HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES

DEL ESTADO DE MXICO

Reynaldo ROBLES MARTNEZ
SUMARIO: I. Ley Orgnica Provisional para el Arreglo del Estado
Libre, Independiente y Soberano de Mxico del 6 de agosto de
1824. II. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de M-
xico del 14 de febrero de 1827. III. Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico del 12 de octubre de 1861. IV. Cons-
titucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, refor-
mada el 14 de octubre de 1870. V. Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico de 1917. VI. Reformas a la Constitu-
cin, publicadas en la Gaceta de Gobierno del 27 de febrero de
1995. VII. Anlisis comparativo-evolutivo de la organizacin jur-
dica de los tres elementos del Estado. VIII. Constitucin reformada-
en 1995.
Aunque existen varios criterios para definir el nacimiento del estado Me-
xicano, como el que seala que nace:
1. Con el Congreso de Anhuac (6 de noviembre de 1813).
2. El Acta Solemne de la Declaracin de la Independencia de la Am-
rica Septentrional, en donde se declara la disolucin definitiva del
vnculo de dependencia con Espaa.
3. Con la Constitucin de Apatzingn (22 de octubre de 1814).
4. El da que se consuma la Independencia (27 de septiembre de
1821).
5. El da que expide la Junta Provisional Gubernamentiva, el Acta de
Independencia (28 de septiembre de 1821).
6. Con el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana (31 de enero
de 1824).
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7. Con la promulgacin de la primera Constitucin federal (4 de oc-
tubre de 1824).
Vamos a iniciar nuestro trabajo, tomando como parteaguas, el Acta
Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824, por considerar
que en esta fecha se reconoce al estado de Mxico, ya que antes era parte
de la Nueva Espaa y despus de la Independencia, hubo una etapa de
indefinicin, que se resolvi con el Acta Constitutiva de 1824, en la que
en su artculo 7o., se reconoce al estado de Mxico, como parte integrante
de la Federacin.
Las leyes que han organizado al estado de Mxico, son las siguientes:
1. La Ley Orgnica Provisional, para arreglo del Estado Libre y So-
berano de Mxico, sancionada por el Congreso Constituyente del
mismo estado de Mxico del 6 de agosto de 1824.
2. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico del
14 de febrero de 1827.
3. Estatuto Provisional para el Gobierno Interior del Estado de M-
xico del 13 de septiembre de 1855.
4. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del
12 de octubre de 1861.
5. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del
14 de octubre de 1870.
6. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, de
1917.
7. Reformas a la Constitucin Poltica de 1995.
I. LEY ORGNICA PROVISIONAL PARA EL ARREGLO
DEL ESTADO LIBRE, INDEPENDIENTE Y SOBERANO
DE MXICO DEL 6 DE AGOSTO DE 1824
Esta ley se basa en los principios y fundamentos establecidos en el
Acta Constitutiva de la Federacin y como su nombre lo ndica, tena
como finalidad estructurar los rganos necesarios para que el estado fun-
cionara, en tanto se daba su Constitucin, por ello defini los poderes
polticos, precis las atribuciones de cada uno de ellos, concentr el po-
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der en el Ejecutivo, a travs de la institucin de los prefectos y subpre-
fectos, se estructur en 10 captulos y contena 71 artculos.
El captulo primero regulaba el estado y estableci los siguientes prin-
cipios:
1. Que el estado es parte integrante de la Federacin.
2. Que es independiente, libre y soberano, por lo que respecta a su
gobierno y administracin interna (artculo 1o.).
3. Que su territorio es el mismo que comprenda la provincia de su
mismo nombre al tiempo de sancionarse la Federacin (artculo
2o.). La forma de gobierno es republicana, representativa y popular
(artculo 3o.).
4. La nica exclusiva y perpetua religin es la catlica (artculo 4o.).
5. Establece la divisin de poderes (artculo 5o.).
En el captulo segundo, regulaba al Poder Legislativo, sealaba, que re-
side en el Congreso (artculo 18), y le sealaba sus atribuciones (artculo 19).
En el captulo tercero regulaba el Poder Ejecutivo, sealaba que se
ejercera interinamente por una sola persona a la que se le daba el ttulo
de gobernador; regulaba sus atribuciones; estableca que la suplencia es-
tara a cargo de un teniente gobernador, sealaba que solo habra un se-
cretario de gobierno.
El captulo cuarto se denominaba Cuerpo consultivo y estableca
que habra un consejo compuesto de un teniente gobernador y otros cua-
tro individuos.
En el captulo quinto, el Poder Judicial, se integraba por: los alcaldes
constitucionales; un juez letrado en cada partido, era de primer instancia;
la audiencia del estado, que constaba de 6 magistrados y un fiscal; un
Tribunal Supremo de Justicia, compuesto de 6 ministros y un fiscal.
El captulo sexto regulaba los prefectos, divida al estado en 8 distritos
y sealaba que en cada uno habra un prefecto, le sealaba los requisitos
que deba de satisfacer y sus atribuciones.
El captulo sptimo, regulaba a los subprefectos y sealaba que en
cada cabecera de partido, a excepcin de la del distrito, habra un sub-
prefecto.
El captulo octavo hablaba de los ayuntamientos, pero solo contena
un artculo, en donde establece que los ayuntamientos se arreglarn por
las leyes, decretos y ordenes prescritas para su gobierno.
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 141
El captulo noveno, se refera a la hacienda, se estableca una tesorera
general, para la recaudacin, tambin estableca una contadura para el
examen y glosa de las cuentas del estado.
El captulo dcimo, denominado Regla general, estableca la supre-
maca del acta constitutiva y de esta ley orgnica provisional.
II. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE MXICO DEL 14 DE FEBRERO DE 1827
1. Tres aos para elaborar la Constitucin
En su capital, Texcoco, el 14 de febrero del ao del Seor de 1827,
7o. de la Independencia, 6o. de la libertad y 5o. de la Federacin, se
consolid el estado de Mxico, al promulgar su Constitucin local, aun-
que fue de los ltimos, es importante resear, que esto se debi a que el
Constituyente se dedic con ahnco, con honor, con decoro y energa, a
defender por ms de un ao, el territorio de la ciudad de Mxico, que se
segreg de nuestro estado, para establecer el Distrito Federal, el presi-
dente del Congreso era Jos Mara Luis Mora y el gobernador del estado,
Melchor Muzquiz.
2. Forma
El documento se organiz en 7 ttulos y el ttulo tercero, que regulaba
al Poder Ejecutivo se dividi en dos partes, la primera parte regul al
gobierno del estado; la segunda parte, se refiri al gobierno poltico y
administrativo de los pueblos, salvo esta excepcin, todos los ttulos, se
subdividen en captulos:
La Constitucin, estaba contenida en 237 artculos, fue reformada 4
veces en las siguientes fechas: 3 de julio en 1831; en 2 ocasiones, el 15
de mayo y 20 de octubre de 1834, y el 10 de octubre de 1851.
3. Contenido
Ttulo primero. Estaba dividido en 3 captulos: el captulo primero se
refera al estado, su territorio, religin y forma de gobierno; reiteraba que
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el estado es parte integrante de la Federacin mexicana, que es libre,
independiente, soberano, por lo que respecta a su administracin el go-
bierno interior y que est sujeto a los poderes generales, dentro de la
competencia que les otorga la Constitucin federal. Sealaba que la ciu-
dad de Texcoco era la cabecera del Distrito de Mxico, y la residencia
de los supremos poderes del estado, el 3 de junio de 1831, se derog la
parte que estableca, que era la residencia de los poderes. En los artculos
6o., 7o. y 8o. estableca las garantas de libertad, igualdad y de trabajo;
la religin catlica, como forma exclusiva y perpetua; los gastos necesa-
rios para la conservacin del culto a cargo del estado.
El captulo segundo y tercero regulaban la calidad de natural y ciuda-
dano del estado.
Ttulo segundo. Regulaba al Poder Legislativo. El captulo primero ha-
blaba del Congreso y sealaba que habra un diputado por cada 50 mil
almas, el Congreso se renovaba parcialmente cada 2 aos, saliendo los
ms antiguos; el captulo segundo regulaba las atribuciones del Congreso;
el captulo tercero, el proceso legislativo; el captulo cuarto estableca las
reglas para la reunin, receso y renovacin del Congreso; el quinto ha-
blaba de los diputados, y el sexto estableca el proceso electoral, para la
eleccin.
Ttulo tercero. Se refera al Poder Ejecutivo y como hemos dicho, se
divida en dos partes: la primera hablaba del gobierno del estado; en
el captulo primero estableca, que el gobierno del estado se desempeaba
por un gobernador y un consejo; el captulo segundo estableca los requisitos
para ser gobernador; y el captulo tercero sealaba sus facultades y obli-
gaciones; el captulo cuarto regulaba sus restricciones; el quinto, que ha-
blaba de las responsabilidades del gobierno, sealaba de la inmunidad
que este gozaba; el captulo sexto hablaba del secretario del gobierno,
pero fue reformado el 15 de mayo de 1834; el captulo sptimo estableci
la regulacin del teniente gobernador, y el captulo octavo, del Consejo
de Estado, pero fueron reformados para incluir la regulacin del teniente
gobernador y para regular a los secretarios del despacho, por la reforma
del 10 de octubre de 1851.
La parte segunda, denominada gobierno poltico y administrativo de
los pueblos en 3 captulos, regulaba a los prefectos, subprefectos y ayun-
tamientos.
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 143
Ttulo cuarto. Se refera al Poder Judicial y en 4 captulos regulaba la
administracin de justicia en materia civil y criminal y regulaba los tri-
bunales.
Ttulo quinto. Hablaba de la hacienda pblica del estado y regulaba en
3 captulos a la hacienda, a la tesorera y a la Contadura General del Estado.
Ttulo sexto. En su captulo nico regulaba la instruccin pblica, es-
tableca que en el lugar de la residencia de los poderes, habra un instituto
literario; y que en cada municipalidad habra, cuando menos, una escuela
de primeras letras.
Ttulo sptimo. Hablaba de la Constitucin y en 2 captulos, regulaba
la observancia de la Constitucin y de su reforma.
4. Vigencia de la Constitucin
El 23 de octubre de 1835, el pas se convirti en una Repblica central
y en febrero de 1837, 10 aos tena de vigencia la Constitucin, el estado
se transform en departamento, siendo gobernador Manuel Dez de Bo-
nilla, quien haba sido consejero de Santa Anna, y era hstil al rgimen
federalista, paradjicamente, el centralismo le restituy su capital en la
ciudad de Mxico a donde se trasladaron las autoridades, no los poderes,
y tambin se le agreg el territorio de Tlaxcala.
Con el triunfo del Plan de la Ciudadela se restableci el federalismo,
y el 29 de agosto de 1846, siendo gobernador interino Francisco M. Ola-
guibe, se public el decreto que declar derogadas las leyes centralistas
y por lo tanto, se restableci la vigencia en el estado de la Constitucin
de 1827. La vigencia solo dur hasta 1855 porque el 13 de septiembre,
el general Plutarco Gonzlez, promulg un estatuto provisional para la
organizacin del gobierno del estado de Mxico, en cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 4o. del Plan de Ayutla.
III. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE MXICO DEL 12 DE OCTUBRE DE 1861
1. Antecedentes
En la exposicin de motivos, que hace la Comisin Especial de la
Constitucin, se seal que la finalidad de esta Constitucin es repro-
144 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
ducir, en su mayor parte, las sabias y bien calculadas disposiciones de la
antigua Constitucin del estado, retocarlas en lo que por el progreso de
la sociedad, tenan ya de anticuado y de superfluo, ponerlas en armona
con los respetables preceptos de la Constitucin federal de 1857 y leyes
de reforma.
2. Estructura
Esta Constitucin estaba organizada en 35 captulos, y en 204 artcu-
los, aunque los ltimos 4 son transitorios, esta Constitucin fue reforma-
da 6 veces, 5 en 1869: 6 de febrero; 3 y 14 de mayo; 2 y 6 de octubre
y 13 de marzo de 1870.
En el captulo 1o., denominado Del estado, su territorio y forma de
gobierno, estableca los principios asentados ya en la Constitucin an-
terior, pero en su captulo 2o., De las garantas individuales reprodujo
el apartado de la Constitucin federal de la Repblica. Los captulos III,
IV y V regulaban a los naturales vecinos y ciudadanos del estado y po-
demos destacar que por primera vez, se estableci el derecho de prefe-
rencia, para que los naturales y vecinos del estado, para obtener empleos
o cargos pblicos. Los captulos VI, VII, VIII, IX y X regulan al Poder
Legislativo, la Cmara se integrara por diputados electos, indirecta y po-
pularmente, uno por cada 50 mil habitantes, se le dara iniciativa de ley,
a los ayuntamientos, se establecieron 2 periodos de sesiones con duracin
de 2 meses cada una en 1 ao, se regulaba la diputacin permanente. En
los captulos XIII, XIV y XV se regula al Poder Ejecutivo, se sealaban
sus facultades y obligaciones del gobierno, as como sus restricciones.
En el captulo 16, regulaba a los secretarios del despacho. El captulo 17,
habla del Consejo de Estado. Los captulos XVIII, XIX y XX se referan
al gobierno poltico y administrativo de los pueblos, de los jefes polticos
y de los ayuntamientos, y en la exposicin de motivos se justificaron al
no haber desarrollado ms estos captulos, sealando que la comisin en-
tiende que slo deben formar parte de una Constitucin, las bases gene-
rales, dejando su desarrollo a leyes secundarias.
Los captulos del 21 al 27, regulaban al Poder Judicial, establecan los
rganos y competencia de cada uno de stos, y establecan tambin reglas
peculiares en materia de justicia civil y penal, el Poder Judicial se depo-
sitaba en un Tribunal Superior de Justicia, jueces de primeras instancia
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 145
y jueces conciliadores. El captulo 28, se refera a la responsabilidad de
los altos funcionarios pblicos. Los captulos XXIX, XXX y XXXI de la Ha-
cienda, Tesorera y Contadura General del Estado. El captulo 32, de la
instruccin pblica y agreg que, adems de la existencia del instituto
literario, debera haber una escuela de artes, oficios y agricultura, y que
en cada municipalidad habra una escuela de primeras letras para nios
y otra para nias. El captulo XXXIII, de la observacin de la Constitu-
cin. El captulo XXXIV, de las reformas a la Constitucin. Y El captulo
35, de prevenciones generales, prohiba la adquisicin de bienes races,
por manos muertas, estableca la independencia entre los negocios de la
Iglesia y de los estados.
IV. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE MXICO, REFORMADA EL 14 DE OCTUBRE DE 1870
1. Antecedentes
Esta Constitucin introdujo modificaciones importantes entre las que
podemos destacar, que se suprimi la reproduccin de los derechos del
hombre, consignados en la Constitucin federal de 1857, estableci en el
artculo 5o. que todas las personas que estuvieran en el estado, gozaran
de todas las garantas que les otorgara la Constitucin federal de la Re-
pblica.
Se adopt la eleccin directa, para el cargo de gobierno y al suplente
de l, se suprimi la inamovilidad de los magistrados del Tribunal Supe-
rior de Justicia, sealndose un trmino de duracin de 6 aos y a los
jueces, por 4 aos.
2. Estructura
Se dividi en 8 ttulos, y los ttulos, en secciones, las cuales a la vez,
se subdividieron en captulos y tena 128 artculos, aunque el 128 era
transitorio. El ttulo primero se dividi en 3 secciones, que regulaban el
estado y su territorio, las garantas individuales suprimieron el catlogo
y solamente se remiti a las reseadas por la Constitucin federal de la
Repblica y regular a los vecinos, ciudadanos.
146 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
El ttulo segundo, habla del gobierno de estado y de la divisin de
poderes; en la seccin primera, se regulaba al Poder Legislativo: los di-
putados, la instalacin del Congreso, la iniciativa y formacin de leyes;
cabe destacar que, establece el derecho de iniciar leyes a los ciudadanos
del estado, en cualquier rama, de las facultades y obligaciones del Con-
greso y de la diputacin permanente.
La seccin segunda dividida en 4 captulos, regulaba el Poder Ejecu-
tivo, las restricciones del gobierno, el secretario de despacho, el Consejo
del Estado.
La seccin tercera se refera al Poder Judicial y se dividi en 5 cap-
tulos. Regulaba al Tribunal Superior, a los jueces de primera instancia y
a los jueces conciliadores y en esta seccin, regulaba tambin las respon-
sabilidades de los altos funcionarios pblicos.
El ttulo tercero, dividido en 2 secciones, regula la hacienda pblica,
la contadura de glosa y la tesorera general.
El ttulo cuarto, regula la reforma a la Constitucin, y el ttulo quinto,
la disposiciones generales.
V. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE MXICO DE 1917
1. Antecedentes
Fue publicada en el peridico oficial del gobierno del estado de M-
xico, en tres partes: la primera, en el peridico oficial nmero 34 del 10
de noviembre de 1917, del artculo 1o. al 88; la segunda, en el peridico
oficial nmero 35 del 14 de noviembre de 1917, publicndose los artculos
89 al 196; la tercera, en el peridico oficial nmero 36 del 17 de noviem-
bre de 1917, los artculos 197 al 235, en vigor el 20 de noviembre de
1917.
Este documento estaba organizado en libros que se dividan en ttulos,
los cuales se integraban con captulos subdivididos en secciones y estaba
contenida en 235 artculos y 8 transitorios, el gobernador que la promulg
fue el general Agustn Milln; el secretario general de gobierno, Andrs
Molina Enrquez. El Congreso la aprob el 31 de octubre de 1917 y es-
tuvo integrado por los siguientes diputados: distrito 1, Carlos Pichardo;
distrito 2, Jos Lpez Bonaga; distrito 3, David Espinosa Garca; distrito
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 147
4, Protasio I. Gmez; Distrito 5, Procoro Dorantes; distritos 6 y 7 vacan-
tes; distrito 8, Carlos Campos; distrito 9, Miguel Flores; distrito 10, Ma-
laquias Huitron; distrito 11, Isidro Becerril, quien adems era el primer
secretario; distrito 12, Raymundo Crdenas; distrito 13, Tranquilino Sal-
gado; distrito 14, Gabino Hernndez; distrito 15, Enrique Milln Cejudo;
distrito 16, Germn Garca Salgado; distrito Isaac Coln 17.
2. Forma
Libro primero. Se denomin Del estado de Mxico, como entidad
libre y soberana; se subdividi en 2 captulos: el primero regul al estado
como entidad poltica; y el segundo, como entidad jurdica.
Libro segundo. Habl de la organizacin poltica general del estado
de Mxico y se dividi en 3 ttulos: ttulo primero, habl de la organi-
zacin poltica de las personas a las cuales, divida en originarios, veci-
nos, ciudadanos y transentes. El ttulo segundo, denominado Del go-
bierno del estado se dividi en 4 captulos: el 1o. del gobierno del
estado y de los poderes en que se divide, y cada uno de los siguientes
captulos, esto es II, III y IV se referan a cada uno de los poderes, Le-
gislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada uno de estos captulos, se subdivi-
dan en secciones, para analizar las diferentes partes integrantes de cada
uno de ellos, as como sus funciones. El ttulo tercero, se referan a las
responsabilidades de los altos funcionarios pblicos del Estado.
Libro tercero. De la Organizacin Poltica de los Municipios, tena un
solo ttulo, denominado De la administracin interior de los municipio,
con 2 captulos: el primero, referido a las autoridades encargadas de la
administracin pblica de los municipios; el segundo, a los ayuntamien-
tos y en 6 secciones, regulaba la Constitucin de stos, sus atribuciones,
a los presidentes municipales, el despacho de los asuntos municipales, a
los jueces conciliadores y la responsabilidades de los funcionarios muni-
cipales.
Libro cuarto. Se denomin Prevenciones generales a que deber
sujetarse la administracin pblica, se dividi en 5 ttulos: el ttulo I,
principios generales de administracin pblica; el ttulo II, bases de la
organizacin de la hacienda pblica, dividido a su vez, en 5 subttu-
los: el primero, de la adicin general de las contribuciones; el segundo
las bases de la organizacin de la hacienda pblica del estado, y el III,
148 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
las bases de organizacin de la hacienda pblica de los municipios,
cada uno de estos captulos, se divida en dos secciones, que regulaban
la hacienda pblica y la tesorera, ya sea el captulo segundo, del estado
y captulo tercero del municipio; el captulo cuarto, de la Contralora de Glo-
sa del estado y municipal; el ttulo V, de la Procuradura General de
Hacienda; el ttulo III, regulaba las bases de la organizacin del trabajo.
El ttulo cuarto regulaba las bases de la legislacin agraria, y en 4 cap-
tulos, regulaba la propiedad, el notariado y el registro pblico a la pro-
piedad, y estableca bases para el enjuiciamiento civil del estado. El ttulo
quinto, de la legislacin de educacin pblica, tena 2 captulos: el pri-
mero, de la educacin pblica en general; y el segundo de las escuelas
especiales para los indgenas.
Libro quinto. De la permanencia de la Constitucin, estaba dividida
en 2 captulos, hablaba de las reformas y de la inviolabilidad de la
Constitucin.
VI. REFORMAS A LA CONSTITUCIN,
PUBLICADAS EN LA GACETA DE GOBIERNO DEL 27
DE FEBRERO DE 1995
Reestructuracin total de la Constitucin de 1917, mediante la cual se
reforman, adicionan y derogan, diversos libros, ttulos, captulos y sec-
ciones, artculos y fracciones.
La Constitucin de 1917 haba sido modificada por 77 decretos, algu-
nas veces para adecuarla a las circunstancias y exigencias de la dinmica
social y otras para adecuarlas a las modificaciones hechas a la Constitu-
cin poltica federal, como resultado de estas reformas, haba una serie
de ttulos, captulos, secciones, artculos y fracciones derogadas y con
motivo de las adiciones, haba artculos bis y con literal, por lo que para
mejorar su orden y sistematizacin, se hizo una reestructuracin, quedan-
do una nueva forma pero respetando la esencia y esta transformacin fue
expedida por el gobernador, Emilio Chuayffet Chemor y el secretario ge-
neral de gobierno, Csar Camacho Quiroz.
Entre las modificaciones relevantes que encontramos, estn las si-
guientes:
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 149
1. Forma
Se adopta la de ttulos, que a su vez, se divide en captulos, los cuales
se subdividen en secciones y son 9 ttulos, en 149 artculos, con 15 tran-
sitorios. Se hace una nueva sistematizacin, reagrupando la manera ms
afn, las disposiciones de los ttulos y captulos respectivos, excluyendo
disposiciones que por no ser materia de la Constitucin, se encuentran
reguladas en leyes reglamentarias.
2. Contenido
En cuanto al fondo, se dejan intactas las disposiciones polticas fun-
damentales, como son: la forma de gobierno federal, democrtico y po-
pular, el federalismo, la divisin de poderes, el municipio libre y la su-
premaca e inviolabilidad de la Constitucin poltica local. En materia de
garantas individuales, se establece el respeto al honor del crdito y del
prestigio de las personas; el desarrollo de los pueblos indgenas, el me-
joramiento del ambiente y la proteccin a la naturaleza y el aprovecha-
miento racional de los recursos naturales y la preservacin de la flora y
fauna existente, se establece el referndum.
En el aspecto electoral, se establece un organismo pblico autnomo,
para organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales; se transfiere
la calificacin de las elecciones a un rgano electoral y en caso de con-
troversia a un rgano judicial; se modifica el calendario electoral de la
entidad, para que coincidan con las elecciones federales, se establece que
la Legislatura del estado se integrar por 45 diputados electos, por el
principio de mayora relativa y 30 de representacin proporcional. Por lo
que respecta al Poder Ejecutivo, se regulan los supuestos de la hiptesis
por falta de gobernador, sealando, el de interino y sustituto, se seala
nueva fecha para que rinda su informe el 5 de septiembre de cada ao.
El mbito del Poder Judicial, se crea el Consejo de la Judicatura, se su-
prime la inamovilidad y se seala el plazo de 15 aos para los magistra-
dos del Tribunal Superior, y se desconcentra el Tribunal Superior, esta-
bleciendo, salas regionales. Respecto a los municipios, se incorporan los
ayuntamientos al Constituyente permanente, ya que se establece que se
requiere la aprobacin de la mitad, ms uno de los ayuntamientos, para
aprobar las reformas y adiciones de la Constitucin, adems de la apro-
bacin de la Legislatura.
150 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
VII. ANLISIS COMPARATIVO-EVOLUTIVO DE LA ORGANIZACIN
JURDICA DE LOS TRES ELEMENTOS DEL ESTADO
Partiendo desde el punto de vista descriptivo de que la Constitucin
es un documento solemne, integrado por un conducto de normas bsicas,
fundamentales que regulan la organizacin de los tres elementos esencia-
les del estado, poblacin, territorio y gobierno, analizaremos la forma en
que se han venido organizando en nuestra entidad.
1. Poblacin
Podemos clasificar los derechos que tiene el elemento humano desde
dos enfoques: derechos humanos, y derechos polticos. Por lo que res-
pecta a los primeros, encontramos que en la Constitucin de 1827 prohbe
la esclavitud (artculo 6o.) establece la igualdad (artculo 7o.).
En la exposicin de motivos, se menciona nadie duda de que los de-
rechos ms preciosos del hombre en sociedad, dependen de la breve y
fcil expedicin de los asuntos judiciales, y que a estos importantes ob-
jetos no se puede llegar, sino por la precisin y exactitud en las frmulas
judiciales y en el arreglo, en el modo de proceder, en los juicios, y por
ello en el ttulo IV, Poder Judicial, captulo III, administracin de jus-
ticia, en lo criminal, artculos del 189 al 209, establece una serie de
garantas procesales en materia penal, que si bien es cierto que emanan
de las consagradas por la Constitucin federal de 1824, en su ttulo quin-
to, seccin sptima, denominada Reglas generales a que se sujetarn en
todos los estados y territorios de la Federacin, la administracin de jus-
ticia, tambin lo es, que fueron transplantadas de la Constitucin de C-
diz de 1812, que la contiene en el ttulo V, denominado, De los tribu-
nales y de la administracin de justicia en lo civil y en lo criminal,
captulo III De la administracin de justicia en lo criminal, artculos
del 287 al 306.
La Constitucin de 1827 rebasa a la Constitucin federal, reproducien-
do literalmente a la Constitucin de Cdiz.
A. Constitucion de 1861
Este ordenamiento reprodujo las garantas individuales consignadas en
la Constitucin federal de 1857, el captulo II se denomin De las ga-
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 151
rantas individuales reguladas en los artculos del 8o. al 21. Tambin
contena, en su captulo XXVII denominado Administracin de justicia
en lo criminal, algunas garantas procesales en materia penal.
B. Constitucin de 1870
Omiti reproducir los derechos del hombre en forma casustica, y en su
artculo 5o. prescribi que todas las personas que se encontraron en el
estado, gozaran de las garantas que otorga la Constitucin federal.
C. Constitucin de 1917
No regula este aspecto.
D. Constitucion reformada de 1995
En el artculo 5o. remite a la Constitucin federal, respecto a los de-
rechos y garantas; en el artculo 6o. establece el derecho, al respecto del
honor de crdito y del prestigio de las personas; en el artculo 7o. prohbe
las penas de privacin de la vida, confiscacin de bienes, y la privacin
de la libertad a perpetuidad.
Clasificacin de la poblacin
La Constitucin de 1827 los distingua como naturales, ciudadanos del
estado y vecinos sealaba los requisitos que se deban satisfacer para ser
natural o ciudadano. Para ser vecino se requera 1 ao de residencia en
l, con algn arte industrial o profesin o ser dueo de propiedad, raz
en el estado, y contar con poseerle 1 ao o ms.
a) Constitucin de 1861
Los regulaba como: naturales, vecinos y ciudadanos del estado, esta-
bleca el criterio del jus solium y jus sanguini, como requisito para ser
considerado como natural, para la vecindad, se requera 1 ao de resi-
dencia o tener un bien inmueble, con posesin de ms de 1 ao, estableca
el derecho de preferencia a favor de naturales y vecinos, en relacin a
otros.
152 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
Requisitos para ser ciudadano: para el natural o vecino del estado ser
mayor de 18 aos, si es casado y de 25 aos si no lo fuere o el obtenga
del Congreso del estado carta de ciudadana. Tambin regulaba la sus-
pensin y prdida del derecho a la ciudadana y estableca los derechos
y obligaciones del ciudadano.
b) Constitucin de 1870
Clasificaba a la poblacin en: vecinos, ciudadanos y transentes; para
ser vecino se requera tener 6 meses de residencia o ser dueo de una
propiedad raz en el estado. Para ser ciudadano se establecan los requi-
sitos de vecindad y ser mayor de 18 aos, si era casado, o de 25 si no
lo fuere, tambin poda obtenerse la ciudadana, a travs de una carta de
ciudadana expedida por el Congreso; se regulaban por separado los de-
rechos y obligaciones de los vecinos y de los ciudadanos; asimismo, se
establecan las causas de suspensin y perdida de la ciudadana.
c) Constitucin de 1917
Los consideraba como: originarios, vecinos, ciudadanos y transentes.
Originarios eran: aquellos que cubrieran los requisitos del jus sanguini o
jus solium, tambin se extendi el beneficio a los hijos de padres extran-
jeros avecindados en el estado, pero nacidos fuera de su territorio y que
al llegar a la mayora de edad, optarn por la naturalizacin privilegiada,
aunque esta ltima opcin fue suprimida por la reforma de enero de 1995.
En cuanto a vecindad se sealaban como requisitos: tener 6 meses de
residencia, vivir en un lugar determinado del estado o manifestar su vo-
luntad de adquirir la vecindad. Para ciudadano los requisitos eran aque-
llos que estableca la Constitucin federal en su artculo 34; adems del
derecho de vecindad, se establecan los derechos y obligaciones de los
vecinos y ciudadanos, as como las causas por las que se suspenda y
perda la ciudadana.
d) Constitucin reformada de 1995
Clasifica a los habitantes como mexiquenses, vecinos o transentes,
adopta el gentilicio mexiquense y establece como requisitos el ius solium,
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 153
el ius gentium y el de la vecindad, mayor a 5 aos, siempre y cuando se
tenga la nacionalidad mexicana. Para obtener la calidad de vecino se re-
quiere tener 6 meses de residencia fija en un lugar determinado del es-
tado, con el nimo de permanecer en l, o antes si manifiesta el deseo
de avecindarse en el estado. Para la calidad de ciudadanos seala como
requisitos, ser mexiquense o vecino, adems de los que establezca la
Constitucin federal tambin se establecen los deberes de los vecinos, las
prerrogativas de los ciudadanos y las causas de suspensin y prdida de
los derechos del ciudadano.
2. Territorio
A. Ley Orgnica Provisional de 1824
Este ordenamiento sealaba, en su artculo 3o. que, el territorio del
estado se compona de los partidos que comprenda la provincia, de su
nombre, al tiempo de sancionarse la Federacin.
Afectacin al territorio para crear el Distrito Federal
La Constitucin federal de 1824, en su artculo 50, fraccin XXVIII,
facultaba al Congreso general para elegir un lugar que sirva de residen-
cia a los supremos poderes de la Federacin..., mediante decreto del 18
de noviembre de 1824, el Congreso decidi establecer la residencia de
los supremos poderes de la Federacin en la ciudad de Mxico, en un
crculo cuyo centro sea la plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos
leguas.
B. Constitucin de 1827
En su artculo 4o. establece: el territorio del estado es el comprendido
en los distritos de Acapulco, Cuernavaca, Huejutla, Mxico, Taxco, To-
luca y Tulancingo.
La Constitucin centralista de 1838 desaparece al estado de Mxico y
lo transforma en Departamento y su territorio se ampli; el decreto del
23 de diciembre de 1837, expedido por la Junta Departamental, divida
al Departamento de Mxico de la siguiente manera: el Departamento de
Mxico se integra con el antiguo estado del mismo nombre, del extin-
guido Distrito Federal, y del que era territorio de Tlaxcala, su capital es
154 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
la ciudad de Mxico; el Departamento, comprende 13 distritos: el del
centro o el de Mxico, el de Acapulco, de Chilapa, de Cuernavaca, Mex-
titlan, Taxco, Tlaxcala, Toluca, Tula, Tulancingo, Temazcaltepec y Tex-
coco.
En 1846 se restaur la Federacin y el estado de Mxico, regres a
sus lmites.
Afectacin del territorio para crear el estado de Guerrero
Por ley del 15 de mayo de 1849, expedida por el Congreso general y
ratificado por las Legislaturas de los estados, el 27 de octubre de 1849
qued erigido el estado de Guerrero, segregndole al estado de Mxico
los distritos de Acapulco, Chilapa y Texcoco.
C. Constitucin de 1861
En su artculo 4o. delimita su territorio, el territorio del estado es el
comprendido actualmente en los distritos de Actopan, Cuernavaca, Chal-
co, Huejutla, Huichapan, Ixtlahuaca, Ixmiquilpan, Jilotepec, Jonacatepec,
Morelos, Otumba, Pachuca, Sultepec, Temascaltepec, Tenango del Valle,
Tenancingo, Texcoco, Tetecala, Tlalnepantla, Toluca, Tula, Huascasalo-
ya, Villa del Valle, Yautepec, Zacualtipan, Zimapan y Zumpango de la
Laguna.
a) Afectacin al territorio del estado, para crear el estado de Hidal-
go. El presidente Benito Jurez, por decreto del 16 de enero de
1869 declar erigido el estado de Hidalgo afectando, para tal efec-
to, los distritos de Actopan, Apam, Huascaloyo, Huejutla, Huicho-
pan y Zimalpan, que eran del estado de Mxico.
b) Afectacin al territorio del estado, para crear el estado de More-
los. El 17 de abril de 1869, el presidente Benito Jurez public el
decreto que declar erigido el estado de Morelos, en la porcin del
territorio del antiguo estado de Mxico, comprendida en los dis-
tritos de Cuernavaca, Cuautla, Jonacatepec, Tetecala y Yautepec.
D. Constitucin de 1870
En su artculo 4o. consign las partes integrantes de su territorio que
son el comprendido actualmente en los distritos de Chalco, Cuautitln,
Ixtlahuaca, Jilotepec, Lerma, Otumba, Sultepec, Temascaltepec, Tenango
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 155
del Valle, Tenancingo, Texcoco con la municipalidad de Calpulalpan,
Tlalnepantla, Toluca, Villa del Valle, Zacualpan y Zumpango de la La-
guna.
Afectacin al territorio del estado, por cesin que hace el estado de
Mxico, de la municipalidad de Calpulalpan en favor del estado de Tlax-
cala. El convenio de cesin lo celebraron los gobiernos de los estados de
Mxico y Tlaxcala, el 29 de julio de 1871 fue ratificado por sus respec-
tivas legislaturas y el 16 de octubre de 1874 por el Congreso de la Unin.
E. Constitucin de 1917
Establece en su artculo 1o. que territorio del estado de Mxico es el
que posee actualmente, conforme a las jurisdicciones de hecho, ejercidos
por sus respectivas autoridades y el que por derecho le corresponda.
F. Constitucin reformada en 1995
Establece en su artculo 2o. lo siguiente: el estado de Mxico tiene la
extensin y lmites que le corresponden histricamente y los que se pre-
cisen en los convenios que se suscriban con las entidades colindantes, o
los que deriven de las resoluciones emitidas de acuerdo a los procedi-
mientos legales.
3. Gobierno
A. Principios bsicos de organizacin
Desde el Acta Constitutiva de la Federacin, hasta la Constitucin fe-
deral actual existen principios que fundamentan nuestra organizacin po-
ltica nacional, y los cuales deben ser respetados y reproducidos en la
organizacin interna de cada entidad federativa, pero veamos como los
han ido desarrollando las Constituciones del estado de Mxico.
B. Ley Orgnica Provisional de 1824
El estado de Mxico es parte integrante de la Federacin, inde-
pendiente, libre y soberano, en lo que lo que exclusivamente toca a su
156 REYNALDO ROBLES MARTNEZ
administracin y gobierno interior, gobierno republicano, representativo
y popular, religin catlica, exclusiva y perpetua, divisin de poderes.
C. Constitucin de 1827
No cambian los principios consagrados en la Ley Orgnica Provisional.
D. Constitucin de 1861
Suprime el principio de que la religin catlica era exclusiva.
E. Constitucin de 1870
Establece en su artculo 7o. la libertad del culto.
F. Constitucin de 1917
Agrega el principio de soberana del estado, que reside en el pueblo
y que se adecua por los poderes pblicos que representan (artculo 6o.).
Por reforma de 1990 se estableci que: los partidos son entidades de in-
ters pblico, la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos elec-
torales son una funcin pblica, se establecen medios de impugnacin;
un tribunal electoral autnomo.
VIII. CONSTITUCIN REFORMADA EN 1995
Conserva los mismos principios y agrega, la creacin de un organismo
autnomo, para la proteccin de los derechos humanos; la proteccin a
las etnias; la proteccin al medio ambiente.
CONSTITUCIONES DEL ESTADO DE MXICO 157