Bong-Rock Ahn - Wiedervereinigungsfrage Koreas Und Deutsche Erfahrungen

Die Wiedervereinigungsfrage Koreas unter der
Bercksichtigung der deutschen Erfahrungen

Inaugural-Dissertation
zur
Erlangung der Doktorwrde
des
Fachbereichs Politik- und Sozialwissenschaften
der Freien Universitt Berlin

vorgelegt von
Bong-Rock Ahn
aus Seoul, Korea

Erstgutachter: Prof. Dr. Ulrich Albrecht
Zweitgutachter: Prof. Dr. Ralf Rytlewski

Der Tag der Disputation: 10. Jan. 2005

ii

Fr meine Frau und meinen Sohn

iii

Vorwort

Die vorliegende Arbeit wurde im Sommersemester 2004 vom Fachbereich Politik- und
Sozialwissenschaften der Freien Universitt Berlin als Dissertation angenommen.

Mein aufrichtiger Dank gilt an erster Stelle meinem verehrten Doktorvater, Herrn Prof.
Dr. Ulrich Albrecht, der trotz vieler Schwierigkeiten die Arbeit kritisch und mit viel
Geduld betreut hat.

Herrn Prof. Dr. Ralf Rytlewski danke ich auch fr wohlwollende Erstellung des Zweit-
gutachtens.

Mein Dank gilt weiterhin Herrn Dr. Ruth Stanley und Frau Helga Wegener-Hoy, die
mir whrend der Promotion in verschiedener Weise viel geholfen haben.

Nicht zuletzt mchte ich meiner Frau danken, die die Entstehung der Arbeit von Anfang
an untersttzt und mich motiviert hat. Fr meinen Sohn fhle ich mich immer schuldig.
Ihnen sei diese Arbeit gewidmet.

Bong-Rock Ahn

iv

Inhaltverzeichnis

Abkrzungsverzeichnis................................................................................................... VI
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis ......................................................................... VIII

EI NLEI TUNG .............................................................................................................. 1
1. Thema......................................................................................................................... 1
2. Theoretischer Ansatz und Fragestellung.................................................................... 2
3. Methodische berlegungen und Aufbau der Arbeit .................................................. 5

Teil I: Die Wiedervereinigungskonzeptionen in Korea............................................... 8
1. Einfhrung............................................................................................................. 8
2. Die Wiedervereinigungskonzeptionen Sdkoreas............................................... 10
2.1 Die Wiedervereinigungsvorstellungen und -politik Sdkoreas
bis zu den 70er Jahren.................................................................................. 10
2.1.1 Wiedervereinigung durch freie Wahlen im nord-
koreanischen Teil ........................................................................... 10
2.1.2 Wiedervereinigung durch freie und allgemeine Wahlen
in ganz Korea ................................................................................... 12
2.1.3 Erst wirtschaftlicher Aufbau, dann Wiedervereinigung.............. 15
2.1.4 Erst Frieden, dann Wiedervereinigung........................................ 17
2.2 Demokratische Wiedervereinigung zur nationalen Ausshnung ............ 21
2.3 Korean National Community Unification Formula................................. 25
2.4 National Community Unification Formula ............................................. 28
3. Die Wiedervereinigungskonzeptionen Nordkoreas............................................. 33
3.1 Nordkoreanische Vorschlge und -politik zur Wiedervereinigung
bis zu den 50er Jahren ................................................................................ 33
3.2 Fderation des Nordens und des Sdens in den 60er Jahren.................. 37
3.3 Fderative Republik Koryo..................................................................... 39
3.4 Demokratische Fderative Republik Koryo ........................................... 41
I

3.5 Eine Nation, ein Staat, zwei Systeme und zwei Regierungen ................ 47
3.6 loose form of federation.......................................................................... 49
4. 3-principles and 3-stages Unification Formula Kim Dae-Jungs...................... 50
5. Die Wiedervereinigungskonzeptionen Sd und Nordkoreas im Vergleich ...... 58
5.1 Ntional Community Unification Formula, Demokratische Fderative
Republik Koryo und 3-principles and 3-stages Unification Formula
im Vergleich............................................................................................... 58
5.2 Bewertung der Wiedervereinigungskonzeptionen ..................................... 62
5.3 Sd-Nord-Konfderation und Lose Fderation .................................. 67
5.3.1 Sd-Nord-Konfderation.................................................................. 67
5.3.2 Lose Fderation ................................................................................ 69
5.3.3 Die gemeinsamen Bestandteile der Sd-Nord-Konfderation
und der losen Fderation................................................................... 70
6. Zusammenfassung............................................................................................... 72

Teil II: Die neuen Anstze der koreanischen Wiedervereinigungspolitik nach
der deutschen Einheit. Unter besonderer Bercksichtigung der Politik
Kim Dae-Jungs gegenber Nordkorea ......................................................... 75

1. Einfhrung75
2. Die Wiedervereinigungspolitik unter der Regierungen Roh Tae-Woo
und Kim Young-Sam........................................................................................... 76
2.1 UNO-Mitgliedschaft der beiden koreanischen Staaten............................... 76
2.1.1 Sdkoreanische Politik zur UNO-Mitgliedschaft.............................. 76
2.1.2 Nordkoreanische Position ber die UNO-Mitgliedschaft ................. 78
2.1.3 Sdkoreanische Nordpolitik im Vorfeld der UNO-Mitgliedschaft
der beiden koreanischen Staaten ....................................................... 80
2.1.4 Eine doppelten Mitgliedschaft der beiden Koreas in der UNO......... 83
2.2 Das Grundlagenabkommen zwischen Sd- und Nordkorea ....................... 85
2.2.1 Vertragswerke zwischen beiden Koreas............................................ 85
2.2.2 Inhalte des Grundlagenabkommens zwischen Sd und Nord ........... 88
2.3 Nordkoreanische Nuklearfrage und Leichtwasserreaktor-Projekt .............. 91
2.3.1 Hintergrund nordkoreanisches Nuklearprogramms .......................... 91
II

2.3.2 Das nukleare Rahmenabkommen zwischen Nordkorea und
den USA in Genf ............................................................................... 95
2.3.3 Das Leichtwasserreaktor-Projekt....................................................... 96
3. Die Politik Kim Dae-Jungs gegenber Nordkorea
die Engagementpolitik ............................................................................... 100
3.1 Hintergrund der Engagementpolitik ......................................................... 100
3.2 Die Engagementpolitik ............................................................................. 101
3.2.1 Die drei Prinzipien der Politik gegenber Nordkorea ..................... 102
3.2.2 Richtlinien fr die Ausfhrung der Engagementpolitik .................. 104
3.3 Gipfeltreffen zwischen Sd- und Nordkorea ............................................ 107
3.3.1 Berlin-Erklrung Kim Dae-Jungs und Verfahren
zum Gipfeltreffen ............................................................................ 107
3.3.2 Innerkoreanisches Gipfeltreffen ...................................................... 110
3.3.3 Gemeinsame Deklaration zwischen Sd und Nord
vom 15. Juni 2000 ........................................................................... 111
3.3.3.1 Inhalte der Gemeinsamen Deklaration ............................ 111
3.3.3.2 Bewertung der Gemeinsamen Deklaration........................ 112
3.3.4 Bedeutung des innerkoreanischen Gipfeltreffens ............................ 118
3.4 Entwicklung der innerkoreanischen Beziehungen
nach dem Gipfeltreffen ............................................................................. 122
3.4.1 Kontakte auf verschiedene Ebenen ................................................. 122
3.4.2 Gemeinsame Bemhungen um die Lsung der Frage der
getrennten Familien und der weiteren humanitren Frage.............. 126
3.4.3 Ausdehnung des innerkoreanischen Austauschs
und der Zusammenarbeit ................................................................. 128
3.4.4 Zunehmende Zusammenarbeit zwischen beiden Koreas
in der internationalen Arena ............................................................ 130
4. Zusammenfassung............................................................................................. 132

III

Teil III: Die deutschen Erfahrungen und die Wiedervereinigungsfrage Koreas . 134

1. Einfhrung......................................................................................................... 134
2. Die deutschen Erfahrungen ............................................................................... 135
2.1 Prozess der deutschen Einheit................................................................... 135
2.1.1 Massenflucht und Mauerfall............................................................ 135
2.1.2 Das Zehn-Punkte-Programm des Bundeskanzlers Kohl und
der Vier-Stufen-Plan des Ministerprsidenten Modrow.............. 139
2.1.3 Die Politik zur schnellen Einheit des Kanzlers Kohl und freie
Wahlen in der DDR ......................................................................... 142
2.1.4 Vertrag ber die Schaffung einer Whrungs-, wirtschafts-
und Sozialunion............................................................................... 145
2.1.4.1 Vertragsinhalte .................................................................... 146
2.1.4.2 Politische Bedeutung des Staatsvertrags............................. 151
2.1.5 Internationale Aspekte der deutschen Einheit
Zwei-plus-Vier-Verhandlungen................................................ 153
2.1.5.1 Das Verhandlungsverfahren................................................ 153
2.1.5.2 Inhalte und Bedeutung des Vertrages.................................. 156
2.1.6 Der Einigungsvertrag und die Vollendung der deutschen Einheit .. 158
2.1.6.1 Der Verhandlungsverlauf .................................................... 158
2.1.6.2 Vertragsinhalte .................................................................... 161
2.2 Austausch und Zusammenarbeit zwischen beiden deutschen Staaten...... 162
2.2.1 Der Abschluss des Grundlagenvertrags und ihre Bedeutung.......... 162
2.2.2 Austausch und Kontakt auf der praktischen und
humanitren Ebene ......................................................................... 164
2.2.3 Der innerdeutsche Handel und die wirtschaftliche
Zusammenarbeit .............................................................................. 170
2.3 Kosten der deutschen Einheit.................................................................... 174
2.4 Die deutsche Einheit in Hinsicht auf die Wiedervereinigungsfrage
Koreas ....................................................................................................... 176
2.4.1 Gemeinsamkeiten und Unterschiede ............................................... 176
IV

2.4.2 Kontroverse Diskussionen ber den Weg der koreanischen
Wiedervereinigung .......................................................................... 180
2.4.3 Lehre aus den deutschen Erfahrungen............................................. 182
3. Die Wiedervereinigungsfrage Koreas ............................................................... 186
3.1 Transformationsprozess in Nordkorea...................................................... 186
3.1.1 Vernderung in Innenpolitik............................................................ 186
3.1.2 Vernderung in Auenpolitik.......................................................... 189
3.1.3 Vernderung in der Politik gegenber Sdkorea............................. 192
3.2 Bemhungen um das Friedenssystem auf der koreanischen
Halbinsel ................................................................................................... 193
3.2.1 Bemhungen um den dauerhaften Frieden auf der koreanischen
Halbinsel und die Vierer-Gesprche ............................................... 193
3.2.2 Neuer nuklearer Konflikt auf der koreanischen Halbinsel .............. 198
3.2.2.1 Entwicklung und Hintergrund.............................................. 198
3.2.2.2 Vier Szenarien zur knftigen Entwicklung
des nuklearen Konflikts....................................................... 202
3.3 Perspektive der koreanischen Wiedervereinigung.................................... 204
3.3.1 Szenarien ber die koreanische Wiedervereinigung ....................... 204
3.3.2 Kosten der Wiedervereinigung Koreas ........................................... 207
4. Zusammenfassung............................................................................................. 209

ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

1. Zum Beenden des Kalten Krieges und Errichten des Friedenssystems
auf der koreanischen Halbinsel................................................................................ 212
2. Aufgabe zur friedlichen Wiedervereinigung ........................................................... 214

Literaturverzeichnis ...................................................................................................... 218

V

Abkrzungsverzeichnis

ADB: Asia Development Bank
AFTA: ASEAN Free Trade Area
APPC: Asia-Pacific Peace Committee
APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation
ARF: ASEAN Regional Forum
ASEAN: Association of Southeast Asian Nations
ASEM: ASEAN Economic Meeting
BRD: Bundesrepublik Deutschland
CDU: Christlich-Demokratische Union (Deutschlands)
SSR: Tschechoslowakische Sozialistische Republik
DA: Demokratische Aufbruch
DDR: Deutsche Demokratische Republik
DFRF: Democratic Front for the Reunification of the Fatherland
DFRK: Demokratische Fderative Republik Koryo
DMZ: Demilitarized Zone
DPRK: Democratic Peoples Republic of Korea
DSB: Deutscher Sportbund
DSU: Deutsche Sozialunion
DTSB: Deutscher Turn- und Sportbund
EG: Europische Gemeinschaft
EU: European Union
FDJ: Freie Deutsche Jugend
IAEA: International Atomic Energy Agency
KCNA: Korean Central News Agency
KCIA: Korea Central Intelligence Agency
KEDO: Korean Peninsula Energy Development Organization
KSZE: Konferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
NATO: North Atlantic Treaty Organization
VI

NPT: Nuclear Non-proliferation Treaty
NCUF: National Community Unification Formula
PDS: Partei des Demokratischen Sozialismus
ROK: Republic of Korea
SED: Sozialistische Einheitspartei Deutschlands
SNCC: South-North Coordinating Committee
SPD: Sozialdemokratische Partei Deutschlands
TCR: Transchina Railload
TSR: Transsiberian Railload
UdSSR: Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken
UNO: United Nations Organization
UNTCOK: UN Temporary Commission on Korea
US(A): United States (of America)
WHO: Weltgesundheitsorganisation
WMD: Massenvernichtungswaffen

VII

Abbildungs- und Tabellenverzeichnis

Abbildung
1. Unterschied zwischen den Konzepten des fderalen Systems in den
60-70er und 80er Jahren...................................................................................... 46
2. Wiedervereinigungskonzeptionen im Vergleich................................................. 61

Tabelle
1. Entwicklung im Innerdeutschen Handel 1949-1988......................................... 172
2. ffentliche Transfers in den Osten (in Mrd. DM) ............................................ 175
3. Wirtschaftsindikatoren Sd- und Nordkorea (1995/96) im Vergleich
zu West- und Ostdeutschland (1989) ................................................................ 179
4. Bevlkerungsentwicklung in Deutschland........................................................ 185

VIII

EINLEITUNG

1. Thema

Korea ist das einzige geteilte Land in der Welt, in dem noch der Kalte Krieg herrscht
und zwei Staaten mit gegenstzlichen politischen Ideologien und Systemen einander
gegenberstehen.
1
Die langzeitige Teilung und der Brgerkrieg (1950-1953) hinterlie-
en in dem Land tiefe Spuren. ber 50 Jahren nach dem koreanischen Konflikt befindet
sich die koreanische Halbinsel technisch immer noch im Kriegszustand. Entlang der
Entmilitarisierten Zone stehen sich die schwer bewaffneten Streitkrfte beider Seiten
gegenber (1,1 Millionen Soldaten im Norden und 680.000 sdkoreanische Soldaten,
37.000 amerikanische Truppen im Sden), was die koreanische Halbinsel zu einem der
gefhrlichsten Konfliktsherde in der Welt macht. Damit waren die Beziehungen zwi-
schen beiden koreanischen Staaten von tiefem Misstrauen und der Konfrontation ge-
prgt.

Aber infolge der Vernderung der weltpolitischen Konstellation - der von der Reform-
politik Gorbatschows ausgehenden friedliche Revolution im osteuropischen kommu-
nistischen Block und des Endes des Systems des Kalten Kriegs - kam auf der koreani-
schen Halbinsel auch eine Wende in Gang.
2
Mit dem politischen und wirtschaftlichen
Selbstbewusstsein, das auf dem Demokratisierungsprozess und dem erfolgreichen wirt-
schaftlichen Wachstum seit Mitte der 80er Jahre basierte, konnte nun Sdkorea die Poli-
tik mehr aktiv und offensiv vorantreiben, um die Koreafrage zu lsen, whrend sich
Nordkorea seinerseits um den Fortbestand seines Systems kmmern musste. Als die
Folge der sog. Nordpolitik und der Bemhungen Sdkoreas um die innerkoreanischen
Beziehungen traten die beiden koreanischen Staaten 1990 gemeinsam der UNO bei.
Anschlieend folgten viele Kontakte und Vereinbarungen auf der Regierungsebene. Als
vor allem die beide Koreas das Grundlagenabkommen zwischen dem Sden und dem
Norden 1992 abschlossen, wurde die Koreafrage von der Welt noch mal beachtet.
1

1
Suh, Mark B: Normalisierungs- und Vereinigungsperspektiven in Korea, in: Auenpolitik III/92, S.
256.
2
Ebd., S. 257.

Damit stand nun die Wiedervereinigungsfrage im Mittelpunkt aller wissenschaftlichen
Interessen und entstanden lebhafte Diskussionen in dem Land. Dabei spielte auch die
deutsche Einheit eine groe Rolle.

Die koreanische Wiedervereinigungsfrage ist ein politischer Komplex und hat verschie-
dene Dimensionen. Sie stellt nicht nur eine berwindung nationaler Teilung dar, son-
dern steht auch in enger Verbindung mit der Sicherheitsfrage in der Region und dem
Interesse der Gromchte rund um die Koreanischen Halbinsel. Der nukleare Konflikt
auf der koreanischen Halbinsel weist deutlich darauf hin. Die Feststellung, dass die Ko-
reafrage ein interessanter Gegenstand der Friedensforschung in der internationalen Poli-
tik und zugleich in Europa, unter anderem im deutschsprachigen Raum, noch ein For-
schungsdesiderat ist, bildet den Anlass zur Bearbeitung dieses Themas.

Bei der Untersuchung der Wiedervereinigungsfrage Koreas muss man ihre verschiede-
nen Dimensionen bercksichtigen. Aus sowohl nationalem als auch internationalem
Interesse ist die friedliche Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel notwen-
dig. Die beiden Koreas bemhen sich um die berwindung nationaler Teilung und die
Wiedervereinigung auf den friedlichen Weg. In diesem Zusammenhang ist die Aufgabe
dieser Arbeit, die Vorstellungen und Konzeptionen beider Koreas zur friedlichen Wie-
dervereinigung zu verfolgen, die Problematik der Koreafrage und die Bestimmungsfak-
toren fr ihre Lsung unter Bercksichtigung der inneren und ueren Konstellation seit
90er Jahren systematisch zu analysieren und dadurch einen wnschenswerten koreani-
schen Weg zur friedlichen Wiedervereinigung zu entwickeln.

2. Theoretischer Ansatz und Fragestellung

Da die Wiedervereinigungsfrage Koreas ein politischer Problemkomplex ist und damit
verschiedene Dimensionen hat, wird es kaum mglich sein, die Untersuchung unter dem
Gesichtpunkt einer einzigen Theorie durchzufhren. Vielmehr mssen je nach dem Ge-
genstand der Untersuchung einige verschiedene theoretische Anstze verwendet wer-
den.
2

Bei der Untersuchung stehen der integrationstheoretische Ansatz und der machtpoliti-
sche Ansatz im Mittelpunkt. Die Integrationstheorie wird im allgemein in fderalisti-
sche, funktionalistische, neo-funktionalistische und transaktionistische Anstze aufge-
gliedert. Whrend die Fderalisten (Carl J Friedrich) auf eine bewusste politische Ent-
scheidung der Politiker und Vlker beim Integrationsprozess besonderen Akzent legen,
betonen die Funktionalisten (David Mitrany) den liberalen Freilauf der wirtschaftli-
chen und sozialen Krfte ber die nationalen Grenzen hinaus
3
. Zwischen Fderalismus
und Funktionalismus gibt es viele Zwischenpositionen. Dazu gehren der neofunktiona-
listische Ansatz (Ernst B Haas) und der transaktionistische Ansatz (Karl W Deutsch).
Anders als der Funktionalismus betont die neofunktionalistische Position die Bedeu-
tung von politischen Instanzen und Prozessen
4
beim Integrationsprozess. Fr Deutsch
sind nationale und internationale Gesellschaftsbildungen konstituiert durch typische
gemeinsame Kommunikationsmuster (Transaktionen) und durch komplementre Ver-
haltensgewohnheiten, die eine strungsfreie Kommunikation auch ber nationale Gren-
zen hinweg ermglichen.
5
Durch die Integrationstheoretischen Anstze werden die
bisherigen Wiedervereinigungsvorstellungen bzw. -konzeptionen in Korea vergleichend
aufgefasst und kritisch analysiert. Auf der Grundlage dieser theoretischen Anstze
knnte auch ein realisierbarer Weg zur koreanischen Wiedervereinigung aufgezeigt
werden.

Weiter werden je nach dem Gegenstand der Untersuchung der machtpolitische Ansatz
6
,
und die Koexistenztheorie
7
verwendet. Beim machtpolitischen Ansatz handelt es sich
um das nationalen Interesse der Staaten, in ununterbrochenen Auseinandersetzungen
mit anderen Staaten ihre Macht zu erhalten, zu vergrern und sie fr bestimmte natio-
3

3
Bellers, Jrgen: Integration, in: Woyke, Wichard (Hrsg.): Handwrterbuch. Internationale Politik,
Bonn 1994, S. 149.
4
Ebd., S. 152.
5
Ebd.
6
Die machtpolitische Theorie der Realschule, die von Hans J. Morgenthau vertreten wird.
7
Der Begriff wurde zwar aus dem Prinzip der friedlichen Koexistenz als Bestandteil der sowjetischen
Auenpolitik seit Chruschtschow abgeleitet, aber hier wurde es mit folgender Definition benutzt: Die
Anerkennung und Respektierung anderer Staaten und Gesellschaftsordnungen, deren Existenz und
Andersartigkeit als gegeben hingenommen werden, ohne sie den eigenen Vorstellungen entsprechend
verndern zu wollen, zitiert nach Posth, Michael: Das Prinzip der friedlichen Koexistenz und das
Konzept der europischen Zusammenarbeit. Mittel zur Realisierung des sozialistischen Weltsys-
tems, in: Posth, Michel (Hrsg.): Konvergenz Koexistenz oder Zusammenarbeit in Europa, Bonn
1973, S. 74ff.

nale Ziel einzusetzen
8
Mit diesem Aspekt wird die Politik der beiden koreanischen
Staaten im Zusammenhang mit der koreanischen Wiedervereinigungsfrage verfolgt.
Das koreanische Volk ist eine auergewhnlich einheitliche und homogene Nation. A-
ber es gibt keinen notwendigen Grund dafr, dass eine Nation nur einen Staat bilden
muss. Die Tatsache, dass Slawen, Germanen und Araber schon lange in verschiedenen
Staaten leben, weist deutlich drauf hin. Die Vereinigung einer Nation knnte kein All-
heilmittel fr die Nation, vielmehr ein Ausgangspunkt neuer Probleme sein. Die erste
Wiedervereinigung zwischen Sd- und Nordjemen und die Teilung der ehemaligen
Tschechoslowakei war ein gutes Beispiel.
9
Die Wiedervereinigung Koreas sollte kein
Selbstzweck sein, sondern auch ein Mittel zum Aufbau eines besseren und gedeihenden
Nationalstaates. In dieser Hinsicht ist es selbstverstndlich, dass die Wiedervereinigung
durch Gewalt oder die Wiedervereinigung, die nur einem Teil der Nation zugute
kommt, nicht gerechtfertigt werden kann. Eine solche Wiedervereinigung wrde viel-
mehr einen neuen Konflikt innerhalb der Bevlkerung auslsen und damit eine nationa-
le Integration erschweren.
In diesem Zusammenhang wird meine Arbeit zuerst von der leitenden Fragestellung
ausgehen, welche Bedeutung die koreanische Wiedervereinigung fr die koreanische
Nation hat.

Nicht nur fr die koreanische Nation, sondern auch fr Sicherheit und Stabilitt in der
Region ist die Wiedervereinigung auf den friedlichen Weg ein absolutes Gebot. Die
beiden Koreas entwickelten ihre eigenen Wiedervereinigungsvorstellungen und -
konzeptionen zur friedlichen Wiedervereinigung. Es wird daher auch geprft, auf wel-
chem Weg die beiden Koreas unter zwei unterschiedlichen Systemen eine friedliche
Wiedervereinigung erreichen knnen und welche Vorstellungen sie zur friedlichen
Wiedervereinigung haben.

Als das System des Kalten Krieges beendete und die Mauer zwischen Ost- und West-
deutschland fiel, reagierten die (Sd-) Koreaner darauf zunchst mit der Hoffnung und
dann mit Angst, weil das Problem der inneren Einheit und die wirtschaftliche Belastung
4

8
Pawelka, Peter: Lernbereich Politik in der Sekundarstufe II, Internationale Beziehungen, Frankfurt
1982, S. 236.
9
Die ehemalige Tschechoslowakei wurde zwar von zwei Vlkern gebildet, jedoch war das keine Haup-
tursache der Teilung.

nach der deutschen Einheit immer deutlicher sichtbar wurde. Als die Zahlen ber die
Kosten der deutschen Einheit bekannt gemacht und damit Hochrechnungen auf die ei-
gene Situation angestellt wurden, begann der Sden den Zusammenbruch des kommu-
nistischen Nordens zu frchten und versuchte, einen eigenen richtigen Weg zu finden.
Die deutsche Einheit setzte in verschiedenen Bereichen neue Mastbe fr die koreani-
sche Wiedervereinigungsfrage.
10
Dabei spielten die Erfahrungen der deutschen Einheit
eine groe Rolle. Daraus stellen sich weitere Fragen:

- Ob die deutschen Erfahrungen berhaupt auf der koreanischen Halbinsel ber-
tragbar sind;
- Welche Lehre die Koreaner aus die deutschen Erfahrungen ziehen knnen;
- Was einen richtigen Weg zur friedlichen Lsung der Koreafrage ist.

3. Methodische berlegungen und Aufbau der Arbeit

In dieser Dissertation werden im Grunde die politischen Entwicklungen in Korea seit
der deutschen Einheit untersucht und dargestellt. Aber gegebenenfalls werden die frhe-
ren Entwicklungen auch bercksichtigt, sofern sie fr den Kontext der Studie relevant
sind.
In methodischer Hinsicht liegt der Dissertation die systematische Analyse zugrunde.
Zugleich werden auch nach dem Gegenstand der Untersuchung die vergleichende Ana-
lyse und die Fallstudie angewendet. Die Situation wird aber nicht nur deskriptiv darge-
stellt, es wird vielmehr versucht, die Wiedervereinigungsfrage Koreas unter den ver-
schiedenen Aspekten zu betrachten und kritisch zu verfolgen

Die Arbeit gliedert sich in drei Hauptteile.
Im ersten Teil (Teil I) werden die Vorstellungen und Konzeptionen beider Koreas zur
friedlichen Wiedervereinigung und ihre Entwicklungen untersucht. Dabei werden zur
Intensivierung der Untersuchung nur die Wiedervereinigungskonzeptionen der beiden
koreanischen Staaten auf der Regierungsebene behandelt. Aber ausnahmsweise wird die
5

10
Suh, Mark B.: a. a. O., S. 256.

Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-Jungs
11
auch aufgenommen, weil seine Vor-
stellung und Konzeption zur friedlichen Wiedervereinigung zur Studie der Wiederver-
einigungsfrage Koreas sehr relevant sind und spter die Entwicklungen der offiziellen
Wiedervereinigungskonzeption sdkoreanischer Regierung beeinflussten.
Bei der Untersuchung werden zum besseren Verstndnis zuerst die frheren Vorschlge
vor der offiziellen Konzeptionen beider Koreas beschrieben. Dann werden die Wieder-
vereinigungskonzeptionen der beiden Koreas mit kritischer Bewertung auf der Grundla-
ge der integrationstheoretischen Anstze verglichen und analysiert.

Der zweite Teil (Teil II) der Dissertation beschftigt sich mit neuen Anstzen sdkorea-
nischer Politik gegenber Nordkorea bzw. den innerkoreanischen Beziehungen nach der
deutschen Einheit. Hierbei wird die sog. Engagementpolitik (Sonnenscheinpolitik) Kim
Dae-Jungs im Mittelpunkt der Untersuchung stehen. Im ersten Abschnitt werden die
Politik gegenber Nordkorea und die innerkoreanischen Beziehungen unter den Vor-
gngern Kim Dae-Jungs geschildert. Des Weiteren wird im zweiten Anschnitt die En-
gagementpolitik gegenber Nordkorea mit ihrem Hintergrund und ihren Inhalten darge-
stellt. Der Hhepunkt der Engagementpolitik war das Gipfeltreffen zwischen dem sd-
koreanischen Prsidenten Kim Dae-Jung und dem nordkoreanischen Machthaber Kim
Jong-Il im Juni 2000. Das Gipfeltreffen markierte eine Zsur in den innerkoreanischen
Beziehungen. Anschlieend werden die wichtigen Folgen des Gipfeltreffens und die
Entwicklungen innerkoreanischer Beziehungen nach dem Gipfeltreffen weiter verfolgt.

Im dritten Teil (Teil III) wird die koreanische Wiedervereinigungsfrage in Hinsicht auf
die deutschen Erfahrungen analysiert und die Perspektive der knftigen Wiedervereini-
gung Koreas vorsichtig in innerpolitischen und auenpolitischen Aspekten errtert. Im
ersten Abschnitt wird die deutschen Erfahrungen und der Prozess der deutschen Einheit
bis zu ihrer Vollendung skizziert. Dabei wird vor allem die wirtschaftlichen Austausch
und Zusammenarbeiten zwischen beiden deutschen Staaten ins Auge gefasst, weil dies
auch bei dem koreanischen Wiedervereinigungsprozess eine entscheidende Rolle spie-
len muss. Im zweiten Abschnitt wird zuerst der Transformationsprozess in Nordkorea
angesprochen, dann wird der nukleare Konflikt auf der koreanische Halbinsel mit seiner
6

11
Kim Dae-Jung als der damalige Oppositionsfhrer hatte schon Anfang der 70er Jahren groes Inte-
resse an der friedlichen Lsung der Koreafrage und beschftigte lange mit dieser Frage. Er entwarf
und entwickelte seine eigene Wiedervereinigungskonzeption.

Ursache und mglichen Entwicklung analysiert. Auerdem werden die Szenarien ber
die koreanische Wiedervereinigung erlutert und gleichzeitig eine Prognose ber die
Kosten koreanischer Wiedervereinigung gestellt.

7

Teil I: Die Wiedervereinigungskonzeptionen in Koreas

1 Einfhrung

Seit der Teilung gab es viele Vorschlge und Konzepte ber die Wiedervereinigung
zwischen beiden Koreas. Und nach eigenen Vorstellungen zur friedlichen Wiederverei-
nigung haben Sd- und Nordkorea mittlerweile feste Wiedervereinigungskonzeptionen
entwickelt: Sie heien National Community Unification Formula (NCUF) und De-
mokratische Fderative Republik Koryo
12
(DFRK). Und auer diesen offiziellen Kon-
zeptionen beider Regierungen kommt die 3-Principles and 3-Stages Unification For-
mula Kim Dae-Jungs hufig zur Sprache. Sdkoreanische Konzeptionen werden durch
die Sd-Nord-Konfderation charakterisiert. D.h., eine Wiedervereinigung Koreas
sollte in Rcksicht auf die gegenwrtige Lage auf der koreanischen Halbinsel durch ein
bergangsstadium allmhlich und stufenweise verwirklicht werden. Hingegen sieht
DFRK die Vollendung der Wiedervereinigung auf der Grundlage eines Fderativsys-
tems vor.

Eine erste konkrete Wiedervereinigungskonzeption auf theoretischer Grundlage der
Fderation kam aus Nordkorea, indem Kim Il-Sung die Fderation des Sdens und des
Nordens - hnlich wie der Konfderationsplan der DDR am Ende der 50er Jahre
13
- am
14. August 1960 vorschlug. Seither und bis heute hat zwar Nordkorea seine Konzeption
inhaltlich etwas modifiziert und konkretisiert, aber ihre Inhalte stehen im Grund auf der
Basis der demokratischen fderativen Republik Koryo, die auf dem 6. Parteitag am
10. Oktober 1980 vorgestellt wurde und bis jetzt fr die offizielle Wiedervereinigungs-
konzeption der nordkoreanischen Regierung gehalten wird.

Die sdkoreanische offizielle Wiedervereinigungskonzeption ist die National Commu-
nity Unification Formula. Die sdkoreanische Regierung stellte erstmals im Jahr 1982
8

12
Alte Name Koreas
13
Ende 1956 schlug Walter Ulbricht einen Konfderationsplan die Bildung einer vlkerrechtlichen
Staatenverbindung - zwischen beiden deutschen Staaten vor,

eine Wiedervereinigungskonzeption Demokratische Wiedervereinigung zur nationalen
Ausshnung vor, die eine friedliche Koexistenz beider Koreas und eine bergangspha-
se auf dem Weg zur friedlichen Wiedervereinigung vorsah. 1989 formulierte sie die
Korean Natioal Community Unification Formula mit noch konkreterem Verfahren zur
friedlichen Wiedervereinigung Koreas. Diese Konzeption wurde spter wiederum durch
die National Community Unification Formula ergnzt.

Die sd- und nordkoreanischen Wiedervereinigungskonzeptionen basieren auf die Kon-
fderation und die Fderation. Von theoretischem Gesichtspunkt aus die Gewaltentei-
lung und die Handlungsmuster der politischen Akteure usw. betrachtet, bilden die
Begriffe Fderation und Konfderation einen deutlichen Gegensatz. In der Fde-
ration geht die Souvernitt auf den Zentralstaat ber und im Unterschied zum Einheits-
staat bleiben Staatsqualitt und Staatsgewalt der Gliedstaaten im Bundesstaat aber er-
halten.
14
Im Gegensatz zur Fderation bzw. zum Bundesstaat stellt die Konfderation
einen Zusammenschluss zweier oder mehrerer gleichberechtigter und weiterhin souve-
rner Staaten zu einem Staatenbund dar. D.h., die Fderation hat eine auf Integration
und Gleichheit der Lebensbedingungen gerichtete zentripetale Zielvorstellung, whrend
die Konfderation eine auf Autonomie bzw. Eigenstndigkeit und die Vielfalt der Le-
bensbedingungen gerichtete zentrifugale Zielvorstellung hat.

In diesem Teil geht es um die Wiedervereinigungskonzeptionen beider Koreas ein-
schlielich der 3-Principles and 3-Stages Unification Formula Kim Dae-Jungs. Zuerst
werden auf dieser theoretischen Grundlage die Inhalte und die Entwicklungen der Kon-
zeptionen beider Seiten verfolgt und analysiert. Und weiterhin werden durch den Ver-
gleich der Konzeptionen die inhaltlichen Unterschiede zwischen ihnen mit kritischer
Bewertung untersucht.
9

Nordkorea wendet bei der Bezeichnung seiner Wiedervereinigungskonzeptionen die
beiden Begriffe Fderation und Konfderation miteinander an, indem es das Wort
Fderation(younbang auf Koreanisch) in koreanischen Texten und das Wort Kon-
fderation in englischen oder deutschen Texten benutzt. In dieser Arbeit werde ich nur
den Begriff Fderation fr die nordkoreanische Konzeption anwenden, um Verwir-

14
Nohlen, Dieter / Schultze, Rainer Olaf (Hrsg.): Lexikon der Politikwissenschaft, Bd 1, Mnchen 2002,
S. 234.

rung zu vermeiden und sie von der sdkoreanischen Konzeption zu unterscheiden.
Wenn ich aber eine Stelle aus englischen oder deutschen Texten anfhre, werde ich den
vorgegebenen Wortlaut nicht abndern.

2 Die Wiedervereinigungskonzeptionen Sdkoreas

2.1 Die Wiedervereinigungsvorstellungen und -Politik Sdkoreas bis zu den 70er Jah-
ren

2.1.1 Wiedervereinigung durch freie Wahlen im nordkoreanischen Teil

Nachdem die gemeinsame USA-UdSSR Kommission zur Lsung der Koreafrage auf-
grund des Unterschiedes der beiderseitigen Interessen gescheitert war, wurde die Ko-
reafrage von den Vereinten Nationen aufgenommen und am 14. November 1947 nahm
die UNO-Vollversammlung mit groer Mehrheit eine Resolution zur Koreafrage an:
Eine provisorische Regierung sollte durch freie allgemeine Wahlen auf der ganzen ko-
reanischen Halbinsel unter der Aufsicht der UN Temporary Commission on Korea
(UNTCOK)
15
gebildet werden.
16
Aber angesichts des starken sowjetischen Wider-
spruchs konnte die Wahl nur im sdkoreanischen Teil durchgefhrt werden. Damit
wurde eine neue Regierung am 15. August 1948 in Seoul gebildet und am 12. Dezem-
ber besttigte die UNO-Vollversammlung sie als die einzige legale Regierung auf der
koreanischen Halbinsel.

Mit einem Beschluss am 12. Juni 1948 rief die erste Nationalversammlung die Nordko-
reaner zur freien Wahl in Nordkorea nach der UNO-Resolution und der Sendung ihrer
10

15
Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat am 14. November 1947 eine Grundsatzresoluti-
on zur koreanischen Frage mit einer groen Mehrheit aufgenommen: Die Vereinten Nation wrden
eine United Nations Temporary Commission on Korea (UNTCOK) einrichten, um fr die Durch-
fhrung freier Wahlen in ganz Korea zu sorgen. Diese Kommission soll aus Vertretern von neun Na-
tionen Australien, Kanada, Indien Philippinen, Syrien, Frankreich, El Salvador, Ukraine und China
bestehen.
16
Chung, Chong-Shik / Kim, Hak-Joon (ed.): Korean Unification Problems in the 1970s, Seoul 1980, S.
17.

Vertreter in die Nationalversammlung auf. Indem die neue Regierung die Grndung der
Republik Korea (ROK) am 15. August verkndete, erklrte sie ihre grundlegenden
Standpunkte ber die Wiedervereinigung Koreas wie folgt:

1. Die Regierung der Republik Korea ist die einzige rechtmige Regierung auf
der koreanischen Halbinsel nach der Verfassung.
2. 100 Sitze im Parlament, die fr den nordkoreanischen Teil immer noch frei
bleiben, mssen durch eine freie Wahl in Nordkorea besetzt werden.
3. Falls der freie Wille der nordkoreanischen Bevlkerung weiter verhindert wr-
de, knnte die Republik Korea sogar durch Gewalt ihre Souvernitt im nordko-
reanischen Territorium in Anspruch nehmen.
17

Das war die erste offizielle Wiedervereinigungsvorstellung Sdkoreas, nach der die
Wiedervereinigung Koreas den Anschluss Nordkoreas an die Republik Korea durch die
Wahl in Nordkorea auf Grund der Legitimation der Republik Korea darstellte. Wegen
dieses Gesichtspunktes lehnte die Regierung in Seoul irgendwelche Verhandlungen mit
Nordkorea strikt ab. Der damalige sdkoreanische Prsident Rhee meinte, ein Versuch
zur Wiedervereinigung knne nur durch die Republik Koreas zustande kommen. Daher
knne eine Verhandlung mit Nordkorea auf keinen Fall in Frage kommen, weil sie eine
Anerkennung des nordkoreanischen Regimes darstelle.
18
Manchmal sprach der Prsident Rhee zwar von der Wiedervereinigung durch Gewalt,
aber das war nichts als ein politischer Slogan als eine Reaktion auf nordkoreanische
Forderungen nach einem Rckzug der amerikanischen Armee aus Sdkorea. Mit Aus-
nahme eines Vorschlages auf der Genfer Konferenz hielt die Regierung unter Rhee im
Grunde an dem Konzept der Wiedervereinigung durch die freie Wahl im nordkoreani-
schen Teil fest.

11

17
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Korea (Hrsg.): tonil baekseo 97 (Wei-
buch ber die Wiedervereinigung 97), Seoul 1997, S.22.
18
Auenministerium der Republik Korea: hankook oekyo samsipnyunsa (Die dreiigjhrige Geschichte
der Auenpolitik der Republik Korea 1948-1978), Seoul 1979, S. 63.

2.1.2 Wiedervereinigung durch freie und allgemeine Wahlen in ganz Korea

Die Konzeption der Wiedervereinigung durch freie allgemeine Wahlen auf der ganzen
koreanischen Halbinsel wurde zum ersten Mal in der Genfer Konferenz vorgebracht, die
im April 1954 zur friedlichen Lsung der Koreafrage nach der UNO-Resolution zustan-
de kam. Der damalige Sdkoreanische Auenminister Pyun Yung-Tai schlug bei der
Genfer Konferenz am 14. Juli das Vierzehn-Punkte-Programm zur Wiedervereinigung
Koreas vor. Sein Hauptpunkt heit: Fr die Grndung des vereinigten Koreas sollen
freien und allgemeine Wahlen im Verhltnis zur Bevlkerungszahl auf der ganzen kore-
anischen Halbinsel nach der Verfassung der Republik Korea unter der UNO-Aufsicht
durchgefhrt werden.
19
Davon ging die grundlegende Richtlinie sdkoreanischer Wie-
dervereinigungspolitik aus.

Nachdem die diktatorische Regierung unter Rhee durch den Studentenaufstand am 19.
April 1960 gestrzt worden war, traten viele konservative oder progressive Parteien auf.
Damit fanden die lebhaften Diskussionen ber die Wiedervereinigungsfrage im land
statt und wurden verschiedene Vorschlge aufgestellt. Die Frage der Wiedervereinigung
wurde ein zentrales Thema der Wahlkampagne fr die allgemeinen Wahlen im Juli.
Dabei stellte die demokratische Partei, die sptere Regierungspartei unter dem Minis-
terprsidenten Chang Myun, ihre eigene Wiedervereinigungskonzeption vor. Sie lautet:

1. Die friedliche und demokratische Vereinigung muss durch freie Wahlen im S-
den und Norden unter UNO-Aufsicht erreicht werden;
2. Die Aufsichtkommission fr die Wahl wird nach der Resolution der UNO und
aus den UNO-Mitgliedsstaaten gebildet, die selbst freie Wahlen abgehalten ha-
ben;
3. Die Errichtung eines gemeinsamen Ausschusses von Sdkorea und Nordkorea
vor der nationalen Wahl widerspricht der UNO-Resolution, die die Republik
Korea als die einzige legitime Regierung in Korea anerkennt. Somit kann der
Vorschlag nicht akzeptiert werden;
12

19
Chung, Chong-Shik / Kim, Hak-Joon (ed): a. a. O.,S. 23ff.

4. Weil Nordkorea auf die kommunistischen Manver zur Zerstrung der Republik
Korea nicht verzichtet, sollte jeder kulturelle und wirtschaftliche Austausch vor
der Wiedervereinigung abgelehnt werden;
5. Ein vereinigtes Korea sollte ein Staat sein, der Demokratie und Freiheit des br-
gerlichen Rechtes bewahrt. Weder eine rote Diktatur noch eine weie Diktatur
kann akzeptiert werden.
20

Mit der Erklrung ber das auenpolitische Programm nahm der Auenminister Chong
Il-Hyong Stellung zur Wiedervereinigungspolitik seiner Regierung am 24. August 1960,
einen Tag nach der Bildung des Kabinetts. Seine Regierung soll den rcksichtslosen
Slogan Marsch nach Norden und Wiedervereinigung, der von der frheren Regierung
oftmals benutzt wurde, nicht mehr verwenden und die Wiedervereinigung durch die
freie Wahl in ganz Korea unter der UNO-Aufsicht mit Rcksicht auf die UNO-
Resolution herstellen. Drei Tage spter besttigte der Premierminister Chang nochmals
diese Wiedervereinigungskonzeption seiner Regierung bei der ersten Regierungserkl-
rung vor dem Unterhaus.

Dagegen wurden verschiedene Vorschlge zur Wiedervereinigung in der Zeit der Regie-
rung Chang von den progressiven Oppositionsparteien, politischen Gruppen oder Stu-
denten vorgetragen. Unter anderem forderten die Studenten stets nach dem Aufstand im
April sofortige direkte Verhandlungen zwischen dem Sden und dem Norden fr die
friedliche Wiedervereinigung. Sie grndeten eine Studentenliga fr die Nationale Wie-
dervereinigung im November 1960, der sich weitere Universitten im Mai 1961 an-
schlossen. Sie rief schlielich die beiden Regierungen zu wirtschaftlicher Zusammenar-
beit, freiem Postverkehr zwischen dem Sden und Norden und gemeinsamer Teilnahme
als eine Mannschaft an den nchsten Olympischen Spielen auf. Darber hinaus plante
sie trotz des Widerspruchs der Regierung eine Konferenz der Studentenfhrer des S-
dens und des Nordens.
21

Auch ein neutraler Staat stand seinerseits im Mittelpunkt der Diskussion ber die kore-
anische Wiedervereinigungsfrage. Progressive Krfte im In- und Ausland vertraten den
13

20
Ebd., S. 28.
21
Lee, Won-Myoung: Zur Frage der Nation und der Wiedervereinigung im geteilten Korea, Seoul 1989,
S. 163ff.

Standpunkt, dass ein neutraler koreanischer Staat unter international garantierten Ver-
einbarungen die einzige Mglichkeit zur friedlichen Wiedervereinigung des Landes
Koreas bieten, weil die Teilung Koreas ein Resultat des Kalten Krieges zwischen der
USA und der UdSSR sei und Korea nie in seinem Urteil selbstndig sein knne, solange
die koreanische Halbinsel unter dem Einfluss der beiden Supermchte stehe.
22

Wiedervereinigungswnsche brachen sich Bahn in Forderungen wie Austausch zwi-
schen dem Sden und dem Norden, sofortige Verhandlung zwischen dem Sden und
dem Norden und Wiedervereinigung durch einen neutralen koreanischen Staat, und
viele Studenten befrworteten sie. Premierminister Chang indessen blieb nach wie vor
bei dem Konzept seiner Regierung: Freie Wahl in ganz Korea unter UNO-Aufsicht.
Am 2. November 1960 warnte er die Bevlkerung in einer Erklrung ber einen neut-
ralen koreanischen Staat vor der Gefahr der sterreich-Lsung mit folgender Begrn-
dung:
23

1. Die koreanische Halbinsel ist strategisch von groer Bedeutung, weil sie an die
Sowjetunion und die Volksrepublik China grenzt;
2. sterreich befindet sich faktisch unter starkem Schutz der NATO, whrend die
militrische Kraft Sdkoreas einen Teil des Machtpotentials im Fernen Osten
bildet;
3. Im Vergleich mit sterreich ist Sdkorea im Fall einer Invasion aufgrund geo-
politischer Lage schwer zu verteidigen;
4. sterreich hat unter der Besetzung der vier Gromchte eine einheitliche Regie-
rung aufrechterhalten knnen;
5. Die politischen, wirtschaftlichen und sozio-kulturellen Aspekte Koreas identifi-
zieren sich nicht mit denen sterreichs.
24

14

22
Ebd., S. 165.
23
Education Center for Unification (Hrsg.): tongil munje ihae (Wissen zur Wiedervereinigungsfrage),
Seoul 2000, S. 80ff.
24
Hankook Ilbo vom 2. November 1960.

2.1.3 Erst wirtschaftlicher Aufbau, dann Wiedervereinigung

Die 2. Republik fand durch den militrischen Putsch am 16. Mai 1961 ein Ende. Mit
dem Gelingen des Staatstreiches verffentlichte das Militr-Revolutionskomitee die aus
sechs Punkten bestehenden ffentlichen Versprechungen der militrischen Revolution.
Darin betonte es, der Antikommunismus soll ein politischer Leitsatz des Staates sein
und die antikommunistische Stellung der Nation soll erneuert und verstrkt werden. Um
die nationale Wiedervereinigung als lang gehegten Wunsch der Nation zu verwirkli-
chen, soll man fr die Frderung nationaler Fhigkeit, mit der man sich mit dem Kom-
munismus auseinandersetzen kann, sein Bestes tun.
25

Das stellte eine Grundrichtlinie fr die Wiedervereinigung der Militrregierung dar und
bedeutete damit das Ende der bis dahin relativ aktiven Diskussionen ber die Wieder-
vereinigung. Der Auenminister der Militrregierung Kim Hong-Il machte durch eine
Erklrung am 24. Juni bekannt, dass seine Regierung nicht die Wiedervereinigung
durch Gewalt, sondern die friedliche Wiedervereinigung wnschte und dafr die freien
Wahlen in Sd- und Nordkorea unter der UNO-Aufsicht befrwortete. Das Konzept
Wiedervereinigung durch freie Wahlen im Verhltnis zur Bevlkerungszahl unter
UNO-Aufsicht in ganz Korea, das auf der Genfer Konferenz vorgeschlagen wurde,
wurde unter der Militrregierung weiter beibehalten, und es gab im Grunde kaum Un-
terschiede zwischen der Wiedervereinigungsvorstellung der Militrregierung und derje-
nigen der 2. Republik.
26

Nachdem die dritte Republik am 17. Dezember 1963 durch die fnfte Verfassungsnde-
rung und das Referendum errichtet worden war, formulierte der Prsident Park Chung-
Hee durch seine Botschaft am Jahresanfang 1964 seine Vorstellungen ber die Wieder-
vereinigung, wobei die Wiedervereinigung unter dem freidemokratischen Prinzip durch
die Vereinten Nationen und die Wiedervereinigung durch die Wiederherstellung der
territorialen Integritt der Republik Korea, sowie die Forschung und die Vorbereitung
der Vorkehrung gegen die verschiedenen Probleme fr die Wiedervereinigung, betont
15

25
Kim, Myung-Ki: nambukhan tongil jeongchek (Die Wiedervereinigungspolitik Sd- und Nordkoreas),
Seoul 1995, S. 92.
26
Ebd., S. 92.

wurde.
27
Anschlieend besttigte das Parlament mit einer Resolution ber die nationale
Wiedervereinigung am 29. November die freien Wahlen in ganz Korea unter der
UNO-Aufsicht. Die wesentlichen Punkte lauten:

1. Die Wiedervereinigung Koreas muss durch freie Wahlen im Verhltnis zur Be-
vlkerungszahl im Sden und Norden unter UNO-Aufsicht erreicht werden;
2. Eine Aufsichtskommission muss von den UNO-Mitgliedstaaten gebildet wer-
den, um die freie Wahl abzuhalten;
3. Alle Wiedervereinigungsvorschlge, die die Demokratie des vereinigten Koreas
bedrohen, sind auszuschlieen.
28

Als es im Jahr 1965 zu Demonstrationen der Studenten gegen das ROK-Japan-Gesprch
kam und damit die Diskussionen ber die Wiedervereinigung wieder an die ffentlich-
keit kamen, machte die Regierung ihren Standpunkt ber die Wiedervereinigung klar,
nmlich dass der wirtschaftliche Aufbau der Nation als eine Grundvoraussetzung fr die
nationale Wiedervereinigung im Vordergrund stehe. Das betonte der Prsident Park
durch seine Neujahrsbotschaft im Januar 1966 nochmals: Der wirtschaftliche Aufbau
der Nation, nach dem man strebe, sei eine Prioritt der Nation und ein Zwischenziel fr
die nationale Wiedervereinigung. Wenn der wirtschaftliche Aufbau die wirtschaftliche
Unabhngigkeit voraussetze, werde die wirtschaftliche Unabhngigkeit die erste Stufe
der Wiedervereinigung sein.
29
Indem er anschlieend bei der Pressekonferenz am 8.
Juni uerte, dass die Wiedervereinigungsfrage Koreas erst in der 2.Hlfte der 70er
Jahre ffentlich diskutiert werden knne, beschrnkte er die freien Diskussionen ber
die Wiedervereinigung. Somit war klar, dass die Diskussion ber die Wiedervereini-
gung nur unter der Fhrung der Regierung durchgefhrt werden sollte.
Am 1. Mrz 1969 wurde das Ministerium fr nationale Wiedervereinigung nach dem
Vorbild des Bundesministeriums fr Innerdeutsche Beziehung der Bundesrepublik
Deutschland eingerichtet, um die Forschung ber die Wiedervereinigung auf der Regie-
rungsebene zu leiten.
30

16

27
Education Center for Unification (Hrsg.): a. a. O., S. 82-83.
28
Ebd., S. 83.
29
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Korea (Hrsg.): tongil baekseo 1992
(Weibuch ber die Wiedervereinigung 1992), Seoul 1992, S. 37.
30
Education Center for Unification (Hrsg.): a. a. O., S. 83ff.

2.1.4 Erst Frieden, dann Wiedervereinigung

Zu Anfang der siebziger Jahre beherrschte die Tendenz zu Entspannung und friedlicher
Koexistenz durch die Annherung zwischen USA und China und die Entspannung zwi-
schen USA und UdSSR das weltpolitische Klima. Das wirkte auch auf die koreanische
Halbinsel. Unter anderem wurde ein dramatischer Wandel in der Beziehung zwischen
Ost- und Westdeutschland von der Regierung in Seoul mit groem Interesse beobachtet.
Im Zeichen der Entspannung begann nun die sdkoreanische Regierung die realisti-
schere und aktivere Wiedervereinigungspolitik auf Grund des Selbstvertrauens durch
den wirtschaftlichen Erfolg
31
zu betreiben. Zwar wurde alles immer noch von der Re-
gierung geleitet, jedoch konnten mit der Einrichtung des Ministeriums fr nationale
Wiedervereinigung nun die bis dahin streng eingeschrnkten Diskussionen ber die
Wiedervereinigung auf der wissenschaftlichen und politischen Ebenen zugelassen wer-
den.

Im Zuge der sich anbahnenden Entspannung begann eine Phase der Neuorientierung in
der nationalen Frage Koreas ab 1970. Ihr Ausgangspunkt war die Erklrung vom 15.
August. In der Gedenkrede zum 25. Jahrestag der Unabhngigkeit Koreas am 15. Au-
gust 1970 forderte der Prsident Park Nordkorea zum Verzicht auf das Vorhaben der
Wiedervereinigung durch Gewalt oder des Umsturzes der Republik Korea durch die
kommunistische Revolution auf und zugleich schlug er einen bona fide Wettbewerb
zwischen dem Sden und dem Norden vor. Das zeigte, dass die Regierung der Republik
Korea erstmals die Realitt auf der koreanischen Halbinsel akzeptierte. Nmlich erkann-
te der Sden an, dass de facto ein Regime im anderen koreanischen Teil, im Norden,
vorhanden ist. Dies stellte eine neue Wiedervereinigungspolitik dar, sodass unter derzei-
tigen Umstnden Dialog, Austausch und Zusammenarbeit zwischen dem Sden und
dem Norden fr die Vorbereitung zu einer friedlichen Wiedervereinigung unumgng-
lich sind.

17

31
Infolge des Erfolgs der zweimaligen Fnf-Jahre-Wirtschaftsplanung berholte ab 1971 die sdkore-
anische Wirtschaft die nordkoreanische Wirtschaft.

Von diesem Gesichtspunkt aus schlug die sdkoreanische Rot-Kreuz-Organisation eine
Konferenz zwischen beiden Organisationen des Sdens und des Nordens am 12. August
1971 vor, um ber Zusammenfhrung der durch die Teilung und den Krieg getrennten
Familien zu verhandeln. Als Pjngjang den Vorschlag berraschend aufnahm, bahnte
sich der Dialog zwischen beiden Lndern auf der humanitren Ebene schlielich nach
26 Jahren seit der Teilung an. Neben der Rotkreuzkonferenz folgten geheime Kontakte
auf der Regierungsebene: Der Prsident Park schickte heimlich Lee Hu-Rak, den Chef
des sdkoreanischen Geheimdiensts (KCIA), nach Nordkorea, um sich mit der dortigen
Fhrung ber die Entspannung zwischen beiden Lndern zu beraten und einige Wochen
spter besuchte der Sondergesandte von Kim Il-Sung, Park Seong-Cheol, auch heimlich
Seoul.
Als Folge der geheimen Verhandlung zwischen Sd und Nord wurde eine Gemeinsame
Erklrung des Sdens und des Nordens gleichzeitig in Seoul und Pjngjang am 4. Juli
1972 verkndet. Sie besteht aus 7 Punkten und unter anderem stehen die drei Prinzipien
ber die friedliche Wiedervereinigung im Mittelpunkt:

1. Die Wiedervereinigung muss unabhngig ohne Intervention und Einmischung der
ueren Krfte verwirklicht werden;
2. Die Wiedervereinigung muss nicht durch Gewalt, sondern friedlich vollzogen wer-
den;
3. Die nationale Einheit muss durch die berwindung der Unterschiede in der Ideolo-
gie und dem System erreicht werden.
32

Auch in den folgenden Punkten wurde bereinstimmung erzielt: Die gegenseitige Ver-
leumdung sollte unterlassen werden und militrische Zwischenflle sollten vermieden
werden, um eine Atmosphre des gegenseitigen Vertrauens zu schaffen; der vielseitige
Austausch zwischen beiden Seiten soll das gegenseitige Verstndnis frdern und damit
der unabhngigen friedlichen Wiedervereinigung dienen; eine direkte Telefonverbin-
dung zwischen den Hauptstdten Seoul und Pjngjang soll eingerichtet werden; beide
Seiten sollten sich um den Erfolg der Rotkreuzkonferenz bemhen. Fr die Durchfh-
18

32
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Korea (Hrsg.): nambuk daehwa baeseo
(Weibuch ber den Sd-Nord-Dialog), Seoul 1985, S. 304-305; Chung, Chong-Shik / Kim, Hak-
Joon (ed.): a. a. O., S. 37-38.

rung dieser Punkte sollte die Einrichtung eines gemeinsamen Sd-Nord Koordinie-
rungskomitees (SNCC) beschlossen werden.
33
Mit der Gemeinsamen Erklrung des Sdens und des Nordens war nun die Bezie-
hung zwischen Sden und Norden in eine neue Phase eingetreten. Neben der Rotkreuz-
konferenz auf humanitrer Ebene kam jetzt der direkte Dialog zwischen dem Sden und
dem Norden auf politischer Ebene erstmals seit der Teilung in Gang.

Mit der Yusin-Verfassung
34
trat nun die vierte Republik in Sdkorea auf. Jedoch ver-
folgte sie die Wiedervereinigungspolitik mit dem gleichen Konzept wie in der dritten
Republik. Aber trotz aller anfnglichen Hoffnung kam der Dialog zwischen dem Sden
und dem Norden aufgrund einseitiger Forderungen und Behauptungen der nordkoreani-
schen Seite bald ins Stocken. Vor diesem Hintergrund versuchte die Regierung in Seoul
eine neue Wendung. Der Prsident Park verkndete am 23. Juni 1973 die folgenden
auenpolitischen Grundstze fr eine friedliche Wiedervereinigung. Die sogenannte
Sondererklrung vom 23. Juni lautet:

1. Die friedliche Wiedervereinigung unseres Vaterlandes ist die oberste Aufgabe
der Nation. Sdkorea wird alle notwendigen Anstrengungen machen, um sie zu
verwirklichen;
2. Der Friede auf der koreanischen Halbinsel sollte unter allen Umstnden bewahrt
werden. Keine Seite sollet sich in die inneren Angelegenheiten der anderen ein-
mischen und einen militrischen Angriff auf die andere machen;
3. Sdkorea wird sich mit Aufrichtigkeit und Geduld darum bemhen, im Sd-
Nord Dialog zu sinnvollen und konkreten Ergebnissen zu gelangen;
4. Sdkorea wird sich der Teilnahme Nordkoreas an den internationalen Organisa-
tionen nicht widersetzen, wenn dies hilfreich fr eine Entspannung und die in-
ternationale Zusammenarbeit ist;
5. Sdkorea wird sich dem gemeinsamen Beitritt mit Nordkorea in die Vereinten
Nationen nicht entgegenstellen, unter der Voraussetzung, dass die Mehrheit der
19

33
Chung, Chong-Shik / Kim, Hak-Joon (ed.): a. a. O., S. 38.
34
Der Prsident Park schuf ein diktatorisches System durch die Vernderung der Verfassung am 17.
Oktober 1972. Die Yusin-Verfassung hat sich durch die Ausweitung der prsidialen Befugnisse und
die Abschaffung zeitlicher Beschrnkungen auf die Anzahl der Amtsperioden des Prsidenten ge-
kennzeichnet.

Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen dies wnsche und dies nicht die Aus-
sichten auf eine Wiedervereinigung mindert;
6. Nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit und Gleichheit ffnet Sdkorea allen Na-
tionen die Tr. Gleichzeitig fordert Sdkorea auch diejenigen Lnder, deren I-
deologie oder System sich vom sdkoreanischen unterscheiden, dazu auf, Sd-
korea ebenfalls ihre Tren zu ffnen;
7. Sdkorea wird eine friedensorientierte Auenpolitik weiterfhren und bestehen-
de freundschaftliche Beziehungen zu den Verbndeten festigen.
35

Mit dieser Sieben-Punkte-Erklrung tat Prsident Park einen weiteren, frher unvor-
stellbaren Schritt. Das bedeutete die Aufgabe der bisherigen Hallstein-Doktrin. Damit
wies die sdkoreanische Regierung klar darauf hin, dass sie fr den Austausch oder fr
diplomatische Beziehungen mit den kommunistischen Lndern und fr den Beitritt
Nordkoreas in jeden internationalen Organisationen bereit sei. Im Grunde stellte das die
friedliche Koexistenz zwischen Sd und Nord dar.

Als konkreten Schritt zur Verwirklichung der friedlichen Koexistenz schlug Prsident
Park Nordkorea am 18. Januar 1974 vor, ein gegenseitiges Nichtangriffabkommen zu
unterzeichnen. Dieses Abkommen sollte die folgenden Inhalte enthalten; a) die gegen-
seitige Aufgabe von Gewaltanwendung als Mittel zur Wiedervereinigung, b) die gegen-
seitige Nichteinmischung in innere Angelegenheiten, c) die Einhaltung des bestehenden
Waffenstillstandsabkommens unter allen Umstnden enthalten.
36
Diese Vorschlge zei-
gen, dass Sdkorea zwar Nordkorea als einem De-facto-Staat nicht anerkannte, doch
akzeptierte Sdkorea die Realitt auf der Koreanischen Halbinsel, nmlich dass ein po-
litisches System in Nordkorea vorhanden sei, und auf der Basis der Anerkennung der
Realitt sollten die zwei Systeme des Sdens und des Nords eine friedliche Koexistenz
bis zum Tag der Wiedervereinigung erhalten.

20

Die grundlegende politische Richtlinie der sdkoreanischen Regierung hinsichtlich der
Wiedervereinigung wurde in den drei Grundprinzipien einer friedlichen Wiederverei-
nigung dargelegt, die Prsident Park in seiner Gedenkrede zum 29.Jahrestag der natio-
nalen Befreiung am 15. August 1974 vorschlug. Sie lauten wie folgt:

35
Chung, Chong Shik / Kim, Hak-Joon (ed.): a. a. O., S. 40-41; Kim, Myung-Ki: a. a. O., S. 99-100.
36
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Koreas (1985), S. 312.

1. Durch ein gegenseitiges Nichtangriffabkommen zwischen Sd- und Nordkorea
sollte ein dauerhafter Frieden auf der koreanischen Halbinsel gesichert werden;
2. Durch Dialog, Austausch und Zusammenarbeit sollten beide Seiten gegenseitig
ihre Tren ffnen und das Vertrauen herstellen;
3. Auf der Grundlage eines stabilen Friedens sollte die Wiedervereinigung durch
freie, allgemeine Wahlen erreicht werden, die nach der Bevlkerungsproportion
unter angemessener berwachung und Kontrolle durchgefhrt werden sollten.
37

In den drei Grundprinzipien fr eine friedliche Wiedervereinigung kommen folgende
Bedeutungsinhalte zum Ausdruck: Erstens wren die Phasen des Dialogs, des Aus-
tauschs und der Zusammenarbeit vor der Erreichung der nationalen Wiedervereinigung
notwendig. Zweitens sollten fr freie allgemeine Wahlen das gegenseitige Vertrauen
und die nationale Identitt wiederhergestellt werden. Drittens sollte die Regierungsform
durch freie allgemeine Wahlen unter angemessener berwachung und Kontrolle festge-
legt werden.
Zusammenfassend waren die drei Grundprinzipien auf eine friedliche und unabhngige
Wiedervereinigung ausgerichtet. Seither liegen diese drei Grundprinzipien fr eine
friedliche Wiedervereinigung der sdkoreanischen Wiedervereinigungspolitik zugrunde
und die Wiedervereinigungskonzeptionen Sdkoreas seit 1970 wurden auf der Grundla-
ge dieser drei Grundprinzipien ergnzt und entwickelt.

2.2 Demokratische Wiedervereinigung zur nationalen Ausshnung

Der Staatsprsident Chun Doo-Hwan der fnften Republik hatte in der Presse-
Konferenz zum Neujahr am 12. Januar 1981 den nordkoreanischen Staatschef Kim Il-
Sung zu einem Staatsbesuch Sdkoreas eingeladen, um den Anlass zu dem Aufbau des
Vertrauens zwischen dem Sden und dem Norden, der Verhinderung eines Krieges und
der Fortsetzung des Dialogs zu geben. Anschlieend schlug er im Juni wiederum Nord-
korea ein Gipfeltreffen mit konkreten Plnen vor.

21

37
Ebd., S. 317ff.; Lee, Won-Myoung: a. a. O., S.173.

Als der Vorschlag von der nordkoreanischen Seite kategorisch abgelehnt wurde, prsen-
tierte Prsident Chun am 22. Januar 1982 einen umfassenden Plan fr die Wiederverei-
nigung, nmlich die Konzeption demokratische Wiedervereinigung zur nationalen
Ausshnung. Sie war eine erste Wiedervereinigungskonzeption, die von der sdkorea-
nischen Regierung mit dem konkreten und systematischen Verfahren zur friedlichen
Wiedervereinigung Koreas aufgestellt wurde. Diese Wiedervereinigungskonzeption
sieht inhaltlich eine Reihe von detaillierten Manahmen zur Bildung einer gemeinsa-
men Regierung und ein vorlufiges Abkommen zur Regelung der Nord-Sd-
Beziehungen zur nationalen Vershnung als Grundlage fr die Wiedervereinigung vor.

Zunchst weist sie auf die Bildung einer Beratenden Konferenz fr die Nationale Wie-
dervereinigung mit Delegierten beider Seiten hin, wo beide Entwrfe, die von beiden
Seiten vorgelegt werden sollen, fr die Verfassung eines vereinigten Koreas verglichen
und geprft werden sollen. Und schlielich soll ein einheitlicher Verfassungsentwurf
ausgearbeitet werden. Der Verfassungsentwurf soll durch eine nationale Volksabstim-
mung in ganz Korea besttigt werden. Nach der Verfassung sollen ein gemeinsames
Parlament und eine gemeinsame Regierung durch allgemeine Wahlen gebildet werden.
Damit soll schlielich eine Vereinte Demokratische Republik Korea gegrndet wer-
den. Und die Fragen nach der politischen Ideologie, dem Namen des Landes, der politi-
schen Richtlinie, der Regierungsform sowie Zeitpunkt und Verfahrensweise fr allge-
meine Wahlen in ganz Korea usw. sollen mit dem Entwurf der einheitlichen Verfassung
in der Beratenden Konferenz fr die Nationale Wiedervereinigung verhandelt und ent-
schieden werden.
38

Diese Wiedervereinigungskonzeption betonte auch eine friedliche Koexistenz zwischen
Sd- und Nordkorea als eine bergangsphase vor der Bildung der gemeinsamen Regie-
rung. Dazu wurde ein vorlufiges Abkommen zur Regelung der Nord-Sd-
Beziehungen vorgeschlagen, das die gegenseitige Vertrauensbasis herstellen, die nati-
onale Identitt erneuern und zu nationaler Vershnung fhren soll, so dass der Wieder-
vereinigung im Wege stehende Faktoren abgebaut werden knnen. Das Vorlufige
Abkommen zur Regelung der Nord-Sd-Beziehungen soll die folgenden Inhalte haben:

22

38
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung der Republik Korea (1985), S. 271-78

(1) Erhaltung der Beziehungen auf der Grundlage von Gleichheit und Gegenseitig-
keit;
(2) Verzicht auf alle Arten der Drohung und militrischer Gewalt und friedliche
Regelung von allen Problemen durch Dialog ;
(3) Anerkennung der gegenseitigen politischen Ordnung und gesellschaftlichen In-
stitutionen und Nicht-Einmischung in die inneren Angelegenheiten;
(4) Beibehalten der bestehenden Waffenstillstandsregelung, Ausarbeitung von
Manahmen zur Beendigung des Rstungswettlaufs und der militrischen Kon-
frontation;
(5) Schrittweise ffnung des Landes durch den Austausch und die Kooperation auf
verschiedenen Ebenen;
(6) Respektierung der bilateralen und multilateralen Vertrge und Abkommen mit
anderen Lndern bis zur Wiedervereinigung;
(7) Einrichtung des Verbindungsbros in Seoul und Pjngjang.
39

Dieser 7-Punkte-Vorschlag wurde wiederum durch ein sich auf konkrete Manahmen
beziehendes 20-Punkte-Programm ergnzt, das von Minister Sohn Jae-Shik vom Minis-
terium fr Nationale Wiedervereinigung am 1. Februar 1982 bekannt gegeben wurde.
Das 20-Punkte-Programm enthielt folgende Einzelheiten:

(1) Ausbau und Erffnung einer Straenverbindung zwischen Seoul und Pjngjang
zum freien Zugang zu beiden Landesteilen;
(2) Beginn des Briefaustausches und Zusammenfhrung der getrennten Familien in
Nord und Sd;
(3) ffnung des Gebietes des Seolak-Gebirges im Sden und des Gumgang-
Gebirges im Norden, als gemeinsames Touristengebiet;
(4) Gemeinsame Durchfhrung von Besuchsprogrammen von Auslandskoreanern
und freie Reisemglichkeiten zwischen dem Norden und dem Sden ber Pan-
munjom;
(5) ffnung der Hfen Incheon und Sinnampo fr freien Handel zwischen Nord
und Sd;
23

39
Ebd., S. 280-82; Lee, Won-Myong: a. a. O., S. 176-178.

(6) Einstellung der Propagandasendungen und Zulassung der beidseitigen regulren
Radioprogramme;
(7) Teilnahme Nordkoreas an den Asiatischen Spielen 1986 und an der Seoul-
Olympiade 1988 und Einreise in den Sden ber Panmunjom;
(8) Freien Zugang zu beiden Lndern ber Panmunjom fr die auslndischen Tou-
risten;
(9) Errichtung einer gemeinsamen Fischereizone zur freien Nutzung durch nord-
und sdkoreanische Fischer;
(10) Austausch von Reprsentanten aller Schichten wie Politikern, Geschftleuten,
Studenten, Jugendlichen, Arbeitern, Schriftstellern, Knstlern, Sportlern usw.
zur Verbesserung der Beziehungen und zum Aufbau einer Vertrauensbasis zwi-
schen beiden Seiten;
(11) Zulassung der freien Berichterstattung ber die beiden Landesteile durch Jour-
nalisten;
(12) Gemeinsame Erforschung der Geschichte zur Bewahrung und Entwicklung der
nationalen Kultur;
(13) Durchfhrung von Freundschaftsspielen im Sport und Bildung einer gemeinsa-
men Mannschaft fr internationale Sportveranstaltungen;
(14) Handel mit den wichtigsten Lebensgtern;
(15) Gemeinsame Entwicklung und Nutzung der Bodenschtze;
(16) Austausch von Technikern und Ausstellung von den fertigen Waren;
(17) Bau von Sportanlagen innerhalb der entmilitarisierten Zone zur Durchfhrung
von Freundschaftsspielen zwischen dem Norden und dem Sden;
(18) Grndung gemeinsamer akademischern Forschungsprogramme zur Untersu-
chung des kologischen Systems von Fauna und Flora in der entmilitarisierten
Zone;
(19) Beseitigung aller militrischen Anlagen aus der entmilitarisierten Zone zum
Abbau der Spannungen;
24

(20) Beratungen ber Manahmen zur Rstungskontrolle und Einrichtung einer di-
rekten Telefonverbindung zwischen den verantwortlichen Fhrern im Norden
und Sden.
40

40
Amt fr Nationale Wiedervereinigung: Eine vergleichende Studie Nord- und Sdkoreas, Seoul 1982,
S. 30-31.

Die Konzeption Demokratische Wiedervereinigung zur nationalen Ausshnung wird
durch die folgenden Punkte gekennzeichnet: Erstens besttigte sie wieder eine friedli-
cher Wiedervereinigung und stellte eine Vision fr die Zukunft des vereinigten Staates
auf, die Nation, Demokratie, Freiheit und Wohlfahrt betrifft. Zweitens zeigte sie den
Wiedervereinigungsprozess ausgehend von der Realitt der Teilung bis zur Vollen-
dung der Wiedervereinigung. Drittens bekrftigte sie, dass unter anderem die nationale
Ausshnung in diesem Vorgang entstehen sollte, um den vollkommenen vereinten Staat
zu verwirklichen. Viertens stellte sie erstmals eine einheitliche Verfassung, die von den
Vertretern des Sdens und des Nordens beraten und festgelegt werden sollte, sowie den
Vorgang und das Verfahren zur Verwirklichung des vereinten demokratischen Staates
nach dieser Verfassung vor. Diese Konzeption versucht zwar mit dem Begriff Nation
als ihr Mittelpunkt die geschichtliche Bedeutung der Teilung und Wiedervereinigung
aufzuzeigen, aber die Erklrung ber das konkrete Verfahren bis zur Vollendung der
Wiedervereinigung ist noch unzureichend.

2.3 Korean National Community Unification Formula

Die im Jahr 1987 vernderte Verfassung Sdkoreas hat das Prinzip zur friedlichen Wie-
dervereinigung zum ersten Mal festgelegt. Die Prambel betonte die Aufgabe der Nati-
on zur friedlichen Wiedervereinigung. Gleichzeitlich wurde der Entwurf und die Durch-
fhrung der friedlichen Wiedervereinigungspolitik auf der Grundlage der freien demo-
kratischen Grundordnung im Artikel 4 und die treue Pflicht des Prsidenten zur friedli-
chen Wiedervereinigung im Artikel 66, Abschnitt 3 dargelegt. Damit bemhte sich die
Regierung der sechsten Republik um neue Gestaltung der Nord-Sd-Beziehung.
41
Pr-
sident Roh Tae-Woo verffentlichte eine neue Politik gegenber Nordkorea durch eine
Deklaration vom 7. Juli 1988, die durch folgende drei Punkte gekennzeichnet war: (a)
Sdkorea werde Nordkorea nicht mehr als Staatsfeind, sondern als ein Mitglied einer
ethnischen Gemeinschaft betrachten; (b) Sdkorea werde Nordkorea zu der aktiven
Teilnahme an der internationalen Gemeinschaft als ein verantwortliches Mitglied hel-
25

41

fen; (c) Sdkorea werde kontinuierlich eine Politik gegenseitiger Zusammenarbeit und
Vershnung zwischen Sd und Nord verfolgen.
42

Prsident Roh formulierte im Sinne dieser Sondererklrung vom 7. Juli die Korean
National Community Unification Formula in seiner Rede vor dem Parlament am 11.
September 1989.
Diese Wiedervereinigungskonzeption stellte Selbststndigkeit, Frieden und Demokratie
als die Prinzipien fr die Wiedervereinigung auf. D.h., die Wiedervereinigung sollte
ohne Anwendung von militrischer Gewalt durch die Selbstbestimmung des koreani-
schen Volkes und demokratisches Verfahren erreicht werden. Diese Konzeption erfor-
derte die Schaffung einer Korean Commonwealth (Nord-Sd-Konfderation) als die
bergangsphase zur Wiedervereinigung, die mit der Proklamation einer Korean Nati-
onal Community Charter durch ein Gipfeltreffen zwischen den beiden Staaten zustan-
de kommen soll. Whrend dieser bergangszeit sollten die beiden Seiten die nationale
Identitt wiederherstellen und die Koexistenz und den gemeinsamen Wohlstand ohne
Rcksicht auf Unterschiede des politischen Systems suchen. Die Korean National
Community Charta soll folgendes zum Inhalt haben: 1) Grundprogramm fr den Frie-
den und die Wiedervereinigung; 2) Frage ber den gegenseitigen Nichtangriff; 3) Die
Einrichtung und die Leitung der einheitlichen Organisationen in der Phase der Sd-
Nord-Konfderation.

Das Koreanische Commonwelth sieht einen Prsidentenrat als hchstes entschei-
dungstragendes Organ, einen Ministerrat und einen Parlamentrat vor. Der Prsidenten-
rat, der aus den Staatsprsidenten Sd- und Nordkoreas gebildet werden soll, solle von
einem Ministerrat beraten werden. Der Ministerrat solle von etwa 10 Mitgliedern aus
den Kabinetten der beiden Staaten mit gemeinsamem Vorsitz gebildet werden und fnf
stndige Fachkomitees auf den humanitren, politischen und diplomatischen, wirt-
schaftlichen, militrischen und sozio-kulturellen Ebenen haben. Dieser Rat solle ber
die anstehenden Fragen zwischen Sd und Nord diskutieren, Lsungen suchen und fr
die Durchfhrung dieser Entscheidungen sorgen. Der Parlamentrat solle aus je 50 Dele-
gierten beider Seiten bestehen. Er solle den Ministerrat beraten und die Verfassung des
26

42
Korean Overseas Information Service: A handbook of Korea, 8. ed., Seoul 1990, S. 317; The Kim
Dae-Jung Peace Foundation for the Asia Pacific Region (Hrsg.): Atae tongil youngam (Atae Jahrbuch
fr Wiedervereinigung 1995), Seoul 1995, S. 67-69.

vereinten Koreas entwerfen und ausarbeiten. Auch sollten die Methoden und die kon-
kreten Verfahren zur Verwirklichung der Wiedervereinigung im Parlamentrat verhan-
delt werden.
Auerdem sollen der Sden und der Norden ein gemeinsames Sekretariat errichten, um
die Aktivitten von Ministerrat und Parlamentrat zu untersttzen, die anderen administ-
rativen Angelegenheiten zu verhandeln und die ansssigen Verbindungsvertretungen
nach Seoul und Pjngjang senden. Die Institutionen und Einrichtungen des Koreani-
schen Commonwealth sollten in einer sog. Friedenszone liegen, die innerhalb der Ent-
militarisierten Zone (DMZ) geschafft werden sollte. Und diese Friedenszone sollte sich
graduell zu einer Stadt der Wiedervereinigung und des Friedens entwickeln.

Der Parlamentrat sollte die Entwrfe der Verfassung prfen, die von beiden Seiten auf-
gestellt werden und sie in einer endgltigen Form durch das demokratische Verfahren
bringen und endlich eine neue Verfassung verknden. Unter dieser Verfassung sollten
die allgemeinen Wahlen gehalten werden, um die Einheitsregierung und das Einheits-
parlament zu bilden. Damit sollte ein vereintes Korea als ein Nationsstaat und eine de-
mokratische Republik zustande kommen, der Freiheit, Menschenrecht und Wohlerge-
hen aller Brger garantieren sollte. Das Parlament sollte sich als Zweikammersystem
konstituieren mit einem Oberhaus, das auf der regionalen Reprsentation basiert, und
mit einem Unterhaus, das auf der Volksreprsentation basiert.
43

27

Die charakteristischen Merkmale dieser Wiedervereinigungskonzeption sind die folgen-
den: Erstens besttigt sie noch mal die drei Prinzipien der Wiedervereinigung Selb-
stndigkeit, Frieden und Demokratie. Zweitens hebt sie auf der Grundlage der Realitt
der Teilung die Notwendigkeit einer Zwischenphase fr die Wiederherstellung der nati-
onal community und die Verwirklichung der Wiedervereinigung dadurch hervor. Drit-
tens legt sie das koreanische Commonwealth als ein bergangssystem fr die Wieder-
vereinigung fest, in dem man durch die Verstrkung der Beziehung der gegenseitigen
Zusammenarbeit und der Koexistenz und der gegenseitigen Prosperitt zwischen Sd
und Nord das Fundament der Wiedervereinigung aufbauen soll. Viertens stellt sie die
Lsung der politischen und militrischen Frage parallel zu Frderung des Austausches
und der Zusammenarbeit fr die Wiederherstellung nationaler Identitt. Fnftens stellt

43
Korean Overseas Information Service (Hrsg.): a. a. O., S. 320; The Kim Dae-Jung Peace Foundation
for the Asia Pacific Region (Hrsg.): a. a. O., S. 41-44.

sie konkret die Vision der Zukunft des vereinten Staates auf die Grndung eines de-
mokratischen Staates, in dem Freiheit, Menschenrecht und Wohlergehen gewhrleistet
werden soll.

2.4 National Community Unification Formula

Die neue Regierung unter Prsident Kim Young-Sam trat ihr Amt am 25. Februar 1993
an. Es gehrte zu dem Ziel der neuen Regierung, einen nationalen Konsens im Hinblick
auf weitere Schritte in Richtung Wiedervereinigung herzustellen. Zu diesem Zweck hat
sie eine dreistufige Wiedervereinigungskonzeption entwickelt. Prsident Kim prsen-
tierte in der Gedenkrede zum 49. Jahrestag der Unabhngigkeit Koreas am 15. August
1994 die National Community Unification Formula, die die Wiedervereinigungskon-
zeption der Regierung Roh, die Korean National Community Unification Formula, in-
haltlich noch ergnzt hat und die bisherige offizielle Wiedervereinigungskonzeption der
sdkoreanischen Regierung ist. Diese Formel machte noch mal den Standpunkt klar,
dass die Wiedervereinigung Schritt fr Schritt und stufenweise in Richtung auf die Bil-
dung einer single national community verwirklicht werden sollte. Und sie basiert auf
der Grunderkenntnis, dass der Systemwettbewerb zwischen Sd und Nord eine Sache
der Vergangenheit ist, weil die internationale Situation sich folgenreich verndert hat:
Das sozialistische System der Lnder in Osteuropa ist zusammengebrochen; Sdkorea
hat mit Russland sowie China diplomatische Beziehung aufgenommen; und die Sys-
temkrise in Nordkorea hat sich verschrft, wofr der eklatante Nahrungsmangel bered-
tes Zeugnis ablegt.

Von diesem Standpunkt aus konkretisierte die National Community Unification Formu-
la die Richtlinie der Wiedervereinigungspolitik und stellte drei Grundstze dafr auf:
Beachtung demokratischer Vorgehensweisen, Ausrichtung auf Zusammengehrigkeit
und gemeinsamen Wohlstand sowie Streben nach nationaler Wohlfahrt.
Die Beachtung demokratischer Vorgehensweisen hat zum Inhalt: Eine erleichterte
Durchsetzung der dreistufigen Wiedervereinigungspolitik, die auf allgemeine Zustim-
mung und aufrichtige Mitwirkung gegrndet sein soll; verstrkte Bemhungen beim
Abbau von Unstimmigkeiten zwischen Behrden und bestehenden Nicht-
28

Regierungsorganisationen zu Fragen der Wiedervereinigungspolitik; die Verhinderung
von Plnen Nordkoreas, mit seiner Konfrontationspolitik Zwietracht im Sden zu sen.
Die Ausrichtung auf ein Zusammengehrigkeitsgefhl und gemeinsamen Wohlstand
soll durch wechselseitigen Austausch und Zusammenarbeit sowohl Sd- wie Nordkorea
Freiheit und wirtschaftlichen Zuwachs bringen. Sdkorea werde dieses Ziel immer en-
gagiert verfolgen, ohne jedoch Nordkorea zu isolieren oder zu bedrngen. Die sdkore-
anische Regierung betonte immer wieder, dass ihre Wiedervereinigungspolitik auf kei-
nen Fall zum Ziel habe, sich Nordkorea einfach einzuverleiben.

Dem Gedanken der nationalen Wohlfahrt liegt inhaltlich zugrunde, dass beide Staaten,
Nord- und Sdkorea, eine Politik verfolgen sollen, die das Wohl der gesamten Nation
im Auge hat und sich nicht durch bestimmte Ideologien oder vorgegebene politische
Strukturen leiten lsst. Eine solche Politik sollte zum Ziel haben, die Lebensqualitt
aller Koreaner zu verbessern und allen Koreanern Freiheit, Gleichheit und Menschen-
wrde zu garantieren.

a) Die Grundphilosophie der Wiedervereinigung
44

Die National Community Unification Formula wird inhaltlich von den zwei Pfeilern
gesttzt: Freie Demokratie als die Wiedervereinigungsphilosophie und die Bildung ei-
ner national community als Ausgangspunkt fr die Annherung an die Wiederverei-
nigung. Diese Konzeption macht deutlich, dass die sdkoreanische Wiedervereini-
gungspolitik auf dem philosophischen Grundsatz der freien Demokratie steht, die als die
Grundphilosophie der Wiedervereinigung die Gewhrleistung von Recht und Freiheit
von jedem Mitglied und die Toleranz fr die Verschiedenheit des Sdens und des Nor-
dens usw. zum Hauptinhalt haben soll. Gleichzeitig betont sie ausdrcklich, dass der
Wert freier Demokratie nicht nur bei dem Prozess oder dem Verfahren der Wiederver-
einigung, sondern auch im vereinten Staat stets in Geltung bleiben soll.

Die National Community Unification Formula wird durch den Begriff national
community charakterisiert. National Community basiert auf der nationalen Homoge-
nitt, die durch die lange gemeinsame Volksgeschichte entstanden ist. In dieser Bezie-
29

44
Education Center for Unification (Hrsg.): a. a. O., S. 96ff.

hung stellt die National Community den Begriff auf, der die schicksalhafte Verbindung
aller Mitglieder der Nation und die gemeinsame Lebensform sowie den gemeinsamen
Lebensraum umfassen soll. Aus diesem Grund soll National Community die Wurzel
sein, die die Nation in einem Krper bindet und der Ursprung der Kraft, die an sich die
Wiedervereinigung ermglichen soll. Das Konzept von National Community geht
davon aus, dass Sd und Nord als eine Nation die wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Gemeinschaft wiederherstellen, entwickeln und letztlich die politische Vereinigung,
nmlich den vereinten Staat von einer Nation, einem Staat, einem System und einer
Regierung vollenden sollen. Mit anderen Worten stellt der Geist von National Com-
munity darauf ein, wie das koreanische Volk zusammen leben soll, und stellt die staat-
liche Vereinigung durch die nationale Einheit dar. Der Begriff National Community
ist die Annherungsmethode, die sich ausdrcklich von dem Fderationskonzept Nord-
koreas unterscheidet, das die Wiedervereinigung als die Frage der bestimmten Masse
oder Klasse sieht oder darauf fokussiert, wie man die Gewalt verteilt.

b) Prinzipien fr die Wiedervereinigung
45

Die National Community Unification Formula zeigt die Unabhngigkeit, den Frieden
und die Demokratie als die drei Prinzipien der Wiedervereinigung.
Die Wiedervereinigung msse mit friedlichen Mitteln und in bereinstimmung mit de-
mokratischen Verfahren auf der Grundlage des Prinzips der nationalen Selbstbestim-
mung verwirklicht werden.

Das Prinzip der Unabhngigkeit bedeutet aber, dass die Aufgabe der Wiedervereinigung
vom koreanischen Volk selbst in die Hand genommen werden muss, obgleich Korea
von den Gromchten gegen den Willen des gesamten Volkes geteilt worden ist.
Daher sollte die Frage, wie die Wiedervereinigung erreicht werden kann und welche
Regierungsform das vereinte Korea haben soll, durch die freie Entscheidung des korea-
nischen Volkes gelst werden.

30

45
Ebd., S. 98-100.

Das Prinzip des Friedens betont die friedliche Wiedervereinigung. Eine friedliche Wie-
dervereinigung soll die Macht- und Gewaltanwendung als Mittel ausschlieen, die das
Land in einen erneuten Krieg unter Beteiligung der Gromchte treiben wrde.
Das Prinzip der Demokratie weist auf eine demokratische Vereinigung auf der Grundla-
ge der Freiheit und des Rechts aller Koreaner hin. Das heit, dass der Prozess und das
Verfahren zur Wiedervereinigung auf dem Demokratie-Prinzip beruhen und dass
gleichzeitig das vereinte Korea ein demokratischer Staat sein sollte.

c) Der Prozess der Wiedervereinigung
46

Die Wiedervereinigung sollte Schritt fr Schritt und stufenweise in Richtung auf die
Bildung einer single national community verfolgt werden, weil Sd und Nord, deren
Beziehung durch die verschiedenen Ideologien und Systeme von Feindschaft und Miss-
trauen geprgt ist, ber Nacht die Wiedervereinigung nicht verwirklichen knnen. So-
mit sieht die National Community Unification Formula die folgenden drei Phasen zur
vollstndigen Vereinigung vor.

i) Die Phase der Vershnung und Zusammenarbeit

Als Vorbereitung zu einer friedlichen nationalen Wiedervereinigung wrden normale
Beziehungen zwischen dem Sden und dem Norden unumgnglich sein. Dafr sollten
Sd und Nord zuerst gegenseitig die andere Seite anerkennen und die politische Struk-
tur der anderen Seite respektieren. Dann soll durch den Austausch und die Zusammen-
arbeit auf den verschiedenen Ebenen die Feindschaft und das Misstrauen zwischen bei-
den Landesteilen abgebaut werden, und ein Weg fr die Ausshnung soll gefunden
werden.

Diese Phase bedeutet, dass gem dem Geist des inter-koreanischen Grundlagenvertra-
ges vom Dezember 1991
47
Sdkorea und Nordkorea mit der Beibehaltung der bestehen-
31

46
Ebd., S. 100ff.; Ministerium fr nationale Wiedervereinigung (Hrsg.): tongil baekseo 94 (Webuch
ber die Wiedervereinigung 94), Seoul 1994, S. 59f.
47
Bei der fnften Runde der innerkoreanischen Verhandlungen auf der Ebene der Ministerprsidenten
haben der Ministerprsident von Sdkorea, Chung Won-shik, und der Ministerprsident von Nordko-
rea, Yon Hyong-muk, am 13. Dezember 1991 das sogenannte Abkommen ber Ausshnung, Nicht-
angriff, Zusammenarbeit und Austausch zwischen dem Norden und dem Sden unterzeichnet.

den zwei Systeme und Regierungen den Teilungszustand friedlich akzeptieren. Laut
Grundlagenvertrag zwischen Sd- und Nordkorea sollen der Norden und der Sden das
auf der jeweils anderen Seite bestehende System anerkennen und respektieren (Art. 1)
und jeglichen Akt mit dem Ziel der Zerstrung und des Sturzes der jeweils anderen Sei-
te unterlassen (Art. 4). Sie erklrten einen gegenseitigen Gewaltverzicht (Art. 9) und
einigten sich ber die Durchfhrung von Manahmen zur gegenzeitigen militrischen
Vertrauensbildung (Art. 12) und Abrstung und die Durchfhrung des wirtschaftlichen
Austausches und der Zusammenarbeit fr die einheitliche und gleichmige Entwick-
lung nationaler Wirtschaft und die Frderung des Wohls der ganzen Nation (Art. 15).

ii) Die Phase des Koreanischen Commonwealth

In dieser Phase sollen die beiden Seiten ihre friedliche Koexistenz institutionalisieren.
Durch aktiveren Austausch und Zusammenarbeit sollen die beiden die Gegenstze -
berwinden und die nationale Homogenitt wieder herstellen. Auf der Basis des gegen-
seitigen Vertrauens, das in der Phase der Ausshnung und der Zusammenarbeit aufge-
baut wurde, sollen sie schlielich eine kulturelle, soziale und wirtschaftliche Gemein-
schaft bilden. In der Phase des Koreanischen Commonwealth als einer Vorstufe zur
politischen Vereinigung sollen die gemeinsamen Organisationen, von denen die konkre-
ten Schritte und Plne zur Grndung des vereinten Koreas diskutiert werden sollen, ein-
gerichtet werden. Im Grunde soll ein Prsidentenrat und ein Ministerrat gebildet wer-
den, durch die die bestehenden Unterschiede zwischen dem Sden und dem Norden
entschrft werden sollen. Und in einer Versammlung der Delegierten aus den sd- und
nordkoreanischen Parlamenten sollen die rechtlichen Verfahren fr die Wiedervereini-
gung, der Verfassungsentwurf des vereinten Koreas usw. verhandelt werden.

iii) Die Vollendung des Einheitsstaates

Diese Phase sieht die Vollendung eines vereinten Staates vor. In dieser Phase sollen die
nationale Einheit und die politische Einheit gleichzeitig realisiert werden. Als das letzte
Ziel soll eine politische Gemeinschaft auf der Basis der anderen Gemeinschaften, die in
der zweiten Phase zustande gekommen sind, gebildet werden. Durch die freien allge-
meinen Wahlen im Sden und Norden nach der Vereinigungsverfassung, die in der Pha-
32

se des Koreanischen Commonwealth festgesetzt wurde, sollen das einheitliche Parla-
ment und die einheitliche Regierung gebildet werden und damit soll ein Einheitsstaat als
ein Nationalstaat, in dem jedem Mitglied der Nation die politische und wirtschaftliche
Freiheit garantiert wird und das Wohl und die Menschenwrde hochgeachtet werden,
mit einem System und einer Regierung vollendet werden.

d) Die Vision der vereinten Korea

Das vereinte Korea sollte auf der Grundlage der Korean National Community ge-
grndet werden. In einem vereinigten Land sollte sichergestellt werden, dass alle Men-
schen die gleiche politische und wirtschaftliche Freiheit haben, dass fr das Wohlerge-
hen aller gesorgt wird und die Menschenrechte respektiert werden.

3 Die Wiedervereinigungskonzeptionen Nordkoreas

3.1 Nordkoreanische Vorschlge und Politik zur Wiedervereinigung bis zu den 50er
Jahren

Die nordkoreanische Wiedervereinigungspolitik in dieser Zeit wurde vor allem durch
das Konzept der demokratischen Basis gekennzeichnet, die Wiedervereinigung auf
der Grundlage des Aufbaus der demokratischen Basis im nrdlichen Teil Koreas zu
erreichen. Schon am 17. Dezember 1948 erklrte Kim Il-Sung, Nordkorea in die
mchtige demokratische Basis fr den Aufbau eines vereinigten demokratischen, unab-
hngigen Staates zu verwandeln.
48
Hierbei bedeutet die demokratische Basis eine
kommunistische Basis, um die ganze koreanische Halbinsel kommunistisch zu machen.
Nach diesem Konzept fhrte Nordkorea eine politische und wirtschaftliche Systemre-
form durch, mit der Rechtfertigung einer sogenannten anti-imperialistischen und -
feudalistischen demokratischen Reform. Auf der Grundlage solcher demokratischen
Reformen wurde das nordkoreanische kommunistische Regime am 9. 9 1948 gegrndet.
33

48
Kim, Il-Sung: Ausgewhlte Werke, Band I, Pjngjang 1971, S. 20.

Als Kim als Ministerprsident am nchsten Tag das politische Programm verkndete,
sprach er folgendermaen im Zusammenhang mit der Wiedervereinigung:

Erstens wird die Regierung der Republik das gesamte koreanische Volk fest um sich zu-
sammenschlieen und es zum Kampf fr die Vereinigung des Heimatlandes mobilisieren,
wird sie alle Anstrengungen zur Verwirklichung des Vorschlags der Sowjetregierung -
ber den gleichzeitigen Abzug der Truppen beider Lnder, der UdSSR und USA, unter-
nehmen, was die vorrangige Bedingung fr die territoriale Integritt und die nationale
Vereinigung ist.
49

Wegen dieser Absicht hatte Nordkorea im Dezember 1948 die sowjetischen Truppen
aus Nordkorea abziehen lassen und damit die USA zum Abzug ihrer Truppen in Sdko-
rea im Juni 1949 veranlasst.

Schon am 25. Juni 1949 grndete Nordkorea aufgrund der Mobilisierung der gesell-
schaftlichen Organisationen die Demokratische Front fr die Wiedervereinigung des
Vaterlandes (DFUF), die aus 70 politischen Parteien und sozialen Organisationen be-
stand. Sie verkndete am 28. Juni den Plan fr die friedliche Wiedervereinigung, der 9
Artikel beinhaltet. Das war das erste konkrete Wiedervereinigungskonzept, das von
Nordkorea vorgelegt wurde. Es hat zum Hauptinhalt folgende Punkte:

1) Die friedliche Wiedervereinigung Koreas muss durch das koreanische Volk
selbst verwirklicht werden;
2) USA-Truppen mssen sofort abgezogen werden und die UNO-Kommission in
Korea muss unverzglich Korea verlassen;
3) Die allgemeinen Wahlen sollten in ganz Korea abgehalten werden, um eine ein-
heitliche oberste Legislatur zu bilden. Dieses legislative Organ nimmt die Verfas-
sung der koreanischen Republik auf und bildet die Regierung auf der Basis dieser
Verfassung;
4) Diese Wahlen sollen durch ein Komitee beaufsichtigt werden, das aus den Repr-
sentanten der demokratischen Parteien und ffentlichen Organisationen besteht;
34

49
Ebd,, S. 271.

5) Um die Wahlen tatschlich frei abzuhalten, mssen alle Manahmen gegen die
demokratischen Parteien und ffentlichen Organisationen in Sdkorea aufgege-
ben werden;
6) Die Streitkrfte im Sden und im Norden mssen sich nach dem demokratischen
Prinzip unter der Leitung der Regierung von der koreanischen Republik zusam-
menschlieen.
50

Mit seiner militrischen Bereitschaft zum Krieg versuchte Nordkorea, die sdkoreani-
sche Regierung durch eine Friedensoffensive zu bedrngen: Kurz Beginn des Korea-
Kriegs am 19. Juni 1950 nahm das Prsidium der Obersten Volksversammlung eine
Resolution fr die nationale Wiedervereinigung auf und schlug sie der Nationalver-
sammlung in Seoul vor: (1) die Vereinigung der Nationalversammlung in Seoul und
Obersten Volksversammlung in Pjngjang in einem legislativen Organ fr ganz Korea;
(2) die Aufnahme einer Verfassung durch das obengenannte legislative Organ und die
Bildung einer einheitlichen Regierung; und (3) allgemeine Wahlen am 15. August
1950.
51

Auf jeden Fall wurde bewiesen, dass das nichts als ein Tuschungsmanver zum Zweck
der Invasion war, indem Nordkorea unter dieser Friedensoffensive Sdkorea am 25.
Juni 1950 berfiel.
Nach dem Waffenstillstand hielt Nordkorea nach wie vor an seiner Grundeinstellung
zum Aufbau der demokratischen Basis fest. Das war bei der Plenartagung des Zentral-
komitees der Partei der Arbeit Koreas am 3. November 1954 noch einmal besttigt
worden. Kim Il-Sung bekrftigte, dass die Festigung der demokratischen Basis die
entscheidende Garantie fr die Vereinigung des Heimatlandes sei. Zur Festigung der
demokratischen Basis brauche Nordkorea eine starke Partei und eine starke Macht so-
wie eine zuverlssige konomische Kraft. Nur wenn es gengende Macht habe, die
Masse zur Veranlassung der Revolution im Sden zu mobilisieren, knne die Vereini-
gung verwirklicht werden. Die Festigung der demokratischen Basis und die Vereini-
gung des Heimatlandes seien demzufolge eng miteinander verbundene Aufgaben der
35

50
Kim, Myung-Ki: a. a. O., S. 111; Lee, Won-Myong: a. a. O., S. 180-181.
51
Chung, Chong-Shik / Kim, Hak-Joon (ed.): a. a. O., S. 20.

Revolution.
52
Von diesem Standpunkt aus befrwortete er die friedliche Wiedervereini-
gung Koreas.

Auf der Genfer Konferenz am 27. April 1954 schlug der nordkoreanische Auenminis-
ter Nam Il die Bildung einer gesamtkoreanischen Kommission vor, die aus Vertretern
der Nationalversammlung der Republik Korea und der Obersten Volksversammlung der
Koreanischen Demokratischen Volksrepublik (DPRK) bestehen sollte. Sie sollte ein
Wahlgesetz durch diese Kommission vorbereiten und nach dem Wahlgesetz die ge-
samtkoreanischen Wahlen fr eine gesamtkoreanische Nationalversammlung durchfh-
ren.

Auf der 6. Tagung der II. Legislaturperiode der Obersten Volksversammlung am 26.
Oktober 1959 stellte der Vizeministerprsident Nam Il den Wiedervereinigungsplan von
7 Punkten auf, der die friedliche Lsung der Koreafrage wie den Abzug der fremden
Truppen, eine gemeinsame Erklrung zum Verzicht auf Gewaltanwendung, die Redu-
zierung der Streitkrfte in Sd und Nord auf Hunderttausend usw. betonte. Der Plan
beinhaltete im Zusammenhang mit der Wiedervereinigung die folgenden Punkte:

1) Freie Wahl fr ganz Korea;
2) Bildung eines stndigen Komitees aus Vertretern der Parteien, Regierungen und
Parlamente in Sd- und Nordkorea oder der Parteien und gesellschaftlichen Or-
ganisationen, um ber die Wahl und die Wiedervereinigungsfrage zu beraten;
3) Gegenseitiger Verkehr und Korrespondenz zwischen Sd und Nord und gegen-
seitiger Austausch von Wirtschaft, Kultur, Kunst, Sport, usw.;
4) Bildung eines stndigen Komitees zur wirtschaftlichen Entwicklung und dem
Austausch Sd- und Nordkoreas, die aus Vertretern der sd- und nordkoreani-
schen Wirtschaft bestehen soll.

Diese Vorschlge fr die friedliche Wiedervereinigung wurden von Nordkorea in
den 50er Jahren konsequent vertreten. Denn Nordkorea schien die Erhaltung des
36

52
Kim, Il-Sung: a. a. O., S. 506-507.

Friedens fr eine bestimmte Periode zum Wiederaufbau nach dem Krieg zu brau-
chen.
53

3.2 Fderation des Nordens und des Sdens in den 60er Jahren

Die Hauptstrmung der Wiedervereinigungspolitik Nordkoreas in den 60er Jahren kann
durch das Argument vom fderativen System charakterisiert werden, das als Fderati-
ve Republik Koryo in den 70er Jahren ergnzend vorgeschlagen und in den 80er Jah-
ren mit dem neuen Namen Demokratische Fderative Republik Koryo noch prziser
und konkreter formuliert wurde.

Eine Fderation zwischen Nord- und Sdkorea wurde in der Gedenkrede zum 15. Jah-
restag der Befreiung Koreas am 14. August 1960 erstmals von Kim Il Sung vorgeschla-
gen: Zuerst befrwortete er freie Gesamtwahlen im Norden und Sden fr die friedli-
che Wiedervereinigung. Er sagte dann, wenn die sdkoreanischen Behrden den freien
Gesamtwahlen im Norden und Sden noch nicht zustimmen knnten, sollte eine Fde-
ration des Nordens und des Sdens als eine bergangsmanahme zur Lsung der vor
der Nation stehenden dringlichen Frage eingefhrt werden und schlug damit die Bil-
dung eines Obersten Nationalkomitees fr ihre Durchfhrung vor:

Als solch eine Manahme schlagen wir eine Konfderation des Nordens und des Sdens
vor. Die Konfderation, die wir meinen, sollte dadurch zustande kommen, indem ein O-
berstes Nationalkomitee, das sich aus Vertretern der beiden Regierungen der Koreani-
schen Demokratischen Volksrepublik und der Republik Korea zusammensetzt, gegrndet
und somit hauptschlich die konomische und kulturelle Entwicklung Nord- und Sdko-
reas einheitlich koordiniert wird, wobei die heutigen politischen Systeme Nord- und Sd-
koreas vorlufig beibehalten und die voneinander unabhngigen Ttigkeiten der beiden
Regierungen aufrechterhalten werden. (....)
Diese Konfderation wird keine einheitliche staatliche Leitung sichern knnen, denn sie
ist keine einheitliche Koalitionsregierung, die alle Schichten und alle Kreise in sich verei-
37

53
Education Center for Unification (Hrsg.): a. a. O., S. 115.

nigt. (....) Wenn die sdkoreanische Behrde sogar unseren Vorschlag, eine Konfderati-
on zu bilden, noch nicht annehmen kann, so ist es notwendig, wenigstens ein rein wirt-
schaftliches Komitee aus Vertretern der Geschftskreise Nord- und Sdkoreas zu organi-
sieren und somit zwischen dem Norden und dem Sden Waren auszutauschen und beim
Wirtschaftsaufbau zusammenzuarbeiten und sich gegenseitig zu helfen. (....) Neben
Wirtschaftsbeziehungen zwischen dem Norden und dem Sden muss auch der Kulturaus-
tausch in starkem Mae verwirklicht und der Bevlkerung der freie Reiseverkehr gewhrt
werden.
54

Auf ihrer 8. Plenartagung am 19. November 1960 besttigte die Oberste Volksver-
sammlung der DPRK den Vorschlag wieder und rief Sdkorea zur Bildung eines Obers-
ten Nationalkomitees noch einmal auf, das von den zahlenmig gleichen Vertretern
aus den beiden koreanischen Teilstaaten zusammengesetzt werden sollte. Whrend des
4. Kongresses der Arbeitspartei Koreas im September 1961 befrwortete Kim die drei
Prinzipien fr die friedliche Wiedervereinigung Unabhngigkeit, Frieden und Demo-
kratie. Auf der 1. Tagung der Obersten Volksversammlung der III. Legislaturperiode
am 23. Oktober 1962 bekrftigte Kim wiederum die Notwendigkeit des fderalen Sys-
tems. In einer gemeinsamen Sitzung des stndigen Komitees der Obersten Volksver-
sammlung, der Demokratischen Front fr die nationale Wiedervereinigung und des
Komitees fr friedliche nationale Wiedervereinigung im Dezember 1963 bestand er
auf einer Konferenz der sd- und nordkoreanischen Reprsentanten, um die verschie-
denen Probleme fr die Einfhrung des fderalen Systems zu lsen.

Abgesehen von dem theoretischen Widerspruch der Konzeption, war und ist ein derarti-
ges fderatives System, das sich aus den zwei heterogenen Systemen zusammensetzen
soll, trotz der verschiedenen Typen des fderativen Systems in der Weltgeschichte nir-
gendwo vorhanden. Trotz der Irrealitt dieses System schien Kim es hinsichtlich der
damaligen Lage der koreanischen Halbinsel und der Vernderung der internationalen
Situation auf der Grundlage der politischen Strategie und Taktik behauptet zu haben:
Nach der Studentenrevolution vom 19. April 1960 fanden lebhafte Diskussionen ber
die Wiedervereinigungsfrage in der ffentlichkeit in Sdkorea statt, und damit wurden
verschiedene Wiedervereinigungsvorschlge aufgestellt, wobei die friedliche Wieder-
38

54
Kim, Il-Sung: Fr die selbstndige friedliche Vereinigung des Vaterlandes, Pjngjang 1978, S. 85-86.

vereinigung immer im Vordergrund stand. Auf der einen Seite musste Nordkorea die
Lage in Sdkorea fr sich ausnutzen und die Initiative ber die Wiedervereinigungsfra-
ge ergreifen, indem es seine Wiedervereinigungspolitik noch konkreter und prziser
aufstellte und neu formulierte.

Auf der anderen Seite schien es das feindliche Image Nordkoreas in der internationalen
Gesellschaft auslschen zu wollen, indem es so tat, als ob sich Nordkorea um die fried-
liche Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel bemhen wrde. Und damit
wollte Nordkorea zeigen, Sd- und Nordkorea wrden die gleichen Qualifikationen fr
ein staatliches Wesen haben.

3.3 Fderative Republik Koryo

Die Wiedervereinigungspolitik Nordkoreas in den 70er Jahren war durch die Konzepti-
on Fderative Republik Koryo
55
gekennzeichnet, die auf dem fderativen System
beruhte.

Indem Kim Il Sung durch ein Interview mit der japanischen Zeitung Mainichi Sin-
mun am 17. September 1972 die Bildung einer Fderation zwischen dem Norden und
dem Sden und ihre Notwendigkeit fr die friedliche Wiedervereinigung auf der korea-
nischen Halbinsel nachdrcklich betonte, besttigte er wiederum die von ihm vorge-
schlagene Fderationskonzeption mit folgender Begrndung: Mit der Fderation des
Nordens und des Sdens soll es darum gehen, ohne Vernderung der derzeitigen politi-
schen Ordnung des Nordens und des Sdens aus Vertretern der Regierung der Koreani-
schen Demokratischen Volksrepublik und der Regierung der Republik Korea die Obers-
te Nationalversammlung zu bilden und die zwischen dem Norden und dem Sden auf-
geworfenen politischen, wirtschaftlichen, militrischen und kulturellen Probleme zu
lsen. Die beiden Seiten sollten einander ihre Gesellschaftsordnung nicht aufzwingen.
Wenn mit so einer Fderation ein breiter Austausch sowie Zusammenarbeit zwischen
39

55
Nordkoreaner verwenden die Begriffe Konfderation und Fderation nebeneinander, indem sie
confederation oder Konfderation in englischen oder deutschen Texte und Younbang (Fderati-
on) in koreanischen Texten beschreiben, obwohl sie die beiden Begriffe Konfderation (im Sinne
von Staatenbund) und Fderation (im Sinne von Bundesstaat) in ihrem Politischen Wrterbuch
ausdrcklich unterscheiden. Hierzu siehe Politische Wrterbuch, Pjngjang 1973, S. 313.

den beiden Seiten auf allen Gebieten der Wirtschaft, der Kultur und anderen verwirk-
licht werden, werden das Misstrauen und das Gefhl der Entfremdung zwischen dem
Norden und dem Sden beseitigt, und damit eine Atmosphre des gegenseitigen Ver-
stndnisses und Vertrauens geschafft. Auf so einer Basis nationalen Zusammenschlus-
ses soll es endlich mglich werden, eine gesamtkoreanische einheitliche Regierung
ber Gesamtwahlen im Norden und im Sden ohne jede Einmischung fremder Krfte
und auf demokratischer Grundlage zu bilden.
56

Aber am 23. Juni 1973 genau 10 Stunden nach der Verkndigung der sdkoreani-
schen Sondererklrung fr Frieden und Wiedervereinigung
57
prsentierte Kim in
einer Begrungsrede fr den Nordkoreabesuch des Generalsekretrs der tschechoslo-
wakischen Kommunistischen Partei, Husak, den Fnf-Punkte-Kurs fr die Vereini-
gung des Vaterlandes, der die neue Fderationskonzeption Fderative Republik Ko-
ryo formulierte. Der Fnf- Punkte-Kurs fr die Vereinigung des Vaterlandes hat zum
Inhalt:

(1) Die Beseitigung der militrischen Konfrontation und die Linderung der Span-
nung zwischen dem Norden und dem Sden;
(2) Die Realisierung vielseitiger Zusammenarbeit und vielseitigen Austausches zwi-
schen dem Norden und dem Sden;
(3) Die Einberufung einer groen nationalen Versammlung aus Vertretern der ver-
schiedensten Bevlkerungsschichten, der politischen Parteien und gesellschaftli-
chen Organisationen des Nordens und des Sdens;
(4) Die Schaffung der Fderation des Nordens und des Sdens unter dem einheitli-
chen Staatsnamen Fderative Republik Koryo;
(5) Der Eintritt in die UNO unter diesem einheitlichen Staatsnamen Fderative Re-
publik Koryo.
58

40

56
Kim, Il Sung: Ausgewhlte Werke IV, Pjngjang 1978, S. 309ff.
57
Am Vormittag desselben Tages schlug der damalige Prsident Sdkoreas, Park Chung Hee, Nordko-
rea durch die Deklaration der Special Foreign Policy for Peace und Unification die Koexistenz zwi-
schen Nordkorea und Sdkorea und den gemeinsamen Eintritt beider Lnder in die UNO vor.
58
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Korea (Hrsg.): nambukhan tongil jeui
jaryo chongram I (Matreialsammlung I ber die Wiedervereinigungsvorschlgen Sd- und Nordkore-
as), Seoul 1985, S. 1356-1360.

Im Vergleich zur Konzeption Fderation des Nordens und des Sdens in den 60er
Jahren unterschied sich die Konzeption Fderative Republik Koryo durch die folgen-
den Punkte: Die Fderative Republik Koryo stellte erstens die Lsung der politischen
und militrischen Frage in den Vordergrund, whrend die frhere Fderationskonzepti-
on den wirtschaftlichen und kulturellen Austausch betonte. Zweitens stellte die Fdera-
tive Republik Koryo nicht nur durch die Zusammenarbeit und den Austausch ber die
politische und militrische Frage, sondern auch dadurch, die auswrtigen Beziehungen
unter dem einheitlichen Staatsnamen zu vereinheitlichen, mehr als den typischen Cha-
rakter der Fderation dar. D.h., whrend die Fderationskonzeption in den 60er Jahren
einen konfderativen Charakter hatte, zeigte die Fderationskonzeption in den 70er Jah-
ren mehr fderale Merkmale. Drittens hatte sich die Fderation des Norden und des
Sden mit der relativen berlegenheit nationaler Kraft gegenber Sdkorea auf der
Basis der funktionalistischen Integrationstheorie entwickelt, aber infolge der Vernde-
rung der internationalen Lage und der Wendung nationaler Krfte zwischen Nordkorea
und Sdkorea in den 70er Jahren wurde die Fderative Republik Koryo durch das
fderalistische Integrationskonzept charakterisiert.

3.4 Demokratische Fderative Republik Koryo

Auf dem 6. Parteitag am 10. Oktober 1980 stellte Nordkorea durch den Rechenschafts-
bericht des Zentralkomitees der Partei einen Plan zur Grndung einer Demokratischen
Fderativen Republik Koryo (DFRK) vor, der seine bisherigen Wiedervereinigungs-
vorschlge und -konzepte wieder przisierte und konkretisierte.
59
Der Vorschlag war durch folgende drei Teile abweichend: Die Vorbedingung fr die
selbstndige friedliche Wiedervereinigung, Grundprinzip der Bildung der DFRK und
des 10-Punkte-Programmes, das von der DFRK zu verwirklichen ist.

Als Vorbedingung stellte Nordkorea zuerst die sdkoreanische Regierung in Frage und
forderte damit die Ablsung der militrisch-faschistischen Regierung und die Demokra-
tisierung der Gesellschaft in Sdkorea. Auerdem betonte Nordkorea die Verminderung
41

59
Vgl. Lee, Won-Myoung: a. a. O., S. 197.

der Spannung und die Beseitigung des Kriegsrisikos zwischen dem Norden und dem
Sden. Dazu behauptete Nordkorea folgendes:

(1) Abschaffung des Anti-Kommunisten-Gesetzes und des Gesetzes fr Nationale
Sicherheit und Demokratisierung der Gesellschaft in Sdkorea;
(2) Legalisierung aller politischen Parteien und gesellschaftlichen Organisationen
sowie Gewhrleistung der Freiheit der politischen Ttigkeit fr die verschiede-
nen Parteien, Gruppierungen und Persnlichkeiten der ffentlichkeit;
(3) Freilassung aller demokratischen und patriotischen Persnlichkeiten;
(4) Ablsung der militrisch-faschistischen Regierung in Sdkorea durch eine de-
mokratische Regierung;
(5) Ablsung des gegenwrtigen Waffenstillstandsabkommens durch ein Friedens-
abkommen mit den USA;
(6) Abzug amerikanischer Truppen aus Sdkorea;
(7) Beendigung der Inszenierung von zwei Korea durch die USA;
(8) Beendigung der Einmischung der USA in die Angelegenheiten Sdkoreas.

Die DFRK stellte nicht mehr eine bergangslsung bis zur Verwirklichung der Wie-
dervereinigung, sondern eine endgltige Regierungsform fr ein vereintes Korea dar.
Diese Fderationskonzeption zeigte sogar das konkrete Verfahren bis zur Fderation:
Die fderative Regierung ist fr die Landesverteidigung und Auenpolitik zustndig,
whrend die regionalen Autonomieregierungen im Norden und im Sden nur die inne-
ren Angelegenheiten bernehmen. Sie war seitdem die Grundlage nordkoreanischer
Wiedervereinigungskonzeptionen. Das Grundprinzip zur Bildung einer DFRK und ihre
Aufgabe sind wie folgt:

Unsere Partei hlt es fr einen realen und vernnftigen Weg zur Vereinigung der Hei-
mat entsprechend dem Prinzip Souvernitt, Frieden und groer nationaler Zusammen-
schluss, dass Nord und Sd die in diesen Teilen bestehenden Ideen und Ordnungen bei-
behalten und zusammen einen konfderativen Staat schaffen.(....) Unsere Partei besteht
darauf, eine konfderative Republik zu schaffen und auf diese Weise die Heimat zu ver-
einigen, wobei Nord und Sd auf der Grundlage der gegenseitigen Anerkennung und Bil-
ligung der beiderseitigen Ideen und Ordnungen eine nationale einheitliche Regierung
42

schaffen, in der sie gleichberechtigt mitwirken und unter deren Leitung sie mit jeweils
gleichen Befugnissen und Pflichten regionale Selbstverwaltungen ausben sollten.
In dem einheitlichen Staat in Form einer Konfderation wird es zweckmig sein, eine
oberste nationale konfderative Versammlung zu bilden, die sich aus zahlenmig glei-
chen Vertretern von Nord und Sd und den Vertretern der Landsleute im Ausland in an-
gemessener Anzahl zusammensetzt, und bei dieser Versammlung ein konfderatives Pr-
sidium zu schaffen, das die regionalen Regierungen in Nord und Sd anleitet und die ge-
samte Ttigkeit des konfderativen Staates verwaltet.
Die Aufgabe der obersten nationalen konfderativen Versammlung und des konfderati-
ven Prsidiums als deren stndige Organisation wird darin bestehen, als einheitliche Re-
gierung des konfderativen Staates entsprechend dem Wunsch der ganzen Nation nach
Zusammenschluss, Zusammenarbeit und Vereinigung und ausgehend vom unparteiischen
Prinzip politische Fragen, Fragen der Landesverteidigung und der auswrtigen Beziehun-
gen wie auch andere allgemeine Fragen, die die Interessen des Landes und der Nation als
ganzes berhren, zu errtern und entsprechende Beschlsse zu fassen, die Ttigkeit im In-
teresse der einheitlichen Entwicklung des Landes und der Nation zu entfalten und in allen
Bereichen den Zusammenschluss und die Zusammenarbeit zwischen Nord und Sd zu re-
alisieren. Die einheitliche Regierung des konfderativen Staates sollte die Gesellschafts-
ordnungen in Nord und Sd, den Willen der Verwaltungsorganisationen, der verschiede-
nen Parteien, Gruppierungen und Schichten der Bevlkerung respektieren und dafr sor-
gen, dass keine der beiden Seiten dem anderen Partner ihren Willen aufzwingt. Die regio-
nalen Regierungen in Nord und Sd sollten unter Leitung der konfderativen Regierung
und in bereinstimmung mit den Grundinteressen und den Forderungen der ganzen Nati-
on eine eigenstndige Politik betreiben und Anstrengungen unternehmen, um in allen Be-
reichen die Unterschiede zwischen Nord und Sd zu verringern und eine einheitliche
Entwicklung des Landes und der Nation zu gewhrleisten.
60

In Bezug auf den Grundsatz zur Durchfhrung der Fderation sollten Sd und Nord den
Vorsitzenden der Obersten Nationalen fderativen Versammlung als das Parlament und
den Prsidenten des fderativen Prsidiums als die einheitliche Regierung des fderati-
ven Staates im Turnus stellen.
61
Der fderative Staat soll Demokratische Fderative
Republik Koryo genannt werden und ein neutraler Staat werden, der weder irgendei-
43

60
Kim, Il Sung: Rechenschaftsbericht des Zentralkomitees der Partei der Arbeit Koreas an den VI. Par-
teitag, Pjngjang 1980, S. 85-86; Jung, Yong-Suk; bundankuk tongil gua nambuk tongil (Die Wieder-
vereinigung der geteilten Lnder und Sd-Nord-Wiedervereinigung), Seoul 1992, S. 394-395.
61
Dazu siehe die Rede Kim Il-Sungs auf der Festveranstaltung zum 35. Jahrestag der Grndung der
Koreanischen Demokratischen Volksrepublik, in: Rodong Sinmun, 10. Nov. 1983.

nem politischen oder militrischen Bndnis noch einem Pakt angehren soll.

Diese Fderationskonzeption betonte die einheitliche Entwicklung des Landes und der
Nation und den Zusammenschluss und die Zusammenarbeit in allen Bereichen zwi-
schen dem Norden und dem Sden und stellte gleichzeitig das 10-Punkte-Programm
vor, das von der DFRK durchzufhren sein sollte. Es lautet:

(1) Es ist die Aufgabe der DFRK, sich in allen Bereichen der staatlichen Ttigkeit
konsequent die Souvernitt zu bewahren und eine entsprechende Politik zu
betreiben;
(2) Die DFRK muss im ganzen Land und in allen Bereichen der Gesellschaft De-
mokratie verwirklichen und den groen nationalen Zusammenschluss erreichen;
(3) Die DFRK muss die Zusammenarbeit und den Austausch auf konomischem
Gebiet zwischen Nord und Sd realisieren und die selbstndige Entwicklung
der Nationalwirtschaft garantieren;
(4) Die DFRK ist verpflichtet, den Austausch und die Zusammenarbeit von Nord
und Sd in Wissenschaft, Kultur und Bildung zu verwirklichen und eine ein-
heitliche Entwicklung von Wissenschaft, Technik, nationaler Kultur, Kunst und
Bildung des Landes zu sichern;
(5) Die Aufgabe der DFRK besteht darin, die unterbrochenen Verkehrs- und Nach-
richtenverbindungen von Nord und Sd wiederherzustellen und im ganzen
Land die freie Nutzung dieser Mittel zu sichern;
(6) Die DFRK hat den werkttigen Massen, darunter den Arbeitern und Bauern,
und der gesamten Bevlkerung ein gesichertes Leben zu gewhren und ihr all-
gemeines Wohl systematisch zu verbessern;
(7) Die DFRK hat die militrische Konfrontation zwischen dem Norden und Sden
zu beseitigen, eine nationale Koalitionsarmee zu bilden und unsere Nation vor
auslndischen Aggressionen zu verteidigen;
(8) Die DFRK sollte die nationalen Rechte und Interessen aller im Ausland leben-
den Koreaner verfechten und schtzen;
(9) Die DFRK hat die Fragen in den Auenbeziehungen, die Nord und Sd vor der
Vereinigung mit anderen Lndern aufgenommen haben, auf richtige Weise zu
44

klren und die auswrtige Ttigkeit der beiden regionalen Regierungen einheit-
lich zu regeln;
(10) Die DFRK hat als einheitlicher Staat, der die ganze Nation vertritt, freund-
schaftliche Beziehungen mit allen Lndern zu entwickeln und eine Friedenspo-
litik zu betreiben.
62

Die DFRK hat folgende charakteristische Kennzeichen: Sie maximiert erstens den pro-
pagandistischen Effekt unter Beifgung des Begriffs Demokratie. Zweitens zeigt sie
einen fderativen Staat in der endgltigen Form der Wiedervereinigung, indem sie die
Begriffe bergangsmanahme oder vorlufig nicht verwendet. Drittens legt sie
Vorbedingungen vor, die fast die Existenz der sdkoreanischen Regierung leugnen.
Viertens unterbreitet sie das 10-Punkte-Programm wie eine psychologische Taktik.
63

In Hinsicht auf die Problematik der DFRK werden einige Punkte in Frage gestellt:
45

Erstens kann man die Vorbedingung fr die selbstndige und friedliche Wiederverei-
nigung erwhnen. Nordkorea behauptet nachdrcklich in der DFRK die gegenseitige
Anerkennung und Billigung der beiderseitigen Idee und Ordnung. Aber durch die Vor-
bedingungen zwingt es einseitig Sdkorea zur nderung seiner Gesellschaftsordnung.
Das ist ein Widerspruch in sich. Zweitens wird die Frage gestellt, ob eine Fderation
mit zwei gegenstzlichen politischen Systemen berhaupt realisiert werden kann, auch
wenn diese Konzeption die Verwirklichung einer Fderation auf der Grundlage betont,
dass der Norden und der Sden die anderen Ideologien und Gesellschaftssysteme ge-
genseitig anerkennen und tolerieren. Drittens wird die Regierungsform nicht zureichend
definiert, da Nordkorea die zwei verschiedenen Begriffe Fderation und Konfdera-
tion nebeneinander verwendet. Nordkorea benutzt den Begriff Fderation im Sinne
eines Bundesstaates nach innen - in den koreanischen Texten - und den Begriff Konf-
deration im Sinne eines Staatsbundes nach auen - in den deutschen und englischen
Texten. Viertens beharrt Nordkorea einseitig auf den Staatsnamen, die Staatsform und
der auenpolitische Linie usw. Fnftens ist es eine unbestrittene Tatsache, dass die bei-
den Staaten bereits vor der friedlichen Wiedervereinigung vertrauensvoll aufeinander
zugehen mssten, doch fehlt es jeglicher Hinweis auf Zusammenarbeit und Austausch
zwischen Sd und Nord vor der Bildung eines Fderationsstaats. Zum letzten gibt es

62
Kim, Il Sung: a. a. O., S. 87-98; Jung, Yong-Suk: a. a. O., S. 396-403.
63

keine Erklrung ber das der Bildung einer Fderation entsprechende konkrete Verfah-
ren wie die Fderationsverfassung usw.

Abb. 1: Unterschied zwischen den Konzepten des fderalen Systems in den 60-70er und
80er Jahren

Demokratische Fderative Republik Koryo Die frheren Konzepte des fderalen
Systems
System System eines fderalen Staats als eine vollkomme-
ne Wiedervereinigung.
Ein bergangssystem zu Wiedervereini-
gung.
Bildung 1. Bildung einer obersten nationalen fderativen
Versammlung aus zahlenmig
gleichen Vertretern von Nord und Sd und
den Vertretern der Landsleute im Ausland.
2. Bildung der Autonomieregierungen in Sd
und Nord.
Selbstndige Ttigkeit der sd- und
nordkoreanischen Regierungen und Bil-
dung eines obersten Nationalkomitees
aus Vertretern der beiden Regierungen.
Funktion 1. Die oberste nationale fderative Versammlung
und das fderative Prsidium fhren die Funkti-
on der einheitlichen Regierung.
2. Es vertritt nach auen hin einen einheitlichen
Staat.
3. Es leitet inlndisch die regionalen Regierungen
an.
4. Es fhrt die Funktion des fderalen Staates aus.
1. Es koordiniert die konomische und
kulturelle Entwicklung einheitlich.
2. Es realisiert die vielseitige Zusammen-
arbeit und den Austausch zwischen
Sd und Nord.
3. Eintritt in die UNO unter einheitlichem
Staatsnamen.
Ziel Die direkte Verwirklichung der nationalen Wieder-
vereinigung.
Eine bergangsphase zur vollkommenen
Wiedervereinigung.

Im Hintergrund des Vorschlags zur DFRK liegt die nordkoreanische Erkenntnis, dass
angesichts der Verstrkung militrischer Kraft und der politischen Stabilitt in Sdkorea
die Wiedervereinigung aus nordkoreanischer Initiative schwer sei. Schon in den 70er
Jahre berholte die Wirtschaftskraft Sdkoreas die Wirtschaftskraft Nordkoreas. Seither
ist der wirtschaftliche Unterschied zwischen Sd und Nord immer grer geworden.
Damit geriet die nordkoreanische Politik immer weiter in die Defensive. Daher schlug
Nordkorea die Konzeption in der Form eines reinen Fderationssystems vor, in dem die
beiden ungleichen Seiten relativ gleichberechtigt koexistieren knnen. Es wird durch
die folgende Behauptung Kim Il Sungs deutlich, dass Nord und Sd auf der Grundlage
46

der gegenseitigen Anerkennung und Billigung der beiderseitigen Ideen und Ordnungen
eine nationale einheitliche Regierung schaffen, in der sie gleichberechtigt mitwirken.
(....)
64

Im Jahr 1990 bekrftigte Kim erneut die Bildung der DFRK und bestand darauf, eine
oberste nationale konfderative Versammlung zu bilden, die sich aus zahlenmig glei-
chen Vertretern von Nord und Sd zusammensetzt. Ein konfderatives Prsidium als
deren stndiges Organ sei zu schaffen und unter dessen Leitung seien die regionalen
Autonomieregierungen im Norden und im Sden zu bilden.
65

3.5 Eine Nation, ein Staat, zwei Systeme und zwei Regierungen

Mit dem Beginn der 90er Jahre lie die nordkoreanische Fderationskonzeption einige
Vernderungen bemerken.
Bei der Neujahrsrede im Jahr 1991 stellte Kim Il Sung die Fderationskonzeption auf,
die auf einer Nation, einem Staat, zwei Systemen und zwei Regierungen basieren soll-
te.
66
Ausgehend von dem Anhaltspunkt, dass zwei verschiedene Systeme und Regierun-
gen in einem Nationalstaat nebeneinander existieren knnten, formulierte er, dass auf
der Basis der nationalen Gemeinsamkeit zwei Systeme in einer Nation und einem ein-
heitlichen Staat koexistieren knnen. Seiner Auffassung nach sei eine Wiedervereini-
gung zu einem Staat und einem System in Hinsicht auf die Realitt Koreas sehr proble-
matisch. Folglich wre es eine gute Alternative, einen fderativen Staat auf der Grund-
lage von einem Staat, zwei Systemen und zwei Regierungen zu bilden, ohne dass eine
Seite die andere absorbiert oder von der anderen absorbiert wird. Er warnte vor solcher
einer Wiedervereinigung durch die Absorption einer Seite wie die deutsche Einheit.
Folglich sollte man den kommenden Generationen die Systemvereinigung berlassen
und sich in der Gegenwart darauf konzentrieren, dass die zwei unterschiedlichen Sys-
teme auf der Grundlage einer nationalen Gemeinsamkeit in einer Nation und in einem
einheitlichen Staat friedlich koexistieren.
47

64
Kim, Il Sung: a. a. O., S. 85.
65
Siehe die Rede vor den Vertretern der pannationalen Versammlung am 18. Aug. 1990, in: Kim, Il
Sung: Kim Il-Sung jeonjib 43 (Ausgewhlte Werke 43), Pjngjang 1996.
66
Dazu siehe die Neujahrsrede Kim Il Sungs, in: Rodong Sinmun vom 1.1. 1991.

Zusammengefasst ist die derzeitige Wiedervereinigungskonzeption Nordkoreas, die
Wiedervereinigung durch die Grndung einer DFRK auf der Grundlage von einer Nati-
on, einem Staat, zwei Systemen und zwei Regierungen zu erreichen. Sie wird im Fol-
genden ausfhrlich dargelegt: Erstens: Sie sieht als die Form des vereinten Staates einen
Bundesstaat auf der Grundlage von einer Nation, einem Staat, zwei Systeme und zwei
Regierungen vor, in dem die zwei Regionalregierungen des Sdens und des Nordens
gleichberechtigt mitwirken sollen und steht auf dem Standpunkt, die Systemvereinigung
den kommenden Generationen anzuvertrauen. Auch definiert sie den Charakter des ver-
einten Staates als ein selbstndiger, friedlicher und blockfreier Staat. Zweitens: Nordko-
rea besteht in bezug auf den Wiedervereinigungsprozess immer noch auf die Vorbedin-
gungen zur Verwirklichung der Fderation. In seinem 10-Punkte-Programm zum gro-
en nationalen Zusammenschluss fr die selbstndige friedliche Vereinigung des Vater-
landes
67
legte es Sdkorea die Vorbedingungen auf, die sich durch die folgenden 4
Punkte zusammenfassen: (1) die Aufgabe der auf eine fremde Macht angewiesenen Po-
litik; (2) die uerung des Willens zum Abzug der amerikanischen Armee in Sdkorea;
(3) die Einstellung gemeinsamer militrischer bungen mit den auslndischen Truppen;
(4) das Austreten aus dem amerikanischen nuklearen Schutzbereich. Drittens: Nordko-
rea interpretiert bezglich des Wiedervereinigungsprinzips willkrlich nach eigenem
Interesse die drei Prinzipien der Wiedervereinigung aus dem gemeinsamen Kommu-
niqu vom 4. Juli 1972, indem es beispielsweise das Prinzip der Souvernitt als den
48

67
Das10-Punkte-Programm fr den groen nationalen Zusammenschluss, das durch die Rede Kim Il
Sungs auf der 5. Tagung der Obersten Volksversammlung der IX. Legislaturperiode (vom 7.-9. April
1993) vorgelegt wurde, hat den folgenden Inhalt:

- A unified state, independent, peaceful and neutral, should be founded through the great unity of
the whole nation; Unity should be based on patriotism and the spirit of national independence;
- Unity shoud be achieved on principle or promoting co-existence, co-prosperity and common inter-
est and subordinating everything to the cause or national reunification;
- All manner of political disputes that foment division and confrontation between the fellow coun-
trymen should be stopped and unity be achieved;
- They should dispel fears of invasion from the south and from the north, prevail over-communism
and communization altogether and believe in and unite with each other;
- They should set store by democracy and join hands on the road to national reunification, not re-
jecting each other for the difference in isms and principles;
- They should protect material and spiritual wealth of individual persons and organizations and en-
courage them to be used favorably for the promotion of great national unity;
- The whole nation should understand trust and unite with one another through contacts, travels and
dialogues;
- The whole nation in the north and the south and overseas should strengthen solidarity with one an-
other on the way to national reunification;
- Those who have contributed to the great unity of the nation and to the cause of national reunifica-
tion should be highly estimated.

Gesichtpunkt vom Ausschluss der fremden Macht auffasst. Viertens: Nordkorea besteht
nur auf der Bildung einer obersten nationalen fderativen Versammlung und eines fde-
rativen Prsidium, ohne den Wiedervereinigungsprozess wie die bergangseinrichtun-
gen und die Verfahrensweise zur Grndung eines einheitlichen Staates usw. hinreichend
auszufhren.
68

3.6 loose form of federation

Die Konzeption loose form of federation wurde erstmals durch die Gemeinsame
Erklrung vom 15. Juni
69
vorgestellt, wobei sich die beiden Seiten darber einigten,
dass die nordkoreanische Konzeption loose form of federation und die sdkoreani-
sche Konzeption, die Sd-Nord-Konfderation, gemeinsame Elemente haben. Nach
dem Gipfeltreffen machte Nordkorea ffentlich bekannt, dass die Fderation in loser
Form ein Konzept darstelle, das die bestehende Funktion und Kompetenz der Regie-
rungen im Sden und Norden wie die politische, militrische und auenpolitische Ange-
legenheit, usw. beibehalten und damit eine nationale einheitliche Organisation gebildet
werden sollte.
70
D.h., dass die bestehenden sd- und nordkoreanischen Regierungen als
die regionale Regierung die Zustndigkeit fr Innenpolitik, Landesverteidigung und
Auenpolitik weiter aufrechterhalten und die Zentralregierung der Demokratischen F-
derativen Republik Koryo eine symbolische Rolle der friedlichen Koexistenz zwischen
dem Sden und dem Norden ausfhren soll. Daraus folgt, dass Nordkorea die Fdera-
tion in loser Form mit der DFRK identifiziert.

Das Konzept geht auf die Neujahrsrede Kim Il Sungs im Jahr 1991 zurck. Dabei deute-
te Kim an, dass die Wiedervereinigung durch das fderative System nach und nach zu-
stande kommen knnte, in die Richtung, vorlufig den regionalen Autonomieregierun-
gen der fderativen Republik mehr Kompetenz zu verleihen und zuknftig die Funktion
der Zentralregierung mehr und mehr zu verstrken, um leichter zu einer nationalen -
49

68
69
Am 15. Juni 2000 verffentlichen die beiden Staatschefs, Kim Dae-Jung und Kim Jung-Il, nach dem
historischen Gipfeltreffen eine gemeinsame Erklrung, die 5Punkte zum Inhalt hat.
Vgl. die Rede von Ahn Kyung-Ho, der Hauptsekretr des Komitees fr die friedliche Vereinigung des
Vaterlandes zum 20. Jahrestag des Vorschlages der Demokratischen Konfderativen Republik Koryo,
in: Chosun-Zentral-Rundfunk am 6. Oktober 2000; Rodong Sinmun vom 15. Dezember 2000.

bereinstimmung ber die Grndung der fderativen Republik zu gelangen, was Nordko-
rea als eine Fderation in loser Form auffasst. Aber die Bildung und Rolle der natio-
nalen einheitlichen Organisation blieben bis jetzt noch unerwhnt.

4 3-Principles and 3-Stages Unification Formula Kim Dae-Jungs

Kim Dae-Jung betonte schon in den 60er Jahren die Schaffung einer fr die Wiederver-
einigung vllig verantwortlichen Einrichtung und den Verzicht auf die Hallstein-
Doktrin und in den 70er Jahren die gegenseitige Anerkennung und die gemeinsame
UNO-Mitgliedschaft der beiden koreanischen Teilstaaten.
Seit Kim als damaliger Prsidentschaftskandidat bei der Wahlkampagne im Mrz 1971
seine Vorstellungen ber die friedliche Wiedervereinigung erluterte, bemhte er sich
darum, ein konkretes und systematisches Wiedervereinigungskonzeption zu entwickeln
und zu formulieren. Nach der Wahlniederlage stellte er erstmals seine eigene Wieder-
vereinigungskonzeption in Tokyo im Februar 1972 vor und erklrte die 3-Stufen-
Wiedervereinigungskonzeption im auslndischen Journalistenklub in Seoul im Juni
desselben Jahres. Im Mittelpunkt dieser Konzeption stand ein dreistufiges Verfahren bis
zur Wiedervereinigung: friedliche Koexistenz, Erweiterung des friedlichen Austausches
und friedliche Wiedervereinigung.

Das markanteste Element seiner Wiedervereinigungskonzeption in den 80er Jahren war
die Republik-Fderation. Kim machte zwar diese Konzeption Republik-Fderation
am 15. August 1987 bekannt, aber er musste es bald vorbergehend zurcknehmen,
weil die Konzeption aufgrund der hnlichkeit ihres Namens mit der nordkoreanischen
Konzeption von den damaligen sdkoreanischen Regierung und der Regierungspartei
mit ideologischen Vorurteilen heftig angegriffen wurde.
71
Aber im April 1991stellte er
diese Konzeption mit dem neuen Namen Republik-Konfderation wieder her. Die
Republik-Konfderation stellte seine konkreten Vorstellungen ber die Phasen zur
50

71
Kim war lange Zeit der Oppositionsfhrer und gleichzeitig der politische Gegner des Diktaturregimes
in Sdkorea. Aus diesem Grund versuchten die Diktaturregimes unermdlich, ihm mit ideologischem
Verdacht politischen Schaden zuzufgen und dadurch seine politische Ttigkeit zu verhindern. Sein
Wiedervereinigungskonzept Republik-Fderation war zweifellos das aufgrund der hnlichkeit des
Namens mit der nordkoreanischen Wiedervereinigungskonzeption Demokratische Fderative Repu-
blik Koryo ein guter Gegenstand ihres Angriffs.

friedlichen Wiedervereinigung als die dritte Stufe seiner in den 70er Jahren gestalteten
3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption dar und wurde ein theoretischer Grund fr die
Konzeption Nord-Sd-Konfderation
72
, das im Mittelpunkt der bisherigen offiziellen
Wiedervereinigungskonzeption Sdkoreas steht. Die damalige Roh-Regierung hat sich
darum bemht, eine Wiedervereinigungskonzeption gegenber der Fderationsformel
Nordkoreas zu entwerfen und das Koreanische Commonwealth formuliert, das inhalt-
lich einen hnlichen Charakter wie die Republik-Fderation Kims hat.
Mit den weltgeschichtlichen Ereignissen wie der deutschen Einheit und dem Ende des
Kalten Krieges erklrte Kim im April 1991 wiederum eine Wiedervereinigungskonzep-
tion, die seine bisherige Wiedervereinigungskonzeption ersetzt und konkretisiert. Die
3-Prinzipien und 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption hat folgende Inhalte.

a) Grundphilosophie fr die Wiedervereinigung
73

Mit drei Prinzipien zur Wiedervereinigung stellte Kim Dae-Jung Open Nationalism,
Positive Peace und Global Democracy als gedankliche Basis fr die Wiederverei-
nigung auf.
74
Seine drei Prinzipien beruhen auf dieser Grundphilosophie fr die Wie-
dervereinigung. Die drei Prinzipien und diese drei Grundideen fr Wiedervereinigung
verstrken die Universalitt seiner Wiedervereinigungsvorstellung und zeigen die Rich-
tung der Wiedervereinigungspolitik auf.

i) Open Nationalism

Nach der Ansicht Kim Dae-Jungs soll der Nationalismus die ideologische Grundlage
der Wiedervereinigung und ein Motiv sein, das der Wiedervereinigung Vorschub leisten
soll. Und die Vereinigung in Korea soll den Wiederzusammenschluss der Nation bedeu-
ten und gleichzeitig die Grndung eines ersten modernen Nationalstaates darstellen.
Aber andererseits warnt er vor dem geschlossenen Nationalismus, der sich durch den
nationalen Egoismus oder den exklusiven Nationalismus wie im Fall des Nationalismus
51

72
In dieser Dissertation wird grundstzlich der Begriff Konfderation im Sinn eines Staatenbunds und
Fderation im Sinn eines Bundesstaates benutzt.
73
The Association of North-East Asia Peace Studies (Hrsg.): haetbit jeongchek (Die Sonnenschein-
politik), Seoul 1999, S. 39-44.
74
The Kim Dae-Jung Peace Foundation for the Asia Pacific Region (Hrsg.): samdangye tongil bangan
(Die 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-Jungs), Seoul 1995, S.31-34.

der Dritten Welt offenbart. Er schliet den nationalen Egoismus vllig aus, der fr die
eigene Nation die anderen Nationen unterdruckt und ausbeutet, und betont den offenen
Nationalismus, der mit dem Internationalismus und der Demokratie Seite an Seite gehen
soll. Von diesem Standpunkt des offenen Nationalismus aus sollte man die nordkoreani-
sche Gesellschaft erkennen und auf dieser Grundlage die Richtung der Wiedervereini-
gung anvisieren.

ii) Positive Peace

Mit Positive Peace soll mehr ausgedrckt werden als die Bemhung, Krieg zu ver-
meiden. Der Begriff soll wrtlich verstanden werden als aktiver Einsatz fr die Schaf-
fung von Frieden. Dafr stellt Kim den politischen Plan zum konkreteren institutionel-
len Mechanismus auf, um Hindernisse zu beseitigen, die das Friedenssystem auf der
koreanischen Halbinsel und in Nordostasien bedrohen knnen. Im einzelnen geht er
auf gegenseitigen Vertrauensaufbau durch Rstungskontrolle, die Umwandlung des
Waffenstillstandsabkommens in ein Friedensabkommen, die Aufnahme einer Nichtan-
griffserklrung und die Festlegung der beiderseitigen Abrstung und eines Multisicher-
heitssystems in Nordostasien ein. Zugleich sollen auch die Entwicklung von Vierer-
Gesprchen
75
, die Kooperation von Korea, USA und Japan und die Bemhungen um
die Verbesserung der Beziehungen zu China und Russland usw. eine wichtige Rolle fr
die Befestigung des Friedens auf der koreanischen Halbinsel spielen. Schlielich soll
seine Engagementpolitik gegenber Nordkorea, die das System des Kalten Krieges auf
der koreanischen Habinsel durch die Entspannung mit Nordkorea und die Beziehungen
der gegenseitigen Ausshnung und der Zusammenarbeit auflsen will, Positive Peace
darstellen.

iii) Global Democracy

Unter der Voraussetzung, dass Demokratie und Wiedervereinigung die beiden Seiten
der Mnze seien, hat Kim Dae-Jung frher erst Demokratie, dann Wiedervereinigung
52

75
Am 16. April 1996 haben der sdkoreanische Prsident Kim Young-Sam und der amerikanische Prsi-
dent Bill Clinton in Jejudo, die grte Insel Koreas, die Gipfelkonferenz abgehalten und schlugen ge-
meinsam fr die Festigung des dauerhaften Friedens auf der koreanischen Halbinsel ein 4-Gesprch
(a four-way talks) vor, an dem Sdkorea, Nordkorea, USA und China teilnehmen soll.

betont. Aber diese Abfolge soll nicht die Reihenfolge der Wichtigkeit, sondern die Ver-
fahrensweise bedeuten. Kim unterstreicht die Demokratie auf der internationalen Ebene
als einen universalen Begriff. Folglich soll Globale Demokratie heien, dass Freiheit
und Gerechtigkeit in jedem Staat verwirklicht werden und die Nationen der Dritten
Welt genau so wie in den fortgeschrittenen Lndern Freiheit, Wohlstand und Gerechtig-
keit genieen sollten.

b) 3-Prinzipien
76

i) Selbstndigkeit

Das Prinzip der Selbstndigkeit postuliert, dass alle Angelegenheiten der Nation ein-
schlielich der Wiedervereinigung, unabhngig von fremden Krften, auf der Basis von
nationaler Selbstbestimmung gelst werden mssen. Das bedeutet, die Kooperation mit
den Nachbarlndern und ihre Garantie soll zwar notwendig sein, aber die selbstndige
Bemhung der beiden Parteien fr die friedliche Wiedervereinigung der koreanischen
Halbinsel sei wichtiger. Das Prinzip der Selbstndigkeit wurde immer als das erste Prin-
zip nach beiderseitigem bereinkommen des Sdens und des Nordens in der Gemein-
samen Erklrung des Sdens und des Nordens vom 4. Juni 1974 und dem Grundsatz-
vertrag zwischen Sd und Nord vom 13. Dezember 1991 aufgenommen.

i) Frieden

Das Prinzip des Friedens stellt den eisernen Willen dar, dass Gewalt unter keinen Um-
stnden fr die Wiedervereinigung angewandt werden darf und alle Fragen der Nation
einschlielich der Wiedervereinigung durch Verhandlungen friedlich gelst werden
sollten. Man knnte auf keinen Fall weder die Wiedervereinigung durch Gewalt wie im
Korea-Krieg oder im Vietnam-Konflikt tolerieren, noch sollte es derartige Versuche
Nordkoreas, den Sden durch die revolutionre Taktik kommunistisch zu machen, ge-
ben. Unter anderem sollte das Prinzip des Friedens in der ersten Stufe des Vereini-
gungsprozesses die Stufe der Sd-Nord-Konfderation durch die Durchfhrung der
53

76
Dazu siehe The Association of North-East Asia Peace Studies (Hrsg.): a. a. O., S. 38; The Kim Dae-
Jung Peace Foundation for the Asia Pacific Region (Hrsg.): a. a. O., S. 34-35.

drei wichtigen Grundstze hervorgehoben werden: friedliche Koexistenz, friedlicher
Austausch und friedliche Wiedervereinigung.

Friedliche Koexistenz legt dar, den Frieden auf der koreanischen Halbinsel durch den
Abbau der Feindseligkeit und die Abrstung sowie vollstndige gegenseitige Kontrolle
zu fixieren, und betont den positiven Willen, den Frieden durch die Verwirklichung der
Zusammenarbeit (z. B. Multisicherheitssystem) der vier Gromchte USA, Japan, Chi-
na und Russland auf der koreanischen Halbinsel zu schaffen. Friedlicher Austausch als
der Grundsatz fr die Frderung friedlicher und freier Bewegung der personellen und
materiellen Mittel soll auf die Wiederherstellung nationaler Homogenitt durch den
gemeinsamen Austausch auf der politischen, wirtschaftlichen, sozio-kulturellen und
humanitren Ebene und die Frderung des gegenseitigen Gemeinwohls und die schnelle
Wirtschaftsentwicklung unter anderem durch den wirtschaftlichen Austausch zielen.
Und friedliche Wiedervereinigung zeigt den Grundsatz, unter allen Umstnden die
Wiedervereinigung durch Gewalt oder berlegenheit der Macht auszuschlieen.

iii) Demokratie

Das Prinzip von Demokratie postuliert, dass die Wiedervereinigung durch das demokra-
tische Verfahren und die Bildung des nationalen Konsenses verwirklicht werden muss.
Die Wiedervereinigung sollte durch die freie Beteiligung und Zustimmung aller Brger
im Sden und Norden erreicht werden. Dafr sollten die verschiedenen Diskussionen
aus allen Kreisen ffentlich gefhrt werden und die Brger des Sdens und des Nordens
sollten die vernnftige Wiedervereinigungskonzeption frei whlen knnen. Nur die auf
dem nationalen bereinkommen basierende Wiedervereinigungskonzeption soll die
Legitimitt haben und die tatkrftige Untersttzung aus der internationalen Gemein-
schaft bekommen knnen.

54

c) 3-Stufen-Verfahren bis zur Vollendung einer Wiedervereinigung
77

i) Die erste Phase: die republikanische Konfderation (Sd-Nord-Konfderation)

Die Phase republikanischer Konfderation sieht die zwei unabhngigen Regierungen
unter einer Konfderation vor. Die beiden Republiken vom Sden und Norden sollen
den heutigen Status als unabhngiger Staat erhalten, d.h. ihre Kompetenz fr Auenpo-
litik, Verteidigung und Innenpolitik soll erhalten bleiben. Die Sd-Nord-Konfderation
soll blo eine Form der Zusammenarbeit zwischen beiden koreanischen Teilstaaten
beinhalten. D.h., eine Institutionalisierung der gegenseitigen Kooperation zwischen
zwei Staaten mit ganz verschiedenen Ideologien und Systemen soll entstehen. Aufgrund
der tiefen Unterschiede in Ideologie und System durch die Teilung ber ein halbes Jahr-
hundert wird es in der Realitt unmglich sein, das Land ber Nacht zu vereinigen. Die
Wiedervereinigung kann nur durch einen stufenweisen Prozess geschehen. Beginnend
mit gegenseitiger Anerkennung und Respekt, Manahmen gegen Krieg, der einheitli-
chen und ausgeglichenen Entwicklung der Wirtschaft beider Seiten und der Wiederher-
stellung der homogenen nationalen Identitt sollen die schwierigen Hrden Schritt fr
Schritt berwunden werden. Und diese schwierigen Aufgaben knnten nur durch eine
enge Zusammenarbeit und die gemeinsame Bemhung gelst werden. Diese Phase der
Konfderation soll darauf angelegt werden, friedlich, effektiv und rationell den Integra-
tionsprozess durch die Institutionalisierung der gemeinsamen kooperativen Struktur zu
leiten. Durch diese Struktur die friedliche Koexistenz und den Austausch knnen
schlielich die beiden Seiten zur Wiedervereinigung schreiten.

Gem der Charta der Sd-Nord-Konfderation, der von beiden Seite Koreas zuge-
stimmt werden soll, soll diese Konfderation die folgenden Organe haben: die Sd-
Nord-Gipfelkonferenz als ein oberstes Entscheidungsorgan; die Konferenz der Sd-
Nord-Konfderation als ein reprsentatives Organ; der Sd-Nord-Ministerrat als ein
exekutives Organ.
55

77
The Kim Dae-Jung Peace Foundation for the Asia Pacific Region (Hrsg.): a. a. O., S. 34-44; Daehan
maeil shinbosa (Hrsg.): nam gua buk. hanaga doenun gil (Sd und Nord. Der Weg zur Vereinigung),
Seoul 1999, S. 254ff.

Ein in regelmigen Abstnden stattfindendes Sd-Nord Gipfeltreffen soll sich zu einer
Instanz entwickeln, die alle politischen Entscheidungen ber alle auf die endgltige
Wiedervereinigung bezogenen wichtigen Fragen trifft.
Die Konferenz der Sd-Nord-Konfderation besteht aus der gleichen Anzahl von Dele-
gierten aus den Parlamenten Sd- und Nordkoreas. Er soll ber alle Fragen diskutieren,
die auf die konkrete Verwirklichung der drei Grundstze friedliche Zusammenarbeit,
friedlicher Austausch und friedliche Wiedervereinigung beziehen, und durch Ein-
stimmigkeit entscheiden. D.h., jede Seite kann von ihrem Veto Gebrauch machen. Alle
Entscheidungen, die hier getroffen werden, sollen an die Gipfelkonferenz zurckver-
wiesen werden. Die Sd-Nord-Gipfelkonferenz soll die letzte Entscheidung darber
treffen und dem Ministerrat konkrete Weisungen geben. Der Ministerrat soll die Politik
entwickeln, die auf den Entscheidungen des Sd-Nord-Gipfels basiert und sie durchfh-
ren. Etwa am Ende der Konfderationsphase soll der Rat der Sd-Nord-Konfderation
die Einheitsverfassung anfertigen und andere notwendige Gesetze erlassen.

Nach der Erwartung soll die erste Phase bis zum Eintritt in die zweite Phase, die Fde-
ration, 10 Jahren dauern. In dieser Zeit sollen sich die Beziehungen mit Sdkorea sowie
den westlichen Lndern, hinsichtlich Wirtschaft, Kultur usw. in Nordkorea einem gro-
en Wandel unterziehen, so dass mit dem bergang in die Marktwirtschaft und dem
Fortschritt in der politischen Freiheit selbst das Mehrpateiensystem und freie Wahlen
angestrebt werden knnen. Diese Phase soll eine vorbereitende Stufe fr die zweite
Phase, die Phase der Fderation, sein.

ii) Die zweite Phase: die Fderation

Die Phase der Fderation sieht die zwei regionalen Autonomie-Regierungen unter einer
Fderation vor. Durch die ca. zehnjhrige Konfderationsphase soll ein groer Fort-
schritt in der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen dem Sden und dem Norden
und der Internationalisierung nordkoreanischer Wirtschaft zu erwarten sein. Und der
Austausch auf den verschiedenen Ebenen soll zur Wiederherstellung nationaler Homo-
genitt beitragen. Wenn damit die Marktwirtschaft und das Mehrparteiensystem sowie
die freie Wahl in Nordkorea das angemessene Niveau erreichen, sollen die beiden Sei-
ten in die Phase einer Fderation eintreten. Unter diesem fderativen System soll nun
die Bundesregierung die Kompetenz fr die Auenpolitik und die Landesverteidigung
56

sowie die wichtigen inneren Angelegenheiten ergreifen, die sich auf die Ausfhrung des
fderativen Systems beziehen. Mit der Einfhrung des Fderalismus sollen die beiden
Republiken abgelst und durch zwei regionale Autonomie-Regierungen im Sden und
Norden ersetzt werden. Man soll einen Bundesprsidenten whlen und ein Parlament
bilden. Damit soll die Mitgliedschaft in der UNO und die diplomatische Beziehung mit
anderen Lndern vereinheitlicht werden.

Das Fderationsparlament soll aus dem Ober- und Unterhaus bestehen, das auf der regi-
onalen Reprsentation basiert. Die zwei Regionalregierungen sollen eine einheitliche
Mitgliedschaft in der UNO unter dem Namen der fderativen Republik haben. Und alle
bestehenden diplomatischen Beziehungen sollen damit vereinheitlicht werden.
Der Name des fderativen Staates, die Hauptstadt und andere Aufgaben sollen auch von
den Staatsbrgern selbst entschieden werden.

iii) Die dritte Phase: die Verwirklichung der vollstndigen Vereinigung

Die regionalen Autonomie-Regierungen unter der Fderation sollen abgelst werden
und Sd und Nord sollen endlich mit einer einheitlichen Regierung einen vollstndigen
vereinigten Staat eine Nation, einen Staat und eine Regierung bilden.
Die politische Ideologie und das politische System des vereinigten Staates sollen durch
Demokratie, Marktwirtschaft und die Verwirklichung sozialen Wohlstands geprgt sein.

d) Die Volksabstimmung

Eine Volksabstimmung ber das Ganze dieser Wiedervereinigungskonzeption oder we-
nigstens ber den republikanischen Konfderationsplan sollte abgehalten werden, da die
Zustimmung des Brgers sowohl fr die Verhandlungen mit Nordkorea als auch fr die
internationale Untersttzung unbedingt erforderlich sei.

57

5 Die Wiedervereinigungskonzeptionen Sd- und Nordkoreas im Vergleich

5.1 National Community Unification Formula, Demokratische Fderative Repu-
blik Koryo und 3-Principles and 3-Stages Unification Formula im Vergleich

a) Grundphilosophie der Wiedervereinigung

Die NCUF macht klar, dass die sdkoreanische Wiedervereinigungspolitik sich an de-
mokratischen Grundstzen orientiert. Gleichzeitig betont sie ausdrcklich, dass freie
Demokratie der Wert sein sollte, der sowohl beim Prozess und Verfahren zur Wieder-
vereinigung als auch im vereinten Staat allezeit gltig sein sollte. Dagegen besteht der
Norden auf der Juche (Dtschutsche)-Ideologie als der Idee der Wiedervereinigung und
betont die Bedeutung des Proletariats als der wichtigsten gesellschaftlichen Gruppe fr
die Wiedervereinigung. Zwar werden in seiner Konzeption nicht konkret dargelegt, aber
Kim Dae-Jung hat als seine Grundidee der nationalen Wiedervereinigung Open Natio-
nalism, Positive Peace und Global Democracy hervorgehoben.

b) Prinzipien der Wiedervereinigung

58
Als Prinzip der Wiedervereinigung unterbreitet die NCUF Unabhngigkeit, Frieden
und Demokratie. D.h., die Wiedervereinigung sollte nach dem Willen und der Fhig-
keit der Nation unabhngig und auch nicht durch Krieg oder den Sturz der anderen Sei-
te, sondern friedlich verwirklicht werden. Auch auf dem Weg der Wiedervereinigung
sollten das demokratische Prinzip und die demokratische Verfahrensweise stndig ein-
gehalten werden.

Die DFRK stellt als Hauptprogramm der Wiedervereinigung die drei Prinzipien Souve-
rnitt, friedliche Vereinigung und groer nationaler Zusammenschluss auf, die die his-
torische Gemeinsame Erklrung von Sd und Nord im Jahr 1972 als Hauptinhalt um-
fasste. Aber Nordkorea hat sie zu politischen Zwecken missbraucht, indem es ihre Beg-
riffe willkrlich interpretiert und damit Sdkorea zu dem Abzug der amerikanischen
Truppen und der Legalisierung kommunistischer Aktivitten im Sden usw. aufgefor-

dert hat. Kim Dae-Jung betont als die drei Prinzipien zur Wiedervereinigung Selbstn-
digkeit, Frieden und Demokratie.

c) Prozess der Wiedervereinigung

Die NCUF und die Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-Jungs erstreben die all-
mhliche und stufenweise Wiedervereinigung. Dafr sehen die beiden drei Phasen bis
zur endgltigen Wiedervereinigung und die Sd-Nord-Konfderation als eine ber-
gangsphase vor.

Nach der NCUF sollte die Wiedervereinigung nach und nach und stufenweise in die
Richtung, eine single korean national community zu bilden, verwirklicht werden, weil
die Konfrontation und das Misstrauen zwischen dem Sden und dem Norden nicht an
einem Tag abgebaut werden knnen. Nmlich erst ber die Phase der Vershnung und
Zusammenarbeit und dann die Phase einer Korean Commonwealth (Sd-Nord-
Konfderation) sollte ein vollstndiger Einheitsstaat - eine Nation und ein Staat - zu-
stande kommen.

Kim Dae-Jung schlug als erste Stufe die Wiedervereinigung in Form einer Republik-
Konfderation vor, die eine Konfderation beider Republiken in Sd und Nord (Sd-
Nord-Konfderation) darstellt und dann die Wiedervereinigung in Form eines fderati-
ven Systems in zweiter Stufe, in den zwei regionalen Regierungen unter einer Fderati-
on vorhanden sein sollen. In dritter Stufe soll endlich eine vollkommene Wiedervereini-
gung mit einer Nation, einem Staat und einer Regierung verwirklicht werden.

Dagegen gibt es in der DFRK keinen konkreten Hinweis auf eine bergangslsung vor
der Wiedervereinigung. Whrend die Sd-Nord-Fderationskonzeption, die am 14. Au-
gust 1960 von Nordkorea vorgeschlagen wurde, ein fderatives System als eine ber-
gangsvereinigung unterbreitet, sieht die DFRK die fderative Republik in Form eines
endgltigen Einheitsstaates vor. Aber Kim Il Sung deutete die Mglichkeit einer ber-
gangslsung zur Wiedervereinigung durch die Neujahrsrede im Jahr 1991 an, indem
Nordkorea bereit sein soll, ber die allmhliche Verwirklichung der Wiedervereinigung
durch das fderative System zu verhandeln.
59

d) Verfahren zur Wiedervereinigung

Der Sden schlgt vor, durch freie allgemeine Wahlen in ganz Korea nach der Vereini-
gungsverfassung, die in der Phase der Sd-Nord-Konfderation durch die Delegierten
des sd- und nordkoreanischen Parlaments entworfen und ausgearbeitet werden soll,
ein gemeinsames Parlament und eine einheitliche Regierung zu schaffen. Damit soll
schlielich ein vereinter Staat eine Nation und ein Staat verwirklicht werden.

Die DFRK geht von der Erfllung der Vorbedingungen aus. Wenn diese Vorbedingun-
gen erfllt sind, schlgt der Norden die Bildung einer obersten nationalen Fderativen
Versammlung und eines konfderativen Prsidiums bei der Versammlung vor, die un-
abhngig von den Bevlkerungszahlen in gleicher Strke vom Sden und vom Norden
reprsentiert werden sollen. Sie sollen als einheitliche Regierung des fderativen Staates
die Regionalregierungen im Sden und im Norden anleiten und alle Angelegenheiten
des fderativen Staates wahrnehmen.

Kim Dae-Jung sieht einen de facto vereinten Staat in der Fderationsphase, wo beide
Seiten die gleiche politische Richtung Marktwirtschaft, Demokratie und Sozialstaat
verfolgen sollen. In dieser Phase sollen sich die beiden Republiken auflsen und durch
zwei autonome Regionalregierungen ersetzt werden. Nach einer Einheitsverfassung, die
von beiden Seiten ausgefertigt wird, soll ein Prsident der fderativen Regierung ge-
whlt und eine Fderative Nationale Versammlung gebildet werden. Die fderative Re-
gierung soll ber die Auenpolitik und die Landesverteidigung entscheiden und in den
wichtigen inneren Angelegenheiten intervenieren.
Nun soll die bergangszeit bis zur vollstndigen Wiedervereinigung auf ein paar Jahre
beschrnkt sein. Dann irgendwann in der entsprechenden Zeit wenn die Unterschiede
zwischen beiden koreanischen Teilstaaten vollstndig berwunden und der Auftrieb fr
die Wiedervereinigung mit der Entwicklung der Nachkriegsgeneration verstrkt wird
soll die autonome Eigenstaatlichkeit von Sd- und Nordkorea in ein Einheitssystem wie
in der Zeit vor der Teilung der koreanischen Halbinsel umgewandelt werden.
Damit soll eine vllig einheitliche Regierung eine Nation und ein Staat - zustande
kommen.

60

Abb. 2: Wiedervereinigungskonzeptionen im Vergleich

National Community Uni-
fication Formula
3-Stufen Wiedervereini-
gungskonzeption
Demokratische Fderative
Republik Koryo
Grundphilo-
sophie
Frieden und Demokratie - Open Nationalism
- Positive Pacifism
- Global Democracy
Juche-Ideologie

Prinzipien der
Wiederverei-
nigung
- Unabhngigkeit
- Frieden
- Demokratie
- Selbstndigkeit
- Frieden
- Demokratie
- Souvernitt
- Frieden
- Groer nationaler
Zusammenschluss
Prozess der
Wiederverei-
nigung
In 3 Phasen:
- Vershnung und Zusam-
menarbeit
- Korean Commonwealth
- Ein vereinter Staat
In 3 Phasen:
- Konfderation der
Republiken
- Sd-Nord-Fderation
- Ein endgltig vereinter
Staat

bergangssys-
tem
Korean Commonwealth
(Sd-Nord-Konfderation)
Konfderation der Republi-
ken (Sd-Nord-
Konfderation)

Form des
vereinten
Staates
Ein demokratischer Nati-
onsstaat (ein System und
eine Regierung)
Ein einheitlicher Nationsstaat
(eine Nation, ein Staat und
eine Regierung)
Ein fderativer Staat (eine
Nation, ein Staat, zwei
Systeme und zwei Regie-
rungen)
Vision des
vereinten
Staates
Ein fortgeschrittener de-
mokratischer Staat, der
allen Brgern die Freiheit,
die Wohlfahrt und die
Menschenwrde garantiert.
Demokratie, Marktwirt-
schaft, sozialer Wohlstand
und moralisch fortgeschritte-
ner Staat
Ein neutraler Staat

e) Vision eines vereinten Staates

Der NCUF zufolge sollte ein vereinigtes Korea ein demokratischer Einheits- und Nati-
onsstaat ein System und eine Regierung - auf der Grundlage einer korean national
community sein, zu der alle 70 Millionen Koreaner gehren und wo Freiheit,
Wohlstand und Menschenwrde den individuellen Brgern garantiert werden sollen.

61

Die 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-Jungs legt einen vereinigten
Nationsstaat eine Nation, ein Staat und eine Regierung vor, der auf Demokratie und
Marktwirtschaft beruhen und das soziale Wohl verfolgen soll. Sie sieht ein zentralisti-
scher Staat vor.

Die DFRK sieht einen fderativen Staat als einen vereinten Staat vor. Sie erklrt das
Ziel des vereinten Staates wie folgt:

Die werkttigen Massen sind Herren des Staates und der Gesellschaft und Schpfer aller
materiellen Gter. Ein demokratischer Staat, der dem Volk dient, muss es in seiner Ttig-
keit zu seinem wichtigsten Prinzip machen, den Werkttigen ein gesichertes Leben zu ga-
rantieren und ihr Leben stndig zu verbessern, und die einheitliche Regierung soll es auch
als eine nationale Pflicht betrachten, dieses Prinzip auf jeden Fall durchzusetzen.
78

Wie oben erwhnt hat die DFRK Wert darauf, dass der vereinte Staat der Arbeiterklasse
besonderen Schutz zukommen lsst.

5.2 Bewertung der Wiedervereinigungskonzeptionen

Die DFRK ist die offizielle Wiedervereinigungskonzeption Nordkoreas, die auf der
Grundlage der drei Prinzipien fr die Wiedervereinigung Souvernitt, Frieden und
groer nationaler Zusammenschluss die Fderation des Sdens und des Nordens der
60er Jahre und die Fderative Republik Koryo der 70er Jahre prziser und konkreter
entwickelt hat. Whrend die Fderative Republik Koryo einen Charakter als das -
bergangsstadium bis zur vollkommenen Wiedervereinigung zeigt, legt die DFRK den
Schwerpunkt auf die Erreichung einer nationalen Einheit und stellt faktisch eine endgl-
tige Wiedervereinigungsform dar.

Obwohl Nordkorea darauf besteht, dass die Bildung einer Fderation zwischen dem
Sden und dem Norden ein realer und vernnftiger Weg zur Wiedervereinigung der
Heimat sei und auch die DFRK mit einem eigenen zusammenfassenden berblick
konkrete Planungen zur Ausfhrung vorlegt, enthlt die Wiedervereinigungskonzeption
62

78
Kim Il Sung: a. a. O., S. 93.

Nordkoreas einige entscheidende Schwachpunkte in Hinsicht auf die Gltigkeit, Schls-
sigkeit und Realisierungsmglichkeit.
79

Vor allem basiert die DFRK bezglich der Schlssigkeit auf ein unmiges egozentri-
sches Logiksystem, was vor allem in der Behauptung nach der Legitimitt und Realisie-
rungsmglichkeit der DFRK hufig erkennbar wird.
Erstens: Die drei Prinzipien fr die Vereinigung des Vaterlands werden trotz ihres
positiven zielgerichteten Charakters hauptschlich als Mittel im politischen Kampf, als
Argumente gegen die Position Sdkoreas benutzt. Der Norden verwendet den Begriff
Souvernitt, um den Sden zum Abzug der amerikanischen Truppen zu drngen.
Aber solche schematische Logik ist nicht nur der bestehenden internationalen Ordnung
unangemessen, die durch die gegenseitige Abhngigkeit gekennzeichnet wird, sondern
auch ist die Forderung nach dem Abzug der amerikanischen Truppen als die Bedingung
der Souvernitt trotz ihrer logischen Geltung an sich der These nicht entsprechend, die
Realitt beider Seiten anzuerkennen, und bersieht auch die Tatsache, dass die amerika-
nische Truppenprsens wesentlich zur Erhaltung des Friedens auf der koreanischen
Halbinsel beitrgt.
80
In gleicher Weise besteht der Norden auch mit dem Prinzip des
groen nationalen Zusammenschlusses sogar auf einem derartigen Austausch zwischen
Sd und Nord, der unter der sdkoreanischen Realitt und dem bestehenden sdkorea-
nischen Gesetz kaum mglich ist. Damit will es einseitig nur seinen Willen ohne Re-
spekt auf die gesellschaftliche Ordnung der anderen Seite durchsetzen.
Zweitens: Das Verfahren zur Bildung einer fderativen Regierung hat zwar einerseits
eine realistische Geltung, in dem Sinne, dass es durch die Verhandlung auf der Grund-
lage des Prinzips der Gleichheit zustande kommt, aber die DFRK bersieht andererseits
die Probleme, die aus der wesentlichen Ungleichheit wie dem Bevlkerungsunterschied
oder wirtschaftlichen Unterschied zwischen dem Sden und dem Norden usw. entste-
hen knnten. Es fragt sich, ob eine solche Organisation, die durch eine gleichstarke
Reprsentation aus den zwei gegenstzlichen Staaten gebildet wird, bei den heiklen An-
63

79
Park, Ki-Deok: nambukhan jeongchijeok tonghapmodel ui mosek (Studie ber das politischen Integ-
rationsmodell zwischen Sd- und Nordkorea), in: Park, Ki-Deok / Lee, Jong-Seok (Hrsg.): nambuk-
han cheje bikyo wua tonghapmodel ui mosek (Systemvergleich zwischen Sd- und Nordkorea und
Studie ber das Integrationsmodell), Seoul 1995, S. 357.
80
Vgl. Lee, Jong-Seok: jokuk tongil samdae wonchik ui haeseok kwa silcheone kwanhan jeeon (Die
Ansicht ber die Analyse und Praxis der drei Prinzipien fr die Vereinigung des Vaterlandes), Aufsatz
im Wiedervereinigungssymposium der sd- und nordkoreanischen und auslndischen Wissenschaftler
vom 31. Juli 01. August 1995, S. 2-4.

gelegenheiten zu einer richtigen Entscheidung ohne Schwierigkeiten kommen kann. Der
Misserfolg der ersten Wiedervereinigung von Jemen ist ein gutes Beispiel darber.
Drittens: Die Beziehung zwischen der fderativen Regierung und den Regionalregie-
rungen wird in Frage gestellt. Die fderative Regierung soll die regionalen Regierungen
anleiten und die gesamte Ttigkeit des fderativen Staates verwalten. Wenn der Sden
und der Norden mit ihren gegenstzlichen Systemen durch die Vertreter der gleichen
Zahl aus beiden Seiten die fderative Regierung bilden, ist es zweifelhaft, ob tatschlich
die fderative Regierung eine ber die Regionalregierungen dominierende Macht ha-
ben wird und darber hinaus die gesamte Ttigkeit ber die empfindlichen politischen,
militrischen und auswrtigen Frage handhaben kann.
Viertens geht es darum, eine nationale Koalitionsarmee zu bilden. Wenn die nationale
Koalitionsarmee eine effektive Armee sein sollte, muss sie reichliche Ausrstung und
Mannschaftsstrke haben. Solange die regionalen Regierungen ihre eigene starke
Streitmacht bewahren wollen, darf die Fderationsarmee nicht effektiv, sondern nur
eine formale Truppe werden.
81

Nach Nordkorea soll die DFRK als eine Wiedervereinigungsidee durch die Fderation,
die auf einer Nation, einem Staat, zwei Systemen und zwei Regierungen basiert, der
bestehenden Realitt Koreas entsprechen mit den Begrndungen: Vom Standpunkt der
Wiedervereinigung ausgehend, eine Nation und einen Staat ins Leben zu rufen, soll die
DFRK anerkennen und tolerieren, dass verschiedene Ideologien und Gesellschaftssys-
teme auf beiden Seiten bestehen. Damit soll sie der beste Weg sein, um die Wiederver-
einigung des Vaterlandes friedlich und so bald wie mglich zu verwirklichen. Aber trotz
solches Arguments Nordkoreas wird die DFRK in Hinsicht auf die Realisierungsmg-
lichkeit auch in Frage gestellt.

Was die Realisierung praktisch schwer macht, sind in erster Linie die mit ihr verbunde-
nen Vorbedingungen, in deren Mittelpunkt die Abschaffung des Anti-Kommunisten-
Gesetzes und des Gesetzes fr Nationale Sicherheit, die Demokratisierung der Ge-
sellschaft in Sdkorea und Legalisierung aller politischen Parteien und gesellschaftli-
cher Organisationen sowie Gewhrleistung der Freiheit der politischen Ttigkeit fr die
verschiedenen Parteien, Gruppierungen und Persnlichkeiten der ffentlichkeit stehen.
64

81
Vgl. Park, Ki-Deok: a. a. O., S. 357-359.

Obwohl der Norden einerseits erklrte, dass keine Seite ihre eigene Ideologie und ihr
Gesellschaftssystem fr absolut halten sollte, will er andererseits dem Sden einseitig
seinen Willen aufzwingen und fordert faktisch die Legalisierung kommunistischer Ak-
tivitten im Sden. Da derartige Manahmen die Grundordnung des sdkoreanischen
Staates zerstren wrden, kann die Regierung in Seoul diese Plne nicht hinnehmen.

Durch die Teilung des Landes ber einem halben Jahrhundert entwickelten sich beide
unterschiedliche Ideologien und Gesellschaftsordnungen. Und damit sind die Unter-
schiede zwischen dem Sden und dem Norden zu gro geworden. Heute stehen sie sich
in Misstrauen und Feindschaft gegenber. Wenn der Versuch einer friedlichen Wieder-
vereinigung Aussicht auf Erfolg haben soll, muss eine bergangszeit eingeplant wer-
den, wo die beiden Seiten durch den Austausch und die Zusammenarbeit das gegensei-
tige Missvertrauen beseitigen und die nationale Identitt wiederherstellen knnen. Eine
solche Phase wird jedoch in der DFRK nicht vorgesehen. In dem 10-Punkte-
Programm spricht Nordkorea zwar von Austausch und Zusammenarbeit, doch sie
sollen erst nach der Wiedervereinigung durch die fderative Regierung stattfinden.
Die NCUF ist zwar hnlich wie die 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-
Jungs, von dem Standpunkt aus betrachtet, dass sie drei stufige Prozesse zur Wiederver-
einigung ansetzt, aber sie sieht die Verwirklichung eines vereinten Staates gleich nach
der Phase der Sd- Nord-Konfderation vor, whrend die Konzeption Kim Dae-Jungs
die Phase der Sd-Nord-Fderation nach der Sd-Nord-Konfderation festlegt. In Hin-
sicht auf die Integrationstheorie zeigt sie noch mehr funktionalistischen - weniger neo-
funktionalistischen - Charakter als die 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption, indem
sie die Notwendigkeit des Austauschs und der Zusammenarbeit vor der Wiedervereini-
gung unterstreicht.

Die NCUF zeigt einen allmhlichen Annherungsweg, der von leicht lsbaren Fragen
ausgehen soll. Die National Community ist ein Begriff, der ber Unterschiede der
politischen Grundberzeugung hinweg von Sdkoreanern wie auch Nordkoreanern auf-
genommen werden kann. Weil das Grundsatzabkommen und seine Begleitdokumente
schon zwischen beiden Seiten unterzeichnet und die Einrichtung eines Verbindungsb-
ros und die Bildung der Unterausschsse sowie gemeinsame Komitees in jedem Bereich
usw. vereinbart worden sind, kann sie jederzeit gem politischem Wille beider Seiten
65

in der Tat umgesetzt werden. Aber trotz aller politischen Anstze enthlt auch die U-
CUF Regelungen, die nicht konsensfhig sein werden. Der erste Punkt ist die Tatsache,
dass sie zwar einerseits die Anerkennung des anderen Systems und die Vershnung und
Zusammenarbeit bekrftigt, jedoch ist andererseits das nationale Sicherheitsgesetz in
Sdkorea immer noch vorhanden, das die DPRK als eine antistaatliche Organisation
einstuft. Zweitens betont sie ausdrcklich als politisches System eines vereinten Staats
eine Form der Demokratie, die nur unter den Bedingungen der Vernderung des nord-
koreanischen Systems realisierbar ist und im Grunde eine Wiedervereinigung durch
Absorption die Absorption Nordkoreas durch Sdkorea - darstellt. Drittens scheint sie
eine Mglichkeit zur Verhandlung mit Nordkorea schon vorher zu blockieren, indem sie
die nordkoreanische Wiedervereinigungskonzeption Demokratische Fderative Repu-
blik Koryo kategorisch ablehnt. Zum Schluss stellt die NCUF in strengem Sinne viel
mehr einen Charakter eines Konzeptes zur Normalisierung innerkoreanischer Bezie-
hungen als den einer Wiedervereinigungskonzeption dar. Denn es fragt sich in dieser
Konzeption, wie die beiden Koreas zum bereinkommen gelangen knnen, um den
vereinten Staat zu grnden. Und es ist kaum mglich, darauf zu hoffen, dass Nordkorea
eine Fortsetzung des sdkoreanischen Systems als politisches System eines vereinten
Koreas akzeptiert.

Aufgrund ihrer sorgfltigen Inhalte und des relative systematischen Verfahrens zur
Wiedervereinigung wird die 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-Jungs
als eine beachtlicher Fortschritt gegenber anderen offiziellen und inoffiziellen Wieder-
vereinigungskonzeptionen in Sdkorea bewertet. Aber trotz ihrer Strke durch ihre sys-
tematische und ins einzelne gehende Ausarbeitung zeigt beabsichtigt sie auch im Grund
eine Wiedervereinigung unter dem sdkoreanischen System und damit zeigt sich auch
die gemeinsame Problematik, die die Wiedervereinigungskonzeptionen durch die Ab-
sorption haben. Folglich besteht es kein Zweifel, dass sie von der nordkoreanischen
Seite kategorisch abgelehnt wrde. In dieser Hinsicht unterscheidet sie sich nicht von
der Wiedervereinigungskonzeption der sdkoreanischen Regierung.

66

5.3 Sd-Nord-Konfderation und Lose Fderation

5.3.1 Sd-Nord-Konfderation

Sowohl in der NCUF als in der 3-Stufen-Wiedervereinigungskonzeption Kim Dae-
Jungs steht die Sd-Nord-Konfderation (Korean Commonwealth) in ihrem Mittel-
punkt. Auf dem Gipfeltreffen des Sden und des Norden in Pjngjang im Juni 2000
stellte der sdkoreanische Prsident Kim Dae-Jung diese Sd-Nord-Konfderation als
die sdkoreanische Wiedervereinigungskonzeption vor.
Die Diskussion ber die Sd-Nord-Konfderation geht von der Korean National
Community Unification Formula im September 1989 aus. In der Annahme, dass es
unmglich ist, die Wiedervereinigung im Hauruckverfahren zu erreichen, sieht sie eine
allmhliche und stufenweise Wiedervereinigung vor. D.h., die beiden Lnder sollen
zuerst eine national community wiederherstellen und entwickeln und auf dieser
Grundlage schlielich eine politische Vereinigung schaffen. Infolgedessen sieht diese
Wiedervereinigungskonzeption eine Phase des Koreanischen Commonwealth (Sd-
Nord-Konfderation) als ein bergangssystem zur Wiedervereinigung vor, wobei Sd-
und Nordkorea friedlich koexistieren, einander Austausch treiben und zusammenarbei-
ten sollen. Die Phase des koreanischen Commonwealth soll nach der korean national
community charta zustande kommen, die durch ein Gipfeltreffen des Sdens und des
Nordens aufgenommen werden soll.

In der Phase des koreanischen Commonwealth sollen der Sden und der Norden bei
gegenseitiger Anerkennung der zwei verschiedenen Systeme die eigene Regierung wei-
ter beibehalten und gemeinsam die stndigen Organisationen wie den Prsidentenrat,
den Ministerrat und den Parlamentsrat, usw. bilden, um alle offenen Fragen zu verhan-
deln und durchzufhren.
67

Viele Wissenschaftler haben sich an der Diskussion ber die Sd-Nord-
Konfderation beteiligt, wobei im Mittelpunkt des Interesses die Frage ihrer kategoria-
len Einordnung stand.
82
Sie meinten:

1. Die Sd-Nord-Konfderation ist eine Systemkonfderation, die zwischen
dem Staatenbund und dem fderalen System liegt. (Kim Hak-Joon);
2. Die Sd-Nord-Konfderation liegt nher am Staatenbund als das fderale
System, aber es ist eine besondere Verbindungsform hnlich wie der British
Commonwealth of Nations. (Jang Myung-Bong);
3. Der Charakter der Sd-Nord-Konfderation ist das Commonwealth.
83

Auch bezglich ihres Sondercharakters wird betont, dass die Sd-Nord-Konfderation
einen anderen Charakter als die Konfderation und die Fderation habe. Zwar sollen der
Sden und der Norden als souverne Staaten mit diplomatischer und militrischer
Macht usw. erhalten bleiben, aber das soll keine Teilung der koreanischen Halbinsel in
zwei Staaten bedeuten. In einem Wort ist sie eine Staatenverbindung in sehr besonderer
Form. Vom rechtlichen Standpunkt aus sollen Sd- und Nordkorea nach auen hin als
unabhngige Vlkerrechtsubjekte bestehen bleiben und gleichzeitig im inneren keine
vlkerrechtliche Beziehung, sondern einen Sonderstatus als ein geteiltes Land haben.
D.h., die Sd-Nord-Konfderation soll ein besonderes Verbindungsverhltnis haben,
das nicht der vlkerrechtlichen Beziehung, sondern dem Staatsrecht folgen soll. Und die
Charta, die die Beziehung zwischen Sd und Nord bestimmen soll, soll kein zwischen-
staatlicher Vertrag, sondern beinahe ein staatsrechtliches Abkommen sein. Demzufolge
soll sie, vom funktionalen Standpunkt aus betrachtet, einen hnlichen Charakter wie die
Europische Union oder die Nordische Union haben, die durch die Bildung eines ge-
meinsamen Lebensraumes im Grund nach der politischen Integration streben soll.
84

Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung unter Kim Dae-Jung, die am 28. Februar
1998 begonnen hat, folgt offiziell der National Community Unification Formula. Die
68

82
Kim, Hak-Joon: minjok gongdongche wa nambuk chejeyounhape kwanhan youngu (Forschung von
der national community und der Sd-Nord-Systemkonfderation), in: Ministerium fr Nationale
Wiedervereinigung der Republik Koreas: tongil munje youngu (Das Studium von der Wiedervereini-
gungsfrage), 1. Bd. Nr. 3 vom 1989; Jang, Myung-Bong: Korean National Community Unification
Formula- Studium von ihrem rechtlichen System, Seoul 1989.
83
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung der Republik Koreas (1992.), S. 85.
84
Ebd., S. 85-86.

Sd-Nord-Konfderation in der Gemeinsamen Erklrung des Sdens und des Nor-
dens beim Gipfeltreffen vom 15. Juni 2000 ist mit dem Koreanischen Common-
wealth von der Korean National Community Unification Formula fast identisch. Die
Sd-Nord-Konfderation zeigt ein vorbergehendes Vereinigungssystem als einen
Zwischenvorgang zur Wiedervereinigung, wobei Sd und Nord die Zusammenarbeit
und die Beziehungen der Koexistenz und des Gemeinwohls vorhaben und dadurch die
Grundlage fr die Wiedervereinigung aufbauen sollen. Die Sd-Nord-Konfderation
stellt keine endgltige Form der Wiedervereinigung, sondern ein vorbergehendes Ein-
heitssystem dar.

5.3.2 Lose Fderation

Das Konzept einer losen Fderation wurde durch die Gemeinsame Erklrung vom
15. Juni 2000 zum ersten Mal vorgestellt. Dabei hatte Nordkorea die lose Fderation als
seine Wiedervereinigungskonzeption mit der Sd-Nord-Konfderation der sdkoreani-
schen Seite vorgelegt.
Das Konzept der losen Fderation geht auf die Neujahrsrede Kim Il-Sungs im Jahr
1991zurck. Dabei erklrte er eine Fderation in loser Form, die bedeutet, auf der
Grundlage von einer Nation, einem Staat und zwei Regierungen den regionalen Regie-
rungen das Recht auf die Auenpolitik und Verteidigung in bedeutendem Mae zu be-
lassen. Vorbergehend soll man den regionalen Autonomieregierungen der fderalen
Republik mehr Kompetenzen geben und zuknftig in die Richtung, die Funktion der
Zentralregierung mehr und mehr zu verstrken, die Wiedervereinigung durch das fde-
rale System Schritt fr Schritt verwirklichen.

Im Oktober 2000 machte Nordkorea ffentlich bekannt, die lose Fderation sei das
Konzept, das auf der Basis des Prinzips von einer Nation, einem Staat und zwei Regie-
rungen den Regierungen des Sdens und des Nordens das Recht auf Innenpolitik, Lan-
desverteidigung und Auenpolitik sowie bestehende Funktionen und Kompetenzen las-
se, und auf dieser Grundlage sollte eine Organisation zur nationalen Wiedervereinigung
69

gebildet werden.
85
Das konkretisierte das Recht der regionalen Autonomieregierung
mehr als der 1991 erwhnte Vorschlag, aber machte jedoch auch klar, dass Nordkorea
die lose Fderation mit der Demokratischen Fderativen Republik Koryo identifi-
ziert.

In ihrem Sonderbeitrag vom 15. Dezember 2000 uerte auch Rodong Sinmun, die
nordkoreanische Zeitung, die lose Fderation solle zum Grundinhalt haben, dass man
die bestehende Funktion und Kompetenz der Regierungen im Sden und im Norden in
der Innenpolitik, der Verteidigung und der Auenpolitik usw. wie bisher lassen und
darauf eine Organisation zur nationalen Wiedervereinigung bilden msse.

Das wurde spter durch den Pjngjang-Rundfunk am 11. Februar 2001 wiederum best-
tigt: Die beiden Regierungen im Sden und im Norden behalten ihre jetzige Funktion
und Kompetenz wie frher weiter bei und regulieren auf dieser Basis durch die Bildung
einer Organisation fr die nationale Wiedervereinigung die dem gemeinsamen Interesse
der Nation entsprechende Beziehung zwischen dem Sden und dem Norden einheitlich.

Das bedeutet, dass Nordkorea eine bergangsphase zur Wiedervereinigung anerkennt,
in der Sd und Nord mit der gegenseitigen Anerkennung und dem Respekt des anderen
Systems friedlich koexistieren sollen. Bei dem Gipfeltreffen des Sdens und des Nor-
dens im Juni 2000 erklrte Nordkorea eine Fderation in loser Form, in der die regiona-
len Autonomieregierungen alle Kompetenzen wie in der Auenpolitik, der Landesver-
teidigung, der inneren Angelegenheiten usw. haben und die Zentralregierung nur eine
symbolische Rolle spielen soll, und bezeichnet das als eine lose Fderation.

5.3.3 Die gemeinsamen Bestandteile der Sd-Nord-Konfderation und der losen F-
deration

Auf dem Gipfeltreffen im Juni 2000 bemhten sich Sd und Nord darum, einen
70

85
In der Gedenkrede Ahn Kyung-Hos, der Hauptsekretr des Komitees fr die friedliche Wiederverei-
nigung des Vaterlandes, zum 20. Jahrestag des Vorschlags von Formula for Creating a Democratic
Confederation of Koryo, durch Chosun Zentralrundfunk am 6. Oktober 2000.

71

Berhrungspunkt zwischen ihren Wiedervereinigungsprinzipien und -konzeptionen zu
suchen. Im 2. Punkt der Gemeinsamen Erklrung des Sdens und des Nordens vom
15. Juni 2000 kamen die beiden Seiten schlielich zur Erkenntnis, dass die Wiederver-
einigungskonzeptionen Sd- und Nordkoreas gemeinsame Elemente haben. Der zweite
Punkt lautet:

Acknowledging that there is a common element in the Souths proposal for a confedera-
tion and the Norths proposal for a loose form of federation as the formulae for achieving
reunification, the South and the North agreed to promote reunification in that direction.
86

Die Bedeutung des beiderseitigen bereinkommens hinsichtlich Punkt 2 liegt darin,
dass Nordkorea die sdkoreanische Konzeption Sd-Nord-Konfderation endlich als
einen mglichen Wiedervereinigungsvorgang akzeptiert. Das bedeutet, dass der die bei-
den Koreas darin bereinstimmen, dass nicht die rasche staatliche Einheit, sondern eine
bergangsphase vor Wiedervereinigung notwendig ist, in der beide Systeme friedlich
koexistieren.

Wenn man von den gemeinsamen Inhalten der beiden spricht, handelt es sich um die
folgenden: Erstens setzen die Sd-Nord-Konfderation und die lose Fderation die ge-
genseitige Anerkennung des Systems und der Ideologie und den Respekt vor bestehen-
den politischen, diplomatischen und militrischen Rechten der sd- und nordkoreani-
schen Regierungen voraus.
Zweitens sehen die beiden Konzeptionen einen allmhlichen Wandel hin zur Wieder-
vereinigung vor. Die Wiedervereinigungskonzeptionen in Sdkorea basieren auf einem
allmhlichen Annherungsprozess. Die lose Fderation weist auch auf ein schritt- und
stufenweises Verfahren zur Wiedervereinigung hin.
Drittens setzen die beiden Konzeptionen die langzeitige Koexistenz der bestehenden
Systeme in Sd- und Nordkorea voraus, indem sie eine lang andauernde bergangspha-
se fr den friedlichen Austausch und die Zusammenarbeit annehmen. Die Sd-Nord-
Konfderation betont nachdrcklich, dass die beiden Seiten zuerst durch die gegenseiti-
ge ffnung, den Austausch und die Zusammenarbeit das gegenseitige Vertrauen auf-
bauen knnen. Durch das 10-Punkte-Programm forderte Nordkorea auch die Zusam-
menarbeit und den Austausch auf den vielseitigen Ebenen sowie die einheitliche Ent-

86
Korea Times vom 16. Juni 2000

wicklung von Wissenschaft und Technik, nationaler Kultur und Kunst und Bildung des
Landes.
Viertens stellten die beiden Seiten einheitliche Organisationen auf, die von den Vertre-
tern aus Sd und Nordkorea gebildet werden sollten. Die sdkoreanische Konfderati-
onskonzeption legt die Bildung des Prsidialrats, des Ministerrats und eines Parlament-
rats fest. Die Fderationskonzeption Nordkoreas sieht die Bildung einer obersten nati-
onalen fderativen Versammlung und die Schaffung eines fderativen Prsidi-
ums vor, das die regionalen Regierungen in Sd und Nord anleiten und die gesamte
Ttigkeit des fderativen Staates verwalten soll.
Mit dem Ausdruck der losen Fderation (loose form of fderation) macht Nordkorea
klar, dass es auf das vorhandene Fderationssystem nicht verzichtet, aber gleichzeitig
scheint die lose Fderation dem Konzept nher zu kommen, welches eine Systemko-
existenz hnlich wie die Phase der Konfderation Sdkoreas bedeutet.

6. Zusammenfassung

Bis jetzt kamen die Wiedervereinigungskonzeptionen Sd- und Nordkoreas bezglich
friedlicher Wiedervereinigung hauptschlich auf der Grundlage der Fderation und
Konfderation zu Diskussion. Von theoretischem Gesichtspunkt aus betrachtet, bilden
die Begriffe Fderation und Konfderation einen deutlichen Gegensatz zueinander.
In der Fderation geht die Souvernitt auf den Zentralstaat ber und im Unterschied
zum Einheitsstaat bleiben Staatsqualitt und Staatsgewalt der Gliedstaaten im Bundes-
staat aber erhalten.
87
Im Gegensatz zur Fderation bzw. zum Bundesstaat stellt die
Konfderation einen Zusammenschluss zweier oder mehrerer gleichberechtigter und
weiterhin souverner Staaten zu einem Staatenbund dar. Wenn das so ist, welche von
diesen beiden hat die Mglichkeit der Realisierung und ist eine wnschenswerter Weg
zur Wiedervereinigung? Betrachtet man die gegenwrtige Lage auf der koreanischen
Halbinsel, ist es selbstverstndlich, dass die Konfderation sowohl von theoretischem
Gesichtspunkt als auch vom Gesichtspunkt der Realisierbarkeit aus mehr berzeugt. In
Hinsicht auf die Realitt auf der koreanischen Halbinsel Beziehungen scheint die Fde-
72

87
Nohlen, Dieter / Schultze, Rainer Olaf (Hrsg.): a. a. O., S. 234.

ration ein unrealistisches und sehr riskantes Modell zu sein. Dazu kann man vor allem
auf die folgenden drei Problembereiche aufmerksam machen:

Die erste Frage ist, wie knnte zwei gegenstzliche Systeme, die sich lange Zeit feind-
selig gegenberstand, ohne Schwierigkeiten eine Zentralregierung bilden, die die Sou-
vernitt in Hnden hat. Solange die sd- und nordkoreanische Regierungen nicht ein
hohes Ma an Vertrauen aufbauen und der sicheren berzeugung sind, dass sie von der
Gegenseite nicht absorbiert werden, drfte es kaum mglich sein, zu solch einer Ver-
einbarung zu kommen.
Zweitens ist es fraglich, ob eine friedliche Koexistenz mglich ist, wenn zwei Systeme,
deren Ungleichheit hinsichtlich ihrer Wirtschaftskraft und ihrer Lebensverhltnisse so
deutlich ist, in einer Fderation vereinigt werden. Falls die Fderation verwirklicht wird,
in der im Vergleich mit der Konfderation die Intensitt der Integration zwischen bei-
den Systemen strker ist, knnte dies am Ende eine Systemvereinigung zur Folge haben,
indem ein berlegenes Systems anderes System absorbiert. Vor allem unter einer Nation
ist es noch wahrscheinlicher, dass die Fderation durch die Systemvereinigung rasch in
einem Einheitsstaat bergehen wrde, wobei die wirtschaftliche Kraft eine entscheiden-
de Rolle spielen wrde. Die Folge wrde ohne Zweifel eine Wiedervereinigung durch
Absorption, nmlich die Absorption Nordkoreas durch Sdkorea.
Drittens scheint die Mglichkeit zur Realisierung einer Fderation zweifelhaft zu sein,
weil Sdkorea bis heute die nordkoreanische Fderationskonzeption als nur eine politi-
sche Strategie betrachtet, im Sden den Kommunismus durchzusetzen. In Wirklichkeit
muss sich Nordkorea unter diesem vernderten Wiedervereinigungsumfeld viel mehr als
Sdkorea vor der Fderation frchten. Jedoch besteht Nordkorea immer noch auf der
Fderation und lehnt Sdkorea sie im Zusammenhang mit der Absicht auf die Bolsche-
wisierung kategorisch ab. Das ist sehr paradox und weist damit darauf hin, dass Sd-
und Nordkorea im Grunde die vernderte Umwelt zur Wiedervereinigung noch nicht
richtig auffassen und Denkschemata der Kalten Kriegszeit immer noch die Beziehungen
zwischen dem Sden und dem Norden beherrschen.

Aber die nordkoreanische Fhrung scheint im Innern schon einigermaen die Tatsache
zu begreifen, dass die Wiedervereinigung unter der Fderation fr nordkoreanisches
System sehr riskant sein knnte. Sie hat mittlerweile die Inhalte ihrer Fderationskon-
73

zeption teilweise der Konfderationskonzeption angenhert. Zwar besteht sie ffentlich
immer noch auf der Wiedervereinigung durch die Fderation, aber andererseits scheint
es schon ihr bewusst zu sein, dass die mit einem umfassenden menschlichen und wirt-
schaftlichen Austausch zwischen Sd und Nord verbundenen Erfahrungen und Erkennt-
nisse zum Zusammenbruch ihres Systems fhren knnten. Von diesem Gesichtspunkt
aus bleibt kein anderer Weg brig, als von der Konfderation auszugehen, die die ge-
genseitigen Souvernitten gewhrleistet und relativ lose Zentripetalkraft hat, wenn
man eine Wiedervereinigung erreichen will, ohne sich vor der Wiedervereinigung durch
Absorption in acht zu nehmen und die Angst vor die Wiedervereinigung durch die F-
deration zu haben, die sich in der sdkoreanischen Gesellschaft verbreitet.

Aber mit Rcksicht auf gegenwrtig unfreundlichen Beziehungen zwischen dem Sden
und dem Norden ist eine Konfderation ein Ziel, das erst in der Zukunft verwirklicht
werden kann. Was gegenwrtig geleistet werden kann, ist nicht der Eintritt in eine Kon-
fderation, sondern eine Vorbereitungsarbeit fr diesen Schritt. Unter anderem geht es
dabei darum, die Vertrauensbasis herzustellen und eine neue Ordnung vorzubereiten,
weil ein konfderativer Zusammenschluss zustande kommen muss, ohne die divergie-
renden Positionen in Politik, Wirtschaft und Kultur zu verndern.

74

Teil II: Die neuen Anstze der koreanischen Wiedervereinigungspoli-
tik nach der deutschen Einheit. Unter besonderer Bercksichti-
gung der Politik Kim Dae-Jungs gegenber Nordkorea

1 Einfhrung

Mit dem Beginn der 90er Jahren kam die weltpolitische Konstellation in eine dramati-
sche Vernderung. Die sozialistischen Ostblockstaaten brachen zusammen und
Deutschland erreichte die Wiedervereinigung. Das bte auch auf das System des Kalten
Krieges auf der koreanischen Halbinsel positive Einflsse aus, was gleichzeitig die Ver-
nderung der innerkoreanischen Beziehungen bedeuten. Vor allem erweckte die deut-
sche Einheit neue Hoffnung auf eine baldige Wiedervereinigung Koreas. Das Ende des
Kalten Kriegs bedeutete, dass der externe Faktor vergeht, die die Teilung Koreas verur-
sachte und die Feindschaft zwischen beiden Koreas erzwang. Hier sah sdkoreanische
Regierung eine Herausforderung und zugleich eine Chance. Nach eigenem Willen und
Kraft knnte man nun die nationale Teilung berwinden.
Mit gestiegenem Selbstbewusstsein durch die erfolgreiche Durchfhrung der Seoul-
Olympiade und die wirtschaftliche berlegenheit initiierte nun die sdkoreanische Re-
gierung eine aktivere Politik gegenber Nordkorea, um die Konfrontation zwischen
beiden Koreas zu Ende zu bringen und die innerkoreanischen Beziehungen zu normali-
sieren. Sie akzeptierte Nordkorea als Partner auf gleicher Augenhhe, mit dem ein
friedliches Nebeneinander mglich sein knnte, wodurch eine Politik mit vllig anderer
Qualitt als frher mglich wurde. Es folgten viele Kontakte und Vereinbarungen. Der
UNO-Beitritt beider Koreas und das Grundlagenabkommen zwischen Sd- und Nordko-
rea war die Folge dieser Politik. Das Grundlagenabkommen im Jahr 1992 legte einen
Grundstein fr die innerkoreanischen Beziehungen.

Aber vor allem bahnte die Engagementpolitik Kim Dae-Jungs in Hinsicht auf die frhe-
ren innerkoreanischen Beziehungen einen ganz neuen Weg an. Durch das Gipfeltreffen
75

im Juni 2000 hat die koreanische Halbinsel nochmals die Aufmerksamkeit von interna-
tionaler Gemeinschaft erregt.

In diesem Teil wird die sdkoreanische Politik gegenber Nordkorea bzw. die Wieder-
vereinigungspolitik seit den 90er Jahren behandelt. Hierbei steht unter anderem die En-
gagementpolitik (Sonnenscheinpolitik) Kim Dae-Jungs im Mittelpunkt. Bei der Unter-
suchung wird diese Politik in innenpolitischen und auenpolitischen Aspekte sachlich
analysiert und darber hinaus auch eine Aussicht auf diese Politik geboten.

2 Die Wiedervereinigungspolitik unter den Regierungen Roh Tae-Woo und Kim Y-
oung-Sam

2.1 UNO-Mitgliedschaft der beiden koreanischen Staaten

2.1.1 Sdkoreanische Politik zur UNO-Mitgliedschaft

Nach der Grndung der Republik Korea im Jahre 1948 ist die Politik Sdkoreas zur
UNO-Mitgliedschaft in drei Phasen zu unterteilen
88
:

(1) Die erste Phase (bis zur Erklrung vom 23. 06
89
im Jahre 1973): die Politik zur
Alleinmitgliedschaft;
(2) Die zweite Phase (nach der Erklrung vom 23. 06 bis zum Jahr 1979): der Ver-
zicht auf die Haltung gegen den Eintritt Nordkoreas in die UNO;
(3) Die dritte Phase (vom Jahr 1980 bis zum Beitritt Sd- und Nordkoreas in die
UNO): die Politik zur doppelten Mitgliedschaft der beiden Staaten.

76

88
Han, Young-Gu: UN gaib ihu ui nambukhan kwangye (Die innerkoreanischen Beziehungen nach dem
UNO-Beitritt), in: Korean Institute for National Unification (Hrsg.): jeonhwangi ui dongbuka jilseo
wa nambuk kwangye (Die Ordnung in Nordostasien und Beziehung zwischen Sd- und Nordkorea im
Wendepunkt), Gesammelte Abhandlungen des wissenschaftlichen Vortrags am 13. Juni 1991, Seoul
1991, S. 66
89
Dazu siehe S. 19-20 dieser Dissertation.

Die erste Phase wurde durch die Politik zur Alleinmitgliedschaft Sdkoreas gekenn-
zeichnet, die auf der UNO-Resolution
90
vom 12. Dezember 1948 beruht, dass die Repu-
blik Korea nur eine einzige gesetzmige Regierung auf der koreanischen Halbinsel sei.

Nachdem die Republik Korea im Jahr 1948 durch allgemeine Wahlen unter der Auf-
sicht der Temporrem UN-Kommission fr Korea (UNTCOK)
91
gegrndet und in
demselben Jahr von der UNO als eine gesetzmige Regierung in Korea anerkannt
worden war, stellte sie zum ersten Mal am 19. Januar 1949 den Antrag auf Mitglied-
schaft in der UNO. Aber dieser Antrag wurde durch das Veto der damaligen UdSSR
zum Scheitern gebracht. Weiter hat am 22. Dezember 1951 und am 21. April 1961 zwar
der UNO-Sicherheitsrat ber die Mitgliedschaftsfrage der Republik Korea beraten, doch
wurde dies auch abgelehnt, da die UdSSR jedes Mal von ihrem Veto Gebrauch machte.
Zu dieser Zeit erreichte der Kalte Krieg zwischen Ost und West den Hhepunkt und in
der UNO hatten damals die westlichen Lnder sowie die USA die berwltigende
Mehrheit. Mit diesem Hintergrund wurde der Eintritt Sdkoreas in die UNO gefrdert.

Infolge des vernderten weltpolitischen Klimas am Anfang der 70er Jahre Dtente
zwischen Ost und West durch die Annherung zwischen den USA und der VR China
und die Entspannung zwischen den USA und den UdSSR gelangen Sd- und Nordko-
rea durch die Gemeinsame Erklrung vom 4. Juli 1972 zu einem bereinkommen dar-
ber, sich um die Verwirklichung der friedlichen Wiedervereinigung zu bemhen. In-
zwischen verkndete die sdkoreanische Regierung die Sondererklrung fr die fried-
liche Wiedervereinigung und die Auenpolitik am 23. Juni 1973 und erklrte damit
ihren Standpunkt hinsichtlich der auenpolitischen Grundstze fr eine friedliche Wie-
dervereinigung: Die sdkoreanische Regierung wolle sich nicht der Teilnahme Nordko-
reas an internationalen Organisationen und dem UNO-Beitritt Nordkoreas mit Sdkorea
77

90
Auf der 3. Sitzung hat die Generalversammlung der Vereinten Nationen am 12. Dezember 1948 eine
Resolution zur koreanischen Frage angenommen. Sie erklrte, dass there has been established a law-
ful government.(Government of the Republic of Korea)... and that this is the only such Government in
Korea. Hierzu siehe UN-General Assembly Resolution 195(III); Henderson, Gregory: Korea, S. 53,
in: Henderson, Gregory / Lebow, Richard Ned / Stoessinger, John G. (Hrsg.): Divided Nations in a di-
vided World, New York 1974.
91
Die Generalversammlung der Vereinten Nationen nahm am 14. November 1947 Grundsatzresolution
zur koreanischen Frage mit einer groen Mehrheit an: Die Vereinten Nationen wrden eine United
Nations Temporary Commission on Korea(UNTCOK) einrichten, die aus Vertretern von neun Nati-
onen bestehen soll, um fr die Abhaltung freier Wahlen in ganz Korea zu sorgen. Sie kamen aus Aust-
ralien, Kanada, Indien, Philppinen, Syrien, Frankreich, El Salvador und China. Sie waren zwar eigent-
lich neun Lnder, aber Ukraine lehnte das ab. Hierzu siehe UN-General Assembly Resolution 112 (II)

widersetzen, wenn das fr eine Entspannung und die Zusammenarbeit hilfreich wre
und auf die Wiedervereinigung nicht hemmend wirken wrde.
92
Am 29. Juli 1975 be-
warb sich die sdkoreanische Regierung zum vierten Mal um die Mitgliedschaft in den
Vereinten Nationen. Aber das wurde sogar nicht einmal in die Tagesordnung im Sicher-
heitsrat aufgenommen. Und der Antrag auf die Wiederaufnahme des Verfahrens am 21.
September in demselben Jahr kam zum gleichen Resultat.
Zu Beginn der 80er Jahre schlug die sdkoreanische Regierung mit dem Dialog mit
Nordkorea die doppelte Mitgliedschaft der beiden koreanischen Teilstaaten in der UNO
mit dem Gedanken vor, dadurch eine Grundlage fr die friedliche Wiedervereinigung
der koreanischen Halbinsel zu legen. Aber angesichts dieser Tatsache, dass infolge des
nordkoreanischen Widerspruchs und der Untersttzung der nordkoreanischen Haltung
durch die UdSSR und die VR China als stndige Mitglieder des UNO-Sicherheitsrats
die Mglichkeit dazu gering sei, bemhte sich nun die Regierung Sdkoreas um die
Verbesserung der Beziehungen zu China und der Sowjetunion.

2.1.2 Nordkoreanische Position zur UNO-Mitgliedschaft

Die nordkoreanische Haltung zur UNO-Mitgliedschaft wurde durch den Zeitraum vor
und nach der Sondererklrung vom 23 Juni der sdkoreanischen Regierung im Jahr
1973 deutlich unterschieden. Seit seiner Grndung bis zum Jahr 1973 versuchte Nord-
korea viermal den Beitritt in die UNO. Am 9. Februar 1949 20 Tage nach der ersten
Bewerbung Sdkoreas zur Erlangung der UNO-Mitgliedschaft und am 2. Januar 1952
stellte Nordkorea einen Aufnahmeantrag auf UNO-Mitgliedschaft. 1957 und 1958 wur-
de die doppelte Mitgliedschaft Sd- und Nordkoreas von der Sowjetunion beantragten.
Im Hintergrund dazu, dass Nordkorea in den 50er Jahren die doppelte Mitgliedschaft
Sd- und Nordkoreas in die UNO befrwortete, versteckte sich die Absicht, die diplo-
matische Unterlegenheit gegenber Sdkorea durch die Wiedergutmachung der nordko-
reanischen Stellung in der internationalen Gesellschaft abzuholen, die durch die Ableh-
nung der Gesamtwahl in Korea und den Korea-Krieg verloren gegangen war. Aber die-
se Antrge wurden wegen des berwltigenden Widerspruches der anderen Mitglied-
78

92
Vgl. Research Center for Peace and Unification: Die friedliche Wiedervereinigung Koreas Fragen
und Antworten. Seoul 1980, S. 37-38.

79

lnder des Sicherheitsrates ausschlielich Sowjetunion nicht auf die Tagesordnung ge-
setzt.

Aber die nordkoreanische Politik zur UNO-Mitgliedschaft kam mit der Sondererklrung
vom 23. Juni 1973 Sdkoreas in die Richtungsnderung. Seitdem die sdkoreanische
Regierung dabei erklrte, dass sie sich nicht dem nordkoreanischen Beitritt in die UNO
entgegenstelle, verhielt sich Nordkorea nun gegen die doppelte Mitgliedschaft Sd- und
Nordkoreas.

Auf der Rede zum Fnf-Punkte-Kurs fr die Vereinigung des Vaterlandes vom
25. Juni 1973 sprach Kim Il-Sung, Wir bestehen auerdem darauf, die Fixierung der
Spaltung, die ewige Teilung unseres Landes in zwei Koreas zu verhindern und zu errei-
chen, dass Nord und Sd auch auf dem Gebiet der auswrtigen Beziehungen gemeinsam
auftreten.
93
Aus diesem Standpunkt verwarf er die Politik zur doppelten UNO-
Mitgliedschaft Sd- und Nordkoreas als eine Machenschaft zur Etablierung von zwei
Koreas und bestand darauf, dass Sd und Nord unter der einheitlichen Staatsbezeich-
nung in die UNO eintreten sollte, nachdem die Fderation geschaffen sei.
94

Anfang der 70er Jahre erhielt Nordkorea durch den Eintritt in die Weltgesundheitsorga-
nisation (WHO) die Eigenschaft als Beobachter in der UNO. Mit dem Selbstbewusst-
seins dadurch und der Ausdehnung des Einflusses von den bndnisfreien Staaten in den
70er Jahren scheint Nordkorea statt der doppelten UNO-Mitgliedschaft mit Sdkorea
den Vorschlag gemacht zu haben, nach der Schaffung einer Konfderative Republik
Koryo unter der Nordkoreanischen Leitung mit der einheitlichen Staatbezeichnung
Koryo in die UNO einzutreten. Indem Nordkorea seitdem auf einen gemeinsamen
UNO-Sitz beharrte, nahm es eine feste Haltung gegen die doppelte Mitgliedschaft oder
den Alleinbeitritt Sdkoreas in die UNO an.

93
Kim, Il-Sung: Kim Il-Sung jeonsib 6 (Ausgewhlte Werke 6), Pjngjang 1974, S. 454.
94
Ebd.

2.1.3 Sdkoreanische Nordpolitik im Vorfeld der UNO-Mitgliedschaft der beiden
koreanischen Staaten

Der Ursprung sdkoreanischer sog. Nordpolitik
95
geht auf sdkoreanische Politik in
frheren 70er Jahren zurck. Die Entspannung und Annherung zwischen Vereinten
Staaten und Volksrepublik China bten auch auf das Machtverhltnis zwischen Gro-
mchten in Nordostasien groe Wirkung aus: Das bis dahin einfachen und bipolaren
System wurde zu einem noch komplexeren und mulipolaren Struktur. Mit der Vernde-
rung sicherheitspolitischer Umwelt musste Sdkorea nun seine auenpolitische Prioritt
neu bewerten lassen. Damit begann sich die sdkoreanische Politik, die bis dahin die
Kontakte mit den kommunistischen Lndern streng abgelehnt hat, zu verndern. Neben
dem Versuch des direkten Dialoges und der Annherung zwischen beiden Koreas lie
sdkoreanische Regierung durch mehrere Erklrungen seit 1971 ihr Interesse an diplo-
matischen Beziehungen zu den kommunistischen Lndern erkennen. Seither bemhte
sich Sdkorea um irgendeine Beziehung zur Sowjetunion und China.
96
Zwar konnte es
zur substantiellen Kontaktaufnahme auf der Regierungsebene nicht gelangen, aber gab
es viele Kontakte zwischen Sdkorea und den beiden kommunistischen Gromchten in
den 70er und 80er Jahren auf den Zivilebenen wie Sports, Wissenschaft und Handel.
97

Der Auftritt Gorbatschows und die Vernderung internationaler Konstellation durch
seine Reform- und ffnungspolitik gab der sdkoreanischen Nordpolitik eine neue
Schubkraft. Ihr Ziel sei nicht nur die Diversifikation der sdkoreanischen Handelspart-
ner, sondern auch, den Frieden und die Sicherheit auf der koreanischen Halbinsel si-
cherzustellen. In diesem Kontext wurde die Nordpolitik mit Beginn der 6. Republik
80

95
Die Gesamtpolitik gegenber den kommunistischen Lndern, Nordkorea, China, Sowjetunion und den
osteuropischen Lndern nennt man die Nordpolitik. Der Begriff Nordpolitik oder bukbang jeong-
chaek auf koreansch kam zum ersten Mal vom damaligen Auenminister Lee Bum-Suk bei einem
Vortrag an der National Defence University im 1983 im Bezug auf das Vorbild der westdeutschen
Ostpolitik zu sprechen. Dabei betonte er die Notwendigkeit fr gute nachbarschaftliche Beziehungen
zu China und Sowjetunion, um innerkoreanische Beziehungen zu verbessern und den Frieden auf der
koreanischen Halbinsel zu erhalten. dazu siehe Park, Sang-Saek: Northern Diplomacy and Inter-
korea Relation, in: Korea and World Affairs, Vol. 12, No. 4, Winter 1988, S. 707; Donga Ilbo vom 30.
Juni 1983.
96
Armstrong, Charles K.: Southkoreas Northern Policy, in: The Pacific Review, Vol. 3, No. 1, 1990, S.
35.
97
Kindermann, Gottfried-Karl: Der Aufstieg Koreas in der Weltpolitik, Mnchen 1994, S. 175.

Sdkorea die Regierung Roh Tae Woo neu gestaltet und Roh stellte die Nordpolitik
im Mittelpunkt seiner Auenpolitik. Im Jahr 1988 machte er durch die Erklrung vom
7. Juli wiedervereinigungs- und auenpolitische Grundstze seiner Regierung bekannt.
Anschlieend in einer Rede vor der UN-Generalversammlung im Oktober des gleichen
Jahres bekrftigte er seine auenpolitische Position fr die friedliche Lsung der Korea-
frage. Wobei appellierte er an die westlichen Staaten zur Verbesserung ihrer Beziehun-
gen zu Nordkorea, und gleichzeitig erklrte er die Bereitschaft seiner Regierung, diplo-
matischen Beziehungen zur Sowjetunion und China sowie zu anderen kommunistischen
Staaten Osteuropas aufzunehmen.

Die Seoul-Olympiade
98
war ein wichtiger Meilenstein fr die Durchfhrung sdkorea-
nischer Nordpolitik. Diese Olympiade war nicht nur die grte in der olympischen Ge-
schichte, sondern auch schaffte sie die erste Gelegenheit seit 12 Jahren, die ideologi-
schen, religisen und politischen Barrieren zu berwinden. Trotz des Boykott-Aufrufs
Nordkoreas gegen Olympischen Spielen in Seoul nahmen unter anderem Sowjetunion
und alle ihrer osteuropischen Verbndeten an diesen olympischen Spielen teil, was
einen Wendepunkt fr sdkoreanische Beziehungen zum Ostblock darstellte. Seit der
Seoul-Olympiade nahmen die Kontakte zwischen den sozialistischen Staaten drama-
tisch zu. Ungarn war das erste Land aus den Ostblockstaaten, das offizielle Beziehun-
gen zu Sdkorea aufgenommen hat. Im Februar 1989 kamen die beiden Lnder zur
Vereinbarung ber die Errichtung diplomatischer Beziehungen. In folgenden Monaten
folgten Tschechoslowakei, Bulgarien, und Rumnien.
99
Sdkoreanische Regierung nahm
weiter die offiziellen diplomatischen Beziehungen zu Polen im September und zu Ju-
goslawien im Dezember 1989 auf.
Intensive diplomatische Bemhungen Sdkorea um die Verbesserung der Beziehungen
zur Sowjetunion und China startete im Sommer 1988, indem Roh seinen Assistent Park
Chul-Un nach Moskau im August 1988 schickte.
100
Schon am 16. September signali-
sierte der Generalsekretr Michael Gorbatschow auf seiner Rede in Krasnojarsk, eine
Stadt in Ostsibirien, die Bereitschaft Moskaus zum Errichten wirtschaftlicher Beziehun-
81

98
Die 24. Olympiade fand in Seoul vom 17. September bis zum 2. Oktober 1988 mit 13,303 Sportlern
aus 160 Lndern statt.
99
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea: oekyo baekseo (Weibuch ber die
Aussenpolitik), Seoul 1990, S. 54-62.
100
Park, Chul-Un: uri ui immu wa bukbang jeongchek (Unsere Aufgabe und die Nordpolitik), in: Journal
of Political Culture, No. 18 (August-September 1990).

gen zu Sdkorea. Aus Anlass der Teilnahme an der Seoul-Olympiade gewann Sowjet-
union neue Einsicht von Korea und damit entwickelten sich die Beziehungen zwischen
beiden Seiten sehr schnell. Im April 1989 vereinbarte sich eine Einrichtung des Vertre-
tungsbros fr Handel zwischen der Korea Trade Promotion Corporation (KOTRA)
und dem Soviet Chamber of Commerce in Moscow. Im November desselben Jahres
gelangten die Auenministerien beider Lnder zum bereinstimmung ber konsulari-
sche Beziehungen.
Eine wichtigste Errungenschaft sdkoreanischer Nordpolitik kam mit einer gemeinsa-
men Erklrung von dem sdkoreanischen Auenminister, Choi Ho-Joong, und seinem
sowjetischen Partner, Eduard Schewardnadse, in New York am 30. September 1990.
101

In dieser Erklrung verkndigten die beiden Seiten, eine vollstndige diplomatische
Beziehung zwischen Seoul und Moskau abzuschlieen.
Nordpolitik Sdkoreas erreichte einen Hhenpunkt mit dem Gipfeltreffen zwischen Roh
und Gorbatschow. Der Prsident Roh besuchte Moskau im Dezember desselben Jahres
und unterschrieb eine gemeinsame Declaration of General Principles on Relations
between the Republic of Korea and the Union of Soviet Socialist Republics.
102
Durch
das Gipfel und die Moskauer Deklaration besttigten die beiden Lnder, dass sich Seoul
und Moskau gemeinsam um die friedliche Lsung koreanische Frage bemhen werden.
Hierbei sieht man eine Abwendung russischer Politik, die anders als frher gegenber
den beiden koreanischen Teilstaaten eine Haltung der quidistanz darstellen soll.
103

Gleichzeitig kamen auch die Beziehungen zwischen Sdkorea und China mit wirt-
schaftlicher Zusammenarbeit zur raschen Entwicklung. Das Gesamtvolumen des Han-
dels zwischen Sdkorea und China erreichte bereits 1990 einen Wert von 3.8 Milliarden
US-Dollar. Im Vergleich zum Handel zwischen Sdkorea und Sowjetunion (0.8 Milli-
arden US-Dollar) machten die Beziehungen zwischen Sdkorea und China im Handels-
bereich greren Fortschritt als die Beziehungen zwischen Sdkorea und Sowjetunion.
Die beiden Lnder vereinbarten sich ber die Errichtung sdkoreanischer und chinesi-
scher Handelsvertretung im Oktober 1990. Sdkorea richtete die Handelsvertretung in
82

101
Fr einen ganzen Text von Korea-USSR Joint Communique auf englisch, siehe Korean Journal of
International Affairs, vol. XXI. no. 4 (Winter 1990), S. 587-88.
102
Fr die Text der Moskau-Deklaration, siehe Korea Times vom 15. Dezember 1990
103
Kinderman, Gottfried-Karl: a. a. O., S. 177ff.

Beijing am 30. Januar 1991 ein und nahm endlich diplomatische Beziehungen zu China
im August 1992 auf.

2.1.4 Doppelte Mitgliedschaft der beiden Koreas in der UNO

UNO-Mitgliedschaft Sdkoreas war unmittelbare Folge der sdkoreanischen sog.
Nordpolitik, die von der Regierung Roh Tae-Woo aktiv betrieben worden war.

Die aktive Politik zur UNO-Mitgliedschaft geht von der Sondererklrung vom 07. Juni
1988 des damaligen Prsidenten Roh aus. Dabei machte er klar, dass die sdkoreanische
Regierung die verschwenderische Konfrontation und den diplomatischen Wettbewerb
zwischen Sd und Nord beenden und Nordkorea untersttzen werde, damit Nordkorea
zur internationalen Gesellschaft frderlich beitragen kann. Damit erklrte er sein Wille,
Nordkorea zur ffnung und zur Teilnahme als ein verantwortliches Mitglied an der in-
ternationalen Gesellschaft zu fhren und in Hinsicht auf den Beitrag zu der Stabilitt
Nordostasiens und dem Weltfrieden die UNO-Mitgliedschaft Sd- und Nordkoreas zu
frdern. Sdkoreanische Politik zur UNO-Mitgliedschaft kam nun aktiv im Gang, in-
dem ihre Realisierungsmglichkeit immer wahrscheinlicher wurde, nachdem die sdko-
reanische Regierung die diplomatische Beziehung zu Sowjetunion im September 1990
hergestellt und die Einrichtung einer Handelsvertretung mit China vereinbart hatte.

Schon auf dem Moskauer Gipfeltreffen zwischen Sdkorea und Sowjetunion im De-
zember 1990 zeigte Gorbatschow sein Verstndnis fr stufenweise und allmhliche
Wiedervereinigungskonzeption Sdkoreas. Anschlieend beim Gipfel in Jeju, die gr-
te Insel Sdkoreas, am 20. April 1991 beurteilte er die nordkoreanische Vorstellung als
unrealistisch, die beiden Koreas sollten mit einem gemeinsamen Sitz der UNO beitre-
ten, und versicherte dem sdkoreanischen Partner die sowjetische Untersttzung im
UNO-Sicherheitsrat fr sdkoreanische UNO-Mitgliedschaft.
Damit wurde die Frage koreanischer UNO-Mitgliedschaft 1991 ein aktuelles Thema in
Sdkorea. Inzwischen uerte sdkoreanische Regierung ihren starken Willen, den Bei-
tritt in der UNO im Jahr 1991 zu verwirklichen. Ihre Politik zur UNO-Mitgliedschaft
beziele zwar vorzglich den gleichzeitigen Beitritt der beide koreanischen Teilstaaten in
83

der UNO, aber wenn Nordkorea dagegen sei, werde Sdkorea zuerst allein der UNO
beitreten und danach Nordkorea zum Beitritt drngen. Es war eine berraschende Wen-
de nordkoreanischer Haltung, als nordkoreanische Regierung ihre Absicht zum UNO-
Beitritt in ganzem Gegensatz zu ihrer frheren Haltung, nach der sie auf gemeinsamer
Sitz in der UNO unter einem Staatsnamen nach der Verwirklichung der Nord-Sd-
Fderation beharrt hatte, am 28. Mai erklrte und der UNO einen Aufnahmeantrag zur
Mitgliedschaft stellte. Dabei spielte das Einfluss Chinas auf Nordkorea entscheidende
Rolle. In Hinsicht auf die Frage der sdkoreanischen UNO-Mitgliedschaft war chinesi-
sche Haltung zu diesem Zeitpunkt einen einzigen Schlssel, weil sich Sowjetunion
schon in der Tat fr sdkoreanischen UNO-Beitritt entschieden hatte. Chinesische offi-
zielle Position war, dass China den gleichzeitigen Eintritt Sd- und Nordkoreas in die
UNO untersttzen, aber sdkoreanischen Alleineintritt ablehnen soll. Diese chinesische
Position gegenber koreanische UNO-Mitgliedschaft wurde noch mal vom Direktor von
International Liaison Department der Partei Zhu Liang besttigt. In einem Interview
mit einer japanischen Presseagentur am 2. Mai, einem Tag vor dem Staatsbesuch Nord-
koreas des chinesischen Ministerprsidenten Li Peng, betonte er den gleichzeitigen
UNO-Eintritt Sd- und Nordkoreas nachdrcklich und machte zugleich chinesische
Position gegen sdkoreanischen Alleingang deutlich.
104
Beim Gesprch in Pjngjang
bekrftigte Li Peng vermutlich die offizielle Position Chinas. Darber hinaus signali-
sierte er nach Aussicht von Experten Kim Il-Sung, dass China in vielerlei Hinsicht kein
Veto gegen die UNO-Aufnahme Sdkoreas im UNO-Sicherheitsrat einlegen werde.
105

Angesicht der Tatsache hoher Wahrscheinlichkeit, dass Sdkorea der UNO beitreten
werde, musste es Nordkorea nichts brig bleiben, als sie zu akzeptieren. Folglich ergriff
nordkoreanische Regierung berraschend die Initiative und begrndetet ihre Haltungs-
nderung damit: Beim Alleineintritt Sdkoreas in die UNO knnten die wichtigen Fra-
gen, die auf gesamtkoreanischem Interesse beruhen, einseitig verhandelt und daraus
entsetzliche Folge herbeigefhrt werden. Darum sei diese Entscheidung unvermeidbar,
um geeignete Manahmen gegen die Situation, die infolge separatistischer Machen-
schaft sdkoreanischer Regierung geschafft wrde, zu treffen.
106

84

104
Hanguk Ilbo vom 4. Mai 1991.
105
Chung, Jong-Uk: dongbuka jilseo wa jungil ui youkhwal (Die Ordnung in Nordostasien und die Rolle
von China und Japan), in: Korean Institute for National Unification (Hrsg.): a. a. O., S. 26ff.
106
Han Young-Gu: a. a. O., S. 65; vgl. Gottfried-Karl Kindermann,: a. a. O., S. 179.

Am 8. August 1991 nahm der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen einstimmig die
Resolution 702 an, die die UNO-Mitgliedschaft der beiden koreanischen Staaten bein-
haltete. Am 17. September 1991 entschied die Generalversammlung der Vereinten Na-
tionen die Aufnahme der beiden Koreas mit den drei baltischen Staaten und den zwei
kleinen pazifischen Inselstaaten als neue UNO-Mitglieder der Vereinten Nationen end-
gltig.
107
Damit wurde Korea nach Deutschland im Jahr 1973 zum zweiten Land, das
aufgrund der Teilung mit einer doppelten Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen
getrennt aufgenommen wurde, was noch einmal Aufmerksamkeit der Weltffentlichkeit
auf der Situation koreanischer Teilung erregte.
108

Der UNO-Beitritt der beiden koreanischen Teilstaaten war eine Folge sdkoreanischer
Nordpolitik und seiner dauernden Bemhungen um friedliche Lsung der Koreafrage
und hatte in Hinsicht auf die Anerkennung anderer Seite und die Vorzeigung der Mg-
lichkeit friedlicher Koexistenz auf der koreanischen Halbinsel zweifellos groe Bedeu-
tung an sich. Es wurde auch erwartet, dass der UNO-Beitritt der beiden Koreas die
Spannung auf der koreanischen Halbinsel lindert, zum Aufbau gegenseitigen Vertrauens
beitrt und als ein Dialogkanal zwischen beiden Seiten fr friedliche Wiedervereinigung
funktioniert.

2.2 Das Grundlagenabkommen zwischen Sd- und Nordkorea

2.2.1 Vertragswerke zwischen beiden Koreas

Die weltpolitischen Vernderungen Ende der 80er und Anfang der 90er Jahren ein-
schlielich der deutschen Einheit wirkten sich auch auf die innerkoreanischen Bezie-
hungen aus. Parallel mit der erfolgreichen Nordpolitik machte die sdkoreanische Re-
gierung ihrerseits andauernd alle Bemhungen, um stockende innerkoreanische Dialoge
wieder in Gang zu bringen. 1989 nahmen die beiden Seiten die innerkoreanischen Ge-
85

107
Nordkorea als 160. Mitglied und Sdkorea als 161. Mitglied treten der UNO mit den drei baltischen
Staaten (Estland, Lettland und Litauen) und den zwei pazifischen Inselstaaten (Republik Marshallinsel
und Fderierte Staaten von Mikronesien) bei.
108
Kindermann, Gottfried-Karl: a. a. O., S. 179f.

sprche auf der Regierungsebene einschlielich der Gesprche zwischen den sd- und
nordkoreanischen Rot-Kreuz-Organisationen wieder auf, die fast vier Jahre lang unter-
brochen waren.
109

Nachdem der damalige Ministerprsident Sdkoreas, Kang Young-Hoon, die Gesprche
auf der Ebene der Ministerprsidenten vorgeschlagen hatte, fand die erste historische
Gesprchsrunde auf der Ebene der Ministerprsidenten nach der Vereinbarung beider
Seiten, die beim vorbereitenden Treffen am 26. Juli 1990 erreicht wurde, am 4. Septem-
ber 1990 in Seoul statt. Die Delegationen beider Seiten, die von den Ministerprsiden-
ten angefhrt wurden, trafen sich zum ersten Mal offiziell seit 45 Jahren nationaler Tei-
lung. Unabhngig von allem, was diese Gesprche inhaltlich erreichten, war die Tatsa-
che, dass sie berhaupt zustande kamen, von groer Bedeutung fr die innerkoreani-
schen Beziehungen. Aber infolge der ROK-USA gemeinsamen militrischen bung,
genannt Team Spirit, gerieten die innerkoreanischen Beziehungen bald in eine Sack-
gasse. Nordkorea kndigte die Verschiebung der vierten Gesprchsrunde auf der Ebene
der Ministerprsidenten auf unbestimmte Zeit an, die eigentlich in Pjngjang fr den 25.
Februar 1991 angesetzt war. Spter plante Nordkorea zwar die aufgeschobene vierte
Runde fr den 27. August 1991, aber anlsslich eines Putschs, der sich in Moskau am
19. August ereignete, schob Nordkorea die Gesprche noch einmal auf. Die vierte Ge-
sprchsrunde zwischen den Ministerprsidenten kam endlich in Pjngjang im Oktober
1991 zustande. Dabei machte der sdkoreanische Ministerprsident Chung Won-Sik
hinsichtlich der Angst der nordkoreanischen Seite vor einem Wiedervereinigungspro-
zess nach deutschem Muster
110
den sdkoreanischen Standpunk klar: Sdkorea habe
keine Absicht, die Wiedervereinigung durch Absorbierung zu erreichen, sondern wolle
eine friedliche Wiedervereinigung durch Dialog und Zusammenarbeit. Dazu wies er
noch einmal auf den sdkoreanischen Wiedervereinigungsvorschlag Koreanisches
Commomwealth hin.
111
Und in einem khnen Schachzug, einen Durchbruch in den
Gesprchen zu erreichen, machte die sdkoreanische Seite einen Vorschlag fr einen
Grundlagenvertrag ein umfassendes Dokument in bezug auf eine ganze Reihe von
innerkoreanischen Fragen, wie Ausshnung, Nichtangriff und Austausch und Zusam-
86

109
Im Januar 1986 kndigte Nordkorea aufgrund 1986 Team Spirit (ROK-U.S. gemeinsame militri-
sche bung) die Verschiebung aller Dialoge zwischen beiden Seiten an.
110
In seiner Neujahrrede vom 1. Januar 1991 sprach Kim Il-Sung in Hinsicht auf die deutsche Einheit:
Eine koreanische Wiedervereinigung nach deutschem Muster komme fr Korea nicht in Frage. Der
Norden Koreas drfe systemisch nicht vom Sden absorbiert werden, umgekehrt wolle der Norden
den Sden nicht kommunistisch machen., zitiert nach Kinderman, Gottfried-Karl: a. a. O.; S. 185.
111
Kinderman, Gottfried-Karl: a. a. O., S. 185.

menarbeit. Bei der fnften Gesprchrunde in Seoul einigten sich die Ministerprsiden-
ten beider Seiten am 13 Dezember 1991 ber das Abkommen ber Ausshnung,
Nichtangriff und Austausch und Zusammenarbeit zwischen Sd und Nord, was einen
wichtigsten Einschnitt in der Geschichte innerkoreanischer Dialoge und Beziehung
markierte.

Nachdem der Prsident Sdkoreas, Roh Tae-Woo, am 8. November 1991 eine Initiative
zur Entnuklearisierung und Abrstung auf der koreanischen Halbinsel verkndigt hatte,
erklrte er einen Monat spter genau am 18. Dezember, dass Kernwaffen in Sdkorea
nicht existieren sollten. Am. 26. Dezember desselben Jahrs unterschrieben Sd- und
Nordkorea vorlufig die gemeinsame Deklaration der Entnuklearisierung der koreani-
schen Halbinsel
112
.
Bei der sechsten Gesprchsrunde zwischen den Ministerprsidenten, die vom 18.-21.
Februar 1992 in Pjngjang stattfand, wurden nicht nur das Abkommen ber Aussh-
nung, Nichtangriff und Austausch und Zusammenarbeit zwischen Sd und Nord (auch
bekannt als das Grundlagenabkommen), sondern auch eine Gemeinsame Deklaration
der Entnuklearisierung der koreanischen Halbinsel sowie ein Abkommen ber die
Organisation und Arbeit der Komitees fr innerkoreanische Gesprche auf der Ebene
der Ministerprsidenten unterzeichnet und in Kraft gesetzt. Anschlieend, wie in dem
Grundlagenabkommen und der gemeinsamen Deklaration vereinbart, folgte eine Serie
von Verhandlungen, um sich ber die Einzelheiten ihrer Ausfhrung und Befolgung zu
87

112
Diese gemeinsame Deklaration hat folgende Inhalte:

1. South and North Koreas shall not test, manufacture, produce. Receive, prossess, store, deploy
oruse nuclear weapons.
2. South and North Korea shall use nuklear energy solely for peaceful purposes.
3. South and North Korea shall not possess nuklear reprocessing and uranium enrichment facilities.
4. In order to verify the denuklearization of the Korean peninsula, South and North Korea shall con-
duct inspections of particuar subjects chosen by the other side and agreed upon between the sides,
in accordance with the procedures and methods to be determined by the South-North Joint Nuclear
Control Commission.
5. In order to implement this joint declaration, South and North Korea shall establish and operate a
South-North Joint Nuclear Control Commission within one month of the entry into force of this
joint declaration.
6. This joint declaration shall enter into force from the date the South and the North exchange the ap-
propriate instruments following the completion of their respective procedures for bringing it into
effect.

Fr die Text dieser gemeinsamen Deklaration siehe http://www.unikorea.go.kr.

verstndigen. Vom Mrz 1992 an begannen verschiedene Organe das politische Ko-
mitee, das militrische Komitee, das Komitee fr Austausch und Zusammenarbeit und
die Kommission fr gemeinsame nukleare Kontrolle, die durch den Grundlagenab-
kommen und die gemeinsamen Deklaration eingefhrt wurden, die Gesprche. Anlss-
lich einer siebten Gesprchsrunde in Seoul am 5. Mai 1992 besttigten die beiden Mi-
nisterprsidenten offiziell die Vereinbarungen ber die Arbeit des militrischen Komi-
tees und des Komitees fr Austausch und Zusammenarbeit sowie die Vereinbarungen
ber die Arbeit eines Verbindungsbros in Panmumjom. Auerdem stimmten die bei-
den Seiten auch darber berein, ein Ausshnungskomitee zu bilden und zu fhren. In
dem Gefolge der siebten Gesprchsrunde kamen die verschiedenen Komitees zusam-
men, um die Zusatzvereinbarungen fr die ausfhrliche Ausfhrung des Grundlagenab-
kommen zu verhandeln. Bei der achten Gesprchsrunde zwischen den Ministerprsiden-
ten Sd- und Nordkoreas, die in Pjngjang am 17.-18. September 1992 stattgefunden
hatte, wurden die auf Ausshnung, Nichtangriff und Austausch und Zusammenarbeit
beruhenden drei Zusatzvereinbarungen (Zusatzprotokolle) aufgenommen und vier in-
nerkoreanische gemeinsame Kommissionen - innerkoreanische gemeinsame Kommissi-
on fr wirtschaftlichen Austausch und Zusammenarbeit, innerkoreanische gemeinsame
Kommission fr sozialen und kulturellen Austausch und Zusammenarbeit, innerkorea-
nische gemeinsame Militrkommission und innerkoreanische gemeinsame Aussh-
nungskommission - auch eingerichtet, um das Grundlagenabkommen und seine drei
Zusatzabkommen in die Praxis umzusetzen.

Damit kam eine Reihe von Vertragswerken zwischen beiden Seiten zu Ende, indem das
Grundlagenabkommen, die gemeinsame Deklaration ber der Entnuklearisierung und
drei Zusatzprotokolle des Grundlagenabkommens bis zum September 1992 unterzeich-
net wurden und in Kraft traten. Das war ein erster groer Schritt zur friedlichen ber-
windung der nationalen Teilung nach fast 50 Jahren.

2.2.2 Inhalte des Grundlagenabkommen zwischen Sd und Nord

Das Grundlagenabkommen besteht aus einer Prambel und 25 Artikeln in 4 Kapiteln:
Ausshnung zwischen Sd und Nord (Kapitel 1), Nichtangriff (Kapitel 2), Austausch
88

und Zusammenarbeit zwischen Sd und Nord (Kapitel 3) und Abnderung und Inkraft-
treten (Kapitel 4).

In der Prambel machen die beiden Seiten klar, dass das Abkommen nicht den Charak-
ter eines Staatsvertrags, eines Abkommen zwischen den Staaten, sondern eine Sonder-
vereinbarung sei.

Recognizing that their relationship, not being a relationship as between states, is a spe-
cial constituted temporarily in the process of unification...
113

Damit entgeht das Abkommen der Dauerhaftigkeit der Teilung und spiegelt den Willen
zu nationaler Wiedervereinigung wider.
114
Beiden Vertragsparteien betonten auch nachdrcklich ihren Wille zur friedlichen Wie-
dervereinigung und die Absicht, die Situation politischer und militrischer Konfrontati-
on zu beenden und nationale Ausshnung zu erreichen, bewaffnete Aggression und
Feindschaft zu vermeiden und die Entspannung und den Frieden zu sichern und vielsei-
tigen Austausch und Zusammenarbeit zu realisieren, um gemeinsame Interessen und
den Wohlstand der koreanischen Bevlkerung zu frdern.

Kapitel 1 stellt praktische Aufgaben fr gegenseitige Ausshnung und Vertrauensbil-
dung dar: Die beiden Seiten sollen das politische und soziale System der anderer Seite
gegenseitig respektieren und anerkennen (Art. 1). Sie sollen sich in die inneren Angele-
genheiten der anderen Seite nicht einmischen (Art. 2). Damit sollen gegenseitige Be-
schimpfungen und Verleumdungen beendet (Art. 3) und jeder Akt, der auf die Zerst-
rung und den Sturz der anderen Seite zielen soll, eingestellt werden (Art. 4). Sie sollen
sich auch darum bemhen, den gegenwrtigen Waffenstillstand in einen dauerhaften
Friedenszustand zu verwandeln (Art. 5). In diesem Zusammenhang soll ein Sd-Nord-
Verbindungsbro zur engen Verbindung und Rcksprache zwischen den beiden Seiten
in Panmunjom eingerichtet (Art. 7) und ein innerkoreanisches politisches Komitee, um
89

113
Fr den ganzen Text des Grundlagenabkommens siehe Ministerium fr nationale Wiedervereinigung
Republik Korea (Hrsg.): tongil baekseo 1992 (Weibuch ber die Wiedervereinigung 1992) und fr
den englischen Text siehe Pfennig, Werner (Ed.): United We Stand Divided We Are. Comparative
Views on Germany and Korea in the 1990s, Hamburg 1997, S. 391-393.
114
Ministerium der nationalen Wiedervereinigung Republik Korea (1992), S. 116.

die Durchfhrung und Befolgung des Abkommens ber innerkoreanische Ausshnung
zu sichern, gebildet werden (Art. 8).

Kapitel 2 sieht den festen Willen der beiden Seiten zum Nichtangriff und konkrete prak-
tische Schritte zu seiner Ausfhrung vor: Die beiden Seiten versichern einander, keine
Gewalt gegen die andere Seite anzuwenden (Art. 9) und alle Probleme zwischen den
beiden Koreas durch Dialog und Verhandlung zu lsen (Art. 10). Um den Nichtangriff
zu erfllen und zu garantieren, soll ein gemeinsames Sd-Nord-Militr-Komitee inner-
halb dreier Monate nach dem Inkrafttreten des Abkommens gebildet werden, wo die
Probleme diskutiert und die Schritte zur gegenseitigen militrischen vertrauensbilden-
den Manahmen und zu Realisierung der Abrstung insbesondere gegenseitige In-
formation und Kontrolle ber die Bewegung groer Truppeneinheiten und die groen
militrischen bungen, friedliche Nutzung der entmilitarisierten Zone, Austausch mili-
trischer Personen und Informationen, stufenweise Abrstung durch die Verringerung
und Beseitigung der Massenvernichtungswaffen (WMD) verhandelt werden sollen
(Art. 12). Dazu soll eine direkte Telefon-Verbindung zwischen beiden militrischen
Behrden eingerichtet werden, um Ausbruch und Eskalation zuflliger bewaffneter
Konflikte zu verhindern (Art. 13).

Kapitel 3 beinhaltet umfassende praktische Manahme ber friedliche Koexistenz und
Austausch zwischen Sd und Nord: Wirtschaftlicher Austausch und Zusammenarbeit
einschlielich der gemeinsamen Erschlieung der Ressourcen und des Warenhandels
soll ausgefhrt werden, um die integrierte und ausgeglichene Entwicklung nationaler
Wirtschaft und Wohlfahrt zu frdern (Art. 15). Auch in den Bereichen wie Wissen-
schaft, Technik, Bildung, Literatur, Gesundheit, Sport, Umwelt usw. sollen Austausch
aktiv durchgefhrt und Zusammenarbeit gefrdert werden (Art. 16). Die Freiheit inner-
koreanischer Reise und die Kontakte zwischen beiden koreanischen Bevlkerungen soll
gewhrleistet werden (Art. 17) und der Post- und Telekommunikationsverkehr werde
aufgenommen (Art. 20). Gleichzeitig mit der Erffnung der Schiff- und Luftfahrtlinie
werde auch die Straen- und Eisenbahnverbindung wiederhergestellt (Art. 19). Vor al-
lem einigten sich die beiden Parteien auf die Zusammenfhrung der getrennten Familien
und ihren gegenseitigen Besuch (Art. 18).

90

Das Grundlagenabkommen war von besonderer Bedeutung in Hinsicht darauf, dass es
ein erstes offizielles Abkommen war, das durch ffentliche Verhandlung zwischen den
beiden Behrden unter der Leitung der Ministerprsidenten Sd- und Nordkoreas auf-
genommen und in Kraft gesetzt wurde.
115
Auch dass die beiden Seiten durch formelle
Beschreibung der Staatsbezeichnung ihren unterschiedlichen politischen Charakter an-
erkannten und zur konkreten Vereinbarung ber die Fixierung des Friedens und den
Austausch zwischen Sd und Nord gelangten, kann als bedeutend bewertet werden.

Aber die Abkommen konnten aufgrund der differenten Vorbedingungen der beiden Sei-
ten nicht in die Tat umgesetzt werden. Whrend Nordkorea als Voraussetzung der
Durchfhrung des Grundlagenabkommens Abzug der US-Truppen in Sdkorea, Reali-
sierung der Abrstung, Entnuklearisierung der koreanischen Halbinsel, Einstellung der
Team Spirit bung und Abschaffung der nationalen Sicherheitsgesetze in Sdkorea
usw. verlangte, forderte Sdkorea seinerseits die Kontrolle nordkoreanischer Nuklear-
anlagen, als Nordkorea in Verdacht ber Atomwaffenprogramm kam. Angesichts bei-
derseitiger unnachgiebiger Haltung wurden schlielich die vorgesehene Erffnung der 4
gemeinsamen Komitees und die fr Dezember angesagte neunte Gesprchsrunde auf
der Ebene der Ministerprsidenten aufgehoben.

2.3 Nordkoreanische Nuklearfrage und Leichtwasserreaktor-Projekt

2.3.1 Hintergrund des nordkoreanischen Nuklearprogramms

Seit den 1950er Jahren hat Nordkorea seine nukleare Energieindustrie mit sowjetischer
Untersttzung entwickelt. In den 80er Jahren begann es heimlich, einen nuklearen
Komplex in Youngbyon zu bauen. Nach sowjetischer berredung trat Nordkorea zwar
dem Non Proliferation Treaty (NPT)
116
am 12. Dezember 1985 bei. Aber Nordkorea
91

115
Ministerium der nationalen Wiedervereinigung Republik Korea(1992), S. 114.
116
Das Abkommen, auch Atomwaffensperrvertrag oder Nichtverbreitungsvertrag genannt, ist eines
der wichtigsten der internationalen Rstungskontrolle. Der NPT, der im Jahr 1968 erstmals zu Unter-
schrift ausgelegt wurde und 1970 in Kraft getreten war, ist ein Versuch, die nuklearen Machtverhlt-
nisse festzuschreiben, wie sie sich nach dem Zweiten Weltkrieg herausbildeten. Nach diesem Vertrag
drften nur die fnf offiziellen Atommchte (die Vereinigten Staaten, Russland, China, Frankreich

baute weiterhin den nuklearen Komplex (Kernkraftwerk) in Youngbyon und ignorierte
die Bedingungen vom NPT, ein nuclear safeguard agreement mit der International
Atomic Energy Agency (IAEA)
117
zu unterschreiben. Das nordkoreanische nukleare
Programm erregte internationale Aufmerksamkeit Ende 1989, als ein franzsischer
kommerzieller Satellit eine Anlage in Youngbyon aufnahm. Das Bild besttigte, dass
die Anlage bereits einen nuklearen Reaktor und eine nukleare Wiederaufbereitungsan-
lage in Betrieb hatte. Diese Offenbarung fhrte die Vereinigten Staaten und die interna-
tionale Gemeinschaft zu einer Aktion, Nordkorea davon abzuhalten, durch die Nutzung
dieser Anlage Nuklearwaffen zu erzeugen. Im Januar 1992 unterzeichnete Nordkorea
endlich ein nukleares Safeguard-Abkommen mit der IAEA.

Nordkorea stand in Verdacht, dass es geheim Atombomben entwickeln knnte, als
ernsthafte Unstimmigkeiten zwischen den Daten, die der IAEA von Nordkorea vorge-
legt wurden, und der Feststellungen durch die Inspektion ber die nordkoreanische
Nuklearanlage, die auf den nuklearen Sicherheitsvertrag beruht, entdeckt wurde. Im Mai
meldete sich Nordkorea bei der IAEA, dass es eine kleine Menge Plutonium aus seinen
Anlagen nur einmal herausgezogen habe. Aber infolge der IAEA-Inspektionen, die in
demselben Monat durchgefhrt wurden, wurde festgestellt, dass der Norden das Materi-
al mehrmals und eine grere Menge als gemeldet ausgezogen haben soll. Um diese
Diskrepanzen zu erlutern, verlangte die IAEA Sonderinspektionen. Somit erhhte sich
internationale Spannung und Besorgnis, indem Nordkorea mit einem starken Protest den
Austritt aus dem Atomwaffensperrvertrag im Mrz 1993 verkndigte.

92

und Grobritannien) Atomwaffen besitzen und haben sich verpflichtet, an keinen anderen Staat A-
tomwaffen weiterzugeben oder bei deren Herstellung Hilfe zu leisten. Lnder, die keine Atomwaffen
besitzen, verzichten mit ihrem Beitritt zum Vertrag auf den Erwerb oder die Herstellung dieser Waf-
fen. Dafr wird ihnen Untersttzung bei der friedlichen Nutzung der Kernenergie zugesagt. Bisher
sind 187 Staaten dem Vertrag beigetreten. Ziel des Abkommens ist es, die Weiterverbreitung von A-
tomwaffen einzudmmen. Zu diesem Zweck wurde die Gltigkeit des Vertrages 1995 sogar unbefris-
tet verlngert.
117
Die Internationale Atomenergiebehrde war 1957 als autonome Organisation im UN-System mit Sitz
in Wien gegrndet. Ihrem offiziellen Auftrag nach ist sie eine Wissenschafts- und Technologieorgani-
sation, die ihren derzeit 134 Mitgliedstaaten bei der friedlichen Nutzung der Kernenergie behilflich
sein soll. Da geht es in erster Linie um die Stromerzeugung, vor allem der Technologie- und Wissens-
transfer in die Dritte Welt spielt eine wichtige Rolle. Darber hinaus ist die IAEA an der Entwicklung
von Sicherheitsstandards fr Nuklearanlagen beteiligt, und sie soll den Schutz von Mensch und Um-
welt vor ionisierender Strahlung frdern. Ihre Inspektionsttigkeit im Rahmen des Atomwaffensperr-
vertrages ist eine ihrer wichtigen Aufgaben. In allen Lndern auer den fnf offiziellen Atommchten,
soweit sie Mitglied des Nichtverbreitungsvertrages sind, berprft die IAEA regelmig Atomanlagen
und nukleares Material, um zu gewhrleisten, dass dort keine Atomwaffen entwickelt oder gebaut
werden.

Obwohl Nordkorea in der gemeinsamen Deklaration der Entnuklearisierung der korea-
nischen Halbinsel vereinbart hatte, keine nukleare Wiederaufbereitungsanlage sowie
keine Urananreicherungsanlage zu besitzen, hat es eine derartige nukleare Wiederaufbe-
reitungsanlage besessen und betrieben. Unter anderem die Tatsache, dass Nordkorea mit
der Unterschrift unter den nuklearen Sicherheitsvertrag gezgert und die Forderung der
IAEA auf Sonderinspektionen energisch verweigert hat, erhhte den internationalen
Verdacht.

Die Sdkoreanische Regierung glaubte, dass zur grndlichen Lsung der nordkoreani-
schen Nuklearfrage die vergangenen, gegenwrtigen und knftigen nuklearen Aktivit-
ten Nordkoreas transparent sein mssten. Daher versuchte sie Nordkorea zu berreden,
in den NTP zurckzukehren, alle seine Safeguard-Verpflichtungen gegenber der IAEA
einschlielich der Sonderinspektionen zu erfllen und die Vereinbarung von 1992 mit
Seoul ber die Entnuklearisierung der koreanischen Halbinsel in die Tat umzusetzen.
Aber trotz der dauernden diplomatischen Bemhungen Sdkoreas und der internationa-
len Gemeinschaft hielt Nordkorea an seiner hartnckigen Haltung fest. Somit beschloss
die IAEA am 31. Mrz 1993, den Streit ber das nordkoreanische Nuklearprogramm an
den UN-Sicherheitsrat zu verweisen. Damit enthielt die nordkoreanische Nuklearfrage
durch ihren Verweis an den UN-Sicherheitsrat noch grere internationale Aufmerk-
samkeit. Durch die Annahme der Resolution 825 am 11. Mai 1993 forderte der UN-
Sicherheitsrat Nordkorea zur Rckkehr in den NTP und zur Erfllung des nuklearen
Sicherheitsabkommens auf und rief alle UN-Mitgliedlnder zur Bemhung um die L-
sung. Nordkorea sah den nuklearen Streit als eine Chance, die Vereinten Staaten zum
Gesprch zu zwingen. Darum lehnte es Sdkorea als Gesprchspartner ab und bestand
auf direkten Verhandlungen mit den USA.

Vor diesem Hintergrund hatten Sdkorea und die USA ein Gipfeltreffen in Washington
im November 1993 und kamen zu einer bereinstimmung darber, dass die nordkorea-
nische nukleare Krise mglicherweise durch Gesprche gelst werden knnte. Die bei-
den Seiten einigten sich auf eine enge Zusammenarbeit bei ihren Bemhungen um die
Lsung nordkoreanischer Nuklearfrage. Die USA und Nordkorea erffneten bald die
erste Verhandlung in New York vom 2. Juni-11. Juni 1993 und gaben eine gemeinsa-
me Erklrung am 11. Juni 1993 ab, wonach Nordkorea den Austritt aus dem NTP vo-
93

rbergehend zurcknimmt und knftig die Frage durch Verhandlungen lst.
118
An-
schlieend diskutierten die beiden Seiten auf der zweiten Verhandlungsrunde in Genf
vom 14. Juli19. Juli 1993 ber die Frage der Lieferung des Leicht-Wasser-Reaktors
und vereinbarten, Verhandlung mit der IAEA sowie Gesprche zwischen beiden Koreas
so bald wie mglich zu beginnen. Ein Durchbruch kam beim Kontakt auf der Ebene der
Arbeitsgruppe zwischen Nordkorea und den USA am 29. Dezember 1993, so dass die
beiden Seiten zur bereinstimmung ber die vier Manahmen fr die Lsung des nord-
koreanischen Nuklearproblems gelangten. Sie beinhalten
119
:

- Wiederaufnahme der IAEA-Inspektionen der nordkoreanischen Nuklearanlage,
um die Kontinuitt der nuklearen Sicherheitsmanahmen zu sichern;
- Wiederaufnahme der Gesprche auf der Ebene der Arbeitsgruppe zwischen Sd-
und Nordkorea, um ber den Austausch der Sondergesandten zu diskutieren;
- Einstellung von Team Spirit 94, einer jhrlichen gemeinsamen Truppenbung
Sdkoreas und der USA;
- Erffnung der dritten Gesprchsrunde zwischen Nordkorea und der USA in Genf
am 21. Mrz 1994.

Trotz dieser Vereinbarungen verweigerte Nordkorea den Zugang zu einigen Hauptanla-
gen, als die IAEA-Inspektoren Nordkorea im Mrz 1994 besuchten. Aufgrund der u-
erung der nordkoreanischen Seite, Seoul in ein Flammenmeer zu verwandeln, wurde
die am 19. Mrz 1993 erffnete Verhandlung ber den Austausch der Sondergesandten
auch abgebrochen und damit stoen die Bemhungen um die Lsung des nordkoreani-
schen Nuklearkonfliktes wieder auf Schwierigkeiten. Die IAEA erffnete am 21. Mrz
1994 eine Sondersitzung und drngte Nordkorea zu einer vollstndigen Erfllung des
nuklearen Safeguard-Abkommens. Am 31. Mrz 1994 forderte der UN-Sicherheitsrat
die Nordkorea zur Einwilligung in IAEA-Inspektionen und Aufnahme eines innerkore-
anischen Dialoges auf. Nachdem der UN-Sicherheitsrat in den nuklearen Streit einge-
griffen hatte, wurden die Sanktionen gegen Nordkorea ernstlich diskutiert. Darauf rea-
gierte Nordkorea mit einer Drohung, sich vollkommen vom Atomwaffensperrvertrag
94

118
Der amerikanische Sondergesandte Robert Gallucci und der Vizeauenminister Nordkoreas fhrten
beide Delegationen und unterzeichneten diese gemeinsame Erklrung.
119
Hankook Ilbo vom 30. Dezember 1993; Ministerium nationaler Wiedervereinigung Republik Ko-
rea(2003), S. 278.

zurckzuziehen. Die Machtprobe erhhte weiter die Spannung auf der koreanischen
Halbinsel. Schlielich kndigte das Auenministerium Nordkoreas den Austritt aus der
IAEA am 13. Juni 1994 an und erklrte, dass Nordkorea es als eine Kriegserklrung
betrachten wrde, wenn die Vereinten Nationen gegen Nordkorea die Sanktionen ver-
hngen sollten.

2.3.2 Das nukleare Rahmenabkommen zwischen Nordkorea und den USA in Genf

Whrend mit der steigenden Spannung auf der koreanischen Halbinsel der UN-
Sicherheitsrat ber die Sanktionen nachdachte, besuchte der amerikanische Exprsident
Jimmy Carter beide Koreas vom 13. Juni-18. Juni 1994, um die nukleare Konfrontation
beizulegen und den mglichen bewaffneten Konflikt abzuwenden. Bei den Gesprchen
mit Carter uerte der nordkoreanische Staatschef Kim Il-Sung seine Bereitschaft zu
einem Gipfeltreffen zwischen beiden koreanischen Staaten und einem Gesprch mit den
USA, um ber die nukleare Krise zu diskutieren. Dementsprechend hatten die beiden
Koreas vorbereitende Kontakte. Am 16. Juni 1994 schlugen die USA drei Bedingungen
fr die Wiederaufnahme der Gesprche mit Nordkorea vor
120
:

- the North must not refuel its 5Mwe experimental nuclear reactor;
- it should not reprocess spent fuel rods;
- and it should allow IAEA to continue safeguard checks on its nuclear sites.

Da Nordkorea sich mit diesen Bedingungen am 24. Juni 1994 einverstanden erklrte,
zog der UN-Sicherheitsrat die Drohung mit Sanktionen zurck und es fand am 8. Juli
1994 eine dritte Verhandlungsrunde zwischen Nordkorea und den USA in Genf statt.
Aber angesichts des pltzlichen Todes des nordkoreanischen Machthabers Kim Il-Sung
am selben Tag wurden die Genfer Gesprche verschoben. Das geplante innerkoreani-
sche Gipfeltreffen konnte auch in Gang nicht kommen, Jedoch erklrte der Prsident
Sdkoreas Kim Young-Sam bei der Rede zum Jahrestag der nationalen Unabhngigkeit
am 15. August 1994, dass Sdkorea bereit sei, sdkoreanisches Kapital und Technik fr
95

120
Korea Times vom 17. Juni 1994.

den Bau der Leichtwasserreaktoren sowie friedliche Energieentwicklung Nordkoreas zu
untersttzen. Dies geschah mit der Absicht, auf der anderen Seite die Beziehungen zwi-
schen Sd- und Nordkorea zu normalisieren.

Unter diesen Umstnden setzten Nordkorea und die Vereinigten Staaten die dritte Ver-
handlung zwischen Nordkorea und den USA vom 23. September 1994 fort. Die Gespr-
che machten groe Fortschritte und am 21. Oktober unterzeichneten schlielich die bei-
den Seiten ein Rahmenabkommen
121
in Genf. Die wichtigste Bedeutung des Genfer
Abkommens liegt darin, dass es den Grundstein zur friedlichen Lsung der nordkorea-
nischen Nuklearkrise legte. Nach dem Abkommen sollte Pjngjang sein Programm zur
Herstellung waffentauglichen Plutoniums aufgeben, die dazu genutzten Graphitreakto-
ren in Youngbyon knapp hundert Kilometer nrdlich der Hauptstadt stilllegen, und da-
fr bis 2003 zwei vornehmlich von Sdkorea und Japan zu finanzierende, fr Rstungs-
zwecke weniger geeignete Leichtwasserreaktoren mit einer Kapazitt von 2000 Mega-
watt (je 1000 Mwe) erhalten. Zu deren Bau sollten vier Milliarden Dollar von den Ver-
einigten Staaten, Sdkorea, Japan und der Europischen Union finanziert werden. Au-
erdem verpflichteten sich die Vereinigten Staaten, Nordkorea als Ausgleich fr den
Stromausfall bis zur Inbetriebnahme der neuen Atomkraftwerke jhrlich 500 000 Ton-
nen Erdl zu liefern, und stellten Pjngjang den Abbau von Handelshemmnissen in
Aussicht sowie die schrittweise Aufnahme diplomatischer Beziehungen. Fr die ameri-
kanische Zusage, keine Kernwaffen gegen den kommunistischen Teil der koreanischen
Halbinsel einzusetzen, versicherte Nordkorea seinerseits, am Atomwaffensperrvertrag
festzuhalten. Das Abkommen beendete eine schwere internationale Krise, die Nordko-
rea 1993 mit der Aufkndigung des Atomwaffensperrvertrages ausgelst hatte.

2.3.3 Das Leichtwasserreaktor-Projekt

Seit dem Genfer Abkommen fhrten Sdkorea, die USA und Japan je nach Bedarf die
Verhandlungen im Zusammenhang mit der Untersttzung des Baus von Leichtwasser-
reaktoren in Nordkorea. Folglich vereinbarten sich die drei Lnder darber, ein interna-
96

121
Das Rahmenabkommen besteht aus dem verffentlichten Agreed Framework und Confidential
Minute. Fr ganze Text von Agreed Framework siehe http://www.kedo.org

tionales Konsortium, die Korean Peninsula Energy Development Organization (KE-
DO)
122
fr die Lieferung und Finanzierung der Leichtwasserreaktoren am 9. Mrz
1995 zu bilden. Die sdkoreanische Regierung richtete schon ein Planning Team to
Support the Light-Water Reactor Project im Ministerium der Wiedervereinigung am
23. Januar 1995ein, um eine fhrende Rolle in der Durchfhrung des Leichtwasserreak-
tor-Projektes zu spielen.

Gem der Vereinbarung des Genfer-Rahmenabkommens vom 21. Oktober 1994 fan-
den die Verhandlungen zwischen amerikanischen und nordkoreanischen Experten
fnfmal vom November 1994 bis April 1995 statt. Bei den Verhandlungen stand die
Frage ber die Wahl des Reaktor-Models und den Hauptkontrahenten im Mittelpunkt.
Whrend die Vereinigten Staaten behaupteten, dass in politischen, finanziellen und
technischen Kategorien Sdkorea das einzige Land sei, das eine zentrale Rolle beim
Bau des Reaktors spielen kann, argumentierte Nordkorea, dass der Bau der Reaktoren
sdkoreanischen Modells in Nordkorea wie die Aufstellung eines Trojanischen Pfer-
des sei, das die Zerstrung der kommunistischen Gesellschaft Nordkoreas von innen
frdern soll. Als die Verhandlungen im Stocken gerieten und die sechsmonatige Frist,
die fr das Erreichen einer bereinkunft festgesetzt wurde, am 31. April 1995 abgelau-
fen war, griff Nordkorea auf seine typische brinkmanship strategy zurck und erklrte
einseitig ein Platzen in den Verhandlungen und drohte, sein nukleares Programm unter
dem Einfrieren wieder zu starten. Nach vielen Plnkeleien hielten die beiden Seiten
Gesprche auf der Vizeministerebene in Kuala Lumpur vom 19. Mai bis 12. Juni 1995
ab. Dabei akzeptierte Nordkorea widerwillig die Realitt, dass es keinen anderen Weg
gebe, auer dass Nordkorea die vom Rivalen Sdkorea hergestellten Leichtwasserreak-
toren akzeptiert. In Kuala Lumpur besttigten die beiden Seiten wiederum ihre politi-
schen Verpflichtungen vom Genfer Abkommen und beseitigten entscheidende Unter-
schiede zwischen den Meinungen beider Seiten. Das provisorische Abkommen von Ku-
ala Lumpur, das durch einen gemeinsamen Pressebericht verffentlicht wurde, enthielt
drei Kernpunkte:
97

122
KEDO besteht aus dem Exekutivkomitee als das hchste Entscheidungsorgan, dem Sekretariat und
der Generalhauptversammlung aus allen Mitgliedlndern. Das Exekutivkomitee wird von den drei
Grndungsmitgliedern (Sdkorea, USA und Japan) und der EU, die als ein Mitglied des Exekutivko-
mitees der KEDO am 9. September 1997 beitrat. Als die allgemeinen Mitglieder schlossen sich Neu-
seeland, Australien und Kanada in 1995, Indonesien, Chile und Argentinien in 1996, Polen in 1997
und Tschechische Republik und Usbekistan in 1999 und 2000 der KEDO an.

- KEDO werde fr das Reaktor-Projekt verantwortlich sein.
- KEDO werde das Leichtwasserreaktor-Modell aussuchen. Jeder Reaktor habe ei-
ne 1,000-Mwe-Kapazitt und zwei coolant loops.
- KEDO und Nordkorea wrden die Gesprche ber andere Bedingungen zum Bau
der Reaktoren fortsetzen.

Nach der Verhandlung von Kuala Lumpur begannen KEDO und Nordkorea ber einen
reactor provision treaty zu verhandeln. Die erste Verhandlungsrunde fand in Kuala
Lumpur vom 11. bis 15. September 1995 statt. Nach einer Reihe von Verhandlungen
unterzeichneten die beiden Seiten schlielich den Vertrag am 15. Dezember 1995. Der
Vertrag spezifizierte die Details wie Lieferungsbereich, technischer Transfer, Verschif-
fungsdatum und Transportroute usw. und entsprach den meisten sdkoreanischen An-
sprchen. Die Hauptpunkte des Vertrages lauten wie folgt:
123

- The KEDO will provide the North with 2 turnkey-type light-water reaktors with
the 1,000 Mwe capacity.
- North Korea in return will remain in the NPT and accept IAEA inspections.
- North Korea will pay back the coasts of the light-water reactors in 17 years with
no interests and with a 3-year grace period from the date of the completion of the
reactors.
- North Korea will take appropriate actions to guarantee the progress of the light-
water reactor project, by providing KEDO personnel with necessary conven-
iences such as telecommunication service, office facilities, and personal safety.

Bei den Verhandlungen mit KEDO machte Nordkorea keinen Einwand mehr gegen ein
sdkoreanisches Reactor-Modell und die zentrale Rolle Sdkoreas im Projekt, zeigte
nun mehr Interesse auf konomischer und praktischer Ebene. Bis zum Ende der Ver-
handlungen verlangte Nordkorea zustzliche Beschaffungen einschlielich einer Hoch-
spannungsleitung, einer Kernbrennstoff-Fabrik und eines Hafenausbaus. Aber als KE-
DO dem sdkoreanischen Argument treu blieb, dass der Bau der Kernkraftwerke dem
internationalen Praxis folgen und die Kosten nach dem Mastab beim Baus von Reak-
tors Nr. 3 und 4 in Uljin-Atomkraftwerk auf der sdkoreanischen Ostkste kalkuliert
98

123
Siehe http://www.kedo.org

werden mssen, nahm Nordkorea die meisten seiner Forderungen zurck.
124
Erst mit
dem light-water provision treaty konnten die Vereinbarungen zwischen Nordkorea
und den USA im Genfer-Abkommen die vlkerrechtliche Verbindlichkeit haben. Der
Vertrag wurde auch ein Wendepunkt in den Wirtschaftsbeziehungen zwischen beiden
Koreas, weil das Projekt einen umfassenden personellen und materiellen Austausch
zwischen beiden Lndern Koreas mit sich brachte.

Im light-water provision treaty verstndigten sich KEDO und Nordkorea ber den
stufenweisen Abschlu der nachfolgenden Protokolle. Dementsprechend schlossen die
beiden Seiten sechs Protokolle fr 1996-1997 ab, um die auf die Frderung des Reak-
tor-Projektes angelegten 13 Einzelheiten durchzufhren. Ab April 1996 begannen die
Verhandlungen ber die Protokolle ber privilege, immunity, traffic and telecommuni-
cation in New York. Die drei Protokolle ber das Privileg und die Immunitt, den Ver-
kehr und die Telekommunikation wurden in New York am 11. September 1996 unter-
zeichnet. Anschlieend schlossen KEDO und Nordkorea das Protokoll ber the Right
to Use the Site and Service am 8. Januar 1997, und das Protokoll ber Measures in
Case of North Koreas Failure to Abide by its Financial Duty am 24. Juli 1997 ab. Mit
dem Inkrafttreten der 6 Protokolle fanden die Verhandlungen zwischen KEDO und
Nordkorea auf der Ebene der Experten statt.
125
Nach drei Verhandlungsrunden nahmen
KEDO und Nordkorea ein Abkommen ber die Verfahren bezglich der 19 Einzelhei-
ten auf, die fr die Durchfhrung der Protokolle vorgesehen waren.
126
Mit dem Ab-
schluss der Verhandlungen ber die praktischen Angelegenheiten fing die regelrechte
Vorbereitung zum Baubeginn an. Am 19. August 1997 fand endlich eine Grundsteinle-
gungsfeier nach zwei Jahren und zehn Monaten seit dem Genfer Rahmenabkommen
statt. Im Hinblick auf die innerkoreanischen Beziehungen wrde das ein neuer Meilen-
stein werden, indem der Sden und der Norden zum ersten Mal seit der Teilung des
Landes gemeinsam an einer groen Aufgabe arbeiteten. Unter anderem hoffte die sd-
koreanische Regierung ihrerseits darauf, dass das Leichtwasserreaktor-Projekt ber die
99

124
Ministerium nationaler Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 281.
125
KEDO und Nordkorea hatten dazu drei Verhandlungsrunde (die erste: vom 9. April 1997-15. April in
Nordkorea, die zweite: vom 31. Mai 1997-7. Juni in Nordkorea und die dritte: vom 23. Juni 1997-2.
Juli in New York).
126
Siehe dazu Ministerium nationaler Wiedervereinigung Republik Korea: Wiedervereinigungsweibuch
2000, http://www.kedo.org

Dimension einer Lsung der nordkoreanischen Nuklearfrage hinaus ein Grundstein fr
die Ausshnung und Zusammenarbeit zwischen Sd und Nord wrde.
127

3 Die Politik Kim Dae-Jungs gegenber Nordkorea die Engagementpolitik

3.1 Hintergrund der Engagementpolitik

Indem die ehemalige Sowjetunion Ende der 80er Jahren eine Reform- und ffnungspo-
litik betrieb und damit die kommunistischen Ostblockstaaten zusammenbrachen, kam
das System des internationalen Kalten Krieges zu Ende, der die letzte Hlfte des 20
Jahrhunderts beherrschte. Seither suchte die Welt eine neue internationale Ordnung.
Heutzutage wird die Weltpolitik durch die Globalisierung, die ffnung und die Koope-
ration gekennzeichnet und dabei spielt mehr nationales Interesse eine wichtige Rolle als
die politische Ideologie oder das System.

Inzwischen hat sich die politische Lage rund um die koreanische Halbinsel auch stark
verndert. Sdkorea hat mit China und der ehemaligen Sowjetunion diplomatische Be-
ziehungen angeknpft und Nordkorea tastet vorsichtig nach einer Annherung an Japan
und die USA. Die vier Gromchte, USA, Japan, China und Russland, arbeiteten einer-
seits je nach den Angelegenheiten in der Region zusammen und betrieben andererseits
die Politik gegenber der koreanischen Halbinsel vom Standpunkt aus, dass es auch fr
ihr nationales Interesse notwendig sei, den Frieden und die Sicherheit auf der koreani-
schen Halbinsel zu erhalten.

Das Ende des internationalen Kalten Krieges bedeutet, dass der externe Faktor vergeht,
der die Teilung Koreas verursachte und whrend eines halben Jahrhunderts Konfronta-
tion und Feindschaft erzwang. Hier sieht man eine Herausforderung und eine Chance.
Nach eigenem Willen und Kraft knnte man die Teilung berwinden.
Die sdkoreanische Regierung wollte nun endlich den Kalten Krieg auf der koreani-
schen Halbinsel beenden und die Beziehungen des Misstrauens und der Konfrontation
100

127
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 281.

in den Beziehungen der Ausshnung und der Zusammenarbeit umsetzen, indem sie die
Vernderung politischer Lage rund um die koreanische Halbinsel aktiv fr sich ntzlich
macht und alle Faktoren beseitigt, die die Lsung der Koreafrage hindern.
128
In Rck-
sicht auf die innerkoreanischen Beziehungen haben sich zwar die vergangenen Regie-
rungen viele Mhe um die Lsung der Koreafrage gegeben und aktive Politik gegen-
ber Nordkorea betrieben, um die innerkoreanischen Beziehungen zu verbessern. Doch
hatten sie fr die wesentliche Verbesserung der Beziehungen zwischen Sd und Nord
nicht viel Erfolg. In der Zeit des Kalten Krieges konnten sie Nordkorea als ein Partner
der Koexistenz nicht akzeptieren und damit war die Verfolgung der gegenstzlichen
Politik gegenber Nordkorea unumgnglich. Obwohl seit 90er Jahren es sich die positi-
ven Vernderungen fr die Beziehungen zwischen beiden Seiten ergab, standen die Po-
litik gegenber Nordkorea und die Wiedervereinigungsfrage immer in engem Zusam-
menhang mit der Innenpolitik. Somit konnten sich die mittel- oder langfristigen Pro-
gramme nicht entwickeln.

Aus dieser Erkenntnis bahnte die Regierung unter Kim Dae-Jung durch die sog. Enga-
gementpolitik (Sonnenscheinpolitik) einen anderen Weg an, anders als die Politik der
frheren Regierungen. Nmlich soll sie die Lsung fr die Frage der koreanischen
Halbinsel unter anderen Bedingungen suchen.

3.2 Die Engagementpolitik

In der Antrittsrede seines Amts am 25. Februar 1998 rief Prsident Kim Dae-Jung Sd-
und Nordkorea zur sofortigen Umsetzung vom Abkommen ber Ausshnung, Nicht-
angriff, Zusammenarbeit und Austausch zwischen dem Sden und dem Norden (Grund-
lagenabkommen) am 13. Dezember 1991 auf. Er sprach, South-North relations must
be promoted based on reconciliation and cooperation and on the establishment of peace,
and all problems between South Korea and North Korea can be solved and the ground-
work for reunification can be prepared successfully if the two sides are faithful in im-
plementing the Basic Agreement.
129
Und er erklrte zugleich drei Prinzipien seiner
101

128
Ebd., S. 17-19.
129
The Association of North-East Asia Peace Studies: a. a. O., S. 291.

Politik gegenber Nordkorea: Erstens: Seine Regierung werde eine militrische Provo-
kation in irgendwelcher Form durch Nordkorea niemals tolerieren. Zweitens: Sie habe
weder eine Absicht, Nordkorea zu unterminieren, noch irgendeine Idee, Nordkorea zu
absorbieren. Drittens: Sie werde nach Ausshnung und Zusammenarbeit mit Nordkorea
streben.

Auch auf seiner Ansprache zum Jahrestag der nationalen Unabhngigkeit am 15. Au-
gust in demselben Jahr bekrftigte er seine Rolle zur Verbesserung der Beziehungen
zwischen Sd- und Nordkorea und Etablierung des Friedens auf der koreanischen Halb-
insel und versprach die Arbeit zur Ausdehnung innerkoreanischer Austausch und Zu-
sammenarbeit. Der Prsident unterstrich, es sei im Moment dringender, den Frieden zu
sichern und eine harmonische Koexistenz beider Koreas zu verwirklichen, als auf die
baldige Wiedervereinigung zu drngen. Die Politik Kim Dae-Jungs gegenber Nordko-
rea wurde als die Sunshine Policy oder Engagement policy bezeichnet. Die Enga-
gementpolitik gegenber Nordkorea zielt darauf, durch innerkoreanische Ausshnung,
Austausch und Zusammenarbeit Nordkorea zum Weg der Reform und ffnung zu fh-
ren und damit eine friedliche Koexistenz der beiden koreanischen Staaten zu sichern.
Kim sah die katastrophale Auswirkung auf den Sden sowie in der ganzen Region, falls
Nordkorea zusammenbricht. Somit erkannte er die Realitt auf der koreanischen Halb-
insel an und setzte auf eine langfristige Politik.
130

3.2.1 Die drei Prinzipien der Politik gegenber Nordkorea
131

1) Keine Toleranz gegen militrische Provokation, die den Frieden auf der koreani-
schen Halbinsel zerstren wrde

Die dringendste und wichtigste Aufgabe auf der koreanischen Halbinsel soll nach der
Ansicht Kim Dae-Jungs sein, den Frieden zu erhalten, weil ein anhaltender Frieden
nicht nur eine Grundlage der Ausshnungs- und Kooperationspolitik gegenber Nord-
102

130
Pfennig, Werner: Anmerkungen zur Persnlichkeit und Politik von Kim Dae-jung, in: Koschyk,
Hartmut (Hrsg.): Begegnungen mit Kim Dae-jung. Korea auf dem Weg zu Frieden, Vershnung und
Einheit, Mchen 2002, S. 55-56.
131
The Association of North-East Asia Peace Studies: a. a. O., S. 112-116.

korea, sondern auch eine grundlegende Voraussetzung fr die Verbesserung der inner-
koreanischen Beziehungen und die Erreichung nationaler Wiedervereinigung sein soll.

Indem Sdkorea seine feste Absicht zur Erhaltung des Friedens demonstriert, will der
Sden Nordkorea merken lassen, dass die Wiedervereinigung durch militrische Gewalt
unmglich sei. Aber solange es keine grundlegende Vernderung in der nordkoreani-
schen Politik gibt, das Land im Zeichen des Kommunismus mit Gewalt zu vereinigen,
und solange Streitkrfte beider Staaten einander entlang der Demarkationslinie feindlich
gegenbertreten, sieht sich die sdkoreanische Regierung gezwungen, weiterhin effek-
tive Sicherheitsmanahmen zu organisieren. Damit macht Kim seine strickte Haltung
gegen jede militrische Provokation durch Nordkorea klar und gleichzeitig seine aktive
Bemhung darum, eine Atmosphre fr eine stabile Sicherheit zu schaffen. Auf dieser
Weise hofft er darauf, einen institutionellen Mechanismus zu bauen, um den Kalten
Krieg zu beenden und einen dauerhaften Frieden auf der koreanischen Halbinsel herzu-
stellen.

2) Ausschluss der Wiedervereinigung durch eine einseitige bernahme oder Absorpti-
on

Die Wiedervereinigung des Landes soll weder eine bloe Rckkehr in die Vergangen-
heit noch eine einfache Integration der zwei Systeme und nationalen Territorien bedeu-
ten. Sie sollte vielmehr ein Prozess sein, eine geschlossene nationale Gemeinschaft zu
bauen, in der die universalen Werte der Menschheit wie Freiheit und Menschenrecht
garantiert sind. Deswegen sollte die Wiedervereinigung als ein langer Prozess verstan-
den werden.
Die Beziehungen zwischen dem Sd und dem Nord sind ber ein halbes Jahrhundert
von Konfrontation und Feindschaft unter zwei ganz anderen Systemen geprgt. Und
dadurch besteht eine tiefe Kluft zwischen beiden Seiten. In dieser Hinsicht wrde durch
eine einseitige und pltzliche Wiedervereinigung zweifellos eine kritische Lage entste-
hen, was im Deutschland der Fall ist. Nmlich trotz des langzeitigen Austauschs und
der Zusammenarbeit bis zur Einheit und des enormen finanziellen West-Ost-Transfers
nach der Einheit musste Deutschland an den Konflikten zwischen Ost und West und
negativen Nebenwirkung leiden, die der Wiedervereinigung folgten.
103

Daraus sieht Kim Dae-Jung eine allmhliche Annherung vor, anstatt die Integration
der Systeme und Institutionen zwischen Sd- und Nordkorea zu beschleunigen.

3) Aktive Frderung von Ausshnung und Kooperation zwischen beiden koreanischen
Staaten

Um Misstrauen und Feindschaft abzubauen und die nationale Identitt wiederherzustel-
len, mssen der Sden und der Norden die bilateralen Dialoge, Kontakte und Koopera-
tionen ausdehnen. Die Ausshnung und Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten sollen
nicht nur den gegenseitigen Vorteil und das Wohl aller Koreaner frdern, sondern auch
zur nationalen Sicherheit Sdkoreas beitragen, indem die militrische Drohung Nordko-
reas durch die Schaffung einer Beziehung der gegenseitigen Abhngigkeit zwischen
beiden koreanischen Teilstaaten allmhlich abgebaut wird.

3.2.2 Richtlinien fr die Ausfhrung der Engagementpolitik
132

1) Gleichzeitige Frderung der starken nationalen Sicherheit und innerkoreanischen
Zusammenarbeit

Die Erhaltung der starken nationalen Sicherheit ist fr die Regierung Kim eine Grund-
lage einer effektiven Politik gegenber Nordkorea. Mit der Festigung des ROK-US
Bndnisses und der Arbeit zur Schaffung einer kollektiven Sicherheitsstruktur mit den
Lndern in der nordostasiatischen Region will die Regierung Kim ihre unabhngige
Fhigkeit fr die Verteidigung des Landes verstrken.
Auf Grundlage dieser starken nationalen Sicherheit will die Regierung Kim mglichst
flexibel die innerkoreanische Interaktion und die verschiedenen kooperativen Bem-
hungen frdern, was eine substantielle Verbesserung bezglich innerkoreanischer Be-
ziehungen bringen soll. In diesem Zusammenhang ist die Engagementpolitik gegenber
Nordkorea eine flexible Politik und zeigt einen Two-Track Approach, der einerseits
104

132
Ministerium nationaler Wiedervereinigung Republik Korea(1998), S. 33-41.

die nordkoreanische Drohung mit eigener militrischer Strke neutralisiert und anderer-
seits Nordkorea durch Austausch und Zusammenarbeit in die Vernderung fhrt.

2) Frderung friedlicher Koexistenz und innerkoreanischer Interaktion als eine oberste
Prioritt

Die Vereinigung der zwei geteilten koreanischen Staaten sieht einen langen und schwie-
rigen Weg vor sich. In dieser Hinsicht ist die dringendste Aufgabe, die Drohung milit-
rischer Provokation zu beseitigen und friedliche Koexistenz auf der koreanischen Halb-
insel zu erreichen.

Die Regierung Kim macht klar, dass die Wiedervereinigung Koreas auf dem friedlichen
Weg erreicht wird und der Weg zur friedlichen Wiedervereinigung von gegenseitiger
Anerkennung und Respekt fr das andere System ausgehen muss. Wenn friedliche Ko-
existenz gesichert wird, wird die Regierung ihres Bestes tun, um die innerkoreanischen
Beziehungen zu verbessern und die Wiedervereinigung durch die Erweiterung der In-
teraktion und Kooperation zwischen dem Sden und dem Norden zu erreichen.

3) Schaffung einer Umfeld zur Vernderung Nordkoreas

In Hinsicht auf die Realitt der koreanischen Halbinsel ist ein Versuch, der die innerko-
reanischen Beziehungen durch die Herbeifhrung allmhlicher Vernderungen in Nord-
korea zu verbessern, vernnftiger als eine Politik, die auf den Zusammenbruch Nordko-
reas gerichtet ist oder ihn erwartet. Daher betonte Kim, dass seine Regierung keine Ab-
sicht hat, Nordkorea Vernderung zu zwingen, sondern durch ihre Engagementpolitik
Nordkorea bei der eigenen Bemhung fr die Reform und ffnung untersttzen will.
Deshalb werde sie keine Mhe scheuen, durch Verstrkung der Kontakte und Dialoge
und durch eine Intensivierung der Zusammenarbeit eine vorteilhafte Atmosphre fr die
Reform im Norden zu schaffen.

105

4) Frderung gemeinsamer Interessen

ber die einseitige Hilfe oder die einfache Wohlttigkeit gegenber Nordkorea hinaus
sollte man nun langfristige inner-koreanische konomische Beziehungen frdern, die
zur gemeinsamen Entwicklung und zum gemeinsamen Wohlstand beider Staaten beitra-
gen sollen. Deswegen sollten der Sden und der Norden zu diesem Zeitpunkt gemein-
sam nach der Entwicklung einer innerkoreanischen Wirtschaftsunion auf der Grundlage
gegenseitiger Ergnzung streben.

Um die Verbesserung der Beziehung zwischen Sd und Nord langfristig erfolgreich zu
gestalten, sei es wichtig, einander zu helfen. Auf diesem Prinzip basierend machte die
Regierung Kim gleich nach ihrem Antritt das Prinzip zur Trennung von Wirtschaft und
Politik bei der Nordkorea-Politik klar. D.h., die Regierung behauptet zwar das Prinzip
zur Gegenseitigkeit
133
beim Gesprch zwischen beiden Regierungen, aber auf der pri-
vaten Ebene wendet sie die Trennung von Wirtschaft und Politik nach dem Prinzip zur
Marktwirtschaft an.

5) Die Prinzip der Selbstbestimmung und die Bemhungen um die Untersttzung der
internationalen Gemeinschaft

Das Schicksal der koreanischen Nation sollte von den Sd- und Nordkoreanern selbst
bestimmt werden. Dennoch seien das Engagement und die Untersttzung der internatio-
nalen Gemeinschaft erforderlich, um die Teilung der koreanischen Halbinsel zu been-
den und den regionalen Frieden zu sichern.
D.h., die koreanische Frage sollte durch direkte Dialoge und Verhandlungen zwischen
beiden koreanischen Staaten gelscht werden. Unter anderem soll der Dialog zwischen
den sd- und nordkoreanischen Behrden einen Richtweg zur Lsung der Koreafrage
sein. Aber die Koreafrage soll nicht nur eine innerkoreanische Angelegenheit, sondern
auch gleichzeitig eine internationale Frage sein. Somit werde die Regierung alle Mg-
106

133
Das Prinzip zur Gegenseitigkeit stellt keine in Handelsgeschften angewendete gleichwertige Ge-
genseitigkeit dar. Sie bedeutet, dass gegenber sdkoreanischen Bemhungen um die Verbesserung
der innerkoreanischen Beziehungen Nordkorea auch die entsprechenden Manahmen auf bestimmtem
Niveau ergreifen muss.
Vgl. Education Center for Unification: Fragen und Antworten ber die Wiedervereinigung, Seoul
1999, S. 46-47.

lichkeiten einschlielich der Vierergesprche, ausschpfen, um die internationale Un-
tersttzung fr ihre Bemhung zu gewinnen, andauernden Frieden zu schaffen und die
Spannungen auf der koreanischen Halbinsel zu reduzieren.

6) Durchfhrung der Politik gegenber Nordkorea auf der Basis nationales Konsenses

Die ffentliche Untersttzung ist ein wichtiges Element in der erfolgreichen Durchfh-
rung jeder Politik gegenber Nordkorea. Deshalb muss die Politik der Regierung Kim
gegenber Nordkorea nie hinter verschlossenen Tren gemacht und durch private Kan-
le durchgefhrt werden.
Somit bekrftigte die Regierung Kim die Transparenz ihres Entscheidungsprozesses und
die konsequente und effiziente Politik, um ffentliche Untersttzung zu gewinnen.

3.3 Gipfeltreffen zwischen Sd- und Nordkorea

3.3.1 Berlin-Erklrung Kim Das-Jungs und Verfahren zum Gipfeltreffen

Seit Prsident Kim Dae-Jung mit dem Antritt seines Amtes am 25. Februar 1998 Nord-
korea das Gipfeltreffen vorgeschlagen hatte, forderte er den Norden immer wieder zur
Antwort auf.
Beim Staatbesuch in Berlin im Mrz 2000 hat er sich mit Nachdruck fr die Wiederver-
einigung Koreas ausgesprochen. Er machte deutlich, dass Sdkorea keinen Zusammen-
bruch Nordkoreas wolle und wirtschaftlich nicht in der Lage sei, Nordkorea zu absor-
bieren. Bei einem Vortrag in der Freien Universitt Berlin am 9. Mrz 2000 sprach er
ber seine knftige Politik gegenber Nordkorea. Dabei wiederholte Kim Dae-Jung
noch einmal nachdrcklich, Koexistenz statt sofortiger Wiedervereinigung sei sein vor-
rangiges Ziel. Und er verffentlichte seine Berliner Deklaration, die folgende vier
Punkte beinhaltet:
134

107

134
Siehe http://www.unikorea.go.kr/kr/load/D45/D4543.htm.

1. Die Republik Korea ist bereit, Nordkorea bei dem berwinden seiner wirtschaftli-
chen Probleme zu helfen;
2. Ziel der Republik Korea ist die Beendigung des Kalten Krieges und die Sicherung
des Friedens auf der koreanischen Halbinsel;
3. Nordkorea muss bei der Lsung des Problems der geteilten Familien helfen;
4. Nordkorea wird aufgefordert, den Austausch zwischen Sondergesandten beider
Lnder zu zulassen.

Sofort nach der Berlin Deklaration Kim Dae-Jungs hat Nordkorea durch verschiedene
geheime Kanle dem Sden einen Austausch von Sondergesandten vorgeschlagen.
Durch diese Kanle teilte Nordkorea seine Bereitschaft zu Diskussion ber die im Zu-
sammenhang mit der Vorbereitung innerkoreanisches Gipfeltreffen stehenden Angele-
genheiten mit. Als Antwort auf den nordkoreanischen Vorschlag ernannte der Prsident
Kim den Minister fr Kultur und Tourismus, Park Jie-Won, als einen Sondergesandten
und schickte ihn zum Treffen mit dem nordkoreanischen Partner. Minister Park aus Se-
oul und der Vizevorsitzende von Asia-Pacific Peace Committee (APPC) Nordkoreas,
Song Ho-Kyong, trafen sich zum ersten Mal am 17. Mrz hinter geschlossenen Tren in
Shanghai. Sie trafen sich weiter zweimal in Beijing und gelangten schlielich am 8.
April zu einer Vereinbarung ber ein innerkoreanisches Gipfeltreffen. Seoul und Pjng-
jang machten diese Vereinbarung gleichzeitig am Morgen des 10. April 2000 be-
kannt.
135

Gem der Vereinbarung vom 8. April saen die beiden Seiten vom 22. April bis zum
18. Mai fnf Mal zusammen am Tisch im Panmujom, um ber verfahrensrechtliche
Angelegenheit, die mit der Vorbereitung fr das Gipfeltreffen zu tun hatten, zu verhan-
deln. Die sdkoreanische Delegation bestand aus drei Mitgliedern unter der Leitung des
Vizeministers des Ministeriums fr nationale Wiedervereinigung, Yang Young-Sik,
whrend die nordkoreanische Delegation von einem Beamten von Vizeminister-Format
aus dem Prsidium der Obersten Volksversammlung, Kim Song-Ryong, geleitet wurde
und gleich aus drei Mitgliedern bestand.

108

135
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 51.

109

Das war das erste innerkoreanische Gesprch auf der Regierungsebene, das seit 1994 in
Panmunjom stattfand. Auf der fnften Sitzung am 18. Mai 2000 kamen die beiden Sei-
ten zu einer Vereinbarung ber die wichtigsten Angelegenheiten, die im Zusammen-
hang mit dem Verfahren beim Gipfeltreffen stehen: Die sdkoreanische Delegation
werde aus 130 Mitgliedern und 50 Pressedelegation bestehen. Die Gipfelkonferenz zwi-
schen dem Prsidenten Kim Dae-Jung und den Vorsitzenden des Nationalen Verteidi-
gungskomitees Kim Jong-Il werde mindestens zwei oder drei Mal abgehalten werden
und noch hufiger stattfinden knnen, wenn es ntig wre. Auf der Tagesordnung fr
die Konferenzen und Gesprche, die das Thema der meisten erregten Debatten gewesen
war, sollen die Frage nationaler Ausshnung und Einheit, die Ausdehnung von Aus-
tausch und Kooperation und die Vollendung von Frieden und nationaler Wiedervereini-
gung im Mittelpunkte stehen.

Auerdem verstndigten sich zum ersten Mal seit der Teilung des Landes die beiden
Seiten ber die Einrichtung eines Satellitenkommunikationssystems zwischen den bei-
den Koreas, durch das nicht nur 70 Millionen Koreaner, sondern auch die ganze Welt
der Live-bertragung dieses historischen Gipfeltreffens zuschauen knnen.
Zusammen mit dieser Vorbereitungsverhandlung hatten die beiden Seiten auch zwei
Sitzungen auf der Ebene der Fachleute ber die Kommunikation und Presseberichter-
stattung am 13. und 17. Mai und eine andere ber das Protokoll und die Begleitungs-
mannschaft am 16. Mai, um ber die sachdienlichen Details zu verhandeln.
136

Die 30-kpfige Vorausmannschaft unter der Leitung des Direktors von South-North
Dialogue Office im Ministerium fr nationale Wiedervereinigung kam in Pjngjang
ber Panmunjom am 31. Mai an. Sie berprfte die in Verbindung zum planmigen
Gipfeltreffen stehenden Details durch eine Inspektion an Ort und Stelle-Inspektionen.
Sie verhandelte auch mit der nordkoreanischen Seite ber die Details fr die Handha-
bung von Kommunikation, Presseberichterstattung, Protokoll und Begleitung.
137

136
Ebd., S. 52-53.
137
Hankook Ilbo vom 1. Juni 2000

3.3.2 Innerkoreanisches Gipfeltreffen

Ein historisches Gipfeltreffen zwischen den beiden Koreas fand vom 13-15. Juni 2000
statt, indem der sdkoreanische Prsident Kim Dae-Jung und die sdkoreanische Dele-
gation Pjngjang besuchten. Der Beginn des Gipfels war zwar ursprnglich fr den 12.
Juni geplant, wurde jedoch auf Nordkoreas Wunsch wegen technischer Grnde um ei-
nen Tag verschoben. Prsident Kim reiste am 13. Juni mit einer 180 Personen umfas-
senden Delegation nach Pjngjang. Ihr gehren drei Minister und 50 sdkoreanische
Reporter an. Mit Ausnahme von Journalisten aus China und Russland wurden fr den
Gipfel in Nordkorea keine auslndischen Reporter zugelassen.

Vor seiner Abreise hatte der Prsident gesagt, er hoffe, dass diese wertvolle Gelegenheit
zum Treffen zwischen den Gipfels beider Koreas die 55 Jahre whrende durch Miss-
trauen und Feindschaft gekennzeichnete Konfrontation beenden, einen Wendepunkt in
der Geschichte Koreas darstellen und den Weg zum Frieden auf der koreanischen Halb-
insel, zur Ausweiterung innerkoreanischen Austauschs und Kooperation und zur Wie-
dervereinigung des Vaterlandes ebnen wrde.
138

Als erster Staatschef Sdkoreas war Kim Dae-Jung am 13. Juni zu einem Treffen mit
dem nordkoreanischen Parteichef Kim Jong.Il in Pjngjang eingetroffen. Es war die
erste Begegnung der beiden koreanischen Staatschefs seit der Teilung vor 55 Jahren.

Zum Auftakt der Gipfelkonferenz einigten sich die beiden Gipfels auf eine freie Dis-
kussion ber innerkoreanische Angelegenheiten. Bei der ersten Gesprchsrunde hinter
verschlossenen Tren, die nur knapp eine halbe Stunde dauerte, waren Fragen der Aus-
shnung und des Friedens angesprochen worden. Am zweiten Tag ihres historischen
Gipfeltreffens begannen Sd- und Nordkorea einen konkreten Dialog ber bilaterale
Fragen. Durch ein Gesprch am Nachmittag gelangten die beiden Staatschefs zu allge-
meinen Vereinbarungen in mehreren wichtigen Bereichen. Anschlieend begannen die
Stbe beider Seiten an der konkreten Formulierung der Vereinbarung zu arbeiten. End-
lich nach noch einer langen Gesprchsrunde am Abend erzielten sie eine historische
110

138
Hankook Ilbo vom 14. Juni 2000; Sddeutsche Zeitung vom 14. Juni 2000.

Einigung: Beide Staatschefs unterzeichneten die gemeinsame Deklaration, die von den
Stben beider Seiten vorbereitet worden war, und tauschten ihre Kopien aus. Die beiden
Seiten verkndeten der Welt die gemeinsame Deklaration am 15. Juni kurz nach Mitter-
nacht. Die bloe Tatsache, dass die Staatschefs Sd- und Nordkoreas miteinander zum
ersten Mal seit der nationalen Teilung vor 55 Jahren zusammengetroffen sind, hat eine
groe Bedeutung an sich. Prsident Kim brachte die Hoffnung zum Ausdruck, dass die
beiden Staatschefs der beiden Koreas durch das innerkoreanische Gipfeltreffen gegen-
seitiges Vertrauen aufbauen, offen die Meinungen ber Ausshnung, Zusammenarbeit,
Frieden und nationale Wiedervereinigung austauschen und zur Vereinbarung ber das-
jenige, worber man Vereinbarungen treffen kann, gelangen wrden. Beim Gipfeltref-
fen standen die vier Fragen hauptschlich im Mittelpunkt: Nationale Ausshnung und
Wiedervereinigung, Reduzierung der Spannungen und Etablierung des Friedens au der
koreanischen Halbinsel, Erweiterung des innerkoreanischen Austauschs und der Zu-
sammenarbeit und Zusammenfhrung der getrennten Familien. Whrend des Gipfeltref-
fens erklrte der sdkoreanische Prsident dem nordkoreanischen Machthaber Kim
Jong-Il eindeutig die sdkoreanischen Positionen ber diese Fragen.
139

Das Gipfeltreffen markierte eine Zsur in den innerkoreanischen Beziehungen und
Nach dem historischen Sd-Nord-Gipfeltreffen im Juni 2000 und der Ankndigung der
Gemeinsamen Deklaration zwischen Sd und Nord machten die beiden Seiten erstaun-
liche Fortschritte in ihren Beziehungen

3.3.3 Gemeinsame Deklaration zwischen Sd und Nord vom 15. Juni 2000

3.3.3.1 Inhalte der Gemeinsamen Deklaration

Die beiden Staatschefs des Sdens und des Nordens erkannten, dass das Gipfeltreffen,
das zum ersten Mal seit der Teilung der Nation stattgefunden hatte, bei der Frderung
gegenseitigen Verstndnisses, der Entwicklung der Beziehungen zwischen Sd- und
111

139
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 54-55.

Nordkorea und der Realisierung der friedlichen Wiedervereinigung eine groe Bedeu-
tung hat, und erklrten wie folgt:
140

1. The South and North have agreed to resolve the question of reunification on their
own Initiative and through the joint efforts of the korean people, who are the
masters of the country.
2. Acknowledging that there are common elements in the Souths proposal for a
confederation and the Norths proposal for a federation of lower stage as the for-
mulae for achieving reunification, the South and the North agreed to promote re-
unification in that direktion.
3. The South and the North have agreed to promptly resolve humanitarian issues
such as exchange visits by separated family members and relatives on the occa-
sion of the August 15 National Liberation Day and the question of former long-
term prisoners who had refused to renounce Communism.
4. The South and the North have agreed to consolidate mutual trust by promoting
balanced development of the national economy through economic cooperation
and by stimulating cooperation and exchanges in civic, cultural, sports, public
health, environmental and all other fields.
5. The South and the North agreed to hold a dialogue between relevant authorities
in the near future to implement the above agreement expeditiously.

3.3.3.2 Bewertung der Gemeinsamen Deklaration

1) Selbstbestimmung bei der Verwirklichung der nationalen Wiedervereinigung

Die Frage nationaler Wiedervereinigung steht in direktem Zusammenhang mit dem
Schicksal der koreanischen Bevlkerung. Deswegen msse die koreanische Bevlke-
rung sie durch ihre eigenen Bemhungen lsen. D.h., die zwei Koreas mssten nach
dem Prinzip der Selbstbestimmung diese Frage friedlich durch Dialog lsen. Solch ein
Punkt wurde schon zwischen den beiden Seiten als eines der drei Grundprinzipien ver-
einbart, die im Gemeinsamen Erklrung vom 4. Juli 1972 dargelegt und im
112

140
Siehe http://www.unikorea.go.kr/kr/load/Z01/Z0138.htm

Grundsatzabkommen im Jahr 1992 erneut besttigt wurden. Da die koreanische Frage
eine doppelte Natur durch interne und internationale Merkmalen zeigt, sei es wichtig,
dass die koreanische Nation ihre eigenen Bemhungen mit der Untersttzung und Ko-
operation der internationalen Gemeinschaft verknpft.
Der Prsident Kim meinte, die Selbstbestimmung oder die Unabhngigkeit sei kein ex-
klusiver Begriff, der nur Ablehnung auslndischer Krfte bedeutet, sondern stelle einen
Begriff dar, der auf der Untersttzung und Kooperation der internationalen Gemein-
schaft basiert. Der Vorsitzende, Kim Jung-Il zeigte seine Zustimmung zu dem Argu-
ment des Prsidenten Kim.

Im Zusammenhang mit der trilateralen Kooperation zwischen den USA, Japan und
Sdkorea, die Nordkorea lange als eine Bedrohung fr sein Regime gehalten hat, hob
Prsident Kim weiterhin hervor, dass diese Kooperation darauf abziele, gnstige Bedin-
gungen zur Erhaltung des Friedens und der Stabilitt auf der koreanischen Halbinsel
ebenso wie zur nordkoreanischen Beteiligung an der internationalen Gemeinschaft zu
schaffen. Deshalb habe der Begriff Selbstbestimmung oder Unabhngigkeit keinen
Zusammenhang mit den nordkoreanischen Behauptungen wie die Ablehnung der aus-
lndischen Krfte oder der Rckzug von US-Truppen in Sdkorea. Das deute eher
an, dass mit der aktiven Kooperation der internationalen Gemeinschaft die beiden Kore-
as als der Herren ihres eigenen Schicksals die Frage nationaler Wiedervereinigung lsen
sollten.

2) Besttigung der gemeinsamen Basis der sd- und nordkoreanischen Wiedervereini-
gungskonzeptionen

Obwohl Sdkorea und Nordkorea nach einem gemeinsamen Ziel nationaler Wiederver-
einigung strebten, hat jede Seite ber die lange Zeit ihre eigene Konzeption entwickelt
und vorgeschlagen.
Die Wiedervereinigungskonzeption Sdkoreas ist als die National Community Unifi-
cation Formula (NCUF) bezeichnet. Unter der Voraussetzung, dass es weder mglich
noch vernnftig sei, die nationale Widervereinigung unter den gegenwrtigen Umstn-
den zu beschleunigen, sieht diese Konzeption eine allmhliche und stufenweise Ann-
herung zur Wiedervereinigung vor. Sie schlgt vor, zuerst eine Sd-Nord-
113

Konfderation auf der Basis einer gegenseitigen Anerkennung des jeweils anderen Sys-
tems zu bilden und dann auf dem Weg zur Grndung eines vollstndig vereinigten Ko-
rea friedliche Koexistenz zwischen beiden Koreas zu sichern.
Mit anderen Worten: Es sei eine bergangszeit fr die Vorbereitung der Wiedervereini-
gung notwendig. Im Hinblick auf dieser Realitt schlgt Sdkorea die Bildung einer
Sd-Nord-Konfderation vor, als eine Bemhung um die Institutionalisierung des
Vorbereitungsprozesses fr die nationale Wiedervereinigung. Der Vorschlag deutet an,
dass die beiden koreanischen Regierungen zuerst den Frieden auf der koreanischen
Halbinsel sichern und gegenseitiges Vertrauen und nationale Identitt durch bilateralen
Austausch und Zusammenarbeit wiederherstellen mssen, whrend sie die gegenwrtige
vorhandene Struktur von zwei Systemen und zwei Regierungen beibehalten. Dadurch
sollen die beiden Koreas den Weg zu einer vollstndig vereinigten Nation mit einem
System und einer Regierung ebnen knnen.

Die nordkoreanische Wiedervereinigungskonzeption, die 1980 vorgeschlagen wurde,
sieht eine Schaffung einer so genannten Demokratischen Fderativen Republik Koryo
(DFRK) vor. Die unter dieser Formel geschaffene Fderation legt zwei verschiedene
Systeme in einer einzelnen Nation vor, in der die Zentralregierung die Zustndigkeit
ber die auenpolitischen und militrischen Angelegenheiten haben und die zwei Regi-
onalregierungen im Sden und im Norden vollstndige Autonomie in der eigenen Regi-
on behalten sollen. Kurz gesagt, verlangt der nordkoreanische Vorschlag unmittelbare
Schaffung eines vereinigten Korea in der Form einer Fderation.

Whrend des Gipfeltreffens im Juni 2000 rumte der Vorsitzende Kim Jong-Il die prak-
tische Anwendbarkeit des Vorschlages vom Prsidenten Kim zur Sd-Nord-
Konfderation ein. Er gab zu, dass die lower stage of federation in Wirklichkeit
nicht anders als die Sd-Nord-Konfderation sei, in der der Sden und der Norden
immer noch zwei Systeme und zwei Regierungen behalten und sich Schritt fr Schritt
zur nationalen Wiedervereinigung durch gegenseitige Zusammenarbeit fortbewegen
sollen. Die lower stage of federation, die auf dem Gipfeltreffen von dem nordkoreani-
scher Seite vorgeschlagen wurde, lsst sich deutlich von seinem frheren Vorschlag
Fderative Republik Koryo unterscheiden.

114

3) Lsung von humanitren Fragen

Whrend des Gipfeltreffens wies Prsident Kim Dae-Jung auf die dringende Notwen-
digkeit der Zusammenfhrung getrennter Familien hin und forderte vom Vorsitzenden
Kim Jong-Il eine Antwort auf seinen konkreten Vorschlag bezglich dieser Frage. Der
Prsident Kim schlug vor, dass die beiden Koreas zuerst den Familien am 15. August,
dem Tag der nationalen Unabhngigkeit, erlauben, ihre getrennten Familien oder Ver-
wandten zu besuchen, und Schritt fr Schritt Manahmen ergreifen, die Adressen der
getrennten Familien zu berprfen, die Einrichtung eines Treffzentrums zu frdern und
die Familien nach ihrem eigenen Wille zusammenkommen zu lassen.
Kim Jong-Il sympathisierte mit dem Verschlag des Prsidenten Kim und schlug vor,
dass zusammen mit dem gegenseitigen Besuch der getrennten Familien die seit langen
festgehaltenen politischen Gefangenen im Sden nach Norden zurckkehren sollten.
Um die Familienzusammenfhrung zu erleichtern, stimmte Prsident Kim zu, diese Ge-
fangenen in einer weiteren Definition den getrennten Familien zuzuschlagen, und ak-
zeptierte die nordkoreanische Forderung nach ihrer Repatriierung.

Entsprechend dieser Vereinbarung fhrten der Sden und der Norden zwei Runde der
gegenseitigen Besuche der getrennten Familien im 2000. Der erste Besuch fand vom
15.-18. August statt und der zweite vom 20. November bis zum 2. Dezember. In jeder
Runde besuchten 100 Mitglieder der getrennten Familien aus jeder Seite Seoul und
Pjngjang. Die beiden Koreas vereinbarten, einen zustzlichen Austausch am Ende Feb-
ruar 2001zu genehmigen. Parallel mit den Besuchen vereinbarten die beiden Seiten
auch miteinander ber zwei Runden von Adressenberprfung fr 100 Leute im Januar
und Februar 2001 sowie ein Tausch von Briefen zwischen 300 Leuten von jeder Seite
im Mrz. Die beiden Koreas beabsichtigten, den Umfang solch eines Tausches stufen-
weise in der Zukunft auszudehnen. Auerdem beschlossen sie auch, die verfahrenstech-
nichen Details fr die Schaffung eines stndigen Treffzentrums zu errtern.

Weiterhin forderte die sdkoreanische Seite Nordkorea auf, der Rckkehr der sdkorea-
nische Kriegsgefangenen aus dem Korea-Krieg sowie der Leute, die in der Vergangen-
heit von nordkoreanischen Agenten entfhrt worden waren, zuzustimmen. Diese Be-
115

mhung machte es fr die Familien der entfhrten Leute mglich, sie whrend der
zweiten Runde der Besuche zu treffen.

Am 2. September 2000 repatriierte Sdkorea die 63 langfristigen Gefangenen vom S-
den nach dem Norden. Auerdem gelangten die beiden Koreas zu einer Vereinbarung
ber die Heimkehr der pro-kommunistischen Koreaner in Japan. Als Folge konnten die
koreanischen Japaner ihre Heimat im Sden im September und November 2000 besu-
chen.

4) Streben nach einer ausgeglichenen Entwicklung nationaler Wirtschaft und Frde-
rung von Austausch und Zusammenarbeit in allen Bereichen

Erweiterter Austausch und Zusammenarbeit zwischen Sd und Nord sollen zur Verbes-
serung der innerkoreanischen Beziehungen durch die Wiederherstellung des gegenseiti-
gen Vertrauens und der nationalen Homogenitt zwischen beiden Koreas fhren.
Vor allem sei gestiegene wirtschaftliche Kooperation sehr wichtig, nicht nur weil sie fr
beide Seiten ntzlich ist, sondern auch, weil sie das Wohl des ganzen koreanischen
Volks verbessert. Wenn Sdkorea das Kapital und seine hochentwickelte Technik ein-
bringt und Nordkorea die Arbeitskrfte stellt, entsteht ein Wirtschaftspotential, das nicht
nur ausgeglichenes Wachstum der innerkoreanischen Wirtschaftskraft garantiert, son-
dern auch die Wettbewerbsfhigkeit auf dem internationalen Markt strken wird.
Seit dem Abschluss des innerkoreanischen Gipfeltreffens haben die beiden Koreas an
der Seoul-Shinuiju-Eisenbahn und der Munsan-Gaesong-Autobahn gearbeitet. Es wurde
auch ber die Art und Weise der Zusammenarbeit bei verschiedenen anderen Projekten
einschlielich der Flutverhtung entlang den Imjin-Fluss, des Baus des Gaesong-
Industriegebiets, des Fischfanges in nordkoreanischen Fischgrnden und einer gemein-
samen Untersuchung zur Zusammenarbeit fr die Elektrizittslieferung errtert. Mit
zunehmendem Austausch und Zusammenarbeit zwischen dem Sden und dem Norden
in verschiedenen Bereichen werden gegenseitiges Verstndnis und Vertrauen erhht.
Das fhrte schlielich zu einer Reduzierung der militrischen Spannung. Die Ausdeh-
nung des Austausches in den sozialen und kulturellen Bereichen war deshalb so wichtig
wie die Frderung der wirtschaftlichen Kooperation. Bereits in den verschiedenen Be-
reichen begannen der Austausch und die Zusammenarbeit. Die sdkoreanischen Journa-
116

listen und Touristen besuchten Nordkorea. Im sportlichen Bereich gibt es vielfach Ge-
legenheit, gemeinsam aufzutreten und Solidaritt zu demonstrieren. Ein eindrucksvolles
Beispiel hierfr ergab sich bei den Olympischen Spielen 2000in Sydney, wo die sd-
und nordkoreanischen Delegationen whrend der Erffnungsfeier gemeinsam Hand in
Hand ins Hauptstadion einzogen. Derartige Bilder beeinflussen die Menschen im Sden
und im Norden der koreanischen Halbinsel, bringen ihnen ihre gemeinsame Geschichte
und die noch immer bestehende Verbundenheit zum Bewusstsein. Sie erzeugen auch in
der internationalen ffentlichkeit positive Eindrcke und festigen die Wunschvorstel-
lung von einer ausgeshnten Nation.
Die Zusammenarbeit auf den Gesundheits- und Umweltebenen ist eine weitere wichtige
zukunftsorientierte Aufgabe. Um die gestiegene Verschmutzung und Zerstrung der
Natur durch die Industrialisierung in Nordkorea zu verhindern und um die Ausweitung
des Schadens in die sdliche Region zu stoppen, ist innerkoreanische Zusammenarbeit
in diesem Bereich unbedingt notwendig.

5) Befrderung von Dialog auf der Regierungsebene und Kim Jong-Ils Gegenbesuch in
Seoul

Diese Vereinbarungen zwischen beiden Seiten sind bedeutungslos, es sei denn, sie wer-
den konkret durchgefhrt. Um diese Vereinbarung zwischen den beiden Staatschefs so
bald wie mglich in der Tat umzusetzen, einigten sich die zwei Koreas ber die Gespr-
che auf der Regierungsebene in der nahen Zukunft. Folglich wurde das Gesprch auf
der ministeriellen Ebene etwa ein Monat spter nach dem Gipfeltreffen stattgefunden.
Auf der Grundlage einer Vereinbarung auf der ministeriellen Ebene folgte auch eine
Reihe von innerkoreanischen Konferenzen hintereinander. Diese Konferenzen umfass-
ten Gesprche zwischen den Verteidigungsministern, militrische Gesprche auf der
Ebene der Arbeitsgruppe (military working-level talks), Rot-Kreuz-Gesprche und Kon-
ferenzen auf der wirtschaftlichen Ebene. Dabei diskutierten die zwei Koreas ber die
konkreten Wege zur Frderung der gemeinsamen innerkoreanischen Projekte, welche
von denen einiges schon untergenommen worden waren.
Der Vorsitzende Kim Jong-Il besttigte das Engagement Nordkoreas fr die Verbesse-
rung innerkoreanischer Beziehungen mit dem Versprechen ber seinem Gegenbesuch in
Seoul. Dies bedeutet, dass die Beziehung zwischen den beiden Koreas weiterhin ber
117

die Zeit hinaus verbessert wird. Er betonte wiederholt, dass er an der Gemeinsamen
Deklaration vom 15 Juni festhalten werde, weil er das Dokument selbst unterschrieben
habe.

3.3.4 Bedeutung des innerkoreanischen Gipfeltreffens
141

Von historischem Standpunkt aus betrachtet, hat das innerkoreanische Gipfeltreffen im
Juni und die gemeinsame Deklaration vom 15. Juni eine enorme Bedeutung. Das mar-
kierte ein Wendepunkt in der Beziehung zwischen Sd- und Nordkorea und bedeutete
gleichzeitig den Beginn einer neunen Epoche in innerkoreanischer Beziehung.

a) Das erste Treffen zwischen zwei Gipfel der beiden koreanischen Staaten und eine
Vereinbarung ber die Aktionsplne

Die groe Bedeutung des innerkoreanischen Gipfeltreffens liegt gerade darin, dass das
Treffen zwischen den Gipfel beider koreanischen Staaten berhaupt zum ersten Mal
erreicht wurde. Das Treffen zwischen den Staatschefs Sd- und Nordkoreas zum ersten
Mal in 55Jahren nach der nationalen Teilung war selbst ein historisches Ereignis. Dabei
dehnten die beiden Gipfel gegenseitiges Verstndnis durch einen offenen Meinungsaus-
tausch in mehreren Gesprchsrunden aus. Als Folge entwickelten sie gegenseitigen Re-
spekt und Vertrauen, und auf der Grundlage dieses Vertrauens konnten sie eine 5-
Punkte-Vereinbarung bringen, die durch die gemeinsame Deklaration angekndigt wur-
de. Die Bedeutung der gemeinsamen Deklaration vom 15. Juni liegt darin, dass die zwei
hchsten Beamten der sd- und nordkoreanischen Regierungen zu einer Vereinbarung
gelangten und sie selbst auf der Basis der gemeinsamen berzeugung unterschrieben.

b) Betonung auf Selbstbestimmung in der Lsung der Koreafragen

Ein anderer bedeutsamer Aspekt des innerkoreanischen Gipfeltreffens ist, dass sich die
zwei Koreas ber die Lsung der Koreafrage durch direkten Dialog auf der Grundlage
118

141
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 56-57; auch dazu siehe
http://www.unikorea.go.kr/kr/load/Z01/Z0138.htm.

der gegenseitigen Anerkennung des jeweils anderen Systems einigten. Wie der deutsche
Fall besttigten, ist der erste Schritt zum Lsen der Fragen, die von der Spaltung der
Nation herrhren, die Realitt der Teilung zu erkennen oder anderes System anzuerken-
nen. Das innerkoreanische Gipfeltreffen impliziert, dass der Sden und der Norden ein-
ander die jeweils andere Seite anerkennen. Mit dem innerkoreanischen Gipfeltreffen
begannen die beiden koreanischen Staaten, sich gegenseitig als Dialogpartner zu respek-
tieren und einigten sich darber, die schwebenden Fragen durch Dialog zu lsen.

Auerdem war das Gipfeltreffen eine Gelegenheit fr Sd- und Nordkorea, vor sowohl
inlndischer als auch internationaler ffentlichkeit ihren starken Wunsch und ihre F-
higkeit zu demonstrieren, die Koreafrage selbst zu lsen. Obwohl das Verstndnis und
die Kooperation der vier benachbarten Lnder unbedingt notwendig sind, wird die Ko-
reafrage nie ohne aktive Beteiligung von beiden Koreas gelst. Deswegen war die
Schaffung eines regulren Weges fr den innerkoreanischen Dialog eines der wichtigs-
ten Ergebnisse des Gipfeltreffens. Anders als 1994, wo ein Gipfeltreffen zwischen dem
damaligen sdkoreanischen Prsidenten Kim Young-Sam und dem nordkoreanischen
Staatschef Kim Il-Sung durch die Vermittlung des frheren U. S.-Prsidenten Jimmy
Carter arrangiert wurde, dann allerdings fehlgeschlagen wurde, war das Juni-
Gipfeltreffen dieses Mal direkt zwischen die beiden Koreas ohne die Vermittlung oder
Einmischung von einem Dritten stattgefunden. Auf diese Weise zeigte das Gipfeltreffen
die Fhigkeit des koreanischen Volkes zur Selbstbestimmung.

c) Institutionalisierung der innerkoreanischen Ausshnung und Zusammenarbeit

Das innerkoreanische Gipfeltreffen legte die Basis zur Erweiterung des Austausches
und der Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen einschlielich der Ebenen der Ge-
sellschaft, der Kultur, des Sports, der Gesundheit und der Umwelt.
Unter anderem ist die innerkoreanische Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich
das effizienteste Instrument zur Bildung des gegenseitigen Vertrauens zwischen den
zwei Koreas sowie das entscheidende Movens auf dem langen Marsch zur nationalen
Wiedervereinigung. Die Kontakte zwischen sd- und nordkoreanischen Technikern und
Arbeitern werden einen groen Beitrag zur Wiederherstellung nationaler Identitt leis-
ten. Auerdem wird eine effiziente Umstrukturierung beider koreanischen Wirtschaften
119

durch innerkoreanische Zusammenarbeit zu einer einheitlichen Entwicklung der korea-
nischen nationalen Wirtschaft fhren. Anschlieend an das Gipfeltreffen begannen die
beiden Koreas mit der Arbeit, die Stdte Seoul und Shinuiju mit einer Eisenbahnlinie
sowie Munsan und Gaesong mit einer Autobahn zu verbinden. Die beiden Seiten unter-
schrieben auch vier wirtschaftliche Vereinbarungen, um die innerkoreanische Zusam-
menarbeit zu erleichtern.

Die Zusammenfhrung der getrennten Familien ist als ein Symbol der Wiederherstel-
lung gegenseitigen Vertrauens und erweiterter Ausshnung zwischen den beiden Seiten
zu betrachten. Viele Mitglieder getrennter Familien sind schon an Altersschwche ge-
storben. Deshalb war dies eine uerst dringende Aufgabe, die nicht noch weiter zu-
rckgestellt werden knne. Whrend des innerkoreanischen Gipfeltreffens vereinbarten
die beiden Seiten diese Frage so bald wie mglich zu lsen. Es kam zu einer berein-
kunft, eine Familienzusammenfhrung am 15. August 2000 zu gestatten. Das machte
vielen Leute mglich, die historische Symbolik des innerkoreanischen Gipfeltreffens
aus erster Hand zu erleben. Im Anschluss an der Zusammenfhrung der getrennten Fa-
milien am nationalen Unabhngigkeitstag, dem 15. August, setzte die beiden koreani-
schen Regierungen ihre Bemhungen fort, Manahmen zu einer stufenweisen und insti-
tutionellen Lsung fr dieses Problems durch berprfung der Adresse, Tausch der
Briefe und die Einrichtung eines stndigen Treffzentrums zu ergreifen.

Ein bedeutsamer Aspekt des innerkoreanischen Gipfeltreffens ist, dass es Austausch
und Zusammenarbeit zwischen den zwei Koreas erleichtert und institutionalisiert hat.
Durch das Gipfeltreffen ffneten der Sden und der Norden die Tr zur Institutionali-
sierung der verschiedenen Formen von Austausch und Zusammenarbeit zwischen den
zwei Koreas, wobei der Weg zur De-facto-Wiedervereinigung geebnet wurde. Die Be-
endigung der Feindschaft zwischen den beiden Seiten durch die Entwicklung gegensei-
tigen Respekts fr die jeweils anderen Systeme und die Linderung der Spannung fhrt
zur Ausshnung und friedlichen Koexistenz. Dies sei das Stadium der De-facto-
Wiedervereinigung. Durch die Frderung von mehr Kontakten, mehr Austausch und
mehr Zusammenarbeit sollten sich die beiden Koreas um Annherung an einen Zustand
zwischenstaatlicher Normalitt bemhen, in dem die Leute des Sdens und des Nordens
frei zwischen beiden Koreas reisen knnen.
120

d) Beitrag zum Frieden in Nordostasien

Mit der Frderung der Entspannung und der Herstellung des Friedens auf der koreani-
schen Halbinsel trug das innerkoreanische Gipfeltreffen auch zu Stabilitt und Frieden
in Nordostasien bei. Whrend des Gipfeltreffens kamen die hchsten Fhrer des Sdens
und des Nordens berein, ein dauerhaftes Friedenssystem zu errichten, um einen weite-
ren Krieg auf der koreanischen Halbinsel zu vermeiden. Die beiden Fhrer besttigten
auch, dass die beiden Seiten keine expansiven Absichten haben, und sicherten zu, jede
Aktivitt zu unterlassen, die eine Bedrohung fr den anderen verursachen knnte. Die
Vereinbarung trug dazu bei, die internationale Gemeinschaft von der Sorge um die In-
stabilitt in der koreanischen Halbinsel zu entlasten. Am allermeisten erhhte die seit
dem innerkoreanischen Gipfeltreffen bemerkte offenbare nderung des nordkoreani-
schen Benehmens die Wahrscheinlichkeit friedlicher Lsung der Fragen einschlielich
der Massenvernichtungswaffen Nordkoreas, die eine dauernde Bedrohung fr Frieden
und Stabilitt in der nordostasiatischen Region verursacht hatte. Wenn die Spannung
auf der koreanischen Halbinsel eskalierte, wrde daraus wahrscheinlich eine ernste Be-
drohung fr die Sicherheit der ganzen Region entstehen.
Das innerkoreanische Gipfeltreffen ermutigte die Nachbarlnder, aktiv ttig zu werden,
um zum Frieden auf der koreanischen Halbinsel beizutragen. Das ist eine weitere wich-
tige Leistung des Gipfeltreffens.

e) Konsequenz in Befrderung der Ausshnungs- und Kooperationspolitik

Das Gipfeltreffen vom Juni war mglich, weil die Regierung Kim Dae-Jung die Konse-
quenz bei der Befrderung der Politik der Ausshnung und Zusammenarbeit gegenber
Nordkorea seit ihrer Bildung beibehalten hatte. Gleichzeitig legte Pjngjang sein An-
fangsverdacht ber Seouls Absicht beiseite und vereinbarte, den innerkoreanischen Dia-
log wieder aufzunehmen. Kurzum das Gipfeltreffen war durch gegenseitiges Vertrauen
zwischen den zwei Koreas mglich.
Ein anderer wichtige Faktor hinter dem erfolgreichen Gipfeltreffen war eine starke Un-
tersttzung fr die Politik der Regierung durch die sdkoreanische Bevlkerung. Mit
starker ffentlicher Untersttzung konnte die Regierung Kim Dae-Jung ihre Politik ge-
genber Nordkorea durchhalten. Die Ausshnungs- und Kooperationspolitik wurde
121

konsequent durchgehalten und erwies sich schlielich als wirkungsvoll. Das Gipfeltref-
fen wurde ein Erfolg, der der Regierung Kim Dae-Jung half, seine Politik mit voller
Untersttzung der ffentlichkeit fortzusetzen.

3.4 Entwicklung innerkoreanischer Beziehungen nach dem Gipfeltreffen

3.4.1 Kontakte auf verschiedene Ebenen

1) Gesprche auf der Ministerebene

Die Gesprche auf der Ministerebene nach der Vereinbarung zwischen den Gipfels des
Sdens und des Nordens sollten die gemeinsame Deklaration zwischen Sd und Nord
vom 15. Juni 2000 ausfhren und die Rolle als eine zentrale Verhandlungsinstanz spie-
len, die die Beziehungen von Austausch und Zusammenarbeit leiten soll. Sie errichten
den Rahmen des Sd-Nord-Dialogs, indem sie alle schwebenden Fragen zwischen Sd
und Nord verhandelten und auch verschiedene Gesprche gem dem Gebiet wie Rot-
Kreuz-Konferenz in Gang setzten. Nur innerhalb eines Jahres; 2000, verstndigten sich
die beiden Seiten ber insgesamt 31 Punkte durch viermalige Gesprche, und 25 Punkte
davon wurden von sdkoreanischer Seite gefordert. Die Tagesordnungen und die wich-
tigen vereinbarten Punkte der Gesprche auf der Ministerebene waren die folgenden:

Die erste Gesprchsrunde (vom 29.-31. Juli 2000, Seoul):

- Wiederffnung des Verbindungsbros in Panmunjom
- Frderung der Heimkehr der pro-kommunistischen japanischen Koreaner

Die zweite Gesprchsrunde (vom 29. August 2000 -1. September, Pjngjang):
- Zwei weitere Runden ber die Zusammenfhrung der getrennten Familien
- Verbindung der Eisenbahn zwischen Seoul und Shinuiju und Bau der Autobahn
zwischen Munsan und Gaesong
- Gemeinsame Frderung des Projektes fr die Flutverhtung des Imjin-Flusses
122

- Durchfhrung der Kreuztour durch die Baekdu- und Hanla-Gebirge
- Frderung der Gesprche zwischen den militrischen Behrden der beiden Seiten
- Planung des institutionellen Mechanismus in Bezug auf die wirtschaftliche Ko-
operation sowie berprfung der Lieferung des Nahrungsdarlehens gegenber
Nordkorea

Die dritte Gesprchsrunde (vom 27.-30. September 2000, Jejudo):

- Gemeinsame Bemhung fr rasche Lsung der Frage der getrennten Familien
durch Adresseberprfung, Briefwechsel und Bau eines Treffzentrums usw.
- Organisierung eines Komitees fr die Frderung innerkoreanischer wirtschaftli-
cher Zusammenarbeit
- Veranstaltung fr regelmige Freundschaftsfuballspiele sowie Austausch von
Professoren, Studenten und Personen der kulturellen Kreise

Die vierte Gesprchsrunde (vom 12.-16. Dezember 2000, Pjngjang):

- Bildung und Leitung des Komitees fr die Frderung innerkoreanischer wirt-
schaftlicher Zusammenarbeit und Lsung der bevorstehenden Fragen wirtschaft-
licher Zusammenarbeit
- Zusammenarbeit im Fichereibereich
- Austausch der sd- und nordkoreanischen Taekwondo-Mannschaften zu einem
Musterwettkampf
- Adressenberprfung der getrennten Familien sowie Durchfhrung des Brief-
wechsels auf der experimentalen Basis

Mit dem Start der Regierung Bush in den USA wurde die Beziehung zwischen Nordko-
rea und den USA abgekhlt. Nordkorea unterbrach die Sd-Nord-Dialoge vorberge-
hend unter dem Vorwand der Ausnahmezustandsmanahme, die Sdkorea gegen Not-
flle im Zusammenhang mit dem Terror vom 11. September und dem Krieg gegen die
Taliban in Afghanistan traf. Aber die beiden Koreas nahmen wieder die Kontakte auf,
indem sie die fnfte Gesprchsrunde vom 15.-18. September 2001 in Seoul leiteten und
123

zur 15-Punkte-Vereinbarungen
142
gelangten. Es folgten weitere drei Gesprche bis zum
Ende des Jahres 2002.
143

2) Gesprche auf der Ebene der Fachleute fr die wirtschaftliche Zusammenarbeit

Nach der Vereinbarung von Gesprchen auf der Ministerebene hielten die beiden Seiten
die Gesprche auf der Ebene der Fachleute fr innerkoreanische wirtschaftliche Zu-
sammenarbeit zweimal in 2000 (erste Gesprchsrunde: vom 25.-26. September in Seoul,
zweite Gesprchsrunde: vom 8.-11. September in Pjngjang) ab und diskutierten ber
die institutionellen Einrichtungen fr die innerkoreanische wirtschaftliche Zusammen-
arbeit. Durch diese Gesprche gelangten die beiden Seiten zu Vereinbarungen in vier
Bereichen einschlielich des Investitionsschutzes, der Verhtung der Doppelbesteue-
rung, der Clearing-Abrechnung und der Beilegung des kommerziellen Streits und
stimmten ber die Lieferung des Nahrungsdarlehens (provision of food load) berein.
Die vier Vereinbarungen im Bezug auf die wirtschaftliche Zusammenarbeit wurden bei
der 4. Gesprchsrunde auf der Ministerebene unterschrieben.

3) Verteidigungsministerkonferenz zwischen Sd und Nord

Die erste Verteidigungsministerkonferenz fand vom 25.-26September 2000 in Jejudo
statt. Die beiden Seiten einigten sich darauf, zur Lsung der militrischen Angelegen-
heiten bezglich der Ausfhrung der Gemeinsamen Deklaration zwischen Sd und
Nord vom 15. Juni aktiv zusammenzuarbeiten, sich gemeinsam fr die Linderung der
militrischen Spannung, die Erhaltung des Friedens auf der koreanischen Halbinsel und
die Beseitigung der Kriegsgefahr zu bemhen und die Arbeitskonferenz auf der militri-
124

142
Wichtige Vereinbarungen waren folgendermaen: Vierte Zusammenfhrung der getrennten Familien
(vom 16.-18. Oktober 2001); Beginn des Baus zur Verbindung der Eisenbahn und der Autobahn;
Kontakt auf der Ebene der Fachleute fr den Bau des Gaesong-Industrieparks; Gesprche zwischen
beiden Behrden fr die Verhandlung ber die Aktivierung der Tour durch Gumgang-Gebirge (am 4.
Oktober 2001); berprfung der Zusammenarbeit fr die Verbindung der Eisenbahn und der Gaspi-
peline zwischen Sdkorea und Russland ber Nordkorea; Kontakt auf der Arbeitsebene fr die Transit
durch gegenseitige Territorialgewsser der zivilen Schiffe; Beginn der Untersuchung an Ort und Stelle
im November, um die Manahme zur Flutverhtung im Imjin-Flussgebiet zu behandeln; Rasches In-
krafttreten der vier Abkommen bezglich der wirtschaftlichen Zusammenarbeit; Kontakt auf der Ar-
beitsebene fr die Verhandlung ber die gemeinsame Fischerei in Ostsee; Der 2. Komitee fr die Fr-
derung innerkoreanischer wirtschaftlicher Zusammenarbeit (vom 23.-26 Oktober) sowie Abhaltung
der Arbeitskonferenz; Austausch der Taekwondo-Mannschaft fr die Musterwettkampf im Oktober
und November; Der 6. Gesprchsrunde auf der Ministerebene (vom 28.-31. Oktober, Pjngjang) usw.
143
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung(2003), S. 66-70.

schen Ebene mit Bezug auf die Verbindung der Eisenbahn und der Strae zwischen dem
Sden und dem Norden zu frdern.
Nach der Vereinbarung der Verteidigungsministerkonferenz hielten die beiden Seiten
die militrische Konferenz auf der Ebene der Arbeitsgruppe in Panmunjom fnfmal bis
zum Februar 2001 ab und kamen zu einer bereinkunft ber die Frage militrischer
Garantien im Zusammenhang mit der Verbindung der Eisenbahn und der Strae zwi-
schen Sd und Nord (8. Februar 2001). Auf der 6. militrischen Konferenz (14. Sep-
tember 2001) auf der Ebene der Arbeitsgruppe wurde ein vereinbartes Dokument ber
militrische Garantie zur bereinkunft gelangt und auf der 7. Konferenz in Kraft ge-
setzt.
144

4) Rot-Kreuz-Konferenz zwischen Sd und Nord
145

Bis zum Anfang des Jahres 2001 hatten die sd- und nordkoreanischen Rot-Kreuz-
Organisationen drei Gesprchsrunden, um die Frage der getrennten Familien und andere
humanitre Problem zu behandeln.
Die erste Konferenz (vom 27.-30. Juni 2000):

- Wechselseitige Besuche der getrennten Familien vom 15.-18. August
- Repatriierung nach Nordkorea von langfristigen nordkoreanischen Gefangenen
im Sden zum Anfang September
- Einrichtung eines Treffzentrums fr die getrennten Familien nach der Repatriie-
rung der Gefangenen

Die zweite Konferenz (vom 20.-23. September 2000):

- Zwei zustzliche Zusammenfhrungen der getrennten Familien im November
und Dezember (je 100 Leute)
- Adressenberprfung (je 100 im November und Dezember)
125

- Briefwechsel zwischen 300 Mitglieder der getrennten Familien auf der experi-
mentalen Basis

144
Ebd., S. 882-83.
145
Ebd., S. 123-124.

Die dritte Konferenz (vom 29. Januar 2001- 31.):

- 3. Zusammenfhrung der getrennten Familien vom 26.-28. Februar 2001
- Briefwechsel zwischen 300 Mitglieder der getrennten Familien am 15. Mrz nach
der Adressenberprfung
- Besttigung der Tagesordnung fr die 4. Konferenz (vom 3.-5. April 2001), wo-
bei die Einrichtung und Leitung des Treffzentrums verhandelt werden sollte

5) weitere Kontakte

Der nordkoreanische Sondergesandte Kim Yong-Sun besuchte den Sden und diskutier-
te ber die schwebenden Fragen mit sdkoreanischer Fhrung. Whrend seinem Besuch
bermittelte er dem Prsidenten Kim Dae-Jung die feste Absichtsbekundung des nord-
koreanischen Staatschefs Kim Jong-Il zum Engagement an der Gemeinsamen Erkl-
rung zwischen Sd und Nord vom 15. Juni und besichtigte verschiedene kulturelle und
industrielle Einrichtungen.
Auerdem stimmten die beiden Seiten auf der ersten Sitzung des Komitees fr die Fr-
derung innerkoreanischer wirtschaftlicher Zusammenarbeit darin berein, die Konfe-
renzen auf der Fachleuteebene fr innerkoreanische Elektrizittskooperation und fr die
berschwemmungskontrolle des Imjin-Flusses einzurichten. Dementsprechend fanden
die erste Konferenz fr innerkoreanische Elektrizittskooperation vom 8. bis 9. Februar
2001 und die erste Konferenz fr die berschwemmungskontrolle des Imjin-Flusses
vom 22. bis 24. Februar 2001 in Pjngjang statt.

3.4.2 Gemeinsame Bemhungen um die Lsung der Frage der getrennten Familien
und anderer humanitren Fragen

1) Zusammenfhrung der getrennten Familien

Die gemeinsame Deklaration zwischen Sd und Nord vom 15. Juni bot einen Durch-
bruch zur Lsung der Frage der getrennten Familien an. Mit Rcksicht auf die Dring-
lichkeit dieser Angelegenheit aufgrund des lterwerdens der Mitglieder der getrennten
126

Familien bemhten sich die beiden Seiten gemeinsam intensiv um die Zusammenfh-
rung der getrennten Familien. Nach 15 Jahren seit der ersten Durchfhrung im 1985
wurde die Zusammenfhrung der getrennten Familien wieder aufgenommen und durch
drei Runden wechselseitiger Besuchen
146
, konnten je 100 Mitglieder der getrennten Fa-
milien aus beiden Seiten ihre insgesamt 3630 Familienangehrige oder Verwandten bis
zum Anfang des Jahres 2001 in Seoul und Pjngjang treffen. Auch durch die sd- und
nordkoreanischen Rot-Kreuz-Organisationen berprften die beiden Seiten Adressen
von insgesamt 400 Personen je 100 Personen aus beiden Seiten im Januar und Februar
2001, und am 15. Mrz wurde der Briefwechsel zwischen je 300 Personen des Sdens
und des Nordens durchgefhrt.
147

2) Nordkorea-Hilfe auf der humanitren Ebene
148

Auf der Regierungsebene wurde die Hilfe gegenber Nordkorea mit umfassender Rck-
sicht auf humanitren Gesichtspunkt, ihre Tragfhigkeit, die ffentliche Meinung und
den Beitrag zur Verbesserung innerkoreanischer Beziehungen usw. geleistet. Auf der
zivilen Ebene dehnte sie sich von der einfachen Hilfe durch Nahrung und Lebensartikel
usw. ausgehend auf verschiedene Bereiche aus und entwickelte sich bis zu einer Form
dauernder Zusammenarbeit. Im Jahr 2000 entsprach die Hilfe gegenber Nordkorea
insgesamt 113,7 Mill. US-Dollar (78,6 Mill. auf der Regierungsebene, 35,1 Mill. auf der
zivilen Ebene) und vermehrte sich im Vergleich zu 46,88 Mill. US-Dollar (28,25 Mill.
auf der Regierungsebene, 18,63 Mill. auf der zivilen Ebene) im Jahr 1999 um 143 Pro-
zent.

3) Beilegung anderer humanitrer Schwierigkeiten

Gleichzeitig nherten sich die beiden Koreas der Frage der sdkoreanischen Entfhrten
und Kriegsgefangenen in Nordkorea auf hnliche Weise. Durch Rot-Kreuz-Gesprche
und andere Kanle drngte die sdkoreanische Regierung Nordkorea wiederholt dazu,
sie zu repatriieren. Die Regierung wollte die Frage hnlich wie im Fall anderer getrenn-
127

146
1170 Menschen in der 1.Runde vom 15.-18. August 2000, 1220 in der 2. Runde vom 30. November
2000-2. Dezember und 1240 in der 3. Runde vom 26.-28. Februar 2001 trafen zusammen. Dazu siehe
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung Republik Korea (2003), S. 221-245
147
Ebd.; S. 129-300.
148
Ebd., S. 231-240.

ter Familien, d.h. durch Adressberprfung, Briefwechsel und Zusammenfhrung nach
eigenem freien Wille, beilegen. Als eine Folge konnte beispielsweise eine alte Mutter,
die bei der zweiten Runde der Zusammenfhrung der getrennten Familien Pjngjang
besuchte, ihren Sohn treffen, der von Nordkorea im Jahr 1987 gekidnappt worden war.
Dies war die erste Zusammenfhrung fr die Familien der Entfhrten, ein Wendepunkt
in den Bemhungen zur Lsung der Frage der Entfhrten und Kriegsgefangenen.
149

3.4.3 Ausdehnung des innerkoreanischen Austauschs und der Zusammenarbeit

1) Zunahme des Menschenverkehrs

Whrend eines Jahres ( vom Juni 2000-Mai 2001) seit dem Gipfeltreffen zwischen Sd
und Nord vermehrte sich der Menschenverkehr auer den Touristen um das Gumgang-
Gebirge
150
durch wirtschaftliche Zusammenarbeit, Ausdehnung sozialen und kulturellen
Austauschs und Zusammenfhrungen der getrennten Familien usw. rasch auf 7,965
Personen (Besuche nach Nordkorea: 7,318, Besuche nach Sdkorea: 647). Bis zum Ap-
ril 2001 seit dem Antritt der Regierung Kim Dae-Jung besuchten 17,984 Sdkoreaner
Nordkorea, und die Zahl dieser Besucher entspricht 88% der gesamten 20,399 Besucher
(1989-April 2001). Andererseits besuchten in derselben Zeit 912 Nordkoreaner den S-
den, das sind 61% der gesamten 1,487 Besucher.
151

Austausche auf sozialer und kultureller Ebene wurde sehr aktiv gefrdert. Mehrere
nordkoreanische kulturelle Delegationen gaben Vorstellungen in Seoul, einschlielich
der Pjngjang Studentischen und Jugendlichen Kunsttruppe, des Pjngjang Zirkus und
des nordkoreanischen nationalen Symphonieorchesters. Die Chefs der sdkoreanischen
Presse und Medien besuchten Pjngjang und unterschrieben eine Vereinbarung ber
Presse- und Medientausch. Anschlieend konnten die sdkoreanischen Rundfunksteams
den Norden und ihre Programme aus Pjngjang und dem Baekdu-Gebirge live bertra-
gen. Auerdem ging eine Gruppe von 109 sdkoreanischen Touristen ins Baekdu-
128

149
Ebd., S. 234-235.
150
Seit Beginn der Tour am 18. September 1998 erreichten die Touristen um das Gumgang-Gebirge
402,223 Personen bis zum Juni 2001.
151
Ebd., S. 190-200.

Gebirge, whrend eine nordkoreanische Gruppe das Hanla-Gebirge im Sden im Mrz
2001 besuchte.
152

Auch im sportlichen Bereich kam es zu Treffen und gemeinsamen Veranstaltungen. Ein
Autorennen wurde im Gumgang-Gebirge gehalten. Die heilige Fackel fr einen jhrli-
chen nationalen Sportwettbewerb wurde im Gumgang-Gebirge auch entzndet, und ein
innerkoreanisches Tischtennisspiel wurde in Pjngjang geffnet.
153
Der religise Bereich war keine Ausnahme. Die Christen beiden Seiten veranstalteten
einen gemeinsamen Gedenkgottesdienst am Ostersonntag. Die Buddhisten hielten auch
einen gemeinsamen buddhistischen Gottesdienst am nationalen Unabhngigkeitstag
ab.
154
Die Erweiterung des innerkoreanischen Austauschs in verschiedenen Bereichen
hat zweifellos zur Wiederherstellung nationaler Identitt beitragen.

2) Verbindung der Eisenbahn (Seoul-Shinuiju) und der Autobahn (Munsan-
Gaesong)
155

Durch Gesprche auf der Ministerebene einigten sich die beiden Koreas ber die Ver-
bindung der Eisenbahn (Seoul-Shinuiju) und den Bau der Autobahn (Munsan-Gaesong)
und auf dem Verteidigungsministergesprch stimmten die beiden Seiten ber der Erff-
nung einer militrischen Konferenz auf der Arbeitsebene berein, um die Durchfhrung
von Bauarbeiten zu sichern. Die sdkoreanische Seite hatte die Verantwortung fr die
Zeremonie der Grundsteinlegung fr die Verbindung der Eisenbahn sowie der Auto-
bahn am 18. September 2000 und fing die Bauarbeiten wie Beseitigung der Minen usw.
an.
156
Man erwartet, dass die Verbindung dieser Eisenbahn- und Autobahnstrecken von
geschichtlicher Bedeutung, gewissermaen die Hauptschlagadern der Nation eine epo-
chemachende Wende zur Aktivierung des knftigen innerkoreanischen Austauschs und
wirtschaftlichen Zusammenarbeit herbeifhren und zur Entspannung zwischen dem
Sden und dem Norden wie zur friedlichen Nutzung der entmilitarisierten Zone fhren
werde. Durch ihre Verbindung mit der transchinesischen Eisenbahn (TCR) und der
129

152
Ebd., S. 185.
153
Ebd., S. 184.
154
Ebd., S. 187.
155
Ebd., S. 143-150
156
Die Strecke der Verbindungsarbeit fr die Eisenbahn ist insgesamt 24km (12km fr je Seite) und die
der Autobahn ist 17.1km (sdkoreanische Seite: 5.1km, nordkoreanische Seite: 12km).

transsibirischen Eisenbahn (TSR) sieht man die koreanische Halbinsel auch als ein
Sttzpunkt, der Kontinent und Ozean verbinde.

3) Zuwachs des innerkoreanischen Handels und Grundlage wesentlicher wirtschaftli-
cher Zusammenarbeit
157

Das innerkoreanische Handelsvolumen ist von etwa 18 Mill. US-Dollar in 1998 ausge-
hend auf 100 Mill. in 1991, 200 Mill. in 1995 und 300 Mill. in 1997 gewachsen und
dann im Jahr 2000 auf 430 Mill. US-Dollar gestiegen. Damit wurde Sdkorea der dritt-
wichtigste Handelspartner Nordkoreas. Die Zahl der Unternehmer, die an dem innerko-
reanischen Handel beteiligt waren, hat von 30 in 1989 auf 652 im Jahr 2000 zugenom-
men und im Fall der Handelswaren zeigt die Zahl auch von 26 in 1989 auf 589 in 2000
die Tendenz der andauernder Zunahme.

Die beiden Seiten einigten sich schlielich auf
institutionelle Mechanismen, um die wirtschaftliche Zusammenarbeit zu erleichtern.
Sie unterschrieben wirtschaftliche Abkommen in vier Bereichen: Investitionsschutz
(investment protection), Verhtung der Doppelbesteuerung (prevention of double taxa-
tion), Verrechnungswege (clearing) und Beilegung des kommerziellen Streits. Diesem
institutionellen Fundament wird zugeschrieben, dass die beiden Koreas aktiver solche
bedeutenden gemeinsamen wirtschaftliche Projekte wie Tourismus und Entwicklung
um das Gumgang-Gebirge, berschwemmungskontrolle des Imjin-Flusses und die
Entwicklung des Gaesong-Industrieparks frdern knnen.

3.4.4 Zunehmende Zusammenarbeit zwischen beiden Koreas in der internationalen
Arena

Bei der Erffnungsfeier der Sydney-Olympiade, die im September 2000 stattfand, mar-
schierte die sd- und nordkoreanische Delegation Hand in Hand unter einem einzigen
Lndernamen Korea mit einer gemeinsamen Flagge, die die koreanische Halbinsel
darstellte. Mehr als eine bloe Erluterung der innerkoreanischen Zusammenarbeit bei
130

157
Ministerium fr nationale Wiedervereinigung(2003), S. 171-175.

diesem internationalen Sportereignis zeigte der gemeinsamen Marsch der ganzen Welt
die Ausshnungsstimmung auf der koreanischen Halbinsel.

Auf einer ARF
158
-Ministerkonferenz, die in Bangkok im Juli 2000 stattfand, kam es zu
einem Gesprch auf Auenministerebene, bei dem vereinbart wurde, in der internatio-
nalen Arena zusammenzuarbeiten. Whrend des Gesprchs drckte Sdkorea seine
Untersttzung fr die nordkoreanischen Versuche aus, verschiedenen internationalen
Organisationen einschlielich der Asia Development Bank (ADB) und der Asia
Pacific Economic Cooperation (APEC) beitreten zu wollen. Der sdkoreanische Au-
enminister schlug vor, einen Konsultationskanal zwischen sd- und nordkoreanischen
diplomatischen Einrichtungen im Ausland zu bauen. Er schlug weiterhin vor, regelm-
ig Treffen zu vereinbaren und Gesprche zu fhren Als Antwort entgegnete der nord-
koreanische Minister, dass sich die zwei Koreas zusammentun sollten, um mit einer
Stimme in der internationalen Arena zu sprechen, und versprach Zusammenarbeit in der
UN-Generalversammlung. In der Folge hat sich der Gedankenaustausch zwischen sd-
und nordkoreanischen Diplomaten im Ausland auch ausgedehnt. Zum Beispiel besuch-
te der sdkoreanische Botschafter in China die nordkoreanische Botschaft, um seinen
Abschied bei seiner Abreise aus Beijing zu nehmen. Der nordkoreanische Botschafter
von Singapur nahm an einer Begrungsfeier zum Staatsbesuch des Prsidenten Kim
Dae-Jung teil. Ermutigt von solch einer freundlichen Stimmung zwischen beiden Seiten
bemhten sich die beiden Koreas gemeinsam darum, eine Resolution zur Begrung der
innerkoreanischen Gipfeltreffen und der gemeinsamen Deklaration vom 15. Juni 2000
in der 55. UN-Generalversammlung im Oktober 2000 voranzutreiben. Als Ergebnis
wurde eine Resolution ber Frieden, Sicherheit und Wiedervereinigung der koreani-
schen Halbinsel einstimmig angenommen. Dies war die erste Resolution ber die kore-
anische Halbinsel, die in der UN-Generalversammlung seit 1975 angenommen wurde.
Auerdem nahmen die Teilnehmer an der 3. ASEM die Seoul-Deklaration auf, um ihre
volle Untersttzung fr das innerkoreanische Gipfeltreffen und die Durchfhrung der
Vereinbarungen durch das Gipfeltreffen zum Ausdruck zu bringen.
Wie oben angefhrt breitete sich die Ausshnungsstimmung zwischen den zwei Koreas,
die vom innerkoreanischen Gipfel initiiert wurde, in der innerkoreanischen Zusammen-
arbeit in der internationalen Arena aus und gewann dabei den Applaus und die Unter-
131

158
AEAN Regional Forum.

sttzung der internationalen Gemeinschaft fr eine Verbesserung der innerkoreanischen
Beziehungen und Frieden auf der koreanischen Halbinsel.

4 Zusammenfassung

Seit den 90er Jahren versuchte die sdkoreanische Regierung verschiedene politische
Mglichkeiten, um die innerkoreanischen Beziehungen zu normalisieren. Aber trotz
ihrer Bemhungen fr die Normalisierung der Beziehungen zwischen beiden Seiten
kamen Schritte zur Normalisierung immer schleppend voran. Das gegenseitige Missver-
trauen war so gro und immer noch herrschte die Ordnung des Kalten Krieges auf den
innerkoreanischen Beziehungen. Damit konnte keine Politik gegenber Nordkorea kon-
tinuierlich vorangetrieben werden und kamen die mittel- oder langfristigen Programme
fr die Normalisierung innerkoreanischer Beziehungen nicht zustande. Darber hinaus
verursachte das nordkoreanische Nuklearprogramm eine gefhrliche Eskalation auf der
koreanischen Halbinsel.

Aus dieser Erkenntnis bahnte Kim Dae-Jung durch seine sog. Sonnenscheinpolitik einen
anderen Weg an. Mit dem Gipfeltreffen im Juni 2000 erreichte diese Politik ihren H-
hepunkt. Beide Staatschefs trafen zum ersten Mal nach der Teilung des Landes und
stimmten ber die friedliche Lsung der nationalen Frage, die wirtschaftliche Zusam-
menarbeit und die Herstellung des gegenseitigen Vertrauens berein. Das Gipfeltreffen
markierte einen Wendepunkt in innerkoreanischen Beziehungen. Nach dem Gipfeltref-
fen machten die innerkoreanischen Beziehungen erstaunliche Fortschritte auf verschie-
denen Ebenen. Dem Gipfeltreffen folgten viele Kontakte und Gesprche auf der politi-
schen und wirtschaftlichen sowie militrischen Ebene. Diese Politik wurde nicht nur
von der Mehrheit der Bevlkerung, sonder auch vom Ausland, vor allem auch von den
Nachbarlndern China, Japan und Russland untersttzt, die weder eine gefhrliche Es-
kalation auf der koreanischen Halbinsel noch eine Unstabilitt in der Region wollten,
die der pltzliche Zusammenbruch Nordkoreas bringen knnte.
159
Seine Politik unter-
scheidet sich vor allem von der Politik frherer Regierungen durch die Trennung von
132

159
Maull, Hanns: Stabilitt, Frieden, Vereinigung? Perspektiven fr die koreanischen Halbinsel, in: Ko-
schyk, Hartmut (Hrsg.): a. a. O., S. 132.

Politik und Wirtschaft, die konsequente Politik und die Geduldigkeit, whrend die fr-
here Politik gegenber Nordkorea immer unter den Zeichen des Kalten Krieges stand
und damit die innerkoreanischen Beziehungen abwechselnd warm und kalt entwickelt
wurden und hufig in eine Sachgasse gerieten haben.

Aber im Lauf der Zeit wurden auch kritische Stimmen im konservativen Lager immer
lauter, weil die Hoffnung nicht erfllt wurde und diese Politik anders als zunchst
erwartet - keinen Durchbruch brachte. Vor allem kritisierten die Opposition sowie sei-
ne politischen Gegner, dass seine Regierung nur Geld in den Norden pumpe, ohne eine
entsprechende Gegenleistung vom Norden zu erhalten.
160
Das nordkoreanische Regime
soll diese wirtschaftliche und humanitre Hilfe sogar zu militrischen Zwecken ver-
wenden. Die Regierung sollte strikt darauf achten, dass der Grundsatz von Geben und
Nehmen befolgt wrde. In der Tat war das Dilemma der Regierung Kim Dae-Jung,
dass sie auf schnelle Erfolge in dieser Politik angewiesen war, um die Untersttzung der
ungeduldigen Bevlkerung nicht zu verlieren, obwohl diese Politik eine langfristige und
mhsam zu realisierende Zielvorstellung hatte.
161
Sie musste auch auf die einigen Zwi-
schenflle nur vorsichtig reagieren, um Nordkorea nicht zu reizen.

Trotzdem ist es kein Zweifel, dass seine Engagementpolitik eine neue ra innerkoreani-
scher Beziehungen angebahnt und enorme Fortschritte in den innerkoreanischen Bezie-
hungen gemacht hat. Kann man sich heutzutage oder spter eine andere Politik vorstel-
len, die bessere Voraussetzungen als diese Engagementpolitik fr eine friedliche Trans-
formation der Lage auf der koreanischen Halbinsel brachte? Darauf antwortete Hans
Maull: Es gibt keine glaubwrdige Alternative zu einer Strategie der Transformation,
die mit einer Mischung aus Anreizen und Festigkeit die Risiken der Implosion und Exp-
losion zu minimieren und zugleich Prozesse des Wandels in Nordkorea voranzutreiben
sucht.
162

133

160
Unter der Regierung Kim Dae-Jung flossen nur 188 Mio. US-Dollar in den Norden, whrend die Hilfe
an Nordkorea unter seinem Vorgnger, Kim Young-Sam ein Volumen von 262 Mio. US-Dollar er-
reichte.
161
Pfennig, Werner: a. a. O., S. 56.
162
Maull, Hanns: a. a. O.; S.133

Teil III: Die deutschen Erfahrungen und die Wiedervereinigungsfrage
Koreas

1 Einfhrung

Auch wenn die Hintergrnde unterschiedlich waren, hat Deutschland ebenso wie Korea
in der Geschichte des Kalten Krieges im zwanzigsten Jahrhundert die schmerzliche Er-
fahrung der Teilung des Landes gemacht. Aus dieser gemeinsamen Geschichte verfolgte
Korea die Entwicklungen in Deutschland immer mit groen Interessen. Anfangs sahen
die Koreaner (im Sden) die deutsche Einheit als ein Vorbild fr die Wiedervereinigung
Koreas an und hoffte vorsichtig auf eine gleiche Entwicklung wie im Fall Deutschlands.
Zugleich stand die Frage, ob die deutschen Erfahrungen berhaupt auf Korea bertrag-
bar sind, hufig im Mittelpunkt der Diskussion in koreanischer Gesellschaft. Aber bald
wurde festgestellt, dass in vielerlei Hinsicht gewisse Unterschiede zwischen Deutsch-
land und Korea bestehen und das deutsche Model fr Korea nicht einfach nachvoll-
ziehbar ist. Unter anderem frchtete sich der Sden vor enormer wirtschaftlicher Belas-
tung nach dem Zusammenbruch Nordkoreas, whrend sich der Norden seinerseits
ngstlich um den Fortbestand seines Systems sorgen musste. Dennoch richteten sdko-
reanische Regierung und die Experten Aufmerksamkeit auf die deutschen Erfahrungen
und die Konsequenz deutscher Einheit, um eine Lehre fr die knftige Wiedervereini-
gung Koreas aus der Erfahrungen deutscher Einheit zu ziehen.

In diesem Teil werden zuerst versucht, die deutschen Erfahrungen in Hinsicht auf die
koreanische Wiedervereinigungsfrage verfolgt. Dabei werden unter anderem die Bem-
hungen beider deutschen Staaten um die berwindung der Teilung und die Wiederher-
stellung nationaler Identitt durch Austausch und Zusammenarbeit auf den verschiede-
nen Ebenen ins Auge gefasst. Dann wird die Wiedervereinigungsfrage Koreas mit ihrer
Problematik und Perspektive in innen- und auenpolitischen Aspekten vorsichtig err-
tert.
134

2 Die deutschen Erfahrungen

2.1 Prozess der deutschen Einigung

2.1.1 Massenflucht und Mauerfall

Ende der 80er Jahren hatte sich ein politischer Umbruch in Osteuropa vollzogen, was
durch die Reformpolitik des sowjetischen Staats- und Parteichefs Michail Gorbatschow
motiviert war. Es waren Polen und Ungarn, die innerhalb des Ostblocks schon immer
eine Vorreiterrolle im Hinblick auf den politischen Wandel spielten. Als Ungarn, das
mit der Einleitung einer Systemtransformation die Annherung an den Westen bereits
begann, seinen Grenzzaun zu sterreich am 2. Mai 1989 abzubauen, und noch im sel-
ben Monat das Reiseabkommen
163
mit der DDR aussetzte, fhrte das zu einem unerwar-
teten Resultat. Zuerst flchteten etwa 900 ostdeutsche Urlauber in Ungarn via ster-
reich in die BRD und ihre Zahl steigerte sich mehr und mehr. Darauf reagierte das SED-
Regime sofort mit der Beschrnkung der Reisemglichkeiten. Aber ab Juli strmten die
DDR-Flchtlinge in die Bonner Botschaften in Budapest, Prag und Warschau sowie in
die Stndige Vertretung der BRD und die amerikanische Botschaft in Ost-Berlin. Folg-
lich musste Bonn wegen totaler berfllung seine Missionen schlieen. Nach zhen
Verhandlungen zwischen der Bundesregierung und den DDR-Fhrungen kndigte der
Bundesauenminister Genscher in Prag am 30. September den Flchtlingen die bevor-
stehende Ausreise in den Westen an. Mit Sonderzgen der DDR-Reichsbahn fuhren
dann rund 5500 DDR-Brger aus Prag und etwa 800 aus Warschau ber DDR-Gebiet in
die Bundesrepublik. Am 11. September ffnete Ungarn um Mitternacht seine Grenzen
fr die DDR-Flchtlinge
164
und damit begann die Massenflucht von Zehntausenden
ber Ungarn und sterreich.
165
135

163
Das Abkommen enthielt die Vereinbarung, nach der eine Ausreise von Brgern des jeweils anderen
Staates ber die eigenen Grenzen in den Westen untersagt ist. Zitiert nach: Weidenfeld, Werner / Kor-
te, Karl-Rudolf (Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit, Bonn 1996, S. 234.
164
In dieser Entscheidung war der ungarische Ministerprsident Mikls Nmeth von Bundeskanzler
Helmut Kohl im Beisein der Auenminister Gyula Horn und Hans-Dietrich Genscher bei einem ge-

Zur Beginn des Jahres 1989 stand die DDR schon vor der explosive, revolutionre Situ-
ation, indem sich die SED-Fhrung immer noch fr das stalinistische System einsetzte,
whrend die meisten Ostbockstaaten durch den deutlichen Umbruch bezeichnet wurden.
Die DDR zeigte lngst gravierende Strukturdefekte, die durch die Diktatur der SED,
den hierarchischen Zentralismus und den betrchtlichen Widerspruch zwischen ideolo-
gischer Propaganda und der Realitt verursacht wurden. Das stalinistische System er-
wies sich als unfhig, drngende Probleme zu lsen. Unter der Partei-Diktatur und der
zentralen Planwirtschaft war die notwendige Innovation in Wirtschaft, Technik und
Wissenschaft unmglich.
166
Eine entscheidende Ursache fr die Krise der DDR war die
brokratisch geplante Staatswirtschaft, die das ganze Wirtschaftsystem in der DDR un-
flexibel, unproduktiv und ineffizient machte. Daraus folgte der Verfall von Infrastruktu-
ren und Lebensrumen, Missverhltnissen auf nahezu allen volkwirtschaftlichen Gebie-
ten (zum Beispiel Angebot und Nachfrage, Import und Export, Akkumulation und Kon-
sumtion), hohen Subventionen, geringer Wirtschaftsleistung und Arbeitsproduktivitt,
Verschwendung von Wirtschaftsgtern und Rohstoffen sowie einer dramatischen Um-
weltzerstrung usw., was in den achtziger Jahren die DDR in die offene konomische
Krise trieb.
167
Damit nahm die Unzufriedenheit der Bevlkerung durch die allgemeinen
Lebensbedingungen mehr und mehr zu.
168
Sie schtzten die Reformen in Polen, Ungarn
und Sowjetunion, als das eigene System gefhrdend ein. Trotz der Strukturdefekte er-
kannte die SED-Fhrung keinen Bedarf an der Reform bei sich selbst und ignorierte die
Forderung der eigenen Brger oder der sowjetischen Regierung auf die grundlegenden
Reformen. Vielmehr verwies sie auf die erfolgreiche Bilanz sozialistischer Politik in der
DDR.
169
Seit dem Sptsommer organisierten Regimekritiker und -gegner die Oppositi-
onsgruppen.
170
Unter ihrem Einfluss gingen die Menschenmassen erst nach 1953 wieder
136

heimen Treffen am 25. August 1989 bestrkt worden, wobei Ungarn auch staatlich garantierte Kredite
ber eine Milliarde DM zugesichert wurden. Zitiert nach: Weidenfeld / Korte (1996), S. 235.
165
Ebd.
166
Vgl. Weber, Hermann: Das Ende der DDR und die deutsche Einheit, in: Das Parlament, 49. Jahrgang /
Nr. 43-44.
167
Vgl. Grnbaum, Robert: Deutsche Einheit, Opladen 2002, S. 36.
168
Bei den Brgern der DDR wurden die allgemeinen Lebensbedingungen 1986 von 24 Prozent als
schlecht und 21 Prozent als gut beurteilt, 1989 aber von 37 Prozent als schlecht und nur noch 14 Pro-
zent gut. Inzwischen zhlten sich nur noch 12 Prozent zu den Anhngern, aber 44 Prozent zu den
Gegnern des Systems (1978: 26 zu 22 Prozent). Zitiert nach: Weber, Hermann: a. a. O.
169
Vgl. Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 26.
170
Dazu gehrte Neues Forum, Demokratie Jetzt und Demokratischer Aufbruch usw.. Die bedeu-
tendste oppositionelle Gruppierung jener Zeit war das Neue Forum. Die staatlich und kirchlich un-
abhngige Bewegung wurde als erste am 9. September von dreiig Vertretern aus elf Bezirken der
DDR gegrndet. Sie war die grte Oppositionsgruppe in der DDR. Mit den Zielen demokratische

protestierend auf der Strae und demonstrierten friedlich gegen die SED-Diktatur. Wh-
rend die SED-Fhrung Feierlichkeit zum 40. Jahrestag der DDR am 6. Oktober bilan-
zierte, demonstrierten Zehntausende DDR-Brger am 7. und 8. Oktober fr eine demo-
kratische Erneuerung des Sozialismus, diese wurden vor allem in Ostberlin von der Po-
lizei niedergeschlagen. Wendepunkt war die Grodemonstration am 9. Oktober in Leip-
zig, wo es eine brgerkriegshnliche Eskalation zwischen den Demonstranten und der
Staatsmacht gab, was zur tragischen Folge hatte, dass die Staatsmacht am Ende vor ber
70000 Demonstranten kapitulieren musste. Seit der Leipziger Grodemonstration vom
9. Oktober hatte die SED ihren uneingeschrnkten Machtanspruch verloren. Die offi-
zielle Politik funktionierte nicht mehr richtig und die Partei- und Staatsfhrung schien
nicht mehr in der Lage und fhig zu sein, die zugespitzte Lage abzuwenden.
In dieser Situation whlte die SED den Staats- und SED-Chef Honecker nach 18 Jahren
am 18. Oktober ab und ernannte Egon Krenz zum neuen SED-Chef. Whrend mit dem
Wechsel der Fhrungsspitze das Politbro wieder handlungsfhig wurde und die ange-
spannte Situation abgewendet werden konnte, galten fr die Opposition und die De-
monstranten die Ereignisse als erste Erfolge gegen die SED-Diktatur. Krenz kndigte
zwar eine Wende an, jedoch machte das auf die ostdeutsche Bevlkerung keinen glaub-
wrdigen Eindruck. Die Demonstrationen breiteten sich im ganzen Land aus. Am 4.
November demonstrierten mehr als eine Million DDR-Brger in Ostberlin, wobei sie
die Presse-, Meinungs-, Versammlungs- und vor allem Reisefreiheit sowie freie Wahlen
forderten. Es war die grte Protestveranstaltung in der Geschichte der DDR. Unter
diesem Druck trat die DDR-Regierung unter Ministerprsident Willi Stoph am 7. No-
vember zurck und wenige Tage spter wurde der SED-Reformpolitiker Hans Modrow
zum neuen Regierungschef gewhlt.

Unmittelbar nach seiner Ernennung als der Nachfolger Erich Honeckers am 18. Oktober
1989 versuchte Egon Krenz, die seit Sommer 1989 andauernde Massenflucht von DDR-
Brgern ber Ungarn und die damalige CSSR mit einer neuen Reiseregelung abzuhal-
ten. Inzwischen flchteten tglich 10 000 Menschen aus der DDR, was die ostdeutsche
Wirtschaft vor allem im Dienstleistungssektor lahm legte. Um einen dadurch drohenden
137

Erneuerung, Presse- und Meinungsfreiheit sowie Freigabe aller statistischen Daten ber die DDR hat-
te die Gruppierung nach der offiziellen Genehmigung als offene Vereinigung bei Entscheidungspro-
zessen in der DDR mitgewirkt.. Fr die Brgerbewegungen in der DDR siehe Pollack, Detlef: Was ist
aus den Brgerbewegungen und Oppositionsgruppen der DDR geworden?, in: Aus Politik und Zeitge-
schichte, B 40-41/1995, S. 34-45, Fr das Neue Forum siehe Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 49.

Zusammenbruch der DDR zu vermeiden, entschied der Ministerrat, die Reisesperre
171

in die Tschechoslowakei ab dem 1. November aufzuheben. Umgehend strmten erneut
Tausende von den DDR-Brgern in die bundesdeutsche Botschaft in Prag. Unter massi-
vem Druck der tschechoslowakischen Regierung, ihre Grenze zur DDR zu schlieen,
erlaubte die SED-Fhrung ihren Brgern zum ersten Mal die direkte Ausreise aus der
CSSR in die Bundesrepublik ab dem 4. November. Innerhalb weniger Tage kamen eini-
ge Zehntausende in Zgen und Autos in den Westen. Als am 6. November die SED-
Fhrung den ersten Entwurf fr ein Reisegesetz verffentlichte, der noch immer zahl-
reiche Einschrnkungen enthielt und vor Weinachten in Kraft gesetzt werden sollte,
forderte es den Widerstand der Opposition und der Demonstranten heraus, die zu spt
und sogar Die SED muss weg gerufen hatten.
172
Tags darauf wurde der Entwurf vom
Verfassungs- und Rechtsausschuss der Volkskammer als unzureichend abgelehnt. Die
SED-Fhrung stand unter dem Druck, bis zur geplanten Inkraftsetzung des Entwurfs
nicht mehr wartet zu knnen. Nach langem Hin und Her beschloss das Politbro der
SED am 9. November neue eigentlich als bergangsregelung geplante Reiseregelungen,
die die allgemeine Reisefreiheit auf Antrag und nach kurzfristiger Genehmigungsphase
fr die Besitzer eines Reisepasses
173
gestatten sollte. Am Abend desselben Tages kurz
vor 19 Uhr gab der Pressesprecher des Politbros, Gnther Schabowski, am Ende seiner
Pressekonferenz eher beilufig und offensichtlich unvorbereitet die noch vorlufigen
Regelungen bekannt. Auf die Frage der Journalisten nach dem Zeitpunkt des Inkrafttre-
tens dieser Regelrungen sagte er sofort, unverzglich. Gleich am selben Abend ver-
sammelten sich Tausende von Berlinern aus Ost und West an den Grenzbergangsstel-
len und erzwangen deren ffnung. Als spter gegen 22.30 Uhr alle Kontrollen ange-
sichts starken Andrangs der Menschenmassen eingestellt werden mussten und ohne
Widerstand die Grenze in Berlin passiert werden konnte, verlor die Berliner Mauer als
ein Symbol der Teilung von Deutschland nun ihre Funktion.
174

Die Grenzffnung brachte weitreichende Folgen mit sich. Vor allem bot sie den DDR-
Brgern die Mglichkeit, in die Bundesrepublik ohne Einschrnkungen einzureisen und
138

171
Anfang Oktober 1989 setzte die DDR-Regierung das Abkommen ber dem pass- und visafreien Rei-
severkehr zwischen der Tschechoslowakei und der DDR aus, um weitere Fluchtwelle in Richtung
Ungarn zu verhindern.
172
Vgl. Hertle, Hans-Hermann: Massenflucht Anfang vom Ende, in: Das Parlament: a. a. O.
173
Das waren damals ca. vier Millionen DDR-Brger.
174
Vgl. Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 58ff.

die parlamentarische Demokratie und die besseren Lebensverhltnisse in der Bundesre-
publik unmittelbar zu erfahren. Nach dem 9. November wuchs der Wunsch nach einer
baldigen Vereinigung immer mehr. Inzwischen wurde die Parole Wir sind das Volk in
den zahlreichen Demonstrationen durch den Ruf Wir sind ein Volk ersetzt. Die ff-
nung der Mauer im November erwies sich als die entscheidende politische Weichenstel-
lung der deutschen Einheit.
175

2.1.2 Das Zehn-Punkte-Programm
176
des Bundeskanzlers Kohl und der Vier-Stufen-
Plan des Ministerprsidenten Modrow

Am Anfang des Jahres 1989 reagierte die Bundesregierung mit einer abwartenden Hal-
tung auf der revolutionren Entwicklung in der DDR und hoffte zunchst auf die Stabi-
lisierung der DDR. Aber der revolutionre Umbruch in der DDR entwickelte sich ra-
sant. Am 18. Oktober 1989 strzte das Honecker-Regime und am 9. November fiel der
Berliner Mauer, die ber zwei Jahrzehnte ein Symbol der deutschen Teilung war. Die
Menschen gingen zu Hunderttausenden auf die Strae und drckten mit dem Ruf Wir
sind ein Volk ihren Willen zur deutschen Einheit deutlich aus. Diesbezglich sah die
Bundesregierung dringenden Handlungsbedarf. Der Bundeskanzler Helmut Kohl ergriff
schlielich die Initiative, indem er am 28. November 1989 im Deutschen Bundestag
sein Zehn-Punkte-Programm vorstellte, das ber konfderative Strukturen zwischen der
DDR und der Bundesrepublik langfristig auf die deutsche Einheit zielte. Das Programm
sah zunchst sofortige Hilfsmanahmen in humanitren Bereichen und die Vertiefung
bestehender Zusammenarbeit mit der DDR auf verschiedenen Ebenen vor. Jedoch knn-
te umfassende Hilfe und Zusammenarbeit nur in Aussicht kommen, unter der Bedin-
gung der grundlegenden Reformen in der DDR, zu denen unter anderem die Aufhebung
des SED-Machtmonopols und die Einfhrung marktwirtschaftlicher Strukturen zhlen
sollen. Die Beziehungen zwischen beiden deutschen Staaten sollte durch ein dichtes
Netz von Vereinbarungen in allen Bereichen und gemeinsame Einrichtungen auf ver-
schiedenen Ebenen im Sinne der von Modrow vorgeschlagener Vertragsgemeinschaft
139

175
Ebd., S. 60ff.
176
Dazu siehe Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Informationen aus Bonn, Novem-
ber/Dezember 1989.

intensiver werden. In seinem Konzept schlug Kohl vor, konfderative Strukturen zwi-
schen beiden Staaten in Deutschland zu entwickeln mit dem Ziel, eine bundesstaatliche
Ordnung zu schaffen, was aber eine demokratisch legitimierte Regierung in der DDR
nach freien Wahlen voraussetzen soll. Besonders betonte der Kanzler nachdrcklich,
dass diese Entwicklung eingebettet in der gesamteuropischen Entwicklung bleiben
sollte. In diesem Zusammenhang wurde die Strkung der EG, das Festhalten am KSZE-
Prozess als ein Herzstck der gesamteuropischen Architektur und weitreichende und
zgige Schritte in der Abrstung und Rstungskontrolle weiter verlangt.
177

Der Plan zielte ausdrcklich auf die Wiederherstellung der deutschen Einheit ab. Aber
in dem Plan fehlte ein konkreter und berschaubarer Zeitraum zur Umsetzung.
178

Das Zehn-Punkte-Programm lste unterschiedliche Reaktionen in der DDR und der
BRD aus. Zwar fand es im Bundestag ber die Parteigrenzen hinweg Zustimmung
179
,
jedoch stie es auen- und innenpolitisch auf einige Kritiken: Es soll darum gehen,
dass die Frage der Westintegration und der Nato-Mitgliedschaft sowie eine klare Stel-
lungsnahme zur Oder-Neie-Linie als endgltige polnische Westgrenze ausgesetzt blei-
ben. Der Plan rief die polarisierende Wirkung auch in der DDR-Bevlkerung hervor.
Die DDR-Regierung reagierte zunchst mit folgender Erklrung auf das Zehn-Punkte-
Programm des Bundeskanzlers:

Solche Erklrungen gehen nicht nur an den Realitten vorbei, sondern knnen sehr
leicht zu Irritationen fhren, da sie sowohl die im Grundlagenvertrag als auch in der
Schlussakte von Helsinki festgeschriebene Souvernitt und Unabhngigkeit der beiden
deutschen Staaten auer Acht lassen. In den Beziehungen zwischen der DDR und der
BRD ist von der gegenseitigen Achtung und Respektierung der Souvernitt, territoria-
len Integritt und Gleichberechtigung auszugehen.(....) Was die Bezugnahme des Bun-
deskanzlers auf die Selbstbestimmung betrifft, so bringt die berwiegende Mehrheit
140

177
Weidenfeld / Korte (1996), S. 187-188; Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 69-70.
178
Schroeder, Klaus: Der Preis der Einheit, hrsg. von bayerischer Landeszentrale fr politische Bildung,
Mnchen 2000, S. 113.
179
Whrend die GRNEN den Plan als reinen Anschluss der DDR an die Bundesrepublik ablehnte,
war die SPD in ihrer Bewertung uneins. Einige Sozialdemokraten wie Willy Brandt begrten und un-
tersttzten den Vereinigungskurs. Aber andere wie Egon Bahr hielten an der SPD-Strategie der acht-
ziger Jahre fest, die Einheit Deutschlands mit der Auflsung der wirtschaftlichen und militrischen
Blcke und der Integration Europas zu verbinden. Der Kanzlerkandidat der SPD, Oskar Lafontaine,
diffamierte den Zehn-Punkte-Plan Kohls als groen diplomatischen Fehlschlag. Zitiert nach
Schroeder, Klaus: a. a. O., S. 113.

unseres Volkes ... zum Ausdruck, dass es um die Erneuerung einer souvernen DDR
geht. Dies ist ein Ausdruck des Selbstbestimmungsrechts, den man zur Kenntnis neh-
men sollte.
180

Auch am 28. November 1989, an dem Helmut Kohl sein Zehn-Punkte-Programm vor-
stellte formulierten Prominente DDR-Knstler und Mitglieder von Oppositionsgruppe
den Aufruf Fr unser Land, in dem sie eine eigenstndige DDR als soziale Alterna-
tive zur BRD forderten. Aber die Initiative Kohls wurde von einer breiten Mehrheit der
DDR-Bevlkerung untersttzt.
181

Im neuen Jahr verschrfte sich die Lage in der DDR noch mehr. Obwohl die Volks-
kammer ein neues Reisegesetz, das allen Brgern Reisefreiheit zusicherte, verabschie-
dete und Modrow den Oppositionsparteien Mitarbeit in der Regierung anbot, verlieen
tglich Tausende Menschen die DDR. Auf der Montagsdemonstration in Leipzig und
auf den Kundgebungen in vielen anderen Stdten forderte der groe Teil der ostdeut-
schen Bevlkerung eine rasche Vereinigung. Am 15. Januar wurde die Zentrale der Sta-
si gestrmt. Viele Mitglieder traten aus der SED-PDS aus. Krenz und weitere 13 hohe
Funktionre mussten die Partei verlassen. Nach Gesprchen mit der sowjetischen Fh-
rung in Moskau Ende Januar, wobei Modrow sein neues Konzept zur deutschen Einheit
vorstellte und Gorbatschow der Einheit der beiden deutschen Staaten zustimmte
182
, leg-
te Modrow am 1. Februareinen Drei-Stufen-Plan zur deutschen Einheit am 1. Februar
vor.

Die Schritte auf dem Weg zur deutschen Einheit knnten sein:

- Abschluss eines Vertrages ber Zusammenarbeit und gute Nachbarschaft als eine
Vertragsgemeinschaft, die bereits wesentliche konfderative Elemente enthalten
sollte wie Wirtschafts-, Whrungs- und Verkehrsunion sowie Rechtsangleichung.
- Bildung einer Konfderation von DDR und BRD mit gemeinsamen Organen und
Institutionen, wie z. B. parlamentarischer Ausschuss, Lnderkammer, gemeinsa-
me Exekutivorgane fr bestimmte Bereiche.
141

180
NEUES DEUTSCHLAND vom 29. November 1989.
181
Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 70ff.
182

- bertragung von Souvernittsrechten beider Staaten an Machtorgane der Kon-
fderation.
- Bildung eines einheitlichen deutschen Staates in Form einer Deutschen Fderati-
on oder eines Deutschen Bundes durch Wahlen in beiden Teilen der Konfderati-
on, Zusammentreten eines einheitlichen Parlaments, das eine einheitliche Verfas-
sung und einheitliche Regierung mit Sitz in Berlin beschliet.
183

Vor allem sieht er militrische Neutralitt von DDR und BRD auf dem Weg zur Fdera-
tion als eine notwendige Voraussetzung fr die Entwicklungen. Im Hinblick darauf,
dass der Plan letztlich stufenweise auf eine staatliche Einheit Deutschlands zielt, be-
stand im wesentlichen kein groer Unterschied zwischen dem Plan Modrows und dem
Zehn-Punkte-Programm. Wegen der Forderung nach militrischer Neutralitt eines ver-
einigten Deutschland lehnte Kohl jedoch den Plan strikt ab, weil die Westintegration die
auenpolitische Maxime der Bundesrepublik darstellte.
184

2.1.3 Die Politik zur schnellen Einheit des Kanzlers Kohl und freie Wahlen in der
DDR

Nach dem Fall des Mauers wurde die Forderung nach der Vereinigung immer strker.
Indem auf der Montagsdemonstration in Leipzig und auf den Massenkundgebungen in
anderen Stdten die Menschen Wir sind ein Volk statt Wir sind das Volk ab Mitte
November riefen, brachten sie die klare Ablehnung einer langsamen Entwicklung und
zugleich den Wunsch zur raschen Vereinigung zum Ausdruck. Angesicht des rasanten
Prozesses in der DDR schien der Zehn-Punkte-Plan Kohls lngst ein veraltetes Konzept
zu sein. Nach dem Dresdner Gipfel am 19. Dezember, wobei Modrow und Kohl Ver-
handlungen ber eine deutsch-deutsche Vertragsgemeinschaft vereinbarten, nderte die
Bundesregierung nun ihren deutschlandpolitischen Kurs. Sie setzte sich fr eine schnel-
le Wiedervereinigung ein, anstatt der Plne fr eine Konfderation.
185
Bundeskanzler
142

183
Frankfurter Rundschau vom 2. Februar 1990
184
Weidenfeld / Korte (1996), S. 238; Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 74.
185
Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 73.

143

Kohl brachte diese Politik auf einer gemeinsamen Pressekonferenz mit Ministerprsi-
dent Modrow am 13. Februar 1990 in Bonn deutlich zum Ausdruck.

Doch die krisenhafte Zuspitzung der Lage in der DDR macht weitgehende und mutige
Antworten erforderlich. Politische und gesellschaftliche Umwlzungen haben hier zu ei-
ner dramatischen Verkrzung des politischen Zeithorizontes gefhrt, so dass fr ... Stu-
fenplne inzwischen die Geschftsgrundlage entfallen ist. In einer solchen Situation geht
es um mehr als konomie. Es muss jetzt darum gehen, ein klares, unmissverstndliches
Signal der Hoffnung und der Ermutigung fr die Menschen in der DDR zu setzen. Des-
wegen, und nur deswegen, haben wir die in der Tat historisch zu nennende Entscheidung
getroffen, der DDR das Angebot zur umgehenden Schaffung einer Whrungsunion und
Wirtschaftsgemeinschaft zu machen. [...] Doch eine Whrungsunion macht nur dann
Sinn, wenn die DDR ihrerseits unverzglich umfassende marktwirtschaftliche Reformen
einleitet.
186

Die Vernderung der Deutschlandpolitik der Bundesregierung hatte folgende Hinter-
grnde: Erstens musste die damalige Regierungspartei unter Kohl die Vereinigung be-
schleunigen, um bei der im Dezember 1990 geplanten Wahl zum Bundestag ihre politi-
sche Position zu verstrken. Zweitens einigten sich Kohl und Gorbatschow in Moskau
am 10. Februar 1990 darber, dass die Deutschen selbst die Frage der Einheit der deut-
schen Nation lsen und selbst ihre Wahl treffen mssen, in welchen staatlichen Formen,
in welchen Fristen, mit welchem Tempo und unter welchen Bedingungen sie diese Ein-
heit verwirklichen werden
187
, was den Weg zur deutschen Einheit nach dem Willen der
deutschen Bevlkerung freigemacht hat. Drittens setzte die politische und wirtschaftli-
che Lage in der DDR, die das Risiko enthielt die DDR ins Chaos zu fhren, die Bundes-
regierung unter Druck zu handeln, obwohl die Bundesregierung die von der schnellen
Vereinigung verursachten Probleme erkannt. Viertens hatte der Bundeskanzler Kohl
den persnlichen Ehrgeiz, das historische Werk deutscher Wiedervereinigung zu schaf-
fen und damit der erste Ministerprsident des vereinigten Deutschlands zu werden.

Daher trieb die Bundesregierung den Vereinigungsprozess zgig voran. Sie bemhte
sich zunchst um die baldige Realisierung einer Whrungs-, Wirtschafts- und Sozial-
union zwischen beiden Staaten. Aber sie koppelte eine effiziente Zusammenarbeit und

186
Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Bulletin Nr. 25 vom 15. Februar 1990, S. 194.
187
Ebd., S. 193.

144

eine weitgehende finanzielle Untersttzung an einem Vorhandensein einer demokra-
tisch legitimierten Regierung in der DDR, da das Vertrauen der DDR-Bevlkerung in
die Regierung Modrow gering war, obwohl diese sich inzwischen zur Zusammenarbeit
mit Vertretern des Runden Tisches
188
bereit gefunden hatte. Daher war ein neu ge-
whltes Parlament unumgnglich, das die tatschlichen Krfteverhltnisse in der DDR
widerspiegelte. Somit einigten sich die Vertreter der Oppositionsgruppen und der Par-
teien in der DDR am Runden Tisch darber, am 6. Mai die ersten freien Wahlen durch-
zufhren.
Als sich nach dem revolutionren Umbruch in der DDR die Mglichkeit der Wieder-
vereinigung beider deutscher Staaten abzeichnete, verschrfte sich der Streit ber den
richtigen Weg zur Wiederherstellung der deutschen Einheit. Dazu legte das Grundge-
setz der Bundesrepublik Deutschland die zwei Mglichkeiten vor: Dies waren der Arti-
kel 23 und 146 des Grundgesetzes.
189
Nach dem Artikel 146 GG, der unter anderem von
der SPD (West) bevorzugt war, soll eine Verfassungsgebende Versammlung fr ganz
Deutschland eine neue Verfassung ausarbeiten, die dann einem Volksentscheid unter-
worfen werden soll. Der neue deutsche Staat soll durch diese neue Verfassung gegrn-
det werden. Hingegen sah der Artikel 23 GG den schnellen Weg zur deutschen Einheit
vor, den die Bundesregierung anstrebte. Die Prozedur der Vereinigung soll vereinfacht
werden, und vor allem sollen weitreichende auenpolitische Folgen vermieden werden.
Die ehemalige DDR soll ohne Komplikationen in die bestehenden Rechte und Ver-
pflichtungen der Bundesrepublik einbezogen werden

188
Seit der Streichung des SED-Fhrungsanspruchs aus der Verfassung am 1. Dezember 1989 konfron-
tierte sich die Regierung Modrow mit einem Zerfall ihrer politischen Krfte: Viele Mitglieder traten
aus der Partei aus und in den frheren Blockparteien vollzog sich ein politischer Wandel. Zugleich
entstanden neue Parteien und Organisationen in der DDR. In dieser Phase entschied sich die Regie-
rung Modrow, die Entscheidungskompetenz mit den neuen politischen Parteien und Organisationen
am Runden Tisch als Interessenvertretung fr das Volk zu teilen, mit dessen Hilfe die Regierung in
der DDR stabilisiert und ihre Macht gesichert werden sollte. Somit hatte der Runde Tisch, der spter
Zentraler Runder Tisch genannt wurde, den Charakter einer Doppelherrschaft. Am 7. Dezember
1989 traten erstmals die Vertreter der Oppositionsgruppen, der fnf Blockparteien und der Regierung
zusammen. Zu seinen Aufgaben gehrten die Einleitung von Sofortmanahmen und die grundstzli-
chen mittelfristigen Entscheidungen, wonach der Staatssicherheitsdienst, der inzwischen in Amt fr
Nationale Sicherheit umbenannt war, aufgelst und die freien Wahlen am 6. Mai 1990 bestimmt wur-
den. Die letzte Sitzung des Zentralen Runden Tisches fand am 12. Mrz 1990 statt.
189
Art. 23: Dieses Grundgesetz gilt zunchst im Gebiete der Lnder Baden, Bayern, Bremen, Gro-
Berlin, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein,
Wrttemberg-Baden und Wrttemberg-Hohenzollern. In anderen Teilen Deutschlands ist es nach de-
ren Beitritt in Kraft zu setzen.
Art. 146: Dieses Grundgesetz verliert seine Gltigkeit an dem Tage, an dem eine Verfassung in Kraft
tritt, die von dem deutschen Volke in freier Entscheidung beschlossen worden ist.
Am 23. September 1990 ist der Artikel 23 aufgehoben und der Artikel 146 gendert worden.

Die ersten freien Wahlen zur Volkskammer der DDR, die eigentlich fr 6. Mai 1990
angelegt waren, fanden auf der Empfehlung des Zentralen Runden Tisches am 18. Mrz
statt. Der Wahlkampf wurde mit groer Hrte gefhrt; die politischen Parteien der Bun-
desrepublik Deutschland leisteten wirkungsvolle Untersttzung und beeinflussten
Wahlkampftaktik und Wahlprogramme ihrer jeweiligen Schwesterparteien in der DDR.
Die Wahlen endeten mit einem berraschenden Ergebnis. Bei einer Wahlbeteiligung
von ber 90 Prozent gewann die Allianz fr Deutschland, die aus CDU, Deutscher
Sozialunion (DSU) und Demokratischer Aufbruch (DA) bestand, mit 48, Prozent der
Stimmen, whrend die SPD, die lange Zeit als Favorit gehandelt wurde, nur halb so
stark war wie die CDU (40.8) mit 21,8 Prozent. Das Wahlergebnis zeigte deutlich, dass
die Mehrheit der Ostdeutschen sich fr die rasche Wiedervereinigung der beiden deut-
schen Staaten fr den Beitritt durch den Artikel 23 GG entschieden hatten. Die PDS
erhielt 16,4 Prozent und wurde damit die drittstrkste Partei in der Volkskammer. Die
im Bund Freier Demokraten zusammengeschlossenen Liberalen erreichten einen Stim-
menanteil von 5,3 Prozent. Dagegen schnitt das Bndnis 90 nur mit 2,9 Prozent ab. Es
folgten die Demokratische Bauernpartei (2,2 Prozent) und alle brigen Parteien unter 1
Prozent.
190
Die Allianz fr Deutschland bildete zusammen mit der SPD und dem Bund
Freier Demokraten eine groe Koalition, und Lothar Maizire (CDU) wurde von der
Volkskammer zum neuen Ministerprsidenten der DDR gewhlt.

2.1.4 Vertrag ber die Schaffung einer Whrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion

Nachdem der Bundeskanzler Kohl anlsslich des Besuches des Ministerprsidenten
Modrow in Bonn sofortige Verhandlungen zur Schaffung einer Whrungsunion und
Wirtschaftsgemeinschaft angeboten hatte, gab es die Gesprche der Gemeinsamen
Expertenkommission zur Vorbereitung einer Whrungsunion und Wirtschaftsgemein-
schaft zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen
Republik bis zur Volkskammerwahl am 18. Mrz. Die Verhandlungen ber die Ver-
tragsinhalte begannen erst mit der Bildung einer neuen Regierung unter Lothar de Mai-
zire in der DDR am 12. April. Der Ministerprsident kndigte in seiner Regierungser-
145

190
Weidenfeld / Korte (1996), S. 239; Robert Grnbaum: a. a. O:, S. 84f.

klrung an, dass die Einheit so schnell wie mglich kommen muss, und ihre Rahmenbe-
dingungen vernnftig und zukunftsfhig sein mssen. Daher bemhte er sich in den
Verhandlungen, neben der Whrungs- und Wirtschaftsunion, vor allem soziale Aspekte
in das Vertragswerk einzubringen.
191
Schlielich unterzeichneten die beiden Regierun-
gen am 18. Mai 1990 den Vertrag ber die Schaffung einer Whrungs-, Wirtschafts-
und Sozialunion mit dem Ziel, den DDR-Brgern eine glaubwrdige Perspektive zur
Verbesserung der Lebensverhltnisse zu bieten und den wirtschaftlichen Niedergang in
der DDR aufzuhalten. Weiterhin sollte man neben der wirtschaftlichen Einheit die staat-
liche Vereinigung vorbereiten.
192
Der Deutsche Bundestag und die Volkskammer der
DDR verabschiedeten den ersten Staatsvertrag mit groen Mehrheiten am 21. Juni
1990. Einen Tag spter wurde der Vertrag vom Bundesrat angenommen. Nur die zwei
Bundeslnder Niedersachsen und Saarland lehnten ihn ab.

2.1.4.1 Vertragsinhalte
193

Der erste Staatsvertrag, der am 1. Juni 1990 in Kraft trat, besteht aus einer Prambel,
sechs Kapiteln sowie einem gemeinsamen Protokoll und den neun Anlagen. Das Kapitel
I enthlt die allgemeinen Bestimmungen zur Wirtschaftunion. In den Kapiteln II, III,
und IV werden die Bestimmungen zur Whrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion erklrt.
Die Kapitel V und VI umfassen die Bestimmungen ber den Staatshaushalt und die Fi-
nanzen der DDR und Schlussbestimmungen. Der Vertrag wird durch das Gemeinsame
Protokoll ber Leitstze und die Anlagen ergnzt.

a) Whrungsunion

Die Whrungsunion hat die Einfhrung der D-Mark als alleiniges Zahlungsmittel in der
DDR, die Umtauschkurse fr die deutsch-deutsche Whrungsunion und die Rolle der
Deutschen Bundesbank usw. zum Inhalt. Nmlich seit dem 1. Juni 1990 soll die Deut-
sche Mark alleiniges gesetzliches Zahlungsmittel in Ostdeutschland mit einheitlichem
146

191
192
Weidenfeld / Korte (1996), S. 699.
193
Fr die ganzen Vertragsinhalte siehe Bulletin des Presse- und Informationsamtes Nr. 63 vom 18. Mai
1990.

Whrungsgebiet werden (der Staatvertrag Art. 10, Abs. 5). Die Deutsche Bundesbank
soll das alleinige Recht fr die Whrungs- und Kreditpolitik haben. Damit sollen ein
nach privatwirtschaftlichen Grundstzen operierendes Geschftsbankensystem, ein frei-
er Geld- und Kapitalmarkt usw. in dem ganzen ostdeutschen Raum eingefhrt werden.

Lhne, Gehlter, Stipendien, Rente und Pachten sowie andere wiederkehrende Versor-
gungszahlungen (z. B. Unterhaltszahlung) werden im Verhltnis 1 zu 1 auf Deutsche
Mark umgestellt. Zugleiche knnen die DDR-Brger ihr Bankguthaben im Verhltnis 1
zu 1 bis zu bestimmten Hchstgrenzen je nach Alter umtauschen:

- Fr Kinder unter 15 Jahren bis 2000 Mark
- Fr die Personen von 15 bis zum 59 Lebensjahr bis 4000 Mark
- Fr die Personen ber 60 Jahre bis 6000 Mark

Fr Bankguthaben ber die Hchstgrenzen hinaus und fr alle anderen Schulden und
Verbindlichkeiten wird der Kurs von 2 zu 1 angewendet. Auerdem werden die Gutha-
ben von Personen, deren stndiger Wohnsitz oder Sitz sich auerhalb der Deutschen
Demokratischen Republik befindet, im Verhltnis 3 zu 1 umgewechselt, soweit die
Guthaben, die nach dem 31. Dezember 1989 entstanden sind. Der Umtausch ist nur ber
Konten bei Geldinstituten in der Deutschen Demokratischen Republik mglich, auf die
auch die umzustellenden Bargeldbetrge einzuzahlen sind.

Seit dem 1. Juni 1990 geht die Funktion der Staatsbank der DDR als die Zentralbank
auf die Deutschen Bundesbank ber. Nun bt die Deutsche Bundesbank die whrungs-
politischen Befugnisse im gesamten Whrungsgebiet aus und regelt damit den Geldum-
lauf und die Kreditversorgung mit dem Ziel, die Stabilitt der Whrung zu gewhrleis-
ten. Fr ihre Arbeit in der DDR richtet die Deutsche Bundesbank eine vorlufige Ver-
waltungsstelle in Berlin mit bis zu fnfzehn Filialen in der DDR ein.

b) Wirtschaftsunion

Der Staatsvertrag regelt die Soziale Marktwirtschaft als die Grundlage der Wirtschafts-
union. Es wird die Wirtschaftsordnung der Bundesrepublik, die durch Privateigentum,
147

Leistungswettbewerb, freie Preisbildung und volle Freizgigkeiten von Arbeit, Kapital,
Gtern und Dienstleistungen gekennzeichnet wird, in die DDR eingefhrt. Dadurch
werden Vertragsfreiheit, Gewerbe-, Niederlassungs-, und Berufsfreiheit, die Freizgig-
keit von Deutschen in dem gesamten Whrungsgebiet und die Koalitionsfreiheit garan-
tiert und das private Eigentum an Grund und Boden sowie an Produktionsmitteln ge-
whrleistet. Nach dem marktwirtschaftlichen Prinzip wird neben der unternehmerischen
Entscheidungsfreiheit auch die Dispositionsfreiheit in der DDR hervorgehoben. Damit
verpflichtete sich die DDR, die privaten Unternehmen gegenber staatlichen und genos-
senschaftlichen Betrieben nicht zu benachteiligen und den privatwirtschaftlichen Wett-
bewerb zu garantieren.

Nun bernahm die DDR die Regelungen des westdeutschen Wirtschafts- und Arbeits-
rechts. Somit wurden die mit dem marktwirtschaftlichen Prinzip unvereinbarten rechtli-
chen Bestimmungen in der DDR aufgehoben oder gendert und die wirtschaftlichen
Rechtsvorschriften wie das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen, das Atomge-
setz, das fr Kapitalgesellschaften geltende GmbH-Gesetz und das Aktiengesetz in
Kraft gesetzt. Die DDR erlie neue Rechtsvorschriften wie Gesetze zur Gewerbe-, Be-
rufs-, uns Niederlassungsfreiheit und zur Liberalisierung des Waren-, Dienstleistungs-,
Kapital und Zahlungsverkehr sowie Gesetz ber die Preisbildung und Preisberwa-
chung.

Die Wirtschaftsunion zwischen der Bundesrepublik und der DDR sah es als eine drin-
gende Aufgabe an, das System des Privateigentums in der DDR einzufhren, da bisher
in der DDR nur die Kombinate oder die Genossenschaften auf der Grundlage des sozia-
listischen Eigentumssystems die Unternehmen besitzen konnten und folglich es fast
unmglich war, Grundstcke als Eigentum zu erwerben.
In der Gemeinsamen Erklrung zur Regelung offener Vermgensfragen
194
vom 15.
Juni 1990 kamen die beiden deutschen Staaten zur Einigung ber die Eckwerte zur Ei-
gentumsfrage. Enteignetes Grundvermgen werde grundstzlich den ehemaligen Eigen-
tmern oder ihren Erben zurckgegeben. Treuhandverwaltungen und hnliche Ma-
nahmen mit Verfgungsbeschrnkungen ber Grundeigentum, Gewerbebetrieb und
sonstige Vermgen seien aufgehoben. Zur Privatisierung und Reorganisation des volks-
148

194
Siehe Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Bulletin Nr. 77 vom 19. Juni 1990.

eigenen Vermgens erlie die DDR das Treuhandgesetz am 17. Juni 1990 und schuf
eine Treuhandanstalt, um das volkseigene Vermgen zu privatisieren. Die Privatisie-
rungserlse sollen vorrangig fr die Strukturanpassung der Betriebe verwendet und in
zweiter Linie im Staatshaushalt eingefhrt werden.
195

c) Sozialunion

Die Sozialunion, die auf Initiative der DDR-Regierung ein Bestandteil des Vertrags
wurde, hat die Einfhrung einer der sozialen Marktwirtschaft entsprechenden Arbeits-
rechtsordnung und des Systems der sozialen Sicherung in der DDR zum Inhalt.
Die DDR verpflichtete sich, an die westdeutschen arbeitsrechtlichen Regelungen wie
Koalitionsfreiheit, Tarifautonomie, Arbeitskampfrecht, Betriebsverfassung, Unterneh-
mensmitbestimmung und Kndigungsschutz im Staatsvertrag (Art. 17) anzupassen.
Dies bedeutet, dass die DDR-Brger auch zur Wahrung und Frderung der Arbeits- und
Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen bilden knnen. Folglich werden Lhne und
Arbeitsbedingungen nicht mehr durch den Staat, sondern durch freie Vereinbarungen
zwischen den Tarifvertragsparteien bestimmt. Weitere wichtige arbeitsrechtliche Geset-
ze der Bundesrepublik wie das Mitbestimmungsgesetz, das Betriebsverfassungsgesetz,
das Tarifvertragsgesetz und das Kndigungsschutzgesetz wurden von der DDR ber-
nommen.
196

In Art. 18 wurden Grundstze der Sozialversicherung festgesetzt. Statt der bisherigen
Einheitsversicherung der DDR wird ein gegliedertes System der Sozialversicherung
eingefhrt, das den Regelrungen der Bundesrepublik entspricht. Danach sollen die Ren-
ten-, Kranken-, Unfall- und Arbeitslosenversicherung durch Selbstverwaltungskrper-
schaften des ffentlichen Rechts unter staatlicher Rechtsaufsicht durchgefhrt und vor
allem durch Beitrge finanziert werden.

Das System der Arbeitslosenversicherung einschlielich Arbeitsfrderung ist entspre-
chend den Regelungen des westdeutschen Arbeitsfrderungsgesetzes zu regeln. Dazu
erlie die DDR das Arbeitsfrderungsgesetz am 22. Juni 1990. Damit sollen Manahme
149

195
Rauschning, Dietrich: Der deutsch-deutsche Staatsvertrag als Schritt zur Einheit Deutschlands, in:
Aus Politik und Zeitgeschichte, B.33/90, S. 8.
196
Ebd., S. 10.

der aktiven Arbeitsmarktpolitik, wie berufliche Bildung und Umschulung usw., in der
DDR durchgefhrt werden. Dabei sollen unter anderem die Frauen und Behinderten
bercksichtigt werden. Am 21. Juni 1990 wurde das Sozialhilfegesetz erlassen.

Das System der Rentenversicherung wird an das Rentenversicherungsrecht der Bundes-
republik angepasst. Dazu wurde gem dem Rentenangleichungsgesetz vom 28. Juni
1990 die Bestandsrenten der Rentenversicherung auf ein Nettorentenniveau festgesetzt:
Ein Rentner soll nach 45 Versicherungsjahren mit dem Verdienst, der jeweils dem
volkswirtschaftlichen Durchschnittsverdienst entsprach, 70 Prozent des durchschnittli-
chen Nettoarbeitsverdienstes in der DDR als Rente erhalten. Auf dieser Basis werden
die Renten entsprechend der Entwicklung des Nettoarbeitseinkommens geregelt.
Auerdem wurde das Krankenversicherungsrecht und das Unfallversicherungsrecht
sowie ein System der Sozialhilfe eingefhrt, die der Regelungen der Bundesrepublik
entsprechen. Zur Ausfhrung der auf dem Grundsatz der Lohn- und Beitragsbezogenen
Rentenversicherung wurde das Gesetz ber die Sozialversicherung am 28. Juni erlassen.

d) Staatshaushalt und Finanzen

Der Staatsvertrag umfasste im Art. 26 Abs. 2 die wichtigsten Grundstze fr die Fi-
nanzpolitik der DDR. Die Haushalte der DDR werden den westdeutschen Haushalt-
strukturen angepasst. Mit dem Beginn der Whrungsunion werden der Sozialbereich,
die Wirtschaftunternehmen und die Verkehrsbetriebe sowie die Fhrung der Deutschen
Reichsbahn und der Deutschen Post aus dem Staatshaushalt ausgegliedert. Dazu lie die
DDR Gesetze zur Finanz- und Haushaltsordnung am 15. Juni 1990 ergehen. Die Ge-
bietskrperschaften in der DDR verpflichten sich im Art. 26 Abs. 3, alle Anstrengungen
zur Defizitbegrenzung zu unternehmen. Dazu gehren der Abbau von Haushaltssubven-
tionen, die nachhaltige Senkung der Personalausgaben im ffentlichen Dienst, die -
berprfung aller Ausgaben auf Notwendigkeit und Finanzierbarkeit und die Struktur-
verbesserung des Bildungswesens sowie vorbereitende Aufteilung nach fderativer
Struktur. Das volkseigene Vermgen muss vorrangig fr die Strukturanpassung der
Wirtschaft und fr die Sanierung des Staatshaushalts in der DDR genutzt werden.

150

Mit Einfhrung der Wirtschaftsunion wurde eine niedrige Steueraufnahme in der DDR
fr das zweite Halbjahr 1990 erwartet. Darum sollte ein Teil des DDR-Haushalts durch
die Finanzzuweisungen der Bundesrepublik ausgeglichen werden. In Art. 27 wurde die
Frage der Kreditaufnahme und Schulden geregelt. Die Kreditermchtigungen fr den
Haushalt der Gebietskrperschaften der DDR sollen fr 1990 auf 10 Milliarden DM
begrenzt werden. Fr das Treuhandvermgen sollen, zur Vorfinanzierung erwartender
Erlse, Kredite fr 1990 von 7 Milliarden DM und fr 1991 von 10 Milliarden DM auf-
genommen werden.

In Art. 28 des Staatsvertrags gewhrte die Bundesrepublik Deutschland zweckgebunde-
ne Finanzzuweisungen fr den Staatshaushalt der DDR fr das zweite Halbjahr 1990
von 22 Mrd. DM und fr 1991 von 35 Mrd. DM. Die Finanzierung dieser Zuweisungen
wird ber den Fonds Deutsche Einheit erfolgen. Der Sonderfonds wird bis 1994 mit
Haushaltszuweisungen des Bundes in Hhe von 95 Mrd. DM und mit Krediten in Hhe
von 95 Mrd. DM finanziert, die je zur Hlfte von Bund und Lndern bernommen wer-
den sollen. Auerdem wird der Bund als Anschubfinanzierung fr die Rentenversiche-
rung 750 Mill. DM fr das zweite Halbjahr 1990 sowie fr die Arbeitslosenversiche-
rung 2 Mrd. DM fr das zweite Halbjahr 1990 und 3 Mrd. DM fr 1991 zahlen.
197

2.1.4.2 Politische Bedeutung des Staatsvertrags

Mit dem Inkrafttreten des Staatsvertrags vollzog sich die wirtschaftliche Vereinigung
beider deutscher Staaten. Wie in der Prambel des Staatsvertrags dargestellt wurde, war
die Schaffung einer Whrungs-, Wirtschafts-, und Sozialunion ein erster Schritt in Rich-
tung auf die Herstellung der staatlichen Einheit. Der Staatsvertrag sah einen Wandel in
der DDR von einer sozialistischen Planwirtschaft zu einer sozialen Marktwirtschaft vor,
der zur weiteren wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung und zu besseren
Lebensbedingungen in der DDR dienen sollte. Seit dem 1. Juni 1990 wurde die Deut-
sche Mark als gemeinsame Whrung der DDR eingefhrt und die Wirtschaft der DDR
auf die westdeutsche Wirtschafts- und Sozialordnung umgestellt. Dadurch war die Wirt-
schafts- und Finanzpolitik der DDR von der Zustimmung der Bundesregierung vllig
151

197
Rauschning, Dietrich: a. a. O., S. 33.

abhngig geworden. Zwar konnte die DDR den eigenstaatlichen Status weiterhin halten,
jedoch bedeutete die Umsetzung des Vertrages das faktische Ende der DDR. Damit
wurde die deutsche Vereinigung eine unumkehrbare Tatsache.

Die Whrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion fhrte erhebliche Probleme fr die DDR
herbei. Die Einfhrung der D-Mark ermglichte zwar den Ostdeutschen einerseits den
Zugang zur westlichen Warenwelt, aber sie machte andererseits ihren Lebensalltag
schwer. Infolge der Geldaufwertung erhhten sich die Preise in allen Bereichen zwei-
fach oder dreifach. Die Umstellung auf die westdeutsche Wirtschaftsordnung fhrte zu
einem dramatischen Zusammenbruch der DDR-Wirtschaft. Angesichts des neuen Ord-
nungsrahmens waren die Industrie und Landwirtschaft in Ostdeutschland nicht mehr
konkurrenzfhig, was einen drastischen Rckgang der gesamten wirtschaftlichen Pro-
duktion, die Unternehmenszusammenbrche und gestiegene Arbeitslosigkeit zur Folge
hatte. Vor allem erwiesen sich steigende Lebenshaltungskosten und Arbeitslosigkeit als
soziales und politisches Problem in Ostdeutschland.
198

Die wirtschaftliche Vereinigung stellte zwar auf der einer Seite einen gewaltigen
Sprung auf dem Weg zur deutschen Einheit dar, auf der anderen Seite brachte sie jedoch
wirtschaftliche Schwierigkeiten. Diese Nebenwirkung wurde schon vorausgesehen. Auf
die Frage, warum die Bundesregierung trotz der Voraussicht und heftiger Kritik gegen
die in groer Eile zu vollziehende Einfhrung der D-Mark und gegen die bertragung
des westlichen Wirtschaftssystems auf die DDR, den radikalen Wandel der DDR-
Wirtschaft auf sich genommen hat, spielen eher politische als wirtschaftliche Grnde
eine groe Rolle. Einige Grnde dafr waren:

- Die friedliche Revolution im November 1989 durch ostdeutsche Brger stellte
eine grndliche Leugnung ber die 45 jhrige DDR-Geschichte dar. Somit muss-
ten die Elemente alter Ordnung ohne Verzgerung beseitigt werden.
- Die ostdeutschen Brger sehnten sich nach dem baldigen Zusammengehen mit
Westdeutschland, was durch die mehrmaligen Wahlen in der DDR besttigt
wurde.
152

198
Grnbaum, Robert: a. a. O., S.106-110.

- Die Umstellung ostdeutscher Mark auf die D-Mark wurde nicht nur von den
Menschen in Ostdeutschland krftig verlangt, sondern auch als ein Symbol fr
die Auflsung des alten Systems gehalten.
- Aber ein ganz entscheidender und unmittelbarer Grund, den wirtschaftlichen
Umbau der DDR zu forcieren, war die Erkenntnis, dass nur die sofortige Wh-
rungsunion der einzige Weg war, fr alle DDR-Brger, die ausreisen wollten, ei-
nen Anreiz zu schaffen, in ihrer Heimat zu bleiben, und damit den unkontrollier-
baren Strom von bersiedlern aus der DDR zu stoppen. D. h., zwar war die
Mauer zwischen dem Osten und Westen gefallen, aber die Mglichkeit zur Ein-
heit war noch unklar und die Zukunft war ungewiss. Dennoch drngten sich tg-
lich Tausende von Menschen aus dem Osten nach Westen.

Die nachtrgliche politische Situation lieferte auch ein wichtiges Argument fr die Poli-
tik der schnellen Vereinigung: Der innere Konflikt in der Sowjetunion, die als einer von
4 Siegermchten bereits mit der deutschen Einheit einverstanden war, kam an die Ober-
flche. Die Stellung Gorbatschows wurde unsicher und Schewardnadse, der damalige
Auenminister, trat vom Amt zurck. Damit wurden Bedenken vorgebracht, ob auch
nach der Entwicklung der Kette von Ereignissen die Sowjetunion tatschlich eine posi-
tive Position fr die deutsche Einheit einnehmen konnte. Folglich sah man bei der Poli-
tik zur schnellen Vereinigung eine dramatische Gelegenheit fr die deutsche Einheit.
Seit Mitte des Jahres 1994 entwickelte sich die Wirtschaft des vereinigten Deutschland
relativ stabil und die Wirtschaft in Ostdeutschland schien die groe Krise zu berwin-
den. Aber das Problem der Arbeitslosigkeit im Osten und der Unterschiede des Ein-
kommens zwischen West- und Ostdeutschland blieb immer noch ungelst.

2.1.5 Internationale Aspekte der deutschen Einheit: Zwei-plus-Vier-Verhandlungen

2.1.5.1 Das Verhandlungsverfahren

Mit dem Ende des Zweiten Weltkrieges behielten die Vereinigten Staaten, die Sowjet-
union, Grobritannien und Frankreich als die Siegermchte ihre Rechte und Verant-
153

wortlichkeiten in bezug auf Deutschland als Ganzes und Berlin. Darum war die Wie-
derherstellung der deutschen Einheit nicht nur von deutsch-deutschen Entwicklungen,
sondern auch viel von der Zustimmung der vier Siegermchte abhngig. Um die Wie-
dervereinigung zu vollenden, mussten die ueren Rahmenbedingungen - wie die Wie-
derherstellung der Souvernitt des vereinigten Deutschlands und das Verstndnis ber
die deutsche Einheit der europischen Nachbarlnder von dem internationalen politi-
schen Standpunkt aus und die Anerkennung der Westgrenze Polens, der Verzicht auf
das Territorium des alten Deutschen Reiches, die Zustimmung zur deutschen Einheit
der vier Siegermchte und EG und der Abschluss des Friedensvertrags usw. vom vl-
kerrechtlichen Standpunkt aus - geklrt werden, auch wenn die offenen Fragen ber die
deutsche Einheit zwischen den beiden deutschen Staaten gelst wurden.

Anfangs beobachteten die USA, UdSSR, Grobritannien und Frankreich die politischen
Entwicklungen in der DDR abwartend. Aber als neue Rahmenbedingungen deutsch-
landpolitischen Handeln aus dem Fall der Mauer am 9. November 1989 resultierten und
damit die Wiedervereinigung auf die aktuelle Tagesordnung kam, wiesen sie auf die
Rechte und Verantwortlichkeiten der Vier Mchte gegenber der deutschen Einheit hin.
Unter anderem sah die Sowjetunion die deutsche Frage unter enger Verbindung mit der
gesamteuropischen Entwicklung an und verlangte eine Vier-Mchte-Konferenz. Dage-
gen bekrftigte die Bundesregierung das Selbstbestimmungsrecht der Deutschen und
forderte zugleich von den Vier-Mchten, als gleichberechtigter Partner an den Verhand-
lungen ber die deutsche Frage teilzunehmen. Diese Position der Bundesregierung wur-
de von der amerikanischen Regierung untersttzt.
199
Nach bilateralen Gesprchen trafen
die Auenminister der Bundesrepublik und der DDR sowie der vier Siegermchte
schlielich am Rand eines Auenministertreffens von NATO und Warschauer Park am
13. Februar 1990 in Ottawa zusammen und besttigten das Konzept der sog. Zwei-
plus-Vier-Verhandlungen, das eigentlich von amerikanischer Regierung angelegt wur-
de. Durch das regelmige Treffen der sechs Auenminister soll die ueren Aspekte
der Herstellung der deutschen Einheit, einschlielich der Fragen der Sicherheit der
154

199
Der US-Prsident George Bush und sein Auenminister James Baker legten auf dem NATO-Gipfel
am 3. Dezember 1989 in Brssel Vier Prinzipien zum Vereinigungsprozess in Deutschland vor:
Erstens knnen die Deutschen in freier Selbstbestimmung ihre Zukunft gestalten; zweitens muss ein
Vereinigtes Deutschland Mitglied der NATO sein; drittens soll die Vereinigung schrittweise und
friedlich vollzogen werden und viertens drfen die in Europa bestehenden Grenzen (unter anderem die
deutsch-polnische) nicht verndert werden., zitiert nach Robert Grnbaum: a. a. O., S. 112.

Nachbarstaaten diskutiert werden, whrend die inneren Angelegenheiten der deutschen
Frage von den Deutschen selbst geregelt werden sollten.
200
Neben den innerdeutschen
Gesprchen verliefen die Zwei-plus-Vier-Verhandlungen mit zahlreichen formellen und
informellen Kontakten. Sie gingen von der Tatsache aus, dass der Prozess zur Vereini-
gung der beiden deutschen Staaten unumgnglich und allenfalls in geordnete Bahnen zu
lenken war, und darber hinaus von der Einsicht, dass sich ber die Lsung des
Deutschlandproblems die Chance zur Aufhebung der Teilung Europas und zu effektiven
Abrstungsmanahmen erffnete.
201

Die Zwei-plus-Vier-Verhandlungen fanden am 5. Mai in Bonn, 22. Juni in Ost-Berlin,
17. Juli in Paris und 12. September 1990 in Moskau statt und wrden zugleich zahlrei-
che von zahlreichen Gesprchen auf der Ebene der Fachleute begleitet sowie von vielen
bilateralen Kontakten der Auenminister oder der Staats- und Regierungschefs. Bei den
Verhandlungen standen vor allem die Frage der gesamtdeutschen Bndniszugehrigkeit
und der Anerkennung der deutsch-polnischen Grenze im Mittelpunkt. Der Verhand-
lungsprozess stie auf eine harte Position der sowjetischen Seite, die in Hinsicht auf die
Bndniszugehrigkeit des vereinigten Deutschlands und die knftige sicherheitspoliti-
sche Struktur Europas eine ausfhrliche Diskussion von politisch-militrischen Fra-
gen forderte und damit wieder die Rechte und Verantwortlichkeiten der Viermchte
betonte.
202
Ihre Vorstellung war eine deutsche Neutralitt oder eine Doppelmitglied-
schaft Deutschlands sowohl in der NATO als auch im Warschauer Pakt
203
.
Aber der Durchbruch kam kurz vor dem dritten Auenministertreffen vom 17. Juli 1990
in Paris, als der Bundeskanzler Kohl vom 14. bis 16. Juli 1990 die Sowjetunion besuch-
te und bei den vertraulichen Gesprchen mit Gorbatschow in Moskau und in Stawropol
im Kaukasus zur weitgehenden Einigkeit ber die zuvor umstritten Punkte gelangte.
Demgegenber sagte die Bundesregierung der Sowjetunion die Wirtschaftshilfe und
Bercksichtigung sowjetischer Sicherheitsinteressen. Zu Gorbatschow akzeptierte jetzt
die NATO-Mitgliedschaft des vereinigten Deutschlands. Die nderung der westlichen
Sicherheitspolitik diente dieser Entscheidung, indem die Staats- und Regierungschefs
155

200
201
Maier, Gerhart: Die Wende in der DDR, hrsg. von Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn 1991,
S. 113.
202
Weidenfeld, Werner / Korte, Karl-Rudolf (Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit 1949-1989-1999,
Bonn 1999, S. 798.
203

der Mitgliedstaaten auf dem NATO-Gipfel am 6. Juli 1990 in London die politische
Zusammenarbeit mit den Staaten des Warschauer Paktes, die Abrstung und die nde-
rung der NATO-Strategie usw. anerkannten.

Nun konzentrierten sich die Auenminister auf die Lsung der Grenzfrage. Im dritten
Auenministertreffen in Paris war diese Grenzfrage die endgtige Anerkennung der
Oder-Neie-Linie als polnische Westgrenze - ein wichtiger Tagesordnungspunkt. Hier-
zu wurde der polnische Auenminister Krzysztof Skubiszewski eingeladen und stimmte
den fnf Grenz-Prinzipien
204
zu. Genscher und Skubiszewski einigten sich schlielich
ber das Verfahren zur endgltigen Anerkennung der deutsch-polnischen Grenze: Die
deutsch-polnische Grenze sollte nach der deutschen Vereinigung durch den Abschluss
eines Grenzvertrags zwischen Polen und Deutschland endgltig anerkannt werden.
205

Sobald die zentralen Streitpunkte, die Grenzfrage und die Frage der Bndniszugehrig-
keit, geklrt waren, kamen die Verhandlungen voll in Gang. Zugleich beschftigten sich
die Beamten mit dem Entwurf fr ein Abschlussdokument. In einer vierten Verhand-
lungsrunde am 12. September 1990 in Moskau wurde der Vertrag ber die abschlie-
ende Regelung in bezug auf Deutschland (Zwei-plus-Vier-Vertrag) endlich von den
sechs Auenministern aus Zwei-plus-Vier-Staaten unterzeichnet. Damit war der Weg
zur vollstndigen Wiederherstellung der deutschen Souvernitt frei.
206

2.1.5.2 Inhalte
207
und Bedeutung des Vertrages

Der Vertrag ber die abschlieende Regelung in bezug auf Deutschland, der aus einer
Prambel und zehn Artikeln sowie einer Protokollnotiz besteht, war eines der wichtigen
Vertragwerke auf dem Weg zur deutschen Vereinigung. In der Prambel wurden der
156

204
Diese fnf Grenz-Prinzipien basierten auf einer gemeinsamen Entschlieung von Bundestag und
Volkskammer am 21. Juni 1990, wo sie die Westgrenze Polens fr endgltig erklrten, und bildeten
spter auch die Grundlage fr Artikel 1 des Vertrags ber die abschlieende Regelung in bezug auf
Deutschland.
205
Deutschland und Polen unterzeichneten den Vertrag ber die Besttigung der bestehenden Grenze
am 14. November 1990 und den Vertrag ber gute Nachbarschaft und freundschaftliche Zusammen-
arbeit am 17. Juni 1991.
206
207
Fr den ganzen Text des Vertrags siehe Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Bulletin
vom 14. September 1990, Nr. 109/S. 1153.

157

gemeinsame Wille der beteiligten Staaten (beide deutschen Staaten und die vier Sie-
germchte) wie Frieden, Freiheit, Selbstbestimmungsrecht der Vlker, Vlkerverstndi-
gung und Gewaltverzicht dargestellt. Artikel 1 definierte den endgltigen Charakter der
Grenzen des vereinigten Deutschland und legte die deutsche Ostgrenze fest, indem die
Auengrenzen des vereinigten Deutschland die Grenzen der Deutschen Demokratischen
Republik und der Bundesrepublik Deutschland seien. Artikel 2 und 3 bekrftigten den
Willen Deutschlands zum Gewaltverzicht. Deutschland werde seine Waffen nur in -
bereinstimmung mit seiner Verfassung und der Charta der Vereinten Nationen einsetzen
und auf Herstellung und Besitz von atomaren, biologischen und chemischen Waffen
verzichten. Die deutschen Streitkrfte werden innerhalb von drei bis vier Jahren auf eine
Personalstrke von 370.000 Mann reduziert. In Artikel 4 und 5 wurde die Frage der aus-
lndischen Streitkrfte auf dem Boden Deutschlands geregelt. Die sowjetischen Streit-
krfte werden bis Ende 1994 vom Gebiet der DDR abziehen. Die Truppen Frankreichs,
Grobritanniens und der USA in Berlin drfen bis zum vollstndigen Abzug der sowje-
tischen Streitkrfte stationiert bleiben. Gem dem Artikel 6 habe das vereinigte
Deutschland das uneingeschrnkte Recht auf freie Bndniswahl. D. h., es kann weiter
ein Mitglied der NATO werden. Artikel 7 beinhaltete die zentrale Bestimmung des Ver-
trages. Artikel 7 lautet: (1) Die Franzsische Republik, das Vereinigte Knigreich
Grobritannien und Nordirland, die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken und die
Vereinigten Staaten von Amerika beenden hiermit ihre Rechte und Verantwortlichkei-
ten in bezug auf Berlin und Deutschland als Ganzes. Als Ergebnis werden die entspre-
chenden, damit zusammenhngenden vierseitigen Vereinbarung, Beschlsse und Prak-
tiken beendet und alle entsprechenden Einrichtungen der Vier Mchte aufgelst. (2) Das
vereinte Deutschland hat demgem volle Souvernitt ber seine inneren und ueren
Angelegenheiten.

Die letzten drei Artikel befassten sich mit der Ratifizierung. Hinterlegung der Urkunden
und das Inkrafttreten. Der Vertrag soll nach erfolgreichem Abschluss der Ratifizierung
in Kraft treten.
208
Da diese Ratifizierungsverfahren in den beteiligten Staaten aber nicht
bis zum Tag der deutschen Einheit am 3. Oktober 1990 abgeschlossen werden konnten,
haben die Viermchte ihre Vorbehaltsrechte und Verantwortlichkeiten vom 3. Oktober
bis zum Inkrafttreten des Zwei-plus-Vier-Vertrages ausgesetzt.

208
Die Ratifizierungsurkunden hatten die USA am 25. Oktober, Grobritannien 16. November, Frank-
reich 13 Dezember 1990 und die Sowjetunion 4. Mrz 1991 bei der Bundesregierung hinterlegt.

Der Zwei-plus-Vier-Vertrag war ein Ergebnis der politischen und diplomatischen Be-
mhungen der Bundesregierung. In den Zwei-plus-Vier-Verhandlungen und in bilatera-
len Gesprchen und Abmachungen hatten sie die Viermchte und die europischen
Nachbarlnder davon berzeugt, dass das vereinte Deutschland sowohl den europi-
schen Einigungsprozess voranbringen als auch eine friedensichernde Rolle in Europa
spielen werde, und durch ihre Bereitschaft zur Reduzierung der Streitkrfte, zur Aner-
kennung der deutsch-polnischen Grenze ihre Befrchtung beseitigt.
209
Wenn auch der
Vertrag ber die abschlieende Regelung in Bezug auf Deutschland kein Friedensver-
trag zwischen Deutschland und den vier Siegermchten war, haben die Viermchte
durch den Vertrag die deutsche Vereinigung anerkannten und den Deutschen die voll-
stndige Souvernitt zugestanden, wodurch die vier deutschen Fragen, nmlich die
Wiedervereinigungsfrage, die Berlinfrage, die Grenzfrage und die Frage ber den Ab-
schluss des Friedensvertrags usw. gelst wurden. Somit konnte Deutschland mit der
Herstellung der vollen Souvernitt am 3. Oktober 1990 die Wiedervereinigung errei-
chen, und in Europa das Jalta-System beenden, das seit 1945 gestaltet war.

2.1.6 Der Einigungsvertrag und die Vollendung der deutschen Einheit

2.1.6.1 Der Verhandlungsverlauf

Mit der Unterzeichnung des Vertrages ber die Whrungs-, Wirtschafts- und Sozialuni-
on war der Prozess zur deutschen Vereinigung unumkehrbar. Es ging nur um die Frage,
wie und wann. Schon vor Inkrafttreten des ersten Staatsvertrags begann die Diskussion
um einen zweiten Staatsvertrag. Die Whrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen
der BRD und der DDR war nur ein Zwischenschritt auf dem Weg zur Vereinigung der
beiden deutschen Staaten.

In Hinblick auf den Weg zur Herstellung der deutschen Einheit bot das Grundgesetz
zwei Mglichkeiten an: der Beitritt des Gebiets der DDR zum Geltungsbereich des
Grundgesetzes ber Art. 23 GG oder der Weg einer neuen gesamtdeutschen Verfas-
158

209
Maier, Gerhart: a. a. O., S. 113.

159

sungsgebung fr die beiden deutschen Staaten durch einen Volksentscheid ber Art.
146 GG. Politische Grnde fhrten zur Endscheidung fr ein Vorgehen nach Art. 23
GG und einen Staatsvertrag: Die Bundsregierung konnte nur die Aussicht auf eine ra-
sche Vereinigung die Lage in der DDR beruhigen. Das Verfahren nach Art. 23 war der
sanfte und schnelle Weg zur Einheit Deutschlands. Der Weg wurde auch von der DDR-
Regierung und der Volkskammer durch das eigene Interesse verfolgt, den Vereini-
gungsprozess durch ein Vertragswerk zu beeinflussen, was nach Art. 146 GG nicht
mglich gewesen wre.
210
Der letzte Ministerprsident der DDR, Lothar de Maizire,
hatte bereits in seiner Regierungserklrung am 12. April 1990 den raschen Zusammen-
schluss seines Landes mit der Bundesrepublik Deutschland ber Art. 23 GG in Aussicht
gestellt. Schon im Vorfeld der ersten Verhandlungsrunde kamen die beiden Delegatio-
nen, die von dem Bundesinnenminister Wolfgang Schuble und dem Parlamentarischen
Staatssekretr der DDR Gnther Krause geleitet wurden, zu Gesprchen in Berlin am
29. Mai und Bonn am 1. Juni 1990 zusammen, um ihre Positionen grob abzustimmen.
Auf Wunsch der ostdeutschen Seite sollte der Einigungsvertrag nach dem Vorbild des
ersten Staatsvertrages aufgebaut werden. Der Vertragstext stellte die wichtigsten Schrit-
te der deutschen Einheit dar. Die Anlage des Vertrages, die mit beitrittsbedingten Rege-
lungen zur Harmonisierung einzelner Rechtsmaterien umgingen, erarbeiteten Fachleu-
ten beider Seiten.
211
Am 6. Juli begannen die Verhandlungen ber den Einigungsver-
trag. Whrend der erste Staatsvertrag vor allen die Fragen des Wirtschaftsrechts gere-
gelt hatte, befasste sich der Einigungsvertrag mit allen brigen Rechtsgebieten: Verwal-
tungsrecht, Strafrecht, EG-Recht usw. Bei den Verhandlungen gab es auf beiden Seiten
kontroverse Diskussionen ber viele Fragen. Zum Gegenstand heftiger Debatten zhlten
Themen wie die Eigentumsproblematik, die Regelungen fr den ffentlichen Dienst auf
dem Gebiet der DDR, der Umgang mit dem Vermgen der Parteien und Institutionen
der DDR, die Wahl der Hauptstadt und des Regierungssitzes, die Gestaltung der knfti-
gen Finanzordnung und die Frage des Verbleibs der Akten des Staatssicherheitsdienstes
sowie die Regelung zum Schwangerschaftsabbruch, der im Mittelpunkt der Auseinan-
dersetzung stand. Die Verhandlungen begleiteten zahlreiche Expertengesprche und
trotz der zahlreichen strittigen Themen gelangten die beiden Seiten nach vier intensiven
Verhandlungsrunden zu Vereinbarungen. Der Vertrag zwischen der Bundesrepublik
Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik ber die Herstellung der

210
211
Ebd., S. 784.

Einheit Deutschlands wurde durch Gnther Krause und Wolfgang Schuble am 31.
August 1990 unterzeichnet. Am 20. September stimmten der Bundestag und die DDR-
Volkskammer dem Vertragswerk mit Zwei-Drittel-Mehrheiten zu, welche fr die Rati-
fizierung des Vertrags in beiden Parlamenten notwendig waren.
212
Die Vertreter der
Bundestagsfraktion der Grnen begrndeten ihre ablehnende Haltung mit sozial- und
gesellschaftspolitischen Vorbehalten, whrend Bndnis 90/Grne und die Fraktion der
PDS in der DDR-Volkskammer darber hinaus starke finanzpolitische Einwnde vor-
brachten. Auch 14 Abgeordneten der CDU/CSU-Bundestagsfraktion stimmten gegen
den Vertrag aufgrund des Abtreibungsrechts, der Eigentumsfrage und der nderungen
der Grundgesetzartikel 23 und 146.Der Bundesrat billigte den Einigungsvertrag am 21.
September einstimmig, und damit trat der Einigungsvertrag am 29. September in Kraft.

Die Vereinigung Deutschlands vollzog sich am 3. Oktober 1990. In der Nacht feierten
Hunderttausende vor dem Reichstag in Berlin. Einen Tag nach der Vereinigung trat der
gesamtdeutsche Bundestag mit 140 Abgeordnete aus Volkskammer im Berliner
Reichstag zur ersten Sitzung zusammen.
213
In seiner Ansprache beim Staatsakt zum Tag
der Deutschen Einheit schilderte Bundesprsident Richard von Weizscker einerseits
seine Freude ber die vollzogene Vereinigung in Frieden und Freiheit, er erinnerte aber
gleichzeitig an die groen Aufgaben, welche noch vor dem deutschen Volke liegen,
wenn auch die innere Vereinigung gelingen soll.
214

Die Form der Einheit ist gefunden. Nun gilt es, sie mit Inhalt und Leben zu erfllen. Par-
lamente, Regierungen und Parteien mssen dabei helfen. Zu vollziehen aber ist die Ein-
heit durch das souverne Volk, durch die Kpfe und Herzen der Menschen selbst. Jeder-
mann sprt, wie viel da noch zu tun ist. Es wre weder aufrichtig noch hilfreich, wollten
wir in dieser Stunde verschweigen, wie viele uns noch voneinander trennt. (...)

Nun, da wir die Freiheit haben, gilt es, in ihr zu bestehen. Deutlicher als frher erkennen
wir heute die Folge der unterschiedlichen Entwicklungen. Die Kluft im Materiellen
springt als erstes ins Auge. Auch wenn die Menschen in der DDR mit der Mangelwirt-
schaft alltglich in ihrem Leben konfrontiert waren, das Beste daraus gemacht und hart
160

212
Im Deutschen Bundestag stimmten 442 von 492 anwesenden Abgeordneten fr den Vertrag, 47 lehn-
ten ihn ab, drei enthielten sich der Stimme. In der Volkskammer stimmten 299 von 380 Abgeordneten
dafr, 80 dagegen und ein Abgeordneten enthielt sich der Stimme.
213
Vgl. Grnbaum, Robert: a. a. O., S. 130.
214
Maier, Gerhart: a. a. O., S. 103.

gearbeitet haben, trat das Ausma der Probleme und damit die Distanz zum Westen doch
erst in den letzten Monate ganz klar hervor. Wenn es gelingen soll, das Geflle bald zu
berwinden, dann bedarf es dafr nicht nur der Hilfe, sondern vor allem auch der Ach-
tung untereinander.

Fr die Deutschen in der ehemaligen DDR ist die Vereinigung ein ... sie ganz unmittelbar
und persnlich berhrender existentieller Prozess der Umstellung. Das bringt oft ber-
menschliche Anforderung mit sich ... Bei den Menschen im Westen war die Freude ber
den Fall der Mauer unendlich gro. Dass aber die Vereinigung etwas mit ihrem persnli-
chen Leben zu tun haben soll, ist vielen nicht klar oder sogar hchst unwillkommen. So
darf es nicht bleiben. Wir mssen uns zunchst einmal gegenseitig besser verstehen ler-
nen. Erst wenn wir wirklich erkennen, dass beide Seiten kostbare Erfahrungen und wich-
tige Eigenschaften erworben haben, die es wert sind, in der Einheit erhalten zu bleiben,
sind wir auf gutem Weg.
215

2.1.6.2 Vertragsinhalte
216

Der Einigungsvertrag setzte sich aus einer Prambel, neun Kapitel mit 45 Artikeln, ei-
nem Protokoll und drei Anlagen zusammen. In der Prambel kam der Wille der beiden
Vertragsparteien zum Ausdruck, die Einheit Deutschlands in Frieden und Freiheit als
gleichberechtigtes Glied der Vlkergemeinschaft in freier Selbstbestimmung zu vollen-
den. Die deutsche Einheit soll ein Beitrag zur Einigung Europas und zum Aufbau einer
europischen Friedensordnung leisten.

Das Kapitel I des Vertrages regelte die Beitrittsart (ber Art. 23 GG) und legte das Bei-
trittsdatum (3. Oktober 1990) fest. Auerdem erklrte es Berlin zur Hauptstadt des ver-
einten Deutschland und die Entscheidung ber den Regierungssitz wurde auf der Zeit
nach Herstellung der Einheit verschoben. Im Kapital II wurden die beitrittsbedingten
Grundgesetznderungen erklrt, wie z. B. die Neugestaltung der Prambel und Art. 146
GG, die Aufhebung von Art. 23 GG oder die nderung der Stimmenverhltnisse im
Bundesrat. Darber hinaus kam es zu Sonderregelungen fr das gesamtdeutsche Haus-
161

215
DIE WELT vom 4. Oktober 1990.
216
Fr die Vertragtext siehe Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Bulletin vom 20. Sep-
tember 1990, Nr.112.

halts- und Finanzwesen. Kapitel III regelte die Grundsatzfragen der Rechtsangleichung
und die Gltigkeit des Bundesrechts in den neuen Bundeslndern. Die prinzipielle Fort-
geltung der vlkerrechtlichen Vertrge der Bundesrepublik und der DDR befand sich im
Kapitel IV. Kapitel V befasste sich mit dem Aufbau der ffentlichen Verwaltung in den
neuen Bundeslndern. Das Problem des ffentlichen Vermgens und der Staatsschulden
der DDR sowie die Manahme zur Strukturanpassung im Beitrittsgebiet waren im Kapi-
tel VI geklrt. In den weiteren Kapiteln VII und VIII wurden die Regelungen zu den
Bereichen Arbeit, Soziales, Familie, Frauen, Verbands- und Gesundheitswesen sowie
Umwelt und die Themen Kultur, Bildung, Wissenschaft und Sport behandelt. Kapitel
IX umfasste bergangs- und Schlussbestimmungen.
In den umfangreichen Anlagen wurde eine ganze Reihe von Bestimmungen zur berlei-
tung von Bundesrecht bzw. fr fortgeltendes DDR-Recht bis ins Detail geregelt.

Der Einigungsvertrag stellte eine umfangreiche und detaillierte Kodifizierung der recht-
lichen Aspekte der Vereinigung beider deutschen Staaten dar.
217
Trotzdem gab es kein
Zweifel, dass er aufgrund des Zeitdrucks einige Schwachstellen gab. Unter anderem
wurde die Regelung der Eigentumsfrage mit dem Prinzip Rckgabe vor Entschdi-
gung angefhrt. Der fr die Zeit nach 1949 festgeschriebene Vorrang der Rckgabe
vor Entschdigung fr enteignete Gter wurde von vielen Wirtschaftsvertretern als In-
vestitionshemmnis angesehen und war vielen unmittelbar betroffenen Ostdeutschen
unverstndlich.
218

2.2 Austausch und Zusammenarbeit zwischen beiden deutschen Staaten

2.2.1 Der Abschluss des Grundlagenvertrags und ihre Bedeutung

Der Ausgangspunkt fr die politische Bemhung der Bundesrepublik um die Annhe-
rung gegenber der DDR geht auf die Ostpolitik Willy Brandts zurck. In der Kanzler-
zeit Adenauers wurde die Politik dadurch charakterisiert, die staatliche Existenz der
162

217
218
Ebd.

DDR nicht anzuerkennen und die DDR aus der internationalen Gemeinschaft zu isolie-
ren. Aber Willy Brandt, der im Oktober 1969 an die Macht kam, leitete eine neue Phase
der Deutschlandpolitik ein, die die Tatsache bercksichtigte, dass zwei voneinander
unabhngige Staaten in Deutschland existieren, und kam zu der Einsicht, dass die Be-
ziehungen zwischen beiden deutschen Staaten zum Nutzen der Menschen auf dem Ver-
handlungswege gendert werden mssen. Auf der Regierungserklrung vom 28. Okto-
ber 1969 sprach Willy Brand: Auch wenn zwei Staaten in Deutschland existieren, sind
sie doch freinander nicht Ausland. Ihre Beziehungen zueinander knnen nur von be-
sonderer Art sein. Aufgabe der praktischen Politik sei es, die Einheit der Nation da-
durch zu wahren, dass das Verhltnis zwischen den Teilen Deutschlands aus der ge-
genwrtigen Verkrampfung gelst werde. Zugleich erklrte er die Bereitschaft zu Ver-
handlungen auf Regierungsebene und auf der Basis der Gleichberechtigung der beiden
Seiten, die zu vertraglich vereinbarter Zusammenarbeit fhren sollen. Am 19. Mrz
1970 kamen die Regierungschefs der beiden deutschen Staaten zum ersten Mal in Erfurt
zusammen und im Mai desselben Jahrs fand das zweite Gipfeltreffen in Kassel statt.
Anlsslich des Gipfeltreffens wurde der Vertrag ber die Grundlagen der Beziehungen
zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Repu-
blik (Grundlagenvertrag)
219
am 21 Dezember 1972 unterzeichnet, der einen Einschnitt
in die Beziehungen zwischen den beiden deutschen Staaten markierte.

Mit dem Vertrag vereinbarten die beiden Seiten, normale gutnachbarliche Beziehungen
auf der Grundlage der Gleichberechtigung zu entwickeln und die Ziele und Prinzipien
der UN-Charta zu beachten, durch friedliche Lsungen aller Streitfragen, Gewaltver-
zicht, Unverletzlichkeit der zwischen ihnen bestehenden Grenze und die Achtung ihrer
territorialen Integritt. Die beiden Seiten sollten die Unabhngigkeit und Selbstndig-
keit in inneren und ueren Angelegenheiten respektieren und stndige Vertretungen an
den Regierungssitzen errichten. Unter anderem hatten die beiden Seiten im Vertrag ihre
Bereitschaft erklrt, im Zuge der Normalisierung ihrer Beziehungen praktische und hu-
manitre Fragen zu regeln. Die Zusammenarbeit auf dem Gebiet Wirtschaft, Wissen-
schaft, Technik, Verkehr, Rechtsverkehr, Post- und Fernmeldewesen, Gesundheitswe-
sen, Kultur, Sport und Umweltschutz sowie auf anderen Gebieten sollte entwickelt wer-
163

219
Fr die Text siehe Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (Hrsg.): Dokumentation zu den
innerdeutschen Beziehungen. Abmachungen und Erklrungen, Bonn 1989, S. 21-46.

den, die menschlichen Begegnungen sollten gefrdert werden und der erweitete Aus-
tausch von Meinungen und Informationen sollte angestrebt werden.
Der Grundlagenvertrag ging von der besonderen Lage Deutschlands aus, wo zwei Staa-
ten existieren. Er regelte einerseits den formalen Rahmen eines Modus vivendi zwi-
schen beiden deutschen Staaten (innerhalb der vlkerrechtlichen Anerkennung der
DDR), andererseits brachte die Aussicht auf einen weiteren Ausbau der innerdeutschen
Beziehungen. Als die Bayerische Staatsregierung den Antrag ber die Verfassungswid-
rigkeit des Grundlagenvertrags gestellt hatte, rechtfertigte das Bundesverfassungsge-
richt ihn mit folgender Urteilungsgrndung am 31. Juli 1973:
220

Die Wiedervereinigung ist ein verfassungsrechtliches Gebot ... Aus dem Wiedervereinigungs-
gebot folgt zunchst: Kein Verfassungsorgan der Bundesrepublik Deutschland darf die Wieder-
herstellung der staatlichen Einheit als politisches Ziel aufgeben, alle Verfassungsorgane sind
verpflichtet, in ihrer Politik auf die Erreichung dieses Zieles hinzuwirken das schliet die For-
derung ein, den Wiedervereinigungsanspruch im Innern wachzuhalten und nach auen beharr-
lich zu vertreten und alles zu unterlassen, was die Wiedervereinigung vereiteln wrde ... Der
Vertrag hat also einen Doppelcharakter; er ist seiner Art nach ein vlkerrechtlicher Vertrag,
seinem spezifischen Inhalt nach ein Vertrag

Der Grundlagenvertrag stellte keine endgltige Lsung der deutschen Frage dar. Zwar
kannte die Bundesregierung eine staatliche Existenz der DDR an, aber sie legalisierte
die Teilung Deutschlands nicht, sondern war auch der deutschen Frage weiterhin recht-
lich und politisch offen geblieben.

2.2.2 Austausch und Kontakt auf praktischer und humanitrer Ebene

Abgesehen von dem innerdeutschen Handel, war auch vor dem Grundlagenvertrag nicht
nur der Telefon- und Postverkehr, sondern auch der Personverkehr zwischen den beiden
deutschen Seiten niemals ganz unterbrochen worden. Aber die richtigen innerdeutschen
164

220
Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum Vertrag ber die Grundlagen der Beziehungen zwischen
der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik, in: Presse- und Infor-
mationsamt der Bundesregierung (Hrsg.): Die Entwicklung der Beziehungen zwischen der Bundesre-
publik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik 1969-1976. Bericht und Dokumen-
tation.

Beziehungen durch die Zusammenarbeit auf praktischer und humanitrer Ebene sowie
die Frderung menschlicher Begegnungen und ein erweiteter Austausch begannen an-
lsslich des Grundlagenvertrages. In der Folge des Grundlagenvertrags war zwischen
den beiden deutschen Staaten ein ganzes Geflecht von Vereinbarungen auf verschiede-
nen Gebieten entstanden, die menschliche Erleichterung bringen, das Zusammengeh-
rigkeitsgefhl in Ost und West strken und die praktischen Probleme im nachbarschaft-
lichen Verhltnis von BRD und DDR lsen sollen.
221
Dazu gehren: die Einrichtung der
stndigen Vertretungen, die Grenzkommission und die Feststellung des Verlaufs der
Grenze, der Post- und Fernmeldeverkehr, der Ausbau des innerdeutschen Handels, so-
wie das Gesundheitswesen, der kulturelle Bereich und die Zusammenarbeit im Umwelt-
schutz. Im Zuge des Grundlagenvertrages kamen zwischen 1972 und 1989 mehr als 30
Abkommen zwischen beiden Teilstaaten Deutschlands zustande.

a) Personenverkehr

Das Verkehrswesen und der Reiseverkehr zwischen beiden deutschen Staaten waren
von besonderer politischer und menschlicher Bedeutung in der innerdeutschen Bezie-
hung. Vor allem war der private Reiseverkehr eines der strksten Bindeglieder zwischen
den Menschen in Ost und West.
222
Somit bemhte sich die Bundesregierung um die
Verbesserung der Reisemglichkeit. Aber bis zum Inkrafttreten des Verkehrsvertrags
vom 17. Oktober 1972 wurde der Reiseverkehr zwischen beiden Teilen Deutschlands
von den Behrden der DDR immer wieder zeitweilig gestrt und behindert. Eine Reise
aus privaten Grnden wurde fr die Einwohner der Bundesrepublik in der Regel nur im
Fall dringender Familienangelegenheiten wie besonderer Geburtstag, Trauung und
schwere Erkrankung oder Beerdigung von Verwandten in der DDR gestattet. Dagegen
wurden die Geschftsreisen oder die Reisen auf Einladung amtlicher Stellen meistens
ohne Schwierigkeiten zugelassen.
223
Fr die DDR-Brger durften nur die Rentner oder
wenige besondere Privilegierte ab 1964 in den Westen reisen. Die Reiseerleichterung
165

221
Vgl. Khn, Detlef: Die innerdeutschen Beziehungen seit dem Grundlagenvertrag, in: Haendcke-
Hoppe, Maria / Lieser-Triebnigg, Erika (Hrsg.): 40 Jahre innerdeutsche Beziehungen, Schriftenreihe
der Gesellschaft fr Deutschlandforschung Band 29, Berlin 1990, S. 89.
222
223
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.): Die Entwicklung der Beziehungen zwi-
schen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik 1969-1976,
Bonn 1977, S. 34.

kam mit dem Abschluss des Vier-Mchte-Abkommens ber Berlin
224
vom 3. September
1971 und des Verkehrsvertrags vom 26. Mai 1972. Damit hatte der Reiseverkehr zwi-
schen den beiden Seiten in den 70er Jahren sprunghaft zugenommen: Im Jahr 1976 hat-
ten rund 3,121 Millionen Bewohner der Bundesrepublik die Reisemglichkeit genutzt,
whrend 1969 nur 1, 107 Mill. Menschen aus Bundsgebiet die DDR besucht hatte. Die
Erleichterung des Reiseverkehrs frderte auch das Interesse der jungen Generation in
der Bundesrepublik, die Verhltnisse der DDR kennenzulernen und Kontakte mit der
Jugend in der DDR zu knpfen und zu pflegen. Damit haben die Begegnungen und Be-
sichtigungsreisen Jugendlicher jhrlich kontinuierlich zugenommen, obgleich sie nur in
der DDR mglich waren.
225

Nachdem der Deutsche Bundesjugendring und die Freie Deutsche Jugend (FDJ) der
DDR eine Vereinbarung ber den Austausch von Jugendgruppen 1982 geschlossen hat-
ten, kam der gegenseitige innerdeutsche Jugendaustausch erst in Gang. Informations-
fahrten und Begegnungsfahrten wurden vom Bundesministerium fr innerdeutsche Be-
ziehungen gefrdert und die Lnder untersttzen Fahrten von Schler-, Jugend- und
Studentengruppen. 1988 fuhren rund 74000 Jugendliche in die DDR und es kamen 187
Jugendgruppen aus der DDR mit mehr als 5500 Teilnehmern.
226

b) Zur humanitren Frage

Die Bundesregierung unternahm intensive Anstrengungen, um die humanitren Fragen
zu regeln. Unter anderem stand die Familienzusammenfhrung im Mittelpunkt. Im Rah-
men der Familienzusammenfhrung erhielten von 1961 bis Ende 1988 mehr als 555 000
Menschen die Ausreisegenehmigung von den Behrden der DDR. Dazu gehrten bis
1975 meistens die Rentner. Die Familienzusammenfhrung bei den Personen unterhalb
166

224
Auf Drngen der Bundesregierung wurde das Vier-Mchte-Abkommen ber Berlin am 3. September
1971 unterzeichnet, wobei die Sowjetunion akzeptierte, dass die Bindungen zwischen den Westsekto-
ren Berlins und der Bundesrepublik Deutschland aufrechterhalten und entwickelt werden sollte, und
stellte fest, dass der Berlin-Verkehr ohne Behinderungen sein soll. Nach dem Abkommen sollten die
konkreten Regelungen im Zusammenhang mit dem zivilen Verkehr zwischen den Westsektoren Ber-
lins und der Bundesrepublik Deutschland von den zustndigen deutschen Behrden vereinbart wer-
den. Damit begannen die intensiven Verhandlungen zwischen den beiden deutschen Staaten ber die
Regelung des Transitverkehrs zwischen West-Berlin und dem Bundesgebiet. Am 30. September 1971
unterzeichneten die beiden Seiten ein Protokoll, in dem West-Berlin betreffende Regelungen enthalten
waren. Zugleich verhandelten der Senat von Berlin und die Regierung der DDR ber die Besucherre-
gelung fr Bewohner von West-Berlin und einen Gebietaustausch. Das Transitabkommen wurde am
20. Dezember 1971 unterzeichnet.
225
Ebd., S. 53.
226
Vgl. Weidenfeld / Korte (1996), S. 379.

halb des Rentenalters wurde offiziell erst nach einer Verordnung mglich, die die DDR
1983 erlie. Die Bundesregierung bemhte sich nicht nur um die bersiedlung der Fa-
milien, die seit der Teilung Deutschlands getrennt lebten, sonder auch um die bersied-
lung der DDR-Bewohner, die freiwillig ausreisen wollten. Fr die Personen, die
schlielich ausreisen durften, bot die Bundesregierung der DDR eine Gegenleistung in
Form einer Warenlieferung an. ber diesen Weg konnten bis 1989 rund 250 000 Men-
schen in die Bundesrepublik einwandern.

Die Bundesregierung war besonders bemht, die politischen Hftlinge in der DDR frei-
zukaufen. Seit 1963 verhandelte das Bundesministerium fr gesamtdeutsche Fragen,
spter umgenannt fr innerdeutsche Beziehungen, mit der DDR ber die vorzeitige Ent-
lassung aus der Haft in der DDR und die Genehmigung ihrer Ausreise in die Bundesre-
publik. Dabei erhielt die DDR die materiellen Leistungen als Gegenleistung wie im Fall
der Familienzusammenfhrung. Zwischen 1963 und 1989 wurden insgesamt 31 775
politische Hftlinge aus der DDR freigekauft, was vom Bundesministerium fr inner-
deutsche Beziehungen geleitet und finanziert wurde.

c) Post- und Fernmeldeverkehr

167

Ein weiterer bedeutender Teil der innerdeutschen Beziehungen war der Post- und Fern-
meldeverkehr, der seit der Teilung Deutschlands ununterbrochen geblieben war, wh-
rend er auf der koreanischen Halbinsel bis heute fast unmglich ist. Die Bundesregie-
rung wickelte den Post- und Telefonverkehr als Inlandverkehr mit Inlandtarif ab, wh-
rend die DDR seit 1971 den Post- und Fernmeldeverkehr als Auslandverkehr behandel-
te.
227
Aber die Abwicklung des Post- und Fernmeldeverkehrs zwischen den beiden Tei-
len Deutschlands verlief nicht ganz reibungslos. Die DDR erlie die Verordnung ber
den Geschenkpaket- und Pckchenverkehr auf dem Postwege mit Westdeutschland,
Westberlin und dem Ausland. Seitdem wurde die Kontrolle der Pckchen und Paketen
in der DDR immer strenger und verlngerte sich auch die Laufzeiten fr Briefsendung,
Pckchen und Pakete in ungewhnlichem Mae.
228
Auch der Telefonverkehr war durch
die Behrden der DDR erheblich eingeschrnkt. Von 1952 bis 1972 war der Telefon-
verkehr zwischen Ost- und Westberlin ganz unterbrochen. Ein erstes bereinkommen

227
228
Vgl. Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.): a. a. O., S. 26.

kam am 29. April 1970 mit dem Abschluss einer Vereinbarung ber die Berechnung
und Verrechnung der im Post- und Fernmeldeverkehr zwischen der Deutschen Demo-
kratischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland gegenseitig erbrachten Leis-
tungen
229
. Die Vereinbarung sah eine konkrete Verbesserung vor. Die DDR nahm wie-
der die seit 1952 unterbrochene Telefonverbindung innerhalb Berlins auf. Nach der Re-
alisierung der ersten Fortschnitte konnte schon am 30. September 1971 ein Protokoll
230

unterzeichnet werden. Aus dem Grundlagenvertrag folgend wurden die Verhandlungen
ber das Postabkommen aufgenommen und fhrten nach zahlreichen Verhandlungsrun-
de zum Abschluss des Abkommens auf dem Gebiet des Post- und Fernmeldewesens
und dreier Verwaltungsabkommen ber den Postverkehr, ber den Fernmeldeverkehr
und ber die Abrechnung der Leistungen im Post- und Fernmeldetransit. Das Postab-
kommen
231
, nun eine umfassende vertragliche Regelung, wurde am 30. Mrz 1976 in
Bonn unterzeichnet und ist am 1. Juli 1976 in Kraft getreten.
232
Fr ihre Mehrleistun-
gen gegenber der Deutschen Bundespost (einschlielich der Landespostdirektion Ber-
lin) wurde der Deutschen Post der DDR eine jhrliche Postpauschale von 30 Mill. DM
zugesagt, die auf zuletzt 200 Mill. DM stieg.
233

d) Weitere Zusammenarbeit und Abkommen

Auerdem wurden Zusammenarbeit und Abkommen zwischen beiden deutschen Staa-
ten in verschiedenen anderen Bereichen entwickelt und gefrdert. Ganz wesentlich zum
Zusammenhalt der Menschen in Deutschland trugen die direkten Berichte der westdeut-
schen und West-Berliner Korrespondenten aus der DDR oder Ost-Berlin bei. Whrend
die DDR-Journalisten seit den 50er Jahren die Arbeitsmglichkeit unter denselben Be-
dingungen wie andere Journalisten in der Bundesrepublik und West-Berlin hatten, gab
es bis 1972 keine geregelte Berichterstattung westdeutscher Journalisten aus Ost-Berlin
und der DDR. Im Zusammenhang mit dem Grundlagenvertrag waren wichtige Rege-
168

229
Fr die Text siehe ebd., S. 89 (Dok. 10).
230
Protokoll ber Verhandlungen zwischen einer Delegation des Bundesministerium fr das Post- und
Fernmeldewesen der Bundesrepublik Deutschland und einer Delegation des Ministerium fr Post- und
Fernmeldewesen der Deutschen Demokratischen Republik, hierzu siehe ebd., S. 117-118 (Dok. 26).
231
Das Abkommen zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der
Deutschen Demokratischen Republik auf dem Gebiet des Post- und Fernmeldewesens (mit Verwal-
tungsabkommen ber den Fernmeldeverkehr, ber die Abrechnung der Leistungen im Post- und
Fernmeldetransit und Protokollvermerken), hierzu siehe ebd., S. 244-250 (Dok. 110).
232
Ebd., S.27 ff.
233
Vgl. Weidenfeld / Korte (1996), S. 379.

lungen im Bereich der Presse- und des Rundfunks und des Fernsehens schon vor dem
Abschluss des Grundlagenvertrages im November 1972 vereinbart worden.
234
Seitdem
wurde die Information der westdeutschen Medien ber die DDR intensiver und vielfl-
tiger. Damit konnten auch die DDR-Bewohner von den westlichen Korrespondenten,
vor allem durch den westdeutschen Rundfunk und Fernsehen, Informationen ber Er-
eignisse in der DDR erfahren, die die eigene Medien nicht brachten, was wesentlich
dazu beitrug, die Informationslcken der DDR-Brger zu schlieen.
235
Diese elektroni-
sche Kommunikationsbrcke bot der DDR-Bevlkerung die Gelegenheit, ihre Sichtwei-
se zu erweitern und in den Kommentierungen westdeutsche Mastbe kennenlernen zu
knnen und schuf darber hinaus eine wichtige Voraussetzung fr die deutsche Ein-
heit.
236

Auch auf der Ebene des Sports und der Kultur gab es zur Zeit der Teilung vielfltige
innerdeutsche Kontakte. Das letzte Mal vor der deutschen Vereinigung, traten die bei-
den deutsche Mannschaften bei den Olympischen Spielen 1968 in Mexiko unter einer
Fahne - fnf weie Ring auf schwarz-rot-gelbem Untergrund - und einer Hymne - Beet-
hovens Ode an die Freude - an. Am 8. Mai 1974 wurde ein Protokoll ber die Rege-
lung der Sportbeziehungen
237
, das knftig der Grundlage des innerdeutschen Sportver-
kehrs diente, zwischen dem Deutschen Sportbund (DSB) und dem Deutschen Turn- und
Sportbund (DTSB) der DDR unterzeichnet. Im Jahr 1987 fanden mehr als 100 Veran-
staltungen statt. Unter anderem war das Kulturabkommen vom 6. Mai 1986 eines der
erfreulichsten und produktivsten innerdeutschen Errungenschaften, weil es neben Mu-
sik, Theater, bildender Kunst, Literatur und Filmwesen, auch Bildung und Wissen-
schaft, Archiv und Bibliothekswesen, Museen und Denkmalspflege einschloss.
238
.Damit
folgten nun jhrlich 200 bis 350 Vorhaben. Anlsslich des Besuches von Staats- und
Parteichef Honecker im September 1987 in der Bundesrepublik erfolgten weitere Fort-
schnitte und neue Entwicklungen in der innerdeutschen Beziehung. Am 8. September
169

234
Briefwechsel ber Arbeitsmglichkeiten fr Journalisten, Erklrungen zu Protokoll im Zusammen-
hang mit diesem Briefwechsel und Erklrung beider Seiten ber Ausdehnung der Vereinbarung ber
Arbeitsmglichkeiten fr Journalisten aus Berlin (West) bei der Paraphierung des Grundlagenvertra-
ges vom 8. November 1972, hierzu siehe Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.):
a. a. O., S. 157-159 (Dok. 51).
235
236
Weidenfeld, Werner / Korte, Karl-Rudolf (Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit, Bonn 1993, S.
369.
237
Hierzu siehe Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.): a. a. O., S. 222 (Dok. 82).
238
Ebd., S. 358.

1987 wurde in Bonn ein Abkommen ber die Zusammenarbeit auf den Gebieten der
Wissenschaft und Technik, die weitere Gestaltung der Beziehungen auf dem Gebiet des
Umweltschutzes sowie Informations- und Erfahrungsaustausch auf dem Gebiet des
Strahlenschutzes unterzeichnet.
Das Abkommen schuf erstmals die Voraussetzungen fr wissenschaftlich-
technologische Kooperation zwischen Wissenschaftlern und Institutionen der beiden
Staaten in Deutschland.
239
Die ost- und westdeutschen Universitten schlossen Partner-
schaftsvertrge ab. Seit 1986 nahm auch die Zahl der Stdtepartnerschaften zu. Bis
1989 waren 62 Stdtepartnerschaften vereinbart worden.
240

2.2.3 Der innerdeutsche Handel und die wirtschaftliche Zusammenarbeit

Ein wertvoller Hinweis, den die deutsche Einheit fr die Wiedervereinigung Koreas
gibt, ist die Notwendigkeit zum ununterbrochenen Austausch und umfassenden Kon-
takt. An erster Stelle innerdeutscher Wirtschaftsbeziehungen stand der Waren- und
Dienstleistungsverkehr, d.h. der innerdeutsche Handel, der wichtigster, ltester und sta-
bilster Bestandteil der gesamten innerdeutschen Beziehungen war.
241
In den Beschls-
sen der Potsdamer Konferenz einigten sich die Siegermchte des Zweiten Weltkrieges
ber das Grundprinzip, whrend der Besatzungszeit Deutschland als wirtschaftliche
Einheit zu betrachten.
242
Auch im Mindener Abkommen
243
von 1947 legalisierten sie
den Handel zwischen den Besatzungszonen (Interzonenhandel). Am 8. Oktober 1949,
170

239
Ebd., S. 359.
240
Weidenfeld / Korte (1996), S. 380 ff.
241
Vgl. Haendcke-Hoppe, Maria: Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen beiden deutschen Staaten. Le-
gende und Wirklichkeit, in: Haendcke-Hoppe, Maria / Lieser-Triebnigg, Erika (Hrsg.): a. a. O., S.
134.
242
Die Groen Drei, Truman, Churchill und Stalin, kamen in Potsdam zusammen, um die anstehenden
Probleme in Europa zu lsen. Die Potsdamer Konferenz fand vom 17. Juli2. August 1945 statt. Da-
bei stand Deutschland im Mittelpunkt der Verhandlungen: sie erzielten Vereinbarungen, darunter die
Beschlsse, Militarismus und Nazismus in Deutschland auszurotten, die deutsche Bevlkerung in
ganz Deutschland gleich zu behandeln und whrend der Besatzungszeit Deutschland als wirtschaftli-
che Einheit zu betrachten.
Dazu siehe Protokoll der Potsdamer Konferenz, August 1945, in: US Department of State, Documents
on Germany 1944-1985 Washington DC, Department of State 1985, S. 58.
243
Die USA und Grobritannien entschlossen sich unter dem Druck der schlechten Versorgungslage
und der zunehmenden Spannungen mit UdSSR der wirtschaftlichen Gesundung ihrer Zonen den
Vorrang einzurumen. Beide Zonen wurden am 1. Januar 1947 wirtschaftlich zur sogenannten Bi-
Zone zusammengelegt. Am 17. und 18. Januar wurde in Minden das erste umfassende Abkommen
zwischen den Bi-Zone und der sowjetischen Besatzungszone abgeschlossen (Mindener Abkommen).

einen Tag nach der Grndung der DDR, hatten die Bundesrepublik und die DDR Wirt-
schaftsvereinbarungen
244
geschlossen (Frankfurter Abkommen), die bereits die Grund-
prinzipien des Berliner Abkommens
245
enthielten, der 1951 abgeschlossen und 1960
erneuert wurde. Im Berliner Abkommen wurde das Grundprinzip, dass der innerdeut-
sche Handel kein Auenhandel, sondern ein Inlandhandel sei, noch mal besttigt. Au-
erdem enthielt es alle Regelungen, die den innerdeutschen Handel und die wirtschaftli-
che Zusammenarbeit langfristig festlegten, und den Wille, den innerdeutschen Handel
als Grundlage nationaler Vereinigungen dienen zu lassen.

Der innerdeutsche Handel erhielt seinen Sonderstatus auf der internationalen Ebene.
Der Sonderstatus des innerdeutschen Handels war beim Beitritt der Bundesrepublik
zum Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen (GATT) im Jahr 1951 im Protokoll
von Troguay sowie bei der Grndung der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft
(EWG) 1957 in einem besonderen Protokoll
246
festgeschrieben. Damit profitierte die
DDR wirtschaftlich. Sie konnte weiter mit Bundesrepublik Deutschland Handel treiben
und ihre Waren ber die Bundesrepublik in Drittlndern reexportieren, ohne als EG-
Ausland EG-Auenzlle und Abschpfungen bezahlen zu mssen. Nach dem Berliner
Abkommen war der innerdeutsche Handel kontinuierlich gewachsen. Von etwa 272
171

244
Zu ihrem Kernpunkt gehrte die bereinkunft, dass der innerdeutsche Handel wie zuvor Interzo-
nenhandel innerdeutscher Handel blieb, Zlle also nicht erhoben wurden. Fr die Text des Abkom-
mens siehe Ehlermann, Claus-Dieter/ Kupper, Siegfried/ Lambrecht, Horst/ Ollig, Gerhard: Handels-
partner DDR Innerdeutsche Wirtschaftsbeziehungen (Schriftenreihe Europische Wirtschaft Band
76), Baden-Baden 1975, S. 275 ff.
245
Das Abkommen ber den Handel zwischen den Whrungsgebieten der Deutschen Mark (DM-West)
und den Whrungsgebieten der Deutschen Mark der Deutschen Notenbank (DM-Ost) wurde am 20.
September 1951 zwischen der Treuhandstelle fr den Interzonenhandel und dem damaligen Ministeri-
um fr Auenhandel und innerdeutscher Handel (spter Ministerium fr Auenhandel der DDR) ab-
geschlossen. Das Abkommen war die Rechtsgrundlage fr die Abwicklung des innerdeutschen Han-
dels und fr die Erweiterung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen den beiden deutschen
Staaten. Zu seinen Hauptpunkt gehren:
Zoll- und Abschpfungsfreiheit; Strenge Bilateralitt des Warenaustausches sowie die Verrechnung
der Leistungen ber Clearingkonten mit einem Swing.
Es hat in seiner modifizierten Fassung vom 16. August 1960 bis zur deutschen Einheit die Rahmenbe-
dingungen fr den Leistungsaustausch zwischen beiden Volkswirtschaften festgelegt. Fr die Text des
Abkommens siehe Ehlermann, Claus-Dieter / Kupper, Siegfried / Lambrecht, Horst / Ollig, Gerhard:
a. a. O, S. 277 ff.
246
Protokoll ber den innerdeutschen Handel und die damit zusammenhngenden Fragen. Das Proto-
koll war als Anhang dem EWG-Vertrag vom 25. Mrz 1957 beigefgt. In Ziff. 1 heit es:
Da der Handel zwischen den Deutschen innerhalb des Geltungsbereiches des Grundgesetzes fr die
Bundesrepublik Deutschland und den deutschen Gebieten auerhalb dieses Geltungsbereichs Bestand-
teil des innerdeutschen Handels ist, erfordert die Anwendung dieses Vertrages in Deutschland keiner-
lei nderung des bestehenden Systems dieses Handels.

Mill. DM im Jahr 1952 beginnend erreichte er Ende der 80er Jahren ein Volumen von
rund 15 Mrd. DM (siehe Tabelle 1).

Tabelle 1: Entwicklung im Innerdeutschen Handel 1949 1988

( Einschlielich Ost- und Westberlin)

Jahr Umsatz
in Mrd. DM
DDR-Lieferungen
in Mrd. DM
DDR-Bezge
in Mrd. DM

1949
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
0,43
0,80
1,15
2,08
2,47
4,41
7,26
10,87
11,63
13,02
13,83
14,15
15,54
14,29
14,05
14,02
0,21
0,41
0,59
1,12
1,26
2,00
3,34
5,58
6,05
6,64
6,88
7,74
7,64
6,84
6,65
6,79
0,22
0,39
0,56
0,96
1,21
2,41
3,92
5,29
5,58
6,38
6,95
6,41
7,90
7,45
7,40
7,23

Quellen: Haendcke-Hoppe, Maria: Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen beiden deutschen
Staaten. Legende und Wirklichkeit, in: Haendcke-Hoppe, Maria / Lieser-Triebnigg, Erika
(Hrsg.): a. a. O., S. 136.

Finanzielle Beziehungen meistens zugunsten der DDR spielten neben dem Waren-
verkehr in wirtschaftlichen Beziehungen zwischen beiden Staaten noch eine wichtige
Rolle. Zum permanenten Saldenausgleich im Abrechungsverkehr beim innerdeutschen
Handel stand der DDR ein sog. berziehungskredit (Swing), der einseitig von der DDR
in Anspruch genommen wurde, zur Verfgung. Damit konnte sie praktisch einen zinslo-
sen Kredit haben. 1967 wurde die Dynamisierung des Swings bis 1975 vorgenommen,
um den innerdeutschen Handel auszuweiten. Die Hhe des Swings wurde am Anfang
172

des Jahres auf 25 % der Zahlungen fr die vorjhrige Leistung festgesetzt. Ab 1976
wurde sie nach den in Abstnden von fnf Jahren getroffenen Swingsabmachungen be-
stimmt. Bis 1990 war der Swing jhrlich auf 850 Millionen VE vereinbart.
247

Im Zusammenhang mit den Finanzbeziehungen ging es auch um einseitige finanzielle
Transfers aus der Bundesrepublik, die sich aus den Folgevertrgen des Berliner Vier-
Mchte-Abkommens von 1971 ergaben und seit 1971 stndig zugenommen hatten. Da-
zu gehrten Zahlungen aus ffentlichen Haushalten wie die Transitpauschale und brige
Einnahme wie aus dem Zwangsumtausch. Aus ffentlichen Haushalten flossen der
DDR jhrlich rund 1 Mrd. DM zu, deren grten Teil die Transitpauschale zu Benut-
zung der Autobahnen zwischen West-Berlin und den Bundesgebieten ausmachte. In den
Jahren 1980-1990 betrug dieser jhrlich durchschnittlich 575 Mill. DM.
248

Whrend die DDR im Grund nur aus wirtschaftlichen Grnden den innerdeutschen
Handel und die wirtschaftlichen Beziehungen frderte, stand fr die Bundesrepublik
viel mehr ein politisches Motiv im Vordergrund, eine Verbindung zwischen beiden
deutschen Staaten zu bewahren und den freien Zugang nach Berlin (West) zu sichern.
Ferner sollte dazu beigetragen werden, den Lebensstandard der DDR-Brger zu verbes-
sern und nationale Identitt zu erhalten,

wenngleich der innerdeutsche Handel bzw. die
wirtschaftlichen Beziehungen fr die Bundesrepublik wirtschaftlich sehr wenig Bedeu-
tung hatte.
249
In der Tat waren diese nach der sich stndig vertiefenden Spaltung eines
der wesentlichen Bindeglieder zwischen den beiden Teilen Deutschlands
250
.

Zwar entwickelten sich die wirtschaftlichen Beziehungen in verschiedenen Formen,
aber sie wurden meistens inhaltlich in einer Form gefrdert, indem die Bundesrepublik
der DDR wirtschaftliche Vorteile verschaffte. Der innerdeutsche Handel war fr die
DDR ein wichtiger Wirtschaftsfaktor. Der Handel mit Bundesrepublik hatte einen An-
teil von rund zehn Prozent am gesamten Auenhandel der DDR. Die Bundesrepublik
173

247
Haendcke-Hoppe, Maria: a. a. O., S. 130 ff.; Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen
(Hrsg.): a. a. O., S. 21.
248
Haendcke-Hoppe, Maria: a. a. O., S. 132.
249
Nawrocki, Joachim: Die Beziehungen zwischen den beiden Staaten in Deutschland, Berlin 1988,
S. 80.
250

war nach der Sowjetunion der zweigrte Handelspartner fr die DDR.
251
Zum Beispiel
hatte die DDR im Jahr 1987 folgende Einnahme (West-Mark) aus der Bundesrepublik:
525 Mill. DM fr Transitgebhren, deren Pauschale von 1990 an auf 860 Millionen DM
erhht wurde, darin sind dann natrlich 60 Millionen fr Baumanahmen enthalten; 200
Mill. DM fr den Postgebhrenausgleich; 50 Mill. DM fr die Benutzung von DDR-
Strae; 6,4 Mill. DM als Erstattung fr Visagebhren; 12 Mill. DM Einreisegenehmi-
gungsgebhren fr West-Berliner; 11,2 Mill. DM fr den Transit von Berlin bei Fahrten
in dritte Lnder; 4,1 Mill. DM fr den Fernmeldetransit; 8,8 Mill. DM fr den Bau einer
Glasfaserstrecke und 3, 4 Mill. DM fr deren Betrieb; ferner 42,5 Mill. DM an Visage-
bhren.
252

2.3 Kosten der deutschen Einheit

Wenn die Kosten der deutschen Einheit zur Diskussion stehen, tritt der finanzielle
Transfer von West nach Ost fr den wirtschaftlichen Aufbau Ostdeutschlands immer in
den Vordergrund. Im Zusammenhang mit der Finanzierung der Einheit sah man anfng-
lich die deutsche Einheit zu optimistisch. Das Vertrauen auf die westdeutsche Wirt-
schaft, die sich in diesem Zeitpunkt im internationalen Vergleich in einem hervorragen-
den Zustand befand, trug zu der beroptimistischen Einschtzung bei.
253
Anfang 1990,
vor der Vereinigung, rechnete man mit etwa einer Billion DM zur Finanzierung der
deutschen Einheit. Aber angesichts der Realitt nach der Vereinigung wurde bald fest-
gestellt, dass ihr Ausma mehr als das Doppelte der anfnglichen Einschtzung betra-
gen wrde. Vor der Bundestagswahl 1990 erklrte die Bundesregierung, dass die Finan-
zierung der Einheit ohne Steuererhhung mglich sein knnte. Aber sie musste ein Jahr
spter ihre Haltung korrigieren und einen Solidarittszuschlag auf das Einkommen er-
heben.
254

Zwischen 1991 und 1998 flossen aus dem Bund, den westdeutschen Lndern und Ge-
meinden sowie der Renten- und Sozialversicherung und der Europischen Union insge-
174

251
Nawrocki Joachim: a. a. O., S. 80.
252
Ebd., S. 62 ff.
253
254

samt etwa 1,3 Billionen DM nach Ostdeutschland. Das bedeutet, dass sich die Finanz-
hilfen in den Osten durchschnittlich auf 170 Mrd. DM brutto und 130 Mrd. DM netto
jhrlich belaufen. Pro Jahr entsprechen diese Nettotransferleistungen etwa vier bzw.
fnf Prozent des westdeutschen Bruttoinlandsprodukts (BIP), diese sind fast fnfund-
fnfzig Prozent des ostdeutschen BIP (siehe Tabelle 2).
255

Tabelle 2: ffentliche Transfers in den Osten (in Mrd. DM)

Bruttotransfers

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Bundeshaushalt
FondsDeutsche Einheit
Europische Union
Renten Versicherung
Bundesanstalt fr Arbeit
Lnder und Gemeinde West

75
31
4
-
25
5

88
24
5
5
38
5

114
15
5
9
38
10

114
5
6
12
28
14

135
-
7
17
23
10

138
-
7
19
26
11

131
-
7
18
26
11

139
-
7
18
28
11
Gesamt 139 151 167 169 185 187 183 189

Rckflsse

Steuermehreinnahmen Bund
Verwaltungsmehreinnahmen
31
2
35
2
37
2
41
2
43
2
45
2
45
2
46
2
Gesamt 33 37 39 43 45 47 47 48

Nettotransfers

106

114

128

126

140

140

136

141

Quelle: Bundesministerium fr Finanzen, in: Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der
deutschen Einheit 1998, hrsg. vom Deutschen Bundestag, Deutscher Bundestag, 13.
Wahlperiode, Drucksache 13/10823, Bonn 1998, S. 141.

Aber aufgrund ihre Abgrenzungsprobleme ist es kaum mglich, die Kosten deutscher
Einheit genau zu berechnen, obwohl die Rechnungen jhrlich aufgestellt werden, wie
viel finanzielle Untersttzung vom Westen in den Osten aufgebracht wurde.
256
Denn im

255
Ebd., S. 146.
175
256
Ebd.

Begriff Kosten der Einheit sind alle materiellen und immateriellen und direkten und
indirekten Kosten fr die deutsche Einheit enthalten. Dazu zhlen z. B. 15 Mrd. DM fr
den Truppenabzug der Sowjetunion, die die Bundesregierung zugesagt hat, und auch die
ersparten Kosten der Teilung wie groe Teile der Berlinhilfe. Die finanziellen Folgen
der Whrungsunion sind noch ein anderes Beispiel. Die Whrungsumstellung selbst
sowie der dadurch ausgelste Inflationsprozess haben einen erheblichen Beitrag zur
Finanzierung der vom Staat aufzubringenden Kosten der deutschen Wiedervereinigung
geleistet.
257

ber das Ausma der Kosten der deutschen Einheit sind die Experten verschiedener
Meinung, da eine genaue Abgrenzung ber die Finanzierung der Einheit nicht einfach
ist. Jedoch war es klar, dass ihr Ausma viel grer als erwartet sein wrde.

2.4 Die deutsche Einheit in Hinblick auf die Wiedervereinigungsfrage Koreas

2.4.1 Gemeinsamkeiten und Unterschiede

Deutschland und Korea waren beide seit fast vier Jahrzehnten geteilt und als Schauplatz
des Ost-West-Konfliktes unter dem Zeichen des Kalten Krieges. Aus diesem gemein-
samen Schicksal schienen die beiden Lnder viel gemeinsam zu haben. Aber wenn man
die Nachkriegsentwicklung in Deutschland und auf der koreanischen Halbinsel hinsicht-
lich der berwindung der Teilung und der Einheit der Nation genauer betrachtet, gibt es
keinen Zweifel darber, dass es viele Unterschiede zwischen Deutschland und Korea
gibt. Diese werden durch die politischen Umstnde oder den politischen Verlauf im
Zusammenhang mit der Wiedervereinigungsfrage deutlicher.
258

Deutschland und Korea wurden als Ergebnis des Zweiten Krieges geteilt. Aber in Korea
waren die Umstnde ganz anders als in Deutschland. Whrend Deutschland der Urheber
176

257
Weidenfeld / Korte (1999), S. 371; Franke, Hans-Hermann / Nitsch, Harald.: Der Beitrag der Wh-
rungsumstellung zur Finanzierung der deutschen Einheit, in: Oberhauser, Alois (Hrsg.): Finanzie-
rungsprobleme der deutschen Einheit IV. Schriften des Vereins fr Sozialpolitik, Bd. 229/IV, Berlin
1996, S. 37-67.
258
Schulz, Eberhard: Die deutsche Frage und die Nachbarn im Osten, Beitrge zu einer Politik der Ver-
stndigung, Mnchen / Oldenburg 1989, S. 35.

des Zweiten Weltkrieges und auch der Hauptgegner der Alliierten war, war Korea selbst
dem japanischen Imperialismus zum Opfer gefallen und kein Gegner der Siegermchte.
Sein politisches und militrisches Potential konnte keine Bedrohung gegenber seinen
Nachbarn darstellen. Dennoch wurde Korea erneut ein Objekt fremder Mchte und ent-
gegen dem Willen koreanischen Bevlkerung geteilt.
259

Die deutschen erlebten nach der Teilung keinen Krieg. Somit waren die dem Krieg fol-
genden Konflikte zwischen beiden deutschen Staaten nicht vorhanden. Im Gegensatz
dazu haben die beiden koreanischen Staaten einen bitteren Brgerkrieg von 1950-53 mit
einigen Millionen Opfern gefhrt, bis es zum Waffenstillstand kam, der bis heute immer
noch gilt. Zehn Millionen Koreaner leben bis heute von ihren Familien und Verwand-
ten, im Sden und im Norden, getrennt. Seither sind die Beziehungen zwischen beiden
Seiten durch Konfrontation und Feindschaft geprgt. Hierbei sieht man einen wichtigen
Unterschied.
260

Nordkorea konnte schon frh durch geschicktes Manvrieren zwischen Moskau und
Peking ein hohes Ma an politischer und konomischer Unabhngigkeit erlangen und
bewahren, whrend die DDR politisch und wirtschaftlich von der ehemaligen Sowjet-
union eher abhngig war, was bedeutete, dass die sowjetische Entscheidung bzw. Poli-
tik fr das Bestehen der DDR eine entscheidende Rolle spielte. Das ist ein Grund dafr,
dass keine hnliche Entwicklung wie in Osteuropa auf der koreanischen Halbinsel er-
folgte.
261

Die Beziehungen zwischen Sd- und Nordkorea sind seit der Teilung von Misstrauen
und der Konfrontation geprgt, whrend der Austausch und der Kontakt zwischen Ost-
und Westdeutschland ununterbrochen fortgesetzt werden konnten. Zwischen beiden
deutschen Staaten gab es nicht nur den Briefwechsel, gegenseitigen Besuch und den
Handel sowie wirtschaftliche Zusammenarbeit, sondern auch umfassende und fortdau-
ernde Zusammenarbeit, wie Partnerschaft zwischen den Stdten, den Austausch auf der
Ebene des Sports und der Kultur, die Zusammenarbeit auf der Ebene von Zeitung und
177

259
Ebd., S. 36.
260
Kreft, Heinrich: Lsung der offenen koreanischen Frage nach deutschem Vorbild?, in: Auenpolitik
I/98, S. 56.
261
Ebd.

Rundfunk sowie der Verkehr und die Studentenaustausche usw. In dem Grundlagenver-
trag zwischen den beiden deutschen Staaten, der 1972 in Folge der Ostpolitik Willy
Brandts abgeschlossen wurde, wurde schon der Austausch der stndigen Vertretung, die
UNO-Mitgliedschaft der beiden deutschen Staaten, die gegenseitige vlkerrechtliche
Anerkennung auf internationaler Ebene, die Erweiterung von Handel und Austausch
und der gegenseitige Nichtangriff usw. vereinbart. Dadurch wurde ein Meilenstein fr
die Verbesserung innerdeutscher Beziehungen aufgestellt. Seither wurde in der Bundes-
republik die Frderung des Austausches auf der praktischen und humanitren Ebene,
um eine Erleichterung fr die Menschen im gespaltenen Deutschland zu erreichen, vor-
dergrndlich in der Politik behandelt. Mit dem Austausch in den Bereichen von Wirt-
schaft, Wissenschaft, Technik, Verkehr wurde die Zusammenarbeiten gefrdert auf den
Ebenen von Post, Kommunikation, Medizin, Kultur, Sport, Umweltschutz usw. Selbst
vor dem Grundlagenvertrag waren nicht nur Telefonverkehr oder Briefwechsel, sondern
auch Menschenverkehr zwischen den beiden deutschen Seiten trotz der Schwierigkeiten
nicht vllig unterbrochen. Zudem war die Stadt Berlin vorhanden, die fr den Kontakt
und den Austausch zwischen beiden Seiten eine wichtige Rolle spielte.
Zwar machten die Beziehungen zwischen beiden koreanischen Staaten seit dem Auftritt
der Regierung Kim Dae-Jung in Sdkorea und dem Gipfeltreffen zwischen beiden Sei-
ten groe Fortschritte, aber Kontakte aller Art einschlielich Handel zwischen Sd und
Nord sind immer noch in hohem Mae eingeschrnkt.

Man sieht auch im Hinblick auf die strukturellen Faktoren wie der Einwohnerzahl und
die wirtschaftliche Kraft einen groen Unterschied zwischen Deutschland und Korea.
Die ehemalige DDR hatte 1989 etwa 16 Mill. Einwohner, die rund 20 Prozent der ge-
samten deutschen Bevlkerung (rund 25 Prozent der westdeutschen) entsprach. Demge-
genber zhlt die nordkoreanische Bevlkerung heute etwa 24 Mill., die ungefhr 34
Prozent der gesamten koreanischen Bevlkerung (rund 50 Prozent der sdkoreanischen)
ausmachen. Auch im Hinblick auf die Wirtschaftskraft wird der Unterschied zwischen
Deutschland und Korea deutlich. Die DDR war eine von den reichsten Lndern wenigs-
tens im Block der osteuropischen Staaten und genoss einen relativ hohen Wohlstand
bis zum Ende der 80er Jahren.

178

Tabelle 3: Wirtschaftsindikatoren Sd- und Nordkorea (1995/96) im Vergleich
zu West- und Ostdeutschland (1989)
262

Sdkorea Nordkorea Relation
Sd / Nord
D (West) D (Ost) Relation
West / Ost

Bevlkerung
in Mio.

44,9

3,9

1,9

62,1

16,6

3,8
BSP
in Mrd. US-$

451,7

22,3

20,3

1207

96

12,6
Pro-Kopf-
Einkommen
in US-$

10067

957

10,5

19283

5840

3,3
Wirtschafts-
wachstum
in %
p.a. 1990-1995

+7,6

-4,5

Staatsausgaben
in Mrd. US-$
(in % des BSP)

97,1
(21,5)

19
(85)

5,1

547,7
(45,5)

61,8
(64,4)

8,9
Verteidigungs-
ausgaben
in Mrd. US-$
(in % des BSP)
pro Kopf in US-
$

14,4
(3,2)
318

5,2
(23)
218

2,8
1,5

28,5
(2,4)
459

11,2
(11,6)
675

2,6

0,7
Aussenhandel
in Mrd. US-$
(in % des BSP)
- Gterexporte
in Mrd. US-$
- Gterimporte
in Mrd. US-$

260,2
(57,6)

125,1

135,1

2,05
(9,2)

0,74

1,31

126,9

167

103

611,1
(50,6)

341,3

269,8

47,0
(49)

23,7

23,3

13,0

14,4

11,5
Auslands-
verschuldung
in Mrd. US-$
(in % des BSP)

79
(17,5)

11,8
(53)

6,6

106,7
(8,8)

22
(23)

4,9

Quelle: Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung, Nationale Bank Koreas; Statistisches
Bundesamt

Die nordkoreanische Wirtschaft hingegen steht heute am Rande des Abgrundes. Die
Misswirtschaft und Flutkatastrophen haben das Land ruiniert. Der Unterschied der
Wirtschaftskraft zwischen dem Sden und dem Norden Koreas ist sehr viel grer als
der zwischen den beiden deutschen Staaten. Die BRD war vor der Vereinigung eine der
reichsten Lnder der Welt. Aber die sdkoreanische Wirtschaftskraft ist anders als die

179
262
Zitiert nach Kreft, Heinrich: Lsung der offenen koreanischen Frage nach deutschem Vorbild?, in
Auenpolitik 1/98, S. 58.

BRD nicht ausreichend fr den Zusammenschluss mit Nordkorea. Die Wirtschaftskraft
der BRD konnte relativ problemlos die enormen
Vereinigungskosten aufnehmen. Trotzdem erlitt Deutschland nach der Vereinigung we-
gen des Finanzierungsproblems der Einheitskosten groe Schwierigkeit. Dieser Punkt
bildet einen Ausgangspunk der gegenwrtigen Politik Sdkoreas gegenber Nordkorea
bzw. der sdkoreanischen Wiedervereinigungspolitik.

2.4.2 Kontroverse Diskussionen ber den Weg der Wiedervereinigung Koreas

Seit Ende der 80er Jahren entwickelte sich die Debatte ber die Wiedervereinigung in
koreanischer Gesellschaft grundstzlich in folgende drei Kategorien, wobei die deutsche
Einheit als Anhaltpunkt diente:

1) Die Frage ber die Rezeption deutschen Weges: die affirmative Position und die
negative Position;
2) Zeit der Wiedervereinigung: die schnelle Wiedervereinigung und die allmhliche
und stufenweise Wiedervereinigung;
3) Richtung der Politik gegenber Nordkorea: die Eindmmungspolitik und die Koope-
rationspolitik.

i) Wiedervereinigung nach deutschem Vorbild

Whrend in der sdkoreanischen Gesellschaft die antikommunistischen konservativen
Krfte fr die Aufnahme der Wiedervereinigung nach deutschem Muster sind, sind die
progressiven Krfte dagegen. Die ersteren legen viel Wert auf die hnlichkeit der deut-
schen mit der koreanischen Situation und bestehen darauf, dass die Wiedervereinigung
nach deutscher Muster eine wnschenswerte Wiedervereinigung Koreas sei, so dass
Sdkorea wie im Fall Deutschlands Nordkorea absorbiert. Dagegen betonen die letzte-
ren, dass im Hinblick auf gegenwrtige koreanische Situation die Wiedervereinigung
nach deutschem Vorbild nicht geeignet ist. Sie weisen auf die Unterschiede zwischen
Deutschland und Korea hin und machen auf die Nachwirkungen und die enormen Wie-
180

dervereinigungskosten der deutschen Einheit aufmerksam. Folglich kann und darf Sd-
korea im Augenblick die Wiedervereinigung durch die Absorbierung Nordkoreas nicht
erreichen.

Die Realisierung der Wiedervereinigung nach deutschem Vorbild stellt das Ende des
nordkoreanischen Systems und zugleich die Absorbierung Nordkoreas durch Sdkorea
dar. Aber unter der Bercksichtigung der innerkoreanischen Beziehungen ist es schwer,
das Wiedervereinigungsmodell ffentlich zu behaupten. Das Modell wird offiziell von
de sdkoreanischen Regierung abgelehnt.

ii) Die schnelle Wiedervereinigung und die allmhliche Wiedervereinigung

Bezglich der Zeit der Wiedervereinigung sowie des Tempos des Prozesses zur Wie-
dervereinigung gab es zwei einander widersprechenden Positionen. Die Befrworter fr
die schnelle Wiedervereinigung meinen, dass je frher sie kommt, desto besser, um das
Schaden durch die Teilung des Landes so bald wie mglich zu vermindern und die Vor-
teile durch die Wiedervereinigung zu vergrern. Weil vor allem die Teilung eine Aus-
einandersetzung und Konflikt innerhalb der Nation darstellt, sollte man sie schnell zu
Ende bringen. Und angesichts intensivierenden internationalen Wettbewerbs sei die
mglichst baldige Bildung eines Nationalstaats notwendig.

Die Position, die die schrittweise Wiedervereinigung betont, ist gegen die schnelle Wie-
dervereinigung aus dem Grund, dass Korea(Sdkorea) gegenwrtig nicht in der Lage
sei, einen vereinigten Staaten zu bernehmen und die rasche Wiedervereinigung umge-
kehrt eine Unordnung in Korea verursachen wrde. Die Linke unter dieser Position
sieht den Kernpunkt an der Stelle, dass die Wiedervereinigung auf der Grundlage der
Gleichberechtigung durch den Dialog zwischen beiden Koreas gefrdert werden sollte.
Somit sollte man Nordkorea untersttzen und dadurch wirtschaftlich auf fast gleicher
Hhe mit Sdkorea heben. Danach knnte eine Wiedervereinigung erst mglich sein.
Hingegen legt die Rechte darauf groen Wert, dass die Verwirklichung der Wiederver-
einigung nach deutschem Muster in Hinsicht auf viele Aspekte zweifelhaft sei und Ko-
rea noch nicht in der Lage sei, die Kosten der Wiedervereinigung zu bernehmen.

181

Wie die Position fr die Wiedervereinigung nach deutschem Muster setzt auch die Posi-
tion fr die schnelle Wiedervereinigung den Zusammenbruch Nordkoreas und die Ab-
sorption Nordkoreas durch Sdkorea voraus.

iii) Eindmmungspolitik und Kooperationspolitik

In Sdkorea befrworten die konservativen Krfte eine starke Politik gegenber Nord-
korea, whrend die Progressiven die Zusammenarbeit und Koexistenz mit Nordkorea
untersttzen. Die konservativen Krfte betonen, dass in gegenwrtiger Situation ein
vernnftiger Dialog mit der jetzigen nordkoreanischen Fhrung unmglich und die Ver-
nderung Nordkoreas in absehbarer Zeit kaum vorstellbar ist. Weil Sdkorea heutzutage
auf einer sehr berlegenen und vorteilhaften Position gegenber Nordkorea steht, wh-
rend im Hinblick auf die innere Situation oder die uere Bedingungen Nordkorea in
einer schlimmsten Lage sei, sollte Sdkorea diese Gelegenheit ergreifen und fr sich
ntzlich machen. Sie sehen Nordkorea als einen schwer Kranken vor dem Tod an. Folg-
lich soll Nordkorea eher zusammenbrechen als wieder belebt werden, wenn man durch
den Druck oder die Eindmmung eine starke Politik gegenber Nordkorea treibt.

Die Befrworter fr die Kooperationspolitik mit Nordkorea weisen darauf hin, dass
Sd- und Nordkorea eine Nation sei. Folglich sollte Sdkorea auf der Ebene einer Bru-
derliebe Nordkorea helfen. Wenn das nordkoreanisches Regime in Klemme steckt,
knnte es umgekehrt mit den Massenvernichtungswaffen den Krieg anfangen, der fr
die ganze Nation eine katastrophale Folge hat. Wenn aus diesem Grund Sdkorea ge-
genwrtig Nordkorea fr die Lsung der wirtschaftlichen Schwierigkeit und die Erleich-
terung der Lebensbedingung nordkoreanischer Bevlkerung hilft, kann die Wiederver-
einigung erleichtert werden und wrde wenigere Kosten erfordern.

2.4.3 Lehre aus den deutschen Erfahrungen

Die Deutschen feierten ihre Wiedervereinigung am 3. Oktober 1990. Die deutsche Ein-
heit war ein groes Ereignis in zwanzigsten Jahrhundert. Auf der internen Ebene war sie
die Folge der dauernden und mhsamen Bemhungen westdeutscher Regierungen um
182

183

die Wiedervereinigung und des mutigen Widerstandes ostdeutscher Brger. Auf der
externen Ebene konnte sie infolge der Reformpolitik Gorbatschows und der dadurch
revolutionren Vernderung in den osteuropischen Lndern erreicht werden.

Welche Lektionen kann Korea aus den deutschen Erfahrungen ziehen? Diese Frage
stellt sich hufig bei der Diskussion und Studie ber die koreanische Wiedervereini-
gung. Zwar war die deutsche Einheit auch ein Absorbierungsmodell, aber anders als
Vietnam und Jemen ist sie ein gutes Beispiel der friedlichen Wiedervereinigung unter
gnstigen Umstnden.
263
Im Hinblick auf die koreanische Halbinsel demonstrierte sie,
dass die Wiederherstellung der Vereinigung eines Landes auch nach einer langzeitigen
Teilung mglich ist und die Wiedervereinigung auf einem demokratischen und friedli-
chen Weg erreicht werden kann. Manche sprechen von einem Glcksfall der deutschen
Einheit. Das ist teilweise richtig. Die damals gnstige Situation in der Weltpolitik spiel-
te eine groe Rolle beim deutschen Einheitsprozess. Aber die deutsche Einheit kam
nicht ber Nacht. Sie war eine Folge der langjhrigen Bemhungen der westdeutschen
Regierungen und Bevlkerung. Westdeutschland bereitete den Boden zur gegenseitigen
Koexistenz und Entspannung, indem es konsequent die Ostpolitik vorantrieb, was als
Wandel durch Annherung kurz ausgedruckt werden kann. Trotz verschiedener
Schwierigkeiten und Einschrnkungen betrieb die westdeutsche Regierung mit Geduld
und beharrlichem Bemhen die Politik fr Austausch und Zusammenarbeit sowie Aus-
shnung zwischen beiden deutschen Staaten. Durch einen solchen andauernden Aus-
tausch und Zusammenarbeit konnte sie die Zweifel und das Misstrauen ostdeutscher
Bevlkerung gegenber Westdeutschland abbauen und den ideologischen Antagonis-
mus lindern. Dazu dienten noch Krisenmanagement und internationale Diplomatie. In-
dem die westdeutsche Regierung auf die unerwartete politische Situation in der DDR
von 1989 vernnftig und auf ruhige Weise reagierte und diese schwierige Lage gut
handhabte, konnte sie eine Wiedervereinigung auf dem souvernen und friedlichen Weg
erreichen. Zudem lste sie durch die ernstlichen und ehrlichen Bemhungen die Angst
der Nachbarlnder vor der deutschen Einheit auf und fhrte eine aktive und erfolgreiche
Diplomatie durch, um das Verstndnis und die Untersttzung von der damaligen Sow-
jetunion einschlielich osteuropischen kommunistischen Blocks zu erlangen.

263
Pfennig, Werner: Merits and Flaws of Comparative Approaches, in: Pfennig, Werner (Ed.): a. a. O.,
S. 12

Aber die Entwickelungen nach der deutschen Einheit, unter anderen im Ostdeutsch-
land, zeigt, wie schwierig die Integration beider Gesellschaften und der Aufbau im Ost-
deutschland nach der deutschen Einheit sind. Hohe Arbeitslosigkeit, sinkendes Renten-
niveau und fortdauernde Abwanderung im Ostdeutschland sind eine traurige Bilanz der
bisherigen Politik zum Aufbau Ostdeutschlands, obwohl ber 1250 Milliarde Euro in
den 13 Jahren nach der Einheit in die neuen Lnder geflossen waren. Anfangs hatte die
Bevlkerung in Ostdeutschland wirklich an eine wirtschaftlich erfolgreiche Zukunft
geglaubt. Aber ihre Illusionen wurden lngst zerstrt. Von etwa 16 Mill. Einwohner im
Osten arbeiten nur etwa 30-40 Prozent. Die Arbeitslosigkeit erreicht in den neuen Ln-
dern durchschnittlich 20 Prozent.
264
Wegen der Wirtschaftskrise ziehen viele, vor allem
junge Leute fort. Es droht eine dramatische beralterung der Gesellschaft und damit
fehlt im Ostdeutschland schon qualifizierte Nachwuchs. Auf anderer Seite musste der
Westen fr die Kosten der Einheit jhrlich vier Prozent seines Bruttoinlandsprodukts
wegnehmen. Der ungebrochene West-Ost-Transfer und andere Folgen der deutschen
Einheit verursachten die heutige Wachstumsschwche direkt oder indirekt. Im Hinblick
auf die Wirtschaftskraft war Westdeutschland viel strker und reicher als Sdkorea.
Zwischen Westdeutschland und Ostdeutschland gab es keinen Krieg, sondern viel Aus-
tausch und Zusammenarbeit bis zur Einheit. Die Tatsache, dass Deutschland nach der
Einheit trotzdem viele Schwierigkeiten hat, ist auch fr die koreanische Wiedervereini-
gungsfrage vom tiefen Sinne.

Aus diesen deutschen Erfahrungen kann man weiter folgendes im Zusammenhang mit
koreanischer Wiedervereinigungsfrage zusammenfassen:

- Trotz vieler Differenzen ist die Normalisierung der Beziehungen eine unum-
gngliche Voraussetzung fr die friedliche Wiedervereinigung.
265

- Eine allmhliche und stufenweise Wiedervereinigung ist effektiver als eine
schnelle Wiedervereinigung.
266

- Die Kosten der Wiedervereinigung werden sehr viel hher als ursprnglich ge-
schtzt.
267

184

264
Erwerbttigkeit im Osten im Jahr 2002: 5,740 Mill. (ohne Berlin-Ost), dazu siehe Statistisches Bun-
desamt: Statistisches Jahrbuch 2003. Fr Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden 2003, S. 114.
265
Ebd.
266
Ebd.
267
Ebd., S. 17

- Eine Wiedervereinigung muss sorgfltig und mit Geduld vorbereitet werden.
- Damit ist die Wiedervereinigung ein langzeitiges Ziel. Trotzdem knnte die
Wiedervereinigung unerwartet schnell kommen.
268

Tabelle 4: Bevlkerungsentwicklung in Deutschland

Frheres Bundesgebiet
(in Mill.)
Neue Lnder und Berlin-Ost
(in Mill.)
1988 61,450 16,666
1990 63,254 16,111 (am 3. 10 1990)
1992 64,865 15,730
1994 65,856 15,564
1996 66,444 15,451
1998 66,697 15,332
2000 67,018 15,169
2002 65,527 (ohne Berlin-West) 13,617 (ohne Berlin-Ost)

Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistisches Jahrbuch. Fr die Bundesrepublik Deutschland,
Wiesbaden 2003; http://www.destatis.de

185
268
Pfennig, Werner: Merits and Flaws of Comparative Approaches, in: Werner Pfennig (Ed.): United We
Stand Divided We Are. Comparative Views on Germany and Korea in the 1990s, Hamburg 1997, S.
15.

3 Die Wiedervereinigungsfrage Koreas

3.1 Transformationsprozess in Nordkorea

3.1.1 Vernderung in der Innenpolitik
269

a) Politischer Bereich

Nachdem Kim Jong-Il nach dem Tod seines Vaters Kim Il-Sung als der Vorsitzende des
Verteidigungskomitees die Macht bernommen hatte, wurde sein Regime trotz skepti-
scher Beobachtungen von auen bald stabilisiert. Auf der Basis dieser politischen Stabi-
litt zeigte Nordkorea nun Zeichen der nderung in seiner Innen- und Auenpolitik.
Vor allem seit dem Amtsantritt der Regierung Kim Dae-Jungs in 1998 war die nde-
rung deutlicher, indem die verschiedenen gemeinsamen wirtschaftlichen Projekte ein-
schlielich der Verbindung von Eisenbahnen und Straen zwischen beiden Koreas ge-
frdert wurden und so einen positiven Fortschritt in die innerkoreanischen Beziehungen
machten. Nordkorea befindet sich in einem langsamen Wandel.
Zwar hlt Nordkorea im Grunde noch an bisherige politische Ideologie und System fest,
aber es nimmt im politischen Bereich allmhlich die pragmatische Politik auf.

Seit seiner Machtbernahme forderte Kim Jong-Il immer sozialistisches System unse-
res Stils und Aufbau einer starken Nation und konzentrierte sich darauf, die innere
Einheit unter seiner Fhrung zu verstrken, um den Schock des Todes Kim Il-Sungs
und die Wirtschaftkrise sowie das ernste Nahrungsproblem zu berwinden. Auch indem
das Regime Kim Jong-Ils mit Slogan wie die Army first Politik das Militr als die
zentrale Kraft fr die Revolution und den Aufbau des Landes hochwerte und mit vielen
Privilegien in dem Vordergrund der Politik stellte, vergrerte das Militr seinen Ein-
fluss in den verschiedenen Bereichen. Zugleich betonte Kim Jong-Il durch die Kam-
pagne wie neues Denken den Brgern die Notwendigkeit, die alten Gewohnheiten
186

269

abzulegen und neues konomisches Bewusstsein zu haben. Rodong Sinmun (nordkore-
anische staatliche Zeitung) hob im Neujahr-Leitartikel von 2001 hervor, As we move
into a new era, we should approach every problem we face and solve it from a new
pointy of view ().

b) konomischer Bereich

Nordkorea litt ber die gesamten 90er Jahre hindurch unter der Misswirtschaft. Durch
das dauernde Minuswachstum von 1990 bis 1998 war das Bruttosozialprodukt (BSP) in
hohem Mae zurckgegangen. Der Prozentsatz der im Betrieb befindlichen Fabriken
stand unter 30 Prozent. Hierbei spielte unter anderem der Energie- und Rohstoffsmangel
eine groe Rolle. Dadurch war die Lebensqualitt der nordkoreanischen Bevlkerung
immer schlechter geworden. Darber hinaus war das Nahrungsproblem durch die ber-
schwemmung Mitte der 90er Jahre so ernst, dass die Existenz des nordkoreanischen
Regimes dadurch bedrohet werden knnte.

Darauf reagierte Nordkorea mit der Erweiterung der pragmatischen Politik. Das Regime
Kim Jong-Ils konzentrierte sich darauf, eigene Bemhungen zur Wiederherstellung der
Wirtschaft zu machen und die Hilfe von auen sicherzustellen. Als Ergebnis konnte sich
die nordkoreanische Wirtschaft aus dem seit 1990 dauernden Minuswachstum heraus-
kommen und seit 1999 das Pluswachstum in einer Folge (1999: 6,2 %, 2000: 1,3 %,
2001: 3,7 %) erreichen. 1998 revidierte Nordkorea seine sozialistische Verfassung. Da-
bei fhrte es die Konzepte von Produktionskosten, Preis und Rentabilitt ein und ber-
nahm ein neues System der Buchhaltungsunabhngigkeit (accounting independence) fr
einzelne Geschfte. Im Jahr 2001 fhrte das Land verschiedene neue Gesetze ein, ein-
schlielich Veredelungsverkehr-Gesetz (processing trade act), Schleusentorgesetz
(floodgate act) und Urheberrecht (copyright act). In den folgenden Jahren verabschiede-
te es das Landplanungsgesetz (land planning law), um Kooperation mit auslndischen
Lndern im Bereich der Erschlieung des Landes (land development) zu erleichtern.
Zustzlich zu diesen institutionellen Reformen strebte Nordkorea auch nach der Zu-
nahme der Produktion danach, in seinem Wirtschaftsfhrungssystem (economic mana-
gement system) pragmatische Ideen einzufhren, die die Effizienz und Rentabilitt her-
vorheben. Durch die Manahme zur Verbesserung der Wirtschaftsfhrung am 1. Juli
187

2002 lie es mehr Autonomie fr das Management einzelner Geschfte, Lohn- und
Preissteigerung und die Zahlung (discriminated payment) nach der Arbeitsleistung zu.

Zur Vernderung in seiner Auenwirtschaftspolitik zielte Nordkorea auf die Politik in
der Richtung offener Selbstversorgung (open self-support), die beschrnkte Interakti-
on mit anderen Lndern erlaubte, um auslndische Whrung zu erwerben und fort-
schrittliche Technik einzufhren. Das Land schickte seine Regierungsbeamten und ko-
nomischen Experten in Marktwirtschaftslnder wie China, Australien, die Vereinigten
Staaten und Europische Union einschlielich Sdkorea, um fortschrittliche Techniken
und kapitalistische Wirtschaftsfhrungen zu studieren. Im Jahre 2000 errichtete es das
Institut fr kapitalistisches System unter dem Handelsministerium und suchte aktiv
die Erweiterung wirtschaftlicher Zusammenarbeit mit Auslndern, indem es nach Bel-
gien, Italien, Schweden und Grobritannien usw. die wirtschaftlichen Delegationen
sendete. Gleichzeitig kndigte Nordkorea die Errichtung der drei speziellen wirtschaft-
lichen Zonen an: der Shinuiju Sonderverwaltungsbezirk (12. September 2002), Mt.
Gumgang-Tourismuszone (23. Oktober 2002) und Gaesong-Industriepark (13. Novem-
ber 2002). Im Auenhandel nahm es auch kapitalistische Geschftsmethoden auf. Folg-
lich nahm das Volumen seines Auenhandels allmhlich von 1,48 Milliarden Dollar in
1999 durch 1,97 Milliarden in 2000 auf 2,27 Milliarden in 2001 zu. Aber wegen des
Mangels der Anpassungsfhigkeit bei der internationalen Wirtschaft und der Konkur-
renzkraft der Waren war der Export nur auf einige bestimmte Lnder und Ware be-
schrnkt. Auch nahm der Einfuhrbedarf rasch zu, wodurch wurde das Handelsdefizit
immer grer wurde.

c) Sozialer und kultureller Bereich

Im sozialen und kulturellen Bereich nahmen auswrtige Kontakte nordkoreanischer
Brger und damit wurde der Austausch auf der sozialen und kulturellen Ebene zwischen
Sd- und Nordkorea aktiv durchgefhrt. Auch der wechselseitige Besuch der getrennten
Familien und die humanitre Hilfe gegenber Nordkorea haben zur Linderung des
Feindschaftsgefhls gegenber Sdkorea beigetragen.

188

Vielen sdkoreanischen Geschftsleute, die den Norden besuchten, und sdkoreani-
schen Ingenieuren und Arbeitern beim Baugelnde des Leichtwasser-Reaktors in Shin-
po wurde der Kontakt mit nordkoreanischen Brgern fr einen relativ langen Zeitraum
erlaubt. Dank der Erweiterung des informellen Handels und Tausches in drei nordstli-
chen chinesischen Provinzen, der Lieferung und berwachung der humanitren Hilfe
und des nordkoreanischen Versuchs, auslndische Touristen zur Massenperformance
Arirang anzuziehen, stieg die Zahl der Sdkoreaner konstant, die den Norden besuch-
ten. Damit konnten die vielfltigen auslndischen Kulturen in Nordkorea eingefhrt
werden. Auerdem versuchte Nordkorea vorsichtig, aber zunehmend die sdkoreani-
schen Kulturen durch ein gemeinsames Konzert des sd- und nordkoreanischen Sinfo-
nieorchesters und die Direktbertragung der Vorstellungen sdkoreanischer Snger in
Nordkorea sowie die Direktbertragungen von World Cup 2002 und Busan Asian
Games aufzunehmen.

3.1.2 Vernderung in der Auenpolitik
270

In der Folge des Zusammenbruchs der sozialistischen Lager einschlielich ehemaliger
Sowjetunion und der Stagnation nordkoreanischer Wirtschaft in den 80er und 90er Jah-
ren wurde die auswrtige Ttigkeit Nordkoreas auch sehr entmutigend. Nach dem Gen-
fer Rahmenabkommen mit den Vereinigten Staaten in der Mitte der 90er Jahren, in dem
Sdkorea, Japan, die USA und die EU Nordkorea eine Gegenleistung ber die Aufgabe
seines Atomprogramms versprochen haben, das Leichtwasser-Reaktor zu bauen und das
Schwerl von 0,5 Mill. Ton jhrlich zu liefern, konzentrierte sich Nordkorea nun dar-
auf, sich aus der internationalen Isolierung herauszuziehen und sich die Hilfe aus inter-
nationaler Gemeinschaft zu sichern. Somit bemhte sich Pjngjang einerseits darum,
die traditionellen Freundschaftsbeziehungen mit China und Russland wiederherzustel-
len, frdert andererseits die Verbesserung der Beziehungen zu den Vereinigten Staaten,
der Europischer Union und Japan.

189

270
Ebd., S. 42-45.

Vor allem aus der Erkenntnis, dass die Verbesserung der Beziehungen zu den USA ein
notwendiges Ziel zur Sicherheit seines Systems sei, versuchte es, mittels des Nuklear-
und Raketenprogramms die Beziehungen mit den USA zu verbessern. Mit der Ankn-
digung vom Moratorium der Raketentest im Juni 2000 gelang es Nordkorea, sich die
Nahrungshilfe zu sichern und die wirtschaftliche Sanktion gegenber Nordkorea teil-
weise aufzuheben. Im Oktober des selben Jahres besuchte der Sondergesandte Kim
Jong-Ils, Jo Myong-Rok, Washinton und fhrte ein Gesprch mit dem amerikanischen
Prsidenten Clinton. Bald folgte ein Gegenbesuch der amerikanischen Auenministerin
Mandeline Albright zu Pjngjang. Damit schienen die Beziehungen zwischen Nordko-
rea und den USA auf dem Weg zur Verbesserung zu sein.

Aber anlsslich der Verkndigung einer starken Politik gegenber Nordkorea von der
im Jahr 2001 neu gestarteten Bush-Regierung wurde die Beziehung zwischen Nordko-
rea und USA wieder rasch gekhlt. Die Rhetorik des Prsidenten Bush Achse der B-
sen im Januar 2002 und der Andeutung der Mglichkeit eines Prventivschlages im
April beunruhigte die Fhrung in Pjngjang. Darber hinaus hat der neue Verdacht ber
das Atomwaffenprogramm in Nordkorea einen neuen Konflikt geschaffen.
271
In diesem
Zusammenhang erklrten die USA ihren Standpunkt, dass der Dialog zwischen Nordko-
rea und den USA erst wieder aufgenommen werden knnte, nachdem Nordkorea sein
Atomwaffenprogramm als erster Schritt vollstndig eingestellt hat. Die USA bten wei-
ter Druck auf Nordkorea durch die Einstellung der Lieferung von Schwerl. Dagegen
forderte Nordkorea die USA zum Verzicht auf ihre feindliche Politik gegenber Nord-
korea auf und drngte dazu, vor der Lsung der nordkoreanischen Nuklearfrage zu-
nchst ein Nichtangriffsabkommen abzuschlieen. Trotz seiner unnachgiebigen Haltung
legte Nordkorea auf der anderen Seite seinen Standpunkt dar, das Problem durch den
Dialog zu lsen, indem es behauptete, dass das Einfrieren der Nuklearanlage in Nordko-
rea vollstndig von der amerikanischen Haltung abhngig sei.

Inzwischen brachte Nordkorea im Jahr 2000, nach sieben Jahren, das Gesprch zur
Aufnahme diplomatischer Beziehung mit Japan wieder in Gang. Nach einer Serie von
Gesprchen zwischen nordkoreanischen und japanischen Rot-Kreuz-Organisationen
190

271
Als der Staatssekretr des amerikanischen Auenministeriums Kelly als der Sondergesandte Nordko-
rea im Januar 2002 besuchte, erwhnte Nordkorea den Plan ber sein Programm zur Urananreiche-
rung. Damit wurde der Verdacht ber die Entwicklung der Nuklearwaffe in Nordkorea neu aufgestellt.

und politischer Dialoge auf der Ebene von Ministerialdirektoren des Auenministeriums
kam das Gipfeltreffen zwischen Nordkorea und Japan schlielich am 17. September
2002 in Pjngjang zustand und wurde ein Vier-Punkte Gemeinsames Kommuniqu ver-
kndigt. In der gemeinsamen Erklrung kamen die beiden Gipfel berein, dass das Ge-
sprch ber die Normalisierung der Beziehungen zwischen beiden Lndern im folgen-
den Oktober wieder aufgenommen werden sollte. Dabei drckte Japan sein Bedauern
ber die frhere Kolonialherrschaft aus und versprach wirtschaftliche Hilfe fr Nordko-
rea. Nordkorea entschuldigte sich seinerseits fr die Entfhrung von japanischen Staats-
brgern. Auerdem erklrte Nordkorea seine Bereitschaft, sich an die internationalen
Vereinbarungen zu halten, um die Nuklearfrage in umfassender Weise zu lsen, und das
Raketen-Moratorium zu verlngern. Aber infolge der Verschlechterung der ffentli-
chen Meinung innerhalb Japan ber die Entfhrungsfrage der japanischen Brger und
der harten Haltung japanischer Regierung ber den neuen Verdacht auf das Nuklearpro-
gramm in Nordkorea ist die Beziehung zwischen Nordkorea und Japan wieder zurck-
gegangen.

Auf der anderen Seite hat Nordkorea durch die Gipfeldiplomatie ihre traditionellen
Freundschaftsbeziehungen wiederhergestellt. Nach der Besttigung des bestehenden
freundschaftlichen Verhltnisses mit China durch den Staatsbesuch Kim Jong-Ils in
China (im Mai 2000 und im Januar 2001) sowie der Gegenbesuch des chinesischen
Staatschefs Jiang Zemin im September verstrkte Nordkorea seine diplomatischen T-
tigkeiten gegenber China, um die amerikanische Druckpolitik gegenber Nordkorea
abzuhalten und damit Hilfe auf verschiedenen Gebieten zu sichern.

Auch mit Russland stellte Nordkorea durch den Gegenbesuch zwischen beiden Gipfel
ihre traditionelle freundliche Beziehung wieder her.
272
Vor allem besuchte Kim Jong-Il
die Region des Fernen Osten von Russland im August 2002 und diskutierte mit russi-
schen Fhrungen ber die Mglichkeit wirtschaftlicher Zusammenarbeit zwischen
Nordkorea und der Region einschlielich der Verbindung von transkoreanischer Eisen-
bahn (TKR) und transsibirischer Eisenbahn (TSR).

191

272
Der Prsident Russlands Vladimir Putin besuchte Pjngjang im Juli 2000, whrend der Vorsitzende
Kim Jong-Il einen Staatsbesuch in Russland von Juli 2001 bis zum August machte.

Die utilitaristische und allseitige Diplomatie Nordkoreas wurde bei den diplomatischen
Ttigkeiten gegenber der Europischen Union noch deutlicher sichtbar. Seit 2000 fr-
derte Nordkorea aktiv die Erweiterung diplomatischer Beziehungen mit EU-Lndern
und nahm vom Januar 2000 bis Ende 2002 die diplomatische Beziehung mit 13 Lndern
von 15 EU-Mitgliedlndern auer Frankreich und Irland auf. Unter anderem verstrkte
Nordkorea dabei die Ttigkeiten zur Sicherung wirtschaftlicher Hilfe sowie Frderung
wirtschaftlicher Zusammenarbeit.

Nordkorea strebte auch nach der Verbesserung seiner Beziehungen zu sdostasiatischen
Lndern, die reich an Nahrungen und Bodenschtze sind. Im Juli 2001 besuchte der
Vorsitzende des Prsidiums der Obersten Volksversammlung Kim Young-Nam Viet-
nam, Laos und Kambodscha und reiste im Mrz 2002 durch Thailand und Malaysia. Die
nordkoreanische Regierung lud einige Fhrer in der Region zu Pjngjang ein, unter an-
derem den indonesischen Prsidentin Megawati Sukarnoputri im Mrz 2002, den viet-
namesischen Prsidenten Tran Duc Luong im Mai 2002 und den laotischen Premiermi-
nisters Bounnyang Vorachit im Mai 2002.

3.1.3 Vernderung in der Politik gegenber Sdkorea
273

Seit dem Gipfeltreffen zwischen dem Sden und dem Norden zeigte Nordkorea die
Vernderung seiner Haltung gegenber Sdkorea. In Richtung der Beziehungen der
Ausshnung und Zusammenarbeit ging es aktiv auf die Gesprche zwischen den sd-
und nordkoreanischen Behrden ein und regulierte die Politik gegenber Sdkorea in
praktischer Richtung. Nordkorea schien zu erkennen, dass fr die Bewahrung des Sys-
tems und die Wiederherstellung der Wirtschaft als das bevorstehende Ziel die Verbesse-
rung der Beziehungen mit Sdkorea unbedingt notwendig sei und auch fr die Einfh-
rung westlichen Kapitals und Techniken die Untersttzung Sdkoreas brauche. Bei-
spielsweise nahm Nordkorea die Gesprche zwischen Sd und Nord auf verschiedenen
Ebenen einschlielich der Gesprche auf der Ministerebene an, um die Gemeinsame
Deklaration zwischen Sd und Nord vom 15. Juni 2000 zu realisieren. Durch die Ge-
192

273

sprche vereinbarten die beiden Seiten die Verbindung der Eisenbahnen und der Stra-
en, die seit 1953 nicht mehr genutzt wurden, den Bau des Gaesong-Industrieparks und
die Verwirklichung der Gumganggebirge-Tour durch die Strae usw. und nahmen die in
Verbindung mit wirtschaftlicher Zusammenarbeit stehenden vier Abkommen, wie Ga-
rantie der Investition, Doppelbesteuerungsschutz, Clearing und Zahlung und Abwick-
lungsverfahren von Handelsstreit, auf. Bis zum Ende 2002 fanden insgesamt fnf orga-
nisierte Familienbegegnungen statt und es wurde die Errichtung eines Treffhauses fr
die getrennten Familien vereinbart. Damit hielt Nordkorea die Verleumdungspropagan-
da und die Provokation gegenber dem Sden zurck.

Nordkorea nahm auch eine positive Haltung zum Austausch auf privater Ebene ein,
nachdem sich die beiden Seiten auf dem Gipfeltreffen ber die Zusammenarbeit und
den Austausch auf den verschiedenen Ebenen wie Sozial, Kultur und Sport usw. verein-
bart hatten. Bei der Erffnung der Olympischen Spiele in Sydney am 15. September
2000 marschierten die beiden koreanischen Mannschaften erstmals gemeinsam unter
einer Fahne und dem Namen Korea. In 2002 veranstaltete Nordkorea, wenn auch auf
ziviler Ebene, den Festakt zum Unabhngigkeitstag in Seoul gemeinsam mit der sdko-
reanischen Seite und schickte die Mannschaft sowie eine Gruppe Beifallrufer zu Asien-
Spielen in Busan, die zweit grte Stadt in Sdkorea.

3.2 Bemhungen um das Friedenssystem auf der koreanischen Halbinsel

3.2.1 Bemhungen um den dauerhaften Frieden auf der koreanischen Halbinsel
und die Vierer-Gesprche

Auf der koreanischen Halbinsel herrscht bis heute der Kalten Krieg. Entlang der Ent-
militarisierten Zone (DMZ) stehen sich zwei hochgerstete Armeen gegenber: Auf
1,1 Millionen Mann werden die nordkoreanischen Streitkrfte gerechnet. Ihnen gegen-
ber stehen 660000 Sdkoreaner und 37000 Amerikaner im Sden. Damit ist das Ge-
193

fahrpotenzial sehr hoch. Im Fall eines neuen Kriegs wrden nach Schtzungen der Ex-
perten der US-Armee mindestens eine Million Menschen sterben.
274

Nach der Kapitulation Japans besetzte die Sowjetunion den Norden und die USA den
Sden Koreas entlang des 38. Breitgrades, auf den sich die Sowjetunion und Westalli-
ierte schon geeinigt hatten. Whrend die Teilung Deutschlands die Folge eines Krieges
war, den Deutschland begonnen hatte, war es anders in Korea, das nur Opfer japani-
scher Kolonialherrschaft war. Aber wie in Deutschland entwickelten sich auch in Korea
eigene Staaten im Norden und Sden mit ganz gegenstzlichen Systemen. Damit wurde
die koreanische Halbinsel seit 1948 praktisch geteilt. Der Koreakrieg begann am 25.
Juni 1950, als die nordkoreanischen Truppen den 38. Breitengrad berschritten. Der
UN-Sicherheitsrat verurteilte sofort Nordkorea als Aggressor und beschloss am 27. Juni
1950 in Abwesenheit des sowjetischen Delegierten die Aufstellung von UN-Truppen.
Der Krieg dauerte drei Jahre lang, bis das Waffenstillstandabkommen abgeschlossen
wurde.

Die erste Verhandlung zum Waffenstillstand begann im Juli 1951. Whrend die Ver-
handlungen in Panmunjom in einer neutralen Zone - verlief, wurden die Kmpfe fort-
gesetzt. Bei den Verhandlungen war der Kriegsgefangenaustausch immer umstritten.
Darber hinaus lehnte der damalige sdkoreanische Prsident Rhee Syngman, der bis
1950 immer wieder die USA aufforderte, mit Waffengewalt gegen Nordkorea vorzuge-
hen, den Waffenstillstand ohne die Wiedervereinigung ausdrcklich ab. Zwar spielte
dies fr den weiteren Verlauf der Verhandlungen keine Rolle, aber die ablehnende Hal-
tung Sdkoreas verschaffte dem Land umfangreich amerikanische Sicherheitsgaran-
tien.
275
Am 27. Juli 1953 wurde das Waffenstillstandabkommen zwischen beiden Seiten
in Panmunjom unterzeichnet.
276
Mit geringfgigen nderungen wurde der 38. Breitgrad
wieder als Grenze festgelegt. Eine vier Kilometer breite entmilitarisierte Zone wurde
auf beiden Seiten der Grenze geschaffen.

194

274
Frankfurter Rundschau vom 26. Juli 2003.
275
Kim, Myong-Ki: Die Wiedervereinigungspolitik Sd- und Nordkoreas, Seoul 1995, S. 38-40.
276
Am 27. Juli 1953 unterzeichneten Kim Il-Sung fr Nordkore, Pen Dehuai fr China und Mark W.
Clark fr die UN den Waffenstillstand. Sdkoreas Prsident Rhee Syngman unterschrieb ihn nicht.

Abgesehen von materialem Verlust der beiden Seiten, kamen mehr als 2,5 Millionen
Menschen in drei Jahren Krieg ums Leben. Zehn Millionen Menschen wurden von ihren
Familien getrennt. Dadurch hinterlie er beiden Bevlkerungen in Sd und Nord ein
tiefes Gefhl von Hass und Feindlichkeit. Sie wurden sie darber hinaus sogar fr ihre
Machterhaltung von den Regimes beider Seiten immer wieder propagiert und ausge-
nutzt. Das ist in Vergleich mit der deutschen Teilung ein entscheidender Punkt dafr,
warum das Trauma der Teilung in Korea tiefer sitzt als einst in Deutschland.

Der Waffenstillstand von Panmujom besiegelte vor 50 Jahren den Koreakrieg. Doch
auch bis heute hat kein Friedensvertrag den Waffenstillstand vom 27. Juli 1953 ersetzt.
Inzwischen schlossen Sd und Nord Detailabkommen ber Familienbesuch, Wiederher-
stellung des Eisenbahnnetzes, Wirtschaftsbeziehungen, gemeinsame Sportmannschaften
und Tourismus usw. ab. Aber im rechtlichen Sinne besteht der Kriegszustand fort.
Eine des Haupthindernisses auf dem Weg zur Wiedervereinigung ist die militrische
Konfrontation zwischen beiden Koreas. Ohne die Struktur des Kalten Krieges auf der
koreanischen Halbinsel aufzulsen, wre es unmglich, eine Wiedervereinigung auf
friedlichem Wege zu erreichen.

Der gegenwrtige Frieden auf der koreanischen Halbinsel wird vom Waffenstillstands-
abkommen, das am 27. Juli 1953 abgeschlossen wurde, erhalten und kontrolliert. In
Artikel 4, Abs. 60 unterstreicht das Abkommen ausdrcklich die Notwendigkeit, den
gegenwrtigen Waffenstillstand in ein dauerhaftes Friedenssystem verwandeln zu ms-
sen. In diesem Sinne wurde die internationale Konferenz in Genf im Jahr 1954 erffnet,
um die Frage zum Frieden auf der koreanischen Halbinsel zu lsen. Seither gab es
mehrfach Versuche, die Konfrontation auf der koreanischen Halbinsel abzuschwchen.
Die unter Prsident Richard Nixon eingeleitete Dtente der USA mit China lste 1971
ein erstes Tauwetter zwischen Sd- und Nordkorea aus. Nach Jahrzehnten feinseliger
Konfrontation einigten sich die beiden Koreas in einer Gemeinsamen Erklrung des
Sdens und Nordens vom 4. Juli 1972 erst mal auf die friedliche und gewaltlose Wie-
dervereinigung. Die Ausshnung hielt aber keine zwei Jahre. Ein zweiter Anlauf kam
1991, als Sd- und Nordkorea das Abkommen ber Ausshnung, Nichtangriff und
Zusammenarbeit unterzeichneten und 1992 ratifizierten. In diesem Grundsatzabkom-
men und den nachfolgenden Verhandlungen besttigten sie das Prinzip, den Waffen-
195

stillstand bis zur Erreichung des dauerhaften Friedenszustandes einzuhalten und verein-
barten sich ber den Nichtangriff sowie die Entnuklearisierung der koreanischen Halb-
insel.
277
Aber angesichts der kompromisslosen Haltungen und des gegenseitigen Miss-
trauens beider Seiten konnten diese einzelnen Punkte der Vereinbarungen nicht in die
Tat umgesetzt werden.
278

Nun bestand Nordkorea auf den Abschluss eines Friedensabkommen mit USA
279
mit
den Begrndungen, dass die USA eine Partei des Waffenstillstandsabkommens und fr
die militrische Spannung auf der koreanischen Halbinsel verantwortlich seien. Und
zugleich versuchte es das Waffenstillstandabkommen zu annullieren. Nordkorea wies
die tschechoslowakischen Vertreter in der neutralen berwachungskommission (Neut-
ral Nations Supervisory Commission) im April 1993, die polnischen Vertreter im Feb-
ruar 1995 aus dem Land aus. Auch im Mai 1994 richtete es einseitig eine Vertretung
nordkoreanischer Volksarmee in Panmunjom ein und im Dezember lie es China seine
Vertreter aus der militrischen Waffenstillstandskommission abberufen. Vor allem am
4. April 1996 erklrte Nordkorea, dass es sich nicht mehr an das Waffenstillstandsab-
kommen von 1953 gebunden fhle. Zwischen dem 5. und 7. April schickte es unter Ver-
letzung des Waffenstillstands einige hundert bewaffnete Soldaten jeweils fr mehrere
Stunden in den gemeinsamen Sicherheitsbereich von Panmunjom.
280
Damit verschrfte
sich die Lage auf der koreanischen Halbinsel.

Unter diesen Umstnden bemhte sich Sdkorea um einen realistischen und konkreten
Plan in verschiedenen Richtungen, der zur Erhaltung des Friedens und der Stabilitt auf
der koreanischen Halbinsel beitragen soll. Als Folge schlug die sdkoreanische Regie-
196

277
Artikel 1, Abs. 5 des Grundsatzabkommens besagt: Sd- und Nordkorea bemhen sich gemeinsam
darum, den gegenwrtigen Waffenstilstand in einen festen Friedenszustand zwischen Sd und Nord zu
verwandeln, und halten bis zur Erreichung dieses Zustandes das gegenwrtige Waffenstillstandsab-
kommen ein.
278
Am 6. Oktober 1992 gab die sdkoreanische Regierung einen nordkoreanischen Spionagering in Sd-
korea bekannt und forderte Nordkorea die Entschuldigung. Nordkorea lehnte die sdkoreanische For-
derung ab und warf dagegen seinerseits das gemeinsame Gromanver amerikanischer und sdkorea-
nischer Streitkrfte Team Spirit vor. Damit gerieten alle aussichtreichen Gesprchskontakte zwi-
schen beiden Seiten ins Stocken.
279
Nordkorea behaupte zwar eigentlich das Friedensabkommen zwischen dem Sden und dem Norden,
aber es nderte seine Position nach einseitigem Abbruch der Gesprche zwischen Sd und Nord im
Jahr 1974, indem es den Abschluss eines Friedensabkommens mit den USA forderte.
280
Die Straktion wurde im Sden als Versuch interpretiert, der Forderung Pjngjang nach direkten
Verhandlungen mit Washington ber einen Friedensvertrag Nachdruck zu verleihen.

197

rung durch das Gipfeltreffen
281
am 16. April 1996 gemeinsam mit den USA eine Vierer-
Konferenz ber Korea vor, an der neben den USA und Sdkorea die Volksrepublik
China und Nordkorea teilnehmen sollen. Sie seien bereit, gemeinsam mit China jeder-
zeit und ohne Vorbedingungen mit Nordkorea in Friedensverhandlungen einzutreten. In
ihrer gemeinsamen Erklrung stimmten beide Gipfels prinzipiell berein, dass das Er-
reichen eines stabilen, dauerhaften Friedens auf der koreanischen Halbinsel Aufgabe
des koreanischen Volkes und nur unter Fhrung von beiden Regierungen in Sd und
Nord zu schaffen sei und separate Verhandlungen zwischen den Vereinigten Staaten
und Nordkorea ber Friedenslsung nicht in Frage kommen knnen. Zugleich bekrf-
tigten die beiden Prsidenten, dass die derzeitige Waffenstillstandsvereinbarung auf-
rechterhalten werden soll, bis sie durch eine dauerhafte Friedensvereinbarung abgelst
wird.
282

Nun traf sich die Arbeitsgruppe mehrmals, um die Vierer-Konferenz zu realisieren, und
einigten sich auf die Vorverhandlungen zur Vorbereitung des Hauptgesprchs. Nach
drei Vorverhandlungsrunden
283
wurde das erste Hauptgesprch in Genf am 9. Dezember
1997 erffnet. Jedoch konnte die eigentliche Diskussion nicht in Gang kommen, da
Nordkorea darauf beharrte, erst die Tagesordnung vor dem Beginn der Diskussion zu
unterteilen. Das zweite Hauptgesprch in Genf am 16. Mrz 1998 endete auch ohne
Ergebnis, indem Nordkorea den Abzug amerikanischer Truppen in Sdkorea und den
Abschluss des Friedensabkommens mit den USA forderte. Auf dem dritten Vierer-
Gesprch, das in Genf am 21. Oktober 1998 stattfand, vereinbarten die vier Staaten end-
lich die gemeinsame Erklrung von Vierer-Gesprch und die Bildung des Subkomi-
tees fr das Friedenssystem auf der koreanischen Halbinsel und des Subkomitees fr
die Entspannung auf der koreanischen Halbinsel. Das Vierer-Gesprch, das 1999
dreimal stattfand, wurde nun von diesen Subkomitees gefhrt.

281
Der amerikanische Prsident Bill Clinton hatte auf Drngen Seouls auf dem Weg nach Japan einen
mehrstndigen Zwischenaufenthalt auf der sdkoreanischen Insel Jeju eingelegt, um dort mit seinem
sdkoreanischen Amtskollegen Kim Young Sam ber die angespannte Lage auf der koreanischen
Halbinsel zu konferieren. Nach dem Treffen verffentlichten sie eine gemeinsame Erklrung mit acht
Punkten.
282
Hankook Ilbo vom 17. April 1996
283
In der ersten Vorverhandlung vereinbarten die vier Parteien zwar vorlufig ber den Erffnungstag
und ort, die Frage der Delegationen und die Fhrungsweise usw., aber sie stimmten ber die Frage
der Tagesordnung der Hauptverhandlung nicht berein. In der dritten Runde der Vorverhandlung ei-
nigten sie sich auf die bevorstehende Frage fr das Errichten des Friedenssystems und die Entspan-
nung auf der koreanischen Halbinsel als die Tagesordnung.

Whrend Sdkorea den Standpunkt vertrat, dass durch die Initiative der beiden Koreas
und gleichzeitig durch die Garantie von den USA und China ein effektives Friedenssys-
tem auf der koreanischen Halbinsel etabliert werden sollte, zielte Nordkorea auf den
Abschluss eines Friedenspaktes mit den USA und den Abzug amerikanischer Truppen
in Sdkorea ab. Als weitere Bedingung fr die gute Stimmung der Verhandlung stellte
es die Frage der Gleichberechtigung zwischen den Parteien der Konferenz und verlangte
damit die Teilaufhebung der amerikanischen Wirtschaftssanktion gegenber Nordkorea
und die Nahrungshilfe.

Trotz ihres Slogans von einer friedlichen Wiedervereinigung gab es jedoch viele Zwi-
schenflle und zugleich den Aufrstungswettlauf zwischen dem Sden und dem Nor-
den. Die militrische Auseinandersetzung gefhrdete nicht nur die Lage der Sicherheit
in der Region Ostasien, sondern ging auch auf Kosten der sozio-konomischen Ent-
wicklung in beiden Lndern. Somit ist klar, dass das Errichten eines stabilen und dauer-
haften Friedens auf der koreanischen Halbinsel eine unabdingbare Voraussetzung zur
friedlichen Wiedervereinigung Koreas ist.

3.2.2 Neuer nuklearer Konflikt auf der koreanischen Halbinsel

3.2.2.1 Entwicklung und Hintergrund

Die nukleare Frage Nordkoreas schien auf dem guten Weg zum erfolgreichen Ende zu
sein, da auf der Grundlage des Genfer-Rahmenabkommens zwischen Nordkorea und
den USA im Oktober 1994 die grundlegenden Rahmenbedingungen, wie das Erfrieren
der nuklearen Anlagen in Nordkorea, die Lieferung des Schwerls und der Bau der
Leichtwasser-Reaktoren einhalten wurden. Aber der Konflikt um Nordkoreas Atompro-
gramm verschrfte sich erneut, als, nach amerikanischer Angabe, Nordkorea beim Be-
such in Pjngjang des fr Ostasien und Pazifik zustndigen Abteilungsleiter des ameri-
kanischen Auenministeriums, James Kelly, berraschend die Existenz eines geheimen
198

Programms zur Urananreicherung eingerumt haben soll.
284
Die amerikanische Regie-
rung machte dies am 17. Oktober 2002 bekannt und forderte zugleich von Pjngjang die
sofortige und sichtbare Einstellung seiner Atomwaffenplne. Am selben Tag erklrte
die sdkoreanische Regierung auch, dass sie jede Art von Nuklearwaffenprogramm in
Nordkorea scharf ablehne und die Nuklearfrage Nordkoreas nur mit friedlichem Mittel
durch Dialog gelst werden sollte, und forderte Nordkorea dazu auf, das Genfer-
Abkommen vom 1994 einzuhalten.
285
Nordkorea widerlegte durch die uerung des
Auenministeriums am 25. Oktober 2002 die amerikanische Behauptung und erklrte
zugleich, es sei bereit, mit den USA ber diese Frage zu verhandeln, wenn die USA ein
Friedenspakt mit Nordkorea abschliet.

Am Rande des Gipfeltreffens vom am 25. Oktober 2002 in Los Kabos, Mexiko, erff-
neten Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsforum (APEC) verffentlichten die USA, Ja-
pan und Sdkorea eine gemeinsame Erklrung, wobei sie darber bereinstimmten,
dass das Atomprogramm Nordkoreas eine schwerwiegende Verletzung gegen die inter-
nationalen Vereinbarungen wie das Genfer-Rahmenabkommen, NPT, IAEA-
Abkommen und die gemeinsame Erklrung ber die Entnuklearisierung der koreani-
schen Halbinsel usw. sei, und Nordkorea deshalb durch erkennbare Schritte sein Atom-
waffenprogramm sofort einstellen sollte. Dieser Konflikt sollte aber mit diplomatischen
Mitteln gelst werden. Andererseits erffneten die Vertreter aus Sdkorea, den USA,
Japan und der EU das KEDO-Exekutivkomittee am 4. November 2002 und verlangten
von Nordkorea die sofortige Lsung der Nuklearfrage. Zugleich erklrten sie, dass die
zuknftigen Beziehungen Nordkoreas zur KEDO und die Ttigkeit von KEDO von ei-
ner vollstndigen und permanenten Abschaffung seines Atomprogramms abhngen sol-
len. In dieser Erklrung machte KEDO unter anderem klar, dass die Lieferung des
Schwerls von Dezember an unterbrochen werde, es sei denn, dass Nordkorea konkre-
te und verlssliche Schritte zur Beendigung seines Programms, der Anreicherung von
waffenfhigem Uran, ergreife.
199

284
Das nordkoreanische Parteiorgan Rodong Sinmun bestritt inzwischen abermals, dass Nordkorea
jemals eingerumt habe, Atomwaffen tatschlich zu entwickeln. Vielmehr habe man Kelly bei dessen
Besuch in Pjngjang im Oktober 2002 mitgeteilt, man behalte sich angesichts der feindlichen Politik
Washingtons das Recht vor, Nuklearwaffen zu entwickeln. Kelly habe diese Nachricht willentlich ver-
flscht.
285
Frankfurter Rundschau vom 21. Oktober 2002; Hankook Ilbo vom 18. Oktober 2002.

Gegen den Stop der llieferung kndigte Nordkorea durch die uerung des Auenmi-
nisteriums am 12. Dezember 2002 an, es werde das Einfrieren seines Plutoniumpro-
gramms in Yongbyon aufheben und den Betrieb und den Bau der nuklearen Anlage fr
die Stromerzeugung wieder aufnehmen. Anschlieend lie es die Siegel der Anlage
aufbrechen und die berwachungskameras verhllen. Auch wies es am 31. Dezember
2002 die beiden IAEA-Inspektoren aus. Die atomare Krise auf der koreanischen Halb-
insel verschrfte sich weiterhin, als Nordkorea am 10. Januar 2003 den Ausstieg aus
Atomwaffensperrvertrag (NPT) offiziell erklrte. Gleichzeitig drohte Nordkorea fr den
Fall von US-Sanktionen wegen des Atomstreits mit hrtester Gegenmanahme. Mit
groer Besorgnis reagierte die internationale Staatengemeinschaft darauf. Zahlreiche
Lnder appellierten an die Regierung in Pjngjang, die Entscheidung wieder zurckzu-
nehmen. Dagegen sprach Nordkorea von einer legitimen Manahme zur Selbstvertei-
digung gegen die feindliche Politik der Vereinigten Staaten.
286

Dann stellt sich die Frage, warum die nordkoreanische Fhrung trotz des Genfer-
Rahmenabkommen von 1994 schon ab 1996/97 ein geheimes Urananreicherungspro-
gramm wieder aufnahm und die Atomwaffen haben will. Die wesentlichen Grnde da-
fr scheinen die folgenden zu sein: Die Verzgerungen beim Reaktorbau, die Probleme
mit den llieferungen und das wachsende Misstrauen gegenber den politischen Ent-
wicklungen in den USA sowie die immer strkere westliche Orientierung Chinas und
Russlands und die fehlenden Ressourcen fr die Modernisierung der fnftgrten Ar-
mee in der Welt. Nordkorea litt immer unter der Stromknappheit. Jedoch wegen der
Frage der Kostenteilung usw. gingen die Bauarbeiten stockend vonstatten, obwohl die
zwei Leichtwasser-Reaktoren nach der Vereinbarung bis zum Jahre 2003 fertig gebaut
sein sollten. Nordkorea und die USA vereinbarten durch das Genfer-
Rahmenabkommen, dass die politischen Beziehungen zwischen beiden Seiten normali-
siert und wirtschaftliche Sanktionen aufgehoben werden sollten. Diese Vereinbarungen
einschlielich des Reaktorbaus sowie der llieferung als Gegenleistung waren inner-
halb der USA innenpolitisch umstritten und stieen auf den Widerstand der konservati-
ven Republikaner im US-Kongress.
287
Nordkorea fhlte sich immer in der Tat von
technisch berlegenen amerikanischen Truppen bedroht. uerungen des amerikani-
200

286
Sddeutsche Zeitung vom 11. Januar 2003; Hankook Ilbo vom 11. Januar 2003
287
Vgl. den Beitrag von Schmidt, Hans-Joachim: Misstrauen und sicherheitliche ngste, in Frankfurter
Rundschau vom 22. Mai 2003.

schen Prsidenten George Bush wie die Achse des Bsen und der Prventivschlag
usw. beunruhigte Pjngjang zustzlich. Aber vor allem hat darber hinaus der Besitz
der Atomwaffen aus nordkoreanischer Perspektive militrisch und konomisch eine
groe Bedeutung. Aufgrund des veralteten Waffensystems und der fehlenden Versor-
gung der Ersatzteil steht Nordkorea vor der Notwendigkeit der Modernisierung seiner
konventionellen Truppen. Im Verhltnis zu seiner wirtschaftlichen Kraft sind auch die
militrische Ausgabe enorm hoch, was angesichts der gegenwrtigen Wirtschaftskrise
Nordkorea schwer belasten musst. In diesem Zusammenhang knnten die Atomwaffen
der nordkoreanischen Fhrung zwei Fliegen mit einer klatsche fangen bedeuten.

Die Existenz des Atomwaffenprogramms Nordkoreas ist bis jetzt umstritten. Es gab
noch keinen konkreten Beweis dafr. Trotzdem wird dies als eine vollendete Tatsache
angesehen. Weiterhin trgt die unklare Haltung Nordkorea dazu bei: Nordkorea ver-
sucht einerseits mit der Entwicklung des Atomwaffenprogramms zu drohen, aber ande-
rerseits bestreitet es dieses. In diesem Zusammenhang wre es auch mglich, dass
Nordkorea das eingerumte Atomwaffenprogramm flschlicherweise als einen khnen
strategischen Zug fr eine Trumpfkarte halten knnte, mit der es die USA zu einer Si-
cherheitsgarantie fr Nordkorea in Form eines Nichtangriffsvertrages mit Nordkorea -
zwingen kann.

Aber die USA, vor allem die Bush-Regierung, beharren weiter auf ihre bisherige harte
Position. Sie verlangen den Verzicht aller Atomwaffenprogramme in Nordkorea sowie
umfassende Verifikationsmanahme einschlielich der Reduzierung seiner konventio-
nellen Truppen, bevor sie seinerseits zu irgendwelchen Zugestndnissen bereit seien.
Dagegen fordert Pjngjang zuerst eine Nichtangriffs-Garantie und die Normalisierung
der Beziehungen, bevor es sein Atomwaffenprogramm einstellt. Die Vorschlge beider
Seiten haben inhaltlich keinen wesentlichen Unterschied, sondern nur in umgekehrter
Reihenfolge.
288
Trotz ihrer kompromisslosen Haltungen signalisierten Nordkorea und
die USA andererseits immer wieder die Bereitschaft, den Konflikt auf diplomatische
Weise zu lsen.

201

288
Ebd.

Im Zusammenhang mit dem Atomwaffenprogramm Nordkoreas kommen meistens zwei
Motive zur Sprache: Nordkorea soll Atomwaffen anstreben, um seine Position bei den
Verhandlungen zu strken, oder, um seine konventionelle Rstung zu ersetzen. Aber
andere Beobachter nennen die Sicherheit seines Systems und die Abschreckung gegen-
ber den USA als ein wahres Hauptmotiv. Seitdem Koreakrieg fhlt sich Nordkorea
von den USA bedroht. Weiterhin beunruhigte die uerung des amerikanischen Prsi-
denten Bush Prventivschlag und Achse der Bsen das nordkoreanische Regime.
Inder Tat haben die USA Irak angegriffen und das Regime von Saddam Hussein ge-
strzt, obwohl er sich der umfassenden und vollstndigen Nuklear-Inspektion nach dem
Verlangen der USA unterwarf.

Daraus wird festgestellt, dass die friedliche Lsung der Nuklearkrise Nordkoreas nicht
so einfach sein wrde, solange sich Nordkorea von den USA bedroht fhlt und deine
sture Haltung einem Kompromiss entgegensteht und die USA das nordkoreanische Re-
gime strzen wollen und bilaterale Gesprche mit Nordkorea weiterhin ablehnen, ob-
wohl alle anderen Verhandlungspartner die USA dazu drngen.

3.2.2.2 Vier Szenarien zur knftigen Entwicklung des nuklearen Konflikts

Wie wird sich der atomare Konflikt auf der koreanischen Halbinsel entwickeln? Im Zu-
sammenhang mit dieser Frage hat das Brookings Center for Northeast Asian Policy
Studies (CNAPS) der Brookings Institution in Washinton, D.C. vier Szenarien ge-
stellt. Das CNAPS hat in einem Studienbericht Crisis on the Korean Peninsula den
Endpunkt des nordkoreanischen Atomprogramms vorsichtig berblickt, unter der Vor-
aussetzung, dass kein Krieg auf der koreanischen Halbinsel ausbricht.
289

Die Studie weist zuerst auf die Mglichkeit hin, dass Nordkorea tatschlich die wirt-
schaftliche Reform beginnt, indem es die amerikanischen Bedingungen zur Lsung des
Atomwaffenprogramms Nordkoreas aufnimmt und damit die wirtschaftlichen und dip-
lomatischen Beziehungen zur internationalen Gemeinschaft normalisiert. Nach dieser
202

289
Dazu siehe Hanlon, Michael O und Monchizuki, Mike: Crisis on the Korean Peninsula. How to Deal
with a Nuclear North Korea, McGraw-Hill 2003.

Studie wre eine Entwicklung vorstellbar, dass Nordkorea am Ende die von den USA
gestellten Bedingungen zur Abschaffung der Massenvernichtungswaffen befriedigen
und die wirtschaftliche Hilfe von den Lndern wie den USA und Japan usw. aufnehmen
wrde, um die ernste Hungersnot und Wirtschaftkrise zu berwinden. Dies wrde zur
langfristigen Stabilitt in Nordostasien bedeutend beitragen. Wenn das Szenario reali-
siert wrde, wrde dies zudem als Ausgangspunkt zum Friedenssystem auf der koreani-
schen Halbinsel in betracht kommen.

Das zweite Szenario ist der Zusammenbruch Nordkoreas. Infolge der wirtschaftlichen
Krise durch die Blockade sowie Wirtschaftssanktion gegenber Nordkorea und der
Machtkampf innerhalb des Systems usw. wrde Nordkorea zusammenbrechen. Aber im
Hinblick darauf, dass Nordkorea trotz ungnstiger Bedingungen im Inland und Ausland
die militrische Kraft und innere Kontrolle erhalten kann, bekommt es viel Beachtung.
Das dritte Szenario ist der Fall, dass Nordkorea in den Zustand vor dem Oktober 2002
zurckfllt, indem es die Einstellung seines Atomwaffenprogramms erklrt und als Ge-
genleistung die Zugestndnisse erwirbt. Andererseits ziehen die USA ihre Position zur
vollstndigen Abschaffung des Atomwaffenprogramms in Nordkorea zurck und rich-
ten ihr Augenmerk auf knftiges nordkoreanisches Verhalten. D. h., die Situation in der
Mitte der 90er Jahre wrde wiederholt.

Das letzte Szenario ist, dass Nordkorea eine Atommacht wird. In Hinsicht auf seine
gegenwrtige Situation ist zwar dieses Szenario schwer zu vorstellbar, jedoch knnte
dies auch mglich sein. Um zu berleben und in knftigen Verhandlungen Oberhand zu
gewinnen, wrde Nordkorea zu jedem Preis eine Atommacht. In diesem Fall knnte
man einen nuklearen Rstungswettlauf in Nordostasien voraussehen, der zugleich den
Frieden und die Stabilitt in der Region massiv gefhrden wrde.

203

3.3 Perspektive der koreanischen Wiedervereinigung

3.3.1 Szenarien ber die koreanische Wiedervereinigung

Wenn von zuknftiger Wiedervereinigung Koreas die Rede ist, kann man verschiedene
mgliche Entwicklungen auf der koreanischen Halbinsel in Betracht ziehen, die unter
anderem mit den internen Entwicklungen in Nordkorea in enger Verbindung stehen.
Nordkorea ist wirtschaftlich bankrott. Derzeit kmpft das nordkoreanische Regime fak-
tisch um sein berleben mit allen Mitteln.
290
Ohne Hilfe von Auen scheint eine Wie-
derbelebung seiner Volkswirtschaft unmglich zu sein. Aus dieser Situation bleiben
dem Regime Kim Jong-Ils nur drei Optionen zum berleben seines Systems: ein be-
waffneter Konflikt, der Zusammenbruch des nordkoreanischen Herrschaftssystems, eine
politische und wirtschaftliche ffnung und Annherung Nordkoreas an Sdkorea.
291

Aus der andauernden wirtschaftlichen Krise und Eskalation mit den USA sowie Japan
und Sdkorea durch seine riskante Politik, brinkmanship strategy, knnten sich die
Situation im Norden am Ende krisenhaft bescheunigen und zuspitzen. Betrachtet man
die negativen Entwicklungen in Nordkorea, bestehen zwei groe Risiken in Zusammen-
hang mit der Sicherheit und Stabilitt auf der Halbinsel. Nmlich die Gefahr der Explo-
sion (ein gewaltsamer Konflikt) oder der Implosion (Zusammenbruch) Nordkoreas. Die
erste mgliche Entwicklung, ein bewaffneter Konflikt auf der Halbinsel, der von
Nordkorea zwecks der Verhinderung des Zusammenbruch oder als Ergebnis von un-
kontrollierten Eskalationsprozessen bewusst verursacht werden knnte
292
, muss der
schlimmste Fall fr Korea sein, den man unbedingt vermeiden muss. Das Szenario ist
hinsichtlich der gegenwrtigen Lage Nordkoreas sehr unwahrscheinlich. Aufgrund des
schlechten Zustands seiner Streitkrfte wrde ein Krieg fr das nordkoreanische Re-
gime ein sicheres Ende des Systems bedeuten und wre deshalb ein politischer Selbst-
mord.
293
Jedoch ist die Gefahr eines gewaltsamen Konflikts auch nicht ganz auszu-
204

290
Maull,Hanns: a. a. O., S. 122.
291
Kreft, Heinrich: a. a. O., S. 60.
292
Maull, Hanns: a. a. O., S. 122.
293
Ebd.

schlieen. Nordkorea knnte sich aus Verzweiflung an eine bewaffnete Provokation
wagen, wenn es angesichts andauernder Krisen keinen Ausweg finden knnte. Auf je-
den Fall wrde der bewaffnete Konflikt zu einer verheerenden Folge auf der koreani-
schen Halbinsel fhren. Nicht nur die materiellen Zerstrungen, sondern auch Verluste
beider Bevlkerungen in hohem Mae wrden voraussichtlich entstehen. Seoul, wo ein
Viertel der sdkoreanischen Bevlkerung (rund 10 Millionen) wohnen und die meisten
wichtigen Einrichtungen dicht zusammengedrngt sind, liegt nur 50 Kilometer sdlich
von der entmilitarisierten Zone entfernt. In diesem Fall sollen, abgesehen von der wirt-
schaftlichen Verlusts, nach der Schtzung der Experten ber eine Millionen Menschen
ums Leben kommen knnen.
294

Die andere negative Entwicklung ist eine pltzliche Implosion des nordkoreanischen
Systems. Wenn Nordkorea keine unfassenden Reformen einfhren wrde, wre sein
System in seiner gegenwrtigen Form kaum berlebensfhig.
295
Daraus wre der wirt-
schaftliche Niedergang in Nordkorea unvermeidbar. Aus dem wirtschaftlichen Kollaps
und der daraus folgenden miserablen Lebensqualitt wrde der Unmut unter der Bevl-
kerung wachsen, was schlielich zur politischen Unruhe in einer Form des Aufstandes
der Bevlkerung oder des Machtkampfes fhren wrde. Zwar knnte das Regime im
Norden vergeblich versuchen, mit gewaltigem Mittel die Kontrolle ber die Bevlke-
rung auszuben, jedoch wre der Zusammenbruch Nordkoreas eine logische Konse-
quenz dieses Prozesses. Die Folge eines solchen Zusammenbruchs Nordkoreas wrde
eine Massenflucht nach Sden sowie China und Japan - bzw. gewaltige Unruhe und ein
Vakuum in Nordkorea - mit hoher Wahrscheinlichkeit hervorrufen
296
, was politisch und
wirtschaftlich nicht nur die gesamte Region, sondern vor allem auch die koreanische
Halbinsel destabilisieren knnte. Zwar wre die Wiedervereinigung durch Sdkorea
eine selbstverstndliche Folge, aber das msste wegen der enormen Kosten durch die
bernahme Sdkorea in groen Schwierigkeiten bringen, was der Sden aus der Erfah-
rung der deutschen Einheit nicht mchte.
205

294
Als die USA-Regierung unter Bill Clinton 1993/94 einen Bombenangriff auf die Atomanlagen in
Nordkorea plante, rechnete General Gary Luck, der damalige US-Militrgouverneur in Sdkorea, mit
mindestens einer Millionen Opfer, unter ihnen 80 000 bzw. 100 000 amerikanische Soldaten., Dazu
siehe Die Zeit vom 30. April 2003
295
Vgl. Maull, Hanns: a. a. O., S. 123.
296
Ebd.

Aber angesichts der aussichtslosen Wirtschaftslage in Nordkorea sieht man nicht nur die
beiden oben genannten Risiken fr Sicherheit und Stabilitt auf der koreanischen Halb-
insel, sondern auch umgekehrt eine Mglichkeit zur positiven Entwicklung; die politi-
schen und wirtschaftlichen Vernderungen im Norden und dadurch die Annherung
beider koreanischen Staaten. Inzwischen msste es der nordkoreanischen Fhrung klar
geworden sein, dass die wirtschaftliche Wiederbelebung Nordkoreas ohne Hilfe von
Auen vor allen vom Sden - kaum vorstellbar sei. Zum berleben seines Herr-
schaftssystems htte Nordkorea keine Alternative auer der politischen und wirtschaft-
lichen ffnung. Zugleich wrde sich Sdkorea seinerseits angesichts der unkalkulierba-
ren Risiken einer Implosion Nordkoreas um die Stabilisierung der wirtschaftlichen Lage
im Norden bemhen. Mit dem Reformkurs im Norden wrden Austausch und Zusam-
menarbeit zwischen beiden Koreas in verschiedenen Bereichen intensiviert. Damit wr-
de sich der Annherungsprozess zwischen beiden Seiten beschleunigt und am Ende auf
der Grundlage der vertrauensbildenden Manahme einen Friedensvertrag vorsehen.
Nachdem der Norden durch die direkte Hilfe und die Investitionen vom Sden seine
Wirtschaft wieder aufgebaut und endlich alle Wirtschaftsprobleme berwunde hat,
knnte nun die regelrechte Verhandlung ber die Wiedervereinigung zwischen Sd und
Nord zustande kommen.
297

Jedoch sieht das dritte Szenario genau wie die anderen zwei Optionen letztendlich die
Widervereinigung durch Sdkorea d.h. die Einbindung Nordkoreas in sdkoreani-
schem System vor. Zu den erforderlichen Reformen wren die weitreichenden Vern-
derungen auf der politischen und wirtschaftlichen Ebene unumgnglich und notwendig.
Aber Nordkorea wre nicht sicher, ob eine ffnung und der Reformprozess den Fortbe-
stand seines Regimes garantieren knnen. Ganz im Gegenteil knnte dies den Unter-
gang Nordkoreas weiter beschleunigen. Der wirtschaftliche Niedergang der DDR und
der Fall in Osteuropa ist ein klarer Beweis. Darin liegt das Dilemma des nordkoreani-
schen Regimes: Zum berleben braucht zwar Nordkorea die politische und wirtschaft-
liche ffnung nach auen und die Vernderungen, aber dies knnte auch gleichzeitig
die Grundlage seines Systems leicht gefhrden.
298
Folglich ist eine substanzielle Vern-
derung des nordkoreanischen Systems unter den derzeitigen Umstnden schwer prog-
206

297
Kreft, Heinrich: a. a. O., S. 61
298
Maull, Hanns: a. a. O., S. 123

nostizierbar, obwohl man eine zunehmende Reformorientierung in Nordkorea feststel-
len kann.
299

3.3.2 Kosten der Wiedervereinigung Koreas

Wie im Fall der deutschen Einheit ist es kaum mglich, eine exakte Prognose ber die
Kosten der koreanischen Wiedervereinigung zu erstellen. Aber eines scheint klar zu
sein, nmlich dass die Vollendung der Wiedervereinigung teuerer und schwieriger als
angenommen sein wrde. Bis jetzt gab es verschiedene Schtzungen, die fast alle mit
der deutlichen wirtschaftlichen Belastung Sdkorea durch die Wiedervereinigung rech-
neten.

In diesem Zusammenhang berichtete die Wirtschaftswoche (Nr. 19) vom 1. Mai 1997
ber die Kosten der Wiedervereinigung in Korea, indem sie eine Studie ber die Kosten
einer koreanischen Wiedervereinigung vom US-konom Marcus Noland zitierte, der
fr das Institute for International Economics in Washington arbeitete. Nach diesem
Bericht msse Sdkorea dringend auslndisches Kapital aufnehmen, um eine Wieder-
vereinigung mit dem Norden verkraften zu knnen, und zugleich warnt er vor massiver
Abwanderung aus dem Norden in den Sden mit der ffnung der innerkoreanischen
Grenze, falls die Wiedervereinigung im Jahr 2000 realisiert werden wrde. Man knnte
diese massenhaften Wanderungen nur verhindern, wenn man das Pro-Kopf-Einkommen
im Norden auf etwa 60 Prozent des sdkoreanischen Niveaus anheben knnte. (Er
schtzte das Pro-Kopf-Einkommen im Sden im Jahre 2000 etwa zwlfmal hher als es
im Norden und die Bevlkerungsrelation bei knapp 2 zu 1). Dann wrde es bis zu einer
solchen Teilangleichung der Lebensverhltnisse noch 25 Jahre dauern, wenn die Wie-
dervereinigung auf der koreanischen Halbinsel im Jahr 2000 kommen wrde. Inzwi-
schen msste Sdkorea insgesamt etwa 1200 Mrd. US-Dollar in den Norden transferie-
ren und gleichzeitig wrden etwa 2400 Mrd. US-Dollar noch mal aus dem Ausland zu-
flieen. Dabei wrde das Leistungsbilanzdefizit des vereinigten Korea in diesem Zeit-
raum acht Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) betragen. Hingegen erreichte nach
207

299
Kreft, Heinrich:a. a. O., S. 61

der Wirtschaftswoche die ostdeutsche Wirtschaftsleistung pro Kopf 1999 ein Viertel des
westdeutschen Niveaus und das Bevlkerungsverhltnis betrug nur 4 zu 1. Trotz der
enormen finanziellen Belastung fr die Einheit, lag das deutsche Leistungsbilanzdefizit
unter einem Prozent des BIP.

Bei einem gemeinsamen Symposium von Korean Institute of Public Finance (KIPF)
und deutscher Friedrich-Ebert-Stiftung am 4. November 1997 wurde eine Analyse
von einem koreanischen Teilnehmer vorgelegt. Mit Rcksicht auf den Fall eines Big
Bang Approch in Korea wie in Deutschland wrden sich die Kosten der Wiederverei-
nig whrend zehn Jahren nach der Wiedervereinigung Koreas auf etwa 220-780 Mrd.
US-Dollar belaufen. Dies soll 4-14 Prozent des sdkoreanischen BIP fr die 10 Jahre
entsprechen.
300
Fr ffentlichen Transfer in den Norden rechnete er insgesamt rund 223
Mrd. Dollar bzw. 354 Mrd. Dollar, angenommen, dass die Investition von der Regie-
rung etwa 10 Mrd. oder 20 Mrd. Dollar pro Jahr betragen wrde.
301

Das Internationales Kreditforschungsinstitut Fitch in Grobritannien prognostisierte
die Kosten koreanischer Wiedervereinigung in ihrem Research Report South Korea: A
Risk Update
302
im Mai 2003. Nach seiner Studie soll eine wirtschaftliche Vereinigung
der beiden Koreas sehr kostspielig werden. Das sdkoreanische BIP pro Kopf soll etwa
10,000 US-Dollar erreichen, whrend man es auf etwa 750-1000 US-Dollar im Norden
schtzt. Die nordkoreanische Bevlkerung mit 22 Millionen soll unter die Hlfte sdko-
reanischer Bevlkerung liegen. Das Verhltnis soll drauf hinweisen, dass die Kosten
koreanischer Wiedervereinigung viel hher als die Kosten der deutschen Wiederverei-
nigung sein wrden, die ber die letzten zehn Jahren auf 30-50 % von westdeutschem
BIP im Jahr 1991 geschtzt werden. Viele wirtschaftliche Studien zeigen das zwei-
dreifache des BIP Sdkoreas. Aber diese Schtzung ist sehr von dem Einkommensni-
veau im Norden abhngig. Hierbei muss der Ausgleich durch die Reduzierung militri-
scher Ausgabe auch bercksichtigt werden. Dadurch knnte man die Wiedervereini-
gungskosten whrend 10-15 Jahren mit 200-500 Mrd. US-Dollar rechnen.
208

300
Unter der Voraussetzung, dass die Wiedervereinigung Koreas im Jahr 1998 verwirklicht
und das Wirtschaftswachstum im sdkoreanischen Gebiet nach der Wiedervereinigung etwa
5 Prozent erreichen wrde.
301
Beitrag von Choi, Joonook: Financing Alternatives of Korean Unification Costs, in: Korea Institute of
Public Finance (Hrsg.): Globalization, Unification and Tax Policy, Seoul 1997, S. 79-91.
302
Zur ganzen Text siehe http://www.fitchrating.com/corporate/reports/report.cfm?rpt_id=171510.

Seiner Analyse nach knnte ein dramatischer Wiedervereinigungsprozess durch den
Zusammenbruch des nordkoreanischen Regimes und den Krieg groe finanzielle Belas-
tungen mglicherweise im Wert von 5-10 % sdkoreanisches BIP pro Jahr verursa-
chen, was auf die Kreditwrdigkeit Koreas schwerwiegende Auswirkungen haben wr-
de. Aber falls die gegenwrtige Krise in Nordkorea friedlich gelst und damit eine Wie-
dervereinigung in Korea durch einen allmhlichen Prozess verwirklicht werden wrde,
wrden die Kosten der Wiedervereinigung die Krediteinschtzung kaum beeinflussen.

4 Zusammenfassung

In Hinsicht auf die Wiedervereinigungsfrage Koreas gab und gibt Deutschland Korea
viele Lektionen und viel Know How nicht nur durch die Bemhungen bis zur Errei-
chung der Wiedervereinigung, sondern auch durch die Erfahrungen nach der deutschen
Einheit. Vor allem zeigt die Entwicklung im Ostdeutschland, wie schwierig die Integra-
tion der Gesellschaft und der Aufbau Ostdeutschland sind. Aber die wichtigste Bedeu-
tung der deutschen Einheit fr Koreaner ist es, durch einen friedlichen und demokrati-
schen Weg eine Wiedervereinigung unter gnstigen Umstnden zu erreichen. Diese
friedliche Wiedervereinigung war eine Folge der konsequenten Politik (Ostpolitik) zur
gegenseitigen Koexistenz und Entspannung und der Bemhungen um ununterbrochenen
Austausch und Zusammenarbeit. Ohne die Ostpolitik Willy Brandts wre die Mauer
wohl kaum gefallen. Auerdem muss man auch nicht vergessen, wie mutig aber fried-
lich sich die DDR-Brger damals fr ihre Freiheit und Demokratie und die Einheit ver-
halten haben.

Mit dem Zusammenbruch der sozialistischen Lnder in Osteuropa und der politischen
Entwicklung in der DDR sprach man anfangs ber die Mglichkeit des Zusammen-
bruchs Nordkoreas voraus. Aber Sdkorea sah bald auch ein Risiko durch den Zusam-
menbruch Nordkorea. Unter anderem frchtete sich der Sden vor enormen wirtschaft-
lichen Belastungen nach dem Zusammenbruch Nordkoreas, die logischerweise der S-
den bernehmen wrde. Damals waren die wirtschaftlichen Bedingungen Sd- und
Nordkoreas im Vergleich zu Ost- und Westdeutschland sehr schlecht. Whrend West-
deutschland ein Land der am besten fortgeschrittenen Industrielnder war, gehrte Sd-
209

korea immer noch zu den Entwicklungslndern. Die ostdeutsche Bevlkerung war ein
Viertel der westdeutschen Bevlkerung. Hingegen erreicht die nordkoreanische Ein-
wohnerzahl die Hlfte der sdkoreanischen Bevlkerung. Aber vor allem war der Un-
terschied zwischen der DDR und Nordkorea zudem zwischen Westdeutschland und
Sdkorea sehr gro. Der Einkommensstandard ostdeutscher Brger entsprach zu der
Zeit der deutschen Einheit 40 Prozent des BIP pro Kopf eines westdeutschen Brgers
und mehr als 10.000 US-Dollar pro ostdeutsches Einwohners. Nordkorea war eines der
rmsten Lnder in der Welt und wirtschaftlich fast bankrot. Anders als Nordkorea hatte
die DDR vor der deutschen Einheit schon die Handelsbeziehungen mit der damaligen
BRD sowie anderen westlichen Lndern aufgenommen. Daraus kam Sdkorea zum
Schluss, dass Sdkorea anders als der deutsche Fall nicht in der Lage ist, Nordkorea zu
absorbieren und damit war der Zusammenbruch Nordkoreas in dieser Situation uner-
wnscht. Seiner Ansicht nach wre es eine wnschenswerte Option, zuerst eine friedli-
che Koexistenz zwischen beiden Koreas zu schaffen, anstatt den Zusammenbruch
Nordkoreas zu forcieren und dadurch eine friedliche Wiedervereinigung zu verwirkli-
chen.

Seit dem Gipfeltreffen sind die innerkoreanischen Beziehungen relativ auf einem guten
Weg. Unter anderem nahmen Austausch und Zusammenarbeit auf der wirtschaftlichen
Ebene enorm zu. Im Jahr 2003 lag das Handelsvolumen zwischen Sd- und Nordkorea
bei 720 Millionen Dollar. Es ist ein Drittel des nordkoreanischen Handelsvolumens. Die
Bauarbeit zur Verbindung der Schienenwege und Straen zwischen beiden Seiten hat
begonnen. Seit 1998 habe ber 0,6 Millionen sdkoreanische Touristen das Gebiet um
das Gumgang-Gebirge in Nordkorea besucht. Sd- und Nordkorea bauen einen gemein-
samen Industriepark in Nhe der entmilitarisierten Zone auf nordkoreanischem Boden.

Mit dieser Entwicklung der Beziehungen zwischen Sd- und Nordkorea gibt es auch in
Nordkorea selbst Zeichen des Wandels. Nordkorea hat schon Manahmen zu Korrektur
der Wirtschaftspolitik durchgefhrt und damit mehr Marktmechanismen aufgenommen.
Nordkorea begann bereits eine pragmatische Reformpolitik voranzutreiben.

Die Nuklearkrise in Nordkorea die letzte Hrde auf dem Weg zur Normalisierung in-
nerkoreanischen Beziehungen zu sein. In dieser Nuklearkrise sieht man mit einer mg-
210

lichen Gefahr zugleich auch eine Chance fr die Zukunft Koreas. Wenn diese Krise
durch die Verhandlungen friedlich beigelegt und damit die diplomatische und wirt-
schaftliche Beziehungen zwischen Nordkorea und den USA normalisiert wrde, was
logischerweise von einem Friedensvertrag begleitet wird, knnte der Normalisierungs-
prozess zwischen beiden Koreas dramatisch vorangetrieben werden.

Kein Zweifel besteht daran, dass in Hinsicht auf die friedliche Wiedervereinigung die
Beziehungen zwischen Sd- und Nordkorea weiterentwickelt und die Spannungen auf
der koreanischen Halbinsel reduziert und damit der Frieden gefestigt werden mssen.
Dabei sind Schritte zur Normalisierung der Beziehungen Nordkorea zu anderen Ln-
dern auch notwendig. Sie wrden helfen, das Land zu ffnen, und spielen eine wichtige
Rolle bei der Schaffung einer Basis fr Frieden und Kooperation in Korea.

Im Westen wird heutzutage auch die Menschenrechtsfrage in Nordkorea parallel mit der
Nuklearfrage viel gesprochen und manche Leute befrworten Druck mit Sanktion ge-
genber Nordkorea. Aber der einzige Weg, den Norden zu liberalisieren, wre es,
Nordkorea durch Normalisierung zu ffnen. Eine weitere Sanktion bzw. Isolation
Nordkoreas wrde die Lage der koreanischen Halbinsel noch verschrfen und die nuk-
leare Bedrohung nur verstrken.

Aber man kann auch jegliche Entwicklungen wie den Zusammenbruch oder den Wech-
sel des nordkoreanischen Regimes nicht ganz ausschli3ssen. Daher ist es auch wichtig
fr Koreaner, sich auf unerwartete Entwicklungen in Nordkorea vorzubereiten.

211

212
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG

1. Zum Beenden des Kalten Krieges und Errichten des Friedenssystems auf der kore-
anischen Halbinsel

Um die Beziehungen zwischen Sd- und Nordkorea zu einem Verhltnis von friedlicher
Koexistenz und gemeinsamer Prosperitt zu entwickeln, muss das Friedenssystem als
die vorausgehende Manahme auf der koreanischen Halbinsel unbedingt errichtet wer-
den. Man stellte durch die Erfahrungen in den letzten 50 Jahren fest, dass irgendwelche
Bemhungen um die Normalisierung der innerkoreanischen Beziehungen keinen wirk-
lich guten Erfolg haben knnen, solange das gegenseitige Misstrauen und die Ausei-
nandersetzung sowie die militrische Spannung zwischen beiden Lndern fortgesetzt
werden. Ohne die Auflsung der Struktur des Kalten Krieges und das Etablieren eines
dauerhaften Friedenssystems auf der koreanischen Halbinsel wre eine friedliche Wie-
dervereinigung Koreas berhaupt unvorstellbar.

Das Friedenssystem bedeutet, dass der Zustand des Waffenstillstands auf der koreani-
schen Halbinsel in einen dauerhaften Friedenszustand umgewandelt und der Frieden
unter der Untersttzung und Kooperation der benachbarten Gromchte und internatio-
naler Gemeinschaft gefestigt wird. Um das Friedenssystem zu errichten, wre unter an-
derem das gegenseitige Vertrauen, dass eine Seite von der anderen Seite nie bedroht
wrde, ein wesentlicher Faktor. Bezglich der Frage ber die Umwandlung in das Frie-
denssystem sind Sd- und Nordkorea schon offiziell zu einer bereinstimmung gelangt.
Artikel 5 des Grundlagenabkommens vom 1992 lautet;

Both parties shall endeavour together to transform the present armistice regime into a firm
state of peace between the South and the North and shall abide by the present Military Ar-
mistice Agreement (of July 27, 1953) until such time as such a state of peace has taken
hold.
303

303
Pfennig, Werner (Ed.): United We Stand Divided We Are. Comparative Views on Germany and
Korean in the 1990s, Hamburg 1998, S. 391.

Das Auflsen der Struktur des Kalten Krieges auf der koreanischen Halbinsel stellt dar,
den Konfrontationszustand zwischen dem Sden und dem Norden durch den Gegensatz
und die Feindschaft in eine Beziehung der Zusammenarbeit und der friedlichen Koexis-
tenz zu verndern. Dies kann nur durch die vertrauensbildenden Manahmen zustande
kommen. Dazu ist es notwendig, die Gefahr des Krieges auf der koreanischen Halbinsel
von Grund auf zu beseitigen und dadurch die Koexistenz und die Kooperation zwischen
Sd- und Nordkorea zu institutionalisieren, indem Sdkorea sowie die andere Lnder
Nordkorea die Existenz seines Systems sichern und die Struktur militrischer Konfron-
tation beider Koreas in das Friedenssystem umgestaltet.
In Hinsicht auf das Auflsen der Struktur des Kalten Krieges und das Errichten des
Friedenssystems auf der koreanischen Halbinsel lassen sich schlielich die folgenden
Punkte zusammenfassen:

Erstens: Der Abbau der feindlichen Beziehungen zwischen Sd und Nord muss voran-
getrieben werden. D. h., gegenseitiges Misstrauen und Auseinandersetzungen mssen in
die Beziehung der Ausshnung und Zusammenarbeit umgewandelt und dadurch Um-
stnde geschafft werden, unter denen das Grundsatzabkommen zwischen dem Sden
und dem Norden vom 1992 in groem Umfang ausgefhrt werden kann.
Zweitens: Die Normalisierung der Beziehungen der USA und Japans zum Nordkorea ist
ein weiterer Schritt fr die Beziehungen zwischen beiden Koreas und damit unerlss-
lich.
Drittens: Ohne die Vernderung und ffnung Nordkoreas ist es unmglich, die Verein-
barungen zwischen beiden Koreas in vollem Mae auszufhren. Nordkorea sollte sich
daher durch ffnung und Reform als ein verantwortungsbewusstes Mitglied der interna-
tionalen Staatengemeinschaft anschlieen.
Viertens: Die Abrstung der Massenvernichtungswaffen auf der koreanischen Halbinsel
muss realisiert werden. Aus nordkoreanischer Sicht scheint die Entwicklung von Mas-
senvernichtungswaffen unverzichtbar zu sein, solange die Sicherheit seines Systems
durch eine Verbesserung der Beziehungen zu den USA nicht gewhrleistet und die seit
dem Korea-Krieg andauernder Wirtschafts-Sanktion nicht aufgehoben wird. Schlssel
zur Lsung dieser Probleme knnte die friedliche Beilegung des atomaren Konfliktes in
Nordkorea und eine positive Entwicklung der Beziehungen zwischen Nordkorea und
den USA sein.
213

Fnftens: Es geht um die Sicherheitsgarantie fr Nordkorea. Der Zusammenbruch der
sozialistischen Lnder in Osteuropa war ein Schock fr Nordkorea. Vor allem brachte
der Ausfall seines engsten Verbndeten, der ehemaligen Sowjetunion, Nordkorea in die
politisch und wirtschaftlich sehr schwerwiegende Isolation. Seitdem musste Nordkorea
um das berleben seines Systems frchten. Vor allem fhlte sich Nordkoreanische Fh-
rung bedroht, seitdem US-Prsident George. W. Bush in einer Rede am 29. Januar 2002
Nordkorea als die Achse der Bsen bezeichnete. Somit geht es zuerst um die Sicher-
heitsgarantie Nordkorea durch comprehensive approach
304
.
Sechstens: Das Waffenstillstandsabkommen muss durch den Friedensvertrag ersetzt
werden. Erst danach knnte der Frieden auf der koreanischen Halbinsel etabliert und die
friedliche Koexistenz zwischen Sd- und Nordkorea institutionalisiert werden. Dies ist
eine unumgngliche Voraussetzung fr die koreanische Wiedervereinigung auf friedli-
chem Weg.
305

2. Aufgabe zur friedlichen Wiedervereinigung

Aufgrund der langzeitigen Teilung unter den gegenstzlichen politischen Systemen und
Ideologien entwickelten sich die beiden Gesellschaften in dem Sden und dem Norden
stark divergent. Abgesehen von den politischen und ideologischen, sind die Unterschie-
de in den wirtschaftlichen und sozio-kulturellen Bereichen auch sehr gro. Ohne dies-
bezgliche Annherungen wre eine wirkliche Integration beider Bevlkerungsgruppen
kaum mglich. Selbst wenn die Wiedervereinigung politisch realisiert wre, knnte dies
noch ein Risikofaktor fr die koreanische Gesellschaft werden. Folglich mssen der
Sden und der Norden durch Vershnung und Zusammenarbeit eine langzeitige friedli-
che Koexistenz versuchen, in der die beiden Koreas das gegenseitige Verstndnis und
Vertrauen verstrken und die nationale Identitt wieder herstellen. In diesem Zusam-
214

304
Der comprehensive approach weist eine Strategie fr das Auflsen der Struktur des Kalten Krie-
ges auf der koreanischen Halbinsel hin. Kim Dae-Jung schlug sie als einen Weg zur Lsung des
nordkoreanischen Nuklearkonfliktes vor. Nordkorea sollte auf die Entwicklung der Massenver-
nichtungswaffen wie Atomwaffen und Raketen usw. verzichten, whrend die betroffenen Lnder
durch die Normalisierung der Beziehungen Nordkoreas zu den USA und Japan die Sicherheit des
nordkoreanischen Systems garantieren sollen.
305
Yang, Young-Sik: 21 segirul majihannun tongil joengchekui banghyang ( die Richtung der
Wiedervereinigungspolitik vor dem 21. Jahrhundert), in: Heungsadan: nambuk tongilgua minjok
Tonghap (Sd-Nord-Wiedervereinigung und nationale Integration), Seoul 2000, S. 338-339.

menhang wren einige Grundbedingungen bzw. Aufgaben fr die friedliche Wiederver-
einigung folgendermaen vorstellbar:

a) Friedliche Koexistenz

Wenn man die Realitt der koreanischen Halbinsel betrachtet, ist eine unmittelbare
Wiedervereinigung gegenwrtig fast unmglich. Darum ist eine Phase friedlicher Ko-
existenz beiden Systemen im Vorfeld der Wiedervereinigung ein notwendiger, aber
auch ein langer Weg mit schwierigen Aufgaben. Fr die friedliche Koexistenz mssen
zuerst beide Seiten jeweils das andere System anerkennen und eine gegenseitige Sicher-
heitsgarantie gewhren. Weiterhin mssen sie sich um die Verhinderung bewaffneter
Konflikte sowie um kooperative Lsungen von Konflikte berhaupt bemhen. Vor al-
lem sollte eine Politik zur vertrauensbildenden Manahmen zwischen dem Sden und
dem Norden im Vordergrund stehen, wobei die Aufgabe der Massenvernichtungswaf-
fen wie Atomraketen und Biowaffen usw. und die Verwirklichung der Abrstung eine
wesentliche Rolle spielen.

Auf der Grundlage dieser vertrauensbildenden Manahmen knnen beide Seiten die
Bemhung um Austausch und Zusammenarbeit intensivieren. Aber die Bemhungen
um Kooperation drften sich nicht auf wirtschaftliche Projekte beschrnken. Auch auf
der sozial- und kulturpolitischen Ebene, im Bereich des Sports und des Gesundheitswe-
sen sowie der Umweltschutz ist eine Zusammenarbeit ntig, um gegenseitiges Vertrau-
en aufzubauen und eine Angleichung der Lebensverhltnisse in beiden Lndern zu er-
reichen. Die Erweiterung der Zusammenarbeit wird beiden Seiten zugute kommen und
dem Wohl des gesamten koreanischen Volkes dienen.

b) Aufbau einer Wirtschaftsgemeinschaft zwischen dem Sden und dem Norden

Die Wiedervereinigung kann nicht nur nach Wunsch oder Willen erreicht werden. Ohne
die hinreichende wirtschaftliche Kraft htte der Wiedervereinigungsprozess kaum
Chancen fr einen guten Verlauf. In diesem Sinne knnte die Wirtschaftskraft Sdkore-
as eine Grundlage friedlicher Koexistenz mit Nordkorea liefern und eine Triebkraft
sein, die die Probleme im vereinigten Land zu minimieren und zugleich die unterschied-
215

lichen Wirtschaftssysteme zgig zu koordinieren und zusammenzufhren. Aber die
Wirtschaftskraft Sdkoreas ist noch nicht in der Lage, die Belastung durch die Wieder-
vereinigung tragen zu knnen. Im Hinblick auf diese wirtschaftliche Realitt ist der
Aufbau einer national economic community zwischen Sd und Nord auf dem Weg
zur vollen Wiedervereinigung ein praktikabler Zwischenschritt, da die wirtschaftliche
Kooperation das wirksamste Mittel zur Schaffung der friedlichen Koexistenz der gegen-
stzlichen Ideologien und Systeme darstellt. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwi-
schen beiden Seiten auszuweitern, ist fr eine ausgeglichene Entwicklung der Wirt-
schaft beider Koreas und die Schaffung einer nationalen Wirtschaftsgemeinschaft u-
erst wichtig. In der Tat hatten der Sden und der Norden trotz der politischen und mili-
trischen Konflikte whrend der letzten 10 Jahre lebhafte Beziehungen der begrenzten
Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich. Das Handelsvolumen zwischen Sd und
Nord belief sich von 18,72 Mill. US-Dollar im Jahr 1989 auf 425,15 Mill. US-Dollar im
Jahr 2000 und damit wurde Sdkorea der zweitgrte Handelspartner Nordkoreas. So
zeigt die Bilanz, dass beide Koreas auf der wirtschaftlichen Ebene zu beiderseitigem
Vorteil handelten, obwohl die politische und militrische Konfrontation immer noch
blieben.

Mit dem Ziel des Aufbaus einer Wirtschaftsgemeinschaft verfolgen Sd und Nord eine
koordinierte Entwicklung der Wirtschaft zum gemeinsamen Vorteil und bemhen sie
sich um die Reduzierung wirtschaftlicher Unterschiede zwischen den Sden und dem
Norden. D. h., diese Manahmen fhren beide Koreas zu friedlicher Koexistenz und
dienen eine Grundlage zur De-facto-Wiedervereinigung, indem sie die innerkoreani-
schen Beziehungen vom Zustand von zero-sum game in den von win-win game
umwandeln.

c) Bildung des nationalen Konsenses

Eine weitere Aufgabe zur Schaffung einer soliden Basis fr die Wiedervereinigung ist
die Bildung des umfassenden nationalen Konsenses, der mit der Untersttzung der Be-
vlkerung eine starke Integrationskraft darstellt. Die Wiedervereinigung konstituiert
insofern eine nationale Geschichte, in deren Entstehungsprozess auer enormen Kosten
auch unermdliche Geduld und Bemhungen aufgebracht werden mssen. Die Wieder-
216

vereinigungspolitik auf der Grundlage des umfassenden Konsenses und der Unterstt-
zung der Bevlkerung hat die starke Treibkraft. Die Wiedervereinigung wird einen lan-
gen Weg zur Schaffung einer neuen Geschichte sein.
306

At the very end of my contribution, let me just annotate the discussion popular in Korea
whether unification will be too expensive: epochmaking historical events never had been
made by and never will depend upon book-keepers. The question is not how much uni-
fication costs, but how important unity is to the people; the question is whether the people
is willing to accept sacrifices for the sake of to be united again.
307

d) Untersttzung und Kooperation der internationalen Gemeinschaft

Es ist keine Frage mehr, dass die Wiedervereinigung Koreas eine nationsinterne Ange-
legenheit ist. Jedoch sind in Hinsicht auf die friedliche Wiedervereinigung internationa-
le Hilfe und Zusammenarbeit auch sehr wichtig. Fr einen Wandel Nordkoreas ist auch
der Schritt zur Normalisierung seiner Beziehungen zum Ausland eine notwendige Vor-
raussetzung. Der Austausch und die Kooperation zwischen Nordkorea und der interna-
tionalen Gemeinschaft werden helfen, Nordkorea zu Reform und ffnung zu fhren,
und damit auch nicht nur zu einer substantiellen Wirtschaftserholung in Nordkorea,
sondern auch zu dem dauerhaften Frieden auf der koreanischen Halbinsel beitragen.
Darum ist es auf dem Weg zur Wiedervereinigung unumgnglich, neben der Fortfh-
rung innerkoreanischer Beziehungen die Untersttzung und Kooperation der internatio-
nalen Gemeinschaft zu suchen.
308

217

306
Vgl. Jang, Cheong-Su: tongil debirul wyhan dangmyonkuaje (Dringende Aufgabe zur Vorberei-
tung der Wiedervereinigung), in: daehan maeilsinbosa: namkuabuk hanaga denungil (Sd und Nord.
Der Weg auf der Wiedervereinigung), Seoul 1999, S. 180.
307
Der Beitrag des deutschen Vizebotschafters in Seoul, Reinhard Buchholz: Experience from Ger-
man Reunification and Take for the Establishment of a Peaceful System on the Korean Peninsula,
im ersten internationalen Symposium fr koreanische Wiedervereinigung in Seoul im Jahr 1999
unter der Leitung von the Headquarters of National Unification Movement von Heungsadan.
308
Vgl. Lee, Jong-Seok: hanbando pyonghwa jeongchakul wyhae (Zur Sicherung des Friedens auf der
koreanischen Halbinsel), in: deahan maeil sinbosa (Hrsg.): a. a. O., Seoul 1999, S. 139-140.

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Hankyoreh Sinmun
Korea Times
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NEUES DEUTSCHLAND vom 29. November 1989
Rodong Sinmun,
Sddeutsche Zeitung
DIE WELT
Wirtschaftswoche Nr. 19 vom 1. Mai 1997

http://www.destatic.de
http://www.fitchrating.com/corporate/reports/report.cfm?rpt_id=171510
http://www.kedo.org
http://www.kipf.re.kr
http://www.unikorea.go.kr

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