DE LOS OBJETIVOS DEL 2020 JUAN BACHILLER ARAQUE Director General Club Espaol de la Energa No obstante la permanente e indiscutible importancia de la energa para el desarrollo de la industria y el bienestar de las personas, la comunidad internacional no reconoci su valor estratgico hasta el ltimo cuarto del siglo pasado. La primera crisis del petrleo de 1973 tuvo como consecuencia la creacin de la Agencia Internacional de la Energa (AIE) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) con la finalidad de garantizar para sus pases miembros la seguridad de abastecimiento de aquella materia prima en cualquier circunstancia, especialmente en situaciones de conflictos polticos que pudieran acarrear situaciones de disrupcin del suministro. Durante toda su historia nicamente se han producido dos intervenciones, durante la Guerra del Golfo de 1991 y con ocasin de los daos causados por el Huracn Katrina en 2005. La preocupacin internacional por el medio ambien- te adquiri relevancia por aquellas mismas fechas, en concreto con la celebracin en Estocolmo en 1972 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, si bien se continu soslayando la cuestin en el plano poltico y se fueron agravando, entre otros problemas ambientales, el agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques. Cuando las Naciones Unidas crearon la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, era evidente que la proteccin del medio ambiente iba a convertirse en una cuestin de supervivencia para todos. La Comisin lleg a la conclusin en su Informe Brundtland de que para satisfacer las necesidades del presente sin compro- meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias, la proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico habran de abordarse como una sola cuestin. De resultas del Informe Brundtland, la Asamblea Gene- ral de las Naciones Unidas convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que, conocida como Cumbre de la Tierra y celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de julio de 1992, supuso un hito decisivo en las negociaciones internacionales sobre estas dos materias. Entre sus frutos merecen citarse dos instrumentos con fuerza >Ei 127 377 >Ei 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:09 Pgina 127 J. BACHILLER ARAQUE jurdica obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) y el convenio sobre la Diversidad Biolgica. Las Conferencias organizadas en el mbito de la UNFCC facilitaron la adopcin de compromisos fir- mes y detallados para los pases industrializados. En la tercera Conferencia, celebrada en Kioto en diciem- bre de 1997, se adopt el clebre Protocolo que, con los mismos objetivos, principios e instituciones de la Convencin, reforz a sta de manera significativa, ya que las Partes incluidas en su anexo 1 se compro- metieron a lograr objetivos individuales jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. nicamente las Partes a la Convencin que sean tambin Partes al Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueban o adhieran a l) se ven obligados por los compromisos del Protocolo. Los objetivos de las partes incluidas en el anexo 1 suman un total de recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero de, al menos, el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el periodo de compromiso 2008-2012. La Unin Europea ratific el Protocolo de Kioto y quiso asumir un papel de liderazgo en la defensa de la sostenibilidad y en la proteccin del medio ambiente. As, el Consejo adopt el acuerdo de reducir las emisiones un 8% que fue repartido entre los pases miembros, correspondiendo a Espaa un aumento de sus emisiones del 15%, no obstante haberse efectuado el reparto entre los miembros sin considerar las emisiones per cpita del momento inicial, reflejo del nivel de su desarrollo respectivo. En octubre de 2005, la Presidencia britnica del Consejo puso en movimiento la maquinaria poltica y administrativa de la Unin para la construccin de la poltica energtica y climtica integrada. As, tras la publicacin de un Libro Verde de la Comisin Europea y unas propuestas concretas de sta en enero de 2007, el Consejo Europeo adopt en marzo de dicho ao unas conclusiones cruciales que permitieron la promulgacin de las primeras propuestas normativas sobre el Mercado Interior de la Energa, denominados vulgarmente tercer paquete adems del Plan Estra- tgico de Tecnologa Energtica (noviembre de 2007) y la Segunda Revisin Estratgica de la Energa (no- viembre de 2008). En diciembre de 2008, Consejo y Parlamento llegaron a una posicin comn sobre el paquete verde, es decir sobre los tres objetivos 20 para 2020. De esta forma, la Unin Europea reforzaba su posi- cin de liderazgo en el concierto internacional, esta- bleciendo polticas concretas construidas sobre los pilares de seguridad de suministro, sostenibilidad y utilizacin eficiente de la energa. Debemos citar aqu que esta poltica priorizaba, de alguna forma, la seguridad y la sostenibilidad sobre la imprescindi- ble competitividad de la industria europea en entor- nos econmicos globales. La crisis econmica surgida en el otoo de 2007 est condicionando los ambiciosos objetivos en ma- teria de sostenibilidad. No cabe duda que vamos a continuar caminando hacia una economa ms descarbonizada, pero teniendo muy en considera- cin el ratio beneficio/coste de las soluciones que se adopten, es decir, tratando de conseguir el mismo nivel de descarbonizacin al menor coste posible. En el sentido expuesto, debern fomentarse iniciati- vas que hagan posible el objetivo pretendido, tales como la realizacin del mercado interior de la ener- ga que facilite el desarrollo de la energa renovable y la utilizacin de las fuentes de energa de menores emisiones, en concreto de la energa nuclear, en condiciones de mxima fiabilidad. El Club Espaol de la Energa est profundamente comprometido en la bsqueda de las mejores solu- ciones a los diversos retos que la situacin actual de la economa nos enfrenta. Nuestros Grupos de Trabajo de Polticas Energticas y Medioambientales de la Unin Europea, de Ahorro y Eficiencia Energtica y el Think Tank de Innovacin en el rea de la Energa des- arrollan estudios y editan documentos para orientar las actuaciones de los responsables de la poltica energ- tica y de los agentes de su desarrollo. Del documento Polticas Energticas y medioam- bientales en la Unin Europea: Situacin y perspecti- vas, elaborado por el primer grupo de trabajo men- cionado y que se public en el mes de mayo de 2009, se ha extrado un fragmento del captulo 2, titu- lado La energa y el cambio climtico en la Unin Europea, que ha sido oportunamente actualizado. Dicho captulo fue coordinado por Fernando Ferran- do Vitales y Luis Jess Snchez de Tembleque, y cont con la colaboracin de Antonio Baena Martnez, Al- fonso Gonzlez-Finat Roncero y Gonzalo Senz de Miera Crdenas. LA ENERGA Y EL CAMBIO CLIMTICO EN LA UNIN EUROPEA Actualmente, la relacin entre emisiones de gases efecto invernadero y el cambio climtico es acepta- da por una abrumadora mayora de la comunidad cientfica, aun admitiendo que las consecuencias a largo plazo de dicho cambio siguen siendo inciertas. La concentracin global de CO 2 en la atmsfera ha aumentado desde el nivel preindustrial de 280 ppm 128 377 >Ei 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:09 Pgina 128 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 hasta un valor de 385 ppm en 2008, de acuerdo con la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Este nivel supera el rango habitual durante los lti- mos 650.000 aos del planeta, donde la concentra- cin de CO 2 , determinado a partir de muestras tomadas en hielo, ha oscilado entre 180 y 300 ppm. El IV Informe de Evaluacin del Intergovernmental Panel for Climate Change (IPCC) de 2007, el ltimo publicado hasta la fecha, concluye que la mayor parte del incremento observado en las temperaturas medias globales desde mediados del siglo XX se ha debido muy probablemente al aumento de la con- centracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera por causas antropognicas. Asimismo, el Informe define diferentes escenarios de horquillas alcanzables de reduccin de emisiones, as como las concentraciones de gases en la atmsfera que se derivaran tericamente de las mismas. El escenario que el IPCC estima necesario alcanzar para que no se produzcan cambios drsticos e impredecibles en el rgimen climtico del planeta, es el que contempla la estabilizacin de las con- centraciones de CO 2 en la atmsfera por debajo de las 450 ppm, lo que conducira a un incremento de la temperatura media global de entre 2,4 a 2,8 C. Para alcanzar esta estabilizacin en la concentra- cin del CO 2 , sera necesario que los pases desarro- llados reduzcan en el ao 2020 sus emisiones entre un 25% y un 40% respecto a los niveles de 1990. La comunidad internacional ha reaccionado ante las continuadas advertencias del IPCC y de otros organis- mos e instituciones y ha puesto en marcha una serie de acuerdos internacionales para la limitacin de las emisiones de GEI. El compromiso de reduccin de emisiones de GEI de la Unin Europea tiene, por tanto, su origen en el acuerdo internacional alcanzado para limitar los efectos del cambio climtico sobre el plane- ta, en el marco de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (1), el Protocolo de Kioto (2) y en el de los distintos rganos e instrumentos creados en el seno de ambos. El Protocolo de Kioto, cuyo horizonte temporal se extiende de 2008 a 2012, no fue ratificado por Estados Unidos, pas con un peso decisivo en las emisiones mundiales de GEI. No obstante, a pesar de las dudas suscitadas en el pasado acerca de la unidad de accin en la lucha contra el cambio climtico, la Conferencia de Bali de 2007 y, ms recientemente, la de Poznan de 2008 y la de Copenhague de diciem- bre de 2009, significaron la vuelta al consenso interna- cional. La Conferencia de Copenhague concluy con un acuerdo para limitar la subida de la temperatura mundial (aparece recogido expresamente por pri- mera vez en el contexto de Naciones Unidas la refe- rencia al lmite del crecimiento de la temperatura en 2 C) mediante el compromiso de reduccin signifi- cativa de las emisiones, as como para conseguir financiacin para poner en marcha iniciativas en los pases en desarrollo a fin de combatir el cambio cli- mtico. Sin embargo, el acuerdo alcanzado no es legalmente vinculante ni contempla una referencia cuantificada para el ao 2050. Se marc tambin el objetivo de que el conjunto de los pases que suscribieron este acuerdo remitieran antes del 31 de enero a Naciones Unidas sus planes de mitigacin de emisiones. En esa fecha, un total de 55 pases representando aproximadamente el 80% de las emisiones totales, enviaron sus planes. En junio de 2010, ya eran 76 los compromisos de reduccin y limitacin de emisiones. Si bien la reaccin internacio- nal tiene su origen en la preocupacin acerca de las consecuencias derivadas del cambio climtico, no se deben perder de vista otros factores fundamentales cuando se trata de valorar estrategias energticas a medio y largo plazo, cuales son los precios de los combustibles fsiles y la seguridad energtica. En los ltimos aos se ha venido produciendo un incremento sustancial del precio del petrleo que no parece meramente coyuntural, sino que, en opinin de los expertos, es de naturaleza estructural. As, se ha producido una evolucin desde los 20-40 US$/barril que se registraron hasta mediados de 2004, hasta los 70-90 actuales, con episodios puntuales, como el de julio de 2008, que elevaron el precio hasta superar los 140 US$/barril. Caminamos, pues, hacia una econo- ma con un precio de la energa significativamente ms alto. La Agencia Internacional de la Energa en el Escenario de Referencia del World Energy Outlook de 2009 3 asume un crecimiento tendencial de los pre- cios, alcanzando los 115 US$/barril en 2030. Obvia- mente, este aumento del precio de la energa prima- ria lleva aparejado un incremento correlativo del pre- cio de la energa elctrica, puesto que los precios del gas natural y carbn guardan histricamente una cierta correlacin con los precios del petrleo. El efecto favorable del cambio del dlar respecto del euro ha amortiguado para Europa los incremen- tos de precio del petrleo en el ltimo trienio. Sin embargo, en los ltimos aos, la tendencia actual de la paridad euro/dlar es desfavorable. A nivel mundial, el desarrollo econmico de poten- cias emergentes, como China e India, con ritmos de consumo que aspiran a homologarse en el medio plazo a los de los pases desarrollados, ha venido ejerciendo y parece que seguir ejerciendo una presin al alza sobre el precio del crudo. 377 >Ei 129 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:09 Pgina 129 J. BACHILLER ARAQUE Por otra parte, las proyecciones y prospectivas de futuro coinciden en que el mix energtico en el ao 2030 no variar sustancialmente del actual y segui- r siendo dependiente de los combustibles fsiles. En las proyecciones no aparecen alternativas claras al suministro energtico actual basado en combus- tibles fsiles. Las distintas proyecciones disponibles se muestran bastante coincidentes en este punto. En el horizonte 2030, las nicas vas para disminuir el con- sumo de combustibles fsiles y, por ende, reducir las emisiones, se basan en el ahorro y la eficiencia ener- gtica, el mayor peso de la energa nuclear y el des- arrollo paulatino de las renovables. Adems, como medida complementaria para reducir la emisin de CO 2 , se menciona la captura y almacenamiento del mismo. La Agencia Internacional de la Energa, en su informe World Energy Outlook 2009, pronostica que, de acuer- do a su Escenario de Referencia, las necesidades energticas bsicas del mundo aumentarn en un 40% entre 2007 y 2030, a razn de una tasa media anual del 1,5%. Los combustibles fsiles seguirn sien- do la fuente predominante de energa y supondrn el 77% del mix de la demanda primaria mundial de energa en 2030. El petrleo se mantendr como combustible principal, fundamentalmente por su uso en el transporte, y su fraccin de la demanda total tan slo disminuir del 34% al 30%. En el Escenario de Estabilizacin de las emisiones de GEI a 450 ppm, la situacin mejora ligeramente y la tasa media anual de crecimiento entre 2007 y 2030 decrece para situar- se en el 0,8%. Los pases en vas de desarrollo sern los que ms contribuirn al aumento del consumo energtico. China e India constituirn por s solas un 54% de este incremento. Desde el punto de vista de la capaci- dad de suministro, no es descartable que se produz- can perodos de escasez en torno a 2015 que con- lleven subidas bruscas de los precios. La demanda de energa primaria en el Escenario de Estabilizacin (4) de las emisiones de GEI a 450 ppm, en el que se contempla que se llevan a cabo una serie de medidas de poltica energtica y ambiental adicionales a las actualmente previstas, alcanza los 14.389 Mtep en 2030, es decir, una reduccin del 14% respecto del Escenario de Referencia. La reduccin del uso de energas fsiles es ms marca- da que la reduccin de la energa primaria, pero a pesar de ello los combustibles fsiles siguen supo- niendo el 68% de la demanda de energa primaria, frente al 80% en el Escenario de Referencia. En el informe sobre Perspectivas sobre Tecnologa Ener- gtica 2008-2050, presentado por la AIE en septiem- bre de 2008 (5), se presentan varios escenarios diferen- tes. El conjunto de Escenarios ACT muestra cmo podran reducirse las emisiones de CO 2 a los niveles actuales para el ao 2050. El conjunto de Escenarios BLUE tiene como meta una reduccin del 50% en las emisiones de CO 2 para el ao 2050. Mientras los esce- narios ACT son exigentes, los escenarios BLUE requieren la implantacin urgente de nuevas polticas sin prece- dentes y de gran envergadura en el sector energtico para alcanzar unas emisiones de CO 2 en 2050 de 14 Gt frente a las 62 Gt del escenario tendencial, lo que implica una reduccin de las emisiones de CO 2 en 2050 a la mitad frente a las de 2005. En el grfico 1 aparece la evolucin prevista para las emisiones de CO 2 relacionadas con la energa en cada uno de los escenarios, as como una repre- sentacin grfica de la reduccin esperada en el ao 2050 por cada tipo de medida. El 43% de la reduccin de las emisiones totales evi- tadas de CO 2 en 2050 en comparacin con el Escenario Tendencial se debe a mejoras de la efi- ciencia en el uso de combustibles fsiles en la indus- tria, la edificacin y la generacin y uso de electrici- dad. Existe un cambio masivo hacia las energas renovables para la generacin de electricidad, en especial, la elica y la biomasa. Para el ao 2050, un 46% de la energa mundial del escenario BLUE procede de fuentes renovables. El cambio a bio- combustibles de segunda generacin en el trans- 130 377 >Ei GRFICO 1 EVOLUCIN PREVISTA PARA LAS EMISIONES DE CO 2 FUENTE: Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2008. AIE. 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 130 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 porte supone un 11% de reduccin y la implanta- cin de energas renovables en el sector elctrico aporta otro 21%. El mayor uso de la energa nuclear contribuye a reducir las emisiones un 6 % para 2050 y la captura y almacenamiento de CO 2 (CAC) en la generacin de electricidad y en la industria contribu- ye con el 19% restante. No obstante, tanto el mayor uso de la energa nucle- ar como la captura y almacenamiento de CO 2 se enfrentan a barreras importantes de ndole poltico, econmico y de aceptacin social, por lo que no resultar fcil obtener las reducciones asociadas a las mismas. Esto no ocurre, en general con la eficiencia energtica y las energas renovables, donde las difi- cultades a superar tienen ms que ver con el desarro- llo tecnolgico e industrial y su implantacin comer- cial, conforme se vayan progresivamente alcanzan- do su viabilidad econmica, en su concepcin ms global, con respecto al resto de alternativas para cubrir la demanda energtica actual y futura . No se puede finalizar esta reflexin sobre el modelo energtico a futuro sin mencionar otro aspecto que, a pesar de ser conocido y asumido, se obvia muchas veces en los debates sobre el particular: si exceptua- mos el carbn, los yacimientos de combustibles fsi- les ms importantes se encuentran en zonas geopol- ticamente inestables o con riesgo de inestabilidad fu- tura. Para regiones energticamente altamente dependientes del exterior, como es el caso de Europa, ste es un aspecto ms de preocupacin y anlisis a la hora de abordar con rigor el modelo energtico que se debe adoptar a largo plazo. De acuerdo a los datos de la Energy Information Administration (EIA) (6) de EE.UU., las reservas proba- das mundiales de petrleo se pueden estimar en unos 1.317 miles de millones de barriles, suficientes para los prximos 75 aos. Pero, si exceptuamos Canad, que ha visto aumentar considerablemente sus reservas en los ltimos aos hasta situarse segun- do por reservas de crudo tras Arabia Saudita como consecuencia de los altos precios del crudo que pueden hacer rentable la explotacin de las arenas bituminosas, los primeros diez pases del mundo en cuanto a reservas estn situados en zonas que pue- den considerarse de riesgo geopoltico (70% de las reservas mundiales). Por otra parte, la OPEP, a pesar de producir en la actualidad slo un 44% del crudo mundial, controla aproximadamente un 76% de las reservas probadas. La apuesta de la Unin Europea La UE ha adoptado una posicin de liderazgo mun- dial en el seno de estos convenios internacionales en todo lo referente a la limitacin de las emisiones de GEI y la lucha contra el cambio climtico. Este liderazgo asumido por la UE no responde nicamen- te a motivos ambientales, sino tambin a una deci- sin estratgica de aumentar la competitividad en el seno de la UE mediante el ahorro y la eficiencia energtica y reducir nuestra dependencia energti- ca externa a travs de la generacin autctona de energa renovable. La dependencia energtica de la UE est hoy en da por encima del 50% y la de Espaa supera el 80%. Las proyecciones estiman, en el modelo tendencial, que la dependencia externa de la UE en el ao 2030 alcanzar el 90% en el caso del petrleo y el 80% en el caso del gas natural, que probablemente seguirn siendo las fuentes primarias dominantes en nuestro mix energtico. Esto implica que la UE seguir sien- do una regin altamente sensible a las oscilaciones de los precios internacionales de la energa. Compromisos. En el Consejo Europeo de marzo de 2007 (7) se aprobaron tres objetivos (objetivos 20/20/ 20) para 2020, ntimamente ligados, que marcarn la poltica energtica y medioambiental a medio y largo plazo. Se estableci un objetivo vinculante del 20% de renovables sobre el consumo de energa final, una reduccin de emisiones del 20% como compromiso firme e independiente y la necesidad de mejorar la eficiencia energtica del 20%. Detrs de estos objeti- vos se encuentra la percepcin de las energas reno- vables y de la mejora de la eficiencia como elemen- tos que: 1) contribuyen a la generacin de empleo y a la mejora de la competitividad; 2) disminuyen la dependencia y mejoran la seguridad energtica; y 3) contribuyen decisivamente a la mitigacin del cam- bio climtico. A travs de estas tres vas se avanza en la consecucin de un modelo sostenible en el plano econmico, social y medioambiental. Tanto el establecimiento de los objetivos 20/20/20 como la propuesta consiguiente del Paquete de Energa y Cambio Climtico (paquete verde), pre- sentada por la Comisin Europea en enero de 2008, y aprobada mayoritariamente por el Parlamento Europeo en diciembre de 2008 (8), cuentan con un profundo sentido econmico, en el que se percibe la transicin hacia una economa baja en emisiones como una oportunidad para mejorar la competitividad y generar empleo. Los elementos clave que constituyen el cita- do paquete son: la directiva de comercio de dere- chos de emisin, la decisin sobre el reparto de la carga en los sectores difusos, la directiva sobre captu- ra y almacenamiento geolgico de carbono y la directiva sobre energas renovables. En sus conclusiones de la reunin del 15 y 16 de oc- tubre de 2008, el Consejo Europeo (9) confirma su 377 >Ei 131 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 131 J. BACHILLER ARAQUE determinacin en cumplir sus ambiciosos compro- misos en poltica energtica y climtica, aprobados en marzo de 2007 y diciembre de 2008. Contina instando a la Presidencia y a la Comisin a que esto se haga de una manera cost-effective y teniendo en cuenta la situacin especfica de cada Estado miembro. En el contexto de recesin o depresin actual y con escenarios de recuperacin inciertos en el tiempo, el apoyo a las renovables y a los obje- tivos 20/20/20 puede verse debilitado, como ya sucedi en los 80, cuando la economa empez a recuperarse de la crisis de los 70. As por ejemplo, los logros alcanzados en la puesta en marcha de inver- siones en eficiencia energtica en los sectores difu- sos en USA, como el transporte, que suponan un cambio cualitativo en el desarrollo de medidas de eficiencia con avances importantes, no slo se estan- caron con la prdida de la percepcin de la nece- sidad de implementar iniciativas de este tipo, sino que desapareci su efecto e inters. Un agravamiento de la crisis o el inicio de una poca de bajo crecimiento podran poner serios obstculos para alcanzar los acuerdos necesarios para un des- arrollo satisfactorio del paquete de medidas legisla- tivas de Energa y Cambio Climtico con vistas al cumplimiento en fecha de los compromisos de la UE. Esta situacin debera avisar, a partir de las ense- anzas y ejemplos del pasado de que las polticas de ida y vuelta no slo no aportan valor, sino que provocan retrasos difcilmente recuperables en la implantacin futura de unas iniciativas que, al mar- gen de la situacin coyuntural de la economa, son estructuralmente necesarias y socialmente bien aceptadas. Para el cumplimiento de los compromisos existentes, las actividades que logran aportar mayor valor aa- dido en la generacin de empleo y mejora de la competitividad, en afianzar la seguridad energtica y en la lucha contra el cambio climtico son la pro- mocin de las energas renovables y de la eficiencia energtica. Impacto de las energas renovables y de la eficien- cia energtica en la generacin de empleo y mejo- ra de la competitividad. El impulso de las renovables se ha constituido como una cuestin estratgica para Europa, que se ha posicionado como lder mundial en desarrollo de energas renovables, estableciendo objetivos ambiciosos a nivel europeo, elemento que refuerza ya de por s el impulso que est viviendo el sector en algunos de los Estados miembros como Alemania, Dinamarca o Espaa. El anlisis de la experiencia europea no slo mues- tra un fuerte impulso a la actividad industrial y la cre- acin de valor aadido para la economa. Tambin se aprecia una tendencia creciente de generacin de empleo de calidad y con unos requerimientos de formacin por encima de la media de la econo- ma (10). La creacin de empleos cualificados supo- ne un tercio del total de la generacin neta de empleo segn la Comisin Europea (11).De este modo, si se contina con un nivel de apoyo a las renova- bles como el actual, el sector renovable podra con- tar con 950.000 empleos directos e indirectos en toda la Unin Europea en 2010, alcanzndose los 1,4 millones de empleos en 2020. Estas cifras consti- tuyen empleos netos generados, teniendo en cuenta las prdidas de empleo en otros sectores de la eco- noma. Bajo un escenario ms ambicioso de polti- cas ambientales, se podra alcanzar 1,7 millones de empleos en 2010 y 2,5 millones de empleos en 2020 (12). Detrs del objetivo de participacin de energas de renovables para 2020 establecido para la UE est la nocin de eficiencia. Los Estados miembros deben ser capaces de alcanzar sus objetivos de implanta- cin de renovables, pero minimizando el coste que asumen los consumidores. Por esta razn se hace 132 377 >Ei GRFICO 2 EVOLUCIN DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS ENERGTICAS FUENTE: Platts y NYMEX. 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 132 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 necesario disponer de mecanismos de flexibilidad, as como permitir a los Estados miembros utilizar aquellos sistemas de apoyo, que han resultado efi- caces y eficientes a lo largo de los ltimos aos, esta ha sido el caso de aquellos sistemas basados en pri- mas (feed in tariffs ). Tngase en cuenta adems que el paquete verde incluye las nuevas orienta- ciones de la Comisin Europea sobre ayudas de Estado para el sector medioambiental que puede tener una aplicacin clave en las energas limpias. En este sentido, el impacto sobre la competitividad de las energas renovables, como comparativo de un anlisis de costes con otras tecnologas de genera- cin no se puede realizar de una forma esttica, obviando la reduccin de costes por la evolucin tecnolgica, ni restrictiva, sin considerar la internaliza- cin de costes medioambientales como el del CO 2 . En general las energas renovables han registrado una fuerte reduccin de costes en los ltimos 15 aos y son consideradas por Agencia Internacional de la Energa (AIE), en su informe citado sobre Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2008-2050, como una de las alternativas con menos costes marginales y con mayor peso en la reduccin de emisiones para este periodo. Frente a la fuerte reduccin de costes llevada a cabo por las renovables se encuentra el incremento regis- trado por los precios de los combustibles fsiles en los ltimos aos como puede verse en el grfico 2, lo que ha incrementado la competitividad de tec- nologas como la elica frente al carbn, de forma que el coste total por MWh de una nueva central de carbn se situara en la franja de costes del MWh elico. A esto habra que aadir la poltica de limita- cin y comercio de emisiones que influye directa- mente en el sector de la generacin elctrica. En el contexto de un anlisis prospectivo, la AIE prev que se mantenga la tendencia creciente en los pre- cios del petrleo a medio y largo plazo al tiempo que destaca el elevado potencial de reduccin de cos- tes de las renovables. As, los estudios de la Global Wind Energy Council (GWEC) y de la AIE, como puede verse en el grfico 3, sitan el coste de la generacin de energa elica en torno a los 60 euros/MWh en 2020 y alrededor de los 40-50 euros/MWh en 2030, considerando un rango de funcionamiento de 2.500- 2.000 horas y en base a la evolucin tecnolgica alcanzada en dicho horizonte (13). A los costes futuros de las energas convencionales habra que agregar los costes de la tonelada de CO 2 , as como el mayor riesgo asociado al suminis- tro de combustibles fsiles que aparecer en el futu- ro como consecuencia de la mayor concentracin de las reservas en pases con elevada inestabilidad geopoltica y de la creciente demanda de recursos energticos a nivel internacional. Otro de los aspectos a tener en cuenta, fundamental- mente en el mbito de la seguridad del sistema, es que las renovables, dado su carcter intermitente, pueden incrementar el riesgo para el sistema elctri- co y el sobrecoste por las necesidades de energa de firme que respalde su produccin. Esta situacin debe verse en un contexto global, en el que juegan tanto los niveles de sobrecapacidad que el sistema necesita, como la consideracin generalizada de la falta de firmeza para todas las tecnologas. Asimismo habra que considerar la aplicacin de costes de des- vos en funcin del papel que cada fuente asuma, sin olvidar la existencia de otros beneficios, tanto interna- lizados como no. Todo lo anterior deber ser tenido en cuenta en la configuracin del modelo de fijacin de precios que definir el mix de generacin resultan- te para el cumplimiento de los objetivos y compromi- sos establecidos. La implantacin de renovables a gran escala, espe- cialmente aquellas que tienen un carcter intermi- 377 >Ei 133 GRFICO 3 EVOLUCIN DE LOS COSTES MEDIOS DE UNA INSTALACIN ELICA FUENTE: GWEC y AIE. 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 133 J. BACHILLER ARAQUE tente, requiere un minucioso anlisis de su impacto sobre la red de transporte. Para mantener un correc- to funcionamiento del sistema elctrico y del gas, una mayor implantacin de este tipo de renovables deber ir acompaada de un elevado grado de in- terconexin con terceros pases, as como ser nece- sario disponer de capacidad de generacin de apoyo y favorecer polticas que impliquen a la demanda en el correcto funcionamiento del sistema. Las estimaciones de costes adicionales de la incorpo- racin de elica en el sistema elctrico son de una magnitud asumible. Aquellos que recogen los escena- rios ms pesimistas alcanzan los 21,71 euros/MWh, con- siderando una capacidad elica instalada del 35% del total. El coste medio total calculado a partir de esta muestra de estudios es de 11,28 euros/MWh (14). Te- niendo en cuenta estos elementos, la energa elica sigue siendo una alternativa competitiva en costes. En general, las energas renovables, no constituyen un riesgo para el sistema ni para la competitividad de la economa, sino que, por el contrario, constitu- yen una alternativa econmica y una potencial fuente de crecimiento y desarrollo industrial. La proyeccin que hoy da puede realizarse sobre el aprovechamiento de la energa elica hacia su convergencia econmica con respecto a fuentes convencionales de energa, es perfectamente repli- cable al resto de fuentes de energas renovables si sobre ellas se aplican criterios de desarrollo tecnol- gico e industrial en lnea con lo realizado con la eli- ca, fundamentalmente porque su capacidad ener- gtica y mayor gestionabilidad incorporan ventajas comparativas con respecto a fuentes tan aleatorias como el viento. Dentro de los objetivos de cualquier planteamiento de desarrollo econmico y social, el uso racional de la energa a travs del fomento de la eficiencia energtica debe formar parte como elemento estratgico de primera magnitud, no solo para refor- zar la seguridad de suministro energtico en canti- dad y precio a partir de niveles de abastecimiento asumibles, sino como pilar bsico de la considera- cin medioambiental que su uso conlleva y por su importante interrelacin con la mejora de la com- petitividad de la economa. El McKinsey Global Institute (MGI), en su informe Cap- turing European energy productivity opportunity (15), de septiembre de 2008, identifica siete reas con importantes oportunidades de negocio asociadas a la mejora de la eficiencia energtica: elementos constructivos, aparatos elctricos, transporte, gestin de demanda, soluciones energticas particulariza- das por tipo de cliente, servicios energticos y finan- ciacin de inversiones. La eficiencia energtica se presenta como un elemento de competitividad para las empresas existentes y ms en un contexto de crecientes precios energticos. El sector de la construccin ofrece grandes oportuni- dades de reduccin de consumo energtico. Segn el informe del MGI citado, slo en Alemania, las mejo- ras en aislamientos de hogares (aislamientos en techos, paredes y sistemas de calefaccin) podran potencialmente generar un volumen de mercado anual de 2.000 millones de euros. El impacto de estas medidas va ms all del efecto econmico, impor- tante en trminos de crecimiento y empleo, ya que, junto a ste, se mejora la seguridad energtica al reducir la dependencia exterior de combustibles fsi- les y se contribuye a la reduccin de emisiones. La inexistencia, bien por carcter cultural o bien por carcter de desconocimiento econmico y tecno- lgico de las posibilidades de actuacin en el rea de la eficiencia de la energa, de una demanda clara por parte de los consumidores, tanto de carcter industrial como individual, recomienda la introduccin de actividades de prestacin de servi- cios energticos globales para las que existe un gran potencial de negocio. Segn el MGI y de las referencias existentes por sus actuaciones en la dcada de los 90, las Empresas de Servicios Energticos (ESCOs), cuya actividad consiste en desarrollar proyectos para proporcionar ahorros de energa a diversos tipos de clientes, vol- vern a jugar un papel fundamental. A travs de estas actuaciones, las ESCOs garantizan unos deter- minados ahorros a sus clientes y reciben una retribu- cin directamente vinculada a la consecucin de objetivos, en muchas ocasiones en el marco de contratos a largo plazo, lo que implica la asuncin del riesgo del mantenimiento de la actividad eco- nmica del cliente, elemento bsico para que se puedan generar los ahorros previstos. Segn el informe del MGI citado, en 2009, el nego- cio de los servicios energticos en Europa podra haber supuesto un mercado de alrededor de 50.000 millones de dlares anuales principalmente en la implementacin de procesos y actividades intensivas en capital tales como la cogeneracin, climatizacin distribuida, la sustitucin de equipa- miento principal y auxiliar, la introduccin de tecno- logas y prcticas de automatizacin o en definitiva los servicios de mantenimiento industrial. La eficiencia energtica, basada principalmente en procesos intensivos de capital, ofrece nuevas opor- tunidades de negocio a bancos e inversores institu- cionales, por la existencia de un sector que deman- 134 377 >Ei 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 134 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 da financiacin en base a actividades de futuro de alto valor y bajo riesgo, a partir de los marcos regu- latorios existentes y de la previsible evolucin al alza de los precios energticos sustituidos. Impacto de las energas renovables en la mejora de la seguridad energtica. La definicin ms exten- dida de seguridad energtica es la que ofrece la Agencia Internacional de la Energa (AIE) como la disponibilidad de una oferta adecuada de energa a precios asumibles. Dentro de las polticas energticas de oferta, la pro- mocin de las energas renovables desempea un papel fundamental, ya que contribuye decisiva- mente a mitigar los riesgos que pueden materializar- se en el mbito de seguridad de suministro: fuertes subidas de los precios internacionales de la energa por la inestabilidad geopoltica o tensiones de demanda, fallos tcnicos que deriven en apagones por problemas en redes o en plantas de genera- cin, etc. Un elemento adicional que aade atracti- vo al fomento de las renovables es el hecho de que contribuye simultneamente a reducir la dependen- cia energtica exterior, aumentar la competitividad por la menor necesidad de importaciones de recur- sos fsiles, y a reducir las emisiones de GEI por el desplazamiento de las tecnologas de produccin de electricidad a partir de tecnologas fsiles (16). Las implicaciones de las energas renovables para la seguridad energtica presentan distintos matices ya sean implantadas en la electricidad, la produccin de calor o el transporte. En el caso del sector elctrico, la energa hidrulica, la elica y la generada a partir de biomasa han alcanza- do un cierto grado de competitividad en el mercado en relacin a las tecnologas convencionales por la reduccin de costes y el fuerte incremento de los pre- cios internacionales de la energa. Su utilizacin permi- te reducir la dependencia exterior por la menor nece- sidad de importaciones de recursos fsiles, al tiempo que aumenta la diversificacin del mix energtico del pas. Las energas renovables reducen la exposicin de la generacin elctrica al riesgo de precio, mitigando la volatilidad de precios debido a las variaciones en los mercados de los precios de las energas fsiles. Tambin, dependiendo de las caractersticas de cada mercado, pueden desplazar como energa base a tecnologas convencionales, reduciendo el impacto del crecimiento de los precios de las ener- gas fsiles sobre los precios de la electricidad. La mayor dispersin de los emplazamientos renova- bles frente a la generacin tradicional, al margen de la introduccin de prcticas de distribucin territorial de la riqueza que generan, reduce la vulnerabilidad del sistema ante situaciones catastrficas de carc- ter natural o no (17). Sin embargo, como se ha sea- lado, dado su carcter intermitente, pueden incre- mentar el riesgo para el sistema elctrico y el sobre- coste por las necesidades de energa firme que respalde su produccin. En cuanto a la utilizacin de fuentes de energa re- novables para la cobertura de demandas de calor, se presentan grandes oportunidades de implanta- cin dado que estas demandas corresponden a mayores usos de energa final. En efecto la utiliza- cin de la energa para fuente de calor representa en la UE el 50% del total, mientras que las energas renovables slo contribuyen en un 10%. En el sector transporte, la creciente, aunque limitada en la prctica, incorporacin de biocombustibles, siempre que se tengan en cuenta criterios de sosteni- bilidad, puede tener efectos positivos porque compor- ta una menor necesidad de recursos fsiles, reduce la dependencia exterior y diversifica el mix energtico. El objetivo de la UE es alcanzar en el 2020 un 10% de renovables en el sector transporte. En este mbito, tambin ser muy importante el des- arrollo del mercado de los vehculos elctricos que funcionen con electricidad de la red, tambin llama- dos plug in, aunque todava estemos lejos de resol- ver la infraestructura logstica necesaria y la disponibili- dad de potencia requerida para una utilizacin sin demasiadas trabas. Mayor inters y desarrollo, por el momento, tienen los vehculos hbridos. Los vehculos elctricos tambin pueden ayudar a mejorar el funcionamiento del sector elctrico a medi- da que se vayan implantando las redes inteligentes. Los potenciales impactos estn todava por definir, pero en principio podran conectarse a la red y volcar electricidad, ayudando a mantener su equilibrio y faci- litando la implantacin de las energas renovables. Los sistemas de traccin de los vehculos elctricos son cuatro veces ms eficientes que los convencio- nales, 18 lo que implica que consumen mucha menos energa por kilmetro de desplazamiento y por tanto, al tiempo que reducen la dependencia de combustibles fsiles, producen muchas menos emisiones de GEI y de partculas, contribuyendo as a afrontar el reto del cambio climtico y la crecien- te contaminacin del aire a nivel local. En cuanto a los anlisis coste-beneficio sobre la im- plantacin de renovables, la contribucin de las ener- gas renovables a la seguridad energtica ha sido reconocida en multitud de ocasiones por la Comisin 377 >Ei 135 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 135 J. BACHILLER ARAQUE Europea. As, en la evaluacin de impacto del pa- quete verde, que contiene los instrumentos norma- tivos para alcanzar los objetivos de emisiones, reno- vables y eficiencia energtica, la Comisin pona de manifiesto la contribucin de las renovables a la seguridad energtica por la reduccin de la exposi- cin a cortes en el suministro y a los shocks de pre- cios. De esta forma, utilizando el modelo PRIMES, y con un supuesto de 61 US$/barril en 2020, estima- ban una reduccin de las importaciones de gas y petrleo por valor de 48.000 millones de euros para ese ao en la UE 27 por el cumplimiento del objeti- vo del 20% de reduccin de emisiones y de partici- pacin de renovables (19). A las consideraciones sobre los beneficios de la utili- zacin de las energas renovables para la mejora de la seguridad de suministro energtico hay que aa- dir, dentro de una concepcin macroeconmica, los efectos que la cobertura de la demanda de energa -en base a desarrollos tecnolgicos e indus- triales propios- tienen frente a la generacin de empleo y en trminos generales como generacin de valor para el sistema. Trabajos en esta lnea den- tro de la AIE, establecen que una inversin en fuen- tes renovables y equipamiento fabricado interna- mente supone un efecto multiplicador superior a 2 si se compara dicha cobertura con la de origen a tra- vs de la utilizacin e importacin de combustibles. Impacto de las energas renovables en la mitiga- cin del cambio climtico. Las energas renovables son claves en la estrategia de lucha contra en cam- bio climtico. En efecto, el importante papel de las renovables en la reduccin de emisiones introduce la necesidad de aumentar la productividad en tr- minos de emisiones de la economa (PIB/Emisiones) y la necesidad de hacerlo utilizando tecnologas cuyo coste no ponga en peligro el crecimiento econmi- co. Segn el MGI (20), para alcanzar una reduccin de emisiones del 20% en 2020 ser necesario redu- cir la intensidad de carbono del sector energtico en dos tercios para ese periodo. En este escenario, existe un abanico de tecnologas que permiten alcanzar este objetivo con costes marginales de reduccin por debajo de los 49 euros/tn. Por otro lado, el compromiso de reduccin de emisio- nes y la cada vez ms presente globalizacin hacen necesario alcanzar un equilibrio entre la priorizacin de las iniciativas internas para alcanzar la reduccin de emisiones necesaria y el establecimiento de mecanis- mos que mitiguen el riesgo de deslocalizacin, tales como la posibilidad de asignacin gratuita de dere- chos de emisin a los sectores que corran ese riesgo e instrumentos para evitar que la fuga de carbono pueda convertirse en una prctica habitual que lastre los compromisos e iniciativas existentes. Condiciones de contorno. A la idoneidad de los compromisos existentes hay que aadir las incerti- dumbres y obstculos de la actual crisis econmica y financiera en el camino del cumplimiento de los objetivos 20/20/20 que podran inducir a introducir una situacin de respiro de la presin en los mer- cados energticos. As, aunque el Consejo de la UE (15 y 16 de Octubre de 2008) haya ratificado sus compromisos, se observa sin embargo que, a nivel legislativo, puede producirse una ralentizacin. Esta situacin, junto a los problemas de competitividad y de evitar deslocalizaciones, puede producir el inten- to de rebajar los objetivos de emisiones o de exigen- cias de eficiencia energtica ( aliado con un menor coste energtico) que, aunque a corto plazo pueda suponer un alivio, no preparar a la economa de la UE para el presente y futuro energticos. La UE debe permitir una liberalizacin del mercado y una armo- nizacin de los diferentes marcos regulatorios para el desarrollo de la eficiencia y las energas renova- bles abriendo y utilizando mecanismos de intercam- bio entre distintos pases. La mejora de la eficiencia energtica en todos los sectores debe mantenerse, por su capacidad multi- plicadora econmica, como uno de los objetivos fundamentales de la poltica energtica en sectores como la construccin, materiales, reciclaje, liberali- zacin de los mercados energticos y liberalizacin de la distribucin. Existe el peligro de que la bajada de precios y la de- presin econmica puedan impedir que las inversio- nes necesarias en el mbito de refino y extraccin de los combustibles fsiles se materialicen y que una vez que la economa inicie una senda de recuperacin los precios se disparen. El sector del transporte debe recibir un impulso espe- cial en dos vertientes, eficiencia y energas renovables, en colaboracin con las industrias y agentes sociales. Puede ser a la vez agente de mejora y oportunidad de negocio. Finalmente, las energas renovables deben ser vistas no slo como oportunidad de negocio y de mejora me- dioambiental, sino como instrumento de seguridad. Retos y oportunidades para el cumplimiento de objetivos. El caso espaol La situacin energtica espaola, en comparacin con la media de la Unin Europea est caracteriza- da por los siguientes factores: Incremento sostenido de la demanda de energa primaria y final superior a la media de la UE, como 136 377 >Ei 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 136 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 consecuencia del desarrollo econmico, el incre- mento de la poblacin (inmigracin), del bajo nivel de precios de la electricidad y de la escasa cultura del ahorro energtico en los consumidores. Muy elevada dependencia de los combustibles fsiles, superior tambin a la media de la UE, lo que lleva asociado unas mayores emisiones especficas de contaminantes, que se concretan, entre otros, en un mayor alejamiento de los compromisos de Kioto. Escaso grado de autoabastecimiento de los com- bustibles fsiles, lo que supone tambin una mayor dependencia al de la media de la UE, con el consi- guiente mayor deterioro de la balanza comercial. Ahora bien, a partir del desarrollo tecnolgico e in- dustrial alcanzado en el aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y por el potencial de mejora existente a travs del uso eficiente de la energa, motivada por la existencia de una intensi- dad energtica superior al resto de pases de nues- tro entorno, se dispone de un motor de crecimiento en las dos lneas de actuacin que soportan el cum- plimiento de los compromisos existentes y en los objetivos fijados en la Unin Europea para la reduc- cin de emisiones, la mejora de la competitividad y de la seguridad de suministro energtico futuro. Las oportunidades se hacen an ms evidentes para una economa como la espaola, cuyo modelo de crecimiento, basado durante muchos aos en la construccin y el consumo, est abocado al cam- bio en un contexto de crisis. La promocin de las energas renovables y de los servicios energticos constituye, pues, una oportuni- dad para basar el modelo econmico futuro en sectores con mayor valor aadido y capacidad de generar empleo. En Espaa, segn un informe de ISTAS (21), el sector de las renovables generaba 188.682 empleos directos e indirectos en 2007, con una previsin de alcanzar 270.788 empleos directos para el ao 2020 (22), la mayor parte proveniente del sector elico (37% del total). En cuanto a la cali- dad del empleo, los datos por perfiles de contrata- cin muestran un predominio de la contratacin con carcter indefinido as como una elevada cali- ficacin profesional de las plantillas, con ms de un 50% de titulaciones medias o superiores. Para alcanzar los objetivos de reduccin de emisio- nes y de implantacin del 20% de renovables para 2020, ser necesario alcanzar un 43% (23) de la pro- duccin elctrica mediante este tipo de fuentes. Con respecto al otro gran bloque de actuacin, la eficiencia energtica, por primera vez desde hace ms de 20 aos se ha convertido una prioridad de poltica energtica en Espaa, gracias a su poten- cial como generador de oportunidades de negocio y empleo. El campo de la eficiencia energtica todava debe desarrollarse mucho ms. No obstante, en Espaa se han adoptado algunas medidas como el Plan de Accin 2008-2012 (24) de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 que tiene por objetivo la consecucin de un volumen de ahorros energticos de 87.933 ktep durante todo su periodo de vigencia, lo que supone un ahorro econmico de 42.208 millones de euros en trminos de importacio- nes de petrleo evitadas (25). Adicionalmente, los cre- cientes precios de los combustibles fsiles han motiva- do que el Gobierno apruebe el Plan de Activacin de Ahorro y Eficiencia Energtica 2008-2011 (26) que, segn sus clculos, permitir ahorrar el equivalente al 10% de las importaciones anuales de petrleo con una inversin de 245 millones de euros supondr un ahorro que ascender a 4.104 millones de euros. En el mbito de la eficiencia energtica, para alcan- zar el objetivo europeo de mejora de eficiencia ener- gtica en un 20% a 2020, se ha incluido en el Plan de Accin 2008-2012 (27) el escenario (PAE4+), que esta- blece que su cumplimiento debe suponer una reduc- cin de la tasa de crecimiento del consumo de ener- ga primaria hasta el 1,07%. Junto a las oportunidades de negocio tambin hay que considerar el efecto multiplicador sobre la eco- noma de las inversiones, tanto pblicas como priva- das, consideradas en los planes de eficiencia ener- gtica. En el caso espaol, el Plan de Accin 2008- 2012 supone la movilizacin de un volumen de inversiones pblicas y privadas de 22.185 millones de euros, y un efecto multiplicador de 2,09 en 2012. CONCLUSIONES El compromiso de reduccin de emisiones del 20% (ampliable al 30% en caso de acuerdo internacional satisfactorio) surge de una respuesta internacional ante el problema mundialmente aceptado del cam- bio climtico. La UE ha fijado los objetivos de reduc- cin para el 2020 haciendo suyos los recortes de emi- siones que la comunidad cientfica ha establecido como necesarios para garantizar que no se produz- can alteraciones climticas irreversibles en el planeta. El liderazgo de la UE en materia de cambio climti- co tambin obedece a una decisin estratgica de apostar a medio y largo plazo por el ahorro y la efi- ciencia energtica y el desarrollo de energas reno- vables y autctonas, como medio para reducir la 377 >Ei 137 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 137 J. BACHILLER ARAQUE dependencia energtica externa de la UE. No obstan- te, es necesario que se contine analizando la capa- cidad tcnica y econmica real en Europa en rela- cin con la reduccin de emisiones y su impacto sobre la competitividad. La pretendida reduccin de las importaciones de energas fsiles no supone falta de reconocimiento de la importancia de stas para la cobertura de la demanda futura de energa primaria. Las incertidumbres y obstculos de la actual crisis econmica y financiera en el camino del cumpli- miento de los objetivos 20/20/20 podran inducir una reduccin de la presin en los mercados energti- cos, como ya se ha indicado. As, aunque el Con- sejo de la UE (15 y 16 de octubre de 2008) haya rati- ficado sus compromisos, se ha producido una ralen- tizacin en el cumplimiento de los mismos, aunque los recientes acuerdos obtenidos en relacin con los paquetes climtico y de mercado interior parecen desmentir estos temores. El anlisis de la experiencia europea en las energas renovables muestra su importante influencia en el impulso a la actividad industrial, la creacin de valor aadido para la economa y la generacin de empleo de calidad. La proyeccin que hoy da puede realizarse sobre el aprovechamiento de la energa elica hacia su convergencia econmica con respecto a fuentes convencionales de energa, podra ser replicable al resto de fuentes de energas renovables si sobre ellas se aplicasen criterios de desarrollo tecnolgico e industrial, en lnea con lo realizado con la elica. El papel del sector elctrico es fundamental para alcanzar el compromiso de reduccin de emisiones. Es el mayor contribuyente a las emisiones de los sec- tores afectados por el comercio de emisiones y, con toda seguridad, el que dispone de una capacidad ms amplia de reduccin interna de emisiones si se implementasen polticas de apoyo y convergencia hacia el objetivo buscado. Dentro del sector elctrico, la principal lnea de reduc- cin se encuentra en el mbito de las energas reno- vables, junto con la energa nuclear. Para conseguir en Europa el objetivo del 20% se estima que el 43% de la energa elctrica debe proceder de fuentes renova- bles. Este es un reto muy ambicioso, por ms que las energas renovables hayan experimentado un gran desarrollo hasta la fecha en algunos pases de la UE. Para alcanzar dicho objetivo es necesario tener en cuenta el carcter intermitente de las energas reno- vables, que puede suponer un riesgo para el sistema elctrico, as como la necesidad de disponer de energa de firme que respalde su produccin. Por otra parte, no todas las energas renovables se encuentran en el mismo grado de implantacin y de competitividad frente a las energas fsiles convencio- nales, por lo que es imprescindible analizar con realis- mo los aspectos tcnicos, econmicos y ambientales de forma integral para alcanzar el objetivo por el camino ms adecuado. Se debe crear un marco retri- butivo incentivador bajo los principios de flexibilidad, estabilidad, solidaridad, transparencia, competencia, equidad y exigencia. Los compromisos existentes en polticas energticas y climticas y el grado de desarrollo que algunas de las lneas de actuacin establecidas han alcanzado en Espaa, por ejemplo en las energas renovables, deben convertirse, en lo posible, en motores del cre- cimiento dentro del nuevo paradigma energtico, enmarcado en el respeto medioambiental, el incre- mento de la seguridad de suministro y el desarrollo de alternativas viables que, adems, gozan de la aceptacin social mayoritaria. Dentro de los objetivos de cualquier planteamiento de desarrollo econmico y social, el uso racional de la energa a travs del fomento de la eficiencia energtica debe formar parte como elemento estratgico de primera magnitud, no slo para refor- zar la seguridad de suministro energtico en canti- dad y precio a partir de niveles de abastecimiento asumibles, sino como pilar bsico de la considera- cin medioambiental que su uso conlleva y por su importante relacin con la mejora de la competitivi- dad de la economa. En todas las actividades consumidoras de energa existen grandes oportunidades de ahorro y raciona- lizacin del consumo, por lo que se deben estable- cer objetivos prioritarios con esta finalidad. En el sector transporte, la creciente, pero en la prc- tica limitada, incorporacin de biocombustibles, puede tener efectos positivos, siempre que se ten- gan en cuenta criterios de sostenibilidad. En este mbito, tambin ser importante el desarrollo del mercado de los vehculos elctricos que funcionen con electricidad de la red, aunque todava estemos lejos de resolver la infraestructura logstica necesaria y la disponibilidad de la potencia requerida para una adecuada utilizacin del sistema. Mayor inters, por el momento, tienen los vehculos hbridos. En el sector de la construccin, la introduccin de nuevas prcticas, en cuanto a materiales y criterios de ordenacin urbanstica, abre lneas de reduccin de consumos energticos al margen de las mejoras de los estndares de calidad de vida. El desarrollo especfico de lneas de actuacin debe orientarse tanto a la oferta como a la demanda de energa. En este sentido, todas las iniciativas de aho- 138 377 >Ei 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 138 ENERGA Y SOSTENIBILIDAD. EL RETO EUROPEO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE 2020 rro y mejora de eficiencia seran aplicables a las energas fsiles y a las renovables, en todas las fases de produccin y utilizacin. Adems, una mayor concienciacin y sensibilizacin de la sociedad y la creacin y fomento de instrumentos externos como son las empresas de servicios energticos (ESCO) pueden ayudar en esta labor. El comercio de emisiones se constituye como un ins- trumento bsico para la promocin de tecnologas bajas en carbono, ya sea en el mbito de las ener- gas renovables o de la eficiencia energtica. Para ello es necesario contar con un marco normativo como el incluido en el paquete climtico que pro- mueva la formacin de una seal de precio del CO 2 eficiente, que gue las decisiones de inversores y consumidores. NOTAS [1] Puesta en marcha en 1994, agrupa a 192 pases. http://unfccc.int/essential_background/convention/items/2 627.php. [2] Firmado en 1997, puesto en marcha en 2005. http://unfccc.int/Kioto_protocol/items/2830.php [3] http://www.worldenergyoutlook.org/ [4] El informe World Energy Outlook 2098, adems del Es- cenario de Referencia, considera un Escenario de Es- tabilizacin de emisiones GEIa 450 ppm (partes por milln de equivalentes dixido de carbono) [5] Escenarios y estrategias hasta el ao 2050. http://www.iea.org/Textbase/techno/etp/index.asp [6] http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/index.html [7] http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/es/ec/93146.pdf [8] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=/ /EP//TEXT+TA+20081217+TOC+DOC+XML+V0//ES [9] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st12/st12713. en08.pdf [10] Estudio energas renovables y generacin de empleo en Espaa, presente y futuro. Instituto Sindical de Trabajo Am- biente y Salud (ISTAS). Enero de 2008. [11] European Commission, Meeting the Targets & Putting Renewables to Work. Overview Report, MITREMonitoring & Modelling Initiative on the Targets for Renewable Energy, at www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/ policy/external_ documents/040330_MITRE_overview_ Meeting_the_targets_and_putting_renewables_to_work.p df; MITRE project site, http://mitre.energyprojects.net. [12] Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low- Carbon World, UNEP/ILO/IOE/ITUC, September 2008. [13] Perspectivas Globales de la Energa Elica 2006, GWEC y Energy Technology Perspectives 2006, AIE. [14] Estudios considerados: The Cost of Generating Electri- city, A study carried out by BP Power for the Royal Academy of Engineering (2004); Compliance costs for meeting the 20% renewable energy target in 2020, Pyry (2008); Cost Assessment for Sustainable Energy Systems, Comisin Europea (2007); Renewable Energy Costs and Benefits for Society, IEA (2007); Quantifying the System Costs of Additional Renewables in 2020, ILEX Energy Consulting and Goran Strbac, Manchester Center of Electrical Energy (2002); The Costs and Impacts of Intermittency: An assessment of the evidence on the costs and impacts of intermittent generation on the British Electri- city Network, UK Energy Research Centre (2006); Projec- ted Costs of generating electricity, IEA (2005); Electricity generation costs of new Danish power plants, Ea Energy Analyses for Danish Energy (2007); Guiding a least-cost grid integration of RES electricity in an extended Europe, Hans Auer, Energy Economics Group, Vienna University of Technology; The Impact of large scale wind power pro- duction in the Nordic electricity system, Hannele Holtti- nen, Helsinki University of Technology (2004). [15] http://www.mckinsey.com/mgi/publications/capture_euro pe_energy/index.asp [16] El libro Contribution of renewables to energy security, publicado por la Agencia Internacional de la Energa en abril de 2007, desarrolla extensamente la contribucin de este tipo de energas a la seguridad energtica por diver- sas vas. [17] Ver Saenz de Miera, G. et al. Analysing the impact of re- newable electricity support schemes on power prices: The case of wind electricity in Spain Energy Policy. Abril de 2008. [18] Ver informe publicado por WWF ADENA: Plug in. [19] Commission staff working document impact assessment. Document accompanying the Package of Implemen- tation measures for the EUs objectives on climate change and renewable energy for 2020. January 2008. [20] The carbon productivity challenge: Curbing climate chan- ge and sustaining economic growth. Informe de junio de 2008 del McKinsey Global Institute (MGI) [21] http://www.istas.net/web/abreenlace.asp?idenlace=5495 [22] En el escenario denominado A en el estudio, en el que se estima un incremento de la demanda energtica del 2% anual [23] En la hiptesis analizada con el modelo PRIMES. http://eur lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2006:1720: FIN:ES:HTML [24] http://www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem. descarga?file=/documentos_Plan_de_Accion_2008- 2012_19-07-07_con_TABLAS_PDF_ACC_2936ad7f.pdf [25] Para realizar la estimacin se utiliza un precio del petrleo de 65 US$/barril. [26] http://www.la-moncloa.es/NR/exeres/66659A05-D28E-443F- 84C4-3BF2203BACF1,frameless.htm?NRMODE=Published [27] http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/ es_neeap_resume_es.pdf 377 >Ei 139 11 JUAN BACHILLER 8/10/10 10:10 Pgina 139