Modernização da polícia paulista na Primeira República

243 Revista de Histria, So Paulo, n. 164, p. 243-269, jan./jun.
2011
POLICIAIS HABILITADOS NO SE IMPROVISAM:
A MODERNIZAO DA POLCIA PAULISTA NA
PRIMEIRA REPBLICA (1889-1930)
Marcelo Thadeu Quintanilha Martins
Doutorando em Histria Social Faculdade de Filosofa, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Resumo
O sculo XIX viu surgir um grande nmero de polcias modernas pelo mundo. Atre-
ladas ao crescimento econmico e demogrfco, estas polcias refetiam um modelo
de desenvolvimento que disseminou-se pelo globo juntamente com o comrcio e as
inovaes tecnolgicas. Este artigo pretende abordar a formao da polcia paulista
atravs de um olhar transnacional, atento s conjunturas locais e interao com outras
polcias, especialmente da Amrica Latina.
Palavras-chave
Polcia So Paulo Amrica Latina modernidade histria transnacional.
Correspondncia
Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
Av. Cruzeiro do Sul, 1777 So Paulo So Paulo Brasil
CEP 02031-000
E-mail: m.tmartins@usp.br
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244 Revista de Histria, So Paulo, n. 164, p. 243-269, jan./jun. 2011
"QUALIFIED POLICEMEN CANNOT BE IMPROVISED":
THE MODERNIZATION OF SO PAULO POLICE
IN THE FIRST REPUBLIC IN A TRANSNATIONAL
PERSPECTIVE (1889-1930)
Marcelo Thadeu Quintanilha Martins
Doctorade student in Social History at Faculdade de Filosofa Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Abstract
In the nineteenth century, a large number of police forces were created worldwide.
These forces refected a development model that spread with trade and technological
innovations as well as with economic and demographic growth. This article approaches
the formation of the police in So Paulo through a transnational viewpoint, but with
an awareness of local specifcities and interactions with other police forces specially
in Latin America.
Keywords
Police So Paulo Latin America modernity transnational history.
Contact
Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
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E-mail: m.tmartins@usp.br
Marcelo Thadeu Quintanilha MARTINS. "Policiais habilitados no se improvisam"...
1. Introduo
Lendo relatrios policiais, processos criminais e notcias de jornal, percebe-
se que, durante as primeiras dcadas da Repblica, surgiu no Brasil aquilo que o
professor da London School of Economics, Robert Reiner, denominou fetichismo
de polcia, ou seja, a pressuposio ideolgica de que uma sociedade moderna
deveria possuir uma polcia efciente, sem a qual o caos se instalaria.
1
Por efciente,
entendia-se uma polcia aparelhada para manter a ordem, aplicar a lei e deter a
criminalidade. Embora fosse essa a retrica que legitimou a formao de corpos
policiais em diversos pases, Reiner observa que o principal papel da polcia foi
o de reguladora dos confitos sociais. As polcias foram, no seu entender, insti-
tuies chave nas sociedades modernas, desenvolvidas para propagar e proteger
uma concepo dominante de paz e propriedade. De todo modo, a crena de que
sociedades modernas necessitavam de polcias igualmente modernas propagou-
se pela segunda metade do sculo XIX, atingindo cidades como So Paulo, que
despontava no cenrio nacional com a exportao de caf.
O objetivo deste artigo ampliar o olhar do historiador, alargando fronteiras e
sugerindo caminhos para se pensar na modernizao da polcia em So Paulo sob
uma tica transnacional, mas sem perder de vista a fora das realidades historica-
mente situadas. Nos ltimos anos, a histria transnacional tem ocupado um espao
cada vez maior no cenrio historiogrfco. Desde os anos 1990, historiadores de di-
versas nacionalidades tm se reunido para discutir a elaborao de uma nova his-
tria global, voltada para a compreenso de processos, fuxos e conexes que ul-
trapassam as fronteiras nacionais. A histria transnacional tem se destacado por dar
ateno aos fuxos migratrios, movimentos culturais e mudanas institucionais.
2
Um dos seus expoentes, o professor de histria americana em Harvard Akira
Iriye, defende que a circulao de bens, capital e mesmo de ideias deveria ser
observada mais como um fenmeno transnacional do que propriamente inter-
nacional. Em outras palavras, o fuxo de bens e ideias coloca em contato, direta
ou indiretamente, indivduos e grupos sociais de diferentes partes do mundo,
alimentando transformaes culturais importantes, capazes de mudar modos
de pensar, agir e sentir simultaneamente em diversos pases.
3
De maneira geral,
os estudos transnacionais esto associados a esse fuxo, caracterstico daquilo
1
REINER, Robert. A poltica da polcia. So Paulo: Edusp, 2004, p. 19.
2
TYRRELL, Ian. What is transnational history? Disponvel em <http://iantyrrell.wordpress.com>
Acesso em: 20 jan. 2010.
3
IRIYE, Akira. Internationalizing international history. BENDER,Thomas (ed.). Rethinking
American history in a global age. Berkeley: University of California Press, 2002, p. 47-62.
que convencionou-se chamar de modernidade. A polcia aparece no Palgrave
dctionary of transnational history como sendo uma das instituies fundamentais
do mundo moderno, atravs da qual o Estado atuou sobre o espao pblico para
dirigir e controlar as pessoas.
4
Criada na Frana absolutista, mas reformada no sculo XIX para ordenar
uma sociedade que vivia mudanas profundas, a polcia foi ocupando espaos at
tornar-se parte da vida dos grandes centros urbanos, como Xangai ou Buenos Ai-
res. Apesar disso, preciso cautela com as generalizaes, pois cada polcia possui
a sua especifcidade. Embora todas tenham se inspirado em modelos originrios
da Europa, elas so de fato construes locais, produto de condies histricas e
sociais especfcas. Por isso, cada uma apresenta caractersticas prprias, seja no
visual, na organizao ou na relao com determinados segmentos sociais.
2. A polcia na historiografia recente
Em aulas lotadas no Collge de France, no ano de 1978, Michel Foucault
associou o nascimento da polcia ao processo de urbanizao e concentrao
de poder ocorridos no sculo XVII. Para ele, a polcia era um golpe de Estado
permanente, elaborado para eliminar a desordem e assegurar as relaes de
produo dentro dos princpios da razo de Estado.
5
Nos Estados Unidos, os
movimentos civis e a crise urbana levaram alguns historiadores a se interessarem
pela polcia. Em aspectos gerais, houve um consenso entre eles de que as metr-
poles norte-americanas criaram foras policiais, no decorrer do sculo XIX, para
conter os imigrantes e produzir uma populao mais ordeira e apropriada a uma
nao que procurava ser civilizada e competitiva.
6
Na Inglaterra, o tema policial
estava na ordem do dia. A imagem pblica do policial britnico encontrava-se
abalada por escndalos e mudanas signifcativas na sociedade inglesa. Alguns
historiadores, procurando respostas para essa crise, questionaram a historio-
grafa que enaltecia a polcia inglesa, descrevendo-a como tolerante, pacfca e
progressista. Contrapondo-se a essa imagem fabricada no incio do sculo XX
surgiram trabalhos descortinando uma instituio profundamente contestada,
4
IRIYE, Akira and SAUNIER, Pierre-Yves (ed.). The Palgrave dictionary of transnational history.
Nova York: Palgrave, 2009, p. 837-839.
5
FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 457.
6
LANE, Roger. Policing the city of Boston, 1822-85. Cambridge: Harvard University Press,
1967; MILLER, Wilbur R. Cops and bobs: Police authority in New York and London, 1830-70.
Columbus: Ohio State University Press,1999 [1973]; MONKKONEN, Eric H. Police in urban
America, 1860-1920. Nova York: Cambridge University Press, 2004 (1981); WALKER, Samuel
e KATZ, Charles M. Police in America. Nova York: Mc Graw Hill, 2002 [1983].
mas que acabou por frmar-se como um smbolo da sociedade vitoriana. Essa
renovao historiogrfca incentivou a pesquisa de temas poucos explorados,
como a relao entre polcia e pblico.
7
No Brasil, o fm da ditadura militar e os altos ndices de criminalidade atra-
ram a ateno dos estudiosos para a polcia e a violncia urbana, abrindo um
vasto campo de debate e pesquisa para socilogos, antroplogos e historiadores.
A polcia do Rio de Janeiro, implantada por d. Joo VI, foi tema de alguns histo-
riadores estimulados pela leitura de Foucault, Marx e Weber.
8
Em So Paulo, parte
dos estudos concentrou seu olhar na atuao policial diante das transformaes
urbanas e da formao de uma mo de obra assalariada na cidade de So Paulo.
Esses trabalhos revelaram os esforos da elite cafeeira em controlar uma sociedade
que vivia mudanas profundas, trazendo luz fontes inditas.
9
Desde que a polcia foi pensada, no sculo XVII, at a sua corporifcao
como instituio encarregada da manuteno da ordem pblica e de prticas
relacionadas ao controle e preveno do crime, no fnal do sculo XIX, dois
modelos se destacaram: o modelo urbano, basicamente civil, ilustrado pela
polcia de Londres; e o modelo militarizado que tinha como smbolo maior a
gendarmerie francesa. Pases como a Itlia, Espanha, Holanda e Rssia montaram
gendarmeries para controlar e patrulhar suas reas rurais, o que no os impediu
de criar um corpo policial urbano, separado do militar.
10
Em muitos pases da
7
EMSLEY, Clive. The English Police: A political and social history. Londres: Longman, 1996; HO-
WELL, David W. e MORGAN, Kenneth O. (ed.). Crime, protest and police in modern British society.
Cardiff: University of Wales Press, 1999; SHPAYER-MAKOV, Haia. The making of a policeman:
A social history of a labour force in metropolitan London, 1829-1914. Aldershot: Ashgate, 2001.
8
NEDER, Gizlene et al. A polcia na Corte e no Distrito Federal (1831-1930). Rio de Janeiro: PUC,
1981; CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia na era Vargas. Braslia: Edunb,
1993; HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do
sculo XIX. Rio de Janeiro: FGV, 1997; BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na cidade: o exerccio coti-
diano da autoridade policial na cidade do Rio de Janeiro, 1907-1930. Rio de Janeiro: Rocco, 1997.
9
CRUZ, Heloisa F. Mercado e polcia em So Paulo (1890-1915). Revista Brasileira de Histria,
vol. 7, n 14. So Paulo: 1987; MUNHOZ, Sidnei J. Cidade do avesso: desordem e progresso em
So Paulo, no limiar do sculo XX. Tese de doutorado apresentada ao Departamento de Histria
da USP. So Paulo, 1997; SOUZA, Lus Antnio Francisco de. Poder de polcia, Polcia Civil e
prticas policiais na cidade de So Paulo (1889-1930). Tese de doutorado apresentado ao Depar-
tamento de Sociologia da USP. So Paulo, 1998; SANTOS, Marco Antnio Cabral dos. Paladinos
da ordem: Polcia e sociedade na virada do sculo XIX ao XX. Tese de doutorado apresentada ao
Departamento de Histria da USP. So Paulo, 2004; ROSEMBERG, Andr. Polcia, policiamento
e o policial na provncia de So Paulo, no final do Imprio: a instituio, prtica cotidiana e
cultura. Tese de doutorado apresentada ao Departamento de Histria da USP. So Paulo, 2008.
10
LIANG, Hsi-Huey. The rise of modern police and the European state system from Metternich
to the Second World War. Nova York: Cambridge University Press, 1992; BERLIRE, Jean-
Marc et al. (dir.). Mtiers de Police: tre policier en Europe, XVIII-XX sicle. Rennes: Presses
Amrica Latina, seno na maioria absoluta, ocorreu o mesmo: polcias civis e
militares atuando em conjunto.
A historiografa mostra que houve muita experimentao e recriao de mo-
delos ao redor do mundo. Xavier Rousseaux avalia que a principal caracterstica
aplicada polcia a sua capacidade de adaptao a diferentes culturas, espaos
geogrfcos, prticas judicirias e regimes polticos.
11
Cabe ressaltar que a polcia
sempre foi parte de um arcabouo jurdico-penal com poderes aumentados ou
diminudos dependendo do momento histrico. Portanto, a modernizao policial
confrontou-se com realidades institucionais e histricas.
12
3. Polcia, conexes e interaes
Num ensaio publicado em 2005, o historiador Clive Emsley, da Open Univer-
sity de Londres, escreveu que a histria das polcias e dos sistemas penais tem por
hbito focar um pas apenas, sem levar em conta o que ocorre ao seu redor. Emsley
tinha em mente as grandes transformaes que impregnaram o sculo XIX. No
foi por menos que este perodo acabou batizado de A grande transformao.
13

Para Emsley, a histria comparada torna possvel uma viso de conjunto mais apu-
rada, lanando luz sobre conexes e interaes que se formam intencionalmente
ou devido a uma sucesso de acontecimentos. Ao tomar conscincia desse quadro,
o pesquisador percebe que focar na histria puramente local perder algo.
14
Ao editar uma coletnea de estudos sobre a formao das polcias europeias
em 1991, Emsley observou que havia uma forte interao entre polcias de dife-
rentes pases, com prticas, organizao e leis distintas. Os trabalhos revelavam
que, embora cada polcia apresentasse caractersticas prprias, formaram-se
entre elas canais de comunicao formais e informais, com o objetivo de trocar
experincias como se todas elas fossem responsveis pela manuteno de uma
Universitaires de Rennes, 2008.
11
ROUSSEAUX, Xavier. La police ou lart de sadapter: Adapter les odres ou sadpter aux menaces.
BERLIRE, Jean-Marc et al. (dir.)., op. cit., p. 303-313.
12
No caso brasileiro, cabe a leitura de BONELLI, Maria da Gloria. Os delegados de polcia entre o profis-
sionalismo e a poltica no Brasil, 1842-2000. Texto preparado para o encontro da LATIN AMERICAN
STUDIES ASSOCIATION. Anais. Dallas: 27-29 de maro, 2003; VELLASCO, Ivan de Andrade.
As sedues da ordem: violncia, criminalidade e administrao da justia. Minas Gerais, sculo
19. Bauru: Edusc, 2004; SOUZA, Lus Antnio Francisco de. Ordem social, Polcia Civil e justia
criminal na cidade de So Paulo (1889-1930). Revista de Histria, n 162, 1 sem. 2010, p. 179-204.
13
POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
14
EMSLEY, Clive. The changes in policing and penal policy in nineteenth-century Europe. GODFREY,
Barry and DUNSTALL, Graeme (ed.). Crime and empire 1840-1940. Devon: WP, 2005, p. 8-24.
ordem comum.
15
Alm disso, a polcia era vista como extenso de um projeto
nacional. Por isso, Napoleo III reformou a polcia de Paris depois de ver como
Londres era policiada, dando especial ateno para a aparncia e o uniforme dos
seus patrulheiros. Cidades to diferentes quanto Bolonha e Hamburgo enviaram
observadores para conhecer a famosa polcia inglesa. O parlamento italiano
chegou a debater as virtudes do bobby inglesi, mas concluiu que a populao da
pennsula, recm unifcada, no estava preparada para ter um policial desarmado
patrulhando suas ruas. Dando um tom cientfco s preocupaes relativas or-
dem, juristas e criminologistas promoveram congressos, tornando preocupaes
locais, como o aumento da criminalidade e da reincidncia, assunto de interesse
internacional. O combate ao crime converteu-se em um tema indissocivel do
progresso, trazendo pauta o trfco de escravas brancas, substncias entorpe-
centes, extradio de fugitivos, assim como a supresso do anarquismo.
16
O historiador britnico Vic Gatrell observou que a preocupao com o crime,
particularmente na Europa, projetava ansiedades alimentadas por problemas que
nada tinham a ver com o crime em si, mas com a instabilidade social, o desem-
prego crnico e o medo em relao classe operria. O temor provocado pelo
nmero de miserveis nas metrpoles justifcou aes duras contra os pobres em
geral, rotulados de classes perigosas. O discurso mdico apoiava estas aes
certifcando que todo criminoso era um degenerado, dominado pela vontade da
transgredir e afeito aos piores vcios. Atendendo ao clamor dos jornais, a polcia
passou a atuar com mais rigor contra prostitutas, brios, mendigos, vadios e peque-
nos ladres, ganhando uma aura de anteparo da civilizao diante da barbrie.
17
No sculo XIX, a experincia europeia criou um conceito novo de defesa
social que transps fronteiras, como demonstram os estudos de Ricardo Salva-
tore, Carlos Aguirre, Gilbert Joseph e Frank Diktter.
18
Estudando suas prticas
dentro do Imprio britnico, o pesquisador Barry Godfrey concluiu que o objetivo
15
EMSLEY, Clive and WEINBERGER, Barbara (ed.). Policing Western Europe: Politics, profes-
sionalism, and public order, 1850-1940. Westport: Greenwood Press, 1991.
16
BECKER, Peter and WETZELL, Richard F. (ed.). Criminals and their scientists: The history
of criminology in international perspective. Nova York: Cambridge University Press, 2004;
KNEPPER, Paul. The invention of international crime: A global issue in the making, 1881-1914.
Nova York: Palgrave, 2010.
17
GATRELL, V.A.C. Crime, authority and the policeman state. THOMPSON, F. M. L. (ed.). Cam-
bridge social history of Britain 1750-1950, v. 3. Cambridge, UK: Cambridge University Press,
1996, p. 248-249; PICK, Daniel. Faces of degeneration: A European disorder, 1848-1918. Nova
York: Cambridge University Press, 1999.
18
SALVATORE, Ricardo D. et al. (ed.). Crime and punishment in Latin America. Durham: Duke
University Press, 2001; DIKTTER, Frank e BROWN, Ian (ed.). Cultures of confinement: A
history of the prison in Africa, Asia, and Latin America. Nova York: Cornell University Press, 2007.
da administrao colonial era afrmar a superioridade da civilizao ocidental
e inculcar formas de disciplina nos nativos mais resistentes.
19
Na periferia do
Imprio britnico, foram as elites locais que implementaram reformas visando
um melhor controle de suas populaes. O historiador Lyman Johnson conside-
ra que, na medida em que o comrcio mundial aproximou pases, os governos
viram-se obrigados a impor novos mecanismos de controle que atendessem a
formas novas de explorao do trabalho.
20
O fuxo transnacional de pessoas, bens e capital transformou o cenrio inter-
nacional. Calcula-se que pelo menos 50 milhes de pessoas deixaram a Europa
rumo Amrica durante o longo sculo XIX. A maior parte, 32 milhes, foi para
os Estados Unidos, servindo de mo de obra nas ferrovias, minas e indstrias;
quatro milhes vieram para o Brasil e outros milhes procuraram a Argentina. Um
milho e meio de alemes partiram para a Rssia czarista em busca de trabalho
e terra. Nem a China escapou do grande xodo: meio milho de chineses segui-
ram para Cingapura; 250 mil serviram extrao de borracha na Malsia; 200
mil, nas estradas de ferro norte-americanas; 90 mil foram para o Peru substituir
trabalhadores mortos numa epidemia; 51 mil tornaram-se mineiros na frica do
Sul; 42 mil desembarcaram na Austrlia durante a corrida do ouro e at Cuba
importou 15 mil chineses para trabalhar em canaviais.
21
O enorme contingente imigrante e de pessoas que abandonavam o campo
rumo s cidades necessitava ser controlado. Na Amrica Latina, o surgimento
de polcias equipadas com tecnologias modernas de vigilncia, identifcao e
comunicao iguais s adotadas na Europa acompanhou o ritmo do desenvolvi-
mento atrelado exportao de matrias-primas para as naes industrializadas.
Regimes to diversos quanto os do Mxico, Argentina, Brasil e Peru investiram
na criao de polcias modernas e deram a elas uma posio central na admi-
nistrao urbana. A polcia recebeu a misso de erguer as fronteiras da ordem
cada vez mais fudas e, ao mesmo tempo, difundir novos hbitos entre a
populao. No Mxico de Porfrio Dias, ligado aos Estados Unidos por uma rede
bancria e ferroviria, uma polcia uniformizada e alfabetizada foi comemorada
como um instrumento de modernizao do pas. A Cidade do Mxico desfez-se
do seu antigo policiamento comunitrio em favor de uma polcia europeizada,
19
GODFREY, Barry e DUNSRALL, Graeme, op. cit.
20
JOHNSON, Lyman L. (ed.). The problem of order in changing societies: Essays on crime and
policing in Argentina and Uruguay, 1750-1940. Albuquerque: University of New Mexico Press,
1990, p. xi-xii.
21
WOLF, Eric R. Europe and the people without history. Berkeley: University of California Press,
1997, cap. 12.
que proibia a circulao de ndios e pessoas miserveis pelos bairros centrais, e
adotava tcnicas modernas para identifcar os infratores.
22
A Argentina foi o exemplo mais bem-sucedido dessa integrao entre capital
e mercado. Graas abundncia de terra frtil, investimento estrangeiro e um
mercado europeu generoso, o pas alcanou uma posio econmica invejvel,
exportando basicamente alimentos e importando bens industrializados. O padro
de vida em Buenos Aires chegou a exceder o de algumas capitais do velho con-
tinente, atraindo milhes de imigrantes da Europa. Para vigiar essa populao
desenraizada e ao mesmo tempo lidar com os problemas provocados pelo cres-
cimento urbano, investiu-se numa polcia segundo padres adotados na Frana
e na Inglaterra. Esse processo de racionalizao criou a Policia de la capital, em
1881. Altos funcionrios da polcia portenha declaravam orgulhosamente terem
aprendido seu ofcio em Paris.
23
No Peru, a valorizao sbita das exportaes de guano encorajou a elite
peruana a sonhar com um pas dominado por haciendas comerciais e indstrias
modernas. Em 1892, empresas norte-americanas de luz, transporte e gua instala-
ram-se em Lima, trazendo a reboque oportunidades para as elites locais aliarem-
se ao capital internacional. Alegando que era preciso disciplinar a mo de obra
indgena para assegurar o investimento estrangeiro, os governantes remodelaram
sua polcia e inauguraram um departamento de identifcao igual ao da Frana.
24
No Rio de Janeiro, h tempos vinham sendo implementadas mudanas nas
instituies policiais, porm a Repblica deu uma maior velocidade s reformas.
A preocupao em transformar a capital do pas em um carto postal aos olhos
estrangeiros levou montagem de uma polcia equipada para garantir ordem e
segurana ao novo regime. As duas principais foras policiais da capital foram
22
BUFFINGTON, Robert M. Criminal and citizen in modern Mexico. Lincoln: University of
Nebraska Press, 2000; PICCATO, Pablo. City of suspects: Crime in Mexico City (1900-1931).
Durham: Duke University Press, 2001; GARZA, James Alex. The imagined underworld: Sex,
crime, and vice in Porfirian Mexico City. Lincoln: University of Nebraska Press, 2007.
23
CONDE, Ramn Cortes. Historia de la policia de la ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires:
Biblioteca Policial, 1935; RODRIGUEZ, Julia. Civilizing Argentina: Science, medicine, and
the modern state. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2006; KALMANOWIECKI,
Laura. Policing the people, building the state: The police-military nexus in Argentina, 1880-1945.
DAVIS, Diana E. & PEREIRA, Anthony W. (ed.). Irregular armed forces and their role in politics
and state formation. Nova York: Cambridge University Press, 2008, p. 209-231; GALEANO,
Diego. Escritores, detectives y archivistas: La cultura policial en Buenos Aires, 1821-1910.
Buenos Aires: Teseo, 2009.
24
LARSON, Brooke. Trials of nation making: Liberalism, race, and ethnicity in the Andes, 1810-
1910. Nova York: Cambridge University Press, 2005; AGUIRRE, Carlos. The criminals of Lima
and their world (1850-1935). Durham: Duke University Press, 2005.
prontamente reestruturadas: o corpo militar e a polcia civil. Novas leis lhes
proporcionaram poderes preventivos para encarcerar suspeitos, vadios ou pes-
soas simplesmente sem ocupao formal. As reformas foram comandadas por
intelectuais que haviam lido Lombroso e Bertillon e eram defensores ardorosos
dos postulados da criminologia europeia.
25
So Paulo no fcou atrs do Rio. No espao de duas dcadas, o aparelho
policial paulista foi convertido numa instituio moderna, com pretenses de se
colocar frente das demais. Como registrou um viajante francs, o que o paulista
mais abominava era parecer atrasado, valorizando a quantidade de trilhos, estaes
de trem, postes de iluminao, bondes, lojas, hospitais, escolas modelo e instala-
es policiais. A glria do paulista ser avanado, declarou o francs.
26
4. A Repblica e a polcia paulista
O governo republicano no inventou instituies novas, por assim dizer, mas
remodelou-as num novo arranjo, conferindo-lhes uma imagem alinhada ao pro-
gresso. Assim foi com os hospitais, as escolas e a polcia. A polcia de So Paulo
dividia-se em duas corporaes: a polcia judicial, administrada por bacharis e
incumbida da elaborao de inquritos; e o corpo policial permanente, uma tropa
militarizada criada para salvaguardar a provncia. Embora ela pretendesse ser
algo semelhante a gendarmerie francesa, seu contingente era pequeno, mal remu-
nerado e pobremente equipado. Tudo nela era precrio, dos recrutas s armas.
27
As queixas nos relatrios anuais apontam que a polcia judicial encontrava-se
igualmente numa posio pouco confortvel. Embora ela fzesse parte de uma
estrutura maior, coesa e centralizada, criada em 1841 para garantir a ordem e o
controle do poder central sobre as localidades, a polcia judicial estava longe de
ser uma burocracia moderna nos moldes descritos por Max Weber.
28
As nomea-
es e promoes eram feitas na base do apadrinhamento, inexistindo qualquer
sistema de avaliao ou mrito. Na viso de Emlia Viotti da Costa, a burocracia
imperial, da qual a polcia e o judicirio eram parte integrante, era instvel e
25
BRETAS, Marcos Luiz, op. cit., p. 43-44; SANTOS, Myrian Seplveda dos. Os pores da Re-
pblica: a barbrie nas prises da Ilha Grande, 1894-1945. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
26
Comentrio do escritor francs Paul Adam (1914). BARBUY, Heloisa. A cidade-exposio:
Comrcio e cosmopolitismo em So Paulo, 1860-1914. So Paulo: Edusp, 2006, p. 33.
27
ROSEMBERG, Andr, op. cit.
28
WEBER, Max. Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: LTC, 2002, p. 138-170.
inefciente, sendo sua prpria instabilidade condio essencial para reforar o
sistema de clientela e perpetuar o poder das elites senhoriais.
29
Esse sistema permaneceu praticamente intocado at 1889, quando a Repblica
descentralizou a polcia imperial, deixando cada estado livre para aparelhar e fazer
uso das suas instituies. O federalismo deslocou o centro de poder, deixando os
governadores vontade para reformar e aparelhar suas polcias. A partir desse
momento, fcaria a cargo de cada estado prover recursos para as reformas. So
Paulo era um estado rico; sendo assim, no teve difculdade em aparelhar sua
polcia. A elite paulista estava convencida de que o progresso de So Paulo de-
pendia de investimentos vultosos, sobretudo no que dizia respeito ao controle da
populao. Num momento especfco da nossa histria, em que se promovia uma
imigrao em massa para atender aos interesses dos cafeicultores e a economia
vivia crises intensas, a polcia aparece como uma mediadora importante dessa
integrao confituosa, entre as expectativas nutridas pelas classes dominantes e
aqueles que, para sobreviver, trocavam sua fora de trabalho por um salrio.
Uma frase do governador Campos Salles (1841-1913) expressa bem essa
preocupao: Uma boa polcia condio de um bom governo.
30
Para Campos
Salles e seus pares, o projeto de modernidade e progresso da nao dependia
fundamentalmente da manuteno da ordem. S assim o trabalho poderia se
transformar em riqueza. Procurando garantir a estabilidade do novo regime e a
sensao de ordem por todo o estado, o governador reformou as corporaes her-
dadas do Imprio, criando a Fora Pblica e a Guarda Cvica da capital.
31
Quanto
polcia judiciria, houve uma ampliao e reestruturao dos seus quadros.
De incio, as reformas no tinham um sentido claro, eram descontinuadas e no
trouxeram nenhuma mudana imediata como pretendiam os governantes. Pelo
contrrio: a ampliao do nmero de policiais s fez aumentar os confitos na
cidade. Violentos e despreparados, subdelegados, secretas e soldados eram alvo de
repdio da populao e de crticas indignadas por parte dos rgos de imprensa.
32
A reao popular levou a reestruturaes seguidas na polcia. Em 1902, Jos
Cardoso de Almeida (1866-1931) escreveu que era necessrio disciplinar os seus
29
COSTA, Emlia Viotti. Da Monarquia Repblica: momentos decisivos. So Paulo: Unesp,
2007, p. 250-253.
30
Pronunciamento feito em 1896. GAS, Eugnio. Galeria dos presidentes de So Paulo: Perodo
Republicano (1889-1920), v. 2. Seo de obras d O Estado de So Paulo So Paulo, 1927, p. 92.
31
Para um quadro detalhado das reformas e mudanas de nome das instituies policiais neste
perodo, ver FERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e segurana: Fora Pblica do Estado
de So Paulo. Fundamentos histricos-sociais. So Paulo: Alfa-Omega, 1974.
32
MUNHOZ, Sidnei J., op. cit.
comandados para tornar a polcia uma instituio estimada e assim granjear-
lhe o respeito dos cidados. Para o chefe de polcia, esta era a nica forma
da polcia conquistar o apreo de todas as classes a fm de serem atendidos
efcazmente os altos interesses da manuteno da ordem.
33
A violncia no foi
suprimida, apenas ordenada. O problema do controle dos agentes estava ligado
estrutura policial. Os delegados continuavam indicados politicamente e a ttulo
provisrio, sem um vnculo com a instituio ou com os seus subalternos.
O novo chefe de polcia, Antnio de Godoy (1873-1905), reiterou que no bas-
tava a troca de policiais, era preciso modernizar a polcia civil como se fez nas ca-
pitais mais adiantadas do mundo. Policiais habilitados no se improvisam, disse
ele, acrescentando que polcia emprica de ontem sucedeu a polcia cientfca
de hoje.
34
Godoy era um jovem bacharel entusiasmado com o progresso e os en-
sinamentos dos criminologistas europeus.Alm disso, sua opinio fazia coro a de
outros bacharis que atuavam nos rgos pblicos paulistas. Um deles, o promotor
Candido Motta (1870-1942), discpulo de Lombroso e amigo pessoal de Godoy,
atribua h tempos o aumento dos crimes e a inefccia da justia ao despreparo
dos membros da polcia, incapazes de recolher provas ou investigar com mtodo.
35
Obrigado a enfrentar greves e disputas polticas, o governador Jorge Tibiri
(1855-1928) deu um passo defnitivo na profssionalizao da polcia paulista.
Em 1906, uma misso militar francesa foi contratada para instruir a Fora P-
blica, transformando a gendarmerie paulista num verdadeiro exrcito, equipado
com mais de 14 mil homens, metralhadoras, artilharia e at uma esquadrilha de
aviao. Com este pequeno exrcito, So Paulo pretendia afrmar sua posio
perante os demais estados, afastando qualquer ameaa de interveno federal.
Era uma deciso poltica, visando o plano nacional.
36
Tibiri tambm criou uma
polcia civil de carreira, convertendo os delegados em funcionrios estveis,
medida essa que foi comemorada como uma despolitizao da polcia. No
entanto, os delegados passaram a ser nomeados diretamente pelo governador,
33
Relatrio apresentado ao secretrio do Interior e Justia pelo chefe de polcia de So Paulo Jos
Cardoso de Almeida. So Paulo: Typographia do Dirio Official, 1903, p. 4.
34
Relatrio apresentado ao secretrio do Interior e da Justia pelo chefe de polcia Antnio de
Godoy, 1904. So Paulo: Typographia Espindola, Siqueira & Comp., 1905, p. 3-4.
35
Relatrio apresentado ao presidente do Estado pelo secretrio dos Negcios da Justia de So
Paulo Manuel Pessoa de Siqueira Campos em 31 de maro de 1894. Anexo n 2. So Paulo: Typ.
Espindola, Siqueira & Comp.,1894, p. 29.
36
ANDRADE, Euclides e CMARA, Hely F. da. A Fora Pblica de So Paulo: Esboo histrico
(1831-1931). So Paulo: Sociedade Impressora Paulista, 1931; DALLARI, Dalmo de Abreu. O
pequeno exrcito paulista. So Paulo: Perspectiva, 1977.
tornaram-se um brao do chefe do executivo. Pode-se dizer que foi uma deciso
poltica tambm, reordenando o jogo de foras na rbita local.
37
Na prtica, Tibiri construiu uma polcia remunerada e bem estruturada,
afnada com um projeto poltico. As reformas empreendidas por Tibiri no
s na polcia, mas tambm no judicirio e na economia, atravs do subsdio do
caf pretendiam garantir um governo estvel e sem sobressaltos para uma
elite poltica que ditava os rumos do estado atravs do Partido Republicano
Paulista.
38
Eugnio gas, cronista ofcial dos governos paulistas, assegurou que
Tibiri e Washington Lus traaram as duas linhas bsicas da reforma policial:
a constituio de delegados imparciais, assim como a de ofciais e soldados
bem instrudos.
39
Estabelecida a reforma, o investimento foi direcionado para o
aparelhamento das polcias. O secretrio da segurana Washington Lus Pereira
de Souza (1869-1957), nomeado por Tibiri, anunciou que pretendia dotar So
Paulo de tudo quanto o progresso e a civilizao exigem que haja aqui.
40
De
fato, sua gesto foi marcada por uma grande modernizao, importando caixas
de alarme de Nova York, adquirindo transporte motorizado, organizando o corpo
de investigadores e criando um gabinete de identifcao.
Segundo os padres internacionais, a identifcao era a chave das polcias
modernas. Estabelecer uma identidade de modo rigoroso e exato, permitindo a
identifcao de cidados, soldados, viajantes e apenados, tornou-se uma das
funes reconhecidas do Estado, vido por taxar e controlar sua populao. Na
Frana, dizia-se que o lema da ptria passou a ser: liberdade, igualdade e car-
teira de identidade.
41
Prover a identidade individual converteu-se numa marca
distintiva de um Estado moderno.
5. Sistemas de identificao, congressos e convnios
Nos anos da Belle poque, o interesse por descobrir um sistema de iden-
tifcao infalvel promoveu o estreitamento de laos entre especialistas das
mais diversas origens. A Frana foi o primeiro pas a elaborar um sistema de
identifcao objetivo, visando reprimir a criminalidade e a vadiagem. O sistema
37
Mensagem enviada ao Congresso Legislativo a 14 de julho de 1907, pelo dr. Jorge Tibiri,
presidente do Estado. So Paulo: Typographia do Dirio Official, 1907, p. 339.
38
LOVE, Joseph. A locomotiva: So Paulo na Federao brasileira, 1889-1937. So Paulo: Paz
e Terra, 1982, p. 233-235.
39
GAS, Eugnio, op. cit., v. 3, p. 11.
40
Idem.
41
BERLIRE, Jean-Marc. Le monde des polices en France. Bruxelles: Editions Complexe, 1996, p. 67.
francs partia do registro de medidas corporais e traos particulares, inspirado na
classifcao de animais, plantas e insetos. Implantado ofcialmente em 1882, o
mtodo fcou conhecido como bertillonage em homenagem ao seu criador, Al-
phonse Bertillon (1853-1914), um funcionrio da Prfecture de Police de Paris.
O sistema francs de identifcao foi apresentado na Exposio Universal de
1889, espalhando-se rapidamente pelo mundo. Chicago e Buenos Aires adotaram-
no em 1890, Londres em 1893, Nova York em 1895, e So Paulo em 1898. No
entanto, o sistema francs tinha um grande defeito: era muito trabalhoso e de
difcil adaptao fora da Europa. Os ingleses queixavam-se de que a bertillonage
no servia para identifcar indianos ou malaios. Os nativos, no modo de ver dos
britnicos, eram totalmente desarmnicos, tinham olhos e pele escura, alm de
traos fsicos diferentes daqueles colecionados por Bertillon.
42
Para contornar o problema, os ingleses adotaram uma antiga prtica de
identifcao comum no Oriente, que usava a impresso dos dedos e das mos. A
impresso da ponta dos dedos era utilizada h sculos na China como forma de
assinar trabalhos artesanais ou garantir um contrato. Da China, a prtica migrou
para o Japo, Tibet e ndia. Um viajante persa do sculo XIII assegurava que a ex-
perincia havia demonstrado que no existiam duas impresses iguais. No sculo
XIX, a impresso digital tornou-se objeto de estudo dos administradores coloniais
ingleses no seu esforo para controlar o subcontinente indiano.
43
O chefe de polcia
em Bengala, Edward Henry (1850-1931), fazia uso delas para identifcar crimi-
nosos e restringir a circulao dos nativos desde 1897. Em 1900, ele publicou um
livro com o seu mtodo de classifcao das impresses digitais. No ano seguinte,
a polcia de Londres adotou o sistema, levando outros pases a interessarem-se
pela datiloscopia. Em 1902, a ustria-Hungria adotou um fchrio datiloscpico,
seguida pela Dinamarca, Espanha, Sua e Alemanha. O mtodo alcanou os Es-
tados Unidos e, em 1906, foi implementado pela Sucia, Noruega, Itlia e Rssia.
Curiosamente, as polcias da Amrica do Sul adotaram um sistema datilos-
cpico prprio, fruto da criatividade de um imigrante. Em 1891, Juan Vucetich
44

(1858-1925), um funcionrio de origem croata que trabalhava na polcia de La
42
DARMON, Pierre. Mdicos e assassinos na Belle poque. So Paulo: Paz e Terra, 1991; CA-
PLAN, Jane e TORPEY, John (ed.). Documenting individual identity: The development of state
practices in the modern world. Nova Jersey: Princeton University Press, 2001.
43
COLE, Simon A. Suspect identities: A history of fingerprinting and criminal identification.
Cambridge: Harvard University Press, 2002.
44
Ivan Vucetic imigrou para a Argentina em 1884, adotando o nome Juan Vucetich. Ver RODRI-
GUEZ, Julia. South Atlantic crossings: Fingerprints, science, and the state in turn-of-the-century
Argentina. The American Historical Review, vol. 109, n 2, abril de 2004.
Plata, recebeu a incumbncia de estudar os sistemas de identifcao usados na
Europa. Junto do material que lhe foi entregue, havia um exemplar da Revue
Scientifque com um artigo sobre datiloscopia assinado pelo ingls Francis Galton
(1822-1911). Vucetich fcou maravilhado com o artigo. Galton explicava que as
impresses dos dedos eram nicas e no mudavam durante toda a vida do indiv-
duo. Esta constatao trazia a possibilidade de se criar um sistema de identifcao
barato e confvel. O problema era que no existia uma forma prtica de classifcar
as impresses digitais de modo a permitir que elas fossem armazenveis e teis
para o servio policial. Vucetich decidiu por conta prpria tentar essa classifcao.
Depois de meses de tentativas, ele estabeleceu um mtodo simples e engenhoso.
Pondo-o em prtica, o croata conseguiu identifcar 21 infratores reincidentes. Ape-
sar do sucesso, seu trabalho permaneceu praticamente ignorado at o momento em
que ele ajudou a solucionar um caso de homicdio na pequena cidade de Necochea.
Francisca Rojas, uma mulher pobre, me de duas crianas pequenas, acu-
sou um ex-namorado de matar seus flhos por vingana. O suspeito foi preso e
interrogado: negou o crime, sendo torturado e obrigado a passar dias sem comer
ou beber. Ainda assim, ele insistia na sua inocncia. Vucetich foi chamado para
examinar uma impresso borrada de sangue deixada no casebre. Ele concluiu
que a impresso no era do ex-namorado, mas da me das crianas, que acabou
confessando ter matado os flhos para fcar com outro homem.
45
O episdio
projetou o trabalho de Vucetich na Argentina, porm no fez com que ele fosse
imediatamente aceito. Demorou mais de uma dcada para vencer as desconfan-
as sobre o seu mtodo e este, pretensamente superior a um sistema criado na
Europa, recebesse a aprovao dos cientistas argentinos.
Em 1901, Vucetich apresentou seu sistema de identifcao num congresso
realizado em Montevidu, procurando sensibilizar os pases vizinhos, e o seu
prprio, para a adoo da datiloscopia. Vucetich declarou aos representantes do
Brasil, Chile, Uruguai, Colmbia e Venezuela, que a polcia de La Plata tinha
obtido um completo sucesso na identifcao de indivduos nocivos ordem
pblica. A adoo da datiloscopia por todas as polcias do continente garantiria
que anarquistas, cftens e criminosos no fcassem impunes viajando para o pas
vizinho. Jos Flix Alves Pacheco (1879-1935), diretor do Gabinete de Identi-
fcao e Estatstica do Rio de Janeiro, impressionado com os argumentos de
45
THORWALD, Jrgen. The century of detection. Nova York: Harcourt, Brace & World, 1965, p. 51-55.
Vucetich, recomendou ao presidente Rodrigues Alves a implantao do sistema
argentino na capital da Repblica.
46
Em agosto de 1905, o Rio de Janeiro organizou um congresso, convidando
as polcias de La Plata, Buenos Aires, Montevidu e Santiago do Chile para esta-
belecer procedimentos comuns, visando a adoo da datiloscopia. No encontro,
brasileiros e argentinos revelaram preocupao com o ingresso de agitadores anar-
quistas e socialistas nos seus territrios.
47
O Brasil no podia continuar servindo
de asilo para o rebotalho das populaes criminosas e degeneradas das demais
naes, declarou um delegado carioca, citando a priso no Rio de Janeiro de um
anarquista acusado de participao no atentado contra a vida do rei da Espanha.
Segundo a polcia do Rio de Janeiro, todos os movimentos grevistas ocorridos
na cidade tinham sido instigados por elemento nocivo e estrangeiro, perverso e
alheio aos nossos hbitos de trabalho e paz.
48
Terminado o encontro, a polcia
da capital federal reconheceu o mtodo argentino como um meio seguro e efcaz
de identifcar uma populao que se deslocava com facilidade pelas fronteiras.
Em outubro, o acordo de cooperao foi ratifcado em Buenos Aires.
So Paulo aderiu ao acordo logo depois, em 1907. A medida foi uma res-
posta s greves que desafaram as autoridades e paralisaram as ferrovias que
transportavam o caf para o porto de Santos. A bancada paulista reagiu imedia-
tamente, aprovando uma lei para expulsar do territrio nacional todo estrangeiro
classifcado como indesejvel. Em seguida, o secretrio da segurana de So
Paulo, Washington Lus, dirigiu-se ao Rio de Janeiro, onde frmou um convnio
com a polcia do Distrito Federal decidido a realizar a completa execuo da
lei de expulso de estrangeiros.
49
Washington Luis foi recebido na capital da
Repblica pelo diretor do Gabinete de Identifcao da polcia carioca, Elysio
de Carvalho (1880-1925). Carvalho era um apaixonado pelo trabalho policial.
Aos vinte anos casou-se com uma rica herdeira e tinha em sua manso uma das
melhores bibliotecas particulares do Rio de Janeiro. O policial carioca estudava as
modernas tcnicas de investigao expondo suas descobertas no Boletim Policial,
uma revista que ele fazia publicar trazendo artigos de criminalistas famosos com
os quais mantinha correspondncia.
50
46
RIBEIRO, Leondio. Polcia scientifica. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1934, p. 39-42.
47
A polcia argentina e a polcia brazileira no terceiro Congresso Scientifico Latino Americano, reu-
nido no Rio de Janeiro de 6 a 16 de agosto de 1905. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1905, p. 87.
48
Idem, p. 91-93.
49
Boletim Policial, ano I, n 6, outubro de 1907, p. 12-13.
50
Sobre Elysio de Carvalho, ver TRTIMA, Pedro. Crime e castigo para alm do Equador. Belo
Horizonte: Indita, 2002.
De volta a So Paulo, Washington Luis fez mais do que identifcar anarquistas:
ele elaborou um projeto regulamentando a identifcao judiciria civil. Dessa
forma, a polcia teria, ao longo do tempo, um arquivo com as impresses digitais
de todos os cidados, possibilitando a identifcao de criminosos, trabalhadores
e anarquistas.
51
Para tornar esse processo mais gil, Washington Lus criou um
Gabinete de Investigaes, semelhante ao que operava na capital argentina. A
misso da nova repartio era organizar os pronturios segundo o sistema Vu-
cetich e confeccionar uma lista de criminosos procurados.
52
Washington Lus
parecia seguir os conselhos da polcia portenha, que dizia: o criminoso que tem
pronturio est sempre preso na polcia.
53
O chefe da Comisria de Pesquisas
da polcia de Buenos Aires, don Jos Rossi, ensinava:
A polcia, para poder bem desempenhar com xito sua alta misso social, necessita conhecer
todas as pessoas do meio em que h de executar sua ao, para observ-las e impedir seus
atentados ou erros. O pronturio destina-se antes de tudo a estabelecer a existncia das
pessoas, todas as generalidades (sic) que lhe so prprias e que permitem sua distino,
em suas peculiaridades de carter fsico, psquico, social, etc.
54
Em 1912, Washington Lus organizou o Primeiro Convnio Policial Brasi-
leiro, com o objetivo de acertar medidas que permitissem a troca de pronturios
entre todos os estados da federao. O intercmbio de fchas datiloscpicas as-
seguraria que os expulsos do pas por atentados contra a ordem no retornassem,
instalando-se em outras regies. Abrindo a solenidade, o dr. Manuel Viotti, chefe
do Gabinete de Identifcao paulista, declarou que aquela reunio representava
o primeiro passo para o necessrio e indispensvel estreitamento de laos fra-
ternos entre os estados, na obra social de defesa coletiva.
55
Em seguida, Elysio
de Carvalho, representando o Rio de Janeiro, props mesa que se enviassem
telegramas s polcias sul-americanas noticiando o convnio brasileiro.
51
LISBOA, Justiniano. Breve noticia da organizao do Servio de Identificao Judiciria de S.
Paulo. So Paulo: Casa Duprat, 1919, p. 16.
52
FILHO, Cantinho. Gabinete de Investigaes (esboo histrico), 1909-1927. So Paulo: Casa
Garraux, 1927, p. 4.
53
Annaes do Primeiro Convnio Policial Brasileiro realizado em S. Paulo de 7 a 12 de abril de
1912. So Paulo: Typographia Brazil Rothschild & Cia, 1912, p. 57.
54
Idem.
55
Idem, p. 8.
6. Treinamento e especializao
A iniciativa paulista estimulou a montagem de gabinetes de identifcao nos
estados brasileiros. A permuta de fchas entre So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro desenvolveu-se rapidamente. No ano seguinte, o governo paulista contra-
tou um famoso criminalista suo para dar um curso aos seus delegados. Em 26
de junho de 1913, o mundialmente conhecido criminalista Rodolphe Arquibald
Reiss (1875-1929) desembarcou no porto de Santos acompanhado de dois assis-
tentes, um suo e um norte-americano.
56
Elysio de Carvalho referia-se a ele como
um Sherlock Holmes autntico, em carne e osso, um tipo de detetive lgico,
completo, perfeito, porque possui a profsso, a cincia e a arte de polcia.
57
Reiss era neto de um banqueiro alemo, criado em Lausanne na Sua, onde
estudou fotografa, tornando-se assistente de Bertillon. Ele era considerado um es-
pecialista em polcia cientfca, assunto sobre o qual publicou livros e deu cursos
em Bruxelas, Varsvia, Bucareste, Luxemburgo, Belgrado e So Petersburgo.
58
O
governo paulista contratou Reiss pela quantia de 50 mil francos para lecionar um
curso de trs meses. O suo e seus assistentes fcaram hospedados no luxuoso
Hotel Rotisserie Sportsman, em frente ao Teatro Municipal. Suas aulas eram di-
rias, das oito da manh at o meio da tarde, e frequentadas por todos os delegados
da capital e o maior nmero possvel do interior. As aulas foram administradas
em francs, no prdio da Polcia Central. noite, Reiss realizava palestras para
magistrados, professores da Faculdade de Direito, advogados e jornalistas.
Essas conferncias aconteciam nos sales das escolas-modelo de So Paulo.
59
As aulas versavam sobre sistemas de identifcao, laudos tcnicos e percias
orientadoras da justia. Um boto, um pelo ou um dedo engordurado eram provas
valiosssimas, explicava o palestrante, na medida em que podiam ser associadas
cientifcamente a uma pessoa ou a um local de crime. Reiss ocupou-se detidamente
da anlise dos locais de crime: como proteg-los, inspecion-los e fotograf-los.
A reconstituio de um crime atravs dos seus vestgios era indispensvel para a
prtica policial; por isso ele passou dias discorrendo sobre os tipos de vestgios
mais importantes para a investigao, como a arma do crime, manchas de sangue,
pegadas, impresses digitais e os modos de agir dos criminosos. Reiss no se
56
O Estado de S.Paulo, 27 de junho de 1913.
57
Idem, 12 de julho de 1913.
58
RYCKERE, R. Lensignement de la Police Judiciaire: Paris, Lausanne, Rome. Archives
dantropologie criminalle e medicine lgale, tomo 28. Paris: 1913, p. 574-580.
59
FONSECA, Guido. Rudolph Archibald Reiss: o introdutor do ensino policial cientfico em So
Paulo. Arquivos da Polcia Civil, vol. 42, 1984, p. 117.
limitava s aulas; ele tambm acompanhava diligncias e fazia investigaes.
Constantemente, ele interrompia uma aula para vistoriar um local de homicdio,
roubo ou incndio. Nesses momentos, Reiss tinha a oportunidade de colocar em
prtica seus ensinamentos e instruir os alunos.
No jantar de despedida, Reiss fez consideraes elogiosas polcia paulista,
se declarou um policial honorrio de So Paulo e agradeceu pela hospitalidade.
60

Antes de retornar Sua, ele deu algumas palestras no Rio de Janeiro, depois
partiu levando consigo uma coleo de borboletas e um jovem delegado da po-
lcia paulista. O delegado Virglio do Nascimento (1884-1927) foi escolhido por
Reiss para continuar o seu aprendizado na Europa. Nascimento passou seis meses
estudando na Sua, visitou outras polcias levando cartas de apresentao e parti-
cipou do Primeiro Congresso Internacional de Polcia em Monte Carlo, em 1914.
O encontro, sediado em Mnaco, recebeu representantes da Frana, Itlia,
Alemanha, Rssia, e at da Prsia, Cuba e Mxico.
61
O delegado paulista foi um
dos secretrios do encontro. Entre as pautas debatidas estava a criao de um
escritrio de polcia internacional, dotado de meios para perseguir anarquistas e
criminosos fugitivos. Embora houvesse vrios representantes favorveis ideia, a
ecloso da Primeira Guerra Mundial obrigou o seu adiamento. Durante o encontro,
o diretor do Bureau de Identifcao de Copenhague, Hakon Jrgesen, anunciou
a criao de um sistema de identifcao distncia. O sistema transformava as
digitais em um cdigo numrico que podia ser enviado por telgrafo para qualquer
parte do mundo. Os presentes aplaudiram a criao dinamarquesa.
62
Aps seu retorno, Virglio do Nascimento tornou-se chefe do Gabinete de
Investigaes, incorporando a concepo de delegado especializado. O Gabinete
passou a ser a mais importante repartio do aparelho policial paulista. A fama
de pupilo de Reiss acompanhava o delegado, que vestia-se com esmero, fumava
cachimbos exticos e costumava trabalhar com um cachorro de estimao aos
seus ps. Sempre disposto a impressionar seus interlocutores, ele no se furtava
em descrever com detalhes os arquivos de So Petersburgo ou a escola de polcia
em Roma. O Gabinete de Investigaes ganhou pginas de jornais e revistas com
a priso de quadrilhas internacionais e o esclarecimento de crimes misteriosos.
Ele tambm deportou vrios anarquistas, elaborando inquritos incriminadores
com a ajuda de pronturios vindos da Argentina e da Itlia.
63
60
O Estado de So Paulo, 28 de setembro de 1913.
61
DEFLEM, Mathieu. Policing world society. Nova York: Oxford University Press, 2004, p. 102-103.
62
COLE, Simon A., op. cit., p. 225.
63
PAULA E LIMA, Afonso Celso de. Virgilio do Nascimento. Arquivos da Polcia Civil de So
Os anos 1920 foram dominados pela especializao. Na Alemanha, por exem-
plo, a polcia de Berlim criou um departamento de investigaes com equipes
para cada tipo de delito homicdio, roubo, fraude, lenocnio com subdivises
para roubo de veculos, roubo a residncia, roubo de estabelecimentos comerciais
etc. O mesmo se deu nas cidades norte-americanas, a exemplo de Nova York,
Detroit e Chicago, onde surgiram esquadres especializados na investigao de
homicdio, roubo, narcticos e pessoas desaparecidas. Essa tendncia fcou clara
nas grandes feiras de polcia. A maior delas, a de Berlim, ocorrida em 1926, atraiu
mais de um milho de visitantes, entretendo o pblico com inovaes tecnol-
gicas, aparelhos de radiotransmisso, semforos automticos e laboratrios de
polcia. O governo de Weimar via na polcia um sustentculo da democracia e
um instrumento de educao da populao.
64
A dcada de 1920 tambm viu forescer congressos internacionais de polcia
em Munique, Nova York, Buenos Aires e Berna. Desses encontros resultou, em
1923, a criao de um organismo de polcia internacional, a Internationale Krimi-
nalpolizeiliche Kommission, estabelecido em Viena e rebatizado de Interpol em
1956. A IKK reunia pronturios do mundo inteiro, sendo transformada em uma
organizao empenhada na luta contra o Comintern aps os nazistas assumirem
o poder na Alemanha. Seus arquivos tornaram-se famosos e forneceram polcia
carioca ajuda na identifcao dos estrangeiros detidos no Rio de Janeiro aps a
fracassada insurreio de 1935.
65
O Gabinete de Investigaes paulista acompanhou a tendncia da especiali-
zao. Em 1924, ele foi ampliado para comportar sete delegacias especializadas:
a Delegacia de Segurana Pessoal; de Furto e Roubos; de Vigilncia e Capturas;
de Jogos e Costumes; de Falsifcaes; de Tcnica Policial; e de Ordem Polti-
ca e Social. A grande novidade era a criao de uma delegacia para investigar
exclusivamente as greves e os movimentos polticos de contestao. O Dops,
como fcou conhecido, teria um fchrio prprio, alm de uma verba especial.
To logo a delegacia entrou em atividade, foram-lhe fornecidos pelas fbricas
mais de cem mil cartes com os dados dos seus operrios. Trs anos depois, o
Paulo, vol. I, 1 semestre, 1941, p. 321-323.
64
BESSEL, Richard. Policing, professionalisisation and politics in Weimar Germany. EMSLEY, Cli-
ve e WEINBERGER, Barbara, op. cit., p. 196-199; SPIEKER, Sven. Passer lacte: Policing (in)
the office: notes on industry standards and the Groe Polizeiausstellung of 1926. MLADEK, Klaus
(ed.). Police forces: a cultural history of an institution. Nova York: Palgrave, 2007, p. 147-165.
65
DEFLEM, Mathieu. op. cit., p. 197; HILTON, Stanley. A rebelio vermelha. Rio de Janeiro:
Record, 1986, p. 151-159.
Gabinete de Investigaes ganhou um prdio prprio para acomodar um arquivo
de mais de 200 mil pronturios.
66
O processo de modernizao da polcia paulista foi elogiado pelo prestigiado
criminalista francs Edmond Locard (1877-1966), que citou a polcia de So
Paulo como um modelo a ser copiado, no seu primeiro manual sobre polcia, onde
estabelece as bases do trabalho pericial moderno.
67
A instituio paulista, pelo que
se pode deduzir, no apenas seguia os preceitos difundidos internacionalmente,
mas tambm divulgava seus passos. Em 1930, o diretor do laboratrio de polcia
tcnica enviou para Locard fotografas de suas novas instalaes. O criminalista
francs, chefe do famoso laboratrio de Lion, respondeu com felicitaes.
68
A
correspondncia anexada no pronturio do delegado Virglio do Nascimento reve-
la que vrios consulados mantinham contato com a repartio paulista, trocando
gentilezas e informaes. Numa visita de cortesia, o cnsul dos Estados Unidos,
Charles Hoover, depois de examinar alguns pronturios, declarou ter fcado im-
pressionado com o funcionamento daquela repartio. Tendo visitado departamen-
tos idnticos em Nova York, Chicago, Madri, Viena e Berlim, podia afrmar que
a polcia de So Paulo nada fcava a dever s outras. So Paulo deve orgulhar-se
da polcia que possui, e isso muito contribuir para a imigrao de bons elemen-
tos, bem como para a segurana do emprego do capital estrangeiro, declarou.
69
7. Concluso
Podemos considerar que, na virada do sculo XIX, a maioria dos pases
desenvolvidos ou desejosos de se modernizar criaram polcias modernas adap-
tadas a um modelo mais racional e efciente de controle das suas populaes. A
fotografa, a datiloscopia e os meios de comunicao transformaram o trabalho
policial, criando condies para que ele se profssionalizasse. Foi um perodo de
intensa divulgao e troca de conhecimento, em que prticas europeias iam para
a sia e Amrica e voltavam transformadas. A Frana, por fm, acabou adotando
o sistema de Vucetich ao lado das fchas antropomtricas. O inventor argentino
viajou at a China divulgando seu sistema, onde ele foi adotado em 1912. A
modernizao da polcia paulista ocorreu neste cenrio.
66
FILHO, Cantinho, op. cit., p. 15.
67
LOCARD, Edmond. La police: ce quelle est; ce quelle devrait tre. Paris: Payot, 1919, p. 120.
68
A reforma da Polcia Tcnica de So Paulo. Arquivos da Polcia Civil de So Paulo, vol. V, 1
semestre, 1943, p. 436.
69
LEO, Carneiro. So Paulo em 1920. So Paulo: 1921, p. 118-120.
No caso de So Paulo, chama a ateno a diferenciao que foi dada s duas
polcias: a civil e a militar. A primeira recebeu um treinamento especializado que
envolvia, entre outras coisas, tcnicas de identifcao, investigao e percia
em locais de crime; a segunda objeto de enorme investimento tornou-se
um exrcito, com disciplina, adestramento militar e armamento de combate. A
Repblica criou polcias com mentalidades e objetivos distintos. E assim per-
maneceu. Vivendo praticamente aquartelada, a Fora Pblica representava um
rgo poderoso de conteno popular, enquanto a polcia civil e a Guarda Civil
policiavam as ruas.
70
Esse arranjo sofreu uma mudana drstica somente aps
o golpe de 1964, quando se resolveu acabar com a Guarda Civil e empregar a
Fora Pblica, que passou a se chamar Polcia Militar, no policiamento ostensivo
e preventivo da metrpole paulista.
71
Outro aspecto importante a constatao de que a modernizao no refreou
a violncia policial. Ao lado do aprimoramento das tcnicas de identifcao e
investigao, persistiram os interrogatrios com uso de palmatria e canos de
borracha. Suspeitos eram tirados de suas casas no meio da noite e levados para
distritos policiais onde eram surrados sistematicamente. Se no confessasse, o
suspeito era jogado nu numa solitria, passando frio, fome e sede. Pessoas pobres,
estigmatizadas, eram recolhidas das ruas e mantidas em celas lotadas e imundas
por tempo indeterminado. A greve era reprimida com extrema violncia. Os lderes
eram identifcados, presos e extraditados sem julgamento. A chamada Primeira
Repblica foi um tempo de intensa busca de modernidade, mas foi tambm um
perodo de exacerbao da violncia e do arbtrio.
72
A violncia, entretanto, no era uma prtica corrente apenas em So Paulo ou
no Brasil. A prpria polcia de Paris no deixou de empreg-la longe dos olhos
da populao. Cansado de ver esse tipo de ao, Locard escreveu: Umas vezes,
o suspeito esbofeteado cada vez que se recusa a reconhecer o culpado, outras
vezes modo com pancadas e at espezinhado, como conheo vrios exemplos
(). Costumes desta ordem so a vergonha das polcias europeias.
73
Portanto,
70
A Guarda Civil foi criada em 1926 para substituir a Guarda Cvica. Ela era um corpo uniformizado,
civil e comandado por um delegado de polcia. Nos anos 1930, ela tinha perto de trs mil homens.
71
Houve uma resistncia feroz dentro da Fora Pblica contra a determinao dela exercer funes
de policiamento nas ruas. Ver: FEIJ, Alfredo. Oficiais da Fora e delegados de Polcia. So
Paulo: 1958; BATTIBUGLI, Thas. Democracia e segurana pblica em So Paulo (1946-1964).
Tese de doutorado apresentada ao Departamento de Sociologia da USP. So Paulo: 2007.
72
PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso: A revoluo mundial e o Brasil, 1922-1935.
So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
73
LOCARD, Edmond. A investigao criminal e os mtodos cientficos. So Paulo: Saraiva & C.,
1939 (1920), p. 15-16.
no devemos nos iludir com rtulos. Modernidade, para o historiador C. A. Bayly,
uma aspirao, um sentimento de se viver num mundo moderno que caminha
para a sua implementao. Os europeus diziam-se modernos porque estadistas,
escritores, artistas e cientistas assim os viam.
74
Para a elite paulista, modernidade signifcava ruas pavimentadas, prdios,
saneamento, produtos importados, vitrines iluminadas, operrios disciplinados
e respeito s hierarquias sociais. Porm, a questo era como construir uma
sociedade moderna, fundada no progresso, na lei e na acumulao de riqueza,
em um pas com uma enorme desigualdade social. Em So Paulo, o dilema
foi resolvido no campo do controle social e da punio. Para tanto, enquanto
se construam avenidas largas e teatros magnfcos, erguiam-se penitencirias,
institutos disciplinares, colnias penais e uma polcia moderna e equipada para
cuidar da tranquilidade pblica. Nesse contexto, a violncia era um instrumento
para manter as estruturas de poder vigentes na sociedade brasileira.
75
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Recebido: 09/03/2010 Aprovado em: 24/02/2011

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243 Revista de Histria, So Paulo, n. 164, p. 243-269, jan./jun.

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