en el diseo de productos, marketing y venta. Pero tambin en este
caso, la fabricacin se ha desplegado en su mayor parte a los pases asiticos.
111
De los 50.000
puestos de trabajo de la industria de iluminacin europea, 8.000 dependen de la fabricacin
de ampolletas altamente inecientes, las que debern desaparecer del mercado de la Unin
Europea antes de 2012.
112

Acoplamiento fuerza-calor (KWK). En la capacidad total de las centrales generadoras
tipo KWK instaladas, Estados Unidos domina el mercado a nivel mundial, pero tambin varios
pases europeos utilizan este proceso a mayor escala, entre ellos Dinamarca, Finlandia, Holanda,
Alemania, Polonia y Rumania.
Si se toman como referencia las condiciones existentes en EE.UU., entonces por cada 10
Megawatt de capacidad KWK instalada, se requieren en forma gruesa 25 operadores para labores
de operacin y mantenimiento. Para una capacidad instalada de 85 Gigawatt (109 Watts) en
Estados Unidos se generan 213.000 puestos de trabajo; para Europa, con capacidades de KWK
de un total de 104 Gigawatt, alcanzan los 260.000 empleos. Sin embargo, estos datos son slo
valores estimados que requieren de investigaciones adicionales.
113

Transporte
Automviles. El nuevo lmite de emisiones de 120 gramos de CO2 por kilmetro fue
alcanzado en el 2004 por solo un 7,5 por ciento de los vehculos nuevos comercializados por
los fabricantes europeos. En cuanto al nmero de trabajadores, se podra considerar alrededor
de 150.000 del total de dos millones de empleados en la industria automotriz europea como
levemente verdes.
114
La emisin de 120g CO2/km equivale a un consumo de combustible de
alrededor de 5,5 litros por 100 km. De los vehculos nuevos provenientes de la fabricacin en
Estados Unidos, apenas un uno por ciento cumple con este criterio. Esto signica que mximo
13.000 puestos de trabajo en la industria automotriz de ese pas pueden considerarse como
empleos verdes.
115

Actualmente, Japn ocupa el primer lugar en el desarrollo de los automviles hbridos
bencineros, mientras que en la introduccin al mercado de los hbridos tipo plug-in
(enchufables) existe hoy una carrera contra el tiempo entre los fabricantes asiticos, europeos
y estadounidenses. Las nuevas fuentes de trabajo sern generadas en la fabricacin de estos
automviles, de bateras nquel-hidruro metlico y de iones litio, adems de las estaciones
50
cargadoras de bateras. Tambin en la construccin de las redes elctricas inteligentes para la
conexin de la ota creciente de los automviles hbridos tipo plug-in y los vehculos elctricos
sencillos.
En alguna medida, esto producir un desplazamiento de la ocupacin, de la cual se
beneciarn algunos trabajadores, mientras que otros se debern capacitar en otras reas o ser
apoyados en la bsqueda de una nueva actividad.
Transporte pblico local y ferrocarril. Se estima que en los 25 pases de la Unin Europea
trabajan 900.000 personas en el transporte pblico urbano, lo que corresponde de 1 a 2 por
ciento del total de ocupados. Por cada empleo directo que proporciona este sector, se estiman
generan 2 a 2,5 puestos de trabajo indirectos.
116

En Estados Unidos, donde se est viviendo un redescubrimiento del transporte pblico, casi
se triplic el nmero de ocupados en el sector (incluyendo el transporte distante en ferrocarril)
creciendo desde 138.000 en 1970, hasta cerca de 370.000, en 2006.
117

De los 8,2 millones de personas empleadas en los 25 pases de la Unin Europea en el sector
transporte, alrededor de 900.000 se desempean en ferrocarriles.
118
Debido a que durante aos
la prioridad de este rubro estuvo por detrs del transporte caminero, descendieron las cifras del
nmero de ocupados en el transporte ferroviario, pero la modernizacin y la expansin de las
redes de trnsito y del ferrocarril albergan un considerable potencial de empleos.
Reciclado / Produccin Secundaria
La mantencin de los recursos constituye un elemento central de una modalidad
econmica verde. Esto implica una mayor recuperacin y reciclado de materiales residuales y
de descarte; la construccin reforzada de circuitos de produccin cerradas; el uso ms intensivo
de las materias primas secundarias en las industrias intensivas en energa (tales como el acero,
aluminio y papel) y la reconversin de productos, para facilitar un nuevo uso o que puedan ser
re-elaborados.
Todas estas actividades suponen un considerable potencial de empleo o de ocupacin.
Actualmente, a nivel mundial son empleados, en labores de reciclado y las reas relacionadas,
a lo menos 15 millones de personas,
119
muchas de ellas en la recuperacin de materiales de
desecho y reciclado. El nmero de ocupados en los puestos de produccin de materias primas,
tales como el acero a partir de materiales reciclados, es ciertamente ms bajo, pero la produccin
secundaria cumple un papel decisivo en la reduccin del consumo energtico y las consecuencias
ambientales (ver descripcin previa).
51
Invertir en las Personas
Un Green New Deal no debe limitarse solamente al desarrollo y la aplicacin de nuevas
tecnologas; tambin deber asegurar que las personas dispongan de los medios y talentos para
encontrar un ingreso en una economa nacional verde, y con ello poder desarrollar un inters
concreto. La creacin de mano de obra verde supone medidas que van ms all de la facilitacin
de la formacin de empleos en reas como las energas renovables, la eciencia en el uso del
agua, de la energa y de las materias primas, o evitar la generacin de desechos y el reciclado.
Demanda establecer un nuevo nfasis en la educacin, y una formacin y perfeccionamiento
orientado al objetivo.
La globalizacin ya ha dado inicio a una poca en la cual el aprendizaje a lo largo de toda la
vida es un requisito bsico para obtener buenos sueldos y salarios, siendo una medida mnima
para lograr la seguridad laboral. La ecologizacin del mercado laboral requerir de nuevas
capacidades, adems de nuevos acuerdos laborales y exige una serie de iniciativas polticas:
Profesiones altamente calicadas y tcnicos especialistas. Los sectores verdes de la
economa, tales como las energas renovables, la modernizacin de los edicios o las
redes de distribucin de la electricidad inteligentes requieren, adems de trabajadores
especializados y entrenados, una multiplicidad de especialistas altamente calicados
como ingenieros, tcnicos y cientcos. En pases como Alemania, en que las reas de la
energa elica y solar han crecido fuertemente, ya se observa hoy una carencia notoria de
colaboradores altamente calicados en algunos sectores. Si se quiere evitar un amenazante
vaco de fuerza de trabajo calicada, es necesario crear las correspondientes actividades
de formacin cientca y profesional.
Asesoras en eciencia energtica. Actualmente est creciendo fuertemente el mercado
de las asesoras en eciencia energtica, con las cuales las empresas especialistas buscan,
para sus clientes, posibilidades de ahorro de energa (obteniendo como pago una parte
de los ahorros reales alcanzados). Los colaboradores de tales compaas requieren de una
calicacin y conocimientos tambin especiales de los equipos y procesos industriales,
relativos a las eciencias energticas y de los materiales, como tambin de las estructuras
de los puestos de trabajo y de las empresas.
Ecologizacin de los puestos de trabajo. Aquellos colaboradores bien capacitados en
su cargo, muchas veces pueden detectar las prcticas inecientes y perjudiciales para el
ambiente y proponer mejores procedimientos. Es posible que en futuro tales habilidades
lleguen a ser cada vez ms importantes desde el punto de vista del progreso profesional. Las
52
empresas exitosas debern encontrar caminos para facilitar y recompensar el ujo interno
de sugerencias y las mejores prcticas.
Rendimiento en vez de ventas. La operacin de las empresas se deber reestructurar
de tal manera, que los ingresos y las utilidades ya no estn acoplados estrechamente a la
maximizacin de la produccin y las ventas, sino que a su permanencia y al logro de su major
rendimiento. Esto requiere de la existencia de estructuras operacionales o de empresas
radicalmente diferentes, as como de capacidades o habilidades de los colaboradores.
En el comercio detallista es necesario que los vendedores, que deben ofrecer consejos
elaborados acerca de los productos, tengan un conocimiento mucho ms profundo de
stos con relacin a los colaboradores generalmente con una mala remuneracin- de los
que slo se espera que vendan productos de fabricacin barata y de corta duracin, y en lo
posible en grandes cantidades.
Conservar la base industrial, en lo posible reorientarla. Europa y Amrica del Norte
estn batallando desde hace bastante tiempo con la prdida de puestos de trabajo y con
la desindustrializacin como consecuencia de la creciente automatizacin, la globalizacin
y el traslado de las capacidades de produccin. Ms all de los problemas evidentes para
los trabajadores afectados y los lugares de instalacin de las empresas, tambin tiene
implicaciones para la transformacin a una economa de mercado ecolgica. Porque sta,
en muchos aspectos, seguir dependiendo de la base industrial existente (las torres de
generacin elica estn fabricadas en su mayor parte de acero y el vidrio es una materia
prima importante para la fabricacin de las celdas solares). En otras palabras, es importante
que las habilidades, las capacidades y el conocimiento que forman esta base, no se sigan
perdiendo como resultado de la desindustrializacin y el traslado de industrias; sino que,
por el contrario, se conserven en el mayor nivel posible y que las capacidades industriales
vigentes sean reorientadas (por ejemplo, pasando desde la industria automotriz a la
industria de los ferrocarriles).
Sin embargo, los desafos pasan ms all de las preguntas de la educacin y perfeccionamiento
tcnico y profesional, la orientacin de las universidades o de las escuelas tcnicas superiores, las
relaciones entre las empresas y los empleados o colaboradores, y otros aspectos. La creacin de
una fuerza laboral verde, tambin exige analizar las preguntas relacionadas con la justicia social.
No solamente se deben crear empleos para los trabajadores altamente calicados, sino que
tambin para los trabajadores normales, un requisito que segn se puede anticipar, cumplir una
economa verde. Mientras el desarrollo y la fabricacin de las plantas generadoras de energa
elica requieren de mano de obra altamente calicada, en las actividades de modernizacin de
los edicios o en la instalacin de paneles solares se crearn empleos que requieren un menor
nivel de calicacin de los operarios.
53
En una economa sustentable se reducir el nmero de ocupados en industrias tales como
la minera y la generacin de energa con combustibles fsiles. Para poder asegurar que los
trabajadores de tales industrias puedan participar en una economa verde, son necesarios
programas de calicacin y de reorientacin profesionales adecuados a las necesidades.
Tambin es necesario ofrecer posibilidades para las personas en las reas marginales de la
economa. As, por ejemplo, los Estados Unidos asignan en su programa coyuntural econmico
acordado en el mes de febrero de 2009, 500 millones de dlares a la capacitacin de trabajadores,
para labores en las reas de la eciencia energtica y las energas renovables.
120
55
En una situacin tan incierta como la actual tiene vigencia la aseveracin: los tiempos de
crisis tambin son tiempos de oportunidades. Vale la pena recordar que la crisis econmica y la
Segunda Guerra Mundial fueron los detonantes de una fase de innovacin poltica, econmica e
institucional extraordinaria.
Tanto las Naciones Unidas, como tambin las instituciones Bretton Woods -el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el precursor de la actual Organizacin Mundial de
Comercio (OMC)- fueron creados para asegurar una paz permanente libres del miedo y libres
de necesidades, tras los temores y calamidad de la guerra. Estos desafos en la actualidad son
tan importantes como entonces, slo que hoy se hace indispensable agregar el concepto libres
de una catstrofe climtica.
La tarea de forjar ahora un Green New Deal global requerir una actuacin decidida a
diferentes niveles gubernamentales. Por otra parte, es necesario incorporar al proceso numerosos
actores de la sociedad, entre los cuales estn los gobiernos, las instituciones internacionales y los
miembros de la sociedad civil, de los gremios y del sector privado.
Es una prioridad inmediata que los paquetes coyunturales sean lo ms verdes
posible. En primer lugar, una parte signicativa de los aportes totales debera estar dirigida
directa e inequvocamente en una direccin beneciosa para el medio ambiente. Anlogamente,
es importante evitar medidas contrarias a esta causa, tales como los programas de construccin
a gran escala de nuevas carreteras o caminos u otros proyectos (aparentemente muy atractivos),
que se pueden implementar en forma inmediata.
Por otra parte, los gobiernos deberan coordinar entre s los elementos verdes de sus
programas de estmulos, con el propsito de evaluar su efecto acumulativo y alcanzar, en
lo posible, resultados ptimos. El G20, grupo de las 20 potencias industriales que trabajan
conjuntamente en una respuesta internacional a la crisis econmica, se ofrece como plataforma
adecuada para esta tarea.
121

6
Conclusin: Aprovechar la Oportunidad
56
Gran importancia tiene tambin reforzar y ampliar las iniciativas tendientes a la creacin y
conservacin de los empleos verdes. Al respecto, los ministerios del trabajo deberan preparar
perles de calicacin y profesionales para los empleos verdes y desarrollar, en conjunto con
los sindicatos, las organizaciones industriales, las escuelas tcnicas y profesionales, adems
de las universidades, los correspondientes programas de capacitacin profesional. Los pases
tambin deben proveer amplios recursos para la capacitacin y el perfeccionamiento ecolgico
o ambiental, incluyendo los cambios de carreras y ayudas transitorias para empleados y
trabajadores de las industrias intensivas en energa, tales como la minera y la generacin de
energa a partir de combustibles fsiles.
Con esta nalidad, la Confederacin de los Sindicatos Europeos (ETUC, European Trade
Union Confederation), la Ocina Europea para el Ambiente (EEB, the European Environmental
Bureau) y la plataforma de las Organizaciones Europeas no-Gubernamentales en el rea social
(Social Platform), han solicitado a la Unin Europea preparar un fondo de transicin destinado
a la reduccin del CO
2
a partir del cual sea posible nanciar programas de capacitacin para
nuevos empleos verdes y subvenciones para trabajadores desplazados.
122

Como se ha mencionado, los gobiernos tambin debern aprovechar la oportunidad que
ofrece la crisis para realizar reformas scales pendientes. Este es el momento polticamente
oportuno para efectuar reformas de distribucin de impuestos que reduzcan los que gravan el
trabajo (impuestos a la renta) reemplazndolos por aportes ambientales.
El aumento de las inversiones pblicas en investigacin y desarrollo (I+D) para la eciencia
energtica y las energas limpias tambin tienen una alta prioridad. Basado en una serie de
estudios sobre el tema, el Instituto de Investigacin del Clima de Potsdam (Potsdam Institute for
Climate Impact Research) y el Instituto de Investigacin sobre el Clima y Ambiente de Grantham
(the Grantham Research Institute on Climate and the Environment), plantean que es necesario
aumentar las inversiones pblicas en I+D para la eciencia energtica y las energas limpias
en -a lo menos- tres o cuatro veces, de manera de posibilitar la transicin a una economa de
baja emisin de CO
2
.
123
A diferencia de las inversiones privadas, mediante los fondos pblicos
de investigacin y desarrollo se apoyan generalmente proyectos bsicos de investigacin de
largo plazo que no necesariamente proporcionan ingresos en el corto plazo. Es sabido que en
los perodos de crisis los recursos privados para I+D se reducen considerablemente y se hace
imprescindible la intervencin del Estado, si no se quiere postergar el desarrollo de las tecnologas
bajas en emisin de CO
2
.
Todava una cantidad desproporcionada de los recursos de investigacin y desarrollo en
los pases miembros de la Agencia Internacional de Energa (IEA) van a la sin y fusin nuclear:
el ao 2007 dichos recursos fueron de 3,3 miles de millones de Euros, representando el 38
57
por ciento de los gastos totales. En los pases de la IEA tambin se apoya la investigacin de
las energas fsiles. Independientemente del Cambio Climtico y de otras dudas de carcter
ecolgico, an recibe un 11 por ciento de los recursos de investigacin, ms que el 7 por ciento
dedicado a las reas de hidrgeno y de celdas de combustible.
A las reas de la recuperacin y almacenamiento de CO
2
se asignaron 110 millones de
Euros, cifra apenas superior al uno por ciento de los recursos de investigaciones pblicas.
124
En
tiempos de crisis climtica es imprescindible jar nuevamente las prioridades.
Pero tambin, en general, es imprescindible jar nuevamente la orientacin de las
prioridades. Los 12 mil millones de dlares que se gastaron a nivel mundial en 2007 para nes
de I+D en el sector energtico, representan slo una fraccin de las inversiones de I+D del sector
militar. Solamente los Estados Unidos aumentaron su presupuesto nominal de investigaciones
militares entre los aos 2001 y 2008 desde 40 mil a 70 mil millones de dlares. Para el rubro
investigacin y desarrollo en materias energticas se destinaron apenas 3.600 millones de
dlares y para la I&D en el rea de la eciencia energtica y de energas renovables, apenas 870
millones de dlares.
125

Con ayuda de una cercana cooperacin intercontinental, es posible avanzar con
mayor fuerza en el Green New Deal. Se observa cada vez con mayor certeza, que Estados
Unidos introducir un sistema llamado Cap-and-Trade, apoyado en el sistema de comercio
de las emisiones de la Unin Europea (EU-ETS), para limitar las emisiones nacionales de gases
invernadero. Si ellos proceden as, se podra preparar en un plazo ms largo, el camino para
un sistema de comercio de emisiones intercontinentales, y en ltimo trmino, un sistema de
carcter global de comercio de las emisiones.
126

Para asegurar la integridad de este sistema, es necesario que se cumplan varias condiciones;
por ejemplo, se deber basar en metas de reduccin estrictas para las emisiones de gases
invernadero y se deber incluir todos los sectores de emisin importantes, incluyendo el
transporte areo o la aviacin.
Tambin, es fundamental que los certicados de emisin no sean emitidos sin costo, sino
que sean subastados, y que los ingresos generados sean invertidos en medidas innovadoras para
la proteccin climtica, tales como adecuacin al cambio climtico y programas destinados a
aumentar la eciencia de los recursos y el uso de tecnologas de las energas renovables en pases
en desarrollo o la promocin de tecnologas verdes y medidas compensatorias para mayores
precios de la electricidad dirigida a grupos con menores ingresos.
La colaboracin intercontinental, adicionalmente, permitir abrir caminos para normas
58
altas de eciencia energtica, normas armonizadas relativas al consumo de combustible, adems
de la aplicacin de medidas conjuntas, por ejemplo, la eliminacin de productos particularmente
inecientes, como son las ampolletas incandescentes.
En una iniciativa conjunta, la Unin Europea (UE) y los Estados Unidos podrn organizar
una cooperacin internacional para un Green New Deal global. As, El Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en marzo de 2009, ha llamado a invertir 750.000
millones de dlares (equivalentes al uno por ciento del producto geogrco bruto global o 25 por
ciento de la suma total de los paquetes de estmulo econmico acordados hasta el momento),
en cinco reas centralizadas de un Green New Deal global, especcamente en la mejora de
la eciencia energtica en la construccin, la expansin en el uso de las energas renovables, el
desarrollo de sistemas de trco sustentable, la proteccin de la infraestructura ecolgica de la
tierra, incluyendo los sistemas de agua potable, los bosques, los suelos, los arrecifes de corales y
la conversin de la agricultura a una explotacin eciente.
127

EL PNUMA ha sugerido que el llamado Green New Deal sea puesto en la tabla de varias de
las prximas reuniones internacionales de alto nivel, entre ellas la Reunin de la Cumbre G-20
a realizarse en Londres y la Conferencia de Primavera del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional (FMI) en Washington, en abril, adems de la reunin en junio de pases del G-8 a
realizarse en Roma.
128
Si estos esfuerzos tendientes a impulsar un Green New Deal global son exitosos, se podra
preparar el escenario para el nuevo Acuerdo Global sobre el Cambio Climtico, a ser tratado
en Copenhague en diciembre de 2009. En el caso que en Copenhague fuese acordado un pacto
climtico globalizado, dicha iniciativa ser el elemento central de los esfuerzos continuos
destinados a llevar a una realidad el Green New Deal global.
Sin embargo, el camino despus de Copenhague se vislumbra pedregoso. La Unin Europea
(UE) se ha jado como meta reducir las emisiones de CO
2
para el ao 2020 en un 20 por ciento
con respecto de la situacin de 1990, y en un 30 por ciento, si los otros pases desarrollados
se comprometen a realizar reducciones de las emisiones comparables. Pero, pareciera ser que
Estados Unidos no estar en condiciones de seguir un programa tan ambicioso, como resultado
de esfuerzos insucientes realizados durante los ltimos diez aos en esta materia. En marzo
de 2009, los funcionarios ambientales europeos escucharon a sus congneres norteamericanos
excusarse con el argumento, que en vista del incremento de un 14 por ciento de sus emisiones
de CO
2
desde 1990, sera mucho pedir a ese pas que redujera sus emisiones en los porcentajes
sealados.
129
Dems est decir que entre los pases industrializados y los en vas de desarrollo se
59
abre una brecha considerable, tanto en lo que se reere al tipo de obligaciones que podran
aceptar estos ltimos bajo un Acuerdo de Copenhague, como respecto al cumplimiento de los
compromisos ya aceptados de ayuda nanciera y transferencia tecnolgica por parte de los
pases industrializados, destinados a ayudar a los pases en vas de desarrollo en la conversin a
una economa de baja emisin de CO
2
. Segn estimaciones del Secretariado para los Acuerdos
Marco de las Naciones Unidas acerca del cambio climtico (UNFCCC) en su informe de 2007, se
requerirn hasta el 2030 en el mundo, inversiones y recursos nancieros adicionales anuales del
orden de 200 mil a 210 mil millones de dlares para las medidas destinadas a una reduccin del
cambio climtico y varios miles de millones de dlares para las medidas de adaptacin,
130
que
debern ser aportados por fuentes pblicas y privadas. Sin embargo, los gobiernos de los pases
industrializados rehyen hasta el momento entrar en compromisos nancieros, especialmente
debido a la enorme carga producida por la crisis econmica global.
131
Una importante meta de la Conferencia de Copenhague, ser reforzar permanentemente
y en forma ecaz las instituciones internacionales y los mecanismos para el desarrollo y la
transferencia de las tecnologas verdes. As, por ejemplo, en enero de 2009 fue fundada en
Bonn la Agencia Internacional para Energas Renovables (IRENA), con la tarea de impulsar a
nivel mundial el uso de las energas renovables. Hasta la fecha son 75 los pases que han rmado
los estatutos de la organizacin, y varios otros han manifestado su intencin de incorporarse a
la brevedad.
132
Se podra pensar en un programa similar destinado a la promocin mundial de
la eciencia energtica, y quiz integrar algn da ambas iniciativas bajo el alero de la Agencia
Internacional de Energa con un extenso nmero de miembros y con un mandato permanente y
perdurable.
Para hacer realidad el Green New Deal global sern necesarias nuevas alianzas polticas.
Una iniciativa innovadora en esta direccin es la llamada Blue-Green Aliance (Alianza Azul-
Verde), que en un comienzo fue una asociacin entre el grupo ambiental de EE.UU. Sierra Club
y los sindicatos de la United Steelworkers Union (Trabajadores Siderrgicos Unicados). Esta
alianza fue recientemente ampliada incorporndose el Natural Resources Defense Council
(NRDC) y tres sindicatos (la Communications Workers of America, la Laborers International
Union of North America y la Service Employees International Union). La Alianza Azul-Verde est
trabajando para el potencial de empleo de la economa verde y de mejorar los derechos de los
trabajadores dentro y fuera del pas.
133
Entre los otros grupos de inters importantes que deben
ser invitados estn las organizaciones de los consumidores y los gremios empresariales.
Un Green New Deal globalizado solamente podr funcionar si se preocupa de los grandes
desafos ecolgicos, como tambin de los problemas urgentes de la sociedad en los pases
industriales y en vas de desarrollo.
60
Para que opere un convenio amplio, los seres humanos a lo largo del mundo no solamente
debern preocuparse de su propio bienestar, sino que se debern identicar con los desafos
y problemas que enfrentan otras personas, comunidades y pases, y en especial con los
sectores econmicamente ms postergados. Las inminentes amenazas a las que todos nos
vemos enfrentados en estos das, nos exige un crecimiento personal y como sociedad en esta
perspectiva. Se trata de que juntos encontremos una respuesta colectiva ambiciosa y valiente.
Como dijo Benjamn Franklin el ao 1776, con motivo de la Declaracin de Independencia de
Estados Unidos: O nosotros nos mantenemos unidos, o con seguridad seremos colgados o
ahorcados individualmente.
134

61
1 Landon Thomas, Jr. y Julia Werdigier, No Clear Accord on Stimulus by Top 20 Nations, New York Times,
14 de marzo de 2009
2 Resumen de las Conclusiones, Informe Stern: La Economa del Cambio Climtico, ver el sitio: http://www.
hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.htm
3 En relacin a los fundamentos de los programas New Deal, ver el sitio: http://en.wikipedia.org/wiki/New_
Deal y http://www.nps.gov/archive/elro/glossary/pwa.htm
4 New Economics Foundation: Un Green New Deal (Londres, julio 2008), ver el sitio: http://www.
neweconomics.org/gen/z_sys_publicationdetail.aspx?pid=258
5 Robert Pollin, Heidi Garrett-Peltier, James Heintz, and Helen Scharber, Green Recovery: A Program to
Create Good Jobs and Start Building a Low-Carbon Economy (Washington, D.C.: Center for American
Progress, 2008).
6 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Realizando un Green New Deal,
comunicado de prensa 16/02/2009, ver el sitio:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=562&ArticleID=6079&l=en&t=lo
ng ; UNEP, Global Green New Deal: Policy Brief, marzo de 2009, ver el sitio:
http://www.unep.org/pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.pdf
7 Para informacin adicional ver el sitio: http://www.unep.org/labour_environment/features/greenjobs-
initiative.asp
8 (OIT, ILO) International Labour Organization, Global Employment Trends (Geneva, January 2009), pginas
11, 19.
9 Ottmar Edenhofer and Lord Nicholas Stern, Towards a Green Recovery: Recommendations for
Immediate G20 Action (Berlin and London: Potsdam Institut fr Klimafolgenforschung and Grantham
Research Institute on Climate Change and the Environment, 2. April 2009, S. 9, http:// www.pik-potsdam.
de/globalgreenrecovery
10 Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) und Umweltbundesamt (UBA),
Umweltwirtschaftbericht 2009; UBA und BMU, Innovationsdynamik und Wettbewerbsfhigkeit Deutschlands
in grnen Zukunftsmrkten (Dessau-Rolau und Berlin, April 2008).
11 EU to Continue Backpedalling on Climate, ENDS Europe Daily, 19. March 2009.
Notas
62
12 Los criterios del HSBC segn los cuales se calica si un programa merece o no la etiqueta verde, parecieran
ser en parte bastante generosas. As los premios chatarra para los automviles antiguos ofrecidos en
Alemania, Francia e Italia en el momento de adquirir un vehculo nuevo, son considerados como verdes,
no obstante los nuevos automviles no necesariamente deben ser ms ecientes que los reemplazados, ello
porque los criterios ambientales que deben satisfacer los vehculos nuevos no son sucientemente elevados
o exigentes.
La Tabla 1 segn Nick Robins, Robert Clover y Charanjit Singh, A Climate for Recovery, HSBC Global
Research, London, 25. February 2009. Los datos del informe HSBC son en dlares de EE.UU., convertidos de
acuerdo a una paridad cambiaria de 1 Euro = US$1,294.
13 En su estudio global sobre planes de estmulo, Kevin Gallagher, profesor asistente para las Relaciones
Internacionales en la Universidad de Boston, inlcuye un mayor espectro de paquetes coyunturales econmicas
nacionales que en el Informe HSBC, pero l no hace una diferenciacin segn los programas verdes. Para
Brasil, Argentina, Mxico, frica del Sur, Egipto, Israel, Indonesia, Vietnam, Singapur y Rusia, l indica una
cifra total de 337.800 millones de dlares 261.000 millones de Euros. Ver el sitio: http://www.bu.edu/ir/
faculty/misc/Survey.xls.
14 Nick Mabey, Delivering a Sustainable Low Carbon Recovery. Proposals for the G20 London Summit
(Londres: E3G, marzo de 2009), pginas 5-6
15 Ebenda. pginas 12, 15.
16 Robins y colaboradores, op. cit. Nota 12. Los programas europeos son analizados por David Saha y Jakob von
Weizscker, Estimating the Size of the European Packages: an Update (Bruselas: Bruegel, 20 de febrero
de 2009), adems por Doerte Fouquet y Heleen Witdouck, Economic Crisis, Rescue Packages in EU 27 and
Renewable Energy (Bruselas: Federacin Europea sobre Energa Renovable, febrero de 2009).
17 Fiona Harvey, Stimulus Plans Threaten Green Gains, Financial Times, 3 de marzo 2009.
18 Robins et. al, op. cit. Nota 12
19 Leigh Phillips, Green Jobs Focus for E 105bn in Funds to EU Regions, euobserver.com, 9 de marzo
2009, http://euobserver.com/9/27741.
20 Cmara de Representantes de los EE.UU., Comit de Autorizaciones, Summary: American Recovery and
Reinvestment. Conference Agreement, 13. February 2009, http://appropriations.house.gov/pdf/Press-
Summary02-13-09.pdf
21 Robins et Al., op. cit. Nota 12. En un informe la Tesorera General de Estados Unidos, GAO, compara la
situacin en EE.UU. con aquellas imperantes en Francia, Espaa y Japn, pases que han invertido masivamente
en redes ferroviarias de alta velocidad. Ver Government Accountability Ofce, High Speed Passenger Rail,
GAO-09-317 (Washington, DC, March 2009)
22 Pollin et al, op. cit. Nota 5. Cabe destacar que los gastos directos del Estado crean un mayor nmero de
puestos de trabajo que las reducciones de impuestos, que forman parte de muchos paquetes nacionales de
estmulo.
23 En el contexto europeo, en enero de 2006, varios miembros del Parlamento Europeo y parlamentarios de
varios congresos nacionales llamaron a fundar el llamado Energy Efciency Watch y en el mismo ao fue
creada la Energy-Efciency-Watch-Initiative (EEWI). Ver el sitio: http://www.energy-efciency-watch.org
63
24 Fundacin Heinrich-Bll, ERENE Una propuesta para establecer una comunidad europea para las
energas renovables http://www.boell.de/downloads/weltweit/Zusammenfassung_Endf_1.pdf
25 Ralf Fcks, Vorstand der Heinrich-Bll-Stifung, Aus der Not eine Tugend machen, http://www.boell.de/
stiftung/struktur/wirtschaft-soziales-5731.html

26 Terry Barker et al., Technical Summary, en: Comit Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC),
Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change (Cambridge, UK und New York: Cambridge University
Press, 2007), S. 48f.
27 PNUMA, Buildings and Climate Change: Status, Challenges and Opportunities (Nairobi 2007), S. 1;
PNUMA Sustainable Buildings and Construction Initiative (SBCI), Background, www.unepsbci.org/
About/background
28 Barker et al, op. cit. Nota 26, pgina 389.
29 Arcelor Mittal, Addressing the Climate Change Challenge, ver el sitio: www.arcelormittal.com/index.
php?lang=en&page=620
30 Rachel Barron, Data Centers Could Hit Resource Crisis. Ver el sitio: http://www.greentechmedia.com/
articles/data-centers-could-hit-resource-crisis.html 4. September 2007.
31 U.S. Department of Energy, Ofce of Electricity Delivery & Energy Reliability, Overview of the Electric
Grid, http://www.energetics.com/gridworks/grid.html 19. March 2009
32 Janet L. Sawin and William R. Moomaw, An Enduring Energy Future, in: Worldwatch Institute, State of the
World 2009 (New York: W.W. Norton & Co., 2009), S. 134
33 Rolf Adam und Walter Wintersteller, From Distribution to Contribution. Commercializing theSmart
Grid (Munich: Booz & Company, 2008), pgina. 2.
34 Sawin y Moomaw, op. cit. Nota 32, pgina 134
35 Energy Future Coalition, National Clean Energy Smart Grid Facts. Ver el sitio: http://www.
energyfuturecoalition.org/les/webfmuploads/Smart%20Grid%20Docs/Smart_Grid_Fact_Sheet.pdf , 22.
March 2009.
36 Sawin y Moomaw, op. cit. Nota 32, pgina 134
37 Xcel Moves Forward with Smart Grid City, 14. March 2008. Ver el sitio: http://www.
renewableenergyworld.com/rea/news/article/2008/03/xcel-moves-forward-with-smart-grid-city-51845
38 Jeff St. John, PG&E Gets Thumbs Up for Smart Meter Program, 12. March 2009. Ver el sitio: http://
greenlight.greentechmedia.com/2009/03/12/pge-gets-thumbs-up-for-smart-meter-program-1215/
39 Adam y Wintersteller, op. cit. Nota 33, pgina 2.
40 Michael Setters, Focus on European Smart Grids. Ver el sitio: http://www.renewableenergyworld.com/
rea/news/article/2008/04/focus-on-european-smart-grids-52104 9. April 2008.
41 Adam y Wintersteller, op. cit. Nota 33, pgina 2
64
42 Europische Technologieplattform (ETP) Smart Grids, Strategic Research Agenda for Europes
Electricity Networks of the Future (Luxemburgo: Ocina para las publicaciones ociales de las comunidades
europeas, 2007), pgina 14.
43 John Reed, An Industry Charged Up: Electric Vehicles Are Poised to Go Mainstream, Financial Times, 26.
mayo 2008 varios informes en la publicacin Green Car Advisor, ver el sitio: http://blogs.edmunds.com/
greencaradvisor/MoreCategories/Batteries/
44 Ver el sitio web de la empresa: http://www.betterplace.com/
45 Ahorros energticos en la fabricacin a partir de chatarra segn los autores Subodh Das y Weimin Yin: Trends
in the Global Aluminium Fabrication Industry, Journal of Metallurgy; febrero de 2007, pgina 84. Acero
ligado al capital de inversin, segn la Agencia de Energa (IEA), Tracking Industrial Energy Efciency and
CO2 Emissions (Paris, junio 2007), pgina. 96. Componente mundial de la produccin secundaria segn
el Instituto Internacional del Fierro y del Acero (IISI), Steel and You: The Life of Steel (Bruselas, enero de
2008), pgina 3
46 Cuotas de reciclado segn el IISI, Steel and You:., op. cit. Nota 45, pgina 3, como tambin segn la
publicacin 64.9% of Steel Cans Are Recycled, STEEL GRIP, Journal of Steel and Related Materials.
China segn la IEA, op. cit. Nota 45, pgina 97.
47 PNUMA, Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World (Nairobi 2008), pgina.
189-190
48 Payment for Ecosystem Services: Market Proles, Forest Trends and Ecosystem Marketplace, mayo
2008.
49 Ebenda.
50 Robert Costanza, et al., The Value of the Worlds Ecosystem Services and Natural Capital, Nature, 15
mayo 1997
51 Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well-Being, (Washington, DC, Island Press,
2005)
52 Payment for Ecosystem Services, op. cit. Nota. 48.
53 Sawin und Moomaw, op. cit. Nota. 32.
54 En este contexto, en los pases en vas de desarrollo -por ejemplo- se podran aplicar tecnologas de la era
solar o la sociedad del conocimiento sin pasar por la etapa de la industrializacin. (Nota de los editores)
55 The Council of the European Union, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council, Setting emisin performance standards for new passenger cars as part of the Communitys
integrated approach to reduce CO2 emissions from light-duty vehicles, Bruselas, 3 de diciembre 2008,
http://www.gruene-bundestag.de/cms/verkehr/dokbin/262/262906.euvo_ co2.pdf ; European Federation
for Transport and Environment (T&E), Reducing CO2 Emissions from New Cars: A Study of Major Car
Manufacturers Progress in 2007 (Bruselas 2008).
56 International Agencies Launch 50% Global Fuel Economy Plan to Key Industry Players at Geneva
Motor Show, 4 marzo 2009, ver el sitio: http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?Docu
mentID=562&ArticleID=6097&l=en
65
57 PricewaterhouseCoopers Automotive Institute (PWC), Autofacts Light Vehicle Capacity Data, Autofacts
Global Automotive Outlook, 2009 Q1 Release, ver el sitio: www.pwcautomotiveinstitute.com/datacentre.
asp 25 de enero de 2009
58 Unin Europea segn los autores Tom Z. Collina y Ron Zucker One Million Plug-in Electric Vehicles by
2015, 2020 Vision Education Fund, Borrador del texto, 15. Diciembre 2008; Germany Aiming for 1M EVs
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1 Million Electric Cars on Roads by 2020, Car Lines, diciembre 2008, pgina. 12.
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energy.gov/news2009/7066.htm
60 BYD F3DM, Wikipedia, 2 de febrero de 2009; Michael S. Walsh, China Battery Company Launches Plug-
In Hybrid Car, Car Lines, diciembre de 2008, pgina 46. Toyota segn Micheline Maynard, Toyota Plug-In
Hybrid Coming Late This Year, Green Inc. blog, 11 de enero de 2009.
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an den Europischen Rat: Europisches Konjunkturprogramm, KOM(2008) 800 texto nal, Bruselas, 26
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62 Global Wind Energy Council, GWEC, ), US and China in Race to the Top of Global Wind Industry, 2 de
febrero de 2009; Janet L. Sawin, Wind Power Continues Rapid Rise, Vital Signs Online (Worldwatch
Institute), abril de 2008, ver el sitio: www.worldwatch.org/node/5448
63 Asociacin Europea para las Energas Renovables (EREC), Renewable Energy Technology Roadmap up to
2020 (Bruselas: enero de 2007), pgina 22
64 Janet L. Sawin, Solar Power Shining Bright, in Worldwatch Institute, Vital Signs 20072008 (New York:
W.W. Norton & Company, 2007); Janet L. Sawin, Another Sunny Year for Solar Power, Vital Signs
Online (Worldwatch Institute), 2008, www.worldwatch.org/node/5449 ; European Photovoltaic Industry
Association und Greenpeace International, Solar Generation V-2008 (Bruselas y Amsterdam, 2008); Arnulf
Jger-Waldau, PV Status Report 2008 (Luxemburgo: Ocina de Publicaciones Ociales de las Comunidades
Europeas, septiembre de 2008).
65 Joel Makower, Ron Pernick, and Clint Wilder, Clean Energy Trends 2009 (San Francisco und Portland:Clean
Edge, Mrz 2009), Pgina, 12; Rodrigo G. Pinto und Suzanne C. Hunt, Biofuel Flows Surge, in Worldwatch
Institute, Vital Signs 20072008 (New York: W.W. Norton & Company, 2007); European Biodiesel Board,
2008 Production Capacity Statistics, www.ebb-eu.org/stats.php , 12 de marzo de 2009.
66 Global Wind Energy Council, Global Wind 2008 Report (Bruselas 2009); Solar Generation V 2008, op. cit.
nota. 63.
67 Sawin und Moomaw, op. cit. Nota. 32, Pgina. 139.
68 Ebenda, Pagina. 142.
69 Ebenda, Pgina. 141
66
70 Renewable Energy and Energy Efciency Partnership, REEEP, Global Status Report on Energy Efciency
2008 (Viena 2008), Pgina 4 y siguientes.
71 Sawin und Moomaw, op. cit. Nota 32.
72 Stadt San Francisco, Mayor Newsom Launches Rainwater Harvesting Initiative to Help Green the City,
Conserve Water Amidst Drought & Protect San Francisco Bay & Pacic Ocean, declaracin o conferencia
de prensa, 9 de octubre de 2008.
73 International Iron und Steel Institute (IISI), A Global Sector Approach to CO2 Emissions Reduction for
the Steel Industry, Positionspapier (Bruselas: diciembre 2007).
74 European Confederation of Iron and Steel Industries (EUROFER), Combating Climate Change (Bruselas:
2007), pgina. 2
75 IEA, op. cit. Nota. 45, pgina, 137.
76 Comisin Europea, La industria del acero europeo renueva su compromiso de reducir las emisiones de
CO2, declaracin a la prensa (Bruselas, 27 de febrero de 2008).
77 Toby Procter Could London follow Paris with Electric Car Sharing?, ver el sitio: http://www.
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78 Joan Engebretson, What the broadband stimulus package means to rural telcos, Telephony Online, 23
de febrero 2009.
79 Associated Press, Skepticism Arises over Rural Broadband Stimulus, International Herald Tribune, 19
de febrero 2009.
80 Ebenda.
81 Herman E. Daly, Five Policy Recommendations for a Sustainable Economy, en: Juliet B. Schor und
Betsy Taylor, Hg., Sustainable Planet: Solutions for the 21st Century (Boston: Beacon Press, 2002);
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Policies toPromote Sustainable
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para ser presentada en el Parlamento Europeo, Bruselas, 17 de octubre de 1996.
82 Ver el sitio:
http: //epp. eurostat. ec. europa. eu/portal /page?_pagei d=1073, 46870091&_dad=portal &_
schema=PORTAL&S_product_code=ENV_AC_TAX#
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sitio:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=0,1136239,0_45571447&_dad=portal&_
schema=PORTAL
84 OCDE, op. cit. Nota 80. pgina 17.
67
85 Emisiones de CO
2
y ganancia de empleos hasta el ao 2002, segn la UBA, Hhere Minerallsteuer
entlastet die Umwelt und den Arbeitsmarkt, declaracin para la prensa (Berln: 3 de enero de 2002).
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86 Sophie Dupressoir et al., Climate Change and Employment: Impact on Employment in the European
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Desarrollo Social (SDA), Syndex, y el Instituto de Wuppertal, Alemania, ao 2007), pgina 42, ver el sitio:
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87 Doug Koplow, et al., Ten Most Distortionary Energy Subsidies, in: Cutler J. Cleveland (Hsg.), Encyclopedia
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ltima actualizacin el 26 de enero de 2007). Disponible en lnea en el sitio: http://www.eoearth.org/article/
Ten_most_distortionary_energy_subsidies
88 New Carbon Finance, Carbon Market up 84% in 2008 at $118bn, declaracin para la prensa, 8 de enero
de 2008.
89 New Carbon Finance, Voluntary Carbon Index, Jan-Feb 2009, Nota de investigacin sobre mercado
voluntario, 11 de marzo de 2009.
90 Ebenda.
91 Marlene OSullivan, Dietmar Edler, Marion Ottmller y Ulrike Lehr, Bruttobeschftigung durch Erneuerbare
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http://www.erneuerbare-energien.de/les/pdfs/allgemein/application/pdf/ee_bruttobeschaeftigung_08_
bf.pdf
92 Global Wind 2008 Report, op. cit. Nota. 65, pg. 48.
93 European Wind Energy Association (EWEA), Wind at Work: Wind Energy and Job Creation in the EU (Bruselas,
enero 2009).
94 GWEC, op. cit. Nota. 61.
95 Solar Generation V 2008, op. cit. Nota. 63; Jger-Waldau, op. cit. Nota. 63.
96 Alemania segn OSullivan et al., op. cit. Nota. 90. Espaa segn Solar Generation V, op. cit. Nota. 63.
97 Proyeccin de los autores.
98 Roger Bezdek, Renewable Energy and Energy Efciency: Economic Drivers for the 21st Century (Boulder,
Colorado: American Solar Energy Society, 2007), S. 24.
99 Informacin para la Energa segn estimaciones del autor y basado en diferentes fuentes, entre ellas la
publicacin de OSullivan et al., op. cit. nota 90, y de Joaqun Nieto Sinz, Employment Estimates for the
Renewable Energy Industry (2007) (Madrid: ISTAS y Comisiones Obreras, 4 de febrero de 2008). Estados
Unidos segn la publicacin citada de Bezdek, nota 97.
68
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101 Alemania, segn la publicacin citada de OSullivan et al. , nota 90; Espaa segn la publicacin citada de
Nieto Sinz, nota 98
102 Floor Brouwer, Peter Nowicki und Geeert Woltjer, Background Note on Biomass Production and Future
Rural Development in Europe, 20 noviembre 2007, http://agrinergy.ecologic.eu/download/background_
note_workgroup1_lei.pdf.
103 Bezdek, op. cit. Nota. 97.
104 Energy Future Coalition, National Clean Energy Smart Grid Facts, 22 de marzo 2009. Ver sitio: http://
www.energyfuturecoalition.org/les/webfmuploads/Smart%20Grid%20Docs/Smart_Grid_Fact_Sheet.pdf
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ec.europa.eu/energy/efciency/doc/2005_06_green_paper_book_de.pdf.
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http://www.euroace.org/EuroACE%20documents/180608%20Press%20Release%20on%20European%20
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108 Bezdek, op. cit. Nota. 97, pgina 30.
109 Andrew Warren, European Alliance of Companies for Energy Efciency in Buildings (EuroACE), ), How Energy
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p07_STOA-EnergyAndrewWarren-STOA_workshop_201107.pdf ; REEEP Global Status Report on Energy
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web: http://www.beyonda.eu/ePub/easnet.dll/GetDoc?APPL=1&DAT_IM=20BD0D&DWNLD=CCMI%20
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110 Bezdek, op. cit., nota 97, pgina 30. Estas cifras se basan en un porcentaje de aquellos productos que cumplan
con el criterio de las estrellas de consumo energtico y por ello no se pueden comparar directamente con
la clase de eciencia energtica A utilizada en Europa.
111 Gary Geref and Marcy Lowe, LED Lighting, in: Geref et al., op. cit. Nota. 99, pgina 10.
69
112 European Commission, Phasing Out Incandescent Bulbs in the EU. TechnicalBrieng, 8 de diciembre
de 2008, pgina. 4. Ver en el sitio:
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/committee/2008_12_08_technical_briefing_
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113 Datos relativos a la capacidad segn la publicacin de Amanda Chiu, One Twelfth of Global Electricity
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2008. La frmula del empleo es de Dick Munson, Recycled Energy, Chicago, comunicacin por correo
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114 El valor lmite es de 120 gramos de CO2 por kilmetro recorrido. Ver la publicacin de Michael Renner, Sean
Sweeney y Jill Kubit, Green Jobs: Working for People and the Environment, Worldwatch Report N177
(Washington, DC, 2008), pgina. 20. Clculo segn la Comisin de las Comunidades Europeas, Commission
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115 Renner et al, op. cit., Nota 113. Basado en datos del organismo de proteccin ambiental de los EEUU (U.S.
Environmental Protection Agency, EPA) Light-Duty Automotive Technology and Fuel Economy Trends: 1975
through 2008, Appendix C: Fuel Economy Distribution Data (Washington, DC: September 2008).
116 Heather Allen, Gerente de la Asociacin Internacional para el Transporte Pblico (UITP), Bruselas, correo
electrnico enviado a Lucien Royer, Comit Asesor del Sindicato, en la OECD (TUAC), Pars, Francia, 29 de
febrero de 2008
117 American Public Transportation Association, 2008 Public Transportation Fact Book, Part 2: Historical
Tables (Washington, DC, junio 2008), Tabla 13.
118 European Commission, Panoram of Transport. 2007 Edition (Bruselas: Eurostat Statistical Books, 2007),
pginas. 55, 64.
119 UNEP, Green Jobs, op. cit. Anm. 47, S. 212-220
120 US-Congress, Summary: American Recovery and Reinvestment. Conference Agreement, 13. febrero
2009, http://appropriations.house.gov/pdf/Press-Summary02-13-09.pdf.
121 Trevor Houser, Shashank Mohan, und Robert Heilmayr, A Green Global Recovery? Assessing US Economic
Stimulus and the Prospects for International Coordination (Washington, DC: Peterson Institute for
International Economics y World Resources Institute, febrero de 2009), pginas 9-10; Edenhofer y Stern, op.
Cit., Nota 9, pginas 32-33.
122 Europischer Gewerkschaftsverband, Europisches Umweltbro und Plattform europischer
Nichtregierungsorganisationen im sozialen Bereich, Spring Summit 2009 / ETUC, EEB and Social Platform
open letter to head of state and of government, Brssel, 13. Mrz 2008.
123 Edenhofer and Stern, op. cit. Nota 9, pginas 37-38
124 IEA, Data Service Homepage: http://wds.iea.org/WDS/ReportFolders/ReportFolders.aspx consultado el 27
de marzo de 2009.
70
125 Ebenda. Gastos de Investigacin y Desarrollo (I&D) militares de Estados Unidos, de acuerdo al Stockholm
International Peace Research Institute (SIPRI), Yearbook 2008 (Oxford: Oxford University Press, 2008), Tabla
5.3.
126 Ian Traynor, EU Calls on America to Create Transatlantic Carbon Trading Scheme, The Guardian, 28
enero 2009, ver sitio web: http://www.guardian.co.uk/environment/2009/jan/28/carbontrading-us-europe.
127 Delivering Tomorrows Economy and Job Market Today, declaracin de prensa del PNUMA, 19 de marzo de
2009.
128 PNUMA, Global Green New Deal: Policy Brief, op. cit. Nota 6, pgina 17.
129 EU and US Diverge on 2020 Carbon Reduction Goals, ENDS Europe Daily, 18 de marzo de 2009;
Acuerdo marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, National greenhouse gas inventory
data for the period 1990-2006, Recomendacin de la Secretara para el Clima de las Naciones Unidas, 17
de noviembre de 2008, pginas 9-10.
130 UNFCCC, Investment and Financial Flows to Address Climate Change, Executive Summary (Bonn
2007).
131 EU Leaders Put Off Climate Aid Decision, International Herald Tribune, 20 de marzo de 2009.
132 Sitio Web de la Agencia Internacional para las Energas Renovables, http://www.irena.org/foundingcon.htm
133 Alianza Azul-Verde, sitio web:
http://www.bluegreenalliance.org/site/c.enKIITNpEiG/b.4626433/k.CE32/Partners.htm
134 Sitio Web:
http://wiki.answers.com/Q/Who_said_Gentlemen_we_must_all_hang_together_or_we_shall_most_
assuredly_all_hang_separately_and_why

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